人權教育在台灣的推動及其進取之道 但昭偉 台北市立大學教育系教授 摘要 2016 年台灣的大選結果 素來對人權倡議有較多同情的民主進步黨取得政權 假如這曾提出以人權立國的政黨重新要來推動人權教育 並期許以人權政策和 國際社會接軌 他們在人權教育的推動上究竟應該採取什麼樣的作為才會最有 效 在這篇論文中 本文作者先交待從 2000 年到 2015 年當中兩個執政黨在人 權教育上的作為 在交待過程中 作者從教育理論和實踐工作者的觀點來評述 他們所採作為的有效程度 最後提出一些具體看法 以供新政府做為施政的參 考 關鍵字 人權教育 馬英九 陳水扁 一 我看台灣人權教育的推動 作為一個教育學者 我對人權教育在台灣的推動始終抱持著冷眼旁觀的 態度 我雖然一度是教育部 陳水扁政府時代 人權教育委員會的成員 自 1996 年以來 也與推動人權教育最力的黃默和周碧瑟兩位教授有共事的經驗 但我始終像個局外人似的 從未主動構思人權教育的行動方案 只有在黃 周 兩位教授的邀約和督促下 才參與人權教育的推動 我不像我的同事湯梅英教 授 她總會主動地邀集在中小學的教育工作者 研發可以在中小學推行的人權 教育教材 我更不像在台師大任教的林佳範教授 他活躍於台灣人權促進會 擔任過會長 遇到有爭議性的人權議題 還會和其他人權工作者走上街頭 在 被起訴時 也泰然地一笑置之 林教授不僅活躍於 NGO 對政府時有針砭 台灣人權學刊 第三卷第三期 2016 年 6 月 頁 43~60 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 43 43 2016/6/4 下午 01:44:23
台 灣 人 權 學 刊 第 三 卷 第 三 期 他 還 接 受 教 育 部 的 委 託, 長 年 擔 任 中 央 層 級 的 人 權 教 育 輔 善 團 的 指 導 教 授, 至 今 已 有 多 年 我 雖 然 不 是 很 了 解 為 什 麼 他 可 以 一 邊 承 擔 教 育 部 賦 予 的 任 務, 另 一 邊 卻 又 對 政 府 不 假 辭 色, 但 他 對 人 權 教 育 推 動 所 展 現 的 熱 誠 卻 在 在 讓 我 羞 赧 但 我 幾 近 可 鄙 的 態 度 也 絕 不 是 沒 有 來 由 排 除 我 私 人 的 因 素 之 外, 1 我 有 一 些 不 積 極 參 與 人 權 教 育 推 動 的 理 由 這 些 理 由, 仔 細 想 也 絕 不 是 藉 口 我 在 此 列 舉 一 些 第 一, 教 育 其 實 是 百 年 樹 人 的 工 作, 要 看 到 成 效 非 得 有 些 耐 心 我 小 時 ( 在 小 學 和 國 民 中 學 中 ) 的 老 師 教 我 們 要 常 說 請 謝 謝 對 不 起, 如 今 這 種 惠 而 不 費 的 禮 貌 已 然 是 我 們 日 常 生 活 的 一 部 分, 聽 人 說 來 也 不 覺 得 肉 麻 和 做 作 這 種 表 現 是 現 場 教 育 工 作 者 花 了 幾 十 年 功 夫 之 後 的 成 果 作 為 教 育 學 者, 我 當 然 相 信 教 育 有 它 的 成 效, 這 種 成 效 深 入 人 的 肌 髓, 其 影 響 力 恆 常 持 久 但 我 也 同 時 相 信, 一 個 新 觀 念 一 套 新 的 思 維 模 式 和 生 活 方 式 的 倡 導, 其 實 不 需 短 線 操 作, 只 要 教 育 工 作 者 能 持 續 地 釋 放 出 訊 息, 並 且 身 體 力 行, 長 時 間 下 來, 總 是 可 以 看 得 出 來 成 效 在 人 權 教 育 的 基 礎 上, 怕 的 只 是 有 些 教 育 工 作 者 有 人 權 觀 念, 但 有 的 則 沒 有, 所 以 他 們 傳 遞 出 來 的 訊 息 混 雜 不 一 零 星 且 不 普 遍 2 假 如 我 們 在 人 權 教 育 的 推 廣 上, 還 停 留 在 實 務 工 作 者 對 什 麼 是 人 權 沒 有 清 楚 認 識 的 階 段, 我 們 應 該 著 力 的 是 讓 實 務 工 作 者 普 遍 地 俱 有 人 權 觀 念 只 有 這 個 條 件 具 備 了, 人 權 教 育 的 推 廣 工 作 才 會 上 手 但 很 可 惜 的, 到 目 前 為 止, 我 還 沒 有 看 到 這 個 條 件 的 出 現 要 讓 這 個 條 件 能 夠 出 現, 我 們 勢 必 要 花 許 多 時 間 和 精 力 來 說 服 教 育 部, 要 求 教 育 部 一 方 面 調 訓 全 國 的 中 小 學 教 育 工 作 者 ( 讓 他 們 普 遍 的 具 有 基 本 的 人 權 理 念 ), 另 一 方 面 也 還 要 將 人 權 教 育 列 為 師 資 培 育 課 程 中 的 必 修 科, 如 此 才 算 是 踏 上 正 軌 的 第 一 步 但 時 至 今 日, 我 還 沒 有 看 到 台 灣 的 政 府 打 算 這 麼 做, 要 說 服 他 們 這 麼 做 也 是 件 艱 困 的 事, 我 不 認 為 我 有 這 個 1 在 學 術 上, 我 花 了 許 多 時 間 在 教 育 學 及 教 育 哲 學 的 討 論, 對 純 哲 學 中 的 一 些 重 要 議 題 保 持 高 度 興 趣, 因 此 也 花 了 許 多 光 陰 我 對 理 論 及 抽 象 議 題 的 興 趣 高 過 實 踐 暨 具 體 的 議 題, 從 事 人 權 倡 議 和 實 務 工 作 者 並 肩 致 力 於 教 材 開 發 觀 念 啓 迪 和 政 府 遊 說 是 我 一 直 避 免 去 做 的 事, 這 些 事 讓 我 心 思 總 不 得 平 靜 2 這 是 我 個 人 在 大 學 服 務 的 親 身 經 驗 我 所 服 務 的 大 學, 一 方 面 大 力 宣 導 校 園 中 的 禁 煙 及 健 康 權 的 維 護, 但 卻 曾 有 主 其 事 的 主 管 帶 著 他 的 學 生 ( 也 是 一 群 教 育 工 作 者 ) 在 其 研 究 室 大 抽 其 煙 44
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 精 神 及 熱 情 去 說 服 政 府 來 做 這 件 事, 所 以 我 保 持 淡 定 的 立 場 第 二, 台 灣 的 教 育 部 ( 乃 至 其 他 部 會, 如 文 化 部 或 法 務 部 ) 之 所 以 無 法 也 無 心 來 大 規 模 且 持 續 地 推 動 人 權 教 育, 是 因 為 人 權 觀 念 的 推 廣 是 一 種 價 值 觀 的 推 廣 人 權 教 育 是 一 種 價 值 教 育, 這 種 價 值 教 育 對 華 人 ( 台 灣 人 ) 而 言 還 是 一 種 新 的 價 值 教 育 華 人 的 主 流 價 值 儒 家 文 化 雖 然 不 會 排 斥 人 權 的 觀 念 甚 至 和 人 權 的 理 念 相 契 合, 3 但 人 權 觀 念 及 其 所 代 表 的 價 值 觀 和 生 活 方 式, 對 華 人 而 言 究 竟 是 新 的 東 西 在 這 套 價 值 觀 當 中, 個 人 受 到 了 最 大 的 尊 重, 每 個 人 也 可 以 憑 藉 他 所 享 有 的 權 利 來 要 求 (claim) 別 人 的 主 動 作 為 及 服 務, 這 對 華 人 而 言 是 一 種 新 的 社 會 運 作 方 式, 讓 我 們 多 多 少 少 地 覺 得 不 習 慣 4 但 即 使 人 權 觀 念 及 其 所 體 現 的 社 會 生 活 方 式 或 運 作 方 式 不 是 一 套 新 的 價 值 觀, 在 教 育 上 的 推 廣 也 絕 不 會 是 一 件 簡 單 的 事 這 是 因 為 所 有 價 值 教 育 ( 如 品 格 教 育 民 主 教 育 道 德 教 育 或 當 下 流 行 於 台 灣 的 生 命 教 育 ) 的 推 廣 都 會 是 困 難 的 事 價 值 教 育 當 中 所 要 推 廣 的 價 值 和 理 念 往 往 不 是 這 個 現 實 世 界 的 既 有 之 物, 它 們 是 指 引 這 世 界 應 如 何 運 作 及 應 達 成 何 種 狀 態 的 標 竿 各 種 價 值 的 理 解 掌 握 或 實 踐 對 任 何 人 而 言 都 不 容 易, 都 要 教 育 工 作 者 ( 乃 至 所 有 相 關 的 人 ) 付 出 最 大 的 力 量 才 能 得 到 起 碼 的 成 果 人 權 教 育 的 推 廣 自 然 也 不 會 是 例 外 對 我 而 言, 如 此 的 事 實 自 然 會 讓 我 再 三 的 思 考 要 不 要 去 花 時 間 與 精 力 去 從 事 這 勤 苦 難 成 的 事 我 的 思 考 結 果 往 往 是 對 人 權 教 育 的 推 動 工 作 退 避 三 舍 雖 然 我 對 人 權 教 育 的 推 動 沒 有 太 大 的 熱 情 投 入 的 時 間 與 精 力 也 不 多, 但 人 權 教 育 終 究 是 重 要 的 教 育 作 為, 其 結 果 及 展 望 都 頗 令 人 期 待 人 權 教 育 在 華 人 世 界 的 推 動 及 其 可 能 對 華 人 世 界 ( 乃 至 整 個 世 界 ) 所 造 成 的 影 響 會 是 一 件 饒 富 意 義 的 事 情 在 這 樣 的 思 維 驅 動 下, 我 於 是 想 : 假 如 我 要 再 一 次 地 去 從 事 人 權 教 育 的 推 廣 工 作, 我 應 該 從 哪 裡 入 手? 或 更 精 確 的 講, 我 應 該 建 議 當 下 的 人 權 教 育 工 作 者 從 哪 裡 入 手? 人 權 教 育 當 然 也 不 是 哪 一 個 人 的 事 2016 年 台 灣 的 大 選 結 果, 素 來 對 人 權 倡 議 有 較 多 同 情 的 民 主 進 步 黨 已 然 取 得 政 權 假 如 這 曾 提 出 以 人 權 立 國 的 政 黨 重 新 要 來 推 動 人 權 教 育, 並 期 許 以 人 權 政 策 和 國 際 社 3 參 見 但 昭 偉, 蔡 逸 珮 (2011) 4 黃 默 教 授 在 聯 合 報 ( 民 意 論 壇 ) 的 一 篇 報 紙 投 書 上 提 及, 華 人 傳 統 與 現 代 人 權 觀 念 有 其 內 在 的 衝 突 ( 黃 默,2000) 許 多 學 者 也 有 類 似 的 觀 察 45
台灣人權學刊 第三卷第三期 會接軌 他們在人權教育的推動上究竟應該採取什麼樣的作為才會最有效 不 管是於私或於公 看來我們都要關心台灣人權教育應該以什麼方式來繼續下 去 在這篇論文中 我打算先交待從 2000 年到 2015 年當中兩個執政黨在人 權教育上的作為 在交待過程中 我會從教育理論和實踐工作者的觀點來評述 他們所採作為的有效程度 最後我會提出我個人的一些看法 以供參考及批 評 二 台灣政府的人權教育政策 人權的觀念在中國近代史及 1949 後的台灣絕不是什麼新鮮的觀念 5 但在 實踐層次上 要將這種新的觀念具體落實在法律 社會組織及其規章運作 乃 至日常生活的實踐 social practices 就不是那麼地容易 在 1949-1987 年國民 黨統治的年代 國民黨政府一方面限制國內人民的政治權利及公民權利 一方 面還以 自由中國 free China 之名向國際社會自我標榜 對這種自相矛 盾渾然不覺有什麼不安 但在 1987 年解嚴之後 台灣的政治及社會氛圍有了很大的變化 不僅政 府在人權作為上有所改進 NGO 對人權的倡議更是用力 這種對人權的重視 也許僅限於高階的政治人物及熱情的人權倡議者 在 2000 年之際達到高峰 在 2000 年大選之前 不管是後來當選為總統的陳水扁 國民黨的總統候選人 連戰 乃至親民黨的宋楚瑜 都公開主張人權的重要 在陳水扁當選之後的就 職演說中 2000. 5. 20 對人權觀念的落實有非常具體的構想 他宣稱要設 立 國家人權委員會 要將重要的 國際人權法典 國內法化 使之成為正 式的 台灣人權法典 更要邀請兩個國際人權組織 國際法律人委員會及國 際特赦組織 來台協助落實人權保障的措施 除此之外 他更誓言 他的政府 將遵守 世界人權宣言 公民與政治權利國際公約 及 維也納世界人權 會議的宣言和行動綱領 預期這種作為可以 將中華民國重新納入國際人權 體系 中華民國總統府 2000 陳水扁在就職演說中的宣示 是他身邊人 5 有關近百年中國思想家對人權的認識及引介 請參照杜鋼建 2004 46 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 46 2016/6/4 下午 01:44:23
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 權 倡 議 者 的 傑 作, 不 僅 對 所 有 人 權 倡 議 者 起 了 極 大 的 鼓 舞, 也 對 政 府 部 門 釋 放 出 了 極 清 楚 的 訊 號 6 即 便 身 處 反 對 黨 陣 營 時 任 臺 北 市 長 的 馬 英 九, 也 響 應 陳 水 扁, 認 為 台 灣 人 權 法 典 的 訂 定 應 該 是 早 就 該 做 的 事 7 民 進 黨 長 期 以 來 對 人 權 觀 念 的 倡 導, 加 上 陳 水 扁 毫 不 含 糊 的 就 職 宣 告, 對 人 權 教 育 工 作 者 的 士 氣 不 啻 是 注 入 了 強 心 針 其 實, 人 權 教 育 的 推 廣 工 作 早 在 陳 水 扁 當 選 總 統 之 前 就 已 展 開, 前 面 提 過 的 黃 默 與 周 碧 瑟 兩 位 教 授, 早 在 1996 年 就 已 開 始 利 用 他 們 個 人 的 力 量 展 開 人 權 教 育 的 推 廣 工 作,1998 年 就 有 第 一 次 的 國 際 人 權 教 育 研 討 會 但 當 時 國 民 黨 政 府 做 了 最 重 要 的 兩 件 事 第 一 是 1998 年 公 佈 之 國 民 教 育 九 年 一 貫 課 程 綱 要 將 人 權 列 為 國 小 及 國 中 課 程 中 的 重 要 議 題, 雖 然 不 是 正 式 課 程, 但 卻 要 融 入 到 各 科 的 教 學 當 中 ( 如 英 文 國 文 社 會 科 綜 合 活 動 等 ); 第 二 是 1999 年 公 佈 了 教 育 基 本 法, 其 中 明 文 表 示 : 教 育 目 標 之 一 在 於 促 進 ( 人 民 ) 對 基 本 人 權 之 尊 重, 學 生 之 學 習 權 受 教 育 權 身 體 自 主 權 及 人 格 發 展 權, 國 家 應 予 保 障, 並 使 學 生 不 受 任 何 體 罰 及 霸 凌 行 為, 造 成 身 心 之 侵 害 ; 受 教 育 的 機 會 不 因 性 別 年 齡 能 力 地 域 等 因 素 的 差 異 而 有 所 不 同 在 這 兩 件 對 人 權 教 育 至 關 重 要 的 舉 措 之 中, 人 權 議 題 納 入 中 小 學 的 課 程 綱 要 尤 其 重 要, 這 是 因 為 各 科 教 科 書 的 編 纂 者 會 依 課 程 綱 要, 將 人 權 的 觀 念 或 歷 史 納 入 教 科 書 當 中 透 過 這 種 作 為, 中 小 學 的 老 師 和 學 生 勢 必 會 接 觸 到 人 權 理 念, 即 使 這 接 觸 可 能 會 是 零 散 或 掛 一 漏 萬 的, 但 這 種 將 人 權 理 念 融 入 其 他 學 科 的 人 權 教 育, 可 說 是 個 起 始 點 雖 然 不 是 推 廣 人 權 教 育 的 最 佳 模 式 至 於 教 育 基 本 法 中 納 入 人 權 觀 念 的 舉 動, 宣 示 的 意 義 也 許 比 較 濃 厚, 但 這 起 碼 表 示 代 表 進 步 的 力 量 佔 了 上 風 假 以 時 日, 這 個 力 量 終 究 會 普 遍 地 滲 入 各 級 教 育 的 具 體 作 為 當 中 在 此 我 們 應 該 注 意 一 點, 人 權 議 題 納 入 課 綱 及 教 育 基 本 法 所 突 顯 的 人 權 字 句, 充 分 顯 示 了 對 人 權 價 值 的 看 重 及 想 藉 教 育 來 傳 播 這 進 步 的 理 念 絕 不 是 民 主 進 步 黨 的 專 利 在 2000 年 之 前, 執 政 的 國 民 黨 領 導 階 層 在 基 本 上 6 不 及 旋 踵 的, 總 統 府 行 政 院 乃 至 教 育 部 都 陸 續 地 設 置 了 臨 時 性 的 機 構 來 處 理 人 權 事 務 7 參 見 520 總 統 就 職 特 別 報 導, 聯 合 報,2000/05/21:6 版 47
台灣人權學刊 第三卷第三期 並不排斥人權觀念 在人權倡議者或具人權理念的學者的建議 施壓 遊說 或參與實際政策和法律的制定之下 執政的國民黨也終究採取了具體的作為來 推廣人權理念 三 陳水扁政府推動的人權教育 但毫無疑問的 中華民國政府對人權教育的積極推動是在陳水扁執政 之後 在陳水扁就職 2000. 5 之後 教育部在同年 12 月就召開了 推動 學校人權教育 記者會 在 2001 年 4 月 教育部正式成立 人權教育委員 會 並在 6 月公佈為期四年的 教育部人權教育實施方案 2001/01/01 2005/12/31 在 人權教育委員會 中 由教育部長親自擔任主任委員 聘 請學術界 民間團體及實務界之代表人物參與 並將委員分配至四個小組 且 在 人權教育實施方案 中 具體地訂定出推廣人權理念的實施策略 從今天 的眼光來看 這些實施策略仍然可說是周全及詳盡 依然有參考的價值 我因 此把這些策略臚列如下 一 規劃人權教育之研究發展與評鑑 建立人權教育資料庫與網路 分北 中 南成立人權教育資源中心 鼓勵人權教育研究 舉辦學術研討會 建立學 校人權指標 加強國際聯繫與交流 二 培訓人權教育師資 辦理人權教育種子教師工作坊 鼓勵師資培育機 構開設人權教育講座及相關課程 辦理教師研習活動 三 發展人權教育課程及教材 編印並發送人權教育補充教材 補助人權 教育教材教案之設計與研發 將人權理念融入中小學中之個學習領域 鼓勵高 中職開設人權教育之講座並開設相關課程 鼓勵各大專院校將人權主題列入通 識教育課程 四 加強人權教育宣導 編印有關人權資料發送各級學校 為學生辦理人 權教育營 辦理學校人權教育觀摩會 製播相關專題報導及宣傳短片 辦理與 人權教育相關之親子活動 辦理社區人權教育相關活動 五 改善學校人權措施 落實 教師輔導與管教學生辦法 研議學生操 行成績之改進方向 建立師生申訴制度 加強推動族群平等教育 強化校園安 48 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 48 2016/6/4 下午 01:44:23
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 全 ; 持 續 推 動 無 障 礙 校 園 環 境 ( 教 育 部,2003) 我 之 所 以 不 嫌 麻 煩 地 列 出 這 些 落 實 人 權 教 育 的 策 略, 主 要 是 想 指 出 : 自 2005 年 起, 歷 屆 政 府 在 推 動 人 權 教 育 的 實 際 作 為 上, 都 沒 有 用 力 去 落 實 如 此 的 策 略 但 在 2001 年 之 時, 由 於 政 策 清 楚, 主 其 事 者 ( 如 當 時 的 教 育 部 長 曾 志 朗 及 政 務 次 長 范 巽 綠 ) 的 決 心 教 育 部 行 政 官 員 的 自 知 之 明 ( 他 們 知 道 長 官 的 決 心, 也 知 道 自 己 對 人 權 理 念 的 陌 生 ) 等 等 因 素 下, 人 權 教 育 推 動 的 實 權 交 給 人 權 教 育 委 員 會, 而 教 育 部 的 各 司 處 則 擔 負 行 政 配 合 及 聯 絡 的 工 作 (Huang, 2005) 前 面 提 過,2001 年 教 育 部 人 權 教 育 委 員 會 所 擬 定 的 推 動 策 略 說 得 上 是 周 全 確 實 在 推 動 的 實 權 也 落 在 人 權 教 育 委 員 會 手 上 的 情 勢 下, 在 2011 年 6 月 之 後, 的 確 掀 起 了 一 股 推 動 人 權 教 育 的 旋 風 這 股 旋 風 很 清 楚 地 表 現 在 桃 園 縣 ( 現 已 改 為 直 轄 的 桃 園 市 ) 政 府 轄 下 的 一 所 小 學 教 育 部 在 2001 年 的 6 月 14 日 頒 布 教 育 部 人 權 教 育 人 權 實 施 方 案, 桃 園 縣 政 府 在 6 月 29 日 即 將 此 方 案 函 送 所 轄 各 校, 要 求 各 校 及 早 規 劃 相 關 組 織 計 畫 掌 握 實 施 原 則 策 略 及 執 行 項 目, 加 強 宣 導 及 配 合 辦 理 更 明 確 的, 桃 園 縣 政 府 要 求 各 校 要 去 規 劃 有 關 人 權 的 一 些 活 動 ( 如 培 訓 師 資 發 展 課 程 及 教 材 加 強 人 權 理 念 之 宣 導 建 構 尊 重 人 權 的 校 園 環 境 ), 並 將 是 否 努 力 推 廣 人 權 教 育 列 為 學 校 視 導 及 評 鑑 之 重 要 指 標 由 這 個 小 學 所 接 到 的 公 文 來 看, 我 們 可 以 想 像 到, 全 中 華 民 國 的 國 民 中 小 學 都 會 收 到 地 方 政 府 的 如 此 公 文, 要 求 各 校 要 配 合 辦 理 人 權 教 育 的 相 關 活 動 8 地 方 政 府 轉 送 如 此 的 公 文, 並 不 意 味 他 們 真 正 地 預 期 各 校 就 會 起 而 舉 辦 有 關 人 權 教 育 的 推 廣 活 動, 這 種 期 望 會 太 過 高 遠 迂 闊, 因 為 連 各 縣 市 政 府 的 教 育 局 也 可 能 沒 有 能 力 來 推 動 有 關 人 權 理 念 的 活 動 但 如 此 的 公 文 終 究 也 不 是 完 全 沒 用, 起 碼 還 是 有 宣 示 及 自 我 提 醒 的 作 用, 公 告 周 知 人 權 教 育 風 潮 的 到 來 教 育 部 人 權 教 育 委 員 會 裡 的 委 員 當 然 知 道 他 們 要 扮 演 主 導 者 的 角 色 他 們 既 熟 悉 人 權 的 理 念 ( 如 黃 默 教 授 ) 也 有 行 動 力 ( 如 周 碧 瑟 教 授 ) 對 教 育 界 的 生 態 更 不 陌 生 ( 如 湯 梅 英 教 授 和 林 佳 範 教 授 ), 在 教 育 部 人 權 教 育 實 施 方 8 在 此 須 感 謝 桃 園 市 芭 里 國 小 吳 桂 芳 校 長 的 資 料 提 供 49
台 灣 人 權 學 刊 第 三 卷 第 三 期 案 的 架 構 下, 他 們 很 努 力 地 分 頭 並 進 比 如 說, 研 究 發 展 與 評 鑑 小 組 發 動 了 幾 個 重 要 的 研 究 工 作, 促 成 東 吳 大 學 張 佛 泉 人 權 研 究 中 心 的 成 立, 並 舉 辦 了 國 際 性 的 人 權 教 育 研 討 會 ; 師 資 人 力 培 訓 與 課 程 規 劃 小 組 舉 辦 了 國 中 小 種 子 教 師 工 作 坊 ; 社 會 宣 導 小 組 舉 辦 了 人 權 婚 禮 活 動, 拍 攝 了 十 三 部 與 人 權 有 關 的 宣 導 片, 並 與 各 地 社 區 大 學 合 作, 舉 辦 巡 迴 講 座 ; 校 園 環 境 組 則 對 校 園 的 硬 體 ( 如 無 障 礙 空 間 ) 及 軟 體 ( 如 教 師 管 教 及 學 生 申 訴 ) 有 甚 深 的 著 墨 9 同 一 時 間, 各 地 方 政 府 其 實 也 沒 完 全 閒 著, 他 們 用 自 己 的 方 法 來 推 動 人 權 教 育 除 了 配 合 教 育 部 的 各 種 作 為 ( 轉 發 教 育 部 的 公 文 ) 之 外, 他 們 會 指 定 轄 區 內 的 幾 個 學 校 當 作 種 籽 學 校, 然 後 由 這 幾 個 種 籽 學 校 來 舉 辦 有 關 人 權 的 研 討 會 地 方 教 育 局 也 會 把 與 人 權 教 育 相 關 的 議 題 ( 如 法 治 教 育 品 德 教 育 學 生 事 務 問 題 ) 湊 合 在 一 起, 交 由 種 籽 學 校 來 辦 理 宣 導 工 作, 同 時 要 求 國 中 小 老 師 或 行 政 人 員 參 與 整 個 來 看, 陳 水 扁 在 2000 年 擔 任 總 統 之 後, 民 進 黨 的 政 府 的 確 在 推 廣 人 權 理 念 及 落 實 人 權 教 育 兩 方 面 做 了 不 少 事, 教 育 部 在 人 權 教 育 的 推 廣 的 確 可 說 是 盡 了 心 力 雖 然 以 春 秋 責 賢 者 的 心 態 來 看, 教 育 部 可 以 採 取 更 多 更 積 極 的 作 為, 經 費 也 可 以 再 多 一 些, 10 但 就 當 時 情 況 而 言, 人 權 教 育 推 動 的 方 向 大 體 正 確, 雖 有 瑕 疵, 但 瑕 不 掩 瑜 在 教 育 部 的 領 導 下, 地 方 縣 市 政 府 也 約 略 會 遵 照 教 育 部 的 指 示 辦 理 相 關 人 權 教 育 活 動 甚 至 當 時 首 善 之 區 的 台 北 市 長 馬 英 九, 在 2002 年 10 月, 也 宣 佈 將 推 出 地 方 政 府 第 一 部 人 權 保 障 白 皮 書 ( 楊 金 嚴 :2002) 同 年 的 11 月, 在 與 NGO 的 對 話 之 下, 馬 英 九 也 表 示 會 責 成 台 北 市 教 育 局 進 一 步 規 劃 人 權 教 育 的 推 廣 ( 聯 合 報,2002) 我 在 此 特 別 提 到 馬 英 九, 是 想 提 醒 讀 者, 擁 有 法 學 訓 練 的 馬 英 九 對 人 權 觀 念 並 不 陌 生, 也 並 不 排 斥 人 權 教 育 的 推 動 陳 水 扁 總 統 在 第 一 屆 (2000-2004) 任 期 內 對 人 權 教 育 的 推 動 值 得 肯 定 9 參 見 黃 默 (2002) 10 有 關 經 費 請 參 見 林 佳 範, 台 灣 人 權 教 育 政 策 的 發 展 與 問 題 從 校 園 解 嚴 說 起, 論 文 發 表 于 台 灣 國 際 法 學 會 主 辦 之 我 國 人 權 政 策 及 執 行 機 制 研 討 會, 2009 年 11 月 50
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 雖 然 民 進 黨 內 的 政 治 領 袖 也 有 違 反 人 權 理 念 的 作 為, 11 但 民 進 黨 對 人 權 理 念 的 看 重 及 對 人 權 教 育 的 規 劃 有 綱 舉 目 張 的 作 用 很 可 惜 的, 由 於 台 灣 兩 黨 政 治 的 不 成 熟, 加 上 陳 水 扁 連 任 時 的 大 選 糾 紛, 民 進 黨 的 領 導 階 層 於 是 忙 於 政 治 上 的 鬥 爭, 對 於 人 權 理 念 及 校 園 內 人 權 教 育 的 推 廣 於 是 慢 了 下 來 12 民 進 黨 再 度 執 政 (2004-2008) 時, 碰 到 極 多 棘 手 的 問 題 中 央 政 府 在 人 權 教 育 上 慢 下 來 的 癥 兆, 是 教 育 部 的 人 權 教 育 委 員 會 在 2005 年 9 月 改 名 為 人 權 教 育 諮 詢 小 組, 開 會 的 次 數 改 為 每 半 年 一 次 ( 原 來 為 每 三 個 月 一 次 ), 且 已 無 分 組 的 編 制 ( 原 來 分 四 組 ) 本 來 人 權 教 育 推 動 的 主 導 權 在 委 員 會 的 手 上, 現 在 則 由 教 育 部 的 行 政 司 處 來 提 計 劃, 諮 詢 委 員 則 扮 演 意 見 提 供 的 角 色, 大 部 份 的 計 劃 係 延 續 之 前 的 內 容 13 但 人 權 教 育 的 推 廣 畢 竟 已 有 四 年 的 基 礎, 這 四 年 所 累 積 的 動 能 促 使 教 育 部 及 地 方 教 育 局 處 仍 然 維 持 之 前 的 例 行 事 務, 似 乎 也 沒 有 減 少, 有 時 反 而 更 多 比 如 說, 桃 園 縣 的 芭 里 國 小, 在 2000 年 到 2004 年 ( 民 進 黨 執 政 的 頭 四 年 ) 收 到 與 人 權 有 關 的 公 文 僅 有 9 件, 但 在 民 進 黨 執 政 的 第 二 屆 (2004.5.20-2008.5.19) 卻 收 到 了 約 49 件 與 人 權 有 關 的 公 文 14 這 顯 示 在 國 民 中 小 學 裡 的 人 權 教 育 活 動 還 保 持 著 相 當 的 能 量 稍 微 詳 細 一 點 地 說, 在 教 育 部 層 次, 除 了 維 持 前 四 年 的 推 廣 工 作 之 外 ( 如 人 權 教 育 網 站 的 維 持 人 權 教 材 的 發 展 國 際 研 討 會 的 舉 辦 校 園 教 師 的 培 訓 ), 在 2005 年 教 育 部 委 任 東 吳 大 學 設 立 第 一 所 諮 詢 暨 資 源 中 心 ( 按 2001 年 的 規 劃, 應 在 北 中 南 各 設 立 一 所 ) 在 此 階 段 的 人 權 教 育 推 廣 值 得 提 的 另 外 有 兩 件 作 為, 這 兩 件 作 為 在 後 來 國 民 黨 馬 英 九 執 政 之 後 都 獲 得 了 保 留, 一 直 到 今 天 一 是 友 善 校 園 計 劃, 這 計 劃 的 目 標 在 促 使 所 有 的 中 小 學 都 能 依 人 權 理 念 來 營 造 校 園 的 軟 硬 體 設 施 及 作 為, 初 期 的 具 體 作 法 在 鼓 勵 一 些 學 校 成 為 友 善 校 園 人 權 教 育 示 範 學 校, 在 2005 11 比 如 說, 在 2001 年 的 12 月, 當 時 台 灣 人 權 促 進 會 的 會 長 林 峯 正, 就 批 評 陳 水 扁 的 助 選 言 論 是 人 權 的 負 面 教 材 參 見 袁 世 珮 (2001) 12 黃 默 教 授 就 提 到 : 2004 年 陳 水 扁 再 度 當 選 總 統, 但 他 對 人 權 理 念 似 乎 沒 有 4 年 前 那 般 堅 定 ( 黃 默,2002) 林 佳 範 在 前 引 文 中 也 有 類 似 的 觀 察 13 參 見 林 佳 範 之 前 引 文 14 在 此 我 須 感 謝 吳 桂 芳 校 長 提 供 了 這 筆 統 計 數 據 51
台灣人權學刊 第三卷第三期 至 2007 年間也共有上百所學校參與計劃的執行 成為示範學校 15 教育當局 的企圖想必是希望在全國各地有友善校園的示範學校之後 其他的學校也可以 此為模範地來學習 久了之後 友善校園的理想就可被逼近 另一是教育部 在 2008 年 2 月 也就是陳水扁即將卸任之時 成立 人權教育課程與教學輔 導諮詢小組 這小組的任務在於協助地方政府將人權理念落實於課程與教學 上 在此同時 教育部也要求各縣市教育局成立地方級的 人權教育輔導團 來協助各校推動人權教育 如此的作法是實質要求地方政府設立常設機構來推 動人權教育 16 但正式成立中央及地方政府層級的人權教育輔導團 則是馬政 府執政時的事 分別為 2008 年 6 月及 2009 年 8 月 四 馬英九政府推動的人權教育 2008 年 5 月 馬英九就任中華民國總統 由於國民黨在台灣代表的是舊 勢力 在 1987 年之前的人權紀錄也常被人詬病 故代表國民黨的馬英九當選 被人權倡議人士認為是一件不好的事 果然 馬英九在其就職演說中 就不像 陳水扁般強調人權 顯然也無意於繼續高舉 人權立國 的口號 他只是輕描 淡寫地提到 在憲政主義下 人權獲得保障 中華民國總統府 2008 也 沒有提出有關人權教育的政策 雖然 其副手蕭萬長曾經允諾將繼續推動人權 教育 但人權教育的學者及熱心推動者之一的林佳範教授 對馬政府的決心並 不看好 17 但我之前提過 作為有相當法律素養的馬英九總統對人權理念並不陌生 在其擔任台北市長任內也推動台北市的人權教育 我個人也曾受台北市教育局 之邀 向教育局的公務員闡明 人權理念在學校中的實踐 但馬英九的行 事風格及其所承載的政黨文化和陳水扁終究不同 他所屬的國民黨並沒有濃厚 的人權文化 身旁也沒有推動人權的 NGO 團體環繞 加上有一些公務員性格 所以沒有和陳水扁政府一樣用大張旗鼓的方式來強調人權理念或推動人權教 育 但若說他輕忽人權理念和人權教育的傳播推動 也並不公允 他起碼在第 15 參見林佳範 前引文 16 有關人權教育輔導團設立的問題 請參見林佳範之前引文 鍾美華 無日期資料 17 參見林佳範 前引文 52 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 52 2016/6/4 下午 01:44:23
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 一 步 延 續 了 陳 水 扁 政 府 在 人 權 教 育 方 面 的 作 為 : 前 面 提 到 有 關 人 權 教 育 的 兩 件 事, 一 是 友 善 校 園 的 推 動, 另 一 是 人 權 教 育 輔 導 團 的 成 立, 都 是 在 陳 水 扁 執 政 時 提 出, 但 馬 英 九 繼 任 時 也 沒 有 停 止 推 動 另 外 一 個 馬 英 九 政 府 並 未 耽 誤 人 權 教 育 推 動 的 證 據, 可 藉 由 前 述 桃 園 縣 的 芭 里 國 小 看 出 在 馬 英 九 執 政 (2008.5.20) 迄 至 2015 年 10 月, 這 所 國 小 所 收 到 有 關 人 權 或 人 權 教 育 的 公 文 就 高 達 118 筆 ; 相 較 之 下, 在 扁 政 府 八 年 執 政 期 間, 這 國 小 所 收 到 的 公 文 數 為 58 筆 18 另 外 幾 件 有 關 人 權 及 人 權 教 育 的 大 事 也 發 生 在 馬 政 府 時 期 第 一 是 兩 人 權 公 約 的 國 內 法 化 陳 水 扁 在 2000 年 就 職 演 說 時, 就 希 望 將 國 際 人 權 兩 公 約 國 內 法 化, 但 由 於 政 治 上 的 紛 擾, 他 這 個 願 望 始 終 沒 有 落 實 馬 英 九 在 上 任 還 不 滿 一 年 的 時 間 (2009.3.31), 立 法 院 就 通 過 了 公 民 與 政 治 權 利 國 際 公 約 及 經 濟 社 會 文 化 權 利 國 際 公 約 施 行 法 ( 簡 稱 兩 公 約 施 行 法 ), 並 在 2009 年 12 月 10 日 實 施 根 據 人 權 律 師 魏 千 峯 的 說 法, 此 為 我 國 人 權 保 障 邁 向 新 的 里 程 碑 ( 魏 千 峯,2012:98) 兩 人 權 公 約 的 國 內 法 化 帶 來 的 影 響 既 廣 又 深 兩 公 約 施 行 法 的 執 行 是 法 務 部 的 工 作, 法 務 部 為 此 展 開 了 人 權 大 步 走 計 劃 計 劃 內 容 主 要 包 括 了 : 培 訓 種 籽 人 員 ; 協 調 司 法 考 試 及 所 轄 各 部 會, 將 兩 公 約 列 入 訓 練 課 程 ; 督 導 各 級 政 府 應 在 兩 公 約 施 行 之 日 起 兩 年 內, 將 不 符 兩 公 約 規 定 之 法 令 及 行 政 措 施 完 成 修 正 廢 止 或 重 新 制 定 除 此 之 外, 行 政 院 也 在 2010 年 5 月 要 求 十 個 部 會 陸 續 成 立 人 權 工 作 小 組, 負 責 與 該 部 會 相 關 的 人 權 事 宜 很 簡 單 地 說, 兩 公 約 施 行 法 對 建 構 尊 重 人 權 的 社 會 環 境 有 很 大 的 作 用, 從 長 遠 的 眼 光 看 來 更 是 如 此 ; 雖 然 在 執 行 面 上, 法 務 部 的 人 權 大 步 走 計 劃 很 難 說 得 上 是 成 功 19 文 化 部 的 成 立 是 馬 政 府 任 內 推 動 人 權 理 念 及 人 權 教 育 的 另 一 件 大 事 文 化 部 的 前 身 是 文 化 建 設 委 員 會, 在 2012 年 改 制 為 文 化 部 值 得 一 提 的, 文 化 部 在 改 制 之 初 就 認 知 到 文 化 權 為 基 本 人 權, 故 將 文 化 權 的 落 實 列 為 其 政 策 上 的 主 要 目 標 之 一 在 文 化 資 源 的 公 平 分 配 弱 勢 的 照 顧 城 鄉 差 距 的 平 衡 及 對 18 在 此 我 須 感 謝 芭 里 國 小 吳 桂 芳 校 長 提 供 了 這 筆 統 計 數 據 19 請 參 見 魏 千 峯 (2012:100-105) 53
台 灣 人 權 學 刊 第 三 卷 第 三 期 草 根 階 層 的 關 心 均 為 其 施 政 核 心 理 念 而 在 實 踐 層 次 上, 文 化 部 中 與 人 權 理 念 及 人 權 教 育 相 關 最 密 的 是 國 家 人 權 博 物 館 籌 備 處 由 於 籌 備 處 掌 理 事 項 中 包 括 了 人 權 理 念 的 推 廣 及 與 人 權 組 織 的 交 流, 故 也 會 舉 辦 相 關 的 人 權 教 育 活 動, 如 辦 理 人 權 種 子 教 師 的 訓 練 營 20 由 於 兩 公 約 的 國 內 法 化, 教 育 部 不 再 是 唯 一 承 擔 人 權 理 念 與 人 權 教 育 推 廣 的 部 會 法 務 部 及 文 化 部 也 分 別 參 與 了 相 關 的 工 作 但 不 可 諱 言 的, 單 就 人 權 教 育 而 言, 教 育 部 仍 是 主 要 的 推 動 者 很 簡 略 地 說, 除 了 一 些 例 行 性 的 事 務 之 外 ( 如 人 權 教 育 網 站 的 維 持 教 材 教 案 的 發 展 等 ), 馬 政 府 在 人 權 教 育 上 主 要 的 作 為 有 下 列 一 是 建 制 中 央 的 人 權 教 育 輔 導 團, 這 輔 導 團 的 主 要 工 作 是 在 協 助 各 縣 市 成 立 國 中 小 人 權 輔 導 團 組 織 的 建 立 人 權 教 育 課 程 與 教 學 輔 導 諮 詢 人 才 體 系 的 建 立 人 權 教 育 課 程 與 教 學 區 域 聯 盟 的 建 構 了 解 人 權 教 育 實 施 過 程 中 的 困 難 及 解 決 的 策 略 協 助 地 方 的 輔 導 團 提 昇 輔 導 員 在 人 權 教 育 方 面 的 專 業 知 能 發 展 人 權 教 育 教 材 協 助 人 權 的 融 入 教 學 建 立 人 權 資 源 平 台 當 下, 不 論 中 央 或 個 地 方 均 已 有 人 權 教 育 輔 導 團 的 建 制 ( 鐘 美 華, 無 日 期 資 料 ) 馬 政 府 在 人 權 教 育 的 第 二 項 主 要 作 為 是 友 善 校 園 的 建 構 友 善 校 園 的 概 念 是 扁 政 府 時 代 的 人 權 教 育 委 員 會 所 提 出 ( 約 2005 年 ) 前 已 述 及, 提 出 之 後, 教 育 部 先 鼓 勵 全 國 各 校 自 願 參 與 友 善 校 園 人 權 教 育 示 範 學 校 計 劃 教 育 部 並 試 圖 建 立 校 園 人 權 指 標, 希 望 以 此 指 標 來 評 鑑 各 校 的 作 為 是 否 符 合 人 權 理 念 ( 或 規 準 ), 並 進 一 步 作 為 各 校 自 我 改 進 的 依 據 時 至 今 日, 教 育 部 發 展 出 了 一 套 頗 複 雜 的 友 善 校 園 人 權 環 境 指 標 評 估 量 表 這 個 評 估 量 表 分 別 要 求 學 生 教 職 員 工 及 家 長 來 填 寫 其 評 估 內 容 包 括 了 : 安 全 的 校 園 環 境 ; 友 善 的 校 園 氛 圍 ; 平 等 與 公 正 的 對 待 ; 權 利 維 護 與 權 利 申 訴 ; 尊 重 多 元 與 個 別 差 異 ; 民 主 的 參 與 和 學 習 ; 學 生 學 習 權 的 維 護 ; 人 權 教 育 的 條 件 ; 被 愛 尊 重 與 幸 福 的 權 利 在 調 查 完 畢 之 後, 學 校 還 需 將 調 查 結 果 回 報 給 地 方 教 育 局 處, 並 由 地 方 政 府 抽 驗 覈 實 為 配 合 這 項 調 查, 在 今 天 桃 園 市 中 小 學 中, 第 一 20 有 關 文 化 部 的 施 政 理 念 組 織 系 統 及 人 權 博 物 館 籌 備 處 之 相 關 資 料, 請 參 見 網 路 資 料 http://www.moc.gov.tw 54
人權教育在台灣的推動及其進取之道 週就是 友善校園週 學校行政人員被要求向學生及家長宣導友善校園的觀 念及標準 近年來教育部花了許多力氣來避免校園霸凌 也可說是致力於友善 校園的作法 總之 友善校園的構想是對的 關鍵點是教育部的這些作法能否 真正促使友善校園的建立 在人權教育的推廣上 教育部的第三項主要作法是透過 議題課程 來促 使學生能習得與人權有關的知識與觀念 這種作法早在 九年一貫課程 當中 就是如此 也就是說 人權教育不是一個獨立的學科或領域 而被視為是一個 重大議題 須在課程當中融入其他科目 或由各校在學習活動中安排相關 的活動 如人權日 在 2014 年 11 月公佈的 十二年國民基本教育課程綱要 總綱 當中 人權教育依然被視為諸多議題之一 只有在 必要時由學校於校 訂課程中進行規劃 雖然 人權理念的厚植 是十二年國教課程綱要中的目 標之一 但從人權理念在整個學校課程當中所佔的比例來看 人權理念很難說 得上是被重視 21 五 我的評論與建議 人權教育從 1996 年發動 至今也已有約 20 個年頭 扁政府前期是以敲鑼 打鼓的方式來推動 馬政府則是以蕭規曹隨的方式來延續 假如我們要將兩個 政府做個比較 從好的方面來講 應該是各有千秋 從壞的方面來講 則是各 應打五十大板 扁政府初期確實有意推動人權教育 教育部的人權教育委員會 對人權教育推廣的擘劃也可說周到 假如扁政府能有效地領導教育系統 八年 下來 人權教育的推動績效應該可讓人刮目相看 可惜扁政府忙於處理政治上 的紛擾 對於行政官僚的節制也不成功 導致人權理念在社會上的流傳及在學 校中的推動常流於表面工夫 馬政府的表現則是不慍不火 將兩個國際人權公 約國內法化 對台灣人權保障應該有促成的作用 就長期來看尤其會是如此 此一作為對建構人權文化及培養人權教育的整體氛圍也會有很大的助益 對學 校中人權教育的推動應有間接的協助 但教育部中央人權教育輔導團及各縣市 21 根據學者張芬芬和張嘉育的說法 人權議題是 十二年國民基本教育課程總綱 中的四個重大議 題之ㄧ 此因這議題 1. 與國家重大政策有關 且有重要法源依據 2. 為全球關注 3. 與培養現 代國民與世界公民有關 參見張芬芬 張嘉育 2015 55 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 55 2016/6/4 下午 01:44:24
台 灣 人 權 學 刊 第 三 卷 第 三 期 的 人 權 教 育 輔 導 團 的 效 用 頗 難 評 估, 友 善 校 園 的 推 動 及 人 權 的 融 入 課 程 均 屬 間 接 作 為, 其 力 道 不 夠, 確 實 程 度 也 頗 可 質 疑 我 在 這 文 章 的 一 開 始 就 提 到, 人 權 教 育 是 一 種 價 值 教 育, 其 推 動 本 就 勤 苦 難 成, 在 短 時 間 不 容 易 看 到 成 效 ; 但 若 持 之 以 恆, 假 以 時 日, 也 將 會 開 花 結 果 但 究 竟 要 採 取 什 麼 具 體 的 作 為, 才 能 有 效 地 讓 人 權 教 育 深 入 人 心? 我 在 這 裡 提 幾 個 簡 單 的 想 法 從 扁 政 府 時 期 就 想 成 立 的 國 家 人 權 委 員 會 當 然 會 是 推 動 人 權 教 育 最 有 效 的 機 制 22, 立 一 個 人 權 教 育 法 ( 仿 效 性 別 平 等 教 育 法 ) 也 是 可 行 之 道 但 兩 件 事 雖 然 可 能 是 正 本 清 源 之 計, 然 而 都 緩 不 濟 急 在 當 下, 我 建 議 在 教 育 部 的 層 級 下 手, 這 是 因 為 人 權 的 理 念 終 究 和 傳 統 的 華 人 文 化 有 些 隔 閡, 期 望 由 下 而 上 地 推 動 並 不 可 行, 由 上 而 下 地 倡 導 可 能 是 唯 一 途 徑 既 然 如 此, 假 如 我 們 暫 時 放 棄 立 法 的 手 段, 而 由 教 育 部 透 過 行 政 手 段 來 做 這 件 事, 可 能 會 是 較 快 的 方 法 教 育 部 可 以 起 碼 做 幾 件 事 : 一 將 人 權 理 念 及 校 園 人 權 ( 或 人 權 教 育 ) 列 為 師 資 培 育 的 必 修 科 目 且 為 教 師 檢 定 考 試 中 的 考 試 內 容 二 分 批 調 訓 全 國 的 高 中 以 下 教 師, 讓 他 們 參 加 有 關 人 權 理 念 及 如 何 建 構 校 園 人 權 的 工 作 坊, 研 習 時 間 約 兩 日, 可 在 寒 暑 假 舉 辦 三 將 世 界 人 權 宣 言 及 兩 個 國 際 人 權 公 約 的 全 部 條 文 列 為 十 二 年 國 教 中 的 社 會 科 領 域 的 必 讀 教 材 這 簡 單 的 三 件 事 是 教 育 部 有 能 力 做 到 的 事 我 相 信 透 過 這 三 項 作 為, 假 以 時 日, 人 權 理 念 應 該 會 深 入 我 們 日 常 生 活 這 三 件 事 可 說 是 微 變 革 (microchange), 但 積 累 久 了, 就 會 成 為 大 變 革 22 這 是 因 為 按 照 國 際 慣 例 國 家 人 權 委 員 會 負 有 推 動 人 權 教 育 的 責 任 56
人權教育在台灣的推動及其進取之道 參考文獻 Huang, Mab. 2005. Mapping Human Rights Education for Taiwan. Paper delivered in Human Rights Education Conference: Theoretical and Practical Considerations for the 21th Century, 17-19 June 2005 中華民國總統府 2000 中華民國第十任總統陳水扁宣誓就職演說全文 台 灣 站 起 來 迎接向上提升的新時代 http://office.fhjh.tn.edu.tw/teach/society/civic/sophia/ civichtm/中華民國第十任總統陳水扁 %20宣誓就職演說全文.htm 2008 中華民國第 12任總統馬英九先生就職演說 http://www.president.gov.tw/default. aspx?tabid=131&itemid=13752 但昭偉 蔡逸珮 2011 中國傳統思想 西方教育哲學台灣人權教育經驗 台灣人 權學刊 1(1) 109-121 杜鋼建 2004 中國近百年人權思想 香港 中文大學出版社 林佳範 2009 台灣人權教育政策的發展與問題 從校園 解嚴 說起 發表於 我 國人權政策及執行機制研討會 台灣國際法學會 2009 年 11 月 袁世珮 2001 台權會 扁助選干預司法言論 人權負面教材 會長林峰正公布國內年度 十大人權新聞 指陳總統以未審先判手法打壓他黨候選人 無視憲法對人權的保障 聯合報 2001/12/07 10版 張芬芬 張嘉育 2015 十二年國教 議題融入課程 規劃芻議 台灣教育評論月刊 4(3) 26-33 教育部 2003 人權教育 推廣與深耕 台北 教育部 黃 默 2000 國家人權委員會如何才能找到獨立的立足點 聯合報 2000/01/10 15版 2002 台灣人權教育的倡導 現況與展望 國家政策季刊 1(2) 69-84 楊金嚴 2002 人權保障白皮書 市府將推出 地方政府第一部 希望確保台北人生活尊 嚴 聯合報 2002/10/29 18 版 聯合報 2002 支持人權教育 馬英九簽同意書 聯合報 2002/11/06 19 版 鍾美華 無日期資料 與世界價值潮流接軌的台灣人權教育 人權教育議題課程與教學 輔導群簡介 http://asci.naer.edu.tw/ep6/pdf/pdf_15.pdf 魏千峯 2012 我們為什麼需要國家人權委員會 台灣人權學刊 1(3) 97-123 57 台灣人權學刊-第3卷第3期 [17x23cm]-6.indd 57 2016/6/4 下午 01:44:24
台 灣 人 權 學 刊 第 三 卷 第 三 期 An Examination of Human Rights Education Under Two Ruling Parties in Taiwan Jau Wei Dan Professor, Department of Education, University of Taipei Abstract In 2000, the Democratic Progressive Party (DPP) held the presidency of the Republic of China (Taiwan, ROC). Since the DPP stood for the democratic forces that were against authoritarianism, President Chen Shui-bian declared an emphasis on human rights during his inaugural address. He expressed his wish to legislate international human rights law into domestic law, establish the National Human Rights Commission and invite personnel from international organizations to help Taiwan implement human rights. There was no doubt that the DPP, under determined and strong-willed leaders, sought to found the nation based on human rights. Having been led by a minister and deputy minister with human rights consciousness, the Ministry of Education began to take action, such as establishing a Committee for Human Rights Promotion, and endorsing the four - year plan for human rights education. The DPP s desire and action to promote human rights education was unique among Chinese nations, but in 2008, the more conservative Kuomintang (KMT or Nationalist s Party) regained control over the country. Although President Ma Ying-jeou mentioned human rights in his election manifesto, he implemented no policies related to human rights education during his first few years in office. As a result, we can expect that human 58
人 權 教 育 在 台 灣 的 推 動 及 其 進 取 之 道 rights education in Taiwan during the presidency of Ma Ying-jeou would not flourish as much as under a DPP regime. This paper demonstrates the strategy and policy by which the DPP promoted human rights and compare this to human rights education in Taiwan after 2008. In addition, this paper compares the efficacy of human rights education under both regimes from a practitioner s point of view. Keywords human rights education; Ma Ying-jeou; Chen Shui-bian 59