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宇昝
7 years ago
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1 招标工程师实务手册 o 招标工程师实务手册编写组编机械工业出版社

2 本手册系统介绍国家各部委对建设项目招标投标管理的要 o 求, 并详细说明招标投标的基础知识及新开发的各项实用业务知识全书分为四篇 : 招标投标基础知识招标投标相关法律法规招标投标合同招标实务本手册可供从事招标活动的招标工程师参加招标工程师执业资格考试人员及其他从事招标投标活动的有关人员参考图书在版编目 (CIP) 数据招标工程师实务手册 / 招标工程师实务手册编写组编. 北京 : 机械工业出版社, ISBN Ⅰ 招 Ⅱ 招 Ⅲ 建筑工程招标手册 Ⅳ TU 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2006) 第号机械工业出版社 ( 北京市百万庄大街 22 号邮政编码 ) 责任编辑 : 何文军版式设计 : 张世琴责任校对 : 申春香封面设计 : 姚毅责任印制 : 李妍北京中兴印刷有限公司印刷 2006 年 5 月第 1 版第 1 次印刷 1000mm 1400mmB5 9 印张 3 插页 341 千字册定价 :37 00 元凡购本书, 如有缺页倒页脱页, 由本社发行部调换本社购书热线电话 (010) 编辑热线电话 (010) 封面无防伪标均为盗版

3 o 招标工程师实务手册编写人员主编上官子昌杜贵成副主编李守巨李晓绯白雅君参编闫景连高军李玉善王怀斗韩景钱彭令于广业马林张刚刘雅梅霍铁平张青青袁静温晓杰侯同瞿义勇

4 o 前言随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善, 我国在基本建设项目机械成套设备进口机电设备科技项目项目融资土地承包城镇土地使用权出让政府采购等许多政府投资及公共采购领域, 都逐步推行了招标投标制度特别是近几年来, 我国经济体制改革的不断深入和世界经济全球一体化, 公平竞争的观念深入人心, 2000 年 1 月 1 日, 中华人民共和国招标投标法的实施, 使招标投标方式成为政府采购和工程建设项目竞标合格准入的主要发展趋势招标工程师指从事工程建设项目招标代理的专业技术人员 2001 年我国成功加入 WTO, 使我国建设行业面临国内和国际两个更为广阔的发展空间, 以及更加剧烈的市场竞争, 但由于我国招标投标市场还处于发展阶段, 相关高级人才缺乏, 对专业人员实行资格考试认证将成为未来趋势, 因此, 为了使更多从事招标投标工作的专业技术人员更加系统地了解并掌握国家各部委对建设项目招标投标管理的要求, 迅速提升自己的专业知识, 在未来的竞争中取得更大的成功, 为此编撰了招标工程师实务手册一书本手册以简明表格形式阐述专业内容, 打破了传统的编写模式, 结构清晰简明, 内容系统完整, 查阅快捷方便全书分为四部分 : 招标投标基础知识招标投标相关法律法规招标投标合同和招标实务本手册可供从事招标活动的招标工程师参加招标工程师执业资格考试人员及其他从事招标投标活动的各有关人员参考由于本书编者水平所限, 疏漏之处在所难免, 恳请广大读者批评指正在本书编写过程中, 参阅了大量同行业的专业书籍, 未能一一列出, 在此对有关作者一并致谢并深表敬意编者

5 o 目录前言第一篇招标投标基础知识 1 招标投标概论招标投标的基本概念招标投标在我国经济建设中的作用 5 2 招标方案招标方式招标范围招标方案的核定 14 3 招标投标基本程序概述基本程序 17 第二篇招标投标相关法律法规 4 法律法规的基本知识与招标投标有关的法律法规与招标投标有关的法律法规的立法目的与招标投标有关的法律法规的主要章节 33 5 招标投标法招标范围招标投标的程序行政监督法律责任 47 6 招标人与招标代理机构招标人自行招标 50

6 Ⅵ 6 2 招标代理机构 o 51 7 工程咨询服务招标投标工程勘察设计招标投标工程施工监理招标投标 62 8 设备材料招标投标与政府采购设备材料招标投标机电产品国际招标投标政府采购 77 9 评标委员会与评标专家库管理评标委员会和评标方法评标专家和评标专家库管理 82 第三篇招标投标合同 10 合同法律制度合同法律制度的基本知识违约责任工程咨询服务合同工程勘察设计合同工程施工监理合同工程施工合同施工合同概述施工合同示范文本施工合同纠纷适用法律解释货物采购合同工程材料设备买卖合同机电设备 ( 国内招标 ) 合同条款示范机电产品 ( 国际招标 ) 合同条款示范国际工程招标与 FIDIC 合同体系国际工程招标投标 FIDIC1999 版系列合同 163

7 第四篇招标实务 Ⅶ o 15 工程项目设计招标设计招标概述设计招标策划资格预审招标文件的编制开标评标和定标工程项目勘察招标工程勘察概述招标与招标文件的编制开标评标和定标工程项目施工招标工程量清单招标施工招标准备资格预审编制招标文件开标评标和定标工程项目施工阶段监理招标施工监理招标概述招标公告及资格预审招标文件的编制开标评标和定标工程项目设备材料招标工程项目设备材料概述招标及其他采购方式招标文件的编制招标程序机电产品的国际招标 274 参考文献 278

8 o 第一篇招标投标基础知识

9 o 1 招标投标概论 1 1 招标投标的基本概念所谓招标投标, 是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用, 通过有组织地开展择优成交的一种成熟的规范的和科学的特殊交易方式也就是说, 它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信, 发布招标采购的信息与要求, 在同等条件下, 邀请潜在的投标人参加平等竞争, 由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法, 通过对投标竞争者的报价质量工期 ( 或交货期 ) 和技术水平等因素进行科学比较和综合分析, 从中择优选定中标者, 并与其签订合同, 以达到招标人节约投资保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的交易方式从这种交易方式的过程来看, 它包括了招标和投标两个最基本的方面一方面是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的投标人来投标 ; 另一方面是投标人响应招标人的招标要求参加投标竞争没有招标, 就不会有供应商或承包商的投标 ; 没有投标, 采购人的招标就不能得到响应, 也就没有了后续的开标评标定标和合同签订等一系列的招标过程目前, 在国内外招标投标的有关规则和实际运作中, 尽管通常只说招标 ( 如一般只称呼为国际竞争性招标国内竞争性招标, 公开招标邀请招标, 或工程施工招标货物招标服务招标等 ), 但却同时都对招标投标作出相应的规定和约束因此, 通常所说招标, 实际上是指招标投标的简称招标投标活动是指采购方作为招标人, 货物的买方和工程的承包方服务的提供方作为投标人的招标投标活动招标投标是包含招标与投标这一对相互对应事物的两个方面关于招标人和投标人的定义, 我国招标投标法中是这样规定的, 即 : 招标人是指依法提出招标项目进行招标的法人或者其他组织所谓提出招标项目, 是指招标人依法提出和确定需招标的项目, 办理有关审批手续, 落实项目资金来源等所谓进行招标, 是指提出招标方案, 拟定或决定招标范围招标方式招标的组织形式, 编制招标文件, 发布招标公告, 审查投标人资格, 主持开标, 组建评标委员会进行评标, 择优确定中标人, 并与中标人订立书面合同等招标的工作过程

10 4 o 有条件的招标人, 可按规定自行办理招标的, 叫自行招标 ; 条件不具备的招标人, 则可委托招标机构代理招标, 即委托招标代理机构代表招标人的意志, 由其在授权的范围内依法招标这种由招标人委托招标机构进行的代理招标, 称作委托招标委托招标, 也被视为招标人进行招标投标人是指响应招标人招标需求并购买招标文件, 参加投标竞争活动的法人或其他组织我国招标投标法规定, 除在科研项目中允许个人可作为投标主体参加科研项目投标活动外, 一般不包括自然人这里的其他组织, 是指不具备法人条件的组织所谓参加投标竞争活动, 是指投标人通过调查研究, 按招标文件的规定编写投标文件, 包括编制投标报价等一系列招标要求, 在规定的时间地点将投标文件密封送达招标人, 按时参加开标, 回答评标委员会询问接受评标过程的审查, 凭借投标人的实力优势经验信誉, 以及投标水平和投标技巧, 在激烈的竞争中争取中标而获得项目 ( 工程货物或服务 ) 承包任务的过程招标投标的基本特性 : 组织性公开性公平性与公正性招标投标是一种有组织的交易方式, 具有明显的组织性特征它主要表现在以下五个方面 (1) 招标的组织者是法人或其他组织, 一般情况下, 自然人不能成为招标人 ; 招标人邀请招标机构代理招标, 按规定双方应签订招标委托协议 (2) 招标决策的群体性如对中标人的选择, 无论是委托招标还是自行招标, 是公开招标还是邀请招标, 其决策过程都是按照招标人 ( 业主买方用户 ) 在招标文件中载明的标准方法与要求, 要对投标人的报价质量技术工期与其他综合因素及其综合实力, 通过依法组建的评标委员会进行比较评估而择优推荐, 并按规定的程序与办法确定的, 而非个人行为 (3) 要在规定的场所进行投标地点开标地点都必须按招标文件招标公告事先已经规定的场所进行 (4) 要在规定的时间进行招标文件的发售投标文件的递交和开标的时间, 也都要按事先公开规定的时间进行 (5) 对国家规定必须进行的招标项目, 招标过程中有一些重要环节必须履行报批或备案程序, 要接受上级行政主管部门的监督管理综上所述, 招标是一种有组织有计划的特殊的商业交易活动, 它的进行过程必须按照招标文件的规定, 按事先规定的规则标准方法进行, 有严密的程序, 处处体现高度的组织性 (1) 进行招标活动的信息公开 (2) 开标的程序和内容公开 (3) 评标标准和评标方法公开 (4) 中标的结果公开 (1) 对待各方投标者一视同仁, 招标方不得有任何歧视某一个投标者的规定和行为 (2) 招标过程实行公开公证方式如开标过程中, 请公证机关公证人员或投标人代表当众核查密封, 当场监督, 确保开标活动的公开公平和公正性 (3) 公开评标标准和评标办法, 是保证和约束评标委员会评标过程公正性的重要措施之一

11 5 o ( 续 ) 公平性与公正性一次性规范性 (4) 评标必须由依法组织的评标委员会负责进行, 与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员 (5) 招标的组织性公开性以及严格的保密原则和保密措施, 也都是对投标人在招标过程中进行公平公正竞争的重要保证招标与投标的交易行为, 不同于一般商品交换, 也不同于是询价采购与谈判交易在招标投标过程中, 投标人没有讨价还价的权利, 是招标投标这种特殊交易方式的一个最为显著的特性投标人参加投标, 只能应邀进行一次性秘密报价, 是一口价在投标文件递交截止日期以后, 投标文件不得撤回或进行实质性条款的修改按照目前通用做法, 招标投标程序的条件已相对成熟与规范, 不论是工程建设施工招标, 还是有关货物采购招标, 或者是服务类型的招标, 都要充分做好招标准备工作, 按照招标投标开标评标定标签订合同, 这一相对规范和成熟的基本程序进行随着我国招标投标法的全面贯彻执行, 国务院有关行政监督部门已出台了一些必须强制执行的程序规定, 使招标投标过程中的程序规范操作规范的工作不仅有法可依, 而且有章可循了所有这些, 都将有力地促进招标行为的规范化时限性静态性招标公告 ( 或投标邀请书 ) 发布后, 招标文件的出售时间对招标文件的澄清答疑与修改时间投标文件的投标截止时间开标时间, 还有投标有效期和投标保证金有效期, 以及中标通知书发出后中标人与招标人签订合同期限等, 都必须按公开规定的时间进行, 有严格的时限要求例如, 不论遇到什么情况和什么理由, 过了规定的投标截止时间, 任何晚到的投标书将都被公开拒绝招标投标过程中的时限性和投标报价的一次性特点, 以及投标截止期以后, 任何投标人不准对投标文件的实质性条款作改动不准在开标会上了解到竞争对手的报价后进行随机应变更改等的规则, 反映了每次招投标活动在其规定的时间段里有一种静态性的特征招投标双方只有熟悉了解这些特性及其局限性, 才能充分利用和发挥这些特性给各方竞争带来的有利机遇, 才能克服由于不掌握其规则给各自造成的失误甚至造成损失的被动局面招标投标机制上的这些基本特性, 充分体现它确实是一种有组织的成熟的规范的和科学的特殊交易方式, 它的这些机制特点, 不仅保证了投标人在市场经济条件下进行最大限度的竞争, 使参与投标的供应厂商和承包商获得公平公正的待遇, 而且提高了招标人采购的透明度, 促进了资金的节约和采购效益的最大化, 同时还可以起到有效地防止采购行为私下交易杜绝暗箱操作遏止腐败现象发生的重要作用 1 2 招标投标在我国经济建设中的作用 1 节省资金, 提高投资效益和社会效益招标投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法, 可以使各投标者展开充分竞争, 使招标人能够择优选择在保证质量前提下价格费用较低的中标者也就是说, 可以从中选择质量保障体系可靠技术力量强商业信誉良好而且价格较低的供应商承包商为中标者很显然, 与这样的中标者签订合同, 不仅能保证工程或货物质量, 还有利于节省和合理使用建设资金国内国际招标的实践证明, 在对建设项目中的重要设备的招标, 平均节资率一般能达到 10% ~15%,

12 6 这是一个十分可观的节约数额据可靠统计, 自 1985 年至 2001 年,16 年间, 仅机电设备国际招标, 就为国家节约外汇 40 多亿美元, 其中 2000 年节约外汇 6 7 亿美元,2001 年节约外汇高达 10 亿多美元另据统计, 通过招标,100 万元以下的中小工程, 平均造价降低 3% 左右 ;100 万元以上大型工程, 平均造价可降低 10% 左右大量实践已经证明, 建设项目从设计监理施工到重要货物等实行招标后, 不仅有力地促进建设工程按程序办事, 而且取得了提高工程质量降低工程造价, 保证和缩短建设工期等明显成效, 达到了提高投资效益和社会效益的目的 2 创造公平竞争的市场环境, 促进企业间的公平竞争推行招标投标, 就是要充分运用和发挥市场竞争机制的作用, 通过招标投标的竞争择优活动, 使投标人能在公开公平公正的环境中进行充分竞争招标的择优选择机制, 能引导竞争, 竞争促进选择, 形成优胜劣汰, 从而使各要素在竞争和选择中自由流动与组合, 使技术在竞争选择中发展与提高, 市场在竞争选择中发育和完善, 资源在竞争选择中发掘并得到优化配置因此, 可以说, 市场经济为推广运用招标投标制度创造和提供了基本条件, 而招标投标制度的普遍推广和应用, 反过来, 又形成和促进了市场的有序竞争, 从而能为进一步完善和推动我国建立社会主义市场经济体制的发展步伐发挥积极作用 3 克服不正当竞争, 有利于防止和杜绝采购活动中的腐败行为 o 依法招标, 必须严格执行招标投标法规定的原则规定标准程序和办法, 将必须招标项目的采购活动置于公开公平公正的透明环境之中, 接受有关部门和公众的监督实践证明, 凡是严格按招标投标法规定进行的招标项目, 不仅都能获得良好的经济效益, 受到建设项目法人代表业主或买方的欢迎, 而且招标投标制度的普遍推行, 确实有利于克服在采购交易中的批条子拉关系走后门吃回扣等不正当竞争行为, 有利于防止和杜绝假冒伪劣行贿受贿权钱交易等腐败现象和违法犯罪行为 4 保证质量的有效手段由于招标文件中有非常严格和明确的质量条款技术标准和验收办法, 技术是否先进合理, 质量可靠程度能否得到有效保证, 是评标办法中十分重要的评审内容招标操作过程中, 只要有一项关键技术和质量要求得不到满足, 就会导致废标因此, 投标者不仅要尽量满足招标文件的要求, 为了取得竞标中的胜利, 都会主动提出提高质量标准的有效措施因为他们懂得, 这是为他们自己在今后长期竞争中取胜的强大的物质技术和社会信誉的基础因此, 实行招标投标后, 用户普遍都有一种放心感, 反映假冒伪劣难以立足了, 工程事故减少了, 工程质量产品质量普遍提高了

13 5 促进企业技术进步以建设工程施工为例, 由于这几年全面推行建设工程施工招标投标制, 明显地促进了施工企业的技术进步工程施工建设的招标投标制度的建立与发展, 彻底改变了过去向上级要任务的计划管理模式, 企业为了求得生存与发展, 为了争取在激烈的市场竞争中立于不败之地的需要, 就千方百计地挖掘内部潜力, 采用新技术新工艺新材料和新设备, 提高竞争实力, 提高中标率, 重视在社会上赢得良好的信誉因此, 招标投标制的普遍推广应用, 不仅加速了企业自身经营管理体制和经营方式的改革, 而且还极大地调动了企业抓技术进步的积极性, 极大地促进了企业的技术进步, 还加快了产品结构产业结构和企业结构调整的步伐 6 保护国家利益社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益招标投标法颁布后, 我国招标投标活动有法可依有章可循, 招标投标制度的优越性可以得到充分发挥因此, 无论是经济效益的提高, 还是质量有了可靠的保证, 实际上都是从根本上保护了国家社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益 7 o

14 o 2 招标方案招标方案是指招标人根据项目实际需要而确定的招标范围招标方式以及招标的组织形式, 是招标人研究是否采用招标和如何招标的决策性意见招标方案的正确与否, 对项目招标的成败和项目建设的好坏有着重要的作用 2 1 招标方式 1 我国法定的招标方式我国招标投标法规定的招标方式有以下两种 : 是指招标人以招标公告的方式, 邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方公开招标式也就是招标人在国家指定的报刊电子网络或其他媒体上发布招标公告, 吸引众多的潜在投标人参加投标竞争, 招标人按规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式是指招标人以投标邀请书的方式, 邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方邀请招标式邀请招标, 也称选择性招标, 也就是由招标人通过市场调查, 根据供应商或承包商的资信和业绩, 选择一定数目的法人或其他组织 ( 不能少于 3 家 ), 向其发出投标邀请书, 邀请他们参加投标竞争, 招标人按规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式公开招标和邀请招标, 既是我国招标投标法规定的招标方式, 也是当今世界上通行的招标方式这两种方式的主要区别, 有七个不一样 : 邀请和发布信息的方式不一样选择和邀请的范围不一样发售招标文件的限制不一样竞争程度不一样公开招标采用刊登资格预审公告或招标公告的形式 ; 邀请招标不发布招标公告, 只采用投标邀请书的形式公开招标采用招标公告的形式, 针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织, 招标人事先不知道投标人的数量, 也不填写投标人名单, 范围宽广 ; 邀请招标只针对已经了解的法人或其他组织, 事先已经知道潜在投标人的数量, 要填写投标人投标单位具体名单, 范围要比公开招标窄得多公开招标时, 凡愿意参加投标的单位都可以购买招标文件, 对发售单位不受限制 ; 邀请招标时, 只有已接到投标邀请书并表示愿意参加投标的邀请单位, 才能购买招标文件, 对发售单位受到严格限制由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标, 竞争的范围较广, 竞争性体现得也比较充分, 招标人拥有选择的余地较宽, 容易获得良好的招标效果 ; 邀请招标中, 投标人的数量有限, 竞争的范围也窄, 招标人拥有的选择余地相对较小, 工作稍有不慎, 有时可能提高中标的合同价, 如果市场调查不充分, 还有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏在外

15 9 o ( 续 ) 公开程度不一样时间和费用不一样政府的控制程度与管理方式不一样公开招标中, 所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序标准和办法公开进行, 大大减少了作弊的可能性 ; 相比而言, 邀请招标的公开程度远不如公开招标, 若不严格监督管理, 产生不法行为的机会也就多一些邀请招标不发招标公告, 招标文件只售有限的几家, 使整个招投标的过程时间大大缩短, 招标费用也相应减少 ; 公开招标的程序比较复杂, 范围广, 工作量大, 因而所需时间较长, 费用也比较高政府对国家重点建设项目地方重点项目以及机电设备国际招标中采用邀请招标的方式是要进行严格控制的国家重点建设项目的邀请招标需经国家发展计划部门批准, 地方重点项目需得到省级人民政府批准机电设备在进行国际招标时, 对国家管理的必须招标产品目录内的产品, 如若需要采用邀请招标的方式, 必须事前得到外经贸部的批准公开招标则没有这方面的限制 2 招标的组织形式从招标人采取什么组织形式来操作和完成招标过程的角度来分类, 招标又可分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种形式 3 招标机构代理招标与自行招标的比较招标人委托招标机构代理招标和招标人自行招标相比, 各有其优缺点在我国目前情况下, 招标代理机构招标比招标人自行招标有更为明显的优点招标代理机构招标的主要优点有 : (1) 客观上容易做到公平公正由于招标代理机构与行政机关不存在隶属关系, 招标机构必须按照法律制度和委托协议组织招标, 它与招标人自行招标相比, 客观上容易形成更多方面的分工与制约机制如在招标机构组织评标时, 是严格按招标投标法的规定, 由依法组建的评标委员会负责评标, 招标人最后定标, 哪一方都不能完全控制招标结果这种权力的分散和组织管理的集中, 会在招标人招标代理机构评标委员会投标人之间形成一种分工和多方制约监督的机制, 这种机制能够较好地保证招标的公正性 (2) 有利于招标的专业化操作, 使招标质量有保证专业招标代理机构业务专业性强, 一般都经过多年的各种各类的招标业务实践, 不仅积累了丰富的招标经验, 而且拥有较全面的信息和专家支撑系统, 在长期实践中形成较完善和规范的操作程序, 建立有严格的内部管理和质量保证制度, 这是招标代理机构能圆满完成招标任务的优势条件, 也是其能够进行优质服务的重要的技术保障 (3) 透明度高, 易于实施广泛的监督管理由于它受多方制约机制的约束, 使它既要满足用户要求接受用户或业主的监督, 还要受业主的行政主管部门国家机关公证机关和投标人的监督, 加上同行业的激烈竞争局面, 他们为了在社会上树立形象, 赢得信誉, 总是想方设法, 竭尽全力做好委托代理工作, 因此, 与招标人自行招标相比, 更易于接受和实施广泛的监督, 有利于遏止不正之

16 10 风, 维护招标人和投标人的利益 (4) 可为用户业主提供多方面的服务由于专职招标代理机构拥有强大的专家和信息支撑系统, 因此, 它不仅可以直接为用户业主提供招标服务, 还可为其提供长年实践积累的商务技术知识资源相关信息资源等咨询服务 (5) 是市场的桥梁投标人参加招标机构组织的招标, 其首要目标是通过竞争, 争取中标, 赢得合同 ; 除此之外, 许许多多的投标人认为, 只要公平公正, 即使在这次投标竞争中落标了, 下次还要来投标因为他们反映, 通过参加招标机构的招标投标活动, 可以发现和找到许多有关招投标市场以及相关的市场信息, 从某种意义上讲, 是他们通向市场的一座良好桥梁招标代理机构招标的主要缺点是 : 对招标项目对有些具体招标对象的背景技术规范, 特别是一些特定复杂的技术要求等情况不如招标人 ( 业主或采购人 ) 那么了解与熟悉招标人自行招标的优点是, 对其项目或一些招标对象的情况及使用要求最了解最清楚, 实行自行招标, 掌握全过程, 责任容易落实, 也便于招标项目的合同管理与整个项目的组织实施其缺点是对招标业务不如专业招标代理机构熟悉, 有时容易失真, 容易受行政干预, 容易一方说了算, 公正性与公平性不如招标机构那样有保障对于中小企业来讲, 还需临时组建专业班子, 不利于专业化管理, 也不经济究竟采用什么样的招标组织形式, 是招标人的自主权利招标人应当在依法招标保证招标质量的前提下, 坚持实事求是和从实际出发的原则, 进行比较选定 2 2 招标范围 o 招标投标的适用范围, 从广义上讲, 只要是采购人需要的数额较大的项目或产品, 除一些特殊情况外, 一般来说, 都是可以通过招标的方式进行的但是, 法律上确定的招标的适用范围, 由于涉及到有关采购主体的权利和义务以及国家的管理和监督职权, 并不是任意设定的 ; 在国际条约协定的规定方面, 还涉及到参加国的承诺保留以及国内法与它的协调等一系列问题按照我国招标投标法的规定, 凡是在中国境内进行的招标投标活动, 不论招标主体的性质招标采购的资金性质和招标采购项目的性质如何, 都要按招标投标法的有关规定进行招标从招标主体上讲, 包括政府机构国有企事业单位集体企业私人企业外商投资企业以及其他非法人组织等进行的招标 ; 从项目资金来源与性质上讲, 包括利用国有资金国际组织或外国政府贷款及援助资金, 企业自有资金, 商业性或政策性贷款, 政府机关或事业单位列入财

17 政预算的消费性资金进行的招标 ; 从采购项目和采购对象上讲, 包括工程 ( 建造改建拆除修缮或翻新以及管线敷设装饰装修等 ) 货物 ( 设备材料产品电力等 ) 服务类 ( 咨询勘察设计监理维修保险选点等 ) 的各种类别的招标采购当然, 既包括法定的必须招标的项目 ( 强制招标项目 ) 和招标对象, 也包括由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目和招标对象但只要仔细阅读我国的招标投标法, 就会发现许多条文都是针对强制招标的, 其要求极为严格, 并不完全适合于当事人自愿招标的情况因此, 下面主要是根据当前各部门各地方各单位实际工作的需要, 介绍当前政府已经明确了的强制招标的招标项目招标对象 ( 有的称其为标的 ) 范围和招标限额的范围, 以便大家按照我国政府规定, 能迅速明确和核定招标范围, 提高工作效率不误事 1 工程建设项目必须进行招标的项目范围和招标限额标准 (1) 必须招标的项目范围按招标投标法规定 : 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购必须进行招标 : 1) 大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目 ; 2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ; 3) 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目根据招标投标法的上述规定, 国家计委于 2000 年 5 月发布了工程建设项目招标范围和规模标准, 对招标投标法中有关工程建设项目必须进行招标的项目范围作出了具体的规定这些必须招标的项目范围是指 : 关系社会公共利益公众安全的基础设施项目的范围关系社会公共利益公众安全的公用事业项目的范围 1 煤炭石油天然气电力新能源等能源项目 2 铁路公路管道水运航空以及其他运输业等交通运输项目 3 邮政电信枢纽通信信息网络等邮电通信项目 4 防洪灌溉排涝引 ( 供 ) 水滩涂治理水土保持水产水利枢纽等项目 5 道路桥梁涵洞隧道护坡地铁和轻轨交通污水排放及处理垃圾处理地下管道公共停车场等城市设施项目 6 生态环境保护项目 7 其他基础设施项目 1 供水供电供气供热等市政工程项目 2 科技教育文化等项目 3 体育旅游等项目 4 卫生社会福利等项目 5 商品住宅, 包括经济适用住房 6 其他公用事业项目 11 o

18 12 使用国有资金投资项目的范围国家融资项目的范围使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围 1 使用各级财政预算资金的项目 2 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 o ( 续 ) 3 使用国有企事业单位自有资金, 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 1 使用国家发行债券所筹资金的项目 2 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 3 使用国家政策性贷款的项目 4 国家授权投资主体融资的项目 5 国家特许的融资项目 1 使用世界银行亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 2 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 3 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 (2) 必须招标的限额标准上述规定范围内的各类工程建设项目, 包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购, 达到下列标准之一的, 必须进行招标 : 1) 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的 ; 2) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ; 3) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; 4) 单项合同估算价低于第 1) 2) 3) 项规定的标准, 但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的国家计委还规定各省自治区直辖市人民政府根据实际情况, 可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准, 但不得缩小国家计委规定中的必须进行招标的范围 (3) 可不招标的项目建设项目的勘察设计, 采用特定专利或者专用技术的, 或者其建筑艺术造型有特殊要求的, 经项目主管部门批准, 可以不进行招标除此之外, 建设部还规定房屋建筑与市政工程项目有下列情况之一的, 经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准, 可不进行施工招标 : 1) 自建或缓建后恢复建设的单位工程, 且承包人未发生变更的 ; 2) 施工企业自建自用的工程, 且该施工企业资质等级符合工程要求的 ; 3) 在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程, 且承包人未发生变更的 ; 4) 法律法规规章规定的其他情形

19 2 机电产品国际招标的范围 1) 下列机电产品需要进行国际招标 : 1 国家规定进行国际招标采购的机电产品有 89 种, 细目如下 : 13 o 发电输变电项目公路港口城市交通项目矿山冶金项目建材楼宇项目纺织项目 01 蒸汽锅炉过热水锅炉及辅助设备 02 汽轮机 03 水轮机 04 交流发电机及发电机组 05 全封闭组合式高压开关装置 06 电力变压器 07 六氟化硫断路器 08 自动断路器 09 互感器 10 电缆 11 摊铺机 12 沥青混凝土搅拌站 13 平地机 14 推土机 15 压路机 16 装载机 17 超重机 18 集装箱正面吊 19 装卸船机 20 多用途门机 21 自动售票验票系统 22 牵引车 ( 汽车牵引车除外 ) 23 架空索道设备 24 铲运机 25 矿用电铲 26 连续运料输送机 27 凿岩机械 28 连铸机 29 冷热轧机 30 大型减速器 31 水泥生产设备 32 水泥混凝土搅拌站 33 楼宇中央空调系统 34 电梯自动扶梯 35 楼宇自控系统 36 消防报警系统 37 圆网印花机 38 精梳机 39 片梭织机 40 精梳联合机 41 自动络筒机 42 平网印花机 43 整经机 44 剑杆织机 45 喷气喷水织机机械加工项目石油化工项目轻工环保项目医疗卫生项目广播通信电子项目 46 冷室压铸机 47 三坐标测量机 48 数控电加工机床 49 等离子火焰切割机 50 加工中心 51 数控车床 52 镗铣床 53 内外圆磨床 54 压力机 55 模具 56 轮胎外胎硫化成型机 57 密闭式橡胶炼胶机 58 氨合成塔 59 尿素合成塔 60 塑料或橡胶用注模或压模 61 分散型工业过程控制系统 62 塑料橡胶挤出机 63X 射线探伤机 64 纸浆纸及纸板生产设备 65 瓦楞纸板 ( 箱 ) 生产设备 66 纸浆纸或纸板制品模制成型机器 67 塑料中空压延成型机 68 胶印机 69 饮料及液体食品灌装设备 ( 含酒类 ) 70 紧凑型节能灯管生产线 71 净水处理设备 72 污水污泥处理设备 73 垃圾焚烧处理设备 74 离心通风机 75X 射线断层检查仪 (CT) 76 直线加速器 77 超声波诊断仪 78X 射线诊断装置 ( 含 DR) 79 单光子发射计算机断层扫描装置 (ECT) 80 伽玛刀 81 核磁共振成像装置 (MRI) 82 用户环路载波设备 83 卫星地面站设备 84 装有接收装置的发送设备 85 光通信传输设备 ( 含 DWDM SDH) 86 微波传输设备 87 光纤通信及性能测试仪 88 大中小型计算机及配套设备 89 邮件信件分拣及封装设备 2 基础设施项目或公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品 ; 3 使用国有资金或国家融资资金进行国际招标采购的机电产品 ; 4 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金 ( 以下称国外贷款 ) 进行国际招标采购的机电产品 ; 5 政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品 ; 6 其他需要进行国际招标采购的机电产品

20 14 2) 属下列情况之一者可不招标 1 对外不需支付外汇 ; 2 供生产配套用零部件 ; 3 旧机电产品 ; 4 一次进口金额少于 10 万美元 ; 5 其他不适于进行国际招标采购的机电产品除了国家计委和外经贸部对其所管辖的范围作出规定外, 国务院其他一些部门也有类似的决定必须注意的是, 这些目录并不是一成不变的, 有一些目录往往在年度或遇有重大经济政策调整时, 会有所增减和调整因此, 应当经常注意和掌握这些变化的情况与资料 2 3 招标方案的核定 o 招标投标法发布后, 我国政府十分重视这项工作, 国务院办公厅在 2000 年 5 月发出的国办发 (2000)34 号文件通知中已经作出了如下明确要求 : 今后, 项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时, 要核准项目的招标方式 ( 委托招标或自行招标 ) 以及国家出资项目的招标范围 ( 发包初步方案 ) 为此, 国家计委第 9 号令规定 : 依法必须进行招标的工程建设项目, 要按照工程建设项目审批管理规定, 凡应报送项目审批部门审批的, 必须在报送的可行性研究报告中增加有关招标的内容这些增加的内容主要就是招标方案, 而且要求按规定的表格 ( 见表 2 1) 把它作可行性研究报告的附件与可行性研究报告一同报送项目审批部门在批准项目可行性研究报告时, 依据法律法规规定的权限, 对项目建设单位拟定的招标方案等内容提出核准或者不予核准的意见 ( 见表 2 2) 表 2 1 招标基本情况表招标范围组织形式招标方式不采用招标估算全部部分自行委托公开邀请招标方式金额 / 万元备注勘察设计建筑工程安装工程监理重要材料其他情况说明 : 建设单位盖章年月日

21 表 2 2 审批部门核准意见 15 o 招标范围组织形式招标方式全部部分自行委托公开邀请不采用招标方式备注勘设察计建筑工程安装工程监理重要材料其他审批部门意见说明 : ( 注 : 审批部门在空格注明核准或者不予核准 ) 建设单位盖章年月日

图书在版编目穴 CIP 雪数据做事细节全书 / 赵彦锋编著郾北京 : 企业管理出版社, ISBN Ⅰ 郾做... Ⅱ 郾赵... Ⅲ 郾工作方法通俗读物 Ⅳ 郾 B 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2005) 第号书

做事细节全书赵彦锋著企业管理出版社图书在版编目穴 CIP 雪数据做事细节全书 / 赵彦锋编著郾北京 : 企业管理出版社, 2005.11 ISBN 7-80197-338-0 Ⅰ 郾做... Ⅱ 郾赵... Ⅲ 郾工作方法通俗读物 Ⅳ 郾 B026-49 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2005) 第 136676 号书名 : 做事细节全书作者 : 赵彦锋责任编辑 : 吴太刚