　　《关于修改〈公路工程勘察设计招标投标管理办法〉的决定》已于2013年2月4日经第2次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行

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毛调巳安
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1 关于修改公路工程勘察设计招标投标管理办法的决定已于 2013 年 2 月 4 日经第 2 次部务会议通过, 现予公布, 自公布之日施行关于修改公路工程勘察设计招标投标管理办法的决定交通运输部决定对公路工程勘察设计招标投标管理办法 ( 交通部令 2001 年第 6 号 ) 作如下修改 : 一第三条修改为 : 公路建设项目有下列情形之一的, 可以不进行勘察设计招标 : ( 一 ) 涉及国家安全国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况 ; ( 二 ) 需要采用不可替代的专利或者专有技术 ; ( 三 ) 采购人依法能够自行提供勘察设计 ; ( 四 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行提供勘察设计 ; ( 五 ) 需要向原中标人采购勘察设计, 否则将影响施工或者功能配套要求 ; ( 六 ) 国家规定的其他特殊情形二第十二条修改为 : 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路建设项目, 勘察设计应当公开招标国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的, 经国务院发展改革部门或者省级人民政府批准, 可以进行邀请招标其他公路建设项目有下列情形之一的, 可以邀请招标 : ( 一 ) 技术复杂有特殊要求或者受自然环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

2 有前款第 ( 二 ) 项所列情形, 属于按照国家有关规定需要履行项目审批核准手续的依法必须进行招标的项目, 由项目审批核准部门在审批核准项目时作出认定, 其他项目由招标人按照项目管理权限申请交通运输主管部门作出认定三第十八条修改为 : 国家高速公路网建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当报交通运输部备案, 其他公路建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案四第六条第十条第十六条第三十五条第四十条和第五十四条中的交通部修改为交通运输部 ; 第六条第十条第十六条第三十五条第四十条第四十四条和第五十二条中的交通主管部门修改为交通运输主管部门本决定自公布之日起施行公路工程勘察设计招标投标管理办法根据本决定作相应修正, 重新公布公路工程勘察设计招标投标管理办法 (2001 年 8 月 21 日交通部发布根据 2013 年 2 月 17 日交通运输部关于修改公路工程勘察设计招标投标管理办法的决定修正 ) 第一章总则第一条为规范公路建设市场秩序, 提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益, 确保工程质量, 根据中华人民共和国公路法中华人民共和国招标投标法和国家有关规定, 制定本办法

3 第二条公路建设项目的勘察设计单项合同估算价在 50 万元人民币以上, 或者建设项目总投资额在 3000 万元人民币以上的, 必须进行勘察设计招标第三条公路建设项目有下列情形之一的, 可以不进行勘察设计招标 : 涉及国家安全国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况 ; ( 二 ) 需要采用不可替代的专利或者专有技术 ; ( 三 ) 采购人依法能够自行提供勘察设计 ; ( 四 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行提供勘察设计 ; ( 五 ) 需要向原中标人采购勘察设计, 否则将影响施工或者功能配套要求 ; ( 六 ) 国家规定的其他特殊情形第四条公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开公平公正诚实信用的原则第五条公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制, 任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动 ; 不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标第六条公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导分级管理交通运输部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作县级以上人民政府交通运输主管部门按照项目管理权限, 依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为第二章招标

4 第七条公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序, 依据批准的可行性研究报告, 对公路工程初步设计施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标分阶段招标, 有特殊要求的关键工程可以进行方案招标第八条招标人是符合公路建设市场准入条件, 依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目进行招标的项目法人第九条招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术管理人员, 具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜招标人不具备前款规定条件的, 应当委托符合公路建设市场准入条件具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构第十条招标人自行办理招标事宜的, 应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前, 按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备 ; 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的, 应当在委托合同签订后十五日内, 按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备第十一条公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标公开招标是招标人通过国家指定的报刊信息网络或者其他媒体发布招标公告, 邀请不特定的法人或者组织投标邀请招标是招标人以投标邀请书的方式, 邀请三个以上具有相应资质具备承担招标项目勘察设计能力的资信良好的特定法人或者组织投标招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址招标项目的基本概况投标人的资质要求以及获取资格预审文件招标文件的办法等事项第十二条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路建设

5 项目, 勘察设计应当公开招标国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的, 经国务院发展改革部门或者省级人民政府批准, 可以进行邀请招标其他公路建设项目有下列情形之一的, 可以邀请招标 : 技术复杂有特殊要求或者受自然环境限制, 只有少量潜在投标人可供选择 ; ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大有前款第 ( 二 ) 项所列情形, 属于按照国家有关规定需要履行项目审批核准手续的依法必须进行招标的项目, 由项目审批核准部门在审批核准项目时作出认定, 其他项目由招标人按照项目管理权限申请交通运输主管部门作出认定第十三条公路工程勘察设计招标实行资格审查制度公开招标的, 实行资格预审 ; 邀请招标的, 实行资格后审资格预审是招标人在发布招标公告后, 发出投标邀请书前对潜在投标人的资质信誉业绩和能力的审查招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书发售招标文件资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后, 对投标人的资质信誉业绩和能力的审查第十四条公路工程勘察设计招标按下列程序进行 : ( 一 ) 编制资格预审文件和招标文件 ; ( 二 ) 发布招标公告或者发出投标邀请书 ; ( 三 ) 对潜在投标人进行资格审查 ; ( 四 ) 向合格的潜在投标人发售招标文件 ; ( 五 ) 组织潜在投标人勘察现场, 召开标前会 ; ( 六 ) 接受投标人的投标文件, 公开开标 ; ( 七 ) 组建评标委员会评标, 推荐中标候选人 ;

6 ( 八 ) 确定中标人, 发出中标通知书 ; ( 九 ) 与中标人签订合同公路工程勘察设计招标实行邀请招标的, 在编制招标文件后, 按上述程序的 ( 四 ) 至 ( 九 ) 项要求进行第十五条资格预审文件应当要求潜在投标人提供下列基本材料 : ( 一 ) 营业执照资质等级证书资信证明和勘察设计收费证书 ; ( 二 ) 近五年完成的主要公路工程勘察设计项目和获奖情况以及社会信誉 ; ( 三 ) 正在承担的和即将承担的勘察设计项目情况 ; ( 四 ) 拟安排的项目负责人主要技术人员和技术设备应用软件投入情况 ; ( 五 ) 上两个会计年度的财务决算审计情况 ; ( 六 ) 以联合体形式投标的, 联合体成员各方共同签订的投标协议和联合体各方的资质证明材料 ; ( 七 ) 有分包计划的, 提交分包计划和拟分包单位的资质要求第十六条招标文件应当按照交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本, 结合招标项目的特点和实际需要进行编制招标文件应当包括以下内容 : ( 一 ) 投标邀请书 ; ( 二 ) 投标须知 ; ( 三 ) 勘察设计合同通用条款和专用条款 ; ( 四 ) 勘察设计标准规范 ; ( 五 ) 勘察设计原始资料 ; ( 六 ) 勘察设计协议书格式 ; ( 七 ) 投标文件格式 ; ( 八 ) 评标标准和方法第十七条招标人对已发出的招标文件进行必要的补遗或者修正时, 应当在

7 提交投标文件截止日期十五日前, 书面通知所有招标文件收受人该补遗或者修正的内容为招标文件的组成部分第十八条国家高速公路网建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当报交通运输部备案, 其他公路建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案第十九条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间自招标公告发布之日起至潜在投标人递交资格预审文件截止时间, 不得少于十四日 ; 自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间, 不得少于二十一日第三章投标第二十条投标人是符合公路建设市场准入条件, 具备规定资格, 响应招标参加投标竞争的法人或者组织第二十一条两个以上法人或者组织可以组成联合体, 以一个投标人身份共同投标由同一专业的法人或者组织组成的联合体资质按联合体成员内资质等级低的确定联合体成员各方应当签订共同投标协议, 明确联合体主办人和成员各方拟承担的工作和责任, 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人招标人不得强制投标人组成联合体共同投标, 不得限制投标人之间的竞争第二十二条投标人拟将部分非主体非关键工作进行分包的, 必须向招标人提交分包计划, 并在投标文件中载明分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应第二十三条投标人应当按照招标文件要求编制投标文件, 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应

8 第二十四条投标文件由商务文件技术文件和报价清单组成商务文件包括下列基本内容 : ( 一 ) 投标书 ; ( 二 ) 授权书 ; ( 三 ) 项目负责人及主要技术人员基本情况 ; ( 四 ) 勘察设计工作大纲技术文件包括下列基本内容 : ( 一 ) 对招标项目的理解 ; ( 二 ) 对招标项目特点难点重点等的技术分析和处理措施 ; ( 三 ) 拟进行的科研课题 ; ( 四 ) 工程造价初步测算报价清单包括下列基本内容 : ( 一 ) 勘察设计费报价 ; ( 二 ) 勘察设计费计算清单第二十五条投标文件中的商务文件应当包括资格预审文件规定的主要内容以及通过资格预审后的更新材料, 勘察设计工作大纲应当包括勘察设计周期进度和质量保证措施后续服务措施第二十六条投标文件的报价清单中, 对勘察设计取费应当按照现行公路工程勘察设计费收费标准进行计算第二十七条投标文件应当采用双信封密封, 第一个信封内为商务文件和技术文件, 第二个信封内为报价清单上述两个信封应当密封于同一信封中为一份投标文件投标人应当在招标文件要求截止日期前, 将投标文件送达指定地点投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章或者其法定代表人或者其授权代理人签字第二十八条投标人在招标文件要求的截止日期前, 可以补充修改或者撤

9 回已递交的投标文件, 并书面通知招标人补充修改的内容应当使用与投标书相同的密封方式投递, 并作为投标文件的组成部分第二十九条招标人在收到投标文件后, 应当签收保存, 不得开启对在投标截止日期后送达的任何函件, 招标人均不得接受投标人少于三个的, 招标人应当按照本办法规定重新招标第三十条投标人在投标过程中不得串通作弊, 不得妨碍其他投标人的公平竞争, 不得以行贿弄虚作假等手段骗取中标第四章开标评标中标第三十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止日期的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件预先确定的地点第三十二条开标由招标人主持, 邀请所有投标人参加进行公证的, 应当有公证员出席第三十三条开标时, 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况, 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 ; 经确认无误后, 当众拆封投标文件的第一个信封, 宣读投标人名称投标文件签署情况及商务文件标前页的主要内容投标文件中的第二个信封不予拆封, 并妥善保存开标过程应当记录, 并存档备查第三十四条属于下列情况之一的, 应当作为废标处理 : ( 一 ) 投标文件未按要求密封 ; ( 二 ) 投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权代理人签字 ; ( 三 ) 投标文件字迹潦草模糊, 无法辨认 ; ( 四 ) 投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标文件, 未书面声明哪一个有效 ;

10 ( 五 ) 投标文件不符合招标文件实质性要求第三十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责, 评标工作按照交通运输部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要求进行评标委员会成员由招标人的代表及有关技术经济等方面的专家组成, 人数为五人以上单数, 其中专家人数不得少于成员总数的三分之二与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会交通运输部和省级人民政府交通运输主管部门应当分别设立评标专家库国道主干线和国家部重点公路建设项目的评标委员会专家, 从交通运输部设立的评标专家库中确定, 或者由交通运输部授权从省级人民政府交通运输主管部门设立的评标专家库中确定其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通运输主管部门设立的评标专家库中确定评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密第三十六条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明, 但是澄清或者说明不得超出投标文件的实质性内容第三十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准, 采用综合评价方法对投标人的信誉和经验, 项目负责人的资格和能力, 对项目的技术建议, 勘察设计周期及进度计划质量保证措施, 后续服务和报价进行分别打分评议评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后, 在监督机构到场的情况下, 拆封投标人的第二个信封, 对第二个信封进行评审打分经综合评审, 依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人, 并向招标人提出书面评标报告招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人招标人也可以授权评标委员会确定中标人第三十八条评标委员会经评审, 认为所有投标都不满足招标文件要求的, 可以否决所有投标出现下列情况之一的, 招标人应当依照本办法重新招标 :

11 ( 一 ) 所有的投标文件均未通过商务文件技术文件符合性审查 ; ( 二 ) 所有的投标文件均不能满足招标文件要求第三十九条评标委员会成员应当客观公正地履行职责, 遵守职业道德, 对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人, 不得收受投标人的财物或者其他好处, 不得透露对投标文件的评审中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况第四十条中标人确定后, 招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书, 并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 ; 在十五日之内, 按项目管理权限将评标报告向交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备第四十一条在中标通知书发出之日起三十日内, 招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签定合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议招标文件要求中标人提交履约保证金的, 中标人应当提供第四十二条中标人应当按照合同约定履行义务, 完成中标项目联合体中标的, 联合体各方应当共同与招标人签订合同, 就中标项目向招标人承担连带责任中标人将中标项目的部分非主体非关键性工作分包给他人完成的, 中标人应当就分包项目向招标人负责, 分包人就分包项目承担连带责任第四十三条进行方案招标的, 招标人中标人使用未中标人的专利专有技术的投标方案, 应当征得未中标人的同意, 并给予合理的经济补偿第五章法律责任第四十四条必须进行公路工程勘察设计招标的项目, 招标人自行组织或者委托招标代理机构办理招标事宜, 未在规定时间内按项目管理权限报交通运输主

12 管部门核备的, 给予警告, 责令停止招标活动第四十五条违反本办法规定, 必须进行招标的项目而不招标的, 将必须进行招标的项目化整为零, 或者以其他任何方式规避招标的, 责令限期改正, 可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 对全部或者部分使用国有资金的项目, 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分第四十六条招标代理机构违反本办法规定, 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的, 或者与招标人投标人串通损害国家利益社会公共利益或者他人合法权益的, 处五万元以上二十五万元以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 暂停直至取消招标代理资格第四十七条投标人违反本办法, 相互串通投标或者与招标人串通投标, 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的, 中标无效, 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告第四十八条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的, 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的, 给予警告, 没收收受财物, 可以并处三千元以上五万元以下的罚款, 对违法的评标委员会成员取消其评标委员会专家资格, 建议所在单位按有关规定给予行政处分第四十九条招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的, 所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的, 中标无效, 责令改正, 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 对单位直接负责的主管人员和其

13 他直接责任人员依法给予处分第五十条中标人将中标项目转让给他人的, 将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反本办法规定将中标项目的部分主体关键性工作分包给他人的, 或者分包人再次分包的, 转让分包无效, 处转让分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五十一条任何单位违反本办法规定, 限制或者排斥本地区本系统以外的潜在投标人参加投标的, 为招标人指定招标代理机构的, 强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的, 或者以其他方式干涉招标投标活动的, 责令改正 ; 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五十二条交通运输主管部门的工作人员徇私舞弊滥用职权索贿行贿受贿干预正常招标投标活动的, 视情况由交通运输主管部门会同有关部门依法给予行政处分, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第六章附则第五十三条使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目进行招标, 贷款方资金提供方对招标投标有特殊规定的, 可以适用其规定, 但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外第五十四条本办法由交通运输部负责解释第五十五条本办法自 2002 年 1 月 1 日起施行

第七条按照国家有关规定需要履行项目审批核准手续的依法必须进行招标的项目, 其招标范围招标方式招标组织形式应当报项目审批核准部门审批核准项目审批核准部门应当及时将审批核准确定的招标范围招标方式招标组织形式通报有关行政监督部门第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目

第七条按照国家有关规定需要履行项目审批核准手续的依法必须进行招标的项目, 其招标范围招标方式招标组织形式应当报项目审批核准部门审批核准项目审批核准部门应当及时将审批核准确定的招标范围招标方式招标组织形式通报有关行政监督部门第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中华人民共和国国务院令第 613 号中华人民共和国招标投标法实施条例已经 2011 年 11 月 30 日国务院第 183 次常务会议通过, 现予公布, 自 2012 年 2 月 1 日起施行总理温家宝二一一年十二月二十日中华人民共和国招标投标法实施条例第一章总则第一条为了规范招标投标活动, 根据中华人民共和国招标投标法 ( 以下简称招标投标法 ), 制定本条例第二条招标投标法第三条所称工程建设项目,