探索与争鸣杂志约稿

中 国 农 村 环 境 恶 化 与 冲 突 加 剧 的 动 力 机 制 从 三 起 群 体 性 事 件 看 政 经 一 体 化 张 玉 林 一 转 型 期 中 国 农 村 的 社 会 冲 突 自 1980 年 代 中 期 以 来, 中 国 农 村 的 社 会 稳 定 问 题 始 终 成 为 令 执 政 者 倍 感 头 痛 的 政 治 和 社 会 问 题, 自 90 年 代 后 期 开 始 也 受 到 学 术 界 的 密 切 关 注 在 不 同 的 学 科 分 野 和 具 有 不 同 学 术 背 景 的 学 者 们 的 视 界 中, 指 涉 稳 定 的 概 念 复 杂 多 样, 从 社 会 层 面 的 农 村 社 会 治 安 纠 纷 社 会 冲 突, 到 政 治 层 面 的 干 群 关 系 干 群 矛 盾 上 访 群 体 性 事 件, 以 至 于 价 值 倾 向 明 显 的 抗 争 黑 恶 势 力 和 群 众 闹 事, 等 等 不 过, 如 果 用 较 为 学 术 化 的 社 会 冲 突 1 概 念 来 统 括 这 些 现 象, 则 从 众 多 规 范 和 很 不 规 范 的 研 究 中 可 以 看 出, 确 实 影 响 到 了 中 国 农 村 稳 定 问 题 的 冲 突 主 要 表 现 为 官 民 冲 突, 也 即 围 绕 利 益 和 权 利 侵 害 问 题 而 引 发 的 农 民 与 地 方 政 府 / 权 力 组 织 之 间 的 政 治 冲 突 这 种 冲 突 的 主 要 表 现 形 式 为 具 有 中 国 特 色 的 上 访, 以 及 包 括 了 集 体 上 访 的 群 体 性 事 件 2 后 者 在 许 多 场 合 表 现 为 较 大 规 模 的 暴 动 或 骚 乱 从 导 致 冲 突 的 具 体 原 因 来 检 视, 则 可 以 发 现, 尽 管 其 中 存 在 着 多 种 因 素 的 交 织, 但 1980 年 代 以 来 中 国 农 村 的 社 会 冲 突 基 本 上 可 以 划 分 为 如 下 5 个 方 面 : 由 农 民 负 担 问 题 引 发 的 税 费 冲 突, 围 绕 村 民 自 治 问 题 产 生 的 民 主 化 冲 突, 由 乡 村 干 部 特 定 的 行 政 行 为 专 横 霸 道 欺 压 群 众 无 恶 不 作 贪 污 受 贿 等 等 引 起 的 群 众 安 全 和 利 益 受 损 而 引 发 的 冲 突, 围 绕 土 地 征 用 及 补 偿 问 题 而 发 生 的 土 地 冲 突, 以 及 因 为 环 境 污 染 和 侵 害 问 题 引 发 的 环 境 冲 突 本 研 究 为 南 京 大 学 985 工 程 哲 学 社 会 科 学 创 新 基 地 特 别 项 目 乡 土 中 国 的 危 机 与 重 建 之 一 部 分 张 玉 林, 南 京 大 学 社 会 学 系 教 授 1 就 表 现 形 式 而 言, 冲 突 是 一 个 较 含 糊 的 多 义 性 的 概 念, 既 包 括 作 为 日 常 状 态 的 内 在 的 竞 争 紧 张 和 对 立 关 系, 也 包 含 了 这 种 紧 张 关 系 外 显 为 事 件 的 对 抗 性 行 动 本 文 取 后 者, 它 在 规 模 组 织 化 程 度 以 及 对 抗 强 度 方 面 具 有 以 下 几 种 : 从 个 体 行 动 到 无 组 织 的 群 体 和 有 组 织 的 集 体 行 动, 从 依 据 法 规 和 政 策 的 上 访 和 交 涉, 到 围 堵 占 据 公 共 权 力 机 关 或 交 通 要 道, 乃 至 伴 随 着 打 砸 抢 烧 等 暴 力 行 为 的 恶 性 事 件 2 笔 者 未 查 阅 到 有 关 群 体 性 事 件 的 全 国 统 一 定 义 按 照 深 圳 市 的 界 定, 它 是 指 由 人 民 内 部 矛 盾 引 发 的 众 多 人 员 参 与 的 危 害 公 共 安 全 扰 乱 社 会 秩 序 的 事 件 主 要 有 以 下 8 种 表 现 形 式 : 大 规 模 人 员 违 规 集 体 上 访 ; 人 数 较 多 的 非 法 聚 会 游 行 示 威 ; 非 法 集 体 罢 工 罢 课 罢 市 ; 聚 众 围 堵 冲 击 打 砸 抢 烧 党 政 机 关 司 法 机 关 及 其 他 重 要 单 位 ; 聚 众 堵 塞 交 通 枢 纽 交 通 干 线 破 坏 公 共 交 通 秩 序 或 非 法 占 据 公 共 场 所 ; 聚 众 阻 挠 妨 碍 国 家 省 市 重 点 建 设 工 程 施 工 ; 聚 众 围 攻 挟 持 国 家 公 务 人 员 ; 其 他 由 人 民 内 部 矛 盾 引 发 的 危 害 公 共 安 全 扰 乱 社 会 秩 序 的 事 件 根 据 参 与 人 数, 事 件 分 为 四 个 级 别 :5-29 人 30-299 人 300-999 人 1000 人 及 以 上 的 分 别 为 一 般 较 大 重 大 和 特 别 重 大 群 体 性 事 件 中 共 深 圳 市 委 办 公 厅 深 圳 市 人 民 政 府 办 公 厅 : 关 于 印 发 深 圳 市 预 防 和 处 置 群 体 性 事 件 实 施 办 法 的 通 知 (2005 年 9 月 30 日, 深 办 [2005]51 号 ) 1

由 于 分 类 型 统 计 调 查 资 料 的 缺 乏, 要 详 细 区 分 上 述 不 同 类 型 的 冲 突 及 其 演 变 趋 势 是 困 难 的, 但 是 从 近 年 来 中 国 农 村 政 治 经 济 和 社 会 状 况 的 演 变 趋 势 以 及 有 关 冲 突 的 经 验 报 道 资 料 中 大 致 可 以 看 出 一 个 基 本 脉 络 : 进 入 21 世 纪 以 后, 当 税 费 的 过 度 征 收 不 再 像 1990 年 代 那 样 普 遍 而 严 重, 围 绕 农 民 负 担 的 冲 突 也 有 了 很 大 缓 和, 中 国 农 村 的 冲 突 主 要 源 自 乡 村 民 主 问 题 土 地 征 用 问 题, 以 及 环 境 污 染 问 题 而 作 为 后 一 种 类 型 的 冲 突, 也 即 由 环 境 污 染 和 侵 害 问 题 导 致 的 农 村 环 境 冲 突, 较 少 受 到 学 术 界 的 关 注, 本 文 即 结 合 相 关 资 料 对 其 进 行 具 体 的 考 察 和 论 述 二 污 染 加 剧 背 景 下 的 农 村 环 境 冲 突 农 村 环 境 冲 突 在 中 国 并 非 新 的 现 象 至 少 在 20 世 纪 70 年 代 就 已 经 出 现, 进 入 80 年 代 逐 渐 增 加, 到 了 90 年 代 则 呈 现 出 剧 烈 爆 发 的 态 势 根 据 景 军 的 推 测, 其 背 景 与 1979 年 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 为 农 民 的 环 境 抗 争 提 供 了 法 律 依 据 有 关 (JunJing,2004) 不 过, 更 主 要 的 原 因 可 能 在 于 农 村 工 业 化 的 加 速 所 导 致 的 污 染 的 蔓 延 及 污 染 程 度 的 恶 化 3 由 国 家 环 境 保 护 总 局 发 布 的 1995 年 中 国 环 境 状 况 公 报 首 次 提 出 : 以 城 市 为 中 心 的 环 境 污 染 仍 在 发 展, 并 向 农 村 蔓 延, 随 着 乡 镇 工 业 的 迅 猛 发 展, 环 境 污 染 呈 现 由 城 市 向 农 村 急 剧 蔓 延 的 趋 势 从 表 1 所 收 录 的 环 境 信 访 案 件 的 急 剧 上 升 可 以 看 出 二 者 之 间 的 关 系 自 1990 年 代 后 期 开 始, 如 三 河 三 湖 的 重 点 治 理 所 显 示 的 那 样, 虽 然 中 央 政 府 加 大 了 环 境 保 护 的 力 度, 但 是 工 业 化 的 加 速 依 然 未 能 避 免 中 国 的 环 境 形 势 步 入 局 部 好 转, 总 体 恶 化 的 阶 段 到 了 近 期, 高 层 环 保 官 员 则 指 出 : 中 国 的 环 境 容 量 已 经 达 到 了 支 撑 经 济 发 展 的 极 限 ( 中 国 新 闻 周 刊 214 期,2005.1.24) 与 此 相 关, 中 国 的 环 境 问 题 也 迎 来 了 国 家 环 保 总 局 局 长 周 生 贤 所 说 的 三 个 高 峰 : 一 是 环 境 污 染 最 为 严 重 的 时 期 已 经 到 来, 未 来 15 年 将 持 续 存 在 ; 二 是 突 发 性 环 境 事 件 进 入 高 发 期, 特 别 是 污 染 严 重 时 期 与 生 产 事 故 高 发 时 期 叠 加, 环 境 风 险 不 断 增 大, 国 家 环 境 安 全 受 到 挑 战 ; 三 是 群 体 性 环 境 事 件 呈 迅 速 上 升 趋 势, 污 染 问 题 成 为 影 响 社 会 稳 定 的 导 火 索 ( 工 人 日 报 2006.2.15) 1. 环 境 信 访 展 示 的 冲 突 状 况 衡 量 环 境 冲 突 加 剧 的 一 个 重 要 指 标 是 环 境 保 护 当 局 受 理 的 环 境 信 访 案 件 的 变 动 情 况 国 家 环 保 总 局 公 布 的 数 据 表 明, 环 境 信 访 数 量 自 20 世 纪 90 年 代 以 来 迅 猛 增 加 : 八 五 期 间 3 公 众 环 境 维 权 意 识 的 变 化 自 然 也 是 必 须 考 虑 的 因 素, 但 是 目 前 尚 无 历 时 性 的 调 查 资 料 可 以 佐 证 这 方 面 有 具 体 而 明 显 的 提 高 退 一 步 观 看, 意 识 的 提 高 也 可 能 主 要 来 自 于 环 境 本 身 的 恶 化 以 及 相 关 的 受 害, 这 促 使 个 中 人 无 法 不 产 生 环 境 意 识 2

(1991-95 年 ), 全 国 环 保 系 统 共 受 理 来 信 28.3 万 封, 其 中 1995 年 为 5.8 万 多 封 ; 而 2001 年 一 年 即 达 到 36.7 万 多 封, 超 过 上 述 5 年 的 总 和, 为 1995 年 的 6.3 倍 ; 到 2005 年, 环 境 来 信 数 量 更 进 一 步 超 过 60 万 封, 为 八 五 期 间 的 2 倍 多 和 1995 年 的 10 倍 以 上 而 环 境 上 访 数 量 也 从 1995 年 的 5 万 余 批 次 增 加 到 2001 以 后 的 每 年 8-9 万 批 次 ( 参 照 表 1) 另 据 江 苏 省 环 境 保 护 厅 有 关 官 员 的 介 绍, 在 该 省, 环 境 信 访 自 1996 年 起 已 经 连 续 多 年 被 列 为 全 省 大 信 访 中 的 热 点 问 题 ( 张 玉 林,2001) 表 1 全 国 及 苏 浙 粤 三 省 环 境 信 访 状 况 封 / 批 次 年 度 全 国 江 苏 浙 江 广 东 1991-95 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 283244/ 58678/50972 67268/47714 106210/29677 147630/40151 230346/38246 247741/62059 367402/80329 435020/90746 525988/85028 595852/86414 608245/88237 5841/4266 6747/3032 15401/2366 22139/3031 20080/4989 39497/4594 40257 53423 51216 53580 14101/3976 25898/4810 27293/4414 44195/5351 33710/4343 33892/5094 44538/ 63057 35443 37496/3109 50998/3541 48104/3164 66103/2697 75755/2506 77663/3748 资 料 来 源 : 中 国 国 家 环 保 总 局 :1991~2005 年 各 年 度 全 国 环 境 统 计 公 报 ; 江 苏 省 环 境 保 护 厅 :1995~2001 年 环 境 统 计 资 料,2002-05 年 度 江 苏 省 环 境 状 况 公 报 (http://www.jshb.gov.cn); 浙 江 省 环 境 保 护 局 :1998-2005 年 度 浙 江 省 环 境 状 况 公 报 (http://www.zjepb.gov.cn); 广 东 省 环 境 保 护 局 : 广 东 省 环 境 统 计 公 报 2000 ~2005 年 汇 总 (http://www.gdepb.gov.cn) 注 : 江 苏 省 2002-03 年 的 数 据 为 受 理 举 报 数,2004-05 年 为 实 际 立 案 数,2004 年 的 举 报 数 不 明,2005 年 为 10.3 万 件 广 东 省 1999 年 的 数 据 源 自 王 灿 发 许 可 祝 (2002) 与 环 境 信 访 的 急 剧 增 加 并 行 的 是 官 方 所 说 的 环 境 污 染 纠 纷 的 凸 现 2001~2005 年 全 国 发 生 污 染 纠 纷 分 别 为 5.6 万 7.1 万 6.2 万 5.1 万 和 12.8 万 件 4 虽 然 无 法 明 晰 地 了 解 这 一 概 念 的 具 体 含 义, 但 它 可 能 正 是 本 文 所 指 的 作 为 事 件 的 环 境 冲 突, 当 然 也 包 括 由 数 人 到 数 万 人 参 加 的 大 量 的 群 体 性 环 境 事 件 而 根 据 国 家 环 保 总 局 阎 世 辉 近 期 的 报 告, 在 过 去 的 10 年 间, 全 国 因 环 境 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件 上 升 11.6 倍, 年 均 递 增 28.8% ( 阎 世 辉,2006) 由 于 缺 少 更 详 细 的 资 料, 这 里 无 从 具 体 给 出 环 境 冲 突 的 城 乡 分 布 状 况 不 过, 借 助 下 述 两 方 面 的 资 料, 我 们 可 以 推 测, 由 环 境 信 访 和 群 体 性 环 境 事 件 所 代 表 的 环 境 冲 突 多 数 发 生 在 农 村 一 是 基 于 对 江 苏 省 环 保 厅 1995~2001 年 间 直 接 受 理 的 5102 件 信 访 案 件 进 行 4 2001-03 年 的 数 据 见 中 国 环 境 报 2005 年 1 月 17 日,2004-05 年 的 数 据 出 自 陆 新 元 (2005,2006) 陆 为 国 家 环 保 总 局 监 察 局 局 长, 但 据 环 保 总 局 局 长 周 生 贤 向 人 民 日 报 (2006 年 4 月 20 日 ) 提 供 的 信 息, 2005 年 的 环 境 污 染 纠 纷 只 有 5.1 万 件, 也 即 与 上 一 年 持 平, 而 不 到 陆 新 元 所 披 露 数 量 的 一 半 3

的 分 析 和 梳 理 发 现, 来 自 农 村 和 农 民 的 信 访 始 终 维 持 在 信 访 总 量 的 65% 以 上 ( 张 玉 林,2001); 二 是 前 述 阎 世 辉 的 报 告 所 披 露 的 信 息 : 2005 年 上 半 年, 参 与 环 境 问 题 的 群 体 性 事 件 的 人 员 中, 农 民 占 70% 以 上 2. 环 境 冲 突 的 区 域 分 布 已 有 的 调 查 和 研 究 表 明, 税 费 冲 突 主 要 集 中 于 那 些 以 农 业 为 主 要 产 业 的 区 域 以 省 区 为 单 位 来 看, 中 部 地 区 的 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 和 四 川 等 地 较 为 突 出 ( 陈 桂 棣 春 桃, 2002; 于 建 嵘,2003; 肖 唐 镖,2003) 其 背 景 在 于, 在 上 述 地 区, 基 层 政 府 的 财 源 较 多 地 来 自 农 业 剩 余, 为 满 足 政 府 本 身 的 运 行 以 及 兴 办 各 种 社 会 事 业 富 民 工 程 当 然 也 可 能 包 括 基 层 官 员 村 级 组 织 干 部 的 个 人 寻 租 的 需 要, 政 府 往 往 会 加 大 汲 取 的 力 度, 成 为 一 种 超 越 了 多 数 农 户 经 济 承 受 能 力 的 过 度 征 收 或 超 经 济 掠 夺, 从 而 加 剧 了 农 民 与 地 方 权 力 组 织 之 间 的 紧 张 关 系 而 在 那 些 工 业 成 为 主 要 产 业 的 地 区, 比 如 长 江 三 角 洲 地 区, 政 府 的 财 源 主 要 来 自 农 业 之 外, 农 业 剩 余 提 取 在 政 府 的 财 政 包 括 制 度 内 的 和 制 度 外 的 收 入 中 所 占 的 份 额 已 经 微 乎 其 微, 导 致 地 方 政 府 并 无 太 大 的 兴 趣 和 必 要 对 农 民 进 行 直 接 的 摊 派, 因 此 税 费 冲 突 也 就 不 那 么 显 著 而 环 境 冲 突 则 相 反, 它 主 要 集 中 在 那 些 工 业 化 程 度 较 高 的 地 区 在 这 些 地 区,GDP 的 增 长 和 政 府 的 财 源 主 要 来 源 于 工 业, 工 业 的 扩 张 既 能 提 升 官 员 的 政 绩, 也 涉 及 到 政 府 本 身 的 运 行 因 此, 这 就 促 使 了 政 府 对 于 工 业 企 业 的 保 护 如 下 文 所 述, 这 种 保 护 往 往 以 牺 牲 当 地 的 自 然 环 境 为 代 价, 从 而 在 另 一 个 层 面 上 威 胁 到 农 民 的 健 康 和 生 存, 结 果 也 就 导 致 了 冲 突 的 多 发 根 据 表 1 所 收 资 料, 江 苏 浙 江 和 广 东 三 省 的 环 境 信 访 量 在 1999-2001 年 间 曾 经 高 达 全 国 的 30% 以 上 (1999 年 达 34%), 在 2002-05 年 间 也 占 到 全 国 的 四 分 之 一 以 上 其 中 广 东 的 环 境 信 访 量 在 1999 年 占 全 国 环 境 信 访 总 量 的 13.2%, 超 过 安 徽 江 西 河 南 湖 北 和 湖 南 5 省 的 总 和 (33038), 为 另 一 个 农 业 大 省 四 川 (8782) 的 4 倍 5 ;2004 年 则 高 达 78261 件, 占 当 年 全 国 信 访 总 量 的 11.5%, 相 当 于 1990 年 代 前 期 全 国 一 年 的 环 境 信 访 量 同 样 较 为 明 显 的 是 浙 江, 该 省 的 人 口 不 足 全 国 总 人 口 的 3.6%, 但 根 据 能 够 获 得 的 数 据, 其 环 境 信 访 量 最 高 时 曾 占 到 全 国 的 11.4%(1999 年 ), 最 低 时 也 达 6.4%(2003 年 ) 这 种 趋 势 在 环 境 群 体 性 事 件 中 也 较 为 突 出, 根 据 前 述 阎 世 辉 的 报 告,2003 年 以 后, 包 括 江 苏 浙 江 的 各 一 部 分 及 上 海 在 内 的 长 江 三 角 洲 地 区 发 生 的 群 体 性 环 境 事 件 占 全 国 同 类 事 件 的 40% 左 右 考 虑 到 这 一 地 区 的 人 口 和 面 积 分 别 只 占 全 国 的 6.3%(2004 年 ) 和 1.1%, 其 环 境 冲 突 的 区 域 聚 集 性 异 常 明 显, 也 远 远 超 过 其 地 区 GDP 占 全 国 总 量 21% 的 比 例 但 是, 强 调 工 业 化 程 度 较 高 地 区 的 环 境 冲 突 多 发, 并 不 意 味 着 农 业 省 区 的 环 境 冲 突 现 象 尚 未 演 化 成 社 会 问 题 实 际 上, 大 多 数 农 业 省 区 内 部 都 存 在 着 工 业 化 程 度 较 高 的 地 区, 这 5 根 据 王 灿 发 许 可 祝 论 文 (2002) 提 供 的 数 据 推 算 4

些 地 区 同 样 产 生 着 大 量 的 环 境 信 访 以 及 大 规 模 的 群 体 性 环 境 事 件 6 更 进 一 步 看, 由 于 工 业 化 的 提 速, 其 环 境 冲 突 加 剧 的 趋 势 可 能 同 样 惊 人 这 方 面 要 考 虑 的 一 个 背 景 是 : 当 中 央 政 府 开 始 实 施 税 费 改 革 并 进 而 取 消 农 业 税 之 后, 地 方 政 府 对 于 农 民 的 无 节 制 摊 派 几 乎 不 再 可 能, 原 本 财 源 紧 缺 的 当 地 政 府 的 运 行 成 了 较 为 严 峻 的 现 实 问 题, 这 就 迫 使 他 们 要 通 过 促 进 工 业 的 发 展 来 培 植 税 源, 从 而 在 现 实 中 出 现 了 大 量 的 以 降 低 环 境 门 槛 为 优 惠 条 件 的 招 商 引 资 活 动, 其 结 果 必 然 导 致 污 染 的 转 移 和 冲 突 的 蔓 延 三 冲 突 的 实 态 : 以 浙 江 省 的 三 起 典 型 事 件 为 例 在 此 起 彼 伏 的 环 境 纠 纷 中,2005 年 春 夏 两 季 发 生 在 浙 江 的 3 起 大 规 模 群 体 性 事 件 较 为 突 出 地 呈 现 了 环 境 冲 突 的 具 体 状 况 下 面 将 利 用 一 些 公 开 的 报 道 资 料 7, 通 过 对 事 件 发 生 背 景 和 演 变 过 程 的 描 述 与 分 析, 来 考 察 中 国 农 村 环 境 恶 化 和 环 境 冲 突 加 剧 的 动 力 机 制 及 其 之 于 中 国 农 村 社 会 的 深 层 含 义 1. 事 件 概 况 及 其 背 景 发 生 在 浙 江 的 3 起 事 件 分 别 为 东 阳 市 画 水 镇 的 4.10 事 件 新 昌 县 - 嵊 州 市 交 界 地 带 的 7.15 事 件 和 长 兴 县 煤 山 镇 的 8.20 事 件 4.10 事 件 爆 发 于 2005 年 4 月 10 日 凌 晨, 东 阳 市 政 府 出 动 百 余 台 车 辆 和 3000 名 警 察 及 政 府 工 作 人 员, 前 往 画 水 镇, 清 除 当 地 农 民 为 抵 制 污 染 而 搭 建 多 日 的 占 道 竹 棚, 守 候 竹 棚 的 老 农 燃 放 鞭 炮 示 警, 四 方 民 众 两 万 多 人 迅 速 聚 集, 将 清 障 人 员 围 堵 于 当 地 的 一 所 学 校, 双 方 发 生 了 剧 烈 冲 突 冲 突 造 成 30 多 人 受 伤,69 辆 汽 车 被 毁, 学 校 为 此 停 课 事 后 有 十 多 位 农 民 被 拘 留 逮 捕 和 判 刑, 东 阳 市 的 两 位 主 要 负 责 人 也 在 当 年 年 底 分 别 受 到 了 撤 职 和 罢 免 的 处 分 7 月 上 旬 和 中 旬, 在 比 邻 东 阳 的 新 昌 和 嵊 州 的 交 界 地 带, 围 绕 新 昌 县 京 新 药 业 股 份 有 限 公 司 原 料 厂 的 污 染 侵 害 问 题, 新 昌 江 下 游 的 嵊 州 农 民 又 与 京 新 药 业 和 新 昌 警 方 之 间 发 生 了 延 续 多 日 的 冲 突, 其 中 以 7 月 15 日 为 高 峰 当 天, 工 厂 附 近 黄 泥 桥 村 的 农 民, 将 原 本 答 应 停 产 的 新 京 药 业 为 处 理 一 批 危 险 品 的 作 业 理 解 为 复 工, 数 百 村 民 聚 集 工 厂 门 前, 推 倒 围 墙, 与 保 安 及 警 察 发 生 肢 体 冲 突 农 民 推 翻 警 车, 投 掷 石 块, 警 方 发 射 了 催 泪 瓦 斯, 有 多 人 受 伤 报 6 关 于 这 些 地 区 的 环 境 冲 突 问 题, 笔 者 将 以 河 南 省 为 中 心 专 文 论 述 7 除 另 有 说 明, 相 关 事 件 资 料 皆 源 自 下 列 报 道 : 浙 江 在 线 新 闻 网 (http://www.zjol.com.cn)2005.4.14, 2004.6.13; 法 制 早 报 2005.4.19; 周 末 报 2005.4.27; 第 一 财 经 日 报 2005.5.10; 中 国 经 济 时 报 2005.6.8; 凤 凰 周 刊 2005 年 13 期 ( 总 182 期 ); 经 济 观 察 报 2005.7.23; 长 兴 新 闻 网 (http://www.zjcxnews.com.cn)2005.8.25,10.12; 南 方 周 未 2005.8.25; 市 场 报 2004.7.27; 中 国 新 闻 网 2004.7.31; 东 方 早 报 2004.6.23; 中 国 化 工 报 2004.10.19 5

道 说 当 天 参 与 围 堵 和 围 观 的 群 众 多 达 上 万 人, 冲 突 一 直 持 续 到 晚 上, 而 翌 日 又 有 新 昌 江 下 游 的 农 民 数 千 人 前 往 声 援, 后 经 台 风 和 暴 雨 的 袭 来 才 逐 步 散 去 8 月 20 日, 在 浙 江 西 北 部 号 称 蓄 电 池 之 乡 的 长 兴 县, 煤 山 镇 多 个 村 庄 的 农 民 又 围 堵 当 地 的 一 家 污 染 企 业 浙 江 天 能 电 源 有 限 公 司, 数 千 群 众 与 警 方 发 生 冲 突, 双 方 互 掷 石 块 和 催 泪 弹, 有 多 人 受 伤, 两 辆 警 车 被 毁 事 后 多 名 群 众 被 拘 留 或 逮 捕, 其 中 数 人 被 判 刑 而 当 天 的 冲 突 不 过 是 长 兴 污 染 纠 纷 的 新 的 演 进 阶 段 在 此 前 的 6 月 下 旬, 由 于 附 近 村 庄 的 200 多 名 儿 童 铅 中 毒 被 认 为 系 天 能 公 司 的 污 染 所 致, 数 百 名 村 民 也 曾 闯 入 该 厂, 反 锁 工 厂 员 工, 要 求 企 业 停 产 或 搬 迁 双 方 对 峙 5 天, 造 成 至 少 4 人 受 伤, 最 后 在 地 方 政 府 的 强 力 干 预 下 才 暂 告 平 息 根 据 对 事 件 相 关 报 道 资 料 的 详 细 分 析, 可 以 发 现 3 起 事 件 都 是 在 污 染 导 致 严 重 后 果 当 地 农 民 面 临 着 现 实 的 生 存 危 机 的 情 况 下 发 生 的 东 阳 素 有 歌 山 画 水 之 地, 人 文 荟 萃 之 乡 的 美 誉, 画 水 之 名 即 源 于 此 而 该 镇 附 近 的 王 坎 头 村 已 有 1000 多 年 的 历 史, 现 有 3000 多 户, 人 口 近 万, 是 东 阳 境 内 最 大 的 村 庄 在 这 个 民 风 彪 悍 的 古 村 落, 对 自 然 的 尊 崇 积 淀 成 一 种 别 致 的 文 化 风 貌 : 村 中 拥 有 众 多 带 有 精 细 木 雕 的 古 屋, 许 多 街 巷 铺 有 鹅 卵 石, 而 华 萼 里 花 丁 路 月 塘 路 明 海 巷 等 街 巷 的 名 称, 也 透 露 出 这 个 人 居 空 间 自 然 与 文 化 的 一 体 感 新 昌 境 内 有 新 昌 江 自 东 南 向 西 北 流 过, 下 游 为 嵊 州, 其 南 部 地 势 高 耸, 风 景 秀 丽, 为 浙 江 著 名 的 4A 级 旅 游 胜 地, 唐 代 诗 人 李 白 的 梦 游 天 姥 吟 留 别 所 吟 诵 的 雄 奇 景 象 就 存 在 于 新 昌 南 部 的 穿 岩 十 九 峰, 多 部 影 视 剧 也 曾 将 此 地 选 为 外 景 地 而 位 于 杭 嘉 湖 平 原 西 北 部 的 长 兴, 也 有 鱼 米 之 乡 文 化 之 邦 的 称 号, 这 里 东 临 太 湖, 南 望 杭 州, 西 北 部 连 接 江 苏 和 安 徽 的 山 地, 温 润 的 气 候 使 它 与 茶 这 一 清 雅 的 植 物 和 文 化 符 号 紧 密 相 连 : 中 国 文 化 史 上 的 茶 圣 陆 羽 就 是 在 这 块 土 地 上 撰 写 了 著 名 的 茶 经 但 是, 这 些 风 景 秀 丽 的 地 方 在 经 历 了 迅 猛 的 工 业 化 运 动 之 后, 其 局 部 地 域 已 经 变 得 满 目 疮 痍, 自 然 生 态 丧 失 了 内 在 的 生 机, 农 村 生 命 体 系 遭 到 严 重 破 坏, 当 地 农 民 也 开 始 了 每 天 要 为 污 水 和 有 毒 的 空 气 而 挣 扎 的 日 常 生 活 画 水 镇 的 污 染 始 于 世 纪 之 交 竹 溪 工 业 园 的 兴 建 占 地 800 亩 的 园 区 靠 近 王 坎 头 等 多 个 村 庄 和 两 所 学 校, 陆 续 有 13 家 化 工 企 业 进 驻 自 2001 年 起, 园 区 方 圆 3 公 里 之 内, 弥 漫 于 空 中 的 废 气 使 村 民 们 呼 吸 困 难, 夏 季 闷 热 天 气 则 更 加 难 耐, 学 校 的 师 生 被 迫 关 闭 门 窗 上 课 蔬 菜 再 也 难 以 生 长 结 果 是 农 民 吃 菜 比 城 里 人 还 贵, 原 来 2 角 钱 1 斤 的 青 菜 涨 到 1.5 元 以 上, 水 稻 减 产, 果 树 往 往 只 开 花 不 结 果, 大 片 的 水 杉 苗 木 死 亡 同 时, 污 水 的 直 接 排 放 使 画 溪 河 水 在 2002 年 成 了 劣 五 类 水 质, 鱼 虾 死 绝 在 下 游 的 黄 山 村, 因 污 水 不 能 灌 溉, 300 多 亩 良 田 只 能 靠 天 吃 饭,3 座 水 泵 房 成 了 摆 设,2003 年 夏 天 大 旱, 守 着 污 水 的 黄 山 村 民 6

竟 因 无 水 灌 溉 而 绝 收 在 八 山 半 水 分 半 田 的 新 昌, 作 为 生 命 之 河 的 新 昌 江 在 进 入 新 世 纪 之 前 也 成 了 没 有 活 物 的 死 亡 之 河 据 下 游 的 嵊 州 市 环 保 局 监 测, 新 昌 江 的 入 境 水 质 1996 年 尚 为 Ⅱ 类, 从 当 年 新 昌 大 规 模 建 立 化 工 企 业 开 始 迅 速 恶 化,1997 年 降 为 Ⅳ 类,1998 年 为 Ⅴ 类,1999 年 以 后 则 是 劣 Ⅴ 类 在 新 昌 江 抽 取 的 水 样 中, 验 出 的 有 机 化 合 物 达 22 种, 五 颜 六 色 的 河 里 已 见 不 到 鱼 虾 在 引 发 冲 突 的 京 新 药 业 原 料 厂 附 近, 工 厂 投 产 不 久, 多 个 村 庄 的 井 水 已 无 法 饮 用 ; 靠 近 沟 渠 的 水 稻 经 常 被 熏 死, 一 些 村 民 不 敢 食 用 自 家 田 里 收 获 的 稻 米, 田 螺 青 蛙, 甚 至 连 生 命 力 极 强 的 蚂 蟥 都 逐 渐 绝 迹 而 工 厂 排 放 的 气 体 更 是 让 村 民 防 不 胜 防, 遇 到 阴 雨 天 则 让 一 些 村 民 生 出 宁 愿 被 打 死 也 不 愿 被 熏 死 的 感 觉 另 外, 工 厂 附 近 的 村 庄 已 多 年 没 有 合 格 兵 员, 黄 泥 桥 村 3545 岁 人 口 中 患 肝 病 者 高 达 50%, 而 杭 州 的 一 些 大 医 院 收 治 的 癌 症 患 者 据 说 也 以 来 自 新 昌 嵊 州 两 地 的 为 多 长 兴 县 污 染 状 况 的 恶 化 始 于 当 地 蓄 电 池 行 业 急 速 扩 张 的 2003 年 在 那 些 紧 靠 工 厂 的 村 庄, 空 气 污 染 导 致 村 民 饲 养 的 蚕 大 量 死 亡, 蚕 丝 产 量 几 乎 下 降 了 一 半 ; 大 量 污 水 的 排 放 使 得 一 些 河 流 里 的 鱼 变 成 大 头 怪 鱼, 然 后 逐 渐 死 光 ; 当 地 的 养 鸭 大 户 则 遇 到 了 鸭 蛋 孵 不 出 鸭 子 种 鸭 变 得 奇 形 怪 状 的 现 象 地 质 部 门 的 调 查 显 示, 在 该 县 的 煤 山 镇 一 带, 土 壤 中 重 金 属 镉 和 铅 的 含 量 均 超 过 国 家 标 准, 而 稻 谷 的 含 铅 量 则 超 过 国 家 标 准 上 限 的 5 倍 多 2004 年, 一 些 蓄 电 池 厂 的 工 人 出 现 了 严 重 的 铅 中 毒 后 果 : 头 昏 恶 心 呕 吐, 要 么 突 发 冷 汗 腹 痛 翌 年 5 月, 包 括 天 能 公 司 所 在 的 煤 山 镇 的 多 个 村 庄 在 内, 长 兴 县 出 现 了 大 量 的 农 村 儿 童 铅 中 毒 的 现 象 2. 政 府 认 识 的 高 度 与 环 境 治 理 的 限 度 绕 有 意 味 的 是, 在 连 续 三 起 大 规 模 的 环 境 冲 突 事 件 发 生 之 后 的 2005 年 9 月 5 日, 官 方 的 浙 江 日 报 发 表 了 关 于 该 省 环 境 形 势 的 宣 传 性 报 道 报 道 引 用 中 国 科 学 院 一 年 半 之 前 发 布 的 2004 中 国 可 持 续 发 展 战 略 报 告 的 相 关 结 论 和 该 省 环 保 局 长 的 谈 话 指 出 : 浙 江 省 的 环 境 质 量 稳 定, 生 态 省 建 设 成 绩 显 著, 自 2002 年 以 来, 其 环 境 支 持 能 力 8 连 续 三 年 居 西 藏 和 海 南 之 后 而 名 列 全 国 第 三 没 有 理 由 质 疑 中 国 科 学 院 的 相 关 报 告 的 科 学 性 和 可 信 性 但 一 个 无 法 回 避 的 问 题 是, 正 ( 9 ) 如 上 述 三 起 大 规 模 冲 突 事 件 所 预 示 的 那 样, 浙 江 的 高 速 经 济 增 长 以 及 它 在 中 国 并 不 算 独 特 的 工 业 化 模 式 确 实 凸 显 了 环 境 和 社 会 所 能 容 许 的 极 限 且 不 说 国 内 媒 体 公 开 报 道 的 萧 山 台 州 的 多 个 癌 症 村, 中 国 皮 都 平 阳 县 水 头 镇 和 世 界 矾 都 苍 南 县 的 环 境 报 复 8 根 据 该 报 的 报 道, 环 境 支 持 能 力 主 要 根 据 区 域 环 境 水 平 区 域 生 态 水 平 区 域 抗 逆 水 平 三 项 指 标 体 系 设 定 9 在 1979-2004 年 间 平 均 超 过 13%, 在 全 国 省 级 行 政 区 域 中 居 第 一 其 中 1979-91 年 为 11.7%,1992-2004 年 为 14.2% 相 关 数 据 见 浙 江 统 计 年 鉴 各 年 度 版 7

等 极 端 现 象 ( 周 末 报,2005.4.27), 该 省 环 保 部 门 发 布 的 一 些 宏 观 指 标 对 此 也 有 着 充 分 反 映 :2004 年, 省 内 八 大 水 系 和 主 要 湖 泊 水 库 的 169 个 水 质 监 测 点 中, 有 47.9% 的 监 测 面 水 质 达 不 到 地 表 水 Ⅲ 类 标 准, 比 上 一 年 增 加 了 10.5 个 百 分 点 在 河 网 密 集 的 嘉 兴, 由 于 严 重 的 水 质 性 缺 水, 理 发 不 洗 头, 旅 店 不 洗 澡 已 经 成 为 一 种 商 业 惯 习 嘉 兴 水 利 局 的 统 计 数 据 显 示, 1990 年 代 初, 境 内 Ⅱ Ⅲ 类 水 尚 占 50%, 而 到 2000 年, 境 内 已 无 Ⅲ 类 水,Ⅳ 类 水 占 69.5%, Ⅴ 类 及 劣 Ⅴ 类 水 体 占 30.5%, 浅 层 地 下 水 也 遭 到 污 染 浙 江 省 水 利 厅 的 一 位 官 员 则 称, 浙 江 水 资 源 危 机 影 响 之 大, 已 经 引 发 一 种 伴 随 河 流 水 资 源 短 缺 而 出 现 的 迁 徙 人 群 水 难 民 与 此 同 时, 全 省 的 酸 雨 降 水 频 率 在 2004 年 平 均 高 达 89.5%, 也 即 到 了 十 雨 九 酸 的 地 步 ( 新 京 报,2005.3.18; 钱 江 晚 报,2005.1.11); 另 一 方 面, 2004 年 浙 江 省 海 洋 环 境 公 报 显 示, 该 省 近 岸 海 域 基 本 无 Ⅰ 类 海 水, 中 度 污 染 和 严 重 污 染 海 域 面 积 占 到 64%, 其 近 海 污 染 程 度 由 此 在 当 年 位 居 全 国 第 二 而 且 污 染 已 经 殃 及 海 洋 生 物 和 作 为 食 物 的 海 产 品 : 大 部 分 贝 类 体 内 石 油 烃 和 铅 的 含 量 超 过 一 类 海 洋 生 物 质 量 标 准, 其 中 石 油 烃 超 标 率 达 83%, 铅 超 标 率 达 80%, 局 部 海 域 贝 类 体 内 重 金 属 镉 汞 和 砷 的 超 标 现 象 比 较 严 重 ( 都 市 快 报, 2005.3.29) 也 正 是 在 这 种 背 景 下, 浙 江 一 地 的 环 境 信 访 案 件 在 2004 年 一 年 即 高 达 5.1 万 件 ( 解 放 日 报,2005.8.1) 当 然, 与 上 述 事 件 发 生 后 浙 江 官 方 媒 体 的 意 图 性 宣 传 相 比, 浙 江 高 层 政 府 对 于 该 省 环 境 形 势 的 严 峻 性 有 着 清 醒 的 认 识, 并 在 近 年 提 出 了 许 多 战 略 性 的 治 理 目 标 和 措 施 譬 如,2002 年 6 月, 中 共 浙 江 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 了 建 设 绿 色 浙 江 的 计 划 ;2003 年 1 月, 该 省 十 届 人 大 一 次 会 议 通 过 的 政 府 工 作 报 告 列 入 了 生 态 省 建 设 内 容, 将 其 作 为 以 后 20 年 的 奋 斗 目 标, 同 时, 浙 江 主 动 申 请 加 入 全 国 生 态 建 设 试 点 省 的 行 列, 成 为 继 海 南 吉 林 黑 龙 江 福 建 之 后 的 第 五 个 ; 而 在 当 年 7 月 由 浙 江 省 委 省 政 府 举 行 的 全 省 生 态 省 建 设 动 员 大 会 上, 省 委 书 记 习 近 平 的 讲 话 更 进 一 步 显 示 了 浙 江 高 层 的 认 识 高 度 : 生 态 兴 则 文 明 兴, 生 态 衰 则 文 明 衰 建 设 生 态 省, 打 造 绿 色 浙 江 是 大 势 所 趋 形 势 所 逼 时 代 所 期 人 心 所 向 要 着 眼 于 让 人 民 喝 上 干 净 的 水, 呼 吸 清 洁 的 空 气, 吃 上 放 心 的 食 物, 在 良 好 的 环 境 中 生 产 生 活 ( 浙 江 日 报,2005.9.5;http://www.zjepb.gov.cn/column.2003.7.11)2004 年 11 月, 浙 江 省 政 府 又 决 定 用 3 年 左 右 的 时 间 在 全 省 打 一 场 环 境 污 染 整 治 攻 坚 战 : 使 全 省 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 趋 势 到 2007 年 基 本 得 到 控 制, 突 出 的 环 境 污 染 问 题 基 本 得 到 解 决, 环 境 质 量 稳 步 改 善 ( 人 民 日 报,2004.11.13) 值 得 一 提 的 是, 甚 至 在 污 染 不 断 引 发 冲 突 的 长 兴 县,2004 年 6 月 也 在 国 内 县 级 行 政 区 域 中 率 先 出 台 了 生 态 危 害 官 员 问 责 制 度 : 政 府 及 相 关 部 门 一 旦 越 过 15 条 环 保 红 线 放 任 包 庇 纵 容 环 境 违 法 行 为, 对 社 会 反 应 强 烈 的 污 染 问 题 长 期 不 解 决 或 处 理 不 当 的 ; 对 重 大 环 境 污 染 事 故 不 及 时 妥 善 处 理, 阻 挠 主 管 部 门 按 规 定 报 告 的 ; 虚 报 瞒 报 拒 报 环 境 污 8

染 生 态 破 坏 事 故 或 不 及 时 处 理 导 致 事 故 扩 大 的, 等 等, 将 根 据 情 节 对 主 要 责 任 人 给 予 党 内 警 告 直 至 撤 职 处 分 而 在 此 两 个 月 前, 长 兴 县 在 2004 年 度 乡 镇 综 合 考 核 工 作 意 见 中 强 化 了 对 官 员 治 理 环 境 方 面 的 政 绩 考 核, 生 态 环 境 指 标 占 乡 镇 负 责 人 政 绩 总 分 120 分 的 10%, 比 2003 年 增 加 了 1 倍 ( 中 国 青 年 报,2004.6.10) 中 国 环 境 问 题 恶 化 的 原 因 往 往 被 归 咎 于 不 科 学 的 发 展 观 也 即 认 识 问 题, 但 浙 江 的 情 况 显 示 这 方 面 似 乎 并 非 主 要 障 碍, 毋 宁 说 政 府 方 面 的 认 识 已 经 达 到 了 无 法 再 提 高 的 高 度 : 不 仅 具 有 科 学 性, 而 且 还 颇 具 人 情 味 和 人 性 但 是, 另 一 方 面, 基 于 高 度 认 识 或 科 学 发 展 观 制 订 的 上 述 战 略 性 目 标 和 举 措 出 台 之 后 发 生 的 一 系 列 大 规 模 冲 突 事 件 表 明, 政 府 在 环 境 治 理 方 面 的 努 力 似 乎 并 没 有 取 得 实 质 性 效 果 这 就 不 能 不 令 人 困 惑 : 究 竟 是 什 么 原 因 导 致 了 高 层 政 府 的 战 略 性 目 标 与 基 层 的 环 境 治 理 实 践 之 间 存 在 着 巨 大 的 断 裂, 从 而 使 得 污 染 仍 在 继 续 和 加 剧? 又 是 什 么 原 因 导 致 了 受 害 者 无 法 逃 脱 污 染 这 种 暴 力 的 侵 害 而 只 能 寻 求 以 暴 易 暴 的 抗 争 方 式? 四 催 生 污 染 和 冲 突 的 动 力 机 制 1. 从 压 力 型 体 制 到 政 经 一 体 化 作 为 针 对 中 国 转 型 时 期 基 层 政 府 运 行 机 制 问 题 的 经 验 研 究 结 论, 荣 敬 本 等 人 曾 经 提 出 了 压 力 型 体 制 的 概 念, 并 进 行 了 较 为 详 细 的 分 析 ( 荣 敬 本 等,1998:20-29) 他 们 认 为, 中 国 在 计 划 经 济 时 期 (1950 年 代 中 期 至 70 年 代 末 ) 推 进 经 济 增 长 和 社 会 事 务 的 方 式 是 一 种 中 央 集 权 的 动 员 型 体 制, 即 由 各 级 党 委 直 接 动 员 民 众 来 完 成 中 央 下 达 的 各 项 任 务 这 种 动 员 在 党 的 一 元 化 领 导 下 进 行, 以 领 袖 的 个 人 权 威 或 马 克 斯 韦 伯 所 说 的 克 理 斯 玛 (Charisma) 来 维 持 某 种 动 态 的 均 衡, 而 这 种 均 衡 只 能 靠 某 种 理 想 来 支 持 但 是 当 革 命 的 理 想 伴 随 着 革 命 的 现 实 一 道 崩 溃, 这 种 动 员 型 体 制 也 就 失 去 了 有 效 性 进 入 改 革 的 起 始 阶 段 即 放 权 之 后, 计 划 体 制 下 由 中 央 掌 控 的 财 政 权 和 人 事 权 逐 级 下 放 给 地 方, 以 调 动 各 级 地 方 政 府 的 积 极 性 ; 同 时 保 留 中 央 给 地 方 规 定 的 各 项 指 标, 以 控 制 和 监 督 地 方 官 员 完 成 这 些 指 标, 并 由 此 确 保 政 治 上 的 一 致 性 荣 等 人 认 为, 这 种 分 权 的 压 力 型 体 制 实 质 上 表 现 为 一 种 政 治 承 包 制, 将 各 项 任 务 量 化 分 解 到 下 一 级 政 府 或 具 体 的 机 构 和 个 人, 并 根 据 完 成 情 况 进 行 政 治 和 经 济 方 面 的 奖 惩 这 些 任 务 和 指 标 中 的 一 些 主 要 部 分 采 取 一 票 否 决 制, 即 一 旦 某 项 任 务 没 有 达 标, 将 不 得 给 予 各 种 先 进 称 号 或 奖 励, 乃 至 将 其 全 年 的 工 作 成 绩 视 为 零 9

10 荣 等 人 也 同 时 指 出, 这 种 压 力 型 体 制 是 在 中 国 的 赶 超 型 现 代 化 战 略 以 及 不 完 善 的 市 场 化 进 程 中 出 现 的, 有 客 观 原 因, 也 有 传 统 的 体 制 背 景 荣 所 说 的 传 统 体 制 背 景 以 及 市 场 化 不 完 善 等 因 素, 主 要 是 指 由 于 计 划 体 制 的 残 留, 地 方 利 益 主 体 无 法 通 过 市 场 取 得 应 有 的 资 源, 必 须 采 取 各 种 手 段 从 上 级 那 里 取 得 政 策 上 的 优 惠 以 及 资 金 物 质 支 援, 这 样 就 出 现 了 各 级 地 方 政 府 争 夺 政 策 和 资 源 的 竞 争 局 面 笔 者 要 强 调 的 是, 这 种 自 上 而 下 的 压 力 型 体 制 的 逻 辑 前 提 在 于 行 政 权 力 的 来 源 主 要 是 上 级, 而 不 是 下 级 所 辖 区 域 的 民 众 而 这 一 关 键 问 题 是 荣 等 人 所 忽 视 或 回 避 了 的 在 上 级 和 下 级 之 间, 形 成 了 权 力 ( 职 位 ) 与 任 务 ( 指 标 ) 之 间 的 交 换 关 系 : 权 力 成 了 一 种 施 与, 而 完 成 任 务 则 是 一 种 回 报 反 过 来, 任 务 / 指 标 完 成 得 出 色, 理 论 上 可 以 产 生 更 大 的 权 力 预 期 当 然, 政 治 生 活 中 实 际 发 生 的 买 官 卖 官 现 象 也 说 明, 任 务 / 指 标 的 完 成 情 况 或 政 绩 表 现 并 非 上 级 授 权 的 充 分 条 件, 甚 至 在 某 些 情 况 下 不 是 最 重 要 的 前 提 条 件 但 一 般 而 言, 这 种 个 人 层 面 的 货 币 化 权 力 交 易 并 不 能 抵 消 作 为 制 度 层 面 的 压 力 型 体 制 的 约 束 作 用 如 同 荣 敬 本 等 人 自 己 所 交 代 的, 压 力 型 体 制 的 提 出 并 没 有 什 么 理 论 依 据, 而 主 要 来 自 中 国 政 治 和 行 政 体 系 的 实 践 过 程 但 是 这 一 概 念 对 于 解 释 转 型 时 期 中 国 地 方 政 府 特 别 是 基 层 县 乡 政 权 的 运 行 动 力 问 题 的 确 具 有 较 强 的 力 度 它 意 味 着, 在 以 经 济 建 设 为 中 心 的 大 政 方 针 和 权 力 授 权 主 要 来 自 上 级 的 政 治 结 构 中, 以 经 济 增 长 速 度 和 经 济 规 模 为 核 心 的 考 核 指 标 对 于 中 层 和 底 层 政 府 的 执 政 者 具 有 强 大 的 约 束 力 基 于 对 自 己 政 治 前 程 的 考 虑, 地 方 官 员 必 然 更 加 关 注 能 够 更 多 地 提 供 GDP 的 工 商 业 的 扩 张, 因 为 主 要 由 工 商 业 带 动 的 GDP 的 扩 大 不 仅 左 右 着 一 级 政 府 的 绝 对 政 绩 评 价, 也 关 系 到 其 与 其 他 区 域 竞 争 对 手 之 间 的 相 对 政 绩 比 较, 从 而 对 主 要 官 员 的 职 位 升 迁 产 生 重 要 影 响 要 指 出 的 是, 虽 然 这 种 来 自 于 政 治 体 制 的 制 度 压 力 本 来 已 经 够 大, 但 地 方 政 府 同 时 也 还 面 临 着 经 济 层 面 的 现 实 生 存 压 力, 也 即 如 何 筹 措 足 够 的 财 源 来 维 持 政 府 本 身 的 运 行, 乃 至 于 解 决 工 资 拖 欠 问 题 一 个 至 关 重 要 的 问 题 是, 在 经 过 1994 年 的 分 税 制 改 革 它 对 于 大 多 数 农 村 基 层 政 府 和 农 村 社 会 而 言 是 一 场 经 济 地 震 而 导 致 西 瓜 税 流 向 中 央 芝 麻 税 留 给 县 乡 之 后, 基 层 政 府 财 政 收 入 的 相 对 减 少 甚 至 绝 对 下 降, 难 以 应 付 日 益 增 多 的 行 政 和 社 会 事 务 的 刚 性 需 求 ( 赵 阳 周 飞 舟,2000; 张 军,2002; 张 晓 冰,2003) 在 对 农 业 10 赶 超 型 战 略 在 学 术 界 往 往 只 被 理 解 为 中 国 对 发 达 国 家 的 赶 超, 也 即 与 民 族 历 史 记 忆 密 切 相 关 的 国 家 层 面 的 追 赶 但 实 际 上, 在 中 国 国 内 的 政 治 经 济 格 局 中, 从 省 到 县 和 乡 镇, 不 同 层 级 的 政 府 与 其 相 邻 区 域 或 经 济 发 展 水 平 相 近 区 域 之 间 的 赶 超 往 往 同 样 激 烈, 而 且 往 往 是 这 种 通 常 表 现 为 攀 比 和 恶 性 竞 争 的 赶 超 更 多 地 影 响 地 方 政 府 的 行 为 典 型 的 例 子 是 江 苏 浙 江 和 上 海 三 省 市 之 间 围 绕 吸 引 国 际 资 本 而 展 开 的 激 烈 竞 争 ( 新 华 社 2003 年 10 月 6 日 电, 产 业 同 构 严 重, 长 三 角 经 济 内 耗 问 题 恶 化 ) 另 一 个 例 子 是, 在 科 学 发 展 观 提 出 已 久 的 2005 年 6 月 初, 沿 海 某 经 济 发 达 省 份 的 主 要 负 责 人 在 考 察 了 其 邻 省 某 地 级 市 的 经 济 增 长 表 现 之 后, 便 对 其 下 属 某 地 级 市 的 领 导 成 员 施 加 压 力, 要 其 增 强 紧 迫 感, 并 号 召 书 记 要 做 工 业 书 记, 市 长 要 做 城 建 市 长! 10

剩 余 的 提 取 逐 渐 相 对 减 少 而 且 越 来 越 困 难 的 情 况 下, 政 府 得 以 维 持 运 行 的 财 力 支 撑, 乃 至 政 府 工 作 人 员 本 身 的 工 资 和 福 利 的 确 保 迫 使 地 方 政 府 只 能 转 向 工 商 企 业, 也 即 政 府 必 须 着 力 培 育 和 壮 大 企 业, 以 扩 大 税 源 和 财 源 在 近 年 农 村 税 费 改 革 导 致 农 业 税 减 少 的 背 景 下 愈 演 愈 烈 的 招 商 引 资 风 潮, 可 以 说 在 相 当 程 度 上 就 源 于 这 种 压 力 基 于 这 样 两 种 压 力, 可 以 发 现, 抽 象 而 难 以 把 握 的 发 展 这 一 硬 道 理 在 现 实 生 活 中 就 转 变 成 了 具 体 而 容 易 操 作 的 增 长 是 硬 道 理, 基 层 政 府 也 就 在 相 当 程 度 上 演 变 为 企 业 型 的 政 府 或 者 说 准 企 业 也 就 是 说, 与 其 本 来 的 主 要 职 责 提 供 公 共 产 品 相 比, 它 同 企 业 一 样 更 加 关 注 经 济 总 量 的 增 殖 和 由 此 滋 生 的 利 润 而 既 然 演 变 成 了 准 企 业, 本 来 引 导 政 府 行 为 的 作 为 公 共 权 力 的 逻 辑, 也 就 相 应 地 为 市 场 的 逻 辑 所 取 代 进 而, 在 增 长 与 污 染 的 关 系 上, 基 层 政 府 往 往 更 加 关 注 增 长, 而 不 是 污 染 及 其 社 会 后 果 也 正 是 在 这 一 脉 络 中, 一 种 必 须 引 起 警 惕 的 奇 怪 现 象 也 就 自 然 地 出 现 了 : 在 向 ( 社 会 主 义 ) 市 场 经 济 过 渡 了 十 多 年 的 中 国, 地 方 政 府 与 企 业 的 关 系 之 密 切 程 度 甚 至 超 过 了 原 来 政 企 合 一 政 企 不 分 的 计 划 经 济 时 期 比 如 一 些 地 方 提 出 的 亲 商 口 号 以 及 背 后 赋 予 投 资 者 的 各 种 税 费 优 惠 政 治 待 遇 和 社 会 名 望, 乃 至 于 颁 发 特 别 通 行 证 之 类 的 具 体 做 法, 都 超 过 了 原 先 的 国 营 企 业 厂 长 或 经 理 所 能 得 到 的 礼 遇 在 这 里, 即 便 不 考 虑 官 员 个 人 对 企 业 的 参 股 和 企 业 家 对 官 员 的 贿 赂 等 并 不 鲜 见 的 隐 性 因 素 11, 单 就 主 要 由 制 度 压 力 和 生 存 压 力 决 定 的 地 方 政 府 的 上 述 价 值 和 行 为 取 向 而 言, 也 就 非 常 容 易 促 使 政 府 与 企 业 和 企 业 家 结 成 12 牢 固 的 政 商 同 盟 于 是, 双 重 的 和 带 有 递 进 意 义 的 政 经 一 体 化 开 发 机 制 就 此 形 成, 它 成 为 推 进 中 国 目 前 经 济 增 长 的 主 要 动 力 机 制 这 也 正 是 中 央 政 府 抑 制 经 济 过 热 的 努 力 往 往 难 以 抵 挡 地 方 政 府 的 投 资 冲 动 的 主 要 原 因 所 在, 这 种 现 象 自 然 也 是 压 力 型 体 制 所 难 以 解 释 的 在 使 用 政 经 一 体 化 这 一 概 念 对 转 型 时 期 中 国 的 政 治 经 济 特 征 进 行 概 括 时, 自 然 令 人 联 想 到 计 划 经 济 时 期 的 相 关 问 题 : 当 时 的 开 发 机 制 是 否 具 有 更 浓 厚 的 政 经 一 体 化 特 征? 确 切 地 说, 计 划 经 济 时 期 的 体 制 属 于 政 企 不 分 的 政 经 合 一 体 制 ( 在 农 村 基 层 表 现 为 政 社 合 一 ), 它 以 经 济 资 源 的 国 家 或 集 体 所 有 制 为 基 础, 政 府 本 身 实 际 上 是 经 营 者, 它 不 仅 要 制 定 生 产 计 划, 而 且 要 负 责 原 料 供 应 和 产 品 销 售, 而 企 业 也 并 非 完 整 意 义 上 的 利 益 主 体, 11 画 水 镇 的 许 多 居 民 怀 疑 污 染 企 业 中 有 地 方 官 员 参 股 虽 然 这 种 指 控 带 有 猜 测 的 成 分 而 难 以 证 实, 但 它 对 于 民 间 官 商 勾 结 认 识 的 形 成 和 强 化 具 有 很 强 的 建 构 作 用, 从 而 导 致 对 地 方 政 府 在 治 理 环 境 和 保 护 农 民 的 生 存 权 方 面 的 信 任 度 的 降 低 12 关 于 地 方 政 府 与 经 济 企 业 的 结 合, 国 内 外 的 中 国 问 题 研 究 者 多 有 论 述, 如 戴 慕 珍 的 地 方 法 团 主 义 (local state corporatism), 华 尔 德 的 地 方 政 府 即 厂 商 论, 杨 善 华 苏 红 的 谋 利 型 政 权 经 营 者 等 等 ( 丘 海 雄, 徐 建 牛,2004) 其 中 被 广 泛 引 用 的 是 戴 慕 珍 的 概 括 (Oi,1992) 但 笔 者 认 为, 鉴 于 corporatism 一 词 起 源 的 复 杂 背 景 ( 张 静,1998) 法 团 主 义 作 为 中 文 译 词 的 暧 昧 性 以 及 更 多 地 被 当 作 一 种 理 想 制 度 的 现 实 状 况 ( 刘 为 民,2005), 使 用 这 一 概 念 来 分 析 转 型 期 中 国 农 村 地 方 政 权 与 企 业 的 关 系 可 能 容 易 产 生 误 解, 因 此, 这 里 提 出 一 个 基 于 中 国 背 景 而 又 比 较 明 晰 的 政 经 一 体 化 概 念 11

它 的 最 终 目 标 不 是 追 求 建 立 在 成 本 核 算 基 础 上 的 赢 利 最 大 化, 而 是 完 成 国 家 或 政 府 的 生 产 计 划 而 转 型 时 期 形 成 的 政 经 一 体 化 在 所 有 制 层 面 上 主 要 是 以 私 有 制 为 基 础 的, 这 时 的 企 业 更 多 地 诞 生 于 后 计 划 经 济 时 代, 它 们 是 单 独 的 利 益 主 体, 而 政 府 也 主 要 基 于 前 述 原 因 演 化 成 明 显 的 利 益 主 体 这 两 个 利 益 主 体 本 来 有 着 各 自 的 目 标 和 明 确 的 社 会 分 工 就 力 图 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 政 府 来 说, 它 本 来 应 该 把 经 济 资 源 的 配 置 和 经 济 增 长 主 要 交 给 企 业 和 市 场, 而 将 提 供 公 共 物 品 或 社 会 事 务 变 成 其 主 要 职 能, 并 基 于 公 共 权 力 的 性 质 和 道 德 律 令 而 对 所 有 的 社 会 成 员 一 视 同 仁 且 不 期 望 它 更 加 同 情 和 支 持 弱 势 群 体 但 是, 基 于 追 求 GDP 总 量 和 税 收 财 源 的 扩 大 实 现 赶 超 完 成 上 级 任 务 等 诸 种 强 大 的 压 力, 它 仍 然 更 加 偏 重 于 经 济, 把 推 动 投 资 和 增 长 当 作 首 要 任 务, 成 为 一 种 经 济 型 / 企 业 型 的 政 府, 并 因 此 在 现 实 中 表 现 得 更 加 亲 近 资 本 和 商 人, 而 远 离 一 般 的 民 众, 并 为 了 满 足 自 己 的 以 及 前 者 的 利 益 而 不 惜 牺 牲 后 者 的 利 益 以 及 平 等 正 义 等 原 则 借 用 一 种 较 为 通 俗 的 说 法, 这 样 政 府 也 就 成 了 傍 大 款 型 的 政 府 而 由 于 企 业 的 运 行 和 超 额 利 润 的 获 得 也 要 在 相 当 程 度 上 依 靠 以 权 力 为 中 心 的 关 系 网 13, 两 个 原 本 独 立 的 利 益 主 体 就 结 成 了 牢 固 的 政 商 同 盟 本 文 所 强 调 的 政 经 一 体 化 正 是 指 这 两 个 利 益 集 团 的 制 度 化 结 盟 状 态 2. 政 经 一 体 化 格 局 下 的 环 境 保 护 当 然, 面 对 这 种 双 重 意 义 的 政 经 一 体 化, 我 们 不 应 该 忽 略 所 在 区 域 民 众 的 制 约 作 用 从 法 律 文 本 所 确 立 的 理 念 和 原 则 来 看, 基 层 政 府 的 权 力 来 源 于 所 辖 区 域 的 多 数 民 众, 由 此 决 定 着 政 府 必 须 对 民 众 和 民 众 的 利 益 负 责 但 不 可 否 认, 如 同 前 文 所 指 出 的 那 样, 在 具 体 的 政 治 实 践 中, 基 层 政 府 官 员 的 职 位 主 要 还 是 出 自 上 级 权 力 机 构 及 其 主 要 执 掌 者, 分 散 的 民 众 对 于 官 员 的 职 权 变 动 和 政 治 前 程 并 不 具 备 实 质 性 影 响 除 非 酿 成 比 较 重 大 的 恶 性 事 件 而 涉 及 到 政 治 和 社 会 稳 定, 否 则 民 众 的 利 益 诉 求 一 般 不 太 容 易 受 到 应 有 的 重 视 在 确 认 了 上 述 两 点 之 后, 进 一 步 的 任 务 在 于 分 析 这 种 政 经 一 体 化 机 制 对 于 环 境 治 理 实 践 的 影 响 当 增 长 而 不 是 环 境 企 业 家 而 不 是 分 散 的 民 众 更 直 接 影 响 官 员 的 政 绩 和 政 治 前 程, 作 为 国 家 意 志 和 民 众 诉 求 的 环 境 保 护 这 一 基 本 国 策, 在 具 体 的 政 策 执 行 过 程 中 就 必 然 要 大 打 折 扣, 甚 至 被 悬 空 地 方 政 府 的 优 先 保 护 对 象 是 企 业, 即 便 是 污 染 严 重 的 企 业, 而 环 境 和 民 众 的 环 境 权 免 于 环 境 污 染 以 及 污 染 侵 害 后 获 得 相 应 补 偿 的 权 利 都 退 居 其 次 从 结 果 上 看, 环 境 保 护 在 实 践 中 就 常 常 异 化 为 污 染 保 护 而 当 污 染 严 重 的 行 业 都 是 当 地 的 支 13 从 注 重 官 商 勾 结 的 层 面 出 发, 徐 贲 将 这 种 政 治 经 济 形 态 界 定 为 密 友 资 本 主 义 以 权 力 为 中 心 的 关 系 网 资 本 主 义 ( 徐 贲,2004) 这 一 界 定 具 有 较 强 的 现 实 穿 透 力, 但 也 存 在 着 两 个 容 易 引 起 争 论 的 问 题 : 一 是 中 国 的 政 治 经 济 体 制 能 否 却 确 实 判 定 为 资 本 主 义, 二 是 它 也 容 易 与 东 南 亚 一 些 国 家 的 政 治 经 济 形 态 发 生 混 淆, 从 而 遮 蔽 中 国 问 题 的 独 特 性 12

柱 产 业 引 发 冲 突 的 企 业 均 为 利 税 大 户 的 情 况 下, 这 种 污 染 保 护 主 义 倾 向 就 更 加 明 显 14 在 最 早 爆 发 冲 突 的 东 阳, 化 工 行 业 的 利 税 接 近 3 亿 元, 其 上 交 的 税 收 占 到 全 市 财 政 收 入 的 近 四 分 之 一 新 昌 在 1990 年 代 初 仍 属 浙 江 的 贫 困 县, 到 2001 则 挤 进 全 国 百 强 县 之 列, 后 来 又 成 为 浙 江 省 定 小 康 县, 这 种 实 力 的 增 长 较 多 依 赖 于 制 药 关 联 企 业 新 昌 2003 年 GDP 的 16.9% 由 制 药 业 提 供, 该 县 的 4 家 上 市 公 司 中 3 家 是 制 药 企 业, 而 引 发 冲 突 的 京 新 药 业 拥 有 全 国 最 大 的 喹 诺 酮 类 原 料 药 生 产 能 力, 与 另 一 家 污 染 大 户 新 和 成 同 为 新 昌 的 利 税 大 户 长 兴 的 情 况 则 更 加 突 出 : 其 蓄 电 池 产 品 在 全 国 市 场 的 占 有 率 超 过 60%,2003 年 行 业 产 值 超 过 8 亿 元, 利 税 近 2 亿 元, 而 招 致 农 民 围 堵 的 天 能 公 司 一 家 的 产 值 即 达 4.6 亿 元, 而 且 连 续 三 年 增 长 100% 在 这 种 状 况 下, 我 们 可 以 看 到, 污 染 保 护 主 义 就 贯 穿 于 从 企 业 建 立 到 污 染 致 害, 最 后 到 引 发 冲 突 的 全 过 程 这 种 连 续 性 的 污 染 保 护 在 浙 江 的 3 起 环 境 冲 突 事 件 中 都 有 着 充 分 反 映 第 一, 污 染 企 业 在 建 厂 之 初 大 都 没 有 经 过 严 格 的 环 境 影 响 评 价 审 查, 相 关 手 续 违 法 画 水 镇 附 近 的 几 个 村 庄 周 围 都 是 丘 陵, 环 境 容 量 很 小, 本 来 不 适 宜 于 建 立 一 个 化 工 园 区 但 在 没 有 进 行 充 分 环 境 评 估 并 非 法 占 用 土 地 的 情 况 下, 竹 溪 工 业 园 就 上 马 了 而 其 中 的 污 染 大 户 东 农 化 公 司, 最 早 位 于 东 阳 市 区, 因 污 染 严 重 而 停 产, 随 后 转 移 到 其 他 乡 镇, 多 次 遭 当 地 村 民 反 对 和 驱 赶, 在 排 放 废 水 经 媒 体 曝 光 后, 当 时 的 浙 江 省 长 曾 批 示 要 求 停 产, 但 最 终 在 东 阳 市 有 关 部 门 的 协 调 下 进 入 竹 溪 工 业 园 而 长 兴 蓄 电 池 行 业 的 迅 速 扩 张 也 得 益 于 环 境 审 查 缺 位 : 蓄 电 池 厂 由 2000 年 左 右 的 数 十 家 扩 大 到 2003 年 的 近 200 家, 而 且 建 在 离 老 百 姓 住 地 两 百 米 以 外 的 很 少, 除 了 高 额 利 润 的 刺 激 之 外, 主 要 原 因 就 在 于 当 时 政 府 为 了 扩 大 招 商 引 资 的 规 模, 在 宏 观 调 控 方 面 缺 乏 必 要 的 手 段, 使 得 企 业 进 入 蓄 电 池 行 业 的 准 入 门 槛 相 对 较 低 第 二, 在 发 现 企 业 违 法 排 污 或 造 成 污 染 之 后, 政 府 的 处 罚 力 度 严 重 不 足, 并 常 常 表 现 出 不 作 为 15 在 竹 溪 工 业 园 的 13 家 企 业 中,1 家 无 照 经 营,5 家 没 有 通 过 环 保 验 收 的 企 业 在 试 生 产 的 名 义 下 长 期 生 产, 而 7 家 通 过 验 收 的 企 业 也 经 常 为 节 省 成 本 直 接 排 污 村 民 就 此 多 次 举 报, 但 环 保 局 由 于 监 测 手 段 和 人 手 不 足, 查 处 有 难 度 而 长 期 搁 置 2004 年 4 月, 14 政 府 及 政 府 官 员 对 于 污 染 企 业 的 保 护 自 然 并 不 限 于 中 国, 至 少 在 日 本 的 水 俣 病 事 件 及 其 引 发 的 社 会 运 动 中 可 以 明 显 看 出 但 仔 细 辨 别 可 以 发 现, 日 本 政 府 对 于 污 染 企 业 的 保 护 似 乎 主 要 表 现 在 通 产 省 的 官 僚 基 于 避 免 使 污 染 企 业 支 付 过 多 的 赔 偿 金 影 响 整 个 化 学 工 业 发 展 的 考 虑 而 限 制 水 俣 病 患 者 的 认 定 人 数 方 面 ( 饭 岛 伸 子 船 桥 晴 俊,2006), 与 中 国 的 地 方 政 府 官 员 同 污 染 企 业 结 成 利 益 共 同 体 的 状 况 相 比, 显 然 不 在 同 一 层 次 15 公 共 权 力 面 对 严 重 污 染 侵 害 问 题 的 不 作 为 现 象 不 只 表 现 在 行 政 权 力 中, 在 高 度 依 赖 行 政 权 力 的 司 法 体 系 中 似 乎 更 加 突 出 全 国 环 境 统 计 公 报 提 供 的 数 据 表 明, 在 2001-04 年 的 4 年 间, 全 国 法 院 系 统 审 结 的 环 境 犯 罪 案 件 总 计 只 有 12 起 这 与 较 为 普 遍 的 企 业 违 法 偷 排 直 排 一 种 有 组 织 的 投 毒 行 为, 就 其 危 害 后 果 来 看, 它 可 能 比 现 行 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 所 规 定 严 惩 的 个 体 投 毒 行 为 更 加 严 重 现 象 形 成 鲜 明 对 照 13

根 据 国 务 院 关 于 整 顿 土 地 市 场 的 要 求, 浙 江 省 政 府 曾 下 令 撤 销 竹 溪 工 业 园, 东 阳 市 国 土 局 随 后 对 园 区 的 所 有 企 业 也 曾 做 出 令 其 退 出 土 地 并 加 以 罚 款 的 处 罚 决 定, 但 一 直 未 执 行, 向 东 阳 市 法 院 申 请 强 制 执 行, 但 法 院 没 有 执 行 而 投 产 时 就 未 经 环 保 部 门 许 可 的 长 兴 天 力 公 司, 因 废 水 超 标 排 放 于 2003 年 11 月 被 环 保 局 责 令 立 即 停 产, 并 处 罚 款, 但 分 管 工 业 的 副 县 长 却 因 为 其 母 公 司 天 能 公 司 在 筹 备 上 市 而 建 议 边 生 产 边 治 理, 结 果 行 政 处 罚 变 成 一 纸 空 文, 而 天 力 公 司 的 环 保 设 施 半 年 后 也 没 有 上 马, 导 致 其 周 边 的 环 境 继 续 恶 化 第 三, 在 污 染 造 成 明 显 的 侵 害 后 果 之 后, 作 为 受 害 者 的 农 民 要 求 制 止 污 染 的 诉 求 得 不 到 支 持, 赔 偿 要 求 也 得 不 到 满 足 三 地 的 农 民 都 曾 多 次 上 访, 要 求 工 厂 搬 迁 或 停 止 排 污, 画 水 镇 的 农 民 曾 经 数 次 远 赴 北 京 上 访, 有 关 新 闻 媒 体 也 曾 经 予 以 披 露, 而 新 昌 嵊 州 的 一 些 人 大 代 表 和 政 协 委 员 也 曾 多 次 发 出 呼 吁 或 提 出 议 案, 但 是 均 没 有 得 到 当 地 政 府 的 彻 底 解 决 村 民 的 赔 偿 要 求 也 大 都 受 到 无 视, 在 三 地 多 年 的 污 染 受 害 者 中, 唯 一 曾 经 得 到 过 补 偿 的 是 画 水 镇 的 一 些 农 民, 其 补 偿 金 额 分 摊 到 每 个 村 民 只 有 十 多 元 在 污 染 保 护 主 义 贯 穿 始 终 企 业 的 排 污 和 侵 害 行 为 得 不 到 公 共 权 力 有 效 制 止 的 情 况 下, 受 害 农 民 逐 渐 对 当 地 政 府 不 再 抱 有 期 望, 会 自 然 地 选 择 自 力 性 救 济, 也 即 通 过 自 己 的 方 式 去 寻 求 解 决 途 径 而 这 种 方 式 在 缺 少 理 性 的 组 织 ( 这 极 容 易 引 起 警 惕 并 被 严 格 控 制 ) 引 导 的 情 况 下, 又 容 易 被 一 种 身 为 受 害 者 所 具 有 的 悲 情 意 识 控 制, 甚 至 产 生 绝 望 情 绪 : 有 钱 的 人 可 以 到 外 面 去 买 房 子, 大 多 数 没 钱 的 老 百 姓 只 好 等 死 了! 这 次 之 所 以 又 闹 到 搭 棚 堵 路 的 地 步, 是 因 为 老 百 姓 实 在 没 有 活 路 了! 宁 愿 被 打 死 也 不 愿 意 被 熏 死! 事 情 越 大 越 好, 因 为 只 有 这 样 才 能 真 正 引 起 政 府 重 视 当 这 种 极 端 的 感 觉 和 认 识 一 旦 出 现, 激 烈 的 暴 力 释 放 也 就 难 以 避 免 和 控 制 这 种 冲 突 过 程 的 演 变 趋 向 令 人 联 想 到 中 国 历 代 农 民 起 义 时 的 情 景 五 冲 突 加 剧 的 深 层 含 义 : 三 农 问 题 的 复 杂 化 与 社 会 危 机 如 果 将 以 群 体 性 环 境 事 件 为 代 表 的 环 境 冲 突 与 税 费 冲 突 加 以 比 较, 可 以 发 现 环 境 冲 突 中 力 量 的 对 比 呈 现 出 更 不 均 衡 的 格 局 在 税 费 冲 突 中, 冲 突 的 双 方 是 分 散 的 农 民 与 高 度 整 合 的 县 乡 政 府 及 村 级 权 力 组 织, 农 民 所 面 对 的 主 要 是 一 个 强 大 的 权 力 组 织 这 本 身 已 经 构 成 了 力 量 的 严 重 不 对 称 而 在 环 境 冲 突 中, 农 民 所 面 对 的 是 企 业 和 政 府, 也 即 要 同 时 面 对 着 强 硬 的 经 济 组 织 和 强 大 的 权 力 组 织, 面 对 两 个 具 有 高 度 动 员 能 力 的 组 织 的 事 实 上 的 结 盟 对 于 14

16 低 组 织 化 乃 至 未 组 织 化 状 态 下 的 农 民 来 说, 这 就 进 一 步 凸 显 了 其 先 天 性 的 弱 势 地 位, 他 们 处 于 结 构 性 的 腹 背 受 敌 的 状 况 之 中 自 然, 正 如 众 所 周 知 的 那 样, 作 为 冲 突 一 方 的 农 民 的 低 组 织 化 甚 至 未 组 织 化 的 状 况 同 样 受 制 于 体 制 约 束 但 这 里 要 强 调 的 是, 组 织 资 源 的 缺 乏 必 然 导 致 其 信 息 获 取 及 表 达 能 力 的 缺 失 在 酿 成 大 规 模 的 群 体 性 事 件 之 前, 他 们 几 乎 难 以 有 效 地 运 用 制 度 和 法 律 手 段 同 企 业 进 行 对 等 的 博 弈, 因 为 后 者 可 以 利 用 从 金 钱 收 买 到 动 用 黑 恶 势 力 加 以 威 胁 等 种 种 手 段 来 分 化 瓦 解 农 民 中 的 中 坚 分 子 或 敢 于 出 头 的 人 ; 同 样 也 难 以 利 用 实 际 上 并 不 存 在 的 民 主 的 潜 在 压 力 而 使 政 府 出 面 作 一 个 及 时 而 又 公 正 的 仲 裁 者 因 此, 在 大 多 数 情 况 下, 除 非 受 害 的 农 民 自 认 倒 霉 而 放 弃 抗 争, 否 则, 伴 随 着 暴 力 的 群 体 性 事 件 就 几 乎 是 他 们 唯 一 可 以 选 择 的 促 使 企 业 和 政 府 让 步 的 途 径 这 样, 我 们 在 转 型 时 期 的 社 会 情 境 中 也 就 能 够 经 常 性 地 观 察 到 官 逼 民 反 的 历 史 传 统 但 问 题 在 于, 也 正 是 由 于 组 织 的 缺 乏, 孤 立 分 散 的 体 力 型 暴 动 很 快 会 烟 消 云 散, 缺 乏 演 变 为 环 境 运 动 的 可 能 性 17 从 因 篇 幅 限 制 本 文 难 以 详 述 的 3 起 事 件 的 结 局 来 看, 了 犹 未 了 的 事 件 本 身 会 不 了 了 之, 虽 然 也 可 能 会 得 到 政 府 和 企 业 方 面 的 有 限 让 步, 但 是 受 害 民 众 并 没 有 因 此 获 得 完 整 意 义 上 的 环 境 权 正 如 农 民 负 担 问 题 引 发 的 一 些 恶 性 事 件 一 样, 发 生 在 农 村 地 区 的 大 规 模 群 体 性 环 境 事 件 也 常 常 会 引 起 高 层 政 府 基 于 政 治 稳 定 的 高 度 重 视 18, 但 领 导 人 的 批 示 似 乎 难 以 突 破 政 经 一 体 化 的 制 度 瓶 颈, 也 无 法 废 除 基 层 政 府 亲 商 弃 民 的 行 政 纲 领, 导 致 污 染 和 冲 突 加 剧 的 动 力 机 制 仍 然 会 继 续 作 动 因 此 也 就 难 以 期 盼 环 境 暴 动 对 于 社 会 稳 定 的 再 造 功 能 或 许, 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 中 国 将 会 有 更 多 的 乡 村 陷 入 这 种 污 染 与 暴 动 的 低 水 平 的 重 复 在 做 出 这 种 方 向 性 的 提 示 之 后, 我 们 来 进 一 步 分 析 农 村 环 境 恶 化 和 冲 突 加 剧 之 于 三 农 问 题 乃 至 中 国 社 会 整 体 的 深 层 含 义 16 于 建 嵘 (2003) 对 湖 南 省 H 县 的 调 查 表 明, 在 围 绕 农 民 负 担 的 冲 突 中, 当 地 出 现 了 以 减 负 代 表 为 中 心 的 组 织 化 的 倾 向 不 过, 由 于 面 临 着 地 方 当 局 的 打 压, 即 便 是 组 织 者 本 人 也 主 张 不 成 立 具 体 的 组 织, 不 设 负 责 人 笔 者 认 为, 这 种 处 于 地 下 状 态 的 非 法 性 必 然 降 低 农 民 组 织 化 的 程 度, 并 限 制 其 行 动 能 力 17 笔 者 认 为, 止 于 底 层 的 环 境 暴 动 未 能 留 下 超 越 性 的 变 革 主 张, 也 未 能 唤 起 广 泛 的 危 机 意 识 和 社 会 动 员 这 种 孤 立 分 散 的 环 境 冲 突 演 变 为 持 久 的 具 有 广 泛 影 响 力 的 环 境 运 动 有 待 知 识 分 子 的 深 度 参 加 当 然 不 是 充 分 条 件 但 从 现 实 来 看, 污 染 受 害 者 所 承 受 的 发 展 的 代 价 很 难 为 知 识 精 英 们 所 共 有 出 于 自 身 安 全 的 考 虑, 他 们 尚 普 遍 沉 溺 于 消 费 主 义 的 盛 宴, 缺 少 与 民 众 一 道 抵 制 污 染 的 意 识 勇 气 和 动 力 而 这 一 点 恰 恰 与 政 治 精 英 和 经 济 精 英 的 踊 跃 结 盟 形 成 强 烈 反 差 18 据 国 家 环 保 总 局 的 一 位 官 员 在 2005 年 11 月 于 上 海 召 开 的 某 个 国 际 学 术 研 讨 上 披 露 的 信 息, 在 2005 年 的 前 9 个 月, 位 居 党 和 国 家 领 导 人 序 列 的 高 层 领 导 者 对 于 大 规 模 群 体 性 环 境 事 件 和 环 境 事 故 的 批 示 多 达 192 件 15

进 入 新 世 纪 以 来, 中 央 政 府 出 台 了 一 系 列 具 有 实 质 内 涵 的 惠 农 政 策, 如 减 免 和 取 消 农 业 税, 在 农 村 地 区 逐 渐 取 消 义 务 教 育 阶 段 杂 费 的 征 收, 以 及 加 大 对 农 村 基 础 设 施 建 设 的 投 入 等 等, 使 得 农 村 社 会 围 绕 税 费 征 收 问 题 而 引 起 的 官 民 冲 突 明 显 减 少, 学 术 界 和 公 众 视 野 里 的 三 农 问 题 表 面 上 也 出 现 了 缓 和 但 正 如 本 文 的 考 察 所 揭 示 的 那 样, 由 于 中 国 式 的 工 业 化 道 路 所 带 来 的 环 境 污 染 向 农 村 的 迅 速 转 移, 农 村 生 态 环 境 在 急 剧 恶 化, 环 境 问 题 开 始 与 三 农 问 题 紧 密 地 交 织 在 一 起 并 成 为 其 中 的 重 要 内 涵, 而 三 农 问 题 也 就 因 此 迎 来 了 愈 加 复 杂 严 峻 的 新 阶 段 从 农 民 生 存 的 角 度 而 言, 如 果 说 20 世 纪 80 年 代 以 前 的 农 民 是 为 了 粮 食 和 土 地 而 抗 争, 那 么, 在 经 过 艰 难 的 制 度 变 革 取 得 了 温 饱 之 后, 进 入 1990 年 代, 在 土 地 之 外, 越 来 越 多 的 小 农 开 始 被 迫 为 水 和 空 气 而 抗 争 如 果 说 与 粮 食 和 土 地 相 比 水 和 空 气 的 不 可 或 缺 性 又 更 甚 一 筹, 那 么 这 也 就 意 味 着, 处 于 下 风 口 和 河 流 下 游 的 中 国 农 民 的 生 存 风 险 的 确 是 加 大 了, 这 种 风 险 在 局 部 区 域 已 经 演 化 成 每 日 每 时 的 现 实 威 胁 而 正 如 浙 江 的 3 起 事 件 发 生 之 后 江 苏 安 徽 江 西 的 一 些 基 层 政 府 纷 纷 派 人 前 往 当 地 招 商 引 资 所 预 示 的 那 样, 这 种 难 以 防 范 的 现 实 威 胁 正 在 向 着 更 广 泛 的 区 域 扩 散 21 世 纪 以 来, 围 绕 污 染 与 侵 害 问 题 而 引 发 的 抗 争 的 频 率 规 模 和 烈 度 都 在 明 显 上 升 的 迹 象 说 明, 剧 烈 的 环 境 冲 突 已 经 开 始 取 代 税 费 冲 突, 而 与 围 绕 土 地 的 争 夺 战 一 道, 成 为 长 期 锁 定 中 国 农 村 社 会 的 困 局 这 可 以 看 作 后 税 赋 时 代 中 国 三 农 问 题 的 一 个 重 要 特 征 基 于 这 样 一 种 事 实, 我 们 从 往 往 被 抽 象 化 了 的 中 国 的 环 境 问 题 中 可 以 梳 理 出 下 述 三 个 层 面 的 实 质 内 涵 第 一, 如 果 说 中 国 社 会 整 体 上 已 经 确 凿 无 疑 地 进 入 了 德 国 社 会 学 家 乌 尔 里 希 贝 克 所 说 的 高 风 险 的 风 险 社 会 ( 乌 尔 里 希 贝 克,2004), 那 么 有 关 环 境 污 染 的 风 险 也 同 其 他 风 险 比 如 矿 难 工 资 拖 欠, 乃 至 于 劣 质 奶 粉 一 样, 并 非 均 等 地 分 配 或 扩 散, 而 是 更 多 地 落 到 了 农 民 头 上 如 此, 我 们 在 当 今 中 国 诸 多 严 重 的 不 平 等 状 况 中 又 可 以 看 到 一 种 新 的 和 更 加 致 命 的 不 平 等, 也 即 农 民 在 免 于 污 染 侵 害 和 侵 害 后 得 到 相 应 补 偿 的 环 境 权 面 前 的 不 平 等 这 种 不 平 等 并 不 是 由 于 作 为 受 害 者 的 小 农 本 身 的 低 素 质 所 导 致, 而 是 由 将 增 长 奉 为 最 高 信 仰 将 权 力 垄 断 视 为 至 上 理 想 的 新 的 制 度 所 强 加 这 样, 制 度 的 改 变 也 就 再 一 次 具 备 了 人 道 的 意 义 第 二, 中 国 的 农 民 和 农 村 社 会 所 面 临 的 环 境 污 染 的 风 险, 在 许 多 地 区 已 不 再 只 是 可 以 用 概 率 来 衡 量 的 未 来 可 能 性, 而 是 成 为 一 种 每 日 每 时 都 要 面 对 的 现 实 侵 害, 这 不 仅 大 大 降 低 了 其 发 展 的 可 能 性, 而 且 威 胁 到 了 农 民 的 生 存, 正 在 系 统 地 颠 覆 着 村 落 社 会 并 使 其 本 身 的 存 续 成 为 问 题 ( 张 玉 林,2003;2006) 可 以 推 想, 在 农 村 医 疗 保 障 体 系 远 没 有 建 立 起 来 的 情 况 下, 中 央 政 府 的 惠 农 政 策 将 会 被 转 移 而 来 的 毒 气 和 污 水 所 吞 噬 考 虑 到 这 种 转 移 主 要 来 16

自 工 业 和 城 市, 它 对 于 中 央 政 府 近 期 提 出 的 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 的 战 略 性 转 换 构 成 了 莫 大 的 反 讽 和 冲 击 在 面 对 新 农 村 建 设 这 一 系 统 工 程 时, 防 止 污 染 的 转 移 和 加 强 环 境 的 治 理, 的 确 更 应 该 成 为 高 度 关 注 的 紧 迫 问 题 第 三, 农 民 环 境 权 的 严 重 侵 害 和 现 实 的 生 存 危 机 意 味 着, 不 只 是 农 村, 中 国 社 会 整 体 也 迎 来 了 其 历 代 王 朝 都 未 曾 遇 到 的 重 大 挑 战 : 由 于 空 气 和 水 的 污 染 而 导 致 数 量 可 观 的 环 境 难 民, 那 些 无 法 制 止 污 染 同 时 又 没 有 能 力 迁 居 的 社 会 底 层, 将 有 可 能 成 为 进 一 步 侵 蚀 社 会 安 定 的 不 安 定 分 子 这 种 状 况 也 说 明, 中 国 环 境 恶 化 的 严 重 性 并 非 单 纯 停 留 在 达 到 支 撑 经 济 发 展 的 极 限 的 层 次, 而 是 远 远 超 越 了 经 济 范 畴 而 凸 现 了 社 会 层 面 的 临 界 状 态 确 切 地 说, 这 样 一 种 当 今 世 界 上 其 他 任 何 一 个 大 国 ( 包 括 中 国 的 政 治 家 和 学 者 们 引 以 为 戒 的 拉 美 国 家 ) 均 未 遭 逢 的 现 实 的 生 态 环 境 危 机, 在 越 来 越 多 的 局 部 已 经 演 变 为 当 地 的 政 治 和 社 会 危 机 当 政 治 和 社 会 稳 定 的 环 境 基 础 ( 诺 曼 迈 尔 斯,2001) 逐 渐 崩 溃, 不 能 不 令 人 警 惕 中 国 社 会 整 体 的 易 爆 性 这 同 时 也 意 味 着, 要 从 根 本 上 消 除 这 种 危 险 状 况, 必 须 使 高 层 政 府 的 意 志 能 够 突 破 政 经 一 体 化 开 发 机 制 的 铜 墙 铁 壁, 从 而 改 变 作 为 地 方 官 员 行 为 的 污 染 保 护 与 作 为 国 家 意 志 的 环 境 保 护 之 间 的 深 刻 对 立 当 然, 从 近 期 的 一 些 动 向 可 以 看 出, 中 央 政 府 确 实 已 经 意 识 到 仅 靠 政 府 的 单 方 面 努 力 难 以 实 现 环 境 治 理 的 预 期, 从 而 开 始 鼓 励 公 众 的 参 与 19, 但 这 恐 怕 只 是 一 个 开 端, 更 重 要 的 保 证 以 民 众 为 主 体 的 参 与 及 其 对 官 员 的 有 效 制 衡, 有 必 要 迅 速 纳 入 重 大 议 事 日 程 参 考 文 献 陈 桂 棣 春 桃 : 中 国 农 民 调 查, 北 京 : 人 民 出 版 社,2002 飯 島 伸 子 船 橋 晴 俊 ( 編 著 ): 新 潟 水 俣 病 問 題 加 害 と 被 害 の 社 会 学, 東 進 堂,2006 Jean Oi, Fiscal Reform and the Economic Foundation of Local State Corporatism in China, Word Politics, Vol.45,(1), 1992. JunJing, Environmental protests in rural China, in Elizabeth Perry and Mark Selden edited, Society:Change,Conflict and Resistance, London:Routledge/Curzon, 2004. 郎 友 兴 : 商 议 性 民 主 与 公 众 参 与 环 境 治 理 : 以 浙 江 农 民 抗 议 环 境 污 染 事 件 为 例, 转 型 社 会 中 的 公 共 政 策 与 治 理 国 际 学 术 研 讨 会 论 文,2005 年 11 月 19-20 日, 广 州 刘 为 民 : 法 团 主 义 与 中 国 政 治 转 型 的 新 视 角, 载 理 论 与 改 革 2005 年 第 4 期 19 中 国 国 家 环 保 总 局 (http://www.sepa.gov.cn): 环 评 公 众 参 与 暂 行 办 法 (2006.2.22) 关 于 环 境 治 理 中 的 公 众 参 与 问 题, 郎 友 兴 (2005) 有 初 步 探 讨, 但 笔 者 认 为 他 所 着 重 论 述 的 商 议 性 民 主 以 及 国 家 环 保 局 所 鼓 励 的 公 众 参 与 的 真 正 实 现 都 需 要 一 个 更 重 要 的 前 提 条 件, 即 中 国 政 治 体 制 本 身 更 大 程 度 的 民 主 化, 否 则 将 无 从 谈 起 17

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