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玑武
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1 公共资源交易知识手册望江县公共资源交易监督管理局 2017 年 7 月

3 前言公共资源交易工作政策性强涉及面广, 为帮助公共资源交易各方当事人了解相关政策规定, 更好地开展公共资源交易工作, 根据国家省市和我县公共资源交易法规政策和制度规定, 县公管局编写了公共资源交易手册, 供学习参考由于编者水平有限, 经验不足, 难免有不足之处, 特别是相关法律法规制度规定等, 如有错误, 以原文件为准, 并请予以批评指正望江县公共资源交易监督管理局 2017 年 7 月

5 目录望江县 2017 年县级公共资源集中交易目录 1 望江县 2017 年政府集中采购目录及限额标准年望江县公共资源交易进场限额标准及公开招标数额标准汇总表 9 政府采购方式一览表 10 工程招标和政府采购时限对比一览表 12 招标投标法实施条例异议投诉澄清修改时效一览表 15 工程建设项目招投标运行程序 18 货物和服务采购运行程序 19 产权交易运行程序 20 政府采购小常识 21 政府采购组织形式之间的关系图 23 招标人招标代理机构的法律责任 24 投标人中标人的法律责任 29 采购人采购代理机构的法律责任 34 供应商的法律责任 40

7 望江县 2017 年县级公共资源集中交易目录一建设工程项目类别限额标准及范围说明房建市政园林水利交通公路信息装饰装修人防供电供水供气供热管线敷设等工程 ( 一 ) 行政事业单位各类新建改建扩建等建设工程项目 ( 二 ) 国有企业及国有控股企业依法应当招标的的各类新建改建扩建等建设工程项目达到下列标准之一的, 应当进行招标 : ( 一 ) 施工单项合同估算价在 100 万元以上的 ; ( 二 ) 重要设备材料等货物的采购, 单项合同估算价在 50 万元以上的 ; ( 三 ) 勘察设计监理等服务的采购, 单项合同估算价在 30 万元以上的 ; ( 四 ) 单项合同估算价低于第 ( 一 ) ( 二 ) ( 三 ) 项规定的标准, 但项目总投资额在 500 万元以上的 1

8 ( 三 ) 行政事业单位国有企业及国有控股企业招标限额以下各类小型建设工程项目的勘察设计施工监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购二公共采购 ( 一 ) 县政府本级各类集中采购项目 ( 二 ) 省级财政资金采购项目 ( 三 ) 药品集中采购项目的供应商的选定 ( 四 ) 全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询评估交易代理等中介服务机构的招标选定 ( 五 ) 农业综合开发科技创新高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定 ( 六 ) 国有及国有控股企业通用类货物采购项目按望江县 2017 年度政府集中采购目录及限额标准中规定的限额标准执行按望江县 2017 年度政府集中采购目录及限额标准中规定的限额标准执行按省财政部门下达的任务书执行全部按望江县 2017 年度政府集中采购目录及限额标准中规定的限额标准执行预算金额 30 万元以上按望江县 2017 年度政府集中采购目录及限额标准中规定的公开招标数额标准执行 2

9 三产权交易 ( 一 ) 国有集体产权股权转让全部 ( 二 ) 大型户外商业广告经营权路桥冠名权特种行业经营权城市占道经营权的出让 ( 三 ) 公共债权银行抵押权的转让 ( 四 ) 司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖 ( 五 ) 国有及国有控股企业破产财产的拍卖 ( 六 ) 机关及事业单位国有及国有控股企业的房屋租赁 ( 七 ) 机关事业单位国有及国有控股企业涉及报刊媒体广告经营权及影视广告经营代理权等文化产权交易 ( 八 ) 农村集体土地林地四荒地集体性质大型水面等农村综合产权交易 ( 九 ) 机关事业单位应当采用公开竞价方式处置的资产 ( 十 ) 国有投资比例占到 50% 以上的公共交通工具广告设置权年租金底价 10 万元以上全部全部全部年租金底价 10 万元以上年出让底价 10 万元以上全部全部年出让底价 10 万元以上 3

10 ( 十一 ) 排污权林权碳排放权水权等污染物排放权的环境能源交易 ( 十二 ) 政府投资公益性项目的经营管理权全部全部四土地出让 ( 一 ) 经营性土地使用权和工业用地使用权的使用权出让全部 ( 二 ) 矿产资源勘探开采权出让全部五其他依法必须进入望江县公共资源交易平台公开交易的国有资产和社会公共资源交易事项 4

11 望江县 2017 年政府集中采购目录及限额标准一货物类通用设备品目名称限额标准备注计算机及办公设备计算机网络设备音视频会议设备计算机软件存储设备打印机复印机多功能一体机速印机投影仪扫描仪传真机碎纸机照相机摄像机其他办公自动化电器设备单项或批量采购满 2 万元 5 包括台式便携式平板服务器包括路由器交换机无线局域网产品网络存储设备网络安全设备等包括显示器等包括基础软件支撑软件应用软件信息安全软件等

12 空调机电视机制冷电器通信设备广播电视电影设备仪器仪表电子和通信测量仪器计量标准器具及两具衡器交通工具乘用车客车专用车辆包括显示屏机顶盒等包括电冰柜冷藏柜等包括各类电动汽车包括轿车越野车商务车包括工程用车工具车消防车警车救护车通讯和广播用车无线电监测车道路清洁用车其他专业用车等专用设备机械设备电气设备通信设备广播电视电影设备仪器仪表电子和通信测量仪器计量标准器具及量具衡器工程机械农业和林业机械单项或批量采购满 2 万元的 6 包括锅炉电梯等包括电机变压器开关柜不间断电源 (UPS) 应急电源 (EPS) 等

13 医疗设备计划生育设备环境污染防治设备政法检测专用设备监控设备文艺设备体育设备教学 ( 实验 ) 设备器材图书档案设备图书资料包括手术设备检验设备兽医设备等包括消防设备交通管理设备警械设备物证检验鉴定设备等包括乐器演出服装舞台设备影剧院设备等家具用具消耗品材料家具用具厨卫设备纺织品皮革和被服装具复印纸硒鼓粉盒其他办公消耗用品建筑建材装饰材料抗灾救灾救济物资防汛抗旱物资农用物资药品及医疗耗材单项或批量采购满 2 万元的批量采购满 2 万元的批量采购满 10 万元的 7 包括床桌柜架类等包括被服床上装具等包括磁盘 UPS 等包括良种等

14 二工程类房屋建筑和市政基础设施项目交通农林水利信息产业等项目园林绿化房屋装修装潢修缮等项目系统集成网络工程三服务类建筑勘察设计工程监理软件开发经济鉴证类中介印刷与出版车辆保险维修单项采购满 50 万元的单项采购满 10 万元单项采购满 2 万元的包括新建扩建改建拆除等包括办公教学科研医疗测绘等软件开发设计和安装包括各类经济鉴证类社会中介服务包括各类书籍资料的印刷 8

15 2017 年望江县公共资源交易进场限额标准及公开招标数额标准汇总表类别工程类货物类服务类采购项目房屋建筑市政交通水利土地整理房屋装修修缮的施工非上述各类工程的施工通用专用设备, 家具用具消耗品材料建筑建材装饰材料抗灾救灾救济物资防汛抗旱物资农用物资药品及医疗耗材经济鉴证类中介印刷与出版车辆保险维修房建市政交通水利工程设计和监理非房建市政交通水利工程的设计和监理 ; 工程勘察 ; 软件开发进场交易限额标准 50 万元小额定点抽签招标 200 万元以下依据项目特点分别采取邀请招标竞争性谈判询价单一来源方式采购 / 公开招标数额标准 200 万元以上 50 万元 / 50~100 万元 100 万元以上 2 万元 / 2~50 万元 10 万元 / 10~50 万元 2 万元 / 2~30 万元 10 万元 30 万元以下 / 10 万元 / 10~30 万元 50 万元以上 30 万元以上 9

16 政府采购方式一览表采购规模适用条件采购方式办理程序政府采购的主要方式, 一般情况下采用公开招标依法公开招标采购目录采购法第 29 条 :( 一 ) 具有特殊性, 只能从有限范围的供应商处采购的 ; ( 二 ) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的邀请招标以内或限额标准以上的, 并且达到公开招标数额标准的 ( 工程 100 万元以上, 货物采购法第 30 条 :( 一 ) 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 ; ( 二 ) 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的 ; ( 三 ) 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 ; ( 四 ) 不能事先计算出价格总额的竞争性谈判采购人报经主管预算单位同意后, 向市财政部门申请批准 50 万元以上, 服务 30 万元以上 ) 采购法第 31 条 :( 一 ) 只能从唯一供应商处采购的 ; ( 二 ) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 ; ( 三 ) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的单一来源采购人报经主管预算单位同意后, 向市财政部门申请批准报批前, 应当在省级以上财政部门指定媒体上公示 5 个工作日以上, 并将公示情况一并报财政部门 10

17 采购法第 32 条 : 货物规格标准统一现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目询价财库号文件 :( 一 ) 政府购买服务项目 ; ( 二 ) 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的 ; ( 三 ) 因艺术品采购专利专有技术或者服务的时间数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的 ; ( 四 ) 市场竞争不充分的科研项目, 以及需要扶持的科技成果转化项目 ; ( 五 ) 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目竞争性磋商采购人报经主管预算单位同意后, 向市财政部门申请批准采购目录以内或限额标准以上的, 但未达到公开招标数额按照财政部 74 号令, 根据项目特点, 依法选择邀请招标竞争性谈判单一来源询价等方式采购 ( 详见政府集中采购目录及限额标准 ) 邀请招标竞争性谈单一来源询价由政府采购管理部门确定采购方式标准的政府采购目录以外且在限额标准以下的实行计划采购, 由采购单位在上一年度提出下一年度采购计划, 经县财政及国有资产管理部门审查批准后, 由采购单位自行采购自行采购 11

18 工程招标和政府采购时限对比一览表程序工程招标政府采购资格预审文件或招标文件发售期限 5 日 5 个工作日提交资格预审申请文件时限自资格预审文件停止发售之日起不得少于 5 日自公告发布之日起不得少于 5 个工作日开标时限资格预审文件澄清或修改时间招标文件澄清或修改时间自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止, 最短不得少于 20 日提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前投标截止时间至少 15 日前自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 最短不得少于 20 日投标截止时间至少 15 日前对资格预审文件异议的提出对招标文件异议的提出在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前在投标截止时间 10 日前对可以质疑的采购文件提出质疑的, 为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日起 7 个工作日内提出对异议或质疑的答复收到之日起 3 日内收到之日起 7 个工作日内 12

19 中标公示自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人, 公示期不得少于 3 日投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的, 应当在中标候选人公示期间提出采购代理机构应当自评审结束之日起 2 个工作日内将评审报告送交采购人采购人应当自收到评审报告之日起 5 个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商质疑投诉的提出自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内, 以书面形式向采购人提出质疑遵循先质疑后投诉的程序质疑投诉的处理自收到投诉之日起 3 个工作日内决定是否受理投诉, 并自受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定 ; 需要检验检测鉴定专家评审的, 所需时间不计算在内采购人应当在收到供应商的书面质疑后 7 个工作日内作出答复, 并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商, 但答复的内容不得涉及商业秘密质疑供应商对采购人采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定的时间内作出答复的, 可以在答复期满后 15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉政府采购监督管理部门应当在收到投诉后 30 个工作日内, 对投诉事项作出处理决定, 并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人 13

20 中标成交通知书公示期结束无异议和投诉即可发出中标通知书 ; 招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复 ; 作出答复前, 应当暂停招标投标活动自中标成交供应商确定之日起 2 个工作日内, 发出中标成交通知书, 并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标成交结果, 招标文件竞争性谈判文件询价通知书随中标成交结果同时公告签订合同自中标通知书发出之日起 30 日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同采购人与中标成交供应商应当在中标成交通知书发出之日起 30 日内, 按照采购文件确定的事项签订政府采购合同提交书面报告备案自确定中标人之日起 15 日内, 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告自签订之日起 7 个工作日内, 采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案退投标保证金招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息自中标通知书发出之日起 5 个工作日内退还未中标供应商的投标保证金, 自政府采购合同签订之日起 5 个工作日内退还中标供应商的投标保证金 14

21 招标投标法实施条例异议投诉澄清修改时效一览表条款号类型投标主体原因异议或投诉招标人答复时效第 22 条异议潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出自收到异议之日起 3 日内作出答复 ; 作出答复前, 应当暂停招标投标活动第 22 条异议潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议在投标截止时间 10 日前提出自收到异议之日起 3 日内作出答复 ; 作出答复前, 应当暂停招标投标活动第 44 条异议投标人对开标有异议在开标现场提出应当当场作出答复, 并制作记录第 54 条异议投标人或者其他利害关系人评标结果有异议在中标候选人公示期间提出自收到异议之日起 3 日内作出答复 ; 作出答复前, 应当暂停招标投标活动 15

22 第条投诉投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉投诉应当有明确的请求和必要的证明材料就本条例第 22 条第 44 条第 54 条规定事项投诉的, 应当先向招标人提出异议, 异议答复期间不计算在前款规定的期限内行政监督部门应当自收到投诉之日起 3 个工作日内决定是否受理投诉, 并自受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定 ; 需要检验检测鉴定专家评审的, 所需时间不计算在内第 21 条招标人澄清或者修改澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改在提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前, 不足 3 日的应顺延投标截止时间至少 15 日前, 不足 15 日的应顺延 16

23 可能影响资格预审申请文件编制的 : 调整资格审查的因素和标准, 改变资格预审申请文件格式, 增加资料信息等可能影响投标文件编制的 : 包括但并不限于对技术规格, 质量要求, 竣工交货或提供服务的时间, 投标担保的形式和金额要求, 执行附带服务内容的改变不影响资格预审申请文件或者投标文件编制的 : 减少资料信息或者数据, 调整暂估价项目及金额, 开标地点调换等, 则不受 3 日或者 15 日的期限限制 17

24 工程建设项目招投标运行程序 18

25 货物和服务采购运行程序 19

26 产权交易运行程序 20

27 政府采购小常识采购人政府采购法界定的采购人是指依法进行政府采购的各级国家机关事业单位和团体组织, 包括各级国家权力机关行政机关审判机关检察机关政党组织政协组织工青妇组织以及文化教育科研医疗卫生体育等事业单位政府采购资金政府采购资金即财政性资金财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金国债资金及其他财政性资金, 既包括中央政府和地方政府的财政收支, 还包括与国家财政有关系的企业事业和行政单位的货币收支 ; 财政性资金, 包括财政预算内和财政预算外资金, 来源于税收和政府部门及所属事业单位依法收取的费用以及履行职责获得的其他收入, 包括企业取得的来源于政府及其有关部门的财政补助补贴贷款贴息, 以及其他各类财政专项资金, 包括直接减免的增值税和即征即退先征后返的各种税收, 但不包括企业按规定取得的出口退税款政府采购主要适用于使用财政性资金的情况全部或部分使用财政性资金都必须实行政府采购政府采购对象指依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府公布采购是指以合 21

28 同方式有偿取得货物工程和服务的行为, 包括购买租赁委托雇用等货物是指各种形态和种类的物品, 包括原材料燃料设备产品等工程是指建设工程, 包括建筑物和构筑物的新建改建扩建装修拆除修缮等服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象采购单位采购资金和采购对象同时满足以上三个条件的, 属政府采购的适用范围, 适用政府采购法在此范围以外的, 则不适用政府采购法政府采购的组织形式政府采购法规定我国采取政府采购实行集中采购和分散采购相结合的制度, 集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定分散采购是相对于集中采购而言的, 也是政府采购的一种组织实施形式根据政府采购法的规定, 分散采购的范围是指除本级政府纳入集中采购目录以外, 但在政府采购限额标准以上的政府采购项目分散采购项目可以由采购人自行采购, 也可以委托集中采购代理机构或社会代理机构采购 22

29 政府采购组织形式之间的关系图政府采购实行集中采购与分散采购相结合的组织形式集中采购政府采购目录内分散采购政府采购目录外限额以上集中采购机构代理采购政府采购目录中的集中采购项目必须由集中采购机构代理采购部门集中采购属于本部门本系统有特殊要求的项目可由采购人自行采购也可委托集中采购机构代理采购 ; 还可委托有资格的社会代理机构代理采购 23

30 招标人招标代理机构的法律责任招标投标法有关招标人招标代理机构法律责任的规定 : 第四十九条违反本法规定, 必须进行招标的项目而不招标的, 将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的, 责令限期改正, 可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 对全部或者部分使用国有资金的项目, 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付 ; 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五十条招标代理机构违反本法规定, 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的, 或者与招标人投标人串通损害国家利益社会公共利益或者他人合法权益的, 处五万元以上二十五万元以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 暂停直至取消招标代理资格 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任前款所列行为影响中标结果的, 中标无效第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的, 对潜在投标人实行歧视待遇的, 强制要求投标人组成联合体共同投标的, 或者限制投标人之间竞争的, 责令改正, 24

31 可以处一万元以上五万元以下的罚款第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的, 或者泄露标底的, 给予警告, 可以并处一万元以上十万元以下的罚款 ; 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任前款所列行为影响中标结果的, 中标无效第五十五条依法必须进行招标的项目, 招标人违反本法规定, 与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判的, 给予警告, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分前款所列行为影响中标结果的, 中标无效第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的, 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的, 中标无效责令改正, 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的, 或者招标人中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 责令改正 ; 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 25

32 招标投标法实施条例有关招标人招标代理机构法律责任的规定 : 第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的, 由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚 : ( 一 ) 依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告 ; ( 二 ) 在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致, 影响潜在投标人申请资格预审或者投标依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告, 构成规避招标的, 依照招标投标法第四十九条的规定处罚第六十四条招标人有下列情形之一的, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处 10 万元以下的罚款 : ( 一 ) 依法应当公开招标而采用邀请招标 ; ( 二 ) 招标文件资格预审文件的发售澄清修改的时限, 或者确定的提交资格预审申请文件投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定 ; ( 三 ) 接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标 ; ( 四 ) 接受应当拒收的投标文件招标人有前款第一项第三项第四项所列行为之一的, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 26

33 第六十五条招标代理机构在所代理的招标项目中投标代理投标或者向该项目投标人提供咨询的, 接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件提供咨询的, 依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处 5 万元以下的罚款 ; 给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任第七十条依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会, 或者确定更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处 10 万元以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效, 依法重新进行评审国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的, 依照本条例第八十一条的规定追究法律责任第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处中标项目金额 10 以下的罚款 ; 给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任 ; 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 : ( 一 ) 无正当理由不发出中标通知书 ; 27

34 ( 二 ) 不按照规定确定中标人 ; ( 三 ) 中标通知书发出后无正当理由改变中标结果 ; ( 四 ) 无正当理由不与中标人订立合同 ; ( 五 ) 在订立合同时向中标人提出附加条件第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同, 合同的主要条款与招标文件中标人的投标文件的内容不一致, 或者招标人中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处中标项目金额 5 以上 10 以下的罚款第八十一条国家工作人员利用职务便利, 以直接或者间接明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动, 有下列情形之一的, 依法给予记过或者记大过处分 ; 情节严重的, 依法给予降级或者撤职处分 ; 情节特别严重的, 依法给予开除处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 要求对依法必须进行招标的项目不招标, 或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标 ; ( 二 ) 要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人, 或者以其他方式非法干涉评标活动, 影响中标结果 ; ( 三 ) 以其他方式非法干涉招标投标活动第八十二条依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定, 对中标结果造成实质性影响, 且不能采取补救措施予以纠正的, 招标投标中标无效, 应当依法重新招标或者评标 28

35 投标人中标人的法律责任招标投标法有关投标人中标人法律责任的规定 : 第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的, 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的, 中标无效, 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告, 直至由工商行政管理机关吊销营业执照 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假, 骗取中标的, 中标无效, 给招标人造成损失的, 依法承担赔偿责任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的, 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款, 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告, 直至由工商行政管理机关吊销营业执照第五十八条中标人将中标项目转让给他人的, 将中标项目 29

36 肢解后分别转让给他人的, 违反本法规定将中标项目的部分主体关键性工作分包给他人的, 或者分包人再次分包的, 转让分包无效, 处转让分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 可以责令停业整顿 ; 情节严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的, 履约保证金不予退还, 给招标人造成的损失超过履约保证金数额的, 还应当对超过部分予以赔偿 ; 没有提交履约保证金的, 应当对招标人的损失承担赔偿责任中标人不按照与招标人订立的合同履行义务, 情节严重的, 取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告, 直至由工商行政管理机关吊销营业执照因不可抗力不能履行合同的, 不适用前两款规定第七十七条招标人不按照规定对异议作出答复, 继续进行招标投标活动的, 由有关行政监督部门责令改正, 拒不改正或者不能改正并影响中标结果的, 依照本条例第八十二条的规定处理 30

37 招标投标法实施条例有关投标人中标人法律责任的规定 : 第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的, 投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的, 中标无效 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依照招标投标法第五十三条的规定处罚投标人未中标的, 对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算投标人有下列行为之一的, 属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为, 由有关行政监督部门取消其 1 年至 2 年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格 : ( 一 ) 以行贿谋取中标 ; ( 二 )3 年内 2 次以上串通投标 ; ( 三 ) 串通投标行为损害招标人其他投标人或者国家集体公民的合法利益, 造成直接经济损失 30 万元以上 ; ( 四 ) 其他串通投标情节严重的行为投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起 3 年内又有该款所列违法行为之一的, 或者串通投标以行贿谋取中标情节特别严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照 31

38 法律行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的, 从其规定第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的, 中标无效 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依照招标投标法第五十四条的规定处罚依法必须进行招标的项目的投标人未中标的, 对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算投标人有下列行为之一的, 属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为, 由有关行政监督部门取消其 1 年至 3 年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格 : ( 一 ) 伪造变造资格资质证书或者其他许可证件骗取中标 ; ( 二 )3 年内 2 次以上使用他人名义投标 ; ( 三 ) 弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失 30 万元以上 ; ( 四 ) 其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起 3 年内又有该款所列违法行为之一的, 或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照第六十九条出让或者出租资格资质证书供他人投标的, 依照法律行政法规的规定给予行政处罚 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 32

39 第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同, 在签订合同时向招标人提出附加条件, 或者不按照招标文件要求提交履约保证金的, 取消其中标资格, 投标保证金不予退还对依法必须进行招标的项目的中标人, 由有关行政监督部门责令改正, 可以处中标项目金额 10 以下的罚款第七十六条中标人将中标项目转让给他人的, 将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体关键性工作分包给他人的, 或者分包人再次分包的, 转让分包无效, 处转让分包项目金额 5 以上 10 以下的罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 可以责令停业整顿 ; 情节严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉, 给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任 33

40 采购人采购代理机构的法律责任政府采购法有关采购人采购代理机构法律责任的规定 : 第七十一条采购人采购代理机构有下列情形之一的, 责令限期改正, 给予警告, 可以并处罚款, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 由其行政主管部门或者有关机关给予处分, 并予通报 : ( 一 ) 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的 ; ( 二 ) 擅自提高采购标准的 ; ( 三 ) 委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的 ; ( 四 ) 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的 ; ( 五 ) 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的 ; ( 六 ) 中标成交通知书发出后不与中标成交供应商签订采购合同的 ; ( 七 ) 拒绝有关部门依法实施监督检查的第七十二条采购人采购代理机构及其工作人员有下列情形之一, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 处以罚款, 有违法所得的, 并处没收违法所得, 属于国家机关工作人员的, 依法给予行政处分 : 34

41 ( 一 ) 与供应商或者采购代理机构恶意串通的 ; ( 二 ) 在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的 ; ( 三 ) 在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的 ; ( 四 ) 开标前泄露标底的第七十三条有前两条违法行为之一影响中标成交结果或者可能影响中标成交结果的, 按下列情况分别处理 : ( 一 ) 未确定中标成交供应商的, 终止采购活动 ; ( 二 ) 中标成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的, 撤销合同, 从合格的中标成交候选人中另行确定中标成交供应商 ; ( 三 ) 采购合同已经履行的, 给采购人供应商造成损失的, 由责任人承担赔偿责任第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目, 不委托集中采购机构实行集中采购的, 由政府采购监督管理部门责令改正 ; 拒不改正的, 停止按预算向其支付资金, 由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分第七十五条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的, 责令改正, 对直接负责的主管人员依法给予处分第七十六条采购人采购代理机构违反本法规定隐匿销毁应当保存的采购文件或者伪造变造采购文件的, 由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 构成犯罪 35

42 的, 依法追究刑事责任第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的, 按照有关法律规定处以罚款, 可以依法取消其进行相关业务的资格, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条第七十二条第七十七条违法行为之一, 给他人造成损失的, 并应依照有关民事法律规定承担民事责任 36

43 政府采购法实施条例有关采购人采购代理机构法律责任的规定 : 第六十六条政府采购法第七十一条规定的罚款, 数额为 10 万元以下政府采购法第七十二条规定的罚款, 数额为 5 万元以上 25 万元以下第六十七条采购人有下列情形之一的, 由财政部门责令限期改正, 给予警告, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分, 并予以通报 : ( 一 ) 未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案 ; ( 二 ) 将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标 ; ( 三 ) 未按照规定在评标委员会竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商 ; ( 四 ) 未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同 ; ( 五 ) 政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额 10%; ( 六 ) 擅自变更中止或者终止政府采购合同 ; ( 七 ) 未按照规定公告政府采购合同 ; ( 八 ) 未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案 37

44 第六十八条采购人采购代理机构有下列情形之一的, 依照政府采购法第七十一条第七十八条的规定追究法律责任 : ( 一 ) 未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购 ; ( 二 ) 未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息 ; ( 三 ) 未按照规定执行政府采购政策 ; ( 四 ) 违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失 ; ( 五 ) 未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家 ; ( 六 ) 非法干预采购评审活动 ; ( 七 ) 采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应 ; ( 八 ) 对供应商的询问质疑逾期未作处理 ; ( 九 ) 通过对样品进行检测对供应商进行考察等方式改变评审结果 ; ( 十 ) 未按照规定组织对供应商履约情况进行验收第六十九条集中采购机构有下列情形之一的, 由财政部门责令限期改正, 给予警告, 有违法所得的, 并处没收违法所得, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分, 并予以通报 : ( 一 ) 内部监督管理制度不健全, 对依法应当分设分离的岗位人员未分设分离 ; ( 二 ) 将集中采购项目委托其他采购代理机构采购 ; ( 三 ) 从事营利活动第七十条采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的, 38

45 由财政部门给予警告, 并处 2000 元以上 2 万元以下的罚款第七十一条有政府采购法第七十一条第七十二条规定的违法行为之一, 影响或者可能影响中标成交结果的, 依照下列规定处理 : ( 一 ) 未确定中标或者成交供应商的, 终止本次政府采购活动, 重新开展政府采购活动 ( 二 ) 已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的, 中标或者成交结果无效, 从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商 ; 没有合格的中标或者成交候选人的, 重新开展政府采购活动 ( 三 ) 政府采购合同已签订但尚未履行的, 撤销合同, 从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商 ; 没有合格的中标或者成交候选人的, 重新开展政府采购活动 ( 四 ) 政府采购合同已经履行, 给采购人供应商造成损失的, 由责任人承担赔偿责任政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为, 经改正后仍然影响或者可能影响中标成交结果或者依法被认定为中标成交无效的, 依照前款规定处理 39

46 供应商的法律责任政府采购法有关供应商法律责任的规定 : 第七十七条供应商有下列情形之一的, 处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款, 列入不良行为记录名单, 在一至三年内禁止参加政府采购活动, 有违法所得的, 并处没收违法所得, 情节严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 提供虚假材料谋取中标成交的 ; ( 二 ) 采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的 ; ( 三 ) 与采购人其他供应商或者采购代理机构恶意串通的 ; ( 四 ) 向采购人采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的 ; ( 五 ) 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的 ; ( 六 ) 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的供应商有前款第 ( 一 ) 至 ( 五 ) 项情形之一的, 中标成交无效 40

47 政府采购法实施条例有关供应商法律责任的规定 : 第七十二条供应商有下列情形之一的, 依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任 : ( 一 ) 向评标委员会竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益 ; ( 二 ) 中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同 ; ( 三 ) 未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同 ; ( 四 ) 将政府采购合同转包 ; ( 五 ) 提供假冒伪劣产品 ; ( 六 ) 擅自变更中止或者终止政府采购合同供应商有前款第一项规定情形的, 中标成交无效评审阶段资格发生变化, 供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的, 处以采购金额 5 的罚款, 列入不良行为记录名单, 中标成交无效第七十三条供应商捏造事实提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的, 由财政部门列入不良行为记录名单, 禁止其 1 至 3 年内参加政府采购活动第七十四条有下列情形之一的, 属于恶意串通, 对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任, 对采购人采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任 : 41

48 ( 一 ) 供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件 ; ( 二 ) 供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换修改投标文件或者响应文件 ; ( 三 ) 供应商之间协商报价技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容 ; ( 四 ) 属于同一集团协会商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动 ; ( 五 ) 供应商之间事先约定由某一特定供应商中标成交 ; ( 六 ) 供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标成交 ; ( 七 ) 供应商与采购人或者采购代理机构之间供应商相互之间, 为谋求特定供应商中标成交或者排斥其他供应商的其他串通行为 42

3 对企业和个人以虚报冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款 ; 挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款 ; 从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款中非法获益 ; 其他违反规定使用骗取财政资金以及政府

3 对企业和个人以虚报冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款 ; 挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款 ; 从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款国际金融组织贷款中非法获益 ; 其他违反规定使用骗取财政资金以及政府附件 2 职权类别 : 行政处罚 1 单位和个人擅自印制和使用政府非税收入票据 ; 伪造使用伪造的政府非税收入票据监制章或者票据防伪专用品 ; 伪造变造或者买卖使用伪造变造的政府非税收入票据 ; 转借转让代开买卖涂改擅自销毁政府非税收入票据 ; 串用各种票据 ; 其他未按规定使用政府非税收入票据的行为的处罚综合股河南省政府非税收入管理条例 (2013 年 11 月 29 日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过