第二部分( )

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暮吕
7 years ago
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1 中国农学通报 2010,26(17): Chinese Agricultural Science Bulletin 各国药物残留限量标准比对分析及对中国水产品出口贸易的影响马兵, 穆迎春, 宋怿, 刘琪, 刘欢 ( 中国水产科学研究院, 北京 ) 摘要 : 收集整理了食品安全与国际贸易的关系, 汇总了主要国际组织和贸易国对水产品中药物残留限量的规定, 通过对比分析, 得出中国与主要贸易国在残留限量标准方面的差异同时根据近年中国水产品进出口贸易的情况, 分析了影响水产品出口的主要因素, 并给出对策和建议对提高中国水产品质量安全水平和国际竞争力, 具有一定的指导作用关键词 : 水产品 ; 贸易 ; 残留限量 ; 标准中图分类号 :S3 文献标志码 :A 论文编号 : Comparative Analysis of Medicine Maximum Residue Limit(MRL) Standard and Its Relation with Aquatic Products Trade in China Ma Bing, Mu Yingchun, Song Yi, Liu Qi, Liu Huan (Chinese Academy of Fishery Sciences, Beijing ) Abstract: The main factors affecting aquatic product export were collected and analyzed, based on the problems, we have faced in recent years during import and export. The relationship between food safety and international trade, the regulations on medicine MRL of international organization and major trading countries were also summarized in this paper. Through comparative analysis on the medicine MRL standard between China and other trading partners, it is found that there is discrepancy in the standard of MRL. Key words: aquatic products ; trade; MRL; standard 0 引言改革开放以来, 中国水产品对外贸易取得了长足发展, 水产品贸易量年均增幅近 20% 2009 年, 中国水产品进出口总量万 t, 总额亿美元, 其中出口量万 t, 出口额 107 亿美元 ; 进口量万 t, 进口额 52.6 亿美元贸易顺差 54.4 亿美元, 同比增加 [1] 2.3 亿美元但近 10 年来, 由于养殖环境不断恶化和养殖集约 [2-4] 化程度的不断提高, 水产病害越来越严重, 随着养殖用药量的增加, 由药物残留问题引起的水产品质量安全事件越来越多入世至今, 中国共遇到了氯霉素 (Chloramphenicol) 恩诺沙星 (Enrofloxacin) 呋喃唑酮 (Furazolidone) 孔雀石绿 (Malachite green) 甲醛 (Formaldehyde) 等近 10 种有毒有害物质, 涉及对虾鳗鱼 (Anguilla japonica) 斑点叉尾鮰 (Ictalurus Punctatus) 贝类紫菜淡水活鱼龙头鱼河鲀等十多个主要养殖品种的质量安全事件这些事件不仅严重影响了中国水产品形象和加工贸易企业利益, 更导致 [5] 养殖渔民收益受损, 水产品出口市场受阻最大残留限量 (MRLs) 的主要作用是来检验食品生产过程是否严格执行 GAP, 以及帮助经农药处理的农产品在国际贸易中正常进行进出口活动,MRLs 不基金项目 : 罗非鱼产业技术体系 ( ); 公益性行业 ( 农业 ) 科研专项 (3-49) 第一作者简介 : 马兵, 男,1967 年出生, 副研究员, 从事水产品质量安全与管理研究通信地址 : 北京丰台区永定路南青塔 150 号, 中国水产科学研究院质量与标准研究中心,Tel: , mabing@cafs.ac.cn 通讯作者 : 宋怿, 女,1963 年出生, 研究员, 从事水产品质量安全与管理研究通信地址 : 北京丰台区永定路南青塔 150 号, 中国水产科学研究院质量与标准研究中心,Tel: , songyi@cafs.ac.cn 收稿日期 : , 修回日期 :

2 马兵等 : 各国药物残留限量标准比对分析及对中国水产品出口贸易的影响 399 是一个绝对的安全限量, 即接触残留超标的食品并不一定肯定意味着对健康有危害但是 MRLs 也经常作为食品安全管理的第一道防线, 成为保障人类健康最初级的预警机制 [6] 此文收集整理了食品安全与国际贸易的关系, 汇总分析了主要国际组织和贸易国对水产品中禁用药物和允许使用药物残留限量的规定, 对于指导国内从业者进行水产品生产提高水产品质量安全和国际竞争力, 具有重要的现实意义 1 食品质量安全与国际贸易食品质量安全问题突出的一个重要原因就是它与国际贸易紧密联系在一起国外许多学者从食品质量安全标准与国际贸易关系角度展开研究 :Swann 认为标准会对贸易产生阻碍和促进的双重影响效应, 最终取决于二者力量对比 [7] Tsunehiro Otsuki 通过研究欧盟黄曲霉毒素标准对非洲向欧盟出口食品贸易量的影响, 得出结论, 欧盟的严格标准使人们健康风险每年降低 %, 却造成非洲食品出口量下降了 64% [8] Henson 认为,SPS( 卫生与植物检疫 ) 等技术贸易措施导致产品成本的只能加主要涉及一次性的初始成本与持续成本 [9] Steve Hathaway 分析了国际贸易中的食品安全管理问题, 认为国际组织政府商业集团消费者都受到 WTO 的 SPS 协议的严重影响, 与食品安全有关的所有利益相关者都越来越集中在从田头到餐桌运用以风险为基础的和成本效益分析的一体化战略 [10] Spencer Henson 认为食品安全标准是贸易的障碍, 会增加出口国的生产成本, 同时不断提升的标准也会促使食品安全机构的管理能 [11] 力和农产品的出口竞争力得到提高 Sven M. Anders 讨论了美国实行 HACCP 管理标准对进口水产品的影响, 总体上来看, 标准的提高对出口大国而言是有利的, 对小国而言是不利的 [12] 国内学者就食品安全与国际贸易关系的研究主要有以下几方面内容 : 一是经济学角度就技术性贸易壁垒 (TBT) 和 SPS 对中国农产品出口的影响及对策进行定性分析董银果通过对山东省农产品贸易进行实证调研, 结果表明,64.3% 的企业受 SPS 影响, 尤 [13] 其是以残留限量为主的措施吴秀敏采用供求模型分析福利效应的方法, 从出口国的角度研究了 TBT 对中国农产品出口的消极影响 [14] 二是有些学者进行了定量研究如董银果万广华采用 BOX-COX 函数对 SPS 措施及相关因素对中国猪肉出口贸易的影响进行了量化分析, 结果表明,SPS 措施对中国猪肉贸易产生限制作用 [15] 孙冬升周锦秀等采用引力模型分析了日本的技术性贸易壁垒措施对中国农产品出口的经济影响, 结果表明, 日本蔬菜农药最大残留限量制定的严格程度与中国蔬菜出口的阻力呈正相关, 同时, 由于两国的标准差异较大, 中国无公害标准 ( 蔬菜 ) 的制定与实施对中国蔬菜出口日本没有发挥 [16] 促进作用郭留超研究表明进口国药物残留标准的提高对中国水产品出口存在负效应, 中国强制实行 [17] 无公害水产品标准对水产品出口有着正效应 2 主要国际组织和贸易国对水产品中药物残留限量的规定 2.1 CAC 对水产品中药物残留限量的规定联合国粮食与农业组织 / 世界卫生组织 (FAO/ WHO) 食品法典委员会 (Codex Alimentarius Commission, 简称 CAC) 成立于 1962 年, 拥有成员国 160 多个, 是世界上唯一的协调国际食品标准法规的国际组织, 所制订的食品法典标准是各国进行食品安全管理食品生产经营以及国际食品贸易的重要依据 CAC 规定了最高残留限量的药物有 : 莱克多巴胺 ( 虾肌肉 ) 500 μg/kg, 溴氰菊酯 ( 鲑鱼肌肉 )30 μg/kg, 土霉素 / 金霉素 / 四环素 ( 鱼和有壳类的肌肉 )200 μg/kg, 磺胺二甲嘧啶 ( 所有食品动物的肌肉脂肪肝肾 ) 100 μg/kg, 氟甲喹 ( 鳟鱼肌肉 ) 500 μg/kg 2.2 欧盟对水产品中药物残留限量的规定欧盟是中国第三大水产品出口市场,2009 年中国水产品出口欧盟万 t,17.5 亿美元, 同比分别下降 0.9% 和 0.7% 欧盟完善的日益严格的农药最大残留限量标准受到各主要贸易国的高度关注, 其对进口水产品的检验项目多达 63 项, 包括新鲜度化学指标自然毒素寄生虫微生物指标环境污染的有毒化学物质重金属农药残留和放射线等其中不得检出的项目有 : 氯霉素呋喃西林孔雀石绿结晶紫呋喃唑酮多氯联苯欧盟允许使用并规定了最高残留限量的药物有 : 磺胺类 100 μg/kg, 氯氰菊酯 50 μg/kg, 恩诺沙星和环丙沙星量之和 100 μg/kg, 氟甲喹 ( 鲑科 )600 μg/kg, 沙拉沙星 ( 鲑科 )30 μg/kg, 甲砜霉素 50 μg/kg, 金霉素 ( 肌肉 )100 μg/kg, 红霉素 ( 肌肉 + 皮 )200 μg/kg, 土霉素 ( 肌肉 )100 μg/kg, 依马菌素 100 μg/kg 等禁止使用的兽药及其他化合物包括氯霉素硝基呋喃类等 30 种 2.3 美国对水产品中药物残留限量的规定美国是中国第二大水产品出口市场,2009 年中国水产品出口美国 49.9 万 t,20.3 亿美元, 同比增长 2.5%

3 400 中国农学通报和 0.59% 美国食品药品监督管理局(FDA) 对进口水产品的质量提出了严格的要求, 限量指标如下 : 土霉素 10 μg/kg, 铅 ( 甲壳类 )150 μg/kg, 镉 ( 甲壳类 )300 μg/kg, 甲基汞 100 μg/kg,ddt 500 μg/kg, 多氯联苯 200 μg/kg, 组氨 100 μg/kg, 二氧化硫 10 mg/kg 美国 FDA 审批的可用于水产养殖动物的药物仅 5 种其中麻醉剂驱虫剂和催产剂各 1 种, 抗菌剂只有土霉素 ( 虾 )200 μg/kg 和磺胺地索辛 ( 鲑鱼 )100 μg/kg2 种, 使用范围仅限于特定的食用鱼 ( 沟鲶鲑科鱼类和龙虾 ) 和特定的病禁止在食用动物上使用的渔药有 11 种, 分别为氯霉素呋喃西林盐酸克伦特罗呋喃唑酮己烯雌酚磺胺类氟喹诺酮类异丙硝唑地美硝唑其他硝基咪唑类和糖肽抗生素类 2.4 日本对水产品中药物残留限量的规定日本是中国水产品出口的第一大市场, 出口额占市场总额的 25% 2009 年中国水产品出口日本 56.4 万 t, 26.7 亿美元, 同比分别下降 12.8% 和 3.6% 日本在水产用药管理上相当严格, 不仅在用药方法上做了详细的规定, 在用药种类上也有严格的规定从 2006 年 5 月 29 日起, 日本实施食品中化学品 ( 农药兽药及化学添加剂等 ) 残留肯定列表制度, 并执行新的化学品残留限量标准, 其中, 涉及水产品的标准有 757 个水产养殖用药第 22 号通报规定了当前日本允许使用的渔药及限量, 其中允许用于水产养殖的药物共 53 种, 包括杀菌剂 24 种, 杀虫药 5 种, 麻醉剂 1 种, 消毒剂 2 种, 保健药物 11 种, 疫苗 10 种日本规定在所有水产品种均不得检出的化学物质有 22 种, 分别为 :2,4,5- 三氯苯氧乙酸, 环己锡, 杀草强, 敌菌丹, 卡巴氧, 蝇毒磷, 氯霉素, 氯丙嗪, 己烯雌酚, 地美硝唑, 丁酰阱, 呋喃西林, 呋喃唑酮, 呋喃它酮, 呋喃妥因, 苯胺灵, 孔雀石绿, 甲硝唑, 洛硝达唑, 克伦特罗, 地塞米松 2.5 中国对水产品中药物残留限量的规定中国农业部公告第 235 号动物源性食品中兽药最高残留限量中规定了 20 种药物在水产品中的最大 [18] 残留限量归纳如下: 阿莫西林 ( 肌肉脂肪肝肾 ) 50 μg/kg, 氨苄西林 ( 肌肉脂肪肝肾 )50 μg/kg, 苄星青霉素 ( 肌肉脂肪肝 )50 μg/kg, 氯丹 ( 肌肉脂肪肝 )300 μg/kg, 邻氯青霉素 ( 肌肉 )300 μg/kg, 达氟沙星 ( 肌肉 )100 μg/kg, 溴氰菊酯 ( 肌肉 + 皮 )30 μg/kg, 二氟沙星 ( 肌肉 )300 μg/kg, 二氟沙星 ( 脂肪 )100 μg/kg, 恩诺沙星 ( 肌肉 )100 μg/kg, 红霉素 ( 肌肉脂肪 )200 μg/kg, 氟苯尼考 ( 肌肉 + 皮 )1000 μg/kg, 氟甲喹 ( 肌肉 + 皮 ) 500 μg/kg, 氟胺氰菊酯 10 μg/kg, 苯唑青霉素 ( 肌肉脂肪肝 )300 μg/kg, 恶喹酸 ( 肌肉 + 皮 )300 μg/kg, 土霉素 ( 肌肉 )100 μg/kg, 磺胺类 ( 肌肉脂肪肝肾 )100 μg/kg, 沙拉沙星 ( 肌肉 + 皮 )30 μg/kg, 甲砜霉素 ( 肌肉 + 皮 ) 50 μg/kg, 甲氧苄氨嘧啶 ( 鱼 )50 μg/kg 3 中国与主要国际组织和贸易国标准比对分析 3.1 中国与 CAC 标准比对分析 CAC 规定了 5 种药物在水产品中的最大残留限量, 除莱克多巴胺中国尚未制订限量标准外, 其余 4 种药物中国均制定了限量标准并与 CAC 标准一致此外, 中国规定的有限量标准的药物中有 16 种是 CAC 标准所未规定的, 较 CAC 标准而言更加完善 3.2 中国与欧盟标准比对分析欧盟规定的有最大残留限量的药物品种要多于 CAC 标准由于中国在制定水产品药物最大残留限量时参考了欧盟的标准, 因此中国目前正在使用的水产品最大限量标准与欧盟基本一致, 但仍有个别品种与欧盟标准有所差异, 如溴氰菊酯的限量标准低于欧盟标准, 还有部分药物品种中国尚未制订限量标准近年来, 欧盟对进口水产品的质量和卫生要求越来越严格, 要求从原料生产开始建立一个完整的质量保证体系, 同时对限量指标也有越来越严格的趋势, 如欧盟 2001/466/EC 规定鱼中的镉汞铅的最大残留限量就由原来的 1000 μg/kg 调整为 50 μg/kg,500 μg/kg 和 200 μg/kg 此外新的指令中增加了对动物福利的规定等条款都将进一步增加中国水产品出口欧盟的难度 3.3 中国与美国标准比对分析与中国水产品药物最大残留限量标准相比, 美国制定的土霉素的限量值高于中国标准, 磺胺类的限量值与中国一致, 奥美普林中国尚未制定水产品中的限量标准目前, 美国对包括水产品在内的动物源性食品要抽检 221 类农药抗生素兴奋剂类的残留情况, 越来越严格的抽样检测制度对中国水产品出口是一个严格的考验近几年中国水产品出口美国因药物残留导致的贸易争端呈增加态势,2007 年就发生了因氟本尼考导致斑点叉尾鮰输美受阻的事件 3.4 中国与日本标准比对分析日本肯定列表制度实施以来已经过去 3 年,3 年来, 日本不断对该制度中的一些限量标准进行研究和修改与中国相比, 日本肯定列表制度中规定的有限量值的药物品种远远多于中国, 另外, 针对不同

4 马兵等 : 各国药物残留限量标准比对分析及对中国水产品出口贸易的影响 401 养殖品种和检测部位上也较中国标准详细和严格如日本规定氟苯尼考在鲈形目鱼类为 30 μg/kg, 在鲑鱼目鱼类鳗鲡目鱼类等其他鱼类为 200 μg/kg, 在贝类甲壳类及其他水产品中为 100 μg/kg, 而中国则统一规定为 1000 μg/kg 日本是中国水产品第一出口大国, 自 2006 年日本肯定列表制度实施以来, 中国对日出口一直呈下降趋势, 因此, 跟踪和研究日本残留限量值的规定对中国水产品出口贸易具有重要意义 4 对策建议中国渔业资源丰富, 养殖品种多, 分布范围广, 劳动力成本低, 水产品出口的贸易发展潜力很大但是, 当前水产品出口发展总体上还主要依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源, 生产方式比较粗放, 科技含量不高, 仍然面临着产品质量安全业内恶性竞争和合格原料持续稳定供应三大问题其中, 质量安全仍是制约 [19] 中国水产品出口快速增长的主要因素在外部环境中, 随着中国水产品在世界市场上的份额不断增加, 进口国为了扭转贸易逆差或缓解对国内产业的冲击, 以各种方式对中国水产品进行限制, 形成长期阻碍发达国家不断提高进口产品的技术标准, 标准更加严格, 法规不断增多, 运用形式更加合法, 手段更加隐蔽和巧妙, 贸易摩擦呈现日益增多趋势由于造成水产品药物残留的原因复杂, 质量安全问题在短期内很难从根本上予以解决, 加之外部环境日趋严格, 必须采取科学对策和有力措施才能保证水产品出口贸易持续健康发展 4.1 实施质量安全战略, 全面提升水产品质量安全水平当前药物残留依然是影响水产品出口的主要因素要从根本上提升国内水产品质量安全水平, 就必须保护生态环境, 大力推广健康养殖技术和生产模式, [20] 从根本上减少养殖病害发生加强水产新品种培育和遗传改良, 加快水产良种推广, 提高良种覆盖率 ; 突破新型渔药渔用疫苗关键技术, 加快低毒高效渔用药物和疫苗研发和推广, 特别是加快禁用药物替代产品的研发, 加强病害防治, 科学合理使用药物和饲料, 为出口提供安全原料加强质量安全监管能力建设, 对养殖生产实施全过程监管, 逐步建立产品质量追溯体系, 用制度保障产品的质量安全通过实施质量安全战略, 在国际上树立负责任政府形象, 打造中国制造信誉, 创立国际知名品牌 4.2 完善渔业标准体系建设, 提高水产品检测技术水平渔业产业化进程的加快, 离不开渔业标准化非价格竞争优势和市场需求信息的快速流动都依赖于完善的标准从中国制定的残留限量标准与国际主要贸易国家的比对分析可以看出, 中国目前使用的残留限量标准仍需进一步完善, 一方面暴露出中国基础研究的不足, 尚停留在采标阶段, 大多数限量值的制定缺乏实验研究数据支持 ; 另一方面, 国内生产标准种类繁多, 有的标准还相互矛盾, 与国际标准脱节在水产品检测技术开发方面, 中国与发达国家相比, 仍处于落后和被动局面因此, 积极争取, 参与国际标准的制修订, 加快水产品检测技术的开发会对水产品出口贸易产生积极的促进作用 4.3 坚持产业化发展, 有效提高渔业组织化程度实践证明, 只有不断提高渔业的组织化程度, 才能实现产业化发展要依靠法律保障行政推动和财政支持促进渔民专业合作经济组织和行业协会发展可以根据出口贸易需要, 组建一批以出口品种为纽带的新的专业协会, 更好地协调全国出口秩序同时, 还应进一步扩大专业合作经济组织示范项目范围, 鼓励和扶持渔民按照自愿平等互利的原则, 组织多种形式的出口品种专业合作组织, 通过专业合作组织实现生产规模化操作标准化和产品优质化参考文献 [1] 2009 年我国水产品出口总额再创新高 [EB/OL]. gov.cn/xxlb/t _ htm. [2] 张红燕, 袁永明, 贺艳辉, 等. 水产动物病害测报系统的设计与实现 [J]. 中国农学通报,2009,25(15): [3] 赵明军, 黄志斌. 无公害渔药研发面临的问题和急需研究的课题 [J]. 中国渔业经济,2008,1: [4] 王艺红. 水产动物病原检测技术的发展现状 [J]. 海洋与渔业,2009, 11: [5] 穆迎春, 马兵, 宋怿, 等. 水产品中药物残留限量的规定及应对措施 [J]. 科学养鱼,2009,10: [6] 高仁君, 陈隆智, 郑明奇, 等. 科学理解农药最大残留限量的概念 [J]. 中国农学通报,2005,21(7): [7] Swann, Peter, Temple, Paul Shurmer, Mark. Standards and trade perfoumance: the UK experience[j].economic Journal,1996,106: [8] Tsunehiro Otsuki, John S. Wilson, Mirvat Sewadeh. Saving two in billion: quantifying the trade effect of European food safety standards on African exports[j]. Food Policy,2001,26: [9] Henson, Swinbank. Impact of sanitary and phytosanitary measures on developing countries [EB/OI]. uk

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Microsoft Word 聂雪梅.doc 4 4 Vol. 4 No. 4 2013 8 Journal of Food Safety and Quality Aug., 2013 聂雪梅 *, 李立, 孙利, 高飞 (, 100123) 摘要 : 2011 12,, 2007~2011,,,, 关键词 : ; ; ; ; Trade and notification situation on food import and export