联 合 国 工 业 发 展 组 织 Distr.: General 14 September 2015 Chinese Original: English 大 会 第 十 六 届 会 议 2015 年 11 月 30 日 至 12 月 4 日, 维 也 纳 临 时 议 程 项 目 15 工 发 组 织 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 战 略 2016-2019 年 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 战 略 总 干 事 的 报 告 本 文 件 向 大 会 提 交 工 发 组 织 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 四 年 期 战 略 该 战 略 符 合 2016-2019 年 中 期 方 案 纲 要 1 目 录 段 次 页 次 一 导 言... 1-5 3 二 性 别 和 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 : 本 性 别 平 等 战 略 的 原 理... 6-10 4 三 性 别 平 等 战 略 目 标 和 双 轨 办 法... 11-14 5 四 三 大 专 题 重 点 领 域... 15-25 5 A. 创 造 共 同 繁 荣... 22 6 B. 提 高 经 济 竞 争 力... 23 6 C. 保 护 环 境... 24 7 D. 2016-2019 年 方 案 管 理 行 动... 25 7 1 IDB.43/9-PBC.31/9 为 节 约 起 见, 本 文 件 仅 作 少 量 印 发 敬 请 各 位 代 表 自 带 所 发 文 件 与 会 V.15-06647 (C) GZ 141015 141015 *1506647*
五 组 织 性 别 平 等 重 点 领 域... 26-30 8 A. 性 别 均 等... 27 8 B. 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 文 化... 28 9 C. 问 责 制... 29 9 D. 2016-2019 年 组 织 行 动... 30 9 六 资 源 监 测 报 告 和 评 价... 31-37 11 七 需 请 大 会 采 取 的 行 动... 38 11 附 件 一 力 求 符 合 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 标 准 的 路 线 图... 12 二 针 对 成 果 和 业 绩 综 合 框 架 的 性 别 相 关 投 入... 14 2 V.15-06647
一 导 言 1. 1995 年 9 月 在 北 京 召 开 了 里 程 碑 式 的 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 二 十 年 后 的 今 天, 适 逢 包 括 一 套 17 个 可 持 续 发 展 目 标 的 题 为 改 变 我 们 的 世 界 :2030 年 可 持 续 发 展 议 程 (A/69/L.85)(2030 年 议 程 ) 的 全 新 2015 年 后 全 球 发 展 议 程 获 得 通 过, 此 后 工 发 组 织 赞 赏 地 看 到, 全 球 一 致 认 为 需 要 实 现 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能, 尤 其 要 增 强 妇 女 的 经 济 权 能 2. 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 本 身 就 是 重 要 的 目 标, 对 于 工 发 组 织 实 现 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 的 目 标 来 说 更 是 至 关 重 要, 后 者 是 成 员 国 在 2013 年 12 月 通 过 的 利 马 宣 言 (GC.15/Res.1) 中 规 定 的, 也 是 可 持 续 发 展 目 标 9: 建 设 有 韧 性 的 基 础 设 施, 促 进 包 容 性 的 可 持 续 工 业 化, 推 动 创 新 中 着 重 强 调 的 工 业 化 对 所 有 其 他 发 展 领 域 产 生 的 多 重 效 应 有 助 于 达 成 整 个 2030 年 议 程, 还 能 支 持 实 现 可 持 续 发 展 目 标 5: 实 现 性 别 平 等, 增 强 所 有 妇 女 和 女 童 的 权 能 图 1 联 合 国 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 全 能 全 系 统 行 动 计 划 全 系 统 共 同 业 绩 指 标 问 责 1. 政 策 和 计 划 2. 促 进 性 别 平 等 的 业 绩 管 理 按 成 果 管 理 3. 战 略 规 划 4. 监 测 和 报 告 监 督 人 力 和 财 政 资 源 能 力 5. 评 价 6. 促 进 性 别 平 等 的 审 计 7. 方 案 审 查 8. 资 源 追 踪 9. 资 源 配 置 10. 性 别 架 构 和 均 等 11. 组 织 文 化 12. 能 力 评 估 13. 能 力 发 展 一 致 性 知 识 和 信 息 管 理 14. 知 识 生 成 和 传 播 15. 一 致 性 3. 有 鉴 于 此, 工 发 组 织 于 2015 年 根 据 联 合 国 系 统 行 政 首 长 理 事 会 ( 行 政 首 长 协 调 会 ) 的 全 系 统 政 策 以 及 联 合 国 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 全 系 统 行 动 计 划 规 定 的 要 求, 2 更 新 了 其 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 政 策 3 ( 性 别 平 等 政 策 ) 联 合 国 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 全 系 统 行 动 计 划 围 绕 六 个 广 泛 的 职 能 领 域, 确 立 了 15 2 UNIDO/DGB/(M).110/Rev.1(2015 年 3 月 13 日 ) 3 参 见 :www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/how%20we%20work/ unsystemcoordination/un-swap-framework-dec-2012.pdf V.15-06647 3
个 全 系 统 共 同 业 绩 指 标 ( 参 见 图 1) 4 联 合 国 各 实 体 须 在 2017 年 前 达 到 上 述 全 部 指 标, 同 时 工 发 组 织 已 经 制 定 了 一 份 路 线 图 来 表 明 本 组 织 将 会 如 何 实 现 上 述 目 标 ( 参 见 附 件 一 ) 4. 最 重 要 的 是, 工 发 组 织 于 2015 年 建 立 了 一 套 高 级 别 机 制 来 通 过 性 别 平 等 主 流 化 指 导 委 员 会 落 实 问 责 制, 该 委 员 会 由 总 干 事 担 任 主 席, 并 由 各 司 主 管 和 各 处 和 外 地 办 事 处 的 指 定 性 别 平 等 问 题 协 调 人 组 成 本 组 织 还 在 总 干 事 办 公 室 下 设 性 别 平 等 主 流 化 道 德 操 守 和 问 责 办 公 室 5. 2016-2019 年 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 战 略 ( 性 别 平 等 战 略 ) 概 述 了 工 发 组 织 将 会 如 何 基 于 有 关 优 先 事 项 设 定 和 运 作 的 内 部 磋 商 来 履 行 其 承 诺 该 战 略 符 合 2016-2019 年 中 期 方 案 纲 要 (IDB.43/9 和 IDB.43/9/Add.1)( 中 期 纲 要 ) 2016-2017 年 方 案 和 预 算 (IDB.43/6 和 IDB.43/6/Add.1) 以 及 包 括 人 力 资 源 管 理 框 架 和 透 明 度 倡 议 在 内 的 主 要 组 织 倡 议 5 该 性 别 平 等 战 略 还 得 益 于 工 发 组 织 作 为 联 合 国 国 家 工 作 队 成 员 积 极 参 与 国 家 一 级 的 全 系 统 一 致 性 努 力 以 及 与 包 括 妇 女 署 在 内 的 联 合 国 相 关 实 体 密 切 协 作 6 二 性 别 和 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 : 本 性 别 平 等 战 略 的 原 理 6. 在 本 性 别 平 等 战 略 中, 性 别 系 指 男 女 7 之 间 通 过 社 会 化 进 程 在 社 交 中 构 建 并 习 得 的 不 同 角 色 机 会 和 关 系 7. 除 了 承 认 因 区 分 性 别 角 色 而 带 来 具 体 的 脆 弱 性, 工 发 组 织 还 承 认 妇 女 是 关 键 的 变 革 推 动 者, 她 们 作 为 经 济 行 为 体 领 导 者 和 消 费 者, 在 各 国 推 进 本 国 经 济 工 业 化 的 进 程 中 发 挥 了 极 为 重 要 的 作 用 性 别 平 等 不 只 是 一 项 人 权, 它 也 是 一 种 智 能 经 济, 因 为 它 能 提 高 经 济 效 率 世 界 经 济 论 坛 2014 年 全 球 性 别 差 距 报 告 8 发 现, 性 别 平 等 与 人 均 国 内 生 产 总 值 竞 争 力 水 平 和 人 类 发 展 指 标 之 间 存 在 正 相 关 性 8. 基 于 不 平 等 的 增 长 不 是 包 容 性 增 长 虽 然 近 20 年 来 已 经 取 得 了 显 著 成 就, 但 依 然 存 在 诸 多 挑 战, 同 时 妇 女 的 社 会 经 济 劣 势 体 现 在 收 入 获 取 生 产 资 源 和 服 务 教 育 程 度 职 业 追 求 自 由 财 产 所 有 权 贷 款 能 力 和 时 间 支 配 方 面 无 处 不 在 的 性 别 不 平 等 之 中 工 发 组 织 承 认, 人 人 必 须 受 益 于 工 业 增 长, 各 国 男 女 应 当 平 等 共 享 繁 荣 9. 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 的 一 个 关 键 支 柱 是, 较 广 泛 的 经 济 和 社 会 增 长 会 在 环 境 上 可 持 续 的 框 架 下 得 到 支 持 环 境 退 化 会 对 广 大 人 口, 尤 其 是 各 个 年 龄 的 女 童 和 妇 女 的 健 康 福 祉 和 生 活 质 量 带 来 负 面 影 响, 阻 碍 了 社 区, 尤 其 是 妇 女 从 事 创 收 活 动 在 保 护 环 境 减 少 资 源 使 用 以 及 再 次 使 用 和 回 收 利 用 资 源 以 尽 4 5 6 7 8 参 见 :www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/how%20we%20work/ unsystemcoordination/un-swap-technical-notes.pdf 更 多 信 息 参 见 :https://open.unido.org/index.html 该 性 别 平 等 战 略 已 由 妇 女 署 进 行 同 行 审 议 在 本 性 别 平 等 战 略 中, 男 女 也 指 相 关 情 况 下 的 男 童 和 女 童 参 见 :http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2014/ 4 V.15-06647
可 能 减 少 废 物 和 过 度 消 费 方 面, 妇 女 常 常 承 担 领 导 角 色 或 发 挥 带 头 作 用 妇 女 可 以 发 挥 非 常 强 大 的 作 用, 对 可 持 续 生 产 和 消 费 决 定 施 加 影 响 如 果 不 支 持 男 女 对 环 境 管 理 做 出 平 等 贡 献, 那 就 难 以 实 现 可 持 续 工 业 发 展 的 目 标 因 此, 工 发 组 织 承 认 需 要 采 取 措 施, 在 农 村 和 城 市 地 区 设 计 和 实 施 无 害 环 境 的 可 持 续 资 源 管 理 机 制 和 生 产 技 术 过 程 中 纳 入 性 别 平 等 观 念 10. 为 尽 可 能 发 挥 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 对 发 展 的 影 响, 需 要 结 合 各 个 相 关 发 展 行 为 体 特 有 的 知 识 和 资 源 各 级 实 施 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 政 策 成 功 与 否 取 决 于 在 多 大 程 度 上 承 认 和 接 受 多 样 性 并 且 实 现 多 样 性 的 惠 益 多 元 化 的 员 工 队 伍 可 以 提 供 种 类 较 多 的 解 决 方 案 不 同 背 景 的 男 女 雇 员 及 管 理 人 员 各 自 发 挥 才 能 并 带 来 经 验, 提 出 的 想 法 可 以 灵 活 应 对 多 变 的 情 况 和 需 求 三 性 别 平 等 战 略 目 标 和 双 轨 办 法 11. 性 别 平 等 战 略 的 目 标 在 于, 基 于 强 劲 包 容 可 持 续 和 有 恢 复 力 的 经 济 和 工 业 增 长 以 及 可 持 续 发 展 在 经 济 社 会 和 环 境 方 面 的 有 效 一 体 化 的 愿 景 (GC.15/Res.1), 在 工 发 组 织 各 方 案 政 策 和 组 织 活 动 中 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 12. 因 此, 性 别 平 等 战 略 旨 在 根 据 联 合 国 系 统 的 各 项 原 则 采 取 立 足 人 权 的 方 针, 以 此 在 本 组 织 提 供 的 服 务 中 和 工 发 组 织 内 部 增 强 性 别 平 等 13. 为 有 效 实 施 性 别 平 等 战 略, 工 发 组 织 依 靠 全 球 对 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 工 作 的 不 断 支 持 通 过 下 述 行 动 来 充 分 资 助 性 别 平 等 政 策 运 作, 最 重 要 的 是, 依 靠 所 有 利 益 攸 关 方, 尤 其 是 高 级 管 理 层 致 力 于 和 负 责 实 施 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 举 措 14. 工 发 组 织 将 会 采 用 双 轨 办 法, 结 合 两 项 不 同 的 战 略 来 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能, 并 将 其 用 于 拟 定 方 案 和 营 造 有 利 的 组 织 环 境 : (a) 性 别 平 等 主 流 化 是 指 同 时 将 妇 女 和 男 性 的 关 切 和 经 验 作 为 工 发 组 织 各 方 案 政 策 和 组 织 活 动 的 需 求 评 估 设 计 实 施 监 测 和 评 价 的 不 可 或 缺 的 一 方 面 ; 9 (b) 促 进 性 别 平 等 的 干 预 措 施 或 具 有 针 对 性 的 行 动 是 指 应 对 包 括 工 发 组 织 内 部 工 作 人 员 在 内 的 特 定 群 体 的 差 距 或 明 显 需 求 的 临 时 性 特 别 措 施, 旨 在 使 该 群 体 得 以 平 等 参 与 和 受 益 于 工 业 发 展 努 力, 确 保 其 平 等 参 加 和 受 益 于 工 发 组 织 各 方 案 项 目 和 组 织 活 动 增 强 妇 女 经 济 权 能 的 方 案 归 为 此 类 四 三 大 优 先 专 题 领 域 15. 本 组 织 的 2016-2019 年 方 案 重 心 安 排 基 于 三 大 专 题 优 先 事 项, 各 自 体 现 了 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 的 不 同 方 面 :㈠ 创 造 共 同 繁 荣,㈡ 提 高 经 济 竞 争 力, 以 9 工 发 组 织 不 同 工 作 领 域 的 性 别 平 等 主 流 化 指 南 参 见 :www.unido.org/en/what-we-do/crosscutting-issues/gender/publications.html V.15-06647 5
及 ㈢ 保 护 环 境 性 别 平 等 战 略 提 供 了 切 入 点, 阐 明 了 如 何 通 过 在 三 大 专 题 领 域 中 纳 入 性 别 平 等 内 容 来 提 高 工 发 组 织 对 包 容 及 可 持 续 工 业 发 展 的 贡 献 16. 三 大 专 题 领 域 之 间 存 在 重 要 联 系, 工 发 组 织 各 方 案 和 活 动 将 会 更 多 地 全 面 结 合 相 关 服 务 并 缔 结 战 略 伙 伴 关 系, 从 而 在 多 个 层 面 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 17. 通 过 将 性 别 平 等 问 题 纳 入 其 核 心 方 案 和 活 动 的 主 流 化 工 作, 并 辅 之 以 增 强 妇 女 经 济 权 能 的 具 体 干 预 措 施, 工 发 组 织 寻 求 推 动 政 策 机 构 企 业 和 社 区 各 级 的 结 构 变 革, 从 而 确 保 妇 女 全 面 有 效 地 参 与 政 治 经 济 和 公 共 生 活 中 的 各 级 决 策 并 平 等 获 得 担 任 领 导 职 位 的 机 会 18. 工 发 组 织 将 会 特 别 注 意 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 工 业 政 策 制 订 和 实 施, 以 便 支 持 有 助 于 解 决 制 造 部 门 性 别 失 衡 ( 例 如 工 资 差 距 ) 问 题 和 担 任 工 业 发 展 领 导 职 位 方 面 不 平 等 问 题 的 政 策, 同 时 支 持 挑 选 有 望 增 强 妇 女 经 济 权 能 的 部 门 的 政 策 19. 考 虑 到 工 发 组 织 所 开 展 工 作 的 五 个 区 域 之 间 与 内 部 在 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 存 在 差 异 和 不 同 进 度, 本 组 织 将 会 制 定 和 实 施 各 项 方 案 和 项 目 来 帮 助 克 服 进 展 不 一 致 的 问 题 20. 此 外, 工 发 组 织 设 想 与 包 括 妇 女 署 在 内 的 联 合 国 相 关 实 体 加 强 协 作, 以 便 提 高 工 发 组 织 在 推 广 和 实 施 一 个 联 合 国 性 别 平 等 倡 议 方 面 的 贡 献, 尤 其 是 在 联 合 国 国 家 工 作 队 一 级 21. 最 终 目 的 在 于 确 保 男 女 (a) 平 等 获 取 资 源 (b) 得 以 行 使 各 自 权 利 和 (c) 平 等 参 与 经 济 决 策 并 享 有 平 等 发 言 权 A. 创 造 共 同 繁 荣 22. 工 发 组 织 将 会 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能, 以 此 作 为 一 项 关 键 战 略 来 创 造 共 同 繁 荣 和 加 强 妇 女 推 动 减 少 贫 穷 和 社 会 凝 聚 的 作 用 全 球 贫 民 多 数 生 活 在 农 村 地 区, 主 要 从 事 自 给 农 作 和 非 正 规 经 济 农 村 妇 女 特 别 容 易 在 法 律 和 体 制 框 架 及 文 化 规 范 中 遭 受 性 别 偏 见, 因 此 其 经 济 潜 力 依 然 没 有 得 到 充 分 利 用 因 此, 工 发 组 织 将 会 加 紧 努 力, 以 便 (a) 促 进 男 女 平 等 获 得 机 会 参 与 竞 争 性 农 业 价 值 链 发 展 ;(b) 消 除 非 正 规 企 业 转 向 成 长 导 向 型 正 规 企 业 过 程 中 遇 到 的 性 别 制 约 ;(c) 提 高 妇 女 的 创 业 和 技 术 技 能 并 让 其 获 得 使 用 更 多 技 术 企 业 扶 持 服 务 宣 传 手 段 和 自 助 网 络 ; 以 及 (d) 进 一 步 注 重 在 危 机 后 以 及 人 类 安 全 干 预 措 施 背 景 下 结 合 性 别 平 等 内 容, 例 如 恢 复 和 改 进 当 地 生 产 能 力 和 生 计 以 及 加 强 最 为 弱 势 群 体 尤 其 是 女 性 户 主 的 经 济 恢 复 力 B. 提 高 经 济 竞 争 力 23. 工 发 组 织 承 认 必 须 促 进 性 别 平 等 增 强 妇 女 权 能 和 提 高 多 样 性, 以 此 作 为 经 济 增 长 生 产 力 提 高 和 创 新 的 推 动 因 素, 将 会 在 其 侧 重 经 济 竞 争 力 的 核 心 方 案 和 项 目 中 加 强 性 别 平 等 主 流 化 工 作 和 具 有 针 对 性 的 办 法 本 组 织 力 求 (a) 加 强 国 家 和 6 V.15-06647
次 国 家 政 府 制 定 和 实 施 工 业 贸 易 质 量 技 术 和 创 新 政 策 的 能 力, 同 时 加 强 其 制 定 和 实 施 推 动 经 济 增 长 有 利 环 境 的 法 律 框 架 的 能 力, 这 种 环 境 将 会 促 进 性 别 和 年 龄 平 等, 尤 其 不 会 歧 视 妇 女 和 女 童 ;(b) 推 广 女 性 投 资 者 和 创 业 者 榜 样, 以 及 地 方 国 家 区 域 和 国 际 各 级 的 知 识 和 辅 导 网 络 ;(c) 加 强 妇 女 作 为 雇 主 和 雇 员 参 与 制 造 业 工 业 服 务 国 内 和 全 球 工 业 价 值 链 和 供 应 链 以 及 工 业 集 群, 同 时 促 进 其 参 与 创 新 科 学 和 技 术 ; 以 及 (d) 通 过 培 养 男 女 童 的 创 业 态 度 技 能 和 知 识, 为 其 提 供 更 多 机 会 来 超 越 限 制 性 别 的 文 化 准 则 而 做 出 人 生 选 择 C. 保 护 环 境 24. 性 别 平 等 与 保 护 环 境 之 间 存 在 密 切 联 系, 因 为 妇 女 极 易 受 到 气 候 变 化 污 染 和 资 源 短 缺 等 环 境 变 化 的 影 响, 同 时 妇 女 也 是 保 护 环 境 的 重 要 推 动 者 因 此, 工 发 组 织 将 会 侧 重 以 下 关 键 领 域 :(a) 妇 女 获 取 可 持 续 的 能 源 供 应 参 加 资 源 节 约 和 洁 净 生 产 活 动 以 及 获 取 减 轻 时 间 负 担 和 不 良 健 康 影 响 的 技 术 ;(b) 妇 女 发 挥 环 境 保 护 可 持 续 资 源 管 理 和 能 源 供 给 关 键 推 动 者 的 作 用, 并 作 为 企 业 家 或 雇 员 融 入 整 条 价 值 链 ;(c) 妇 女 通 过 认 识 提 高 社 交 联 系 和 同 行 支 助 活 动 从 事 领 导 和 决 策 绿 色 工 业, 以 此 尽 可 能 减 轻 工 业 发 展 对 生 态 系 统 和 人 类 健 康 的 不 利 影 响 ;(d) 恰 当 反 映 男 女 的 不 同 需 求 和 优 先 事 项, 包 括 在 落 实 国 际 协 定 国 家 和 市 镇 环 境 法 规 技 术 发 展 和 转 让 以 及 能 力 建 设 方 面 体 现 D. 2016-2019 年 方 案 管 理 行 动 25. 下 表 所 列 方 案 管 理 行 动 旨 在 于 2016-2019 年 间 如 上 所 述 在 专 题 优 先 领 域 结 合 性 别 问 题 2016-2019 年 方 案 管 理 行 动 牵 头 司 / 处 / 股 收 集 和 分 析 按 性 别 分 列 的 制 造 业 工 资 差 距 和 教 育 方 面 的 数 据 至 少 每 两 年 开 展 一 项 重 要 研 究 来 加 深 对 性 别 平 等 与 工 业 化 之 间 联 系 的 理 解 开 展 针 对 对 等 部 门 制 订 和 实 施 工 业 政 策 工 作 中 性 别 平 等 主 流 化 方 面 的 能 力 建 设 方 案 与 联 合 国 相 关 实 体 开 展 密 切 协 作, 加 强 工 发 组 织 的 地 位 及 其 对 妇 女 地 位 委 员 会 的 贡 献, 从 而 增 强 妇 女 经 济 权 能 10 11 12 13 14 PRF/RSI/STA 10 PRF/RSI/RPA 11 PTC 12 PRF/RSI/CDI 13 PTC ODG/GEA 14 统 计 股, 总 干 事 助 理 研 究 统 计 和 工 业 政 策 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 研 究 和 工 业 政 策 咨 询 股, 总 干 事 助 理 研 究 统 计 和 工 业 政 策 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 方 案 开 发 和 技 术 合 作 司 工 发 组 织 能 力 发 展 研 究 所 股, 总 干 事 助 理 研 究 统 计 和 工 业 政 策 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 性 别 平 等 主 流 化 道 德 操 守 和 问 责 办 公 室, 总 干 事 办 公 室 V.15-06647 7
确 保 工 发 组 织 的 国 家 方 案 系 统 性 地 纳 入 性 别 平 等 观 念, 通 过 外 地 网 络 积 极 参 与 机 构 间 性 别 平 等 倡 议 联 合 国 发 展 援 助 框 架 / 共 同 国 别 评 价 进 程 以 及 有 关 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 联 合 方 案 系 统 性 地 纳 入 性 别 分 析 来 满 足 各 项 新 方 案 和 项 目 中 男 女 的 不 同 需 求 和 优 先 事 项, 并 且 分 配 一 个 性 别 标 志 17 加 强 三 大 专 题 优 先 领 域 的 性 别 平 等 主 流 化 工 作, 并 辅 之 以 针 对 性 别 问 题 的 干 预 措 施, 从 而 提 高 显 著 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 方 案 和 项 目 的 比 例 18 与 其 它 组 织 和 机 构 以 及 私 营 部 门 发 展 战 略 伙 伴 关 系, 以 便 充 分 利 用 各 类 资 源 和 宣 传 支 助 来 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 与 项 目 管 理 人 员 协 商 制 定 国 家 方 案 和 项 目 一 级 的 性 别 指 标, 以 促 进 和 追 踪 性 别 成 果 突 出 本 组 织 在 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 的 努 力 和 最 佳 做 法, 并 向 内 外 部 广 泛 介 绍 此 类 信 息 积 极 宣 扬 工 发 组 织 的 性 别 平 等 观 念, 并 与 捐 助 者 合 作 推 进 联 合 制 定 方 案 PRF/RPF 15 PRF/RPF/FLD 16 PTC PTC PTC/PRM 19 ODG/GEA ODG/SPQ 20 PTC/PRM/RMU 21 PRF/PMO 22 ODG/GEA PRF/DDG/SDR 23 五 组 织 性 别 平 等 重 点 领 域 26. 为 推 进 上 述 三 大 专 题 重 点 领 域 的 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 工 作, 工 发 组 织 需 要 在 以 下 三 个 关 键 领 域 实 行 组 织 变 革 : 促 进 性 别 均 等 的 措 施, 发 扬 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 文 化 的 措 施, 以 及 加 强 问 责 制 实 现 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 各 项 目 标 的 关 键 在 于 最 高 管 理 层 的 承 诺 A. 性 别 均 等 27. 工 发 组 织 承 认, 提 高 妇 女 地 位 和 增 强 妇 女 权 能 是 本 组 织 的 一 项 政 策 优 先 事 项, 性 别 平 等 战 略 重 申 了 工 发 组 织 采 取 必 要 措 施 提 升 本 组 织 内 妇 女 地 位 的 承 诺 尽 管 如 此, 工 发 组 织 远 未 实 现 专 业 及 更 高 职 类 性 别 的 对 半 均 衡, 而 这 正 是 联 合 国 系 统 的 一 项 共 同 目 标 截 至 2014 年 12 月 31 日, 女 性 专 业 工 作 人 员 所 占 15 16 17 18 19 20 21 22 23 总 干 事 助 理 区 域 方 案 和 外 地 代 表 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 外 地 办 事 处, 总 干 事 助 理 区 域 方 案 和 外 地 代 表 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 工 发 组 织 的 性 别 标 志 符 合 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 的 要 求, 分 为 四 类 :0- 不 注 重 性 别 问 题,1- 部 分 / 有 限 注 重 性 别 问 题,2a- 非 常 注 重 性 别 问 题,2b- 性 别 问 题 作 为 首 要 目 标 带 有 性 别 标 志 2a 或 2b 的 方 案 和 项 目 伙 伴 关 系 和 结 果 监 测 处, 方 案 开 发 和 技 术 合 作 司 战 略 规 划 协 调 和 质 量 监 测 办 公 室, 总 干 事 办 公 室 结 果 监 测 股, 伙 伴 关 系 和 结 果 监 测 处, 方 案 开 发 和 技 术 合 作 司 决 策 机 构 秘 书 处, 总 干 事 助 理 宣 传 和 交 流 处, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 总 干 事 助 理 战 略 捐 助 者 关 系 股, 工 业 政 策 对 外 关 系 和 外 地 代 表 司 8 V.15-06647
比 例 为 32%, 担 任 高 级 职 位 的 妇 女 数 量 较 少 成 员 国 常 常 抱 怨 缺 乏 继 任 规 划 以 及 性 别 和 地 理 分 布 存 在 失 衡, 而 工 发 组 织 外 聘 审 计 员 也 发 出 同 样 的 抱 怨 (IDB.40/3) 需 要 加 紧 工 作 制 定 新 的 举 措, 以 使 更 多 妇 女 参 与 和 任 职, 包 括 担 任 高 级 职 位 目 前 开 展 的 人 力 资 源 管 理 框 架 审 议 工 作 强 调 针 对 性 别 均 衡 制 定 明 确 具 体 的 司 级 目 标 工 发 组 织 将 会 努 力 扫 除 女 性 工 作 人 员 在 征 聘 留 用 晋 升 和 流 动 方 面 遇 到 的 障 碍, 并 为 其 营 造 一 个 扶 持 环 境 B. 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 文 化 28. 工 发 组 织 已 经 采 取 措 施, 通 过 制 定 道 德 行 为 守 则 (UNIDO/DGB/ (M).115) 及 其 在 线 学 习 模 块 来 宣 扬 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 文 化 本 组 织 还 制 定 了 一 份 灵 活 的 排 班 表 工 发 组 织 将 会 巩 固 上 述 成 就, 营 造 一 个 没 有 歧 视 和 骚 扰 的 环 境, 实 施 利 于 男 女 工 作 人 员 履 行 工 作 和 非 工 作 义 务 的 灵 活 的 工 作 政 策 为 宣 扬 一 种 能 在 工 发 组 织 各 方 案 政 策 和 组 织 活 动 中 有 效 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 组 织 文 化, 通 过 性 别 平 等 政 策 并 建 立 性 别 架 构 的 做 法 至 关 重 要 男 女 高 级 领 导 发 挥 了 关 键 的 作 用, 他 们 通 过 自 己 的 言 行 传 递 出 了 明 确 的 信 号, 表 明 他 们 领 导 能 力 和 公 开 支 持 促 进 性 别 平 等 和 男 女 平 等 任 职 C. 问 责 制 29. 根 据 性 别 平 等 政 策, 工 发 组 织 各 级 工 作 人 员 有 责 任 在 工 发 组 织 各 项 政 策 方 案 和 业 务 做 法 中 实 现 性 别 平 等 主 流 化 因 此, 工 发 组 织 的 性 别 平 等 主 流 化 架 构 基 于 包 容 担 责 和 负 责 本 组 织 各 项 政 策 方 案 和 业 务 做 法 中 性 别 平 等 主 流 化 工 作 的 原 则 工 发 组 织 已 将 敏 感 对 待 性 别 问 题 纳 入 其 工 作 人 员 征 聘 标 准, 所 有 工 作 人 员 都 必 须 在 考 绩 中 说 明 他 们 如 何 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 所 有 工 作 人 员 必 须 接 受 基 本 的 性 别 平 等 培 训, 从 而 得 以 遵 循 该 战 略 提 出 的 各 项 行 动, 同 时 将 会 设 立 一 套 认 可 制 度 来 奖 励 性 别 平 等 工 作 先 进 个 人 D. 2016-2019 年 组 织 行 动 30. 下 表 所 列 战 略 行 动 旨 在 于 2016-2019 年 间 实 现 上 述 组 织 变 革 并 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 目 标 2016-2019 年 组 织 行 动 牵 头 司 / 处 / 股 设 定 司 级 目 标, 保 证 公 开 征 聘 的 所 有 职 位 尤 其 是 司 长 高 级 专 业 职 位 中 至 少 有 50% 由 同 样 合 格 的 女 性 候 选 人 填 补, 由 此 于 2019 年 底 前 在 弥 合 性 别 差 距 方 面 取 得 重 大 进 展 通 过 积 极 主 动 的 人 才 招 聘 性 别 均 衡 并 且 敏 感 对 24 待 性 别 问 题 的 面 试 小 组 领 导 力 培 训 和 辅 导 机 会 以 及 按 照 要 求 采 取 其 它 扶 持 措 施 来 扩 充 人 才 库 和 改 善 征 聘 中 的 性 别 均 衡 24 人 力 资 源 管 理 处, 方 案 支 助 和 行 政 司 V.15-06647 9
定 期 对 内 和 对 外 分 享 性 别 均 衡 方 面 的 数 据 来 提 高 人 员 对 现 有 性 别 差 距 的 认 识, 25 同 时 利 用 这 些 数 据 来 确 定 目 标 和 采 取 积 极 措 施 弥 补 此 类 差 距 在 针 对 所 有 雇 员 的 契 约 和 能 力 要 求 中 结 合 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 内 容, 同 时 通 过 工 作 人 员 考 绩 评 估 工 作 成 就 结 合 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 的 成 就, 以 此 作 为 优 秀 奖 励 标 准 制 定 实 施 和 追 踪 灵 活 的 工 作 安 排 和 关 爱 家 庭 的 条 款 来 促 进 男 女 平 等 进 步 2016 年 前 施 行 一 项 有 关 骚 扰 ( 包 括 性 骚 扰 ) 歧 视 和 滥 用 权 力 的 政 策, 并 且 组 织 培 训 来 宣 扬 一 种 对 骚 扰 ( 包 括 性 骚 扰 ) 歧 视 和 滥 用 权 力 零 容 忍 的 文 化 在 所 有 工 作 人 员 的 能 力 发 展 活 动 中 纳 入 强 制 性 的 基 本 性 别 培 训, 同 时 每 年 追 踪 结 果 为 各 技 术 处 和 外 地 办 事 处 制 定 和 开 展 专 门 定 制 的 专 题 培 训 纳 入 为 高 级 管 理 人 员 专 门 定 制 的 性 别 培 训 展 现 高 级 管 理 人 员 领 导 能 力 和 提 倡 性 别 平 等 和 男 女 平 等 任 职 的 态 度, 除 其 它 途 径 外, 可 以 通 过 在 发 言 中 提 及 此 类 问 题 参 加 性 别 相 关 活 动 以 及 设 立 性 别 均 衡 的 委 员 会 和 小 组 通 过 采 用 内 部 的 交 流 工 具, 包 括 定 期 出 版 性 别 问 题 通 讯 和 组 织 一 系 列 讲 座 / 讨 论, 在 工 发 组 织 内 部 开 展 性 别 平 等 认 识 运 动 以 及 宣 扬 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 观 念 通 过 追 踪 财 政 资 源 来 明 确 用 于 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 资 金 支 出 数 额, 以 便 通 过 向 各 项 目 和 方 案 全 面 推 广 性 别 标 志 来 为 中 央 规 划 提 供 预 算 分 配 信 息 从 经 常 预 算 中 拨 出 必 要 的 人 力 和 财 政 资 源 用 于 运 作 性 别 平 等 政 策 以 及 性 别 平 等 战 略 核 心 优 先 事 项 所 确 立 的 性 别 架 构 与 总 部 设 在 维 也 纳 的 其 它 组 织 一 同 参 与 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 的 同 行 审 议 进 程 PSM/BSS 26 主 任 ODG/GEA ODG/GEA ODG/GEA 司 长, 主 任 PRF/PMO ODG/GEA PSM/FIN 27 PSM/BSS PSM/FIN ODG/GEA 25 人 员 系 指 各 个 职 类 的 工 作 人 员 和 咨 询 顾 问 26 27 业 务 和 系 统 支 助 股, 方 案 支 助 和 行 政 司 财 务 处, 方 案 支 助 和 行 政 司 10 V.15-06647
六 资 源 监 测 报 告 和 评 价 31. 实 施 性 别 平 等 战 略 必 须 结 合 三 种 供 资 方 式 :(1) 性 别 平 等 主 流 化 道 德 操 守 和 问 责 办 公 室 履 行 核 心 职 能, 拨 出 专 项 经 常 预 算 ;(2) 各 处 的 性 别 平 等 问 题 协 调 人 履 行 核 心 职 能, 由 其 各 自 的 组 织 经 常 预 算 供 资 ; 以 及 (3) 推 进 成 功 实 施 2016 至 2019 年 间 性 别 平 等 战 略 的 具 体 活 动, 需 要 额 外 调 集 预 算 外 资 金 32. 各 司 处 和 外 地 办 事 处 将 各 自 编 制 年 度 计 划 来 实 施 性 别 平 等 战 略, 并 体 现 在 项 目 和 方 案 管 理 系 统 以 及 工 作 人 员 业 绩 管 理 制 度 中 年 度 计 划 的 实 施 结 果 将 由 性 别 平 等 主 流 化 指 导 委 员 会 监 测 33. 工 作 人 员 代 表 大 会 将 会 监 测 和 支 持 有 关 性 别 均 等 敏 感 对 待 性 别 问 题 的 企 业 文 化 以 及 问 责 制 的 组 织 行 动 的 执 行 工 作 34. 性 别 平 等 战 略 的 实 施 进 展 将 由 性 别 平 等 主 流 化 道 德 操 守 和 问 责 办 公 室 通 过 与 性 别 平 等 问 题 协 调 中 心 网 络 密 切 协 商 进 行 审 查, 并 且 每 六 个 月 向 性 别 平 等 主 流 化 指 导 委 员 会 报 告 作 为 2017 年 中 期 审 查 的 一 部 分, 性 别 平 等 主 流 化 道 德 操 守 和 问 责 办 公 室 将 会 开 展 一 项 参 与 性 的 性 别 审 计, 邀 请 总 部 和 各 外 地 办 事 处 的 组 织 单 位 以 及 其 它 联 合 国 组 织 和 伙 伴 参 加 35. 进 展 将 会 通 过 工 发 组 织 的 年 度 报 告 成 果 和 业 绩 综 合 框 架 ( 参 见 附 件 二 所 列 有 关 性 别 平 等 战 略 的 具 体 指 标 ) 和 开 放 数 据 平 台 向 成 员 国 报 告 36. 吸 取 的 经 验 教 训 和 建 议 将 会 反 映 在 2018-2019 年 方 案 和 预 算 的 编 制 工 作 以 及 2016-2019 年 中 期 纲 要 的 中 期 审 查 工 作 中 37. 工 发 组 织 独 立 评 价 办 公 室 将 于 2019 年 就 性 别 平 等 战 略 开 展 一 项 独 立 评 价 七 需 请 大 会 采 取 的 行 动 38. 大 会 不 妨 注 意 本 文 件 所 载 的 2016-2019 年 工 发 组 织 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 战 略 V.15-06647 11
12 V.15-06647 附 件 一 问 责 按 成 果 管 理 监 督 人 力 和 财 政 资 源 能 力 一 致 性 知 识 和 信 息 管 理 力 求 符 合 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 标 准 的 路 线 图 1. 政 策 和 计 划 2. 促 进 性 别 平 等 的 业 绩 管 理 3. 战 略 规 划 4. 监 测 和 报 告 5. 评 价 6. 促 进 性 别 平 等 的 审 计 7. 方 案 审 查 8. 资 源 追 踪 9. 资 源 配 置 10. 性 别 架 构 和 均 等 11. 组 织 文 化 12. 能 力 评 估 13. 能 力 发 展 14. 知 识 生 成 和 传 播 15. 一 致 性 2014 2015 2016 2017 2018 2019 年 份 评 级 系 统 等 级 未 达 要 求 接 近 要 求 达 到 要 求 超 出 要 求 GC.16/8
性 别 架 构 和 均 等 详 细 情 况 评 级 系 统 等 级 超 出 要 求 达 到 要 求 接 近 要 求 未 达 要 求 V.15-06647 13
附 件 二 针 对 成 果 和 业 绩 综 合 框 架 的 性 别 相 关 投 入 指 标 ( 第 一 级 ) 全 球 发 展 成 果 ( 第 一 层 面 ) 工 业 人 力 资 源 和 性 别 平 等 - 制 造 业 就 业 情 况 ( 制 造 业 就 业 / 总 就 业 )( 男 / 女 )) - 制 造 业 部 门 人 均 工 资 ( 男 / 女 ) - 按 行 业 与 性 别 分 列 的 工 作 时 数 - 按 行 业 与 性 别 分 列 的 全 职 兼 职 本 地 和 外 国 劳 动 者 - 按 男 性 与 女 性 拥 有 权 分 列 的 小 型 行 业 增 值 百 分 比 - 按 信 贷 和 性 别 分 列 的 中 小 企 业 百 分 比 指 标 ( 第 一 级 ) 在 工 发 组 织 支 持 下 取 得 的 国 别 成 果 ( 第 二 层 面 ) 28 29 妇 女 进 一 步 参 与 政 治 经 济 和 公 共 生 活 并 享 有 平 等 机 会 的 国 家 ( 现 值 美 元 $) ( 小 时 ) ( 人 数 ) ( 国 家 数 量 ) 性 别 平 等 战 略 将 有 助 于 更 多 国 家 与 工 发 组 织 合 作 设 计 和 实 施 非 常 注 重 性 别 平 等 主 流 化 或 针 对 妇 女 和 女 童 的 政 策 和 方 案, 从 而 : 1) 创 造 共 同 繁 荣, 通 过 分 析 和 解 决 男 女 不 平 等 获 取 生 产 能 力 和 机 会 的 性 别 原 因, 特 别 关 注 农 业 生 产 增 值 以 及 非 正 规 企 业 转 变 为 成 长 导 向 型 正 规 企 业, 通 过 加 强 农 村 妇 女 的 创 业 和 技 术 技 能 并 让 其 获 得 使 用 更 多 技 术 企 业 扶 持 服 务 宣 传 手 段 和 自 助 网 络, 以 及 通 过 加 强 最 为 弱 势 群 体 的 经 济 复 原 力 和 人 类 安 全, 尤 其 是 危 机 后 背 景 下 的 女 性 户 主 2) 提 高 经 济 竞 争 力, 通 过 制 定 和 实 施 营 造 敏 感 对 待 性 别 和 年 龄 问 题 的 经 济 增 长 有 利 环 境 的 政 策 和 法 律 框 架, 通 过 分 析 和 扫 除 妨 碍 男 女 平 等 参 与 国 内 和 全 球 贸 易 的 性 别 制 约, 通 过 推 广 女 性 投 资 者 和 制 造 业 的 创 业 榜 样, 通 过 促 进 妇 女 和 女 童 进 一 步 参 与 技 术 发 展 ( 包 括 科 学 和 技 术 教 育 和 培 训 ), 以 及 通 过 发 展 创 业 文 化 和 技 能 来 鼓 励 男 女 童 超 越 性 别 限 制 规 范 做 出 人 生 选 择 3) 保 护 环 境, 通 过 解 决 妇 女 获 得 无 害 环 境 负 担 得 起 和 安 全 的 服 务 和 技 术 的 问 题, 此 类 服 务 和 技 术 关 系 到 能 源 和 水 等 资 源 的 消 费, 并 且 有 助 于 提 升 妇 女 在 绿 色 工 业 中 的 领 导 地 位 及 其 推 动 环 境 保 护 可 持 续 资 源 管 理 和 能 源 供 给 的 关 键 作 用, 通 过 确 保 恰 当 反 映 男 女 在 落 实 国 际 协 定 国 家 和 市 镇 环 境 法 规 技 术 发 展 和 转 让 以 及 能 力 建 设 方 面 的 不 同 需 求 和 优 先 事 项 指 标 ( 第 二 级 ) 方 案 管 理 成 效 ( 第 三 层 面 ) 展 开 促 进 性 别 平 等 的 分 析 行 动 和 监 测 的 方 案 / 项 目 - 性 别 标 志 等 级 为 2a( 性 别 问 题 作 为 首 要 目 标 ) 或 2b( 非 常 注 重 性 别 问 题 ) 的 方 案 / 项 目 - 完 成 时 自 评 ( 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 ) 评 为 成 功 的 方 案 / 项 目 - 通 过 独 立 评 价 ( 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 ) 评 为 成 功 的 方 案 / 项 目 - 与 联 合 国 国 家 工 作 队 协 作 制 定 的 侧 重 于 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 的 区 域 和 国 家 一 级 方 案 / 项 目 - 工 发 组 织 所 组 织 小 组 会 议 委 员 会 和 出 版 物 中 的 性 别 主 题 和 性 别 均 衡 28 29 性 别 标 志 标 准 2a 或 2b 将 会 制 定 方 案 和 项 目 层 面 的 指 标 来 反 映 资 源 权 利 发 言 权 和 项 目 管 理 这 四 个 方 面 工 发 组 织 性 别 平 等 主 流 化 指 南 为 制 定 相 关 的 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 指 标 提 供 指 导 该 指 标 与 可 持 续 发 展 目 标 5 具 有 直 接 联 系, 尤 其 是 目 标 5.5 确 保 妇 女 在 各 级 的 政 治 经 济 和 公 共 生 活 中 全 面 有 效 参 与 决 策, 并 享 有 进 入 领 导 层 的 平 等 机 会, 还 与 以 下 方 式 具 有 直 接 联 系 : (5a) 根 据 国 家 法 律 实 行 已 经 通 过 / 实 施 的 改 革, 让 妇 女 享 有 获 取 经 济 资 源 的 平 等 权 利, 并 能 拥 有 和 控 制 土 地 和 其 它 形 式 财 产, 获 取 金 融 服 务, 获 得 遗 产 和 自 然 资 源 (5b) 更 多 地 使 用 能 增 强 能 力 的 技 术, 特 别 是 信 息 和 通 信 技 术, 促 进 增 强 妇 女 权 能 (5c) 采 用 和 加 强 合 理 的 政 策 和 可 强 制 执 行 的 立 法, 促 进 性 别 平 等, 在 各 级 增 强 所 有 妇 女 和 女 童 的 权 能 ( 所 组 织 活 动 的 数 量 ) 14 V.15-06647
指 标 ( 第 二 级 ) 组 织 成 效 和 现 代 化 ( 第 四 层 面 ) 性 别 均 等 与 平 等 ( 不 同 职 等 ) - 按 一 个 预 算 年 度 内 不 同 职 类 与 职 等 分 列 的 女 性 人 员 占 工 发 组 织 全 体 员 工 的 比 例 - 在 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 方 面 的 工 作 人 员 专 业 发 展 学 习 和 业 绩 - 按 性 别 标 志 评 级 为 2a 或 2b 的 净 核 定 产 出 分 列 的 所 调 集 的 资 金 - 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 所 设 定 业 绩 标 准 的 实 现 进 度 30 ( 受 训 工 作 人 员 数 量 ) ( 全 部 资 源 ) ( 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 评 分 ) 30 工 发 组 织 致 力 于 通 过 方 案 制 定 者 管 理 以 及 该 性 别 平 等 战 略 所 确 定 的 组 织 行 动, 在 2019 年 前 超 越 联 合 国 全 系 统 行 动 计 划 确 立 的 15 项 业 绩 指 标 标 准 V.15-06647 15