上海市建设工程施工招标投标情况备案办事指南一适用范围本指南适用于本市建设工程施工招标投标备案 ( 进场交易 ) 二事项名称和代码事项名称 : 建设工程施工招标投标情况备案 ( 进场交易 ) 代码 : 三法律依据中华人民共和国招标投标法第四十七条依法必须进行招标的项目,

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馔袁
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1 DB31/T /01 上海市建设工程施工招标投标情况备案办事指南发布实施上海市住房和城乡建设管理委员会发布

2 上海市建设工程施工招标投标情况备案办事指南一适用范围本指南适用于本市建设工程施工招标投标备案 ( 进场交易 ) 二事项名称和代码事项名称 : 建设工程施工招标投标情况备案 ( 进场交易 ) 代码 : 三法律依据中华人民共和国招标投标法第四十七条依法必须进行招标的项目, 招标人应当自确定中标人之日起十五日内, 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告四办理机构 ( 一 ) 办理机构名称及权限 1 上海市建设工程招标投标管理办公室负责市报建的建设工程招投标监管 2 各区建设行政管理部门负责本区报建的建设工程招投标监管 3 市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构负责各自管理范围内报建的建设工程招标投标监管 ( 二 ) 备案内容本市建设工程施工资格预审文件招标文件 ( 补充招标文件 ) 招标投标情况书面报告备案 ( 三 ) 备案对象建设单位 ( 招标人 ) 或受其委托的招标代理单位五备案条件 ( 一 ) 新办的申请条件 1. 准予备案的条件 : 依法合规, 资料完整, 无异议投诉 1

3 2. 不予备案的条件 : 存在违法违规情形, 资料不完整, 有异议投诉处理 ( 二 ) 依申请变更的申请条件 1. 准予备案的条件 : 投诉处理行政处罚已完成 2. 不予备案的条件 : 存在投诉处理行政处罚未完成六备案数量无数量限制, 符合条件即予备案七备案材料 ( 一 ) 形式标准 (1) 申报资料按本受理标准附件中载明的顺序排列并装订成册 (2) 申报资料的复印件应清晰 ( 二 ) 备案材料目录 1. 新办序号提交材料名称原件 / 纸质 / 电份数复印件子报件要求 1 招标文件原件 1 纸质及时完整合规 2 中标单位投标文件原件 1 纸质及时完整合规 3 中标通知书原件 1 纸质及时完整合规 4 招投标情况书面报告原件 1 纸质及时完整合规 2. 依申请变更序号提交材料名称原件 / 纸质 / 电份数复印件子报件要求 1 行政处罚单复印件 1 纸质及时完整合规 2 行政处罚缴费单复印件 1 纸质及时完整合规 3 合同协议书复印件 1 纸质及时完整合规 4 查处补办申请原件 1 纸质及时完整合规 5 直接发包登记表原件 1 纸质及时完整合规八备案期限 ( 一 ) 申请期限招标人应当自确定中标人之日起十五日内, 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 2

4 ( 二 ) 受理期限当场受理 ( 三 ) 办理期限五个工作日九审批证件无十收费依据及标准本事项不收费十一申请人权利及义务 ( 一 ) 申请人依法享有以下权利 : 1. 复核澄清及定标权 2. 确定投标人筛选条件 3. 确定资格预审结果 ( 合格制 ) ( 二 ) 申请人依法履行以下义务 : 1. 依法开展建设工程招投标活动 2. 及时办理招投标情况备案十二备案接收 ( 一 ) 接收部门 1 上海市建设工程招标投标管理办公室各区建设行政管理部门及市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构按各自管理范围接受备案 2 相关办事部门地址及联系电话见上海市住房和城乡建设管理委员会网: ( 二 ) 接收时间 1 上海市建设工程招标投标管理办公室: 周一至周四 : 上午 9:00~11:15 下午 13:30~16:30( 法定节假日除外 ) 周五 : 上午 9:00-11:15( 法定节假日除外 ) 2 各区建设行政管理部门市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构按照各自告知受理时间办理十三咨询途径 3

5 ( 一 ) 现场咨询上海市建设工程招标投标管理办公室各区建设行政管理部门及市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构按各自管理范围接受现场咨询 ( 二 ) 电话咨询相关办事部门地址及联系电话见上海市住房和城乡建设管理委员会网 : ( 三 ) 网上咨询 1 上海市住房和城乡建设管理委员会网: 2 各区建设行政管理部门市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构按照各自告知网址咨询十四投诉渠道 ( 一 ) 现场投诉上海市建设工程招标投标管理办公室各区建设行政管理部门及市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构按各自管理范围接受现场投诉 ( 二 ) 信函投诉电话投诉相关办事部门地址及联系电话见上海市住房和城乡建设管理委员会网 : ( 三 ) 网上投诉上海市住房和城乡建设管理委员会网 : 十五办理方式 ( 一 ) 招标登记 1 办理条件: (1) 已完成项目报建, 并且报建告知单中发包方式为施工公开招标或者邀请招标的 ; (2) 勘察设计已发包且相应合同已完成信息报送 ( 无需办理勘察设计的, 无此项内容 ); (3) 政府投资的建设工程施工招标应当具备施工图设计文件, 其他投资性质的应提交招投标风险承诺书 ; (4) 招标代理合同已完成信息报送 ( 具备规定条件自行招标的, 无此项内容 ) 4

6 2 网上自行报送材料: (1) 工程项目初步设计及概算批复 ( 政府投资 ); 招投标风险承诺书 ( 其他投资性质 ); (2) 资金落实证明 ; (3) 施工招标标段划分说明 ; (4) 施工招标所需的总平面图及技术资料 ; 政府投资的还应报送施工图 3 办理要求: (1) 材料齐全, 符合条件, 网上自行报送, 以 PDF 格式完成上传 (2) 招标人应当根据建设工程特点合理划分标段, 不得利用标段划分降低投标人资格条件 ( 二 ) 资格预审文件招标文件 ( 补充招标文件 ) 备案及招标公告发布 1 办理条件: (1) 招标登记已完成 ; (2) 招标文件 ( 资格预审文件 ) 等已编制完成 2 网上自行报送材料: (1) 施工资格预审文件 ( 如采用资格预审 ) 招标文件( 补充招标文件 ); (2) 最高投标限价 3 备案要求: (1) 材料齐全, 符合条件, 网上自行报送, 以 PDF 格式完成上传 (2) 政府投资的建设工程的招标人编制资格预审文件和招标文件, 应当使用国家的标准文本或者本市的示范文本招标文件要素 ( 如评标办法工程量清单等 ) 完备后, 方可上传招标文件并发布招标公告, 招标文件一般包括 : 1 招标公告或投标邀请书 ; 2 投标人须知 ; 3 合同主要条款 ; 4 投标文件格式 ; 5 采用工程量清单招标的, 应当按计价规范提供工程量清单 ; 6 技术条款 ; 7 设计图纸 ; 8 评标标准和方法 ; 5

7 9 投标辅助材料 (3) 招标公告在招标文件上传时一并发布招标人应当按照招标公告规定的时间地点发售招标文件招标文件的发售期不得少于 5 日 (4) 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容 : 1 招标人的名称和地址 ; 2 招标项目的性质数量实施地点和时间 ; 3 投标截止时间 ; 4 获取招标文件的时间地址联系人联系电话 ; 5 投标人资格条件 ; 6 投标人筛选条件 ( 如采用 ) (5) 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 ; 依法必须进行招标的项目, 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 最短不得少于 20 日 (6) 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的, 招标人应当在提交投标截止时间至少 15 日前, 以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人 ; 不足 15 日的, 招标人应当顺延提交投标文件的截止时间 (7) 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金投标保证金一般不超过最高投标限价的 2%, 最高不超过 80 万元人民币 (8) 投标人资质条件及项目负责人资格须符合国家规定和招标文件要求 ; 项目负责人不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人 (9) 招标人应当在招标文件中明确最高投标限价, 投标人施工报价不得高于最高投标限价 (10) 进场交易的建设工程, 招标人应当按照市建设行政管理部门的规定, 根据不同建设工程类别, 在招标文件中明确相应的评标办法 (11) 招标人应当在招标文件中, 将否决性条款集中予以载明补充招标文件中增加或者删除否决性条款的, 招标人应当将修改后完整的否决性条款集中载明未集中载明的否决性条款, 在评标中不予认可 (12) 评标委员会组成及抽取要求 : 1 依法必须进行招标的项目, 其评标委员会由招标人代表和有关技术经济等方 6

8 面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 2 评标委员会的专家成员应当按照相关规定, 从市建设工程评标专家库中随机抽取 ; 其中技术复杂专业性强或者国家有特殊要求的, 可以由招标人在市建设工程评标专家库资深专家中随机抽取市建设工程评标专家库不能满足项目需求的, 招标人可以直接确定评标专家 ; 3 专家抽取时, 招标人或者招标代理机构按照保密要求在评标开始前的 24 小时 ( 远郊区为 48 小时 ) 内 ( 法定公休日法定节假日除外 ) 通过上海市建设工程评标专家抽取系统随机抽取 (13) 建设行政管理部门对进场交易的建设工程招标投标情况备案进行随机抽查, 对抽中的项目进行事中监管, 在招投标活动过程中如发现违规情况, 建设行政管理部门可暂停招投标活动并责令整改 ( 三 ) 招标投标情况书面报告备案 1 办理条件: (1) 在上海市住房和城乡建设管理委员会网 ( 中标候选人公示中标结果公告已完成, 时间分别为 3 日 ; (2) 已确定中标人 ; (3) 不存在暂停招标投标活动的其他情况 2 提交备案材料: (1) 招标投标情况书面报告原件 ; (2) 上海市建设工程施工中标( 交易成交 ) 通知书第 3 联原件 ; (3) 资格预审文件 ( 如采用资格预审 ) 招标文件( 补充招标文件 ) 最高投标限价文件原件 ; (4) 中标单位的投标文件原件 3 备案要求: (1) 材料齐全, 符合备案要求 ; (2) 招标投标情况书面报告, 应包括以下内容 : 1 随机抽取的专家名单表或直接确定的专家名单表 ; 2 招标人代表授权委托书身份证复印件及职称证书复印件 ; 3 评标报告 ; 7

9 4 评标打分汇总表 ; 5 专家个人打分表及评审意见 ; 6 施工投标文件回标分析汇总表 ; 7 投标人法人授权委托书身份证复印件及本单位人员查询结果页面 ; 8 中标人资质证书复印件 ; 9 中标人项目负责人建造师注册证书复印件 ; 10 中标候选人公示中标结果公告材料 (3) 依法应当进行招标的工程, 招标人应当自确定中标人之日起 15 日内, 向市招标投标办各区建设行政管理部门及市政府委托实施管理的管委会或市住建委派出机构提交招标投标情况的书面报告 ; (4) 进场交易的建设工程, 在招标投标情况书面报告备案过程中如发现违法情况, 建设行政管理部门可依法做出处理决定十六决定公开自作出决定之日起, 在上海市住房和城乡建设管理委员会网站 : ( 上公开审批结果 8

10 附录 1 建设工程施工招标投标情况备案流程图建设工程施工招标投标情况备案流程图前提条件招标人 / 招标代理监管部门 1. 已完成项目报建, 并且报建告知单中发包方式为施工公开招标或者邀请招标的 ; 2. 勘察设计已发包且相应合同已完成信息报送 ( 无需办理勘察设计的, 无此项内容 ); 3. 政府投资的建设工程施工招标应当具备施工图设计文件, 其他投资性质的应提交招投标风险承诺书 ; 4. 招标代理合同已完成信息报送 ( 具备规定条件自行招标的, 无此项内容 ) 1. 招标登记已完成 ; 2. 招标文件 ( 资格预审文件 ) 等已编制完成招标启动招标登记 ( 根据报建编号添加标段, 登记招标信息, 上传相关资料 ) 招标文件 ( 资格预审文件 )( 补充招标文件 ) 上传及招标公告发布不符合不符合事中监管开标及开标情况上传不符合评标及评标情况上传中标候选人公示事中监管定标中标结果公告 1. 在上海市住房和城乡建设管理委员会网 ( 中标候选人公示中标结果公告已完成, 时间分别为 3 日 ; 2. 已确定中标人 ; 3. 不存在暂停招标投标活动的其他情况招投标书面情况报告备案不符合事后监管备案结束阶段 9

11 附录 2 行政审批申请材料示范文本上海市房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本 V 招投标情况书面报告资料目录一招投标情况信息表二投标人代表证明三上海市建设工程评标专家名单密封函或直接确定评标专家备案表四招标人代表证明五评标报告 ( 原件 ) 评标专家个人评审意见表个人评分表或选票评标标准和办法否决投标决议六回标分析七异议及答复书面情况八相关申请报告九其他确需的资料十招标文件 ( 资格预审文件 ) 补充招标文件( 补充资格预审文件 ) 及附件十一中标人的投标文件 ( 资格预审申请文件 ) 十二中标通知书 10

12 附录 3 常见错误示例 1. 常见错误 : 招标人抬高投标人企业资质或项目负责人资格要求正确做法 : 投标人企业资质或项目负责人资格要求必须与工程规模等级相匹配 2. 常见错误 : 从招标文件发出至提交投标文件截止日不足 20 天正确做法 : 从招标文件发出至提交投标文件截止日, 最短不得少于不足 20 天 3. 常见错误 : 评标委员会技术经济专家不足三分之二正确做法 : 评标委员会技术经济专家须占三分之二以上 11

13 附录 4 常见问题解答 1. 问 : 招标投标活动进场交易范围有哪些? 答 : 政府投资的建设工程, 以及国有企事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程, 达到法定招标规模标准的, 应当在市或者区统一的建设工程招标投标交易场所进行全过程招标投标活动 2. 问 : 社会投资的建设工程项目必须要进场招标吗? 答 : 社会投资的建设工程项目可以自行选择招标方式和是否进场招标 3. 问 : 招标人进行投标人筛选可以设置哪些条件? 答 : 投标筛选条件限于投标人的信用行政处罚行贿犯罪记录以及投标人在招标人之前的工程中的履约评价投标筛选条件以及履约评价不合格的名单应当在招标公告中予以明示 4. 问 : 什么类型的项目可以采用资格预审招标? 答 : 项目规模等级为一等工程或技术复杂项目可以采用资格预审招标, 采用资格预审后其评标办法只能采用用经评审的合理低价法 12

14 附录 5 备案办理所依据的法律文件 ( 标准 ) 目录 1. 中华人民共和国招标投标法 2. 中华人民共和国建筑法 3. 中华人民共和国招标投标法实施条例 ( 国务院 613 号令 ) 4. 上海市建筑市场管理条例 ( 市人大第 73 号公告 ) 5. 评标专家和评标方法暂行规定 (7 部委 12 号令 ) 6. 工程建设项目施工招标投标办法 (7 部委局 30 号令 ) 7. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 (7 部委局 11 号令 ) 8. 上海市建设工程招标投标管理办法 ( 市政府 50 号令 ) 9. 上海市建设工程招标投标管理办法实施细则 ( 沪建建管号 ) 10. 上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法 ( 沪建管号 ) 11. 关于进一步规范本市房屋建筑工程施工招标标段划分的通知 ( 沪建建管号 ) 13

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网上办事事项办事指南格式样本上海市建设工程施工招标投标情况备案办事指南一事项名称建设工程施工招标投标备案二办理依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法实施条例 ( 国务院 613 号令 ) 上海市建筑市场管理条例 ( 上海市人大第 73 号公告 ) 评标委员会和评标方法暂行规定 (7 部委 12 号令 ) 工程建设项目施工招标投标办法 (7 部委局 30 号令 ) 工程建设项目货物招标投标办法