目 录 引 言... 3 第 一 部 分 电 价 水 平 基 本 情 况...4 一 上 网 电 价...4 二 输 配 电 价...6 三 销 售 电 价...9 四 政 府 性 基 金 和 附 加...12 第 二 部 分 电 价 政 策 执 行 情 况...13 一 电 价 水 平 调 整 情

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1 2008 年 度 电 价 执 行 情 况 监 管 报 告 国 家 电 力 监 管 委 员 会 二 九 年 十 月

2 目 录 引 言... 3 第 一 部 分 电 价 水 平 基 本 情 况...4 一 上 网 电 价...4 二 输 配 电 价...6 三 销 售 电 价...9 四 政 府 性 基 金 和 附 加...12 第 二 部 分 电 价 政 策 执 行 情 况...13 一 电 价 水 平 调 整 情 况...13 二 重 点 电 价 政 策 执 行 情 况...16 三 大 用 户 直 购 电 电 价 执 行 情 况...18 第 三 部 分 监 管 评 述...20 一 电 价 水 平 评 述...20 二 电 价 政 策 执 行 中 存 在 的 问 题...22 三 2007 年 电 价 监 管 报 告 披 露 的 主 要 问 题 整 改 情 况...25 第 四 部 分 监 管 措 施 和 建 议...27 一 加 强 电 价 监 督 检 查, 促 进 电 价 行 为 进 一 步 规 范...27 二 完 善 电 价 政 策, 促 进 电 力 企 业 持 续 健 康 发 展...27 三 推 进 电 力 市 场 建 设 和 电 价 改 革, 促 进 资 源 优 化 配 置

3 表 索 引 表 1 各 区 域 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 统 计 表... 4 表 2 各 省 ( 区 市 ) 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 统 计 表... 5 表 3 各 电 网 企 业 平 均 输 配 电 价 统 计 表... 6 表 4 各 区 域 平 均 输 配 电 价 统 计 表... 7 表 5 各 省 ( 区 市 ) 电 网 企 业 平 均 输 配 电 价 统 计 表... 8 表 6 各 区 域 平 均 销 售 电 价 统 计 表... 9 表 7 各 省 ( 区 市 ) 平 均 销 售 电 价 和 平 均 居 民 电 价 统 计 表. 11 表 8 各 省 ( 区 市 ) 政 府 性 基 金 和 附 加 平 均 水 平 统 计 表 表 9 各 省 ( 区 市 ) 电 价 调 整 情 况 统 计 表 表 10 各 电 网 企 业 可 再 生 能 源 电 价 附 加 情 况 统 计 表 表 11 各 省 ( 区 市 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 情 况 统 计 表 表 12 各 区 域 脱 硫 电 价 情 况 统 计 表

4 引 言 为 全 面 反 映 2008 年 度 电 价 执 行 情 况, 切 实 履 行 电 价 监 管 职 能, 规 范 价 格 行 为, 维 护 价 格 秩 序, 根 据 电 力 监 管 条 例 ( 国 务 院 令 第 432 号 ) 电 力 监 管 报 告 编 制 发 布 规 定 ( 电 监 会 令 第 23 号 ) 以 及 国 家 电 监 会 关 于 信 息 公 开 报 送 及 披 露 等 有 关 规 定, 国 家 电 监 会 及 派 出 机 构 开 展 了 2008 年 度 电 价 政 策 执 行 情 况 监 督 检 查 和 电 价 信 息 汇 总 分 析 工 作, 并 与 国 家 发 展 改 革 委 共 同 组 织 开 展 了 全 国 电 价 重 点 检 查 国 家 电 网 公 司 及 其 所 属 区 域 网 省 公 司 南 方 电 网 公 司 及 其 所 属 省 公 司 内 蒙 古 电 力 有 限 责 任 公 司, 华 能 大 唐 华 电 国 电 中 电 投 等 五 大 发 电 集 团 公 司 以 及 其 他 中 央 发 电 企 业 和 地 方 发 电 企 业, 共 500 多 家 电 力 企 业 按 要 求 报 送 了 电 价 材 料 各 区 域 电 监 局 城 市 电 监 办 也 汇 总 上 报 了 辖 区 内 2008 年 电 价 执 行 和 电 价 检 查 情 况 在 上 述 工 作 基 础 上, 形 成 本 报 告 由 于 西 藏 自 治 区 尚 未 实 行 厂 网 分 开, 价 格 不 具 有 可 比 性, 因 此 本 报 告 中 未 包 括 西 藏 的 情 况 3

5 第 一 部 分 电 价 水 平 基 本 情 况 一 上 网 电 价 2008 年 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 增 长 7.15% 其 中, 跨 地 区 送 电 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时 从 企 业 类 型 看, 中 央 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 增 长 8.07%, 地 方 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 增 长 9.10% 从 区 域 看, 华 东 区 域 平 均 上 网 电 价 最 高, 为 元 / 千 千 瓦 时, 依 次 为 南 方 华 北 东 北 华 中, 西 北 最 低, 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 1) 各 省 ( 区 市 ) 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 见 表 2 表 1 各 区 域 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 统 计 表 单 位 : 亿 千 瓦 时, 元 / 千 千 瓦 时 区 域 项 目 华 北 东 北 西 北 华 东 华 中 南 方 上 网 电 量 上 网 电 价 增 长 额 增 长 率 (%)

6 表 2 各 省 ( 区 市 ) 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 统 计 表 单 位 : 亿 千 瓦 时, 元 / 千 千 瓦 时 项 目 省 份 上 网 电 价 增 长 额 增 长 率 (%) 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 河 北 ( 南 网 ) 山 西 山 东 内 蒙 古 ( 西 部 ) 内 蒙 古 ( 东 部 ) 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 上 海 浙 江 江 苏 安 徽 福 建 湖 北 河 南 湖 南 江 西 四 川 重 庆 广 东 广 西 云 南 贵 州 海 南 注 :2008 年 京 津 唐 电 网 改 制, 故 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 未 进 行 同 比 从 机 组 类 型 看, 风 电 机 组 平 均 上 网 电 价 较 高, 为

7 元 / 千 千 瓦 时, 依 次 为 核 电 元 / 千 千 瓦 时 火 电 元 / 千 千 瓦 时, 水 电 机 组 平 均 上 网 电 价 较 低, 为 元 / 千 千 瓦 时, 其 他 机 组 ( 包 括 太 阳 能 生 物 质 能 发 电 等 ) 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时 二 输 配 电 价 由 于 输 配 环 节 尚 未 独 立 定 价, 省 级 电 网 输 配 电 价 按 照 平 均 销 售 电 价 扣 除 平 均 购 电 价 计 算, 即 购 销 差 价 2008 年, 电 网 企 业 平 均 输 配 电 价 ( 含 线 损, 以 下 同 ) 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 下 降 1.29%, 占 销 售 电 价 比 重 30.22% 全 国 电 网 输 配 电 线 路 损 失 率 为 6.64 %, 比 2007 年 下 降 0.33% 从 电 网 企 业 看, 国 家 电 网 公 司 平 均 输 配 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 南 方 电 网 公 司 为 元 / 千 千 瓦 时, 内 蒙 古 电 力 公 司 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 3) 表 3 各 电 网 企 业 平 均 输 配 电 价 统 计 表 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 单 位 项 目 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 内 蒙 古 电 力 公 司 输 配 电 价 增 长 额 增 长 率 (%)

8 从 区 域 看, 南 方 区 域 平 均 输 配 电 价 最 高, 为 元 / 千 千 瓦 时, 依 次 为 东 北 华 东 西 北 华 中, 华 北 最 低, 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 4) 项 目 区 域 表 4 各 区 域 平 均 输 配 电 价 统 计 表 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 华 北 东 北 西 北 华 东 华 中 南 方 输 配 电 价 增 长 额 增 长 率 (%) 从 分 省 平 均 输 配 电 价 情 况 看, 排 在 前 五 位 的 分 别 是 : 海 南 元 / 千 千 瓦 时 上 海 元 / 千 千 瓦 时 广 东 元 / 千 千 瓦 时 北 京 元 / 千 千 瓦 时 重 庆 元 / 千 千 瓦 时 排 在 后 五 位 的 分 别 是 : 内 蒙 古 ( 西 部 )90.78 元 / 千 千 瓦 时 贵 州 元 / 千 千 瓦 时 河 北 ( 北 网 )93.91 元 / 千 千 瓦 时 河 南 元 / 千 千 瓦 时 内 蒙 古 ( 东 部 ) 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 5) 7

9 表 5 各 省 ( 区 市 ) 电 网 企 业 平 均 输 配 电 价 统 计 表 省 份 项 目 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 输 配 电 价 增 长 额 增 长 率 (%) 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 河 北 ( 南 网 ) 山 西 山 东 内 蒙 古 ( 西 部 ) 内 蒙 古 ( 东 部 ) 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 陕 西 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 湖 北 河 南 湖 南 江 西 四 川 重 庆 广 东 广 西 云 南 贵 州 海 南 注 :2008 年 京 津 唐 电 网 改 制, 故 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 未 进 行 同 比 8

10 三 销 售 电 价 2008 年, 电 网 企 业 平 均 销 售 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 未 含 政 府 性 基 金 和 附 加, 下 同 ), 比 2007 年 增 长 2.87%, 平 均 购 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 增 长 4.78% 从 区 域 看, 南 方 区 域 平 均 销 售 电 价 最 高, 为 元 / 千 千 瓦 时, 依 次 为 华 东 东 北 华 北 华 中, 西 北 最 低, 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 6) 表 6 各 区 域 平 均 销 售 电 价 统 计 表 单 位 : 亿 千 瓦 时, 元 / 千 千 瓦 时 区 域 项 目 华 北 东 北 西 北 华 东 华 中 南 方 销 售 电 量 销 售 电 价 增 长 额 增 长 率 (%) 从 分 类 销 售 电 价 看, 商 业 电 价 最 高, 为 元 / 千 千 瓦 时, 依 次 为 非 居 民 照 明 用 电 元 / 千 千 瓦 时 非 普 工 业 用 电 元 / 千 千 瓦 时 大 工 业 用 电 元 / 千 千 瓦 时 居 民 生 活 用 电 元 / 千 千 瓦 时 农 业 生 产 用 电 元 / 9

11 千 千 瓦 时, 贫 困 县 农 排 用 电 电 价 最 低, 为 元 / 千 千 瓦 时 从 分 省 平 均 销 售 电 价 水 平 看, 排 在 前 5 位 的 分 别 是 : 广 东 元 / 千 千 瓦 时 上 海 元 / 千 千 瓦 时 北 京 元 / 千 千 瓦 时 海 南 元 / 千 千 瓦 时 浙 江 元 / 千 千 瓦 时, 排 在 后 5 位 的 分 别 是 : 青 海 元 / 千 千 瓦 时 内 蒙 古 ( 西 部 ) 元 / 千 千 瓦 时 甘 肃 元 / 千 千 瓦 时 贵 州 元 / 千 千 瓦 时 内 蒙 古 ( 东 部 ) 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 7) 从 分 省 居 民 用 电 类 别 平 均 电 价 水 平 看, 排 在 前 5 位 的 分 别 是 : 广 东 元 / 千 千 瓦 时 江 西 元 / 千 千 瓦 时 海 南 元 / 千 千 瓦 时 湖 北 元 / 千 千 瓦 时 安 徽 元 / 千 千 瓦 时, 排 在 后 5 位 的 分 别 是 : 青 海 元 / 千 千 瓦 时 内 蒙 古 ( 西 部 ) 元 / 千 千 瓦 时 内 蒙 古 ( 东 部 ) 元 / 千 千 瓦 时 宁 夏 元 / 千 千 瓦 时 云 南 元 / 千 千 瓦 时 ( 见 表 7) 10

12 表 7 各 省 ( 区 市 ) 平 均 销 售 电 价 和 平 均 居 民 电 价 统 计 表 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 项 目 平 均 销 售 电 价 省 份 增 长 额 增 长 率 (%) 平 均 居 民 电 价 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 河 北 ( 南 网 ) 山 西 山 东 内 蒙 古 ( 西 部 ) 内 蒙 古 ( 东 部 ) 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 陕 西 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 湖 北 河 南 湖 南 江 西 四 川 重 庆 广 东 广 西 云 南 贵 州 海 南 注 :1 平 均 销 售 电 价 是 指 各 省 电 网 企 业 全 口 径 销 售 电 量 的 加 权 平 均 价 格, 未 含 政 府 性 基 金 和 附 加 2 平 均 居 民 电 价 是 各 省 居 民 用 电 到 户 价 的 平 均 值, 含 政 府 性 基 金 和 附 加 年 京 津 唐 电 网 改 制, 故 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 未 进 行 同 比 11

13 四 政 府 性 基 金 和 附 加 2008 年, 随 销 售 电 价 征 收 的 政 府 性 基 金 和 附 加, 全 国 平 均 水 平 为 元 / 千 千 瓦 时 ( 电 网 企 业 售 电 量 口 径 平 均 值 ) 占 销 售 电 价 的 比 重 为 5.56% 政 府 性 基 金 和 附 加 主 要 有 5 种, 即 三 峡 工 程 建 设 基 金 水 库 移 民 后 期 扶 持 基 金 农 网 还 贷 资 金 城 市 公 用 事 业 附 加 可 再 生 能 源 电 价 附 加 从 分 省 平 均 政 府 性 基 金 和 附 加 水 平 看, 排 在 前 5 位 的 分 别 是 : 上 海 元 / 千 千 瓦 时, 湖 北 元 / 千 千 瓦 时, 山 西 元 / 千 千 瓦 时, 重 庆 元 / 千 千 瓦 时, 陕 西 元 / 千 千 瓦 时 ; 排 在 后 5 位 的 分 别 是 贵 州 5.47 元 / 千 千 瓦 时, 内 蒙 古 ( 东 部 )7.59 元 / 千 千 瓦 时, 甘 肃 7.77 元 / 千 千 瓦 时, 河 北 ( 北 网 )7.95 元 / 千 千 瓦 时, 新 疆 元 / 千 千 瓦 时 表 8 省 份 各 省 ( 区 市 ) 政 府 性 基 金 和 附 加 平 均 水 平 统 计 表 政 府 性 基 金 和 附 加 平 均 水 平 省 份 政 府 性 基 金 和 附 加 平 均 水 平 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 省 份 政 府 性 基 金 和 附 加 平 均 水 平 北 京 陕 西 湖 北 天 津 甘 肃 7.77 河 南 河 北 ( 北 网 ) 7.95 宁 夏 湖 南 河 北 ( 南 网 ) 青 海 江 西 山 西 新 疆 四 川 山 东 西 藏 重 庆 内 蒙 古 ( 西 部 ) 上 海 广 东 内 蒙 古 ( 东 部 ) 7.59 江 苏 广 西 辽 宁 浙 江 云 南 吉 林 安 徽 贵 州 5.47 黑 龙 江 福 建 海 南

14 第 二 部 分 电 价 政 策 执 行 情 况 一 电 价 水 平 调 整 情 况 2008 年, 为 缓 解 电 煤 价 格 持 续 大 幅 上 涨 电 厂 脱 硫 成 本 增 加 等 给 发 电 企 业 带 来 的 经 营 压 力, 促 进 电 网 建 设 和 鼓 励 可 再 生 能 源 发 展, 国 家 于 7 月 1 日 和 8 月 20 日 两 次 对 电 价 进 行 调 整, 其 中 上 网 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 了 4.14 分, 输 配 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 了 0.36 分, 销 售 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 了 2.61 分 ( 一 ) 第 一 次 电 价 调 整 情 况 1 适 当 提 高 发 电 企 业 上 网 电 价 全 国 发 电 企 业 上 网 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 2.14 分, 其 中 用 于 补 偿 煤 炭 涨 价 的 1.64 分, 占 电 厂 提 价 额 的 77% 2 逐 步 理 顺 电 网 输 配 电 价 全 国 电 网 企 业 输 配 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 0.36 分 3 提 高 可 再 生 能 源 电 价 附 加 等 提 高 可 再 生 能 源 电 价 附 加 及 征 收 地 方 小 型 水 库 移 民 后 扶 资 金, 全 国 平 均 为 每 千 瓦 时 0.11 分 4 适 当 提 高 销 售 电 价 水 平 全 国 销 售 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 2.61 分 由 于 各 类 用 户 中, 居 民 生 活 用 电 和 农 业 化 肥 生 产 用 电 价 格 不 作 调 整, 因 13

15 此 其 他 用 户 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 3.5 分 四 川 陕 西 甘 肃 列 入 国 家 地 震 灾 后 重 建 规 划 的 重 灾 县 ( 市 ) 电 价 未 作 调 整 各 电 网 销 售 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 标 准 分 别 为 : 华 北 2.62 分, 南 方 2.50 分, 华 中 2.43 分, 华 东 3.03 分, 东 北 分, 西 北 2.16 分 5 在 调 整 电 价 同 时, 相 应 进 行 了 电 价 改 革 城 乡 各 类 用 电 同 价 省 份 由 19 个 增 加 到 23 个 15 个 省 份 实 现 了 工 商 企 业 用 电 同 价,8 个 省 份 缩 小 了 工 业 与 商 业 用 电 价 差 ( 二 ) 第 二 次 电 价 调 整 情 况 1 提 高 火 力 发 电 企 业 上 网 电 价 自 2008 年 8 月 20 日 起, 全 国 火 力 发 电 企 业 上 网 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 2 分 钱, 燃 煤 机 组 标 杆 上 网 电 价 同 步 调 整 各 省 ( 区 市 ) 电 网 火 力 发 电 企 业 上 网 电 价 调 价 标 准, 依 据 该 地 区 煤 炭 价 格 上 涨 情 况 确 定, 其 中, 山 东 上 海 浙 江 江 苏 河 南 广 东 广 西 海 南 平 均 每 千 瓦 时 提 高 2.5 分 钱, 北 京 天 津 河 北 山 西 福 建 湖 北 湖 南 江 西 辽 宁 平 均 每 千 瓦 时 提 高 2 分 钱, 安 徽 四 川 重 庆 陕 西 甘 肃 黑 龙 江 吉 林 贵 州 平 均 每 千 瓦 时 提 高 1.5 分 钱, 内 蒙 古 宁 夏 青 海 云 南 平 均 每 千 瓦 时 提 高 1 分 钱, 新 疆 西 藏 未 提 高 2 销 售 电 价 未 作 调 整 14

16 表 9 各 省 ( 区 市 ) 电 价 调 整 情 况 统 计 表 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 项 目 省 份 上 网 电 价 输 配 电 价 销 售 电 价 北 京 天 津 河 北 ( 北 网 ) 河 北 ( 南 网 ) 山 东 山 西 内 蒙 古 ( 西 部 ) 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 内 蒙 古 ( 东 部 ) 陕 西 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 上 海 浙 江 江 苏 安 徽 福 建 湖 北 湖 南 河 南 四 川 江 西 重 庆 广 东 广 西 云 南 贵 州 海 南 注 : 上 网 电 价 栏 数 字 为 各 省 ( 区 市 ) 火 力 发 电 机 组 平 均 调 价 水 平 15

17 二 重 点 电 价 政 策 执 行 情 况 ( 一 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 可 再 生 能 源 电 价 附 加 政 策 2008 年 进 行 了 调 整, 在 2008 年 7 月 之 前, 可 再 生 能 源 电 价 附 加 征 收 标 准 为 0.1 分 / 千 瓦 时 ( 农 业 生 产 用 电 不 征 收 ),2008 年 7 月 1 日 起, 可 再 生 能 源 电 价 附 加 征 收 标 准 为, 居 民 用 电 电 量 化 肥 用 电 电 量 为 0.1 分 / 千 瓦 时, 其 他 类 别 电 量 为 0.2 分 / 千 瓦 时 ( 农 业 生 产 用 电 不 征 收 ) 2008 年, 全 国 征 收 可 再 生 能 源 电 价 附 加 亿 元, 应 支 付 可 再 生 能 源 补 贴 亿 元, 其 中 发 电 项 目 补 贴 亿 元, 接 网 工 程 项 目 补 贴 1.17 亿 元, 独 立 电 力 系 统 补 贴 万 元 ( 见 表 10) 2007 年 10 月 至 2008 年 6 月 补 贴 金 额 已 在 2008 年 内 支 付 完 毕 各 省 ( 区 市 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 情 况 见 表 11 单 位 表 10 项 目 各 电 网 企 业 可 再 生 能 源 电 价 附 加 情 况 统 计 表 当 年 征 收 金 额 发 电 项 目 补 贴 额 独 立 电 力 系 统 补 贴 额 单 位 : 亿 元 发 电 项 目 接 补 贴 合 计 网 补 贴 额 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 内 蒙 古 电 力 公 司

18 表 11 各 省 ( 区 市 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 情 况 统 计 表 单 位 : 万 元 可 再 生 能 源 电 可 再 生 能 源 项 可 再 生 能 源 电 可 再 生 能 源 项 省 份 价 附 加 收 入 余 目 应 补 贴 金 额 省 份 价 附 加 收 入 余 目 应 补 贴 金 额 额 ( 税 后 ) ( 不 含 税 ) 额 ( 税 后 ) ( 不 含 税 ) 北 京 上 海 天 津 江 苏 河 北 ( 北 部 ) 浙 江 河 北 ( 南 部 ) 安 徽 山 西 福 建 山 东 湖 北 内 蒙 古 ( 西 部 ) 河 南 辽 宁 湖 南 吉 林 江 西 黑 龙 江 四 川 内 蒙 古 ( 东 部 ) 重 庆 陕 西 广 东 甘 肃 广 西 宁 夏 云 南 青 海 贵 州 新 疆 海 南 ( 二 ) 脱 硫 电 价 2008 年, 执 行 脱 硫 加 价 电 量 亿 千 瓦 时, 比 2007 年 增 加 亿 千 瓦 时, 增 长 38.29% 脱 硫 加 价 15 元 / 千 千 瓦 时, 电 网 企 业 支 付 脱 硫 加 价 费 用 亿 元, 比 2007 年 增 加 亿 元, 增 长 37.84% 各 区 域 脱 硫 电 价 情 况 见 表 12 17

19 区 域 项 目 表 12 各 区 域 脱 硫 电 价 情 况 统 计 表 单 位 : 亿 千 瓦 时, 亿 元 华 北 东 北 西 北 华 东 华 中 南 方 脱 硫 电 量 增 长 额 增 长 率 (%) 脱 硫 加 价 费 用 增 长 额 增 长 率 (%) ( 三 ) 差 别 电 价 据 统 计,2008 年 全 国 有 1769 家 高 耗 能 企 业 执 行 差 别 电 价, 比 2007 年 减 少 435 家 其 中, 淘 汰 类 1349 家, 比 2007 年 减 少 420 家 ; 限 制 类 420 家, 比 2007 年 减 少 15 家 全 国 征 收 差 别 电 价 的 电 量 为 亿 千 瓦 时, 比 2007 年 减 少 亿 千 瓦 时 ; 共 收 取 差 别 电 价 加 价 电 费 6.46 亿 元, 比 2007 年 减 少 60 万 元 三 大 用 户 直 购 电 电 价 执 行 情 况 2004 年, 国 家 电 监 会 国 家 发 展 改 革 委 联 合 印 发 电 力 用 户 向 发 电 企 业 直 接 购 电 试 点 暂 行 办 法, 提 出 在 具 备 条 件 的 地 区, 开 展 较 高 电 压 等 级 或 较 大 用 电 量 的 电 力 用 户 向 发 电 企 业 直 接 购 电 的 试 点 大 用 户 向 发 电 企 业 直 接 购 电 的 价 格 18

20 结 算 办 法, 由 购 售 电 双 方 协 商 确 定, 输 配 电 价 暂 按 交 易 所 在 电 网 对 应 电 压 等 级 的 大 工 业 用 电 价 格 扣 除 平 均 购 电 价 格 的 原 则 测 算, 报 国 务 院 价 格 主 管 部 门 批 准 后 执 行 目 前, 吉 林 和 广 东 作 为 两 个 试 点 省 份, 实 行 了 大 用 户 直 购 电 试 点 方 案 2004 年 11 月, 国 家 电 监 会 和 国 家 发 展 改 革 委 批 准 吉 林 碳 素 股 份 有 限 公 司 向 国 电 龙 华 热 电 股 份 有 限 公 司 直 接 购 电 试 点 方 案 2008 年, 实 际 直 购 电 量 4.8 亿 千 瓦 时, 向 电 厂 直 接 购 电 价 格 元 / 千 千 瓦 时 ; 大 用 户 销 售 侧 执 行 两 部 制 电 价, 实 际 到 户 价 格 为 元 / 千 千 瓦 时 ; 扣 除 政 府 性 基 金 和 附 加 (31.26 元 / 千 千 瓦 时 ) 后, 电 网 环 节 输 配 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时 2006 年 10 月, 国 家 批 准 广 东 省 台 山 市 大 用 户 直 接 购 电 试 点 方 案 2008 年, 实 际 直 购 电 量 1.75 亿 千 瓦 时, 向 电 厂 直 接 购 电 价 格 元 / 千 千 瓦 时 ; 大 用 户 销 售 侧 执 行 两 部 制 电 价, 实 际 到 户 价 格 为 元 / 千 千 瓦 时 ; 扣 除 政 府 性 基 金 和 附 加 (31.8 元 / 千 千 瓦 时 ) 后, 电 网 环 节 输 配 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时 19

21 第 三 部 分 监 管 评 述 近 年 来, 随 着 电 价 改 革 稳 步 推 进, 电 价 监 管 工 作 扎 实 深 入 开 展, 各 电 力 企 业 执 行 国 家 电 价 政 策 的 法 律 意 识 也 在 不 断 增 强 总 体 看,2008 年 国 家 各 项 电 价 政 策 执 行 情 况 良 好, 取 得 了 预 期 的 效 果, 但 由 于 电 力 体 制 改 革 和 市 场 化 建 设 尚 未 到 位, 电 价 改 革 和 电 价 机 制 的 建 立 仍 面 临 着 诸 多 新 的 问 题 一 电 价 水 平 评 述 ( 一 ) 受 政 策 性 调 价 因 素 影 响, 上 网 电 价 增 幅 高 于 销 售 电 价 增 幅, 区 域 增 幅 差 异 较 大 2008 年, 针 对 煤 炭 价 格 上 涨 较 快 的 情 况, 国 家 进 行 了 两 次 电 价 调 整, 但 第 二 次 电 价 调 整 只 上 调 了 火 电 机 组 上 网 电 价, 销 售 电 价 未 作 调 整 从 统 计 数 据 看, 发 电 企 业 平 均 上 网 电 价 较 上 年 增 长 6.47%, 明 显 高 于 销 售 电 价 2.87% 的 增 长 幅 度 从 区 域 看, 华 东 区 域 多 数 省 煤 炭 资 源 匮 乏, 高 价 外 购 煤 提 高 了 企 业 燃 料 成 本, 因 此 其 火 电 机 组 上 网 电 价 上 调 较 多, 从 实 际 执 行 情 况 看, 其 平 均 上 网 电 价 增 长 幅 度 也 较 大 受 煤 价 上 涨 因 素 影 响, 南 方 区 域 火 电 机 组 调 价 幅 度 也 比 较 大, 但 由 于 2008 年 来 水 情 况 较 好, 水 电 上 网 电 量 同 比 增 加, 因 此 20

22 其 平 均 上 网 电 价 上 涨 幅 度 反 而 最 小, 仅 增 长 2.68% ( 二 ) 由 于 上 网 电 价 调 整 幅 度 高 于 销 售 电 价, 输 配 电 价 水 平 较 上 年 有 所 下 降 近 两 年, 国 家 逐 年 公 布 各 省 级 电 网 输 配 电 价, 引 导 科 学 合 理 输 配 电 价 定 价 机 制 的 形 成, 但 从 实 际 执 行 情 况 看, 目 前 输 配 环 节 电 价 仍 采 用 销 售 电 价 减 去 购 电 价 的 方 式 形 成 2008 年 两 次 电 价 调 整 中, 上 网 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 了 4.14 分, 销 售 电 价 平 均 每 千 瓦 时 提 高 了 2.61 分, 上 网 电 价 调 整 幅 度 高 于 销 售 电 价 调 整 幅 度, 使 得 电 网 企 业 购 电 成 本 增 加, 购 销 价 差 有 所 减 少 2008 年, 输 配 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 减 少 1.29% ( 三 ) 各 类 用 户 间 电 价 交 叉 补 贴 现 象 依 然 存 在, 销 售 电 价 分 类 有 待 改 革 简 化 2008 年 国 家 调 整 电 价, 大 工 业 用 电 价 格 上 涨 较 多, 居 民 电 价 未 作 调 整, 因 此 两 类 用 户 间 交 叉 补 贴 现 象 不 但 没 有 减 少, 而 且 有 所 扩 大 同 时,15 个 省 份 实 现 了 工 商 企 业 用 电 同 价,8 个 省 份 缩 小 了 工 业 与 商 业 用 电 价 差 从 执 行 情 况 看, 商 业 电 价 非 居 民 照 明 电 价 比 上 年 略 有 下 降, 大 工 业 电 价 同 比 增 幅 较 大, 居 民 电 价 农 业 生 产 电 价 基 本 与 上 年 持 平 但 总 体 看, 销 售 电 价 种 类 较 多, 结 构 复 杂, 应 当 进 一 步 简 化 和 规 范 ( 四 ) 风 电 装 机 容 量 和 发 电 量 大 幅 增 长, 其 上 网 电 价 呈 21

23 下 降 趋 势 截 至 2008 年 底, 我 国 风 电 并 网 运 行 容 量 达 839 万 千 瓦 同 比 增 加 419 万 千 瓦, 风 电 发 电 量 128 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 % 随 着 技 术 不 断 进 步 及 风 电 设 备 国 产 化 程 度 提 高, 风 电 投 资 单 位 造 价 降 低, 加 之 上 网 电 量 逐 年 增 多, 导 致 风 电 平 均 价 格 同 比 降 低 2008 年, 风 电 平 均 上 网 电 价 为 元 / 千 千 瓦 时, 比 2007 年 的 元 / 千 千 瓦 时 下 降 了 12.16%, 下 降 幅 度 较 大 二 电 价 政 策 执 行 中 存 在 的 问 题 2008 年 7 月, 电 力 监 管 机 构 对 全 国 30 个 省 区 市 ( 除 西 藏 外 ) 电 价 政 策 调 整 情 况 进 行 了 监 督 检 查, 检 查 了 37 家 电 网 企 业 298 家 发 电 企 业, 并 与 97 家 用 户 进 行 了 座 谈 11 月, 又 与 国 家 发 展 改 革 委 联 合 下 发 了 在 全 国 开 展 重 点 检 查 的 通 知, 部 署 电 价 检 查 工 作 从 检 查 情 况 看, 整 体 情 况 良 好, 但 少 数 地 方 仍 存 在 违 反 国 家 电 价 政 策 的 行 为, 政 策 执 行 中 的 一 些 矛 盾 和 问 题 依 然 存 在 ( 一 ) 电 价 政 策 执 行 中 的 违 法 违 规 行 为 一 是 个 别 供 电 企 业 存 在 提 高 或 变 相 提 高 销 售 电 价 的 行 为 如 浙 江 规 定 旅 游 涉 外 宾 馆 应 执 行 非 工 业 用 电 价 格, 而 个 别 供 电 企 业 按 商 业 用 电 价 格 进 行 结 算, 提 高 了 销 售 电 价, 违 反 了 浙 江 省 物 价 局 关 于 调 整 省 电 网 销 售 电 价 有 关 事 项 的 通 22

24 知 ( 浙 价 电 [2008]24 号 ) 及 关 于 旅 游 宾 馆 饭 店 用 水 电 气 热 ( 汽 ) 价 格 的 通 知 ( 浙 价 电 [2003]45 号 ) 的 有 关 规 定 二 是 对 小 水 电 企 业 增 值 税 优 惠 政 策 在 个 别 地 方 仍 未 得 到 执 行 如 湖 北 省 电 网 企 业 对 小 水 电 企 业 按 照 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 调 整 农 业 产 品 增 值 税 税 率 和 若 干 项 目 免 征 增 值 税 的 通 知 ( 财 税 字 [1994] 第 004 号 ) 政 策 开 具 的 6% 增 值 税 发 票, 实 行 按 照 17% 扣 减 增 值 税 的 方 式 结 算 三 是 个 别 电 网 企 业 存 在 自 立 收 费 项 目 自 定 收 费 标 准 行 为 如 西 北 个 别 省 区 少 数 供 电 企 业 违 反 国 家 电 价 政 策, 擅 自 向 发 电 企 业 收 取 启 动 备 用 变 压 器 容 量 电 费 四 是 部 分 电 厂 机 组 脱 硫 投 运 率 不 高, 有 的 仅 有 80%, 有 的 甚 至 更 低, 但 却 享 受 了 脱 硫 电 价 如 安 徽 河 北 两 省 没 有 对 企 业 脱 硫 设 施 的 投 运 情 况 进 行 考 核, 却 对 企 业 全 额 支 付 了 脱 硫 电 价, 违 反 了 国 家 发 展 改 革 委 国 家 环 保 总 局 关 于 印 发 < 燃 煤 发 电 机 组 脱 硫 电 价 及 脱 硫 设 施 运 行 管 理 办 法 ( 试 行 )> 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2007]1176 号 ) 五 是 部 分 供 电 企 业 扩 大 力 率 调 整 范 围 国 家 计 委 办 公 厅 关 于 湖 北 省 电 价 执 行 有 关 问 题 的 复 函 ( 计 办 价 格 [1999]848 号 ) 中 规 定 : 列 入 电 价 目 录 的 电 力 建 设 基 金 三 峡 建 设 基 金 和 城 市 公 用 事 业 附 加, 不 执 行 利 率 调 整 电 费 办 法 如 江 苏 部 分 供 电 企 业 将 三 峡 建 设 基 金 城 市 公 用 附 加 纳 入 力 率 调 整 基 数, 多 收 电 费, 违 反 了 国 家 有 关 规 定 ( 二 )2008 年 电 煤 价 格 矛 盾 突 出, 发 电 企 业 亏 损 严 重 23

25 2008 年 初, 受 冰 雪 灾 害 煤 炭 供 应 运 力 紧 张 等 因 素 影 响, 电 煤 价 格 曾 一 度 大 幅 上 涨, 电 煤 价 格 矛 盾 突 出 秦 皇 岛 港 口 煤 炭 交 易 市 场 的 标 煤 单 价 一 路 攀 升,7 月 份 5500 大 卡 山 西 优 混 煤 的 平 仓 价 格 已 接 近 1000 元 / 吨 为 缓 解 电 煤 矛 盾, 2008 年 6 月 8 月 国 家 分 两 次 调 整 上 网 电 价, 疏 导 了 发 电 企 业 部 分 电 价 矛 盾, 减 轻 了 发 电 企 业 因 电 煤 价 格 持 续 上 涨 带 来 的 经 营 压 力 9 月 份 后, 煤 价 有 所 回 落, 但 由 于 前 期 上 涨 幅 度 较 大, 发 电 企 业 全 年 燃 料 成 本 增 加 较 多 2008 年 底, 导 致 五 大 发 电 集 团 整 体 亏 损, 亏 损 金 额 达 322 亿 元 ( 三 ) 脱 硫 电 价 执 行 时 间 滞 后 问 题 未 得 到 根 本 性 解 决, 个 别 地 方 脱 硫 加 价 执 行 仍 然 不 到 位 脱 硫 设 施 环 保 验 收 时 间 长, 发 电 企 业 不 能 及 时 享 受 脱 硫 加 价 政 策 的 问 题 近 年 来 一 直 存 在, 我 会 2007 年 度 电 价 执 行 情 况 监 管 报 告 反 映 这 个 问 题 后, 情 况 虽 有 一 定 好 转, 但 仍 未 得 到 根 本 解 决 如 中 电 投 姚 孟 二 电 5 6 号 机 组 脱 硫 设 施 2008 年 1 月 投 运,3 4 号 机 组 脱 硫 设 施 4 月 投 运, 但 直 到 2008 年 月 才 获 得 脱 硫 电 价, 脱 硫 电 价 实 际 执 行 时 间 滞 后 达 7 个 月 11 个 月, 影 响 企 业 收 入 5927 万 元 ( 四 ) 可 再 生 能 源 电 价 补 贴 结 算 周 期 较 长, 影 响 发 电 企 业 资 金 周 转 按 照 国 家 有 关 规 定, 可 再 生 能 源 电 价 附 加 补 贴 余 缺 在 全 国 范 围 内 进 行 统 筹 平 衡, 以 配 额 交 易 方 式 实 现 可 再 生 能 源 电 24

26 价 附 加 资 金 调 配 实 际 执 行 中, 由 于 电 价 补 贴 结 算 周 期 较 长, 给 项 目 及 时 回 收 投 资 和 还 本 付 息 带 来 较 大 困 难, 增 加 了 可 再 生 能 源 项 目 的 财 务 费 用, 造 成 企 业 资 金 周 转 困 难 如 中 电 投 酒 泉 风 电 基 地, 每 年 售 电 量 约 2.27 亿 千 瓦 时, 电 价 附 加 补 贴 近 5000 万 元, 由 于 补 贴 资 金 不 能 及 时 到 位, 造 成 企 业 需 向 金 融 机 构 贷 款, 每 年 多 支 付 利 息 337 万 元 ( 五 ) 第 二 次 上 网 电 价 调 整, 销 售 电 价 未 予 疏 导, 加 之 电 力 需 求 减 少, 电 网 企 业 经 营 困 难 加 大 2008 年 8 月, 国 家 第 二 次 疏 导 电 价 矛 盾 时, 仅 调 整 了 上 网 电 价, 销 售 电 价 未 予 疏 导, 购 销 差 价 减 少, 增 加 了 电 网 企 业 经 营 压 力 2008 年, 国 家 电 网 和 南 方 电 网 公 司 共 增 加 购 电 费 199 亿 元 与 此 同 时, 受 宏 观 经 济 影 响, 电 力 需 求 增 速 放 缓, 电 量 增 量 的 边 际 效 益 减 少, 加 之 电 价 水 平 较 高 的 新 能 源 机 组 和 脱 硫 机 组 上 网 电 量 占 比 不 断 增 大, 使 得 电 网 企 业 购 电 成 本 不 断 增 加, 主 营 业 务 经 营 效 益 大 幅 下 滑 2008 年 两 大 电 网 公 司 利 润 总 额 比 2007 年 减 少 506 亿 元, 下 降 76% 三 2007 年 电 价 监 管 报 告 披 露 的 主 要 问 题 整 改 情 况 2007 年 度 电 价 执 行 情 况 监 管 报 告 发 布 后, 各 电 力 企 业 高 度 重 视 整 改 工 作, 针 对 报 告 中 反 映 的 问 题 及 时 下 发 整 改 文 件, 提 出 明 确 整 改 措 施 同 时, 电 网 企 业 主 动 加 强 与 发 电 企 业 之 间 的 信 息 沟 通, 促 进 厂 网 和 谐 发 展 25

27 ( 一 ) 违 反 国 家 电 价 政 策 问 题 的 整 改 情 况 山 西 国 际 电 力 集 团 吕 梁 离 石 电 力 公 司 安 徽 省 涡 阳 县 供 电 公 司 湖 南 省 祁 阳 县 电 力 公 司 江 西 省 宜 春 市 供 电 公 司 铜 鼓 县 供 电 有 限 公 司 北 海 市 供 电 局 广 州 市 珠 江 电 厂 均 已 对 违 法 违 规 问 题 进 行 了 整 改, 目 前 均 已 按 国 家 电 价 政 策 执 行 到 位 吉 林 省 佳 联 铝 业 停 产, 吉 林 供 电 公 司 对 其 免 征 城 市 附 加 费 的 行 为 已 经 停 止 ( 二 ) 加 强 跨 省 区 电 能 交 易 价 格 管 理, 促 进 跨 省 区 电 能 交 易 电 网 企 业 在 开 展 跨 省 区 电 能 交 易 中, 对 国 家 已 经 批 复 价 格 的, 能 够 按 照 国 家 批 复 价 格 执 行 对 国 家 尚 未 批 复 价 格 的, 采 取 协 商 定 价 方 式 执 行 能 够 按 照 信 息 报 送 要 求, 逐 步 改 进 跨 省 区 电 能 交 易 信 息 披 露 及 报 送 工 作 ( 三 ) 落 实 国 家 脱 硫 电 价 政 策, 改 善 脱 硫 电 费 支 付 情 况 电 网 企 业 重 视 脱 硫 电 价 政 策 的 落 实 工 作, 在 当 前 电 价 矛 盾 比 较 突 出 经 营 形 势 严 峻 的 情 况 下, 多 数 电 网 企 业 能 够 按 照 国 家 有 关 脱 硫 电 价 政 策, 及 时 向 发 电 企 业 支 付 脱 硫 加 价 电 费 ( 四 ) 改 进 新 建 发 电 机 组 进 入 商 业 运 营 相 关 工 作 电 网 企 业 增 强 法 律 和 市 场 意 识, 严 格 执 行 新 建 发 电 机 组 进 入 商 业 运 营 管 理 办 法 ( 试 行 ), 对 调 试 电 价 及 电 量 的 管 理 工 作 进 行 改 进 和 规 范, 并 积 极 与 价 格 主 管 部 门 和 电 力 监 管 机 构 沟 通, 按 要 求 开 展 差 额 资 金 的 分 配 及 备 案 工 作 26

28 第 四 部 分 监 管 措 施 和 建 议 一 加 强 电 价 监 督 检 查, 促 进 电 价 行 为 进 一 步 规 范 各 电 力 企 业 要 进 一 步 加 强 电 价 管 理, 严 格 执 行 国 家 电 价 政 策 发 电 企 业 要 及 时 安 装 脱 硫 在 线 监 控 设 施, 加 强 对 脱 硫 设 施 运 行 管 理, 提 高 投 运 率, 不 得 无 故 停 运, 自 觉 接 受 环 保 部 门 和 电 力 监 管 部 门 的 监 督 电 网 企 业 不 得 擅 自 提 高 或 降 低 电 价, 不 得 自 立 项 目 自 定 标 准 收 费, 要 及 时 与 发 电 企 业 进 行 电 费 结 算 各 电 力 企 业 要 加 强 对 信 息 的 管 理, 按 规 定 及 时 上 报 披 露 有 关 信 息 各 级 电 力 监 管 机 构 要 进 一 步 创 新 工 作 思 路, 探 索 适 宜 的 工 作 方 法, 完 善 监 督 检 查 制 度 建 立 及 时 顺 畅 的 信 息 报 送 机 制, 做 好 监 测 预 警 信 息 分 析 及 信 息 发 布 工 作 要 加 强 跨 地 区 电 能 交 易 监 管 力 度, 督 促 电 网 企 业 及 时 准 确 发 布 跨 地 区 电 能 交 易 电 量 送 受 端 电 价 过 网 费 等 市 场 信 息, 推 进 电 能 交 易 秩 序 的 公 正 公 平, 促 进 电 价 行 为 进 一 步 规 范 二 完 善 电 价 政 策, 促 进 电 力 企 业 持 续 健 康 发 展 完 善 可 再 生 能 源 电 价 政 策, 规 范 可 再 生 能 源 电 价 监 管 一 是 建 议 国 家 价 格 主 管 部 门 参 照 火 电 机 组 标 杆 上 网 电 价 的 27

29 形 式, 在 条 件 成 熟 地 区 实 行 分 省 区 水 电 风 电 核 电 等 标 杆 上 网 电 价 政 策 ; 二 是 建 议 比 照 三 峡 基 金 管 理 形 式 对 可 再 生 能 源 电 价 附 加 实 行 收 支 两 条 线 管 理, 避 免 因 税 收 政 策 变 化 减 少 可 再 生 能 源 附 加 资 金 的 可 用 额 度 ; 三 是 研 究 建 立 可 再 生 能 源 附 加 收 入 的 配 额 交 易 平 台, 缩 短 交 易 周 期 ; 四 是 明 确 小 水 电 风 电 太 阳 能 等 接 入 系 统 投 资 主 体, 对 一 些 可 再 生 能 源 项 目 适 当 提 高 接 入 系 统 补 偿 标 准 完 善 脱 硫 电 价 政 策, 明 确 脱 硫 加 价 执 行 时 间 建 议 对 脱 硫 设 施 已 正 常 运 行 但 环 保 部 门 未 能 及 时 验 收 的 发 电 机 组, 允 许 其 自 申 请 竣 工 验 收 之 日 起 30 个 工 作 日 后, 经 价 格 主 管 部 门 认 定, 可 先 执 行 脱 硫 加 价, 待 验 收 工 作 结 束 后 进 行 最 终 结 算 对 尚 未 从 销 售 电 价 疏 导 出 去 的 脱 硫 加 价 部 分 适 时 进 行 疏 导, 保 障 脱 硫 电 费 及 时 足 额 支 付 加 强 跨 省 跨 区 电 能 交 易 价 格 管 理, 规 范 交 易 行 为 研 究 建 立 跨 省 跨 区 电 能 交 易 输 电 价 格 审 核 及 调 整 机 制, 合 理 确 定 跨 省 跨 区 输 电 价 格, 尽 快 核 定 并 公 布 输 配 电 损 耗 率 标 准, 规 范 电 网 企 业 输 电 费 用 收 取 原 则 和 标 准, 促 进 跨 省 跨 区 电 能 交 易 行 为 逐 步 实 现 市 场 化 三 推 进 电 力 市 场 建 设 和 电 价 改 革, 促 进 资 源 优 化 配 置 积 极 推 进 大 用 户 与 发 电 企 业 直 接 交 易 试 点 工 作, 推 进 电 力 市 场 建 设, 建 立 开 放 有 序 的 电 力 竞 争 市 场 在 条 件 具 备 的 28

30 省 份 和 区 域, 开 展 电 力 双 边 交 易 试 点, 探 索 建 立 区 域 电 力 市 场 交 易 平 台, 利 用 市 场 化 的 办 法 解 决 电 力 发 展 和 改 革 中 的 矛 盾 和 问 题 配 套 推 进 电 价 改 革, 逐 步 理 顺 煤 电 价 格 关 系, 有 效 化 解 煤 电 价 格 矛 盾, 鼓 励 签 订 中 长 期 合 同, 建 立 企 业 诚 信 交 易 体 系 加 快 制 定 输 配 电 成 本 监 管 办 法, 逐 步 明 晰 输 配 电 成 本, 考 虑 选 择 有 代 表 性 的 省 份 开 展 成 本 加 收 益 方 法 核 定 输 配 电 价 试 点 加 大 城 市 配 网 和 农 网 改 造 力 度, 积 极 推 进 城 乡 同 网 同 价 政 策 的 贯 彻 落 实 逐 步 归 并 销 售 电 价 类 别, 研 究 电 力 社 会 普 遍 服 务 政 策, 使 价 格 信 号 真 实 反 映 用 电 成 本, 逐 步 减 少 交 叉 补 贴 29