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1 在 更 高 起 点 上 谱 写 人 大 工 作 新 篇 章 唐 国 才 杨 佳 瑛 中 国 共 产 党 上 海 市 第 九 次 代 表 大 会 胜 利 闭 幕 了 大 会 全 面 地 回 顾 了 过 去 五 年 走 过 的 历 程, 对 今 后 五 年 的 发 展 作 了 战 略 性 的 部 署, 选 举 产 生 了 新 一 届 市 委 领 导 班 子, 这 将 对 上 海 的 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 党 的 建 设 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 大 会 明 确 提 出, 要 进 一 步 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 努 力 实 现 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 有 机 统 一 这 是 党 中 央 的 要 求, 人 民 的 意 愿, 也 是 上 海 150 万 共 产 党 员 的 政 治 使 命 作 为 人 大 机 关 选 举 的 党 代 表, 我 们 倍 受 鼓 舞, 也 深 感 责 任 重 大 全 面 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 就 要 毫 不 动 摇 地 坚 持 党 的 民 主 集 中 制 这 是 党 的 根 本 组 织 原 则 社 保 资 金 案 告 诫 我 们, 一 个 时 期 以 来, 我 们 党 的 民 主 集 中 制 遭 到 冷 遇, 下 面 的 情 况 上 不 来, 正 确 的 意 见 听 不 进, 对 少 数 干 部 以 权 谋 私 视 而 不 见, 权 力 监 督 出 现 真 空, 腐 败 趁 虚 而 入, 给 党 的 事 业 和 人 民 的 利 益 造 成 不 可 挽 回 的 重 大 伤 害 改 革 完 善 党 的 领 导 方 式 和 执 政 方 式, 关 键 要 在 党 内 形 成 说 真 话 说 实 话 说 心 里 话 的 健 康 氛 围, 真 正 坚 持 和 完 善 集 思 广 益 集 体 决 策 的 制 度 这 是 党 科 学 执 政 民 主 执 政 和 依 法 执 政 的 基 础 和 保 证 全 面 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 就 要 切 切 实 实 地 保 证 人 民 依 法 行 使 民 主 权 力 共 产 党 的 性 质 决 定 了 党 执 政 的 本 质 是 领 导 人 民 当 家 作 主 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 是 党 领 导 人 民 当 家 作 主 的 主 渠 道 因 此, 各 级 党 委 要 支 持 和 保 证 各 级 人 大 及 其 常 委 会 依 法 履 行 职 责 ; 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 对 人 民 高 度 负 责, 依 法 加 强 对 一 府 两 院 的 监 督, 促 使 公 权 力 在 阳 光 下 运 行, 公 共 资 金 使 用 公 开 透 明, 对 公 众 关 注 度 高 的 部 门 更 应 加 强 监 督, 从 源 头 上 防 止 权 力 的 滥 用, 保 证 人 民 赋 予 的 权 力 真 正 用 于 为 人 民 谋 福 祉 全 面 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 就 要 真 心 实 意 地 关 注 民 生, 实 实 在 在 地 解 决 民 生 问 题 党 的 宗 旨 决 定 了 我 们 党 所 追 求 的 民 主 是 社 会 主 义 的 民 主, 是 真 正 的 民 主 社 会 主 义 民 主 的 本 质 是 坚 持 以 人 为 本, 最 大 限 度 地 激 发 人 民 群 众 的 参 与 热 情 和 创 造 活 力, 最 大 限 度 地 实 现 好 维 护 好 发 展 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 着 力 解 决 人 民 群 众 最 关 系 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 这 是 团 结 带 领 人 民 群 众 共 建 共 享 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 需 要, 也 是 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 本 质 要 求 各 级 人 大 要 充 分 发 挥 联 系 群 众, 反 映 民 意, 解 决 矛 盾 的 职 能 作 用, 使 地 方 立 法 监 督 讨 论 决 定 重 大 事 项 等 工 作 更 好 地 体 现 人 民 的 意 志, 维 护 人 民 的 利 益 全 面 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 就 要 坚 持 科 学 立 法 和 民 主 立 法, 提 高 城 市 法 治 化 水 平 这 是 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 重 要 标 志 之 一 我 们 要 按 照 党 领 导 立 法 带 头 守 法 保 证 执 法 的 要 求, 加 强 对 地 方 立 法 工 作 的 领 导 ; 按 照 科 学 立 法 和 民 主 立 法 的 要 求, 在 继 续 完 善 经 济 领 域 立 法 的 同 时, 着 力 加 强 社 会 领 域 立 法, 重 点 制 定 和 完 善 推 进 民 主 政 治 建 设 保 障 公 民 权 利 发 展 社 会 事 业 加 强 社 会 管 理 保 护 资 源 环 境 等 地 方 性 法 规, 全 面 推 进 依 法 治 市 上 海 未 来 发 展 的 美 好 蓝 图 已 经 绘 就, 新 时 期 人 大 工 作 的 方 向 已 经 明 确 我 们 一 定 要 认 真 学 习 好 领 会 好 贯 彻 好 市 党 代 会 的 精 神, 把 思 想 认 识 和 行 动 统 一 到 大 会 精 神 上 来, 振 奋 精 神 扎 实 工 作, 在 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 新 起 点 上 谱 写 人 大 工 作 的 新 篇 章, 以 出 色 的 成 绩 迎 接 党 的 十 七 大 的 胜 利 召 开! ( 作 者 系 上 海 市 第 九 次 党 代 会 代 表 )

2 每 / 月 / 视 / 点 第 二 次 中 美 战 略 经 济 对 话 5 月 22 日 在 华 盛 顿 举 行 中 国 国 务 院 副 总 理 吴 仪 和 美 国 财 政 部 长 保 尔 森 作 为 两 国 元 首 特 别 代 表, 共 同 主 持 此 次 对 话 吴 仪 就 更 有 效 地 发 挥 对 话 机 制 的 作 用, 推 动 中 美 经 贸 关 系 乃 至 中 美 建 设 性 合 作 关 系 不 断 向 前 发 展 提 出 了 三 点 建 议 : 第 一, 要 从 中 美 长 期 战 略 合 作 的 高 度 来 认 识 中 美 经 贸 关 系 双 方 应 从 维 护 两 国 国 家 利 益 的 高 度 来 加 强 两 国 间 的 经 贸 合 作, 坚 决 反 对 各 种 形 式 的 贸 易 保 护 主 义, 妥 善 解 决 经 贸 合 作 中 的 各 种 问 题, 推 动 中 美 经 贸 关 系 进 一 步 持 续 稳 定 地 发 展, 使 其 继 续 成 为 繁 荣 两 国 经 济 造 福 两 国 人 民 的 重 要 力 量, 为 推 动 中 美 建 设 性 合 作 关 系 不 断 向 前 发 展 奠 定 坚 实 的 基 础 第 二, 避 免 经 贸 问 题 政 治 化 目 前 中 美 经 贸 关 系 的 规 模 之 大 涉 及 面 之 广 牵 涉 的 各 方 面 利 益 之 深, 都 是 以 往 所 不 可 比 拟 的 面 对 这 种 错 综 复 杂 的 关 系, 我 们 要 进 行 深 入 细 致 的 工 作, 最 大 限 度 地 增 加 双 边 经 贸 关 系 的 互 惠 性 对 中 美 经 贸 关 系 发 展 中 出 现 的 问 题 和 矛 盾, 要 冷 静 应 对, 妥 善 处 理 经 贸 问 题 只 有 依 据 经 济 规 律 才 能 正 确 地 把 握 和 处 理, 绝 对 不 能 把 经 贸 问 题 政 治 化 经 贸 问 题 政 治 化 不 仅 于 事 无 补, 而 且 将 使 问 题 复 杂 化, 不 仅 损 害 中 美 经 贸 关 系, 甚 至 对 中 美 整 体 关 系 的 发 展 都 会 造 成 严 重 的 负 面 影 响 第 三, 加 强 合 作, 采 取 有 效 措 施 妥 善 解 决 中 美 经 贸 关 系 中 的 突 出 问 题 双 方 应 该 首 先 从 各 自 国 家 的 经 济 结 构 和 生 产 要 素 禀 赋 的 差 异 等 方 面 进 行 分 析, 应 该 首 先 着 眼 于 国 内 寻 找 解 决 问 题 的 方 法 和 途 径, 在 此 基 础 上 通 过 相 互 合 作 积 极 探 求 双 方 解 决 问 题 的 有 效 措 施, 而 不 是 动 辄 就 其 国 内 问 题 指 责 对 方, 甚 至 试 图 通 过 施 压 和 对 抗 的 手 段 将 自 己 的 想 法 强 加 于 别 人 在 经 济 全 球 化 深 入 发 展 的 今 天, 对 抗 丝 毫 无 助 于 问 题 的 解 决, 施 压 只 能 使 问 题 趋 于 复 杂 化 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 劳 动 工 资 司 司 长 邱 小 平 近 日 表 示, 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 将 采 取 五 项 措 施 提 高 企 业 普 通 职 工 工 资 收 入, 促 进 劳 资 和 谐 这 五 项 措 施 包 括 : 一 是 推 动 落 实 最 低 工 资 指 导 制 度 根 据 当 地 经 济 发 展 物 价 等 情 况, 调 整 制 定 最 低 工 资 标 准, 切 实 维 护 低 收 入 职 工 的 报 酬 权 益 二 是 进 一 步 推 动 企 业 建 立 健 全 工 资 集 体 协 商 制 度, 形 成 企 业 工 资 共 决 机 制 和 正 常 增 长 机 制, 确 保 每 个 职 工 分 享 企 业 发 展 的 成 果 三 是 加 强 政 府 监 管 和 服 务, 完 善 工 资 指 导 线 劳 动 力 市 场 工 资 指 导 价 位 和 行 业 人 工 成 本 信 息 指 导 制 度, 及 时 发 布 相 关 信 息, 为 企 业 通 过 集 体 协 商 合 理 确 定 工 资 水 平 及 其 增 长 提 供 参 考 四 是 加 强 对 企 业 劳 动 定 额 和 工 时 等 劳 动 标 准 的 管 理 工 作, 建 立 劳 动 定 额 标 准 管 理 体 制, 针 对 当 前 问 题 突 出 的 行 业 和 组 织 制 定 行 业 标 准, 强 化 对 企 业 劳 动 定 额 工 作 的 监 督, 研 究 完 善 特 殊 工 时 审 批 办 法, 探 索 企 业 实 行 特 殊 工 时 制 度 的 动 态 监 管 五 是 推 动 落 实 艰 苦 岗 位 津 贴 制 度 目 前 已 经 在 煤 炭 行 业 实 行 了 艰 苦 岗 位 津 贴 制 度, 今 后 将 探 索 在 其 他 艰 苦 岗 位 推 行 这 种 制 度 另 据 悉, 上 海 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 日 前 发 布 2007 年 度 企 业 工 资 增 长 指 导 线, 要 求 全 市 企 业 参 照 3% 为 涨 幅 的 下 线, 给 包 括 一 线 职 工 在 内 的 劳 动 者 涨 工 资 根 据 相 关 文 件, 上 海 2007 年 度 企 业 工 资 增 长 的 平 均 指 导 线 为 9%, 上 线 为 12%, 下 线 为 3% 中 国 人 民 银 行 行 长 周 小 川 在 瑞 士 巴 塞 尔 参 加 国 际 清 算 银 行 (BIS)10 国 央 行 行 长 会 议 期 间 承 认, 中 国 的 股 市 泡 沫 令 人 担 忧, 并 表 示 央 行 正 密 切 监 控 资 产 价 格 及 通 货 膨 胀 自 2006 年 初 以 来, 上 证 综 合 指 数 已 累 计 上 涨 约 235%, 今 年 迄 今 为 止 更 是 飙 升 了 40% 以 上, 其 间 亦 出 现 了 一 些 剧 烈 震 荡 2 月 底, 曾 出 现 沪 综 指 一 日 挫 跌 9% 领 跌 全 球 股 市 的 情 况 相 对 企 业 获 利 而 言, 与 国 际 指 标 和 历 史 水 准 相 比, 许 多 股 票 的 估 值 很 高 当 被 问 及 是 否 担 心 中 国 股 市 泡 沫 的 累 积 时, 周 小 川 回 答 : 是 的 他 表 示, 为 维 持 货 币 稳 定, 我 们 关 注 消 费 者 物 价 指 数 (CPI) 生 产 者 物 价 指 数 (PPI) 以 及 资 产 价 格 中 国 对 美 国 和 欧 盟 的 贸 易 顺 差 日 益 扩 大, 已 使 得 大 量 资 金 流 入 中 国, 贷 款 和 投 资 快 速 增 长, 亦 引 发 对 中 国 经 济 快 速 增 长 可 持 续 性 的 担 忧 此 前, 周 小 川 曾 表 示, 中 国 将 继 续 发 展 其 资 本 市 场, 增 强 资 本 市 场 在 为 经 济 融 资 方 面 的 作 用 市 场 将 其 解 读 为, 中 国 政 府 希 望 看 到 股 市 长 期 上 涨 势 头 的 持 续 针 对 个 别 账 户 通 过 大 笔 连 续 申 报 买 入, 又 大 量 撤 单 行 为 推 升 股 价 的 现 象, 上 证 所 近 日 再 次 动 用 限 制 交 易 手 段, 对 违 规 交 易 进 行 打 击 上 证 所 有 关 负 责 人 表 示, 随 着 交 易 日 益 活 跃, 证 券 市 场 出 现 了 严 重 的 短 线 炒 作 现 象 上 证 所 在 交 易 监 察 实 时 监 控 中, 多 次 发 现 个 别 账 户 通 过 以 大 笔 连 续 申 报 买 入, 又 大 量 撤 单 的 行 为 来 推 升 股 价, 严 重 影 响 股 票 市 场 正 常 供 求, 误 导 其 他 投 资 人, 扰 乱 了 市 场 交 易 秩 序 经 过 对 多 次 出 现 此 类 现 象 的 调 查 分 析, 上 证 所 对 相 关 证 券 营 业 部 和 证 券 公 司 总 部 发 出 警 示 函, 并 约 见 有 关 公 司 人 员, 要 求 其 尽 快 通 知 有 关 客 户 停 止 违 规 交 易 并 告 知 交 易 所 将 可 能 采 取 限 制 交 易 措 施, 但 没 有 收 到 应 有 的 效 果 这 位 负 责 人 说, 上 证 所 在 4 月 30 日 的 交 易 中 又 发 现 了 指 定 在 万 联 证 券 广 州 石 牌 东 营 业 部 的 两 个 个 人 账 户, 在 近 期 一 只 股 票 交 易 中 反 复 进 行 大 笔 申 报 又 撤 单, 严 重 影 响 股 价 在 事 前 警 告 无 效 的 情 况 下, 上 证 所 根 据 交 易 规 则 的 有 关 规 定, 对 上 述 账 户 采 取 了 限 制 交 易 的 措 施 央 行 宣 布 从 6 月 5 日 起 上 调 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 0.5 个 百 分 点, 从 5 月 19 日 起 上 调 金 融 机 构 人 民 币 存 贷 款 基 准 利 率 沪 上 研 究 员 分 析 指 出, 这 是 近 10 年 来 我 国 首 次 同 时 宣 布 上 调 存 款 准 备 金 率 和 存 贷 款 基 准 利 率 显 示 了 管 理 层 试 图 降 低 市 场 风 险 化 解 投 机 泡 沫 的 决 心 此 举 对 于 房 地 产 贷 款 的 影 响 不 大, 对 保 险 业 利 好 尤 其 值 得 注 意 的 是, 此 次 央 行 宣 布, 金 融 机 构 五 年 期 存 款 基 准 利 率 上 调 0.54 个 百 分 点, 而 对 比 的 是, 五 年 期 贷 款 基 准 利 率 仅 上

3 每 / 月 / 视 / 点 调 0.09 个 百 分 点 个 人 住 房 公 积 金 五 年 期 贷 款 利 率 也 仅 仅 相 应 上 调 0.09 个 百 分 点 对 此, 中 原 证 券 研 究 员 苏 小 波 分 析 说, 这 对 于 内 地 银 行 业 的 盈 利 将 构 成 新 的 压 力 此 前 我 国 加 息 的 存 贷 增 加 幅 度 基 本 一 样, 而 此 次 调 整 后 银 行 支 付 存 款 的 利 息 明 显 提 升, 而 放 贷 获 取 的 利 息 加 速 下 降 这 对 于 一 贯 依 赖 利 差 收 入 的 大 多 数 商 业 银 行, 将 造 成 负 面 影 响 据 了 解, 此 次 调 整 后, 长 期 存 贷 款 的 利 差 为 2.25, 而 原 先 的 利 差 为 2.7, 缩 减 了 0.45 个 点, 降 幅 达 到 17% 左 右 同 时, 里 昂 研 究 员 陈 志 铭 认 为, 加 息 对 于 内 地 保 险 公 司 的 盈 利 形 成 利 好, 因 为 目 前 保 险 公 司 资 产 结 构 中 20% 以 上 的 比 例, 用 于 银 行 存 款 有 研 究 数 据 表 明, 利 息 每 上 升 0.27 个 基 点, 人 寿 等 大 型 保 险 公 司 的 股 价 有 望 被 支 撑 上 涨 5% 上 海 市 劳 动 关 系 研 究 中 心 发 布 消 息, 对 上 海 市 劳 动 关 系 的 和 谐 状 况 进 行 定 性 和 定 量 分 析 的 一 个 综 合 研 究 成 果 上 海 市 劳 动 关 系 和 谐 状 况 研 究 报 告 已 经 全 面 完 成 报 告 显 示, 通 过 对 与 劳 动 关 系 和 谐 程 度 最 密 切 的 五 大 指 标 职 工 就 业 工 资 收 入 劳 动 保 护 与 劳 动 安 全 社 会 保 障 劳 动 关 系 协 调 机 制 以 及 收 入 保 障 劳 动 环 境 指 数 权 益 实 现 和 技 能 发 展 四 大 指 数 的 定 量 分 析, 综 合 结 果,2006 年 上 海 企 业 的 劳 动 关 系 和 谐 状 况 总 体 评 价 处 于 中 等 水 平, 而 职 工 本 身 对 企 业 劳 动 关 系 的 评 价 则 更 好 为 何 各 行 各 业 从 业 人 员 本 身 对 本 人 所 处 企 业 的 劳 动 关 系 的 主 观 评 价 更 好? 上 海 工 会 管 理 职 业 学 院 院 长 市 劳 动 关 系 研 究 中 心 主 任 傅 小 龙 表 示, 这 种 差 异 存 在 的 原 因 可 能 主 要 在 于 不 同 所 有 制 企 业 的 职 工 们 对 劳 动 者 个 人 权 利 的 意 识 和 认 识 国 有 企 业 的 职 工 具 有 强 烈 的 主 人 翁 意 识, 因 此, 对 和 谐 劳 动 关 系 的 期 望 较 高, 现 实 与 期 望 的 差 距 会 导 致 主 观 评 价 度 的 降 低 而 集 体 企 业 和 非 公 有 制 企 业 的 职 工 对 企 业 归 属 感 不 强, 在 劳 动 力 市 场 供 大 于 求 的 情 况 下, 一 份 有 收 入 保 障 的 工 作 比 劳 动 关 系 问 题 要 实 际 得 多 也 迫 切 得 多, 对 工 作 稳 定 性 的 关 心 远 远 超 过 了 对 劳 动 关 系 的 期 望 而 不 同 性 质 的 企 业 在 不 同 行 业 中 分 布 不 集 中, 因 此, 对 于 不 同 行 业 企 业 劳 动 关 系 的 主 观 评 价 就 没 有 很 大 落 差 来 自 上 海 市 公 积 金 中 心 统 计 数 据 显 示, 今 年 一 季 度, 上 海 市 住 房 公 积 金 总 体 运 行 情 况 良 好, 各 项 业 务 指 标 继 续 保 持 增 长 态 势, 共 归 集 资 金 亿 元, 同 比 增 长 9.25%, 主 要 是 职 工 收 入 增 长 和 缴 交 人 数 增 长 所 致 据 悉, 一 季 度 归 集 额 已 实 现 全 年 计 划 的 23% 公 积 金 个 贷 发 放 规 模 的 增 长 主 要 来 自 于 强 劲 的 刚 性 需 求 拉 动 一 季 度 发 放 额 为 亿 元, 同 比 增 长 61.29%; 发 放 户 数 2.30 万 户, 同 比 增 长 64.08% 其 原 因 一 是 来 自 市 政 建 设 大 规 模 推 进 和 世 博 会 园 区 建 设 所 引 起 的 拆 迁 户 的 住 房 需 求,2006 年 拆 除 住 宅 建 筑 面 积 万 平 方 米, 动 迁 居 民 7.69 万 户, 比 上 年 增 长 3.2%; 其 中 选 择 实 物 安 置 的 动 迁 户 比 例 很 小, 大 多 数 动 迁 户 选 择 使 用 动 迁 补 贴 通 过 房 产 市 场 购 买 适 合 自 己 居 住 要 求 的 住 房 ; 二 是 来 自 结 婚 用 房 的 需 求 据 市 民 政 局 统 计, 上 海 现 正 处 于 解 放 以 来 第 三 个 结 婚 生 育 高 峰 期 ; 三 是 来 自 改 善 型 住 房 需 求 目 前 上 海 已 有 约 80% 的 家 庭 拥 有 个 人 产 权 住 房, 其 中 相 当 一 部 分 是 售 后 公 房 国 民 经 济 持 续 增 长, 就 业 率 不 断 提 高, 职 工 工 资 收 入 增 加 明 显, 有 力 地 促 进 了 公 积 金 缴 交 额 和 缴 交 人 数 的 稳 步 上 升 一 季 度, 全 国 GDP 增 长 11.1%, 同 期 的 上 海 GDP 增 长 达 12.6% 期 间, 上 海 新 增 就 业 岗 位 万 个, 同 比 增 长 10.30%; 城 镇 登 记 失 业 人 数 万 人, 同 比 下 降 1.10%; 同 时, 企 业 的 效 益 明 显 提 高, 企 业 职 工 的 工 资 收 入 增 长 和 预 期 均 较 好 这 些 因 素 对 于 住 房 公 积 金 缴 交 额 和 缴 交 人 数 的 稳 步 上 升 都 起 到 了 有 力 的 促 进 作 用 2.25% 的 青 少 年 已 成 了 网 瘾 患 者, 还 有 8.2% 的 孩 子 正 在 走 向 网 瘾 世 界 这 是 来 自 于 上 海 市 精 神 卫 生 中 心 的 最 新 调 查 结 果 著 名 儿 童 心 理 专 家 市 精 神 卫 生 中 心 杜 亚 松 教 授 表 示, 这 些 孩 子 有 个 共 同 的 特 征 就 是 社 会 交 往 能 力 较 差, 但 同 时 又 好 胜, 在 现 实 生 活 中 受 到 挫 败 后, 往 往 会 在 网 络 游 戏 的 闯 关 等 中 寻 求 成 就 感 调 查 显 示, 有 些 孩 子 的 网 瘾 竟 是 被 家 长 逼 出 来 的 杜 亚 松 教 授 介 绍 说, 多 数 网 瘾 少 年 的 家 庭 沟 通 不 畅, 家 长 总 是 逼 迫 孩 子 学 习, 既 无 课 外 活 动, 又 无 朋 友 间 的 交 往, 结 果 把 孩 子 硬 生 生 逼 向 了 网 瘾 世 界 据 了 解, 目 前 市 精 神 卫 生 中 心 已 开 始 尝 试 对 网 瘾 少 年 进 行 综 合 干 预, 通 过 学 校 社 会 家 庭 三 方 面 的 治 疗, 许 多 孩 子 已 经 走 出 了 网 瘾 2002 年 底, 由 上 海 现 代 人 剧 社 推 出 的 单 身 公 寓 以 新 鲜 的 表 演 形 式 吸 引 了 一 批 年 轻 白 领 的 注 意 力, 白 领 话 剧 以 星 火 燎 原 之 势 迅 速 占 领 了 上 海 的 话 剧 市 场, 过 去 的 几 年 可 以 说 是 上 海 舞 台 白 领 话 剧 的 时 代 可 题 材 单 一 制 作 粗 糙 表 演 肤 浅 等 问 题 逐 步 凸 现, 让 白 领 话 剧 从 上 座 率 到 观 众 反 响 一 直 在 走 下 坡 路, 尤 其 从 前 年 开 始, 人 们 似 乎 已 将 开 始 厌 倦 上 海 戏 剧 学 院 博 导 孙 惠 柱 表 示, 上 海 的 白 领 话 剧 模 式 学 的 是 美 国 的 家 庭 剧, 但 和 真 正 优 秀 的 美 国 白 领 话 剧 相 比, 上 海 的 多 数 剧 作 画 虎 不 成 反 类 犬 光 以 白 领 情 感 为 话 题 的 白 领 话 剧 难 逃 题 材 单 一 的 尴 尬, 所 有 的 白 领 话 剧 基 本 清 一 色 反 映 小 白 领 的 情 感 生 活, 朝 九 晚 五 的 工 作 节 奏 和 都 市 生 活 的 压 力, 事 业 爱 情 友 情 中 的 困 惑, 理 想 和 现 实 的 差 距 上 海 的 白 领 话 剧 中 几 乎 没 有 一 个 是 真 正 的 喜 剧, 这 显 然 是 和 市 场 的 需 要 脱 节 的 孙 惠 柱 说 而 早 在 2005 年, 就 连 首 个 提 出 白 领 话 剧 概 念 的 现 代 人 剧 社 也 不 再 青 睐 这 棵 昔 日 摇 钱 树, 转 向 新 的 领 域

4 目 录 CONTENTS 2007 年 第 6 期 总 第 200 期 上 海 人 大 月 刊 太 姥 山 钱 杭 / 摄 本 刊 言 论 1 在 更 高 起 点 上 谱 写 人 大 工 作 新 篇 章 / 唐 国 才 杨 佳 瑛 每 月 视 点 2 第 二 次 中 美 战 略 经 济 对 话 5 月 22 日 在 华 盛 顿 举 行 等 一 组 特 别 报 道 6 多 条 线 牵 手 民 生 / 费 文 群 9 龚 学 平 强 调 : 领 导 干 部 是 普 法 重 中 之 重 / 俞 丽 芳 10 隧 桥 相 连 创 精 品 / 晓 俞 11 公 积 金 管 理 使 用 应 更 规 范 透 明 / 陆 拯 热 点 聚 焦 12 食 品 安 全 瞄 准 监 督 管 理 / 编 者 13 是 延 续 更 是 深 化 / 晓 陈 14 市 民 消 费 可 基 本 放 心 常 委 会 组 成 人 员 调 研 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 侧 记 / 顾 晓 卿 15 食 品 安 全 监 管 有 了 新 式 武 器 / 余 志 强 18 立 法 突 围 食 面 埋 伏 专 访 市 人 大 代 表 盛 耀 祖 谈 武 康 安 培 / 陈 余 泓 20 构 建 综 合 性 专 业 化 监 管 体 系 / 程 裕 东 21 关 注, 一 如 既 往 立 法 监 督 22 循 环 经 济 将 有 法 制 保 障 全 国 人 大 环 资 委 循 环 经 济 立 法 起 草 领 导 小 组 来 沪 调 研 / 朱 琦 23 市 人 大 对 6 件 规 章 提 出 意 见 建 议 / 沈 佳 24 人 大 决 定 : 打 造 数 字 长 宁 / 陈 列 学 习 探 讨 26 新 突 破 新 发 展 新 提 高 / 李 梅 28 用 科 学 和 谐 理 念 统 领 人 大 工 作 / 陈 士 维 30 全 民 营 养 指 导 亦 是 政 府 责 任 / 汤 啸 天 31 刍 议 人 大 宣 传 / 杨 佳 瑛 32 构 建 和 谐 社 会 要 协 调 好 五 个 关 系 等 一 组 法 治 社 会 33 增 强 上 海 城 市 辐 射 效 应 34 本 市 开 展 反 渎 职 侵 权 宣 传 月 活 动 / 金 红

5 35 市 二 中 院 用 调 解 化 解 产 权 纠 纷 / 晓 陆 37 业 主 中 介 公 司 赔 偿 50 万 / 胡 海 蓉 信 息 交 流 38 长 宁 区 : 加 强 改 进 人 大 监 督 工 作 等 一 组 42 浙 江 : 对 国 企 领 导 实 行 节 能 问 责 制 42 湖 北 宜 都 : 人 大 代 表 挂 出 公 示 牌 42 四 川 : 创 新 机 制 严 防 国 资 流 失 42 福 州 : 开 通 短 信 平 台 招 聘 兼 职 委 员 代 表 园 地 43 我 当 代 表 的 三 个 阶 段 / 钱 天 信 45 生 态 文 明 谱 曲 人 / 陈 玺 46 从 律 师 到 人 大 代 表 / 陆 司 48 同 心 同 德 同 舟 楫 济 人 济 事 济 天 下 / 瞿 坚 敏 50 民 心 工 程 锻 造 民 心 书 记 / 陈 建 军 刘 天 强 53 科 学 吃 米 饭 可 防 慢 性 病 53 忙 碌 一 族 如 何 给 大 脑 减 压 54 跟 毛 主 席 学 改 文 章 / 熊 蕾 封 面 : 区 人 大 代 表 李 小 华 封 二 : 市 人 大 机 关 选 出 10 名 市 党 代 会 代 表 / 晓 陈 副 刊 52 饱 蘸 深 情 写 代 表 / 郭 光 辉 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 周 慕 尧 副 主 任 : 孙 运 时 编 委 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 关 壮 民 朱 言 文 朱 寄 萍 张 伟 江 沈 国 明 金 红 生 周 锦 尉 项 伯 龙 唐 国 才 夏 秀 蓉 袁 以 星 谢 天 放 程 传 维 嵇 鸿 群 副 主 编 : 嵇 鸿 群 策 划 : 陆 拯 执 行 编 辑 : 陆 拯 费 文 群 朱 琦 陈 余 泓 摄 影 : 殷 淑 荣 排 版 : 黄 政 华 编 辑 出 版 : 上 海 人 大 月 刊 编 辑 部 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 上 海 市 黄 陂 北 路 200 号 216 室 网 址 : hzhzhi@etang.com hzhzhi27@163.com ykbjb@spcsc.sh.cn 邮 编 : 电 话 : 转 电 传 : 版 式 设 计 : 上 海 邵 宏 庚 企 划 机 构 广 告 代 理 : 上 海 福 赐 广 告 有 限 公 司 地 址 : 朱 行 路 3 号 邮 编 : 电 话 : 传 真 : fuciat@163.com 广 告 业 务 : 沈 佳 印 刷 装 订 : 上 海 主 人 印 刷 厂 常 任 理 事 单 位 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 南 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 福 赐 广 告 有 限 公 司 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 太 平 洋 保 险 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 移 动 通 信 有 限 责 任 公 司 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 局 上 海 宝 钢 股 份 有 限 公 司 上 海 通 用 汽 车 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 理 事 单 位 万 达 信 息 股 份 有 限 公 司 华 能 集 团 华 东 分 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 东 方 国 际 ( 集 团 ) 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 上 海 亚 龙 ( 集 团 ) 有 限 公 司 上 海 望 源 房 地 产 开 发 有 限 公 司 上 海 银 行

6 特 别 报 道 秉 承 务 实 高 效 的 原 则,4 月 日, 市 十 二 届 人 大 常 委 会 举 行 第 三 十 五 次 会 议 短 短 2 天 会 期 内 议 程 缤 纷 多 姿 : 听 取 市 政 府 领 导 报 告 关 于 本 市 推 进 枢 纽 型 功 能 型 网 络 化 重 大 基 础 设 施 建 设 的 情 况 ; 听 取 审 议 上 海 市 促 进 大 型 科 学 仪 器 设 施 共 享 规 定 ( 草 案 ) ; 表 决 关 于 修 改 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 办 法 的 决 定 ( 草 案 ); 审 议 表 决 关 于 促 进 和 保 障 浦 东 综 合 配 套 改 革 试 点 工 作 的 决 定 ( 草 案 ), 关 于 修 改 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 任 免 国 家 机 关 工 作 人 员 条 例 的 决 定 ( 草 案 ), 关 于 修 改 上 海 市 罢 免 和 补 选 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 程 序 的 规 定 的 决 定 ( 草 案 ), 关 于 废 止 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 监 督 司 法 工 作 条 例 的 决 定 ( 草 案 ), 关 于 市 十 二 届 人 大 五 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 代 表 议 案 审 议 结 果 的 报 告, 关 于 个 别 代 表 代 表 资 格 的 报 告 完 善 民 生 政 策 措 施 力 促 和 谐 社 会 建 设 是 市 十 二 届 人 大 五 次 会 议 的 主 旋 律 在 本 次 常 委 会 会 议 上, 市 人 大 法 制 内 司 财 经 教 科 文 卫 城 建 环 保 等 委 员 会 关 于 市 十 二 届 人 大 五 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 代 表 议 案 审 议 结 果 报 告 便 格 外 引 人 关 注, 因 为 那 每 一 份 议 案 都 汇 聚 着 民 声 和 代 表 心 血 城 建 环 保 教 育 卫 生 多 条 线 牵 手 民 生 费 文 群 民 生 篇 议 案 关 键 词 : 食 品 饮 水 水 源 义 务 教 育 住 宅 物 业 噪 声 公 交 议 案 看 板 谈 武 康 等 代 表 提 出, 目 前 食 品 安 全 方 面 的 法 律 法 规 数 量 众 多 层 次 不 一, 内 容 不 完 善 彼 此 不 配 套, 建 议 制 定 关 于 加 强 食 品 安 全 监 督 管 理 若 干 规 定 盛 耀 祖 等 代 表 提 出, 本 市 在 食 品 卫 生 和 安 全 的 市 场 准 入 源 头 监 控 等 方 面 还 存 在 一 些 问 题, 建 议 将 现 有 的 有 关 办 法 规 范 性 文 件 等 上 升 为 地 方 性 法 规, 制 定 上 海 市 食 品 管 理 条 例 安 培 等 代 表 提 出, 营 造 安 全 健 康 的 食 用 农 产 品 生 产 流 通 消 费 环 境 已 成 为 亟 待 解 决 的 问 题, 建 议 依 法 建 立 以 市 场 为 中 心 由 各 方 共 同 参 与 的 长 效 监 管 体 系 审 议 结 果 教 科 文 卫 委 认 为, 有 必 要 通 过 地 方 立 法, 进 一 步 明 确 各 方 责 任 理 顺 监 管 体 制 规 范 和 强 化 质 控 体 系, 完 善 食 品 安 全 信 息 公 开 制 度 增 强 消 费 者 自 我 保 护 能 力 为 此, 建 议 市 政 府 总 结 本 市 食 品 安 全 监 管 体 制 的 运 行 情 况, 吸 收 有 益 经 验, 抓 紧 本 市 食 品 安 全 立 法 的 调 研 和 草 案 起 草 工 作, 条 件 成 熟 时 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 同 时, 今 年 市 政 府 有 关 部 门 应 认 真 研 究 代 表 议 案 中 提 出 的 强 化 食 品 安 全 综 合 监 督 部 门 权 责 等 具 体 意 见, 认 真 研 究 改 进 议 案 看 板 沈 红 慧 等 代 表 提 出, 目 前 仅 有 上 海 市 黄 浦 江 上 游 水 源 保 护 条 例 规 范 黄 浦 江 上 游 水 源 保 护, 且 该 条 例 中 一 些 条 款 已 不 适 应 社 会 实 际 ; 其 他 水 源 地 保 护 则 缺 乏 法 规 依 据 建 议 尽 早 出 台 上 海 市 饮 用 水 水 源 保 护 条 例 审 议 结 果 市 人 大 常 委 会 已 将 上 海 市 饮 用 水 水 源 保 护 条 例 列 入 今 年 的 立 法 调 研 项 目 城 建 环 保 委 为 此 建 议 政 府 有 关 部 门 结 合 代 表 的 意 见 建 议, 加 紧 开 展 立 法 调 研 工 作 议 案 看 板 惠 熙 荃 等 代 表 提 出, 本 市 未 成 年 犯 和 未 成 年 劳 教 人 员 文 化 教 育 的 学 校 建 设 等 得 不 到 完 全 保 障, 建 议 市 人 大 在 修 改 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 办 法 时 重 点 解 决 好 这 方 面 问 题 李 汉 云 等 代 表 提 出, 本 市 义 务 教 育 资 源 的 均 衡 配 置 特 别 是 师 资 和 软 件 建 设 等 尚 不 尽 人 意, 也 建 议 修 改 该 办 法 审 议 结 果 今 年 市 人 大 常 委 会 已 将 修 改 实 施 办 法 列 为 立 法 调 研 项 目 教 科 文 卫 委 建 议 市 政 府 有 关 部 门 抓 紧 调 研 和 起 草 工 作, 待 条 件 成 熟 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 ; 同 时, 对 未 成 年 犯 和 未 成 年 劳 教 人 员 受 教 育 问 题 要 尽 早

7 特 别 报 道 常 委 会 会 议 现 场 调 研 尽 快 解 决 议 案 看 板 钱 丽 萍 等 代 表 提 出, 现 行 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 在 实 施 中 存 在 一 些 不 完 善 之 处, 建 议 修 改 庄 振 文 等 代 表 提 出, 目 前 有 关 物 业 管 理 的 法 规 对 业 主 委 员 会 的 规 定 比 较 原 则, 由 此 产 生 不 少 矛 盾, 建 议 尽 快 制 订 业 主 委 员 会 运 作 管 理 规 定 审 议 结 果 根 据 去 年 市 人 大 常 委 会 开 展 的 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 执 法 检 查, 市 政 府 有 关 部 门 正 研 究 制 定 加 强 本 市 住 宅 小 区 综 合 管 理 行 动 计 划 城 建 环 保 委 建 议 在 此 基 础 上 抓 紧 开 展 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 的 修 改 调 研, 并 在 修 改 中 增 加 建 立 健 全 业 主 委 员 会 运 作 制 度 的 规 定 议 案 看 板 周 庆 江 等 代 表 提 出, 现 行 上 海 市 固 定 源 噪 声 污 染 控 制 管 理 办 法 仅 限 于 工 业 固 定 源 噪 声 的 管 理, 已 不 适 应 上 海 实 际 建 议 废 止 该 办 法, 制 定 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 办 法 或 上 海 市 环 境 噪 声 污 染 防 治 办 法, 并 重 新 划 分 本 市 城 市 区 域 环 境 噪 声 标 准 适 用 区 域 审 议 结 果 城 建 环 保 委 认 为, 各 类 噪 声 污 染 的 管 理 涉 及 规 划 建 设 交 通 等 多 部 门 的 工 作, 情 况 复 杂, 还 需 要 进 行 深 入 的 调 研, 马 上 制 定 一 部 综 合 性 地 方 性 法 规 的 条 件 尚 不 成 熟 建 议 政 府 有 关 部 门 组 织 开 展 有 关 地 方 性 法 规 的 立 法 调 研, 并 从 急 用 先 上 出 发, 在 规 章 层 面 先 作 修 改, 为 条 件 成 熟 时 上 升 为 地 方 性 法 规 做 准 备 议 案 看 板 周 秀 华 等 代 表 提 出, 近 年 来 本 市 对 公 共 交 通 的 补 贴 逐 年 减 少, 加 上 票 价 多 年 未 调 整 等 原 因, 公 交 企 业 陷 于 长 期 亏 损 的 困 境 建 议 对 优 先 发 展 城 市 公 共 交 通 予 以 立 法 保 障 审 议 结 果 由 于 公 交 投 入 补 贴 补 偿 带 有 很 强 的 政 策 性 等 原 因, 城 建 环 保 委 认 为, 目 前 制 定 一 部 综 合 性 地 方 性 法 规 的 条 件 尚 未 成 熟 建 议 有 关 部 门 抓 紧 开 展 公 共 汽 车 等 地 方 性 法 规 的 修 改 调 研 工 作, 加 快 制 定 和 完 善 公 交 优 先 的 政 策 和 制 度, 进 一 步 加 大 财 政 投 入, 使 公 交 优 先 真 正 落 到 实 处 其 他 洪 克 敏 等 代 表 建 议 尽 快 制 定 上 海 市 养 犬 管 理 若 干 规 定, 内 司 委 建 议 由 市 政 府 适 时 提 出 制 定 地 方 性 法 规 的 议 案, 有 关 部 门 也 应 切 实 承 担 相 应 的 管 理 职 责 陈 理 春 等 代 表 建 议 推 进 本 市 民 兵 预 备 役 工 作 立 法 进 程, 市 人 大 常 委 会 十 分 重 视, 已 将 其 列 为 2007 年 度 立 法 预 备 项 目

8 特 别 报 道 城 市 篇 议 案 关 键 词 : 建 筑 节 能 城 市 网 格 化 管 理 监 督 议 案 看 板 许 解 良 等 代 表 指 出, 目 前 本 市 建 筑 能 耗 占 本 市 总 能 耗 约 17%, 且 每 年 以 1% 的 速 度 上 升 现 在 建 筑 节 能 领 域 存 在 节 能 改 造 难 度 大 等 问 题, 建 议 尽 快 制 定 上 海 市 建 筑 节 能 管 理 条 例 审 议 结 果 市 人 大 常 委 会 已 将 上 海 市 建 筑 节 能 管 理 条 例 列 为 今 年 的 立 法 调 研 项 目 城 建 环 保 委 建 议 有 关 部 门 结 合 代 表 意 见 建 议, 加 紧 开 展 立 法 调 研 工 作 议 案 看 板 张 杰 等 代 表 认 为, 至 2006 年 底 上 海 10 个 中 心 城 区 已 基 本 实 现 了 城 市 管 理 网 格 化, 十 一 五 期 间 此 项 工 作 将 覆 盖 全 市 因 此 建 议 尽 快 制 定 相 关 规 定 审 议 结 果 城 建 环 保 委 认 为, 城 市 管 理 网 格 化 尚 处 试 行 阶 段, 现 在 制 定 相 关 地 方 性 法 规 的 条 件 尚 不 具 备 建 议 有 关 部 门 结 合 代 表 意 见, 在 规 章 层 面 上 先 行 一 步 议 案 看 板 切 实 履 行 人 大 监 督 职 责 审 议 结 果 顾 肖 荣 等 代 表 建 议 制 定 上 海 市 社 会 保 险 基 金 监 督 条 例, 进 一 步 完 善 本 市 社 保 基 金 监 管 体 系 厉 明 等 代 表 建 议 尽 快 制 定 监 督 法 实 施 办 法, 财 经 委 和 法 制 委 分 别 建 议 市 政 府 有 关 部 门 开 展 立 法 调 研, 结 合 上 海 实 际 适 时 制 定 相 关 规 定 其 他 世 博 会 将 在 上 海 举 行, 沈 国 明 等 代 表 建 议 由 市 人 大 常 委 会 行 使 重 大 事 项 决 定 权, 颁 布 相 关 决 定 鉴 于 决 定 的 内 容 涉 及 面 较 广, 法 制 委 建 议 由 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 或 者 主 任 会 议 指 定 的 专 门 委 员 会 会 同 政 府 有 关 部 门 开 展 调 研, 适 时 提 出 方 案 叶 冠 峰 等 代 表 建 议 将 市 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 更 名 为 市 人 大 教 科 文 卫 体 委 员 会 在 征 求 教 科 文 卫 委 同 意 后, 法 制 委 建 议 在 本 届 人 大 任 期 内 暂 不 更 名 钱 丽 萍 等 代 表 建 议 制 定 上 海 市 电 子 商 务 条 例 上 海 市 产 权 交 易 市 场 管 理 条 例 前 者 已 列 入 市 人 大 常 委 会 2007 年 度 立 法 预 备 项 目, 后 者 尚 待 条 件 成 熟 时 制 定 相 关 地 方 性 法 规 5 月 15 日, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 干 部 大 会, 传 达 市 委 八 届 十 二 次 全 会 精 神, 市 人 大 常 委 会 主 任 龚 学 平 出 席 会 议 并 讲 话, 市 人 大 常 委 会 党 组 书 记 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 云 耕, 副 主 任 周 禹 鹏 刘 伦 贤 朱 晓 明 胡 炜 等 出 席 会 议 ( 郭 光 辉 / 文 ) 薛 彬 建 议 修 订 上 海 市 出 版 物 发 行 管 理 条 例 以 解 决 出 版 物 发 行 中 附 送 非 法 宣 传 资 料 问 题 教 科 文 卫 委 认 为 该 条 例 个 别 条 款 确 需 适 当 修 订, 市 人 大 常 委 会 已 将 此 列 入 今 年 的 正 式 立 法 项 目 陈 自 怡 等 代 表 建 议 修 改 上 海 市 公 路 管 理 条 例, 厉 明 等 代 表 建 议 人 大 开 展 实 施 上 海 市 城 市 道 路 管 理 条 例 的 执 法 检 查 市 人 大 常 委 会 已 将 修 改 上 海 市 公 路 管 理 条 例 列 入 今 年 的 立 法 调 研 项 目 城 建 环 保 委 也 将 在 年 内 对 上 海 市 城 市 道 路 管 理 条 例 执 行 情 况 开 展 调 研, 并 适 时 提 请 市 人 大 常 委 会 就 此 开 展 执 法 检 查 工 作 吴 念 祖 等 代 表 建 议 加 快 修 订 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例, 以 进 一 步 完 善 现 有 的 行 政 管 理 模 式 城 建 环 保 委 建 议 市 政 府 有 关 部 门 加 紧 修 订 草 案 的 起 草 工 作, 争 取 本 年 度 内 提 交 常 委 会 审 议

9 特 别 报 道 国 家 工 作 人 员 学 法 读 本 首 发 龚 学 平 强 调 : 领 导 干 部 是 普 法 重 中 之 重 俞 丽 芳 司 法 人 员 执 法 人 员 为 重 点, 并 把 各 5 月 17 日 上 午, 国 家 工 作 人 级 领 导 干 部 作 为 普 法 对 象 的 重 中 之 员 学 法 读 本 首 发 仪 式 在 上 海 图 书 重 他 希 望 通 过 学 习 读 本 这 一 方 式, 馆 报 告 厅 举 行 市 人 大 常 委 会 主 任 进 一 步 推 动 各 级 领 导 干 部 公 务 员 龚 学 平 等 领 导 出 席 会 议, 并 向 法 院 人 大 代 表 加 强 学 习 基 本 法 律 知 识, 检 察 院 公 安 局 司 法 局 市 级 机 关 不 断 提 高 依 法 决 策 和 依 法 参 与 管 理 的 工 作 人 员, 闸 北 区 人 大 常 委 会 组 地 方 国 家 事 务 的 能 力, 从 而 促 进 依 成 人 员 和 部 分 人 大 代 表 赠 书 法 行 政 公 正 司 法, 全 面 提 高 上 海 城 在 监 督 法 实 施 的 第 一 年, 五 市 法 治 化 的 水 平 五 普 法 的 第 二 年 的 大 背 景 下, 为 了 龚 学 平 说, 在 社 会 主 义 民 主 政 帮 助 各 级 国 家 工 作 人 员 更 好 地 学 习 治 建 设 稳 步 推 进 的 今 天, 党 中 央 提 和 查 阅 相 关 法 律, 市 人 大 常 委 会 组 出 了 依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 织 编 写 了 国 家 工 作 人 员 学 法 读 国 家 的 基 本 方 略 学 习 法 律 运 用 法 本 读 本 包 含 了 宪 法 组 织 法 监 督 律 宣 传 法 律 都 是 国 家 工 作 人 员 不 法 等 相 关 法 律 可 推 卸 的 重 要 责 任, 本 市 各 级 领 导 龚 学 平 首 先 代 表 市 人 大 常 委 会 干 部 公 务 员 和 人 大 代 表, 要 牢 固 树 对 读 本 的 出 版 发 行 表 示 祝 贺, 向 立 国 家 观 念 和 宪 法 意 识, 不 断 增 强 为 该 书 编 辑 出 版 付 出 辛 勤 劳 动 的 同 学 法 用 法 的 自 觉 性 要 区 分 不 同 对 志 们 表 示 衷 心 的 感 谢 他 指 出, 五 象, 明 确 具 体 要 求, 不 断 增 强 国 家 工 五 普 法 规 划 和 人 大 决 议, 在 学 法 用 作 人 员 学 法 用 法 的 针 对 性 法 的 对 象 上, 突 出 以 公 务 员 尤 其 是 他 指 出, 各 级 领 导 干 部 学 法 用 司 法 干 部 现 场 翻 阅 读 本 ( 王 敏 / 摄 ) 法, 要 把 重 点 放 在 推 进 领 导 工 作 制 度 化 规 范 化 上, 不 断 提 高 科 学 决 策 民 主 决 策 依 法 决 策 和 依 法 管 理 的 能 力 和 水 平 ; 公 务 员 学 法 用 法, 要 加 强 与 公 务 员 本 职 工 作 密 切 相 关 的 法 律 法 规 的 学 习 宣 传, 加 强 反 腐 倡 廉 相 关 法 律 法 规 的 学 习 宣 传, 完 善 公 务 员 法 律 知 识 考 试 考 核 等 制 度, 提 高 依 法 行 政 和 公 正 司 法 的 能 力 ; 人 大 代 表 学 法 用 法, 要 把 国 家 政 治 制 度 和 规 范 保 障 代 表 履 职 的 法 律 法 规 作 为 重 点, 结 合 代 表 活 动 的 实 际 情 况, 不 断 提 高 依 法 履 职 和 行 使 权 力 的 能 力 和 水 平 龚 主 任 最 后 强 调, 要 注 重 联 系 实 际, 坚 持 学 以 致 用, 学 用 相 长 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施 国 家 工 作 人 员 不 但 要 做 到 办 事 权 限 合 法, 而 且 要 做 到 办 事 程 序 合 法 既 不 能 失 职, 又 不 能 越 权 ; 既 不 能 无 所 作 为, 又 不 能 随 意 作 为 我 们 要 自 觉 把 法 制 意 识 贯 穿 于 各 项 工 作 的 全 过 程, 从 思 想 上 改 变 与 依 法 治 国 基 本 方 略 不 相 适 应 的 传 统 理 念 和 思 维 定 势, 改 变 与 依 法 行 政 不 相 符 合 的 工 作 习 惯 和 工 作 方 式, 不 断 提 高 学 法 知 法 守 法 用 法 的 能 力 和 水 平, 不 断 提 高 学 法 用 法 的 实 效 性 首 发 式 之 后, 市 人 大 常 委 会 和 市 法 宣 办 还 联 合 举 办 学 习 贯 彻 监 督 法 专 题 报 告 会 会 上, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 沈 国 明 对 监 督 法 的 立 法 经 过 监 督 范 围 监 督 形 式 和 目 的, 以 及 与 一 府 两 院 的 关 系 等 作 了 全 面 的 介 绍, 并 对 社 会 普 遍 关 心 的 述 职 评 议 和 个 案 监 督 等 问 题 作 了 较 为 详 细 的 说 明

10 特 别 报 道 上 海 浦 东 浦 西 与 崇 明 岛 贯 通 将 成 现 实 隧 桥 相 连 创 精 品 晓 俞 上 海 浦 西 浦 东 与 崇 明 岛 通 过 隧 桥 直 接 连 通 将 成 为 现 实 5 月 16 日 下 午, 市 人 大 常 委 会 部 分 组 成 人 员 赴 长 江 隧 桥 工 程 现 场 实 地 调 研, 了 解 工 程 建 设 情 况 龚 学 平 主 任 带 领 大 家 在 已 推 进 完 成 的 隧 道 作 业 面 上 考 察 施 工 的 盾 构 组 件, 了 解 施 工 进 度, 实 实 在 在 地 感 受 了 工 程 的 恢 宏 气 势, 并 对 奋 斗 在 建 设 工 程 第 一 线 的 工 人 们 致 以 亲 切 的 问 候 长 江 隧 桥 工 程 是 我 国 国 家 重 点 公 路 建 设 规 划 的 组 成 部 分, 也 是 上 海 目 前 在 建 的 规 模 最 大 的 交 通 建 设 项 目 工 程 总 造 价 亿 元 人 民 币 隧 桥 工 程 采 用 南 隧 北 桥 的 建 设 方 案, 并 在 隧 道 下 层 预 留 轨 道 交 通 线 路 该 工 程 南 起 浦 东 五 组 成 人 员 听 取 指 挥 部 工 程 师 介 绍 隧 桥 工 程 进 展 情 况 号 沟, 经 长 兴 岛, 北 至 崇 明 陈 家 镇, 全 长 25.5 公 里, 工 程 在 2004 年 12 月 28 日 正 式 启 动 隧 道 总 工 期 为 66 个 月,2009 年 完 成 圆 隧 道 推 进 ; 大 桥 工 程 总 工 期 52 个 月,2009 年 大 桥 贯 通 总 工 程 至 2010 年 7 月 将 全 部 完 工 据 长 江 隧 桥 工 程 指 挥 部 常 务 副 总 指 挥 黄 融 介 绍, 工 程 分 为 南 面 隧 道, 连 接 浦 东 与 长 兴 岛 ; 北 面 大 桥, 贯 通 长 兴 岛 与 崇 明 截 止 5 月 16 日 上 午 8 时, 隧 道 工 程 的 江 中 圆 隧 道 推 进 已 累 计 2742 米, 其 中 上 行 线 盾 构 推 进 1000 环 2000 米, 下 行 线 盾 构 推 进 371 环 742 米, 同 步 道 路 施 工 累 计 2258 米 大 桥 工 程 全 桥 完 成 桩 基 2993 根, 完 成 率 达 到 94.1%; 桥 墩 220 座, 完 成 率 71.9% 另 外, 长 兴 崇 明 两 岛 接 线 道 路 的 主 线 路 基 桥 梁 施 工 已 全 面 铺 开 据 黄 融 副 总 指 挥 介 绍, 长 江 隧 道 工 程 的 特 点 是 盾 构 一 次 性 推 进 距 离 长, 但 难 点 也 在 于 两 台 盾 构 一 次 性 连 续 掘 进 7.5 公 里, 不 设 中 间 检 修 井 这 要 考 虑 隧 道 施 工 时 长 距 离 的 测 量 通 风 运 输 及 安 全 等 问 题, 还 有 盾 构 正 面 刀 盘 主 轴 承 密 封 和 盾 尾 密 封, 以 及 盾 构 各 系 统 的 可 靠 性, 这 些 是 工 程 成 败 的 关 键 盾 构 直 径 达 到 米, 隧 道 外 径 达 15 米, 必 须 对 超 大 型 盾 构 的 掘 削 管 片 拼 装 和 同 步 注 浆 等 问 题 逐 一 认 真 研 究 常 委 会 组 成 人 员 在 与 工 程 指 挥 部 人 员 座 谈 会 中, 充 分 肯 定 了 工 程 的 建 设 情 况 龚 主 任 说, 崇 明 一 定 要 大 发 展, 它 的 发 展 不 是 一 个 县 一 个 岛 的 事 情, 而 是 整 个 上 海 战 略 布 局 调 整 的 大 事 上 海 今 后 的 发 展, 不 仅 要 看 上 海 自 身 的 发 展 搞 得 好 不 好, 更 要 看 上 海 与 长 三 角 区 域 经 济 一 体 化 的 整 合 程 度 高 不 高, 看 上 海 与 全 国 联 动 发 展 的 效 应 大 不 大 作 为 连 接 上 海 和 苏 北 的 重 要 枢 纽, 崇 明 的 发 展 对 激 活 上 海 与 长 江 三 角 洲 南 北 翼 联 动 发 展 具 有 至 关 重 要 的 作 用 从 这 个 角 度 看, 长 江 隧 桥 工 程, 正 在 让 长 江 天 堑 变 通 途, 让 崇 明 发 展 成 为 现 实 这 将 大 大 增 强 上 海 对 外 开 放 和 对 外 辐 射 的 实 力 和 功 能, 提 升 上 海 在 长 三 角 区 域 经 济 发 展 的 龙 头 地 位, 意 义 十 分 深 远 龚 学 平 要 求, 作 为 造 福 于 民 的 工 程, 质 量 上 必 须 精 益 求 精, 确 保 世 界 先 进 国 内 一 流 长 江 隧 桥 工 程 的 建 设 除 了 要 保 证 工 程 的 质 量 外, 还 必 须 体 现 以 人 为 本 的 理 念 希 望 把 长 江 隧 桥 工 程 打 造 成 规 避 风 险 杜 绝 事 故 的 安 全 工 程, 上 海 要 通 过 这 个 工 程, 积 累 经 验, 树 立 品 牌, 为 全 国 服 务

11 特 别 报 道 目 前 本 市 归 集 的 住 房 公 积 金 累 计 达 到 亿 元 有 代 表 呼 吁, 住 房 公 积 金 运 作 要 透 明 化, 大 家 非 常 关 心 这 块 资 金 到 底 怎 么 运 作? 希 望 每 年 度 的 住 房 公 积 金 的 运 作 情 况 进 行 公 布, 或 者 说 定 期 公 布, 让 老 百 姓 知 道 这 些 钱 在 干 什 么 公 积 金 管 理 使 用 应 更 规 范 透 明 陆 拯 4 月 24 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 部 分 市 人 大 代 表 座 谈 会, 听 取 代 表 们 对 本 市 住 房 公 积 金 管 理 使 用 和 监 管 的 意 见 和 建 议 为 计 划 中 的 常 委 会 会 议 听 取 和 审 议 市 政 府 有 关 本 市 住 房 公 积 金 管 理 情 况 专 题 报 告 作 准 备 代 表 们 指 出, 住 房 公 积 金 的 管 理 使 用 应 进 一 步 加 大 透 明 度, 市 人 大 常 委 会 应 对 其 加 大 监 督 力 度, 并 建 议 市 人 大 常 委 会 适 时 对 上 海 市 住 房 公 积 金 管 理 若 干 规 定 中 的 部 分 内 容 进 行 修 改 和 补 充 完 善 拓 宽 公 积 金 使 用 范 围 解 决 住 房 难 问 题, 并 非 只 有 购 房 一 条 路, 对 于 不 少 市 民, 租 房 也 是 一 种 选 择 王 卓 贤 代 表 说, 按 目 前 的 规 定, 公 积 金 用 于 支 付 房 租 的 主 要 是 困 难 市 民, 一 些 没 有 达 到 困 难 标 准, 有 意 向 租 房 而 无 能 力 买 房 的 市 民, 无 法 享 受 到 公 积 金 的 好 处 他 认 为, 降 低 公 积 金 使 用 的 门 槛, 让 更 多 的 市 民 将 公 积 金 用 于 租 房, 既 可 以 解 决 一 部 分 市 民 住 房 难 问 题, 又 可 以 引 导 市 民 转 变 观 念, 减 轻 房 地 产 市 场 价 格 上 涨 的 压 力 透 明 成 为 众 多 代 表 关 注 话 题 有 关 公 积 金 使 用 情 况 等 信 息 的 公 开, 成 为 到 会 代 表 座 谈 的 共 同 话 题 几 乎 每 位 代 表 都 认 为, 目 前 公 积 金 运 作 的 透 明 度 应 加 大, 使 用 情 况 应 做 到 全 透 明 李 传 福 代 表 提 出, 透 明 还 应 包 括 公 积 金 的 增 值 部 分, 只 有 将 该 透 明 的 内 容 彻 底 透 明, 老 百 姓 才 能 把 钱 交 得 更 放 心, 用 得 更 称 心 有 的 代 表 建 议, 在 修 改 公 积 金 管 理 若 干 规 定 时, 应 增 加 设 立 相 关 监 管 的 条 款 个 人 公 积 金 使 用 应 瘦 身 公 积 金 管 理 中 心 工 作 人 员 接 受 市 民 咨 询 有 代 表 反 映, 老 百 姓 要 使 用 公 积 金, 流 程 时 间 太 长, 需 要 一 个 多 月, 如 果 手 续 不 全 就 要 两 个 月 才 能 办 妥 郎 金 兰 代 表 说 : 我 们 的 申 请 手 续 能 否 进 行 简 化, 提 高 效 率, 需 要 提 取 公 积 金 帐 户 内 的 存 款 的 老 百 姓 中, 绝 大 部 分 生 活 非 常 困 难, 也 是 无 奈 之 举 因 此, 公 积 金 提 取 要 体 现 方 便 快 捷 人 性 化 服 务 建 议 设 立 公 积 金 使 用 监 管 条 款 针 对 目 前 一 些 企 业 将 职 工 的 公 积 金 帐 户 封 存, 只 缴 纳 三 金 的 现 象, 李 传 福 蔡 慧 代 表 表 示, 类 似 封 存 公 积 金 帐 户 的 情 况 应 引 起 高 度 重 视, 公 积 金 管 理 中 心 作 为 管 理 责 任 部 门 对 此 应 负 有 监 管 责 任 代 表 们 建 议, 属 于 日 常 管 理 方 面 的 工 作 应 和 提 取 使 用 公 积 金 等 放 在 同 等 重 要 的 位 置, 如 果 放 任 不 管, 将 直 接 侵 犯 到 一 些 职 工 的 切 身 利 益, 修 订 住 房 公 积 金 管 理 若 干 规 定 时, 应 补 充 设 立 细 化 的 使 用 监 管 条 款 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 伦 贤 参 加 了 座 谈

12 食 品 安 全 瞄 准 监 督 管 理 常 委 会 组 成 人 员 实 地 调 研 食 品 药 品 检 验 所 食 品 安 全 涉 及 民 生 问 题, 涉 及 和 谐 社 会 构 建 自 2005 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 连 续 三 年 把 食 品 安 全 作 为 人 大 监 督 的 重 头 戏, 从 肉 类 及 其 制 品 到 饮 用 水, 而 今 年 对 食 品 安 全 的 检 查 监 督 是 一 个 升 级 版, 检 查 内 容 提 升 到 了 政 府 职 能 部 门 对 食 品 安 全 的 监 督 管 理 上 今 年 食 品 安 全 监 督 既 是 往 年 的 延 续, 更 是 深 化 为 什 么 七 八 顶 大 盖 帽 管 不 住 一 头 猪? 为 什 么 人 们 过 去 对 食 品 短 缺 的 担 忧, 现 在 被 对 食 品 安 全 的 恐 惧 所 替 代? 为 什 么 每 一 次 食 品 安 全 的 曝 光, 都 会 引 发 一 场 人 们 的 心 理 地 震? 这 些 状 况 的 出 现, 考 验 着 政 府 相 关 部 门 的 行 政 能 力, 也 让 我 们 不 得 不 把 目 光 瞄 准 食 品 安 全 监 督 管 理 的 体 制 问 题 2004 年 7 月, 本 市 建 立 了 食 品 安 全 联 席 会 议 制 度, 同 年 年 底, 根 据 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 食 品 安 全 工 作 的 决 定, 本 市 对 相 关 监 管 部 门 的 职 能 进 行 了 调 整, 在 采 取 分 段 监 管 为 主 的 工 作 基 础 上, 逐 步 实 现 由 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 监 管 模 式 运 行 两 年 多 来, 这 一 模 式 不 断 推 进 在 逐 步 完 善 中 发 挥 了 积 极 的 作 用, 并 形 成 了 富 有 上 海 特 色 的 食 品 安 全 保 障 体 系 但 也 应 该 看 到 一 些 深 层 次 问 题 并 未 得 到 根 本 性 的 解 决, 如 食 品 的 源 头 污 染 没 有 完 全 得 到 控 制, 无 证 照 地 下 窝 点 时 有 回 潮, 市 民 饮 食 卫 生 习 惯 仍 不 尽 人 意 等 等 有 代 表 专 家 呼 吁 现 有 体 制 的 监 督 手 段 在 推 进 过 程 中 还 需 要 加 大 投 入, 继 续 探 索 体 制 改 革, 进 一 步 消 除 法 律 法 规 行 政 体 制 中 的 一 些 障 碍 因 素 人 大 加 强 对 本 市 食 品 安 全 监 督 管 理 的 监 督 力 度, 就 是 要 形 成 一 股 推 力, 与 政 府 相 关 部 门 的 动 力 形 成 合 力, 使 本 市 食 品 安 全 工 作 处 于 平 稳 有 序 可 控 的 常 态, 让 市 民 食 品 消 费 基 本 放 心 据 悉, 今 年 6 月 下 旬, 市 人 大 常 委 会 将 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 的 报 告 本 刊 以 热 点 聚 焦 栏 目 集 中 报 道 人 大 常 委 会 调 研 情 况 与 代 表 意 见 建 议, 以 及 介 绍 相 关 背 景 资 料, 便 于 读 者 了 解 把 脉 今 年 人 大 食 品 安 全 监 督 的 主 题 编 者

13 是 延 续 更 是 深 化 晓 陈 继 连 续 两 年 分 品 种 分 环 节 分 年, 在 对 猪 肉 的 食 品 安 全 状 况 杀 了 个 回 马 枪 之 后, 市 人 大 常 委 会 又 以 主 题 开 展 食 品 安 全 专 项 检 查 之 后, 今 年 4 月 下 旬 至 5 月 中 旬, 市 人 大 常 委 会 又 成 立 调 研 组, 对 本 市 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 进 行 专 题 调 研, 为 6 月 下 旬 市 十 二 届 人 大 常 委 会 第 三 十 六 次 会 议 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 报 告 作 准 备 2004 年 9 月 1 日, 国 务 院 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 食 品 安 全 工 作 的 决 定 ( 国 发 [2004]23 号 ), 对 食 品 安 全 监 管 部 门 的 职 责 进 行 了 调 整, 确 定 了 一 个 监 管 环 节 由 一 个 部 门 监 管 的 原 则 同 年 12 月, 上 海 市 政 府 下 发 了 关 于 调 整 本 市 食 品 安 全 有 关 监 管 部 门 职 能 的 决 定 ( 沪 府 发 [2004]51 号 ) 和 关 于 本 市 食 品 安 全 有 关 监 管 部 门 职 能 调 整 方 案 的 通 知 ( 沪 府 办 饮 用 水 为 切 入 点, 继 续 考 量 食 品 安 全 体 系 杨 颖 顺 说 : 今 年, 我 们 对 政 府 食 品 安 全 监 管 情 况 进 行 监 督, 既 是 对 前 两 年 分 品 种 分 环 节 分 主 题 开 展 检 查 的 延 续, 更 是 一 种 深 化, 从 连 续 两 年 解 剖 麻 雀 转 向 了 更 深 层 的 问 题 从 某 种 程 度 上 说, 这 也 是 监 督 主 题 回 归 今 年 是 中 华 人 民 共 和 国 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 监 督 法 正 式 施 行 的 第 一 年, 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 也 在 今 年 年 初 制 定 了 关 于 贯 彻 实 施 监 督 法 的 若 干 意 见 市 人 大 常 委 会 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 调 研 组 副 组 长 夏 秀 蓉 说 : 今 年, 我 们 采 取 了 上 述 文 件 中 规 定 的 听 取 和 审 议 政 府 专 项 工 作 报 告 的 形 式, 对 政 府 专 项 工 作 进 [2004]67 号 ) 明 确 自 2005 年 1 月 1 日 起, 将 原 由 卫 生 部 门 负 责 的 食 品 卫 生 监 管 职 责 分 别 划 归 食 品 药 品 监 管 部 门 和 质 量 技 术 监 督 部 门, 建 立 以 食 药 监 局 为 主 体 的 以 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 食 品 安 全 监 管 体 制 上 海 的 食 品 安 全 监 管 模 式 在 全 国 堪 称 独 此 一 家 这 样 的 监 管 模 式 在 实 际 运 作 中 取 得 了 哪 些 成 效? 存 在 什 么 问 题? 下 一 步 该 怎 样 改 进? 这 就 是 我 们 自 2005 年 起 连 续 三 年 监 督 食 品 安 全 的 根 本 目 的 市 人 大 常 委 会 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 调 研 组 副 组 长 杨 颖 顺 如 此 说 2005 年, 针 对 当 时 以 瘦 肉 食 品 安 全 的 曝 光 往 往 引 起 人 们 心 理 地 震 精 为 主 要 代 表 的 食 品 安 全 事 件 时 有 行 监 督 好 处 在 于 常 委 会 组 成 人 员 能 发 生 针 对 七 八 顶 大 盖 帽 管 不 住 一 提 出 不 少 中 肯 的 意 见 和 建 议, 审 议 有 头 猪 的 情 况, 市 人 大 常 委 会 以 大 卖 深 度, 可 以 增 强 人 大 常 委 会 监 督 工 作 场 猪 肉 为 切 入 点, 从 源 头 到 餐 桌 的 针 对 性 和 实 效 性 开 展 相 关 法 律 法 规 执 法 检 查 ;2006 根 据 监 督 法 规 定, 市 人 大 常 委 会 成 立 了 由 常 委 会 副 主 任 胡 炜 任 组 长, 市 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 主 任 委 员 夏 秀 蓉 委 员 杨 颖 顺 任 副 组 长 市 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 其 他 组 成 人 员 任 成 员 的 专 题 调 研 组 重 点 调 研 本 市 现 行 食 品 安 全 监 管 体 系 架 构 及 其 主 要 特 点, 目 前 本 市 食 品 安 全 监 管 工 作 的 基 本 状 况 及 今 后 一 个 阶 段 的 工 作 目 标, 强 化 食 品 安 全 源 头 监 管 健 全 监 管 体 制 完 善 技 术 装 备 等 广 大 市 民 和 社 会 重 点 关 注 的 问 题, 加 强 食 品 安 全 工 作 健 全 食 品 安 全 监 管 体 制 的 法 制 建 设 今 年 市 人 代 会 上, 市 人 大 代 表 谈 武 康 盛 耀 祖 安 培 分 别 从 不 同 角 度, 提 出 了 关 于 本 市 食 品 安 全 监 管 地 方 立 法 的 议 案 市 人 大 常 委 会 已 经 把 制 定 食 品 安 全 监 督 管 理 条 例 或 作 出 与 食 品 安 全 有 关 的 法 律 性 决 定, 列 为 2007 年 度 立 法 预 备 项 目 因 此, 我 们 也 邀 请 这 三 位 代 表 全 程 参 加 我 们 的 调 研 活 动, 希 望 听 到 他 们 提 出 的 宝 贵 意 见 夏 秀 蓉 说 据 悉,4 月 27 日, 调 研 组 召 开 了 两 次 座 谈 会, 分 别 听 取 部 分 区 县 人 大 和 政 府, 部 分 市 人 大 代 表 和 食 品 行 业 协 会 有 关 食 品 安 全 专 家 的 意 见 和 建 议 5 月 上 中 旬, 调 研 组 又 分 别 走 访 了 市 农 委 市 经 委 市 质 量 技 监 局 市 工 商 局 4 个 政 府 部 门 5 月 17 日, 常 委 会 部 分 组 成 人 员 视 察 了 市 食 品 药 品 检 验 所 和 食 品 药 品 包 装 材 料 测 试 所, 并 听 取 市 食 药 监 局 关 于 本 市 食 品 安 全 总 体 情 况 的 汇 报 目 前, 调 研 组 正 着 手 起 草 调 研 报 告, 经 主 任 会 议 讨 论 通 过 后, 将 由 办 公 厅 印 发 常 委 会 组 成 人 员, 供 委 员 们 在 常 委 会 会 议 审 议 时 参 考

14 障 碍 性 因 食 素 品 安 全 开 始 关 注 法 律 法 规 和 行 政 体 制 中 的 一 些 食 品 安 全 关 系 到 千 家 万 户, 在 上 海 这 样 一 个 特 大 型 消 费 城 市 更 是 一 个 涉 及 面 广 环 节 繁 多 情 况 复 杂 的 问 题, 考 验 着 相 关 政 府 部 门 的 行 政 能 力 市 人 大 也 高 度 关 注 这 一 问 题,5 月 17 日, 市 人 大 常 委 会 部 分 组 成 人 员 视 察 了 位 于 浦 东 张 江 高 科 技 园 区 内 的 市 食 品 药 品 检 验 所 和 食 品 药 品 包 装 材 料 测 试 所, 并 听 取 了 市 食 药 监 局 工 作 情 况 汇 报 市 民 消 费 可 基 本 放 心 常 委 会 组 成 人 员 调 研 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 侧 记 顾 晓 卿 2004 年 7 月, 本 市 建 立 了 食 品 安 全 联 席 会 议 制 度, 同 年 年 底, 根 据 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 食 品 安 全 工 作 的 决 定, 本 市 对 相 关 监 管 部 门 的 职 能 进 行 调 整, 在 采 取 分 段 监 管 为 主 的 工 作 基 础 上, 逐 步 实 现 由 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 监 管 模 式 运 行 两 年 来, 这 一 模 式 在 不 断 推 进 完 善 中 发 挥 了 积 极 的 作 用, 本 市 食 品 生 产 经 营 秩 序 逐 步 好 转, 并 形 成 了 富 有 上 海 特 色 的 食 品 安 全 保 障 体 系 >> 加 大 投 入 完 善 检 测 技 术 本 市 在 全 国 率 先 建 立 了 食 品 污 染 物 监 测 监 督 抽 查 和 快 速 检 测 的 监 控 体 系, 投 入 了 6000 多 万 元 将 与 市 民 密 切 相 关 的 各 类 食 品 基 本 纳 入 监 控 视 野, 食 品 抽 检 量 达 到 了 每 千 人 口 7.8 件, 高 于 世 界 卫 生 组 织 推 荐 的 每 千 人 口 3 件 的 水 平 在 加 强 检 验 机 构 建 设 的 同 时, 市 食 药 监 局 还 加 强 了 应 用 技 术 研 究, 筛 选 出 50 余 种 适 合 于 现 场 监 管 的 快 速 检 测 方 法, 配 置 了 21 辆 食 品 监 测 车, 为 监 管 一 线 工 作 提 供 了 有 力 的 技 术 保 障 >> 不 断 创 新 完 善 监 管 手 段 在 市 食 药 监 局 的 工 作 汇 报 中, 出 现 了 很 多 新 名 词 缺 陷 食 品 召 回 制 度 建 立 快 速 检 测 体 系 食 品 安 全 信 息 库 食 品 溯 源 制 度 食 品 安 全 风 险 评 估 和 预 警 用 龙 头 管 源 头 和 产 销 对 接 等, 这 些 创 新 举 措 借 鉴 了 发 达 地 区 的 经 验, 针 对 上 海 市 情 和 市 场 经 济 的 特 点, 丰 富 了 政 府 的 监 管 手 段, 取 得 了 实 效 例 如 2006 年 春 节, 市 食 药 监 局 在 批 发 市 场 中 检 测 出 了 含 有 瘦 肉 精 成 分 的 猪

15 肉, 在 市 场 溯 源 体 系 的 配 合 下, 迅 速 找 到 了 运 销 户, 查 封 了 问 题 猪 肉, 排 除 了 不 安 全 隐 患 >> 加 强 联 动 完 善 管 理 体 制 通 过 建 立 两 级 政 府 三 级 监 管 四 级 网 络 的 监 管 体 制, 落 实 了 以 块 为 主, 条 块 结 合 的 各 级 政 府 责 任, 明 确 了 市 相 关 职 能 部 门 与 区 县 政 府 的 权 责 划 分, 使 监 管 重 心 下 沉, 责 任 落 实 到 了 基 层 政 府, 进 一 步 增 强 了 监 管 合 力 和 实 效 2005 年 起, 市 政 府 推 进 了 以 市 食 品 药 品 监 管 局 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 监 管 模 式, 通 过 职 能 平 移 加 强 各 部 门 之 间 的 综 合 协 调, 监 管 队 伍 的 垂 直 管 理 使 力 量 更 集 中, 执 法 更 有 力 这 一 监 管 模 式 运 行 两 年 来 全 市 食 品 安 全 总 体 上 处 于 平 稳 有 序 可 控 状 态, 各 类 食 品 监 督 抽 检 合 格 率 有 所 上 升 2006 年 相 关 部 门 对 22 大 类 件 食 品 进 行 了 抽 检, 合 格 率 为 89.0%, 比 2005 年 提 高 4.8 个 百 分 点 ; 集 体 性 食 物 中 毒 次 数 人 数 逐 年 下 降 ;2006 年 全 年 共 接 到 食 品 方 面 投 诉 举 报 起, 比 上 年 减 少 14%, 且 均 得 到 了 及 时 处 理 目 前 本 市 食 品 安 全 面 临 的 形 势 依 然 严 峻, 一 些 深 层 次 的 问 题 未 得 到 根 本 性 的 解 决, 如 食 品 的 源 头 污 染 未 完 全 控 制, 无 证 照 地 下 窝 点 时 有 回 潮, 市 民 饮 食 卫 生 习 惯 仍 不 尽 人 意 现 有 体 制 和 监 管 手 段 在 推 进 过 程 中 还 需 要 加 大 投 入, 继 续 探 索 体 制 改 革, 进 一 步 消 除 法 律 法 规 行 政 体 制 中 的 一 些 障 碍 因 素 常 委 会 组 成 人 员 在 座 谈 时, 肯 定 了 本 市 食 品 安 全 监 督 管 理 工 作 取 得 的 成 效, 并 对 当 前 工 作 中 有 关 标 准 体 系 的 建 立 完 善 食 品 安 全 源 头 管 理 地 方 与 中 央 监 管 模 式 的 衔 接 外 地 产 品 入 沪 和 相 关 立 法 工 作 等 难 点 问 题 给 予 了 关 注 市 人 大 常 委 会 主 任 龚 学 平, 副 主 任 周 慕 尧 周 禹 鹏 胡 炜 参 加 调 研 [ 编 者 按 ] 2005 年, 政 府 食 品 安 全 监 管 职 能 调 整, 开 始 形 成 九 龙 治 水 的 上 海 模 式 新 的 监 管 模 式 运 行 两 年 多 来, 市 农 委 市 经 委 市 质 量 技 监 局 市 工 商 局 等 政 府 部 门 启 用 农 田 环 境 质 量 普 查 生 猪 供 沪 企 业 推 荐 备 案 制 度 食 用 农 产 品 流 通 安 全 信 息 追 溯 系 统 等 新 式 武 器, 取 得 了 一 些 新 成 效 食 品 安 全 监 管 有 了 新 式 武 器 余 志 强 [ 种 植 篇 ] 环 境 安 全 才 有 农 产 品 安 全 [ 背 景 ] 种 植 蔬 菜 粮 食 水 果 等 食 用 农 产 品 的 土 壤 和 灌 溉 水 的 质 量 如 何, 对 能 否 生 产 出 符 合 标 准 的 安 全 优 质 农 产 品 至 关 重 要 上 海 地 域 狭 小, 现 代 化 程 度 高, 在 保 护 食 用 农 产 品 生 产 环 境 方 面 既 有 有 利 条 件, 也 面 临 着 不 少 挑 战 [ 探 索 ] 2002 年 以 来, 农 业 部 门 对 本 市 327 万 亩 基 本 农 田 开 展 了 环 境 质 量 普 查, 重 点 检 查 土 壤 灌 溉 水 中 的 重 金 属 和 农 药 残 留 等 有 毒 有 害 物 质, 并 按 污 染 程 度 进 行 分 类 对 经 甄 别 界 定 属 轻 度 污 染 的 农 田, 采 取 推 广 种 植 绿 肥 增 施 有 机 肥 等 措 施 加 以 改 良 其 中 202 亩 重 度 污 染 农 田, 已 在 2005 年 至 2006 年 间, 通 过 改 作 城 市 交 通 和 建 设 用 地 工 业 用 地 种 植 林 木 花 卉 改 造 成 休 闲 农 田 等 方 式, 全 部 退 出 农 业 种 植 各 级 农 业 部 门 通 过 技 术 推 广 认 证 检 测 等 手 段, 不 断 改 善 本 市 郊 区 农 村 的 农 业 环 境 质 量 坚 持 不 懈 地 开 展 农 药 化 肥 等 农 业 投 入 品 减 量 化 技 术 的 示 范 和 推 广 工 作, 据 2006 年 抽 查 表 明, 本 市 郊 区 氮 化 肥 亩 用 量 为 33 千 克, 化 学 农 药 亩 用 量 为 千 克, 分 别 比 上 年 减 少 3.0% 和 2.06% 大 力 推 进 农 业 标 准 化 基 地 建 设, 已 建 成 各 级 各 类 农 业 标 准 化 示 范 区 202 个, 示 范 面 积 达 60 万 亩 ; 标 准 化 畜 禽 场 52 家 ; 认 证 无 公 害 农 产 品 安 全 卫 生 优 质 农 产 品 绿 色 食 品 有 机 食 品 356 个 目 前, 全 市 85% 的 蔬 菜 生 产 基 地 已 通 过 了 无 公 害 蔬 菜 生 产 基 地 认 证, 近 5 万 亩 通 过 了 安 全 卫 生 优 质 蔬 菜 认 证, 近 万 亩 通 过 了 有 机 蔬 菜 认 证 加 大 农 产 品 质 量 安 全 检 测 力 度, 在 园 艺 场 农 户 用 速 测 仪 自 查 的 基 础 上, 市 农 委 还 定 期 不 定 期 地 开 展 甲 胺 磷 等 剧 毒 农 药 瘦 肉 精 等 违 禁 药 物 的 监 督 抽 检 工 作, 对 造 成 严 重 后 果 的 责 任 人 依 法 严 厉 查 处 [ 展 望 ] 转 变 农 业 生 产 方 式, 加 快 实 现 农 业 现 代 化, 是 改 善 农 产 品 种 植 养 殖 环 境 的 根 本 举 措 全 市 农 业 部 门 将 继 续 加 强 农 产 品 产 地 环 境 监 管 和 跟 踪 监 测, 通 过 建 立 安 全 监 管 督 查 等 相 关 制 度, 重 点 加 强 对 退 出 种 植 的 休 闲 农 田 的 检 查, 防 止 再 次 种 植 食 用 农 产 品 ; 通 过 建 立 环 境 质 量 检 测 网 络, 防 止 产 生 新 的 污 染 同 时, 农 业 部 门 将 进 一 步 加 强 农 业 服 务 体 系 和 农 业 组 织 化 建 设, 加 大 对 农 民 专 业 合 作 社 的 扶 持 力 度, 以 标 准 化 生 产 基 地 建 设 为 抓 手, 全 面 建 立 生 产 档 案, 强 化 对 农 产 品 生 产 的 全 过 程 监 控

16 [ 对 接 篇 ] 让 九 百 多 万 头 猪 都 有 健 康 记 录 调 研 组 赴 市 质 量 技 监 局 调 研 ( 杨 惠 民 / 摄 ) [ 背 景 ] 度, 准 入 范 围 目 前 包 括 江 苏 浙 江 河 上 海 人 每 年 要 吃 掉 的 900 多 万 南 山 东 在 内 的 20 多 个 省 市 凡 进 沪 头 猪 中, 只 有 1/3 生 于 上 海,2/3 以 上 生 猪 必 须 来 自 规 模 化 养 猪 场, 从 2003 则 来 自 河 南 浙 江 安 徽 山 东 和 江 苏 年 起 逐 步 实 行 外 省 市 生 产 基 地 场 与 等 省 市 如 今, 上 海 正 努 力 把 900 多 上 海 定 点 屠 宰 场 的 源 头 对 接 万 头 猪 的 足 迹 一 一 绘 制 到 监 管 路 线 据 市 农 委 主 任 徐 麟 介 绍, 近 年 来 图 上 河 南 省 动 物 及 其 产 品 供 沪 数 量 不 断 [ 探 索 ] 增 加,2006 年 该 省 供 沪 生 猪 占 兄 弟 省 1998 年, 市 农 委 畜 牧 办 与 供 沪 省 市 供 沪 生 猪 总 数 的 81% 根 据 市 政 府 市 畜 牧 主 管 部 门 建 立 了 联 席 会 议 制 产 销 联 手, 管 理 关 口 前 移 的 指 示, 市 农 委 畜 牧 办 与 河 南 省 畜 牧 行 政 管 理 部 门 合 作, 实 施 了 供 沪 企 业 推 荐 备 案 制 度 由 河 南 省 畜 牧 行 政 管 理 部 门 推 荐 质 量 信 得 过 的 企 业 并 在 上 海 备 案, 生 猪 经 河 南 当 地 检 疫 后 运 入 上 海 一 旦 发 现 违 法 违 规, 相 应 企 业 将 列 入 黑 名 单 市 经 委 有 关 负 责 人 介 绍, 上 海 依 靠 科 学 技 术, 在 全 市 的 3 个 活 鸡 批 发 市 场 7 个 肉 类 批 发 市 场 和 187 家 标 准 化 菜 市 场 中, 建 立 了 食 用 农 产 品 流 通 安 全 信 息 追 溯 系 统 市 民 在 购 买 农 产 品 时, 可 获 得 一 张 由 统 一 追 溯 电 子 秤 所 打 印 出 的 零 售 终 端 肉 品 交 易 凭 证, 上 面 记 录 着 这 块 猪 肉 的 摊 位 号 销 售 日 期 和 食 品 安 全 的 追 溯 码, 一 旦 发 现 问 题, 可 以 在 菜 场 的 系 统 上 或 在 网 上, 凭 借 输 入 的 安 全 追 溯 码, 快 速 了 解 到 农 产 品 从 批 发 市 场 到 屠 宰 场 到 道 口 到 产 地 的 来 龙 去 脉 [ 展 望 ] 今 后, 市 农 委 将 全 面 推 广 使 用 IC 卡 的 监 督 检 查 措 施, 实 行 产 地 运 输 和 屠 宰 三 个 环 节 的 对 接, 保 证 外 来 动 物 及 其 产 品 的 可 追 溯 性 市 经 委 也 将 会 同 市 政 府 有 关 部 门, 积 极 构 筑 产 销 对 接 为 主 的 肉 类 食 品 质 保 体 系, 将 外 省 市 供 沪 猪 肉 总 量 的 60% 纳 入 对 接 轨 道, 加 强 食 品 流 通 安 全 监 管, 确 保 肉 类 商 品 供 应 安 全 [ 生 产 篇 ] 优 生 方 能 优 质 [ 背 景 ] 箍 咒 两 年 多 来, 通 过 组 织 开 展 地 方 食 品 生 产 加 工 上 衔 农 田 下 接 餐 标 准 的 制 定 和 企 业 标 准 的 备 案 清 桌, 是 食 品 安 全 链 条 中 举 足 轻 重 的 一 理, 本 市 已 初 步 建 立 起 以 国 家 标 准 为 环 有 关 部 门 2005 年 初 的 调 查 显 示, 主 体, 行 业 标 准 地 方 标 准 和 企 业 标 本 市 食 品 生 产 加 工 行 业 整 体 生 产 力 准 为 补 充 的 食 品 标 准 体 系, 基 本 涵 盖 水 平 较 低, 存 在 大 量 生 产 条 件 不 达 了 主 要 食 品 的 产 品 标 准 安 全 卫 生 标 标 检 验 能 力 不 具 备 生 产 过 程 无 标 准 和 检 测 标 准 此 外, 质 量 技 术 监 督 准 的 小 企 业 小 作 坊, 给 下 游 食 品 部 门 还 会 同 有 关 部 门 推 进 农 业 标 准 安 全 带 来 严 重 隐 患 化 建 设, 为 本 市 食 品 安 全 提 供 从 田 [ 探 索 ] 头 到 餐 桌 的 全 过 程 标 准 技 术 支 撑 食 品 标 准 是 指 导 食 品 生 产 加 工 在 加 强 标 准 建 设 的 同 时, 食 品 生 的 指 南 针, 是 保 证 食 品 质 量 的 紧 产 监 管 部 门 又 积 极 开 展 专 项 整 治, 努 力 解 决 行 业 性 的 突 出 问 题 2005 年 以 来, 全 市 质 量 技 术 监 督 系 统 先 后 对 桶 装 饮 用 水 肉 制 品 液 态 奶 糕 点 儿 童 休 闲 食 品 低 保 户 专 供 食 品 等 与 民 生 密 切 相 关 的 食 品, 组 织 开 展 了 20 余 次 检 查 行 动, 从 而 巩 固 了 一 批 质 量 管 理 规 范, 产 品 质 量 长 期 稳 定 的 企 业 ; 帮 助 了 一 批 有 条 件 做 好, 但 因 管 理 技 术 等 原 因 存 在 一 些 问 题 的 企 业 ; 查 处 了 一 批 存 在 严 重 质 量 问 题 和 卫 生 条 件 差 的 企 业 ; 取 缔 了 一 批 无 证 生 产 和 不 具 备 必 备 生 产 条 件, 整 改 后 仍 然 达 不 到 要 求 的 企 业, 使 整 个 行 业 的 质 量 安 全 水 平 有 了 明 显 提 高 [ 展 望 ] 市 质 量 技 术 监 督 部 门 将 紧 紧 扭

17 住 标 准 和 企 业 诚 信 这 两 个 影 响 食 品 生 产 安 全 的 牛 鼻 子 不 放, 进 一 步 加 强 食 品 标 准 工 作, 督 促 企 业 做 老 实 人 办 老 实 事 在 食 品 标 准 方 面, 将 继 续 组 织 力 量 制 定 修 订 地 方 标 准, 特 别 是 加 大 对 食 品 检 测 标 准 的 研 制 投 入, 并 加 强 对 标 准 执 行 情 况 的 监 督 检 查 在 企 业 诚 信 方 面, 将 进 一 步 严 格 市 场 准 入, 推 动 企 业 加 大 技 术 投 入 ; 推 行 量 化 分 级 管 理, 推 动 企 业 达 标 升 级 据 市 质 监 局 负 责 同 志 透 露, 为 帮 助 企 业 提 高 生 产 水 平, 该 局 准 备 和 团 市 委 联 手, 用 3 年 时 间 对 本 市 食 品 生 产 加 工 企 业 的 所 有 进 城 务 工 人 员 进 行 免 费 培 训 [ 市 场 篇 ] 对 无 证 照 食 品 生 产 加 工 窝 点 露 头 就 打 [ 背 景 ] 无 证 照 生 产 加 工 食 品 窝 点, 老 百 姓 俗 称 黑 窝 点 地 下 窝 点 这 些 窝 点 卫 生 条 件 差, 生 产 加 工 设 备 简 陋, 是 假 冒 伪 劣 食 品 的 重 要 源 头 但 是 由 于 种 种 原 因, 这 些 地 下 窝 点 在 本 市 特 别 是 城 郊 接 合 部 还 大 量 存 在, 影 响 市 民 的 食 品 消 费 安 全 [ 探 索 ] 按 照 2005 年 市 政 府 食 品 安 全 监 管 部 门 职 能 调 整 方 案, 工 商 行 政 管 理 部 门 负 责 食 品 行 业 无 证 照 经 营 活 动 的 查 处 和 取 缔 2005 年 以 来, 工 商 部 门 坚 持 堵 疏 结 合 长 效 管 理 的 总 体 方 针, 按 照 以 块 为 主 条 块 结 合 齐 抓 共 管 的 工 作 要 求, 紧 紧 依 靠 各 级 政 府, 积 极 联 合 相 关 执 法 部 门, 形 成 了 对 无 证 照 食 品 生 产 加 工 窝 点 露 头 就 打 的 高 压 态 势, 取 得 了 窝 点 总 数 逐 步 减 少 的 阶 段 性 成 效 2006 年, 工 商 部 门 继 续 把 这 项 工 作 作 为 食 品 安 全 监 管 重 点, 把 集 中 整 治 区 域 联 动 督 查 回 访 等 措 施 结 合 起 来 先 由 各 区 县 分 局 开 展 大 规 模 集 中 式 的 查 处 取 缔, 然 后 组 织 地 域 交 界 的 毗 邻 分 局, 在 区 县 交 界 地 带 进 行 突 击 性 整 治 在 此 基 础 上, 市 局 对 整 治 情 况 开 展 督 查 回 访, 及 时 发 现 问 题, 通 报 相 关 分 局 再 次 取 缔, 防 止 窝 点 回 潮 过 去 两 年 间, 全 市 工 商 部 门 共 出 动 执 法 人 员 15.7 万 人 次, 检 查 食 品 经 营 户 29.4 万 户, 取 缔 无 照 食 品 经 营 户 1.3 万 户, 取 缔 无 证 照 食 品 生 产 加 工 窝 点 1140 个 经 过 努 力, 目 前 地 下 窝 点 在 中 心 城 区 已 少 有 发 现, 郊 区 及 城 乡 接 合 部 等 重 灾 区 明 显 减 少, 窝 点 回 潮 率 明 显 下 降, 大 规 模 集 中 式 的 窝 点 基 本 杜 绝, 基 本 实 现 了 主 体 规 范 遏 制 蔓 延 可 控 有 序 保 障 安 全 的 目 标 [ 展 望 ] 市 工 商 局 有 关 负 责 同 志 坦 言, 地 下 窝 点 情 况 各 异, 应 区 别 对 待 堵 疏 结 合 工 商 部 门 将 继 续 加 大 查 处 力 度, 将 取 缔 工 作 纳 入 文 明 村 ( 社 区 ) 的 评 比 考 核 指 标, 并 广 泛 发 动 群 众 对 违 法 出 租 行 为 进 行 举 报 另 一 方 面, 工 商 部 门 将 和 其 他 监 管 部 门 密 切 配 合, 加 大 疏 导 力 度, 按 照 作 坊 式 园 区 合 作 式 经 营 阶 段 性 标 准 集 中 性 监 管 的 思 路, 努 力 把 经 整 治 后 条 件 基 本 具 备 的 窝 点 从 无 照 经 营 变 为 有 照 经 营, 帮 助 它 们 从 地 下 走 到 地 上 工 作 人 员 对 抽 查 食 品 进 行 技 术 检 测

18 上 海, 一 个 常 住 人 口 超 过 1800 万 的 特 大 型 城 市 据 不 完 全 统 计, 全 市 平 均 日 消 费 猪 肉 1000 吨 鲜 奶 800 吨 水 产 品 800 吨 蔬 菜 6000 多 吨, 其 中 近 七 成 依 赖 市 外 供 应, 食 品 质 量 的 源 头 控 制 力 相 当 薄 弱, 食 品 安 全 风 险 很 大 在 国 家 食 品 安 全 法 尚 未 出 台 的 情 况 下, 今 年 市 人 代 会 上, 盛 耀 祖 谈 武 康 安 培 这 三 位 来 自 不 同 行 业 的 市 人 大 代 表, 从 不 同 的 角 度 提 出 议 案, 提 议 市 人 大 常 委 会 对 本 市 食 品 安 全 监 管 进 行 地 方 立 法, 维 护 人 民 群 众 的 生 命 健 康 权 日 前, 这 三 位 代 表 又 全 程 参 与 了 食 品 安 全 监 督 管 理 情 况 调 研 活 动 对 于 食 品 安 全 监 管 地 方 立 法, 三 位 代 表 有 哪 些 新 看 法? 记 者 对 他 们 进 行 了 专 访 立 法 突 围 食 面 埋 伏 专 访 市 人 大 代 表 盛 耀 祖 谈 武 康 安 培 陈 余 泓 议 案 回 放 建 议 制 定 一 部 适 合 国 际 性 大 都 市 要 求 的 食 品 检 验 指 标 符 合 国 际 性 大 都 市 实 际 的 食 品 市 场 准 入 机 制 满 足 国 际 性 大 都 市 的 食 品 管 理 队 伍 需 求 三 位 一 体, 具 有 市 场 流 通 监 管 全 覆 盖 生 产 加 工 源 头 可 追 溯 食 品 流 向 可 盛 耀 祖 : 地 方 立 法 刻 不 容 缓 跟 踪 相 关 信 息 可 查 询 缺 陷 食 品 可 召 回 等 操 作 功 能 的 地 方 性 法 规 上 海 市 食 品 管 理 条 例 作 为 国 际 大 都 市 的 上 海, 在 食 品 安 全 管 理 的 总 体 上 还 没 有 制 定 过 高 标 准 严 要 求 的 地 方 性 法 规, 这 显 然 是 不 理 想 的 盛 耀 祖 注 意 到,1995 年 国 家 制 定 实 行 的 中 华 人 民 共 和 国 食 品 卫 生 法 在 10 多 年 后 的 今 天, 已 经 不 能 适 应 上 海 食 品 安 全 管 理 方 面 的 新 情 况 新 问 题 而 本 市 制 定 的 两 部 政 府 规 章 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 缺 陷 食 品 召 回 管 理 规 定 ( 试 行 ) 和 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 卫 生 监 督 行 政 处 罚 简 易 程 序 若 干 规 定 ( 试 行 ) 无 法 涵 盖 地 方 立 法 的 全 部 内 涵, 法 律 效 力 上 也 显 不 足 食 品 安 全 地 方 立 法 可 以 有 效 地 控 制 食 品 污 染, 积 极 消 除 和 切 断 有 毒 有 害 食 品 的 生 产 和 流 通, 控 制 和 进 一 步 减 少 食 源 性 疾 病, 理 顺 食 品 安 全 监 管 体 制, 增 强 全 社 会 对 食 品 安 全 的 信 心 盛 耀 祖 表 示, 这 正 是 上 海 当 前 所 迫 切 需 要 的 柴 米 油 盐 酱 醋 茶, 百 姓 的 开 门 七 件 事 件 件 与 食 品 安 全 有 关, 分 分 秒 秒 需 要 法 制 保 障, 地 方 立 法 岂 容 一 等 再 等? 盛 耀 祖 认 为, 在 监 管 体 制 方 面 立 出 需 要 加 以 改 进 的 框 架, 或 许 是 地 方 立 法 的 一 个 突 破 口 保 障 食 品 安 全 理 应 成 为 政 府 履 行 管 理 与 服 务 职 能 的 重 要 组 成 部 分 : 政 府 应 该 树 立 为 民 的 理 念, 坚 持 用 国 际 上 惯 用 的 手 段 保 护 消 费 者 的 利 益 ; 必 须 严 格 食 品 市 场 准 入 机 制, 以 行 政 和 执 法 手 段 推 进 企 业 执 行 质 量 标 准, 而 不 是 惯 企 业 生 产 低 质 量 的 食 品 ; 要 抓 重 点, 大 力 推 进 标 准 化 菜 场 建 设 ; 组 建 食 品 安 全 监 督 信 息 员 队 伍, 建 立 全 市 食 品 安 全 信 息 网 络 ; 在 街 道 乡 镇 层 面 建 立 食 品 安 全 联 席 会 议 制 度, 联 合 执 法 过 程 中, 既 要 明 确 执 法 分 工, 以 主 要 问 题 职 能 管 辖 为 先, 又 要 加 强 配 合, 实 施 必 要 的 职 能 叠 加 如 果 主 要 是 食 品 不 合 格 或 技 术 上 达 不 到, 就 由 食 药 监 和 质 量 技 监 部 门 牵 头 ; 如 果 是 地 下 窝 点, 就 由 工 商 部 门 为 主 谈 武 康 : 明 确 责 任 细 分 责 任 议 案 回 放 鉴 于 国 家 食 品 安 全 法 近 期 难 以 出 台, 制 定 一 部 全 覆 盖 的 地 方 性 法 规 的 时 间 跨 度 较 长, 建 议 市 人 大 常 委 会 采 用 成 熟 几 条 定 几 条 的 办 法, 先 制 定 关 于 加 强 食 品 安 全 监 督 管 理 若 干 规 定, 明 确 食 品 安 全 监 管 主 体, 以 及 政 府 监 管 部 门 食 品 生 产 经 营 者 社 会 组 织 和

19 消 费 者 在 食 品 安 全 中 的 责 任, 并 将 已 建 立 的 食 品 安 全 长 效 机 制 和 外 省 市 的 好 做 法 通 过 地 方 性 法 规 形 式 固 定 下 来, 以 利 全 社 会 共 同 遵 守 和 政 府 依 法 行 政 由 于 工 作 的 关 系, 我 亲 身 参 与 了 食 品 安 全 监 管 工 作, 体 会 颇 深 谈 武 康 曾 担 任 食 品 药 品 监 督 管 理 局 安 监 处 处 长,2005 年 市 食 药 监 局 牵 头 食 品 安 全 监 管 工 作 以 来, 他 常 参 与 食 品 安 全 工 作 他 一 方 面 感 受 到 上 海 率 先 实 施 一 个 部 门 为 主, 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 食 品 安 全 监 管 体 制 的 成 效, 也 看 到 了 目 前 这 一 监 管 模 式 由 于 缺 乏 法 律 支 撑, 各 相 关 部 门 工 作 缺 乏 刚 性, 只 能 停 留 在 依 靠 协 调, 比 较 被 动 层 面 谈 武 康 打 了 个 比 方 : 在 市 政 府 的 协 调 下, 新 的 食 品 监 管 体 制 产 生 后, 赋 予 各 相 关 政 府 部 门 新 的 部 门 职 责, 就 像 重 分 了 一 块 新 田 地 但 是, 由 于 这 块 地 还 没 有 领 到 土 地 证, 就 会 让 有 的 部 门 还 是 惦 记 原 来 的 那 块 土 地, 使 得 一 些 部 门 往 往 顾 此 失 彼 谈 武 康 担 心, 长 此 以 往, 目 前 有 效 的 体 系 会 出 现 反 复 因 此, 他 建 议 人 大 尽 快 用 地 方 立 法 的 形 式 明 确 种 地 规 则, 从 法 律 上 界 定 好 各 部 门 职 责, 把 保 障 公 众 饮 食 安 全 的 监 管 制 度 机 制 和 经 验 通 过 立 法 形 式 予 以 认 可 和 固 定, 使 其 具 有 法 律 效 力 这 样 各 部 门 才 能 安 心 地 各 司 其 职, 形 成 监 管 的 长 效 机 制 除 了 明 确 政 府 各 部 门 责 任 之 外, 我 们 更 应 该 通 过 立 法 细 分 社 会 责 任 企 业 责 任 行 业 责 任 等, 形 成 全 社 会 齐 抓 共 管 的 食 品 安 全 体 系 谈 武 康 认 为, 企 业 是 食 品 安 全 的 第 一 责 任 人, 对 企 业 必 须 赏 罚 分 明, 提 高 其 违 法 成 本, 从 而 规 范 企 业 行 为 ; 社 会 责 任 应 该 下 沉 到 街 道 乡 镇 社 区, 形 成 合 力 ; 政 府 还 可 以 把 一 些 工 作 下 放 给 行 业 协 会, 如 : 食 品 安 全 宣 传 食 品 数 据 统 计 组 织 企 业 自 律 等 这 些 工 作, 相 信 行 业 协 会 能 够 胜 任 议 案 回 放 导 致 食 品 安 全 隐 患 的 原 因 很 多, 上 海 这 安 培 : 建 立 四 位 一 体 长 效 监 管 体 系 样 一 个 70% 以 上 食 用 农 产 品 依 赖 外 省 市 供 应 的 消 费 性 城 市, 应 该 根 据 市 场 经 济 的 要 求 和 食 用 农 产 品 的 流 通 特 点, 建 立 以 市 场 为 源 头, 由 企 业 政 府 消 费 者 媒 体 共 同 参 与 的 长 效 监 管 体 系 每 天 负 责 上 海 1/3 农 产 品 入 口 的 市 人 大 代 表 上 海 蔬 菜 集 团 总 经 理 安 培, 对 于 食 品 安 全 问 题 可 谓 熟 门 熟 路 全 程 参 加 调 研 活 动 之 后, 他 又 发 现 了 一 些 新 问 题 : 现 在 政 府 对 有 证 有 照 企 业 管 得 挺 好, 可 无 证 无 照 企 业 却 屡 屡 回 潮, 这 问 题 怎 么 解 决? 上 海 有 几 百 万 农 民 工, 受 经 济 水 平 限 制, 只 能 食 用 价 廉 质 低 的 食 品, 他 们 的 利 益 是 否 应 该 得 到 保 障? 现 在 一 出 问 题 就 去 找 终 端 管 市 场, 那 么 找 终 端 和 管 源 头 究 竟 哪 个 更 有 效? 目 前 上 海 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 食 品 安 全 监 管 模 式 下, 存 在 三 个 监 管 盲 点 : 两 个 部 门 监 管 范 围 之 间 的 缝 隙 谁 来 管?2/3 的 外 地 来 沪 农 产 品 谁 来 管?2/3 的 外 地 来 沪 工 业 品 谁 来 管? 地 域 上 的 交 错 地 带, 如 徐 汇 区 和 卢 湾 区 的 交 界 处, 又 归 谁 管? 上 海 每 天 屠 宰 的 生 猪 中, 病 猪 以 及 猪 的 淋 巴 等 不 可 食 部 位, 究 竟 去 了 哪 里? 一 连 串 的 疑 问 使 安 培 陷 入 了 思 考, 他 认 为, 食 品 安 全 其 实 是 一 个 大 概 念, 包 含 两 方 面 的 内 容 一 方 面 是 食 用 农 产 品 本 身 的 品 质, 例 如 是 否 含 有 不 可 添 加 的 物 质 有 没 有 在 源 头 上 受 到 污 染 等 ; 另 一 方 面 则 是 食 品 卫 生, 指 的 是 食 品 流 通 环 境 储 存 条 件 等 因 素 相 对 而 言, 食 用 农 产 品 本 身 的 品 质 更 为 重 要, 因 为 它 是 食 品 卫 生 的 基 础 如 果 农 产 品 在 源 头 上 受 到 了 污 染, 后 面 保 存 得 再 好 也 无 济 于 事 安 培 认 为, 要 抓 好 源 头, 需 要 建 立 企 业 政 府 消 费 者 新 闻 媒 体 四 位 一 体 的 监 管 新 思 路 消 费 者 应 该 掌 握 食 品 安 全 知 识, 改 变 不 良 饮 食 习 惯 五 一 黄 金 周 期 间, 中 央 电 视 台 播 放 的 每 周 质 量 报 告 消 费 者 学 校 栏 目, 专 门 请 来 专 家 讲 解 鉴 别 分 辨 食 品 的 方 法, 食 品 的 功 能 和 消 费 误 区 安 培 认 为, 这 种 方 式 很 有 效, 建 议 物 价 局 向 消 费 者 公 开 每 种 食 品 的 平 均 成 本, 让 消 费 者 具 备 基 本 的 判 别 能 力, 走 出 低 价 误 区 此 外, 媒 体 应 该 客 观 公 正 地 报 道 食 用 农 产 品 消 费 安 全 事 故, 以 免 为 夺 眼 球, 致 使 不 存 在 安 全 隐 患 的 产 品 生 产 销 售 受 阻, 相 关 经 营 主 体 蒙 受 不 必 要 的 经 济 损 失

20 程 裕 东 如 今, 人 们 面 对 餐 桌 上 丰 富 的 食 物 时, 会 引 起 很 多 想 象 大 家 会 想, 这 些 食 物 是 在 何 处 何 时 以 何 种 方 式 生 产 出 来 的? 是 以 怎 样 的 路 径 进 行 流 通 加 工 制 作 的? 在 这 复 杂 的 过 程 中, 如 何 确 保 食 品 的 品 质 和 安 全 性 在 市 场 经 济 条 件 下, 如 何 更 好 地 发 挥 政 府 这 只 看 得 见 的 手 的 作 用, 确 保 食 品 安 全 保 障 消 费 者 身 体 健 康, 政 府 和 全 社 会 都 必 须 认 真 研 究 思 考 如 何 促 进 各 类 相 关 产 业 主 体 的 健 康 发 展 规 范 企 业 生 产 行 为 和 提 高 企 业 自 主 监 控 水 平 同 时, 填 补 消 费 者 食 品 安 全 知 识 的 空 白 培 育 良 好 科 学 的 食 品 消 费 行 为 也 将 是 政 府 的 重 要 工 作 世 界 各 国 在 不 同 的 社 会 发 展 阶 段 都 面 临 着 各 种 不 同 的 食 品 安 全 问 题, 在 特 定 阶 段 还 会 表 现 得 比 较 突 出 如 近 十 多 年 来, 日 本 先 后 发 生 O157 出 血 性 大 肠 杆 菌 食 品 安 全 事 件 雪 印 乳 业 安 全 问 题 以 及 疯 牛 病 原 料 混 入 等 安 全 性 事 件, 市 人 大 常 委 会 委 员 上 海 水 产 大 学 副 校 长 程 裕 东 构 建 综 合 性 专 业 化 监 管 体 系 引 起 了 全 社 会 高 度 持 久 的 关 注, 同 时 也 对 政 府 食 品 安 全 行 政 能 力 提 出 了 考 验 当 今, 我 国 正 处 于 确 立 与 形 成 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 的 特 定 发 展 阶 段, 市 场 更 加 开 放 但 食 品 及 相 关 产 业 的 集 中 度 尚 低, 零 散 化 程 度 较 高, 专 业 化 程 度 和 技 术 支 撑 还 不 能 完 全 确 保 食 品 品 质 与 安 全 性 在 原 料 添 加 剂 的 使 用 加 工 保 存 过 程 中 还 存 在 着 一 定 程 度 的 恶 意 制 假 售 假 行 为, 这 些 情 况 都 对 食 品 安 全 行 政 监 管 工 作 提 出 了 新 的 挑 战 城 市 食 品 安 全 监 管 重 在 体 系 化 建 设 如 果 不 能 形 成 科 学 有 效 的 监 管 体 系 和 与 之 配 套 的 法 律 制 度, 就 不 能 从 根 本 上 持 续 有 效 监 管 食 品 安 全 我 们 在 充 分 准 确 把 握 当 今 食 品 安 全 问 题 内 涵 的 基 础 上, 要 立 足 当 前 着 眼 长 远, 消 化 吸 收 国 内 外 有 益 经 验, 着 力 推 进 建 设 综 合 性 专 业 化 的 城 市 食 品 安 全 监 管 体 系 首 先, 面 对 目 前 复 杂 多 样 的 食 品 安 全 问 题, 要 开 展 更 具 针 对 性 的 强 有 力 的 监 管 工 作 同 时, 对 可 预 测 的 潜 在 的 安 全 性 问 题 进 行 事 前 防 控 和 引 导, 确 保 城 市 食 品 安 全 第 二, 要 开 展 持 续 扎 实 的 基 础 工 作 准 确 把 握 生 鲜 食 品 加 工 食 品 外 食 餐 饮 等 各 类 食 品 的 供 给 状 况 流 通 路 径 定 性 定 量 分 析 引 发 食 品 安 全 性 问 题 的 物 类 原 因 程 度 发 生 场 所 以 及 变 化 特 征 等, 逐 步 建 立 食 品 安 全 监 控 状 态 数 据 库, 并 定 期 向 社 会 公 布 此 类 数 据 的 存 档 也 可 以 为 评 价 食 品 安 全 监 管 工 作 成 效 判 断 城 市 食 品 安 全 状 况 提 供 依 据 第 三, 要 投 入 更 多 的 精 力 建 立 从 农 田 到 餐 桌 的 可 追 溯 综 合 管 理 系 统 在 政 府 引 导 推 动 下, 建 立 由 农 业 生 产 原 料 处 理 食 品 加 工 批 发 零 售 和 最 终 消 费 之 间 的 安 全 品 质 和 环 境 构 成 的 整 个 管 理 体 系 促 进 各 企 业 自 身 的 管 理 系 统 与 可 追 溯 综 合 管 理 系 统 相 结 合 同 时, 要 发 挥 和 提 升 行 业 协 会 等 中 间 组 织 的 作 用, 形 成 第 三 方 机 构 的 检 查 监 督 机 制 真 正 体 现 出 食 品 安 全 管 理 体 系 的 综 合 性 和 专 业 化 特 征 第 四, 要 努 力 推 进 构 建 确 保 食 品 安 全 的 社 会 体 系 我 们 要 以 科 学 的 态 度 思 想 方 法 对 食 品 的 安 全 性 开 展 有 效 的 评 价 在 消 费 者 各 类 相 关 生 产 者 以 及 政 府 组 织 间 建 立 食 品 的 风 险 评 价 风 险 管 理 以 及 风 险 沟 通 大 家 在 规 范 政 策 以 及 信 息 交 流 中 形 成 较 为 广 泛 的 共 识, 最 终 形 成 食 品 安 全 的 社 会 化 管 理 体 系 此 体 系 中 包 含 生 产 企 业 执 行 食 品 安 全 管 理, 可 追 溯 控 制, 标 签 信 息, 食 品 召 回, 企 业 法 律 法 规 诚 信 管 理 以 及 预 防 紧 急 状 态 发 生 的 监 视 预 警 和 应 对 系 统 市 人 大 常 委 会 连 续 三 年 对 政 府 食 品 安 全 监 管 工 作 开 展 了 专 项 监 督 检 查, 特 别 在 以 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 综 合 协 调 政 府 相 关 部 门 参 与 的 新 型 监 管 体 制 下, 就 如 何 进 一 步 地 提 升 监 管 理 念 提 高 监 管 方 式 形 成 更 趋 成 熟 的 监 管 体 制, 开 展 了 检 查 与 评 估 相 信 在 现 有 的 基 础 上, 本 市 将 继 续 以 食 品 安 全 监 管 的 体 系 构 建 为 核 心, 深 入 实 践 和 探 索, 不 断 提 高 上 海 食 品 安 全 监 管 体 系 的 综 合 性 专 业 化 水 平, 满 足 国 际 化 城 市 食 品 安 全 的 需 要 ( 俞 丽 芳 采 写 整 理 )

21 [ 新 闻 背 景 ] XINWENBEIJING 关 注, 一 如 既 往 [ 成 效 ] 市 政 府 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作,2004 年 底 对 相 关 部 门 的 职 能 作 了 调 整, 将 原 由 卫 生 部 门 负 责 的 食 品 卫 生 监 管 职 责 分 别 划 归 食 品 药 品 监 管 部 门 和 质 量 技 术 监 督 部 门, 从 而 进 一 步 理 顺 了 食 品 安 全 监 管 体 制 在 生 猪 及 肉 制 品 上, 明 确 由 市 食 品 药 品 监 管 局 牵 头 实 施 综 合 监 管, 市 经 委 农 委 质 量 技 监 局 协 同 进 行 规 划 动 物 防 疫 和 产 品 质 量 监 管 政 府 有 关 部 门 按 照 堵 源 头 端 窝 点 严 准 入 强 监 管 的 原 则, 加 强 配 合 协 调, 进 一 步 强 化 了 肉 类 食 品 卫 生 安 全 工 作, 社 会 反 响 良 好 [ 建 议 ] 进 一 步 完 善 食 品 安 全 综 合 监 管 方 式, 建 立 长 效 机 制 当 前 要 着 力 完 善 与 从 田 头 到 餐 桌 的 供 应 链 相 适 应 的 监 管 链, 进 一 步 细 化 相 关 部 门 对 猪 肉 及 其 制 品 的 监 管 职 责 研 究 改 进 源 头 监 管 的 有 效 办 法, 加 强 市 境 道 口 管 理, 加 强 市 场 运 行 监 管, 重 视 食 品 安 全 研 究 机 构 研 究 队 伍 和 专 业 技 术 队 伍 的 建 设, 加 强 市 区 县 两 级 监 管 部 门 的 自 身 建 设 督 促 企 业 严 格 遵 守 食 品 安 全 法 律 法 规 和 标 准, 认 真 做 好 食 品 安 全 基 础 工 作 要 严 格 准 入 制 度, 加 快 推 进 无 害 化 处 理 设 施 的 建 设 要 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用, 通 过 行 业 自 律 来 营 造 诚 信 经 营 的 良 好 氛 围 要 加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 力 度, 对 检 查 不 合 格 的 要 予 以 曝 光 限 期 整 改, 使 失 信 者 失 去 市 场 要 加 强 对 企 业 经 营 管 理 人 员 和 一 线 操 作 人 员 的 业 务 培 训, 督 促 企 业 加 强 食 品 安 全 关 键 环 节 的 岗 位 设 置 人 员 配 备 和 制 度 落 实, 帮 助 企 业 提 高 基 础 管 理 水 平 要 积 极 创 造 条 件, 鼓 励 和 帮 助 有 条 件 的 企 业 扩 大 生 产 经 营 规 模, 扩 大 品 牌 产 品 的 市 场 占 有 率 关 于 检 查 本 市 实 施 食 品 安 全 相 关 法 律 法 规 情 况 的 报 告 ( 节 选 ) 2005 年 10 月 27 日 于 市 十 二 届 人 大 常 委 会 第 23 次 会 议 [ 成 效 ] 食 品 安 全 监 管 部 门 职 能 调 整 工 作 进 展 顺 利, 在 日 常 监 管 工 作 平 稳 过 渡 的 同 时, 正 在 进 一 步 探 索 以 一 个 部 门 为 主 的 综 合 性 专 业 化 成 体 系 的 食 品 安 全 监 管 模 式 [ 建 议 ] 希 望 市 政 府 从 维 护 人 民 群 众 健 康 和 确 保 城 市 安 全 的 高 度 出 发, 立 足 当 前, 全 面 规 划, 以 控 制 食 源 性 疾 病 和 群 体 性 食 物 中 毒 事 件 的 发 生 为 基 本 目 标, 经 过 两 到 三 年 的 努 力, 形 成 比 较 完 善 的 政 府 监 管 企 业 诚 信 社 会 监 督 有 机 结 合 的 食 品 安 全 预 防 控 制 体 系 要 推 进 监 管 重 心 下 沉, 进 一 步 落 实 区 县 政 府 保 障 食 品 安 全 的 责 任, 努 力 改 变 基 层 监 管 工 作 相 对 较 弱 的 状 况, 建 立 区 县 食 品 安 全 评 估 机 制, 完 善 对 区 县 政 府 的 考 核 要 ( 下 转 第 25 页 ) 2005 年 2006 年, 市 人 大 常 委 会 分 别 以 大 卖 场 猪 内 饮 用 水 为 切 入 点, 考 量 食 品 安 全 监 管 体 系

22 循 环 经 济 将 有 法 制 保 障 全 国 人 大 环 资 委 循 环 经 济 立 法 起 草 领 导 小 组 来 沪 调 研 朱 琦 循 环 经 济 立 法 已 然 驶 入 快 车 道, 由 全 国 人 大 环 资 委 负 责 起 草 的 循 环 经 济 法 现 已 形 成 草 案 征 求 意 见 稿 5 月 8 日, 全 国 人 大 环 资 委 副 主 任 委 员 冯 之 浚 率 全 国 人 大 环 资 委 循 环 经 济 立 法 起 草 领 导 小 组 来 沪 进 行 立 法 调 研, 调 查 了 解 循 环 经 济 的 发 展 现 状 国 家 和 地 方 有 关 政 策 实 施 情 况 及 存 在 问 题, 同 时 征 求 本 市 有 关 部 门 对 循 环 经 济 立 法 的 意 见 与 建 议 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 伦 贤, 以 及 市 人 大 有 关 专 门 委 员 会 市 政 府 相 关 部 门 和 有 关 专 家 学 者 等 参 加 了 座 谈 会 粗 放 型 经 济 增 长 模 式 被 认 为 是 资 源 急 剧 消 耗 和 环 境 压 力 增 大 的 罪 魁 祸 首, 为 此, 十 一 五 规 划 纲 要 提 出 了 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 20% 左 右 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 10% 等 约 束 性 指 标 相 关 专 家 指 出, 要 实 现 这 些 指 标, 根 本 之 道 在 于 改 变 过 去 高 投 入 高 排 放 的 经 济 循 环 经 济 推 动 可 持 续 发 展 增 长 模 式 和 末 端 治 理 的 环 境 保 护 机 制, 大 力 发 展 循 环 经 济 而 当 前 阻 碍 循 环 经 济 发 展 脚 步 的 最 大 路 障, 就 是 循 环 经 济 的 相 关 法 律 法 规 还 很 不 健 全 全 国 人 大 环 资 委 法 案 室 主 任 孙 佑 海 介 绍 说, 现 行 法 律 法 规 中 对 政 府 及 其 相 关 部 门 推 进 循 环 经 济 发 展 的 职 责 规 定 得 不 够 明 确, 有 关 企 业 和 公 众 的 权 利 义 务 也 缺 乏 规 范, 致 使 循 环 经 济 的 推 广 存 在 较 大 困 难, 难 以 持 久 深 入 下 去 除 此 之 外, 法 律 法 规 比 较 原 则, 操 作 性 较 差, 缺 乏 推 进 循 环 经 济 发 展 的 有 效 管 理 制 度 和 激 励 机 制, 影 响 了 企 业 和 公 众 发 展 循 环 经 济 的 积 极 性 ; 循 环 经 济 发 展 的 一 些 重 要 领 域 存 在 立 法 空 白, 特 别 是 废 物 再 利 用 资 源 化 等 内 容 缺 乏 专 门 的 法 律 规 范 ; 有 利 于 循 环 经 济 发 展 的 科 技 支 撑 体 系 尚 未 建 立, 科 技 创 新 能 力 和 发 展 循 环 经 济 的 要 求 还 存 在 很 大 差 距 草 案 以 贯 彻 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 为 指 导 思 想, 针 对 我 国 经 济 发 展 资 源 消 耗 和 环 境 保 护 的 现 实 问 题, 采 取 有 力 措 施, 重 点 解 决 我 国 循 环 经 济 发 展 中 存 在 的 主 要 矛 盾, 建 立 推 进 循 环 经 济 发 展 的 法 制 保 障, 以 实 现 经 济 发 展 资 源 节 约 环 境 友 好 人 与 自 然 和 谐 的 相 互 协 调 和 有 机 统 一, 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 记 者 注 意 到, 草 案 征 求 意 见 稿 中 有 不 少 新 亮 点, 比 如, 明 确 政 府 企 业 和 公 众 的 责 任, 建 立 循 环 经 济 规 划 制 度, 建 立 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 和 考 核 制 度, 建 立 循 环 经 济 的 标 准 标 识 标 志 和 认 证 制 度, 明 确 规 定 以 生 产 者 为 主 的 责 任 延 伸 制 度, 强 化 重 点 企 业 资 源 节 约 和 循 环 利 用 的 定 额 管 理, 强 化 产 业 政 策 的 规 范 和 引 导, 强 化 激 励 政 策 等 等 同 时, 还 对 各 类 主 体 不 履 行 法 定 义 务 的 行 为 规 定 了 相 应 的 法 律 责 任, 以 保 障 法 律 的 有 效 落 实 座 谈 会 上, 与 会 人 员 对 循 环 经 济 法 草 案 立 法 指 导 思 想 体 例 和 主 要 内 容 都 给 予 较 高 评 价, 认 为 征 求 意 见 稿 抓 住 了 我 国 当 前 推 进 发 展 循 环 经 济 的 主 要 矛 盾, 草 案 中 的 主 要 制 度 和 措 施 基 本 覆 盖 了 发 展 循 环 经 济 的 各 个 环 节, 具 有 一 定 的 可 操 作 性 和 前 瞻 性, 符 合 我 国 当 前 推 进 发 展 循 环 经 济 的 现 状, 建 议 全 国 人 大 审 议 后 尽 快 实 施 但 与 会 人 员 也 对 征 求 意 见 稿 的 内 容 提 出 了 自 己 的 看 法 市 环 保 部 门 提 出, 草 案 中 有 关 废 物 利 用 方 面 的 内 容 与 现 行 固 废 法 规 定 不 相 一 致, 两 部 法 律 的 界 面 如 何 厘 清 应 作 进 一 步 研 究 市 税 务 部 门 提 出, 循 环 经 济 水 耗 定 额 管 理 制 度 不 应 仅 限 于 重 点 企 业, 而 应 当 覆 盖 到 所 有 企 业, 对 超 定 额 用 水 企 业 如 何 约 束 管 理, 应 有 制 度 性 的 措 施 市 发 改 委 经 委 农 业 部 门 等 也 纷 纷 提 出 了 意 见 和 建 议 冯 之 浚 在 会 上 表 示, 上 海 在 发 展 循 环 经 济 方 面 走 在 全 国 前 列, 起 草 领 导 小 组 对 上 海 在 这 方 面 的 做 法 和 经 验 十 分 重 视, 对 大 家 提 出 的 意 见 和 建 议 将 作 认 真 研 究, 以 进 一 步 修 改 草 案 征 求 意 见 稿 据 悉, 循 环 经 济 法 草 案 将 于 8 月 份 提 请 全 国 人 大 常 委 会 会 议 进 行 初 审