全国二级建造师执业资格考试 建设工程法规及相关知识 主讲人 : 郭占军 ( 小筑学院金吒老师 )
目录 2Z201000 建设工程基本法律知识 2Z202000 施工许可法律制度 2Z203000 建设工程发承包法律制度 2Z204000 建设工程合同和劳动合同法律制度 2Z205000 建设工程施工环境保护 节约能源和文物保护法律制度 2Z206000 建设工程安全生产法律制度 2Z207000 建设工程质量法律制度 2Z208000 解决建设工程纠纷法律制度
建设工程必须招标的范围 P73 (1) 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全 的项目 ; 公用事业项目的范围包括 :(1) 供水 供电 供气 供热等市 政工程项目 ;(2) 科技 教育 文化等项目 ;(3) 体育 旅游等 项目 ;(4) 卫生 社会福利等项目 ;(5) 商品住宅, 包括经济适 用住房 ; 四供科教 文体医玩 福利住宅 (2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ; (3) 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目
建设工程必须招标的规模标准 P74 必须招标范围内的各类工程建设项目, 达到下列标准之一的, 必须进行招标 : (1) 施工单项合同估算价在人民币 200 万元以上的 ( 含 200 万 ); (2) 重要设备 材料等货物的采购, 单项合同估算价在人民币 100 万元以上的 ; (3) 勘察 设计 监理等服务的采购, 单项合同估算价在人民币 50 万元以上的 ; ( 二一添作五 ) (4) 单项合同估算价低于第 (1) (2) (3) 项规定的标准, 但项目总投资额在人民币 3000 万元以上的
范围规模 (1) 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目公用 :4 供科教 文体医玩 福利住宅 (2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 (3) 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 + (1) 施工单项合同估算价在人民币 200 万元以上的 ( 干活 ) (2) 重要设备 材料等货物的采购, 单项合同估算价在人民币 100 万元以上的 ( 买料 ) (3) 勘察 设计 监理等服务的采购, 单项合同估算价在人民币 50 万元以上的 ( 服务 ) (4) 单项合同估算价低于第 (1) (2) (3) 项规定的标准, 但项目总投资额在人民币 3000 万元以上的
可以不进行招标的建设工程项目 P74 不适宜 招标投标法 : 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用 扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情 况, 不适宜进行招标的项目 没的选自己能干 招标投标法实施条例 : (1) 需要采用不可替代的专利或者专有技术 ; (2) 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 ; (3) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 ; (4) 需要向原中标人采购工程 货物或者服务, 否则将影响施工或者功能配套要求 ;
建设工程招标方式 P74~75 范围 + 规模 满足招标要求 招标了 公开招标 ( 公告 ) 国资控股或主导 不适宜 经批准 邀请招标 ( 向 3 家以上发邀请书 ) 1) 技术复杂 环境限制, 潜在投标人有限 ( 选择少 ) 2) 公开招标费用占合同额的比例过大 ( 不值当 )
总承包招标和两阶段招标 P75 招标投标法实施条例 规定, 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物 服务全部或者部分实行总承包招标 ( 施工 采购 服务 ) 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程 货物 服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的, 应当 依法进行招标 ( 暂估也招标 ) 两阶段招标 : 第一阶段 提交不带报价的技术建议 ( 非投标文件 ) 第二阶段 向在第一阶段提交技术建议的投标 人提供招标文件 ( 开始发售招标文件 )
招标基本程序 P75~P79 1 履行项目审批手续 2 委托招标代理机构 3 编制招标文件及标底 4 发布招标公告或投标邀请书 5 资格审查 6 开标 7 评标 8 中标和签订合同. 9 终止招标等
P76 1 2 1. 资金或资金来源已落实 2. 招标范围 招标方式 招标组织形式审批 核准 1. 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜, 须备案 2. 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务 P75 招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标, 也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询
34 P75~P77 1. 招标文件中应载明投标有效期 2. 可规定最高投标价, 不能规定最低投标价 3. 可以不设标底价, 设标底只能设一个 4. 不得指定产品设备厂家 至少要卖 5 天时间 招标人 15 日前可修改 澄清招标文件 招标文件起售 5 天 至少 20 天 15 天 提交截止开标时间有效期起点
5 P78 1) 资格预审 & 资格后审 ( 开标以后审 ) 2) 资格预审文件提交截止日 3 天前, 招标人可进行澄清或修改 资格预审起售 至少要卖 5 天 5 天 5 天 预审文件提交 招标人 15 日前可修改 澄清资格预审文件 15 天 提交截止开标时间有效期起点
6 P78 1. 投标人或其推选代表检查投标文件密封情况 2. 投标人少于 3 个的, 不得开标, 重新招标 3. 投标人对开标有异议时现场提出, 当场答复, 制作记录
P82 P78 评标 7 否决投标 ( 废标 ) 1 招标人依法组建评标委员会 2 成员 : 5 人以上单数, 标人代表 + 技术 经济专家 ( 占总数 2/3 以上 ) 3 中标侯选人不超过 3 个 1 未盖章和无单位负责人签字 2 未提交共同投标协议 ( 联合体 ) 3 不符合资格条件 4 提交两个以上投标文件或报价 ( 要求提交备选的除外 ) 5 低于成本或高于拦标价 6 未响应实质性要求和条件 7 串通投标 弄虚作假 行贿等
8 P78 1. 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 2. 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 3. 中标通知书发出之日起 30 日内订立书面合同
禁止肢解发包的规定 P79~P80 工程总承包单位 施工总承包 勘察 设计 施工 设备采购一项或多项 肢解发包 1. 将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位 2. 责令改正, 合同价款 0. 5% 以上 1% 以下罚款 ; 3. 国有资金的项目, 暂停项目执行或者 暂停资金拨付
不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 (1) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的 项目信息 ; (2) 设定的资格 技术 商务条件与招标项目的具体特点和 实际需要不相适应或者与合同履行无关 ; (3) 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业 的业绩 奖项作为加分条件或者中标条件 ; (4) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 ; (5) 限定或者指定特定的专利 商标 品牌 原产地或者供应商 ; (6) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所 有制形式或者组织形式 ; P80 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场
投标人 P81 1) 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人, 不得参加投标 ( 利益关系 ) 2) 单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位, 不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标 违反以上规定的, 相关投标均无效 ( 隶属关系 ) 3) 投标人发生合并 分立 破产等重大变化的, 应当及时书面告知招标人 投标人不再具备资格预审文件 招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的, 其投标无效 ( 本身变化 )
联合体投标 P81 1) 同一专业的单位组成的联合体, 按照资质等级较低的单位确定资质等级 2) 联合体各方应当签订共同投标协议, 联合体各方应当共同与招标人签订合同, 就中标项目向招标人承担连带责任 3) 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的, 相关投标均无效
投标文件 P82 1) 内容要求 : 响应招标文件实质性要求和条件 2) 修改与撤回 : 投标人在提交投标文件的截止时间前, 可以补充 修改或者撤回已提交的投标文件, 并书面通知招标人 3) 送达与签收 : 招标人签收保存, 不得开启 投标人少于 3 个 重新招标 招标人拒收 1. 未通过资格预审 2. 逾期送达 3. 不按要求密封
投标保证金 P83 开标投标截止有效期起点提交保证金 投标有效期 招标文件规定 1. 不得随意撤回 撤销投标 2. 中标提交履约保证金 3. 中标签署合同 1. 投标保证金 项目估算价的 2% 2. 基本帐户转出 3. 退还 :1) 投标截止前投标文件撤回的 5 日内退还 2) 投标截止后投标文件撤回的不退还, 3) 合同签订后 5 日内全部退还 ( 含利息 )
禁止投标人相互串通投标 属于投标人相互串通投标 (1) 投标人之间 (2) 投标人之间 (3) 投标人之间 (4) 属于同一集团 协会 商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 (5) 投标人之间 P84~P85 视为投标人相互串通投标 (1) 不同投标人 (2) 不同投标人 (3) 不同投标人 (4) 不同投标人 (5) 不同投标人 (6) 不同投标人 其他禁止 禁止招标人与投标人串通投标 ( 招标人主动 ) 禁止投标人以行贿手段谋取中标 投标人不得以低于成本的报价竞标 投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标
中 标 公示中标候选人 确定中标人 招标人收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人, 公示期不得少于 3 日 国有资金占控股或者主导地位 确定中标人前, 招标人不得 与投标人就投标价格 投标方 案等实质性内容进行谈判 P87 中标人 排名第一的候选人 1. 第一放弃 2. 不可抗力致不能履行合同 3. 未提交履约保证金 4. 违法行为 按排名确定或重新招标
中 标 中标通知书和报告招标投标情况 履约保证金 1. 发出中标通知书, 结果通知未中标的投标人 2. 确定中标人之日起 15 日内, 向有关行政监督部门提 交招标投标情况的书面报告 P87 中标人 中标合同金额的 10% 招标文件有要求的 发包人 发包人愿意的话, 你可以不交
投标人投诉 投标人或利害关系人 P87~P88 自知道或者应当知道之日起 10 日内 1. 有明确的请求 2. 必要的证明材料 行政监督部门 3 日内决定是否受理 对资格预审文件 招标 文件 开标 评标结果有异 议的, 应当依法先向招标人提出异议, 不计入期限内 30 内做出书面处理决定
投标人异议 异议类别提出时效受理办法 资格预审文件提交截止 2 日前暂停招投标活动,3 日内答复 P86 招标文件投标截止 10 日前暂停招投标活动,3 日内答复 P76 开标现场提出当场答复, 制作记录 P78 中标候选人 中标候选人公示期间 ( 不少于 3 日 ) 暂停招投标活动,3 日内答复 P87
2Z203020 建设工程承包制度 建设工程承包制度 招标发包的 P93 直接发包的 依法中标的承包单位 具有相应资质条件的承包单位 按照合同约定, 建筑材料 建筑构配件和设备由工程承包单位采购的, 发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料 建筑构配件和设备或者指定生产厂 供应商
2Z203020 建设工程承包制度 工程总承包的方式 P94 ( 一 ) 设计采购施工 (EPC)/ 交钥匙总承包 ( 二 ) 设计一施工总承包 (D-B) ( 三 ) 设计一采购总承包 (E-P) ( 四 ) 采购一施工总承包 (P-C) 总承包企业的资质管理 P95 工程总承包不设立专门的资质 承接施工总承包业务的, 必须是取得施工总承包资质的企业
2Z203020 建设工程承包制度 工程总承包单位与工程项目管理 P95 工程项目管理 ---- 只负责管理监督, 一般不参与具体实施工程项目管理与工程总承包单位不能由同一单位担任 总承包单位的责任 P95 建筑法 规定, 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责 ; 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任 Page 29
2Z203020 建设工程承包制度 工程分包的规定 1. 资质范围内 2. 主体不分包 3. 招标人同意 专业分包 P97 施工总承包 劳务分包 中标人 + 分包人 连带责任招标人 只能 劳务分包 违法分包 肢解分包视为转包分包不管理视为转包 (1) 分包给不具备相应资质条件的单位 ; (2) 总承包合同未约定, 建设单位未认可 ; (3) 主体结构的施工分包 ; (4) 分包单位再分包
2Z203020 建设工程承包制度 施工单位不良行为记录的认定标准 P99 ( 一 ) 资质不良行为认定标准 ( 二 ) 承揽业务不良行为认定标准 ( 三 ) 工程质量不良行为认定标准 ( 四 ) 工程安全不良行为认定标准 ( 五 ) 拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准 允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的 ( 二 ) 承揽业务不良 ( 一 ) 资质不良 以他人名义投标或以其他方式弄虚作假, 骗取中标的 ;
2Z203030 建筑市场信用体系建设 建筑市场诚信行为的公布期限 诚信行为管理办法 行政处罚决定 7 日内 P103 招投标违法的 处理决定 20 日内 不良行为 :6 个月到 3 年 ( 企业整改有效可申请缩短, 最短至 3 个月, 不整改可延长 ) 公示期限 :6 个月 ( 有决定长于 6 个月的, 按决定 ) 良好行为 :3 年
2Z203030 建筑市场信用体系建设 公告的变更 P104 被公告的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的, 可向公告部门提出书面更正申请, 并提供相关证据 公告部门接到书面申请后, 应在 5 个工作日内进行核对 公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告 行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间, 公告部门依法不停止对违法行为记录的公告.
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