201605(0506).FIT)

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1 卷 首 语 把 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 融 入 具 体 法 规 之 中 文 沈 志 先 我 国 十 三 五 规 划 纲 要 强 调 指 出, 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 把 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 作 为 一 项 为 经 济 社 会 发 展 提 供 行 为 规 则 创 造 制 度 环 境 的 重 要 活 动, 立 法 工 作 毫 无 疑 问 也 应 当 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 确 保 立 法 造 福 于 民, 以 良 法 促 进 发 展 保 证 善 治, 是 新 时 期 摆 在 立 法 机 关 面 前 的 一 项 重 要 任 务 从 上 海 情 况 来 看, 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 在 立 法 中 得 到 良 好 遵 循, 市 人 大 及 其 常 委 会 审 议 通 过 的 大 量 法 规, 有 力 保 障 了 全 市 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 和 民 生 持 续 改 善 与 此 同 时, 随 着 经 济 社 会 整 体 转 型 升 级 的 加 快, 全 社 会 利 益 诉 求 多 元 多 样 多 变 等 特 点 更 为 鲜 明, 给 立 法 进 一 步 贯 彻 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 带 来 了 新 挑 战 首 要 的 挑 战, 在 于 社 会 利 益 分 化 之 后, 立 法 机 关 表 达 平 衡 调 整 社 会 利 益 的 难 度 在 不 断 加 大 在 以 往 社 会 利 益 趋 同 度 较 高 的 时 期, 立 法 寻 求 社 会 共 识 相 对 较 为 容 易 ; 但 如 今, 面 对 同 一 部 法 规 规 定 甚 至 一 个 条 文 的 表 述, 往 往 会 有 许 多 不 同 意 见 交 织 碰 撞, 难 以 作 出 权 衡 取 舍 以 修 订 道 路 交 通 管 理 条 例 为 例 虽 然 大 家 在 依 法 保 障 道 路 交 通 安 全 有 序 畅 通 等 大 方 向 上 目 标 一 致, 但 谈 到 具 体 立 法 需 求, 有 车 族 与 无 车 族 之 间, 机 动 车 驾 驶 员 非 机 动 车 骑 行 人 与 行 人 之 间, 看 法 观 点 往 往 相 距 甚 远 比 如, 坐 公 交 的 希 望 公 交 专 用 道 越 多 越 好 越 空 越 好, 但 不 少 机 动 车 驾 驶 员 却 提 出, 有 的 公 交 车 道 空 荡 荡 的, 为 什 么 不 能 给 其 他 车 辆 使 用? 又 如, 电 动 车 是 不 少 上 班 族 和 快 递 哥 的 最 爱, 希 望 立 法 予 以 扶 持, 但 不 少 人 却 视 其 为 横 冲 直 撞 的 马 路 杀 手, 希 望 立 法 越 严 越 好 再 如, 机 动 车 驾 驶 员 常 抱 怨 骑 车 人 和 行 人 闯 红 灯, 但 后 者 却 常 抱 怨 车 不 让 人 不 少 路 口 一 看 二 慢 三 不 过, 不 少 马 路 变 成 自 行 车 行 不 通 的 断 头 路, 因 而 强 烈 呼 吁 给 慢 行 交 通 保 留 一 席 之 地 诸 如 此 类, 在 道 交 立 法 中 可 以 举 出 许 多, 在 其 他 地 方 立 法 中 也 多 见 要 具 体 落 实 好 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 就 必 须 审 慎 处 理 好 不 同 社 会 利 益 的 关 系, 在 矛 盾 冲 突 中 找 到 恰 当 平 衡 点 这 既 需 要 思 想 重 视, 也 需 要 工 作 机 制 作 为 后 盾 概 括 来 说, 就 是 要 按 照 科 学 立 法 民 主 立 法 的 总 要 求, 围 绕 新 形 势 下 社 会 利 益 的 表 达 平 衡 和 调 整 加 强 创 新 首 先, 要 注 重 社 会 利 益 表 达 的 广 泛 性 社 会 利 益 日 益 丰 富 多 样, 如 不 下 功 夫 广 泛 收 集, 利 益 表 达 就 会 成 为 无 源 之 水 好 在 现 在 互 联 网 事 业 蓬 勃 发 展 信 息 化 服 务 快 速 普 及 大 数 据 手 段 广 泛 运 用, 为 社 会 利 益 的 广 泛 表 达 提 供 了 技 术 支 撑 老 百 姓 上 了 网, 民 意 也 就 上 了 网, 尽 管 网 上 也 存 在 沉 默 的 围 观 者, 但 通 过 互 联 网 收 集 民 意 依 然 具 有 人 数 多 速 度 快 成 本 低 等 突 出 优 势, 理 应 作 为 立 法 机 关 全 面 了 解 社 情 民 意 的 重 要 渠 道 像 前 几 天 上 海 239 条 重 点 道 路 ( 段 ) 严 管 乱 停 车 的 消 息 发 布 后, 短 短 几 小 时 网 民 阅 读 量 就 达 30 多 万 人 次 发 表 评 论 近 600 条 这 种 网 络 群 众 路 线 的 覆 盖 面 和 反 应 速 度, 是 传 统 方 式 所 无 法 比 拟 的 其 次, 要 注 重 社 会 利 益 平 衡 的 全 面 性 群 众 表 达 的 利 益 愈 多, 平 衡 起 来 就 愈 加 困 难 尤 其 是 不 同 利 益 取 向 旗 鼓 相 当 之 时, 更 要 统 筹 兼 顾 突 出 重 点, 防 止 顾 此 失 彼 就 拿 整 治 马 路 乱 停 车 来 说, 网 民 的 观 点 就 多 种 多 样 : 有 的 拍 手 叫 好, 认 为 早 该 严 管 ; 有 的 认 为 不 能 以 罚 代 管, 应 给 临 时 上 下 客 提 供 方 便 ; 有 的 提 出 接 送 小 孩 临 时 停 车 实 属 不 得 已 ; 有 的 认 为 关 键 在 于 停 车 位 太 少 ; 还 有 人 质 疑 道 : 同 一 条 路 有 人 收 费 处 合 法, 无 人 收 费 处 贴 单 子, 难 道 有 人 收 费 就 不 影 响 交 通? 观 点 争 锋 的 背 后, 都 指 向 了 一 个 共 同 的 制 度 设 计 : 什 么 路 段 可 以 划 禁 停 黄 线, 什 么 路 段 可 以 设 临 时 停 车 位? 决 策 前 需 经 过 哪 些 程 序 规 范 运 作, 实 施 后 发 现 不 合 理 该 如 何 及 时 纠 正? 显 然, 只 有 通 过 顾 及 从 严 管 理 与 方 便 群 众 的 制 度, 才 能 求 得 最 大 的 社 会 公 约 数 最 后, 要 注 重 社 会 利 益 调 整 的 科 学 性 面 对 利 益 分 歧, 立 法 免 不 了 要 在 矛 盾 焦 点 上 砍 一 刀, 但 怎 么 砍 既 要 讲 究 技 巧, 又 要 讲 究 依 据 ; 既 要 从 实 际 出 发, 又 要 遵 循 上 位 法 精 神 特 别 是 对 那 些 事 关 群 众 切 身 利 益 的 立 法 内 容, 更 应 让 公 众 充 分 知 晓 立 法 机 关 作 出 决 断 的 理 由 在 这 方 面, 积 极 探 索 召 开 立 法 听 证 会 论 证 会 公 开 常 委 会 审 议 活 动 重 点 条 款 单 独 表 决 法 规 草 案 前 评 估 等 机 制 创 新, 都 可 以 增 强 立 法 决 策 的 说 服 力, 使 法 规 为 公 众 所 普 遍 接 受, 使 全 社 会 更 多 感 受 到 人 民 在 立 法 中 的 主 体 地 位 ( 作 者 系 市 人 大 内 司 委 主 任 委 员 ) 1

2 卷 首 语 01 把 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 融 入 具 体 法 规 之 中 茵 沈 志 先 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 主 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 博 览 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 05 [ 综 述 ] 06 在 争 与 论 中 寻 求 立 法 平 衡 点 茵 詹 顺 婉 [ 审 议 ] 09 本 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 二 审 热 度 不 减 茵 朱 琦 [ 代 表 建 议 ] 11 沪 版 好 人 法 的 思 考 与 建 议 茵 高 解 春 [ 专 家 观 点 ] 12 急 救 医 疗 立 法 应 着 眼 于 资 源 利 用 和 安 全 保 障 茵 朱 勤 忠 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @126.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2016 年 5 月 5 日 出 版 hzhzhi27@163.com 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 13 贯 彻 生 态 文 明 战 略 系 统 强 化 环 保 治 理 茵 李 惠 芳 15 阳 春 播 种, 静 待 花 开 茵 赵 俊 杰 17 补 好 交 通 管 理 短 板 茵 乔 骏 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 [ 代 表 风 采 ] 19 把 救 捞 好 声 音 带 到 人 民 大 会 堂 茵 张 壬 戌 黄 仙 21 心 中, 那 座 巍 峨 的 高 架 茵 甘 建 华 庄 明 22 甘 当 百 姓 解 忧 人 茵 周 建 荣 何 珏 23 心 系 老 人 献 爱 心 行 善 为 民 展 风 采 茵 石 湖 荡 镇 人 大 [ 代 表 论 坛 ] 24 关 于 在 新 形 势 下 扶 持 实 体 经 济 发 展 的 建 议 茵 樊 芸 25 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 主 任 笔 谈 ] 26 做 好 人 大 工 作 要 树 立 和 落 实 四 个 观 念 茵 许 伟 国 [ 亮 点 ] 28 黄 浦 : 聚 焦 执 法 守 法 保 障 妇 女 权 益 茵 陈 骏 宇 刘 天 强 29 长 宁 : 为 推 进 依 法 治 区 添 砖 加 瓦 茵 朱 哲 莹 何 显 龙 30 杨 浦 : 传 递 来 自 科 创 第 一 线 的 立 法 需 求 茵 朱 儒 峰 31 宝 山 : 以 点 带 面 提 高 大 会 预 算 审 查 质 量 茵 张 好 之 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 2

3 Contents 目录 [简 讯] 32 虹口区人大常委会多措并举贯彻落实中央 18 号文件 P06 和市区人大工作会议精神等一组 府院传真 [两 院] 33 打出 组合拳 攻克 执行难 35 一中院自贸区司法保障白皮书晒创新亮案例 36 应对侵犯知识产权犯罪需有新措施 茵 龙梦灵 茵 敖颖婕 茵 施坚轩 以案说法 38 黑网店 暗藏诈骗陷阱 茵 张晓艳 40 茵 陈 工作漫议 多维视角看城管没收行为 啸 茵 李自立 41 苟且如你 何以诗和远方 茵 丁 冬 42 公众恐慌与风险规制 来自疫苗事件的启示 43 拒绝冷漠 请向前一步 44 编写乡镇人大主席培训大纲必须注意的若干问题 P17 茵 程欢彦 理论研讨 46 茵 上海人大工作研究会课题组 上海科技创新立法核心制度的研究及建议 茵 上海人大工作研究会课题组 48 立足六大新变化 加快村委会立法 50 制度先行 51 浅析黄浦区人大涉法涉诉信访工作 52 房地产投资信托基金 REITs 的中国未来 54 新书架 55 月刊居本市社科期刊编校质量第二 推进人大工作完善发展 茵 徐季平 茵 蔡旭姣 罗慧婵 茵 程 玮 奚海滨 P19 P21 知识角 茵 张释文 浦江文苑 重要稿件常委会领导撰写审校 56 把民主法治的课堂搬到上海人大 P29 茵 岳越坎 茵 李耀华 上海人大 2016 年第 5 期 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2016 年 4 月 ) 4 月 5 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 召 开 会 议, 研 究 十 三 五 及 更 长 时 期 重 点 领 域 立 法 需 求 课 题 研 究 的 后 续 工 作 4 月 12 日, 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 召 开 推 进 本 市 预 算 公 开 工 作 座 谈 会 会 议 围 绕 贯 彻 落 实 关 于 进 一 步 推 进 预 算 公 开 工 作 的 意 见, 听 区 了 市 财 政 局 市 地 税 局 负 责 人 的 有 关 情 况 汇 报, 并 进 行 了 座 谈 交 流 4 月 14 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 要 情 通 报 会 副 市 长 翁 铁 慧 介 绍 了 有 关 省 级 医 改 综 合 试 点 方 案 编 制 的 总 体 情 况, 市 卫 生 计 生 委 通 报 了 上 海 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革 试 点 方 案 ( 年 ) 编 制 情 况 和 主 要 内 容 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 4 月 14 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 赴 闵 行 区 许 浦 村 调 研 生 态 环 境 综 合 治 理 工 作, 实 地 查 看 了 许 浦 村 拆 除 违 法 建 筑 整 治 河 道 和 生 态 修 复 项 目 的 现 场 情 况, 听 取 了 区 和 镇 村 有 关 负 责 人 的 情 况 介 绍 4 月 15 日, 区 县 人 大 常 委 会 教 科 文 卫 工 委 工 作 例 会 召 开 会 议 通 报 并 交 流 了 市 和 区 县 人 大 教 科 文 卫 委 2016 年 工 作 计 划 4 月 18 日, 市 人 大 内 司 委 赴 黄 浦 区 开 展 修 订 道 路 交 通 管 理 条 例 暨 执 法 检 查 专 题 调 研, 分 四 路 六 个 点 视 察 了 黄 浦 区 早 高 峰 时 段 的 道 路 管 理 和 整 治 状 况, 听 取 了 市 区 公 安 部 门 和 市 政 府 法 制 办 的 情 况 汇 报, 并 围 绕 落 实 公 交 优 先 优 化 路 权 分 配 完 善 道 路 交 通 设 施 标 识 加 强 道 路 交 通 人 性 化 管 理 等 提 出 意 见 建 议 4 月 19 日 21 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 八 次 会 议 会 议 听 取 和 审 议 了 上 海 市 燃 气 管 理 条 例 修 正 案 ( 草 案 ) 上 海 市 环 境 保 护 条 例 ( 修 订 草 案 ) 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ) 上 海 市 推 进 国 际 航 运 中 心 建 设 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ), 审 议 并 表 决 通 过 了 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 修 改 < 上 海 市 区 县 和 乡 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 直 接 选 举 实 施 细 则 > 等 5 件 地 方 性 法 规 的 决 定 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 区 县 和 乡 镇 人 民 代 表 大 会 工 作 的 若 干 规 定 上 海 市 人 大 常 委 会 关 于 批 准 < 上 海 市 2016 年 市 本 级 预 算 调 整 方 案 > 的 决 议 以 及 市 人 大 内 司 委 财 经 委 教 科 文 卫 委 城 建 环 保 委 关 于 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 代 表 议 案 审 议 结 果 的 报 告 4 月 22 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 市 政 府 法 制 办 市 卫 生 计 生 委 联 合 召 开 控 烟 立 法 座 谈 会, 就 控 烟 范 围 综 合 治 理 措 施 和 相 关 法 律 责 任 等 内 容, 听 取 部 分 市 人 大 代 表 和 市 政 协 委 员 的 意 见 建 议 4 月 22 日, 市 人 大 常 委 会 食 品 安 全 执 法 检 查 组 赴 1 号 店 总 部 调 研 网 络 销 售 食 品 监 管 工 作, 并 与 相 关 企 业 行 业 协 会 负 责 人 进 行 座 谈 4 月 26 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 赴 青 浦 区 委 党 校, 为 区 党 政 领 导 干 部 作 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 的 专 题 报 告 4 月 27 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 赴 嘉 定 区 真 新 街 道 轻 纺 市 场 和 江 桥 镇 华 江 支 路, 调 研 食 品 摊 贩 无 证 无 照 食 品 生 产 经 营 监 管 工 作 情 况, 并 召 开 座 谈 会, 听 取 部 分 区 县 食 品 药 品 监 管 局 的 意 见 建 议 4 月 27 日, 市 人 大 城 建 环 保 委 召 开 区 域 生 态 环 境 综 合 治 理 专 项 监 督 启 动 会, 听 取 市 住 房 城 乡 建 设 管 理 委 市 水 务 局 有 关 情 况 的 汇 报, 并 实 地 察 看 普 陀 区 红 旗 村 生 态 环 境 综 合 整 治 情 况 4 月 28 日, 市 人 大 财 经 委 赴 松 江 区 开 展 促 进 制 造 业 转 型 升 级 情 况 专 题 调 研, 实 地 察 看 库 卡 机 器 人 有 限 公 司 正 泰 电 气 有 限 公 司 等 企 业, 并 召 开 座 谈 会, 听 取 松 江 区 相 关 部 门 园 区 和 部 分 制 造 业 企 业 负 责 人 的 意 见 建 议 人 大 动 态 浙 江 全 省 各 级 人 大 开 展 查 找 短 板 活 动 按 照 浙 江 省 委 工 作 部 署, 浙 江 省 人 大 常 委 会 从 今 年 年 初 开 始 在 全 省 各 级 人 大 开 展 查 找 短 板 专 项 活 动 通 过 结 合 人 代 会 前 活 动 查 各 项 代 表 日 常 活 动 查 基 层 人 大 组 织 代 表 集 中 查 各 工 委 监 督 调 研 查 等 形 式, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 领 导 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 专 工 委 办 等 机 关 各 级 代 表 都 广 泛 参 与 到 找 短 板 中 重 点 查 找 并 找 出 的 短 板 主 要 集 中 于 本 地 经 济 社 会 发 展 重 要 工 作 人 大 监 督 对 象 工 作 以 及 人 大 自 身 工 作 等 方 面 另 外, 与 以 往 一 般 人 大 监 督 不 同, 思 想 理 念 党 建 也 明 确 纳 入 此 次 人 大 找 短 板 视 野 内 对 找 到 的 短 板, 一 部 分 以 人 大 既 有 监 督 形 式 处 理, 如 形 成 代 表 议 案 建 议 或 形 成 常 委 会 审 议 议 题, 另 一 部 分 则 转 交 党 委 政 府 重 庆 拟 出 台 国 内 首 部 家 庭 教 育 促 进 条 例 重 庆 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 近 日 首 次 审 议 了 重 庆 市 家 庭 教 育 促 进 条 例 ( 草 案 ) 据 悉, 该 草 案 是 国 内 第 一 部 以 家 庭 教 育 为 主 题 的 地 方 性 法 规 通 过 立 法 进 一 步 完 善 教 育 法 律 制 度, 对 于 促 进 家 庭 教 育 事 业 发 展, 解 决 家 庭 教 育 面 临 的 突 出 问 题, 构 建 和 谐 社 会 具 有 重 要 意 义 草 案 坚 持 针 对 问 题 立 法 立 法 解 决 问 题 的 理 念, 就 家 庭 主 体 责 任 不 落 实 工 作 体 制 机 制 不 畅 社 会 参 与 不 够 激 励 保 障 措 施 不 完 善 等 问 题, 设 定 法 律 规 范 草 案 用 社 会 责 任 道 德 伦 理 生 活 能 力 12 个 四 字 词 语 全 面 具 体 地 概 括 了 父 母 应 当 对 子 女 进 行 教 育 的 主 要 内 容 此 外, 草 案 中 还 规 定 中 小 学 幼 儿 园 应 当 定 期 开 展 家 庭 教 育 指 导 与 交 流 活 动, 并 成 立 家 长 委 员 会 家 长 学 校, 向 家 长 提 供 家 庭 教 育 咨 询 和 辅 导 深 圳 首 开 先 河 由 律 师 参 与 立 法 后 评 估 近 日, 设 立 在 广 东 省 深 圳 市 律 师 协 会 的 市 人 大 常 委 会 立 法 调 研 基 地 向 社 会 公 布 了 深 圳 经 济 特 区 环 境 保 护 条 例 立 法 后 评 估 报 告 据 悉, 由 律 师 参 与 律 师 协 会 作 为 第 三 方 独 立 进 行 的 立 法 后 评 估 工 作, 深 圳 在 全 国 首 开 先 河 条 例 于 1994 年 制 定, 经 两 次 修 订 后 自 2010 年 1 月 起 施 行, 涉 及 面 广 内 容 复 杂 关 注 度 高 接 受 委 托 后, 深 圳 市 律 协 专 门 成 立 了 由 立 法 调 研 基 地 专 家 和 环 保 专 业 律 师 组 成 的 项 目 小 组, 制 定 了 详 细 的 立 法 后 评 估 工 作 方 案 和 调 研 组 工 作 规 则 参 与 评 估 的 律 师 们 做 了 大 量 工 作, 运 用 各 种 评 估 方 法, 最 终 形 成 了 500 页 评 估 报 告 和 相 关 资 料 深 圳 市 律 师 协 会 有 关 负 责 人 表 示, 律 师 是 最 能 代 表 各 个 层 次 利 益 的 专 业 群 体, 有 律 师 参 与 评 估, 较 为 全 面 客 观 下 一 步, 深 圳 市 律 协 还 将 跟 踪 条 例 修 订 过 程, 促 使 法 规 更 加 完 善 4

5 环 球 时 讯 (2016 年 4 月 ) 观 点 国 内 4 月 1 日, 国 务 院 批 转 国 家 发 展 改 革 委 关 于 2016 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见, 意 见 提 出 了 10 个 领 域 50 项 年 度 经 济 体 制 改 革 重 点 任 务 4 月 7 日, 教 育 部 发 布 中 国 高 等 教 育 质 量 报 告, 这 是 我 国 首 次 发 布 高 等 教 育 质 量 报 告, 也 是 世 界 上 首 次 发 布 高 等 教 育 质 量 的 国 家 报 告 4 月 11 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 专 题 座 谈 会, 研 究 全 面 实 施 营 改 增 相 关 问 题 这 是 本 届 政 府 成 立 以 来 规 模 最 大 的 一 次 减 税, 按 照 测 算,2016 年 减 税 金 额 将 超 过 5000 亿 元 4 月 15 日, 国 家 统 计 局 发 布 数 据, 初 步 核 算,2016 年 一 季 度 国 内 生 产 总 值 (GDP) 为 亿 元, 同 比 增 长 6.7% 4 月 18 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 二 十 三 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 4 月 19 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 座 谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 4 月 20 日, 国 家 统 计 局 发 布 的 2015 年 全 国 1% 人 口 抽 样 调 查 主 要 数 据 公 报 显 示, 全 国 大 陆 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 和 现 役 军 人 的 人 口 为 万 人 同 第 六 次 全 国 人 口 普 查 相 比, 五 年 共 增 加 3377 万 人, 增 长 2.52% 4 月 22 日 至 23 日, 全 国 宗 教 工 作 会 议 在 北 京 召 开 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 4 月 24 日, 是 首 个 中 国 航 天 日 我 国 载 人 航 天 工 程 实 施 20 多 年 来, 已 成 功 发 射 10 艘 飞 船 和 1 个 目 标 飞 行 器, 成 功 将 10 位 航 天 员 送 入 太 空 4 月 29 日, 中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议, 分 析 研 究 当 前 经 济 形 势 和 经 济 工 作 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 主 持 会 议 国 际 4 月 8 日, 美 国 太 空 探 索 技 术 公 司 成 功 将 猎 鹰 9 号 火 箭 发 射 升 空, 并 实 现 让 该 火 箭 第 一 级 顺 利 返 回 大 西 洋 上 的 目 标 着 陆 点 这 是 人 类 历 史 上 第 一 次 成 功 完 成 海 上 火 箭 回 收 4 月 14 日, 联 合 国 秘 书 长 候 选 人 非 正 式 对 话 会 在 纽 约 联 合 国 总 部 托 管 理 事 会 会 议 大 厅 落 下 帷 幕 这 是 联 合 国 成 立 70 年 来 首 次 公 开 面 试 下 任 秘 书 长 候 选 人 4 月 14 日 至 15 日,2016 年 第 二 次 二 十 国 集 团 (G20) 财 长 和 央 行 行 长 会 议 在 华 盛 顿 举 行 会 议 重 申 将 使 用 货 币 财 政 和 结 构 性 改 革 等 多 种 政 策 工 具 来 增 强 全 球 经 济 信 心 和 促 进 增 长 4 月 22 日, 气 候 变 化 巴 黎 协 定 高 级 别 签 署 仪 式 在 纽 约 联 合 国 总 部 举 行, 超 过 60 位 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 出 席 了 签 署 仪 式 当 天 共 有 175 个 国 家 签 署 该 协 定 4 月 28 日, 亚 洲 相 互 协 作 与 信 任 措 施 会 议 第 五 次 外 长 会 议 在 北 京 开 幕 国 家 主 席 习 近 平 出 席 开 幕 式 并 发 表 题 为 凝 聚 共 识 促 进 对 话 共 创 亚 洲 和 平 与 繁 荣 的 美 好 未 来 的 重 要 讲 话 2016 年 4 月 5 日 新 视 野 2016 年 第 2 期 中 国 式 民 主 的 兴 起 和 发 展 中 国 式 民 主, 是 在 中 国 大 地 上 生 成 兴 起 和 发 展 壮 大 的 民 主, 是 中 国 共 产 党 领 导 和 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 的 民 主 模 式 中 国 式 民 主 面 临 的 改 革 完 善, 在 于 解 决 好 以 下 三 个 关 键 问 题 一 是 坚 持 党 的 领 导 和 提 高 党 的 领 导 水 平, 有 效 地 实 施 党 的 领 导 要 以 党 内 民 主 带 动 人 民 民 主, 还 要 把 党 的 领 导 与 尊 重 国 家 机 关 依 法 独 立 行 使 职 权 相 结 合 二 是 不 断 地 支 持 人 民 当 家 作 主, 落 实 人 民 群 众 当 家 作 主 的 各 项 权 利 支 持 人 民 当 家 作 主 首 先 要 改 革 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 还 要 注 重 保 障 和 落 实 公 民 的 选 举 权 和 被 选 举 权 知 情 权 管 理 权 和 监 督 权 等 民 主 权 利 三 是 全 面 推 进 依 法 治 国, 发 挥 法 治 建 设 在 发 展 中 国 式 民 主 政 治 中 的 全 局 性 的 作 用 凡 是 关 系 国 家 和 人 民 的 大 事, 党 要 作 出 决 定, 还 要 形 成 国 家 的 法 律, 党 的 领 导 与 全 面 依 法 治 国 是 一 致 的 2016 年 4 月 16 日 光 明 日 报 人 民 主 体 地 位 再 强 调 的 深 远 意 义 党 的 十 八 届 五 中 全 会 强 调 六 个 必 须 遵 循 的 原 则, 其 中 第 一 个 原 则 就 是 坚 持 人 民 主 体 地 位 突 出 强 调 人 民 主 体 地 位, 具 有 十 分 突 出 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 贯 彻 人 民 主 体 地 位 的 要 求, 必 须 真 诚 地 走 好 群 众 路 线 人 民 群 众 是 中 国 革 命 建 设 和 改 革 的 积 极 主 体, 人 民 主 体 地 位 的 再 强 调 和 有 效 贯 彻, 能 够 矫 正 部 分 干 部 和 知 识 分 子 的 精 英 心 态, 从 而 自 觉 自 愿 地 走 出 象 牙 塔 和 机 关 门, 走 向 生 活 走 向 社 会 走 向 人 民 群 众, 去 体 会 民 众 的 生 活, 感 知 人 民 的 脉 搏, 从 而 使 党 的 群 众 路 线 内 化 为 自 觉 理 念 和 自 觉 行 动 贯 彻 人 民 主 体 地 位 的 要 求, 必 须 努 力 在 经 济 上 消 除 社 会 存 在 着 较 多 弱 势 群 体 的 现 象 当 前, 最 重 要 的 是 要 清 醒 地 看 到, 任 何 利 益 分 配 从 根 本 上 看, 都 决 定 于 特 定 的 生 产 资 料 所 有 制 形 式 因 此, 努 力 创 制 和 逐 步 形 成 有 利 于 实 现 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 尤 其 是 实 现 共 同 富 裕 的 基 础 性 经 济 制 度, 应 该 是 一 个 需 要 认 真 对 待 的 问 题 2016 年 4 月 25 日 学 习 时 报 为 改 革 发 展 提 供 有 力 人 才 支 撑 近 日, 中 共 中 央 印 发 关 于 深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 的 意 见, 这 是 我 国 第 一 个 针 对 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 的 综 合 性 文 件, 是 对 人 才 强 国 战 略 的 持 续 实 施, 具 有 鲜 明 的 特 点 意 见 重 视 运 思 谋 划 的 全 局 性 和 战 略 性 它 把 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 放 到 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 中 进 行 谋 划, 注 重 统 筹 开 发 利 用 国 内 国 际 人 才 资 源, 突 出 为 创 新 驱 动 发 展 提 供 人 才 和 智 力 支 撑 意 见 重 视 改 革 创 新 的 系 统 性 整 体 性 和 协 同 性 它 把 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 视 为 一 个 各 方 面 构 成 的 有 机 整 体 和 系 统 工 程, 试 图 通 过 一 体 共 进 来 构 建 科 学 规 范 开 放 包 容 运 行 高 效 的 人 才 发 展 治 理 体 系 意 见 重 视 部 署 落 实 的 针 对 性 和 可 行 性 它 从 我 国 国 情 和 人 才 实 际 出 发, 打 破 条 条 框 框 限 制, 克 服 利 益 格 局 掣 肘, 提 出 改 革 的 思 路 和 办 法, 可 以 说 既 抓 住 关 键 大 胆 突 破, 又 讲 究 策 略, 注 意 统 筹 兼 顾 5

6 关 注 综 述 本 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 立 法 进 行 时 在 争 与 论 中 寻 求 立 法 平 衡 点 文 / 詹 顺 婉 着 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 修 改 稿 出 随 炉, 本 市 急 救 医 疗 立 法 正 逐 步 破 茧 成 蝶 此 时, 距 离 这 部 法 规 草 案 提 交 一 审, 已 过 去 近 半 年 从 深 秋 到 春 天, 本 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 的 立 法 过 程 显 得 漫 长 而 隆 重 在 这 半 年 之 中, 市 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 围 绕 完 善 条 例 草 案 开 展 了 一 系 列 立 法 调 研 : 向 社 会 公 开 征 求 意 见, 向 各 区 县 人 大 常 委 会 部 分 市 人 大 代 表 有 关 社 会 团 体 征 求 意 见, 听 取 市 政 府 相 关 职 能 部 门 市 医 疗 急 救 中 心 市 律 师 协 会 医 生 护 士 专 家 等 各 方 意 见, 还 专 门 听 取 了 因 撰 写 医 疗 剧 而 知 名 的 作 家 六 六 女 士 的 意 见 建 议, 在 此 基 础 上, 形 成 了 条 例 草 案 修 改 稿 不 同 声 音 的 碰 撞, 使 法 规 中 的 一 些 焦 点 问 题 浮 出 水 面 如 何 在 争 论 声 中, 找 到 立 法 平 衡 点, 考 验 着 立 法 者 的 智 慧 院 前 急 救 焦 点 : 院 前 急 救 与 院 内 急 救 如 何 衔 接 正 方 : 救 人 为 重, 院 前 院 内 交 接 应 有 时 间 硬 指 标 反 方 : 愿 望 良 好, 但 操 作 性 不 强 如 果 一 位 急 危 重 患 者 被 120 送 到 医 院, 院 内 急 救 机 构 和 院 前 急 救 人 员 应 该 在 多 少 时 间 内 完 成 交 接?10 分 钟?20 分 钟? 据 了 解, 为 完 善 院 前 急 救 和 院 内 急 救 的 衔 接 机 制, 条 例 草 案 规 定, 对 急 危 重 患 者, 院 内 急 救 机 构 相 关 人 员 和 院 前 急 救 人 员 一 般 应 当 在 10 分 钟 内 完 成 交 接 然 而 在 条 例 草 案 修 改 稿 中, 这 一 规 定, 却 被 下 架 了 下 架 并 非 空 穴 来 风, 而 是 意 见 博 弈 的 结 果 虽 然 在 一 审 中, 有 不 少 委 员 提 出, 对 于 院 前 急 救 的 交 接 手 续 要 有 明 确 的 时 限 约 束, 建 议 在 条 例 中 明 确 相 关 的 考 核 指 标 或 要 求 但 另 一 方 面 的 意 见 则 认 为, 规 定 10 分 钟 内 完 成 院 前 院 内 交 接 的 愿 望 是 好 的, 但 面 对 医 患 关 系 紧 张 的 现 实 局 面, 实 际 操 作 中 容 易 引 起 矛 盾 为 充 分 了 解 实 际 情 况, 提 升 立 法 精 度, 立 法 部 门 召 开 专 场 座 谈 会, 深 入 听 取 急 救 医 务 工 作 者 的 意 见 建 议 这 一 规 定 操 作 6

7 综 述 性 差 难 落 实, 成 为 医 务 工 作 者 的 一 致 呼 声 有 一 名 医 务 人 员 感 叹 : 每 天 辆 急 救 车 将 病 人 送 到 我 们 医 院, 但 院 内 床 位 只 有 20 个 左 右, 无 法 满 足 需 求 如 此 高 强 度 的 工 作 量, 如 何 确 保 10 分 钟 内 实 现 交 接 的 硬 性 指 标? 经 过 反 复 研 究, 立 法 部 门 认 为, 随 着 本 市 人 口 规 模 不 断 扩 大, 老 龄 化 程 度 不 断 提 高, 医 疗 机 构 有 限 的 急 诊 资 源 与 患 者 日 益 增 长 的 急 诊 需 求 之 间 矛 盾 突 出, 医 患 关 系 没 有 明 显 改 善, 这 一 规 定 在 实 践 操 作 中 还 缺 乏 相 应 的 实 施 基 础 和 条 件 为 此, 删 去 条 例 草 案 中 对 急 危 重 患 者, 一 般 应 当 在 10 分 钟 内 完 成 交 接 的 规 定 同 时, 建 议 本 市 卫 生 计 生 部 门 根 据 实 际 情 况, 逐 步 制 定 和 完 善 院 前 急 救 和 院 内 急 救 衔 接 的 制 度 性 规 范, 分 阶 段 分 步 骤 地 推 进 该 项 工 作 院 前 急 救 其 他 主 要 修 改 内 容 : 关 于 院 前 急 救 站 点 布 局, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 会 同 市 规 划 国 土 资 源 部 门 组 织 编 制 院 前 急 救 设 施 建 设 专 项 规 划, 合 理 确 定 急 救 站 点 的 数 量 和 布 局, 经 市 人 民 政 府 批 准 后, 纳 入 相 应 的 城 乡 规 划 关 于 急 救 人 员 队 伍 建 设, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 会 同 市 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 制 定 符 合 急 救 行 业 特 点 的 人 才 培 养 和 学 科 队 伍 建 设 等 保 障 措 施 院 内 急 救 焦 点 : 急 诊 分 级 救 治 如 何 实 施 共 识 : 要 解 决 送 不 进, 也 要 解 决 请 不 出 难 点 一 : 无 标 准 无 规 范, 怎 么 操 作? 难 点 二 : 压 床 老 赖 怎 么 罚? 关 于 院 内 急 救, 既 有 送 不 进 也 有 请 不 出 的 问 题 要 解 决 送 不 进 问 题, 关 键 要 让 医 院 急 诊 和 医 院 各 部 门 进 行 分 流 衔 接 形 成 统 筹 合 力 ; 请 不 出 主 要 是 病 人 压 床 问 题, 要 研 究 相 应 措 施 来 解 决 这 个 难 题 在 条 例 草 案 一 审 中, 唐 周 绍 委 员 的 一 席 话 得 到 很 多 委 员 的 赞 同 在 之 后 的 立 法 调 研 中, 实 施 急 诊 分 级 救 治, 引 导 患 者 合 理 分 流, 提 高 急 诊 效 率, 成 为 各 方 的 一 致 共 识 然 而, 实 施 起 来 并 没 有 那 么 简 单 条 例 草 案 中 的 分 级 诊 疗 仅 有 行 业 标 准, 没 有 统 一 的 规 范 性 文 件, 如 何 操 作 条 例 草 案 只 提 到 根 据 急 诊 病 情 进 行 分 级, 但 若 病 人 质 疑 医 院 的 分 级 标 准, 如 何 处 理 没 有 提 到 立 法 部 门 赴 上 海 申 康 医 院 发 展 中 心 开 展 专 题 调 研 时, 一 系 列 问 题 被 抛 出 理 想 模 式 与 现 实 模 式 该 如 何 调 和? 先 制 定 急 诊 分 级 救 治 标 准, 在 此 基 础 上 逐 步 推 行 实 施, 成 为 立 法 部 门 权 衡 之 后 的 结 果 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 制 定 完 善 急 诊 分 级 救 治 标 准, 明 确 急 诊 分 级 救 治 的 目 标 和 措 施 ; 院 内 急 救 机 构 应 当 依 据 急 诊 分 级 救 治 标 准, 制 定 本 单 位 的 执 行 制 度, 引 导 急 诊 患 者 合 理 分 流, 逐 步 实 现 按 照 患 者 疾 病 严 重 程 度 进 行 分 级, 并 决 定 救 治 的 优 先 次 序 另 一 方 面, 如 何 把 那 些 无 故 滞 留 医 院, 导 致 急 救 资 源 被 占 用 的 老 赖 们 请 出 去, 也 是 立 法 中 争 议 的 焦 点 条 例 拟 规 定, 占 用 急 救 资 源 的 患 者, 其 信 息 将 被 纳 入 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 对 此, 一 方 面 的 意 见 认 为, 诚 信 黑 名 单 并 不 能 解 决 压 床 问 题, 且 有 滥 用 公 共 资 源 之 嫌 对 于 有 些 危 重 病 人, 还 是 要 有 人 性 化 考 虑 另 一 方 面 的 意 见 则 认 为, 无 故 滞 留 并 占 用 急 救 资 源 的 问 题 非 常 突 出, 当 前 的 规 定 还 不 到 位, 除 了 纳 入 不 良 信 息 记 录, 还 建 议 有 法 律 上 的 其 他 惩 戒 措 施, 或 者 停 止 支 付 其 医 保 费 用 等 院 内 急 救 其 他 主 要 修 改 内 容 : 关 于 院 内 急 救 体 系 建 设, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 市 和 区 县 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 制 定 院 内 急 救 医 疗 资 源 配 置 规 划, 完 善 本 行 政 区 域 内 的 院 内 急 救 医 疗 资 源 布 局, 加 强 对 院 内 急 救 机 构 的 指 导 和 监 督 ; 市 和 区 县 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 建 立 健 全 相 关 危 重 急 症 专 业 急 救 网 络, 加 强 区 域 内 定 点 救 治 工 作 关 于 院 内 急 救 能 力 建 设, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 根 据 院 内 急 救 机 构 的 功 能 定 位, 制 定 院 内 急 诊 科 室 建 设 标 准 和 管 理 规 范 院 内 急 救 机 构 上 级 主 管 部 门 和 单 位 应 当 根 据 建 设 标 准 和 管 理 规 范, 加 强 急 诊 科 室 建 设, 并 接 受 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 的 指 导 和 监 督 关 于 院 内 急 救 制 度 规 范, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 院 内 急 救 机 构 应 当 建 立 急 诊 抢 救 紧 急 会 诊 等 各 项 规 章 制 度 和 应 急 联 动 机 制, 明 确 岗 位 职 责 和 操 作 规 程 院 内 急 救 人 员 应 当 遵 守 规 章 制 度 和 诊 疗 技 术 规 范, 保 证 医 疗 服 务 质 量 及 医 疗 安 全 关 于 对 急 诊 科 室 医 护 人 员 予 以 考 核 和 奖 励, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 本 市 建 立 院 内 急 救 医 师 与 院 前 急 救 医 师 院 内 急 救 医 师 与 其 他 相 关 科 室 医 师 联 动 培 养 机 制, 组 织 相 关 专 业 医 师 到 院 前 急 救 机 构 或 者 急 诊 科 室 工 作 ; 医 疗 机 构 应 当 对 急 诊 科 室 的 医 护 人 员 在 个 人 绩 效 考 核 和 职 称 晋 升 方 面 予 以 倾 斜, 扶 持 急 诊 学 科 建 设 和 人 才 培 养 7

8 关 注 综 述 社 会 急 救 焦 点 : 紧 急 现 场 救 护 行 为 是 否 免 责 正 方 : 为 正 义 撑 腰 须 旗 帜 鲜 明 反 方 : 须 依 据 上 位 法 规 定 路 遇 他 人 突 发 疾 病, 应 不 应 该 帮? 怎 么 帮? 鼓 励 和 倡 导 紧 急 现 场 救 护 行 为, 为 正 义 撑 腰, 让 善 心 善 行 没 有 后 顾 之 忧, 是 此 次 急 救 医 疗 立 法 的 宗 旨 之 一, 也 因 此, 这 部 法 规 被 称 为 上 海 版 好 人 法, 而 备 受 关 注 并 被 寄 予 厚 望 其 中, 实 施 紧 急 现 场 救 护 行 为 是 否 免 责 成 为 关 键 条 款 条 例 草 案 规 定 : 因 紧 急 现 场 救 护 行 为 对 患 者 造 成 损 害 的, 经 过 合 法 程 序 认 定, 由 政 府 予 以 补 偿 在 立 法 调 研 过 程 中, 围 绕 能 否 免 责 的 支 持 声 和 反 对 声 同 样 激 烈 支 持 者 提 出, 立 法 的 目 的 是 让 更 多 的 人 敢 于 行 善, 应 将 一 些 原 则 性 的 鼓 励 意 见 更 加 旗 帜 鲜 明 地 表 述 出 来, 从 而 形 成 倡 导 大 家 参 与 急 救 的 良 好 风 尚 如 果 施 以 急 救 要 付 相 关 责 任, 这 与 世 界 主 流 好 人 法 的 规 定 不 统 一, 导 向 上 或 有 偏 差 还 有 的 意 见 认 为, 由 政 府 予 以 补 偿 的 规 定 在 实 践 中 很 难 操 作, 对 施 救 者 的 保 护 力 度 不 足, 容 易 造 成 施 救 者 畏 首 畏 尾, 心 存 顾 虑, 不 敢 施 救 而 在 反 对 者 看 来, 作 为 善 意 和 道 义 的 救 助, 有 些 时 候 急 救 结 果 确 实 不 一 定 理 想 法 规 应 当 保 证 救 助 行 为 和 救 助 者 得 到 正 确 对 待, 通 过 设 立 更 严 格 的 评 估 程 序, 让 责 任 归 属 得 到 公 正 评 估 还 有 的 意 见 认 为, 好 人 做 好 事 是 道 德 概 念 而 不 是 法 律 概 念, 能 不 能 免 责 不 是 地 方 条 例 能 够 规 定 的, 本 条 款 涉 及 基 本 民 事 制 度, 属 国 家 专 属 立 法 权 限, 应 该 根 据 上 位 法 来 规 定 与 绝 对 的 支 持 与 反 对 相 比, 另 一 种 声 音 在 此 次 立 法 调 研 中 也 相 当 突 出 什 么 样 的 人 可 以 免 责 什 么 情 况 下 可 以 免 责, 成 为 他 们 关 注 的 重 点 市 政 协 相 关 人 员 建 议, 紧 急 救 护 必 须 经 过 一 定 训 练, 不 然 会 造 成 二 次 伤 害 或 更 严 重 的 伤 害 在 区 县 的 调 研 中, 不 少 意 见 也 认 为, 救 护 行 为 是 专 业 性 的, 紧 急 现 场 救 护 行 为 的 施 行 者 必 须 强 调 参 加 过 相 应 培 训 立 法 部 门 在 经 过 反 复 研 究 权 衡, 并 参 阅 国 内 外 相 关 立 法 后 认 为, 紧 急 现 场 救 护 行 为 免 责 有 两 个 基 本 条 件, 一 是 救 护 者 具 有 一 定 急 救 技 能, 二 是 按 照 相 关 急 救 规 范 实 施 救 护 为 此, 条 例 草 案 修 改 稿 在 规 定 市 民 发 现 需 要 急 救 的 患 者, 应 当 立 即 拨 打 120 专 线 电 话 进 行 急 救 呼 叫 鼓 励 具 备 急 救 技 能 的 市 民, 对 急 危 重 患 者 按 照 急 救 操 作 规 范 实 施 紧 急 现 场 救 护 的 基 础 上, 进 一 步 强 化 对 施 救 者 的 法 律 保 护, 明 确 其 紧 急 现 场 救 护 行 为 受 法 律 保 护, 对 患 者 造 成 损 害 的, 依 法 不 承 担 法 律 责 任 同 时, 立 法 部 门 建 议, 政 府 相 关 职 能 部 门 可 以 在 实 践 中 探 索 由 政 府 补 偿 损 害 的 做 法 社 会 急 救 其 他 主 要 修 改 内 容 : 关 于 特 定 人 员 培 训, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 公 安 消 防 人 员 公 共 交 通 工 具 的 驾 驶 员 和 乘 务 员 学 校 教 师 保 安 人 员 导 游 以 及 自 动 体 外 除 颤 仪 的 使 用 人 员, 应 当 参 加 红 十 字 会 院 前 急 救 机 构 等 具 备 培 训 能 力 的 组 织 所 开 展 的 急 救 知 识 和 技 能 培 训 关 于 普 及 性 培 训, 条 例 草 案 修 改 稿 规 定 : 国 家 机 关 企 事 业 单 位 社 会 团 体 应 当 组 织 人 员 参 加 急 救 知 识 普 及 和 技 能 培 训 ; 各 级 各 类 学 校 应 当 开 设 急 救 知 识 和 技 能 课 程, 组 织 学 生 开 展 急 救 知 识 和 技 能 的 培 训 随 着 本 市 急 救 医 疗 立 法 的 深 入, 有 关 焦 点 条 款 的 争 论 与 激 辩 仍 未 停 止, 关 于 该 不 该 删 不 删 怎 么 样 的 思 考 将 继 续 影 响 着 立 法 决 策 立 法 是 利 益 博 弈 的 过 程, 是 求 取 民 意 最 大 公 约 数 的 过 程, 而 充 分 的 调 研, 使 更 多 的 不 同 声 音 被 聆 听 被 汇 集 被 融 合, 则 是 保 证 这 一 公 约 数 能 被 完 美 呈 现 的 前 提 我 们 相 信, 伴 随 着 科 学 立 法 民 主 立 法 的 进 一 步 推 进, 在 未 来, 这 样 的 争 论 将 会 越 来 越 频 繁 在 这 些 是 与 非 去 与 留 的 碰 撞 中, 我 们 看 到 的 是 愈 渐 成 熟 的 立 法 机 制 和 兼 容 并 蓄 的 立 法 精 神 8

9 审 议 本 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 二 审 热 度 不 减 文 朱 琦 受 各 方 关 注 的 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 进 备 入 二 审 程 序 4 月 20 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 听 取 和 审 议 了 条 例 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ) 急 救 医 疗 立 法 应 该 引 领 怎 样 的 价 值 取 向 如 何 体 现 救 死 扶 伤 的 宗 旨, 成 为 审 议 中 聚 焦 的 重 点 ; 而 在 立 法 调 研 过 程 中 的 一 些 争 论 的 热 点 也 在 审 议 现 场 持 续 发 酵 委 员 热 议 : 10 分 钟 该 不 该 删? 条 例 草 案 一 审 稿 规 定 : 对 急 危 重 患 者, 院 内 急 救 机 构 相 关 人 员 和 院 前 急 救 人 员 一 般 应 当 在 10 分 钟 内 完 成 交 接 但 由 于 不 少 意 见 认 为 该 规 定 在 实 践 中 难 以 做 到, 因 此, 二 审 稿 删 去 了 这 一 条 款 10 分 钟 的 规 定 究 竟 该 不 该 删? 这 一 问 题 在 审 议 中 引 发 热 烈 的 讨 论 条 例 的 核 心 关 键 就 是 两 个 字 救 人, 这 是 本 次 立 法 的 价 值 所 在 张 辰 委 员 直 言, 条 例 如 果 出 台 的 话, 不 仅 要 让 急 救 机 构 单 位 有 感 受, 更 重 要 的 是 要 让 老 百 姓 有 感 受, 但 是 两 审 下 来, 我 隐 隐 约 约 感 受 到, 那 些 让 老 百 姓 有 感 受 的 指 标, 很 急 迫 强 硬 的 指 标, 需 要 用 法 律 去 固 定 的 指 标, 慢 慢 地 消 失 了 10 分 钟 是 一 个 救 命 的 时 间, 这 10 分 钟 是 针 对 急 危 重 患 者 的, 而 不 是 一 般 的 患 者, 而 且 条 例 对 救 护 车 的 布 点 车 辆 的 配 置 人 员 的 待 遇 等 都 作 了 强 制 的 规 定, 也 就 是 说 把 方 方 面 面 都 考 虑 到 了, 为 什 么 把 最 后 交 接 的 10 分 钟 抹 去 了? 我 建 议 把 这 个 硬 性 指 标 用 法 律 条 文 固 化 下 来 我 也 想 呼 应 一 下 张 辰 委 员 的 意 见 陈 保 平 委 员 认 为, 对 那 些 比 较 刚 性 的 以 救 人 为 时 间 窗 口 的 条 款, 不 应 该 删 除, 如 果 要 删 除 也 要 有 非 常 充 分 的 说 明, 这 样 才 能 让 公 众 理 解 现 在 删 除 的 依 据 只 是 说 急 诊 资 源 和 需 求 之 间 的 矛 盾, 好 像 给 人 的 感 觉 是, 如 果 明 确 一 个 刚 性 的 时 间 标 准 就 容 易 引 起 医 患 纠 纷 这 样 的 立 意, 并 不 能 给 老 百 姓 一 个 满 意 的 说 法 陈 保 平 说 参 加 审 议 的 市 人 大 代 表 吴 坚 则 更 为 犀 利 地 指 出, 问 题 的 争 论 焦 点 不 在 于 10 分 钟 要 不 要 删 去, 而 是 要 对 10 分 钟 的 时 间 进 行 论 证 和 修 改, 这 需 要 统 计 数 据 告 诉 我 们 立 法 者 多 少 时 间 是 合 理 可 操 作 的 如 果 是 合 理 的 可 操 作 的, 哪 怕 你 告 诉 我 24 个 小 时, 我 也 接 受 所 以 针 对 10 分 钟 要 作 修 改, 而 不 是 删 除 急 诊 扎 堆 : 如 何 合 理 分 流 市 级 医 院 急 救 患 者 集 中, 医 院 不 堪 重 负 大 医 院 的 急 诊 资 源 被 大 量 非 急 诊 病 人 占 用, 造 成 急 诊 不 急 的 现 象 针 对 这 一 问 题, 条 例 草 案 修 改 稿 就 急 诊 分 级 救 治 标 准 作 出 规 定, 得 到 不 少 委 员 的 点 赞 沈 志 强 委 员 认 为, 这 一 条 款 针 对 性 非 常 明 确, 就 是 为 了 缓 解 目 前 医 疗 机 构 有 限 的 急 救 资 源 与 患 者 不 断 增 长 的 急 诊 需 求 之 间 的 矛 盾, 使 得 医 院 资 源 可 以 得 到 最 大 程 度 地 利 用, 但 在 具 体 执 行 过 程 中 有 必 要 朝 着 标 准 化, 或 者 说 可 操 作 性 方 面 作 一 些 努 力 分 级 救 治 标 准 是 非 常 专 业 性 的 问 题, 因 此 有 必 要 将 院 内 急 救 机 构 依 据 分 级 救 治 标 准 制 定 的 本 单 位 执 行 程 序 向 社 会 公 示, 得 到 社 会 的 普 遍 认 可 和 接 受, 并 且 还 要 加 强 医 护 人 员 对 急 诊 分 级 救 治 的 培 训 吴 凡 委 员 注 意 到, 除 了 院 内 急 救 机 构 要 引 导 急 诊 患 者 合 理 9

10 关 注 审 议 分 流 外, 还 应 规 定 患 者 及 其 家 属 要 遵 守 分 级 安 排, 有 序 进 行 就 诊, 并 且 对 于 不 听 从 分 级 安 排 的 要 设 置 相 应 的 罚 则 为 什 么 这 么 说 呢? 因 为 在 急 诊 分 级 中, 患 者 在 已 经 快 轮 到 就 诊 的 情 况 下, 如 果 这 时 送 来 一 个 更 危 重 的 病 人, 就 会 安 排 插 在 其 前 面 就 诊 有 些 患 者 不 理 解, 则 可 能 会 引 起 医 疗 纠 纷 或 医 疗 秩 序 的 紊 乱 所 以 我 建 议 在 法 条 中 予 以 明 确 针 对 双 向 转 诊, 施 荣 范 委 员 认 为 明 确 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 应 当 完 善 医 疗 康 复 护 理 服 务 体 系, 畅 通 患 者 的 双 向 转 诊 的 渠 道 很 有 必 要, 他 建 议 除 了 市 卫 生 计 生 行 政 部 门 以 外, 区 县 卫 生 计 生 行 政 部 门 也 应 一 起 联 动, 只 有 这 样 才 能 更 好 地 完 善 医 疗 康 复 老 年 护 理, 以 及 临 终 关 怀 等 服 务, 把 分 诊 分 流 做 得 更 好, 保 证 市 一 级 优 质 的 急 救 资 源 可 以 用 到 最 需 要 的 急 救 工 作 上 去 好 人 法 : 如 何 让 善 意 施 救 无 后 顾 之 忧 在 街 头 遇 到 突 发 病 症 者, 该 不 该 伸 手 相 助? 今 后 面 对 这 类 问 题, 或 不 用 再 止 步 纠 结 为 了 回 应 社 会 呼 声, 激 发 社 会 正 能 量, 鼓 励 并 保 护 好 心 人, 本 市 急 救 医 疗 服 务 地 方 立 法 拟 鼓 励 具 备 急 救 技 能 的 市 民, 对 急 危 重 患 者 按 照 急 救 操 作 规 范 实 施 紧 急 现 场 救 护, 并 明 确 其 紧 急 现 场 救 护 行 为 受 法 律 保 护, 对 患 者 造 成 损 害 的, 依 法 不 承 担 法 律 责 任 在 吴 凡 委 员 看 来, 条 例 草 案 修 改 稿 中 的 一 大 亮 点, 就 是 对 紧 急 现 场 救 护 行 为 的 免 责 目 前 遇 到 有 急 救 的 情 况, 老 百 姓 在 徘 徊 在 救 与 不 救 的 当 口 上, 能 够 明 确 紧 急 现 场 救 护 行 为 予 以 免 责, 非 常 不 容 易 但 这 条 好 人 法 真 的 能 解 除 行 善 之 人 的 后 顾 之 忧 吗? 沈 志 先 委 员 提 出 不 同 观 点, 按 照 条 文 的 表 述, 必 须 是 具 有 急 救 技 能 的 市 民, 并 且 是 按 照 急 救 操 作 规 范 来 实 行 救 护, 他 的 紧 急 救 护 行 为 受 到 法 律 保 护, 依 法 不 承 担 法 律 责 任 这 对 想 做 好 人 的 好 人 是 心 存 担 忧 的, 难 以 解 除 好 人 的 后 顾 之 忧 他 建 议 改 为 市 民 善 意 的 紧 急 救 助 行 为 受 法 律 保 护 ; 对 患 者 造 成 损 害 的 依 法 不 承 担 法 律 责 任, 由 政 府 酌 情 予 以 补 偿 现 在 要 鼓 励 好 人, 好 人 多 一 点, 酌 情 补 偿 一 点, 那 也 是 我 们 政 府 所 作 的 贡 献 沈 志 先 说 我 有 一 个 立 法 建 议, 可 以 分 为 两 个 层 面 吴 坚 代 表 提 议, 如 果 施 救 人 由 于 其 主 观 原 因 或 者 客 观 上 造 成 受 救 护 者 的 伤 害, 且 经 过 认 定 不 构 成 损 害 行 为 的 话, 毫 无 疑 问 要 由 政 府 给 予 表 扬 奖 励 ; 如 果 施 救 人 由 于 客 观 上 造 成 受 救 护 者 的 一 些 损 伤, 且 经 过 法 律 程 序 认 定 须 承 担 民 事 责 任 的 话, 政 府 的 态 度 也 应 该 旗 帜 鲜 明, 给 予 补 助 或 者 补 偿, 这 样 才 能 充 分 体 现 本 次 立 法 的 宗 旨 不 会 救 : 难 题 如 何 破 解? 除 了 因 缺 少 相 关 免 责 保 护 而 不 敢 救, 社 会 急 救 还 存 在 由 于 缺 乏 急 救 知 识 而 不 会 救 的 难 题 不 少 委 员 在 审 议 中 提 出, 要 提 高 社 会 急 救 的 水 平, 需 全 社 会 共 同 努 力, 更 新 急 救 观 念, 普 及 急 救 知 识 社 会 急 救 的 水 平 和 市 民 的 急 救 互 救 自 救 的 能 力 实 际 上 是 一 个 城 市 文 明 程 度 的 体 现 徐 未 晚 委 员 认 为, 学 习 借 鉴 一 些 城 市 社 会 急 救 的 经 验, 特 别 是 开 展 市 民 培 训, 建 立 一 支 有 效 的 急 救 志 愿 者 队 伍, 对 于 提 高 社 会 急 救 的 水 平, 鼓 励 市 民 参 与 到 社 会 急 救 自 救 互 救 中 有 很 好 的 推 动 作 用 条 例 草 案 修 改 稿 中 对 志 愿 者 团 队 的 组 建 涉 及 内 容 并 不 是 很 多, 只 是 提 到 鼓 励 志 愿 者 参 与 到 社 会 培 训 中 去 在 徐 未 晚 看 来, 鼓 励 一 词 感 觉 上 还 比 较 被 动, 不 够 主 动 她 建 议, 除 了 规 定 国 家 机 关 企 事 业 单 位 社 会 团 体 应 当 组 织 人 员 参 加 急 救 知 识 普 及 和 技 能 培 训 外, 还 应 明 确 组 建 社 会 急 救 的 志 愿 者 队 伍, 用 于 扩 大 市 民 参 与 社 会 急 救 的 工 作 同 时 她 也 建 议, 红 十 字 会 医 疗 机 构 不 仅 要 开 展 一 些 培 训 工 作, 而 且 还 要 研 究 如 何 提 高 志 愿 者 志 愿 服 务 的 专 业 能 力, 并 且 发 放 一 些 志 愿 者 的 专 业 急 救 资 质 这 样, 在 一 些 重 大 场 合 或 人 流 密 集 场 所, 志 愿 者 就 能 够 主 动 参 与 到 社 会 急 救 中 马 进 委 员 提 出, 条 例 草 案 修 改 稿 中 对 特 定 人 员 培 训 和 普 及 性 培 训 的 内 容 没 有 具 体 规 定 ; 由 红 十 字 会 等 具 备 培 训 能 力 的 组 织 开 展 急 救 知 识 和 技 能 培 训, 给 人 感 觉 培 训 不 够 严 谨, 建 议 进 一 步 细 化 同 时, 他 建 议 增 设 培 训 验 收 方 式, 即 组 织 相 关 急 救 专 家, 按 课 程 内 容 进 行 考 核, 对 合 格 者 授 予 资 格 认 证 证 书 此 外, 一 些 委 员 还 就 分 类 救 护 急 救 人 才 培 养 和 学 科 队 伍 建 设 等 问 题 提 出 了 意 见 建 议 据 悉, 二 审 过 后, 市 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 将 根 据 审 议 意 见, 对 立 法 中 的 关 键 问 题 继 续 深 入 研 究, 同 时 更 充 分 倾 听 各 方 面 的 意 见, 对 草 案 修 改 稿 作 进 一 步 修 改 完 善, 力 求 实 现 立 法 宗 旨, 发 挥 立 法 引 领 作 用 10

11 代 表 建 议 沪 版 好 人 法 的 思 考 与 建 议 文 / 高 解 春 千 呼 万 唤 始 出 来 的 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 已 经 进 入 市 人 大 常 委 会 审 议 程 序 然 而, 成 为 社 会 热 点 的 社 会 急 救 免 责 的 条 件 表 述 赔 偿 等 问 题 再 次 引 起 较 大 争 议 这 里 折 射 的 是 我 们 对 立 法 宗 旨 和 原 则 的 把 握 以 及 对 撒 玛 利 亚 好 人 法 (Good Samalitan Low) 内 涵 的 理 解 众 所 周 知, 在 城 市 安 全 突 发 事 件 风 险 严 峻 心 源 性 猝 死 等 疾 病 频 发 的 现 代 社 会, 现 场 第 一 目 击 者 的 及 时 急 救, 被 称 为 与 生 命 赛 跑 的 黄 金 时 间 而 今 我 国 社 会 急 救 现 状 不 尽 如 人 意, 不 敢 救 不 会 救 成 为 社 会 难 题 究 其 原 因, 我 国 至 今 没 有 以 社 会 急 救 损 害 免 责 为 主 要 内 容 的 好 人 法, 这 是 导 致 不 敢 救 的 法 律 缺 失 ; 与 发 达 国 家 社 会 救 护 培 训 率 30 85% 公 共 场 所 自 动 体 外 除 颤 仪 (AED) 等 急 救 器 械 普 及 配 置 相 比, 上 海 仅 5 10% 的 救 护 培 训 率 和 急 救 设 备 配 置 状 况 亟 待 改 善, 不 会 救 也 就 情 有 可 原 本 市 急 救 医 疗 服 务 立 法, 应 当 从 实 际 出 发, 以 倡 导 和 鼓 励 社 会 急 救, 促 进 社 会 救 护 培 训 为 立 法 宗 旨 关 于 社 会 急 救 好 人 法 分 歧 的 焦 点 在 于 是 否 要 对 社 会 急 救 者 的 资 格 行 为 有 制 约? 对 社 会 急 救 造 成 损 害 的 免 责 是 否 要 有 条 件 限 制 和 国 家 赔 偿? 应 当 知 道, 社 会 现 场 急 救 仅 仅 针 对 心 跳 呼 吸 停 止 活 动 性 出 血 危 险 环 境 下 重 度 创 伤 病 人 的 心 肺 复 苏 止 血 包 扎 和 固 定 转 运 在 这 种 生 死 抉 择 的 危 急 场 合, 要 求 现 场 第 一 目 击 者 必 须 持 证 急 救 按 急 救 规 范 操 作, 甚 至 要 对 急 救 现 场 的 二 次 伤 害 进 行 鉴 定, 明 显 都 是 与 我 们 鼓 励 社 会 急 救 的 立 法 宗 旨 不 相 符 的 而 且, 这 种 对 社 会 现 场 救 护 者 的 制 约 和 问 责, 也 会 对 灾 害 救 援 消 防 保 安 路 人 救 助 等 非 医 疗 的 善 意 救 助 行 为 造 成 不 利 影 响 撒 玛 利 亚 好 人 法 的 名 称 来 源 于 圣 经 一 个 撒 玛 利 亚 人 不 顾 教 派 隔 阂, 救 护 一 个 被 强 盗 打 成 重 伤 的 犹 太 人 的 故 事 好 人 法 的 核 心 内 容 就 是 无 偿 紧 急 救 护 造 成 损 害 可 以 免 责 国 外 好 人 法 免 责 的 前 提 条 件 : 一 是 被 救 助 人 处 于 生 命 危 险 的 状 况 下 ; 二 是 如 果 伤 者 有 意 识 必 须 经 过 受 伤 者 允 许, 并 没 有 对 救 助 者 资 格 和 行 为 有 前 提 限 制 美 国 的 丽 莎 法 案 是 好 人 法 的 经 典 :2004 年 万 圣 节 晚 上, 年 轻 女 子 拉 德 驾 车 撞 上 了 电 线 杆, 汽 车 冒 烟, 拉 德 被 卡 在 车 内 路 人 丽 莎 将 其 救 出, 由 于 丽 莎 没 有 专 业 救 护 技 能, 导 致 拉 德 瘫 痪 2008 年 拉 德 将 丽 莎 告 上 法 院, 要 求 丽 莎 赔 偿 加 州 最 高 法 院 以 4:3 通 过 裁 决 同 意 受 理 此 案, 引 起 社 会 和 全 国 哗 然 随 后, 加 州 议 会 以 75:0 通 过 好 心 人 免 责 条 款, 应 用 的 是 无 偿 积 极 救 护 都 可 免 责 这 一 概 括 式 兜 底 性 的 法 律 表 述, 鼓 励 社 会 现 场 紧 急 救 护 在 法 国 德 国 等 大 陆 法 系 国 家 中, 刑 法 规 定 公 民 有 对 处 于 危 险 中 人 进 行 救 助 的 义 务, 如 不 实 行 义 务 将 受 到 刑 罚 和 处 罚, 这 被 称 为 坏 人 法 其 中, 除 了 本 人 有 危 险 和 明 知 容 易 对 被 救 人 造 成 伤 害 外, 是 否 有 救 护 技 能 等 都 不 能 作 为 见 死 不 救 的 理 由 可 见, 通 过 事 前 豁 免 司 法 责 任 鼓 励 社 会 急 救 是 好 人 法 立 法 导 向 的 要 点 和 核 心 内 涵 综 上 所 述, 对 本 市 急 救 医 疗 服 务 立 法 中 有 关 社 会 急 救 的 内 容, 建 议 : 一 明 确 政 府 和 红 十 字 会 是 社 会 急 救 培 训 的 组 织 主 体, 鼓 励 社 会 参 与 明 确 公 务 员 公 安 消 防 教 师 驾 驶 员 导 游 等 执 业 者 必 须 参 加 社 会 救 护 培 训 并 取 得 合 格 证 书 二 明 确 要 求 在 机 场 车 站 体 育 设 施 人 群 密 集 公 共 场 合 和 旅 游 景 点 大 型 商 场 宾 馆 等 应 当 配 置 自 动 体 外 除 颤 仪 急 救 包 等 设 施 和 器 械 三 公 民 参 与 现 场 紧 急 救 护, 强 调 拨 打 120 呼 救 同 时, 鼓 励 具 备 救 护 技 能 的 公 民 对 有 生 命 危 险 的 患 者 ( 患 者 清 醒 时 应 征 得 本 人 同 意 ) 进 行 现 场 紧 急 救 护 现 场 紧 急 救 护 行 为 受 法 律 保 护, 可 免 除 因 任 何 行 为 或 疏 忽 造 成 的 民 事 伤 害 责 任 四 对 社 会 救 护 和 被 救 护 者 在 现 场 紧 急 救 护 过 程 中 的 意 外 伤 害, 政 府 应 履 行 公 共 服 务 职 能 此 类 伤 害 的 基 本 医 疗 费 用 必 须 纳 入 医 疗 保 险, 护 理 护 工 等 相 应 费 用 应 动 员 民 政 慈 善 红 十 字 基 金 专 项 保 险 等 多 种 途 径 予 以 解 决 ( 作 者 系 市 人 大 代 表 上 海 市 红 十 字 会 常 务 副 会 长 ) 11

12 关 注 专 家 观 点 急 救 医 疗 立 法 应 着 眼 于 资 源 利 用 和 安 全 保 障 文 / 朱 勤 忠 上 海 市 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 草 案 ) 目 前 已 经 过 市 人 大 常 委 会 二 审, 或 可 在 年 内 正 式 颁 布 实 施 回 顾 近 5 年 的 调 研 起 草 论 证 修 改 等 过 程, 其 中 各 方 观 点 碰 撞 争 论 也 很 多, 但 对 于 院 前 急 救 来 说, 除 了 自 身 努 力, 行 业 期 望 在 解 决 资 源 不 足 与 有 效 利 用 安 全 运 行 等 方 面, 能 借 助 法 规 和 外 力 有 所 突 破 虽 然 目 前 草 案 的 条 款 并 未 完 全 解 决 这 些 问 题, 但 很 多 方 面 已 经 有 了 历 史 性 的 进 步, 非 常 值 得 肯 定 在 此, 再 谈 一 些 建 议 和 想 法 一 应 重 点 关 注 院 前 急 救 资 源 不 足 问 题 上 海 城 市 规 模 人 口 发 展 迅 速, 老 龄 化 比 例 日 趋 增 高, 城 市 运 行 安 全 保 障 任 务 繁 重, 这 都 对 120 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 受 人 才 队 伍 建 设 网 络 站 点 分 布 推 进 等 因 素 的 限 制, 院 前 急 救 行 业 相 对 滞 后 于 城 市 的 快 速 发 展 本 次 立 法 对 院 前 急 救 机 构 设 置 急 救 站 点 建 设 人 员 岗 位 配 置 和 人 数 要 求, 尤 其 是 各 政 府 部 门 的 职 责 予 以 明 确 规 定, 这 对 120 行 业 带 来 了 非 常 好 的 发 展 契 机 虽 然 条 例 尚 未 出 台, 但 行 业 已 经 感 受 到 了 政 策 提 前 实 施 的 效 果, 今 年 11 个 新 建 急 救 分 站 内 容 已 纳 入 市 政 府 实 事 项 目, 人 才 队 伍 培 养 已 大 力 推 进, 救 护 车 医 疗 设 施 设 备 也 得 到 升 级 更 新, 资 源 不 足 问 题 正 逐 步 得 到 缓 解 二 应 重 点 关 注 院 前 急 救 资 源 周 转 不 畅 的 问 题 有 限 的 急 救 资 源 周 转 不 畅 一 直 是 120 行 业 最 头 疼 的 问 题, 如 能 加 快 周 转, 也 能 部 分 缓 解 资 源 不 足 现 状 以 120 救 护 车 接 收 出 车 指 令 后 抵 达 患 者 呼 叫 现 场 的 平 均 急 救 反 应 时 间 为 例, 在 所 有 其 他 条 件 基 本 不 变 的 前 提 下, 市 急 救 中 心 近 几 年 该 指 标 呈 逐 年 延 长 趋 势,2015 年 已 经 突 破 12 分 钟, 客 观 说 明 城 市 交 通 拥 堵 情 况 日 趋 加 重, 救 护 车 行 车 速 度 逐 年 下 降 此 外, 救 护 车 完 成 送 院 任 务 后, 由 于 接 诊 医 院 人 满 为 患, 患 者 占 用 救 护 车 担 架 而 致 与 医 院 交 接 不 畅 急 救 车 组 无 法 及 时 撤 离, 影 响 下 一 次 任 务 的 执 行, 也 是 近 年 来 120 行 业 所 面 临 的 日 趋 严 重 难 以 解 决 的 问 题 本 次 立 法 在 这 两 方 面 保 障 措 施 虽 有 所 涉 及, 但 总 觉 得 保 障 力 度 不 够 可 操 作 性 不 强 三 应 重 点 关 注 院 前 急 救 资 源 利 用 不 当 问 题 院 前 急 救 资 源 利 用 不 当 主 要 表 现 非 急 救 业 务 侵 占 急 救 资 源 违 反 科 学 合 理 送 院 原 则 两 个 方 面 本 次 立 法 对 康 复 出 院 回 家 等 非 急 救 业 务 明 确 实 施 分 类 救 护, 并 为 从 120 行 业 剥 离 此 项 业 务 实 施 社 会 化 服 务 预 留 了 政 策 口 子, 这 是 一 个 非 常 大 的 突 破, 预 计 未 来 将 为 120 行 业 解 决 近 20% 的 额 外 任 务 但 由 于 对 呼 叫 120 服 务 无 任 何 限 制, 余 下 的 80% 的 工 作 量 中, 急 救 不 急 等 仅 为 代 步 送 院 就 诊 转 院 性 质 的 任 务 还 近 半 数, 在 急 救 资 源 相 对 紧 张 的 当 前 对 行 业 造 成 较 多 困 扰 另 外, 患 者 或 家 属 自 行 选 择 送 院 地 点 情 况 较 为 普 遍, 其 合 理 性 常 与 急 救 原 则 相 违 背, 急 救 人 员 送 院 决 定 权 很 难 得 到 保 障, 在 一 定 程 度 上 亦 妨 碍 有 限 急 救 资 源 的 有 效 周 转 在 这 些 方 面, 如 果 能 有 更 针 对 性 的 条 款, 应 更 能 保 障 危 重 急 救 业 务 的 顺 利 开 展 四 应 重 点 关 注 黑 救 护 车 灰 救 护 车 问 题 医 疗 安 全 永 远 是 行 业 发 展 的 主 线 除 了 120 正 牌 军, 上 海 亦 存 在 较 多 非 正 规 救 护 车 目 前 非 120 行 业 救 护 车 以 外 地 牌 照 居 多, 车 辆 也 从 非 法 改 装 的 黑 救 护 车 转 为 挂 靠 外 地 合 法 医 疗 机 构 配 备 正 规 救 护 车 为 主, 开 展 灰 色 救 护 业 务, 行 业 抱 团 发 展 迅 速, 研 究 法 律 法 规 政 策 漏 洞, 横 行 市 场, 抢 地 盘 乱 收 费 由 于 不 配 备 医 务 人 员 开 展 活 动, 给 患 者 生 命 和 财 产 安 全 带 来 了 较 大 隐 患 历 年 来, 本 市 对 于 打 击 黑 救 护 车 力 度 不 可 谓 不 大, 但 碍 于 执 法 依 据 不 足, 处 于 抓 了 只 能 放 而 无 任 何 处 罚 措 施 的 尴 尬 局 面 在 开 展 正 面 宣 传 120 行 业 增 加 行 业 醒 目 标 示 标 牌 建 立 公 开 查 询 系 统 接 受 社 会 监 督 的 同 时, 建 议 法 规 予 以 明 确 相 关 措 施, 增 加 打 击 非 正 规 救 护 车 的 执 法 力 度 ( 作 者 系 上 海 市 医 疗 急 救 中 心 主 任 ) 12

13 立 法 经 纬 贯 彻 生 态 文 明 战 略 系 统 强 化 环 保 治 理 上 海 市 环 境 保 护 条 例 第 二 次 全 面 修 改 文 / 李 惠 芳 4 月 20 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 对 上 海 市 环 境 保 护 条 例 ( 修 订 草 案 ) 进 行 了 审 议 这 是 条 例 自 1994 年 12 月 审 议 通 过,2005 年 较 大 范 围 修 订 后 的 第 二 次 全 面 修 改 本 次 修 改, 主 要 是 贯 彻 落 实 国 家 推 进 生 态 文 明 建 设 的 要 求 和 环 保 法 大 气 污 染 防 治 法 等 上 位 法 的 新 规 定, 完 善 相 关 制 度, 为 本 市 进 一 步 推 进 环 境 治 理 提 供 有 力 保 障 同 时, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 还 创 设 了 一 些 新 制 度, 在 全 国 范 围 内 也 有 积 极 的 探 索 意 义 立 法 背 景 : 贯 彻 落 实 新 要 求 新 规 定, 为 本 市 环 境 治 理 提 供 有 效 支 撑 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 生 态 文 明 建 设, 先 后 出 台 了 一 系 列 指 导 性 文 件, 特 别 对 大 气 和 水 污 染 防 治 提 出 了 明 确 要 求 2014 年 来, 全 国 人 大 常 委 会 相 继 修 订 了 环 保 法 大 气 污 染 防 治 法 等 法 律, 现 行 环 保 条 例 的 部 分 内 容 已 与 上 位 法 冲 突 环 保 条 例 实 施 十 余 年 来, 本 市 环 保 工 作 虽 然 取 得 了 一 些 成 绩, 但 环 保 形 势 依 然 比 较 严 峻 2017 年 底, 国 家 将 对 本 市 完 成 大 气 和 水 环 境 阶 段 性 治 理 目 标 情 况 进 行 考 核, 现 有 法 规 难 以 为 相 关 工 作 提 供 有 效 支 撑, 对 条 例 进 行 修 改 已 十 分 必 要 和 紧 迫 修 改 重 点 : 落 实 细 化 环 境 保 护 重 大 制 度, 强 化 相 关 法 律 责 任 条 例 ( 修 订 草 案 ) 共 八 十 四 条, 针 对 当 前 本 市 环 境 治 理 存 在 的 短 板 和 亟 需 解 决 的 问 题, 对 上 位 法 和 国 家 有 关 文 件 明 确 的 污 染 物 总 量 控 制 排 污 许 可 生 态 保 护 红 线 生 态 补 偿 等 重 大 制 度 予 以 了 落 实 和 细 化 ; 对 各 个 领 域 的 污 染 防 治 环 境 监 督 管 理 和 法 律 责 任 等 进 行 了 全 面 强 化 ; 并 新 增 了 绿 色 发 展 信 息 公 开 等 相 关 内 容, 有 利 于 全 面 加 强 污 染 物 源 头 控 制 和 过 程 监 管, 提 升 本 市 的 环 境 治 理 水 平 推 进 全 社 会 共 同 治 理 环 保 工 作 需 要 政 府 企 业 和 社 会 公 众 等 各 方 面 的 共 同 参 与 条 例 ( 修 订 草 案 ) 进 一 步 强 调 了 政 府 责 任, 规 定 将 环 境 保 护 履 职 情 况 作 为 对 政 府 和 领 导 人 督 察 和 考 核 的 重 要 内 容 ; 重 点 强 化 了 企 业 的 主 体 责 任 ; 并 加 大 对 公 众 绿 色 出 行 节 约 资 源 保 护 环 境 的 引 导 此 外, 还 落 实 了 公 益 诉 讼 制 度, 为 公 众 参 与 环 境 保 护 提 供 多 元 化 渠 道 强 化 源 头 治 理, 促 进 绿 色 发 展 一 是 对 生 态 保 护 红 线 制 度 进 行 细 化, 确 定 生 态 红 线 保 护 的 具 体 范 围, 并 使 生 态 保 护 红 线 制 度 与 城 市 规 划 相 衔 接 二 是 明 确 产 业 结 构 调 整 措 施, 限 制 淘 汰 高 污 染 高 能 耗 产 业, 对 高 污 染 行 业 和 落 后 工 艺 进 行 区 域 综 合 治 理, 13

14 立 法 经 纬 对 环 境 污 染 严 重 环 境 违 法 情 况 突 出 的 地 区 实 施 生 态 环 境 综 合 议 意 见 中 也 提 出 要 对 其 必 要 性 和 可 行 性 作 进 一 步 研 究 治 理 三 是 积 极 促 进 循 环 经 济 发 展, 规 定 了 推 行 绿 色 建 筑 绿 色 扩 大 按 日 计 罚 的 范 围, 进 一 步 提 高 罚 款 数 额 为 克 服 环 保 领 交 通 和 加 强 物 资 循 环 利 用 等 措 施 域 违 法 成 本 低 守 法 成 本 高 的 弊 端, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 根 据 上 积 极 推 进 环 境 污 染 市 场 化 治 理 主 要 是 规 定 了 环 境 污 染 第 三 位 法 授 权, 将 违 反 管 理 规 定 无 组 织 排 放 大 气 污 染 物 等 情 形 新 方 治 理 制 度 和 排 污 权 交 易 制 度, 明 确 排 污 单 位 可 以 委 托 第 三 方 机 增 为 可 实 施 按 日 计 罚 的 事 项, 并 参 照 大 气 污 染 防 治 法 的 规 定, 构 运 营 其 污 染 治 理 设 施 或 者 实 施 污 染 治 理, 在 建 设 项 目 环 境 影 响 大 幅 提 高 罚 款 上 限 至 一 百 万 元 评 价 阶 段, 可 以 通 过 排 污 权 交 易 取 得 重 点 污 染 物 排 放 总 量 指 标 推 进 总 量 控 制 制 度 长 期 以 来, 我 国 环 境 保 护 管 理 主 要 采 取 主 要 亮 点 : 创 设 污 染 防 治 协 议 等 制 度, 体 现 上 海 特 色 污 染 物 排 放 浓 度 控 制 制 度, 浓 度 达 标 即 视 为 合 法 近 年 来, 国 家 创 设 污 染 防 治 协 议 制 度 借 鉴 美 国 德 国 等 国 家 的 做 法, 对 适 当 提 高 了 主 要 污 染 物 排 放 浓 度 标 准, 但 由 于 受 技 术 条 件 的 限 企 业 提 出 高 于 现 行 排 放 标 准 要 求 主 动 提 出 削 减 排 放 目 标 制, 单 靠 控 制 浓 度 达 标, 已 无 法 有 效 遏 制 环 境 污 染 加 剧 的 趋 势 以 及 排 放 新 类 型 污 染 物 等 情 况 规 定 政 府 和 企 业 可 以 通 过 协 商 在 环 境 容 量 既 定 的 前 提 下, 必 须 确 定 最 适 合 的 规 制 目 标, 激 励 企 业 对 污 染 物 排 放 总 量 进 行 控 制 新 环 保 法 将 总 量 控 制 制 度 作 为 一 项 重 要 的 管 理 制 度 予 以 了 明 确, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 在 此 基 础 上 作 了 相 应 细 化 : 一 是 明 确 新 建 改 建 扩 建 排 放 重 点 污 染 物 的 建 设 项 目, 排 污 单 位 应 当 在 环 评 阶 段 取 得 排 放 总 量 指 标 二 是 对 现 有 排 污 单 位 的 排 放 总 量 指 标, 由 环 保 部 门 综 合 考 虑 排 污 单 位 的 历 史 排 这 是 上 海 市 环 境 保 护 条 例 自 1994 年 12 月 审 议 通 过,2005 年 较 大 范 围 修 订 后 的 第 二 次 全 面 修 改 本 次 修 改, 主 要 是 贯 彻 落 实 国 家 推 进 生 态 文 明 建 设 的 要 求 和 环 保 法 大 气 污 染 防 治 法 等 上 位 法 的 新 规 定, 完 善 相 关 制 度, 为 本 市 进 一 步 推 进 环 境 治 理 提 供 有 力 保 障 自 觉 节 能 减 排 市 人 大 城 建 环 保 委 在 听 取 意 见 时, 有 意 见 提 出, 在 此 项 制 度 的 设 定 中 应 特 别 强 调 企 业 的 自 愿 原 则, 并 且 对 排 放 新 类 型 污 染 物 的 情 况 是 否 适 宜 采 用 协 议 的 方 式 进 行 管 理 应 作 进 一 步 研 究 创 设 土 壤 污 染 防 治 措 施 近 年 来, 土 壤 污 染 问 题 日 益 受 到 社 会 关 注, 目 前 仅 环 保 法 作 出 了 原 则 性 规 定, 实 践 中 尚 不 能 落 地 条 例 ( 修 放 水 平 行 业 特 点 等 因 素 加 以 核 定 三 是 建 立 奖 惩 制 度 总 量 制 订 草 案 ) 针 对 本 市 土 壤 污 染 实 际 情 况, 从 建 立 政 府 调 查 与 企 业 度 与 企 业 利 益 密 切 相 关, 不 少 企 业 认 为, 将 排 污 单 位 的 历 史 排 放 监 测 相 结 合 的 土 壤 污 染 监 控 评 估 机 制, 强 化 土 壤 污 染 的 防 范 和 情 况 作 为 总 量 指 标 的 一 项 核 定 依 据, 对 以 往 减 排 工 作 做 得 好 的 修 复 责 任, 严 格 规 范 污 染 场 地 用 于 敏 感 性 建 设 项 目 等 三 个 方 面 企 业 有 失 公 平, 建 议 对 总 量 指 标 的 设 定 标 准 进 一 步 研 究 完 善 对 土 壤 污 染 防 治 进 行 了 细 化 细 化 排 污 许 可 制 度 排 污 许 可 制 度 是 环 保 法 的 一 项 核 心 制 此 外, 部 分 委 员 在 审 议 时 提 出, 为 充 分 发 挥 法 规 对 环 境 保 护 度 条 例 ( 修 订 草 案 ) 对 该 规 定 进 行 了 细 化, 明 确 了 核 发 范 围, 工 作 的 引 领 和 促 进 作 用, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 应 进 一 步 理 顺 管 理 要 求 涵 盖 所 有 固 定 污 染 源 单 位 ; 对 许 可 证 实 施 动 态 管 理 市 人 体 制 机 制, 加 强 对 企 业 的 政 策 激 励 和 正 面 引 导, 鼓 励 环 保 科 技 创 大 城 建 环 保 委 提 出, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 关 于 这 项 制 度 的 规 定 仍 新 ; 完 善 功 能 区 划 编 制, 增 加 生 态 系 统 保 护 和 修 复 的 相 关 内 容 ; 过 于 原 则, 缺 乏 可 操 作 性, 建 议 作 进 一 步 细 化 或 授 权 市 政 府 制 定 进 一 步 完 善 发 展 循 环 经 济 农 业 绿 色 发 展 以 及 规 划 布 局 的 内 容, 相 应 的 实 施 办 法 并 加 强 对 农 民 科 学 使 用 农 药 的 指 导 ; 高 度 重 视 噪 声 土 壤 污 染 防 完 善 措 施, 推 进 大 气 污 染 防 治 大 气 污 染 防 治 是 本 次 法 规 修 改 治 问 题, 细 化 完 善 相 关 制 度 ; 加 强 对 政 府 部 门 及 相 关 人 员 的 责 任 中 的 一 个 非 常 重 要 的 问 题 2014 年 本 市 通 过 了 新 的 大 气 污 染 防 治 追 究, 进 一 步 规 范 行 政 主 体 的 自 由 裁 量 权 条 例, 面 对 近 两 年 来 大 气 污 染 防 治 的 严 峻 形 势 和 国 家 下 达 的 考 核 市 人 大 城 建 环 保 委 在 听 取 意 见 的 过 程 中, 不 少 企 业 反 映 目 任 务, 条 例 ( 修 订 草 案 ) 一 是 进 一 步 扩 大 了 污 染 天 气 应 急 措 施 的 前 危 险 废 物 处 理 难 成 本 高, 呼 吁 予 以 研 究 部 分 专 家 和 代 表 等 适 用 范 围, 将 出 现 污 染 天 气 或 者 预 报 出 现 污 染 天 气 以 及 根 据 国 家 建 议 应 进 一 步 落 实 国 家 已 经 明 确 或 者 正 在 试 点 推 进 的 环 保 监 察 要 求 保 障 重 大 活 动 的 情 况 纳 入 适 用 应 急 预 案 的 情 况 二 是 加 强 高 执 法 垂 直 管 理 党 政 干 部 问 责 制 等 方 面 的 要 求 ; 完 善 产 业 布 局 管 污 染 机 动 车 管 理, 在 逐 步 推 进 高 污 染 机 动 车 淘 汰 的 同 时, 要 求 托 运 理 区 域 限 批 环 境 影 响 评 价 等 制 度 ; 进 一 步 加 大 企 业 的 违 法 成 单 位 不 得 委 托 使 用 高 污 染 机 动 车 运 输 的 单 位 或 者 个 人 从 事 运 输 活 本, 适 当 提 高 罚 款 额 度 ; 研 究 建 立 环 境 强 制 保 险 等 制 度, 体 现 上 动 上 述 两 项 措 施 在 听 取 意 见 时 争 议 较 大, 市 人 大 城 建 环 保 委 在 审 海 先 行 先 试 的 担 当 14

15 阳春播种 静待花开 市人大常委会审议通过 关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定 文 赵俊杰 4 月 21 日 市十四届人大常委 上海社会治理体系的不断创新和管理 一是提高了区县人大常委会组成 会第二十八次会议表决通过 重心的逐渐下移 区县和乡镇两级承担 人员名额上限并提出专职比例要求 根 了 上海市人民代表大会常务委员会关 的任务越来越重 在这样的新形势下 据地方组织法要求 若干规定 明确 于区县和乡镇人民代表大会工作的若 如何充分发挥区县 乡镇两级人大的作 区县人民代表大会常务委员会组成人 这部 干规定 以下简称 若干规定 用 就显得尤为重要 纵观此领域的地 员为十五至三十五人 人口超过一百万 法规的出台既是贯彻落实中央 市委有 方立法 目前上海市仅有一部 1995 年 的 常务委员会组成人员不超过四十五 关文件要求 对接上位法修改的重要举 制定的关于乡镇人大工作的若干规定 人 其中 常务委员会专职委员比例应 措 也是规范和推进本市基层人大工作 对于区县人大工作的立法尚处于空白 当达到百分之五十以上 的现实需要 因此 亟需重新制订一部涵盖本市区县 党的十八大以来 中央对于坚持和 和乡镇人大工作的地方性法规 的机构设置 为加强区县 乡镇人大工 作力量 推动人大工作专业化 经常化 完善人民代表大会制度 加强人大工作 特别是县乡人大工作高度重视 2015 年 二是健全了区县人大及其常委会 主心骨 强化组织机构这根 根据地方组织法和中央 市委有关文件 下半年 中央下发 关于加强县乡人大 区县 乡镇人大是基层国家权力机 若干规 要求 结合各区县的实际情况 工作和建设的若干意见 全国人大常 关 担负着宪法和法律赋予的重要职 定 明确 在区县人大设立法制 财政经 委会据此对地方组织法 选举法和代表 责 任务繁重 但有的地方还存在 牌子 济 内务司法等专门委员会 在区县人 法等三部重要法律一并作了修正 市委 大 人员少 兼职多 的现象 与所承担 大常委会设立办公室等办事机构和预 也转发了加强人大工作的有关文件 这 的工作任务不相匹配 在新形势下加强 算 人事代表等工作机构 还规定各区 些文件和法律对于加强基层人大工作 区县 乡镇人大工作 组织机构的建设 县人大可以根据工作需要设立其他专 提出了一系列新要求 另一方面 随着 和人员的配备无疑是关键所在 门委员会和常委会办事机构 工作机 上海人大 年第 期 15

16 立 法 经 纬 构, 给 予 区 县 一 定 的 空 间 和 弹 性 同 时, 对 工 作 力 量 的 配 备 和 工 作 职 责 等 也 作 了 比 较 清 晰 的 表 述 三 是 赋 予 了 乡 镇 人 大 主 席 团 闭 会 期 间 的 明 确 职 责 闭 会 期 间 的 活 动 安 排 得 怎 么 样, 直 接 关 系 基 层 人 大 工 作 的 效 果, 但 乡 镇 一 级 人 大 仅 在 会 议 期 间 设 有 主 席 团, 在 闭 会 期 间 没 有 常 设 机 构 尽 管 各 地 都 有 一 些 探 索 和 实 践, 但 是 缺 乏 法 制 层 面 的 依 据 和 规 范 新 修 订 的 地 方 组 织 法 赋 予 了 乡 镇 人 大 主 席 团 在 闭 会 期 间 一 定 的 职 权, 若 干 规 定 结 合 本 市 实 际, 对 乡 镇 人 大 主 席 团 的 组 成 和 职 责 作 了 细 化 比 如, 增 加 了 乡 镇 人 民 代 表 大 会 主 席 团 的 人 数 及 上 限 : 一 般 为 九 至 十 一 人, 乡 镇 人 大 代 表 名 额 超 过 七 十 名 的, 主 席 团 人 数 不 超 过 十 三 人 又 如, 明 确 了 乡 镇 人 民 代 表 大 会 主 席 团 在 闭 会 期 间 每 三 个 月 至 少 召 开 一 次 主 席 团 会 议, 以 便 于 乡 镇 人 大 依 法 履 行 职 权 同 时, 规 定 了 乡 镇 人 大 主 席 团 在 闭 会 期 间 的 十 三 项 职 权, 厘 清 了 乡 镇 人 大 主 席 团 和 乡 镇 人 大 主 席 副 主 席 的 职 责, 并 较 好 地 回 应 了 乡 镇 人 大 闭 会 期 间 的 工 作 由 谁 组 织 如 何 开 展 的 问 题 四 是 增 加 了 有 关 乡 镇 人 大 的 机 构 和 人 员 的 规 定 若 干 规 定 首 次 明 确 提 出 在 乡 镇 人 大 设 立 办 公 室 ( 代 表 联 络 室 ), 办 公 室 ( 代 表 联 络 室 ) 主 任 的 人 选 由 乡 镇 人 民 代 表 大 会 主 席 团 提 名, 乡 镇 人 民 代 表 大 会 通 过 工 作 机 构 的 设 立 和 工 作 人 员 的 充 实, 必 将 为 更 好 地 发 挥 乡 镇 人 大 的 作 用 加 强 人 大 代 表 的 履 职 服 务 提 供 组 织 保 障 五 是 明 确 了 在 全 市 街 道 设 立 人 大 工 作 委 员 会 若 干 规 定 根 据 地 方 组 织 法 的 要 求 以 及 近 年 来 本 市 各 街 道 设 立 人 大 代 表 联 络 室 的 工 作 实 践, 首 次 明 确 了 区 人 大 常 委 会 在 街 道 设 立 人 大 工 作 委 员 会, 作 为 常 委 会 的 工 作 机 构, 其 组 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 区 县 和 乡 镇 人 民 代 表 大 会 工 作 的 若 干 规 定 的 出 台 既 是 贯 彻 落 实 中 央 市 委 有 关 文 件 要 求, 对 接 上 位 法 修 改 的 重 要 举 措, 也 是 规 范 和 推 进 本 市 基 层 人 大 工 作 的 现 实 需 要 成 人 员 由 区 人 大 常 委 会 依 法 任 免 街 道 人 大 工 作 委 员 会 承 担 代 表 联 系 社 区 和 选 民 报 告 履 职 情 况 履 职 登 记 等 服 务 保 障 工 作, 根 据 区 人 大 常 委 会 的 委 托, 办 理 监 督 选 举 视 察 调 研 等 工 作, 并 且 每 年 向 常 委 会 报 告 工 作 抓 住 开 好 人 代 会 这 个 牛 鼻 子 人 大 行 使 法 定 职 权, 主 要 是 通 过 会 议 的 形 式, 在 充 分 审 议 的 基 础 上, 依 照 法 定 程 序 作 出 决 定 开 好 人 大 会 议, 是 人 大 依 法 履 职 的 重 要 保 障 在 实 践 中, 部 分 地 方, 尤 其 是 乡 镇 一 级, 有 时 存 在 会 议 召 开 不 及 时 会 期 过 短 主 要 会 议 文 件 临 近 大 会 时 才 送 到 代 表 手 中, 不 利 于 代 表 充 分 审 议 等 问 题 为 此, 根 据 地 方 组 织 法 和 中 央 有 关 文 件 的 要 求, 若 干 规 定 对 于 区 县 乡 镇 人 民 代 表 大 会 举 行 的 次 数 会 期 等 内 容 作 了 规 定 明 确 区 县 人 民 代 表 大 会 会 议 每 年 至 少 举 行 一 次, 会 期 一 般 不 少 于 三 天 乡 镇 人 民 代 表 大 会 会 议 一 般 每 年 举 行 两 次, 会 期 不 少 于 一 天 如 有 选 举 事 项, 会 期 应 当 适 当 增 加 若 干 规 定 还 就 提 高 会 议 质 量 提 出 三 方 面 明 确 要 求, 一 是 在 会 议 的 准 备 上, 要 求 区 县 和 乡 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 应 当 加 强 调 查 研 究, 为 参 加 人 民 代 表 大 会 作 准 备 ; 二 是 在 文 件 送 达 的 时 限 上, 要 求 人 民 代 表 大 会 会 议 举 行 的 三 日 以 前, 应 当 将 会 议 的 主 要 文 件 送 交 与 会 代 表 ; 三 是 在 对 待 会 议 的 态 度 上, 要 求 代 表 应 当 认 真 准 备 和 出 席 会 议, 并 围 绕 议 题 审 议 发 言 因 病 或 者 其 他 特 殊 原 因 不 能 出 席 的 应 当 提 前 请 假 规 范 基 层 人 大 工 作 的 家 常 菜 若 干 规 定 中 有 将 近 三 分 之 一 的 条 文 对 区 县 乡 镇 人 大 的 重 要 工 作 做 了 规 定, 其 中 既 含 有 规 范 性 文 件 备 案 审 查 预 决 算 审 查 等 内 容, 与 区 县 人 大 设 立 法 制 财 政 经 济 内 务 司 法 等 专 门 委 员 会 和 常 委 会 预 算 等 工 作 委 员 会 等 内 容 相 呼 应, 也 包 括 监 督 重 大 事 项 决 定 权 和 人 事 任 免 以 及 代 表 工 作 等 重 要 事 项 考 虑 到 各 区 县 乡 镇 的 实 际 情 况 不 尽 相 同, 对 于 重 要 事 项 的 理 解 也 有 差 异, 因 此, 在 若 干 规 定 中 对 于 这 些 内 容 均 采 取 留 有 一 定 余 地 的 写 法, 允 许 区 县 乡 镇 结 合 各 自 工 作 实 际, 进 一 步 作 出 相 应 的 规 定, 并 在 今 后 的 工 作 中 大 胆 探 索 总 结 另 外, 加 强 区 县 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 乡 镇 人 民 代 表 大 会 主 席 团 与 代 表 选 民 和 人 民 群 众 的 联 系 加 强 国 家 机 关 与 代 表 的 联 系 以 及 代 表 履 职 服 务 保 障 等 内 容, 鉴 于 上 位 法 和 本 市 其 他 地 方 性 法 规 中 已 有 明 确 要 求, 若 干 规 定 只 是 作 了 原 则 性 规 定, 避 免 重 复 立 法, 也 符 合 若 干 规 定 的 体 例 特 点 可 以 预 见 的 是, 随 着 若 干 规 定 的 正 式 施 行, 将 进 一 步 夯 实 本 市 基 层 国 家 权 力 机 关 的 基 础, 为 今 年 下 半 年 将 在 全 市 范 围 开 展 的 区 县 乡 镇 两 级 人 大 代 表 换 届 选 举 工 作 提 供 法 制 保 障, 为 推 动 本 市 区 县 乡 镇 人 大 工 作 和 建 设 在 新 时 期 再 上 新 台 阶 提 供 重 要 助 力 16

17 补好交通管理 短板 市人大内司委开展修订道路交通管理条例暨执法检查专题调研 文 乔 骏 修 订 上海市道路交通管理条例 是今 年市人大常委会的重点立法预备项 按照立法抓 目 为充分发挥人大立法主导作用 早抓质量的要求 市人大内司委自年初以来就 在市人大常委会副主任薛潮带领下 一方面积 极推动政府相关部门的法规草案起草工作 一 方面深入市公安局 市交通委 市城乡建设交通 发展研究院 市交警总队等单位调研 听取情况 汇报 研究立法重点难点问题的解决思路和办 法 同时 还赴广东省和海南省学习考察 与广 东省 深圳市 海南省人大及公安 交通运输等 政府部门进行座谈交流 学习借鉴兄弟省市人 大先进经验 内司委于 4 在进行充分前期调研的基础上 月中旬启动了开展修订道路交通管理条例暨执 法检查专题调研 专题调研分为三个阶段 第一 阶段重在了解道路交通违法行为大整治的成 效 推动政府部门按进度完成法规草案初稿 第 二阶段重在结合大整治中期评估情况 推动政 徐 程 摄 府部门梳理执法过程中反映出的立法需求 形 成比较成熟的法规草案 第三阶段重在立法难 点分析 重在全面梳理立法难点 按照已经协调 尚待协调 需要本市层面协调 需要国家层面协调的分类推动破解难 及修订条例立法进展情况的汇报 4 月 26 日下午 薛潮副主任主持召开修订道路交通管理 条例暨执法检查专题调研座谈会 专题研究交通管理执法和 题 4 月 18 日上午 在薛潮副主任带领下 沈志先 史秋琴 立法中的难点问题 林化宾 沈志先 史秋琴 徐季平 张辰 及许丽萍 陈丹燕等 14 位市人大代表 徐季平 陈东 江小青 江小青 张建晨 沈国明以及莫彬彬等 6 位市人大代表和法 分成四路六个点 到瑞金医院门口了解医院周边交通整治情 律专家参加会议 与会的人大代表观看了交通违法行为大整 况 到淮海中路黄陂南路路口了解商业街周边交通秩序管理 治情况资料片 听取了市公安局汇报修订道路交通管理条例 情况 到福州路西藏中路路口了解党政机关周边交通秩序管 的立法需求 与部分基层民警 市高院和市政府法制办的相 治顽症 综合治理情况 理情况 到泛东街区域了解 补短板 关同志交流了执法困惑及立法建议 在实地视察并与一线民警和志愿者进行交流后 代表们赴黄 从调研情况来看 大整治的确成果显著 市公安局党委 浦区公安局召开专题调研座谈会 听取黄浦区公安分局 市 将道路交通大整治行动作为中心任务 确定了 10 大类重点 公安局 市政府法制办有关全市道路交通违法行为大整治以 整治行为和 239 条重点整治道路 拟定了 4 个方面 16 条超 上海人大 年第 期 17

18 常规整治措施 召开 4 次党委扩大会议 6 次专题会进行安排 要提出具体的细化标准 可操作性 如对 临时停车 问题 统一依 部署 市公安局先后 6 次制定下发系列 执法指引 根据市委书记韩正有关加强道路交通从严管理和加快 法严管执法标准 并每日对各区县重点整治道路开展专项督 地方立法的讲话精神 薛潮副主任要求相关政府部门按照既 查 各级公安机关最大限度把执法力量压倒路面 并组织辅 定步骤扎实推进各项立法工作 要牢固树立以人民为中心的 警和志愿者参与整治 3 月 25 日至 4 月 17 日 共查处 10 大 立法思想 确保立法紧贴现实 具有可执行性 满足严管要 类违法行为 79 万余起 同比上升了 98.14% 开出处罚通知 求 要坚持开门立法 使修订过程成为社会参与 社会动员 决定书罚款总数达 1.25 亿余元 打击处理妨害公务和临时 统一认识的过程 使修订内容人人皆知 从而形成人人尊法 牌照等严重交通违法犯罪嫌疑人 729 人 其中刑事拘留 285 守法 从严执法 违法必究的良好氛围 他同时根据代表们的 人 意见提出三方面要求 一是借鉴国际大都市经验补好交通管 来自一线的民警们向代表们表示 现在秩序比原来好很 理短板 平衡处理好动态交通和静态交通 管理权力和市民 多 民警执法遇到不讲理的 周围舆论都会支持民警 与此同 权利 机动车 非机动车 行人路权分配等方面的关系 二是 时仍有一些市民存有侥幸心理 可见继续加大力度 立规矩 在严格管理中更加关注民智民意民情 打通群众参与立法及 十分重要 民警也反映了执法工作中的难题 目前对人在车 做到集中民意 听取民意 执法管理的通道 奖励 金点子 内的违法停车行为 民警应先劝离 对拒绝驶离的实施罚款 采纳民意 三是用足用好地方立法创制空间 在修法导向和 第一辆车 处罚 但在实践中 往往从第一辆车劝到第十辆车 难点上下功夫 进一步论证需要地方立法支撑的重要环节及 又回来了 执法成本高 效果不佳 现在老年代步车 电动平 相关管理创新的可行性和可操作性 衡车 电动滑板车等非标准交通工具越来越多 速度快 危险 当前 由市人大内司委 市人大常委会法工委 市公安 系数高 但由于这类通行工具不属于 道路交通安全法 规定 局 市交通委和市政府法制办联合组成的工作班子 目前正 的 车辆 范畴 处于法律监管的真空地带 通行规则缺失 暂 在抓紧开展条例修订工作 对条例修订过程中的重点法律问 时还无法纳入管理范围 对于数量众多的非机动车和行人的 积 题进行深入梳理 下一步 内司委将继续组织好执法检查 交通违法行为 民警还缺乏有威慑力的执法手段 极发挥立法主导作用 坚持以人民为中心的发展理念 坚持 人大代表们一方面向公安干警和交通志愿者表示亲切 依法行政的法治思维 坚持从严管理的执法要求 坚持务实 慰问 对大整治行动成效予以充分肯定 一方面踊跃发言 从 管用的立法精神 把立法调研与法规监督调研及支持集中整 完善执法长效机制 加强从严管理法制支撑等角度积极献计 治相结合 把立法调研与市人大代表下社区听取意见相结 永远在路上 献策 有的代表指出 交通违法行为整治应该 合 把立法调研与法制宣传教育相结合 把问题导向 需求导 一时的集中整治是必要的 但也要防止 运动式 执法 充分 向与科学立法 理性立法相结合 在支持依法严格执法的同 考虑执法成本和可持续性 形成常态化从严管理的长效机 时把市民群众的合理要求研究透 使法规草案尽早提交市人 制 有的代表指出 要充分考虑不同群体多样化的出行需求 大常委会审议 考虑上海道路特点和老旧小区停车难等实际 在依法严管和 方便群众之间找到平衡点 切实做到 让守法的市民可以守 法 有的代表指出 现在仍有一些路段因交通标志不够明晰 建议加强存 造成 行车难 一些区域非机动车 无路可走 量路网规划 平衡各方路权 梳理完善道路交通设施标志 不 仅要让机动车有路可走 而且要让非机动车 行人有路可走 有的代表指出 全警投入交通执法非长久之计 建议加大 科 技强警 力度 充分运用信息化管理手段 更多采用高清摄像 头 行车记录仪等手段及时记录违法行为 提高执法效率 保 还有很多市民对交通管理 证干警身心健康 有的代表提出 的具体规定不够了解或者了解不准确 建议结合修订条例 进一步加强宣传普法 有的代表建议 本次修法应更加注重 18 上海人大 2016 年第 5 期 徐 程 摄

19 代 表 风 采 国 内 年 月, 金 锋 在 春 晓 油 气 田 创 下 了 米 的 氦 氧 表 面 潜 水 新 记 录 把 救 捞 好 声 音 带 到 人 民 大 会 堂 记 全 国 人 大 代 表 金 锋 文 张 壬 戌 黄 仙 黄 浦 江 畔, 中 国 救 捞 事 业 的 发 源 地 上 海, 有 一 位 在 被 社 会 各 界 尊 称 为 水 下 杨 利 伟 的 潜 水 员 他 是 大 海 深 处 钢 铁 身 躯 的 蛟 龙 国 家 专 业 打 捞 队 伍 的 排 头 兵 中 国 饱 和 潜 水 事 业 的 实 践 者 他 是 上 海 打 捞 局 氦 氧 饱 和 潜 水 英 雄, 救 捞 系 统 救 捞 勇 士 和 救 捞 功 臣 ; 上 海 市 交 通 运 输 部 和 全 国 的 技 术 能 手 ; 中 华 技 能 大 奖 获 得 者 ;2013 年 被 评 为 感 动 上 海 十 大 人 物 提 名 奖 和 感 动 交 通 十 大 年 度 人 物 ; 上 海 市 劳 模 和 全 国 劳 模 他 就 是 救 捞 系 统 首 位 全 国 人 大 代 表, 上 海 打 捞 局 工 程 船 队 副 队 长 潜 水 队 长, 国 家 一 级 潜 水 员 饱 和 潜 水 监 督 高 级 技 师 金 锋 把 生 的 希 望 送 给 别 人, 把 死 的 危 险 留 给 自 己 交 通 运 输 部 上 海 打 捞 局 是 救 捞 系 统 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 承 担 着 上 海 港 以 及 北 起 连 云 港 南 至 闽 粤 交 界 处 的 沿 海 清 障 打 捞 环 境 和 财 产 救 助 等 公 益 性 职 责, 并 肩 负 国 家 指 令 性 政 治 军 事 战 备 和 救 灾 等 应 急 保 障 任 务 金 锋 代 表 是 上 海 打 捞 局 自 行 培 养 的 一 名 党 员 潜 水 员 自 1985 年 8 月 进 局 从 事 潜 水 工 作, 在 30 多 年 的 潜 水 生 涯 中, 他 秉 承 把 生 的 希 望 送 给 别 人, 把 死 的 危 险 留 给 自 己 的 救 捞 精 神, 带 领 潜 水 队 员 们 先 后 参 与 了 渤 海 湾 大 舜 轮 黄 浦 江 银 锄 轮 等 一 系 列 重 大 应 急 救 援 任 务, 为 上 海 打 捞 局 履 行 应 急 抢 险 打 捞 职 责, 保 障 海 上 生 命 财 产 安 全 保 护 海 洋 环 境 整 洁 作 出 了 重 要 贡 献 2015 年 6 月, 东 方 之 星 客 轮 在 长 江 中 游 大 马 洲 水 道 主 航 道 突 遇 龙 卷 风, 顷 刻 倾 覆 翻 扣 于 狭 窄 的 水 道 上 救 捞 系 统 主 动 请 缨, 组 成 救 捞 搜 救 应 急 队 第 一 时 间 抵 达 沉 船 现 场 金 锋 代 表 带 领 潜 水 队 员 们 克 服 沉 船 现 场 寒 冷 风 大 多 雨, 江 水 水 流 湍 急 能 见 度 差, 客 船 结 构 复 杂, 船 底 着 床 为 岩 石 护 堤 区, 给 穿 引 沉 船 过 底 钢 缆 造 成 极 大 困 难 等 种 种 严 峻 条 件, 承 担 了 沉 船 探 摸 调 查, 以 及 沉 船 整 体 扳 正 和 起 浮 中 最 重 要 的 任 务 沉 船 过 底 钢 缆 的 穿 引 任 务, 救 捞 应 急 队 员 们 在 救 援 中 通 宵 达 旦 作 业 金 锋 作 为 现 场 负 责 潜 水 探 摸 和 船 底 钢 缆 穿 引 作 业 的 指 挥 人 员, 在 风 雨 交 加 中 组 织 潜 水 作 业, 冻 得 胃 部 抽 筋 ; 通 宵 指 挥, 两 眼 红 肿, 嗓 子 严 重 嘶 哑, 累 得 已 经 说 不 出 话 来, 只 能 用 手 势 和 微 弱 声 音 拼 着 命 在 现 场 指 挥 6 月 4 日 深 夜, 极 度 疲 惫 的 金 锋 实 在 撑 不 住, 随 地 坐 在 湿 淋 淋 的 钢 板 上, 想 稍 微 睡 上 几 分 钟 由 于 沉 船 船 舷 90 度 与 水 底 石 头 紧 紧 相 压, 在 穿 引 最 后 一 根 过 底 钢 丝 过 程 中, 船 尾 处 关 键 的 第 4 根 过 底 钢 缆 的 钢 丝 引 索 被 拉 断 原 计 划 5 日 凌 晨 的 扳 正 起 浮 将 延 迟, 现 场 气 氛 凝 固 了 同 样 连 日 不 眠 在 现 场 指 挥 的 洪 冲 局 长 只 好 硬 着 心 大 声 地 叫 醒 他 : 金 锋, 能 坚 持 吗? 金 锋 全 力 睁 开 布 满 血 丝 的 双 眼 : 没 有 问 题 就 这 样, 金 锋 带 领 队 员 奋 战 4 天 3 夜, 面 对 强 流 寒 冷 水 下 石 头 的 阻 挡, 前 赴 后 继 频 繁 下 潜 反 复 穿 引 攻 坚 克 难, 历 经 艰 辛 完 成 了 4 道 船 底 钢 缆 的 穿 引, 为 沉 船 的 最 终 扳 正 和 打 捞 提 供 了 可 靠 的 保 证, 为 后 续 搜 救 工 作 推 进 创 造 了 条 件, 展 示 了 国 家 专 业 救 捞 队 伍 关 键 时 刻 冲 得 上 去 救 得 下 来, 潜 得 下 去, 捞 得 起 来 的 风 采 目 前, 金 锋 代 表 作 为 潜 水 总 监 带 领 潜 水 队 员 们 正 在 执 行 韩 国 世 越 号 沉 船 打 捞 任 务, 这 是 上 海 打 捞 局 通 过 全 球 竞 标 获 得 的 一 项 举 世 瞩 目 为 期 一 年 的 国 际 性 重 大 沉 船 打 捞 工 程 现 在, 第 一 阶 段 沉 船 预 调 查 和 抽 油 任 务 已 圆 满 完 成, 并 正 在 开 展 气 囊 安 装 孔 开 设 兜 底 钢 丝 抽 拉 等 各 项 作 业, 为 后 续 沉 船 起 浮 打 捞 全 力 奋 战, 做 好 各 项 准 备 工 作, 确 保 世 越 号 打 捞 工 程 能 够 按 期 完 工 我 是 党 员, 我 是 潜 水 队 长, 有 危 险 我 先 下 饱 和 潜 水 技 术 是 当 今 世 界 潜 水 行 业 最 顶 级 的 核 心 技 术, 长 期 以 来 一 直 被 西 方 国 家 所 垄 断, 与 航 天 技 术 置 于 同 等 位 置 在 国 家 的 高 度 重 视 下, 在 交 通 运 输 部 和 上 海 市 的 坚 强 领 导 和 大 力 支 持 下, 上 海 打 捞 局 于 2006 年 自 主 攻 克 了 200 米 氦 氧 饱 年 第 期 19

20 代表风采 和潜水成套技术 自主修复了搁置 20 多年未用的 200 米饱和潜 牌成立 工作室把提高队伍技能放在首位 组织潜水员进行潜水 水设备 自主培训了包括金锋在内的饱和潜水员 具备了将研发 作业等实用技术训练 培养大学生潜水员 把取得国际承包商协 成果转化为现实生产力的条件 2006 年 11 月我国首次启用 200 会证书作为目标 使潜水队伍向国际化迈进 随着饱和潜水的发 米饱和潜水设备并运用氦氧饱和潜水技术执行南海番禺油田油 世 展 这支潜水员队伍有了质的飞跃 在 东方之星 救援打捞 管更换抢险工程 这是中国人首次应用饱和潜水技术在海上作 越号 打捞等重大工程中发挥了重要的作用 业 饱和潜水作业对我国潜水员来说是首次 吃螃蟹 任何一个 2014 年 1 月 上海打捞局发起了向 300 米深海的冲击 金 设备故障或操作失误都有可能威胁生命 面对生死未卜的深水 锋作为饱和潜水总监 组织指挥潜水员在南中国海成功下潜至 探险 我是党员 我是潜水队长 我先下 金锋毫不犹豫地带领 米水深 创造了我国饱和潜水作业纪录新的国家深度 使 五名党员潜水员 组成了我国历史上攀登世界潜水巅峰的第一 中国深潜水技术作业能力进入国际先进行列 实现了我国海上 支饱和潜水作业队伍向深海领域冲刺 应急处置和服务保障能力新的重大跨越 潜水钟内的压力是地面的数倍 金锋感觉骨头压缩得厉害 一根刺入另一根 痛得就像脱臼 伸展不开 在钟里 累了 伴着 把救捞的好声音带到人民大会堂 舱外机器轰鸣声入睡 饿了 生命支持人员通过递物筒传送食物 在党和政府与救捞职工之间架起一座桥梁 到生活舱 由于身处高压环境 根本感觉不出味道 食物难以下 当选为第十二届全国人大代表后 金锋代表认真学习人大 咽 在深海高压舱中生活 390 小时 在深海中工作 126 小时 金 代表依法履职的相关法律法规 了解人大基本制度理论 掌握人 锋第一个下潜 第一个出钟 潜水深度达到 米 圆满完成 大的议事规则和工作程序 奠定好履行代表职责的基础 在参加 了番禺油田立管更换工程 实现了我国氦氧饱和潜水 零 的突 代表培训学习时 金锋还虚心向其它代表请教 破 打破了国外饱和潜水在我国的垄断局面 随后 金锋在实践 由于工作性质特殊 金锋代表合理安排时间 将履行代表职 中先后完成了春晓油田水下漏浆点修复等抢修工程 番禺单点 责放在更加重要的位置 他认真参加全国人大及上海市人大组 立管修复和多次更换工程 崖城饱和潜水作业 以及众多的平台 织的各项活动 尤其重视参加到长江路隧道和水资源保护等一 检验 海底电缆施工 海底油管检修等饱和潜水和海工服务 线场所进行的视察 在视察过程中 每到一处他都认真查看 详 细询问 依法行使自己代表权利 四年来 金锋代表在履行代表 发扬工匠精神 力争早日实现海洋强国的中国梦 职责中 围绕服务救捞事业发展 提升救捞能力 服务上海金融 饱和潜水实现 零 的突破后 上海打捞局立足国家海洋强国 中心建设等方面 认真掌握真实民意 广泛集中民智 准确反映 建设 确立了新的研发目标 开展深潜水技术研发 主动对接科创 民意 结合自身工作 把调研放在抢险打捞工程现场 坚持做到 能战斗 能吃苦 能奉献 中心建设 向深海进军 要有一支有技术 用心与职工沟通 留心观察民生民情 细心思考职工关注的热点 金锋把提高队伍 的一流潜水队伍 针对潜水队年轻人多的特点 难点 及时收集各种素材 掌握第一手的实情数据 提交具有前 的整体素质和技能放在首要位置 开展创建 学习型 技能型 创 瞻性 代表性 针对性的建议 给政府制定政策提供正确的依据 并推行签订师傅带徒弟 新型 管理型 效益型 和谐型 班组建设 世越号 沉 他结合我国深潜水技术研发 东方之星 救援打捞 协议 让老师傅在技能的传承上发挥更大的作用 2013 年 4 月 船打捞等重大工程实践进行调研思考 围绕发展我国深潜水技 以金锋代表领衔的 金锋潜水技术工作室 正式在上海打捞局挂 术 助推海洋强国建设 先后提出 发展饱和潜水 助推海洋强国 加快实施 建议 提高海员社会地位 减免船员税收的建议 航道法的建议 以及 加大救捞设备研制投入 保障海洋强国发 展 等一系列有实质性意义的建议和措施 从一名普通潜水员到高技能潜水人才和我国饱和潜水事业 的领军人物 从一名战斗在抢险打捞一线的潜水队长到一名全 国人大代表 角色的转换带来的是责任的增加 面对掌声和荣 作为一名潜水员 我要爱岗 誉 金锋代表显得异常冷静 他说 敬业 刻苦钻研潜水技术 把自己平凡的工作做精做好 在实践 中不断攀登潜水事业巅峰 作为一名人大代表 我要竭尽全力承 金锋在潜水基地组织潜水员进行技能训练 20 上海人大 2016 年第 5 期 担起人民赋予的重任 努力履行好代表职责