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何夏
5 years ago
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1 招投标法律法规 1/52

2 2/52 前言课程介绍 : 为提升评标专家的招投标相关法律法规知识水平, 针对专家评标招投标中的招标投标等环节的相关法律规定进行一定解读

3 3/52 前言参考教材 : 招标投标法评标委员会和评标方法暂行规定机电产品国际招标投标实施办法 (13 号令 ) 进一步规范机电产品国际招投标有关活动规定 (395 号令 ) 工程建设项目货物招标投标办法

4 4/52 课程目录课程目录第一讲法律法规框架第二讲法规重点内容 ( 货物类 ) 第三讲招标文件要求第四讲评标委员会组成及评标专家第五讲案例

5 第一讲法律法规框架法律招标投标法政府采购法公司法合同法反垄断法法规招标投标法实施条例 ( 即将颁布 ) 国家发改委工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目勘查设计招标投标办法工程建设项目招标范围和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行规定国资委中央企业资产损失责任追究暂行办法部门规商务部机电产品国际招标投标实施办法进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定机电产品国际招标综合评价法实施规范 ( 试行 ) 章建设部建筑工程设计招标购标管理办法建设工程监理招标范围和规模标准规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法中央单位政府采购管理实施办法国务院各行政主管部门地方规章水利交通铁道民航信息产业等行政主管部门制定相关招投标规章近 100 项 ( 其中仍在实施的有就 60 多项 ) 各级地方对各类招投标均有相应规定 5/52

6 6/52 第一讲法律法规框架主要适用于工程建设项目货物招标投标活动的法律法规规章介绍 : 中华人民共和国招标投标法 ( 中华人民共和国主席令第 21 号, 1999 年 8 月 30 日第九届全国人大常委会第十一次会议通过并公布 ); 中华人民共和国招标投标法实施条例 ( 征求意见稿 ); 工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家发展计划委员会令第 3 号,2000 年 5 月 1 日发布 ); 评标委员会和评标办法暂行规定 ( 国家发展计划委员会令第 12 号,2001 年 7 月 5 日发布 ) 工程建设项目货物招标投标办法 ( 国家发展和改革委员会令第 27 号,2005 年 1 月 18 日发布 ) 机电产品国际招标投标实施办法 ( 商务部令第 13 号,2004 年 11 月 1 日发布 ) 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定 ( 商产发 [2007]395 号,2007 年 10 月 10 日发布 ) 机电产品国际招标综合评价法实施规范 ( 试行 )( 商产发 [2008]311 号,2008 年 8 月 15 日发布 )

7 7/52 第二讲法规重点内容 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.1 地域范围招标投标法第 2 条规定 : 在中华人民共和国境内进行招标投标活动, 适用本法即招标投标法适用于在我国境内进行的各类招标投标活动, 这是招标投标法的空间效力我国境内包括我国全部领域范围, 但依据中华人民共和国香港特别行政基本法和中华人民共和国澳门特别行政区基本法的规定, 并不包括实行一国两制的香港澳门地区

8 8/52 第二讲法规重点内容 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.2 主体范围招标投标法的适用主体范围很广泛, 只要在我国境内进行的招标投标活动, 无论是哪类主体都要执行招标投标法具体包括两类主体 : 第一类是国内各类主体, 既包括各级权力机关行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关, 也包括国有企事业单位外商投资企业私营企业以及其他各类经济组织, 同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人 ; 第二类是在我国境内参与招标投标活动的外国企业或者外国企业在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构等

9 9/52 第二讲法规重点内容 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.3 例外情形按照招标投标法第 67 条规定, 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目进行招标, 贷款方资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的, 可以适用其规定但违背我国的社会公共利益的除外

10 10/52 第二讲法规重点内容 2 基本原则招标投标法第五条规定 : 招标投标活动应当遵循公开公平公正和诚实信用的原则 2.1 公开原则即信息透明, 要求招标投标活动必须具有高度的透明度, 招标程序投标人的资格条件评标标准评标方法中标结果等信息都要公开, 使每个投标人能够及时获得有关信息, 从而平等地参与投标竞争, 依法维护自身的合法权益同时将招标投标活动置于公开透明的环境中, 也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件因此, 公开是公平公正的基础和前提

11 11/52 第二讲法规重点内容 2 基本原则 2.2 公平原则即机会均等, 要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会, 使其享有同等的权利并履行相应的义务, 不歧视或者排斥任何一个投标人按照这个原则, 招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容, 不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人, 不得对潜在投标人实行歧视待遇否则, 将承担相应的法律责任

12 12/52 第二讲法规重点内容 2 基本原则 2.3 公正原则即程序规范, 标准统一, 要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行, 已尽可能保障招标投标各方的合法权益, 做到程序公正 ; 招标评标标准应当具有唯一性, 对所有投标人实行统一标准按照这个原则, 招标投标法及其配套规定对招标投标开标评标中标签订合同都规定具体程序和法定时限, 如, 招标投标法第二十三条规定 : 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的, 应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少十五日前, 以书面形式通知所有招标文件收受人该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分第二十四条规定 : 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 ; 但是, 依法必须进行招标的项目, 自招标文件开始发出之日起至投标文件截至之日止, 最短不得少于二十日

13 第二讲法规重点内容第二十八条规定 : 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前, 将投标文件送达投标地点招标人收到投标文件后, 应当签收保存, 不得开启投标人少于三个的, 招标人应当依照本法重新招标在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件, 招标文件应当拒收第三十四条规定 : 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截至时间的同一时间公开进行 ; 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点第三十七条规定 : 依法必须进行的招标项目, 其评标委员会由招标人的代表和有关技术经济等方面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二第四十六规定 : 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议招标文件要求中标人提交履约保证金的, 中标人应当提交第四十七条规定 : 依法必须进行招标的项目, 招标人应当自确定中标人之日起十五日内, 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 13/52

14 14/52 第二讲法规重点内容 2 基本原则 2.4 诚实信用即诚信原则, 是民事活动的基本原则之一, 这是市场经济中诚实信用的商业道德准则法制化的产物, 是以善意真诚守信不欺公平合理为内容的强制性法律原则招标投标活动本质上是市场主体的民事活动, 必须遵循诚信原则

15 15/52 第二讲法规重点内容 3 依法必须招标范围和标准 3.1 必须招标项目招标投标法第三条规定 : 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购, 必须进行招标 :1 大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目 ;2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ;3 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目近期 : 中央两办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见提出目前工程领域问题涉及招投标的 : 一些招标人和投标人规避招标虚假招标围标串标, 转包和违法分包, 一些代理机构违规操作, 有的评标专家不公正

16 16/52 第二讲法规重点内容 3 依法必须招标范围和标准 3.2 规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家发展计划委员会令 2000 年第 3 号 ) 第七条规定 : 本规定第二条至第六条规定范围的各类工程建设项目, 包括项目的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购, 达到下列标准之一的, 必须进行招标 :1 施工单项合同估算价的 200 万元人民币以上的 ;2 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 100 万元人民币以上的 ;3 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 50 万元人民币以上的 ; 单项合同估算价低于上述规定的标准, 但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的三峡总公司下属金沙江溪洛渡水电站工程审计中, 应招标金额亿, 其中未按规定招标亿, 仅占 6.7%, 国家审计署报告中即对此进行了披露通报

17 17/52 第二讲法规重点内容 3 依法必须招标范围和标准 3.3 招标投标法实施条例对工程建设项目的定义和强制招标范围和规模标准规定第三条规定 : 招标投标法第三条所称的工程建设项目, 是指工程以及与工程有关的货物和服务前款所称与工程有关的货物, 是指构成工程永久组成部分, 且为实现工程基本功能所不可或缺的设备材料等前款所称与工程有关的服务, 是指为完成工程所必需的勘察设计监理项目管理可行性研究科学研究等第四条规定 : 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准, 由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整, 报国务院批准后执行省自治区直辖市人民政府根据实际情况, 可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准, 但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围, 不得提高国务院确定的规模标准, 也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准

18 18/52 第二讲法规重点内容 4 可不招标情形招标投标法第六十六条规定 : 涉及国家安全国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况, 不适宜进行招标的项目, 按照国家有关规定可以不进行招标

19 19/52 第二讲法规重点内容 5 招标条件招标方式和组织形式 5.1 招标条件招标投标法第九条规定 : 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的, 应当先履行审批手续, 取得批准招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实, 并应当在招标文件中如实载明招标投标法实施条例 ( 征求意见稿 ) 第六条规定 : 开展招标活动应当具备下列条件 :1 招标人已经依法成立 ;2 按照规定需要履行审批核准或者备案等手续的, 已经履行完毕 ;3 有相应资金或者资金来源已经落实 ;4 有招标所必需的相关资料 ;5 法律法规规章规定的其他条件根据前款第 2 项规定报送审批核准的项目, 有关项目申请文件应附招标方案, 包括招标范围招标方式招标组织形式等内容

20 20/52 第二讲法规重点内容工程建设项目货物招标投标办法第八条规定 : 依法必须招标的工程建设项目, 应当具备下列条件才能进行货物招标 :1 招标人已经依法成立 ;2 按照国家有关规定应当履行项目审批核准或者备案手续的, 已经审批核准或者备案 ;3 有相应资金或者资金来源已经落实 ;4 能够提出货物的使用与技术要求第九条规定 : 依法必须进行招标的工程建设项目, 按国家有关投资项目审批管理规定, 凡应报送项目审批部门审批的, 招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围招标方式 ( 公开招标或邀请招标 ) 招标组织形式 ( 自行招标或委托招标 ) 等有关招标内容报项目审批部门核准项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门企业投资项目申请政府安排财政性资金的, 前款招标内容由资金申请报告审批部门依法在批复中确定

21 21/52 第二讲法规重点内容 5.2 招标方式招标投标法第十条规定 : 招标分为公开招标和邀请招标公开招标, 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标, 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标第十一条规定 : 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省自治区直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的, 经国务院发展计划部门或者省自治区直辖市人民政府批准, 可以进行邀请招标

22 22/52 第二讲法规重点内容招标投标法实施条例 ( 征求意见稿 ) 第十一条规定 : 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目, 以及法律行政法规或者国务院规定应当公开招标的其他项目, 应当公开招标, 但是有下列情形之一的, 可以进行邀请招标 :1 涉及国家安全国家秘密不适宜公开招标的 ;2 项目技术复杂有特殊要求或者受自然地域环境限制, 只有少量几家潜在投标人可供选择的 ;3 采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比例过大的 ;4 法律行政法规或者国务院规定不宜公开招标的

23 第二讲法规重点内容工程建设项目货物招标投标办法第十条规定 : 货物招标分为公开招标和邀请招标第十一条规定 : 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省自治区直辖市人民政府确定的地方重点建设项目, 其货物采购应当公开招标 ; 有下列情形之一的, 经批准可以进行邀请招标 :1 货物技术复杂或有特殊要求, 只有少量几家潜在投标人可供选择的 ;2 涉及国家安全国家秘密或者抢险救灾, 适宜招标但不宜公开招标的 ;3 拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比, 得不偿失的 ;4 法律行政法规规定不宜公开招标的国家重点建设项目货物的邀请招标, 应当经国务院发展改革部门批准 ; 地方重点建设项目货物的邀请招标, 应当经省自治区直辖市人民政府批准第十二条规定 : 采用公开招标方式的, 招标人应当发布招标公告依法必须进行货物招标的招标公告, 应当在国家指定的报刊或者信息网络上发布采用邀请招标方式的, 招标人应当向三家以上具备货物供应的能力资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 23/52

24 24/52 第二讲法规重点内容 5.3 组织形式委托招标和自行招标工程建设项目自行招标试行办法 ( 国家发展计划委员会令 2000 年第 5 号 ) 第四条规定 : 招标人自行办理招标事宜, 应当具有编制招标文件和组织评标的能力, 具体包括 :1 具有项目法人资格 ( 或者法人资格 );2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术概预算财务和工程管理等方面专业技术力量 ;3 有从事同类工程建设项目招标的经验 ;4 设有专门的招标机构或或者拥有 3 名以上专职招标业务人员 ;5 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章

25 25/52 第二讲法规重点内容 6 招标公告的发布媒体 6.1 招标投标法第十六条规定 : 招标人采用公开招标方式的, 应当发布招标公告依法必须进行招标的项目的招标公告, 应当通过国家指定的报刊信息网络或者其他媒介发布招标公告应当载明招标人的名称和地址招标项目的性质数量实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 6.3 国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 ( 计政策 [2000]868 号 ) 的有关规定 : 国家计委指定中国日报中国经济导报中国建设报和中国采购与招标网 ( 为发布依法必须招标项目招标公告的媒介其中, 国际招标项目的招标公告应在中国日报发布机电产品国际标 : 中国国际招标网国内设备 : 中国采购与招标网上海市政府采购项目 : 上海市政府采购网

26 26/52 第二讲法规重点内容 7 保密要求招标投标法第二十二条规定 : 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况招标人设有标底的, 标底必须保密第三十七条规定 : 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密第三十八条规定 : 招标人应当采取必要的措施, 保证评标在严格保密的情况下进行任何单位和个人不得非法干预影响评标的过程和结果

27 27/52 第三讲招标文件要求一货物类招标文件一般构成 1 招标公告或投标邀请书 2 投标人须知 ( 含对投标人的各项投标规定与要求 ) 3 评标标准和评标方法 4 技术条款 ( 含技术标准规格使用要求以及图纸等 ) 5 投标文件格式 6 拟签订合同主要条款和合同格式 7 附件和其他要求投标人提供的资料

28 28/52 第三讲招标文件要求招标文件格式货物版第一章投标人须知标准第二章合同文本标准第三章投标文件格式标准第四章投标邀请书特制第五章投标资料表 ( 含评标标准 ) 特制第六章合同资料表特制第七章技术规格书 ( 含供货一览表 ) 特制

29 第三讲招标文件要求二招标文件编制注意事项 1 依法编制招标文件, 国家对技术标准规定应体现在招标文件中应当依照和遵守招标投标标法的规定, 应当符合国家相关法律法规, 文件的各项技术标准应符合国家强制性标准, 满足招标人要求如 : 政府采购货物和服务招标投标管理办法规定: 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准如 : 商务部进一步规范机电产品国际招投标活动有关规定, 对招标文件内容应当符合国家有关法律法规强制性认证标准国家关于安全卫生环保质量能耗社会责任等有关规定以及公认的科学理论违反上述规定的, 招标文件相应部分无效 2 明确规定具体详细的技术要求和评标标准按照工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法的规定, 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素, 以及如何将这些因素量化或者据以进行评估在评标过程中不得改变招标文件中规定的评标标准方法和中标条件 29/52

30 30/52 第三讲招标文件要求二招标文件编制注意事项 3 确保招标文件的公平公正, 不得出现歧视性条款招标投标法规定招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容工程建设项目货物招标投标办法第 25 条规定 : 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术商标名称设计原产地或供应者等, 不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时, 则应当在参照后面加上或相当于的字样 4 规定的实质性要求和条件用醒目方式标明工程建设项目施工招标投标办法规定招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件, 说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝, 并用醒目的方式标明机电产品国际招标投标实施办法规定, 对招标文件中的重要商务和技术条款 ( 参数 ) 要加注星号 (*), 并注明若不满足任何一条星号 (*) 的条款 ( 参数 ) 将导致废标

31 31/52 第四讲评标委员会及专家 1) 评标委员会对评标工作负责, 是各投标方案的唯一评议者中华人民共和国招标投标法评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标委员会完成评标后, 应当向招标人提出书面评标报告, 并推荐合格的中标候选人评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会依法组建, 负责评标活动, 向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人 2) 评标专家是业主在招标项目中的智囊团帮助业主单位发现投标方案中的地雷运用专业知识和经验判定投标方案的可行性评标委员会组建核心环节评标专家最宝贵的资源 3) 评标专家资源是招标代理机构实力的体现中华人民共和国招标投标法招标代理机构应当具备下列条件 : 由符合本法第三十七条第三款规定条件, 可以作为评标委员会成员人选的技术经济等方面的专家库

32 32/52 第四讲评标委员会及专家评标方法 A 招标投标法综合评估法和经评审的最低投标价法 B 机电产品国际招标投标实施办法最低评标价法和综合评价法其实质均属于招标投标法所讲的综合评估法 c 政府采购货物和服务招标投标管理办法的最低评标价法属于招标投标法中的经评审的最低投标价法, 而综合评分法和性价比法属于综合评估法

33 33/52 第四讲评标委员会及专家 1 常用的评标方法区别项目适用范围综合评估法最低评标价法经评审的最低投标价法适用于产品技术含量高工艺复杂和业主对技术方案技术服务和支撑能力有特殊要求的项目招标项目的商务条款和技术指标可以进行量化适用于具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目, 在总包项目的二次招标使用较多特点将商务和技术部分均折成分值, 总得分高者应当推荐为中标候选人将偏离招标文件中规定的各项商务和技术评价标准进行打分, 并折算为评标价, 评标价最低者中标注重报价招标文件规定设置商务条款和技术指标的权重, 一般为商务和技术最优者中标偏重于商务条款, 一般为满足招标文件规定的最低要求即可只评审商务条款, 一般为最低投标价中标

34 34/52 第四讲评标委员会及专家 2 各评标方法的主要工作和异同主要工作综合评估法最低评标价法经评审的最低投标价法关键指标评审进行商务和技术实质性或关键条款的审核, 不满足将作废标处理具体审核类容有 :1 招标文件要求的格式性条款 ( 文件签署 ) 或形式要件 ( 投标保证金资信证明 ) 2 投标人的商务资格条件 ( 招标文件要求的, 或其他违反法规要求的 ) 3 投标人的主要技术指标一般指标评审评审因素主要有价格技术财务状况信誉业绩服务对招标文件的响应程度等, 招标文件规定每项评分因素的权重, 评委会按相应权重独立评价打分, 计算每个投标人每项评分因素的得分以及专家汇总平均值对商务合同和一般技术指标的偏离, 对负向偏离的因素进行加价, 每个一般参数的累计偏离加价最高不得超过该设备投标价格的 1% 如合同条款偏离生产能力保证值售后服务等 ( 交货期和业绩不受 1% 的限制 ) 技术上不打分, 仅对直接反映价格的因素进行量化折算, 如供货范围差异遗漏的费用直接加入评标价评审结果技术和商务价格得分最高中标评标价最低中标投标价最低中标

35 35/52 第四讲评标委员会及专家评标委员会组成法律法规规章和制度招标投标法评标委员会和评标方法暂行规定管理原则评标委员会组成对应条目和要求第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责, 依法必须进行招标的项目, 其评标委员会由招标人的代表和有关技术经济等方面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二第九条评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表, 以及有关技术经济等方面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二国际项目 : 招标人代表 1 人 + 招标代理机构 1 人 + 专家 3 人国内项目 : 招标代表 1 人 + 专家 4 人

36 第四讲评标委员会评标专家资格要求法律法规规章和制度招标投标法评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和专家库管理暂行办法管理原则评标专家资格要求对应条目和要求第三十七条专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平第十一条评标专家应符合下列条件 : ( 一 ) 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平 ( 二 ) 熟悉有关招标投标的法律法规, 并具有与招标项目相关的实践经验 ( 三 ) 能够认真公正诚实廉洁地履行职责第七条入选评标专家库的专家, 必须具备如下条件 : ( 一 ) 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平 ( 二 ) 熟悉有关招标投标的法律法规 ( 三 ) 能够认真公正诚实廉洁地履行职责 ( 四 ) 身体健康, 能够承担评标工作 36/52

37 37/52 第四讲评标委员会评委会组建方式法律法规规章和制度招标投标法管理原则评标委员会组建方式和程序对应条目和要求第三十七条由招标人从国务院有关部门或者省自治区直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定 ; 一般招标项目可以采取随机抽取方式, 特殊招标项目可以由招标人直接确定

38 38/52 第四讲评标委员会评委会责任法律法规规章和制度招标投标法评标委员会和评标方法暂行规定管理原则评标委员会的责任对应条目和要求第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法, 对投标文件进行评审和比较 ; 设有标底的, 应当参考标底评标委员会完成评标后, 应当向招标人提出书面评标报告, 并推荐合格的中标候选人第七条评标委员会依法组建, 负责评标活动, 向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人第十七条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法, 对投标文件进行系统地评审和比较招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据

39 39/52 第四讲评标委员会权利和义务法律法规规章和制度评标专家和专家库管理暂行办法第十三条评标专家享有下列权利 : 对应条目和要求 ( 一 ) 接受招标人或其招标代理机构聘请, 担任评标委员会 ( 二 ) 依法对投标文件进行独立评审, 提出评审意见, 不受任何单位或者个人的干预 ( 三 ) 接受参加评标活动的劳务报酬 ( 四 ) 法律行政法规规定的其他权利第十四条评标专家负有下列义务 : ( 一 ) 有招标投标法第三十七条和评标委员会和评标方法暂行规定第十二条规定情形之一的, 应当主动提出回避 ( 二 ) 遵守评标工作纪律, 不得私下接触投标人, 不得收受他人的财物或者其他好处, 不得透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 ( 三 ) 客观公正地进行评标 ;( 四 ) 协助配合有关行政监督部门的监督检查 ( 五 ) 法律行政法规规定的其他义务注 : 机电产品国际招标投标实施办法对受到质疑的重大问题, 应由招标机构组织评标委员会成员或受评标委员会的委托进行书面解释

40 40/52 第四讲评标委员会罚则法律法规规章和制度招标投标法评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和专家库管理暂行办法管理原则罚则对应条目和要求第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的, 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的, 给予警告, 没收收受的财物, 可以并处三千元以上五万元以下的罚款, 对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格, 不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第五十三条评标委员会成员在评标过程中擅离职守, 影响评标程序正常进行, 或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的, 给予警告 ; 情节严重的, 取消担任评标委员会成员的资格, 不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标, 并处一万元以下的罚款第十五条评标专家有下列情形之一的, 由有关行政监督部门给予警告 ; 情节严重的, 由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格, 并予以公告

41 41/52 第五讲案例 [ 案例一 ] 综合 [ 背景 ] 某国有企业, 新建一项工程建设项目, 总投资 10 亿元人民币, 该项目需经政府有关部门批准, 其中拟在境内和境外分别采购一批加工设备 [ 问题 ] 1 在拟定设备采购方案时应采用哪种采购方式? 2 招标人应具备哪些条件? 3 采用哪种招标方式和组织形式? 4 哪种招标方式应当发布招标公告? 招标公告应在哪些媒介进行发布? 5 在招标文件中引用了特定生产供应商的技术参数作为招标文件中的技术要求是否可行? 为什么? 6 上述一批境内和境外采购的设备均委托一家具有资质的招标代理机构进行招标开标前, 招标代理机构和招标人组建评标委员会, 其人员均按同一方法产生, 即 : 由招标人代表 1 名招标机构代表 1 名在政府建立的评标专家库中随机抽取技术经济专家 3 名这种做法是否合法? 为什么? 机电产品国际招标与国内货物招标 ( 除政府采购外 ) 评标委员会的组成是否一致? 为什么? 7 采用国际公开招标方式采购通用机电设备, 在招标文件规定了评标方法为经评审的最低投标价, 你认为是否合适? 为什么 8 在投标截止时间前, 招标人 / 招标代理机构共接收了 6 份投标文件开标时发现投标人 A 没有递交投标保证金, 招标人 / 招标代理机构代表当场宣布 A 的投标文件为无效投标文件, 不进入唱标程序时 ; 唱标过程中, 发现投标人 B 的投标函上有两个投标报价, 招标人 / 招标机构代表要求投标人 B 确认其中一个报价进行唱标招标人 / 招标代理机构代表在开标和唱标过程中针对上述情况的处理是否正确? 为什么?

42 42/52 第五讲案例 [ 案例二 ] 评标委员会组成和权限分析 [ 背景 ] 某依法必须进行招标的机电设备采购项目, 开标后, 招标人和招标代理机构组建了总人数 5 人的评标委员会, 其中招标人代表 1 人, 招标代理机构代表 1 人, 政府组建的综合性评标专家库抽取 3 人评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较 : 1 评标委员会成员签到 ; 2 选举评标委员会的主任委员 ; 3 学习招标文件, 讨论并通过招标代理机构开标后提出的评标细则, 该评标细则对招标文件中的评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化 ; 4 对投标文件的封装进行检查, 确认封装合格后进行拆封 ; 5 按评标细则内容进行逐一打分 ; 6 评分汇总 ; 7 推荐中标候选人, 完成并签署评标报告 ; 8 评标结束 [ 问题 ] (1) 评标委员会组成是否存在问题? 为什么? (2) 上述评标程序和做法是否存在问题? 为什么?

43 43/52 第五讲案例 [ 案例三 ] 评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容 [ 背景 ] 某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目, 评标委员会经过初步审查, 认为投标人 A 投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境参数热效率等基本一致, 但其价格过高, 为此, 招标人代表建议评标委员会进行以下两项澄清, 要求投标人 A 作进一步说明 : 如果中标, 在现有的报价基础上可否再下调 1%~3% 如果中标, 针对锅炉中的一些关键部件, 如喷油嘴, 可在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套在规定的时间内, 投标人 A 及时进行了回复, 承诺如果中标, 在原投标报价的基础上下调 2%, 但没有承诺免费提供喷油嘴, 因为其价格太贵但承诺可以优惠 20% 提供一套供货范围之外的喷油嘴招标人对投标人 A 的回复较满意, 于是评标委员会推荐了投标人 A 为第一中标候选人 [ 问题 ] 1 评标过程中, 招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制? 2 本案评标过程是否存在问题? 为什么? 3 本案评标委员会的评标结果是否有效? 为什么?

44 44/52 第五讲案例 [ 案例四 ] 评标汇总后违规重新发放评标表格 [ 背景 ] 某机电产品国际招标项目采用综合评价法进行评标, 评标委员会成员在完成了各自对投标文件的评审与比较后进行打分汇总推荐中标候选人和完成评标报告工作汇总完成后, 有一位评标委员会成员不统一汇总后的结论, 提出在听取其他成员介绍的情况后, 需要重新核对一下自己的打分结果, 要求招标代理机构给每个评标委员会成员提供一份空白表格, 以便其对投标文件重新进行评审为此, 招标代理机构认为法律规定评标委员会负责评标活动, 同时任何单位和个人不能干预其评标活动, 于是就是否重新发放评标表格, 征求了所有评标委员会成员的意见评标委员会中存在两种意见 : 第 1 种意见 : 依据相关规定, 评标委员会对评标结果承担个人意见, 既然有的评标委员成员不同意最终的评标结论, 可以向这部分成员重新发放评标用的表格, 然后再重新汇总, 推荐中标候选人, 而不能要求所有评标委员会成员进行重新评审第 2 种意见 : 依据招标投标法对评标委员会的功能定位, 评标结束前, 评标委员会有权利决定评标的方式与方法, 因为对评标结论依法承担责任的主体是评标委员会, 所以应通过举手表决, 按照少数服从多数的原则决定是否发放空白表格最后, 招标代理机构与评标委员会达成一致意见, 由评标委员会成员举手表决是否发放空白表格, 进行重新评审超过 2/3 的评标委员会成员同意发放空白表格, 招标代理机构于是向评标委员会成员发放了空白表格, 评标委员会重新对该项目进行了评审和比较, 推荐了中标后选人, 签署了评标报告 [ 问题 ] 1 招标代理机构的上述组织程序是否有问题? 为什么? 2 评标委员会成员的两种意见是否正确? 为什么? 3 如果你组织评标委员会评审, 如何处理?

45 45/52 第五讲案例 [ 案例五 ] 机电产品国际招标响应性评审 [ 背景 ] 某机电产品国际招标项目共有 A B C D 四个投标人参加投标评标过程中发现 A B 的投标文件存在以下情况 : 投标人 A: 招标文件技术规格书中规定了 12 项要求必须具备的主要参数, 但投标人 A 仅提供了其中 11 项参数技术资料证明, 另外一项参数, 投标人 A 直接复印了招标文件中关于此项参数的要求, 并承诺其投标产品能够达到招标文件要求投标人 B: 同时设立了三个开户行 a b 和 c, 其中 a 是其开立基本账户的银行, 投标人 B 提供的资信证明是投标截止时间前两个月 c 出具的资信良好证明的复印件应该如何评审投标人 A B 的投标, 评标委员会意见不统一, 存在以下两种意见 : 投标人 A B 的投标均响应性投标这里, 虽然投标人 A 仅提供了其中 11 项参数的技术资料证明, 但其承诺了投标产品能够达到招标文件的要求, 按照要约和承诺的合同关系, 不影响合同履约 ; 银行资信证明的主要作用在于证明以往资信情况, 投标人 B 提供的资信证明有其开户行 c 出具资信良好的证明, 应该认为其资信状况能够满足供货要求投标人 A 的投标为非响应性投标, 但 B 的投标为响应性投标因为投标人 A 仅提供 11 个参数的技术证明材料, 另外一项没能提供, 仅是书面承诺能够实现招标文件要求, 表明其产品的该项指标没有检测过或没有达到招标文件的要求, 如接受其投标可能会给招标人带来风险 ; 投标人 B 提供的银行 c 出具的资信良好的资信证明, 实际上表明银行 c 对以往履约评价良好, 可以采信, 故从有利于招标人节省采购时间和成本来说, 投标人 B 的投标应判定为响应性投标 [ 问题 ] 以上两种意见正确否? 为什么?

46 46/52 评标违规案例分析 1 上海政府采购评审专家项目中因未避嫌首度受罚情况简介当事人陈国强作为政府采购评审专家参加了由上海机电设备招标公司组织, 上海实验动物资源公共服务平台工程动物笼具设备项目的评审苏州冯氏实验动物设备有限公司, 成为最后的中标者市财政局在调查中发现, 陈国强曾参与了由苏州冯氏实验动物设备有限公司中科院上海实验动物中心和苏州博采实验动物笼具研发中心, IVC 独立送风隔离笼具合作项目的研制工作, 并担任该项目主要研制人员市财政局认为在该项目评审时, 陈国强明知冯氏公司 IVC 独立送风隔离笼具参加投标, 却未提出回避申请, 并推荐冯氏公司为第一中标候选人, 行为构成可能影响公正评标的情形处理结果依据相关规定给予警告的行政处罚 ( 沪财库罚字第 5 号 )

47 47/52 评标违规案例分析 2 违规评审, 受到处罚情况简介武胜县疾病预防控制中心建设工程开展公开招标, 第一中标候选人为广安区建筑公司一投标单位向有关部门投诉, 认为此次招标的招标文件招标程序和评标行为存在违法违规问题经有关部门调查, 此次招标除招标文件部分条款违法且标准前后不一致代理机构代理工作存在过失外, 还存在评标专家违法评标的问题从省评标专家库中抽取的张森等 4 名专家在招标过程中, 对投标文件已作废标处理的 4 家投标公司继续违规评审, 并综合得分, 最终还将已作废标处理的两家投标公司推荐为第二第三名中标候选人处理结果评标专家被取消评标资格

48 48/52 评标违规案例分析 3 利用评委身份卖高分合肥招投标中心涉贿窝案情况简介去年 4 月合肥市纪委的一次调查, 牵出了这条暗藏地下的利益链, 共有 7 名专家涉嫌犯罪调查发现, 这些专家都是以打高分开后门的方式, 帮助投标公司中标收受贿赂在这些涉贿专家中, 收受感谢费最多的有 6 万元, 最少的也有 1 万元如谭燎原专家在康力公司参与竞标的和平家园世纪阳光花园合肥科技实业园滨湖和园滨湖家园等项目中, 先后 5 次为该公司打高分, 并在事后收取现金购物卡等好处另外, 他还接受了康力公司的多次吃请, 并热心帮助该公司跟其他评审专家牵线搭桥谭燎原从康力公司拿到的财物共计元尽管在每次评标前半天, 电脑从专家库中随机抽选, 然后再语音通知入选的专家, 但合肥的业内圈子就那么大, 大家都彼此熟悉只要投标企业联系到其中一名专家, 就能顺藤摸瓜找到其余专家即使企业联系不到专家, 也可以通过类似于商业间谍之类的人, 专门负责打听联系专家处理结果涉嫌受贿在招标中卖高分的专家在安徽省合肥市庐阳区人民法院接受审判

49 49/52 评标违规案例分析 4 核电招标中违规, 中国技术进出口总公司原总裁蒋新生被中纪委双规, 原中核集团总经理康日新被捕情况简介 2004 年 9 月, 中国政府决定为浙江三门广东阳江共计四台机组进行第三代百万千瓦级核电招标其中, 最有实力的竞标者, 是美国西屋公司 (Westinghouse) 与法国阿海珐集团 (Areva) 中技公司牵头, 与中国核工业集团公司和中国广东核电集团公司共同成立了国家核电公司的筹备组蒋新生担任筹备组的领导成员经过两年多的评标,2006 年年底, 中国国家核电技术招标机构选择了美国西屋公司和肖工程公司联合体作为优先中标方, 引进 AP1000 技术但第二年年中, 阿海珐集团也获得了广东台山核电项目两台机组的订单在招标的过程中, 蒋新生涉嫌向法方泄露了标底, 康日新涉嫌在核工业项目招投标中灰色交易的问题中广核涉案 20 余人, 其中多人被移交司法程序, 十余人离职或被开除党籍调离相关职位, 涉案最深者为中广核原副总经理沈如刚

50 50/52 评标违规案例分析 5 业主评委在评标过程中存在严重违规行为违规行为 2008 年 12 月 24 日举行的防城港市兴港大道供电照明工程项目开评标工作中, 发生了极其不光彩的一幕 : 看到其它评委的技术标评分后, 业主评委将自己的评分表收回重新打分, 监督机构却未能有效制止没有工期违约承诺, 且存在严重漏项的投标人, 技术标评分却得了满分, 最后综合评分排名第一 ; 一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分存在的问题市交通局作为项目业主, 在选定工程招标代理机构和选派业主评委时, 未经过集体研究讨论, 均由原市交通局主要领导一人决定处理结果对有关责任人员进行责任追究法律, 原招投标作废, 项目重新发标

51 51/52 6 业主专家违规评标违规行为评标违规案例分析 2007 年 2 月, 广州市某学院附属医院中央空调设备 ( 含安装 ) 项目在市政府采购中心招标, 采购预算金额 370 万元, 共有 3 家供应商参加院方代表林某和陈某作为用户评委参加评标林某陈某两人在评审中对某投标商在商务和技术评分上均给予满分 100 分, 为评委会中的最高分对其他 2 家投标人技术评分平均为分和 44.5 分 ( 其他评委的平均分为 80.9 分和 81 分 ) 存在的问题政府采购中心认为两名评委的评分与其他评委评分存在较大偏差, 而且有不公正现象, 因此上报政府采购处处理结果广州市政府采购处作出了在专家库中终身除名和通报批评的处罚

52 52/52 本课程结束! 谢谢大家! 宝华招标联系电话 : 邵小姐

2011注册测绘师考试考前冲刺试卷一

2011注册测绘师考试考前冲刺试卷一 2014 招标师法律法规与政策真题及答案 ( 部分 ) 一单项选择题 ( 共 70 题, 每题 1 分每题的备选项中, 只有 1 个最符合题意 ) 1. 按照法律规范的渊源划分, 机电产品国际招标投标实施办法属于 ( ) A. 部门规章 B. 行政法规 C. 地方性法规 D. 行政规范性文件答案 A 参见教材 P2 2. 下列法律规范中对施工项目招标程序规定不一致的, 应当适用 ( )