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1 卷 首 语 建 设 高 素 质 的 人 大 工 作 者 队 伍 文 本 刊 编 辑 部 当 新 年 的 钟 声 悠 然 响 起, 我 们 告 别 了 难 忘 的 2013, 迎 来 了 崭 新 的 2014 这 是 一 个 充 满 挑 战 和 希 望 的 年 份, 因 为 随 着 新 年 的 到 来, 全 面 深 化 改 革 将 真 正 进 入 攻 坚 克 难 的 第 一 年 万 事 开 头 难 光 荣 与 梦 想, 人 民 与 国 家, 权 力 与 责 任, 问 题 与 答 案, 现 实 与 未 来, 在 这 里 汇 聚 激 荡, 一 起 奔 向 光 辉 灿 烂 的 明 天! 人 大 何 为? 人 大 是 国 家 的 权 力 机 关, 同 时 也 是 代 表 人 民 掌 握 和 行 使 国 家 权 力 的 代 表 机 关, 制 定 法 律 规 则 的 立 法 机 关, 具 有 最 高 法 律 效 力 的 监 督 机 关, 反 映 人 民 意 愿 的 民 意 机 关 党 的 十 八 大 统 揽 全 局, 提 出 了 支 持 和 保 证 人 民 通 过 人 民 代 表 大 会 行 使 国 家 权 力 支 持 人 大 及 其 常 委 会 充 分 发 挥 国 家 权 力 机 关 作 用, 依 法 行 使 立 法 监 督 决 定 任 免 等 职 权 的 总 要 求 ; 十 八 届 三 中 全 会 立 足 全 面 深 化 改 革 的 整 体 设 计, 更 加 明 确 具 体 地 提 出 了 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新 的 指 导 思 想 和 提 高 立 法 质 量 健 全 人 大 讨 论 决 定 重 大 事 项 制 度 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 充 分 发 挥 代 表 作 用 完 善 人 大 工 作 机 制 等 一 系 列 部 署 安 排, 从 而 为 当 前 和 今 后 一 段 时 期 的 人 大 工 作 指 明 了 方 向 政 治 路 线 确 定 以 后, 干 部 决 定 一 切 完 成 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 人 大 工 作 任 务, 人 大 毫 无 疑 问 必 须 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 有 机 统 一, 必 须 全 面 担 负 起 宪 法 和 法 律 赋 予 的 各 项 职 责, 必 须 以 改 革 创 新 精 神 不 断 加 强 和 改 进 人 大 工 作, 而 所 有 这 一 切 的 重 要 组 织 保 证, 就 是 要 有 一 支 高 素 质 的 人 大 工 作 者 队 伍 他 忠 诚 可 靠 坚 忍 不 拔, 他 视 野 开 阔 深 思 熟 虑, 他 依 法 履 职 善 作 能 成 唯 其 如 此, 人 民 代 表 大 会 制 度 才 会 有 足 够 的 理 论 自 信 制 度 自 信 和 实 践 自 信, 人 大 工 作 才 能 在 过 去 基 础 上 不 断 开 拓 新 的 空 间 取 得 新 的 业 绩 其 实, 我 们 没 有 更 多 的 时 间 十 八 届 三 中 全 会 的 决 定 提 出 : 到 二 0 二 0 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 完 成 本 决 定 提 出 的 改 革 任 务, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 此 中 一 项 重 要 内 容 就 是 人 民 代 表 大 会 制 度 的 发 展 完 善 和 有 效 运 转 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 很 难 想 象, 没 有 人 民 代 表 大 会 制 度 的 与 时 俱 进, 没 有 人 大 工 作 的 改 革 创 新, 没 有 人 大 职 能 作 用 的 充 分 发 挥, 全 面 深 化 改 革 的 目 标 任 务 能 够 全 面 完 成, 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 五 位 一 体 的 总 布 局 能 够 全 面 落 实 同 样, 不 建 设 一 支 适 应 人 大 工 作 创 新 发 展 需 要 的 高 素 质 人 大 工 作 者 队 伍, 人 大 的 理 论 与 实 践 创 新 能 够 达 到 预 期 的 目 的 和 效 果 人 大 工 作 者 队 伍 主 要 包 括 人 大 代 表 人 大 常 委 会 组 成 人 员 人 大 专 门 委 员 会 和 工 作 委 员 会 成 员 人 大 机 关 干 部 四 个 部 分 建 设 高 素 质 的 人 大 工 作 者 队 伍, 最 主 要 的 就 是 要 从 这 四 个 方 面 分 层 展 开 分 步 推 进 一 是 加 强 常 委 会 组 成 人 员 队 伍 建 设 重 点 按 照 十 八 大 要 求, 优 化 常 委 会 组 成 人 员 的 知 识 和 年 龄 结 构, 提 高 专 职 委 员 比 例, 完 善 常 委 会 议 事 规 则 人 大 常 委 会 是 人 民 代 表 大 会 的 常 设 机 构, 在 大 会 闭 会 期 间, 履 行 人 民 代 表 大 会 的 大 部 分 职 权, 加 强 常 委 会 组 成 人 员 队 伍 建 设 是 建 设 高 素 质 人 大 工 作 者 队 伍 的 重 中 之 重 ; 二 是 加 强 专 门 委 员 会 和 工 作 委 员 会 队 伍 建 设 重 点 提 高 委 员 会 的 专 业 化 水 平 和 工 作 能 力, 发 挥 委 员 会 在 人 大 及 其 常 委 会 履 职 中 的 专 业 支 撑 和 基 础 作 用 ; 三 是 加 强 代 表 队 伍 建 设 重 点 通 过 代 表 履 职 学 习 培 训 组 建 代 表 专 业 小 组 发 挥 代 表 本 职 工 作 优 势 加 强 代 表 履 职 服 务 保 障 等 措 施, 提 高 代 表 的 履 职 意 识 和 履 职 能 力 ; 四 是 加 强 人 大 机 关 干 部 队 伍 建 设 重 点 坚 持 行 政 服 务 班 子 和 参 谋 助 手 班 子 两 手 抓, 着 力 培 养 一 批 顾 大 体 识 大 局 有 本 领 高 效 精 干 的 参 谋 型 机 关 干 部, 使 之 与 行 政 服 务 班 子 融 合 发 展, 保 障 和 推 动 人 大 履 职 提 高 到 一 个 新 水 平 开 弓 没 有 回 头 箭 面 对 全 面 深 化 改 革 的 新 形 势, 我 们 或 许 只 有 一 个 最 佳 的 选 择, 那 就 是 勇 敢 地 背 起 负 重 的 行 囊, 为 推 进 人 大 理 论 和 实 践 创 新, 为 建 设 法 治 中 国, 为 人 民 当 家 作 主, 奋 勇 前 行! 1

2 卷 首 语 01 建 设 高 素 质 的 人 大 工 作 者 队 伍 茵 本 刊 编 辑 部 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 : 林 化 宾 沈 志 先 潘 志 纯 薛 明 扬 许 德 明 张 丽 丽 吴 尧 鑫 吕 贵 丁 伟 张 耀 伦 徐 季 平 杨 佳 瑛 尼 银 良 邬 立 群 汪 闻 生 主 编 : 杨 佳 瑛 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 张 壬 戌 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com hzhzhi27@163.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2014 年 1 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 查 阅 博 览 特 稿 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 积 极 稳 妥 推 进 地 方 人 大 理 论 和 实 践 创 新 茵 汪 闻 生 [ 立 法 ] 08 立 法 一 年 间 : 让 法 规 立 得 住 行 得 通 真 管 用 茵 王 海 燕 [ 监 督 ] 10 监 督 大 盘 点 : 找 准 问 题 一 抓 到 底 茵 李 钟 书 [ 代 表 工 作 ] 12 开 局 之 年 代 表 工 作 新 亮 点 茵 魏 斌 [ 专 题 学 习 ] 14 在 学 习 中 总 结, 在 思 考 中 前 进 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 17 为 五 年 立 法 工 作 谋 篇 布 局 茵 沈 启 帆 19 文 物 保 护 地 方 立 法 : 留 住 城 市 的 记 忆 茵 朱 杰 20 环 境 保 护 的 人 大 之 问 茵 朱 琦 [ 代 表 风 采 ] 22 忠 于 使 命 不 负 重 托 茵 叶 建 春 [ 代 表 视 察 ] 24 代 表 视 察 : 创 新 形 式 力 求 实 效 茵 张 壬 戌 [ 代 表 论 坛 ] 26 推 动 民 营 航 空 差 异 化 发 展 助 力 上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 茵 长 宁 区 市 人 大 代 表 专 题 调 研 小 组 28 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 亮 点 ] 30 闵 行 : 以 民 主 法 治 思 维 践 行 党 的 群 众 路 线 茵 胡 晓 楠 31 黄 浦 : 关 注 老 年 群 体 回 应 社 会 关 切 茵 王 海 2

3 Contents 目 录 32 徐 汇 : 区 委 领 导 关 心 重 视 人 大 工 作 茵 傅 蕴 恺 33 奉 贤 : 探 索 监 督 工 作 完 整 链 条 茵 郭 军 武 [ 简 讯 ] 34 长 宁 区 人 大 举 行 法 官 检 察 官 宣 誓 仪 式 等 一 组 研 究 探 讨 35 关 于 完 善 人 大 工 作 机 制 的 几 点 思 考 茵 沈 志 先 37 为 自 贸 区 建 设 提 供 有 效 法 制 保 障 茵 上 海 市 立 法 研 究 所 39 完 善 常 委 会 审 议 形 式 刍 议 茵 闫 鹏 涛 P24 府 院 传 真 [ 政 府 ] 41 更 加 + 着 力 : 依 法 行 政 年 轮 印 记 茵 孙 万 莲 [ 两 院 ] 43 破 解 工 作 难 题 提 升 审 判 质 量 茵 高 远 以 案 说 法 世 事 漫 议 知 识 角 45 办 理 每 一 个 案 件 都 体 现 公 平 正 义 茵 施 坚 轩 47 村 官 受 贿 终 获 刑 茵 金 剑 49 权 力 清 单 制 度 更 应 是 责 任 清 单 制 度 茵 范 仲 兴 50 法 治 治 霾 茵 孙 霄 隽 51 市 场 决 定 作 用 与 民 主 政 治 建 设 : 携 手 新 征 程 茵 孙 钦 伟 52 现 代 财 政 制 度 : 国 家 治 理 的 重 要 基 础 茵 朱 启 贵 P08 P22 P19 浦 江 文 苑 54 新 书 架 55 心 海 放 歌 封 面 :12 月 6-12 日, 市 人 大 代 表 和 在 沪 全 国 人 大 代 表 围 绕 推 动 经 济 转 型 发 展 等 8 个 主 题, 开 展 年 终 集 中 视 察 图 为 代 表 视 察 教 育 卫 生 公 共 服 务 均 衡 发 展 情 况 P30 摄 影 / 殷 淑 荣 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2013 年 12 月 ) 12 月 3 日 10 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀, 副 主 任 吴 汉 民 洪 浩 薛 潮 分 别 召 开 市 人 大 代 表 座 谈 会, 听 取 对 一 府 两 院 和 人 大 工 作 以 及 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题 等 方 面 的 意 见 建 议 12 月 4 日, 市 人 大 内 司 委 赴 浦 东 新 区 调 研 两 院 为 自 贸 区 建 设 提 供 法 制 保 障 情 况, 考 察 了 浦 东 新 区 法 院 自 贸 区 法 庭 市 检 察 院 派 驻 自 贸 区 检 察 室 和 自 贸 区 管 委 会, 并 召 开 座 谈 会 12 月 6 日 至 12 日, 市 人 大 代 表 和 在 沪 全 国 人 大 代 表 共 计 493 人 次, 围 绕 中 国 ( 上 海 ) 自 贸 试 验 区 建 设 上 海 法 院 为 创 新 驱 动 转 型 发 展 提 供 法 制 保 障 民 防 工 作 与 城 市 安 全 推 进 经 济 转 型 发 展 教 育 卫 生 公 共 服 务 均 衡 发 展 环 境 保 护 宗 教 场 所 合 理 布 局 都 市 现 代 农 业 发 展 和 新 农 村 建 设 等 8 个 主 题, 开 展 市 十 四 届 人 大 二 次 会 议 前 的 集 中 视 察 12 月 11 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 立 法 工 作 会 议 常 委 会 法 工 委 负 责 同 志 就 关 于 贯 彻 五 年 立 法 规 划, 做 好 今 后 本 市 地 方 立 法 工 作 提 出 了 要 求 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 并 讲 话 12 月 12 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 开 展 市 人 大 代 表 联 系 社 区 活 动, 赴 黄 浦 区 南 京 东 路 街 道 实 地 察 看 社 区 事 务 受 理 中 心 和 文 化 活 动 中 心, 听 取 ( 街 道 ) 社 区 有 关 工 作 情 况 介 绍, 并 与 区 人 大 代 表 居 民 代 表 座 谈 12 月 16 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 环 境 保 护 工 作 调 研 会, 听 取 了 市 环 保 局 市 水 务 局 市 绿 化 市 容 局 等 政 府 相 关 部 门 负 责 人 的 工 作 汇 报, 并 座 谈 交 流 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 参 加 12 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 主 持 召 开 常 委 会 理 论 中 心 组 学 习 会 ( 扩 大 ), 邀 请 全 国 人 大 常 委 会 委 员 法 工 委 副 主 任 信 春 鹰 作 学 习 习 近 平 总 书 记 依 法 治 国 的 论 述, 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 专 题 报 告, 并 进 行 互 动 交 流 12 月 23 日, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 传 达 十 届 市 委 五 次 全 会 精 神 大 会 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 主 持 会 议, 并 就 学 习 贯 彻 落 实 全 会 精 神 提 出 要 求 12 月 23 日, 各 区 县 人 大 常 委 会 和 驻 沪 部 队 受 市 人 大 常 委 会 委 托, 组 织 开 展 市 十 四 届 人 大 二 次 会 议 召 开 前 的 代 表 组 团 活 动 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀, 副 主 任 钟 燕 群 郑 惠 强 吴 汉 民 薛 潮 和 秘 书 长 姚 海 同 等 分 别 参 加 所 在 代 表 团 的 组 团 活 动 12 月 24 日 至 27 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 十 次 会 议, 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 本 市 2013 年 环 境 保 护 工 作 情 况 的 报 告 并 开 展 专 题 询 问 ; 审 议 了 上 海 市 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法 > 办 法 ( 草 案 ) 和 上 海 市 养 老 机 构 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ); 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 2013 年 教 育 经 费 预 算 安 排 使 用 情 况 的 报 告, 市 政 府 关 于 本 市 贯 彻 实 施 上 海 市 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例 情 况 的 报 告 及 市 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 本 市 贯 彻 实 施 上 海 市 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例 情 况 的 报 告 ; 表 决 通 过 了 上 海 市 地 下 空 间 规 划 建 设 条 例 ( 草 案 ) 和 关 于 修 改 上 海 市 未 成 年 人 保 护 条 例 的 决 定 ( 草 案 ) 人 大 动 态 北 京 代 表 建 议 合 理 调 整 公 交 票 价 为 财 政 减 压 公 交 低 票 价 以 来, 政 府 补 贴 连 续 多 年 超 过 一 百 亿 元, 这 样 的 包 袱 早 晚 有 一 天 我 们 会 背 不 起 近 日, 北 京 市 人 大 财 经 代 表 小 组 对 2014 年 市 级 财 政 预 算 草 案 初 步 审 查 时, 建 议 调 整 完 善 本 市 公 共 交 通 的 定 价 机 制 数 据 显 示, 自 2007 年 北 京 实 施 公 共 交 通 票 价 调 整 以 来, 财 政 补 贴 连 年 增 长 负 担 不 断 加 重 人 大 代 表 建 议, 科 学 合 理 安 排 公 共 交 通 财 政 补 贴, 调 整 完 善 公 共 交 通 定 价 机 制, 在 体 现 其 公 益 性 定 位 的 同 时, 适 当 体 现 运 营 成 本, 减 小 财 政 压 力, 将 财 政 投 入 更 多 用 于 公 共 交 通 服 务 体 系 的 提 升, 实 现 北 京 公 共 交 通 的 可 持 续 发 展 湖 北 首 次 公 开 询 问 并 票 选 立 法 项 目 你 们 提 交 的 立 法 项 目, 我 省 已 有 相 似 条 例, 立 法 的 必 要 性 何 在? 中 央 提 出 简 政 放 权, 你 们 提 交 的 立 法 项 目 还 在 强 化 行 政 审 批, 立 法 是 否 合 理? 近 日, 湖 北 省 人 大 常 委 会 举 行 2014 年 立 法 计 划 建 议 项 目 论 证 评 估 会, 请 22 名 各 界 立 法 专 家 当 考 官 13 个 厅 局 负 责 人 当 考 生, 对 这 些 厅 局 上 报 的 14 个 立 法 申 报 项 目 进 行 现 场 询 问, 并 当 场 投 票 选 出 11 个 立 法 计 划 建 议 项 目, 有 3 个 立 法 申 报 项 目 被 淘 汰 据 悉, 由 政 府 部 门 负 责 人 向 专 家 作 申 报 说 明 并 回 答 专 家 提 问, 最 后 由 专 家 投 票 决 定 立 法 建 议 项 目, 在 全 国 尚 属 首 次, 是 开 门 立 法 民 主 立 法 的 一 项 创 新 之 举 此 前, 省 人 大 常 委 会 开 展 了 公 推 公 选 立 法 项 目 活 动, 在 媒 体 上 公 布 省 直 各 厅 局 的 25 件 立 法 申 报 项 目, 发 动 全 社 会 票 选 25 万 余 人 次 参 与 投 票, 根 据 票 数, 票 选 出 14 个 初 选 项 目, 再 交 专 家 评 估 论 证 和 投 票 推 选 河 北 法 规 草 案 可 用 招 标 方 式 起 草 日 前, 河 北 省 人 大 常 委 会 通 过 关 于 提 高 地 方 立 法 质 量 的 若 干 规 定 针 对 相 关 政 府 管 理 部 门 负 责 起 草 法 规 可 能 使 部 门 利 益 法 制 化 的 问 题, 该 规 定 提 出 对 有 些 法 规 草 案 可 以 采 取 委 托 或 招 标 方 式 起 草, 进 一 步 体 现 了 开 门 立 法 民 主 立 法 规 定 要 求, 省 人 大 各 专 门 委 员 会 每 届 应 当 至 少 牵 头 起 草 一 部 地 方 性 法 规 草 案, 提 请 省 人 大 常 委 会 审 议 ; 省 人 大 有 关 专 门 委 员 会 和 常 委 会 有 关 工 作 机 构 应 当 提 前 介 入, 指 导 和 督 促 有 关 法 规 草 案 的 起 草, 重 点 对 法 规 草 案 的 针 对 性 合 法 性 和 可 操 作 性 进 行 审 议 或 者 审 查 ; 省 人 大 法 制 委 员 会 初 次 审 议 法 规 草 案 应 当 采 取 逐 条 审 议 的 方 式, 对 法 规 草 案 中 的 重 点 焦 点 难 点 问 题 进 行 专 题 立 法 调 研, 听 取 社 会 各 方 面 的 意 见 ; 应 当 拓 宽 基 层 省 人 大 代 表 专 家 学 者 和 人 民 群 众 参 与 立 法 工 作 的 渠 道, 并 通 过 省 人 大 网 站 设 立 人 大 代 表 立 法 网 络 平 台 4

5 环 球 时 讯 (2013 年 12 月 ) 观 点 国 内 12 月 2 日 1 时 30 分, 我 国 在 西 昌 卫 星 发 射 中 心 用 长 征 三 号 乙 运 载 火 箭, 成 功 将 嫦 娥 三 号 月 球 探 测 器 发 射 升 空 12 月 14 日 21 时 11 分, 嫦 娥 三 号 探 测 器 在 月 球 表 面 成 功 着 陆, 标 志 着 我 国 成 为 继 前 苏 联 美 国 后 世 界 上 第 三 个 实 现 地 外 天 体 软 着 陆 的 国 家 12 月 9 日, 经 中 共 中 央 批 准, 中 央 组 织 部 印 发 关 于 改 进 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 工 作 的 通 知, 规 定 今 后 不 能 仅 仅 把 地 区 生 产 总 值 及 增 长 率 作 为 政 绩 评 价 的 主 要 指 标, 不 能 搞 地 区 生 产 总 值 及 增 长 率 排 名 12 月 10 日 至 13 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 在 北 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话, 分 析 当 前 国 内 外 经 济 形 势, 总 结 2013 年 经 济 工 作, 提 出 2014 年 经 济 工 作 的 总 体 要 求 和 主 要 任 务 12 月 12 日 至 13 日, 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 在 北 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话, 分 析 城 镇 化 发 展 形 势, 明 确 推 进 城 镇 化 的 指 导 思 想 主 要 目 标 基 本 原 则 重 点 任 务 12 月 23 日 至 24 日, 中 央 农 村 工 作 会 议 在 北 京 举 行 会 议 全 面 分 析 三 农 工 作 面 临 的 形 势 和 任 务, 研 究 全 面 深 化 农 村 改 革 加 快 农 业 现 代 化 步 伐 的 重 要 政 策, 部 署 2014 年 和 今 后 一 个 时 期 的 农 业 农 村 工 作 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 12 月 26 日, 中 共 中 央 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 纪 念 毛 泽 东 同 志 诞 辰 120 周 年 座 谈 会 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 12 月 30 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 决 定 成 立 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 任 组 长 国 际 12 月 3 日 至 7 日, 世 界 贸 易 组 织 第 九 届 部 长 级 会 议 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 岛 举 行 各 方 达 成 该 组 织 成 立 以 来 首 个 全 球 性 贸 易 协 定 12 月 4 日 至 5 日, 美 国 副 总 统 拜 登 对 中 国 进 行 正 式 访 问 国 家 主 席 习 近 平 4 日 在 人 民 大 会 堂 同 拜 登 举 行 会 谈, 双 方 就 中 美 关 系 及 共 同 关 心 的 国 际 和 地 区 问 题 深 入 交 换 意 见 12 月 5 日, 南 非 总 统 祖 马 宣 布, 南 非 前 总 统 曼 德 拉 因 病 医 治 无 效, 于 当 地 时 间 5 日 20 时 50 分 去 世, 享 年 95 岁 国 家 主 席 习 近 平 就 曼 德 拉 不 幸 逝 世 向 祖 马 致 唁 电 12 月 26 日, 日 本 首 相 安 倍 晋 三 无 视 国 际 社 会 亚 洲 邻 国 和 日 本 民 众 的 反 对, 悍 然 参 拜 供 奉 有 二 战 甲 级 战 犯 的 靖 国 神 社 中 国 政 府 就 此 提 出 严 正 交 涉 和 强 烈 抗 议 2013 年 12 月 5 日 经 济 参 考 报 政 府 与 市 场 关 系 是 深 化 改 革 的 灵 魂 三 中 全 会 的 决 定 指 出, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 这 一 论 述 言 简 意 赅, 却 直 指 新 一 轮 全 面 深 化 改 革 的 灵 魂 所 在, 即 要 妥 善 处 理 政 府 与 市 场 的 关 系, 能 否 成 功 做 到 这 一 点, 将 直 接 影 响 到 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 建 设 的 全 局, 关 系 到 新 阶 段 全 面 深 化 改 革 的 成 败 要 划 清 政 府 与 市 场 的 边 界, 释 放 市 场 活 力 ; 理 顺 市 场 监 管 关 系, 避 免 多 头 无 序 干 预 ; 健 全 权 力 约 束 机 制, 杜 绝 贪 腐 和 寻 租 行 为 ; 规 范 地 方 政 府 竞 争 行 为, 防 止 集 体 非 理 性 行 为 的 发 生 ; 加 强 对 垄 断 性 国 有 企 业 的 监 管, 消 除 其 对 经 营 者 和 消 费 者 的 侵 害 ; 修 订 和 完 善 相 关 法 律 法 规, 消 除 滞 后 性 对 严 格 执 法 带 来 的 困 扰 ; 维 持 经 济 政 策 的 连 续 性, 避 免 政 策 过 度 波 动 扰 乱 市 场 ; 积 极 发 展 要 素 市 场, 创 造 市 场 环 境 机 制 2013 年 12 月 18 日 人 民 网 如 何 看 治 理 与 民 主 的 关 系 健 全 民 主, 要 沿 着 国 家 治 理 体 系 现 代 化 的 思 路 大 力 推 进 第 一, 建 立 权 力 制 约 和 约 束 机 制 必 须 把 下 对 上 的 约 束 权 力 对 权 力 的 约 束 和 非 权 力 对 权 力 的 约 束 全 都 建 立 起 来, 形 成 良 性 互 动 第 二, 处 理 好 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 的 关 系 前 者 不 是 要 制 定 一 个 详 细 的 方 案, 只 是 要 指 定 一 个 非 常 明 确 的 目 标, 设 定 一 些 非 常 明 确 的 原 则, 规 定 一 些 不 能 越 过 的 边 界, 然 后 给 下 面 提 供 一 个 平 台, 让 大 家 放 开 胆 子 去 试 去 闯, 这 才 是 社 会 科 学 意 义 上 的 顶 层 设 计 第 三, 发 展 党 内 民 主, 这 是 我 们 推 进 有 序 民 主 的 一 条 可 靠 路 径 总 而 言 之, 国 家 治 理 体 系 的 现 代 化 这 条 思 路 为 我 们 进 一 步 推 进 民 主 开 拓 了 一 个 广 阔 的 空 间, 在 这 个 空 间 里 我 们 可 以 发 展 民 主, 也 应 该 义 无 反 顾 地 发 展 民 主 2013 年 12 月 23 日 学 习 时 报 协 商 民 主 与 中 国 特 色 中 共 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 都 充 分 肯 定 了 协 商 民 主 是 社 会 主 义 民 主 的 重 要 形 式, 并 且 要 求 完 善 协 商 民 主 制 度 和 工 作 形 式, 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 的 发 展 中 国 的 协 商 民 主 不 同 于 西 方 的 协 商 民 主, 一 定 要 放 到 整 个 中 国 宏 观 的 政 治 发 展 背 景 中 来 考 虑, 要 把 协 商 民 主 当 作 中 国 特 色 民 主 的 一 个 组 成 部 分 现 在 中 国 最 重 要 的 政 治 发 展 背 景, 就 是 中 国 特 色 的 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 这 一 宏 观 政 治 环 境 决 定 了 中 国 的 协 商 民 主 具 有 以 下 三 个 特 点 第 一, 协 商 民 主 是 由 共 产 党 领 导 的, 这 是 整 个 政 治 框 架 的 前 提 性 条 件 第 二, 就 中 国 政 治 目 前 的 发 展 阶 段 来 说, 协 商 民 主 比 竞 争 性 的 选 举 民 主 更 容 易 在 社 会 中 得 以 推 广 第 三, 中 国 协 商 民 主 有 两 个 重 点 : 其 一 是 执 政 的 中 国 共 产 党 与 其 他 民 主 党 派 和 非 党 人 士 之 间 的 协 商 对 话 ; 其 二 是 在 基 层 政 治 中 政 府 与 民 众 的 协 商 5

6 特 稿 积 极 稳 妥 推 进 地 方 人 大 理 论 和 实 践 创 新 市 人 大 常 委 会 举 行 2013 年 度 专 题 学 习 会 文 / 汪 闻 生 韩 正 : 党 的 十 八 届 三 中 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 了 战 略 部 署, 既 对 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 提 出 明 确 要 求, 也 对 推 进 各 领 域 改 革 作 出 全 面 规 划, 我 们 要 全 面 认 识 深 刻 领 会 准 确 把 握 这 些 要 求 和 部 署 市 人 大 工 作 要 着 重 从 四 个 方 面 入 手, 努 力 做 好 新 形 势 下 的 各 项 工 作 着 重 抓 好 一 个 目 标, 就 是 围 绕 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 的 目 标 抓 工 作 ; 着 重 抓 好 一 个 重 点, 就 是 充 分 发 挥 人 大 在 法 治 建 设 中 的 重 要 作 用 ; 着 重 抓 好 一 个 职 能, 就 是 强 化 对 一 府 两 院 的 监 督 ; 着 重 抓 好 一 个 作 用, 就 是 高 度 重 视 突 出 人 大 代 表 的 作 用 殷 一 璀 : 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 我 们 要 认 真 研 究 三 个 方 面 两 项 当 前 工 作 三 个 方 面 : 一 是 如 何 学 习 好 领 会 好 贯 彻 好 十 八 届 三 中 全 会 精 神 ; 二 是 如 何 围 绕 上 海 创 新 转 型 的 大 局 来 谋 划 常 委 会 的 工 作 ; 三 是 如 何 按 照 中 央 的 新 要 求, 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 两 项 当 前 工 作 : 一 是 如 何 确 定 2014 年 市 人 大 常 委 会 工 作 的 重 点 ; 二 是 如 何 进 一 步 建 设 好 常 委 会, 提 高 常 委 会 的 履 职 能 力 年 12 月 5 日 至 6 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 专 题 学 习 会, 围 绕 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 回 顾 总 结 2013 年 工 作, 研 究 讨 论 2014 年 工 作 思 路 和 工 作 打 算 中 共 中 央 政 治 局 委 员 市 委 书 记 韩 正 出 席 6 日 上 午 的 会 议 并 讲 话 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 主 持 会 议 并 作 动 员 和 总 结 讲 话 市 委 副 书 记 李 希, 市 委 常 委 市 委 秘 书 长 尹 弘, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 蔡 达 峰 郑 惠 强 吴 汉 民 洪 浩 薛 潮 出 席 林 化 宾 沈 志 先 潘 志 纯 薛 明 扬 许 德 明 张 丽 丽 吴 尧 鑫 吕 贵 丁 伟 张 耀 伦 陈 高 宏 分 别 代 表 市 人 大 法 制 委 内 司 委 财 经 委 教 科 文 卫 委 城 建 环 保 委 侨 民 宗 委 和 外 事 委 农 业 与 农 村 委, 常 委 会 人 事 代 表 工 委 法 工 委 预 算 工 委 以 及 徐 汇 区 人 大 常 委 会 作 交 流 发 言 韩 正 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 了 战 略 部 署, 既 对 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 提 出 明 确 要 求, 也 对 推 进 各 领 域 改 革 作 出 全 面 规 划, 我 们 要 全 面 认 识 深 刻 领 会 准 确 把 握 这 些 要 求 和 部 署 市 人 大 工 作 要 着 重 从 四 个 方 面 入 手, 努 力 做 好 新 形 势 下 的 各 项 工 作 要 着 重 抓 好 一 个 目 标, 就 是 围 绕 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 的 目 标 抓 工 作 任 何 制 度 的 生 命 力, 在 于 与 时 俱 进, 不 断 创 新 要 按 照 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标, 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 善 于 将 人 类 政 治 文 明 与 中 国 实 际 相 结 合, 力 求 符 合 特 大 型 经 济 中 心 城 市 的 特 点, 科 学 找 准 发 力 点 和 突 破 口 人 民 代 表 大 会 制 度 是 根 本 政 治 制 度, 推 进 人 大 制 度 创 新, 要 服 从 服 务 于 政 治 建 设 的 大 局 凡 属 政 治 体 制 改 革, 必 须 按 照 中 央 统 一 要 求 整 体 部 署 有 序 推 进, 地 方 人 大 制 度 创 新 一 定 要 符 合 国 家 改 革 规 划, 遵 循 国 家 宪 法 和 法 律 地 方 人 大 制 度 创 新 要 坚 持 问 题 导 向, 着 力 解 决 在 发 展 实 践 中 遇 到 的 难 题 和 人 民 群 众 呼 声 强 烈 的 问 题, 在 工 作 机 制 环 节 和 程 序 上 用 力 气, 积 极 稳 妥 推 进 地 方 人 大 制 度 创 新 要 着 重 抓 好 一 个 重 点, 就 是 充 分 发 挥 人 大 在 法 治 建 设 中 的 重 要 作 用 当 前, 解 决 中 国 发 展 的 许 多 问 题, 传 统 的 人 治 方 法 管 理 办 法 越 来 越 捉 襟 见 肘, 根 本 要 靠 法 治 思 维 和 方 式 市 人 大 关 键 要 重 视 两 个 着 力, 即 着 力 提 高 立 法 质 量 着 力 加 强 对 法 律 法 规 实 施 情 况 的 监 督 检 查 立 足 全 局, 把 提 高 立 法 质 量 放 在 重 中 之 重, 一 靠 科 学, 二 靠 民 主, 确 保 制 定 出 来 的 法 规 立 得 住 行 得 通 真 管 用 法 律 的 生 命 在 于 实 施, 得 不 到 有 效 执 行 的 法 律, 再 多 也 没 有 用, 还 会 适 得 其 反, 使 公 众 对 法 6

7 治 失 去 信 心 要 更 加 关 注 法 律 实 施 问 题, 突 出 重 点 公 开 透 明 有 后 续 措 施 对 于 执 法 不 力 的, 要 督 促 法 律 实 施 的 主 管 机 关 整 改 解 决, 并 组 织 后 续 跟 踪 检 查, 咬 定 青 山 不 放 松, 一 查 到 底, 抓 出 实 效, 直 到 解 决 问 题 ; 发 现 法 律 法 规 本 身 不 够 完 善 的, 要 及 时 提 出 修 改 完 善 的 建 议 要 着 重 抓 好 一 个 职 能, 就 是 强 化 对 一 府 两 院 的 监 督 正 确 理 解 监 督 就 是 支 持, 依 法 加 强 监 督, 有 序 拓 展 监 督, 完 善 监 督 的 工 作 机 制 和 方 式 方 法 人 大 要 通 过 询 问 质 询 特 定 问 题 调 查 备 案 审 查 等 积 极 回 应 社 会 关 切, 增 强 监 督 实 效 要 着 重 抓 好 一 个 作 用, 就 要 高 度 重 视 突 出 人 大 代 表 的 作 用, 这 是 人 大 履 行 好 职 能 的 前 提 和 基 础 要 加 强 人 大 常 委 会 同 人 大 代 表 的 联 系, 用 好 活 动 载 体 用 好 代 表 议 案 和 建 议 载 体 ; 加 强 代 表 同 人 民 群 众 的 联 系, 创 新 拓 展 方 式, 通 过 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构 网 络 平 台 等 各 种 形 式 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 韩 正 强 调, 市 人 大 党 组 要 更 好 地 发 挥 领 导 核 心 作 用, 着 力 把 党 的 领 导 贯 穿 于 人 大 依 法 履 职 的 全 过 程 要 认 真 抓 好 学 习, 特 别 要 把 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 重 要 政 治 任 务 要 切 实 加 强 人 大 常 委 会 自 身 建 设 党 员 代 表 和 在 人 大 机 关 工 作 的 党 员 要 发 挥 模 范 带 头 作 用, 践 行 党 的 宗 旨, 增 强 责 任 意 识 市 委 将 一 如 既 往 地 重 视 关 心 和 支 持 人 大 工 作, 在 思 想 上 政 治 上 组 织 上 加 强 和 改 进 对 人 大 工 作 的 领 导, 充 分 尊 重 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 地 位, 支 持 和 保 证 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 职 殷 一 璀 在 动 员 讲 话 中 指 出, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 我 们 要 认 真 研 究 三 个 方 面 两 项 当 前 工 作 三 个 方 面 : 一 是 如 何 学 习 好 领 会 好 贯 彻 好 十 八 届 三 中 全 会 精 神 ; 二 是 如 何 围 绕 上 海 创 新 转 型 的 大 局 来 筹 划 常 委 会 的 工 作 ; 三 是 如 何 按 照 中 央 的 新 要 求, 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 两 项 当 前 工 作 : 一 是 如 何 确 定 2014 年 市 人 大 常 委 会 工 作 的 重 点 ; 二 是 如 何 进 一 步 建 设 好 常 委 会, 提 高 常 委 会 的 履 职 能 力 第 一, 如 何 学 习 好 领 会 好 贯 彻 好 十 八 届 三 中 全 会 精 神 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 决 定 是 指 导 新 形 势 下 全 面 深 化 改 革 的 纲 领 性 文 件, 我 们 要 切 实 把 思 想 统 一 到 全 会 精 神 上 来, 落 实 好 决 定 作 出 的 战 略 部 署, 一 是 要 认 识 全 面 深 化 改 革 的 重 大 意 义, 增 强 推 进 改 革 的 信 心 和 勇 气, 增 强 进 取 意 识 和 责 任 意 识 ; 二 是 要 牢 牢 把 握 改 革 的 目 的 ; 三 是 要 很 好 掌 握 决 定 中 很 多 很 重 要 的 论 述 ; 四 是 要 领 会 各 方 面 和 各 领 域 改 革 的 主 线 ; 五 是 要 处 理 好 决 定 和 总 书 记 讲 话 中 提 出 的 一 系 列 重 要 关 系 ; 六 是 要 深 刻 理 解 决 定 的 法 治 思 想 和 法 治 举 措 ; 七 是 要 充 分 领 会 决 定 体 现 的 空 谈 误 国 实 干 兴 邦 的 务 实 作 风 第 二, 如 何 围 绕 上 海 创 新 转 型 的 大 局 来 谋 划 常 委 会 的 工 作 随 着 改 革 进 入 深 水 区, 突 破 体 制 机 制 障 碍 的 任 务 会 愈 加 繁 重, 依 靠 市 场 力 量 推 进 改 革 的 趋 势 会 更 加 明 显, 激 发 社 会 活 力 的 需 求 会 越 来 越 旺 盛, 实 现 社 会 公 平 正 义 的 目 标 不 断 清 晰, 完 善 国 家 治 理 体 系 和 提 升 治 理 能 力 的 紧 迫 性 逐 渐 增 强 这 些 都 要 求 我 们 人 大 工 作 予 以 更 多 的 关 注, 同 时 在 具 体 工 作 当 中 深 入 思 考 上 海 的 立 法 决 策 和 改 革 决 策 如 何 更 好 结 合 起 来 的 问 题 第 三, 人 大 工 作 如 何 按 照 中 央 的 新 要 求 与 时 俱 进 三 中 全 会 的 决 定 指 出, 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 的 理 论 和 实 践 创 新, 这 对 于 人 大 制 度 建 设 和 人 大 工 作 提 出 很 多 新 的 要 求, 我 们 要 从 促 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 高 度, 从 怎 么 样 更 好 地 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与 的 角 度, 思 考 和 谋 划 我 们 的 工 作 两 项 当 前 工 作 第 一, 如 何 确 定 2014 年 的 重 点 工 作 总 的 考 虑 是 要 以 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 为 主 线, 认 真 落 实 中 央 和 市 委 的 要 求, 积 极 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 依 法 履 行 各 项 职 能, 更 加 注 重 促 进 改 革 开 放, 更 加 注 重 服 务 转 型 发 展, 更 加 注 重 回 应 社 会 关 切, 更 加 注 重 健 全 和 完 善 法 治, 为 本 市 经 济 社 会 持 续 健 康 的 发 展 作 出 积 极 的 贡 献 同 时 我 们 要 很 好 地 研 究 聚 焦 哪 些 重 点? 比 如, 为 自 贸 区 建 设 提 供 有 力 的 法 制 保 障 的 问 题 ; 全 口 径 预 算 的 审 查 监 督 的 问 题 ; 更 好 发 挥 代 表 的 主 体 作 用 的 问 题 等 考 虑 这 些 问 题, 我 们 要 处 理 好 几 个 关 系 : 一 是 处 理 好 传 承 和 创 新 的 关 系 ; 二 是 处 理 好 全 面 布 局 和 突 出 重 点 的 关 系 ; 三 是 处 理 好 提 高 人 大 的 履 职 实 效 与 有 效 地 推 动 一 府 两 院 工 作 的 关 系 ; 四 是 处 理 好 2014 年 工 作 和 本 届 人 大 工 作 的 关 系 第 二, 如 何 进 一 步 建 设 好 常 委 会, 提 高 常 委 会 的 履 职 能 力 打 铁 还 需 自 身 硬, 加 强 常 委 会 的 自 身 建 设, 特 别 是 加 强 常 委 会 组 成 人 员 的 自 身 建 设 是 一 项 基 础 性 的 工 作 怎 么 样 不 断 提 高 常 委 会 的 会 议 质 量, 怎 么 样 进 一 步 加 强 专 门 委 员 会 的 建 设, 这 里 面 都 有 大 量 的 问 题 需 要 研 究 殷 一 璀 在 总 结 讲 话 中 指 出, 韩 正 同 志 代 表 市 委 对 进 一 步 做 好 人 大 工 作 提 出 了 明 确 要 求, 我 们 要 认 真 学 习 领 会, 切 实 贯 彻 到 今 后 的 各 项 工 作 中 去 市 人 大 常 委 会 要 在 市 委 领 导 下, 坚 持 服 务 大 局, 坚 持 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 充 分 发 挥 人 大 在 上 海 改 革 发 展 大 局 中 的 作 用 7

8 注 关 立 法 立法一年间 让法规立得住行得通真管用 文 / 王海燕 第 一次通过广播电台 上海市轨道交通管理条例 修 取的改革者能够有更加宽广的施展身手的舞台 让失败者有 订草案 立法听证会原汁原味地直播 第一次委托 采用地方性法 重振旗鼓的社会氛围和机会 沈志先委员认为 第三方 机构 五年立法规划项目向公民征集的建议得到有 规的形式作出这样一个决定非常有必要 充分体现了为上海 效筛选 也是第一次 公民旁听常委会会议开始常规化 制度 改革开放 改革创新创造良好法治环境的立法意图 也体现了 化 运用法治思维和法治方式 推动改革创新的法治原则 2013 年 上海市人大常委会审议通过 7 件法规和法律性 决定 坚持需求导向 问题导向 重在切合上海经济社会 问题的决定 立法过程中探索创新的亮点迭出 这一次次立法 发展的实际 着力解决上海改革发展中的突出问题 一是通过 创新也折射出立法者的思路 更加注重立法的质量和实效 市 宣示性以及激励措施规定 解决要不要改革创新的问题 二是 人大常委会主任殷一璀说 按照立得住 行得通 真管用的要 通过明示改革创新的法治路径 解决改革创新遇到制度障碍 求 我们地方立法的空间还很大 必须在提高地方立法质量上 怎么办的问题 三是通过有关专门条款 解决改革创新动力和 下更大功夫 作更多努力 改革创新不成功怎么办的问题 决定 对存在法律制度障碍 的改革创新 明确了三条法治路径 第一 涉及国家事权的改 改革决策与立法决策相结合 革创新 积极申请国家授权试点 第二 积极发挥先行先试平 改革开放不进则退 改革创新是上海谋求新发展 实现新 要求市人大 市政 台作用 第三 积极发挥本市制度保障作用 突破的根本所在 6 月 20 日 市人大常委会第四次会议表决通 府应当根据改革创新需要及时制定 修订 废止 解释地方性 过了 关于促进改革创新的决定 法规或者政府规章等 这个决定体现了法治精神和上海特色 为锐意改革者社 要实现改革决策与立法决策相结合 殷一璀说 在国家 会评价增加了砝码 在常委会委员们看来 当前 上海的改革 法律体系基本完备的情况下 改革必须强调在法治框架内进 已经进入深水区 及时启动立法程序制定促进改革创新的决 行 在法治轨道上运作 必须先修法再改革 将我们党有关改 定 目的就是要进一步凝聚改革创新共识 激发全社会改革创 革发展稳定的各项决策与立法决策更好结合起来 新活力 营造有利于改革创新的社会环境 并为改革创新提供 必要的法制保障 在草案的几轮审议中 陈兆丰委员提到 改革是时代的潮 流 每一个责任担当者都无法回避 注定要背负前行的责任 决定确立了一种 激励改革 宽容失败 的社会导向 让锐意进 8 上海人大 2014 年第 1 期 目前 拟提请审议的 中国 上海 自由贸易试验区条例 暂定名 正在调研制定中 同样也遇到改革决策与立法决策 如何有机结合的问题 这个度如何把握 在立法者看来 要处理好 先 和 后 固化 与 引领 以及 变 与 定 的关系 使立法既具有稳定

9 立 法 性 又 具 有 适 度 前 瞻 性, 既 能 包 容 改 革 的 变, 又 能 体 现 法 律 的 诉 求 汇 聚 融 合 各 方 利 益 平 衡 协 调 各 方 意 愿 有 效 实 施 的 制 度 定, 推 动 政 府 转 变 职 能 简 政 放 权 勇 于 打 破 制 度 瓶 颈, 使 得 性 平 台, 让 法 规 真 正 在 社 会 生 活 中 活 起 来 立 法 真 正 成 为 激 发 各 类 主 体 内 在 活 力 发 挥 正 能 量 的 制 度 性 平 台 流 程 精 细 化, 体 现 开 门 立 法 一 部 法 规 涉 及 各 方 利 益, 本 届 市 人 大 常 委 会 从 法 规 草 案 回 应 社 会 关 切, 制 定 好 法 规 中 关 键 几 条 征 求 意 见 立 法 听 证 公 民 旁 听 常 委 会 会 议 等 各 个 环 节 都 做 了 地 铁 乞 讨 饮 食 该 不 该 禁? 对 逃 票 行 为 该 如 何 处 罚? 日 前 改 进, 更 加 体 现 开 门 立 法 刚 刚 表 决 通 过 的 上 海 市 轨 道 交 通 管 理 条 例, 其 审 议 过 程 一 五 年 立 法 规 划 的 编 制, 市 人 大 常 委 会 首 次 委 托 第 三 方 社 波 三 折 由 于 与 市 民 日 常 出 行 息 息 相 关, 故 也 备 受 关 注, 对 法 会 单 位 开 展 筛 选, 为 扩 大 参 与 面, 法 治 研 究 会 特 地 选 择 了 新 媒 规 中 几 个 条 款, 赞 成 和 反 对 者 相 持 不 体 平 台 微 博 筛 选 当 研 究 会 在 下, 甚 至 一 度 陷 入 50% 对 50% 的 立 法 僵 持 局 面 但 也 正 是 在 广 听 民 意 反 复 权 衡 的 过 程 中, 法 规 最 终 破 茧 成 蝶 殷 一 璀 表 示, 回 应 社 会 关 切, 我 们 必 须 及 时 改 进 地 方 立 法 工 作, 坚 持 问 题 导 向, 不 追 求 体 例 完 整, 制 定 好 法 规 中 关 键 几 条, 切 实 提 高 法 规 条 文 的 可 操 作 性 和 可 执 行 性 为 了 制 定 好 这 关 键 几 条, 立 法 者 2013 年, 上 海 市 人 大 常 委 会 审 议 通 过 7 件 法 规 和 法 律 性 问 题 的 决 定, 立 法 过 程 中 探 索 创 新 的 亮 点 迭 出 这 一 次 次 立 法 创 新 也 折 射 出 立 法 者 的 思 路 : 更 加 注 重 立 法 的 质 量 和 实 效 网 上 抛 出 快 递 业 务 控 制 吸 烟 见 义 勇 为 等 10 个 话 题 时, 微 博 上 热 腾 一 片, 网 友 们 纷 纷 谈 看 法 出 主 意, 成 为 汇 集 民 意 的 一 条 新 渠 道 法 规 草 案 征 求 意 见 的 形 式 也 有 了 新 变 化 过 去, 报 上 整 版 刊 登 一 些 法 规 草 案, 可 这 么 多 专 业 术 语 的 条 款, 让 市 民 耐 着 性 子 看 一 遍 都 难, 更 不 要 说 提 什 么 建 议 了 在 一 次 主 任 会 对 于 法 规 的 可 操 作 性 愈 加 关 注, 且 这 种 关 注 正 越 来 越 多 地 前 议 上, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 吴 汉 民 说, 公 众 对 有 些 内 容 很 感 兴 置 到 了 立 法 初 始 未 满 12 岁 儿 童 应 坐 车 的 后 排, 谁 来 执 趣, 却 不 知 哪 些 是 关 键 条 款, 反 馈 来 信 和 来 电 也 很 少, 建 议 加 行? 在 上 海 市 未 成 年 人 保 护 条 例 修 正 案 ( 草 案 ) 的 初 审 中, 些 背 景 性 的 内 容 和 重 点 条 款 介 绍 常 委 会 商 议 之 后, 决 定 迈 出 就 有 委 员 提 出, 这 个 规 定 对 保 障 未 成 年 人 安 全 很 重 要, 但 没 有 这 一 小 步 于 是, 市 民 看 到 的 法 规 草 案 文 本 不 一 样 了, 全 文 刊 明 确 执 法 主 体 和 相 应 的 法 律 责 任, 实 施 效 果 可 能 会 受 到 影 响, 登 的 法 规 草 案 辟 出 一 个 小 贴 士, 介 绍 立 法 背 景 主 要 内 容 和 要 保 证 条 文 完 全 落 地, 还 需 要 进 一 步 明 确 管 理 主 体 和 法 律 责 拟 重 点 讨 论 的 几 个 问 题 有 了 这 个 提 示 后, 市 民 可 以 将 几 条 任 关 键 条 款 圈 出 来 研 读, 方 便 提 交 建 议 除 了 前 置 的 可 执 行 性 考 虑, 对 关 键 条 款, 如 何 有 效 聆 听 本 届 市 人 大 常 委 会 举 行 的 首 次 立 法 听 证 会 第 一 次 通 过 广 撷 取 体 现 民 意, 也 考 验 着 立 法 者 的 智 慧 与 魄 力 在 上 海 市 养 播 电 台 进 行 现 场 直 播 过 去, 我 都 是 在 电 视 上 看 到 听 证 陈 述 老 机 构 条 例 ( 草 案 ) 等 法 规 草 案 的 审 议 中, 市 人 大 常 委 会 收 到 人 几 个 镜 头, 报 上 读 到 记 者 写 的 一 些 代 表 性 观 点, 而 从 广 播 原 的 各 方 反 映 建 议 不 少, 比 如 要 鼓 励 个 人 创 办 家 庭 化 小 型 化 的 汁 原 味 地 听 到 整 场 听 证 会, 还 是 头 一 回 呢! 不 少 听 众 说, 直 接 养 老 机 构, 应 对 这 些 养 老 机 构 给 予 更 多 的 政 策 优 惠 和 扶 持 ; 比 听 到 陈 述 人 完 整 真 实 的 意 见 表 达, 让 他 们 觉 得 对 立 法 有 了 更 如, 尽 可 能 地 给 予 民 营 养 老 机 构 许 可 相 对 宽 松 的 行 政 氛 围 等 多 的 理 解 这 次 时 长 3 小 时 的 上 海 市 轨 道 交 通 管 理 条 例 ( 草 一 项 法 规 如 果 对 既 有 利 益 格 局 进 行 调 整, 往 往 会 遇 到 很 案 ) 立 法 听 证 会 的 全 程 广 播 直 播, 在 全 国 也 是 首 例 多 利 益 藩 篱 思 想 障 碍 制 度 瓶 颈, 往 往 会 有 各 种 声 音 交 织 耳 公 民 旁 听 常 委 会 会 议 常 态 化 制 度 化, 是 本 届 市 人 大 常 委 畔 各 种 诉 求 环 绕 左 右, 甚 至 少 数 者 音 强 多 数 者 音 弱 殷 一 会 增 加 立 法 透 明 度 的 一 次 改 进 与 尝 试 11 月, 作 为 旁 听 市 民 代 璀 说, 立 法 工 作 者 如 果 没 有 正 确 的 价 值 导 向 足 够 的 定 力 冷 表, 谢 小 姐 坐 在 庄 严 的 市 人 大 常 委 会 会 议 厅 后 排, 现 场 聆 听 了 静 的 头 脑, 往 往 不 容 易 做 出 正 确 的 决 策 上 海 市 未 成 年 人 保 护 条 例 修 正 案 ( 草 案 ) 的 全 体 审 议 过 程 为 让 法 规 立 得 住 行 得 通 真 管 用, 市 人 大 常 委 会 对 于 审 审 议 现 场 发 言 精 彩 交 锋 迭 起, 一 点 不 像 印 象 中 的 开 大 会 议 中 分 歧 意 见 较 大 的 难 点 问 题, 广 开 言 路, 加 大 征 求 意 见 调 谢 小 姐 说, 委 员 们 的 发 言 引 发 她 的 深 思, 像 这 样 精 彩 鲜 活 的 查 研 究 和 沟 通 协 调 力 度, 努 力 取 得 利 益 各 方 的 最 大 公 约 数, 以 会 议 现 场, 是 近 距 离 感 受 民 主 政 治 的 最 好 窗 口 更 加 包 容 的 姿 态 扩 大 公 民 有 序 参 与, 使 得 立 法 真 正 成 为 各 方 9

10 关 注 监 督 监 督 大 盘 点 : 找 准 问 题 一 抓 到 底 文 / 李 钟 书 十 四 届 人 大 常 委 会 履 新 已 近 一 年 回 顾 2013 年, 常 委 会 共 听 取 和 审 议 市 一 府 两 院 专 项 工 作 报 告 及 计 划 预 算 报 告 11 项, 开 展 执 法 检 查 2 项, 不 论 是 为 上 海 发 展 保 驾 护 航, 还 是 推 动 解 决 社 会 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 常 委 会 围 绕 增 强 监 督 实 效 做 足 文 章, 深 入 调 研 找 准 问 题 一 抓 到 底, 为 助 推 上 海 深 化 改 革 开 放 保 障 民 生 持 续 改 善 作 出 不 懈 努 力 十 二 五 规 划 中 期 评 估 : 形 成 整 体 合 力 十 二 五 规 划 对 引 领 本 市 经 济 社 会 发 展 起 着 重 要 的 基 础 性 和 导 向 性 作 用 开 展 十 二 五 规 划 纲 要 实 施 情 况 中 期 评 估 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 重 要 体 现, 是 推 动 五 年 规 划 顺 利 实 施 的 重 要 保 证, 是 贯 彻 实 施 监 督 法 的 具 体 要 求, 其 重 要 性 不 言 而 喻 常 委 会 将 开 展 本 市 十 二 五 规 划 实 施 情 况 中 期 评 估 监 督 列 为 2013 年 重 点 工 作, 抓 住 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 民 生 指 标 及 制 约 本 市 创 新 驱 动 转 型 发 展 的 瓶 颈 问 题, 围 绕 为 老 服 务 国 际 金 融 中 心 建 设 公 共 卫 生 旧 区 改 造 农 业 科 技 宗 教 场 所 等 6 个 领 域 开 展 重 点 监 督 为 增 强 监 督 效 果, 常 委 会 充 分 发 挥 市 人 大 各 委 员 会 的 作 用, 并 加 强 与 区 县 人 大 联 动, 努 力 形 成 合 力, 促 进 政 府 落 实 规 划 依 法 行 政, 进 一 步 明 确 上 海 未 来 的 发 展 思 路 和 目 标 常 委 会 重 视 发 挥 代 表 在 规 划 实 施 中 期 评 估 监 督 工 作 中 的 作 用, 多 次 邀 请 拥 有 专 业 特 长 的 代 表 参 加 相 关 领 域 的 监 督 调 研, 有 的 代 表 还 作 为 调 研 组 成 员 全 程 参 加 常 委 会 专 门 组 织 要 情 通 报 会, 由 市 政 府 向 代 表 通 报 十 二 五 规 划 中 期 实 施 情 况, 并 向 全 体 代 表 发 放 调 查 问 卷 征 求 意 见, 不 到 两 周 的 时 间 就 收 回 问 卷 557 份, 不 少 代 表 还 积 极 反 馈 了 书 面 建 议 在 各 方 面 的 共 同 努 力 下, 十 二 五 规 划 提 出 的 35 项 指 标 中 的 28 项 指 标 都 符 合 或 超 过 中 期 进 度, 实 现 了 时 间 过 半 完 成 进 度 过 半, 成 绩 喜 人 当 然, 规 划 实 施 仍 然 面 临 不 少 问 题, 常 委 会 将 继 续 督 促 和 支 持 政 府 改 进 工 作, 确 保 十 二 五 规 划 确 定 的 各 项 目 标 任 务 顺 利 实 现 老 龄 事 业 : 多 管 齐 下 推 进 上 海 是 全 国 第 一 个 进 入 老 龄 化 社 会 的 城 市, 大 量 的 差 异 化 的 养 老 需 求 和 目 前 较 为 薄 弱 的 老 龄 事 业 发 展 水 平 之 间 的 矛 盾 日 渐 凸 显, 带 来 一 系 列 亟 待 解 决 的 社 会 问 题 常 委 会 采 用 打 组 合 拳 的 方 式, 多 管 齐 下, 将 开 展 老 龄 事 业 专 项 监 督 和 制 定 养 老 机 构 条 例 老 年 人 权 益 保 障 条 例 立 法 调 研 开 展 十 二 五 规 划 中 期 为 老 服 务 体 系 监 督 调 研 主 任 会 议 督 办 有 关 代 表 书 面 意 见 等 方 式 结 合 起 来, 推 动 解 决 养 老 机 构 用 地 医 疗 养 老 相 结 合 养 老 产 业 发 展 老 龄 事 业 长 期 规 划 养 老 部 门 职 责 衔 接 等 突 出 问 题 为 了 更 好 反 映 和 表 达 民 意, 常 委 会 邀 请 专 家 和 政 协 委 员 参 加 监 督 调 研 ; 精 心 设 计 调 查 问 卷 征 求 区 县 两 级 代 表 老 年 人 等 方 面 的 意 见 ; 把 微 博 作 为 向 社 会 公 众 征 求 意 见 的 平 台 之 一, 拓 宽 了 征 求 意 见 的 渠 道 发 展 老 龄 事 业 涉 及 千 家 万 户 关 系 社 会 稳 定, 是 个 复 杂 而 艰 巨 的 民 生 工 程, 常 委 会 开 展 有 关 监 督 的 目 的 就 是 要 推 动 实 现 老 有 10

11 监 督 所 养 老 有 所 医 老 有 所 乐 旧 区 改 造 : 回 应 百 姓 关 切 旧 区 改 造 是 人 民 群 众 高 度 关 注 的 重 要 民 生 工 程, 也 是 有 着 天 下 第 一 难 之 称 的 民 生 难 题 群 众 期 盼 政 府 能 加 大 旧 区 改 造 力 度, 早 日 改 善 居 住 条 件 在 2013 年 市 人 代 会 上, 来 自 黄 浦 虹 口 闸 北 杨 浦 等 4 个 代 表 团 的 148 位 市 人 大 代 表 联 名 提 交 了 4 份 议 案, 要 求 加 快 本 市 旧 区 改 造 进 度, 造 福 于 民 这 是 继 2012 年 市 人 代 会 134 名 代 表 提 出 关 于 重 视 苏 州 河 北 四 区 改 造 建 设 的 议 案 之 后, 再 次 有 超 过 百 位 代 表 联 名 提 出 议 案 常 委 会 积 极 回 应 代 表 和 群 众 呼 声, 及 时 启 动 旧 区 改 造 专 项 监 督, 对 旧 改 难 度 大 的 区 县 逐 个 调 研, 邀 请 议 案 领 衔 代 表 全 程 参 与 监 督, 提 出 完 善 思 路 和 建 议 措 施 通 过 监 督, 政 府 有 关 部 门 坚 定 了 信 心, 想 方 设 法 破 解 资 金 投 入 公 建 配 套 补 偿 安 置 等 旧 改 工 作 的 瓶 颈 问 题 2013 年 70 万 平 方 米 的 旧 区 改 造 任 务 如 期 完 成, 预 期 将 有 3 万 户 居 民 受 益, 但 是 要 如 期 完 成 十 二 五 规 划 提 出 的 350 万 平 方 米 的 旧 区 改 造 目 标, 政 府 部 门 还 需 继 续 攻 坚 克 难 环 境 保 护 : 首 次 专 题 询 问 良 好 的 生 态 环 境 是 人 类 得 以 健 康 生 存 的 基 本 条 件 环 境 保 护 关 乎 每 一 个 人 的 切 身 利 益, 加 大 环 境 保 护 力 度, 改 善 环 境 质 量 是 当 前 的 一 项 紧 迫 任 务 常 委 会 把 对 环 境 保 护 工 作 的 书 面 审 议 改 为 听 取 政 府 专 项 工 作 报 告, 并 开 展 专 题 询 问 这 是 本 届 常 委 会 开 展 的 首 次 专 题 询 问 常 委 会 和 有 关 专 门 委 员 会 经 过 认 真 分 析 研 究, 选 择 围 绕 以 PM2.5 防 治 为 重 点 的 大 气 污 染 防 治 以 饮 用 水 水 源 保 护 为 重 点 的 水 污 染 防 治 和 生 活 垃 圾 分 类 减 量 等 三 个 方 面 开 展 监 督, 要 求 政 府 直 面 难 题, 坚 持 严 字 当 头, 实 行 更 严 格 的 制 度 更 严 格 的 标 准 更 严 格 的 管 理 更 严 格 的 执 法 和 更 严 格 的 问 责, 加 快 建 立 生 态 文 明 制 度 体 系, 加 快 建 立 健 全 过 程 严 管 后 果 严 惩 的 体 制 机 制, 切 实 加 大 环 境 保 护 力 度, 改 善 上 海 环 境 质 量 本 次 环 境 保 护 专 题 询 问 有 很 多 亮 点 市 政 府 对 这 次 专 题 询 问 非 常 重 视, 市 环 保 局 水 务 局 气 象 局 绿 化 市 容 局 农 委 建 交 委 交 港 局 等 16 个 部 门 的 主 要 负 责 人 到 会 应 询 专 题 询 问 中, 提 问 一 方 很 专 业, 所 提 问 题 直 指 要 害 ; 回 答 一 方 很 坦 诚, 实 事 求 是 一 一 作 答 与 过 去 相 比, 此 次 专 题 询 问 追 问 的 数 量 增 多 了, 互 动 性 和 针 对 性 更 强 了 专 题 询 问 还 通 过 网 络 图 文 直 播 和 微 直 播 的 方 式 全 程 直 播, 提 高 了 询 问 的 公 开 性 和 透 明 度, 人 大 之 问 的 效 应 进 一 步 体 现 除 了 环 境 保 护 专 项 监 督 工 作 之 外, 常 委 会 还 以 六 五 世 界 环 境 日 为 契 机, 积 极 开 展 中 华 环 保 世 纪 行 活 动, 通 过 举 办 同 呼 吸 共 命 运 代 表 论 坛 组 织 代 表 和 市 民 群 众 实 地 调 研 PM2.5 污 染 监 测 和 防 控 情 况 开 展 公 益 广 告 大 放 送 等 系 列 活 动, 推 动 提 高 全 社 会 的 环 保 意 识, 激 发 全 社 会 的 环 保 自 觉 食 品 安 全 : 持 续 跟 踪 监 督 民 以 食 为 天, 食 品 安 全 问 题 牵 动 人 心 食 品 安 全 问 题 具 有 长 期 性 复 杂 性 和 反 复 性, 各 方 面 整 治 力 度 空 前, 但 依 然 问 题 不 断 上 半 年 爆 出 假 羊 肉 事 件, 再 次 令 人 忧 心 2013 年 常 委 会 继 续 对 食 品 安 全 问 题 开 展 执 法 检 查, 这 是 2005 年 以 来 常 委 会 对 食 品 安 全 第 7 次 开 展 专 项 监 督, 也 是 持 之 以 恒 推 动 解 决 食 品 安 全 问 题 的 创 新 举 措 这 次 执 法 检 查 除 了 全 面 摸 清 本 市 食 品 安 全 工 作 总 体 情 况 之 外, 重 点 对 肉 类 食 品 监 管 婴 幼 儿 奶 粉 生 产 供 应 及 质 量 安 全 管 理 地 下 食 品 加 工 窝 点 查 处 等 开 展 专 项 监 督, 通 过 个 案 剖 析, 发 现 监 管 的 薄 弱 环 节 执 法 检 查 还 对 2012 年 食 品 安 全 监 督 中 提 出 的 健 全 食 品 安 全 监 管 体 制 落 实 监 管 责 任 推 进 食 品 行 业 自 律 实 行 食 品 摊 贩 定 点 定 时 管 理 加 强 食 品 检 验 检 测 促 进 食 品 安 全 社 会 监 督 等 常 委 会 审 议 意 见 整 改 落 实 情 况 开 展 了 跟 踪 监 督 针 对 领 域 监 管 效 果 不 明 显 企 业 主 体 责 任 落 实 情 况 不 理 想 社 会 监 督 作 用 发 挥 不 充 分 等 问 题, 要 求 政 府 完 善 监 管 体 制 提 高 检 验 检 测 资 源 整 合 力 量 和 规 范 化 管 理 水 平 强 化 监 管 队 伍 和 技 术 支 持 能 力 建 设, 进 一 步 提 高 依 法 监 管 从 严 监 管 和 科 学 监 管 的 责 任 意 识 和 能 力 水 平, 按 五 个 最 严 的 标 准 将 上 海 建 设 成 为 全 国 食 品 最 安 全 的 城 市 之 一 据 悉,2014 年 常 委 会 还 将 对 食 品 安 全 问 题 开 展 执 法 检 查, 更 加 注 重 突 出 重 点 更 加 注 重 公 开 透 明 更 加 注 重 后 续 措 施, 咬 定 青 山 不 放 松, 一 查 到 底, 抓 出 实 效, 直 到 解 决 问 题 司 法 队 伍 建 设 : 加 强 对 两 院 工 作 监 督 在 突 发 事 件 面 前, 常 委 会 及 时 发 声, 迅 速 采 取 措 施, 督 促 有 关 部 门 整 改 市 高 院 4 名 审 判 人 员 违 法 违 纪 事 件 发 生 后, 常 委 会 及 时 召 开 会 议, 依 法 行 使 撤 职 权 和 免 职 权, 撤 销 和 免 除 相 关 人 员 的 审 判 职 务 常 委 会 还 加 强 对 两 院 人 事 任 免 工 作 的 监 督, 在 以 往 书 面 阅 看 两 院 报 送 材 料 的 基 础 上, 赴 检 察 院 了 解 对 提 请 任 免 人 员 的 考 察 情 况, 加 大 任 前 审 查 力 度 相 关 委 员 会 专 题 听 取 市 高 院 关 于 加 强 队 伍 建 设 工 作 情 况 的 报 告, 要 求 两 院 严 格 队 伍 管 理, 切 实 转 变 作 风, 加 强 自 身 建 设, 并 安 排 在 人 代 会 前 向 代 表 汇 报 一 次 法 院 队 伍 建 设 情 况 常 委 会 还 初 步 打 算 将 连 续 跟 踪 监 督 司 法 队 伍 建 设 情 况, 监 督 和 支 持 两 院 打 造 一 支 廉 洁 为 民 的 司 法 队 伍, 增 强 上 海 司 法 的 公 信 力 11

12 关 注 代 表 工 作 开 局 之 年 代 表 工 作 新 亮 点 文 / 魏 斌 年 是 市 十 四 届 人 大 代 表 和 十 二 届 全 国 人 大 代 表 履 职 的 第 一 年 如 何 提 升 代 表 履 职 能 力, 密 切 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系, 丰 富 闭 会 期 间 的 代 表 活 动, 增 强 代 表 履 职 实 效, 都 直 接 关 系 到 新 一 届 人 大 代 表 作 用 发 挥 的 效 果 开 局 之 年 常 委 会 代 表 工 作 早 启 动, 早 谋 划, 贯 彻 落 实 十 八 大 精 神, 结 合 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 即 知 即 改, 不 断 改 进 完 善, 力 创 亮 点 工 作 提 升 能 级 强 基 础 充 分 发 挥 代 表 的 作 用, 提 高 代 表 履 职 能 力 是 基 础 换 届 后 近 三 分 之 二 市 人 大 代 表 是 新 当 选 的, 迫 切 需 要 学 习 掌 握 有 关 履 职 技 能, 连 任 代 表 也 希 望 进 一 步 提 升 履 职 能 力 常 委 会 领 导 高 度 重 视 代 表 履 职 学 习 工 作, 要 求 围 绕 强 化 代 表 工 作 三 个 意 识, 增 强 代 表 依 法 履 职 能 力, 将 精 心 组 织 好 履 职 学 习 作 为 2013 年 代 表 工 作 的 重 中 之 重 人 事 代 表 工 委 与 培 工 委 密 切 合 作, 谋 划 制 定 本 届 代 表 履 职 学 习 五 年 规 划, 并 制 定 了 2013 年 度 市 人 大 代 表 履 职 学 习 计 划 和 履 职 学 习 班 教 学 方 案 代 表 全 员 参 与 的 履 职 学 习 班 突 出 重 点, 以 围 绕 增 强 三 个 自 信 特 别 是 对 人 民 代 表 大 会 制 度 的 自 信, 帮 助 代 表 掌 握 依 法 履 职 的 基 本 知 识 和 实 务 技 能 为 核 心 内 容, 按 履 职 需 要 合 理 安 排 学 习 内 容, 并 创 建 了 每 期 办 班 后 评 估 机 制, 不 断 提 高 办 班 质 量 代 表 们 积 极 参 加 履 职 学 习, 身 为 上 海 纽 约 大 学 校 长 的 俞 立 中 代 表 参 加 履 职 学 习 时, 正 值 学 校 开 学 不 久, 他 将 学 校 白 天 的 工 作 晚 上 加 班 完 成, 以 免 耽 误 学 习 ; 孙 鸿 玉 代 表 为 确 保 按 时 参 加 学 习, 提 前 结 束 出 国 行 程 准 时 报 到 这 样 优 先 安 排 学 习 时 间 的 例 子 还 有 很 多 全 年 共 有 639 位 代 表 参 加 了 履 职 学 习 开 班 和 集 中 学 习,635 名 代 表 参 加 了 9 期 履 职 学 习 班, 培 训 率 达 到 了 全 体 市 人 大 代 表 的 74% 154 位 代 表 参 加 了 代 表 参 与 常 委 会 信 访 工 作 专 题 学 习 班,48 位 代 表 小 组 召 集 人 参 加 了 市 人 大 代 表 小 组 召 集 人 专 题 学 习 班, 预 算 工 委 举 办 的 预 算 审 查 监 督 专 题 学 习 班 也 有 几 十 位 代 表 积 极 参 加 代 表 履 职 学 习 班 取 得 了 明 显 效 果, 正 如 很 多 代 表 在 座 谈 交 流 学 习 体 会 时 说 的 : 通 过 学 习, 思 想 认 识 又 有 了 新 的 提 升, 不 仅 学 到 代 表 必 备 的 相 关 理 论 知 识, 还 学 到 了 针 对 性 操 作 性 很 强 的 实 践 经 验, 更 新 了 知 识 开 阔 了 视 野 活 跃 了 思 维 拓 宽 了 思 路, 现 在 履 职 责 任 感 更 强 了 本 届 代 表 履 职 的 第 一 步 因 履 职 学 习 而 迈 得 更 为 扎 实 制 度 建 设 进 行 时 代 表 工 作 是 市 人 大 常 委 会 的 一 项 重 要 基 础 性 工 作, 本 届 市 人 大 常 委 会 一 开 始 就 把 代 表 工 作 制 度 建 设 摆 上 重 要 位 置, 党 组 专 题 听 取 相 关 汇 报, 常 委 会 开 展 有 关 专 项 调 研 贯 彻 落 实 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 有 关 要 求, 积 极 回 应 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 中 人 大 代 表 和 区 县 人 大 常 委 会 提 出 的 意 见, 梳 理 总 结 近 年 来 代 表 联 系 人 民 群 众 工 作 的 探 索 实 践, 制 度 建 设 都 是 重 要 抓 手 鉴 于 密 切 代 表 联 系 人 民 群 众 是 代 表 工 作 的 核 心 内 容, 人 事 代 表 工 委 经 反 复 研 究, 将 修 订 2008 年 主 任 会 议 通 过 的 关 于 加 强 市 人 大 代 表 与 人 民 群 众 联 系 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 作 为 2013 年 代 表 工 作 制 度 建 设 的 切 入 口, 修 订 草 案 经 广 泛 征 求 全 体 市 人 大 代 表 市 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 委 员 会 以 及 各 区 县 人 大 常 委 会 的 意 见 后, 在 常 委 会 第 21 次 主 任 会 议 上 讨 论 通 过, 印 发 全 体 市 人 大 代 表 若 干 意 见 还 只 是 本 届 代 表 工 作 制 度 建 设 的 一 个 起 步,2014 年 还 将 启 动 上 海 市 实 施 代 表 法 办 法 的 修 订 工 作, 关 于 代 表 议 案 的 规 定 和 关 于 代 表 书 面 意 见 的 规 定 这 两 件 地 方 性 法 规 的 修 订 也 将 走 进 调 研 节 奏 改 进 督 办 增 实 效 代 表 书 面 意 见 办 理 实 效 难 看 清 承 办 单 位 反 映 综 合 性 问 题 难 作 为 重 态 度 轻 落 实 造 成 代 表 被 满 意, 这 些 是 市 人 大 代 表 在 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 中 向 市 人 大 常 委 会 党 组 反 映 较 多 的 意 见 2013 年 常 委 会 在 全 面 梳 理 分 析 代 表 书 面 意 见 的 基 础 上, 重 点 围 绕 养 老 事 业 发 展 信 息 化 建 设 文 化 事 业 发 展 公 共 交 通 生 态 文 明 建 设 农 业 农 村 工 作 等 六 个 专 题, 由 常 委 会 主 任 副 主 任 分 别 带 队, 相 关 专 门 委 员 会 组 织, 提 出 相 关 代 表 书 面 意 见 和 关 心 相 关 工 作 的 148 位 代 表 参 加, 就 159 件 书 面 意 见 与 22 家 承 办 单 位 进 行 面 对 面 的 沟 通 互 动, 增 强 了 跨 部 门 综 合 性 强 办 理 难 度 大 的 书 面 意 见 的 督 办 实 效 督 办 工 作 充 分 做 好 准 备 工 作, 特 别 注 重 会 外 功 夫, 首 次 由 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 召 开 督 办 12

13 代 表 工 作 动 员 会, 要 求 发 挥 各 层 面 各 部 门 积 极 性, 精 心 准 备, 形 成 工 作 合 力, 提 高 督 办 质 量, 相 关 专 门 委 员 会 市 政 府 办 公 厅 和 6 个 专 题 的 主 要 承 办 单 位 领 导 悉 数 到 会 ; 重 视 代 表 意 见, 全 面 梳 理 代 表 对 书 面 意 见 办 理 工 作 提 出 的 意 见 建 议, 反 馈 给 相 关 专 门 委 员 会 和 承 办 单 位, 督 促 推 进 代 表 书 面 意 见 的 解 决 落 实 督 办 成 绩 单 上,29 件 书 面 意 见 办 理 结 果 已 有 不 同 程 度 的 推 进, 其 中 答 复 为 解 决 采 纳 的 比 初 次 答 复 时 增 加 了 14 件, 解 决 采 纳 比 例 提 升 了 8.8%; 答 复 为 留 作 参 考 的 比 初 次 答 复 时 减 少 了 17 件, 留 作 参 考 比 例 下 降 了 10.7% 化 整 为 零 察 实 情 12 月 上 中 旬, 市 人 大 代 表 和 在 沪 全 国 人 大 代 表 共 计 493 人 次, 围 绕 中 国 ( 上 海 ) 自 贸 试 验 区 建 设 上 海 法 院 为 创 新 驱 动 转 型 发 展 提 供 法 制 保 障 民 防 工 作 与 城 市 安 全 推 进 经 济 转 型 发 展 教 育 卫 生 公 共 服 务 均 衡 发 展 环 境 保 护 宗 教 场 所 合 理 布 局 都 市 现 代 农 业 发 展 和 新 农 村 建 设 等 8 个 主 题, 开 展 市 人 代 会 前 集 中 视 察 此 次 集 中 视 察 最 大 的 亮 点 是 小 型 分 散 细 致 深 入 以 往 代 表 集 中 视 察 往 往 几 辆 大 车 上 百 位 代 表 大 呼 隆 开 往 一 处, 有 时 候 带 队 领 导 已 经 听 完 了 介 绍, 后 面 的 代 表 还 没 看 到 介 绍 点 的 模 样, 这 样 的 视 察 既 难 以 深 入 了 解 情 况, 也 难 以 有 机 会 进 行 沟 通, 对 于 代 表 在 人 代 会 上 履 职 的 帮 助 并 不 大 这 次 集 中 视 察 常 委 会 领 导 要 求 把 每 一 路 的 人 数 降 下 来, 除 了 广 受 代 表 关 注 的 自 贸 区 那 一 路, 其 他 不 超 过 30 人 各 专 门 委 员 会 精 心 选 题, 在 同 一 个 专 题 里 细 分 为 若 干 个 小 专 题, 有 些 小 专 题 还 将 代 表 分 为 两 路 视 察, 人 数 少 了, 代 表 们 在 视 察 活 动 中 看 得 更 细 听 得 更 真 议 得 更 深 事 实 上, 即 使 是 自 贸 区 那 一 路,100 多 位 代 表 也 采 取 了 总 分 结 合 的 形 式, 集 中 听 汇 报 分 散 为 4 路 进 行 视 察, 取 得 了 较 好 的 效 果 姚 海 同 秘 书 长 亲 自 协 调 视 察 有 关 准 备 工 作, 注 重 视 察 过 程 中 的 座 谈 会 质 量, 请 各 相 关 单 位 做 好 汇 报 准 备, 不 仅 要 讲 工 作 进 展 情 况, 还 要 讲 存 在 的 瓶 颈 问 题, 讲 下 一 步 的 工 作 思 路 和 打 算, 并 与 代 表 进 行 互 动, 回 答 代 表 提 出 的 问 题, 切 实 提 高 视 察 实 效 立 足 上 海 看 全 国 2013 年 是 本 届 全 国 人 大 代 表 第 一 次 开 展 专 题 调 研, 面 对 这 项 履 职 规 定 动 作, 代 表 们 参 与 热 情 很 高, 选 题 伊 始 铺 开 10 多 个 方 向 讨 论, 经 反 复 权 衡, 聚 焦 到 三 个 题 目 : 促 进 电 子 商 务 健 康 发 展 完 善 城 市 重 大 基 础 设 施 建 设 机 制 和 推 进 农 业 改 革, 发 展 家 庭 农 场 征 求 意 见 阶 段 根 据 代 表 建 议 又 增 加 了 完 善 企 业 破 产 重 整 制 度 这 一 题 目, 姚 海 同 秘 书 长 亲 自 担 任 该 调 研 组 的 召 集 人 殷 一 璀 主 任 在 调 研 动 员 会 上 强 调, 要 把 高 涨 的 履 职 热 情 转 化 为 细 致 的 调 研 活 动, 切 实 做 到 摸 实 情 出 实 招 解 难 题 促 发 展 共 有 51 位 上 海 市 全 国 人 大 代 表 参 加 调 研, 占 代 表 团 总 数 的 86%, 不 少 代 表 还 参 加 了 2 个 以 上 的 调 研 7 月 到 9 月, 代 表 们 冒 着 酷 暑 深 入 基 层 广 泛 听 取 各 方 面 的 意 见 建 议, 期 间 新 招 迭 出, 有 的 邀 请 专 业 领 域 的 市 人 大 代 表 参 加 调 研 并 细 分 调 研 任 务, 以 提 高 调 研 的 深 度 和 质 量 ; 有 的 创 办 活 动 简 报, 让 每 位 代 表 都 能 及 时 了 解 调 研 要 点 及 情 况 ; 有 的 赴 京 听 取 商 务 部 工 信 部 等 国 家 部 委 就 全 国 面 上 情 况 的 介 绍, 使 调 研 在 立 足 上 海 的 同 时 更 好 着 眼 全 国 4 个 调 研 组 在 获 取 大 量 第 一 手 资 料 基 础 上, 反 复 修 改 形 成 了 4 篇 高 质 量 的 调 研 报 告, 报 送 全 国 人 大 常 委 会 转 相 关 国 家 部 委 研 究 处 理, 同 时 将 调 研 报 告 摘 要 汇 编 送 市 委 市 政 府 领 导 参 阅 下 一 步, 各 调 研 组 已 在 酝 酿 在 2014 年 全 国 人 代 会 上 提 交 相 关 代 表 议 案 和 书 面 意 见 诚 如 一 位 代 表 所 说 : 专 题 调 研 有 助 于 我 们 接 地 气, 直 接 倾 听 基 层 群 众 的 呼 声, 掌 握 最 真 实 的 第 一 手 素 材, 使 我 们 提 出 建 议 的 更 有 针 对 性, 履 行 代 表 职 责 更 有 底 气! 13

14 关 注 专 题 学 习 在 学 习 中 总 结, 在 思 考 中 前 进 市 人 大 常 委 会 年 度 专 题 学 习 会 交 流 发 言 摘 录 林 化 宾 ( 市 人 大 法 制 委 主 任 委 员 ) 认 清 形 势 任 务, 增 强 自 觉 意 识 全 面 深 化 改 革, 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 对 立 法 工 作 提 出 了 新 要 求 立 法 工 作 者 要 适 应 经 济 社 会 发 展 的 趋 势, 努 力 把 立 法 决 策 与 改 革 决 策 更 好 结 合 起 来, 更 加 自 觉 坚 持 科 学 立 法 民 主 立 法, 做 到 方 向 性 合 理 性 合 法 性 可 操 作 性 的 统 一, 发 挥 立 法 在 引 领 推 动 保 障 改 革 方 面 的 重 要 作 用 ; 要 积 极 回 应 群 众 对 改 善 保 障 民 生 的 热 切 企 盼 和 政 治 参 与 的 高 涨 热 情, 更 加 自 觉 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 更 充 分 发 挥 立 法 在 平 衡 调 整 规 范 各 种 利 益 关 系 中 的 重 要 作 用, 切 实 使 法 律 法 规 成 为 增 进 人 民 福 祉 增 进 社 会 认 同 的 最 大 公 约 数, 保 障 社 会 公 平 正 义 加 强 自 身 建 设, 正 确 履 行 职 责 法 制 委 的 职 责 是 统 一 审 议, 在 当 前 立 法 任 务 越 来 越 重 要 求 越 来 越 高 的 情 况 下, 加 强 自 身 建 设 比 以 往 更 加 重 要 在 这 方 面, 我 感 到 : 一 是 要 进 一 步 加 强 学 习, 用 改 造 的 态 度 学 习 学 习 再 学 习, 特 别 要 重 视 学 习 相 关 的 专 门 知 识, 提 升 我 们 的 工 作 水 平, 防 止 因 自 身 阅 历 和 部 门 工 作 经 历 的 局 限 性 而 影 响 统 一 审 议 功 能 的 有 效 发 挥 ; 二 是 要 进 一 步 完 善 组 织 结 构, 建 议 适 当 增 加 兼 职 委 员 的 数 量, 适 度 扩 大 法 制 委 的 规 模, 使 之 具 有 更 广 泛 的 专 业 和 行 业 背 景, 以 利 于 提 高 立 法 质 量 ; 三 是 要 进 一 步 完 善 统 一 审 议 的 制 度 机 制 沈 志 先 ( 市 人 大 内 司 委 主 任 委 员 ) 进 一 步 增 强 人 大 监 督 和 立 法 的 工 作 力 度 在 监 督 工 作 方 面, 政 府 就 重 大 决 策 征 求 人 大 意 见 还 存 在 形 式 大 于 实 质 的 现 象, 建 议 加 以 改 进 ; 专 委 会 开 展 的 专 题 监 督 调 研 仅 以 调 研 报 告 的 形 式 提 供 参 考, 力 度 不 够, 建 议 借 鉴 司 法 建 议 检 察 建 议 的 形 式, 探 索 采 用 规 范 的 人 大 监 督 建 议 形 式, 与 审 议 意 见 一 起 送 相 关 部 门, 以 增 强 监 督 的 针 对 性 有 效 性 在 立 法 工 作 方 面, 建 议 相 关 专 委 会 在 政 府 部 门 立 法 起 草 阶 段 提 前 深 度 介 入 调 研 ; 将 原 来 政 府 立 法 议 案 在 常 委 会 会 议 前 一 个 月 提 交 的 规 定 修 改 为 至 少 提 前 两 个 月, 以 便 于 一 审 前 有 较 为 充 分 的 准 备 和 协 调 时 间 ; 改 变 过 去 政 府 部 门 之 间 协 调 不 下 的 内 容 就 不 入 法 的 惯 例, 真 正 发 挥 人 大 在 立 法 中 的 主 导 作 用 进 一 步 增 强 人 大 工 作 的 透 明 度 建 议 实 现 市 人 大 常 委 会 会 议 实 时 公 开 直 播 的 常 态 化, 凡 是 由 人 大 常 委 会 任 命 的 一 府 两 院 官 员, 均 可 事 先 在 人 大 公 众 网 等 媒 体 上 公 示, 接 受 全 市 人 民 的 监 督, 同 时 在 东 方 网 和 人 大 公 众 网 上 开 设 人 大 网 上 博 物 馆, 使 人 民 代 表 大 会 制 度 更 加 深 入 人 心 进 一 步 增 强 人 大 工 作 与 政 府 职 能 转 变 及 司 法 体 制 改 革 的 耦 合 度 人 大 可 以 在 自 贸 区 建 设 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 行 政 执 法 体 制 改 革 等 方 面, 更 好 地 运 用 立 法 监 督 重 大 事 项 决 定 等 手 段 监 督 和 支 持 一 府 两 院 工 作 潘 志 纯 ( 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 ) 新 一 轮 改 革 涉 及 的 内 容 之 多 范 围 之 广 前 所 未 有, 但 都 贯 穿 着 一 条 红 线, 就 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 自 我 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 们 国 家 的 根 本 政 治 制 度, 在 下 一 步 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 中 扮 演 着 重 要 角 色 承 担 着 重 要 责 任 我 们 人 大 工 作 的 同 志 既 要 坚 持 改 革 的 正 确 方 向, 又 要 勇 于 担 当 起 人 大 制 度 理 论 和 实 践 不 断 创 新 的 历 史 重 任 现 实 生 活 中 最 难 的 有 两 件 事 情 : 调 整 既 得 利 益 和 改 变 既 成 事 实, 新 一 轮 改 革 恰 恰 是 围 绕 和 解 决 这 些 问 题, 其 复 杂 敏 感 和 艰 巨 程 度 一 点 不 亚 于 三 十 多 年 前 比 如 上 海 自 贸 区 的 建 设, 有 许 多 破 的 工 作, 更 有 许 多 立 的 任 务, 还 有 大 量 的 利 益 调 整 财 经 委 将 围 绕 这 个 重 中 之 重, 与 其 他 专 委 会 及 政 府 有 关 部 门 一 起 深 入 调 研, 通 过 加 强 监 督 加 快 立 法 推 进 建 立 社 会 诚 信 体 系, 为 自 贸 区 建 设 提 供 有 力 法 制 保 障 和 工 作 支 持 积 极 探 索 完 善 人 大 的 立 法 立 项 论 证 审 议 监 督 的 机 制, 核 心 是 增 加 人 大 在 整 个 立 法 过 程 中 的 权 重, 扩 大 人 大 代 表 广 大 市 民 参 与 立 法 的 深 度 我 们 要 通 过 优 化 规 范 立 法 工 作 的 流 程, 结 合 财 经 委 工 作 实 际, 真 正 把 三 中 全 会 精 神 贯 彻 好 落 实 好 14

15 专 题 学 习 薛 明 扬 ( 市 人 大 教 科 文 卫 委 主 任 委 员 ) 认 真 学 习 领 会 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 增 强 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感 细 化 落 实 好 教 科 文 卫 领 域 重 大 的 改 革 决 策, 我 们 既 不 能 抢 跑, 也 不 能 延 宕 ; 既 要 维 持 中 央 大 政 方 针 的 统 一 性 和 严 肃 性, 又 要 联 系 上 海 的 实 际, 充 分 发 挥 在 立 法 上 的 主 观 能 动 性 通 过 制 定 和 修 改 完 善 地 方 性 法 规 来 推 进 改 革, 及 时 破 除 制 约 发 展 的 制 度 障 碍, 为 改 革 发 展 提 供 有 效 的 法 制 保 障 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点, 进 一 步 提 高 立 法 和 监 督 工 作 的 实 效 一 方 面, 切 实 提 高 立 法 的 质 量, 发 挥 立 法 对 民 生 的 保 障 和 促 进 作 用 人 大 要 增 强 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 充 分 表 达 协 调 平 衡 各 方 利 益 关 系, 在 立 法 选 项 立 法 时 机 重 要 制 度 的 设 计 管 理 机 制 体 制 等 方 面 提 出 专 业 性 的 意 见, 反 对 片 面 追 求 立 法 数 量, 防 止 地 方 保 护 和 部 门 利 益 的 法 制 化 提 高 立 法 的 公 开 性, 让 更 多 代 表 和 群 众 参 与 到 立 法 活 动 中 来, 使 立 法 成 为 凝 聚 全 社 会 共 识 的 一 个 过 程 另 一 方 面, 围 绕 群 众 反 映 强 烈 社 会 关 注 度 高 长 期 得 不 到 解 决 的 问 题, 持 续 开 展 监 督, 持 之 以 恒 务 求 实 效 针 对 当 前 教 科 文 卫 领 域 面 临 的 一 些 矛 盾 问 题, 我 们 要 积 极 作 出 回 应, 综 合 考 虑 各 方 面 因 素, 聚 焦 要 准, 选 题 要 对, 少 而 精 深 而 实 地 组 织 开 展 相 关 监 督 调 研 探 索 创 新, 不 断 完 善 工 作 机 制 和 工 作 方 法 进 一 步 加 强 专 委 会 联 系 代 表 工 作, 提 高 代 表 参 与 的 实 效 性, 克 服 形 式 主 义, 更 好 发 挥 代 表 作 用, 同 时 完 善 市 和 区 县 人 大 教 科 文 卫 工 作 联 动 机 制, 努 力 形 成 工 作 合 力 许 德 明 ( 市 人 大 城 建 环 保 委 主 任 委 员 ) 服 务 工 作 大 局, 突 出 推 进 改 革 推 进 改 革, 以 改 革 促 发 展 是 当 前 全 国 全 党 工 作 一 个 明 确 的 主 题 人 大 工 作, 毫 无 疑 问 也 应 该 以 此 为 重 点, 推 进 改 革, 形 成 合 力, 铸 就 一 股 正 能 量 我 们 要 运 用 联 系 人 大 代 表 人 民 群 众 的 渠 道 和 优 势, 形 成 强 大 的 正 面 舆 论 引 导, 形 成 上 海 改 革 发 展 的 良 好 社 会 环 境 倾 听 群 众 呼 声, 体 现 根 本 宗 旨 人 大 工 作 需 要 不 断 深 入 群 众, 了 解 实 情, 掌 握 第 一 手 情 况, 解 决 人 民 群 众 关 心 的 难 点 热 点 问 题 倾 听 群 众 呼 声 要 把 握 好 两 点 : 一 是 当 前 利 益 多 元, 群 众 的 诉 求 呈 现 多 样 化, 在 这 种 情 况 下, 一 定 要 代 表 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 一 定 要 考 虑 有 利 于 发 展 的 长 远 利 益 ; 二 是 我 们 既 要 向 群 众 学 习, 又 要 担 负 起 宣 传 教 育 引 导 群 众 的 责 任 突 出 工 作 重 点 人 大 工 作 涉 及 面 很 广, 头 绪 很 多, 但 人 大 工 作 毕 竟 不 同 于 党 委 和 政 府 工 作, 不 能 面 面 俱 到, 必 须 准 确 定 位, 突 出 工 作 重 点 我 们 要 多 和 人 大 代 表 人 民 群 众 交 朋 友, 和 普 通 群 众 交 流 沟 通, 这 样 我 们 可 以 多 了 解 一 些 实 情, 多 听 到 一 些 真 话 力 戒 形 式 主 义 人 大 的 工 作 程 序 多 会 议 多, 这 些 都 是 需 要 的, 但 是 在 走 程 序 的 过 程 中, 要 注 重 形 式 与 内 容 相 一 致, 提 高 会 议 的 效 率 和 质 量 人 大 工 作 本 身 也 有 一 个 改 革 与 提 高 的 问 题, 我 们 要 不 断 防 止 和 克 服 四 风 问 题, 特 别 是 形 式 主 义 的 问 题, 巩 固 教 育 实 践 活 动 成 果 这 是 一 个 长 期 的 任 务 张 丽 丽 ( 市 人 大 侨 民 宗 委 外 事 委 主 任 委 员 ) 人 大 要 充 分 发 挥 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 以 法 制 保 障 上 海 发 展 的 大 局 三 中 全 会 对 创 新 社 会 治 理 体 制 作 了 专 门 的 阐 述, 从 上 海 建 设 国 际 化 大 都 市 的 实 际 情 况 看, 涉 外 社 会 管 理 的 压 力 非 常 大 大 量 的 境 外 非 政 府 组 织, 由 于 种 种 原 因 游 离 在 政 府 管 理 之 外, 其 中 很 重 要 的 因 素 是 法 律 法 规 的 缺 失 和 不 到 位 尽 管 这 属 于 国 家 层 面 法 制 建 设 的 问 题, 但 也 折 射 出 有 关 社 会 组 织 管 理 的 地 方 立 法 的 紧 迫 性 对 此, 我 们 委 员 会 将 就 涉 外 社 会 管 理 开 展 监 督 调 研, 特 别 是 涉 外 社 会 管 理 和 社 会 组 织 涉 外 活 动 中 需 要 法 律 解 决 的 实 际 问 题 我 们 将 联 系 有 关 专 业 研 究 机 构, 对 涉 外 地 方 立 法 权 限 进 行 调 研, 推 动 上 海 先 行 先 试, 在 立 法 方 面 有 所 突 破 加 强 专 委 会 自 身 建 设, 切 实 提 高 三 个 方 面 的 能 力 一 是 要 提 高 专 委 会 的 专 业 化 水 平, 在 履 职 中 更 好 发 挥 委 员 在 专 业 领 域 的 知 识 背 景 优 势 和 影 响 力, 更 多 凝 聚 代 表 和 有 关 专 业 人 士, 共 同 为 专 业 化 履 职 提 供 保 障 ; 二 是 要 提 高 专 委 会 回 应 关 切 反 映 民 意 的 能 力, 拓 展 听 取 意 见 的 渠 道, 使 民 情 民 意 能 及 时 到 达 政 府 有 关 部 门 ; 三 是 要 提 高 专 委 会 协 调 各 方 集 聚 智 慧 推 动 解 决 问 题 的 能 力 专 委 会 要 和 政 府 相 关 职 能 部 门 专 业 的 社 会 组 织 相 关 领 域 的 代 表 以 及 知 名 人 士 等 加 强 联 系, 在 同 心 同 向 上 下 功 夫, 最 大 限 度 地 维 护 群 众 的 合 法 权 益, 最 大 限 度 地 为 广 大 群 众 谋 利 益 吴 尧 鑫 ( 市 人 大 农 业 与 农 村 委 主 任 委 员 ) 学 习 三 中 全 会 精 神 我 感 到 要 把 握 三 点 第 一, 这 次 会 议 是 部 署 全 面 改 革 的 会 议, 作 为 人 大 工 作 来 说, 我 们 要 从 全 面 深 化 改 革 的 大 局 中 把 握 我 们 的 工 作 ; 第 二, 三 中 全 会 提 出 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新, 我 们 要 按 照 这 一 精 神 要 求, 以 改 革 创 新 的 精 神 做 好 人 大 的 工 作 ; 第 三, 人 大 是 一 个 民 意 机 关, 做 好 2014 年 的 工 作, 要 巩 固 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 成 果, 在 求 真 务 实 和 为 民 上 下 功 夫 以 三 中 全 会 精 神 为 指 导, 加 强 对 城 乡 一 体 化 发 展 中 的 一 些 15

16 关 注 专 题 学 习 重 要 问 题 进 行 监 督 和 调 查 研 究 市 委 市 政 府 对 上 海 的 三 农 问 题 一 直 非 常 重 视, 明 确 提 出 发 展 现 代 都 市 农 业, 加 快 城 乡 一 体 化 建 设,2013 年 又 专 门 出 台 了 一 个 三 年 行 动 计 划 目 标 要 求 措 施 都 非 常 好, 关 键 在 于 如 何 推 进 落 实 农 业 农 村 委 一 定 要 把 市 委 的 要 求 和 群 众 的 需 求 作 为 我 们 工 作 的 基 础, 对 集 体 资 产 的 管 理 农 业 的 补 贴 专 业 合 作 社 和 家 庭 农 场 的 推 进 土 地 承 包 经 营 权 的 流 转 农 产 品 安 全 等 问 题, 做 深 入 调 查 研 究, 为 监 督 立 法 工 作 做 好 充 分 的 准 备 我 们 争 取 在 五 年 里 面, 就 农 产 品 质 量 安 全 问 题 制 定 一 个 法 规 加 强 委 员 会 的 自 身 建 设 我 们 委 员 会 人 数 比 较 少, 除 了 我 驻 会 以 外, 其 他 成 员 都 是 兼 职 的 我 们 要 积 极 把 握 大 局, 加 强 学 习, 和 兄 弟 专 委 会 一 起 做 好 整 个 人 大 的 工 作 吕 贵 ( 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 副 主 任 ) 坚 持 以 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 市 委 全 会 精 神 为 指 导, 以 深 入 贯 彻 落 实 三 中 全 会 决 定 为 主 线, 谋 划 和 推 进 人 事 代 表 工 作 三 中 全 会 对 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 新, 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 指 明 了 方 向, 也 为 保 障 全 面 深 化 改 革 的 立 法 监 督 工 作, 提 供 了 坚 实 的 理 论 指 导 和 党 的 方 针 政 策 依 据 聚 焦 联 系 群 众, 以 深 入 推 进 三 联 系 制 度 和 发 挥 代 表 主 体 作 用 为 抓 手, 增 强 代 表 履 职 实 效 以 健 全 完 善 深 入 推 进 贯 彻 落 实 常 委 会 的 代 表 工 作 格 局 和 三 联 系 制 度 为 重 点, 依 托 专 委 会, 建 立 代 表 专 业 小 组, 创 新 联 系 方 式, 加 强 常 委 会 同 代 表 专 委 会 同 代 表 代 表 同 原 选 举 单 位 及 人 民 群 众 的 密 切 联 系, 修 订 完 善 和 落 实 关 于 加 强 市 人 大 代 表 与 人 民 群 众 联 系 的 若 干 意 见, 探 索 创 新 在 常 委 会 履 职 活 动 中 发 挥 好 代 表 主 体 作 用 的 途 径 和 方 式 聚 焦 完 善 工 作 机 制, 以 修 订 法 规 为 抓 手, 推 进 人 事 代 表 工 作 的 改 革 创 新 和 制 度 的 与 时 俱 进 以 决 定 为 纲 领, 推 进 人 事 任 免 和 人 大 代 表 工 作 的 实 践 创 新 和 制 度 创 新, 把 决 定 的 要 求 体 现 在 法 规 修 订 工 作 中, 转 化 为 法 规 的 条 款 ; 按 照 决 定 的 要 求, 细 化 人 事 代 表 工 作 流 程, 完 善 工 作 机 制, 重 点 开 展 本 市 实 施 选 举 法 办 法 的 前 期 调 研 和 制 定 工 作, 着 力 做 好 上 海 市 实 施 代 表 法 办 法 等 法 规 的 修 订 工 作, 研 究 制 定 代 表 履 职 学 习 代 表 专 题 调 研 等 工 作 细 则, 努 力 提 高 服 务 代 表 履 职 的 工 作 水 平 丁 伟 ( 市 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 ) 充 分 认 识 准 确 把 握 全 面 深 化 改 革 的 新 形 势 和 地 方 立 法 面 临 的 新 任 务 上 海 的 地 方 立 法 要 以 自 贸 区 建 设 作 为 契 机, 以 先 行 先 试 的 法 制 保 障 作 为 突 破 口, 加 强 立 法 决 策 和 改 革 决 策 协 调 同 步 方 面 的 理 论 和 实 践 创 新 在 立 法 工 作 中, 我 们 也 要 勇 于 担 当 改 革 攻 坚 的 排 头 兵 面 对 新 的 形 势, 我 们 要 在 做 好 常 规 立 法 工 作 的 基 础 上, 重 点 推 进 两 项 工 作 : 一 是 全 力 推 进 自 贸 区 管 理 条 例 的 制 定, 建 议 自 贸 区 立 法 主 要 对 自 贸 区 的 管 理 体 制 执 法 体 制 监 管 体 制 作 出 规 范, 尽 快 形 成 可 复 制 可 推 广 的 法 律 模 式 和 法 律 制 度 ; 二 是 科 学 合 理 确 定 年 度 立 法 计 划, 年 度 立 法 计 划 项 目 的 安 排, 要 留 有 余 地, 密 切 关 注 国 家 立 法 动 态, 主 动 做 好 对 接 改 进 立 法 工 作, 提 高 立 法 质 量 一 是 严 格 执 行 和 修 改 完 善 现 有 的 制 度 按 照 党 组 会 议 的 意 见 要 求, 编 制 2014 年 立 法 计 划, 每 一 个 项 目 都 要 进 行 联 合 论 证 这 就 必 须 解 决 联 合 论 证 制 度 刚 性 不 够 制 度 空 转 的 问 题 建 议 进 一 步 统 一 思 想, 各 个 部 门 各 司 其 职, 严 格 执 行 有 关 制 度 规 定, 共 同 维 护 立 法 计 划 的 严 肃 性, 同 时 对 有 关 立 项 论 证 制 度 进 行 修 改, 明 确 凡 是 不 符 合 论 证 规 定 的, 一 律 不 纳 入 年 度 立 法 计 划 二 是 优 化 工 作 流 程 实 行 分 项 表 决 在 立 法 实 践 中 十 分 必 要, 但 是 现 在 无 法 运 转, 主 要 是 流 程 上 存 在 障 碍 建 议 及 时 修 改 相 关 条 例, 除 常 委 会 组 成 人 员 5 人 以 上 联 名 提 出 动 议 即 可 启 动 分 项 表 决 外, 经 主 任 会 议 或 专 门 委 员 会 提 议 也 可 启 动 分 项 表 决 的 程 序 张 耀 伦 ( 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 ) 振 奋 精 神, 坚 定 不 移 推 进 各 项 法 定 的 预 算 监 督 工 作 在 依 法 行 政 的 新 形 势 下, 如 何 落 实 人 大 依 法 监 督 的 职 责, 做 好 对 预 算 的 审 查 监 督, 代 表 们 期 望 很 高 三 中 全 会 提 出 要 以 更 大 的 政 治 勇 气 和 智 慧 更 有 力 的 措 施 和 办 法 推 进 改 革, 这 更 坚 定 了 我 们 的 信 心 我 们 一 定 要 以 更 加 主 动 积 极 的 精 神, 继 续 抓 住 全 面 深 化 改 革 这 一 契 机, 做 好 预 算 监 督 工 作 明 确 目 标 任 务, 树 立 大 局 观 念, 积 极 稳 妥 推 进 预 算 监 督 工 作 改 革 创 新 三 中 全 会 决 定 涉 及 到 财 政 预 算 工 作 的 内 容 不 少, 分 量 很 重 细 看 每 一 项 任 务, 都 与 部 门 的 利 益 和 权 力 相 关 联 改 革 的 深 水 区 深 在 要 调 整 部 门 的 利 益 触 碰 全 局 的 利 益 我 们 要 树 立 大 局 的 观 念, 做 到 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 在 中 央 推 进 顶 层 设 计 和 改 革 开 放 大 局 中, 严 格 按 照 市 委 的 决 策 和 要 求, 在 常 委 会 的 领 导 下, 把 预 算 监 督 的 改 革 开 放 任 务 和 各 项 工 作 落 实 好 以 改 革 为 中 心, 抓 住 重 点, 扎 实 推 进 2014 年 各 项 工 作 预 算 工 委 将 主 要 开 展 两 方 面 的 工 作 : 一 是 继 续 高 质 量 地 做 好 预 决 算 的 法 定 监 督 工 作 ; 二 是 积 极 稳 妥 地 推 进 全 口 径 预 算 的 实 施, 到 2017 年 形 成 比 较 完 整 系 统 的 预 算 监 督 体 系 全 口 径 预 算 的 实 施, 不 是 一 个 简 单 的 加 法, 而 是 对 现 有 预 算 体 制 的 重 大 改 革 和 调 整, 做 好 这 项 工 作 任 务 十 分 艰 巨, 我 们 将 对 有 关 内 容 开 展 专 题 调 研, 推 动 完 善 预 算 管 理 和 监 督 16

17 立法 经纬 为五年立法工作谋篇布局 市十四届人大常委会编制五年立法规划纪略 文 沈启帆 年 是市十四届人大常委会的开局之年 编制 五年立法规划 是为新一届常委会立法工作谋篇 资源保护 完善城乡发展一体化等方面加快立法步伐 一方 面预测需求 根据国家法律和行政法规的分布情况以及中 也是 2013 年常委会的重点工作之一 从 布局的基础性工作 国特色社会主义法律体系形成后立法工作面临的新形势 2013 年年初常委会有关工作机构开始着手编制规划的前期 科学预判国家立法未来走向 提出今后五年立法要重点为 调研 到 12 月 4 日市委同意并转发 中共上海市人大常委会 推动经济转型发展 发展社会主义民主政治 改善民生加强 党组关于 < 上海市人大常委会五年立法规划 年 社会建设 建设国际文化大都市 大力推进生态文明建设和 常委会五年立法规划在 > 的请示 经过精雕细琢 反复锤炼 全面提升城市管理水平提供法制保障的建议 详实的基础 最终出炉 回顾这 11 个月的 经历了 11 个月的编制过程后 资料和建议 为研判立法需求 找准切入点奠定了基础 保 编制工作 可谓过程严谨 特色鲜明 障了此后编制工作有的放矢 常委会据此确定了编制工作 方案 明确编制工作的指导思想 工作要求 设定立项标准 从构思到部署 前期调研奠定坚实基础 五年立法规划的科学水平关系到能在多大程度上满足 和遴选重点 提出细化的工作要求 并在 4 月初召开 2013 年立法工作会议暨五年立法规划编制工作动员部署会议 本市今后一段时期各方面建设发展的法制需求 以及能在 就五年立法规划编制工作向全市各有关方面进行动员部 多大程度上保障国家法律法规在本市的有效实施 因此 摸 署 清家底 明确方向 就成为编制工作之初最紧迫 最重要的 工作 常委会一方面分析现状 通过分析本市现行有效地方 从征集到甄选 各方参与方能集思广益 性法规在各领域的分布情况 以往五年立法规划的完成情 立法规划编制工作进入广泛征集建议项目阶段后 常 况 以及历年来的代表议案情况 提出研究报告 建议本市 委会紧紧抓住这一阶段力求全面的工作特点 多方面征集 今后立法应在推动和引领经济发展方式转变和经济结构战 建议项目 在继续用好政府部门处于行政管理一线 熟悉相 略性调整 维护公众基本权益 促进文化发展 加强生态和 关领域情况的优势的基础上 注重在更广范围内集思广益 上海人大 年第 期 17

18 立 法 经 纬 发 挥 人 大 代 表 主 体 作 用 人 大 代 表 是 民 情 民 意 的 晴 雨 表, 在 人 代 会 期 间 常 委 会 即 向 代 表 征 集 建 议 项 目, 此 后 就 征 集 到 的 项 目 请 全 体 市 人 大 代 表 遴 选, 共 有 544 人 次 市 人 大 代 表 参 与 了 项 目 征 集 和 遴 选, 选 出 30 件 建 议 项 目 通 过 区 县 联 动, 常 委 会 还 向 基 层 人 大 代 表 征 集 到 33 件 建 议 项 目 组 织 社 会 公 众 有 序 参 与 规 划 编 制 工 作 之 初, 常 委 会 就 提 出 要 重 视 并 发 挥 规 划 编 的 重 要 契 机, 积 极 利 用 各 类 平 台, 实 现 规 划 编 制 过 程 与 法 制 宣 传 过 程 紧 密 结 合 传 统 媒 体 继 续 给 力 常 委 会 定 期 召 开 新 闻 发 布 会, 在 中 央 和 本 市 媒 体 先 后 刊 发 150 余 篇 新 闻 报 道 ; 参 加 新 闻 夜 线 电 视 直 播 访 谈, 生 动 介 绍 规 划 编 制 工 作 的 进 展 情 况 新 媒 体 成 为 法 制 宣 传 新 生 力 量 常 委 会 利 用 人 大 公 众 网 人 大 代 表 网, 铺 设 公 众 和 代 表 参 与 的 桥 梁, 公 开 规 划 编 制 工 作 过 制 的 民 主 功 能 和 预 判 功 能, 增 从 2013 年 年 初 常 委 会 有 关 工 作 机 构 开 程 ; 通 过 法 治 研 究 会, 实 现 与 强 规 划 编 制 的 公 开 性 和 民 主 新 浪 微 博 法 宣 零 距 离 始 着 手 编 制 规 划 的 前 期 调 研, 到 12 月 4 日 市 性 编 制 过 程 中, 常 委 会 两 次 官 方 微 博 的 合 作, 开 展 法 规 委 同 意 并 转 发 中 共 上 海 市 人 大 常 委 会 党 组 关 向 社 会 公 开 征 求 意 见, 共 326 项 目 征 询 活 动,8 万 多 网 友 参 于 < 上 海 市 人 大 常 委 会 五 年 立 法 规 划 人 次 社 会 公 众 提 出 了 385 件 与 并 发 表 评 论 ; 同 时 选 取 物 ( 年 )> 的 请 示, 经 过 精 雕 细 琢 反 立 法 建 议 引 入 第 三 方 客 观 业 管 理 养 老 保 障 见 义 勇 为 筛 选 为 打 破 人 大 和 政 府 的 内 循 环, 更 多 地 发 挥 社 会 智 力 资 源 作 用, 常 委 会 首 次 委 托 上 海 复 锤 炼, 常 委 会 五 年 立 法 规 划 在 经 历 了 11 个 月 的 编 制 过 程 后, 最 终 出 炉 等 十 个 民 生 话 题 组 织 网 友 讨 论 参 与 的 过 程 也 是 宣 教 的 过 程, 实 现 了 规 划 编 制 过 程 社 科 院 市 法 治 研 究 会 等 科 研 单 位, 组 织 各 领 域 专 家 对 建 民 主 化 和 营 造 全 社 会 学 法 守 法 用 法 良 好 氛 围 的 双 重 效 果 议 项 目 进 行 初 步 筛 选, 从 第 三 方 的 角 度, 站 在 公 众 和 专 家 的 立 场, 筛 选 出 高 质 量 的 建 议 项 目 从 布 局 到 项 目, 引 领 保 障 本 市 创 新 转 型 根 据 五 位 一 体 建 设 情 况 专 题 调 研 结 论, 坚 持 立 改 废 从 框 架 到 草 案, 统 筹 协 调 力 求 综 合 平 衡 对 建 议 项 目 的 论 证 筛 选, 是 一 个 根 据 立 项 标 准 遴 选 原 则 和 遴 选 重 点 进 行 综 合 平 衡 的 过 程 期 间 常 委 会 加 强 组 织 协 调 力 度, 力 求 规 划 项 目 真 正 站 在 全 市 工 作 大 局 的 角 度 反 映 未 来 五 年 各 领 域 发 展 的 需 求 政 府 先 行 统 筹 研 究 经 常 委 会 与 市 政 府 协 商, 政 府 层 面 积 极 发 挥 协 调 作 用, 对 政 府 部 门 的 建 议 项 目 先 行 统 筹 考 虑 提 出 市 政 府 的 总 体 建 议 后, 再 提 请 常 委 会 研 究 将 少 而 精 进 行 到 底 为 坚 持 问 题 导 向 急 需 先 立, 在 规 划 框 架 形 成 后, 常 委 会 再 次 组 织 各 方 对 各 领 域 建 议 项 目 进 一 步 调 整 精 简, 最 终 确 定 的 正 式 项 目 数 量 比 上 一 届 减 少 15% 听 取 意 见 不 厌 其 烦 规 划 框 架 调 整 后, 常 委 会 除 征 求 全 体 常 委 会 组 成 人 员 意 见 外, 还 在 市 政 协 召 开 座 谈 会 听 取 各 界 别 政 协 委 员 的 意 见 向 全 体 市 人 大 代 表 和 社 会 公 众 征 求 意 见, 这 一 过 程 中 又 收 到 360 余 份 意 见 建 议 并 举 的 原 则, 并 考 虑 到 为 今 后 立 法 预 留 空 间 的 需 要, 常 委 会 准 确 把 握 改 革 创 新 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 法 制 需 求, 合 理 安 排 新 制 定 和 修 改 的 立 法 项 目, 科 学 控 制 规 划 项 目 数 量 六 大 板 块 全 覆 盖 立 法 规 划 包 含 了 创 新 转 型 社 会 民 生 文 化 发 展 生 态 环 境 城 市 建 设 和 民 主 政 治 六 大 板 块 内 容, 涵 盖 了 本 市 建 设 发 展 各 领 域 项 目 安 排 有 重 点 在 上 述 六 大 板 块 中, 重 点 安 排 了 推 进 国 际 航 运 中 心 建 设 社 会 信 用 体 系 建 设 碳 排 放 交 易 管 理 民 间 融 资 管 理 生 活 垃 圾 分 类 减 量 养 老 机 构 服 务 和 管 理 基 本 住 房 保 障 财 政 监 督 条 例 等 45 件 正 式 项 目, 拟 在 本 届 常 委 会 任 期 内 提 请 审 议 后 备 资 源 有 保 障 在 以 往 的 正 式 项 目 和 预 备 项 目 之 外, 本 届 常 委 会 的 立 法 规 划 增 设 了 调 研 项 目, 将 一 些 确 有 立 法 必 要 性, 但 目 前 立 法 条 件 尚 不 成 熟 需 要 有 关 方 面 继 续 研 究 论 证 的 立 法 项 目 纳 入 其 中, 作 为 今 后 立 法 项 目 的 资 源 储 备, 增 强 立 法 工 作 前 瞻 性 制 定 修 改 两 手 抓 在 45 件 正 式 项 目 32 件 预 备 项 目 和 21 件 调 研 项 目 中, 制 定 和 修 改 的 项 从 参 与 到 宣 教, 双 向 互 动 彰 显 工 作 实 效 法 治 的 力 量 在 于 人 们 出 自 内 心 的 遵 从, 如 果 人 们 没 有 法 治 精 神, 社 会 没 有 法 治 风 尚, 法 治 就 无 从 谈 起 常 委 会 目 各 自 占 据 半 壁 江 山, 制 定 类 的 有 47 件, 占 48%, 修 改 类 的 有 51 件, 占 52%, 双 管 齐 下 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 不 断 发 展 完 善 把 规 划 编 制 作 为 加 强 法 制 宣 传 教 育 提 升 公 众 法 治 素 养 18

19 文 物 保 护 地 方 立 法 : 留 住 城 市 的 记 忆 文 / 朱 杰 有 记 忆, 城 市 也 有 记 忆, 文 人 物 就 是 城 市 记 忆 的 重 要 载 体 上 海 这 座 近 代 发 展 起 来 的 国 际 化 大 都 市, 蕴 含 着 丰 富 的 文 物 资 源, 这 些 资 源 是 延 续 城 市 记 忆 维 系 城 市 文 脉 的 重 要 因 素 2013 年 11 月, 为 了 加 强 文 物 保 护 立 法 工 作, 市 政 府 向 市 人 大 常 委 会 提 请 审 议 上 海 市 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法 > 办 法 ( 草 案 ) 12 月 25 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 对 办 法 ( 草 案 ) 进 行 了 初 审 上 海 是 国 家 历 史 文 化 名 城, 文 物 资 源 有 着 与 城 市 历 史 密 不 可 分 的 特 征 : 一 是 以 革 命 史 迹 工 业 遗 存 名 人 故 居 为 代 表 的 近 现 代 建 筑 数 量 众 多, 约 占 文 物 总 数 的 近 四 分 之 三, 外 滩 建 筑 群 杨 树 浦 水 厂 等 建 筑 被 评 为 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 ; 二 是 以 上 海 博 物 馆 为 代 表 的 博 物 馆 纪 念 馆 等 文 物 收 藏 单 位 藏 品 丰 富 质 量 精 湛 管 理 科 学, 上 海 博 物 馆 孙 中 山 故 居 纪 念 馆 在 近 年 的 全 国 一 级 博 物 馆 评 估 中 分 别 位 列 历 史 与 文 化 类 博 物 馆 和 纪 念 类 博 物 馆 第 一 ; 三 是 上 海 民 间 文 物 收 藏 活 跃, 文 物 流 通 市 场 发 达, 成 交 量 成 交 金 额 位 居 全 国 前 列 上 海 历 来 重 视 文 物 保 护 工 作, 市 文 物 管 理 委 员 会 和 政 府 相 关 部 门 根 据 文 物 保 护 法 等 上 位 法 的 规 定, 立 足 本 地 实 际, 采 取 了 形 式 多 样 的 保 护 措 施, 成 效 显 著, 例 如 在 崧 泽 广 富 林 等 文 物 遗 址 考 古 发 掘 中 形 成 了 于 城 市 建 设 中 妥 善 保 护 文 物 的 成 熟 做 法, 上 海 市 历 史 文 化 风 貌 区 和 优 秀 历 史 建 筑 保 护 条 例 有 效 保 护 了 不 可 移 动 文 物 中 的 优 秀 历 史 建 筑 但 是, 本 市 文 物 保 护 实 际 工 作 中 仍 然 面 临 了 一 些 问 题, 如 重 视 城 市 建 设 轻 视 文 物 保 护 的 现 象 依 然 存 在 文 物 保 护 政 府 投 入 尚 显 不 足 对 兼 具 优 秀 历 史 建 筑 身 份 的 不 可 移 动 文 物 的 管 理 职 责 不 清 晰 部 分 单 位 在 文 物 资 源 的 旅 游 开 展 中 忽 视 文 物 保 护 工 作, 亟 需 通 过 地 方 立 法 予 以 妥 善 解 决 文 物 保 护 法 于 1982 年 实 施 以 来, 上 海 是 仅 有 的 2 个 尚 未 完 成 文 物 保 护 地 方 性 法 规 的 省 直 辖 市 之 一, 这 与 上 海 的 国 家 历 史 文 化 名 城 身 份 不 相 符 合 文 物 是 不 可 再 生 的 文 化 资 源, 一 旦 文 物 被 毁 坏 流 失, 损 失 不 可 挽 回, 因 此, 上 海 制 定 一 部 完 善 上 位 法 规 定 借 鉴 兄 弟 省 市 立 法 经 验 切 合 本 地 实 际 解 决 现 实 问 题 操 作 性 强 的 文 物 保 护 地 方 性 法 规 刻 不 容 缓 市 人 大 教 科 文 卫 委 坚 持 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用, 以 科 学 立 法 民 主 立 法 为 原 则, 提 前 介 入 全 程 参 与 草 案 起 草 过 程, 开 展 一 系 列 立 法 调 研 活 动, 听 取 多 年 从 事 文 物 保 护 工 作 的 市 文 物 管 理 委 员 会 和 上 海 博 物 馆 老 专 家 市 政 府 相 关 职 能 部 门 部 分 区 文 物 行 政 部 门 的 意 见 和 建 议, 实 地 考 察 了 部 分 重 点 文 物 保 护 单 位, 还 数 次 听 取 草 案 起 草 部 门 的 汇 报, 及 时 反 馈 委 员 会 在 立 法 调 研 中 获 得 的 可 行 性 建 议, 帮 助 起 草 部 门 提 高 草 案 质 量 此 次 提 交 审 议 的 办 法 ( 草 案 ) 不 分 章 节, 以 条 款 形 式 排 列, 共 三 十 七 条, 主 要 内 容 包 括 : 文 物 保 护 工 作 的 原 则 管 理 体 制 和 经 费 保 障, 地 下 文 物 埋 藏 区 考 古 调 查 勘 探, 不 可 移 动 文 物 的 定 级 核 定 公 布 评 估 升 级 降 级 和 撤 销, 文 物 保 护 单 位 保 护 范 围 和 建 设 控 制 地 带 要 求, 不 可 移 动 文 物 的 保 护 要 求, 馆 藏 文 物 的 定 级 和 档 案 管 理, 文 物 经 营 管 理, 文 物 资 源 利 用 等 办 法 ( 草 案 ) 中 不 乏 亮 点 特 色, 如 不 可 移 动 文 物 的 评 估 升 级 降 级 和 撤 销 等 制 度 填 补 了 文 物 保 护 法 的 制 度 空 白, 属 于 创 制 性 规 定 ; 建 筑 类 不 可 移 动 文 物 的 三 类 保 护 要 求 借 鉴 了 上 海 市 历 史 文 化 风 貌 区 和 优 秀 历 史 建 筑 保 护 条 例 的 规 定, 富 有 上 海 特 色 在 常 委 会 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 就 如 何 突 出 上 海 特 色 增 强 法 规 可 操 作 性, 对 办 法 ( 草 案 ) 提 出 不 少 修 改 建 议 比 如, 在 落 实 文 物 保 护 从 严 方 针 方 面, 委 员 们 建 议 充 实 完 善 相 关 条 款, 体 现 文 物 利 用 应 当 在 确 保 文 物 安 全 的 前 提 下 遵 循 合 理 适 度 可 持 续 的 原 则 ; 针 对 建 筑 类 不 可 移 动 文 物 的 三 类 保 护 要 求, 明 确 各 处 文 物 的 具 体 保 护 要 求, 防 止 出 现 降 格 保 护 现 象 ; 明 确 不 可 移 动 文 物 的 降 级 撤 销 的 程 序 及 条 件, 严 格 防 止 借 降 级 撤 销 之 名 逃 避 保 护 不 力 的 责 任 在 文 物 保 护 政 府 管 理 职 责 方 面, 针 对 兼 具 优 秀 历 史 建 筑 的 不 可 移 动 文 物 的 保 护 管 理, 委 员 们 建 议 对 市 规 划 土 地 管 理 部 门 市 住 房 保 障 房 屋 管 理 部 门 和 市 文 物 行 政 部 门 的 职 责 划 分 问 题 再 作 研 究 论 证 关 于 法 律 责 任 方 面, 委 员 们 认 为, 办 法 ( 草 案 ) 规 定 较 为 简 单, 不 利 于 及 时 有 力 地 查 处 文 物 违 法 行 为, 建 议 对 违 法 行 为 设 置 相 应 的 法 律 责 任 年 第 期 19

20 环 境 保 护 的 人 大 之 问 文 / 朱 琦 12 月 26 日 9 时, 申 城 启 动 了 中 度 污 染 的 雾 霾 预 警 与 此 同 时, 在 市 政 府 大 会 议 室, 一 场 有 关 环 境 保 护 的 专 题 询 问 正 在 举 行 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 与 16 个 政 府 部 门 负 责 人 面 对 面, 聚 焦 以 PM2.5 为 重 点 的 大 气 污 染 防 治 以 饮 用 水 水 源 保 护 为 重 点 的 水 污 染 防 治 和 生 活 垃 圾 分 类 减 量 工 作 这 是 本 届 市 人 大 常 委 会 举 行 的 首 次 专 题 询 问, 东 方 网 新 民 网 上 海 发 布 对 询 问 实 况 进 行 了 网 络 图 文 直 播 和 微 直 播 人 大 监 督 之 问 :16 个 政 府 职 能 部 门 到 会 应 询 3 个 小 时 22 位 常 委 会 组 成 人 员 发 问 16 个 政 府 部 门 应 询, 专 题 询 问 在 紧 凑 的 一 问 一 答 间 展 开 委 员 们 显 然 有 备 而 来, 先 后 就 道 路 扬 尘 源 头 控 制 空 气 质 量 应 急 预 警 机 制 上 海 水 资 源 污 染 与 土 壤 污 染 治 理 对 策 垃 圾 分 类 与 资 源 回 收 利 用 建 立 长 三 角 联 防 联 控 协 调 机 制 和 环 境 综 合 执 法 体 制 机 制 加 大 环 保 监 管 执 法 力 度 淘 汰 落 后 产 能 与 调 整 产 业 结 构 等 群 众 高 度 关 注 的 内 容 进 行 了 问 询, 所 提 问 题 直 指 当 前 环 保 工 作 中 存 在 的 要 害 问 题 市 政 府 也 毫 不 怠 慢, 市 环 保 局 市 发 改 委 市 经 信 委 市 商 务 委 市 农 委 市 建 设 交 通 委 市 水 务 局 市 绿 化 市 容 局 市 规 土 局 市 教 委 市 公 安 局 交 警 总 队 市 人 保 局 市 气 象 局 市 财 政 局 市 应 急 办 市 交 通 港 口 局 等 16 个 和 环 保 工 作 相 关 的 职 能 部 门 的 负 责 人 悉 数 到 场, 对 委 员 们 的 提 问 一 一 作 答, 直 面 问 题 坦 诚 交 底 其 中, 有 10 个 问 题 直 接 抛 给 了 环 保 部 门, 环 保 局 局 长 张 全 成 为 被 问 到 最 多 作 答 最 多 的 官 员 此 外, 对 于 一 些 询 问, 不 同 政 府 部 门 分 别 从 各 自 职 能 角 度 作 出 回 应 副 市 长 蒋 卓 庆 列 席 会 议, 并 代 表 市 政 府 作 表 态 发 言 值 得 注 意 的 是, 和 过 去 的 专 题 询 问 相 比, 会 场 上 追 问 的 数 量 增 多 了, 互 动 性 更 强 了 询 问 一 开 始, 吴 凡 委 员 就 率 先 提 问 : 目 前, 环 境 污 染 情 况 比 较 严 重, 空 气 清 洁 成 效 不 明 显 能 否 加 快 整 治 进 度, 让 公 众 看 到 两 三 年 内 有 比 较 明 显 的 改 观? 环 保 局 刚 回 应 完, 丁 伟 委 员 立 马 举 手 申 请 追 问 我 很 赞 同 环 境 问 题 需 要 综 合 治 理, 但 现 在 平 均 行 政 处 罚 金 额 远 低 于 现 行 法 律 规 定 的 处 罚 幅 度, 请 问 下 一 步 在 加 强 执 法 力 度 方 面 有 什 么 举 措? 这 个 问 题 我 不 想 提 给 政 府 职 能 部 门, 我 想 提 给 蒋 市 长 在 专 题 询 问 会 接 近 尾 声 的 时 候, 江 小 青 委 员 第 二 次 举 手 发 问 此 前, 江 委 员 已 经 就 垃 圾 分 类 减 量 有 没 有 建 立 全 社 会 协 调 推 进 的 体 制 和 机 制 提 出 问 询, 绿 化 市 容 局 对 此 作 了 回 答, 但 她 仍 感 到 不 解 渴, 继 续 向 蒋 卓 庆 副 市 长 追 问 前 面 讲 到 对 于 垃 圾 分 类 减 量 工 作 由 副 市 长 牵 头 19 个 职 能 部 门 和 17 个 区 县 组 成 的 联 席 会 议 推 进, 但 成 效 不 是 很 理 想, 请 问 蒋 市 长 您 怎 么 看 这 个 问 题, 准 备 怎 么 做, 已 经 怎 么 做 了? 专 题 询 问 作 为 常 委 会 履 行 监 督 职 责 的 重 要 方 式, 其 效 果 体 现 在 问 与 答 中 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 说, 常 委 会 通 过 在 充 分 调 研 和 审 议 基 础 上 的 问 和 答 面 对 面 的 问 和 答, 20

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