幻灯片 1
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- 耕髦 纪
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1 通信工程建设项目招标投标管理办法 解读及投标工作 7 步要点剖析 何吉涛 二 O 一五年五月 1
2 招标投标基本原则 : 公开 公平 公正 诚实信用 招标就是在不违法的前提下, 通过一系列歧视性条款将合适 ( 心仪 ) 的供应商选出来的过程!!! 招标是选择供应商和产品 ( 服务 ) 的结合 2
3 目录 1 投标投标管理法律概述 招标投标法律法规体系 近两年招标投标相关法规 2 通信工程建设项目招标投标管理办法解读 总则招标和投标管理开标 评标及中标管理 3 投标要点 3
4 招标投标法律体系 ( 专业法律法规 ) 中华人民共和国招标投标法 法律法规 中华人民共和国招标投标法实施条例 --- 国务院第 613 号令 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 --- 国务院第 658 号 部门规章 / 地方部门规章 工程建设项目勘察设计招标投标办法 --- 国家发展改革令第 2 号 通信工程建设项目招标投标管理办法 --- 工信部 27 号令 联合国国际贸易法委员会 货物 工程和服务采购示范法 企业内 部管理 规范 XX 公司采购管理办法 XX 公司招标投标管理办法 4
5 2013- 目前国家各类招标投标法律法规 序号实施时间名称发布部门 电子招标投标办法发改委 20 号令 招标公告发布暂行办法 ( 修订 ) 计委 4 号令 关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的规定 九部委 23 号令 政府采购非招标采购方式管理办法财政部令 74 号 工业和信息化部关于取消通信建设项目招标代理机构资质行政审批事项的通知 工信部通 (2014)46 号 机电产品国际招标投标实施办法 ( 试行 ) 商务部 2014 年 1 号令 招标师注册执业管理办法国家发改委 通信工程建设项目招标投标管理办法工信部 27 号令 通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法 工信部通 号 中华人民共和国政府采购法实施条例国务院令 658 号 国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知 国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知 发改价格 [2014]1573 号 发改价格 号 5
6 目录 1 投标投标管理法律概述 招标投标法律法规体系 近两年招标投标相关法规 2 通信工程建设项目招标投标管理办法解读 总则招标和投标管理开标 评标及中标管理 3 投标要点 6
7 通信工程建设项目招标投标管理办法 总体解读 工信部 27 号令 做了重大改进, 推行制度创新, 推进依法行政 7
8 总则 通信工程建设项目范围界定 通信工程建设项目, 是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物 服务 其中, 通信工程包括通信设施或者通信网络的新建 改建 扩建 拆除等施工 ; 与通信工程建设有关的货物, 是指构成通信工程不可分割的组成部分, 且为实现通信工程基本功能所必需的设备 材料等 ; 与通信工程建设有关的服务, 是指为完成通信工程所需的勘察 设计 监理等服务 通信工程 货物 服务 新建 扩建 改建 设备 材料 勘察 设计 监理 拆除 招投标平台化管理要求 工业和信息化部建立 通信工程建设项目招标投标管理信息平台 ( 以下简称 管理平台 ) 实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理 8
9 邀请招标 备案时限及公告管理 邀请招标适用条件 ( 一 ) 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择邀请要求 : 应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书 自行办理招标项目的备案时限 自行办理招标事宜的, 应自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起 2 日内通过 管理平台 向通信行政监督部门提交 通信工程建设项目自行招标备案表 ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大费用比例说明 : 采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例超过 1.5%, 且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式费用 公告管理 招标人发布资格预审公告后, 可不再发布招标公告 资格预审公告和招标公告除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介发布外, 还应在 管理平台 发布 9
10 公告及主要文件内容 资格预审公告 招标公告或者投标邀请书内容 ( 一 ) 招标人的名称和地址 ( 二 ) 招标项目的性质 内容 规模 技术要求和资金来源 ( 三 ) 招标项目的实施或者交货时间和地点要求 ( 四 ) 获取招标文件或者资格预审文件的时间 地点和方法 ( 五 ) 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 ( 六 ) 提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间招标人对投标人的资格要求, 应当在资格预审公告 招标公告或者投标邀请书中载明 资格预审文件内容 ( 一 ) 资格预审公告 ( 二 ) 申请人须知 ( 三 ) 资格要求 ( 四 ) 业绩要求 ( 五 ) 资格审查标准和方法 ( 六 ) 资格预审结果的通知方式 ( 七 ) 资格预审申请文件格式资格预审文件没有规定的标准和方法不得作为资格预审的依据 招标文件内容 ( 一 ) 招标公告或者投标邀请书 ( 二 ) 投标人须知 ( 三 ) 投标文件格式 ( 四 ) 项目的技术要求 ( 五 ) 投标报价要求 ( 六 ) 评标标准 方法和条件 ( 七 ) 网络与信息安全有关要求 ( 八 ) 合同主要条款需要划分标段的, 招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数 资格预审文件和招标文件应当使用国家发展和改革委员会会同有关行政监督部门制定的标准文本及工业和信息化部制定的范本 10
11 各类招标项目的评标标准内容 勘察设计招标项目 ( 一 ) 投标人的资质 业绩 财务状况和履约表现 ( 二 ) 项目负责人的资格和业绩 ( 三 ) 勘察设计团队人员 ( 四 ) 技术方案和技术创新 ( 五 ) 质量标准及质量管理措施 ( 六 ) 技术支持与保障 ( 七 ) 投标价格 ( 八 ) 组织实施方案及进度安排 施工招标项目 监理招标项目 ( 一 ) 投标人的资质 业绩 财务状况和履约表现 ( 二 ) 项目总监理工程师的资格和业绩 ( 三 ) 主要监理人员及安全监理人员 ( 四 ) 监理大纲 ( 五 ) 质量和安全管理措施 ( 六 ) 投标价格与通信工程建设有关的货物招标项目 ( 一 ) 投标人的资质 业绩 财务状况和履约表现 ( 一 ) 投标人的资质 业绩 财务状况 ( 二 ) 项目负责人的资格和业绩和履约表现 ( 三 ) 专职安全生产管理人员 ( 二 ) 投标价格 ( 四 ) 主要施工设备及施工安全防护设施 ( 三 ) 技术标准及质量标准 ( 五 ) 质量和安全管理措施 ( 四 ) 组织供货计划 ( 六 ) 投标价格 ( 五 ) 售后服务 ( 七 ) 施工组织设计及安全生产应急预案 鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标 11
12 集中招标管理 集中招标条件 通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的, 招标人可以将多个同类通信工程 建设项目集中进行招标 A 项目 B 项目 集中开展招标事宜 集中招标文件要求 集中资格预审 招标人进行集中招标的, 应当在招标文件中载明工程或者有关货物 服务的类型 预估招标规模 中标人数量及每个中标人对应的中标份额等 ; 对于工程或者有关服务进行集中招标的, 还应当载明每个中标人对应的实施地域 招标人可以对多个同类通信工程建设项目的潜在投标人进行集中资格预审, 通信工程建设项目的招标人应当继续完成招标程序, 不得直接发包工程 ; 直接发包工程的, 属于 招标投标法 第四条规定的规避招标 12
13 投标预备会及投标文件提交管理 投标预备会 招标人可在发售招标文件截止之日后, 组织潜在投标人踏勘项目现场和召开投标预备会 招标人组织潜在投标人踏勘项目现场或者召开投标预备会的, 应当向全部潜在投标人发出邀请 投标文件提交 拒收投标文件的几种情形 : 未通过资格预审的申请人提交的投标文件 逾期送达的投标文件 不按照招标文件要求密封的投标文件 招标人收到投标文件后, 不得开启, 并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况, 存档备查 13
14 开标条件及记录要求 开标条件要求 通信工程建设项目投标人少于 3 个, 不得开标 划分标段的通信工程建设项目某一标段的投标人少于 3 个, 不得开标 投标人认为存在低于成本价投标情形的, 可以在开标现场提出异议, 并在评标完成前向招标人提交书面材料 开标过程记录要求 ( 一 ) 开标时间和地点 ( 二 ) 投标人名称 投标价格等唱标内容 ( 三 ) 开标过程是否经过公证 ( 四 ) 投标人提出的异议开标记录应当由投标人代表 唱标人 记录人和监督人签字 14
15 评标专家条件及专家选取要求 通信工程建设项目评标委员会的专家应具备的条件 从事通信相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者同等专业水平 掌握通信新技术的特殊人才经工作单位推荐, 可以视为具备本项规定的条件 熟悉国家和通信行业有关招标投标以及通信建设管理的法律 行政法规和规章, 并具有与招标项目有关的实践经验 能够认真 公正 诚实 廉洁地履行职责 未因违法 违纪被取消评标资格或者未因在招标 评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚 评标委员会专家管理及抽取规定 工业和信息化部统一组建和管理通信工程建设项目评标专家库 依法必须进行招标的通信工程建设项目, 评标委员会的专家应当从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定 个别技术复杂 专业性强或者国家有特殊要求, 采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目, 可以由招标人从通信工程建设项目评标专家库内相关专业的专家名单中直接确定 专家抽取应当通过 管理平台 实施 身体健康, 能够承担评标工作 分组评审 评标委员会需要分组评审的, 每组成员人数应为 5 人以上, 且每组每个成员应对所有投标文件进行评审, 评标委员会的分组方案应当经全体成员同意 15
16 评标管理 评标 评标质疑 投标报价低于成本 评标委员会认为投标报价可能低于成本的, 应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 招标人要求以某一单项报价核定是否低于成本的, 应当在招标文件中载明投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的, 评标委员会应当否决其投标 投标否决 有效投标不足 3 个 部分投标人在开标后撤销投标文件或者部分投标人被否决投标后, 有效投标不足 3 个且明显缺乏竞争的, 评标委员会应当否决全部投标 有效投标不足 3 个, 评标委员会未否决全部投标的, 应当在评标报告中说明理由 评标完成后, 由评标委员会提交评标报告和中标候选人名单其中, 招标人进行集中招标的, 评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人, 并标明排序 评标报告内容 基本情况 开标记录和投标一览表 评标方法 评标标准或者评标因素一览表 评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明 经评审的价格或者评分比较一览表和投 标人排序 推荐的中标候选人名单及其排序 签订合同前要处理的事宜 澄清 说明 补正事项纪要 评标委员会成员名单及本人签字 拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其陈述的不同意见和理由 16
17 中标管理 中标候选人公示要求 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内通过 管理平台 公示中标候选人, 公示期不得少于 3 日 中标人的确定规定 招标人进行集中招标的, 应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人, 且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致 招标人与中标人订立的合同中应当明确中标价格 预估合同份额等主要条款 中标人不能履行合同的, 招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人, 也可以对中标人的中标份额进行调整, 但应当在招标文件中载明调整规则 在确定中标人之前, 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 招标人不得向中标人提出压低报价 增加工作量 增加配件 增加售后服务量 缩短工期或其他违背中标人的投标文件实质性内容的要求 17
18 招标档案管理 招标报告提交 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自确定中标人之日起 15 日内, 通过 管理平台 向通信行政监督部门提交 通信工程建设项目招标投标情况报告表 招标档案内容 ( 一 ) 招标文件 ( 二 ) 中标人的投标文件 ( 三 ) 评标报告 ( 四 ) 中标通知书 ( 五 ) 招标人与中标人签订的书面合同 ( 六 ) 向通信行政监督部门提交的 通信工程建设项目自行招标备案表 通信工程建设项目招标投标情况报告表 ( 七 ) 其他需要存档的内容 集中招标项目实施情况报告 招标人进行集中招标的, 应当在所有项目实施完成之日起 30 日内通过 管理平台 向通信行政监督部门报告项目实施情况 18
19 目录 1 投标投标管理法律概述 招标投标法律法规体系 近两年招标投标相关法规 2 通信工程建设项目招标投标管理办法解读 总则招标和投标管理开标 评标及中标管理 3 投标要点 19
20 投标要点 依法招标 公平 公正 公开 诚实信用 20
21 投标流程 获取招标信息, 报名 初步梳理招标要求 组建投标团队 研读招标文件 / 召开投标启动会 编写投标文件 投标 进行投标总结 21
22 获取招标信息 报名注意要点 1 保持跟客户的沟通和持续跟踪 2 主要目标客户的招标投标网 3 确定报名资格完全满足 4 准备好报表所需材料( 业绩 ) 积极争取机会, 但不盲目四处出击与其奢望撞大运, 不如扎实练内功注意能力 业务的聚焦, 短期收入和长期发展需要平衡事前接触, 是投标成功的基础 22
23 初步梳理招标要求 组建投标团队 根据招标文件, 初步评估项目要求, 根据项目重要性和专业方面 的要求, 组建好投标工作团队 内容要求 技术要求 人员要求 工作要求 服务要求 23
24 研读招标文件要点 召开投标启动会 评分细则 资格审查条件 ( 公告中的报名条件 ) 投标人须知前附表 投标文件格式是编写投标文件最重要依据 重点关注招标文件提出的奇怪要求 明确要求是前提, 有任何疑问, 务必在规定时间提出澄清要求 启动会需要完成的工作 : 统一对招标要求的理解 ; 制定投标策略 ( 包括潜在竞争对手分析和价格策略 ); 制定初步投标技术方案思路和框架 ; 制定分工和进度计划 如有必要, 建议对废标条款和评分条款罗列出来, 逐条响应 24
25 投标文件编写要点 投标文件是做命题作文, 必须严格按招标文件编写, 除了要发挥技术水平的技术方案, 投标文件其他地方越死板越好 技术方案和后续服务承诺等, 针对性是内容饱满之外突出自己最为重要的要求 投标文件既不是写给甲方看的, 更不是写给自己看的, 而是写给专家看的, 要把专家看作是不愿意承担责任的傻瓜 ( 学习白居易 ) 总 - 分结构编写各章节内容, 特别是有得分点的内容, 帮专家写好表扬自己的话 针对资格条件和打分表, 制作一个应答索引表, 内容包括 : 招标文件要求 我方情况 页码 目录 页码清晰, 页面整洁, 特别是图片不能乱 杜绝披着羊皮的狼 (A 省投标文件, 出现 B 省字样 ) 25
26 投标文件编写及投标过程常见问题 1. 投标文件中的资质证书过期 2. 招标文件缺漏项, 特别是报价文件 3. 投标文件未按招标文件要求密封 盖章 4. 报价时未注意货币单位而写错投标报价 ( 如 150 万元误报价为 万元 ) 5. 投标人未按时递交投标文件 6. 投标文件内容与招标文件文不对题 7. 投标文件格式与招标文件不一致 8. 招标文件中的星号条款或者实质性条款, 编制投标文件时未注意, 导致评标阶段废标 26
27 投标阶段要点 1. 给投标预留充足的时间 ( 文件上传时间 递交纸制投标文件时间 现场修改投标文件的时间 ) 2. 没进会议室门, 不算抵达投标现场 3. 现场投标时准备一个空白的文件带 双面胶 白纸 4. 遵守现场纪律 5. 做好记录 6. 对不规范的开标程序, 对其他单位报价有异议, 现场提出 27
28 认真做好投标总结 1 客户要求和客户招标特点分析 2 竞争形势分析( 波特钻石模型 ) 3 主要竞争对手策略分析 4 后续类似投标优化建议 不怕死, 就怕死得不明不白! 失败不是成功他妈, 有总结的失败才是! 28
29 资格文件正确齐 得分点直接无疑义 文件版面高大上 方便专家成就自己 29
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