目 录

安 全 生 产 职 业 体 系 建 设 及 职 业 资 格 管 理 ( 英 国 ) 人 事 司 乔 树 清 二 〇 一 三 年 十 二 月 1

目 录 一 基 本 情 况... 3 二 英 国 职 业 健 康 与 安 全 管 理... 3 ( 一 ) 政 府 层 面... 3 ( 二 ) 民 间 层 面... 6 ( 三 ) 法 律 层 面... 6 三 英 国 国 家 职 业 资 格 制 度 概 况... 8 四 英 国 职 业 健 康 与 安 全 资 质... 10 ( 一 ) 考 试 机 构... 10 ( 二 ) 资 质 等 级... 11 ( 三 ) 注 册... 12 五 建 议... 12 ( 一 ) 改 革 考 核 方 式, 提 高 资 格 质 量... 12 ( 二 ) 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 作 用... 13 ( 三 ) 构 建 执 业 资 格 与 普 通 学 历 的 互 换 框 架... 13 附 件 1 培 训 团 组 织 机 构... 15 附 件 2NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Award 资 质... 16 附 件 3NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Certificate 资 质... 19 附 件 4NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Diploma 资 质... 24 2

根 据 团 组 出 国 任 务 书 和 培 训 计 划 安 排 要 求, 我 们 于 2013 年 11 月 17 日 至 12 月 7 日 赴 英 国 进 行 了 为 期 21 天 的 培 训 学 习 和 考 察 交 流 现 将 主 要 情 况 总 结 报 告 如 下 : 一 基 本 情 况 拜 访 RRC 培 训 机 构 出 行 前, 按 照 要 求 进 行 了 预 培 训, 有 关 领 导 着 重 强 调 了 出 国 纪 律 及 注 意 事 项, 并 成 立 了 团 组 自 我 管 理 组 织 ( 见 附 件 1) 在 21 天 的 学 习 培 训 和 考 察 过 程 中, 学 员 们 服 从 团 长 的 领 导, 团 结 协 作 上 课 时 认 真 听 讲, 课 上 课 下 与 授 课 专 家 积 极 互 动, 主 动 交 流 参 观 拜 访 时 互 相 尊 重, 礼 节 得 体, 得 到 了 接 待 方 的 赞 赏 团 员 们 一 致 认 为, 通 过 培 训 学 习 和 现 场 考 察, 了 解 了 情 况, 增 长 了 见 识, 开 阔 了 视 野, 收 获 很 大 二 英 国 职 业 健 康 与 安 全 管 理 英 国 职 业 健 康 与 安 全 管 理 体 制 是 以 法 律 法 规 为 基 础 的 政 府 部 门 监 管 和 民 间 组 织 共 同 参 与 的 管 理 体 制 ( 一 ) 政 府 层 面 3

董 事 会 主 核 法 规 办 公 董 事 会 非 执 行 董 核 理 事 会 资 源 管 理 团 局 长 副 局 长 特 殊 项 目 处 危 险 设 施 处 现 场 执 行 处 政 策 处 法 律 咨 询 办 公 室 和 科 化 学 学 品 工 程 法 以 规 及 办 分 公 析 计 划 和 财 务 处 人 力 资 源 和 交 际 处 健 康 安 全 实 验 室 科 学 和 技 术 组 图 1 英 国 HSE 组 织 结 构 图 英 国 的 职 业 健 康 与 安 全 工 作 由 劳 工 部 负 责, 主 要 职 责 是 国 家 相 关 政 策 的 制 定 劳 工 部 政 策 的 执 行 由 非 该 部 直 接 隶 属 的 公 共 机 构 完 成, 职 业 健 康 与 安 全 局 (Health and Safety Executive, 简 称 HSE) 是 其 中 之 一, 是 最 主 要 的 职 业 健 康 与 安 全 方 面 的 执 行 机 构 2008 年, 职 业 健 康 与 安 全 委 员 会 (Health and Safety Commission, 简 称 HSC) 与 HSE 合 并, 合 并 后 的 机 构 名 称 仍 为 HSE, 其 组 织 结 构 如 图 1 所 示 合 并 后 的 HSE 沿 袭 了 之 前 两 个 机 构 的 业 务 和 职 能, 具 备 更 独 立 的 建 议 和 决 定 权 HSE 约 有 4000 名 员 工, 包 括 监 察 人 员 政 策 顾 问 技 术 专 4

家 科 学 和 医 学 专 家 等 HSE 监 察 范 围 广 泛, 从 核 装 置 到 矿 山 开 采 包 括 工 厂 农 场 医 院 学 校 海 上 石 油 与 天 然 气 设 施 与 输 送 网 络 危 险 物 品 运 输 铁 路 和 其 他 有 关 职 工 和 公 众 的 健 康 与 安 全 防 护, 以 及 有 重 大 危 险 的 行 业, 如 气 体 运 输 石 化 工 业 等 HSE 作 为 一 个 执 行 机 构, 同 时 也 是 一 个 独 立 监 管 机 构, 工 作 职 责 包 括 : 负 责 执 行 和 制 修 订 职 业 健 康 与 安 全 法 律 法 规, 制 定 政 策 和 指 南 文 件, 开 展 相 关 研 究, 提 供 信 息 和 建 议, 对 作 业 场 所 进 行 监 督 检 查, 进 行 事 故 调 查, 督 促 或 者 强 制 企 业 遵 守 法 规 等 起 诉 负 责 石 棉 作 业 许 可 以 及 与 企 业 投 资 者 或 者 合 作 伙 伴 交 流, 提 供 职 业 安 全 健 康 方 面 的 建 议 等 地 方 政 府 负 责 提 供 各 种 地 方 性 的 公 共 服 务 英 国 现 有 400 多 个 地 方 当 局 (Local Authorities, 简 称 Las), 分 布 在 英 格 兰 苏 格 兰 威 尔 士 和 北 爱 尔 兰 等 地 HSE 与 地 方 政 府 在 职 业 健 康 与 安 全 监 管 方 面 有 所 分 工, 这 些 地 方 当 局 对 某 些 领 域 的 健 康 与 安 全 法 律 的 执 行 负 有 法 定 责 任, 主 要 负 责 非 工 业 行 业 领 域 ( 如 零 售 批 发 办 公 写 字 楼 休 闲 与 娱 乐 食 品 等 ) 执 行 职 业 健 康 与 安 全 法 律 法 规 每 一 个 地 方 政 府 的 执 法 机 构 有 其 独 立 的 权 力, 英 国 劳 工 部 于 2013 年 专 家 授 课 5

5 月 出 台 了 一 份 地 方 政 府 执 法 实 施 守 则 (The LA National Enforcement Code), 对 地 方 政 府 的 相 关 执 法 行 为 进 行 规 范 ( 二 ) 民 间 层 面 英 国 的 民 间 组 织 是 英 国 职 业 健 康 与 安 全 管 理 体 系 中 的 重 要 组 成 部 分, 在 促 进 职 业 健 康 与 安 全 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 英 国 有 1000 多 个 行 业 协 会 与 HSE 合 作, 利 用 协 会 拥 有 的 专 业 知 识, 组 织 研 讨 会 和 大 会 促 进 工 作 交 流 提 供 信 息 咨 询 培 训 技 术 支 持 等 服 务 如 英 国 的 商 会 拥 有 培 训 团 成 员 专 心 听 课 贸 易 数 据 库, 可 向 公 司 提 供 信 息 建 议 和 培 训 机 会 英 国 的 地 方 企 业 委 员 会 根 据 标 准 提 供 培 训 信 息 及 评 估, 为 企 业 提 供 健 康 与 安 全 标 准 规 定 方 面 的 业 务 及 服 务 英 国 的 许 多 工 会 设 有 健 康 与 安 全 部 门, 提 供 许 多 免 费 服 务, 包 括 : 法 律 帮 助 培 训 指 导 出 版 杂 志 以 及 开 展 调 查 研 究 等 英 国 的 公 民 指 导 局 能 够 帮 助 公 民 履 行 其 权 力 和 义 务, 提 供 相 关 服 务 信 息 该 局 大 部 分 服 务 是 免 费 的, 根 据 要 求 提 供 实 际 帮 助 ( 三 ) 法 律 层 面 英 国 职 业 健 康 安 全 法 律 法 规 体 系 结 构 分 4 级, 第 一 级 为 法 律, 即 职 业 健 康 与 安 全 法 (1974) ; 第 二 级 为 法 规, 第 三 级 为 经 过 6

批 准 的 准 则 标 准 规 范, 第 四 级 为 指 南 1974 年, 职 业 健 康 与 安 全 法 开 始 执 行 后, 英 国 又 陆 续 颁 布 了 30 多 部 法 令 和 500 多 套 规 章, 共 同 构 成 了 英 国 的 职 业 健 康 与 安 全 法 律 体 系 如 : 职 业 健 康 与 安 全 管 理 条 例 建 筑 设 计 和 管 理 条 例 食 品 安 全 法 案 健 康 安 全 ( 急 救 ) 条 例 高 空 作 业 条 例 施 工 设 备 条 例 等 英 国 职 业 健 康 与 安 全 立 法 目 的 有 三 个 : 一 是 保 障 工 作 人 员 的 健 康 安 全 和 福 利 ; 二 是 保 障 非 工 作 人 员 的 健 康 或 安 全 不 受 工 作 人 员 活 动 的 影 响 ; 三 是 控 制 有 害 物 质 排 入 大 气 根 据 职 业 健 康 与 安 全 法 规 定, 雇 主 要 在 合 理 可 行 的 范 围 内 确 保 雇 员 在 工 作 中 的 健 康 安 全 和 福 利 雇 员 有 权 利 自 我 保 护 和 保 护 工 作 场 所 涉 及 的 其 他 人, 对 雇 主 或 其 他 人 合 法 权 利 和 要 求 有 合 作 的 义 务 监 察 员 由 国 家 权 力 机 关 任 命, 依 法 有 权 进 入 工 作 场 所 取 证 起 诉 和 发 布 改 进 通 知 或 禁 止 通 知 对 执 法 有 争 议 的, 可 通 过 法 律 仲 裁 机 构 解 决 英 国 职 业 健 康 与 安 全 法 律 法 规 有 以 下 几 个 特 点 : 第 一, 强 调 合 理 和 可 行 性 原 则, 即 某 特 定 工 作 或 工 作 场 所 的 危 险 度 大 小 应 与 避 免 或 减 小 危 险 度 所 需 时 间 费 用 和 实 施 难 易 程 度 相 关 联, 促 使 雇 主 进 行 危 险 度 评 估 第 二, 法 规 的 监 督 由 两 方 面 进 行, 即 工 作 场 所 的 安 全 代 表 和 权 力 机 关 任 命 的 监 察 员, 而 且 赋 予 监 察 员 的 权 利 的 表 述 详 细 而 全 面 第 三, 改 进 通 知 和 禁 止 通 知 制 度, 既 体 现 了 监 察 员 的 权 利 和 义 务, 也 保 护 了 当 事 人 和 相 关 人 员 的 知 情 权 等 7

权 益 三 英 国 国 家 职 业 资 格 制 度 概 况 英 国 于 20 世 纪 80 年 代 开 始 建 立 国 家 职 业 资 格 证 书 制 度, 并 构 建 了 职 业 资 格 和 学 历 资 格 相 互 融 通 的 国 家 资 格 框 架, 极 大 促 进 了 劳 动 者 素 质 的 提 高 和 劳 动 力 市 场 的 发 展 1986 年 10 月 份 成 立 了 国 家 职 业 资 格 委 员 会 (The National Council for Vocational Qualifications, 简 称 NCVQ), 对 国 家 职 业 资 格 进 行 统 一 管 理, 使 职 业 资 格 证 书 制 度 走 上 规 范 化 的 轨 道 它 代 表 政 府 具 体 负 责 在 全 国 范 围 内 推 行 以 工 作 能 力 为 基 础 的 国 家 职 业 资 格 证 书 制 度 (National Vocational Qualifications, 简 称 NVQ) 该 职 业 证 书 面 向 成 年 人, 也 包 括 16~19 岁 青 年 该 制 度 几 乎 覆 盖 了 英 国 所 有 的 职 业 领 域, 在 英 国 全 境 都 得 到 承 认, 表 明 一 个 人 的 工 作 能 力 1991 年,NCVQ 正 式 提 出 了 普 通 国 家 职 业 资 格 证 书 制 度 (General National Vocational Qualifications, 简 称 GNVQ) 2001 年, 原 来 的 NCVQ 和 学 校 课 程 与 评 价 委 员 会 (SCAA) 合 并 成 立 国 家 资 格 与 课 程 委 员 会 (Qualifications and Curriculum Authority, 简 称 QCA), 统 一 管 理 教 育 考 试 和 职 业 资 格 鉴 定, 隶 属 教 育 与 技 能 部 (DFES), 负 责 整 个 英 国 的 NVQ 和 新 开 发 的 GNVQ 的 认 证 与 推 广 在 英 国, 职 业 资 格 证 书 教 育 和 学 历 文 凭 教 育 之 间 有 良 好 的 沟 通 机 制, 职 业 资 格 证 书 与 学 历 证 书 可 以 等 值 互 认 国 家 职 业 资 格 证 书 等 级 见 表 1, 国 家 职 业 资 格 制 度 框 架 见 表 2 8

表 1 英 国 国 家 职 业 资 格 证 书 五 级 制 NVQs 等 级 获 得 该 等 级 证 书 者 需 具 有 的 能 力 标 准 相 应 职 务 相 应 学 历 具 有 广 泛 的, 通 常 是 不 可 预 见 的 条 件 下 独 立 5 级 运 用 基 本 原 理 和 复 杂 技 术 的 能 力 负 有 极 大 的 个 人 自 主 权, 经 常 对 他 人 的 工 作 和 重 要 资 源 分 配 负 有 重 大 责 任, 并 具 有 个 人 独 立 分 析 决 断 计 划 规 划 实 施 和 评 估 工 作 结 果 的 高 级 工 程 师 和 工 程 师 中 高 级 管 理 人 员 与 职 业 相 关 的 研 究 生 毕 业 资 格, 硕 士 文 凭 能 力 4 级 具 有 在 广 泛 领 域 从 事 技 术 复 杂 专 业 性 强 条 件 多 变 的 工 作 活 动 的 能 力, 负 有 很 大 的 个 人 责 任 和 自 主 权, 通 常 需 要 对 他 人 的 工 作 和 资 源 的 分 配 负 责 工 程 师 高 级 技 术 员 高 级 技 工 中 级 管 理 人 员 与 职 业 相 关 的 大 学 专 本 科 毕 业 资 格, 学 士 文 凭 3 级 具 有 在 广 泛 领 域 从 事 各 种 复 杂 多 变 的 非 常 规 的 工 作 活 动 的 能 力 负 有 相 当 的 责 任 和 自 主 权, 经 常 需 要 对 他 人 的 工 作 进 行 监 督 和 指 导 技 术 员 技 工 初 级 管 理 人 员 普 通 教 育 A 级, 即 获 得 大 学 入 学 资 格 2 级 具 有 在 较 大 范 围 和 变 化 条 件 下 从 事 一 些 复 杂 的 非 常 规 的 工 作 活 动 的 能 力 负 有 一 定 的 责 任 和 自 主 权, 井 能 与 工 作 中 其 他 的 成 员 进 行 合 作 熟 练 工 普 通 教 育 D 级, 即 获 中 学 毕 业 资 格 1 级 具 有 在 一 定 范 围 内 从 事 常 规 的, 可 预 测 的 工 作 活 动 的 能 力 半 熟 练 工 中 学 在 学 水 平 表 2 英 国 国 家 职 业 资 格 证 书 框 架 证 书 水 平 学 历 证 书 Academic 普 通 国 家 职 业 资 格 证 书 GNVQs 国 家 职 业 资 格 证 书 NVQs 8 级 博 士 学 位 7 级 硕 士 学 位 6 级 高 等 教 育 学 士 学 位 ( 相 当 于 大 三 毕 业 ) 无 NVQs 5 级 5 级 4 级 副 学 士 学 位 ( 相 当 于 大 二 ) 高 等 教 育 证 书 ( 相 当 于 大 一 ) 无 NVQs 4 级 9

3 级 GCE A/AS Levels 普 通 教 育 证 书 A 级 职 业 教 育 证 书 VCE (16-19 岁 ) GNVQ VCE 双 重 授 予 GNVQ 高 级 (VCE A-Level) GNVQ 高 级 补 充 (VCE AS-Level) ( 相 当 于 高 中 ) NVQs 3 级 2 级 GCSE A-C 职 业 课 程 普 通 教 育 证 书 NVQs 2 级 GCSE s Vocational Subject 1 级 GCSE D-G ( 相 当 于 初 中 ) NVQs 1 级 四 英 国 职 业 健 康 与 安 全 资 质 从 20 世 纪 80 年 代 初 期, 英 国 实 施 职 业 健 康 与 安 全 资 格 制 度 以 来, 有 10 多 万 人 通 过 了 不 同 等 级 和 专 业 的 考 试, 为 英 国 的 职 业 健 康 与 安 全 保 障 做 出 了 重 大 贡 献 ( 一 ) 考 试 机 构 英 国 负 责 职 业 健 康 与 安 全 资 格 考 试 的 机 构 是 国 家 职 业 健 康 与 安 全 考 试 委 员 会 (The National Examination Board in Occupational Safety and Health, 简 称 NEBOSH), 创 建 于 1979 年 NEBOSH 由 职 业 健 康 与 安 全 机 构 教 育 机 构 政 府 职 业 健 康 与 安 全 官 员 雇 员 培 训 组 织 和 政 府 教 育 组 织 部 门 提 名 人 选 组 成 的 理 事 会 来 进 行 管 理, 总 部 设 在 莱 彻 斯 特 城, 现 有 20 多 名 专 职 行 政 管 理 人 员 主 要 职 能 是 制 定 考 试 大 纲, 组 织 统 一 考 试 发 放 等 级 证 书 作 为 一 家 非 盈 利 性 质 的 独 立 的 考 试 和 资 质 授 予 机 构, NEBOSH 为 全 球 的 私 营 或 公 共 部 门 提 供 国 际 认 可 的 能 满 足 其 健 康 安 全 环 境 和 风 险 管 理 需 求 的 职 业 资 质 每 年 大 约 35000 名 学 员 报 名 参 加 NEBOSH 资 质 课 程 全 球 10

有 80 多 个 国 家 的 500 个 代 理 机 构, 提 供 这 些 课 程, 并 且 有 100 多 个 国 家 拥 有 考 试 资 质 不 仅 如 此,NEBOSH 资 质 均 得 到 包 括 职 业 安 全 和 健 康 协 会 (IOSH) 国 际 风 险 和 安 全 管 理 学 院 (IIRSM) 环 境 管 理 和 评 估 协 会 (IEMA) 等 相 关 专 业 机 构 的 认 可 NEBOSH 的 考 试 及 评 估 工 作, 均 由 具 有 专 业 资 质 的 员 工 和 协 助 的 外 部 监 考 人 员 完 成 他 们 中 的 大 部 分 都 是 工 业 界 公 共 部 门 或 政 府 执 法 部 门 的 特 许 安 全 和 健 康 从 业 人 员 NEBOSH 的 技 术 标 准 均 由 有 资 质 的 英 国 国 家 机 构 和 技 术 委 员 会 负 责 监 管 同 时,NEBOSH 也 被 苏 格 兰 学 历 管 理 委 员 会 (SQA) 批 准 为 资 质 颁 发 机 构 NEBOSH 资 质 为 全 球 承 认, 也 被 各 类 工 厂 中 工 作 的 人 们 所 接 受 ( 二 ) 资 质 等 级 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 分 为 三 级 :Awards( 资 格 认 定, 相 当 于 学 历 教 育 的 2 3 级 ( 见 表 2), 需 要 1-12 个 学 分 ) Certificates( 资 格 证 书, 相 当 于 学 历 教 育 的 4 5 级 ( 见 表 2), 需 要 13-36 学 分 ) Diplomas( 学 位 文 凭, 相 当 于 学 历 教 育 的 6 级 及 以 上 级 别 ( 见 表 2), 需 要 37 学 分 以 上, 含 37 学 分 ) 一 个 学 分 代 表 10 小 时 学 习 时 间 上 课 学 习 1 小 时, 需 要 8-10 小 时 消 化 吸 收 所 学 的 知 识, 这 些 时 间 合 在 一 起 是 整 个 总 的 学 习 时 间 有 关 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 学 习 课 程 考 核 评 估 的 内 容 详 见 附 件 11

( 三 ) 注 册 获 得 职 业 健 康 与 安 全 资 质 人 员 的 注 册, 多 是 会 员 制, 通 过 缴 纳 会 费 延 续 会 员 资 格 英 国 职 业 安 全 健 康 协 会 (IOSH) 是 这 个 领 域 的 主 要 专 业 团 体 该 组 织 认 可 具 有 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 证 书 的 持 有 者 能 够 满 足 该 协 会 专 业 上 的 要 求, 承 认 其 具 备 该 协 会 会 员 资 格 所 要 求 的 专 业 水 准 对 于 NEBOSH 二 级 证 书 的 持 有 者 ( 一 般 需 要 至 少 3 年 的 适 当 训 练 ), 再 加 上 相 关 的 实 践 经 验, 则 可 拥 有 英 国 职 业 安 全 健 康 协 会 的 成 员 资 格, 并 可 确 认 为 注 册 安 全 专 业 人 员 而 对 于 一 级 证 书 的 持 有 者 则 是 具 备 了 加 入 的 基 本 资 格 协 会 为 会 员 提 供 培 训 学 习 研 讨 交 流 技 术 支 持 等 服 务 职 业 健 康 与 安 全 资 质 的 注 册 人 员 多 是 服 务 于 企 业 的 一 般 管 理 人 员 监 督 人 员 雇 员 代 表 等, 他 们 虽 然 不 是 专 门 的 职 业 健 康 与 安 全 工 作 人 员, 但 对 生 产 过 程 中 的 职 业 健 康 与 安 全 负 有 责 任, 具 体 服 务 领 域 主 要 是 危 险 识 别 和 控 制 以 及 职 业 健 康 与 安 全 管 理 五 建 议 英 国 国 家 职 业 资 格 制 度, 突 出 以 能 力 为 基 础, 以 职 业 岗 位 为 导 向, 改 变 了 传 统 教 育 培 训 中 重 理 论 轻 实 践 的 倾 向, 使 职 业 培 训 和 资 格 考 核 适 应 生 产 经 营 和 技 术 发 展 的 要 求 其 组 织 严 密 科 学 合 理 考 核 评 估 制 度, 保 证 了 职 业 资 格 认 证 得 到 全 社 会 的 认 可 英 国 在 这 方 面 好 的 经 验 与 做 法 也 可 为 完 善 我 国 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度 提 供 借 鉴 ( 一 ) 改 革 考 核 方 式, 提 高 资 格 质 量 12

对 于 企 业 来 说, 关 注 的 是 员 工 提 供 的 资 格 证 书 能 否 证 明 其 具 备 胜 任 其 职 位 的 能 力, 而 不 是 掌 握 了 多 少 理 论 知 识 现 行 的 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 考 试 还 是 传 统 的 书 面 考 试, 虽 然 也 强 调 注 重 能 力 考 核, 但 不 能 如 实 反 映 实 际 工 作 能 力 为 此, 我 国 可 借 鉴 英 国 国 家 职 业 资 格 证 书 现 场 工 作 考 核 的 评 估 方 法, 在 笔 试 的 基 础 上, 适 时 引 入 现 场 评 估, 注 重 实 践 考 核, 以 使 结 果 更 好 地 反 映 被 考 核 人 员 的 实 际 技 能 水 平, 从 而 提 高 资 格 证 书 含 金 量 ( 二 ) 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 作 用 随 着 政 府 职 能 的 转 变, 行 业 协 会 将 在 实 施 执 业 资 格 制 度 的 过 程 中 会 发 挥 更 多 作 用 建 议 政 府 应 大 力 扶 持 行 业 协 会, 发 挥 行 业 协 会 在 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度 的 职 业 标 准 制 定 就 业 严 格 准 入 普 及 宣 传 自 律 管 理 等 方 面 的 独 特 作 用 借 鉴 英 国 推 行 职 业 资 格 制 度 的 经 验, 我 国 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度 的 实 施 可 逐 步 由 全 国 性 的 行 业 协 会 地 方 建 立 相 应 机 构 共 同 配 合 来 进 行 政 府 主 管 部 门 负 责 政 策 制 定 宏 观 指 导 督 促 检 查 交 流 经 验, 重 点 把 握 资 格 制 度 实 施 ( 三 ) 构 建 执 业 资 格 与 普 通 学 历 的 互 换 框 架 英 国 职 业 资 格 证 书 制 度 能 够 获 得 较 好 的 社 会 认 同 度, 受 到 企 业 界 认 可 的 同 时, 能 够 被 学 生 家 长 所 选 择, 不 能 忽 视 其 职 业 资 格 与 普 通 学 历 互 换 互 认 的 统 一 框 架 带 来 的 助 益 正 是 由 于 构 建 了 这 样 一 个 将 职 业 资 格 与 学 历 资 格 都 并 入 其 国 家 统 一 的 资 格 框 架, 在 职 业 教 育 和 学 历 教 育 之 间 搭 建 了 一 座 桥 梁, 使 学 生 能 够 在 其 能 力 13

范 围 以 内 以 最 小 的 机 会 成 本 获 得 最 大 的 发 展 可 能 性, 同 时 能 够 获 得 理 论 知 识 储 备 和 职 业 技 能 的 学 习, 为 将 来 参 加 就 业 或 者 继 续 接 受 高 等 教 育 都 打 下 基 础 我 国 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 制 度 虽 然 对 安 全 学 科 的 教 育 有 一 定 的 引 领 作 用, 但 还 未 形 成 在 资 格 证 书 与 学 历 证 书 之 间 进 行 实 质 性 沟 通 的 体 制, 二 者 之 间 缺 乏 等 值 承 认 在 建 立 二 者 互 认 机 制 方 面, 我 们 可 以 学 习 和 借 鉴 英 国 的 职 业 资 格 体 系 特 点, 协 同 其 他 有 关 部 门, 建 立 起 职 业 教 育 和 职 业 资 格 相 对 应 的 层 次 以 资 格 证 书 和 学 历 证 书 为 桥 梁, 构 建 从 初 级 到 高 级 相 互 衔 接 的 教 育 体 制, 建 立 中 等 高 等 和 继 续 职 业 教 育 及 其 劳 动 力 市 场 之 间 的 联 结, 提 高 资 格 证 书 在 劳 动 力 市 场 以 及 教 育 体 系 中 的 地 位, 等 值 承 认 执 业 资 格 与 学 历 资 格, 进 一 步 激 发 执 业 资 格 制 度 的 活 力 14

附 件 1 培 训 团 组 织 机 构 团 长 : 乔 树 清 秘 书 长 : 张 庆 国 第 一 组 : 组 长 : 鲜 林 组 员 : 乔 树 清 袁 胜 张 彦 辛 宝 民 王 永 峰 第 二 组 : 组 长 : 伊 茂 森 组 员 : 张 庆 国 王 体 民 路 伟 纪 化 成 王 一 心 第 三 组 : 组 长 : 郭 超 组 员 : 刘 晓 宇 李 云 清 陈 志 国 殷 东 平 肖 建 业 15

附 件 2 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Award 资 质 NEBOSH Award 资 质 为 在 任 何 部 门 工 作 的 想 要 对 职 业 健 康 与 安 全 有 基 本 了 解 的 人 员 所 设 计, 是 一 种 荣 誉 和 能 力 的 有 利 证 明, 可 以 起 到 示 范 作 用, 对 提 高 企 业 健 康 安 全 文 化 氛 围 及 个 人 安 全 意 识 具 有 积 极 意 义 NEBOSH Award 资 质 主 要 有 两 类 : 一 工 作 场 所 职 业 健 康 与 安 全 资 质 (Award in Health and Safety at Work) ( 一 ) 学 习 课 程 需 要 学 习 两 个 单 元 的 课 程, 单 元 1(HSW1) 为 工 作 场 所 安 全 基 础 (Workplace Safety Foundations), 包 括 健 康 与 安 全 基 础 (The Foundations of Health and Safety) 健 康 与 安 全 责 任 (The Responsibility for Health and Safety) 健 康 与 安 全 风 险 评 估 与 控 制 (Health and Safety Risk Assessment and Control) 工 作 设 备 危 害 与 控 制 (Hazards and Controls Associated with Work Equipment) 运 输 安 全 (Transport Safety) 电 力 工 作 危 害 与 控 制 (Health and Safety Risk Assessment and Control) 手 工 操 作 和 重 复 动 作 危 害 与 控 制 (Hazards and Controls Associated with Manual Handling and Repetitive Movement) 有 害 物 质 危 害 与 控 制 ( Hazards and Controls Associated with Hazardous Substances) 16

工 作 环 境 危 害 与 控 制 (Hazards and Controls Associated with the Working Environment) 等 内 容 单 元 2(HSW2) 为 实 际 应 用 (Practical Application), 主 要 是 完 成 一 项 风 险 评 估 任 务 ( 二 ) 考 核 评 估 此 资 质 需 要 3 天 的 课 程 学 习, 内 容 涵 盖 健 康 与 安 全 的 基 本 原 则 和 工 作 场 所 一 些 必 要 的 实 践 评 估 由 一 个 多 项 选 择 的 考 试 和 一 个 简 短 的 风 险 评 估 任 务 组 成 考 试 时 间 由 NEBOSH 授 权 的 培 训 机 构 按 需 而 定, 一 般 提 前 15 天 通 知 二 制 造 工 业 健 康 安 全 与 环 境 资 质 (Award in Safety, Health & Environment for the Process Industries) ( 一 ) 学 习 课 程 需 要 学 习 一 个 单 元 的 课 程, 内 容 包 括 健 康 与 安 全 基 础 ; 健 康 与 安 全 责 任 ; 健 康 与 安 全 风 险 评 估 与 控 制 ; 工 作 设 备 电 气 手 工 操 作 和 重 复 动 作 有 害 物 质 以 及 工 作 环 境 的 危 害 与 控 制 ; 运 输 安 全 ; 消 防 安 全 (Fire Safety); 加 工 安 全 基 础 (The Foundation of Process Safety); 化 学 工 业 常 见 危 害 风 险 与 控 制 (Common Hazards, Risks and Controls in the Chemical Industry); 应 急 反 应 (Emergency Response); 环 境 管 理 基 础 (Foundations in Environmental Management); 排 放 控 制 ( Control of Emissions); 环 境 风 险 评 估 ( 影 响 评 估 )(Environmental Risk Assessments(Impact Assessment)) 等 内 容 ( 二 ) 考 核 评 估 17

学 习 方 法 可 以 是 44 小 时 的 在 线 学 习, 或 者 6 天 的 面 授 学 习 等 方 式, 评 估 由 一 个 多 项 选 择 的 考 试 组 成 考 试 时 间 由 NEBOSH 授 权 的 培 训 机 构 按 需 而 定, 需 提 前 15 天 通 知 18

附 件 3 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Certificate 资 质 NEBOSH Certificate 资 质 能 够 提 供 关 于 工 作 场 所 健 康 与 安 全 的 丰 富 知 识, 资 质 证 书 是 国 家 层 面 的, 全 英 国 通 用, 能 够 满 足 NEBOSH Diploma 资 质 证 书 的 准 入 要 求 NEBOSH Certificate 资 质 主 要 有 三 类 : 一 NEBOSH 国 家 通 用 职 业 健 康 与 安 全 资 质 (NEBOSH National General Certificate in Occupational Health and Safety) ( 一 ) 学 习 课 程 此 资 质 需 要 学 习 三 个 单 元 的 课 程 : 单 元 1(NGC1) 为 职 业 健 康 与 安 全 管 理 (Management of Health and Safety), 课 程 包 括 健 康 与 安 全 基 础 (Foundations in Health and Safety) 政 策 (Policy) 组 织 (Organizing) 计 划 (Planning) 绩 效 测 评 与 审 计 (Measuring and Reviewing Performance and Auditing) 单 元 2(NGC2) 为 工 作 场 所 危 害 控 制 (Controlling Workplace Hazards), 课 程 包 括 工 作 场 所 危 害 与 风 险 控 制 (Workplace Hazards and Risk Control) 运 输 危 害 与 风 险 控 制 (Transport Hazards and Risk Control) 肌 肉 骨 骼 危 害 与 风 险 控 制 (Musculoskeletal Hazards and Risk Control) 工 作 设 备 危 害 与 风 险 控 制 (Work Equipment Hazards and Risk Control) 电 气 安 全 19

(Electrical Safety) 消 防 安 全 (Fire Safety) 化 学 和 生 物 的 健 康 危 害 与 风 险 控 制 (Chemical and Biological Health Hazards and Risk Control) 身 心 健 康 危 害 与 风 险 控 制 (Physical and Psychological Health Hazards and Risk Control) 单 元 3(NGC3) 为 健 康 与 安 全 实 际 应 用 (Health and Safety Practical Application), 主 要 是 完 成 一 个 工 作 场 所 的 健 康 与 安 全 评 估 并 报 告 给 管 理 层 ( 二 ) 考 核 评 估 学 习 方 法 可 以 是 130 小 时 的 在 线 学 习 或 者 10 天 的 面 授 学 习 等 方 式 评 估 由 两 个 考 试 和 一 个 实 际 的 工 作 场 所 健 康 与 安 全 评 估 组 成 NGC1 和 NGC2 单 元, 都 是 两 个 小 时 的 笔 试 评 估, 笔 试 分 10 道 简 答 题 和 1 道 论 述 题 NGC3 单 元 是 实 践 评 估, 在 工 作 场 所 进 行 时 长 两 小 时 的 实 际 操 作 考 试 评 估 NGC3 单 元 评 估 通 常 在 笔 试 后 的 14 天 内 进 行 笔 试 每 年 四 次, 分 布 在 三 月 六 月 九 月 十 二 月 NEBOSH 授 权 的 培 训 机 构 也 可 根 据 培 训 情 况 按 需 组 织 考 试 通 过 每 一 个 单 元 的 考 核 都 会 获 得 相 应 的 单 元 证 书, 但 只 有 3 个 单 元 都 通 过 评 估, 才 会 获 得 NEBOSH 国 家 通 用 职 业 健 康 与 安 全 资 质 证 书 NEBOSH 全 国 通 用 的 职 业 健 康 与 安 全 资 质 证 书 是 全 英 国 最 广 泛 持 有 的 健 康 与 安 全 资 格, 自 1989 年 推 出 以 来 已 有 16 万 多 人 获 得 该 资 质 二 NEBOSH 国 家 消 防 安 全 与 风 险 管 理 资 质 (NEBOSH 20

National Certificate in Fire Safety and Risk Management) ( 一 ) 学 习 课 程 该 资 质 除 了 要 学 习 NEBOSH 国 家 通 用 职 业 健 康 与 安 全 资 质 NGC1 单 元 健 康 与 安 全 管 理 的 课 程 外, 还 要 学 习 两 个 单 元 (FC1 和 FC2) FC1 单 元 为 消 防 安 全 与 风 险 管 理 (Fire Safety & Risk Management), 内 容 包 括 消 防 安 全 管 理 (Managing Fire Safety) 火 灾 和 爆 炸 原 理 (Principles of Fire and Explosion) 火 灾 原 因 与 预 防 (Causes and Prevention of Fires) 建 筑 防 火 (Fire Protection in Buildings) 火 灾 中 的 人 员 安 全 (Safety of People in the Event of a Fire) 消 防 安 全 风 险 评 估 (Fire Safety Risk Assessment) FC2 单 元 为 消 防 安 全 实 际 应 用 (Fire Safety Practical Application) ( 二 ) 考 核 评 估 学 习 方 法 可 以 是 125 小 时 的 在 线 学 习 或 9 天 的 面 授 学 习 等 方 式 评 估 由 两 个 考 试 和 一 个 实 际 的 工 作 场 所 健 康 与 安 全 评 估 组 成 NGC1 和 FC1 单 元, 都 是 两 个 小 时 的 笔 试 评 估, 笔 试 分 10 道 简 答 题 和 1 道 论 述 题 FC2 单 元 是 实 践 评 估, 在 工 作 场 所 进 行 时 长 四 小 时 的 火 灾 风 险 评 估 FC2 单 元 评 估 通 常 在 笔 试 后 的 14 天 内 进 行 笔 试 每 年 四 次, 分 布 在 三 月 六 月 九 月 十 二 月 NEBOSH 授 权 的 培 训 机 构 也 可 根 据 培 训 情 况 按 需 组 织 考 试 三 NEBOSH 国 家 建 筑 健 康 与 安 全 资 质 (NEBOSH National 21

Certificate in Construction Health and Safety) ( 一 ) 学 习 课 程 该 资 质 除 了 要 学 习 NEBOSH 国 家 通 用 职 业 健 康 与 安 全 资 质 NGC1 单 元 健 康 与 安 全 管 理 的 课 程 外, 还 要 学 习 两 个 单 元 ( 即 NCC1 单 元 和 NCC2 单 元 ) NCC1 单 元 为 建 筑 活 动 危 害 管 理 与 控 制 (Managing and Controlling Hazards in Construction Activities), 内 容 包 括 建 筑 法 和 管 理 (Construction Law and Management) 建 筑 工 地 伤 害 与 风 险 控 制 (Construction Site-Hazards and Risk Control) 车 辆 和 设 备 运 动 危 害 与 风 险 控 制 (Vehicle and Plant Movement-Hazards and Risk Control) 肌 肉 骨 骼 伤 害 与 风 险 控 制 (Musculoskeletal Hazards and Risk Control) 工 作 设 备 危 害 与 风 险 控 制 (Work Equipment-Hazards and Risk Control) 电 气 安 全 (Electrical Safety) 消 防 安 全 (Fire Safety) 化 学 和 生 物 的 健 康 危 害 与 风 险 控 制 (Chemical and Biological Health Hazards and Risk Control) 身 心 健 康 危 害 与 风 险 控 制 (Physical and Psychological Health Hazards and Risk Control) 高 空 作 业 危 害 与 风 险 控 制 (Working at Height-Hazards and Risk Control) 开 挖 作 业 和 密 闭 空 间 危 害 与 风 险 控 制 (Excavation Work and Confined Spaces- Hazards and Risk Control) 拆 除 与 解 构 (Demolition and Deconstruction- Hazards and Risk Control) NCC2 单 元 为 建 筑 健 康 与 安 全 实 际 应 用 (Construction Health 22

and Safety Practical Application), 完 成 一 个 建 筑 工 地 的 健 康 与 安 全 评 估 并 报 告 给 管 理 层 ( 二 ) 考 核 评 估 学 习 方 法 可 以 是 160 小 时 的 在 线 学 习 或 13 天 的 面 授 学 习 等 方 式 评 估 由 两 个 考 试 和 一 个 实 际 的 工 作 场 所 健 康 与 安 全 评 估 组 成 NGC1 和 NCC1 单 元, 都 是 两 个 小 时 的 笔 试 评 估, 笔 试 分 10 道 简 答 题 和 1 道 论 述 题 NCC2 单 元 是 实 践 评 估, 在 工 作 场 所 进 行 时 长 二 小 时 的 反 映 建 筑 行 业 健 康 与 安 全 原 则 应 用 的 实 际 操 作 考 评 NCC2 单 元 评 估 通 常 在 笔 试 后 的 14 天 内 进 行 从 2008 年, 每 年 有 四 次 考 试, 分 布 在 三 月 六 月 九 月 十 二 月 NEBOSH 授 权 的 培 训 机 构 也 可 根 据 培 训 情 况 按 需 组 织 考 试 23

附 件 4 NEBOSH 职 业 健 康 与 安 全 资 质 Diploma 资 质 该 资 质 是 在 NEBOSH Certificate 级 资 质 的 基 础 上, 为 有 志 向 的 健 康 与 安 全 专 业 人 士 设 计, 获 得 NEBOSH Diploma 资 质 可 为 进 一 步 研 究 奠 定 坚 实 基 础 NEBOSH Diploma 资 质, 对 专 业 的 职 业 健 康 与 安 全 从 业 人 员 而 言, 是 一 个 要 求 严 格 声 望 很 高 的 一 个 资 质 此 级 资 质 主 要 是 NEBOSH 国 家 职 业 健 康 与 安 全 证 书 (NEBOSH National Diploma in Occupational Health and Safety) 一 学 习 内 容 该 资 质 要 进 行 四 个 单 元 的 学 习 : 单 元 A(Unit A) 为 健 康 与 安 全 管 理 (Managing Health and Safety), 内 容 包 括 健 康 与 安 全 管 理 原 则 (Principles of Health and Safety Management) 事 故 调 查 (Loss Causation and Incident Investigation) 健 康 与 安 全 绩 效 测 评 (Measuring and Reviewing Health and Safety Performance) 危 害 识 别 与 风 险 评 估 (Identifying Hazards, Assessing and Evaluating Risks) 风 险 控 制 ( Risk Control) 组 织 因 素 (Organizational Factors) 人 为 因 素 ( Human Factors) 健 康 与 安 全 法 原 则 (Principles of Health and Safety Law) 刑 法 (Criminal Law) 民 法 (Civil Law) 单 元 B(Unit B) 为 工 作 场 所 危 害 因 素 (Hazardous Agents in 24

the Workplace), 包 括 毒 理 学 与 流 行 病 学 原 理 (Principles of Toxicology and Epidemiology) 有 害 物 质 与 其 他 化 学 品 风 险 评 估 (Hazardous Substances and Other Chemicals Assessment of Risk) 工 程 控 制 及 个 人 防 护 装 备 (Engineering Controls and Personal Protective Equipment) 监 测 ( Monitoring and Measuring) 生 物 制 剂 (Biological Agents) 噪 声 与 振 动 (Noise and Vibration) 辐 射 (Radiation) 心 理 因 素 (Psychosocial Agents) 肌 肉 骨 骼 系 统 风 险 及 控 制 (Musculoskeletal Risks and Controls) 工 作 环 境 风 险 及 控 制 (Work Environment Risks and Controls) 职 业 健 康 管 理 (Managing Occupational Health) 等 内 容 单 元 C(Unit C) 为 工 作 场 所 和 工 作 设 备 安 全 (Workplace and Work Equipment Safety), 包 括 一 般 工 作 场 所 问 题 (General Workplace Issues); 火 灾 和 爆 炸 原 理 (Principles of Fire and Explosion); 工 作 场 所 火 灾 风 险 评 估 (Workplace Fire Risk Assessment); 危 险 物 质 的 储 存 处 理 和 加 工 (Storage, Handling and Processing of Dangerous Substances);1989 年 出 台 的 工 作 场 所 电 气 安 全 条 例 (Electrical Safety and Electricity at Work Regulations 1989); 建 筑 危 害 与 控 制 (Construction Hazards and Controls); 压 力 系 统 危 害 与 控 制 (Pressure System Hazards and Controls) 等 内 容 单 元 D 为 健 康 与 安 全 理 论 和 实 践 的 应 用 (Application of Health and Safety Theory and Practice), 完 成 A B C 三 个 单 元 后, 25

要 提 交 一 份 8000 字 的 课 外 作 业 二 考 核 评 估 学 习 方 法 可 以 是 475 小 时 的 在 线 学 习 或 是 31 天 的 面 授 学 习 等 方 式 评 估 由 考 试 和 书 面 作 业 组 成 A B C 三 个 单 元 的 评 估 都 是 通 过 时 长 三 小 时 的 笔 试 进 行 只 有 在 A B C 三 个 单 元 的 考 试 通 过 之 后, 才 能 进 行 单 元 D 的 评 估 单 元 D 的 评 估 通 过 提 交 约 8000 字 的 书 面 作 业 完 成, 主 要 是 通 过 健 康 与 安 全 理 论 和 实 践 的 应 用 考 查 学 生 对 整 个 教 学 大 纲 知 识 的 掌 握 情 况 26