目 录

第 二 届 全 国 优 秀 MPA 学 位 论 文

学 校 代 码 : 10246 学 号 : 043017014 硕 士 学 位 论 文 ( 专 业 学 位 ) 基 于 平 衡 计 分 卡 的 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 研 究 以 上 海 市 浦 东 新 区 为 例 院 系 : 国 际 关 系 与 公 共 事 务 学 院 专 业 : MPA 姓 名 : 季 益 峰 指 导 教 师 : 朱 春 奎 副 教 授 完 成 日 期 : 2006 年 4 月 15 日 2

指 导 小 组 成 员 名 单 竺 乾 威 教 授 朱 春 奎 董 敏 志 何 佩 群 副 教 授 副 教 授 副 教 授 俞 沂 暄 讲 师 李 瑞 昌 讲 师 3

目 录 摘 要 Abstract 1 绪 论 1 1.1 选 题 背 景 与 研 究 动 机 1 1.2 研 究 目 的 与 范 围 2 1.3 研 究 方 法 与 结 构 安 排 3 2 文 献 综 述 5 2.1 政 府 部 门 绩 效 评 估 5 2.2 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 7 2.3 平 衡 计 分 卡 研 究 10 2.4 小 结 22 3 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 研 究 设 计 23 3.1 浦 东 公 安 分 局 概 况 23 3.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架 25 3.3 浦 东 公 安 派 出 所 使 命 与 战 略 目 标 26 3.4 问 卷 设 计 28 3.5 问 卷 回 收 统 计 28 3.6 资 料 分 析 方 法 31 3.7 小 结 31 4 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 问 卷 测 量 与 结 果 32 4.1 问 卷 信 度 分 析 32 4.2 描 述 性 统 计 分 析 32 4.3 因 子 分 析 37 4.4 方 差 分 析 40 4.5 小 结 69 5 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 策 略 70 5.1 现 有 的 绩 效 评 估 体 系 与 问 题 分 析 70 I

5.2 浦 东 公 安 派 出 所 应 用 平 衡 计 分 卡 的 可 行 性 71 5.3 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 路 径 72 5.4 可 能 遇 到 的 障 碍 与 解 决 方 案 74 6 总 结 与 展 望 77 6.1 主 要 研 究 成 果 77 6.2 前 景 展 望 78 参 考 文 献 致 谢 II

图 表 目 录 图 1.1 论 文 研 究 流 程 4 图 2.1 顾 客 维 度 核 心 量 度 12 图 2.2 平 衡 计 分 卡 内 部 业 务 流 程 图 14 图 2.3 为 了 创 造 价 值, 无 形 资 产 必 须 与 战 略 协 调 一 致 15 图 2.4 平 衡 计 分 卡 架 构 16 图 2.5 平 衡 计 分 卡 是 连 续 统 一 体 中 的 一 环 17 图 2.6 平 衡 计 分 卡 的 设 计 17 图 2.7 战 略 地 图 全 貌 18 图 2.8 政 府 和 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 19 图 2.9 我 国 地 方 政 府 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 框 架 形 态 20 图 2.10 皇 家 加 拿 大 骑 警 (RCMP) 战 略 地 图 21 图 3.1 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 机 构 图 24 图 3.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架 25 图 5.1 浦 东 公 安 派 出 所 战 略 地 图 72 图 5.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 模 型 73 表 2.1 我 国 公 民 评 议 地 方 政 府 活 动 统 计 列 表 (2004) 6 表 2.2 中 国 政 府 绩 效 评 估 研 究 课 题 组 提 出 的 政 府 绩 效 评 估 指 标 体 系 7 表 2.3 警 务 绩 效 评 价 维 度 8 表 2.4 警 察 绩 效 评 估 指 标 表 9 表 2.5 我 国 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 研 究 10 表 2.6 各 种 常 用 财 务 指 标 13 表 2.7 Charlotte 市 警 察 部 门 的 平 衡 计 分 卡 目 标 20 表 3.1 公 安 派 出 所 绩 效 衡 量 指 标 一 览 表 28 表 3.2 样 本 分 布 情 况 统 计 表 29 表 4.1 绩 效 衡 量 指 标 重 要 性 程 度 信 度 分 析 表 32 表 4.2 公 安 派 出 所 工 作 目 标 认 知 分 析 32 表 4.3 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 评 估 制 度 认 知 分 析 33 III

表 4.4 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 评 估 制 度 满 意 度 分 析 33 表 4.5 公 安 派 出 所 目 前 的 绩 效 满 意 度 分 析 33 表 4.6 公 安 派 出 所 目 前 绩 效 衡 量 指 标 认 知 分 析 33 表 4.7 制 定 公 安 派 出 所 绩 效 指 标 的 衡 量 依 据 分 析 34 表 4.8 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 等 情 况 分 析 34 表 4.9 评 估 内 容 重 要 性 分 析 35 表 4.10 评 估 指 标 重 要 性 分 析 36 表 4.11 顾 客 维 度 总 方 差 说 明 37 表 4.12 顾 客 维 度 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵 38 表 4.13 财 务 维 度 总 方 差 说 明 38 表 4.14 财 务 维 度 成 分 矩 阵 38 表 4.15 内 部 业 务 流 程 维 度 总 方 差 说 明 39 表 4.16 内 部 业 务 流 程 维 度 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵 39 表 4.17 学 习 与 成 长 维 度 总 方 差 说 明 40 表 4.18 学 习 与 成 长 维 度 成 分 矩 阵 40 表 4.19 不 同 年 龄 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 41 表 4.20 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 42 表 4.21 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 42 表 4.22 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 43 表 4.23 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 44 表 4.24 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 45 表 4.25 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 45 表 4.26 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 45 表 4.27 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 46 表 4.28 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 46 表 4.29 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 47 表 4.30 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 48 表 4.31 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 49 表 4.32 不 同 公 安 工 作 年 限 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 50 表 4.33 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 50 IV

表 4.34 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 51 表 4.35 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 51 表 4.36 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 52 表 4.37 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 52 表 4.38 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 53 表 4.39 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 54 表 4.40 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 55 表 4.41 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 55 表 4.42 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 55 表 4.43 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 56 表 4.44 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 56 表 4.45 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 57 表 4.46 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 58 表 4.47 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 59 表 4.48 不 同 学 历 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 59 表 4.49 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 60 表 4.50 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 60 表 4.51 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 61 表 4.52 不 同 学 历 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 61 表 4.53 不 同 学 历 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 62 表 4.54 不 同 学 历 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 63 表 4.55 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 64 表 4.56 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 64 表 4.57 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 65 表 4.58 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 65 表 4.59 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 66 表 4.60 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 67 表 4.61 不 同 职 务 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 68 表 4.62 不 同 工 作 性 质 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 68 表 4.63 不 同 工 作 性 质 在 顾 客 维 度 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 69 V

表 4.64 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 衡 量 指 标 一 览 表 69 表 5.1 浦 东 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 衡 量 指 标 70 VI

摘 要 公 安 派 出 所 担 负 着 维 护 一 方 平 安 的 重 任, 其 绩 效 优 劣 直 接 决 定 着 人 民 群 众 的 满 意 度 和 安 全 感 实 施 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 可 以 充 分 调 动 和 激 发 广 大 基 层 民 警 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性, 促 进 平 安 创 建 的 深 入 开 展 但 如 何 衡 量 公 安 绩 效, 始 终 是 公 安 管 理 的 热 点 和 难 点 本 文 在 对 国 内 外 政 府 部 门 绩 效 评 估 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 及 其 在 政 府 部 门 和 警 察 部 门 应 用 研 究 作 文 献 回 顾 与 理 论 探 讨 的 基 础 上, 分 析 了 公 安 派 出 所 的 使 命 与 战 略 目 标, 对 理 论 推 导 出 的 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 绩 效 衡 量 指 标, 通 过 问 卷 调 查 进 行 了 描 述 性 统 计 分 析 因 子 分 析 方 差 分 析 研 究 结 果 表 明, 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标 可 以 归 纳 为 快 速 反 应 和 安 全 防 范 群 众 满 意 度 治 安 管 理 预 算 执 行 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 工 作 氛 围 与 民 警 培 训 等 七 个 因 子 研 究 发 现 不 同 的 职 务 对 平 衡 计 分 卡 各 维 度 的 指 标 选 取 无 显 著 影 响, 而 不 同 年 龄 公 安 工 作 年 限 学 历 工 作 性 质 在 具 体 指 标 选 取 上 存 在 不 同 程 度 的 差 异 本 文 形 成 了 实 施 平 衡 计 分 卡 的 战 略 地 图 和 实 施 模 型, 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 一 般 可 分 为 环 境 分 析 战 略 制 定 战 略 执 行 三 个 阶 段 浦 东 公 安 派 出 所 在 实 施 平 衡 计 分 卡 的 过 程 中 可 能 会 遇 到 障 碍, 大 量 非 警 务 工 作 会 导 致 公 安 派 出 所 不 能 正 确 把 握 战 略 目 标 ; 而 过 多 过 细 多 头 重 复 的 考 评 加 督 办, 会 使 公 安 派 出 所 失 去 自 主 权 和 主 动 性 ; 思 想 保 守 的 民 警 对 新 事 物 的 引 进 会 制 造 阻 力 本 文 建 议, 各 公 安 派 出 所 要 把 推 行 平 衡 计 分 卡 试 点 工 作 作 为 深 化 上 海 现 代 警 务 机 制 建 设 的 重 要 任 务, 加 强 组 织 领 导, 明 确 工 作 要 求, 深 入 做 好 民 警 的 思 想 发 动 工 作, 提 高 民 警 的 参 与 热 情, 并 准 确 把 握 好 各 个 操 作 环 节, 使 平 衡 计 分 卡 成 为 推 动 公 安 工 作 的 有 力 武 器 [ 关 键 词 ] 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 公 安 派 出 所 中 图 分 类 号 :D631 VII

Abstract The performance merits of Police stations which have the task of maintaining the security of people directly determines people s satisfation and sense of securty. Police stations performance measurement can fully mobilize and motivate the enthusiasm, initiative and creativity of the grassroots police and promote the in-depth development of making a safe city.but it has always been hot and difficult for people who are in charge of the management in policing to measure the performance of Police stations. The author reviewed the study literature of performance measurement of the domestic and international government departments, Police stations performance measurement, the Balanced Scorecard, and its application in government departments and police departments.and discussed the theory.on this basis, the author analyzed the mission and strategic objectives of the Police stations and conducted the four dimensions of the Balanced Scorecard performance measurement indicators for the survey which were done among all the police stations in Pudong New District,Shanghai. According to the survey,the authour described the findings with the methods of the statistical analysis, factor analysis, and ANOVA. The research shows that the four dimensions of the Balanced Scorecard performance measurement indicators can be summarized in seven factors, rapid reaction and safety precautions, people satisfaction, security management, the implementation of the budget, internal management and public relations, improving the quality of operational work, work atmosphere and civilian police training. The study found that the different functions of the various dimensions of the Balanced Scorecard as no significant impact indicators, and of different ages, public service work, qualifications, the nature of work in selecting specific targets varying degrees of differences. This formed the implementation of the Balanced Scorecard strategy map and implementation models can be divided into Police stations to implement the Balanced Scorecard, general environmental analysis, strategy formulation, strategy implementation in three phases. Pudong Police stations in the implementation of the Balanced Scorecard process may encounter obstacles, a large number of non-police work would lead to local police stations can not correctly grasp the strategic goals. And excessive detail, appraisal and the handling of multiple overlapping, Police stations would lose autonomy and initiative. And the conservative police to introduce new things will create resistance. The proposal, the Police stations to implement the Balanced Scorecard as a pilot project to deepen the construction of Shanghai's modern policing mechanisms important task, strengthen organizational leadership, clear requirements, to do in-depth thinking of a civilian police work, to raise the enthusiasm for the police and accurately grasp the various operational aspects, so that the Balanced Scorecard will be a powerful weapon for the promotion of Police stations work. Key words: Performance measurement,the Balanced Scorecard, Police stations Chinese Library Classify Number: D631 VIII

1 绪 论 1.1 选 题 背 景 与 研 究 动 机 公 安 机 关 是 人 民 民 主 专 政 的 重 要 工 具, 也 是 重 要 的 国 家 行 政 组 织 随 着 我 国 行 政 管 理 体 制 改 革 的 不 断 推 进, 如 何 改 进 公 安 管 理 方 式, 提 高 公 安 管 理 水 平 必 将 紧 迫 明 确 地 摆 在 我 们 的 面 前 因 此 各 级 公 安 机 关 必 须 以 科 学 发 展 观 统 领 公 安 工 作 和 队 伍 建 设, 以 执 法 为 民 为 核 心, 以 改 革 创 新 为 动 力, 以 科 技 强 警 为 支 撑, 以 基 层 基 础 建 设 为 重 点, 以 队 伍 正 规 化 建 设 为 保 证, 进 一 步 加 强 和 改 进 公 安 工 作, 努 力 实 现 人 民 公 安 为 人 民, 真 正 担 负 起 巩 固 共 产 党 执 政 地 位 维 护 国 家 长 治 久 安 保 障 人 民 安 居 乐 业 的 重 大 政 治 和 社 会 责 任 2005 年, 胡 锦 涛 在 会 见 全 国 公 安 保 卫 战 线 英 雄 模 范 立 功 集 体 代 表 大 会 与 会 代 表 时 强 调, 维 护 社 会 稳 定 促 进 社 会 和 谐, 是 人 民 群 众 的 根 本 利 益 所 在, 也 是 公 安 保 卫 战 线 的 重 要 职 责 所 在 要 做 到 严 格 执 法 公 正 执 法 文 明 执 法, 坚 决 维 护 人 民 利 益, 坚 决 保 卫 国 家 安 全, 坚 决 打 击 犯 罪 活 动, 不 断 开 创 公 安 保 卫 工 作 的 新 局 面, 努 力 为 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 再 立 新 功 胡 锦 涛 在 北 京 观 摩 全 国 公 安 民 警 大 练 兵 汇 报 演 练 时 又 强 调, 全 国 公 安 机 关 一 定 要 认 真 研 究 新 情 况 新 问 题, 积 极 探 索 新 思 路 新 方 法, 进 一 步 加 强 和 改 进 公 安 工 作, 全 面 提 高 新 形 势 下 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 的 能 力 罗 干 提 出 的 三 个 期, 即 人 民 内 部 矛 盾 凸 现 期 刑 事 犯 罪 高 发 期 对 敌 斗 争 复 杂 期 是 对 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 社 会 治 安 态 势 的 科 学 概 括 这 个 大 趋 势 将 在 全 国 范 围 持 续 相 对 长 一 个 时 期 虽 然 各 级 政 府 设 立 了 社 会 治 安 综 合 治 理 办 公 室, 但 一 般 人 想 到 治 安 就 想 到 警 察, 或 者 将 警 察 与 治 安 划 等 号, 认 为 治 安 不 好, 警 察 应 负 全 部 责 任, 事 实 上 这 既 不 可 能 也 不 合 理 公 安 机 关 是 负 责 治 安 的 重 要 部 门, 但 不 是 唯 一 的 单 位, 因 为 公 安 机 关 只 是 整 个 司 法 体 系 中 的 一 部 分, 其 他 包 括 起 诉 ( 检 察 院 ) 审 判 ( 法 院 ) 矫 治 ( 监 狱 局 ) 社 区 矫 正 ( 社 工 站 ) 等 都 是 与 治 安 息 息 相 关 的 政 府 组 织 但 公 安 机 关 各 级 领 导 为 显 示 维 护 治 安 稳 定 的 决 心, 常 提 出 各 种 口 号, 如 有 困 难, 找 警 察 人 民 乃 父 母, 稳 定 为 天 职 但 是, 营 造 良 好 的 社 会 治 安 环 境, 必 须 依 靠 广 大 人 民 群 众, 集 合 全 社 会 各 个 层 面 的 力 量, 多 管 齐 下, 扎 实 推 进, 正 所 谓 警 力 有 限, 民 力 无 穷 看 清 了 社 会 治 安 变 化 的 大 趋 势 和 我 们 面 临 的 形 势, 我 们 就 要 抛 弃 急 功 近 利 不 切 实 际 的 想 法, 树 立 长 期 艰 苦 奋 斗 的 思 想 准 备, 制 定 科 学 的 维 护 社 会 稳 定 的 战 略, 这 是 本 文 研 究 的 动 机 之 一 上 海 市 公 安 局 在 对 下 级 机 关 的 绩 效 评 估 制 度 中, 已 将 调 查 公 司 统 计 的 群 众 满 1

意 度 和 安 全 度 列 为 考 核 评 估 指 标, 但 从 整 个 考 核 评 估 指 标 的 设 计 看, 仍 偏 重 打 击 绩 效, 而 忽 略 老 百 姓 真 正 的 安 全 需 要, 因 为 一 个 单 位 绩 效 好, 并 不 代 表 治 安 好, 绩 效 不 好 也 并 不 代 表 治 安 不 好 如 派 出 所 查 处 各 种 案 件 数 指 标, 保 障 了 被 害 人 合 法 权 益, 严 厉 打 击 了 各 种 犯 罪 行 为 和 犯 罪 分 子 ; 但 从 安 全 文 明 小 区 的 建 设 角 度 看, 民 警 查 处 的 案 件 数 是 以 辖 区 内 的 发 案 数 为 前 提 的, 案 件 查 处 数 的 不 断 增 加 从 某 种 程 度 上 说 是 发 案 数 增 加 的 一 个 表 现, 而 发 案 数 的 增 加 是 安 全 文 明 小 区 建 设 工 作 质 量 不 断 下 降 的 表 现 社 会 治 安 的 好 坏, 查 处 各 种 案 件 数 所 占 的 比 重 相 对 有 限, 政 府 各 部 门 制 定 的 公 共 政 策 的 合 理 与 否 才 是 重 要 因 素 由 于 社 会 政 治 经 济 社 会 治 安 环 境 瞬 息 万 变, 传 统 的 警 务 机 制 已 不 能 适 用, 必 须 不 断 加 强 和 改 进 公 安 工 作, 增 强 公 安 机 关 维 护 社 会 稳 定 的 能 力 战 略 方 向 确 定 后, 关 键 是 建 立 能 贯 穿 整 个 公 安 工 作 的 科 学 的 治 安 绩 效 衡 量 指 标, 把 各 项 关 键 工 作 落 实 到 位, 这 是 本 文 研 究 的 动 机 之 二 作 为 公 安 机 关 绩 效 评 估 的 应 用 型 研 究, 本 文 尝 试 引 进 平 衡 计 分 卡 来 落 实 现 代 警 务 机 制 平 衡 计 分 卡 作 为 战 略 管 理 工 具, 以 企 业 为 主 要 对 象, 将 企 业 的 战 略 化 为 一 套 全 面 的 目 标 和 指 标, 这 些 目 标 和 指 标 分 为 顾 客 财 务 内 部 业 务 流 程 学 习 与 成 长 四 个 维 度, 每 一 维 度 均 包 括 目 标 指 标 目 标 值 和 行 动 方 案 平 衡 计 分 卡 对 一 个 单 位 的 评 价 不 是 简 单 的 将 各 个 单 项 工 作 的 加 减 分 累 加, 仅 仅 从 一 个 平 面 角 度 进 行 评 价, 而 是 运 用 四 个 维 度 将 各 项 核 心 要 素 指 标 数 据 从 横 向 的 纵 向 的 投 入 产 出 比 方 方 面 面 的 认 可 程 度 等 多 方 面 多 角 度 进 行 测 算, 形 成 四 个 方 面 的 指 数, 并 综 合 进 行 评 估 近 年 来, 国 内 外 的 研 究, 已 经 开 始 注 意 到 平 衡 计 分 卡 制 度 对 于 非 营 利 性 质 的 政 府 组 织 的 特 殊 价 值 在 公 安 机 关 研 究 平 衡 计 分 卡 的 适 用 性, 是 本 文 研 究 的 动 机 之 三 中 共 中 央 关 于 加 强 公 安 工 作 的 决 定 和 第 二 十 次 全 国 公 安 工 作 会 议 都 明 确 指 出, 派 出 所 是 公 安 机 关 打 击 犯 罪 维 护 治 安 服 务 群 众 保 一 方 平 安 的 基 层 综 合 性 战 斗 实 体, 是 公 安 工 作 的 重 要 基 石 本 文 拟 以 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 的 派 出 所 为 研 究 对 象, 探 讨 公 安 派 出 所 的 使 命 和 战 略 目 标, 并 借 助 文 献 探 讨 派 出 所 绩 效 衡 量 指 标, 导 出 涵 盖 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标, 以 问 卷 调 查 方 式, 了 解 民 警 对 平 衡 计 分 卡 衡 量 指 标 的 认 同 性, 探 讨 浦 东 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 的 可 行 性, 以 便 浦 东 公 安 派 出 所 将 来 实 施 平 衡 计 分 卡 有 所 参 考 1.2 研 究 目 的 与 范 围 本 文 旨 在 以 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 为 例, 着 重 探 讨 公 安 派 出 所 如 何 运 用 平 衡 计 分 卡 来 衡 量 绩 效, 以 落 实 战 略 管 理 根 据 本 文 的 研 究 背 景 与 动 机, 本 文 的 研 究 目 的 为 : 2

1) 调 查 公 安 派 出 所 民 警 对 组 织 目 标 现 行 绩 效 评 估 制 度 与 绩 效 衡 量 指 标 的 认 知 情 况 2) 调 查 有 关 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 的 情 况 与 所 采 取 对 策 的 效 果 3) 探 讨 公 安 派 出 所 使 命 和 战 略 目 标, 建 构 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 四 维 度 的 衡 量 指 标 4) 分 析 不 同 样 本 特 征 对 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 绩 效 衡 量 指 标 选 取 上 的 区 别 5) 针 对 研 究 结 果, 形 成 战 略 地 图, 并 分 析 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 对 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 的 可 行 性 1.3 研 究 方 法 与 结 构 安 排 本 文 采 用 的 方 法 主 要 有 : 1) 文 献 研 究 法 通 过 文 献 研 究, 对 政 府 部 门 和 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 理 论 和 平 衡 计 分 卡 方 法 进 行 回 顾 总 结, 为 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 的 设 计 提 供 依 据 2) 定 性 分 析 法 通 过 逻 辑 推 理 归 纳 等 定 性 的 分 析 方 法, 根 据 相 关 理 论 和 派 出 所 的 使 命 和 战 略 目 标, 理 论 推 导 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标 3) 问 卷 调 查 法 为 了 科 学 建 构 个 案 机 关 的 平 衡 计 分 卡, 通 过 问 卷 调 查 法 调 查 了 个 案 机 关 干 警 对 本 机 关 使 命 的 认 识 和 衡 量 指 标 的 认 同 程 度 4) 统 计 分 析 法 运 用 SPSS For Windows 统 计 软 件 对 问 卷 调 查 获 取 的 数 据 进 行 分 析 与 处 理 主 要 采 用 描 述 性 统 计 分 析 因 子 分 析 单 因 素 方 差 分 析 本 文 的 研 究 流 程 见 图 1.1 本 文 由 绪 论 正 文 和 总 结 与 展 望 三 个 部 分 构 成 在 绪 论 中, 包 括 选 题 背 景 与 研 究 动 机 研 究 目 的 与 范 围 研 究 方 法 结 构 安 排 与 流 程 正 文 第 一 部 分 文 献 综 述, 包 括 政 府 部 门 绩 效 评 估 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 研 究 第 二 部 分 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 研 究 设 计, 包 括 浦 东 公 安 分 局 概 况 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架 浦 东 公 安 派 出 所 使 命 与 战 略 目 标 问 卷 设 计 问 卷 回 收 统 计 资 料 分 析 方 法 第 三 部 分 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 问 卷 测 量 与 结 果, 包 括 问 卷 信 度 分 析 描 述 性 统 计 分 析 因 子 分 析 单 因 素 方 差 分 析 第 四 部 分 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 策 略, 包 括 现 有 的 绩 效 评 估 体 系 与 问 题 分 析 应 用 平 衡 计 分 卡 可 行 性 分 析 实 施 路 径 可 能 遇 到 的 障 碍 与 解 决 方 案 在 最 后 的 总 结 与 展 望 中, 对 本 文 的 观 点 进 行 了 进 一 步 的 提 炼, 并 提 出 了 建 议 3

问 题 提 出 文 献 综 述 政 府 部 门 绩 效 评 估 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 研 究 浦 东 公 安 派 出 所 使 命 与 战 略 目 标, 明 确 平 衡 计 分 卡 架 构 顾 客 维 度 财 务 维 度 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 与 成 长 维 度 问 卷 调 查 以 SPSS 软 件 进 行 资 料 分 析 与 浦 东 公 安 派 出 所 现 有 绩 效 评 估 制 度 比 较 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 策 略 总 结 与 展 望 图 1.1 论 文 研 究 流 程 4

2 文 献 综 述 2.1 政 府 部 门 绩 效 评 估 政 府 绩 效 评 估 是 对 政 府 公 共 部 门 管 理 过 程 中 投 入 产 出 中 期 成 果 和 最 终 成 果 所 反 映 的 绩 效 进 行 评 定 和 划 分 等 级, 它 是 由 收 集 资 料 确 定 评 估 目 标 划 分 评 估 项 目 绩 效 测 定 及 其 评 估 结 果 使 用 等 组 成 的 行 为 体 系 1 政 府 绩 效 评 估 的 实 践 最 早 可 追 溯 到 第 二 次 世 界 大 战 以 前, 其 发 展 过 程 大 致 经 历 了 三 个 阶 段, 一 是 起 步 阶 段,20 世 纪 40 年 代 至 70 年 代 第 二 个 时 期 是 大 规 模 发 展 阶 段,20 世 纪 70 年 代 到 90 年 代 第 三 个 时 期 是 规 范 深 化 阶 段,20 世 纪 90 年 代 至 今 进 入 20 世 纪 90 年 代, 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 出 现 了 新 的 趋 势 : 2 一 是 绩 效 评 估 逐 步 走 向 制 度 化 法 制 化 1993 年 7 月, 美 国 政 府 颁 布 了 政 府 绩 效 与 结 果 法, 规 定 每 个 机 构 应 提 交 年 度 绩 效 规 划 和 报 告, 财 政 预 算 与 政 府 部 门 绩 效 挂 钩 英 国 1997 年 颁 布 的 地 方 政 府 法 规 定, 地 方 政 府 必 须 实 行 最 佳 绩 效 评 价 制 度, 各 部 门 每 年 都 要 进 行 绩 效 评 估 工 作, 要 有 专 门 的 机 构 和 人 员 及 固 定 的 程 序 日 本 也 于 2002 年 出 台 了 政 府 政 策 评 价 法 二 是 绩 效 评 估 的 主 体 多 元 化 在 评 估 过 程 中 有 公 民 和 服 务 对 象 的 广 泛 参 与, 由 单 纯 的 政 府 机 关 内 部 的 评 估 发 展 到 由 社 会 机 构 进 行 评 估 美 国 民 间 机 构 锡 拉 丘 兹 大 学 坎 贝 尔 研 究 所 自 1998 年 以 来 就 与 美 国 政 府 管 理 杂 志 合 作, 每 年 对 各 州 或 市 的 政 府 绩 效 进 行 评 估, 并 发 布 评 估 报 告, 引 起 了 政 府 和 民 众 的 广 泛 关 注, 一 些 州 政 府 在 对 其 部 门 年 终 业 绩 进 行 评 估 时, 也 往 往 请 专 门 的 社 会 评 估 机 构 参 与 三 是 评 估 主 题 的 公 民 导 向 20 世 纪 90 年 代 以 来, 有 关 质 量 和 顾 客 满 意 度 指 标 在 评 估 指 标 体 系 中 大 幅 度 增 长, 加 拿 大 等 国 家 还 进 行 大 范 围 的 政 府 顾 客 满 意 度 调 查, 将 提 升 顾 客 的 满 意 度 作 为 政 府 绩 效 的 目 标 四 是 评 估 技 术 不 断 成 熟, 科 学 化 程 度 提 高 包 括 信 息 技 术 量 化 技 术 针 对 不 同 部 门 不 同 的 评 估 方 式 和 方 法 技 术 五 是 绩 效 管 理 评 估 的 理 念 方 法 和 技 术 向 世 界 各 主 要 发 达 国 家 扩 展, 已 经 形 成 一 种 世 界 性 的 潮 流 西 方 各 主 要 国 家 都 在 政 府 管 理 和 市 政 管 理 中 实 行 了 绩 效 评 估 的 技 术 和 方 法 日 本 在 总 务 省 也 专 设 行 政 评 价 局, 在 自 治 的 道 府 县 也 广 泛 开 展 了 行 政 评 价 政 策 评 价 和 事 业 评 价 我 国 自 改 革 开 放 以 来, 一 直 非 常 重 视 政 府 的 行 政 效 率 问 题 特 别 是 近 几 年 来, 1 2 蔡 立 辉. 政 府 绩 效 评 估 的 理 念 与 方 法 分 析 [J]. 中 国 人 民 大 学 学 报,2002(5): 93-100 政 府 绩 效 评 估 体 系 考 核 政 府 的 考 卷 [J]. 时 事 资 料 手 册 ( 新 华 社 ),2004(6): 25-26 5

随 着 我 国 行 政 体 制 改 革 的 不 断 深 入 和 政 府 管 理 水 平 的 不 断 提 高, 一 些 地 方 政 府 和 部 门 已 开 始 尝 试 进 行 政 府 绩 效 的 管 理 和 评 估 活 动, 如 杭 州 开 展 的 满 意 单 位 不 满 意 单 位 评 选 活 动, 南 京 等 地 进 行 的 万 人 评 议 政 府 活 动, 福 建 等 地 进 行 的 机 关 效 能 建 设 等 ( 见 表 2.1) 表 2.1 我 国 公 民 评 议 地 方 政 府 活 动 统 计 列 表 (2004) 评 估 空 间 评 估 时 间 评 估 对 象 北 京 市 2003 60 个 地 方 政 府 部 门 上 海 市 2003 49 个 地 方 政 府 部 门 网 站 沈 阳 市 ( 辽 宁 省 ) 珠 海 市 ( 广 东 省 ) 南 京 市 ( 江 苏 省 ) 温 州 市 ( 浙 江 省 ) 邯 郸 市 ( 河 北 省 ) 辽 源 市 ( 吉 林 省 ) 邵 阳 市 ( 湖 南 省 ) 泗 阳 县 ( 江 苏 省 ) 朝 阳 区 ( 北 京 市 ) 青 阳 区 ( 四 川 省 成 都 市 ) 芙 蓉 区 ( 湖 南 省 长 沙 市 ) 益 阳 市 ( 湖 南 省 ) 2004 (1998 年 始 ) 1999 44 个 单 位 2001 共 98 个 部 门 和 单 位 : 市 直 党 群 类 (24 个 部 门 和 单 位 ) 综 合 治 理 类 (25 个 部 门 和 单 位 ) 司 法 和 执 法 监 督 类 (21 个 部 门 和 单 位 ) 社 会 服 务 类 (28 个 部 门 和 单 位 ) 以 局 级 机 关 单 位 为 重 点, 包 括 市 委 市 人 大 常 委 会 市 地 方 政 府 市 政 协 市 纪 委 等 90 个 单 位 2002 48 个 市 级 机 关 部 门 2000 3-5 个 热 点 部 门 2001 教 师 工 资 学 生 负 担 城 市 管 理 等 2002 2002 2003 (2001 年 始 ) 2004 今 后 凡 具 有 执 法 执 纪 或 执 收 执 罚 职 能 的 部 门 和 单 位, 都 要 纳 入 测 评 范 围 ; 取 消 笼 统 测 评 窗 口 行 业 中 的 内 容 全 县 执 法 和 经 济 价 格 管 理 的 19 个 部 门 和 下 属 的 118 个 科 所 队, 以 及 这 些 部 门 1103 名 执 法 人 员 市 重 点 评 议 对 象 与 以 往 不 同 的 是, 过 去 只 评 议 各 个 地 方 政 府 部 门, 这 次 把 执 法 人 员 个 人 也 列 为 了 评 议 对 象 1 区 地 方 政 府 办 公 室 区 计 划 委 员 会 经 济 委 等 9 个 部 门 ; 2 区 财 政 局 审 计 局 等 19 个 部 门 ; 3 区 地 税 局 等 6 个 部 门 ; 4 区 人 民 防 空 办 街 道 办 农 办 招 商 投 资 服 务 大 厅 区 地 方 政 府 组 阁 部 门 执 法 部 门 窗 口 服 务 部 门 和 市 直 属 部 门 在 内 的 34 个 单 位 2003 26 家 单 位 2004 公 检 法 工 商 税 务 等 市 直 或 垂 直 管 理 的 47 个 执 法 执 纪 执 收 执 罚 的 地 方 政 府 部 门 资 料 来 源 : 吴 建 南 庄 秋 爽. 自 上 而 下 的 地 方 政 府 绩 效 评 估 : 公 民 评 议 地 方 政 府 的 得 失 分 析 [C]. 公 共 部 门 绩 效 管 理 学 术 研 讨 会 会 议 论 文 国 家 人 事 部 中 国 政 府 绩 效 评 估 研 究 课 题 组 提 出 的 地 方 政 府 绩 效 评 估 指 标 体 系 共 分 三 层, 由 职 能 指 标 影 响 指 标 和 潜 力 指 标 3 个 一 级 指 标,11 个 二 级 指 6

标 及 33 个 三 级 指 标 构 成, 见 表 2.2 政 府 绩 效 表 2.2 中 国 政 府 绩 效 评 估 研 究 课 题 组 提 出 的 政 府 绩 效 评 估 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 经 济 人 均 GDP 劳 动 生 产 率 外 来 投 资 占 GDP 比 重 影 响 指 标 社 会 人 均 预 期 寿 命 恩 格 尔 系 数 平 均 受 教 育 程 度 人 口 与 环 境 环 境 与 生 态 非 农 业 人 口 比 重 人 口 自 然 增 长 率 经 济 调 节 GDP 增 长 率 城 镇 登 记 失 业 率 财 政 收 支 状 况 市 场 监 管 法 规 的 完 善 程 度 执 法 状 况 企 业 满 意 度 贫 困 人 口 占 总 人 口 比 例 刑 事 案 件 发 案 率 生 产 和 交 通 事 故 死 亡 社 会 管 理 职 能 指 标 率 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 信 息 公 开 程 度 公 民 满 意 度 国 有 资 产 管 理 国 有 企 业 资 产 保 值 增 值 率 其 他 国 有 资 产 占 GDP 的 比 重 国 有 企 业 实 现 利 润 增 长 率 人 力 资 源 状 况 行 政 人 员 口 本 科 以 上 学 历 者 所 占 比 例 领 导 班 子 团 队 建 设 人 力 资 源 开 发 战 略 规 划 潜 力 指 标 廉 洁 状 况 腐 败 案 件 涉 案 人 数 占 行 政 人 员 比 率 机 关 工 作 作 风 公 民 评 议 状 况 行 政 效 率 行 政 经 费 占 财 政 支 出 的 比 重 行 政 人 员 占 总 人 口 的 比 重 信 息 管 理 水 平 资 料 来 源 : 桑 助 来 张 平 平. 政 府 绩 效 评 估 体 系 浮 出 水 面 [J]. 瞭 望,2004(29): 24-25 客 观 地 说, 我 国 政 府 绩 效 评 估 无 论 在 理 论 上 还 是 在 实 践 上 都 还 很 不 成 熟, 其 主 要 问 题 是 : 一 是 评 估 主 体 多 为 上 级 行 政 机 关, 社 会 公 众 还 没 有 真 正 成 为 评 估 的 主 体 ; 二 是 从 评 估 的 内 容 看, 没 有 建 立 全 面 科 学 的 评 估 指 标 体 系, 片 面 地 将 经 济 业 绩 等 同 于 政 绩, 将 经 济 指 标 等 同 于 政 府 绩 效 的 评 估 指 标 ; 三 是 从 评 估 的 程 序 看, 操 作 过 程 没 有 规 范 化 和 程 序 化, 存 在 很 大 的 随 意 性 ; 四 是 从 评 估 的 方 法 看, 多 为 定 性 方 法, 较 少 采 取 定 量 方 法, 多 为 运 动 式 评 比 式 突 击 式 评 估 ; 五 是 从 评 估 的 过 程 看, 具 有 封 闭 性 神 秘 性, 缺 乏 透 明 度 与 公 开 性, 缺 乏 媒 体 监 督 2.2 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 公 安 派 出 所 实 行 绩 效 评 估 是 队 伍 建 设 的 需 要, 是 衡 量 队 伍 现 实 状 况 的 便 捷 途 径 和 提 高 队 伍 战 斗 力 的 有 效 手 段 建 立 和 完 善 绩 效 评 估 体 系, 充 分 发 挥 和 运 用 绩 效 评 估 对 实 际 工 作 的 引 导 和 督 促 作 用, 是 公 安 派 出 所 内 部 管 理 过 程 中 贯 穿 于 依 法 行 政 执 法 监 督 警 务 处 置 考 核 考 评 和 奖 惩 激 励 等 工 作 的 一 条 基 准 线, 通 过 计 划 实 施 测 算 评 估 单 位 和 民 警 的 工 作 绩 效, 来 发 现 和 分 析 存 在 的 问 题 改 善 工 作 方 法 提 升 队 伍 的 综 合 素 质 确 定 奖 惩 兑 现 和 分 配 奖 金, 对 强 化 以 长 效 管 理 为 基 础 的 公 安 队 伍 科 学 化 正 规 化 制 度 化 建 设 具 有 重 要 的 现 实 意 义, 不 仅 有 助 于 派 出 所 按 照 正 确 的 战 略 方 向 开 展 工 作, 也 有 助 于 激 发 民 警 自 我 发 展 的 动 力 和 对 工 作 的 认 同 感 2.2.1 国 外 警 察 机 关 绩 效 评 估 20 世 纪 末 期 以 来, 警 察 机 关 绩 效 评 估 的 研 究 在 顾 客 导 向 和 结 果 导 向 等 理 念 的 导 引 下, 绩 效 评 估 理 论 获 得 了 很 大 的 发 展 7

Moore 和 Braqa 在 回 顾 了 以 往 警 察 机 关 绩 效 评 估 的 研 究 后, 认 为 以 往 警 察 机 关 的 绩 效 评 估 都 是 侧 重 于 技 术 或 者 物 质 的 角 度, 但 这 并 不 能 准 确 反 应 警 察 机 关 的 绩 效 警 察 机 关 的 绩 效 必 须 是 从 政 治 和 价 值 角 度 去 评 估 警 察 的 职 能 和 使 命 包 括 以 下 几 个 方 面 :(1) 降 低 犯 罪 对 公 众 来 说, 警 察 最 重 要 的 使 命 就 是 降 低 犯 罪 (2) 打 击 犯 罪 并 将 犯 罪 分 子 绳 之 以 法 降 低 犯 罪 和 打 击 犯 罪 两 方 面 构 成 了 警 察 机 关 最 基 本 的 职 能 (3) 提 升 公 共 安 全, 提 高 公 众 安 全 感 (4) 制 定 完 善 的 交 通 规 则 并 提 高 交 通 安 全 (5) 紧 急 救 助 和 社 会 服 务 (6) 提 高 资 源 成 本 效 益 在 此 基 础 上 他 们 提 出 了 警 务 绩 效 评 估 的 标 准 框 架 : 警 务 绩 效 必 须 从 社 会 和 个 人 / 社 团 两 个 层 面, 基 本 价 值 工 具 价 值 执 法 感 受 和 高 质 量 的 顾 客 服 务 四 个 方 面 来 衡 量 警 察 工 作 的 绩 效, 见 表 2.3 社 会 层 面 个 人 / 社 团 层 面 表 2.3 警 务 绩 效 评 价 维 度 基 本 价 值 严 格 公 正 执 法 将 犯 罪 分 子 绳 之 以 法 减 少 腐 化 人 性 执 法, 减 少 过 度 暴 力 警 察 资 源 的 合 理 利 用 承 担 保 护 公 共 和 个 人 安 全 的 责 任 公 正 执 法 的 感 受 被 害 人 的 感 受 特 定 社 团 的 感 受 工 具 价 值 提 高 公 共 安 全 降 低 犯 罪 提 高 交 通 安 全 减 少 公 共 骚 乱 提 供 应 急 的 医 疗 和 社 会 服 务 提 高 资 源 成 本 收 益 高 质 量 的 顾 客 服 务 服 务 质 量 的 个 人 评 价 服 务 质 量 的 社 团 评 价 资 料 来 源 :Mark H Moore,Anthony A Braqa,Police Performance Measurement:A Normative Framework,Criminal Justice Ethics.New York Winter 2004 Vol.23 Bavlev. David.H 认 为, 建 构 警 察 组 织 绩 效 的 评 估 指 标, 可 以 从 两 个 方 面 来 思 考, 第 一 个 方 面 是 区 分 过 程 性 的 绩 效 指 标 ( 如 破 案 率 ) 和 结 果 性 的 绩 效 指 标 ( 如 犯 罪 率 ) 之 间 的 不 同 过 程 性 的 绩 效 指 标 具 有 手 段 和 效 率 方 面 的 涵 义, 结 果 性 的 绩 效 指 标 具 有 目 的 和 效 能 方 面 的 涵 义 ; 另 一 个 方 面 是 区 分 客 观 性 的 绩 效 指 标 ( 如 刑 事 被 害 人 数 ) 和 主 观 性 的 绩 效 指 标 ( 如 犯 罪 恐 惧 感 ) 之 间 的 不 同 客 观 性 的 绩 效 指 标, 可 以 直 接 以 量 化 的 数 据 来 显 示 绩 效 程 度 的 不 同 主 观 性 的 绩 效 指 标, 其 性 质 在 显 示 受 访 人 员 心 理 层 面 的 感 受 程 度 的 差 异 这 种 主 观 感 受 或 认 知 上 的 差 异, 有 时 无 法 直 接 以 量 化 的 数 据 来 表 示, 而 必 须 透 过 深 入 访 谈 或 实 地 观 察, 才 可 获 得 了 解 从 上 述 两 个 方 面, 可 归 纳 出 过 程 性 的 客 观 绩 效 指 标 过 程 性 的 主 观 绩 效 指 标 结 果 性 的 客 观 绩 效 指 标 结 果 性 的 主 观 绩 效 指 标 四 种 不 同 性 质 的 绩 效 指 标, 见 表 2.4 8

表 2.4 警 察 绩 效 评 估 指 标 表 过 程 性 的 绩 效 指 标 客 观 性 的 绩 效 指 标 警 察 的 巡 逻 班 次 内 外 勤 警 察 比 例 警 察 受 理 报 案 反 应 时 间 逮 捕 人 犯 数 破 案 率 社 区 举 办 预 防 犯 罪 的 次 数 守 望 相 助 会 议 的 次 数 破 获 毒 品 的 价 值 与 犯 罪 被 害 人 接 触 的 次 数 主 观 性 的 绩 效 指 标 警 察 的 工 作 士 气 警 察 的 荣 誉 感 警 察 对 社 会 形 象 的 认 同 感 警 察 对 社 区 的 熟 悉 程 度 等 结 果 性 的 绩 效 指 标 犯 罪 率 刑 事 被 害 人 数 不 动 产 价 值 商 业 活 动 违 反 社 会 秩 序 件 数 社 区 问 题 被 解 决 件 数 民 众 对 警 察 行 为 提 出 陈 情 的 件 数 等 犯 罪 恐 惧 感 民 众 满 意 度 民 众 对 警 察 的 信 任 程 度 民 众 对 社 区 的 认 同 感 民 众 对 警 察 的 抱 怨 程 度 民 众 协 助 警 察 的 意 愿 民 众 对 警 察 操 守 的 观 感 等 资 料 来 源 :Bavlev. David.H.Police for the Future.New York:Oxford University Press.P.97 2.2.2 我 国 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 我 国 台 湾 学 者 Shi Sun(2002) 运 用 数 据 包 络 分 析 法 (DEA 分 析 法 ) 对 台 北 市 十 五 个 地 区 的 警 察 机 关 的 绩 效 进 行 了 比 较 研 究 他 认 为 警 察 机 关 的 基 本 职 能 在 于 : 预 防 和 打 击 犯 罪 维 护 法 纪 保 护 和 提 升 公 共 安 全 相 应 的 投 入 指 标 应 包 括 : 犯 罪 率 警 员 数 量 警 察 装 备 ( 包 括 警 车 数 量 计 算 机 数 量 等 ) 雇 佣 的 非 警 察 的 市 民 数 量 地 区 花 费 产 出 指 标 包 括 : 破 案 率 交 通 控 制 能 力 和 第 一 时 间 处 理 率 犯 罪 调 查 巡 逻 和 检 查 人 数 服 务 质 量 等 我 国 公 安 机 关 的 绩 效 评 估 工 作 是 和 目 标 管 理 在 公 安 机 关 的 推 行 密 切 相 关 的 1986 年, 黑 龙 江 省 公 安 厅 决 定 对 全 省 各 市 地 公 安 局 实 行 目 标 管 理, 他 们 是 全 国 公 安 系 统 最 早 实 行 目 标 管 理 的 机 关 之 一 3 我 国 公 安 机 关 的 目 标 考 核 制 一 般 是 确 定 一 些 硬 指 标, 作 为 上 级 机 关 给 下 级 机 关 下 达 的 工 作 任 务, 以 他 们 完 成 的 这 些 目 标 任 务 的 程 度 作 为 衡 量 其 工 作 优 劣 的 依 据 各 地 公 安 机 关 也 结 合 本 地 实 际, 对 派 出 所 绩 效 评 估 进 一 步 了 研 究 和 探 索, 取 得 了 一 些 具 有 理 论 和 实 践 价 值 的 研 究 成 果, 见 表 2.5 王 光. 公 安 民 警 考 核 方 法 通 论 [M]. 北 京 : 群 众 出 版 社,2005 9 3

表 2.5 我 国 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 研 究 年 份 学 者 主 要 成 果 1997 李 凤 棠 以 防 范 和 管 理 为 工 作 重 点, 以 落 实 责 任 制 为 核 心, 改 革 和 加 强 派 出 所 工 作 1998 李 六 伶 2001 李 富 声 2001 陈 振 华 叶 颂 旗 包 童 斌 2001 石 宗 政 2003 秦 立 强 2003 丁 德 旺 傅 晓 辉 2004 王 淑 荣 2005 王 庆 锋 2005 王 庆 锋 作 者 根 据 十 年 来 对 公 安 派 出 所 改 革 问 题 的 关 注 与 思 考, 结 合 现 行 的 改 革 工 作, 从 理 论 与 实 践 的 角 度, 对 我 国 公 安 派 出 所 的 改 革 进 行 了 全 面 系 统 的 总 结 与 概 括, 包 括 对 两 次 公 安 派 出 所 改 革 方 针 目 标 的 理 论 阐 述, 利 弊 分 析, 对 重 要 概 念 范 畴 的 界 定 等 同 时 对 派 出 所 的 运 作 模 式 社 区 警 务 警 务 区 建 设 责 任 区 的 划 分 问 题 各 警 种 在 改 革 中 的 协 同 问 题 及 考 核 问 题 等 进 行 了 系 统 的 讨 论, 进 而 提 出 了 完 善 与 促 进 公 安 派 出 所 改 革 工 作 的 对 策 意 见 目 标 管 理 责 任 制 是 当 前 公 安 派 出 所 普 遍 使 用 的 管 理 方 法 实 践 中 如 何 才 能 充 分 发 挥 它 的 作 用 呢? 作 者 认 为 须 从 积 极 创 造 条 件 科 学 制 订 和 科 学 运 作 这 三 方 面 着 手 作 者 认 为 上 海 市 郊 结 合 部 地 区 公 安 派 出 所 警 务 运 作 机 制 中 存 在 一 些 问 题, 故 此, 必 须 改 革 警 务 运 作 机 制, 调 整 警 力 配 备, 完 善 作 息 制 度 ; 采 用 责 任 捆 绑 连 带 原 则 重 新 划 分 警 务 区 ; 进 一 步 完 善 考 核 机 制 ; 理 顺 外 部 环 境, 完 善 联 动 网 络 ; 提 高 民 警 综 合 素 质 以 发 案 率 作 为 公 安 工 作 绩 效 评 价 指 标, 缺 乏 科 学 根 据, 这 一 指 标 不 能 全 面 地 反 映 公 安 工 作 的 实 绩 及 其 效 果 公 安 机 关 的 主 要 职 能 是 打 击 和 防 范 犯 罪, 但 是 对 犯 罪 的 打 击 和 防 范 并 不 能 决 定 犯 罪 率 的 高 低 将 犯 罪 率 作 为 公 安 工 作 绩 效 评 价 指 标, 对 公 安 工 作 以 及 人 们 对 公 安 工 作 的 认 识 会 产 生 一 定 的 误 导 作 用 提 出 了 从 刑 事 犯 罪 状 况 治 安 管 理 秩 序 和 治 安 救 助 三 个 方 面 评 价 小 康 社 会 治 安 环 境 的 思 路, 并 运 用 定 性 与 定 量 技 术 方 法, 设 计 了 评 价 指 标 及 标 准 动 态 绩 效 考 核 是 评 定 民 警 工 作 成 果 的 主 要 标 尺 要 使 动 态 绩 效 考 核 机 制 真 正 发 挥 作 用, 必 须 营 造 浓 厚 的 考 核 氛 围 设 置 科 学 的 考 核 标 准 制 定 有 效 的 考 核 办 法 承 兑 考 核 奖 惩 办 法 在 实 际 运 用 中, 应 坚 持 考 评 内 容 的 易 考 原 则 考 评 目 标 的 细 化 原 则 考 评 标 准 的 定 量 与 定 性 互 补 原 则 考 评 细 则 国 环 境 制 宜 原 则, 并 应 处 理 好 形 式 与 内 容 表 率 与 管 理 有 形 与 无 形 竞 争 与 激 励 结 果 与 过 程 评 定 与 处 分 的 关 系 社 区 治 安 管 理 绩 效 的 取 得 依 赖 的 不 是 警 察 的 权 威 而 是 警 察 与 社 区 在 平 等 关 系 基 础 上 建 立 的 社 区 治 安 防 控 网 络 在 公 安 派 出 所 实 现 自 己 的 职 能 目 标 过 程 中, 责 任 区 民 警 有 着 举 足 轻 重 的 作 用 为 了 促 进 责 任 区 民 警 忠 于 职 守 不 折 不 扣, 真 正 为 社 区 警 务 模 式 发 展 打 下 基 础, 必 须 建 立 科 学 的 责 任 区 民 警 绩 效 示 标 尝 试 性 地 设 定 一 些 责 任 区 民 警 绩 效 示 标, 并 介 绍 其 使 用 及 适 用 条 件, 以 期 促 进 我 国 各 级 公 安 机 关 提 高 公 安 绩 效 管 理 水 平 实 施 BPR(Business ProcessRe-engineering) 的 关 键 的 问 题 在 于 提 高 公 安 部 门 质 量, 典 型 的 中 间 绩 效 示 标 是 诸 如 增 加 金 钱 的 价 值 缩 短 服 务 时 间 降 低 服 务 成 本 提 高 公 安 效 率 和 效 益 等, 而 终 极 绩 效 示 标 则 是 公 众 满 意 度 资 料 来 源 : 根 据 参 考 文 献 47 49 50 52 56 57 59 61-63 整 理 现 行 的 绩 效 评 估 一 般 都 从 公 安 机 关 的 业 务 工 作 和 队 伍 建 设 两 方 面 来 考 虑 确 定 绩 效 评 估 指 标, 采 取 定 性 指 标 与 定 量 指 标 相 结 合 的 方 法 业 务 指 标 包 括 治 安 防 范 打 击 犯 罪, 主 要 十 万 人 发 案 数 盗 窃 案 件 防 控 两 抢 对 象 抓 获 率 移 送 刑 事 拘 留 对 象 数 等 定 量 指 标 队 伍 建 设 指 标 包 括 班 子 建 设 教 育 培 训 思 想 政 治 工 作 后 勤 保 障 等 工 作, 主 要 选 用 一 些 定 性 指 标 2.3 平 衡 计 分 卡 研 究 10

2.3.1 平 衡 计 分 卡 综 述 1) 平 衡 计 分 卡 产 生 的 背 景 20 世 纪 80 年 代 末 90 年 代 初, 欧 美 很 多 学 者 和 大 公 司 发 现, 传 统 的 以 财 务 为 单 一 衡 量 指 标 考 核 企 业 经 营 绩 效 的 方 法 是 防 碍 企 业 进 步 的 主 要 原 因 之 一 这 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : (1) 偏 重 有 形 资 产 的 评 估 和 管 理, 对 无 形 资 产 和 智 力 资 产 的 的 评 估 与 管 理 显 得 无 力 (2) 传 统 财 务 衡 量 仅 满 足 以 投 资 促 成 长 的 工 业 时 代, 而 不 能 有 效 满 足 信 息 时 代 (3) 传 统 财 务 作 为 对 以 往 业 绩 的 衡 量 方 法, 在 衡 量 企 业 未 来 业 绩 的 驱 动 因 素 方 面 显 得 力 不 从 心, 从 而 忽 略 甚 至 牺 牲 了 企 业 的 长 期 和 整 体 效 果 所 以, 在 原 有 利 用 单 一 财 务 考 核 体 系 的 同 时, 越 来 越 多 的 呼 声 要 求 重 视 和 利 用 非 财 务 指 标 进 行 经 营 绩 效 考 核, 即 找 出 超 越 传 统 以 财 务 计 量 为 主 的 绩 效 衡 量 模 式, 以 使 组 织 的 战 略 能 够 转 变 为 行 动 正 是 基 于 这 一 认 识, 美 国 诺 顿 研 究 所 主 持 并 完 成 了 未 来 组 织 绩 效 衡 量 方 法 研 究 计 划, 在 此 基 础 上, 这 项 计 划 的 带 头 人 美 国 著 名 管 理 会 计 学 家 哈 佛 大 学 教 授 罗 伯 特 卡 普 兰 (Robert Kaplan) 和 诺 顿 研 究 院 的 大 卫 诺 顿 (David Norton) 又 进 行 全 面 而 深 入 地 研 究, 发 表 了 平 衡 计 分 卡 : 良 好 的 绩 效 评 估 体 系 平 衡 计 分 卡 的 应 用 和 将 平 衡 计 分 卡 用 于 战 略 管 理 系 统 三 篇 论 文, 此 后 又 出 版 了 平 衡 计 分 卡 : 一 种 革 命 性 的 评 估 和 管 理 系 统 和 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 等 专 著, 提 出 以 顾 客 财 务 内 部 业 务 流 程 学 习 与 成 长 为 维 度 的 绩 效 衡 量 系 统, 称 为 平 衡 计 分 卡 2) 平 衡 计 分 卡 的 四 个 衡 量 维 度 平 衡 计 分 卡 的 主 要 目 的, 是 将 企 业 的 战 略 得 以 具 体 行 动 化, 以 创 造 企 业 的 竞 争 优 势 即 先 要 明 确 制 定 公 司 战 略, 当 战 略 形 成 后, 再 实 施 平 衡 计 分 卡, 对 企 业 组 织 的 战 略 适 应 性 和 当 今 商 业 环 境 制 胜 的 必 要 因 素 进 行 实 时 监 控, 从 而 使 企 业 增 进 长 期 效 益 即 战 略 的 成 功 执 行 需 要 三 个 要 素 : 4 突 破 性 成 果 = 描 述 战 略 + 衡 量 战 略 + 管 理 战 略 三 个 要 素 的 理 念 是 简 单 的 : 如 果 你 不 能 衡 量 ( 第 二 个 要 素 ), 那 么 你 就 不 能 管 理 ( 第 三 个 要 素 ) 如 果 你 不 能 描 述 ( 第 一 个 要 素 ), 那 么 你 就 不 能 衡 量 ( 第 二 个 要 素 ) 平 衡 计 分 卡 概 念 的 提 出 是 为 了 解 决 绩 效 衡 量 的 问 题 目 前 企 业 考 核 的 一 般 是 财 务 指 标, 而 对 非 财 务 指 标 ( 顾 客 内 部 业 务 流 程 学 习 与 成 长 ) 的 考 核 很 少 财 罗 伯 特 卡 普 兰 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社,2005 11 4

务 指 标 是 一 个 滞 后 指 标, 它 不 能 告 诉 企 业 如 何 改 善 业 绩 平 衡 计 分 卡 对 于 领 先 指 标 ( 顾 客 内 部 业 务 流 程 学 习 与 成 长 ) 的 关 注, 使 企 业 更 关 注 于 过 程, 而 不 仅 仅 是 事 后 的 结 果, 从 而 达 到 了 领 先 指 标 和 滞 后 指 标 之 间 的 平 衡 (1) 顾 客 维 度 这 一 维 度 回 答 的 是 顾 客 如 何 看 待 我 们 的 问 题 顾 客 是 企 业 之 本, 是 现 代 企 业 的 利 润 来 源, 顾 客 感 受 理 应 成 为 企 业 的 关 注 焦 点 通 过 顾 客 的 眼 睛 来 看 公 司, 从 时 间 ( 交 货 周 期 ) 质 量 服 务 和 成 本 几 个 方 面 关 注 市 场 份 额 以 及 顾 客 的 需 求 和 满 意 程 度 顾 客 方 面 体 现 了 公 司 对 外 界 变 化 的 反 映, 它 是 BSC 的 平 衡 点, 见 图 2.1 常 见 指 标 包 括 : 按 时 交 货 率 新 产 品 销 售 所 占 百 分 比 重 要 顾 客 的 购 买 份 额 顾 客 满 意 度 指 数 顾 客 排 名 顺 序 顾 客 忠 诚 度 新 顾 客 增 加 比 例 顾 客 利 润 贡 献 度 等 指 标 市 场 占 有 率 顾 客 争 取 率 顾 客 获 利 率 顾 客 延 续 率 顾 客 满 意 度 图 2.1 顾 客 维 度 核 心 量 度 资 料 来 源 : 宝 利 嘉 顾 问. 战 略 执 行 : 平 衡 计 分 卡 的 设 计 和 实 践 [M]. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2003:39 (2) 财 务 维 度 该 维 度 目 标 是 解 决 股 东 如 何 看 待 我 们? 这 一 类 问 题 尽 管 存 在 诸 多 明 显 缺 陷, 但 财 务 维 度 表 明 我 们 的 努 力 是 否 对 企 业 的 经 济 收 益 产 生 了 积 极 的 作 用, 因 此, 财 务 方 面 是 其 他 三 个 方 面 的 出 发 点 和 归 宿 财 务 指 标 通 常 包 括 利 润 收 入 资 产 回 报 率 和 经 济 增 加 值 (EVA) 等 在 实 践 中, 大 部 分 企 业 组 织 所 设 计 的 财 务 指 标 与 这 三 个 领 域 有 关 : 成 长 能 力 盈 利 能 力 以 及 价 值 创 造 表 2.6 列 出 了 一 些 常 用 财 务 指 标 12

总 资 产 人 均 总 资 产 资 产 利 润 率 净 资 产 收 益 率 总 资 产 收 益 率 收 入 / 总 资 产 毛 利 净 收 益 销 售 利 润 率 人 均 利 润 收 入 新 产 品 收 入 人 均 收 入 权 益 收 益 率 资 本 收 益 率 投 资 收 益 率 经 济 附 加 值 市 场 附 加 值 表 2.6 各 种 常 用 财 务 指 标 人 均 附 加 值 综 合 增 长 率 股 利 市 场 价 值 股 票 价 格 股 东 结 构 股 东 忠 诚 度 现 金 流 量 总 成 本 信 用 等 级 负 债 负 债 权 益 比 已 或 利 息 保 障 倍 数 应 收 帐 款 收 款 期 应 收 帐 款 周 转 期 应 付 帐 款 付 款 期 存 货 库 存 天 数 存 货 周 转 率 资 料 来 源 :( 美 ) 保 罗 尼 文. 平 衡 计 分 卡 实 用 指 南 [M]. 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社,2003 (3) 内 部 业 务 流 程 维 度 内 部 业 务 流 程 维 度 着 眼 于 企 业 的 核 心 竞 争 力, 回 答 的 是 我 们 的 优 势 是 什 么 的 问 题 事 实 上, 无 论 是 按 时 向 顾 客 交 货 还 是 为 顾 客 创 利, 都 是 以 企 业 的 内 部 业 务 为 依 托 的 因 此, 企 业 应 当 筛 选 出 那 些 对 顾 客 满 意 度 有 最 大 影 响 的 业 务 程 序 ( 包 括 影 响 时 间 质 量 服 务 和 生 产 率 的 各 种 因 素 ), 明 确 自 身 的 核 心 竞 争 能 力, 并 把 它 们 转 化 成 具 体 的 测 评 指 标, 内 部 过 程 是 公 司 改 善 经 营 业 绩 的 重 点 内 部 业 务 流 程 实 现 两 个 关 键 的 企 业 战 略 要 素 : 一 是 向 顾 客 生 产 和 传 递 价 值 主 张 ; 二 是 为 了 财 务 层 面 的 生 产 率 要 素, 改 善 流 程 并 降 低 成 本 内 部 业 务 流 程 分 为 运 营 管 理 流 程 顾 客 管 理 流 程 创 新 流 程 法 规 与 社 会 流 程 四 组, 见 图 2.2 13

图 2.2 平 衡 计 分 卡 内 部 业 务 流 程 图 资 料 来 源 : 罗 伯 特 卡 普 兰 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社, 2005 (4) 学 习 和 成 长 维 度 该 维 度 目 标 是 解 决 我 们 是 否 能 继 续 提 高 并 创 造 价 值? 这 一 类 问 题 只 有 持 续 不 断 的 开 发 新 产 品, 为 顾 客 创 造 更 多 价 值 并 提 高 经 营 效 率, 企 业 才 能 打 入 新 市 场, 增 加 红 利 和 股 东 价 值 平 衡 计 分 卡 的 学 习 与 成 长 维 度 强 调 了 保 持 公 司 无 形 资 产 与 战 略 一 致 的 作 用 ( 见 图 2.3), 它 是 BSC 的 基 点 这 一 层 面 包 含 了 实 施 任 何 战 略 都 必 需 的 人 力 资 本 ( 支 持 战 略 所 需 技 能 才 干 和 知 识 的 可 用 性 ) 信 息 资 本 ( 支 持 战 略 所 需 信 息 系 统 网 络 和 基 础 设 施 的 可 用 性 ) 组 织 资 本 ( 执 行 战 略 所 需 的 发 动 并 持 续 变 革 流 程 的 组 织 能 力 ) 等 三 种 无 形 资 产 的 目 标 和 指 标 这 三 个 方 面 的 目 标 必 须 与 内 部 业 务 流 程 目 标 保 持 一 致, 并 且 彼 此 融 合 一 个 结 构 严 谨 的 平 衡 计 分 卡, 应 该 包 含 一 连 串 连 接 的 目 标 和 指 标, 这 些 量 度 和 目 标 不 仅 前 后 连 贯, 而 且 相 互 强 化 14

图 2.3 为 了 创 造 价 值, 无 形 资 产 必 须 与 战 略 协 调 一 致 资 料 来 源 : 罗 伯 特 卡 普 兰 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社, 2005 3) 平 衡 计 分 卡 的 特 点 与 架 构 平 衡 计 分 卡 是 根 据 企 业 织 的 战 略 要 求 而 精 心 设 计 的 指 标 体 系, 它 将 企 业 战 略 目 标 逐 层 分 解 转 化 为 各 种 具 体 的 相 互 平 衡 的 绩 效 考 核 指 标 体 系, 并 对 这 些 指 标 的 实 现 状 况 进 行 不 同 时 段 的 考 核, 从 而 为 企 业 战 略 目 标 的 完 成 建 立 起 可 靠 的 执 行 基 础 作 为 一 种 崭 新 的 绩 效 评 估 制 度, 它 具 有 以 下 特 色 : (1) 平 衡 计 分 卡 是 一 个 核 心 的 战 略 管 理 与 执 行 的 工 具 平 衡 计 分 卡 是 在 对 15

企 业 总 体 发 展 战 略 达 成 共 识 的 基 础 上, 通 过 完 美 的 设 计, 将 其 BSC 四 个 维 度 的 目 标 指 标, 以 及 初 始 行 动 方 案 有 效 地 结 合 在 一 起 的 一 个 战 略 管 理 与 实 施 体 系 (2) 平 衡 计 分 卡 是 一 种 先 进 的 绩 效 衡 量 的 工 具 平 衡 计 分 卡 将 战 略 分 成 四 个 不 同 维 度 的 运 作 目 标, 并 依 此 四 个 维 度 分 别 设 计 适 量 的 绩 效 衡 量 指 标 (3) 平 衡 计 分 卡 是 企 业 各 级 管 理 者 与 管 理 对 象 进 行 有 效 沟 通 的 一 个 重 要 方 式 平 衡 计 分 卡 透 过 四 个 不 同 的 维 度, 将 比 较 抽 象 难 以 表 达 的 公 司 战 略 用 简 单 明 了 的 语 言 表 达 出 来, 使 每 个 人 由 旁 观 者 变 成 了 主 人, 使 各 个 部 门 和 各 个 岗 位 的 目 标 同 企 业 的 战 略 目 标 达 成 一 致, 共 同 为 企 业 战 略 目 标 的 实 现 而 努 力 平 衡 计 分 卡 制 度 的 组 成 要 素, 是 组 织 使 命 核 心 价 值 远 景 与 战 略, 它 始 终 把 战 略 和 远 景 放 在 其 变 化 和 管 理 过 程 中 的 核 心 地 位 平 衡 计 分 卡 的 目 标 和 指 标 是 从 组 织 的 远 景 与 战 略 中 衍 生 出 来 的, 通 过 清 楚 地 定 义 战 略, 始 终 如 一 地 进 行 组 织 沟 通, 并 将 其 与 变 化 驱 动 因 素 联 系 起 来, 构 建 以 战 略 为 核 心 的 开 放 型 闭 环 组 织 结 构, 使 顾 客 财 务 内 部 业 务 流 程 和 学 习 与 成 长 四 因 素 互 动 互 联, 浑 然 一 体, 见 图 2.4 图 2.4 平 衡 计 分 卡 架 构 资 料 来 源 : 宝 利 嘉 顾 问. 战 略 执 行 : 平 衡 计 分 卡 的 设 计 和 实 践 [M]. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2003:32 平 衡 计 分 卡 在 保 持 对 财 务 业 绩 关 注 的 同 时, 它 清 楚 地 表 明 了 卓 越 而 长 期 的 价 值 和 竞 争 业 绩 的 驱 动 因 素 从 人 力 资 源 管 理 的 角 度 来 看, 平 衡 计 分 卡 系 统 反 映 了 人 财 事 物 的 完 美 统 一 4) 平 衡 计 分 卡 的 因 果 关 系 战 略 不 是 一 个 独 立 的 管 理 系 统, 将 高 高 在 上 的 企 业 使 命 陈 述 变 成 一 线 和 后 勤 员 工 可 执 行 的 工 作 是 一 个 逻 辑 上 的 连 续 统 一 体, 平 衡 计 分 卡 就 是 其 中 的 一 环, 见 16

图 2.5 图 2.5 平 衡 计 分 卡 是 连 续 统 一 体 中 的 一 环 资 料 来 源 : 罗 伯 特 卡 普 兰 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社, 2005 图 2.6 平 衡 计 分 卡 的 设 计 资 料 来 源 : 保 罗 尼 文. 平 衡 计 分 卡 适 用 指 南 : 战 略 经 营 时 代 的 管 理 系 统 [M].John Wiley&Sons,Inc.2002 平 衡 计 分 卡 既 是 一 个 从 上 至 下 也 是 一 个 从 下 至 上 的 过 程, 见 图 2.6 一 般 而 言, 构 建 平 衡 计 分 卡 是 从 顶 部 开 始, 从 上 往 下 分 别 阐 述 使 命 价 值 远 景 与 战 略, 17

但 从 下 往 上 所 起 的 作 用 同 样 重 要 平 衡 计 分 卡 方 法 提 供 了 一 个 可 以 帮 助 企 业 高 层 管 理 者 建 立 成 功 战 略 的 工 具, 那 就 是 战 略 地 图 战 略 地 图 提 供 了 可 视 化 的 架 构, 将 企 业 四 个 维 度 的 目 标 集 成 在 平 衡 计 分 卡 之 中, 使 原 本 零 散 的 看 似 无 关 的 战 略 联 系 在 了 一 起, 见 图 2.7 图 2.7 战 略 地 图 全 貌 资 料 来 源 :[ 美 ] 罗 伯 特 S 卡 普 兰. 战 略 中 心 型 组 织 : 如 何 利 用 平 衡 计 分 卡 使 企 业 在 新 的 商 业 环 境 中 保 持 繁 荣 [M]. 北 京 : 人 民 邮 电 出 版 社,2004 2.3.2 平 衡 计 分 卡 在 政 府 和 警 察 部 门 的 运 用 1) 政 府 部 门 平 衡 计 分 卡 的 研 究 2004 年, 尼 文 的 政 府 及 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 一 书 提 出 政 府 和 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 主 要 包 括 如 下 内 容, 见 图 2.8 (1) 使 命 使 命 被 置 于 平 衡 计 分 卡 的 最 顶 层, 以 强 调 努 力 实 现 地 重 要 地 社 会 目 标 对 绩 效 进 行 监 测, 并 从 顾 客 内 部 业 务 流 程 学 习 与 成 长 以 及 财 务 维 度 了 解 执 行 的 结 果, 有 助 于 获 得 必 需 的 短 期 和 中 期 的 信 息, 从 而 引 导 我 们 不 断 向 使 命 迈 进 (2) 战 略 不 论 是 企 业 还 是 政 府 机 关, 战 略 依 然 是 平 衡 计 分 卡 的 核 心 战 略 在 实 现 组 织 使 命 而 制 定 的 各 项 活 动 中 具 有 显 著 优 先 权, 这 些 优 先 权 必 须 与 组 织 的 状 况 相 协 调, 而 且 相 互 之 间 保 持 协 调 以 有 效 地 应 对 面 临 地 挑 战 与 机 会 一 旦 制 定 了 战 略, 平 衡 计 分 卡 就 成 为 有 效 的 战 略 转 化 和 执 行 的 工 具 但 是 政 府 部 门 在 制 18

定 简 明 扼 要 的 战 略 时 通 常 会 遇 到 来 自 组 织 内 外 的 各 种 困 难 (3) 顾 客 维 度 在 政 府 部 门 设 计 平 衡 计 分 卡 时, 顾 客 维 度 得 到 有 效 提 升 从 使 命 出 发, 政 府 部 门 的 平 衡 计 分 卡 更 为 关 注 的 是 组 织 的 顾 客, 而 不 是 财 务 利 益 相 关 者 提 升 顾 客 维 度, 意 味 着 我 们 所 做 的 任 何 与 财 务 收 入 有 关 的 事 情 都 是 为 了 支 持 我 们 的 顾 客 (4) 财 务 维 度 任 何 组 织, 不 论 其 状 况 如 何, 都 需 要 财 务 资 源, 才 能 成 功 经 营 并 满 足 顾 客 需 求 在 公 共 部 门 和 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 模 型 中, 财 务 指 标 可 以 被 视 为 顾 客 维 度 成 功 的 强 化 剂 或 组 织 经 营 的 限 制 条 件 (5) 内 部 业 务 流 程 维 度 平 衡 计 分 卡 成 功 的 关 键 在 于 选 择 评 价 那 些 能 够 改 善 顾 客 价 值 并 最 终 实 现 使 命 的 流 程 在 平 衡 计 分 卡 上, 内 部 业 务 流 程 维 度 通 常 包 括 最 多 的 目 标 和 指 标 (6) 学 习 与 成 长 维 度 与 这 个 维 度 追 求 的 目 标 特 别 相 关 的 领 域 有 三 个 : 员 工 技 巧 和 能 力 信 息 流 动 组 织 氛 围 战 略 图 2.8 政 府 和 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 资 料 来 源 :( 美 ) 保 罗 尼 文. 政 府 及 非 营 利 组 织 平 衡 计 分 卡 [M]. 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社,2004.9 彭 国 甫 (2005) 认 为, 政 府 使 命 是 激 励 地 方 政 府 采 取 行 动 的 力 量 政 府 成 本 是 财 务 性 质 的 指 标, 是 衡 量 地 方 政 府 绩 效 水 平 最 基 本 的 指 标 政 府 业 绩 是 地 方 政 府 绩 效 核 心 内 容 的 集 中 体 现, 是 指 标 体 系 的 核 心 这 两 类 指 标 都 属 于 外 部 指 标, 直 接 表 现 为 政 府 使 命 与 发 展 战 略 实 现 的 程 度 政 府 管 理 内 部 业 务 流 程 是 从 政 府 管 19

理 内 部 运 行 的 角 度 来 评 估 政 府 绩 效, 属 于 内 部 指 标 政 府 学 习 与 发 展 是 从 政 府 自 身 学 习 变 革 与 发 展 等 潜 在 因 素 出 发, 预 测 政 府 绩 效 水 平 的 一 种 指 标 它 们 两 者 通 过 直 接 制 约 政 府 成 本 与 政 府 业 绩 来 影 响 政 府 使 命 与 发 展 战 略 的 完 成, 见 图 2.9 包 括 政 府 发 展 经 济 提 高 人 民 生 活 水 平 公 共 管 理 业 绩 等 目 标 政 府 业 绩 评 估 指 标 包 括 内 部 运 行 效 率 运 行 秩 序 程 度 行 为 依 法 规 范 程 度 等 目 标 政 府 成 本 评 估 指 标 政 府 使 命 与 发 展 战 略 目 标 政 府 内 部 管 理 流 程 评 估 指 标 包 括 办 公 成 本 报 酬 成 本 管 理 成 本 公 共 项 目 投 资 等 目 标 政 府 学 习 与 发 展 评 估 指 标 包 括 个 体 学 习 与 发 展 情 况 组 织 自 身 地 学 习 变 革 与 发 展 情 况 等 图 2.9 我 国 地 方 政 府 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 框 架 形 态 资 料 来 源 : 彭 国 甫. 地 方 政 府 绩 效 评 估 研 究 [M]. 长 沙 : 湖 南 人 民 出 版 社,2005 2) 平 衡 计 分 卡 在 警 察 机 关 的 应 用 美 国 北 卡 罗 莱 纳 州 的 Charlotte 市 警 察 部 门 是 较 早 引 入 平 衡 计 分 卡 的 警 察 机 构, 表 2.7 是 该 部 门 的 平 衡 计 分 卡 目 标 顾 客 维 度 财 务 维 度 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 和 成 长 维 度 表 2.7 Charlotte 市 警 察 部 门 的 平 衡 计 分 卡 目 标 减 少 犯 罪 率 提 高 居 民 的 安 全 感 对 居 民 电 话 报 警 的 快 速 反 应 提 高 城 市 街 道 交 通 的 安 全 性 从 非 市 政 资 源 中 融 资 增 强 社 区 的 问 题 解 决 能 力 发 展 与 公 共 和 私 人 组 织 的 关 系 重 组 警 察 巡 逻 服 务 加 强 警 察 人 员 的 招 聘 发 展 社 区 警 务 的 人 力 模 式 加 强 对 警 察 过 失 投 诉 处 理 流 程 的 审 计 开 发 及 时 信 息 和 交 流 技 术 提 高 解 决 社 区 问 题 的 警 官 技 能 创 造 良 好 的 环 境 以 激 励 员 工 对 社 区 安 全 目 标 负 责 资 料 来 源 :[ 美 ] 罗 伯 特 S 卡 普 兰. 战 略 中 心 型 组 织 : 如 何 利 用 平 衡 计 分 卡 使 企 业 在 新 的 商 业 环 境 中 保 持 繁 荣 [M]. 北 京 : 人 民 邮 电 出 版 社,2004 该 部 门 的 服 务 管 理 副 主 任 提 到 从 部 门 平 衡 计 分 卡 中 所 的 到 的 好 处 : 以 前, 每 个 地 区 都 有 自 己 一 长 串 的 目 标 和 衡 量 指 标, 人 们 仅 仅 是 为 做 报 告 而 做 报 告 相 比 较 而 言, 平 衡 计 分 卡 就 更 为 简 单 和 有 意 义 我 们 的 业 务 计 划 都 和 计 分 卡 的 衡 量 20

指 标 相 联 系, 并 且 街 头 的 警 察 办 公 室 也 能 更 多 地 了 解 部 门 目 标 5 鉴 于 Charlotte 市 警 察 部 门 是 在 警 察 机 关 成 功 实 施 平 衡 计 分 卡 典 范, 本 文 在 研 究 浦 东 公 安 分 局 派 出 所 平 衡 计 分 卡 时 将 以 之 为 参 考, 衡 量 现 行 的 战 略 目 标 是 否 与 平 衡 计 分 卡 的 四 个 维 度 相 符 合 皇 家 加 拿 大 骑 警 (RCMP) 为 加 拿 大 的 市 省 地 区 和 全 国 提 供 治 安 服 务 为 了 协 调 从 社 区 治 安 服 务 到 参 与 国 际 合 作 打 击 恐 怖 主 义 等 不 同 的 行 动 方 案,RCMP 开 发 了 战 略 地 图, 见 图 2.10 战 略 地 图 明 确 了 RCMP 的 使 命 : 保 卫 家 园 和 社 区 安 全 RCMP 采 用 平 衡 计 分 卡 作 为 管 理 战 略 框 架 执 行 的 工 具, 平 衡 计 分 卡 帮 助 RCMP 完 成 下 列 工 作 : (1) 把 战 略 框 架 转 化 为 一 系 列 连 贯 的 目 标 指 标 和 目 标 值 也 就 是 说, 平 衡 计 分 卡 可 以 描 述 和 衡 量 RCMP 的 战 略 ; (2) 使 依 靠 战 略 框 架 获 得 结 果 的 责 任 更 加 开 放 更 透 明 ; (3) 在 组 织 的 不 同 部 门 和 职 能 部 门 之 间 层 层 分 解 平 衡 计 分 卡 以 保 证 组 织 的 协 调 一 致 图 2.10 皇 家 加 拿 大 骑 警 (RCMP) 战 略 地 图 资 料 来 源 : 罗 伯 特 卡 普 兰 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图, 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社, 2005 5 [ 美 ] 罗 伯 特 S 卡 普 兰. 战 略 中 心 型 组 织 : 如 何 利 用 平 衡 计 分 卡 使 企 业 在 新 的 商 业 环 境 中 保 持 繁 荣 [M]. 北 京 : 人 民 邮 电 出 版 社,2004:174 21

2.4 小 结 综 览 对 国 内 外 政 府 部 门 和 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 的 研 究, 可 以 发 现 绩 效 评 估 作 为 重 要 的 管 理 工 具 越 来 越 受 到 重 视, 绩 效 评 估 逐 步 走 向 制 度 化 法 制 化, 评 估 主 体 突 出 公 民 导 向 公 安 派 出 所 作 为 重 要 的 政 府 部 门 的 派 出 机 构, 在 研 究 其 绩 效 评 估 衡 量 指 标 的 时 候, 往 往 以 内 部 评 价 为 主, 评 价 的 及 时 性 较 差 公 安 派 出 所 如 何 适 应 现 代 警 务 机 制 建 设 的 需 要, 真 正 做 到 让 人 民 满 意, 当 今 企 业 使 用 的 平 衡 计 分 卡 并 导 入 战 略 地 图 的 做 法, 值 得 我 们 以 拿 来 主 义 的 精 神 学 习 借 鉴 22

3 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 研 究 设 计 3.1 浦 东 公 安 分 局 概 况 1) 简 介 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 位 于 丁 香 路 655 号, 其 成 立 于 1993 年 4 月 28 日, 由 原 川 沙 县 公 安 局 和 上 海 市 公 安 局 黄 浦 分 局 南 市 分 局 杨 浦 分 局, 原 上 海 县 公 安 局 的 部 分 派 出 所 合 并 组 成 原 名 为 上 海 市 浦 东 新 区 公 安 局, 后 于 2000 年 11 月 1 日 更 名 为 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 浦 东 新 区 是 上 海 市 位 于 黄 浦 江 以 东 长 江 口 以 西 的 一 块 三 角 形 地 区, 地 处 我 国 海 岸 线 中 点 和 长 江 入 海 口 的 交 汇 处, 紧 靠 基 础 雄 厚 的 上 海 老 市 区, 背 倚 物 阜 人 丰 的 长 江 三 角 洲, 有 着 得 天 独 厚 的 地 理 优 势 浦 东 新 区 面 积 533.44 平 方 公 里, 2005 年 末 户 籍 人 口 184.34 万 人 20 世 纪 90 年 代 初 启 动 开 发 开 放 的 浦 东, 历 经 10 余 年 来 的 大 开 发 大 开 放 大 建 设, 昔 日 的 处 女 地 而 今 已 成 为 长 江 龙 头 上 一 颗 闪 亮 的 明 珠,2010 年 上 海 世 博 会 会 址 面 积 400 公 顷, 其 中 260 公 顷 在 浦 东 新 区, 占 65%, 地 位 举 足 轻 重 浦 东 分 局 成 立 以 来, 全 局 民 警 以 维 护 浦 东 新 区 一 方 平 安 为 己 任, 牢 固 树 立 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 坚 持 政 治 建 警 从 严 治 警 依 法 治 警 的 方 针, 充 分 行 使 和 发 挥 公 安 机 关 的 职 能 作 用, 依 法 严 厉 打 击 严 重 刑 事 犯 罪 活 动, 为 维 护 浦 东 新 区 社 会 治 安 稳 定, 保 障 广 大 人 民 群 众 安 居 乐 业, 确 保 浦 东 新 区 经 济 建 设 和 社 会 发 展 作 出 了 贡 献 2) 机 构 编 制 目 前, 浦 东 分 局 有 在 编 民 警 4300 余 名, 可 设 局 长 1 人 政 委 1 人 副 局 长 4 人 内 设 有 指 挥 处 政 治 处 后 保 处 纪 委 ( 监 察 室 ) 警 务 督 察 队 国 内 安 全 保 卫 处 法 制 办 公 室 出 入 境 管 理 办 公 室 防 火 监 督 处 刑 事 侦 查 支 队 治 安 支 队 交 巡 警 支 队 经 济 犯 罪 侦 查 支 队 看 守 所 外 高 桥 保 税 区 公 安 处 和 保 安 服 务 公 司 等 16 个 职 能 部 门, 下 设 有 梅 园 新 村 派 出 所 等 35 个 地 区 派 出 所, 金 桥 出 口 加 工 区 治 安 派 出 所 等 5 个 治 安 派 出 所, 见 图 3.1 23

24 图 3.1 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 机 构 图

3.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架 公 安 派 出 所 作 为 一 种 非 生 产 性 和 非 营 利 性 组 织, 其 主 要 任 务 就 是 向 辖 区 老 百 姓 提 供 优 质 的 公 共 服 务, 确 保 一 方 平 安 平 衡 计 分 卡 在 公 安 派 出 所 运 用 时, 同 样 应 参 考 平 衡 计 分 卡 在 政 府 和 非 营 利 组 织 中 的 应 用 框 架, 也 就 是 把 顾 客 置 于 计 分 卡 的 最 高 级 从 目 前 的 实 践 看, 浦 东 公 安 派 出 所 的 顾 客 不 仅 应 包 括 常 住 人 口, 还 应 包 括 各 类 外 来 流 动 人 口 对 浦 东 公 安 派 出 所 而 言, 财 务 面 不 是 它 们 的 基 本 目 标, 因 为 他 们 的 财 务 主 要 依 靠 浦 东 新 区 的 政 府 拨 款, 但 财 务 方 面 在 整 个 平 衡 计 分 卡 框 架 中 仍 应 占 据 重 要 地 位, 公 安 派 出 所 不 仅 应 积 极 争 取 更 多 的 预 算, 同 时 也 要 通 过 有 效 的 行 政 管 理, 降 低 行 政 成 本, 提 高 资 金 利 用 率 通 过 本 文 的 研 究, 我 们 可 以 初 步 形 成 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 的 整 体 框 架, 见 图 3.2 本 文 希 望 通 过 对 浦 东 公 安 派 出 所 全 面 的 分 析 研 究, 了 解 平 衡 计 分 卡 在 浦 东 公 安 派 出 所 应 用 的 可 行 性, 并 进 而 为 平 衡 计 分 卡 在 全 国 公 安 派 出 所 推 广 运 用 提 供 参 考 浦 东 公 安 派 出 所 使 命 ( 任 务 ) 战 略 目 标 顾 客 维 度 我 们 将 如 何 为 公 众 提 供 更 好 的 服 务? 如 何 为 他 们 创 造 价 值? 内 部 业 务 流 程 维 度 为 了 在 预 算 约 束 下 满 足 公 众 的 要 求, 我 们 需 要 擅 长 哪 些 业 务 流 程? 学 习 与 成 长 维 度 如 何 确 保 我 们 自 身 的 成 长 变 化, 以 满 足 上 级 机 关 和 辖 区 老 百 姓 的 需 求? 财 务 维 度 如 何 获 得 更 多 的 预 算 资 金? 如 何 提 高 资 金 使 用 率? 图 3.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架 25

3.3 浦 东 公 安 派 出 所 的 使 命 与 战 略 目 标 3.3.1 浦 东 公 安 派 出 所 的 使 命 中 华 人 民 共 和 国 人 民 警 察 法 第 二 条 明 确 规 定, 人 民 警 察 的 任 务 是 维 护 国 家 安 全, 维 护 社 会 治 安 秩 序, 保 护 公 民 的 人 身 安 全 人 身 自 由 和 合 法 财 产, 保 护 公 共 财 产, 预 防 制 止 和 惩 治 违 法 犯 罪 活 动 本 文 认 为 公 安 派 出 所 的 使 命 与 人 民 警 察 的 任 务 有 共 同 性, 因 此 可 定 义 为 维 护 社 会 治 安 秩 序, 保 护 公 民 的 人 身 安 全 人 身 自 由 和 合 法 财 产, 保 护 公 共 财 产, 预 防 制 止 和 惩 治 违 法 犯 罪 活 动 3.3.2 公 安 派 出 所 战 略 目 标 公 安 部 关 于 印 发 重 新 修 订 的 < 公 安 派 出 所 等 级 评 定 办 法 > 的 通 知 ( 公 通 字 2004 24 号 ) 把 公 安 派 出 所 划 分 为 五 个 等 级, 等 级 评 定 内 容 包 括 : 人 口 管 理 治 安 管 理 安 全 防 范 执 法 办 案 服 务 群 众 队 伍 建 设 内 务 管 理 警 务 保 障 等 八 个 方 面 根 据 派 出 所 自 身 基 本 防 范 与 服 务, 基 础 控 制 以 及 打 击 犯 罪 三 大 总 体 职 能 目 标, 派 出 所 的 战 略 目 标 可 分 为 基 础 防 范 基 础 控 制 打 击 犯 罪 三 大 体 系 具 体 内 容 如 下 : 1) 基 本 防 范 与 服 务 (1) 沉 下 社 区 做 好 居 民 工 作 可 以 设 定 以 下 目 标 : 辖 区 出 现 率 ( 下 沉 时 数 ); 居 民 知 晓 率 ( 工 作 时 数 ); 居 民 受 助 率 ; 民 警 受 助 率 等 ; 同 时, 也 可 以 设 定 民 警 被 投 诉 后 的 败 诉 率 等 负 面 目 标, 督 促 责 任 区 民 警 获 得 良 好 的 警 民 关 系, 如 有 不 当 或 违 反 违 规 之 处, 则 会 被 投 诉 (2) 熟 悉 辖 区 环 境 做 到 心 明 如 镜 可 以 设 定 以 下 目 标 : 辖 区 门 数 楼 栋 数 的 准 确 率 ( 总 量 楼 型 房 型 等 ); 每 一 幢 建 筑 特 征 的 准 确 率 ( 建 筑 结 构 与 面 积 门 牌 编 排 顺 序 等 ); 停 车 场 的 准 确 率 ( 数 量 特 征 等 ); 其 他 硬 件 ( 假 山 湖 泊 等 ); 该 组 目 标 的 意 义 在 于 : 在 任 何 一 处 发 生 案 件 或 灾 害 事 故, 民 警 都 能 迅 速 赶 到 并 指 挥 调 动 人 力 实 施 适 宜 的 围 追 搜 捕 补 救 等 行 为 或 行 动 (3) 做 好 人 口 户 政 管 理 在 人 口 管 理 方 面, 可 以 设 定 诸 如 住 户 方 位 图 的 准 确 率 ( 包 括 住 房 门 牌 号 码 住 房 结 构 与 面 积 等 ), 身 份 信 息 的 准 确 率 ( 包 括 家 庭 成 员 姓 名 性 别 年 龄 单 位 住 址 是 否 有 案 历 等 ) 常 住 现 实 表 现 的 准 确 率 ( 包 括 家 庭 成 员 反 映 邻 里 反 映 同 事 反 映 等 大 体 情 况 ) 等 正 面 目 标 和 常 住 寄 宿 境 外 人 口 漏 登 率 等 负 面 目 标 在 户 口 与 身 份 证 管 理 方 面, 可 设 定 照 片 采 集 率 ; 身 份 证 的 办 证 率 等 正 面 目 标 以 及 静 态 项 目 差 错 率 动 态 项 目 差 错 率 身 份 证 项 目 差 错 率 等 负 面 目 标 2) 基 础 控 制 重 点 人 口 监 外 执 行 人 员 暂 住 人 口 以 及 失 足 青 少 年 等 人 员 中 拥 有 潜 在 的 犯 罪 因 素, 但 这 些 人 员 的 基 本 信 息 可 以 采 集 获 取 26

(1) 重 点 人 口 : 对 于 已 经 确 认 的 违 法 犯 罪 高 危 人 群, 虽 说 具 有 分 布 面 广 居 住 分 散 的 特 点, 但 相 对 流 窜 作 案 分 子 来 讲 毕 竟 可 控 程 度 较 高 具 体 可 设 定 重 点 人 口 居 住 方 位 图 的 准 确 率 ( 包 括 住 房 门 牌 号 码 住 房 结 构 与 面 积 等 ) 重 点 人 口 档 案 的 准 确 率 ( 照 片 指 纹 笔 迹 血 型 体 貌 特 征 ) 等 正 面 目 标 和 重 点 人 口 重 犯 率 重 点 人 口 控 制 中 的 事 故 率 等 负 面 目 标 ; (2) 暂 住 人 口 : 暂 住 人 口 是 流 动 人 口 的 主 力 军, 是 治 安 尤 其 是 流 窜 作 案 的 主 要 隐 患 所 在 如 果 能 够 建 立 暂 住 人 口 的 临 时 户 籍 档 案, 无 疑 会 对 社 区 防 范 起 到 良 好 的 支 撑 作 用, 具 体 目 标 如 : 出 租 房 屋 列 管 率 暂 住 人 口 经 济 信 息 的 准 确 率 ( 包 括 从 事 职 业 经 济 状 况 经 济 来 源 等 大 体 情 况 ) 出 租 房 屋 失 控 率 暂 住 证 的 漏 办 率 等 ; (3) 对 违 法 犯 罪 青 少 年 帮 助 与 教 育 如 法 制 教 育 讲 座 次 数 查 获 网 吧 游 戏 房 违 规 违 禁 次 数 与 学 校 的 联 系 程 度 与 家 长 的 联 系 程 度 等 正 面 目 标 和 辖 区 青 少 年 犯 罪 率 等 负 面 目 标 3) 打 击 犯 罪 (1) 防 范 措 施 : 促 使 公 安 派 出 所 向 辖 区 居 民 及 时 提 供 有 关 公 共 安 全 治 安 的 具 体 信 息, 努 力 促 使 有 关 部 门 多 多 建 立 辖 区 治 安 队 伍 可 设 定 正 面 目 标 如 辖 区 治 安 信 息 园 地 的 块 数 及 其 信 息 更 新 率 辖 区 治 保 会 ( 有 / 无 ) 及 其 人 数 所 占 总 人 口 的 比 例 等 负 面 目 标 如 辖 区 治 安 值 班 人 员 空 岗 率 治 安 灾 害 事 故 率 等 ; (2) 接 处 警 : 鼓 励 公 安 派 出 所 提 高 办 案 效 率 与 质 量 如 接 处 警 次 数 ; 办 案 数 量 ; 办 案 周 期 ; 办 案 成 本 ; 顾 客 成 本 ; 被 投 诉 的 胜 诉 率 ; 被 投 诉 的 败 诉 率 等 ; (3) 控 制 发 案 : 鼓 励 公 安 派 出 所 切 实 提 高 防 范 与 治 安 管 理 的 有 效 程 度 如 居 民 报 案 率 辖 区 发 案 率 ( 可 控 性 发 案 率 ) 居 民 受 害 率 等 ; (4) 场 所 与 单 位 管 理 : 鼓 励 公 安 派 出 所 获 取 并 增 大 协 作 力 量 如 企 事 业 单 位 法 人 的 治 安 责 任 状 ( 有 / 无 ) 及 其 下 属 或 外 聘 人 员 的 违 法 犯 罪 次 数 ( 次 / 人 ) 出 租 房 主 治 安 责 任 状 及 其 承 租 人 员 的 违 法 犯 罪 次 数 等 正 面 目 标, 场 所 管 理 失 控 率 等 负 面 目 标 ; (5) 治 爆 缉 枪 缴 刀 : 收 缴 危 险 爆 炸 品 件 数 ; 收 缴 枪 支 弹 药 数 量 ; 收 缴 管 制 刀 具 件 数 ; 治 安 耳 目 人 数 及 其 提 情 提 线 的 数 量 与 质 量 事 故 率 等 ; (6) 其 他 ( 临 时 性 等 ) 工 作 此 外, 公 安 派 出 所 战 略 目 标 的 实 现 也 有 许 多 前 提 条 件, 内 部 条 件 如 经 费 警 力 ; 外 部 因 素 如 居 民 生 活 区 人 口 与 防 范 安 全 建 设 是 否 达 标 其 他 政 府 部 门 职 能 是 否 到 位 ( 水 电 气 医 疗 等 救 助 性 质 的 服 务 部 门 ) 等 27

3.4 问 卷 设 计 本 文 在 定 性 分 析 公 安 派 出 所 的 使 命 和 战 略 目 标 的 基 础 上, 通 过 问 卷 调 查 确 定 平 衡 计 分 卡 四 维 度 指 标 体 系, 研 究 以 上 海 市 公 安 局 浦 东 分 局 40 个 派 出 所 的 民 警 作 为 问 卷 调 查 对 象, 各 派 出 所 各 选 取 正 职 领 导 1 名 副 职 领 导 1 名 警 长 2-3 名, 民 警 代 表 若 干 名 发 放 调 查 问 卷, 各 派 出 所 发 放 对 象 不 少 于 20 名 被 调 查 对 象 根 据 个 人 感 受 填 答 问 卷, 问 卷 均 采 取 结 构 式 的 封 闭 型 问 题, 题 目 采 用 李 克 特 (Likert Type) 加 尺 度 法 的 五 点 式 量 表 评 价 尺 度, 用 不 计 名 方 式, 由 被 调 查 对 象 从 完 全 不 同 意 不 同 意 无 意 见 同 意 完 全 同 意 或 完 全 不 重 要 不 重 要 无 意 见 重 要 完 全 重 要 五 个 选 项 中, 选 择 打 勾 调 查 问 卷 的 设 计 来 源 参 考 了 我 国 警 察 机 构 有 关 的 调 查 问 卷, 根 据 浦 东 公 安 派 出 所 的 特 性, 经 反 复 推 敲 并 征 求 有 关 派 出 所 领 导 的 意 见 后 最 终 定 稿 调 查 问 卷 共 分 为 四 个 部 分, 第 一 部 分 为 被 调 查 人 员 的 基 本 情 况, 第 二 部 分 为 派 出 所 现 有 绩 效 评 估 有 关 情 况, 第 三 部 分 为 评 估 内 容, 第 四 部 分 为 评 估 指 标, 是 本 文 初 步 归 纳 的 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标, 见 表 3.1 维 度 顾 客 维 度 财 务 维 度 表 3.1 公 安 派 出 所 绩 效 衡 量 指 标 一 览 表 衡 量 指 标 群 众 满 意 度 群 众 安 全 感 定 期 向 群 众 报 告 工 作 治 保 会 等 群 防 群 治 组 织 健 全 不 安 定 因 素 动 态 掌 控 行 业 场 所 治 安 管 理 工 作 人 均 查 处 黄 赌 毒 案 件 对 象 数 移 送 刑 事 拘 留 对 象 ( 含 劳 教 批 准 数 ) 移 送 涉 毒 刑 拘 对 象 抓 获 逃 犯 和 两 抢 对 象 缴 获 毒 品 秘 密 力 量 管 理 工 作 境 外 人 员 管 理 工 作 重 点 对 象 滚 动 排 摸 和 管 控 工 作 吸 毒 人 员 收 戒 率 十 万 人 发 案 数 盗 窃 案 件 防 控 快 速 反 应 消 防 基 础 工 作 窗 口 满 意 度 金 融 营 业 场 所 金 库 金 银 珠 宝 饰 品 店 ( 柜 ) 安 全 防 范 工 作 年 度 获 得 经 费 预 算 合 理 性 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 预 算 批 准 与 成 长 率 队 伍 日 常 管 理 岗 位 责 任 制 各 类 通 讯 畅 通 科 技 运 用 案 件 执 法 质 量 抽 查 信 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 和 成 长 维 度 息 系 统 数 据 正 确 率 情 报 质 量 指 数 派 出 所 内 各 警 组 相 配 合 发 展 与 地 方 政 府 和 社 区 的 伙 伴 关 系 民 警 违 法 违 纪 自 排 率 信 访 工 作 枪 支 车 辆 管 理 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 3.5 问 卷 回 收 统 计 2006 年 2 月 22 日, 向 浦 东 各 公 安 派 出 所 发 出 关 于 开 展 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 问 卷 调 查 的 通 知, 明 确 以 调 查 问 卷 的 形 式 组 织 开 展 一 次 派 出 所 绩 效 评 估 专 题 调 研 问 卷 实 际 下 发 800 份, 回 收 773 份, 剔 除 答 题 不 全 和 所 有 答 提 都 为 同 一 选 项 的 无 效 问 卷 155 份, 有 效 问 卷 共 618 份, 有 效 问 卷 回 收 率 为 77%, 样 本 分 布 28

情 况 统 计 见 表 3.2 表 3.2 样 本 分 布 情 况 统 计 表 样 本 单 位 分 布 情 况 单 位 回 收 份 数 百 分 比 金 桥 治 安 派 出 所 20 3.2 张 江 治 安 派 出 所 11 1.8 陆 家 嘴 派 出 所 14 2.3 世 纪 广 场 派 出 所 15 2.4 水 上 派 出 所 14 2.3 江 镇 派 出 所 19 3.1 张 江 派 出 所 15 2.4 金 桥 派 出 所 18 2.9 高 行 派 出 所 11 1.8 黄 楼 派 出 所 12 1.9 六 团 派 出 所 9 1.5 合 庆 派 出 所 17 2.8 蔡 路 派 出 所 16 2.6 孙 桥 派 出 所 19 3.1 王 港 派 出 所 9 1.5 唐 镇 派 出 所 19 3.1 凌 桥 派 出 所 15 2.4 杨 园 派 出 所 16 2.6 高 东 派 出 所 19 3.1 顾 路 派 出 所 17 2.8 龚 路 派 出 所 9 1.5 川 沙 派 出 所 16 2.6 北 蔡 派 出 所 19 3.1 六 里 派 出 所 18 2.9 高 桥 派 出 所 18 2.9 沪 东 派 出 所 12 1.9 浦 兴 派 出 所 13 2.1 金 杨 派 出 所 13 2.1 罗 山 派 出 所 16 2.6 洋 泾 派 出 所 14 2.3 梅 园 派 出 所 16 2.6 潍 坊 派 出 所 17 2.8 花 木 派 出 所 19 3.1 塘 桥 派 出 所 19 3.1 周 家 渡 派 出 所 16 2.6 上 钢 派 出 所 14 2.3 南 码 头 派 出 所 20 3.2 三 林 派 出 所 19 3.1 29

杨 思 派 出 所 19 3.1 东 明 派 出 所 6 1.0 总 计 618 100 ( 续 表 ) 样 本 性 别 分 布 情 况 性 别 回 收 份 数 百 分 比 男 514 83.2 女 104 16.8 总 计 618 100 样 本 年 龄 分 布 情 况 年 龄 回 收 份 数 百 分 比 30 岁 以 下 118 19.1 31-40 岁 238 38.5 41-50 岁 198 32.0 51 岁 以 上 64 10.4 总 计 618 100 样 本 婚 姻 分 布 情 况 婚 姻 回 收 份 数 百 分 比 已 婚 564 91.3 未 婚 54 8.7 总 计 618 100 样 本 公 安 工 作 年 限 分 布 情 况 公 安 工 作 年 限 回 收 份 数 百 分 比 10 年 以 下 191 30.9 11~15 年 180 29.1 16~20 年 99 16.0 21 年 以 上 148 23.9 总 计 618 100 样 本 最 高 学 历 分 布 情 况 最 高 学 历 回 收 份 数 百 分 比 高 中 91 14.7 专 科 322 52.1 本 科 200 32.4 研 究 生 5 0.8 总 计 618 100 样 本 担 任 职 务 分 布 情 况 担 任 职 务 回 收 份 数 百 分 比 普 通 民 警 459 74.3 警 长 91 14.7 副 职 领 导 36 5.8 正 职 领 导 32 5.2 总 计 618 100 样 本 工 作 性 质 分 布 情 况 工 作 性 质 回 收 份 数 百 分 比 内 勤 97 15.7 外 勤 521 84.3 30

总 计 618 100 从 表 3.2 可 知, 有 效 问 卷 中 男 同 志 居 多, 年 龄 和 公 安 工 作 年 限 分 布 比 较 平 均, 婚 姻 状 况 以 已 婚 者 为 主, 学 历 集 中 在 专 科 本 科, 担 任 职 务 大 都 是 普 通 民 警, 并 以 外 勤 为 主 3.6 资 料 分 析 方 法 本 文 采 用 SPSS For Windows 统 计 软 件 对 问 卷 调 查 获 取 的 数 据 进 行 分 析 与 处 理 1) 描 述 性 统 计 分 析, 是 指 在 对 所 研 究 或 关 心 的 事 物 进 行 全 面 的 观 察 和 调 查 之 后, 将 所 得 的 大 量 数 据 进 行 整 理 制 成 图 表, 或 按 一 定 的 方 法 提 炼 出 具 有 代 表 性 的 数 字 来 对 该 事 物 进 行 描 述 性 说 明 2) 因 子 分 析 多 变 量 统 计 分 析 中, 因 子 分 析 方 法 常 用 来 简 化 数 据 降 低 维 数, 用 少 数 几 个 因 子 去 描 述 许 多 指 标 或 因 素 之 间 的 联 系, 即 将 相 关 比 较 密 切 的 几 个 变 量 归 在 同 一 类 中, 每 一 类 变 量 就 成 为 一 个 因 子 其 主 要 应 用 之 一 即 寻 求 变 量 组 的 基 本 结 构, 简 化 观 测 系 统 3) 单 因 素 方 差 分 析 方 差 分 析 又 称 波 动 ( 变 异 ) 数 分 析, 缩 写 为 ANOVA, 方 差 分 析 是 把 统 计 数 据 的 总 波 动 ( 变 异 ) 分 解 为 若 干 个 不 同 来 源 的 分 量, 因 而 它 依 据 的 基 本 原 理 是 波 动 ( 变 异 ) 的 可 加 性, 常 用 于 两 个 及 两 个 以 上 样 本 均 数 差 别 的 显 著 性 检 验 ( 用 F 值 和 P-value 检 验 ), 如 果 达 到 显 著 就 用 Scheffe 多 重 比 较 进 一 步 比 较 每 两 群 组 间 的 差 异 3.7 小 结 本 章 在 前 一 章 文 献 回 顾 与 探 讨 的 基 础 上, 进 行 将 平 衡 计 分 卡 应 用 于 浦 东 公 安 公 安 派 出 所 的 设 计, 其 具 体 步 骤 为 : 介 绍 个 案 机 关 的 概 况 设 计 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 框 架, 定 性 分 析 浦 东 公 安 派 出 所 使 命 与 战 略 目 标, 设 计 调 查 问 卷, 对 问 卷 回 收 统 计, 明 确 资 料 分 析 方 法 31

4.1 问 卷 信 度 分 析 4 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 问 卷 测 量 与 结 果 信 度 分 析 又 称 可 靠 性 分 析 (Reliability analysis), 是 检 验 测 量 工 具 的 可 靠 性 和 稳 定 性 的 主 要 方 法 信 度 的 高 低 用 可 靠 性 系 数 (Reliability coefficient) 表 示, 系 统 默 认 Cronbach α 模 型, 该 模 型 用 项 内 平 均 相 关 系 数 评 价 量 表 的 内 部 一 致 性 表 4.1 本 研 究 问 卷 ( 有 效 样 本 618 份 ) 的 信 度 分 析 结 果 表 明, 整 个 量 表 的 Cronbach α 为 0.9714, 各 个 维 度 的 系 数 也 在 0.7 以 上, 因 此 本 研 究 量 表 的 可 靠 程 度 相 当 高, 其 内 部 一 致 性 令 人 满 意 表 4.1 绩 效 衡 量 指 标 重 要 性 程 度 信 度 分 析 表 项 目 数 可 靠 性 系 数 (α) 标 准 化 后 的 可 靠 性 系 数 (α) 平 衡 计 分 卡 整 个 量 表 43.9714.9720 平 衡 计 分 卡 顾 客 维 度 21.9537.9545 平 衡 计 分 卡 财 务 维 度 5.9161.9168 平 衡 计 分 卡 内 部 业 务 流 程 维 度 12.9336.9347 平 衡 计 分 卡 学 习 与 成 长 维 度 5.8567.8571 4.2 描 述 性 统 计 分 析 4.2.1 现 有 目 标 考 核 制 度 项 目 分 析 调 查 问 卷 的 第 一 部 分 是 对 民 警 对 派 出 所 的 工 作 目 标 现 行 的 绩 效 评 估 制 度 的 认 知 目 前 的 绩 效 满 意 度 制 定 绩 效 衡 量 指 标 的 依 据 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 等 情 况 的 认 同 程 度 的 调 查 现 就 调 查 分 析 结 果 如 下 : 1) 民 警 对 派 出 所 工 作 目 标 的 认 知 接 受 调 查 的 民 警 对 该 类 问 题 填 写 同 意 或 完 全 同 意 的 达 85.6%, 表 明 大 部 分 民 警 清 晰 的 知 道 工 作 目 标, 这 是 推 行 平 衡 计 分 卡 的 有 利 条 件 表 4.2 公 安 派 出 所 工 作 目 标 认 知 分 析 频 数 百 分 比 累 积 百 分 比 完 全 不 同 意 1 0.2 0.2 不 同 意 10 1.6 1.8 无 意 见 78 12.6 14.4 同 意 327 52.9 67.3 完 全 同 意 202 32.7 100.0 总 和 618 100 2) 民 警 对 现 行 绩 效 评 估 制 度 的 认 知 程 度 目 前 派 出 所 实 行 的 是 目 标 管 理 考 核 制, 接 受 调 查 的 民 警 对 该 类 问 题 填 写 同 意 32

或 完 全 同 意 的 达 77.2%, 表 明 大 部 分 民 警 了 解 现 行 的 绩 效 评 估 制 度 表 4.3 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 评 估 制 度 认 知 分 析 频 数 百 分 比 累 积 百 分 比 完 全 不 同 意 1 0.2 0.2 不 同 意 25 4.0 4.2 无 意 见 115 18.6 22.8 同 意 309 50.0 72.8 完 全 同 意 168 27.2 100.0 总 和 618 100 3) 民 警 对 现 行 的 绩 效 评 估 制 度 满 意 度 接 受 调 查 的 民 警 对 该 类 问 题 填 写 同 意 或 完 全 同 意 的 达 72.1%, 表 明 大 部 分 民 警 对 现 行 绩 效 评 估 制 度 表 示 满 意 表 4.4 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 评 估 制 度 满 意 度 分 析 频 数 百 分 比 累 积 百 分 比 完 全 不 同 意 3 0.5 0.5 不 同 意 29 4.7 5.2 无 意 见 140 22.7 27.8 同 意 295 47.7 75.6 完 全 同 意 151 24.4 100.0 总 和 618 100 4) 民 警 对 目 前 派 出 所 绩 效 的 满 意 度 接 受 调 查 的 民 警 对 该 类 问 题 填 写 同 意 或 完 全 同 意 的 达 76.2%, 表 明 大 部 分 民 警 对 目 前 派 出 所 的 绩 效 表 示 满 意 表 4.5 公 安 派 出 所 目 前 的 绩 效 满 意 度 分 析 频 数 百 分 比 累 积 百 分 比 完 全 不 同 意 3 0.5 0.5 不 同 意 21 3.4 3.9 无 意 见 123 19.9 23.8 同 意 311 50.3 74.1 完 全 同 意 160 25.9 100.0 总 和 618 100 5) 民 警 对 目 前 绩 效 衡 量 指 标 的 了 解 程 度 因 为 大 部 分 民 警 对 派 出 所 绩 效 评 估 制 度 完 全 清 楚, 所 以 接 受 调 查 的 民 警 对 该 问 项 填 写 同 意 或 完 全 同 意 的 也 达 到 完 全 高 的 74.4% 表 4.6 公 安 派 出 所 目 前 绩 效 衡 量 指 标 认 知 分 析 频 数 百 分 比 累 积 百 分 比 完 全 不 同 意 3 0.5 0.5 不 同 意 18 2.9 3.4 无 意 见 137 22.2 25.6 同 意 316 51.1 76.7 完 全 同 意 144 23.3 100.0 总 和 618 100 33

6) 制 定 绩 效 指 标 的 衡 量 依 据 制 定 公 安 派 出 所 绩 效 指 标 时, 衡 量 的 依 据 有 能 够 与 公 安 工 作 目 标 及 战 略 相 结 合 简 单 民 警 易 于 接 受 与 了 解 能 够 促 使 民 警 为 公 安 目 标 努 力 工 作 能 够 明 确 划 分 绩 效 好 坏, 激 励 民 警 积 极 向 上 能 够 与 奖 惩 制 度 相 一 致 能 够 反 映 派 出 所 各 项 工 作 实 际 状 况 等 表 4.7 表 明 大 部 分 民 警 对 此 有 比 较 一 致 的 认 同, 也 就 是 说, 我 们 在 制 定 派 出 所 绩 效 衡 量 指 标 时, 可 以 以 此 为 依 据 表 4.7 制 定 公 安 派 出 所 绩 效 指 标 的 衡 量 依 据 分 析 选 项 认 知 程 度 完 全 不 同 意 不 同 意 无 意 见 同 意 完 全 同 意 频 数 1 14 113 331 159 能 够 与 公 安 工 作 目 标 及 战 略 相 百 分 比 0.2 2.3 18.3 53.6 25.7 结 合 累 积 百 分 比 0.2 2.4 20.7 74.3 100 频 数 4 14 120 313 167 简 单 民 警 易 于 接 受 与 了 解 百 分 比 0.6 2.3 19.4 50.6 27.0 累 积 百 分 比 0.6 2.9 22.3 73.0 100 能 够 促 使 民 警 为 公 安 目 标 努 力 工 作 能 够 明 确 划 分 绩 效 好 坏, 激 励 民 警 积 极 向 上 能 够 与 奖 惩 制 度 相 一 致 能 够 反 映 我 所 各 项 工 作 实 际 状 况 频 数 4 16 112 314 172 百 分 比 0.6 2.6 18.1 50.8 27.8 累 积 百 分 比 0.6 3.2 21.4 72.2 100 频 数 9 16 113 297 183 百 分 比 1.5 2.6 18.3 48.1 29.6 累 积 百 分 比 1.5 4.0 22.3 70.4 100 频 数 8 13 128 300 169 百 分 比 1.3 2.1 20.7 48.5 27.3 累 积 百 分 比 1.3 3.4 24.1 72.7 100 频 数 5 14 121 303 175 百 分 比 0.8 2.3 19.6 49.0 28.3 累 积 百 分 比 0.8 3.1 22.7 71.7 100 7) 有 关 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 等 情 况 对 刑 案 发 案 率 的 正 确 统 计 与 否, 将 直 接 影 响 到 我 们 对 一 个 地 区 治 安 形 势 判 断 的 正 确 度 由 表 4.8, 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 等 情 形 仍 不 同 程 度 地 存 在, 但 大 家 也 都 认 为 实 施 接 报 回 执 单 通 过 案 事 件 系 统 受 理 案 件 将 110 接 警 统 一 由 市 局 指 挥 中 心 受 理 可 以 改 善 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 的 情 况 表 4.8 刑 案 发 生 不 报 虚 报 匿 报 等 情 况 分 析 选 项 认 知 程 度 完 全 不 同 意 不 同 意 无 意 见 同 意 完 全 同 意 频 数 18 77 158 272 93 现 在 仍 有 刑 案 发 生, 而 被 害 人 百 分 比 2.9 12.5 25.6 44.0 15.0 不 愿 意 报 案 的 情 形 累 积 百 分 比 2.9 15.4 40.9 85.0 100 现 在 仍 有 虚 报 刑 案 ( 以 小 报 大 以 大 报 小 ) 的 情 形 现 在 仍 有 匿 报 刑 案 ( 吃 案 ) 的 情 形 实 施 报 案 三 联 单 可 以 改 善 不 报 虚 报 匿 报 的 情 形 通 过 案 事 件 系 统 受 理 案 件 可 以 改 善 不 报 虚 报 匿 报 的 将 110 接 警 统 一 由 分 局 指 挥 中 心 受 理 可 以 改 善 不 报 虚 报 频 数 31 137 167 212 71 百 分 比 5.0 22.2 27.0 34.3 11.5 累 积 百 分 比 5.0 27.2 54.2 88.5 100 频 数 48 165 188 162 55 百 分 比 7.8 26.7 30.4 26.2 8.9 累 积 百 分 比 7.8 34.5 64.9 91.1 100 频 数 26 66 162 269 95 百 分 比 4.2 10.7 26.2 43.5 15.4 累 积 百 分 比 4.2 14.9 41.1 84.6 100 频 数 19 65 163 271 100 百 分 比 3.1 10.5 26.4 43.9 16.2 累 积 百 分 比 3.1 13.6 40.0 83.8 100 频 数 30 67 188 239 94 百 分 比 4.9 10.8 30.4 38.7 15.2 累 积 百 分 比 4.9 15.7 46.1 84.8 100 34

4.2.2 重 要 性 分 析 结 果 针 对 派 出 所 绩 效 评 估 的 内 容 与 指 标, 本 文 进 行 平 均 数 标 准 差 分 析, 再 根 据 平 均 数 高 低 作 排 序, 以 此 分 析 各 指 标 项 的 重 要 性 程 度, 衡 量 指 标 的 平 均 值 越 高, 表 示 民 警 认 同 程 度 越 高, 重 要 性 程 度 也 较 高 1) 评 估 内 容 重 要 性 分 析 从 表 4.9 可 知 民 警 对 派 出 所 绩 效 评 估 的 八 项 内 容, 分 析 结 果 的 平 均 数 为 4.0756, 高 于 中 间 值 3, 表 明 民 警 对 这 些 衡 量 内 容 表 示 认 同 派 出 所 的 绩 效 表 4.9 评 估 内 容 重 要 性 分 析 问 项 平 均 数 标 准 差 排 序 包 含 治 安 管 理 在 内 4.20 0.73 1 包 含 队 伍 建 设 在 内 4.16 0.75 2 包 含 执 法 办 案 在 内 4.14 0.75 3 包 含 安 全 防 范 在 内 4.11 0.78 4 包 含 后 勤 保 障 在 内 4.09 0.78 5 包 含 人 口 管 理 在 内 4.06 0.81 6 包 含 内 务 管 理 在 内 3.99 0.79 7 包 含 服 务 群 众 在 内 3.86 0.93 8 总 和 4.0756 2) 评 估 指 标 重 要 性 分 析 从 表 4.10 可 知, 对 派 出 所 绩 效 评 估 指 标 的 调 查, 分 析 结 果 的 平 均 数 为 3.9678 高 于 中 间 值 3, 表 明 民 警 对 这 些 指 标 基 本 认 同 但 在 分 析 排 序 靠 前 的 指 标 时, 本 文 也 发 现, 根 据 平 衡 计 分 卡 的 四 个 维 度 区 分, 财 务 维 度 的 指 标 项 排 序 相 对 靠 后, 这 也 与 浦 东 公 安 派 出 所 长 期 来 依 靠 财 政 拨 款 有 关, 派 出 所 在 财 政 拨 款 数 量 争 取 上 的 主 动 权 相 对 较 差 35

派 出 所 的 绩 效 评 估 指 标 表 4.10 评 估 指 标 重 要 性 分 析 问 项 平 均 数 标 准 差 排 序 群 众 安 全 感 4.23 0.74 1 案 件 执 法 质 量 4.23 0.70 2 派 出 所 内 各 警 组 相 配 合 4.21 0.72 3 不 安 定 因 素 动 态 掌 控 4.20 0.75 4 枪 支 车 辆 管 理 4.19 0.74 5 各 类 通 讯 畅 通 4.18 0.76 6 队 伍 日 常 管 理 4.18 0.70 7 快 速 反 应 4.18 0.70 8 科 技 运 用 4.17 0.73 9 行 业 场 所 治 安 管 理 工 作 4.16 0.72 10 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 4.11 0.78 11 发 展 与 地 方 政 府 和 社 区 的 伙 伴 关 系 4.11 0.78 12 治 保 会 等 群 防 群 治 组 织 健 全 4.09 0.78 13 金 融 营 业 场 所 等 安 全 防 范 工 作 4.06 0.73 14 民 警 的 献 身 精 神 4.02 0.77 15 消 防 基 础 工 作 4.02 0.76 16 重 点 对 象 滚 动 排 摸 和 管 控 工 作 4.01 0.83 17 秘 密 力 量 管 理 工 作 4.01 0.74 18 盗 窃 案 件 防 控 4.00 0.77 19 岗 位 责 任 制 4.00 0.80 20 抓 获 逃 犯 和 " 两 抢 " 对 象 3.99 0.84 21 年 度 获 得 经 费 3.99 0.88 22 窗 口 满 意 度 3.95 0.86 23 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 3.94 0.81 24 群 众 满 意 度 3.93 0.89 25 预 算 合 理 性 3.93 0.86 26 抽 查 信 息 系 统 数 据 正 确 率 3.92 0.78 27 情 报 质 量 指 数 3.91 0.80 28 境 外 人 员 管 理 工 作 3.91 0.75 29 民 警 自 我 满 足 感 3.90 0.82 30 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 3.87 0.84 31 民 警 违 法 违 纪 自 排 率 3.85 0.86 32 预 算 批 准 与 成 长 率 3.81 0.84 33 吸 毒 人 员 收 戒 率 3.81 0.85 34 移 送 刑 事 拘 留 对 象 ( 含 劳 教 批 准 数 ) 3.80 0.86 35 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 3.79 0.86 36 预 算 成 本 适 当 控 制 3.78 0.80 37 信 访 工 作 3.78 0.81 38 十 万 人 发 案 数 3.76 0.90 39 缴 获 毒 品 3.75 0.90 40 移 送 涉 毒 刑 拘 对 象 3.75 0.90 41 人 均 查 处 " 黄 赌 毒 " 案 件 对 象 数 3.60 0.96 42 定 期 向 群 众 报 告 工 作 3.58 0.94 43 总 和 3.9678 36

4.3 因 子 分 析 尽 管 衡 量 指 标 越 多, 往 往 越 能 反 映 战 略 目 标, 但 也 并 不 是 指 标 越 多 越 好 因 此, 本 文 在 设 计 平 衡 计 分 卡 的 四 个 维 度 的 时 候, 尝 试 用 因 子 分 析 法 简 化 指 标 数, 即 用 较 少 的 综 合 指 标 尽 可 能 地 反 映 原 来 大 量 指 标 的 信 息 研 究 中 采 用 主 成 分 法 获 取 因 子 分 析 结 果 4.3.1 顾 客 维 度 表 4.11 显 示 总 方 差 说 明, 提 三 个 因 子, 就 能 解 释 全 部 信 息 的 65.639% 表 4.12 显 示 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵, 第 一 主 因 子 在 快 速 反 应 消 防 基 础 工 作 秘 密 力 量 管 理 工 作 重 点 对 象 滚 动 排 摸 和 管 控 工 作 盗 窃 案 件 防 控 金 融 营 业 场 所 金 库 金 银 珠 宝 饰 品 店 ( 柜 ) 安 全 防 范 工 作 境 外 人 员 管 理 工 作 不 安 定 因 素 动 态 掌 控 行 业 场 所 治 安 管 理 工 作 九 个 变 量 上 的 负 荷 较 大, 可 理 解 为 快 速 反 应 和 安 全 防 范 因 素, 因 为 在 快 速 反 应 上 的 负 荷 极 大, 而 其 他 变 量 均 可 归 纳 为 安 全 防 范 第 二 主 因 子 在 移 送 涉 毒 刑 拘 对 象 人 均 查 处 " 黄 赌 毒 " 案 件 对 象 数 移 送 刑 事 拘 留 对 象 ( 含 劳 教 批 准 数 ) 缴 获 毒 品 抓 获 逃 犯 和 " 两 抢 " 对 象 吸 毒 人 员 收 戒 率 十 万 人 发 案 数 七 个 变 量 上 的 负 荷 较 大, 可 理 解 为 治 安 管 理 因 素, 因 为 各 变 量 均 与 此 有 关 第 三 主 因 子 在 群 众 满 意 度 定 期 向 群 众 报 告 工 作 治 保 会 等 群 防 群 治 组 织 健 全 群 众 安 全 感 " 窗 口 " 满 意 度 五 个 变 量 上 的 负 荷 较 大, 可 理 解 为 群 众 满 意 度 因 素, 因 为 它 群 众 满 意 度 定 期 向 群 众 报 告 工 作 上 负 荷 极 大, 而 其 他 变 量 上 的 负 荷 相 对 较 小 表 4.11 顾 客 维 度 总 方 差 说 明 成 分 序 号 全 部 初 始 特 征 值 提 取 平 方 和 载 入 旋 转 平 方 和 载 入 % of % of % of Variance Cumulative % 全 部 Variance Cumulative % 全 部 Variance Cumulative % 1 11.031 52.527 52.527 11.031 52.527 52.527 5.269 25.090 25.090 2 1.676 7.982 60.509 1.676 7.982 60.509 4.751 22.623 47.713 3 1.077 5.131 65.639 1.077 5.131 65.639 3.765 17.926 65.639 4.804 3.829 69.468 5.727 3.462 72.930 6.637 3.033 75.963 7.545 2.595 78.559 8.505 2.406 80.964 9.465 2.214 83.179 10.447 2.130 85.309 11.400 1.905 87.214 12.364 1.734 88.948 13.347 1.650 90.598 14.326 1.554 92.152 15.313 1.491 93.643 16.281 1.336 94.979 17.256 1.218 96.197 18.239 1.140 97.337 19.222 1.058 98.395 20.192.917 99.312 21.145.688 100.000 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 37

表 4.12 顾 客 维 度 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵 成 分 序 号 1 2 3 快 速 反 应.771.220.235 消 防 基 础 工 作.711.335.264 秘 密 力 量 管 理 工 作.683.320.227 重 点 对 象 滚 动 排 摸 和 管 控 工 作.680.395.205 盗 窃 案 件 防 控.641.365.236 金 融 营 业 场 所 金 库 金 银 珠 宝 饰 品 店 ( 柜 ) 安 全 防 范 工 作.633.223.265 境 外 人 员 管 理 工 作.595.389.334 不 安 定 因 素 动 态 掌 控.559.197.537 行 业 场 所 治 安 管 理 工 作.528.234.418 移 送 涉 毒 刑 拘 对 象.281.866.151 人 均 查 处 " 黄 赌 毒 " 案 件 对 象 数.172.806.279 移 送 刑 事 拘 留 对 象 ( 含 劳 教 批 准 数 ).323.778.227 缴 获 毒 品.312.760.151 抓 获 逃 犯 和 " 两 抢 " 对 象.429.684.104 吸 毒 人 员 收 戒 率.504.519.274 十 万 人 发 案 数.477.493.321 群 众 满 意 度.170.203.845 定 期 向 群 众 报 告 工 作.122.385.732 治 保 会 等 群 防 群 治 组 织 健 全.414.078.698 群 众 安 全 感.369.090.688 " 窗 口 " 满 意 度.398.372.519 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 旋 转 方 法 : 具 有 Kaiser 标 准 化 的 正 交 旋 转 法 a. 旋 转 在 5 次 迭 代 后 收 敛 4.3.2 财 务 维 度 表 4.13 显 示 总 方 差 说 明, 提 一 个 因 子, 就 能 解 释 全 部 信 息 的 75.101% 综 合 五 个 变 量 年 度 获 得 经 费 预 算 合 理 性 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 预 算 批 准 与 成 长 率, 可 理 解 为 预 算 执 行 因 素, 因 为 它 在 预 算 合 理 性 上 负 荷 很 大, 同 时 在 年 度 获 得 经 费 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 预 算 批 准 与 成 长 率 上 的 负 荷 也 不 是 很 小, 见 表 4.14 表 4.13 财 务 维 度 总 方 差 说 明 成 分 序 号 初 始 特 征 值 提 取 平 方 和 载 入 全 部 % of Variance Cumulative % 全 部 % of Variance Cumulative % 1 3.755 75.101 75.101 3.755 75.101 75.101 2.567 11.334 86.434 3.325 6.504 92.938 4.205 4.096 97.034 5.148 2.966 100.000 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 表 4.14 财 务 维 度 成 分 矩 阵 成 分 序 号 1 预 算 合 理 性.886 预 算 批 准 与 成 长 率.885 预 算 成 本 适 当 控 制.881 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度.864 年 度 获 得 经 费.815 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 已 提 取 1 个 成 分 38

4.3.3 内 部 业 务 流 程 维 度 表 4.15 显 示 总 方 差 说 明, 提 两 个 因 子, 就 能 解 释 全 部 信 息 的 68.051% 表 4.16 显 示 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵, 第 一 主 因 子 在 各 类 通 讯 畅 通 科 技 运 用 派 出 所 内 各 警 组 相 配 合 案 件 执 法 质 量 队 伍 日 常 管 理 枪 支 车 辆 管 理 发 展 与 地 方 政 府 和 社 区 的 伙 伴 关 系 七 个 变 量 上 的 负 荷 较 大, 可 理 解 为 内 部 管 理 与 公 共 关 系 因 素, 因 为 前 面 几 个 变 量 均 与 内 部 管 理 有 关, 而 发 展 与 地 方 政 府 和 社 区 的 伙 伴 关 系 可 理 解 为 公 共 关 系 因 素 第 二 主 因 子 在 信 访 工 作 民 警 违 法 违 纪 自 排 率 情 报 质 量 指 数 抽 查 信 息 系 统 数 据 正 确 率 岗 位 责 任 制 五 个 变 量 上 的 负 荷 较 大, 可 理 解 为 提 高 业 务 工 作 质 量 因 素, 因 为 这 几 个 变 量 都 是 围 绕 怎 么 样 保 证 工 作 质 量 而 民 警 自 身 又 不 发 生 问 题 成 分 序 号 全 部 表 4.15 内 部 业 务 流 程 维 度 总 方 差 说 明 初 始 特 征 值 提 取 平 方 和 载 入 旋 转 平 方 和 载 入 % of % of % of Variance Cumulative % 全 部 Variance Cumulative % 全 部 Variance Cumulative % 1 7.003 58.357 58.357 7.003 58.357 58.357 4.395 36.622 36.622 2 1.163 9.693 68.051 1.163 9.693 68.051 3.771 31.428 68.051 3.603 5.025 73.076 4.527 4.389 77.464 5.523 4.356 81.820 6.418 3.487 85.308 7.358 2.987 88.294 8.333 2.776 91.070 9.321 2.677 93.747 10.299 2.488 96.235 11.251 2.088 98.323 12.201 1.677 100.000 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 表 4.16 内 部 业 务 流 程 维 度 方 差 极 大 正 交 旋 转 后 的 因 子 矩 阵 成 分 序 号 1 2 各 类 通 讯 畅 通.848.223 科 技 运 用.829.142 派 出 所 内 各 警 组 相 配 合.768.301 案 件 执 法 质 量.761.392 队 伍 日 常 管 理.688.465 枪 支 车 辆 管 理.614.474 发 展 与 地 方 政 府 和 社 区 的 伙 伴 关 系.547.454 信 访 工 作.165.844 民 警 违 法 违 纪 自 排 率.251.798 情 报 质 量 指 数.364.766 抽 查 信 息 系 统 数 据 正 确 率.364.740 岗 位 责 任 制.560.571 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 旋 转 方 法 : 具 有 Kaiser 标 准 化 的 正 交 旋 转 法 a. 旋 转 在 3 次 迭 代 后 收 敛 39

4.3.4 学 习 与 成 长 维 度 表 4.17 显 示 总 方 差 说 明, 提 一 个 因 子, 就 能 解 释 全 部 信 息 的 63.632% 综 合 五 个 变 量 民 警 自 我 满 足 感 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳, 可 理 解 为 工 作 氛 围 与 民 警 培 训 因 素, 因 为 几 个 变 量 负 荷 都 很 大, 见 表 4.18 表 4.17 学 习 与 成 长 维 度 总 方 差 说 明 初 始 特 征 值 提 取 平 方 和 载 入 成 分 序 号 全 部 % of Variance Cumulative % 全 部 % of Variance Cumulative % 1 3.182 63.632 63.632 3.182 63.632 63.632 2.678 13.556 77.188 3.429 8.582 85.770 4.367 7.337 93.107 5.345 6.893 100.000 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 表 4.18 学 习 与 成 长 维 度 成 分 矩 阵 成 分 序 号 1 民 警 自 我 满 足 感.809 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩.803 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修.797 民 警 的 献 身 精 神.789 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳.789 提 取 方 法 : 主 成 分 分 析 已 提 取 1 个 成 分 4.4 方 差 分 析 单 因 素 方 差 分 析 的 目 的 是 探 讨 不 同 的 样 本 特 征 对 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 指 标 的 选 取 上 是 否 有 显 著 差 异,P<0.05 显 著 差 异,P<0.01 完 全 显 著 差 异,P<0.001 极 显 著 差 异 本 研 究 围 绕 年 龄 公 安 工 作 年 限 学 历 职 务 工 作 性 质 等 五 个 方 面 探 讨 不 同 样 本 特 征 对 指 标 选 取 的 影 响 4.4.1 不 同 年 龄 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 根 据 民 警 年 龄, 将 有 效 样 本 区 分 为 30 岁 以 下 31~40 岁 41~50 岁 51 岁 以 上, 再 计 算 出 每 组 对 于 各 项 指 标 的 平 均 数 和 标 准 差, 并 进 行 单 因 素 方 差 分 析, 表 4.19 分 析 结 果 显 示, 除 顾 客 维 度 外, 不 同 年 龄 在 其 他 维 度 指 标 的 选 取 上 均 有 极 显 著 差 异 40

表 4.19 不 同 年 龄 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 年 龄 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 顾 客 维 度 30 岁 以 下 118 84.4322 12.79188 31-40 岁 238 83.5630 12.87534 41-50 岁 198 80.8586 11.98308 2.610.051 51 岁 以 上 64 82.5938 10.88135 全 部 618 82.7621 12.43342 财 务 维 度 30 岁 以 下 118 20.5169 3.40119 31-40 岁 238 19.8067 3.74454 41-50 岁 198 18.5303 3.33823 9.313.000*** 51 岁 以 上 64 18.8906 3.70378 全 部 618 19.4385 3.62062 内 部 业 务 流 程 维 度 30 岁 以 下 118 45.9915 6.08978 31-40 岁 238 45.2731 6.42820 41-50 岁 198 42.8232 6.18202 7.998.000*** 51 岁 以 上 64 44.3594 6.85535 全 部 618 44.5307 6.43933 学 习 与 成 长 维 度 30 岁 以 下 118 20.5339 3.02605 31-40 岁 238 20.0210 3.44266 41-50 岁 198 18.7576 3.02138 9.340.000*** 51 岁 以 上 64 19.8594 2.94320 全 部 618 19.6974 3.24784 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 1) 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 的 差 异 分 析 表 4.20 分 析 结 果 表 明, 在 财 务 维 度 的 指 标 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(30 岁 以 下,51 岁 以 上 ),(31-40 岁, 41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 为 进 一 步 了 解 不 同 年 龄 在 平 衡 计 分 卡 财 务 维 度 的 显 著 差 异 之 处, 结 合 因 子 分 析 的 分 类 结 果, 本 文 又 进 行 了 多 重 比 较 检 验 表 4.21 至 表 4.22 分 析 结 果 表 明, 在 年 度 获 得 经 费 预 算 合 理 性 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(30 岁 以 下,51 岁 以 上 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 预 算 批 准 与 成 长 率 选 取 上,(30 岁 以 下, 41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 表 4.23 同 质 子 集 检 验 也 表 明, 在 年 度 获 得 经 费 预 算 合 理 性 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ), (30 岁 以 下,51 岁 以 上 ) 有 显 著 差 异 在 预 算 批 准 与 成 长 率 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(30 岁 以 下,51 岁 以 上 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 41

异 表 4.20 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 Mean Difference Std. 95% Confidence Interval Upper (I) 年 龄 (J) 年 龄 (I-J) Error Sig. Lower Bound Bound 财 务 维 度 30 岁 以 下 31-40 岁.7102.39964.369 -.4101 1.8305 41-50 岁 1.9866(*).41281.000.8294 3.1439 51 岁 以 上 1.6263(*).55104.034.0816 3.1710 31-40 岁 30 岁 以 下 -.7102.39964.369-1.8305.4101 41-50 岁 1.2764(*).34143.003.3193 2.2335 51 岁 以 上.9161.49981.340 -.4850 2.3172 41-50 岁 30 岁 以 下 -1.9866(*).41281.000-3.1439 -.8294 31-40 岁 -1.2764(*).34143.003-2.2335 -.3193 51 岁 以 上 -.3603.51039.919-1.7911 1.0704 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -1.6263(*).55104.034-3.1710 -.0816 31-40 岁 -.9161.49981.340-2.3172.4850 41-50 岁.3603.51039.919-1.0704 1.7911 表 4.21 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 年 龄 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 年 度 获 得 经 费 30 岁 以 下 118 4.1525.78039 31-40 岁 238 4.0630.89077 41-50 岁 198 3.8030.89363 51 岁 以 上 64 3.9531.89849 全 部 618 3.9854.88098 预 算 合 理 性 30 岁 以 下 118 4.1356.78354 31-40 岁 238 3.9874.92541 41-50 岁 198 3.7576.79454 51 岁 以 上 64 3.8594.81391 全 部 618 3.9288.85673 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 30 岁 以 下 118 4.1695.73153 31-40 岁 238 4.0126.83429 41-50 岁 198 3.7677.75169 51 岁 以 上 64 3.7344.89518 全 部 618 3.9353.81060 预 算 成 本 适 当 控 制 30 岁 以 下 118 4.0085.76790 31-40 岁 238 3.8529.85648 41-50 岁 198 3.6162.70108 51 岁 以 上 64 3.5938.77087 全 部 618 3.7799.79715 42 4.983.002* 5.560.001* 8.432.000*** 8.120.000*** 预 算 批 准 与 成 长 率 30 岁 以 下 118 4.0508.77181 31-40 岁 238 3.8908.85477 41-50 岁 198 3.5859.78708 9.207.000*** 51 岁 以 上 64 3.7500.87287 全 部 618 3.8091.83624 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异

表 4.22 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Mean Interval (I) 年 龄 (J) 年 龄 Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 年 度 获 得 经 费 30 岁 以 下 31-40 岁.0895.09824.842 -.1859.3649 41-50 岁.3495(*).10148.008.0650.6340 51 岁 以 上.1994.13546.539 -.1803.5791 31-40 岁 30 岁 以 下 -.0895.09824.842 -.3649.1859 41-50 岁.2600(*).08393.023.0247.4953 51 岁 以 上.1099.12286.849 -.2345.4543 41-50 岁 30 岁 以 下 -.3495(*).10148.008 -.6340 -.0650 31-40 岁 -.2600(*).08393.023 -.4953 -.0247 51 岁 以 上 -.1501.12547.698 -.5018.2016 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.1994.13546.539 -.5791.1803 31-40 岁 -.1099.12286.849 -.4543.2345 41-50 岁.1501.12547.698 -.2016.5018 预 算 合 理 性 30 岁 以 下 31-40 岁.1482.09541.492 -.1192.4156 41-50 岁.3780(*).09855.002.1018.6543 51 岁 以 上.2762.13155.222 -.0925.6450 31-40 岁 30 岁 以 下 -.1482.09541.492 -.4156.1192 41-50 岁.2298(*).08151.048.0013.4583 51 岁 以 上.1280.11932.765 -.2065.4625 41-50 岁 30 岁 以 下 -.3780(*).09855.002 -.6543 -.1018 31-40 岁 -.2298(*).08151.048 -.4583 -.0013 51 岁 以 上 -.1018.12185.874 -.4434.2398 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.2762.13155.222 -.6450.0925 31-40 岁 -.1280.11932.765 -.4625.2065 41-50 岁.1018.12185.874 -.2398.4434 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 30 岁 以 下 31-40 岁.1569.08966.383 -.0944.4082 41-50 岁.4018(*).09261.000.1422.6614 51 岁 以 上.4351(*).12362.006.0886.7817 31-40 岁 30 岁 以 下 -.1569.08966.383 -.4082.0944 41-50 岁.2449(*).07660.017.0302.4597 51 岁 以 上.2782.11213.105 -.0361.5926 41-50 岁 30 岁 以 下 -.4018(*).09261.000 -.6614 -.1422 31-40 岁 -.2449(*).07660.017 -.4597 -.0302 51 岁 以 上.0333.11451.994 -.2877.3543 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.4351(*).12362.006 -.7817 -.0886 31-40 岁 -.2782.11213.105 -.5926.0361 41-50 岁 -.0333.11451.994 -.3543.2877 预 算 成 本 适 当 控 制 30 岁 以 下 31-40 岁.1555.08824.376 -.0918.4029 41-50 岁.3923(*).09114.000.1368.6478 51 岁 以 上.4147(*).12166.009.0737.7558 31-40 岁 30 岁 以 下 -.1555.08824.376 -.4029.0918 41-50 岁.2368(*).07538.020.0255.4481 51 岁 以 上.2592.11035.139 -.0501.5685 41-50 岁 30 岁 以 下 -.3923(*).09114.000 -.6478 -.1368 31-40 岁 -.2368(*).07538.020 -.4481 -.0255 51 岁 以 上.0224.11269.998 -.2935.3383 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.4147(*).12166.009 -.7558 -.0737 31-40 岁 -.2592.11035.139 -.5685.0501 41-50 岁 -.0224.11269.998 -.3383.2935 预 算 批 准 与 成 长 率 30 岁 以 下 31-40 岁.1601.09233.391 -.0987.4189 41-50 岁.4650(*).09537.000.1976.7323 51 岁 以 上.3008.12730.135 -.0560.6577 31-40 岁 30 岁 以 下 -.1601.09233.391 -.4189.0987 41-50 岁.3049(*).07888.002.0838.5260 51 岁 以 上.1408.11547.686 -.1829.4644 41-50 岁 30 岁 以 下 -.4650(*).09537.000 -.7323 -.1976 31-40 岁 -.3049(*).07888.002 -.5260 -.0838 43

51 岁 以 上 -.1641.11791.586 -.4947.1664 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.3008.12730.135 -.6577.0560 31-40 岁 -.1408.11547.686 -.4644.1829 41-50 岁.1641.11791.586 -.1664.4947 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.23 不 同 年 龄 在 财 务 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 Subset for alpha =.05 年 龄 样 本 容 量 1 2 3 年 度 获 得 经 费 41-50 岁 198 3.8030 51 岁 以 上 64 3.9531 3.9531 31-40 岁 238 4.0630 4.0630 30 岁 以 下 118 4.1525 Sig..151.373 预 算 合 理 性 41-50 岁 198 3.7576 51 岁 以 上 64 3.8594 3.8594 31-40 岁 238 3.9874 3.9874 30 岁 以 下 118 4.1356 Sig..222.096 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 51 岁 以 上 64 3.7344 41-50 岁 198 3.7677 31-40 岁 238 4.0126 4.0126 30 岁 以 下 118 4.1695 Sig..063.508 预 算 成 本 适 当 控 制 51 岁 以 上 64 3.5938 41-50 岁 198 3.6162 31-40 岁 238 3.8529 3.8529 30 岁 以 下 118 4.0085 Sig..088.501 预 算 批 准 与 成 长 率 41-50 岁 198 3.5859 51 岁 以 上 64 3.7500 3.7500 31-40 岁 238 3.8908 3.8908 30 岁 以 下 118 4.0508 Sig..494.622.516 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 119.934. b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 2) 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 的 差 异 分 析 表 4.24 分 析 结 果 表 明, 在 内 部 业 务 流 程 维 度 的 指 标 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 表 4.25- 表 4.26 多 重 检 验 分 析 结 果 表 明, 在 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 的 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 表 4.27 同 质 子 集 检 验 也 表 明, 在 内 部 管 理 与 公 共 关 系 的 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 提 高 业 务 工 作 质 量 的 选 取 上, 仅 (30 岁 以 下,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 44

内 部 业 务 流 程 维 度 表 4.24 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 Mean 95% Confidence Interval (I) 年 龄 (J) 年 龄 Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 30 岁 以 下 31-40 岁.7184.71297.798-1.2802 2.7171 41-50 岁 3.1683(*).73645.000 1.1038 5.2328 51 岁 以 上 1.6322.98306.431-1.1236 4.3879 31-40 岁 30 岁 以 下 -.7184.71297.798-2.7171 1.2802 41-50 岁 2.4499(*).60911.001.7424 4.1574 51 岁 以 上.9137.89166.789-1.5858 3.4133 41-50 岁 30 岁 以 下 -3.1683(*).73645.000-5.2328-1.1038 31-40 岁 -2.4499(*).60911.001-4.1574 -.7424 51 岁 以 上 -1.5361.91055.417-4.0886 1.0164 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -1.6322.98306.431-4.3879 1.1236 31-40 岁 -.9137.89166.789-3.4133 1.5858 41-50 岁 1.5361.91055.417-1.0164 4.0886 表 4.25 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 年 龄 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 30 岁 以 下 118 30.1864 3.68631 31-40 岁 238 29.8277 4.06588 41-50 岁 198 28.1162 4.14235 51 岁 以 上 64 29.0000 4.44365 全 部 618 29.2621 4.13969 30 岁 以 下 118 20.1695 3.36474 31-40 岁 238 19.6513 3.42494 8.916.000* 41-50 岁 198 18.7525 3.08827 5.129.002* 51 岁 以 上 64 19.5938 3.41202 全 部 618 19.4563 3.34056 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 表 4.26 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 (I) 年 龄 (J) 年 龄 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. 95% Confidence Interval Upper Lower Bound Bound 30 岁 以 下 31-40 岁.3587.45736.893 -.9234 1.6408 41-50 岁 2.0703(*).47243.000.7459 3.3946 51 岁 以 上 1.1864.63063.317 -.5814 2.9542 31-40 岁 30 岁 以 下 -.3587.45736.893-1.6408.9234 41-50 岁 1.7116(*).39074.000.6162 2.8069 51 岁 以 上.8277.57199.553 -.7757 2.4312 41-50 岁 30 岁 以 下 -2.0703(*).47243.000-3.3946 -.7459 31-40 岁 -1.7116(*).39074.000-2.8069 -.6162 51 岁 以 上 -.8838.58411.515-2.5212.7536 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -1.1864.63063.317-2.9542.5814 31-40 岁 -.8277.57199.553-2.4312.7757 41-50 岁.8838.58411.515 -.7536 2.5212 30 岁 以 下 31-40 岁.5182.37239.586 -.5257 1.5621 41-50 岁 1.4170(*).38466.004.3387 2.4953 51 岁 以 上.5757.51346.739 -.8636 2.0151 31-40 岁 30 岁 以 下 -.5182.37239.586-1.5621.5257 41-50 岁.8987(*).31814.047.0069 1.7906 51 岁 以 上.0575.46572 1.000-1.2480 1.3631 45

41-50 岁 30 岁 以 下 -1.4170(*).38466.004-2.4953 -.3387 31-40 岁 -.8987(*).31814.047-1.7906 -.0069 51 岁 以 上 -.8412.47559.373-2.1744.4920 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.5757.51346.739-2.0151.8636 31-40 岁 -.0575.46572 1.000-1.3631 1.2480 41-50 岁.8412.47559.373 -.4920 2.1744 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.27 不 同 年 龄 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 Subset for alpha =.05 年 龄 样 本 容 量 1 2 内 部 管 理 与 公 共 关 系 41-50 岁 198 28.1162 51 岁 以 上 64 29.0000 29.0000 31-40 岁 238 29.8277 30 岁 以 下 118 30.1864 Sig..418.165 提 高 业 务 工 作 质 量 41-50 岁 198 18.7525 51 岁 以 上 64 19.5938 19.5938 31-40 岁 238 19.6513 19.6513 30 岁 以 下 118 20.1695 Sig..220.611 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 119.934. b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 3) 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 的 差 异 分 析 表 4.28 分 析 结 果 表 明, 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 的 指 标 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 表 4.29- 表 4.30 多 重 比 较 检 验 分 析 结 果 表 明, 在 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 选 取 上,(30 岁 以 下, 41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 民 警 的 献 身 精 神 选 取 上, (41-50 岁,51 岁 以 上 ) 有 显 著 差 异 表 4.31 同 质 子 集 检 验 也 表 明, 在 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 选 取 上,(30 岁 以 下,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 选 取 上,(30 岁 以 下, 41-50 岁 ),(31-40 岁,41-50 岁 ) 有 显 著 差 异 在 民 警 的 献 身 精 神 选 取 上, (41-50 岁,51 岁 以 上 ) 有 显 著 差 异 表 4.28 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Interval 学 习 与 成 长 维 度 (I) 年 龄 (J) 年 龄 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 30 岁 以 下 31-40 岁.5129.35847.563 -.4920 1.5178 41-50 岁 1.7763(*).37028.000.7383 2.8143 51 岁 以 上.6745.49427.602 -.7111 2.0601 31-40 岁 30 岁 以 下 -.5129.35847.563-1.5178.4920 41-50 岁 1.2634(*).30626.001.4049 2.1219 51 岁 以 上.1616.44832.988-1.0951 1.4184 41-50 岁 30 岁 以 下 -1.7763(*).37028.000-2.8143 -.7383 31-40 岁 -1.2634(*).30626.001-2.1219 -.4049 51 岁 以 上 -1.1018.45782.123-2.3852.1816 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.6745.49427.602-2.0601.7111 31-40 岁 -.1616.44832.988-1.4184 1.0951 46

41-50 岁 1.1018.45782.123 -.1816 2.3852 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.29 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 年 龄 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 30 岁 以 下 118 4.0932.69168 31-40 岁 238 3.8824.91565 41-50 岁 198 3.7020.78507 51 岁 以 上 64 3.9375.83333 全 部 618 3.8706.83641 30 岁 以 下 118 4.1356.76141 31-40 岁 238 3.9622.88270 41-50 岁 198 3.6768.78473 51 岁 以 上 64 3.9219.67388 全 部 618 3.8997.82484 30 岁 以 下 118 3.9831.90566 31-40 岁 238 3.9034.86365 41-50 岁 198 3.5606.78944 51 岁 以 上 64 3.7500.85449 全 部 618 3.7929.86297 30 岁 以 下 118 4.0593.75439 31-40 岁 238 4.0840.76946 41-50 岁 198 3.8788.77751 51 岁 以 上 64 4.1875.70991 全 部 618 4.0243.76875 30 岁 以 下 118 4.2627.69710 31-40 岁 238 4.1891.79686 41-50 岁 198 3.9394.80378 51 岁 以 上 64 4.0625.66368 全 部 618 4.1100.77702 5.749.001* 8.833.000*** 8.331.000*** 3.942.008* 5.731.001* 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 47

民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 表 4.30 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Mean Difference Interval (I) 年 龄 (J) 年 龄 (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 30 岁 以 下 31-40 岁.2109.09310.164 -.0501.4719 41-50 岁.3912(*).09617.001.1216.6608 51 岁 以 上.1557.12837.689 -.2041.5156 31-40 岁 30 岁 以 下 -.2109.09310.164 -.4719.0501 41-50 岁.1803.07954.163 -.0426.4033 51 岁 以 上 -.0551.11644.974 -.3815.2713 41-50 岁 30 岁 以 下 -.3912(*).09617.001 -.6608 -.1216 31-40 岁 -.1803.07954.163 -.4033.0426 51 岁 以 上 -.2355.11890.271 -.5688.0978 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.1557.12837.689 -.5156.2041 31-40 岁.0551.11644.974 -.2713.3815 41-50 岁.2355.11890.271 -.0978.5688 民 警 自 我 满 足 感 30 岁 以 下 31-40 岁.1734.09115.307 -.0821.4289 41-50 岁.4588(*).09415.000.1949.7228 51 岁 以 上.2137.12568.409 -.1386.5660 31-40 岁 30 岁 以 下 -.1734.09115.307 -.4289.0821 41-50 岁.2854(*).07787.004.0671.5037 51 岁 以 上.0403.11399.989 -.2792.3599 41-50 岁 30 岁 以 下 -.4588(*).09415.000 -.7228 -.1949 31-40 岁 -.2854(*).07787.004 -.5037 -.0671 51 岁 以 上 -.2451.11641.219 -.5714.0812 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.2137.12568.409 -.5660.1386 31-40 岁 -.0403.11399.989 -.3599.2792 41-50 岁.2451.11641.219 -.0812.5714 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 30 岁 以 下 31-40 岁.0797.09547.874 -.1879.3473 41-50 岁.4224(*).09862.000.1460.6989 51 岁 以 上.2331.13164.372 -.1360.6021 31-40 岁 30 岁 以 下 -.0797.09547.874 -.3473.1879 41-50 岁.3428(*).08157.001.1141.5714 51 岁 以 上.1534.11940.648 -.1814.4881 41-50 岁 30 岁 以 下 -.4224(*).09862.000 -.6989 -.1460 31-40 岁 -.3428(*).08157.001 -.5714 -.1141 51 岁 以 上 -.1894.12193.492 -.5312.1524 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.2331.13164.372 -.6021.1360 31-40 岁 -.1534.11940.648 -.4881.1814 41-50 岁.1894.12193.492 -.1524.5312 民 警 的 献 身 精 神 30 岁 以 下 31-40 岁 -.0247.08594.994 -.2656.2162 41-50 岁.1805.08877.248 -.0683.4294 51 岁 以 上 -.1282.11850.760 -.4604.2040 31-40 岁 30 岁 以 下.0247.08594.994 -.2162.2656 41-50 岁.2052.07342.051 -.0006.4111 51 岁 以 上 -.1035.10748.819 -.4048.1978 41-50 岁 30 岁 以 下 -.1805.08877.248 -.4294.0683 31-40 岁 -.2052.07342.051 -.4111.0006 51 岁 以 上 -.3087(*).10976.049 -.6164 -.0010 51 岁 以 上 30 岁 以 下.1282.11850.760 -.2040.4604 31-40 岁.1035.10748.819 -.1978.4048 41-50 岁.3087(*).10976.049.0010.6164 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 30 岁 以 下 31-40 岁.0736.08649.867 -.1688.3161 41-50 岁.3233(*).08934.005.0729.5738 51 岁 以 上.2002.11926.421 -.1341.5345 31-40 岁 30 岁 以 下 -.0736.08649.867 -.3161.1688 41-50 岁.2497(*).07389.010.0425.4568 51 岁 以 上.1266.10817.713 -.1767.4298 41-50 岁 30 岁 以 下 -.3233(*).08934.005 -.5738 -.0729 31-40 岁 -.2497(*).07389.010 -.4568 -.0425 48

51 岁 以 上 -.1231.11046.743 -.4328.1866 51 岁 以 上 30 岁 以 下 -.2002.11926.421 -.5345.1341 31-40 岁 -.1266.10817.713 -.4298.1767 41-50 岁.1231.11046.743 -.1866.4328 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.31 不 同 年 龄 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 年 龄 样 本 容 量 Subset for alpha =.05 1 2 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 41-50 岁 198 3.7020 31-40 岁 238 3.8824 3.8824 51 岁 以 上 64 3.9375 3.9375 30 岁 以 下 118 4.0932 Sig..183.274 民 警 自 我 满 足 感 41-50 岁 198 3.6768 51 岁 以 上 64 3.9219 3.9219 31-40 岁 238 3.9622 3.9622 30 岁 以 下 118 4.1356 Sig..060.244 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 41-50 岁 198 3.5606 51 岁 以 上 64 3.7500 3.7500 31-40 岁 238 3.9034 30 岁 以 下 118 3.9831 Sig..394.211 民 警 的 献 身 精 神 41-50 岁 198 3.8788 30 岁 以 下 118 4.0593 4.0593 31-40 岁 238 4.0840 4.0840 51 岁 以 上 64 4.1875 Sig..229.639 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 41-50 岁 198 3.9394 51 岁 以 上 64 4.0625 4.0625 31-40 岁 238 4.1891 4.1891 30 岁 以 下 118 4.2627 Sig..098.255 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 119.934. b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 4.4.2 不 同 公 安 工 作 年 限 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 根 据 民 警 的 公 安 工 作 年 限, 有 效 样 本 被 区 分 为 10 年 以 下 11~15 年 16~ 20 年 21 年 以 上 表 4.32 分 析 结 果 显 示, 不 同 的 公 安 工 作 年 限 在 平 衡 计 分 卡 各 维 度 指 标 选 取 上 都 有 显 著 差 异 49

表 4.32 不 同 公 安 工 作 年 限 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 顾 客 维 度 10 年 以 下 191 83.9162 11.72821 11~15 年 180 83.8222 13.45514 16~20 年 99 81.7374 12.17608 21 年 以 上 148 80.6689 11.98150 全 部 618 82.7621 12.43342 财 务 维 度 10 年 以 下 191 19.9791 3.44423 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 与 成 长 维 度 11~15 年 180 19.7444 3.58944 16~20 年 99 18.8182 3.87131 21 年 以 上 148 18.7838 3.58102 全 部 618 19.4385 3.62062 10 年 以 下 191 45.1937 5.88747 11~15 年 180 45.4000 6.59829 16~20 年 99 43.5455 6.29913 21 年 以 上 148 43.2770 6.78516 全 部 618 44.5307 6.43933 10 年 以 下 191 20.3037 2.96150 11~15 年 180 19.8167 3.33841 16~20 年 99 19.4141 3.29195 21 年 以 上 148 18.9595 3.32355 全 部 618 19.6974 3.24784 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 2.628.049* 4.505.004* 4.486.004* 5.201.001* 1) 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 的 差 异 分 析 表 4.33 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 对 指 标 选 取 并 无 显 著 差 异 但 表 4.34- 表 4.35 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 快 速 反 应 和 安 全 防 范 的 选 取 上,(11~15 年,21 年 以 上 ) 有 显 著 差 异 表 4.33 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 顾 客 维 度 10 年 以 下 11~15 年.0940 1.28651 1.000-3.5124 3.7004 16~20 年 2.1789 1.53371.569-2.1205 6.4782 21 年 以 上 3.2473 1.35622.127 -.5545 7.0492 11~15 年 10 年 以 下 -.0940 1.28651 1.000-3.7004 3.5124 16~20 年 2.0848 1.54963.613-2.2592 6.4288 21 年 以 上 3.1533 1.37420.155 -.6989 7.0055 16~20 年 10 年 以 下 -2.1789 1.53371.569-6.4782 2.1205 11~15 年 -2.0848 1.54963.613-6.4288 2.2592 21 年 以 上 1.0685 1.60797.931-3.4391 5.5760 50

21 年 以 上 10 年 以 下 -3.2473 1.35622.127-7.0492.5545 11~15 年 -3.1533 1.37420.155-7.0055.6989 16~20 年 -1.0685 1.60797.931-5.5760 3.4391 快 速 反 应 和 安 全 防 范 表 4.34 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 10 年 以 下 191 37.0105 4.84387 11~15 年 180 37.1889 5.52676 16~20 年 99 36.1111 5.15651 21 年 以 上 148 35.4730 5.29850 全 部 618 36.5502 5.24334 治 安 管 理 10 年 以 下 191 26.8953 5.03248 11~15 年 180 26.9222 5.54258 16~20 年 99 25.8788 5.11555 21 年 以 上 148 25.6622 4.50933 全 部 618 26.4450 5.10293 群 众 满 意 度 10 年 以 下 191 20.0105 3.24441 11~15 年 180 19.7111 3.67156 16~20 年 99 19.7475 3.07506 21 年 以 上 148 19.5338 3.35925 全 部 618 19.7670 3.37270 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 快 速 反 应 和 安 全 防 范 表 4.35 不 同 公 安 工 作 年 限 在 顾 客 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 51 3.744.011* 2.608.051.584.626 (I) 公 安 工 作 (J) 公 安 工 作 Mean Difference 95% Confidence Interval Upper 年 限 年 限 (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Bound 10 年 以 下 11~15 年 -.1784.54108.991-1.6952 1.3384 16~20 年.8994.64505.584 -.9089 2.7076 21 年 以 上 1.5375.57040.065 -.0615 3.1365 11~15 年 10 年 以 下.1784.54108.991-1.3384 1.6952 16~20 年 1.0778.65175.435 -.7492 2.9048 21 年 以 上 1.7159(*).57796.033.0957 3.3361 16~20 年 10 年 以 下 -.8994.64505.584-2.7076.9089 11~15 年 -1.0778.65175.435-2.9048.7492 21 年 以 上.6381.67629.828-1.2577 2.5339 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.5375.57040.065-3.1365.0615 11~15 年 -1.7159(*).57796.033-3.3361 -.0957 16~20 年 -.6381.67629.828-2.5339 1.2577 治 安 管 理 10 年 以 下 11~15 年 -.0269.52803 1.000-1.5072 1.4533 16~20 年 1.0165.62950.457 -.7481 2.7811 21 年 以 上 1.2331.55665.180 -.3273 2.7936 11~15 年 10 年 以 下.0269.52803 1.000-1.4533 1.5072 16~20 年 1.0434.63603.442 -.7395 2.8264 21 年 以 上 1.2601.56403.174 -.3210 2.8412 16~20 年 10 年 以 下 -1.0165.62950.457-2.7811.7481 11~15 年 -1.0434.63603.442-2.8264.7395 21 年 以 上.2166.65998.991-1.6335 2.0667 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.2331.55665.180-2.7936.3273 11~15 年 -1.2601.56403.174-2.8412.3210 16~20 年 -.2166.65998.991-2.0667 1.6335 群 众 满 意 度 10 年 以 下 11~15 年.2994.35071.866 -.6838 1.2825 16~20 年.2630.41810.941 -.9091 1.4350 21 年 以 上.4767.36972.646 -.5597 1.5131 11~15 年 10 年 以 下 -.2994.35071.866-1.2825.6838 16~20 年 -.0364.42244 1.000-1.2206 1.1478 21 年 以 上.1773.37462.974 -.8728 1.2275 16~20 年 10 年 以 下 -.2630.41810.941-1.4350.9091 11~15 年.0364.42244 1.000-1.1478 1.2206 21 年 以 上.2137.43835.971-1.0151 1.4425 21 年 以 上 10 年 以 下 -.4767.36972.646-1.5131.5597 11~15 年 -.1773.37462.974-1.2275.8728 16~20 年 -.2137.43835.971-1.4425 1.0151

2) 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 的 差 异 分 析 表 4.36 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度,(10 年 以 下,21 年 以 上 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异 表 4.37- 表 4.38 分 析 结 果 表 明, 在 财 务 维 度 的 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 预 算 批 准 与 成 长 率 的 选 取 上 有 显 著 差 异 在 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 的 选 取 上,(10 年 以 下,16~20 年 ),(10 年 以 下,21 年 以 上 ) 有 显 著 差 异 在 预 算 成 本 适 当 控 制 的 选 取 上,(10 年 以 下,21 年 以 上 ) 有 显 著 差 异 在 预 算 批 准 与 成 长 率 的 选 取 上,(10 年 以 下,16~20 年 ) 有 显 著 差 异 表 4.39 同 质 子 集 检 验 也 表 明, 在 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 的 选 取 上,(10 年 以 下,16~20 年 ),(10 年 以 下,21 年 以 上 ) 有 显 著 差 异 在 预 算 批 准 与 成 长 率 的 选 取 上,(10 年 以 下,16~20 年 ) 有 显 著 差 异 表 4.36 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 财 务 维 度 10 年 以 下 11~15 年.2346.37295.941 -.8109 1.2801 16~20 年 1.1609.44461.079 -.0855 2.4072 21 年 以 上 1.1953(*).39316.027.0932 2.2974 11~15 年 10 年 以 下 -.2346.37295.941-1.2801.8109 16~20 年.9263.44922.237 -.3330 2.1855 21 年 以 上.9607.39837.122 -.1561 2.0774 16~20 年 10 年 以 下 -1.1609.44461.079-2.4072.0855 11~15 年 -.9263.44922.237-2.1855.3330 21 年 以 上.0344.46614 1.000-1.2723 1.3411 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.1953(*).39316.027-2.2974 -.0932 11~15 年 -.9607.39837.122-2.0774.1561 16~20 年 -.0344.46614 1.000-1.3411 1.2723 表 4.37 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 年 度 获 得 经 费 10 年 以 下 191 4.0576.84718 11~15 年 180 4.0500.88611 16~20 年 99 3.8990.93126 21 年 以 上 148 3.8716.87505 全 部 618 3.9854.88098 预 算 合 理 性 10 年 以 下 191 4.0105.83344 11~15 年 180 3.9944.88120 16~20 年 99 3.8687.92192 21 年 以 上 148 3.7838.79574 全 部 618 3.9288.85673 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 10 年 以 下 191 4.0838.72060 11~15 年 180 3.9889.83223 16~20 年 99 3.7879.87216 21 年 以 上 148 3.7770.81500 全 部 618 3.9353.81060 10 年 以 下 191 3.9110.77963 11~15 年 180 3.8333.82218 16~20 年 99 3.6364.80121 21 年 以 上 148 3.6419.75602 52 1.899.129 2.525.057 5.488.001* 4.620.003*

预 算 批 准 与 成 长 率 全 部 618 3.7799.79715 10 年 以 下 191 3.9162.84809 11~15 年 180 3.8778.82323 16~20 年 99 3.6263.84014 21 年 以 上 148 3.7095.81025 全 部 618 3.8091.83624 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 年 度 获 得 经 费 预 算 合 理 性 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 预 算 成 本 适 当 控 制 预 算 批 准 与 成 长 率 表 4.38 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 53 3.778.010* (I) 公 安 工 作 (J) 公 安 工 作 Mean Difference 95% Confidence Interval Upper 年 限 年 限 (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Bound 10 年 以 下 11~15 年.0076.09132 1.000 -.2484.2636 16~20 年.1586.10886.548 -.1466.4638 21 年 以 上.1860.09627.293 -.0839.4558 11~15 年 10 年 以 下 -.0076.09132 1.000 -.2636.2484 16~20 年.1510.10999.597 -.1573.4594 21 年 以 上.1784.09754.342 -.0951.4518 16~20 年 10 年 以 下 -.1586.10886.548 -.4638.1466 11~15 年 -.1510.10999.597 -.4594.1573 21 年 以 上.0274.11414.996 -.2926.3473 21 年 以 上 10 年 以 下 -.1860.09627.293 -.4558.0839 11~15 年 -.1784.09754.342 -.4518.0951 16~20 年 -.0274.11414.996 -.3473.2926 10 年 以 下 11~15 年.0160.08867.998 -.2325.2646 16~20 年.1418.10571.615 -.1545.4381 21 年 以 上.2267.09347.119 -.0353.4887 11~15 年 10 年 以 下 -.0160.08867.998 -.2646.2325 16~20 年.1258.10680.709 -.1736.4252 21 年 以 上.2107.09471.177 -.0548.4762 16~20 年 10 年 以 下 -.1418.10571.615 -.4381.1545 11~15 年 -.1258.10680.709 -.4252.1736 21 年 以 上.0849.11083.899 -.2258.3956 21 年 以 上 10 年 以 下 -.2267.09347.119 -.4887.0353 11~15 年 -.2107.09471.177 -.4762.0548 16~20 年 -.0849.11083.899 -.3956.2258 10 年 以 下 11~15 年.0949.08330.730 -.1386.3284 16~20 年.2959(*).09931.032.0175.5743 21 年 以 上.3067(*).08782.007.0606.5529 11~15 年 10 年 以 下 -.0949.08330.730 -.3284.1386 16~20 年.2010.10034.261 -.0803.4823 21 年 以 上.2119.08898.130 -.0376.4613 16~20 年 10 年 以 下 -.2959(*).09931.032 -.5743 -.0175 11~15 年 -.2010.10034.261 -.4823.0803 21 年 以 上.0109.10412 1.000 -.2810.3027 21 年 以 上 10 年 以 下 -.3067(*).08782.007 -.5529 -.0606 11~15 年 -.2119.08898.130 -.4613.0376 16~20 年 -.0109.10412 1.000 -.3027.2810 10 年 以 下 11~15 年.0777.08209.827 -.1525.3078 16~20 年.2746(*).09786.050.0003.5490 21 年 以 上.2691(*).08654.022.0265.5117 11~15 年 10 年 以 下 -.0777.08209.827 -.3078.1525 16~20 年.1970.09888.266 -.0802.4741 21 年 以 上.1914.08768.191 -.0544.4372 16~20 年 10 年 以 下 -.2746(*).09786.050 -.5490 -.0003 11~15 年 -.1970.09888.266 -.4741.0802 21 年 以 上 -.0055.10260 1.000 -.2931.2821 21 年 以 上 10 年 以 下 -.2691(*).08654.022 -.5117 -.0265 11~15 年 -.1914.08768.191 -.4372.0544 16~20 年.0055.10260 1.000 -.2821.2931 10 年 以 下 11~15 年.0385.08629.978 -.2034.2803 16~20 年.2900(*).10287.048.0016.5783 21 年 以 上.2068.09096.161 -.0482.4618 11~15 年 10 年 以 下 -.0385.08629.978 -.2803.2034 16~20 年.2515.10394.120 -.0398.5429 21 年 以 上.1683.09217.344 -.0901.4267 16~20 年 10 年 以 下 -.2900(*).10287.048 -.5783 -.0016 11~15 年 -.2515.10394.120 -.5429.0398 21 年 以 上 -.0832.10785.898 -.3855.2191 21 年 以 上 10 年 以 下 -.2068.09096.161 -.4618.0482

11~15 年 -.1683.09217.344 -.4267.0901 16~20 年.0832.10785.898 -.2191.3855 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.39 不 同 公 安 工 作 年 限 在 财 务 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 年 度 获 得 经 费 21 年 以 上 148 3.8716 16~20 年 99 3.8990 11~15 年 180 4.0500 10 年 以 下 191 4.0576 Sig..357 预 算 合 理 性 21 年 以 上 148 3.7838 16~20 年 99 3.8687 11~15 年 180 3.9944 10 年 以 下 191 4.0105 Sig..166 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 21 年 以 上 148 3.7770 16~20 年 99 3.7879 Subset for alpha =.05 1 2 11~15 年 180 3.9889 3.9889 10 年 以 下 191 4.0838 Sig..169.798 预 算 成 本 适 当 控 制 16~20 年 99 3.6364 21 年 以 上 148 3.6419 11~15 年 180 3.8333 3.8333 10 年 以 下 191 3.9110 Sig..214.873 预 算 批 准 与 成 长 率 16~20 年 99 3.6263 21 年 以 上 148 3.7095 3.7095 11~15 年 180 3.8778 3.8778 10 年 以 下 191 3.9162 Sig..086.215 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 144.671. b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 3) 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 的 差 异 分 析 表 4.40 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度,(11~15 年,21 年 以 上 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异 表 4.41- 表 4.43 多 重 比 较 和 同 质 子 集 检 验 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 内 部 管 理 与 公 共 关 系 的 选 取 上,(10 年 以 下,21 年 以 上 ),(11~15 年,21 年 以 上 ) 有 显 著 差 异 54

表 4.40 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 55 95% Confidence Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 内 部 业 务 流 程 维 度 10 年 以 下 11~15 年 -.2063.66332.992-2.0657 1.6532 16~20 年 1.6483.79078.228 -.5685 3.8650 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 21 年 以 上 1.9167.69927.058 -.0435 3.8769 11~15 年 10 年 以 下.2063.66332.992-1.6532 2.0657 16~20 年 1.8545.79899.147 -.3852 4.0943 21 年 以 上 2.1230(*).70854.030.1368 4.1092 16~20 年 10 年 以 下 -1.6483.79078.228-3.8650.5685 11~15 年 -1.8545.79899.147-4.0943.3852 21 年 以 上.2684.82907.991-2.0557 2.5925 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.9167.69927.058-3.8769.0435 11~15 年 -2.1230(*).70854.030-4.1092 -.1368 16~20 年 -.2684.82907.991-2.5925 2.0557 表 4.41 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 10 年 以 下 191 29.7958 3.61796 11~15 年 180 29.8222 4.14426 16~20 年 99 28.7576 4.25966 21 年 以 上 148 28.2297 4.47228 全 部 618 29.2621 4.13969 10 年 以 下 191 19.7277 3.26048 11~15 年 180 19.7611 3.52067 16~20 年 99 18.8586 3.09381 21 年 以 上 148 19.1351 3.32717 全 部 618 19.4563 3.34056 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 5.850.001* 2.450.063 表 4.42 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Mean Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 内 部 管 理 与 公 共 关 系 10 年 以 下 11~15 年 -.0264.42505 1.000-1.2179 1.1651 16~20 年 1.0382.50672.242 -.3822 2.4587 21 年 以 上 1.5661(*).44808.007.3100 2.8222 11~15 年 10 年 以 下.0264.42505 1.000-1.1651 1.2179 16~20 年 1.0646.51198.230 -.3706 2.4999 21 年 以 上 1.5925(*).45402.007.3198 2.8652 16~20 年 10 年 以 下 -1.0382.50672.242-2.4587.3822 11~15 年 -1.0646.51198.230-2.4999.3706 21 年 以 上.5278.53126.804 -.9614 2.0171 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.5661(*).44808.007-2.8222 -.3100 11~15 年 -1.5925(*).45402.007-2.8652 -.3198 16~20 年 -.5278.53126.804-2.0171.9614 提 高 业 务 工 作 质 量 10 年 以 下 11~15 年 -.0334.34580 1.000-1.0027.9360 16~20 年.8692.41225.218 -.2865 2.0248 21 年 以 上.5926.36454.451 -.4293 1.6145 11~15 年 10 年 以 下.0334.34580 1.000 -.9360 1.0027

16~20 年.9025.41653.197 -.2651 2.0702 21 年 以 上.6260.36937.412 -.4095 1.6614 16~20 年 10 年 以 下 -.8692.41225.218-2.0248.2865 11~15 年 -.9025.41653.197-2.0702.2651 21 年 以 上 -.2765.43221.938-1.4881.9350 21 年 以 上 10 年 以 下 -.5926.36454.451-1.6145.4293 11~15 年 -.6260.36937.412-1.6614.4095 16~20 年.2765.43221.938 -.9350 1.4881 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.43 不 同 公 安 工 作 年 限 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 Subset for alpha =.05 1 2 内 部 管 理 与 公 共 关 系 21 年 以 上 148 28.2297 16~20 年 99 28.7576 28.7576 10 年 以 下 191 29.7958 11~15 年 180 29.8222 Sig..752.181 提 高 业 务 工 作 质 量 16~20 年 99 18.8586 21 年 以 上 148 19.1351 10 年 以 下 191 19.7277 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 144.671. 11~15 年 180 19.7611 Sig..151 b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 4) 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 的 差 异 分 析 表 4.44 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度,(10 年 以 下,21 年 以 上 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异 表 4.45- 表 4.47 多 重 比 较 和 同 质 子 集 检 验 分 析 结 果 表 明, 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 的 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 有 显 著 差 异, 显 著 差 异 选 取 集 中 在 (10 年 以 下,21 年 以 上 ) 表 4.44 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 学 习 与 成 长 维 度 95% Confidence Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 10 年 以 下 11~15 年.4870.33399.547 -.4493 1.4233 16~20 年.8895.39817.174 -.2266 2.0057 21 年 以 上 1.3442(*).35209.002.3572 2.3312 11~15 年 10 年 以 下 -.4870.33399.547-1.4233.4493 16~20 年.4025.40230.801 -.7252 1.5303 21 年 以 上.8572.35676.124 -.1429 1.8573 56

16~20 年 10 年 以 下 -.8895.39817.174-2.0057.2266 11~15 年 -.4025.40230.801-1.5303.7252 21 年 以 上.4547.41745.756 -.7155 1.6249 21 年 以 上 10 年 以 下 -1.3442(*).35209.002-2.3312 -.3572 11~15 年 -.8572.35676.124-1.8573.1429 16~20 年 -.4547.41745.756-1.6249.7155 * The mean difference is significant at the.05 level. 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 表 4.45 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 10 年 以 下 191 3.9843.80444 11~15 年 180 3.8889.86450 16~20 年 99 3.8081.79124 21 年 以 上 148 3.7432.85811 全 部 618 3.8706.83641 10 年 以 下 191 4.0419.79361 11~15 年 180 3.9389.85328 16~20 年 99 3.7879.86038 21 年 以 上 148 3.7432.77479 全 部 618 3.8997.82484 10 年 以 下 191 3.9372.85608 11~15 年 180 3.8500.84876 16~20 年 99 3.7071.86014 21 年 以 上 148 3.5946.85585 全 部 618 3.7929.86297 10 年 以 下 191 4.0942.73378 11~15 年 180 4.0056.80152 16~20 年 99 3.9899.77585 21 年 以 上 148 3.9797.76904 全 部 618 4.0243.76875 10 年 以 下 191 4.2461.71611 11~15 年 180 4.1333.78676 16~20 年 99 4.1212.77292 21 年 以 上 148 3.8986.80593 全 部 618 4.1100.77702 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 2.552.055 4.483.004* 5.072.002*.794.498 5.796.001* 57

民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 表 4.46 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 95% Confidence Mean Interval (I) 公 安 工 作 年 限 (J) 公 安 工 作 年 限 Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 10 年 以 下 11~15 年.0954.08656.750 -.1472.3381 16~20 年.1762.10319.405 -.1131.4655 21 年 以 上.2410.09125.074 -.0148.4969 11~15 年 10 年 以 下 -.0954.08656.750 -.3381.1472 16~20 年.0808.10426.896 -.2115.3731 21 年 以 上.1456.09246.479 -.1135.4048 16~20 年 10 年 以 下 -.1762.10319.405 -.4655.1131 11~15 年 -.0808.10426.896 -.3731.2115 21 年 以 上.0648.10819.949 -.2384.3681 21 年 以 上 10 年 以 下 -.2410.09125.074 -.4969.0148 11~15 年 -.1456.09246.479 -.4048.1135 16~20 年 -.0648.10819.949 -.3681.2384 10 年 以 下 11~15 年.1030.08497.689 -.1352.3412 16~20 年.2540.10129.100 -.0299.5380 21 年 以 上.2986(*).08957.012.0475.5497 11~15 年 10 年 以 下 -.1030.08497.689 -.3412.1352 16~20 年.1510.10235.537 -.1359.4379 21 年 以 上.1956.09076.201 -.0588.4501 16~20 年 10 年 以 下 -.2540.10129.100 -.5380.0299 11~15 年 -.1510.10235.537 -.4379.1359 21 年 以 上.0446.10620.981 -.2531.3423 21 年 以 上 10 年 以 下 -.2986(*).08957.012 -.5497 -.0475 11~15 年 -.1956.09076.201 -.4501.0588 16~20 年 -.0446.10620.981 -.3423.2531 10 年 以 下 11~15 年.0872.08877.810 -.1617.3360 16~20 年.2301.10583.194 -.0666.5268 21 年 以 上.3426(*).09358.004.0802.6049 11~15 年 10 年 以 下 -.0872.08877.810 -.3360.1617 16~20 年.1429.10693.618 -.1568.4427 21 年 以 上.2554.09482.065 -.0104.5212 16~20 年 10 年 以 下 -.2301.10583.194 -.5268.0666 11~15 年 -.1429.10693.618 -.4427.1568 21 年 以 上.1125.11095.795 -.1986.4235 21 年 以 上 10 年 以 下 -.3426(*).09358.004 -.6049 -.0802 11~15 年 -.2554.09482.065 -.5212.0104 16~20 年 -.1125.11095.795 -.4235.1986 10 年 以 下 11~15 年.0887.07990.745 -.1353.3127 16~20 年.1043.09525.753 -.1627.3714 21 年 以 上.1145.08423.605 -.1216.3506 11~15 年 10 年 以 下 -.0887.07990.745 -.3127.1353 16~20 年.0157.09624.999 -.2541.2854 21 年 以 上.0258.08534.993 -.2134.2651 16~20 年 10 年 以 下 -.1043.09525.753 -.3714.1627 11~15 年 -.0157.09624.999 -.2854.2541 21 年 以 上.0102.09986 1.000 -.2698.2901 21 年 以 上 10 年 以 下 -.1145.08423.605 -.3506.1216 11~15 年 -.0258.08534.993 -.2651.2134 16~20 年 -.0102.09986 1.000 -.2901.2698 10 年 以 下 11~15 年.1127.07979.574 -.1109.3364 16~20 年.1249.09512.632 -.1418.3915 21 年 以 上.3474(*).08412.001.1116.5832 11~15 年 10 年 以 下 -.1127.07979.574 -.3364.1109 58

16~20 年.0121.09611.999 -.2573.2815 21 年 以 上.2347.08523.056 -.0042.4736 16~20 年 10 年 以 下 -.1249.09512.632 -.3915.1418 11~15 年 -.0121.09611.999 -.2815.2573 21 年 以 上.2226.09973.174 -.0570.5021 21 年 以 上 10 年 以 下 -.3474(*).08412.001 -.5832 -.1116 11~15 年 -.2347.08523.056 -.4736.0042 16~20 年 -.2226.09973.174 -.5021.0570 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.47 不 同 公 安 工 作 年 限 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 的 同 质 子 集 检 验 Subset for alpha =.05 公 安 工 作 年 限 样 本 容 量 1 2 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 21 年 以 上 148 3.7432 16~20 年 99 3.8081 11~15 年 180 3.8889 10 年 以 下 191 3.9843 Sig..110 民 警 自 我 满 足 感 21 年 以 上 148 3.7432 16~20 年 99 3.7879 3.7879 11~15 年 180 3.9389 3.9389 10 年 以 下 191 4.0419 Sig..248.074 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 21 年 以 上 148 3.5946 16~20 年 99 3.7071 3.7071 11~15 年 180 3.8500 3.8500 10 年 以 下 191 3.9372 Sig..092.156 民 警 的 献 身 精 神 21 年 以 上 148 3.9797 16~20 年 99 3.9899 11~15 年 180 4.0056 10 年 以 下 191 4.0942 Sig..659 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 21 年 以 上 148 3.8986 16~20 年 99 4.1212 4.1212 11~15 年 180 4.1333 4.1333 10 年 以 下 191 4.2461 Sig..081.591 Means for groups in homogeneous subsets are displayed. a Uses Harmonic Mean Sample Size = 144.671. b The group sizes are unequal. The harmonic mean of the group sizes is used. Type I error levels are not guaranteed. 4.4.3 不 同 学 历 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 根 据 民 警 学 历, 将 有 效 样 本 区 分 为 高 中 专 科 本 科 研 究 生, 再 计 算 出 每 组 对 于 各 项 指 标 的 平 均 数 和 标 准 差, 并 进 行 单 因 素 方 差 分 析, 表 4.48 分 析 结 果 显 示, 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 学 习 与 成 长 维 度 有 显 著 差 异, 在 财 务 维 度 内 部 业 务 流 程 维 度 有 极 显 著 差 异 表 4.48 不 同 学 历 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 学 历 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 顾 客 维 度 高 中 91 79.0879 13.00910 专 科 322 83.5497 12.36361 本 科 200 83.1900 12.17601 研 究 生 5 81.8000 5.26308 全 部 618 82.7621 12.43342 财 务 维 度 高 中 91 17.8242 3.95697 专 科 322 19.6553 3.43009 本 科 200 19.8550 3.55912 研 究 生 5 18.2000 4.65833 59 3.202.023* 7.738.000***

全 部 618 19.4385 3.62062 内 部 业 务 流 程 维 度 高 中 91 41.7582 7.51937 专 科 322 44.9286 6.25107 本 科 200 45.1350 5.97455 研 究 生 5 45.2000 2.38747 全 部 618 44.5307 6.43933 学 习 与 成 长 维 度 高 中 91 18.3846 3.59249 专 科 322 19.9441 3.19023 本 科 200 19.8850 3.07393 研 究 生 5 20.2000 1.92354 全 部 618 19.6974 3.24784 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 6.826.000*** 5.979.001* 1) 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 的 差 异 分 析 表 4.49 分 析 结 果 表 明, 不 同 学 历 在 顾 客 维 度,( 高 中 专 科 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异 表 4.50- 表 4.51 多 重 比 较 分 析 结 果 显 示, 这 种 差 异 来 自 快 速 反 应 和 安 全 防 范 指 标, 并 在 ( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 有 显 著 差 异 (I) 最 高 学 历 表 4.49 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 (J) 最 高 学 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. 95% Confidence Interval Lower Bound Upper Bound 顾 客 维 度 高 中 专 科 -4.4618(*) 1.46826.027-8.5777 -.3459 本 科 -4.1021 1.56383.077-8.4859.2817 研 究 生 -2.7121 5.68078.973-18.6368 13.2126 专 科 高 中 4.4618(*) 1.46826.027.3459 8.5777 本 科.3597 1.11345.991-2.7616 3.4810 研 究 生 1.7497 5.57364.992-13.8746 17.3740 本 科 高 中 4.1021 1.56383.077 -.2817 8.4859 专 科 -.3597 1.11345.991-3.4810 2.7616 研 究 生 1.3900 5.59957.996-14.3070 17.0870 研 究 生 高 中 2.7121 5.68078.973-13.2126 18.6368 专 科 -1.7497 5.57364.992-17.3740 13.8746 本 科 -1.3900 5.59957.996-17.0870 14.3070 表 4.50 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 学 历 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 快 速 反 应 和 安 全 防 范 高 中 91 34.5495 5.62784 专 科 322 36.9410 5.18081 本 科 200 36.8450 5.02766 研 究 生 5 36.0000 2.91548 全 部 618 36.5502 5.24334 治 安 管 理 高 中 91 25.2967 4.96990 专 科 322 26.8137 4.99683 本 科 200 26.3800 5.33177 研 究 生 5 26.2000 1.30384 全 部 618 26.4450 5.10293 群 众 满 意 度 高 中 91 19.2418 3.35771 专 科 322 19.7950 3.46251 5.353.001* 2.122.096.977.403 60

本 科 200 19.9650 3.25372 研 究 生 5 19.6000 1.94936 全 部 618 19.7670 3.37270 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 快 速 反 应 和 安 全 防 范 表 4.51 不 同 学 历 在 顾 客 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 (I) 最 高 学 (J) 最 高 学 95% Confidence Interval 历 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 高 中 专 科 -2.3915(*).61601.002-4.1184 -.6647 本 科 -2.2955(*).65610.007-4.1348 -.4563 研 究 生 -1.4505 2.38336.946-8.1317 5.2306 专 科 高 中 2.3915(*).61601.002.6647 4.1184 本 科.0960.46715.998-1.2135 1.4055 研 究 生.9410 2.33841.983-5.6142 7.4962 本 科 高 中 2.2955(*).65610.007.4563 4.1348 专 科 -.0960.46715.998-1.4055 1.2135 研 究 生.8450 2.34929.988-5.7407 7.4307 研 究 生 高 中 1.4505 2.38336.946-5.2306 8.1317 专 科 -.9410 2.33841.983-7.4962 5.6142 本 科 -.8450 2.34929.988-7.4307 5.7407 治 安 管 理 高 中 专 科 -1.5170.60418.099-3.2106.1767 本 科 -1.0833.64350.419-2.8872.7206 研 究 生 -.9033 2.33759.985-7.4562 5.6496 专 科 高 中 1.5170.60418.099 -.1767 3.2106 本 科.4337.45817.826 -.8507 1.7180 研 究 生.6137 2.29350.995-5.8156 7.0429 本 科 高 中 1.0833.64350.419 -.7206 2.8872 专 科 -.4337.45817.826-1.7180.8507 研 究 生.1800 2.30417 1.000-6.2792 6.6392 研 究 生 高 中.9033 2.33759.985-5.6496 7.4562 专 科 -.6137 2.29350.995-7.0429 5.8156 本 科 -.1800 2.30417 1.000-6.6392 6.2792 群 众 满 意 度 高 中 专 科 -.5533.40043.592-1.6758.5692 本 科 -.7232.42649.412-1.9188.4723 研 究 生 -.3582 1.54929.997-4.7013 3.9848 专 科 高 中.5533.40043.592 -.5692 1.6758 本 科 -.1700.30366.957-1.0212.6813 研 究 生.1950 1.52007.999-4.0661 4.4562 本 科 高 中.7232.42649.412 -.4723 1.9188 专 科.1700.30366.957 -.6813 1.0212 研 究 生.3650 1.52714.996-3.9160 4.6460 研 究 生 高 中.3582 1.54929.997-3.9848 4.7013 专 科 -.1950 1.52007.999-4.4562 4.0661 本 科 -.3650 1.52714.996-4.6460 3.9160 2) 不 同 学 历 在 财 务 维 度 的 差 异 分 析 表 4.52- 表 4.54 分 析 结 果 表 明, 不 同 学 历 在 财 务 维 度,( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异, 并 且 财 务 维 度 5 个 指 标 的 显 著 差 异 均 来 自 于 此 (I) 最 高 学 历 表 4.52 不 同 学 历 在 财 务 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 (J) 最 高 学 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. 61 95% Confidence Interval Lower Bound Upper Bound 财 务 维 度 高 中 专 科 -1.8311(*).42297.000-3.0168 -.6454

本 科 -2.0308(*).45050.000-3.2937 -.7680 研 究 生 -.3758 1.63649.997-4.9633 4.2117 专 科 高 中 1.8311(*).42297.000.6454 3.0168 本 科 -.1997.32076.943-1.0989.6994 研 究 生 1.4553 1.60562.844-3.0457 5.9563 本 科 高 中 2.0308(*).45050.000.7680 3.2937 专 科.1997.32076.943 -.6994 1.0989 研 究 生 1.6550 1.61309.789-2.8669 6.1769 研 究 生 高 中.3758 1.63649.997-4.2117 4.9633 专 科 -1.4553 1.60562.844-5.9563 3.0457 本 科 -1.6550 1.61309.789-6.1769 2.8669 表 4.53 不 同 学 历 在 财 务 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 学 历 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 年 度 获 得 经 费 高 中 91 3.6813.92951 专 科 322 4.0217.86260 本 科 200 4.0650.86284 4.413.004* 研 究 生 5 4.0000 1.00000 全 部 618 3.9854.88098 预 算 合 理 性 高 中 91 3.6484.84818 专 科 322 3.9689.83104 本 科 200 4.0000.87970 4.258.005* 研 究 生 5 3.6000.89443 全 部 618 3.9288.85673 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 高 中 91 3.5165.89892 专 科 322 3.9938.76118 本 科 200 4.0350.79178 10.143.000*** 研 究 生 5 3.8000.83666 全 部 618 3.9353.81060 预 算 成 本 适 当 控 制 高 中 91 3.5055.82157 专 科 322 3.8012.76789 本 科 200 3.8800.79925 研 究 生 5 3.4000 1.14018 5.205.001*** 全 部 618 3.7799.79715 预 算 批 准 与 成 长 率 高 中 91 3.4725.92305 专 科 322 3.8696.79037 本 科 200 3.8750.82631 6.455.000*** 研 究 生 5 3.4000 1.14018 全 部 618 3.8091.83624 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 62

表 4.54 不 同 学 历 在 财 务 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 (I) 最 高 学 (J) 最 高 学 95% Confidence Interval 历 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 年 度 获 得 经 费 高 中 专 科 -.3404(*).10373.014 -.6312 -.0496 本 科 -.3837(*).11048.008 -.6934 -.0740 研 究 生 -.3187.40135.889-1.4438.8064 专 科 高 中.3404(*).10373.014.0496.6312 本 科 -.0433.07867.960 -.2638.1773 研 究 生.0217.39378 1.000-1.0821 1.1256 本 科 高 中.3837(*).11048.008.0740.6934 专 科.0433.07867.960 -.1773.2638 研 究 生.0650.39561.999-1.0440 1.1740 研 究 生 高 中.3187.40135.889 -.8064 1.4438 专 科 -.0217.39378 1.000-1.1256 1.0821 本 科 -.0650.39561.999-1.1740 1.0440 预 算 合 理 性 高 中 专 科 -.3206(*).10092.018 -.6035 -.0377 本 科 -.3516(*).10748.014 -.6530 -.0503 研 究 生.0484.39044.999-1.0462 1.1429 专 科 高 中.3206(*).10092.018.0377.6035 本 科 -.0311.07653.983 -.2456.1835 研 究 生.3689.38308.819 -.7049 1.4428 本 科 高 中.3516(*).10748.014.0503.6530 专 科.0311.07653.983 -.1835.2456 研 究 生.4000.38486.782 -.6789 1.4789 研 究 生 高 中 -.0484.39044.999-1.1429 1.0462 专 科 -.3689.38308.819-1.4428.7049 本 科 -.4000.38486.782-1.4789.6789 业 务 装 备 有 效 利 用 程 度 高 中 专 科 -.4773(*).09416.000 -.7413 -.2133 本 科 -.5185(*).10029.000 -.7997 -.2374 研 究 生 -.2835.36433.895-1.3048.7378 专 科 高 中.4773(*).09416.000.2133.7413 本 科 -.0412.07141.954 -.2414.1590 研 究 生.1938.35745.961 -.8082 1.1958 本 科 高 中.5185(*).10029.000.2374.7997 专 科.0412.07141.954 -.1590.2414 研 究 生.2350.35912.934 -.7717 1.2417 研 究 生 高 中.2835.36433.895 -.7378 1.3048 专 科 -.1938.35745.961-1.1958.8082 本 科 -.2350.35912.934-1.2417.7717 预 算 成 本 适 当 控 制 高 中 专 科 -.2957(*).09369.019 -.5584 -.0331 本 科 -.3745(*).09978.003 -.6542 -.0948 研 究 生.1055.36247.994 -.9106 1.1216 专 科 高 中.2957(*).09369.019.0331.5584 本 科 -.0788.07105.746 -.2779.1204 研 究 生.4012.35564.736 -.5957 1.3982 本 科 高 中.3745(*).09978.003.0948.6542 专 科.0788.07105.746 -.1204.2779 研 究 生.4800.35729.614 -.5216 1.4816 研 究 生 高 中 -.1055.36247.994-1.1216.9106 专 科 -.4012.35564.736-1.3982.5957 本 科 -.4800.35729.614-1.4816.5216 预 算 批 准 与 成 长 率 高 中 专 科 -.3970(*).09799.001 -.6717 -.1224 本 科 -.4025(*).10437.002 -.6950 -.1099 63

研 究 生.0725.37912.998 -.9902 1.1353 专 科 高 中.3970(*).09799.001.1224.6717 本 科 -.0054.07431 1.000 -.2137.2029 研 究 生.4696.37197.661 -.5732 1.5123 本 科 高 中.4025(*).10437.002.1099.6950 专 科.0054.07431 1.000 -.2029.2137 研 究 生.4750.37370.656 -.5726 1.5226 研 究 生 高 中 -.0725.37912.998-1.1353.9902 专 科 -.4696.37197.661-1.5123.5732 本 科 -.4750.37370.656-1.5226.5726 3) 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 的 差 异 分 析 表 4.55 分 析 结 果 表 明, 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度,( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异 表 4.56- 表 4.57 分 析 结 果 表 明, 在 内 部 管 理 与 公 共 关 系 指 标 的 选 取 上,( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 有 显 著 差 异, 在 提 高 业 务 工 作 质 量 的 选 取 上,( 高 中 专 科 ) 有 显 著 差 异 表 4.55 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 内 部 业 务 流 程 维 度 (I) 最 高 学 历 (J) 最 高 学 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. 95% Confidence Interval Lower Bound Upper Bound 高 中 专 科 -3.1703(*).75388.001-5.2836-1.0570 本 科 -3.3768(*).80295.001-5.6276-1.1259 研 究 生 -3.4418 2.91679.707-11.6183 4.7348 专 科 高 中 3.1703(*).75388.001 1.0570 5.2836 本 科 -.2064.57170.988-1.8090 1.3962 研 究 生 -.2714 2.86178 1.000-8.2937 7.7509 本 科 高 中 3.3768(*).80295.001 1.1259 5.6276 专 科.2064.57170.988-1.3962 1.8090 研 究 生 -.0650 2.87510 1.000-8.1246 7.9946 研 究 生 高 中 3.4418 2.91679.707-4.7348 11.6183 专 科.2714 2.86178 1.000-7.7509 8.2937 本 科.0650 2.87510 1.000-7.9946 8.1246 表 4.56 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 学 历 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 内 部 管 理 与 公 共 关 系 高 中 91 27.3516 4.94946 专 科 322 29.4068 3.99989 本 科 200 29.8850 3.75128 研 究 生 5 29.8000 1.92354 全 部 618 29.2621 4.13969 8.423.000*** 提 高 业 务 工 作 质 量 高 中 91 18.3297 3.63946 4.368.005* 64

专 科 322 19.7516 3.24403 本 科 200 19.4950 3.29305 研 究 生 5 19.4000 1.81659 全 部 618 19.4563 3.34056 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 内 部 管 理 与 公 共 关 系 表 4.57 不 同 学 历 在 内 部 业 务 流 程 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 (I) 最 高 学 (J) 最 高 学 95% Confidence Interval 历 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 高 中 专 科 -2.0552(*).48283.000-3.4087 -.7017 本 科 -2.5334(*).51426.000-3.9749-1.0918 研 究 生 -2.4484 1.86809.633-7.6851 2.7884 专 科 高 中 2.0552(*).48283.000.7017 3.4087 本 科 -.4782.36615.636-1.5046.5482 研 究 生 -.3932 1.83286.997-5.5311 4.7448 本 科 高 中 2.5334(*).51426.000 1.0918 3.9749 专 科.4782.36615.636 -.5482 1.5046 研 究 生.0850 1.84139 1.000-5.0769 5.2469 研 究 生 高 中 2.4484 1.86809.633-2.7884 7.6851 专 科.3932 1.83286.997-4.7448 5.5311 本 科 -.0850 1.84139 1.000-5.2469 5.0769 提 高 业 务 工 作 质 量 高 中 专 科 -1.4219(*).39339.005-2.5246 -.3191 本 科 -1.1653.41899.053-2.3399.0092 研 究 生 -1.0703 1.52202.920-5.3370 3.1963 专 科 高 中 1.4219(*).39339.005.3191 2.5246 本 科.2566.29832.864 -.5797 1.0928 研 究 生.3516 1.49332.997-3.8346 4.5377 本 科 高 中 1.1653.41899.053 -.0092 2.3399 专 科 -.2566.29832.864-1.0928.5797 研 究 生.0950 1.50027 1.000-4.1106 4.3006 研 究 生 高 中 1.0703 1.52202.920-3.1963 5.3370 专 科 -.3516 1.49332.997-4.5377 3.8346 本 科 -.0950 1.50027 1.000-4.3006 4.1106 4) 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 的 差 异 分 析 表 4.58 分 析 结 果 表 明, 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度,( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 对 指 标 选 取 有 显 著 差 异, 表 4.59- 表 4.60 分 析 结 果 表 明, 不 同 学 历 在 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 民 警 的 献 身 精 神 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 的 选 取 上,( 高 中 专 科 ),( 高 中 本 科 ) 有 显 著 差 异, 在 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 民 警 自 我 满 足 感 的 选 取 上,( 高 中 专 科 ) 有 显 著 差 异 表 4.58 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 多 重 比 较 检 验 结 果 学 习 与 成 长 维 度 (I) 最 高 学 历 (J) 最 高 学 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. 65 95% Confidence Interval Lower Bound Upper Bound 高 中 专 科 -1.5595(*).38100.001-2.6275 -.4914 本 科 -1.5004(*).40580.004-2.6379 -.3628 研 究 生 -1.8154 1.47411.679-5.9477 2.3169 专 科 高 中 1.5595(*).38100.001.4914 2.6275 本 科.0591.28893.998 -.7508.8690 研 究 生 -.2559 1.44631.999-4.3103 3.7985 本 科 高 中 1.5004(*).40580.004.3628 2.6379

专 科 -.0591.28893.998 -.8690.7508 研 究 生 -.3150 1.45304.997-4.3882 3.7582 研 究 生 高 中 1.8154 1.47411.679-2.3169 5.9477 专 科.2559 1.44631.999-3.7985 4.3103 本 科.3150 1.45304.997-3.7582 4.3882 * The mean difference is significant at the.05 level. 表 4.59 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 显 著 差 异 的 因 素 表 学 历 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 高 中 91 3.6264.95042 专 科 322 3.9441.78735 本 科 200 3.8650.84281 3.471.016* 研 究 生 5 3.8000.83666 全 部 618 3.8706.83641 民 警 自 我 满 足 感 高 中 91 3.6593.81948 专 科 322 3.9348.81960 本 科 200 3.9450.82789 3.226.022* 研 究 生 5 4.2000.44721 全 部 618 3.8997.82484 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 高 中 91 3.4835.95873 专 科 322 3.8540.82436 本 科 200 3.8300.85719 4.741.003* 研 究 生 5 4.0000.70711 全 部 618 3.7929.86297 民 警 的 献 身 精 神 高 中 91 3.7692.89538 专 科 322 4.0776.72141 本 科 200 4.0550.77133 4.022.008* 研 究 生 5 4.0000.00000 全 部 618 4.0243.76875 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 高 中 91 3.8462.82896 专 科 322 4.1335.79182 本 科 200 4.1900.71164 4.397.005* 研 究 生 5 4.2000.44721 全 部 618 4.1100.77702 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 66

民 警 综 合 培 训 考 试 考 核 成 绩 表 4.60 不 同 学 历 在 学 习 与 成 长 维 度 各 因 素 多 重 比 较 检 验 结 果 (I) 最 高 学 (J) 最 高 学 95% Confidence Interval 历 历 Mean Difference (I-J) Std. Error Sig. Lower Bound Upper Bound 高 中 专 科 -.3177(*).09871.016 -.5944 -.0410 本 科 -.2386.10513.162 -.5333.0561 研 究 生 -.1736.38191.976-1.2442.8970 专 科 高 中.3177(*).09871.016.0410.5944 本 科.0791.07485.773 -.1307.2889 研 究 生.1441.37470.986 -.9063 1.1945 本 科 高 中.2386.10513.162 -.0561.5333 专 科 -.0791.07485.773 -.2889.1307 研 究 生.0650.37645.999 -.9903 1.1203 研 究 生 高 中.1736.38191.976 -.8970 1.2442 专 科 -.1441.37470.986-1.1945.9063 本 科 -.0650.37645.999-1.1203.9903 民 警 自 我 满 足 感 高 中 专 科 -.2754(*).09740.047 -.5485 -.0024 本 科 -.2857.10374.056 -.5765.0051 研 究 生 -.5407.37684.561-1.5970.5157 专 科 高 中.2754(*).09740.047.0024.5485 本 科 -.0102.07386.999 -.2173.1968 研 究 生 -.2652.36974.916-1.3017.7712 本 科 高 中.2857.10374.056 -.0051.5765 专 科.0102.07386.999 -.1968.2173 研 究 生 -.2550.37146.925-1.2963.7863 研 究 生 高 中.5407.37684.561 -.5157 1.5970 专 科.2652.36974.916 -.7712 1.3017 本 科.2550.37146.925 -.7863 1.2963 民 警 学 历 学 位 培 训 进 修 高 中 专 科 -.3705(*).10153.004 -.6551 -.0859 本 科 -.3465(*).10814.017 -.6496 -.0433 研 究 生 -.5165.39283.631-1.6177.5847 专 科 高 中.3705(*).10153.004.0859.6551 本 科.0240.07700.992 -.1918.2399 研 究 生 -.1460.38543.986-1.2264.9345 本 科 高 中.3465(*).10814.017.0433.6496 专 科 -.0240.07700.992 -.2399.1918 研 究 生 -.1700.38722.979-1.2555.9155 研 究 生 高 中.5165.39283.631 -.5847 1.6177 专 科.1460.38543.986 -.9345 1.2264 本 科.1700.38722.979 -.9155 1.2555 民 警 的 献 身 精 神 高 中 专 科 -.3084(*).09060.009 -.5624 -.0544 本 科 -.2858(*).09650.033 -.5563 -.0153 研 究 生 -.2308.35055.933-1.2134.7519 专 科 高 中.3084(*).09060.009.0544.5624 本 科.0226.06871.991 -.1700.2152 研 究 生.0776.34394.997 -.8865 1.0418 本 科 高 中.2858(*).09650.033.0153.5563 专 科 -.0226.06871.991 -.2152.1700 研 究 生.0550.34554.999 -.9136 1.0236 研 究 生 高 中.2308.35055.933 -.7519 1.2134 专 科 -.0776.34394.997-1.0418.8865 本 科 -.0550.34554.999-1.0236.9136 民 警 建 言 与 建 言 的 采 纳 高 中 专 科 -.2874(*).09150.020 -.5439 -.0309 本 科 -.3438(*).09745.006 -.6170 -.0707 研 究 生 -.3538.35400.801-1.3462.6385 专 科 高 中.2874(*).09150.020.0309.5439 67

本 科 -.0565.06939.882 -.2510.1380 研 究 生 -.0665.34732.998-1.0401.9072 本 科 高 中.3438(*).09745.006.0707.6170 专 科.0565.06939.882 -.1380.2510 研 究 生 -.0100.34894 1.000 -.9882.9682 研 究 生 高 中.3538.35400.801 -.6385 1.3462 专 科.0665.34732.998 -.9072 1.0401 本 科.0100.34894 1.000 -.9682.9882 * The mean difference is significant at the.05 level. 4.4.4 不 同 职 务 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 根 据 民 警 职 务, 将 有 效 样 本 区 分 为 普 通 民 警 警 长 副 职 领 导 正 职 领 导, 再 计 算 出 每 组 对 于 各 项 指 标 的 平 均 数 和 标 准 差, 并 进 行 单 因 素 方 差 分 析, 表 4.61 结 果 显 示, 不 同 职 务 在 平 衡 计 分 卡 指 标 选 取 上 无 显 著 差 异 表 4.61 不 同 职 务 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 职 务 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 顾 客 维 度 普 通 民 警 459 82.4619 12.57780 警 长 91 85.1209 12.71992 副 职 领 导 36 80.6667 12.57435 正 职 领 导 32 82.7188 8.27836 全 部 618 82.7621 12.43342 财 务 维 度 普 通 民 警 459 19.3442 3.61088 警 长 91 20.3297 3.31681 副 职 领 导 36 19.0556 4.23553 正 职 领 导 32 18.6875 3.58705 全 部 618 19.4385 3.62062 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 与 成 长 维 度 普 通 民 警 459 44.1460 6.53095 警 长 91 46.0769 6.39658 副 职 领 导 36 45.0556 6.05661 正 职 领 导 32 45.0625 5.00927 全 部 618 44.5307 6.43933 普 通 民 警 459 19.6536 3.31594 警 长 91 20.3187 3.18636 副 职 领 导 36 18.8056 3.23215 正 职 领 导 32 19.5625 2.03101 全 部 618 19.6974 3.24784 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 4.4.5 不 同 工 作 性 质 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 1.526.207 2.554.055 2.465.061 2.072.103 根 据 民 警 工 作 性 质, 将 有 效 样 本 区 分 为 内 勤 外 勤, 再 计 算 出 每 组 对 于 各 项 指 标 的 平 均 数 和 标 准 差, 并 进 行 单 因 素 方 差 分 析, 表 4.62 结 果 显 示, 不 同 工 作 性 质 对 顾 客 维 度 的 指 标 选 取 有 显 著 差 异, 对 其 他 维 度 的 指 标 选 取 无 显 著 差 异 表 4.62 不 同 工 作 性 质 在 平 衡 计 分 卡 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 工 作 性 质 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 顾 客 维 度 内 勤 97 85.2680 11.43962 外 勤 521 82.2956 12.56495 全 部 618 82.7621 12.43342 4.702.031* 68

财 务 维 度 内 勤 97 19.4948 2.92305 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 与 成 长 维 度 外 勤 521 19.4280 3.73846 全 部 618 19.4385 3.62062 内 勤 97 44.9794 6.17451 外 勤 521 44.4472 6.48976 全 部 618 44.5307 6.43933 内 勤 97 20.1031 3.16716 外 勤 521 19.6219 3.26005 全 部 618 19.6974 3.24784.028.868.558.455 1.797.181 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 进 一 步 分 析 不 同 工 作 性 质 在 平 衡 计 分 卡 顾 客 维 度 上 的 显 著 差 异 之 处, 表 4.63 分 析 结 果 表 明, 在 顾 客 维 度 的 治 安 管 理 选 取 上 有 显 著 差 异 表 4.63 不 同 工 作 性 质 在 顾 客 维 度 上 的 单 因 素 方 差 分 析 表 快 速 反 应 和 安 全 防 范 工 作 性 质 样 本 容 量 平 均 数 标 准 差 F 值 P 值 内 勤 97 37.2784 4.91329 外 勤 521 36.4146 5.29594 全 部 618 36.5502 5.24334 治 安 管 理 内 勤 97 27.7113 4.55055 外 勤 521 26.2092 5.16910 全 部 618 26.4450 5.10293 群 众 满 意 度 内 勤 97 20.2784 3.22665 外 勤 521 19.6718 3.39368 全 部 618 19.7670 3.37270 注 :*P<0.05 显 著 差 异,**P<0.01 完 全 显 著 差 异,***P<0.001 极 显 著 差 异 4.5 小 结 2.224.136 7.157.008* 2.652.104 本 节 运 用 spss for windows 统 计 软 件 对 问 卷 调 查 的 分 析 结 果 了 问 卷 信 度, 进 行 了 描 述 性 统 计 分 析, 通 过 因 子 分 析 简 化 了 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标 ( 见 表 4.64), 最 后 分 析 了 不 同 年 龄 公 安 工 作 年 限 学 历 职 务 工 作 性 质 对 绩 效 衡 量 指 标 选 取 的 影 响, 作 为 浦 东 公 安 派 出 所 今 后 修 订 绩 效 衡 量 指 标 的 参 考 表 4.64 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 衡 量 指 标 一 览 表 维 度 顾 客 维 度 财 务 维 度 内 部 业 务 流 程 维 度 学 习 与 成 长 维 度 绩 效 衡 量 指 标 快 速 反 应 和 安 全 防 范 群 众 满 意 度 治 安 管 理 预 算 执 行 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 工 作 氛 围 与 民 警 培 训 69

5 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 策 略 5.1 现 有 的 绩 效 评 估 体 系 与 问 题 分 析 5.1.1 现 行 绩 效 评 估 制 度 浦 东 公 安 分 局 规 定, 对 派 出 所 实 行 目 标 管 理 考 核 制 度 考 核 的 总 体 要 求 是 以 维 护 社 会 稳 定 为 中 心, 围 绕 浦 东 治 安 状 况 和 重 大 安 全 保 卫 工 作, 保 持 严 打 态 势, 强 化 日 常 治 安 管 理, 夯 实 基 层 基 础 工 作, 大 力 整 治 治 安 顽 症, 切 实 有 效 维 护 地 区 政 治 安 定 和 社 会 稳 定 严 格 遵 守 公 安 部 五 条 禁 令, 加 强 内 部 管 理, 严 格 制 度 落 实 根 据 辖 区 地 理 位 置 地 区 治 安 状 况 等 客 观 差 异, 考 评 目 标 的 设 定 和 考 评 结 果 的 比 较 分 四 个 组 别 分 类 实 施 城 市 化 地 区 派 出 所 组 : 梅 园 新 村 派 出 所 金 杨 新 村 派 出 所 罗 山 新 村 派 出 所 周 家 渡 派 出 所 上 钢 新 村 派 出 所 潍 坊 新 村 派 出 所 洋 泾 派 出 所 川 沙 派 出 所 浦 兴 派 出 所 沪 东 新 村 派 出 所 南 码 头 路 派 出 所 塘 桥 派 出 所 ; 结 合 部 地 区 派 出 所 组 : 花 木 派 出 所 三 林 派 出 所 北 蔡 派 出 所 六 里 派 出 所 高 桥 派 出 所 张 江 派 出 所 杨 思 派 出 所 东 明 派 出 所 金 桥 派 出 所 ; 农 村 地 区 派 出 所 组 : 江 镇 派 出 所 高 行 派 出 所 顾 路 派 出 所 黄 楼 派 出 所 龚 路 派 出 所 孙 桥 派 出 所 合 庆 派 出 所 杨 园 派 出 所 蔡 路 派 出 所 王 港 派 出 所 六 团 派 出 所 唐 镇 派 出 所 高 东 派 出 所 凌 桥 派 出 所 ; 治 安 派 出 所 组 : 陆 家 嘴 治 安 派 出 所 世 纪 广 场 治 安 派 出 所 张 江 高 科 技 园 区 治 安 派 出 所 金 桥 出 口 加 工 区 治 安 派 出 所 水 上 治 安 派 出 所 ; 考 核 项 目 由 阶 段 性 重 点 工 作 基 础 管 理 工 作 打 击 处 理 内 部 规 范 四 个 类 别 组 成, 见 表 5.1 浦 东 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 衡 量 指 标 一 级 指 标 阶 段 性 重 点 工 作 打 击 处 理 基 础 管 理 工 作 内 部 规 范 5.1.2 存 在 的 问 题 表 5.1 浦 东 公 安 派 出 所 现 行 绩 效 衡 量 指 标 二 级 指 标 情 况 信 息 上 报 及 重 点 对 象 排 摸 控 制 工 作 消 防 管 理 两 抢 一 盗 专 项 行 动 移 送 刑 事 拘 留 对 象 ( 含 劳 教 批 准 数 ) 移 送 涉 毒 刑 拘 对 象 吸 毒 人 员 收 戒 率 查 处 黄 赌 毒 案 件 对 象 数 抓 获 逃 犯 和 两 抢 对 象 缴 获 毒 品 信 息 系 统 运 用 和 信 息 数 据 质 量 快 速 反 应 秘 密 力 量 管 理 工 作 非 政 治 性 不 安 定 因 素 控 制 治 安 信 息 系 统 推 广 建 设 工 作 执 法 质 量 境 外 人 员 管 理 工 作 行 业 场 所 治 安 管 理 和 整 治 工 作 金 融 营 业 场 所 金 库 金 银 珠 宝 饰 品 店 ( 柜 ) 安 全 防 范 和 校 园 及 周 边 治 安 秩 序 维 护 工 作 重 点 对 象 滚 动 排 摸 和 管 控 工 作 队 伍 日 常 管 理 民 警 教 育 培 训 总 务 财 务 及 装 备 管 理 重 大 警 务 部 署 专 项 工 作 及 制 度 规 范 落 实 各 类 通 讯 畅 通 有 责 投 诉 浦 东 公 安 派 出 所 现 有 的 绩 效 评 估 制 度 在 规 范 队 伍 管 理 促 进 公 安 工 作 有 序 发 展 中 发 挥 了 重 要 的 作 用, 但 由 于 目 标 管 理 本 身 的 局 限 性, 也 不 可 避 免 的 存 在 一 些 问 题, 主 要 表 现 在 : 70

1) 目 标 管 理 以 量 化 考 核 为 重 要 方 式, 这 种 做 法 对 企 业 管 理 不 成 问 题, 且 成 果 可 以 以 经 济 效 益 和 投 入 的 对 比 关 系 来 衡 量, 但 公 安 派 出 所 属 于 公 共 管 理 部 门, 工 作 面 向 社 会, 将 公 共 服 务 的 内 容 用 量 化 指 标 体 现 出 来 并 不 容 易 同 时, 目 标 管 理 是 一 个 系 统 一 种 理 念, 量 化 考 核 只 是 目 标 管 理 的 一 小 部 分, 是 为 目 标 的 最 终 实 现 而 服 务 的, 因 此 不 能 把 量 化 考 核 等 同 于 目 标 管 理 2) 浦 东 公 安 派 出 所 的 评 估 方 法, 仍 存 在 着 重 内 部 评 估, 轻 社 会 评 估 现 象, 会 使 公 安 派 出 所 与 社 会 相 脱 节, 以 致 一 些 派 出 所 出 现 公 安 机 关 忙 得 焦 头 烂 额, 社 会 对 公 安 机 关 评 价 不 高 的 情 况 3) 目 标 管 理 只 重 成 果 的 管 理 方 式 对 组 织 的 共 同 愿 景 的 实 现 有 着 积 极 的 推 进 作 用, 但 过 分 的 追 求 成 果 也 会 导 致 利 己 主 义 功 利 主 义 思 想 抬 头 5.2 浦 东 公 安 派 出 所 应 用 平 衡 计 分 卡 的 可 行 性 1) 浦 东 公 安 派 出 所 领 导 具 有 较 强 的 领 导 能 力 各 项 公 安 工 作 成 功 与 否, 各 级 领 导 干 部 的 执 政 能 力 和 水 平 是 决 定 性 因 素, 平 衡 计 分 卡 能 否 推 行 成 功 同 样 如 此 从 浦 东 警 方 的 经 验 看, 他 们 历 来 注 重 公 安 派 出 所 领 导 七 个 方 面 核 心 能 力 建 设, 即 洞 察 事 物 的 能 力 随 机 应 变 的 能 力 处 事 的 灵 活 性 优 秀 的 交 流 能 力 对 新 事 物 的 适 应 性 柔 韧 性 信 息 的 处 理 能 力 浦 东 警 方 特 别 注 重 培 养 领 导 干 部 的 战 略 思 维 能 力 和 领 导 干 部 的 交 流 技 巧 2) 浦 东 公 安 派 出 所 警 力 资 源 配 置 比 较 科 学 浦 东 公 安 分 局 从 需 要 和 可 能, 以 及 各 派 出 所 辖 区 人 口 数 量 社 会 治 安 地 区 发 展 状 况 的 实 际 作 为 编 制 公 安 派 出 所 警 力 的 基 准, 科 学 合 理 测 算 警 力 配 置 比 例, 每 年 2 次 动 态 调 整 派 出 所 警 力 配 置 方 案, 新 增 加 的 警 力 投 向 最 需 要 的 派 出 所, 并 通 过 局 内 人 才 市 场 的 规 范 化 运 作, 形 成 科 学 的 警 力 调 控 机 制 3) 具 有 健 康 向 上 的 公 安 派 出 所 警 察 文 化 浦 东 警 方 近 年 来 英 雄 辈 出, 陈 卫 国 烈 士 就 是 浦 东 公 安 派 出 所 民 警 的 楷 模, 以 他 为 代 表 的 派 出 所 民 警 忠 于 职 守 乐 于 助 人 无 私 奉 献 的 精 神 是 浦 东 公 安 派 出 所 文 化 的 重 要 组 成 部 分 这 种 精 神 为 底 蕴 的 浦 东 警 察 文 化 对 全 体 民 警 所 形 成 的 软 约 束, 有 力 地 推 动 了 上 海 的 公 安 工 作 4) 突 出 实 效 的 派 出 所 民 警 培 训 机 制 在 教 育 培 训 上 初 步 建 立 了 任 职 资 格 自 学 考 试 制 度, 浦 东 公 安 分 局 定 期 举 行 各 类 任 职 资 格 条 件 考 试, 为 岗 位 任 职 资 格 条 件 尚 未 达 到 或 希 望 更 多 地 取 得 其 它 岗 位 资 格 的 民 警 提 供 平 台 目 前 已 推 行 了 每 月 5 日 的 体 能 测 试 日, 每 周 五 周 六 的 靶 场 开 放 日 和 每 季 度 第 三 个 月 20 日 的 任 职 资 格 条 件 考 试 日 派 出 所 民 警 的 大 练 兵, 使 全 体 民 警 都 掌 握 了 警 用 手 枪 射 击 盘 查 缉 捕 战 术 警 务 车 辆 驾 驶 计 算 机 应 用 和 警 务 外 语 会 话 等 五 项 警 务 实 战 技 能 5) 全 市 领 先 的 信 息 通 信 服 务 能 力 浦 东 公 安 分 局 建 有 浦 东 公 安 计 算 机 专 网 71

连 接 全 局 各 部 门 各 派 出 所 350 兆 无 线 电 台 二 发 四 收 的 同 频 通 播 网, 已 经 解 决 了 同 频 干 扰 问 题, 使 信 号 在 浦 东 全 区 的 覆 盖 派 出 所 治 安 图 像 实 时 监 控 系 统 ( 一 期 ) 的 项 目 调 研 和 申 报 审 批 工 作 已 经 具 有 完 善 的 GIS 系 统, 通 过 修 正 了 GIS 地 图 数 据, 为 基 层 做 批 注, 在 GIS 地 图 上 标 注 两 抢 发 案 情 况, 可 以 为 战 略 决 策 提 供 依 据 5.3 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 路 径 5.3.1 形 成 战 略 地 图 通 过 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 设 计, 各 公 安 派 出 所 可 以 据 此 安 排 工 作, 决 定 描 述 战 略 的 目 标 和 指 标 作 为 描 述 和 沟 通 战 略 的 动 态 可 视 工 具, 图 5.1 的 战 略 地 图 不 仅 将 平 衡 计 分 卡 的 各 个 要 素 及 其 因 果 关 系 清 晰 地 描 述 处 理, 并 为 公 安 派 出 所 战 略 的 构 成 要 素 及 其 相 互 关 系 提 供 了 一 个 标 准 化 的 检 查 清 单 维 护 社 会 治 安 秩 序, 保 护 公 民 的 人 身 安 全 人 身 自 由 和 合 使 命 法 财 产, 保 护 公 共 财 产, 预 防 制 止 和 惩 治 违 法 犯 罪 活 动 战 略 主 题 基 础 防 范 与 服 务 基 础 控 制 打 击 犯 罪 顾 客 维 度 群 众 满 意 度 快 速 反 应 和 安 全 防 范 治 安 管 理 内 部 业 务 流 程 维 度 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 学 习 与 工 作 氛 围 与 民 警 培 训 成 长 维 度 财 务 维 度 预 算 执 行 图 5.1 浦 东 公 安 派 出 所 战 略 地 图 72

5.3.2 实 施 平 衡 计 分 卡 1) 成 立 平 衡 计 分 卡 实 施 团 队 要 在 原 本 已 经 具 有 基 本 得 到 各 级 领 导 和 民 警 认 可 的 绩 效 评 估 办 法 的 单 位 推 行 另 一 套 更 为 重 要 和 科 学 的 绩 效 评 估 办 法, 显 然 仅 仅 依 靠 单 个 部 门 或 个 人 是 远 远 不 够 的 平 衡 计 分 卡 的 实 施 必 须 要 通 过 专 门 团 队 的 不 懈 努 力 才 能 使 浦 东 公 安 派 出 所 最 终 完 成 从 目 标 管 理 考 核 向 战 略 管 理 的 转 变 为 此, 应 该 在 浦 东 公 安 分 局 层 面 成 立 由 主 要 领 导 任 组 长, 指 挥 处 政 治 处 后 保 处 领 导 任 副 组 长, 治 安 支 队 法 制 办 等 业 务 部 门 领 导 任 组 员 的 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组, 领 导 小 组 可 下 设 办 公 室, 从 各 部 门 抽 调 精 干 警 员 协 调 各 项 具 体 的 日 常 工 作 为 了 顺 利 地 推 行 平 衡 计 分 卡, 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组 和 办 公 室 成 立 后, 必 须 进 行 先 期 培 训, 学 习 平 衡 计 分 卡 和 战 略 管 理 公 共 管 理 的 相 关 知 识, 使 全 体 成 员 都 会 沟 通 善 指 导 能 教 育, 为 各 项 工 作 的 开 展 做 好 铺 垫 2) 平 衡 计 分 卡 实 施 模 型 平 衡 计 分 卡 的 实 施 一 般 可 分 为 环 境 分 析 战 略 制 定 战 略 执 行 三 个 阶 段 如 图 5.2 外 部 分 析 ( 机 遇 威 胁 ) ----------------------- 治 安 状 况 群 众 满 意 度 人 口 结 构 社 会 经 济 文 化 法 规 内 部 分 析 ( 实 力 弱 点 ) ----------------------- 组 织 文 化 公 安 使 命 民 警 素 质 资 金 装 备 战 略 制 定 ( 选 择 和 决 策 ) ----------------------- 确 定 战 略 目 标 确 定 平 衡 计 分 卡 四 维 度 绩 效 衡 量 指 标 形 成 战 略 地 图 战 略 执 行 ----------------------- 指 标 逐 层 分 解 确 定 具 体 战 术 评 估 战 术 流 程 战 略 调 整 变 动 管 理 图 5.2 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 实 施 模 型 (1) 环 境 分 析 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组 可 以 帮 助 公 安 派 出 所 通 过 环 境 分 析 来 评 估 内 外 部 环 境 以 识 别 战 略 主 题 对 组 织 产 生 的 影 响, 并 根 据 本 派 出 所 的 实 际 修 正 浦 东 公 安 派 出 所 平 衡 计 分 卡 环 境 分 析 的 质 量 和 广 度 为 有 效 的 战 略 设 计 73

提 供 基 础 环 境 分 析 的 主 要 工 具 是 SWOT 分 析 方 法, 即 外 部 环 境 主 要 分 析 机 遇 与 威 胁, 内 部 环 境 主 要 分 析 实 力 与 弱 点 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组 的 作 用 就 是 在 派 出 所 内 部 和 外 部 环 境 之 间 提 供 有 效 的 双 向 沟 通, 明 确 哪 些 情 况 会 成 为 公 安 派 出 所 的 机 遇 或 威 胁, 通 过 分 析 机 遇 威 胁 实 力 与 弱 点 决 定 公 安 派 出 所 需 要 实 施 哪 些 战 略 具 体 的 指 标 我 们 必 须 看 到, 组 织 文 化 在 数 据 分 析 和 战 略 目 标 的 评 估 中 扮 演 着 重 要 的 角 色, 影 响 着 我 们 对 战 略 目 标 的 选 择 (2) 战 略 制 定, 即 战 略 选 择 和 决 策 战 略 选 择 包 括 决 定 公 安 派 出 所 将 采 用 并 实 施 哪 些 战 略 指 标, 以 及 如 何 实 施 这 些 战 略 指 标 在 作 出 战 略 选 择 的 时 候, 同 样 要 参 考 前 一 步 环 境 分 析 中 的 相 关 信 息 共 同 的 价 值 期 望 伦 理 回 报 文 化 背 景 和 目 的 与 意 图 将 巩 固 战 略 决 策 战 略 选 择 需 要 对 照 公 安 派 出 所 的 使 命 和 战 略 目 标 进 行 评 估, 包 含 一 整 套 过 程, 通 过 运 用 大 量 的 决 策 技 术 使 战 略 决 策 的 有 效 性 达 到 最 大 化 有 效 的 战 略 决 策 需 要 的 技 能 包 括 声 音 判 断 战 略 思 想 技 能 概 念 和 分 析 能 力 专 业 知 识 (3) 战 略 执 行 战 略 执 行 是 把 平 衡 计 分 卡 转 化 为 行 动 的 关 键 步 骤, 包 含 对 已 经 执 行 的 流 程 经 组 织 评 估 后, 认 为 需 要 进 行 的 改 进 战 略 执 行 基 于 开 放 的 沟 通 和 公 安 派 出 所 及 民 警 的 不 断 学 习, 战 略 执 行 其 实 就 是 通 过 成 功 地 动 员 公 安 派 出 所 的 整 个 系 统 公 安 派 出 所 各 个 警 组 价 值 技 能 民 警 等 一 切 可 以 利 用 的 资 源, 使 战 略 成 为 每 个 民 警 的 日 常 工 作, 来 支 持 战 略 的 过 程 战 略 执 行 和 变 动 管 理 是 联 系 在 一 起 的 变 动 需 要 被 计 划 和 被 管 理 的 事 件 更 有 效 变 动 是 一 个 富 有 感 情 的 概 念, 调 整 和 支 持 民 警 的 变 动 过 程 是 领 导 的 核 心 责 任 全 面 理 解 什 么 时 候 和 怎 样 进 行 战 略 执 行 是 平 衡 计 分 卡 在 公 安 派 出 所 推 进 中 收 到 实 效 的 重 要 部 分 5.4 可 能 遇 到 的 障 碍 与 解 决 方 案 5.4.1. 可 能 遇 到 的 障 碍 通 过 对 浦 东 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 的 过 程 的 系 统 研 究, 可 以 发 现 分 局 在 实 施 尽 管 分 局 已 经 具 备 了 很 多 实 施 平 衡 计 分 卡 的 条 件, 但 可 能 会 遇 到 以 下 障 碍 : 1) 大 量 非 警 务 工 作 会 导 致 公 安 派 出 所 不 能 正 确 把 握 战 略 目 标 通 过 平 衡 计 分 卡 的 设 计, 我 们 已 经 确 定 了 浦 东 公 安 派 出 所 的 战 略 目 标 但 在 实 际 工 作 中, 由 于 公 安 机 关 执 法 权 限 较 大, 一 些 地 方 街 镇 及 其 下 属 部 门 往 往 将 公 安 派 出 所 当 成 万 能 钥 匙, 其 他 部 门 一 遇 上 难 办 的 事 就 让 警 察 去 管, 无 形 中 扩 大 了 公 安 机 关 的 对 立 面, 从 而 损 害 警 察 形 象 ; 同 时 非 警 务 活 动 过 多, 损 害 警 民 关 系, 影 响 民 警 的 执 法 形 象 2) 过 多 过 细 多 头 重 复 的 考 评 加 督 办, 会 使 公 安 派 出 所 失 去 自 主 权 和 主 动 性 目 前, 所 有 公 安 工 作 包 括 后 勤 行 政 宣 传 保 密 档 案 通 信 等 非 执 法 业 务, 上 级 都 作 了 详 尽 的 部 署, 都 要 进 行 督 办 和 考 评, 都 要 排 定 名 次, 实 际 上 已 经 74

不 需 要 也 不 可 能 从 每 个 地 方 的 实 际 情 况 出 发 来 创 造 性 地 开 展 工 作 派 出 所 所 长 只 能 被 动 地 去 围 绕 上 级 的 考 评 杠 杆 来 安 排 工 作 以 致 决 定 一 个 地 方 公 安 机 关 工 作 优 劣 等 次 的 往 往 不 是 执 法 质 量 和 执 法 水 平, 而 是 非 业 务 工 作 3) 考 评 指 标 的 科 学 性 和 严 密 性 有 待 进 一 步 提 高 建 立 平 衡 计 分 卡 原 本 就 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程 各 个 要 素 所 指 向 的 指 标 的 确 定, 如 果 没 有 科 学 依 据, 将 非 但 不 能 促 进 工 作, 反 而 会 挫 伤 民 警 的 工 作 积 极 性 比 如, 破 案 增 长 指 标 与 刑 事 发 案 控 制 指 标 明 显 矛 盾, 一 方 面 要 求 案 件 逐 年 下 降, 另 一 方 面 要 求 破 案 数 逐 年 增 长 包 括 治 安 防 控 成 效 的 考 评, 本 来 案 件 下 降 情 况 应 当 是 核 心 指 标, 但 实 际 操 作 中 却 是 靠 打 击 战 果 拉 开 差 距 又 比 如, 可 防 性 案 件 就 没 有 可 靠 的 数 字 依 据, 也 没 有 标 准 的 考 评 口 径 一 般 情 况 是 考 评 入 室 盗 窃 入 室 抢 劫 和 盗 抢 摩 托 车 但 可 防 究 竟 是 指 公 安 可 以 防, 还 是 单 位 居 民 可 以 防, 一 直 没 有 明 确 界 定 4) 思 想 保 守 的 民 警 对 新 事 物 的 引 进 会 制 造 阻 力 平 衡 计 分 卡 作 为 战 略 管 理 的 先 进 工 具, 如 果 能 在 公 安 系 统 予 以 推 广 应 用, 一 定 能 促 进 现 代 警 务 机 制 建 设 但 一 个 工 作 制 度 即 使 再 好, 如 果 在 文 化 上 缺 乏 认 同 感, 那 么 工 作 开 展 肯 定 会 存 在 障 碍 有 的 同 志 可 能 会 认 为 原 有 的 目 标 考 核 管 理 制 度 已 经 很 成 熟 了 没 有 必 要 再 搞 新 的 一 套, 甚 至 会 认 为 引 入 平 衡 计 分 卡 是 做 文 章, 花 架 子, 无 形 之 中 会 对 平 衡 计 分 卡 的 推 行 形 成 阻 力 5) 从 推 行 到 实 际 发 挥 效 用 可 能 需 要 较 长 的 周 期 平 衡 计 分 卡 的 推 行 不 可 能 一 蹴 而 就, 不 仅 要 投 入 大 量 的 工 作 精 力, 而 且 短 期 内 也 很 难 看 到 实 质 性 的 效 益 在 推 行 的 过 程 中, 还 会 遇 到 这 样 那 样 的 问 题 与 矛 盾, 任 何 一 个 问 题 处 理 不 当, 都 有 可 能 使 平 衡 计 分 卡 的 推 行 半 途 而 废 甚 至 使 效 果 适 得 其 反 5.4.2 解 决 方 案 1) 加 强 组 织 领 导, 明 确 工 作 要 求 要 使 各 派 出 所 把 推 行 平 衡 计 分 卡 试 点 工 作 作 为 深 化 上 海 现 代 警 务 机 制 建 设 的 重 要 任 务, 认 真 学 习 上 级 的 部 署 要 求, 分 析 研 究 本 单 位 的 实 际 情 况, 制 定 好 试 点 方 案, 责 任 到 人, 抓 好 具 体 的 工 作 落 实 浦 东 公 安 分 局 层 面 要 通 过 浦 东 新 区 政 法 委, 明 确 各 街 镇 各 部 门 都 应 该 爱 惜 警 力, 慎 用 警 力, 杜 绝 滥 用 警 力 和 执 行 非 警 务 工 作 任 务 通 过 各 方 的 共 同 努 力, 各 派 出 所 就 能 够 在 推 行 平 衡 计 分 卡 的 过 程 中, 紧 密 围 绕 公 安 派 出 所 战 略 目 标, 合 理 地 安 排 工 作, 使 用 警 力 2) 要 深 入 做 好 民 警 的 思 想 发 动 工 作, 提 高 民 警 的 参 与 热 情 当 前 各 项 公 安 工 作 任 务 比 较 繁 重, 推 行 平 衡 计 分 卡 试 点 工 作 需 要 投 入 一 定 的 时 间 和 精 力, 基 层 派 出 所 领 导 和 民 警 中 也 难 免 会 有 不 少 想 法, 因 此, 要 帮 助 各 派 出 所 的 领 导 有 清 醒 的 认 识, 对 平 衡 计 分 卡 有 个 正 确 的 认 识, 要 提 高 工 作 积 极 性, 树 立 新 的 管 理 理 念 在 此 基 础 上, 要 充 分 做 好 民 警 的 思 想 发 动 工 作, 提 高 民 警 的 思 想 认 识, 增 强 工 作 75

责 任 心, 使 全 体 民 警 都 以 积 极 的 姿 态 参 与 到 这 项 工 作 中 来 3) 要 科 学 分 解 工 作 目 标 形 成 合 理 的 绩 效 衡 量 指 标 体 系 分 解 绩 效 衡 量 目 标 是 公 安 派 出 所 明 确 工 作 任 务 和 目 标 责 任 的 前 提, 是 落 实 业 务 工 作 的 组 织 实 施 监 督 专 项 考 核 等 工 作 机 制 的 基 础, 也 是 确 保 浦 东 公 安 分 局 总 体 工 作 目 标 得 以 实 现 的 保 障 浦 东 公 安 分 局 工 作 目 标 的 时 候, 一 是 要 做 到 内 容 的 一 致 性, 即 将 总 体 目 标 分 解 为 不 同 层 次 的 分 指 标, 各 个 分 指 标 的 综 合 又 体 现 总 体 目 标, 保 持 与 总 体 目 标 方 向 一 致, 内 容 上 下 贯 通, 以 保 证 总 体 目 标 的 实 现 二 是 要 做 到 内 容 的 合 理 性, 即 目 标 分 解 中 要 注 意 到 各 分 指 标 所 需 要 的 条 件 及 其 限 制 因 素, 如 人 力 物 力 财 力 和 协 作 条 件 技 术 保 障 等 三 是 要 做 到 内 容 的 关 联 性 各 分 指 标 之 间 在 内 容 与 时 间 上 要 协 调 平 衡, 并 同 步 的 发 展, 不 影 响 总 体 目 标 的 实 现 四 是 要 做 到 内 容 的 可 执 行 性 各 分 指 标 的 表 达 也 要 简 明 扼 要 明 确, 有 具 体 的 目 标 值 和 完 成 时 限 要 求 4) 要 准 确 把 握 好 各 个 操 作 环 节, 使 平 衡 计 分 卡 成 为 推 动 公 安 工 作 的 有 力 武 器 各 派 出 所 不 能 简 单 地 照 抄 照 搬 上 级 提 供 的 有 关 方 法, 而 是 要 深 入 细 致 的 做 好 调 查 研 究 工 作, 要 组 织 单 位 领 导 业 务 骨 干, 结 合 本 地 区 的 实 际, 拿 出 适 合 本 派 出 所 的 推 行 方 案 浦 东 公 安 分 局 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组 要 对 试 点 工 作 进 行 面 对 面 指 导, 及 时 研 究 解 决 问 题 浦 东 公 安 分 局 平 衡 计 分 卡 实 施 工 作 领 导 小 组 每 月 或 每 季 要 进 行 一 次 各 公 安 派 出 所 所 长 会 议, 会 上 分 析 公 安 派 出 所 的 战 略, 讨 论 平 衡 记 分 卡, 以 使 各 公 安 派 出 所 所 长 们 都 能 够 谈 论 战 略, 清 晰 目 标 5) 要 充 分 利 用 浦 东 公 安 分 局 现 有 的 信 息 系 统 浦 东 公 安 分 局 现 有 的 公 安 内 网 建 设 已 经 覆 盖 全 局 各 单 位 各 派 出 所 针 对 浦 东 公 安 派 出 所 比 较 分 散 的 实 际 情 况, 可 以 采 用 网 上 绩 效 评 估 的 办 法, 条 件 成 熟 后, 还 可 以 使 评 估 系 统 和 业 务 系 统 互 连 互 通, 使 评 估 数 据 自 动 生 成, 这 样 不 仅 能 节 约 考 核 成 本, 还 能 提 高 考 核 结 果 的 客 观 性 76

6 总 结 与 展 望 6.1 主 要 研 究 成 果 2006 年 是 公 安 基 层 基 础 年, 公 安 部 明 确 要 求 抓 基 层 打 基 础 苦 练 基 本 功 公 安 派 出 所 作 为 最 基 层 的 公 安 机 构, 显 著 影 响 着 全 部 公 安 工 作 的 成 效 但 如 何 对 公 安 派 出 所 进 行 科 学 的 绩 效 评 估, 帮 助 各 公 安 派 出 所 领 导 树 立 科 学 的 政 绩 观, 公 安 系 统 的 研 究 与 实 践 一 直 有 相 当 的 局 限 性 现 有 的 目 标 管 理 考 核 制 度 常 导 致 领 导 的 短 视 行 为, 重 结 果 而 轻 过 程 为 此, 本 文 将 哈 佛 商 业 评 论 称 为 七 十 五 年 来 最 具 影 响 力 的 战 略 管 理 工 具 平 衡 计 分 卡, 应 用 于 公 安 派 出 所 的 绩 效 评 估 中, 通 过 建 立 一 套 适 合 浦 东 公 安 派 出 所 实 际 的 绩 效 评 估 系 统, 使 各 公 安 派 出 所 把 长 期 战 略 目 标 和 短 期 行 动 有 机 地 联 系 起 来 本 文 通 过 对 政 府 绩 效 评 估 公 安 派 出 所 绩 效 评 估 平 衡 计 分 卡 地 理 论 研 究, 对 浦 东 公 安 派 出 所 地 绩 效 评 估 现 状 进 行 了 深 入 分 析, 并 在 各 公 安 派 出 所 民 警 中 进 行 问 卷 调 查 的 基 础 上, 制 定 了 浦 东 公 安 派 出 所 的 使 命 战 略 目 标 和 绩 效 衡 量 指 标 本 文 研 究 的 主 要 结 论 如 下 : 1) 本 文 分 析 明 确 了 浦 东 公 安 派 出 所 的 使 命 与 战 略 目 标 对 平 衡 计 分 卡 四 维 度 43 项 衡 量 指 标, 在 问 卷 调 查 的 基 础 上, 通 过 因 子 分 析 简 化 为 快 速 反 应 和 安 全 防 范 群 众 满 意 度 治 安 管 理 预 算 执 行 内 部 管 理 与 公 共 关 系 提 高 业 务 工 作 质 量 工 作 氛 围 与 民 警 培 训 等 七 个 因 子, 其 中 1-3 项 为 顾 客 维 度 的 衡 量 指 标, 第 4 项 为 财 务 维 度 的 衡 量 指 标, 第 5-6 项 为 内 部 业 务 流 程 维 度 的 衡 量 指 标, 第 7 项 为 学 习 与 成 长 维 度 的 衡 量 指 标 2) 不 同 样 本 特 征 对 平 衡 计 分 卡 各 维 度 的 指 标 选 取 影 响 不 一 除 不 同 的 职 务 对 平 衡 计 分 卡 各 维 度 的 指 标 选 取 无 显 著 影 响, 不 同 年 龄 公 安 工 作 年 限 学 历 工 作 性 质 对 具 体 指 标 选 取 存 在 不 同 程 度 的 差 异, 浦 东 公 安 分 局 将 来 在 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 时 需 要 努 力 统 一 思 想 认 识 3) 平 衡 计 分 卡 的 实 施 一 般 可 分 为 环 境 分 析 战 略 制 定 战 略 执 行 三 个 阶 段 三 个 阶 段 有 机 联 系, 相 互 影 响, 并 形 成 闭 路 循 环, 是 一 个 动 态 平 衡 过 程 4) 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 评 估 虽 然 各 有 侧 重, 但 目 的 是 一 致 的, 是 站 在 全 局 和 整 体 的 角 度, 强 调 以 科 学 发 展 观 统 领 各 项 工 作, 使 公 安 派 出 所 正 确 认 识 争 第 一 与 争 创 一 流 的 关 系, 能 够 结 合 自 身 实 际 情 况 和 条 件, 找 准 自 己 的 位 置, 确 定 警 力 财 力 科 技 投 入 与 工 作 绩 效 产 出 中 的 协 调 发 展 定 位 5) 分 析 了 浦 东 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 可 能 遇 到 的 障 碍, 指 出 要 通 过 加 强 组 织 领 导, 深 入 做 好 民 警 的 思 想 发 动 工 作, 科 学 分 解 工 作 目 标 形 成 合 理 的 绩 效 衡 量 指 标 体 系, 准 确 把 握 好 操 作 环 节, 充 分 利 用 浦 东 公 安 分 局 现 有 的 信 息 系 统, 77

以 保 证 平 衡 计 分 卡 顺 利 推 行 本 文 的 创 新 性 在 于 为 公 安 派 出 所 的 绩 效 评 估 引 入 了 一 种 全 新 的 方 法, 同 时 也 开 辟 了 平 衡 计 分 卡 应 用 的 新 领 域, 完 善 了 平 衡 计 分 卡 在 公 安 派 出 所 运 用 的 理 论 期 盼 本 文 的 研 究 对 浦 东 公 安 派 出 所 战 略 观 念 的 树 立 绩 效 评 估 的 发 展 起 到 一 定 的 作 用 6.2 前 景 展 望 当 然, 公 安 派 出 所 作 为 政 府 部 门, 很 多 工 作 很 难 量 化 评 估 尤 其 在 当 前 警 力 紧 缺 治 安 形 势 复 杂 的 情 况 下, 平 衡 计 分 卡 的 应 用 推 广 一 定 会 遇 到 很 多 意 想 不 到 的 困 难 和 障 碍, 本 文 建 构 的 战 略 地 图 和 平 衡 计 分 卡 四 个 维 度 的 绩 效 衡 量 指 标 还 需 在 实 践 中 反 复 检 测 和 修 正, 才 能 真 正 促 进 公 安 派 出 所 提 高 行 政 效 率 和 服 务 质 量 2005 年, 公 安 部 印 发 了 公 安 机 关 正 规 化 建 设 2004 年 ~2008 年 纲 要, 要 求 各 省 市 公 安 机 关 建 立 客 观 全 面 科 学 的 绩 效 评 估 体 系 全 国 各 地 公 安 机 关 也 逐 渐 认 识 到 目 标 管 理 的 局 限 性, 而 开 始 研 究 试 行 更 为 科 学 的 绩 效 评 估 制 度, 在 浦 东 公 安 派 出 所 实 施 平 衡 计 分 卡 也 是 改 革 的 大 势 所 趋 因 此, 浦 东 公 安 分 局 有 必 要 尽 快 成 立 平 衡 计 分 卡 实 施 团 队, 对 实 施 平 衡 计 分 卡 的 内 外 部 环 境 进 行 全 面 系 统 的 分 析 评 判, 完 善 本 文 的 研 究 成 果, 营 造 良 好 的 支 持 环 境, 为 平 衡 计 分 卡 的 正 式 应 用 打 好 扎 实 基 础 78

参 考 文 献 [1]Issac-Henry.Management in the Public Sector:Challenge and Change[M].London:Thomson Business Press, 1997:89-92. [2]Bavlev. Police for the Future[M].New York:Oxford University Press,1996:97. [3]Sanger M.Supporting the balanced scorecard[j]. Work Study,1998,47(1):197 200. [4]Gore A.The Gore Report on Reinventing Governmen Creating a Government that Works Better and Costs Less[M].New York: Times Book, 1993: [5]Bouckaert G.Measurement and Meaningful Management[J].Public Productivity and Management Review, 1993,17(1): 31-44. [6]Kaplan RS and Norton DP.Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System[J]. Harvard Business Review, 1996,1996(2): 75-85. [7]Kaplan RS and Norton DP.The Balanced Scorecard: Measures that Drive Performance[J].Harvard Business Review, 1992,70(1): 71-79. [8]Kaplan RS and Norton DP.The Strategy Focused Organisation How Balanced Scorecard Companies Thrive in the New Business Environment[M].London:Harvard Business School Press, 2001: [9]Kaplan RS and Norton DP.The Strategy Focused Organization[M].London:Harvard Business School Press, 2000: [10]Kaplan RS and Norton DP.Putting the Balanced scorecard to Work[J].Havard Business Review, 1993, 20(9): 45-52. [11]Kaplan RS.Strategic Performance Management in Nonprofit Organizations[J].Nonprofit Management& Leadership, 2001,2001(11):45-51. [12] Brignall S and BallantineJ. Performance measurement in service businesses revisited[j]. Int J Service Indus Mngt,1996,1996(7):6 31. [13]Mark H Moore.Measuring and improving police performance[j].the lesson of compstat and its progeny, 2002,2003(3): 439-451. [14]Ranson S and Stewart J. Management for the Public Domain[M].London: The Macmillan Press Ltd, 1994: [15] 张 泰 峰. 公 共 部 门 绩 效 管 理 [M]. 郑 州 : 郑 州 大 学 出 版 社, 2004: [16] 蔡 立 辉. 政 府 绩 效 评 估 的 理 念 与 方 法 分 析 [J]. 中 国 人 民 大 学 学 报,2002,2002(5):93-100. [17] 保 罗 纳 特, 罗 伯 特 巴 可 夫. 公 共 和 第 三 部 门 组 织 的 战 略 管 理 : 领 导 手 册 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2001: 79

[18] 保 罗 R 尼 文. 政 府 及 非 营 利 组 织 的 平 衡 计 分 卡 [M]. 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社,2004: [19] 欧 文 E 休 斯. 公 共 管 理 导 论 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2001: [20] 毛 寿 龙, 李 梅, 陈 幽 泓. 西 方 政 府 的 治 道 变 革 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 1998: [21] 戴 维 奥 斯 本. 改 革 政 府 [M]. 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社,1996: [22] 彼 得 F 德 鲁 克. 公 司 绩 效 测 评 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,1999: [23] 戴 文 殿. 公 安 学 基 础 理 论 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 公 安 大 学 出 版 社,1992: [24] 陈 雪 松. 平 衡 记 分 卡 和 关 键 成 功 要 素 在 战 略 管 理 中 的 运 用 与 整 合 [J]. 西 安 大 学 学 报,2003,2003 (9):32-36. [25] 龚 红, 曾 德 明, 李 平. 平 衡 计 分 卡 业 绩 评 价 方 法 : 演 进 与 展 望 [J]. 湖 北 社 会 科 学, 2004,2004 (1):98-99. [26] 卓 越. 公 共 部 门 绩 效 评 估 初 探 [J]. 中 国 行 政 管 理,2004,2004 (2) :71-76. [27] 姜 理 军. 论 我 国 公 安 机 关 的 绩 效 评 估 机 制 [J]. 浙 江 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报, 2002,2002(12):79-81. [28] 赵 月 增. 公 安 工 作 绩 效 评 价 研 究 [J]. 公 安 科 学,1998,1998 (3 ): 27-29. [29] 张 定 安. 平 衡 计 分 卡 与 公 共 部 门 绩 效 管 理 [J]. 中 国 行 政 管 理,2004,2004 (6 ): 69-74. [30] 李 湘 燕, 谢 福 泉. 平 衡 记 分 卡 企 业 战 略 规 划 与 业 绩 评 价 的 统 一 [J]. 现 代 财 经, 2003,2003 (8):56-59. [31] 罗 伯 特 卡 普 兰, 大 卫 诺 顿. 战 略 中 心 型 组 织 如 何 利 用 平 衡 记 分 卡 使 企 业 在 新 的 商 业 环 境 中 保 持 繁 荣 [M]. 北 京 : 人 民 邮 电 出 版 社,2004: [32] 马 克 G 波 波 维 奇. 创 建 高 绩 效 政 府 组 织 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2002: [33] 吴 建 南, 郭 雯 警. 绩 效 目 标 实 现 的 因 果 分 析 : 平 衡 计 分 卡 在 地 方 政 府 绩 效 管 理 中 的 应 用 [J]. 管 理 评 论,2004,2004 (5 ): 22-28. [34] 张 光. 公 安 机 关 管 理 绩 效 评 价 模 型 研 究 [J]. 公 安 大 学 学 报,2001,2001(5):26-29. [35] 王 宗 军. 平 衡 记 分 卡 绩 效 评 价 初 探 [J]. 湖 北 社 会 科 学,2003,2003 (7):100-101. [36] 刘 旭 涛. 政 府 绩 效 管 理 : 制 度 ] 战 略 与 方 法 [M]. 北 京 : 机 械 工 业 出 版 社,2003: [37] 蔡 立 辉. 西 方 国 家 政 府 绩 效 评 估 的 理 念 及 其 启 示 [J]. 清 华 大 学 学 报,2003,2003(1):76-84. [38] 臧 乃 康. 政 府 绩 效 评 估 及 其 系 统 分 析 [J]. 江 苏 社 会 科 学,2004,2004(2): 141-147. [39] 夏 书 章. 行 政 效 率 研 究 [M]. 广 州 : 中 山 大 学 出 版 社,1996: [40] 杨 红 明. 政 府 绩 效 评 估 的 现 状 及 在 我 国 的 发 展 [EB/OL].: 考 研 之 家,2003: 80

[41] 孙 健.360 度 绩 效 考 评 [M]. 北 京 : 企 业 管 理 出 版 社,2003: [42] 理 查 德 威 廉 姆 斯. 组 织 绩 效 管 理 [M]. 北 京 : 清 华 大 学 出 版 社,2002: [43] 桑 助 来, 张 平 平. 政 府 绩 效 评 估 体 系 浮 出 水 面 [J]. 瞭 望,2004,2004(29):24-25. [44] 周 志 忍. 公 共 性 与 行 政 效 率 研 究 [J]. 中 国 行 政 管 理,2000,2000(4):18-25. [45] 范 明. 流 程 重 组 思 想 与 派 出 所 工 作 改 革 [J]. 江 西 公 安 专 科 学 校 学 报, 2002,2002(3):12-13. [46] 王 庆 锋. 城 市 公 安 派 出 所 责 任 区 民 警 绩 效 管 理 探 析 [J]. 北 京 人 民 警 察 学 院 学 报,2005,2005(1):9-11. [47] 李 富 声. 谈 公 安 派 出 所 目 标 管 理 责 任 制 的 实 施 [J]. 福 建 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2001,2001(6):16-18. [48] 刘 立 群. 制 约 公 安 打 防 工 作 落 实 的 若 干 因 素 初 探 [J]. 上 海 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2005,2005(1):5-7. [49] 王 庆 锋. 试 论 警 察 绩 效 示 标 的 基 本 内 涵 和 相 互 联 系 [J]. 中 国 人 民 公 安 大 学 学 报,2004,2004(5):10-12. [50] 陈 振 华, 叶 颂 旗, 包 童 斌. 市 郊 结 合 部 公 安 派 出 所 警 务 运 作 机 制 改 革 浅 析 [J]. 上 海 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2001,2001(6):15-16. [51] 田 显 俊, 周 学 东. 试 论 社 区 治 安 防 控 体 系 的 构 建 [J]. 四 川 警 官 高 等 专 科 学 校 学 报,2004,2004(1):6-7. [52] 李 六 伶. 公 安 派 出 所 改 革 的 理 论 与 实 践 [J]. 政 法 学 刊,1998,1998(4):22-24. [53] 王 献 增. 坚 定 信 心 真 抓 实 干 努 力 实 现 公 安 派 出 所 工 作 新 突 破 [J]. 公 安 研 究,2002,2002(8):14-16. [54] 江 普 生. 关 于 深 化 公 安 派 出 所 改 革 的 几 点 思 考 [J]. 江 西 公 安 专 科 学 校 学 报,2003,2003(3):10-12. [55] 楼 一 帆. 派 出 所 功 能 定 位 再 认 识 [J]. 浙 江 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2000,2000(4):8-9. [56] 王 庆 锋. 辽 源 市 公 安 局 警 务 改 革 探 析 [J]. 公 安 教 育,2005,2005(5):10-11. [57] 王 淑 荣. 论 社 区 民 警 在 社 区 安 全 防 范 中 的 作 用 [J]. 北 京 人 民 警 察 学 院 学 报,2004,2004(6):25-28. [58] 黄 辉, 叶 氢. 关 于 公 安 派 出 所 规 范 化 建 设 的 思 考 [J]. 政 法 学 刊,2002,2002(2):25-26. [59] 李 凤 棠. 以 防 范 和 管 理 为 工 作 重 点 以 落 实 责 任 制 为 核 心 改 革 和 加 强 派 出 所 工 作 [J]. 云 南 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,1997,1997(3):17-18. [60] 韦 立 华. 建 立 公 安 绩 效 考 核 体 系 的 实 践 和 思 考 [J]. 江 苏 警 官 学 院 学 81

报,2002,2002(5):178-181. [61] 石 宗 政. 发 案 率 不 应 作 为 公 安 工 作 绩 效 评 价 指 标 [J]. 山 东 公 安 专 科 学 校 学 报,2001,2001(1):28-29. [62] 秦 立 强. 小 康 社 会 良 好 治 安 环 境 评 价 标 准 研 究 [J]. 中 国 人 民 公 安 大 学 学 报,2003,2003(3):23-24. [63] 丁 德 旺, 傅 晓 辉. 关 于 派 出 所 民 警 动 态 绩 效 考 核 的 实 践 与 思 考 [J]. 浙 江 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2003,2003(4):15-16. [64] 李 志 辉, 罗 平.Spss for windows 统 计 分 析 教 程 [M]. 北 京 : 电 子 工 业 出 版 社, 2005: [65] 顾 荣 炎.Spss 12 for windows 实 用 教 程 与 操 作 技 巧 [M]. 上 海 : 上 海 科 学 技 术 文 献 出 版 社,2005: [66] 王 光. 公 安 民 警 考 核 方 法 通 论 [M]. 北 京 : 群 众 出 版 社,2005: [67] 罗 伯 特 卡 普 兰, 大 卫 诺 顿. 战 略 地 图 化 无 形 资 产 为 有 形 成 果 [M]. 广 州 : 广 东 经 济 出 版 社,2005: 82

致 谢 从 上 海 交 通 大 学 本 科 阶 段 到 复 旦 大 学 硕 士 阶 段, 回 首 在 两 个 百 年 学 府 的 学 习 生 涯, 生 命 在 学 识 的 滋 养 中 得 以 充 实 升 华 从 2003 年 5 月 进 入 复 旦 MPA 迎 考 复 习 班, 不 觉 中 已 在 复 旦 走 过 了 三 年 岁 月, 复 旦 的 老 师 和 同 学 们 让 我 在 这 三 年 中 不 断 地 增 进 了 学 识 与 才 干 在 此, 我 衷 心 感 谢 复 旦 的 各 位 老 师, 你 们 的 淳 淳 教 诲 和 悉 心 指 导 将 永 远 留 在 我 的 心 中, 我 也 感 谢 同 窗 的 各 位 学 友, 你 们 给 我 的 大 量 帮 助 同 样 受 益 无 穷 朱 春 奎 老 师 是 2004 年 夏 天, 国 关 学 院 组 织 MPA 学 生 赴 安 徽 江 西 考 察 时 认 识 的, 在 此 后 的 学 习 上, 朱 老 师 给 了 我 许 多 帮 助 他 谦 和 的 为 人 严 谨 的 作 风 渊 博 的 学 识 灵 活 的 思 维 将 给 我 终 身 的 影 响 在 硕 士 论 文 的 开 题 和 写 作 过 程 中, 朱 老 师 的 点 拨 经 常 给 我 柳 暗 花 明 又 一 村 的 感 觉, 正 是 他 的 倾 心 指 导, 使 我 顺 利 完 成 了 论 文 的 全 部 研 究 工 作, 使 本 文 不 仅 有 坚 实 的 理 论 基 础, 更 有 源 于 实 际 调 查 的 无 可 辩 驳 的 说 服 力 在 此, 我 向 朱 春 奎 老 师 致 以 崇 高 的 敬 意 和 最 特 别 的 感 谢 本 文 的 写 作 过 程 中, 得 到 了 浦 东 公 安 分 局 各 级 领 导 和 同 事 的 大 力 支 持 和 帮 助, 是 他 们 的 无 私 帮 助, 使 我 顺 利 完 成 了 课 题 的 问 卷 调 查 金 桥 开 发 区 治 安 派 出 所 缪 飚 所 长 浦 东 公 安 分 局 规 范 办 的 领 导 和 同 事 在 调 查 问 卷 设 计 阶 段 提 供 了 很 多 有 益 的 意 见 政 治 处 范 仲 一 副 主 任 大 力 促 成 了 问 卷 调 查 的 正 式 实 施 政 治 处 人 事 科 俞 范 萍 科 长 在 论 文 写 作 过 程 中 给 予 了 很 多 便 利 在 这 里 向 他 们 表 示 感 谢 最 后, 感 谢 我 的 妻 子, 我 的 母 亲 和 岳 父 母, 正 是 他 们 承 担 起 大 量 的 家 务 劳 动 和 教 育 幼 女 的 重 担, 才 使 我 有 时 间 和 精 力 完 成 工 作 和 学 业 83

论 文 独 创 性 声 明 本 论 文 是 我 个 人 在 导 师 指 导 下 进 行 的 研 究 工 作 及 取 得 的 研 究 成 果 论 文 中 除 了 特 别 加 以 标 注 和 致 谢 的 地 方 外, 不 包 含 其 他 人 或 其 它 机 构 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 其 他 同 志 对 本 研 究 的 启 发 和 所 做 的 贡 献 均 已 在 论 文 中 作 了 明 确 的 声 明 并 表 示 了 谢 意 作 者 签 名 : 季 益 峰 日 期 : 2006.6 论 文 使 用 授 权 声 明 本 人 完 全 了 解 复 旦 大 学 有 关 保 留 使 用 学 位 论 文 的 规 定, 即 : 学 校 有 权 保 留 送 交 论 文 的 复 印 件, 允 许 论 文 被 查 阅 和 借 阅 ; 学 校 可 以 公 布 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容, 可 以 采 用 影 印 缩 印 或 其 它 复 制 手 段 保 存 论 文 保 密 的 论 文 在 解 密 后 遵 守 此 规 定 作 者 签 名 : 季 益 峰 导 师 签 名 : 朱 春 奎 日 期 : 2006.6 84