河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 ( 总 第 141 期 ) 王 彬 ( 河 南 警 察 学 院, 河 南 郑 州 450046) 线 人 作 为 秘 密 侦 查 的 一 种 重 要 手 段, 在 犯 罪 侦 查 中 发 挥 着 非 常 重 要 的 作 用 从 各 国 的 立 法 来 看, 大 多 涉 及 线 人 的 概 念 分 类 与 性 质, 线 人 使 用 的 程 序 性 控 制 机 制, 线 人 的 功 能 风 险 与 证 据 问 题 我 国 刑 事 立 法 应 当 借 鉴 国 外 有 关 立 法 经 验, 结 合 我 国 的 刑 事 侦 查 实 践, 建 立 具 有 中 国 特 色 的 线 人 制 度, 以 服 务 于 我 国 刑 事 侦 查 实 践 的 需 要 比 较 法 ; 线 人 制 度 ; 检 视 与 构 建 D925. 2 A 2095-3275 2014 01-0054 - 11 线 人 制 度 是 刑 事 诉 讼 中 的 一 项 重 要 制 度, 各 国 无 不 通 过 立 法 对 其 加 以 规 定 在 美 国, 规 范 线 人 制 度 的 是 判 例 法 与 2001 年 颁 布 的 秘 密 线 人 使 用 准 则 ( 以 下 简 称 使 用 准 则 ) ; 在 英 国, 规 范 线 人 制 度 的 是 侦 查 权 力 规 范 法 令 ( RIPA 法 令 ) ; 在 德 国, 规 范 线 人 制 度 的 是 司 法 部 与 内 务 部 联 合 制 定 的 内 部 准 则, 即 德 国 刑 事 追 诉 上 各 邦 法 务 部 与 内 政 部 运 用 线 民 与 卧 底 警 察 共 同 纲 领 ( 以 下 简 称 共 同 纲 领 ) 而 我 国 线 人 制 度 的 立 法 十 分 缺 乏, 实 际 操 作 中 也 不 规 范, 存 在 许 多 问 题 因 此, 有 必 要 考 察 外 国 线 人 制 度 的 立 法 状 况, 结 合 我 国 的 具 体 情 况, 构 建 我 国 的 线 人 制 度 ( 一 ) 线 人 概 念 分 析 在 不 同 的 国 家 ( 地 区 ), 线 人 称 谓 不 同 英 国 一 般 把 为 警 方 服 务 的 线 人 称 为 平 民 耳 目 ; 荷 兰 则 统 称 为 公 民 协 助 侦 查 或 犯 罪 情 报 提 供 者 ; 在 我 国 大 陆 地 区, 线 人 被 称 为 刑 事 特 情 耳 目 ; 在 我 国 台 湾 地 区, 线 人 则 被 称 为 情 报 提 供 者 线 民 第 三 人 1 ; 也 有 一 些 国 家 的 刑 事 立 法 将 线 人 规 定 为 秘 密 情 报 员 虽 然, 各 国 对 线 人 的 称 谓 不 同, 但 在 线 人 的 内 涵 上, 所 表 述 的 内 容 大 同 小 异 在 线 人 概 念 的 界 定 上, 我 国 学 者 认 为, 线 人 是 指 由 侦 查 机 关 控 制 领 导 和 指 挥 的, 用 于 搜 集 犯 罪 情 报 发 现 和 控 制 犯 罪 活 动 的 隐 蔽 力 量 [1] 在 我 国 台 湾 地 区, 所 谓 第 三 人, 系 指 非 警 察 人 员 而 经 过 警 察 遴 选, 自 愿 与 警 察 合 作 之 人 [2] 在 美 国, 法 律 对 线 人 的 界 定 较 为 明 确, 即 分 布 于 社 会 各 阶 层 各 领 域, 以 * 54 1 2013-11 - 21 本 文 为 河 南 省 科 技 厅 2013 年 软 科 学 项 目 信 息 时 代 公 民 隐 私 权 保 护 问 题 研 究 的 阶 段 性 成 果 ( 项 目 编 号 : 132400410957) 王 彬 ( 1967 ), 男, 河 南 淮 滨 人, 河 南 警 察 学 院 侦 查 系 主 任 教 授, 河 南 财 经 政 法 大 学 诉 讼 法 研 究 中 心 研 究 员, 诉 讼 法 学 博 士, 博 士 后, 研 究 方 向 为 刑 事 诉 讼 法 侦 查 理 论 与 实 务 证 据 理 论 与 实 务 2003 年 6 月 25 日, 我 国 台 湾 地 区 颁 布 警 察 职 权 行 使 法, 之 前, 线 人 被 称 为 情 报 提 供 者, 它 以 检 举 人 和 咨 询 人 员 两 种 面 目 出 现 ; 之 后, 线 人 被 明 文 规 定 为 第 三 人
王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 3 ( 二 ) 线 人 的 分 类 1 1967 ( 三 ) 线 人 使 用 的 性 质 1 1967 55
河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 4 5 ( 一 ) 线 人 的 物 建 56
王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 84% 6 ( 二 ) 线 人 的 使 用 与 管 理 2 1 1 57
河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 1 RIPA 7 8 ( 三 ) 线 人 使 用 情 况 的 通 报 ( 四 ) 线 人 的 停 止 使 用 1 2 3 4 58 1
王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 ( 一 ) 线 人 的 功 能 1 2 3 4 5 6 7 9 2000 RIPA 59
河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 126 10 ( 二 ) 线 人 使 用 的 风 险 与 证 据 问 题 1. 11 12 70% 40% 13 2. 60
王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 1957 14 1996 ( 一 ) 中 国 线 人 制 度 之 现 状 检 视 1951 9 1955 2 1963 1981 3 1984 8 31 2001 1979 1996 2012 3 14 61
河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 ( 二 ) 中 国 线 人 制 度 之 立 法 构 建 1. 62
王 彬 : 比 较 法 视 野 下 的 线 人 制 度 研 究 2. 3. 4. [1] 闫 召 华. 警 方 线 人 及 其 法 律 规 制 [J]. 上 海 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报,2005,( 2) : 80. [2] 谢 佑 平, 邓 立 军. 台 湾 地 区 的 线 民 制 度 [J]. 中 国 人 民 公 安 大 学 学 报,2011,( 5) : 149. 63
河 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2014 年 第 1 期 [3]]John Madinger,Confidential Informant: Law Enforcement s Most Valuable Tool,CRC Press 2000,p. 204. [4] 中 国 社 会 科 学 院 语 言 研 究 所 词 典 编 辑 室. 现 代 汉 语 词 典 [Z]. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2005. 941. [5] 辞 海 [Z]. 上 海 : 上 海 辞 书 出 版 社,1999. 993. [6] 程 雷. 秘 密 侦 查 比 较 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 公 安 大 学 出 版 社,2008. 434. [7]R v. Birtles,[1969]IWLR 1047. [8]R v. Ameer and Lucas,[1977] Crim LR 104,CA. [9][13] 许 文 义. 德 国 警 察 资 料 保 护 职 权 精 致 化 之 探 讨 [J]. 法 学 评 论,1998,( 4) : 23,25. [10] 唐 磊 等. 构 建 刑 事 侦 查 中 线 人 的 保 护 机 制 [J]. 汕 头 大 学 学 报,2006,( 4) : 30. [11][12]Gary T.. Marx,Undercover: Police Surveillance in America,p. 152. 152. [14]Rovario v. United States,353 U. S. 53( 1957). A Study of the Informant System from the Perspective of Comparative Law Wang Bin Henan Police College Zhengzhou Henan 450046 Abstract As a kind of important means of secret investigation the informant plays a very important role in the process of criminal investigation. From the legislation of all countries it is mostly related to the concept classification and nature of the informant the procedural controlling mechanism of informant using the function risk and evidence problem of the informant. The criminal legislation of our country should learn from the foreign legislative experience basing on China s criminal investigation practice to establish the informant system with Chinese characteristics so as to meet the needs of the criminal investigative practice in our country. Key words comparative law informant system view and construction 64