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沈汶卓
7 years ago
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1 北京建筑大学申桂英

2 工程建设招标制度是目前广泛使用的分配建设任务的交易方式, 是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤招投标行为是一种法律行为, 同时也是一种合同的签订方式工程承包合同的形成是建立在招投标的基础之上, 招投标活动的成功与否, 直接决定了建设工程合同的质量

3 招投标相关法律法规介绍工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家计委令第 3 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标过程中的风险分析与防控措施招标方式招标控制价合同条款技术确定的风险分析与防控措施合同管理规范合同签批, 建立合同档案及时进行合同交底加强工程变更管理加强合同变更管理

4 第一章招投标活动的相关法律法规规范招投标活动的相关法律法规文件很多, 主要分为法律国家行政法规部门规章建设部规章地方性规章制度及规范性文件这五个层次法律建筑法招投标法合同法政府采购法安全生产法行政法规建设项目环境保护管理条例建设工程质量管理条例勘察设计管理条例建设工程安全生产管理条例中华人民共和国招标投标法实施条例部门规章建设部规章地方性法规工程建设项目招标范围和规模标准规定计委 3 号令国家计委建委财政部关于基本建设项目和大中型划分标准的规定计计号招标公告发布暂行办法计委 4 号令工程建设项目货物招标投标办法七部委 27 号令工程建设项目招标投标办法七部委 30 号令国家发改委等十部委关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知关于放开部分建设项目服务收费标准有关规定的通知等 30 余部建设工程监理范围和规模标准规定 ( 建设部 86 号令,2001.1) 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 ( 建设部 89 号令 ) 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 ( 建设部 124 号令 ) 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 ( 建设部 107 号令 ) 财政部建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法通知 ( 财建等 40 余部地方性法规更是种类繁多这类文件在地方招投标网站上都能找到源文件我们开展招投标工作必须在法律法规的框架下进行

5 工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家计委令第 3 号 ) 重点介绍国家计委 3 号令工程建设项目招标范围和规模标准规定 2000 年 5 月, 原国家发展计划委员会颁布并实施了工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 计委 3 号令 ), 法令对需要进行招标的项目进行了明确界定, 各地又根据地方实际情况制定地方规定 : 例如 : 北京市 2001 年 12 月以人民政府令的形式颁布了北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定我们这次解读不按照条文顺序进行, 而是按照与我们工作密切相关的程度进行重点说明

6 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读公开招标基本原则第九条依法必须进行招标的项目, 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的, 应当公开招标招标投标活动不受地区部门的限制, 不得对潜在投标人实行歧视待遇

7 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第二条关系社会公共利益公众安全的基础设施项目的范围包括第三条关系社会公共利益公众安全的公用事业项目的范围包括第四条使用国有资金投资项目的范围包括第五条国家融资项目的范围包括第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括

8 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第二条关系社会公共利益公众安全的基础设施项目的范围包括 ( 一 ) 煤炭石油天然气电力新能源等能源项目 ; ( 二 ) 铁路公路管道水运航空以及其他交通运输业等交通运输项目 ; ( 三 ) 邮政电信枢纽通信信息网络等邮电通讯项目 ; ( 四 ) 防洪灌溉排涝引 ( 供 ) 水滩涂治理水土保持水利枢纽等水利项目 ; ( 五 ) 道路桥梁地铁和轻轨交通污水排放及处理垃圾处理地下管道公共停车场等城市设施项目 ; ( 六 ) 生态环境保护项目 ; ( 七 ) 其他基础设施项目

9 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第三条关系社会公共利益公众安全的公用事业项目的范围包括 ( 一 ) 供水供电供气供热等市政工程项目 ; ( 二 ) 科技教育文化等项目 ; ( 三 ) 体育旅游等项目 ; ( 四 ) 卫生社会福利等项目 ; ( 五 ) 商品住宅, 包括经济适用住房 ; ( 六 ) 其他公用事业项目 ( 北京市的规定把住宅酒店公寓写字楼等项目都列入了公用事业项目 )

10 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第四条使用国有资金投资项目的范围包括 ( 一 ) 使用各级财政预算资金的项目 ; ( 二 ) 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 ; ( 三 ) 使用国有企业事业单位自有资金, 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目

11 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第五条国家融资项目的范围包括 ( 一 ) 使用国家发行债券所筹资金的项目 ; ( 二 ) 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 ; ( 三 ) 使用国家政策性贷款的项目 ; ( 四 ) 国家授权投资主体融资的项目 ; ( 五 ) 国家特许的融资项目

12 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第二条 ~ 第六条 : 依法必须进行招标的范围解读第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括 ( 一 ) 使用世界银行亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 ; ( 二 ) 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 ; ( 三 ) 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目

13 工程建设项目招标范围和规模标准规定条款解读第七条 : 依法必须招标的投资规模第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目, 包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购, 达到下列标准之一的, 必须进行招标 : ( 一 ) 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; ( 四 ) 单项合同估算价低于第 ( 一 ) ( 二 ) ( 三 ) 项规定的标准, 但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的第二到七条确定了依法必须招标的范围与规模, 第九条明确符合二到七条的标准, 且全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的, 应当公开招标

14 中华人民共和国招标投标法实施条例与工程建设项目施工招标投标办法对照解读内容招标投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) ( 行政法规 ) 工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) ( 部门规章 ) 实施日期适用范围工程以及与工程建设有关的货物服务工程施工招标应具备的条件适用范围广, 无明确规定 ( 一 ) 招标人已经依法成立 ; ( 二 ) 初步设计及概算应当履行审批手续的, 已经批准 ; ( 三 ) 有相应资金或资金来源已经落实 ; ( 四 ) 有招标所需的设计图纸及技术资料

15 招标投标实施条例 ( 国务院令 613 号 ) 与工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 对照解读内容招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 )( 行政法规 ) 邀请招标 ( 一 ) 技术复杂有特殊要求或者受自然环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) ( 部门规章 ) ( 一 ) 项目技术复杂或有特殊要求, 或者受自然地域环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 涉及国家安全国家秘密或者抢险救灾, 适宜招标但不宜公开招标 ; ( 三 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大不进行招标 ( 一 ) 需要采用不可替代的专利或者专有技术 ; ( 二 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设生产或者提供 ; ( 三 ) 采购人依法能够自行建设生产或者提供 ; ( 四 ) 需要向原中标人采购工程货物或者服务, 否则将影响施工或者功能配套要求 ; ( 五 ) 国家规定的其他特殊情形 ( 一 ) 涉及国家安全国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况, 不适宜进行招标 ; ( 二 ) 施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术 ; ( 三 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 ; ( 四 ) 采购人依法能够自行建设 ; ( 五 ) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程, 原中标人仍具备承包能力, 并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求 ; ( 六 ) 国家规定的其他情形

16 招标投标实施条例 ( 国务院令 613 号 ) 与工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 对照解读内容招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 暂估价的招标要求以暂估价形式包括在总承包范围内的工程货物服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的, 应当依法进行招标没有具体说明投标保证金投标保证金不得超过招标项目估算价的 2% 投标保证金不得超过项目估算价的百分之二, 但最高不得超过八十万元人民币投标人少于三人的处理办法通过资格预审的申请人少于 3 个的, 应当重新招标依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的, 招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后, 应当依法重新招标重新招标后投标人仍少于三个的, 属于必须审批核准的工程建设项目, 报经原审批核准部门审批核准后可以不再进行招标 ; 其他工程建设项目, 招标人可自行决定不再进行招标

17 工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 与招标投标实施条例 ( 国务院令 613 号 ) 对照解读内容招标投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 排斥潜在投标人的规定 ( 一 ) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 ; ( 二 ) 设定的资格技术商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ; ( 三 ) 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩奖项作为加分条件或者中标条件 ; ( 四 ) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 ;( 五 ) 限定或者指定特定的专利商标品牌原产地或者供应商 ;( 六 ) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 ;( 七 ) 以其他不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人没有具体说明上述内容与我们招标工作密切相关, 重点进行对比说明, 如果感兴趣, 其他条款请大家自行阅读

18 招投标相关法律法规介绍工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家计委令第 3 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标过程中的风险分析与防控措施招标方式的确定招标控制价编制合同条款编制技术标准编制廉政建设等几个方面进行分析合同管理规范合同签批, 建立合同档案及时进行合同交底加强工程变更管理加强合同变更管理

19 第二章风险分析和防控措施招投标过程中风险因素很多, 比如围标串标风险, 流标风险, 各种不符合法规规定造成的被投诉风险, 合同风险, 廉政风险等等围标串标风险属于社会问题, 本次不做深入讨论本讲主要从招投标作为一项业务工作, 怎么能够组织招标工作合法合规怎么能够利用招投标这个法定程序, 将我们的需求工程管理过程的风险合理的进行分担与约定, 减少合同在执行过程中的工程管理风险这个角度进行探讨和分析下面主要从招标方式的确定招标控制价编制合同条款编制技术标准编制廉政建设五个方面进行分析

20 风险分析和防控措施 ( 一 ) 招标方式确定选择招标方式的风险 : 最大的风险在于该招标未招标该公开招标而进行了邀请招标在实际工作中, 新建项目的总承包工程一般都不会出现该招标不招标的现象, 但与之关联的配套项目往往会发生类似情况如何做到依法招标, 依规办事, 在这里提供一些防控措施 1 建议建立学校层面的招投标管理办法前面讲过, 与招投标相关的法规文件众多, 让学校搞基建或招标的老师快速查阅大量的文件, 费时费力, 容易疏漏, 效果欠佳所以制定学校的招投标管理制度很重要, 使招标工作有抓手对比国家的法规制度而言, 学校的制度更像是实施细则, 怎么招, 如何作, 学的快, 指导性强管理办法的编制要符合法律法规定的要求, 可以从组织机构的设立招标公司的选择方式招标范围与规模各类招标方式与之对应的程序开标 / 评标 / 定标程序以及甲方代表的选派招标工作纪律与罚责等方面编制, 用来指导学校的招投标工作有序进行各学校关于招标组织机构设置多有不同, 一般有如下几种 :(1) 基建处在学校招标领导小组的领导下, 负责招投标工作 ( 优势部门之间协调工作少, 招标文件编制更专业, 技术性更强缺点 : 缺少部门之间的监督 )(2) 成立独立的招投标采购办公室 ( 优点 : 加强了部门之间的监督缺点 : 协调工作量大, 往往是组织招投标的工作人员不懂工程管理, 招标文件编制欠专业 );(3) 在资产处下设招投标办公室 ( 对于新校区建设, 由于时间紧任务重, 这种方式管理力度弱, 不适合 ; 对于项目不多时, 可以采用 ) 2 按照资金性质投资规模建筑用途等, 依法依规准确的选择招标方式 ( 学校建设项目达到招标规模的一定要进行公开招标 )

21 风险分析和防控措施 ( 一 ) 招标方式确定招标方式规模备注公开招标 ( 计委 3 号令规定 ) ( 一 ) 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的 ; ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ; ( 三 ) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; ( 四 ) 单项合同估算价低于上述项规定的标准, 但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的计委 3 号令, 各地根据此文件制定地方管理办法比如 ) 北京规定 ( 一 ) 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上或者建筑面积在 2000 平方米以上, 但政府投资或国家融资资金在 100 万元以上的项目公开招标 ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的或单台设备 30 万元以上公开招标等第 ( 三 ) ( 四 ) 条与计委 3 号令同邀请招标 ( 一 ) 施工单项合同估算价在 30( 或 50) 万元 ~200 万元人民币之间 ; ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 30 万元万元人民币以上的 ; ( 三 ) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在万元人民币以上的 ; 规模结合地方性标准由招标人自定

22 风险分析和防控措施 ( 一 ) 招标方式确定招标方式规模相关规定竞争性谈判达到公开招标规模但可进行邀请招标情况 ( 一 ) 施工单项合同估算价在 30( 或 50) 万元以下 ; ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 30 万元以下的 ; ( 三 ) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 20 万元以下的 ; ( 一 ) 技术复杂或有特殊要求, 或者受自然地域环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 涉及国家安全国家秘密或者抢险救灾, 适宜招标但不宜公开招标 ; ( 三 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大规模结合地方性标准由招标人自行确定竞争性谈判的方式重点强调 : 一定要留有痕迹我建议 (1) 要留存参与竞争性谈判的各单位报价, (2) 根据报价以及提供的具体服务承诺编写的竞争性谈判报告 ( 要有参与人员签字 ) (3) 明确确定合作方的结论工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 )

23 风险分析和防控措施 ( 一 ) 招标方式确定招标方式规模相关规定达到公开招标规模可以不招标的情况 ( 一 ) 涉及国家安全国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况, 不适宜进行招标 ; ( 二 ) 施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术 ; ( 三 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 ; ( 四 ) 采购人依法能够自行建设 ; ( 五 ) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程, 原中标人仍具备承包能力, 并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求 ; ( 六 ) 需要向原中标人采购工程货物或者服务, 否则将影响施工或者功能配套要求 ; ( 七 ) 国家规定的其他情形暂估价的招标要求以暂估价形式包括在总承包范围内的工程货物服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的, 应当依法进行招标工程建设项目施工招标投标办法 ( 七部委 30 号令 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 )

24 风险分析和防控措施 ( 二 ) 招标控制价编制风险风险因素招标控制价出现偏差是普遍存在情况, 有的是预算员业务水平低, 也有对图纸理解不透, 或者时间紧, 没有校对等等最终造成价格偏高或偏低风险结果价格偏高, 学校利益受损 ; 价格偏低, 可能流标或中标后高价索赔且质量难以控制招标控制价编制时材料设备选用标准不明确主要材料设备标准不明确, 为施工过程中的造价控制与质量控制埋下大量隐患图纸深度不够, 控制价编制不准确施工过程中变更量大, 造价与进度难以控制

25 风险分析和防控措施 ( 二 ) 招标价控制价编制风险防控措施 1 对于因人为因素造成编制不准确的情况, 建议聘请两家咨询公司, 一编一审目前大多数高校的建设项目都采用全过程跟踪审计, 有条件实现这种编审方式优势 : 计量计价有校核, 丢落漏项情况减少, 签订合同额与图纸实物偏差会更小 ; 超概的风险更小缺点 : 咨询费用高, 最终确定控制价周期长 2 清单编制过程中组织设计交底工作, 一方面, 按照目前的设计管理水平, 往往设计单位内部的图纸会审也很不到位, 各专业不交圈的情况很多, 设计交底可以让设计人员更充分的了解自己的设计状况 ; 另一方面, 设计人员通过交底使清单编制单位能够更加充分的了解设计意图 3 认真审核清单, 清单是图纸的文字描述从清单上能够完整地看到各类工程做法作为专业的工程师, 应该能够敏锐地发现问题, 及时与设计人员沟通, 降低造价并减少施工过程中变更例如 : 底板防水做法, 仅一层柔性防水不可取, 但往往一些年轻设计师会选择一层 sbs4 和一层刚性防水结合, 还有的选择低柔温度为 -15 度, 还有一些有噪音的机房不做墙面吸音地下水位不详的情况下设置抗浮桩, 等等, 这些问题从清单中能够一目了然, 如果甲方不提, 往往施工过程中施工单位也会提出来, 发生工程变更, 还会为施工单位不平衡报价投标创造条件所以要善于从清单中发现问题 4 监理或甲方专业工程师与招标同时进行图纸审查, 及早发现问题, 并反馈到编制的清单中 5 在最终确定控制价前, 甲方要认真研究选用的主要材料设备 ( 暂估价除外 ) 档次标准, 根据确定的主要材料的档次, 调整控制价水平 ; 对于造价信息指导价严重偏离市场的, 要进行适当调整 6 对于复杂工程, 要进行专题论证, 形成明确的技术要求与标准, 并充分论证技术措施, 作为编制控制价的基础 7 不建议采用扩初图招标, 对于招标程序来说, 扩初图后可以启动施工招标, 但是招标清单一定是很不确切最终会造成质量进度造价控制难度大

26 风险分析和防控措施 ( 三 ) 合同条款编制风险风险因素防控措施从五个方面加以分析 : 1 合同方式确定合同方式是采用总价合同还是单价合同, 工程量清单计价规范给了明确的说明 : 国有投资必须采用清单计价综合单价合同方式 2 主要材料设备价格涨跌风险的承担主要材料的价格涨跌风险由双方共担, 北京市规定 : 一般承包单位承担风险在 ±3%---±6% 以内, 超出部分由发包人受益或承担风险承担选择几个百分点, 要分析招标当年的价格走势, 如果, 当年建材物价低迷, 项目执行过程中涨价可能性大, 风险百分点可以选的高些 ; 如果当年建材市场物价高涨, 执行过程中降价的可能性大些, 风险百分点可以定的低些另外, 根据地方情况, 也有规定主要材料范围 : 比如 : 北京约定主要材料是指钢材混凝土沥青混凝土木材水泥预制构件电缆人工机械等几大类

27 风险分析和防控措施 ( 三 ) 合同条款编制风险风险因素防控措施 3 工程量变化引起的综合单价的调整 4 工程变更的确认程序及价格确认原则这一条款可以减少不平衡报价带来的损失工程量偏差带来的风险分担在清单计价规范第 9.6 条有明确的规定, 总体调价原则是工程量越大, 采购成本越低, 综合单价越低工程量增加, 可调整价格部分为超过风险比例的工程量 ; 工程量减少, 可调整价格部分为减少后剩余工程量在实际工程中有如下几种情况发生 :(1) 报价合理, 工程量增加, 价格降低, 工程量减少, 价格提高 (2) 报价量大价高, 工程量减少, 价格符合市场情况, 可不调整 ;(3) 报价量大价低, 工程量减少, 价格适当提高 ;(4) 报价量小价高, 工程量增加, 价格可调低, 减少不平衡报价风险 ;(5) 报价量小价低, 工程量增加, 按照常理, 应该量越大, 单价越低但施工单位往往要求提高综合单价, 对他们来说, 可能做得越多, 赔钱越多但这条属于施工单位报价失误, 需要慎重考虑变更的确认程序很重要, 在后面的合同管理中重点讲述价格确认 : 原则上按照投标报价时的价格水平组价, 材料人工等超过价格涨跌风险时按照价差调整办法处理

28 风险分析和防控措施 ( 三 ) 合同条款编制风险风险因素防控措施 5 中标价格承担的其他风险范畴 (1) 措施费用风险 : 建议以项为计量单位的措施包干使用 (2) 不良气候条件影响风险 : 建议除不可抗力外, 由承包人承担 (3) 各种会议对工期费用影响的风险建议由承包人承担 (4) 未取得合同约定质量奖项的风险建议约定罚金由承包人承担 (5) 临建工程在建设过程中因各种因素重复建设的风险, 建议由承包人承担 (6) 结算虚报造成审计费用过高的风险, 建议约定审减率比率, 超出部分由承包人承担 (7) 对于项目经理与技术负责人不到场或随意更换风险 : 建议约定设定罚金 (8) 约定避免专业分包二次计税的风险 : 专业分包工程应该只记取一次税金, 总包方应该向税务部门进行专业分包项目的营业税抵税使用增值税发票, 这类事情可能发生会减少

29 风险分析和防控措施 ( 四 ) 技术标准编制风险风险因素防控措施从十个方面加以分析 : 1 临水临电描述不清风险 2 临建位置描述不详风险工程中临水临电常规设在建筑平面图红线以内但在实际建设中, 我们能够提供的水源点电源点往往不再建筑物附近如果在技术标准中未明确说明, 中标人将不承担红线外的临水临电建设费, 从而增加建设费用另外如果不提供管径供电功率, 施工单位配制临建设施时也有不确定性, 也容易造成索赔尤其临时供电工程, 电缆成本比较高, 配备型号与电损耗关系较大, 并且如果由甲方自建红线外临电, 电缆需要回收入库保管, 后续工作较繁琐, 建议如果水源电源不再红线内, 一定要提供平面布置图, 提前确定水电位置点, 在报价时一并考虑 (1) 招标文件中一定要明确临建场地, 对于场地狭小的建设用地, 要明确报价时考虑场地租赁费用物料外加工费用等等, 避免造成索赔事件 (2) 约定临建及时拆除在合同中要约定拆除时间有些施工单位由于完工后不能及时结算, 习惯在学校占据一块地方, 不愿拆除临建这样做, 一方面影响校容校貌, 另外也对学校的安全管理制造困难因此在合同中约定 : 约定时间内必须拆除, 否则甲方有权派人拆除, 并由施工单位承担费用, 在结算中扣除 (3) 临建拆除要彻底, 不仅包括地上建筑, 尤其包括地下基础各种临时水管污水管线等, 避免给以后的使用带来不便

30 风险分析和防控措施 ( 四 ) 技术标准编制风险风险因素防控措施 3 扰民风险也是个棘手的问题建议风险由甲乙双方共担乙方负责技术上想措施出方案, 降低扰民的因素, 甲方负责支出扰民费按照合同通用条款约定, 扰民费用也是由甲方指出如果全部风险由承包人承担, 往往施工单位迟迟不支付扰民费, 不解决问题, 发包人与周边居民关系紧张, 影响施工进度 4 排污问题风险近年来, 环保要求越来越高, 各地政府加大对施工污染环境的整治因此排污防尘等设施建设一定要在招标文件中明确建设以及费用承担责任主体如果不明确, 按照政府规定, 排污由发包人申报, 那相应的费用也会由发包人承担 5 地址资料不明确的风险这项工作一般不被建设单位重视但也常常会引起争议比如挖土遇到淤泥层打桩遇到岩层等等, 如果提供了地址资料, 承包人应该根据地址资料考虑开挖方案, 在投标报价时就制定相应的措施, 自行承担与地址条件相符的各类施工风险, 如果不提供, 这些都是索赔的重要内容

31 风险分析和防控措施 ( 四 ) 技术标准编制风险风险因素防控措施 6 总分包承包范围界定的风险要按照不肢解工程地原则做好整个项目的招标规划专业分包主要是依据图纸深度专业资质要求等确定通常作为专业分包的工程包括幕墙工程钢结构工程供配电工程消防工程燃气工程弱电工程电梯工程大型空调工程精装修工程等专业分包工程不宜设置过多, 其一, 专业分包工程需要招标采购, 影响进度, 其二, 专业分包工程的采购由总包负责, 对于造价控制有一定难度, 其三, 招标管理机关控制暂估价占比比例, 一般不超过控制价的 30% 基于此, 做招标规划时, 尽量 (1) 能够由总包完成的就不做专业分包工程, 比如 : 钢结构工程, 尽量要求主设单位的图纸必须达到施工图深度, 可以在总包招标技术标准中提出要求深化设计图纸并根据深化图纸报价, 这样也具备竞争性, 钢结构制作风险也不大 (2) 专业分包的估价要相对准确建议不要偏差较大, 便于控制投资, 如果正偏差较大, 多项积累起来, 往往最终会超过概算, 造成经费困难可以请控制价编制单位详细计量设计单位给出估价意见, 综合考虑作为确定控制价的依据 (3) 专业分包与总包工作范围界定要清晰, 减少施工扯皮比如 : 幕墙与原结构之间的封堵问题, 电梯井道内的钢梁钢牛腿与电梯安装的分界电梯供电控制电箱电缆问题消防工程与装饰工程顶面开动问题, 这些都是常规容易引起争端的事情, 招标时不界定清楚, 最后那家也不干, 只有甲方单独买单

32 风险因素风险分析和防控措施 ( 四 ) 技术标准编制风险防控措施 7 暂估材料设备的确定与定价风险 8 其他主要材料的采购风险 9 安全文明施工费的风险这一内容也要慎重考虑对于建设者来说, 我们最关注项目建成后的使用功能与质量, 暂估价材料在品质上优于施工单位直接供货材料通常设置的暂估价材料设备包括门窗石材木地板配电箱空调机组风机水泵水处理设备等等但暂估价材料的占比比例也受不超过总价 30% 的制约, 最终可能会挑选最影响工程质量和使用功能的材料作为暂估价设置不能作为暂估价的主材怎么办呢, 我们看第八条其它材料的采购标准这部分材料是承包人自采内容, 对于质量管理更加重要在招标文件中必须限定档次标准或品牌标准, 以此作为投标报价依据, 确保施工单位采购质量这类材料比较多, 按照功能分为以下几类 : (1) 装修材料 : 乳胶漆门窗 ( 铝材五金密封胶等 ) 地砖木地板等 (2) 电气材料 : 开关插座电缆 ( 线 ) 灯具等 (3) 暖卫工程 : 卫生洁具暖气片水泵阀门等这部分内容约定越细致, 在施工过程中越有利于控制质量最终在使用过程中减少维修, 提高使用寿命安全文明施工是目前各施工项目重点防控工作安全事故一票否决因此, 在招标文件中安全文明施工技术要求要重点突出, 尤其要关注有无新文件, 招标文件中的引用的文件是否适用等等另外, 安全文明施工费虽是以项作为计价单位的费用, 但建议不要包干使用, 按照清单计价规范的调整办法据实调整, 以免出现安全事故, 引起争端, 责任不清

33 风险分析和防控措施 ( 四 ) 技术标准编制风险风险因素防控措施 10 图纸风险编制工程量清单与控制价的依据是施工图纸, 招标控制价是投标报价的风向标, 因此图纸的完整度与质量直接影响投标报价的准确性对于施工单位而言, 图纸的不确定性为其提供了变更与索赔的大量空间, 对于建设单位, 对投资进度质量控制埋下了极大的隐患这类情况发生率很高, 提出如下建议 : (1) 建议学校高度重视前期从立项报批方案论证等环节的工作, 不要前松后紧项目立项过程论证不充分, 立项后马上启动设计, 设计过程中方案论证不充分, 仓促出施工图, 施工过程中图纸改动频繁 (2) 对专项设计报批要重视专项报批比如人防工程消防工程绿化率指标等等这些内容不直接反映在建筑效果上, 但影响造价和附属使用功能比如 : 人防工程, 五级标准与六级标准建设成本每平米增加 1200 元 1500 元, 并且从使用角度讲人员掩蔽室功能比物资库车库功能难用很多, 这些工作必须提前与相关审批部门沟通, 审批后就很难调整 (3) 与招标同步进行图纸审核, 将各专业不交圈无法实施设计选材错误等内容及早反馈, 为编制控制价创造有利条件

34 风险分析和防控措施 ( 五 ) 廉政风险风险因素防控措施廉政风险凡有权利发生的地方就有可能发生腐败与商业贿赂, 就存在廉政风险 : 建议加强以下防范措施 : 1 加强制度建设 : 建立校内的招投标制度纪检监察制度跟踪审计制度基建财务制度等 2 加强监督与管理, 在招投标各环节加强多部门参与, 例如 : 审计部门加强招标文件工程量清单招标控制价全过程审计 ; 监察部门参与评标定标监督监察工作, 多头并举, 形成完善的内部监管机制 3 组织招标工作人员加强法律法规学习, 熟悉各项制度, 不要无知违规加强思想教育, 警钟长鸣

35 招投标相关法律法规介绍工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家计委令第 3 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标法实施条例 ( 国务院令第 613 号 ) 招投标过程中的风险分析与防控措施招标方式招标控制价合同条款技术确定的风险分析与防控措施合同管理规范合同签批, 建立合同档案及时进行合同交底加强工程变更管理加强合同变更管理

36 第三章合同管理合同管理 : 合同管理是基本建设管理的重要内容之一合同管理涉及法律资金安全学校利益工期保证等问题, 招标工作做好了, 能够签署一份高质量的合同, 是开展合同管理的重要条件如何做好合同管理, 主要做好以下五个方面工作 (1) 规范合同签批 (2) 建立合同档案 (3) 及时进行合同交底 (4) 加强工程变更管理 (5) 加强合同变更管理

37 合同管理 ( 一 ) 规范合同签批合同签批合同起草与签批要有主责单位, 主责单位在招标过程中应加强与审计部门及相关部门的沟通, 听取各相关部门的宝贵意见, 认真整理招标文件中最终纳入合同范畴的合同条款与技术条款, 主责单位负责对最终形成的工程合同文件进行流转签批根据学校授权的合同签署额度范畴进行签转一般工程合同分为三级授权委托人 : 处长 ( 代理人 ): 一般授权 100 万元以下项目主管校领导 ( 代理人 ): 一般授权在 100 万至 300 万间项目校长 ( 法人 ):300 万元以上项目

38 合同管理 ( 二 ) 建立合同档案建立合同档案合同档案很重要高校基建处每年都会有建设项目, 积年累月, 合同文件都不在少数比如 : 我校在新校区建设期间, 由于资金来源不同, 每年签署各类合同不少于 60 余份, 高峰时达到 100 余份, 建立合同档案非常必要否则, 无法理清合同脉络合同建档建议主要从合同编号签署日期合同名称实施单位合同金额等方面考虑合同文件最好按照单位工程分别归类存放, 便于各类检查工作的开展

39 合同管理 ( 三 ) 及时进行合同交底合同交底工作容易被忽略在工程开工前, 要对甲方管理人员监理工程师进行合同交底工作前面在招标环节中考虑了大量的合同条款与技术条款的风险, 并逐一进行了风险分担的约定, 这些内容最终都反映在合同文件中因此一定要进行合同交底, 让全体管理人员都有合同管理意识, 出现问题知道拿合同来解决问题比如 : 材料设备品质问题措施费分担问题总分包界定问题总包责任问题等等, 我们在合同签订中用了大量的心思, 最终一定是要指导工程实施的, 好的合同一定能够解决工程中出现的大部分问题

40 合同管理 ( 四 ) 加强工程变更管理 ( 一 ) 签署工程变更重点考虑几点因素 : 工程变更涉及几类内容 : 建设标准变化功能变化施工现场条件变化图纸缺陷施工技术措施变化, 每一类变更处理的方式不尽相同 1 建设标准与功能变化: 多是由建设单位根据学校发展提出, 施工单位属于丛属地位, 这种变更主要考虑投资控制建设超标问题, 要加强预算编制, 为决策提供参考 2 施工现场条件变化: 多是由施工单位提出, 并由施工单位提出施工方案, 此类洽商要谨慎审查或论证, 处理一件事情的方案会有很多种, 施工单位提出的施工方案是否经济合理, 需要慎重论证后签署 3 图纸缺陷: 多是由施工单位提出, 设计单位给出具体图纸修改意见 4 施工技术措施: 由施工单位提出, 这类问题比较复杂, 需要重点考虑, 签署时明确是否发生费用的意见例如 : 二次砌筑墙体时构造柱部位的植筋 ; 砌筑墙体剔凿线槽 ; 由于墙体施工偏差大, 采用石膏找平 ; 龙骨节点做法等等, 上述问题要具体问题具体分析构造柱植筋墙体剔凿问题, 如果是新增加构造柱或墙体, 可以增加相应费用但其他情况应该是施工单位内部消化的技术措施, 不能作为工程变更增加费用

41 合同管理 ( 四 ) 加强工程变更管理 ( 二 ) 变更程序 : 变更多会引起费用变化, 很多项目在事后进行工程结算, 目瞪口呆, 变更费用如此之多, 始料未及, 超概情况突出建议加强变更程序管理 : 1 拟变更之前, 由施工单位或设计单位编制预计变更事项的估算, 作为决策是否进行变更的依据 ; 2 定期召开变更事项通报会, 通报会上要将变更内容实施方案与经费重点汇报 3 对于建设标准或功能变化而发生的重大变更( 可以定义 30 万元以上 ), 要事先提请学校审批 ; 对于现场条件变化或技术上必须发生的重大变更, 发生后及时向学校汇报 4 变更发生后及时完成变更费用确认审核; 5 根据项目总体变更情况, 决定是否总体考虑调整建设内容, 争取建筑整体使用效果优但尽量不超概

42 合同管理 ( 五 ) 加强合同变更管理顾名思义, 是指对合同中的部分内容进行重新约定以前容易忽视这项工作, 随着规范化管理的加强, 大家对这项工作要加强重视前面已经讲过有几种情况可以不进行招标 : (1) 采购人依法能够自行建设 ; (2) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程, 原中标人仍具备承包能力, 并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求 ; (3) 需要向原中标人采购工程货物或者服务, 否则将影响施工或者功能配套要求根据现行的管理办法, 发生上述情况后, 需要向招投标主管部门申报合同变更申请, 变更申请备案后, 程序才算正式履行完毕这项工作虽然加大了我们日常的工作负担, 但是从严格程序角度讲, 还是需要执行的

43 THANKYOU

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?丽）由广东省城市?划珠江三角洲的建筑市场大有作为陈广言教授 WTO CEPA 10 20 700 300 100 IT 100 2003 4989.9 26 1500 15 13 7821.5 28.7 3940 94 5 10 103419 128.8 69.3 29783 29737 99.84 99.6 95 4 18506 12102 65 203 183 361 361 79 149 133 90 20