摘 要 希 臘 是 歐 盟 及 OECD 國 家 之 一, 除 為 歐 洲 文 明 發 源 地 外, 亦 是 引 致 歐 債 風 暴 的 國 家, 希 臘 何 以 陷 入 財 政 風 暴, 又 如 何 獲 取 歐 盟 紓 困 救 援, 目 前 政 府 改 革 成 效 為 何, 均 為 本 次 考 察

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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 希 臘 人 事 政 策 與 法 制 考 察 報 告 報 告 人 : 外 交 部 人 事 處 專 門 委 員 陳 美 智 行 政 院 人 事 行 政 總 處 科 長 陳 雅 玲 派 赴 國 家 : 希 臘 出 國 期 間 :103 年 8 月 4 日 至 8 月 11 日 報 告 日 期 :103 年 9 月 4 日

2 摘 要 希 臘 是 歐 盟 及 OECD 國 家 之 一, 除 為 歐 洲 文 明 發 源 地 外, 亦 是 引 致 歐 債 風 暴 的 國 家, 希 臘 何 以 陷 入 財 政 風 暴, 又 如 何 獲 取 歐 盟 紓 困 救 援, 目 前 政 府 改 革 成 效 為 何, 均 為 本 次 考 察 的 重 點, 見 賢 思 齊, 見 不 賢 而 內 自 省 也, 考 察 希 臘 是 期 汲 取 希 臘 教 訓 及 其 改 善 策 略, 作 為 我 國 人 事 行 政 相 關 制 度 改 革 之 參 考 本 次 考 察 期 間 為 103 年 8 月 4 日 至 8 月 11 日, 共 計 8 天, 由 外 交 部 人 事 處 專 門 委 員 陳 美 智 及 行 政 院 人 事 行 政 總 處 科 長 陳 雅 玲 前 往 考 察, 並 由 駐 希 臘 代 表 處 全 程 協 助 本 次 考 察 拜 會 專 研 希 臘 行 政 改 革 之 帕 卓 拉 斯 大 學 (University of Patras) 商 業 管 理 系 系 主 任 與 於 希 臘 勞 工 部 擔 任 經 濟 面 向 顧 問 之 教 授, 以 及 希 臘 國 營 事 業 改 革 實 例 希 臘 公 視 (NERIT), 並 由 理 事 主 席 出 面 接 待 並 偕 人 事 主 任 法 務 主 任 等 參 與 座 談 會, 介 紹 改 革 背 景 過 程 及 現 況 等 另 拜 會 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 (ADEDY), 由 理 事 主 席 親 自 接 待, 並 偕 主 要 幹 部 參 與 座 談 會, 以 公 務 員 工 會 立 場 分 析 改 革 之 利 弊 經 本 次 實 際 考 察 歸 納 希 臘 文 官 制 度 並 提 出 建 議 如 下 : 一 加 強 公 務 員 員 額 總 量 控 管, 嚴 予 選 任 適 任 人 才 二 落 實 選 優 汰 劣 考 評 機 制 ; 三 強 化 公 務 員 薪 資 與 績 效 連 結 機 制 ; 四 精 算 分 析 政 府 財 政 狀 況 並 建 立 預 警 機 制 ; 五 持 續 推 動 並 精 進 公 務 人 員 協 商 調 解 與 爭 議 裁 決 之 機 制

3 目 錄 壹 考 察 緣 起 與 目 的... 2 貳 考 察 過 程... 2 參 希 臘 國 情 與 政 府 組 織... 3 一 政 治 人 文... 3 二 經 濟 社 會... 4 肆 希 臘 政 府 文 官 制 度... 5 一 公 務 員 之 職 位 分 類 及 資 格 條 件 職 級 結 構... 6 二 公 務 員 之 任 用 限 制... 7 三 公 務 員 之 甄 補... 7 四 公 務 員 的 調 任... 8 五 公 務 員 之 陞 遷 六 公 務 員 之 停 職 七 公 務 員 之 基 本 權 利 與 義 務 八 公 務 員 之 訓 練 九 公 務 員 之 休 假 十 公 務 員 之 薪 資 十 一 公 務 員 之 非 金 錢 報 酬 伍 希 臘 財 政 危 機 與 政 府 文 官 制 度 改 革 情 形 一 緣 起 二 改 革 方 案 三 目 前 執 行 情 形 陸 考 察 心 得 與 建 議 一 加 強 公 務 員 員 額 總 量 控 管, 嚴 予 選 任 適 任 人 才 二 加 強 落 實 選 優 汰 劣 考 評 機 制 三 強 化 公 務 員 薪 資 與 績 效 連 結 機 制 四 精 算 分 析 政 府 財 政 狀 況 並 建 立 預 警 機 制 五 持 續 推 動 並 精 進 公 務 人 員 協 商 調 解 與 爭 議 裁 決 之 機 制 柒 結 語 捌 考 察 行 程 照 片 參 考 書 目

4 壹 考 察 緣 起 與 目 的 2008 年 全 球 爆 發 金 融 危 機 後, 部 分 歐 洲 國 家 陸 續 債 台 高 築, 希 臘 債 務 危 機 更 讓 歐 洲 陷 入 一 片 愁 雲 慘 霧, 為 避 免 希 臘 陷 入 破 產 窘 境, 進 而 影 響 歐 元 區 大 經 濟 體, 歐 盟 國 際 貨 幣 基 金 (IMF), 以 及 歐 洲 中 央 銀 行 有 限 度 地 同 意 提 供 希 臘 紓 困 貸 款, 以 利 提 高 希 臘 融 資 能 力, 然 而 以 債 養 債 亦 加 大 希 臘 債 務 負 擔, 更 有 進 者 此 一 紓 困 貸 款 挹 注 的 前 提 是, 希 臘 政 府 必 須 壓 縮 政 府 不 必 要 的 開 支, 同 時 增 加 稅 收, 因 此, 裁 減 公 務 員 與 緊 縮 公 務 員 福 利, 便 為 希 臘 政 府 改 革 的 重 點 之 一 從 歐 洲 文 明 發 源 地 到 引 致 歐 債 風 暴 的 國 家 之 一, 希 臘 何 以 陷 入 財 政 風 暴, 如 何 獲 取 歐 盟 紓 困 救 援, 又 目 前 政 府 改 革 成 效 為 何, 均 為 本 次 考 察 之 目 的 與 重 點, 期 汲 取 希 臘 教 訓 及 其 改 善 策 略, 尤 其 是 其 在 公 務 人 力 的 改 革, 作 為 我 國 人 事 行 政 相 關 制 度 改 革 之 參 考 貳 考 察 過 程 本 次 考 察 期 間 為 103 年 8 月 4 日 至 8 月 11 日, 扣 除 首 尾 近 4 日 航 班 時 間, 實 際 考 察 行 程 為 8 月 6 日 至 8 日 9 日, 考 察 行 程 如 表 1 又 原 規 劃 拜 會 希 臘 行 政 革 新 與 電 子 治 理 部 (Ministry of Administrative Reform and e-governance) 等 機 關, 經 駐 希 臘 代 表 處 積 極 協 洽 獲 表 同 意, 惟 於 到 訪 前 再 洽 該 部 卻 告 以, 適 逢 8 月 暑 休 期 間 該 部 人 員 多 離 城 度 假 中, 到 班 人 力 則 為 準 備 9 月 初 與 歐 盟 歐 洲 中 央 銀 行 及 國 際 貨 幣 基 金 協 商 會 議, 值 此 時 機 實 無 力 接 待 外 賓, 改 以 提 供 相 關 希 臘 文 資 料 供 參 2

5 日 期 8/4 ( 星 期 一 ) 8/5 ( 星 期 二 ) 8/6 ( 星 期 三 ) 8/7 ( 星 期 四 ) 8/8 ( 星 期 五 ) 8/9 ( 星 期 六 ) 表 1 考 察 行 程 表 行 程 台 北 啟 程 (23:45) 飛 往 希 臘 1. 抵 達 雅 典 (16:00) 2. 拜 會 我 駐 希 臘 代 表 處, 瞭 解 台 希 雙 邊 交 流 情 形 及 外 交 工 作 推 動 進 程 及 困 境 等 拜 會 專 研 希 臘 行 政 改 革 之 帕 卓 拉 斯 大 學 (University of Patras) 商 業 管 理 系 (Department of Business Administration) 系 主 任 Dr. Ioannis Vogiatzis 及 Dr. Costas Siriopoulos 教 授 其 中 Vogiatzis 教 授 為 希 臘 勞 工 部 經 濟 顧 問 拜 會 希 臘 國 營 事 業 改 革 實 例 希 臘 公 視 (NERIT), 由 理 事 主 席 Antonios Makrydimitris 出 面 接 待 並 偕 人 事 主 任 法 務 主 任 等 參 與 座 談 會, 介 紹 改 革 背 景 過 程 及 現 況 等 拜 會 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 (ADEDY), 由 理 事 主 席 Stavros Koutsiobelis 親 自 接 待, 並 偕 主 要 幹 部 參 與 座 談 會, 以 公 務 員 工 會 立 場 分 析 改 革 之 利 弊 參 觀 市 政 建 設 8/10 8/11 希 臘 啟 程 返 回 台 北 ( 星 期 日 一 ) 叁 希 臘 國 情 與 政 府 組 織 一 政 治 人 文 希 臘 被 視 為 是 西 方 文 明 的 搖 籃, 包 括 西 方 哲 學 奧 林 匹 克 運 動 會 西 方 神 話 戲 劇 文 學 民 主 制 度 科 學 和 數 學 原 理, 及 西 方 戲 劇, 均 源 於 希 臘 希 臘 共 和 國 於 1947 年 成 立,1975 年 6 月 11 日 生 效 的 憲 法 包 含 了 保 障 民 權 的 條 款, 並 授 予 間 接 選 舉 產 生 的 總 統 作 為 國 家 元 首 的 權 利, 屬 虛 位 總 統, 任 期 五 年, 由 議 會 3

6 選 舉 產 生, 可 連 任 一 次 ;2010 年 2 月 希 臘 舉 行 總 統 選 舉, 帕 波 里 亞 斯 (Karolos Papoulias) 總 統 獲 得 執 政 與 在 野 兩 黨 的 支 持, 在 國 會 300 席 議 員 中 獲 得 260 席, 成 功 連 任 希 臘 為 多 黨 政 治, 自 1974 年 脫 離 獨 裁 統 治 以 來, 歷 次 國 會 大 選 多 由 新 民 主 黨 (New Democracy,ND) 及 泛 希 臘 社 會 黨 (Panhellenic Socialist Movement,PASOK) 囊 括 多 數 席 位, 並 由 兩 黨 輪 流 執 政 2012 年 6 月 希 臘 舉 行 大 選, 新 民 主 黨 險 勝 左 派 聯 盟 (Coalition of the Radical Left,SYRIZA) 贏 得 大 選, 總 統 任 命 新 民 主 黨 主 席 安 東 尼 斯 薩 馬 拉 斯 (Antonis Samaras) 擔 任 總 理, 並 授 權 其 組 閣 同 年 6 月 21 日 新 民 主 黨 泛 希 臘 社 會 黨 和 左 派 聯 盟 成 功 組 建 聯 合 政 府 2013 年 6 月 21 日, 左 派 聯 盟 因 反 對 薩 馬 拉 斯 總 理 強 行 關 閉 國 家 廣 播 電 視 公 司, 宣 布 退 出 聯 合 政 府, 希 臘 政 府 嗣 於 6 月 24 日 改 組 為 16 個 部 會 1, 包 括 1. 內 政 部 2. 財 政 部 3. 外 交 部 4. 行 政 改 革 和 電 子 治 理 部 5. 國 防 部 6. 發 展 和 競 爭 力 部 7. 環 境 能 源 和 氣 候 變 化 部 8. 教 育 終 身 學 習 和 宗 教 部 9. 基 礎 設 施 運 輸 和 網 路 部 10. 勞 工 社 會 安 全 部 11. 健 康 及 社 會 團 結 部 12. 農 業 發 展 和 糧 食 部 13. 司 法 部 14. 公 民 保 護 部 15. 文 化 和 體 育 部 16. 國 務 部 二 經 濟 社 會 希 臘 為 歐 盟 中 之 小 國, 其 經 濟 發 展 水 準 比 歐 盟 整 體 水 準 落 後, 和 葡 萄 牙 均 被 稱 為 歐 盟 中 之 發 展 中 國 家, 非 屬 工 業 化 國 家, 其 經 濟 產 業 之 主 力 為 紡 織 成 衣 食 品 加 工 等 製 造 業 希 臘 因 屬 西 方 文 明 的 發 源 地 及 傳 統 性 航 海 國 家, 觀 光 業 興 盛, 運 輸 船 務 業 /8/4 另 依 2001 年 12 月 7 日 Governments on the WWW( 之 資 料 顯 示, 希 臘 政 府 共 分 為 17 個 部 ( 含 1. 愛 琴 海 部 2. 農 業 部 3. 文 化 部 4. 發 展 部 5. 教 育 與 宗 教 部 6. 環 境 硬 體 規 劃 與 公 共 工 程 部 7. 外 交 部 8. 健 康 與 福 利 部 9. 內 政 公 共 行 政 與 分 權 部 10. 勞 工 與 社 會 部 11. 馬 其 頓 與 色 雷 斯 部 12. 海 商 貿 易 部 13. 國 防 部 14. 國 家 經 濟 部 15. 印 刷 與 大 眾 媒 體 部 16. 公 共 秩 序 部 17. 運 輸 與 溝 通 部 ), 迄 今 亦 有 更 迭 修 正 4

7 務 皆 十 分 發 達 2013 年 該 國 產 業 結 構 中, 服 務 業 占 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 比 重 為 70.6% 工 業 占 9% 農 業 占 3%, 而 旅 遊 業 是 希 臘 的 經 濟 支 柱, 占 希 臘 GDP 以 及 外 匯 收 入 大 宗 ( 約 15% 左 右 ) 希 臘 是 歐 盟 經 濟 援 助 的 主 要 受 惠 國, 受 歐 盟 援 助 的 資 金 大 約 佔 總 GDP 的 3.3%, 然 於 2010 年 2 月 時, 欠 債 3 千 億 歐 元, 恐 無 力 償 債 而 導 致 國 家 破 產 其 他 歐 元 區 國 家 擔 心 希 臘 的 財 政 危 機 會 對 他 們 造 成 重 大 衝 擊, 因 此 要 求 希 臘 政 府 應 裁 減 公 務 員 推 動 國 營 企 業 私 有 化 改 革 社 會 保 障 體 系 及 稅 收 體 系 等, 並 減 少 官 僚 系 統 的 缺 失 肆 希 臘 政 府 文 官 制 度 希 臘 憲 法 第 103 條 即 明 定 公 務 員 在 職 務 存 續 下 受 永 業 保 障 (guarantee permanment employment), 使 其 得 以 公 正 執 行 職 務, 避 免 政 治 干 預, 而 遭 受 無 理 由 地 裁 員 希 臘 政 府 的 文 官 制 度 可 分 為 政 務 官 及 事 務 官 兩 類 事 務 官 的 甄 選 原 由 各 部 自 行 辦 理, 自 1983 年 後, 才 改 由 內 政 部 集 中 徵 才 嗣 後 於 1994 年 成 立 公 務 人 員 最 高 選 才 委 員 會 (Supreme council for the Selection of Personnel),1997 年 首 次 運 作, 於 2011 年 行 政 改 革 後 力 行, 負 責 新 進 任 命 人 員 的 考 選 希 臘 公 務 人 員 分 為 任 命 人 員 和 約 僱 人 員, 任 命 人 員 透 過 公 開 競 爭 進 用, 多 為 一 般 行 政 職 位, 由 公 務 人 員 最 高 選 才 委 員 會 於 距 離 考 試 至 少 2 個 月 前 公 布 認 可 之, 依 需 要 進 行 分 級 考 試 ; 約 僱 人 員 則 由 有 法 律 授 權 的 優 先 名 單 中 挑 選, 為 臨 時 性 雇 用, 多 為 特 別 的 技 術 或 科 學 職 位 又 公 務 員 的 任 用, 係 以 職 位 存 在 為 前 提, 職 位 的 設 定, 須 依 國 會 認 可 之 有 關 法 令 規 定, 否 則 即 屬 臨 時 雇 用 性 質 希 臘 政 府 人 力 大 致 可 分 為 四 類 :( 一 ) 永 久 僱 用 人 員 : 依 公 法 所 雇 用 (hired under public law), 具 永 業 之 職 涯 體 系 ( 二 ) 無 期 限 之 私 法 雇 用 人 員 (civil servants on an indefinite-term contract under 5

8 private law ) ( 三 ) 有 期 限 之 私 法 雇 用 人 員 (employees hired under private law for a fixed period): 根 據 私 法 雇 用, 有 固 定 期 限, 以 應 意 外 緊 急 或 臨 時 ( 季 節 性 / 偶 爾 ) 需 要 ( 四 ) 非 終 身 職 雇 員 (non-tenured employees): 任 職 於 部 長 級 的 內 閣 辦 公 室 (appointed to ministerial cabinet offices), 可 隨 時 解 雇 且 無 需 特 殊 保 障 和 補 償 希 臘 1999 年 第 2683 號 法 案 通 過 的 公 務 人 員 法 (Code of Civil Servants), 明 定 公 務 員 之 職 位 甄 補 任 用 陞 遷 基 本 權 利 薪 資 休 假 等 2, 茲 分 述 如 下 : 一 公 務 員 之 職 位 分 類 及 資 格 條 件 職 級 結 構 希 臘 公 務 員 分 為 以 下 五 類, 詳 如 表 2 表 2 希 臘 公 務 員 分 類 職 位 分 類 資 格 職 級 結 構 (rank) 特 別 職 位 範 圍 (special posts category, 簡 稱 SP) 大 學 學 位 範 圍 的 職 位 (post in the university studies category, 簡 稱 US) 技 術 學 位 範 圍 的 職 位 (posts in the technological studies category, 簡 稱 TS) 法 律 特 別 規 定 的 常 務 次 長 (general secretary post) 需 具 希 臘 大 學 或 學 院 程 度 畢 業 證 書 或 國 外 同 等 學 歷 證 書 需 具 希 臘 技 術 教 育 學 院 畢 業 證 書 或 國 外 同 等 學 歷 證 書 分 為 第 一 級 和 第 二 級 職 級 結 構 分 類 如 下 : 部 會 首 長 職 級 (general director s rank) 司 處 長 職 級 (director s rank) A 職 級 起 始 於 D 職 級, 最 後 至 部 會 首 長 職 級 (D-GD) 國 家 公 共 行 政 學 院 畢 業 生 由 B 職 級 起 始 (B-GD) 起 始 於 D 職 級, 最 後 至 司 處 長 職 級 (D- Director) 初 任 年 齡 限 制 需 為 歲 同 上 2 經 考 察 後 確 認 係 該 國 最 新 版 公 務 員 法 6

9 職 位 分 類 資 格 職 級 結 構 (rank) 中 等 教 育 範 圍 的 職 位 (posts in the secondary studies category, 簡 稱 SE) 義 務 教 育 範 圍 的 職 位 (posts in the compulsory education category, 簡 稱 CE) 需 具 中 等 學 校 或 其 他 同 等 學 校 畢 業 證 明 或 證 書 或 3 年 以 上 的 技 術 證 照 需 具 義 務 教 育 畢 業 證 明 或 同 等 級 技 術 學 校 的 畢 業 證 明 B 職 級 C 職 級 D 職 級 E 職 級 起 始 於 D 職 級, 最 後 至 A 職 級 (D-A) 例 外 情 形 最 高 可 至 司 處 長 職 級 (D- Director) 起 始 於 E 職 級, 最 後 至 B 職 級 (E-B) 初 任 年 齡 限 制 須 為 歲 須 為 歲 二 公 務 員 之 任 用 限 制 包 括 未 完 成 服 役 義 務 者 不 得 任 用 犯 罪 禁 止 任 用 及 上 述 任 用 年 齡 限 制 等 三 公 務 員 之 甄 補 ( 一 ) 職 缺 甄 補 任 用 ( 職 缺 甄 補 ) 計 畫 係 由 內 政 公 共 行 政 及 分 權 部 3 (the Minister of the Interior,Public Adminstration and Decentralization) 依 據 國 家 政 策 及 實 務 運 作 需 要 所 提 出, 職 缺 甄 補 須 遵 守 機 會 公 平 功 績 客 觀 透 明 及 公 開 等 原 則, 且 需 事 先 公 布 於 官 方 媒 體, 以 確 保 候 選 者 均 得 以 取 得 所 有 的 相 關 資 訊 經 甄 選 獲 選 者 的 姓 名 將 會 列 在 指 派 清 單 中, 且 必 須 在 相 關 文 件 提 出 後 30 天 屆 滿 前 指 派 公 務 員 的 服 務 係 建 立 在 指 派 與 接 受 上 公 務 員 透 過 宣 誓 來 表 示 接 受 任 命 3 自 希 臘 政 府 進 行 行 政 改 革 後, 於 2013 年 已 改 由 行 政 革 新 與 電 子 治 理 部 (Ministry of Administrative Reform and e-governance) 負 責 7

10 ( 二 ) 復 職 (reappointment) 公 務 員 因 生 理 或 心 理 上 之 能 力 障 礙 而 免 職, 可 從 被 免 職 日 起 五 年 內, 依 健 康 委 員 會 提 具 的 生 理 或 心 理 上 之 能 力 已 經 恢 復 得 以 執 行 職 務 意 見 復 職 ( 三 ) 試 用 期 間 公 務 員 經 指 派 後 需 進 行 2 年 的 試 用, 試 用 期 間 可 因 服 務 委 員 會 議 (service council) 的 決 定 而 免 職, 公 務 員 在 試 用 期 間 必 須 遵 守 相 關 規 定 及 接 受 新 人 訓 練 ( 即 試 用 性 訓 練,introductory training programs) 在 前 3 個 月 的 試 用 期 內, 服 務 委 員 會 必 須 就 試 用 人 員 之 資 格 試 用 期 間 之 評 鑑 報 告 內 容 個 人 人 事 記 錄 初 步 訓 練 方 案 執 行 成 果 及 其 所 表 現 的 勤 奮 態 度 等, 決 定 試 用 人 員 是 否 適 任 惟 經 由 特 別 規 定 之 A 職 級 文 官 或 是 國 家 公 共 行 政 學 院 的 畢 業 生, 無 須 進 行 試 用 階 段 四 公 務 員 的 調 任 ( 一 ) 指 派 : 服 務 機 關 首 長 可 將 公 務 員 於 機 關 內 進 行 調 遷 服 務 單 位 主 管 可 於 單 位 內 重 新 指 派 至 同 層 級 單 位, 至 於 機 關 間 調 動 之 考 量 標 準 包 括 公 務 員 的 居 住 地 健 康 狀 態 家 庭 地 位 配 偶 是 否 亦 服 務 於 公 職 等 ( 二 ) 轉 調 (transfer): 1. 當 有 空 缺 時, 服 務 滿 2 年 的 公 務 員 可 依 個 人 意 願 請 求 轉 調 或 由 機 關 依 規 定 調 任 2. 需 求 者 優 先 : 有 提 出 請 調 要 求 者 優 於 未 提 出 請 調 要 求 者, 而 罹 患 有 難 以 治 癒 疾 病 者 列 第 一 優 先 轉 調 序 位 另 家 庭 成 員 眾 多 者 如 無 當 事 人 請 求, 不 得 予 以 轉 調 3. 訂 有 轉 調 積 分 標 準 : 包 括 總 年 資 各 地 區 服 務 年 資 家 庭 8

11 地 位 年 齡 配 偶 是 否 服 務 於 公 職 出 生 日 等 家 庭 地 位 評 估 標 準 為, 配 偶 3 點, 第 1 個 小 孩 5 點, 之 後 的 小 孩 或 仍 在 高 等 教 育 機 構 就 讀 而 未 滿 25 歲 的 小 孩 5 點, 單 身 離 婚 寡 居 或 離 婚 有 上 述 情 形 並 擁 有 監 護 權 者, 每 個 小 孩 再 加 1 點 4. 經 服 務 委 員 會 同 意 後, 可 由 機 關 主 動 決 定 公 務 員 的 轉 調 5. 應 公 務 員 請 求 轉 調 至 鄰 近 配 偶 的 區 域, 係 屬 公 務 人 員 權 利 性 質 爰 應 予 允 許 ( 三 ) 借 調 (secondment): 1. 借 調 係 為 處 理 重 大 的 緊 急 性 公 務, 經 相 關 服 務 委 員 會 同 意 後, 可 借 調 其 他 部 門 人 員 至 需 用 部 門 服 務 2. 借 調 期 間 以 2 年 為 限, 借 調 期 滿, 須 無 條 件 回 任 原 職, 而 無 須 其 他 手 續 3. 借 調 人 員 如 依 法 被 選 任 為 單 位 主 管, 於 其 擔 任 單 位 主 管 之 日 起, 借 調 終 止 4. 借 調 可 隨 時 終 止, 倘 已 完 成 2 年 借 調 ( 無 論 間 斷 或 連 續 ), 則 3 年 內 不 能 再 次 被 借 調 但 在 例 外 情 形 下, 可 再 借 調 4 個 月 5. 在 試 用 期 間 不 得 借 調, 又 借 調 文 件 需 載 明 薪 資 ( 四 ) 重 新 任 命 (reassignment): 公 務 員 調 動 至 同 職 位 不 同 職 系 或 調 動 至 較 高 職 位, 均 須 重 新 任 命 原 則 上 以 同 官 等 任 命, 但 新 職 最 低 職 級 較 現 任 職 級 高, 改 任 新 職 最 低 職 級 由 服 務 委 員 會 辦 理 1 年 2 次 ( 分 別 於 3 月 及 10 月 ) 的 測 驗, 通 過 後 重 新 任 命 9

12 五 公 務 員 之 陞 遷 ( 一 ) 評 鑑 (assessment) 公 務 員 是 否 具 有 陞 任 某 一 職 級 的 資 格, 係 由 服 務 委 員 會 評 鑑 其 專 業 技 能 與 生 產 力 後, 所 作 決 定 其 評 鑑 標 準 時 間 頻 率 類 型 程 序 及 評 鑑 組 織, 係 由 內 政 公 共 行 政 及 分 權 部 4 (the Minister of the Interior, Public Adminstration and Decentralization) 參 考 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 (ADEDY) 意 見 後 提 出, 提 請 總 統 以 命 令 決 定 1 評 鑑 標 準 : 由 服 務 委 員 會 建 立 一 致 性 的 資 格 條 件, 並 將 公 務 員 的 個 人 人 事 紀 錄 納 入 考 量, 包 括 經 歷 創 新 進 取 精 神 (initiative) 職 責 表 現 動 機 及 增 進 團 隊 績 效 能 力 等 經 查 具 較 高 創 新 進 取 精 神 行 政 及 公 務 能 力 較 佳 者, 較 容 易 獲 選, 另 國 家 公 共 行 政 學 院 畢 業 生 也 較 容 易 獲 選 2 部 會 首 長 職 級 晉 陞 參 考 指 標 : 著 重 於 候 選 人 的 專 業 訓 練 及 科 學 知 識 官 職 歷 練, 創 新 及 履 行 責 任 的 能 力 方 案 規 劃 和 協 調 力, 激 勵 部 屬 達 成 目 標 的 技 巧 且 精 通 一 種 以 上 歐 洲 語 言 等 再 者, 發 表 有 關 公 共 行 政 運 作 的 文 章 參 與 進 階 訓 練 方 案 或 與 業 務 相 關 的 研 究 所 學 位 證 明 等, 均 會 納 入 考 量 ; 在 本 法 案 通 過 5 年 後, 至 少 精 通 1 種 國 外 語 言, 將 會 是 部 位 首 長 層 級 晉 陞 的 前 提 條 件 3 部 門 主 管 的 選 拔 : (1) 由 服 務 委 員 會 辦 理, 參 考 指 標 與 上 述 部 會 首 長 職 級 晉 陞 參 考 指 標 相 同, 將 會 提 供 出 缺 數 2 倍 人 數 之 建 議 名 單 供 首 長 挑 選, 又 人 選 不 足 時, 可 將 年 資 較 短 者 列 入 (2) 不 願 晉 陞 者 須 以 書 面 表 達, 如 只 有 1 人 符 合, 仍 可 由 服 務 4 自 2012 年 起 已 改 由 公 務 人 員 最 高 選 才 委 員 會 (Supreme council for the Selection of Personnel) 負 責 10

13 委 員 會 進 行 個 別 審 議 (3) 服 務 委 員 會 得 辦 理 口 試, 候 選 人 須 提 出 自 己 的 觀 點, 展 現 擔 負 司 處 長 職 責 所 需 之 技 巧 和 人 格 特 質, 以 使 委 員 會 找 出 最 合 適 的 候 選 人 ( 註 :2010 年 通 過 的 3839 號 法 案 就 高 階 文 官 徵 選 增 加 了 筆 試 ) (4) 職 務 確 定 出 缺 1 個 月 前 辦 理 甄 拔 ; 又 3 年 任 期 屆 滿 前 6 個 月 仍 無 適 當 人 選 時, 得 改 由 有 意 願 者 申 請 ( 須 於 15 天 前 公 告 ), 又 在 特 殊 情 形 下, 服 務 委 員 會 得 擇 選 未 申 請 者 對 於 晉 陞 決 定 不 服 者, 可 向 國 務 委 員 會 (Council of State) 提 起 救 濟 (5) 部 門 主 管 可 能 因 嚴 重 無 效 率 ( 如 規 避 主 管 職 責, 質 量 表 現 不 佳 等 ) 而 在 3 年 任 期 屆 滿 前 被 解 職 (6) 任 期 屆 滿 連 任 的 部 門 主 管, 免 經 服 務 委 員 會 重 新 審 查 經 本 次 實 際 考 察 拜 會 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 瞭 解, 於 行 政 改 革 前 所 作 的 評 鑑, 乃 屬 形 式 考 評 性 質, 即 評 鑑 結 果 均 呈 現 優 異 (excellent) 另 自 2012 年 起, 開 始 由 公 務 人 員 最 高 選 才 委 員 會 (Supreme council for the Selection of Personnel) 落 實 執 行 對 任 命 人 員 的 評 鑑, 評 鑑 結 果 之 前 5% 始 可 調 薪 ; 惟 受 評 者 及 工 會 高 度 質 疑 評 鑑 者 之 行 政 中 立 性 及 公 平 性, 認 為 該 評 鑑 結 果 將 受 政 治 力 所 左 右, 缺 乏 信 效 度 公 正 及 合 理 性 等, 爰 仍 持 續 抗 爭 中 ( 二 ) 職 位 分 類 職 級 及 晉 陞 所 需 時 間 (Time of Promotion) 表 3 希 臘 公 務 員 晉 陞 所 需 時 間 職 位 分 類 職 級 結 構 (rank) 晉 陞 所 需 時 間 大 學 學 位 範 圍 職 級 結 構 分 起 始 於 D 職 D 至 C: 須 在 D 的 職 位 類 如 下 : 級, 最 後 至 部 職 級 服 務 3 年 (post in the 部 會 首 長 職 會 首 長 職 級 C 至 B: 須 在 C 11

14 職 位 分 類 職 級 結 構 (rank) 晉 陞 所 需 時 間 university studies 級 (general category, 簡 稱 director s US) rank) 司 處 長 職 級 起 始 (B-GD) A 至 司 處 長 職 (director s rank) A 職 級 B 職 級 C 職 級 D 職 級 E 職 級 技 術 學 位 範 圍 的 職 位 (post in the technological studies category, 簡 稱 TS) (post in the secondary studies (D-GD) 國 家 公 職 級 服 務 4 年 共 行 政 學 院 畢 B 至 A: 須 在 B 業 生 由 B 職 級 職 級 服 務 6 年 級 : 須 在 A 職 級 服 務 6 年, 同 時 必 須 擔 任 至 少 2 個 3 年 期 的 部 門 主 管 (department head) 司 處 長 層 級 至 部 會 首 長 職 級 : 必 須 在 司 處 長 職 級 服 務 4 年 起 始 於 D 職 D 至 C: 須 在 D 級, 最 後 至 司 職 級 服 務 3 年 處 長 職 級 C 至 B: 須 在 C (D-Director) 中 等 教 育 範 圍 起 始 於 D 職 的 職 位 級, 最 後 至 A 職 級 (D-A) 例 外 情 形 最 高 12 職 級 服 務 7 年 B 至 A: 須 在 B 職 級 服 務 7 年 A 至 司 處 長 職 級 : 須 在 A 職 級 服 務 6 年, 同 時 必 須 擔 任 至 少 2 個 3 年 期 的 部 門 主 管 D 至 C: 須 在 D 職 級 服 務 3 年 C 至 B: 須 在 C 職 級 服 務 8 年

15 職 位 分 類 職 級 結 構 (rank) 晉 陞 所 需 時 間 category, 簡 稱 SE) (post in the compulsory education category, 簡 稱 CE) 可 至 司 處 長 職 B 至 A: 須 在 B 級 (D- Director) 義 務 教 育 範 圍 起 始 於 E 職 的 職 位 級, 最 後 至 B 職 級 職 級 服 務 8 年 A 至 司 處 長 職 級 : 須 在 A 職 級 服 務 7 年, 同 時 必 須 擔 任 至 少 2 個 3 年 期 的 部 門 主 管 E 至 D: 須 在 E 職 級 服 務 3 年 D 至 C: 須 在 D 職 級 服 務 10 年 C 至 B: 須 在 C 職 級 服 務 9 年 ( 三 ) 加 速 晉 陞 期 間 之 條 件 在 大 學 學 位 (US) 或 技 術 學 位 (TS) 範 圍, 如 果 有 1 年 以 上 研 究 所 學 位, 其 職 級 晉 陞 時 間 可 減 少 1 年 如 果 有 博 士 學 位, 則 在 大 學 學 位 (US) 可 減 少 3 年, 在 技 術 學 位 (TS) 可 減 少 2 年, 同 時 擁 有 碩 士 及 博 士 學 位 者, 僅 就 博 士 學 位 減 少 晉 陞 時 間 ( 四 ) 待 晉 陞 清 冊 (Lists of Promotees) 1 確 認 個 人 清 冊 : 於 每 年 1 月 依 前 一 年 度 12 月 31 日 在 職 情 形 建 立 機 關 公 務 員 個 人 清 冊, 包 括 年 齡 服 務 年 資 薪 給 及 學 歷 等 在 每 年 2 月 10 日 前 公 布, 如 有 更 正 需 要 必 須 在 公 告 後 10 日 內 提 出 申 請 ; 如 果 政 府 部 門 在 更 正 要 求 提 出 後 10 日 內 不 予 更 正 或 無 法 回 應, 則 在 前 開 10 日 時 間 限 制 屆 滿 10 年 內, 提 交 服 務 委 員 會 於 一 個 月 內 決 定 13

16 2 建 立 待 晉 陞 清 冊 : (1) 由 服 務 委 員 會 在 4 月 30 日 前 提 出, 內 容 除 包 括 上 述 公 務 人 員 個 人 清 冊 外, 還 包 含 個 人 晉 陞 至 下 個 職 級 所 需 年 資 達 成 情 形, 並 由 服 務 委 員 會 依 照 職 級 晉 陞 參 考 指 標 排 定 順 序 ; 以 書 面 表 達 無 陞 遷 意 願 者, 也 會 明 列 於 名 冊 中 另 外, 不 建 立 待 晉 陞 部 會 首 長 層 級 人 員 清 冊 (2) 尚 無 法 晉 陞 名 單 : 由 服 務 委 員 會 依 據 事 實 提 出, 就 資 格 能 力 不 符 者 予 以 列 入, 並 於 待 晉 陞 清 冊 中 註 記 (3) 待 晉 陞 清 冊 的 法 定 效 力 : 部 會 首 長 或 最 高 行 政 組 織 需 在 服 務 委 員 會 提 出 之 10 日 內 批 准 並 執 行, 一 般 職 級 在 批 准 後 1 個 月 內 晉 陞, 司 處 長 的 待 晉 陞 清 冊 則 可 能 在 有 空 缺 時 才 能 晉 陞 3 不 登 記 在 待 晉 陞 清 冊 : 處 於 刑 事 或 懲 戒 被 告 者 ; 又 如 經 證 明 無 罪, 服 務 委 員 會 在 終 審 確 定 後 一 個 月 內 得 重 新 審 議 是 否 列 入 待 晉 陞 清 冊 4 自 待 晉 陞 清 冊 刪 除 : 輕 罪 以 上 或 是 處 以 月 薪 以 上 的 罰 款, 均 須 自 待 晉 陞 清 冊 刪 除, 除 非 終 審 確 定 無 罪 當 事 人 在 名 冊 建 立 後 發 生 刑 事 或 懲 戒 案 件 者, 亦 同 六 公 務 員 之 停 職 ( 一 ) 因 病 暫 時 停 職 (temporary cessation): 1 在 服 務 委 員 會 同 意 下, 經 由 健 康 委 員 會 的 評 估, 因 病 停 職 係 屬 康 復 假 (convalescence) 延 長 的 性 質, 期 限 為 1 或 2 年 在 因 病 停 職 期 滿 前 2 周, 由 健 康 委 員 會 評 估 當 事 人 身 體 狀 況 及 承 擔 職 責 能 力, 如 不 合 格, 在 期 滿 後 將 予 以 解 雇 14

17 2 暫 時 停 職 期 間 發 給 3/4 薪 水 ( 二 ) 法 定 停 職 (Ipso Jure Placement in Suspension): 1 經 法 院 命 令 拘 留, 即 使 交 保 仍 將 依 法 停 職, 並 於 法 院 有 罪 判 決 確 定 後 解 雇 倘 停 職 原 因 消 滅, 依 法 復 職 2 法 定 停 職 發 給 半 薪, 如 停 職 原 因 消 滅, 補 足 被 扣 減 的 半 薪 七 公 務 員 之 基 本 權 利 與 義 務 ( 一 ) 基 本 權 利 (fundamental right): 1 終 身 職 權 利 : 在 職 務 存 在 下, 公 務 員 享 有 終 身 職 權 利 ; 依 法 停 職 者 除 外 2 表 達 意 見 自 由 : 公 務 員 具 有 對 政 治 哲 學 宗 教 信 仰 科 學 觀 對 上 級 等 表 達 意 見 的 自 由, 政 府 亦 不 得 對 文 官 對 上 述 部 分 表 達 意 見, 有 所 歧 視 3 在 特 別 規 定 下, 允 許 參 加 國 家 政 治 活 動 4 組 織 工 會 自 由 及 罷 工 權 利 : 組 織 工 會 及 透 過 罷 工 等 手 段 來 達 到 增 進 公 務 員 薪 酬 工 作 條 件 社 會 安 全 利 益 目 的 工 會 組 織 得 在 薪 酬 工 作 條 件 上, 與 政 府 進 行 協 商 ( 二 ) 義 務 : 包 括 服 從 合 法 命 令 ( 如 為 違 法 命 令 應 立 即 以 書 面 陳 述 ) 盡 保 密 義 務 合 宜 品 行 盡 財 產 申 報 義 務 等 八 公 務 員 之 訓 練 接 受 在 職 訓 練 (service training) 是 公 務 員 的 權 利 在 職 訓 練 分 為 試 用 性 (introductory) 訓 練 人 事 (personnel) 訓 練 進 階 (further) 訓 練 學 士 後 學 習 課 程 (post-graduate studies programs or courses) 等, 由 國 家 公 共 行 政 中 心 (National Public Administration) 執 行 ( 一 ) 試 用 性 (introductory) 訓 練 為 強 制 性 質, 在 公 務 員 試 用 階 段 辦 理, 15

18 目 的 使 其 熟 悉 共 通 性 的 服 務 事 項 及 角 色 職 責 ( 二 ) 人 事 (personnel) 訓 練 亦 為 強 制 性 質, 於 職 涯 過 程 中 提 供 屬 專 業 或 特 殊 性 的 訓 練 ( 三 ) 進 階 (further) 訓 練 在 於 強 化 公 務 員 執 行 職 務 的 必 要 專 業 知 識, 在 國 內 外 的 公 私 機 構 ( 特 別 是 在 大 學 和 技 術 教 育 機 構 ) 舉 辦, 公 務 員 參 加 進 修 訓 練 也 是 強 制 性 質 ( 四 ) 學 士 後 學 習 課 程 (post-graduate studies programs orcourses) 是 指 公 務 員 參 加 希 臘 所 承 認 的 國 內 外 大 學 進 修 方 案 或 課 程, 以 取 得 博 士 學 位 或 研 究 所 認 證 學 位 九 公 務 員 之 休 假 ( 一 ) 休 假 資 格 公 務 員 實 際 服 務 滿 一 年 後, 如 果 每 周 上 班 5 天 者, 給 假 20 個 工 作 天 ; 每 周 上 班 6 天 者, 給 假 24 個 工 作 天 ; 隨 年 資 增 加, 每 年 增 給 1 天 休 假, 至 多 至 25 天 ( 每 周 上 班 5 天 者 ) 或 30 天 ( 每 周 上 班 6 天 者 ) 對 於 服 務 於 邊 境 者, 內 政 公 共 行 政 及 地 方 分 權 部 部 長 得 再 增 給 4 天 休 假 ( 二 ) 休 假 核 給 在 每 年 5 月 15 日 到 10 月 31 日 間 公 務 員 提 出 的 15 天 休 假 須 予 核 給, 但 於 該 時 期 為 工 作 尖 峰 期 或 24 小 時 日 夜 不 斷 工 作 者 排 除 適 用 在 這 時 間 之 外, 可 再 增 加 5 天 的 休 假, 但 在 聖 誕 節 或 復 活 節 期 間 則 不 被 允 許 又 需 允 許 前 年 保 留 的 休 假 ( 三 ) 特 別 假 (accomodation leaves) 1 公 務 員 有 5 天 婚 假, 配 偶 或 二 等 親 死 亡 給 予 喪 假 3 天 2 行 使 投 票 權 或 參 與 法 院 開 庭 前 的 訴 訟 程 序, 得 給 假 1 至 3 天 16

19 3 公 務 員 患 有 疾 病 或 其 子 女 患 有 需 輸 血 疾 病 或 定 期 性 住 院 者, 給 病 假 22 天 4 公 務 員 若 有 半 殘 (disability percentage of fifty percent), 再 給 予 6 天 有 給 假 5 女 性 公 務 員 產 前 假 2 個 月, 產 後 假 3 個 月 比 預 產 期 晚 生, 產 後 假 仍 為 3 個 月 ; 比 預 產 期 早 生, 所 餘 產 前 假 假 併 入 產 後 假, 合 計 5 個 月 6 有 孕 公 務 員 需 要 特 別 治 療 而 病 假 又 已 用 完 時, 若 有 內 科 醫 師 及 婦 科 或 公 立 醫 院 臨 床 證 明, 允 許 給 有 給 懷 孕 假 7 作 為 母 親 的 公 務 員, 在 小 孩 2 歲 前 每 天 可 減 少 工 時 2 小 時, 小 孩 2 至 4 歲 每 天 可 減 少 1 小 時 工 時 若 未 使 用 上 述 減 少 工 時 的 措 施, 則 可 以 享 有 9 個 月 有 薪 育 嬰 假 因 分 居 離 婚 喪 偶 寡 居 或 非 婚 生 子 情 形, 行 使 雙 親 責 任 者, 亦 享 有 上 開 權 利 8 公 務 員 生 病 需 要 療 養 時, 其 療 養 假 (convalescence leave) 月 份 數 與 服 務 年 資 數 等 同, 但 以 1 年 為 限 ; 又 服 務 滿 6 個 月 未 滿 1 年 者, 以 1 年 計 如 罹 患 重 病, 得 獲 得 療 養 假 的 二 倍 休 假 療 養 假 每 次 核 給 以 3 個 月 為 單 位, 重 病 以 6 個 月 為 單 位 9 因 公 進 修 假 (official studies leave) 公 務 員 因 公 進 修 ( 含 進 階 訓 練 學 士 後 課 程 等 ) 得 請 休 假 相 關 規 定 如 下 : (1) 滿 50 歲 未 服 務 滿 3 年 者, 不 得 申 請 (2) 超 過 55 歲, 不 得 參 加 進 階 發 展 系 列 訓 練 課 程 (3) 為 進 修 學 位 申 請 的 公 假, 需 有 特 殊 理 由 始 能 拒 絕 17

20 (4) 公 假 進 修 原 則 以 2 年 為 限 但 屬 進 修 博 士 學 位 者, 最 多 不 超 過 5 年 (5) 公 假 進 修 仍 支 薪, 如 在 希 臘 接 受 進 階 訓 練 或 學 士 後 課 程 的 公 假 時, 進 修 期 間 薪 資 增 加 15%, 但 依 服 務 委 員 會 的 建 議, 最 高 可 增 加 至 75%; 如 被 允 許 在 國 外 進 行 進 階 訓 練 或 學 士 後 課 程 的 公 假 時, 將 會 獲 得 兩 倍 薪 資 又 如 另 獲 有 獎 學 金 或 其 他 報 酬 時, 將 降 低 薪 資 的 增 加 數, 但 會 給 與 交 通 費 ( 四 ) 無 薪 假 1 在 公 務 員 提 出 請 求 情 況 下, 最 多 得 給 1 個 月 無 薪 假 如 有 重 大 私 人 理 由, 得 予 留 職 停 薪 2 年 2 公 務 員 在 實 際 服 務 2 年 後, 若 其 配 偶 在 國 外 公 部 門 服 務 歐 盟 或 希 臘 為 會 員 國 的 國 際 組 織 服 務, 最 高 得 給 予 6 年 無 薪 假 3 公 務 員 如 服 務 於 歐 盟 或 希 臘 為 會 員 國 的 國 際 組 織, 最 多 可 留 職 停 薪 5 年 十 公 務 員 之 薪 資 ( 一 ) 希 臘 公 務 員 之 薪 資 以 月 計 薪, 以 維 持 公 務 員 生 存 尊 嚴 為 目 的, 始 於 其 履 行 職 務 之 日, 以 兩 週 為 期, 於 每 兩 週 開 始 前 發 放, 由 內 政 公 共 行 政 及 分 權 部 財 政 部 共 同 決 定 給 薪 時 間 並 刊 載 於 國 家 公 報 ( 二 ) 公 務 員 在 暫 停 服 務 或 停 職 後 復 職, 其 薪 資 始 於 復 職 日 ( 三 ) 當 公 務 員 因 無 法 治 癒 疾 病 而 開 始 免 職 時, 仍 會 給 予 公 務 員 薪 資 直 到 契 約 終 止, 但 最 多 不 超 過 康 復 假 或 服 務 暫 時 中 止 屆 滿 後 6 個 月 18

21 十 一 公 務 員 之 非 金 錢 報 酬 ( 一 ) 表 揚 (commendation): 依 據 服 務 委 員 會 的 意 見, 由 有 權 限 部 會 表 揚 ( 二 ) 獎 章 (a distinguished act medal, with a diploma): 依 據 主 管 部 會 及 服 務 委 員 會 的 意 見 頒 給 獎 章, 由 總 統 表 揚 ( 三 ) 服 務 滿 意 獎 (contentment): 服 務 30 年 後 退 休, 可 獲 頒 服 務 滿 意 獎 ( 四 ) 研 究 發 展 獎 (reward of proposals or studies): 公 務 員 自 發 性 提 出 建 議 案 或 研 究, 足 以 改 善 組 織 或 服 務 品 質 者, 可 獲 得 獎 金 伍 希 臘 財 政 危 機 與 政 府 文 官 制 度 改 革 情 形 一 緣 起 從 2007 年 起, 全 世 界 經 歷 美 國 次 級 房 貸 風 暴 引 發 的 全 球 金 融 危 機, 至 2009 年 中, 景 氣 有 逐 漸 復 甦 跡 象, 但 在 2010 年 上 半 年, 希 臘 首 先 爆 發 債 務 問 題, 之 後 愛 爾 蘭 葡 萄 牙 義 大 利 西 班 牙 陸 續 因 為 債 務 危 機 而 向 歐 盟 求 援, 引 起 全 球 股 市 多 次 重 挫 希 臘 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 雖 僅 占 歐 元 區 經 濟 體 的 2.65% 5, 卻 是 第 一 個 爆 發 國 家 倒 債 危 機 的 歐 元 區 國 家, 也 是 引 爆 這 一 波 歐 債 危 機 的 第 一 張 骨 牌 1999 年 歐 盟 進 行 歐 元 區 整 合 時, 訂 出 會 員 國 必 須 遵 守 馬 斯 垂 克 條 約 (Maastricht Treaty) 及 穩 定 成 長 協 定 規 定, 凡 匯 率 消 費 者 物 價 上 漲 率 名 目 長 期 利 率 預 算 赤 字 與 政 府 負 帳, 都 需 符 合 趨 合 標 準 (covergency criteria), 其 中 預 算 赤 字 不 能 超 過 會 員 國 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 的 3% 和 政 府 負 債 餘 額 須 低 於 會 員 國 5 歐 元 區 16 國 中, 德 國 法 國 義 大 利 西 班 牙 與 荷 蘭 為 前 5 大 經 濟 體 2009 年 歐 元 區 各 國 GDP 占 歐 元 區 全 體 GDP 的 比 重, 依 大 小 順 序 分 別 為 德 國 (26.85%) 法 國 (21.26%) 義 大 利 (16.95%) 西 班 牙 (11.72%) 荷 蘭 (6.36%) 比 利 時 (3.76%) 奧 地 利 (3.09%) 希 臘 (2.65%) 芬 蘭 (1.91%) 葡 萄 牙 (1.87%) 愛 爾 蘭 (1.82%) 斯 洛 伐 克 (0.71%) 盧 森 堡 (0.42%) 斯 洛 維 尼 亞 (0.39%) 賽 普 勒 斯 (0.19%) 與 馬 爾 他 (0.06%), 引 自 彭 德 明 方 耀 (2010) 19

22 國 內 生 產 總 值 的 60% 歐 元 區 的 架 構, 使 發 展 程 度 各 異 的 國 家 均 使 用 同 樣 的 貨 幣 ; 各 國 將 貨 幣 主 權 交 給 歐 洲 央 行, 但 卻 無 歐 洲 財 政 部 可 統 籌 控 管 及 稽 核 各 國 財 政 狀 況 希 臘 於 2001 年 為 納 入 歐 元 區, 經 由 高 盛 公 司 (Goldman Sachs) 的 協 助, 透 過 創 造 性 會 計 (creative accounting) 以 換 匯 交 易 方 式 隱 藏 赤 字, 逕 行 調 整 會 計 科 目 或 內 容, 以 在 表 面 上 符 合 規 範 而 得 以 成 為 歐 元 區 一 員, 其 後 又 因 歐 元 區 國 家 得 以 享 有 低 利 率 的 借 貸 成 本, 因 而 助 長 了 更 多 的 借 貸 及 藉 借 貸 促 進 經 濟 發 展, 但 卻 忽 略 該 國 係 以 服 務 業 為 主 體 ( 占 70.6%), 工 業 只 占 9%, 然 社 會 福 利 卻 與 歐 洲 其 他 工 業 發 達 國 家 看 齊, 造 成 勞 動 成 本 過 高 6 ; 在 財 政 收 入 上, 隨 著 全 球 貿 易 一 體 化, 新 興 市 場 的 勞 動 力 成 本 優 勢 吸 引 全 球 製 造 業 逐 步 向 新 興 市 場 轉 移, 在 入 不 敷 出 情 形 下, 導 致 舉 債 過 高 造 成 主 權 債 務 危 機 過 去 為 了 換 取 選 票, 希 臘 透 過 提 供 福 利 來 討 好 選 民, 其 中 也 包 括 大 幅 提 供 公 部 門 就 業 機 會, 並 將 永 業 制 保 障 明 定 於 憲 法 內 自 1974 年 至 2009 年, 公 部 門 人 數 成 長 了 5 倍, 而 勞 工 就 業 人 數 僅 增 加 1%, 公 部 門 的 薪 資 是 勞 工 平 均 薪 資 的 1.5 倍 自 2000 至 2009 年, 公 務 員 的 薪 資 和 社 會 福 利 支 出 升 高 了 國 內 生 產 毛 額 6.5%, 然 而 民 間 薪 資 卻 下 降 了 5%, 解 決 方 法 是 增 加 舉 債 因 應 希 臘 公 務 員 因 享 有 極 優 渥 的 薪 資 退 休 福 利 及 終 生 工 作 保 障, 被 認 定 是 導 致 政 府 過 度 舉 債 而 發 生 財 政 危 機 的 主 因 之 一, 包 括 已 去 世 公 務 員 的 女 兒, 得 繼 續 領 取 其 父 母 的 退 休 金 希 臘 公 務 員 們 每 月 額 外 獎 金 甚 可 達 5 歐 元 到 1300 歐 元, 獎 金 名 目 包 括 會 使 用 電 腦 會 說 外 語 能 準 時 上 班 等 依 據 OECD 2012 年 公 布 的 資 料, 希 臘 公 務 員 每 人 每 週 工 時 約 37.5 小 時, 每 年 平 均 工 時 為 1,678 6 店 家 營 業 時 間 有 限, 每 週 一 週 三 下 午 五 點 半 就 打 烊, 週 日 更 是 完 全 不 營 業, 這 是 政 府 為 保 障 勞 工 所 訂 定 的 規 則, 違 者 受 罰 經 實 際 考 察 發 現, 週 日 雅 典 市 中 心 ( 神 廟 附 近 商 店 街 ), 除 國 際 品 牌 商 家 外, 均 休 假 歇 業 20

23 小 時, 低 於 OECD 平 均 之 1,745 小 時, 肇 因 於 另 有 額 外 的 國 定 假 日 所 致 ( 每 年 國 定 假 日 約 12 天 ) 希 臘 OECD33 國 平 均 OECD 全 距 平 均 每 週 正 規 工 作 時 數 :37.5 小 時 平 均 每 年 休 假 天 數 :25 天 平 均 每 年 國 定 假 日 天 數 :12 天 平 均 每 年 工 作 總 時 數 :1,678 小 時 2010 年 希 臘 中 央 政 府 公 務 人 員 平 均 每 年 工 作 時 數 圖 1 希 臘 公 務 員 之 工 時 狀 況 ( 資 料 來 源 :OECD 人 力 資 源 管 理 國 家 檔 案,2012) 表 4 歷 年 希 臘 公 務 員 人 數 表 (1974 至 2010 年 )[ 單 位 : 千 人 ] 年 度 公 務 員 人 數 年 度 公 務 員 人 數 年 度 公 務 員 人 數 ( 資 料 來 源 :Aspridis,G., Petrelli, M. (2011), Civil Servants Permanent Tenure in Greece. GPSG Working Paper #09, p13.) 21

24 2010 年 發 生 的 債 務 危 機, 主 要 源 於 希 臘 急 於 鉅 額 融 資 來 設 法 支 付 大 量 到 期 公 債, 以 避 免 出 現 債 務 違 約 的 風 險, 陷 入 主 權 債 務 危 機 的 希 臘 債 務 總 額 與 國 內 生 產 毛 額 之 比 例 為 136.8%( 另 愛 爾 蘭 為 112.7%, 而 義 大 利 為 115.8%) 為 避 免 破 產, 希 臘 向 歐 盟 請 求 紓 困, 歐 盟 歐 洲 央 行 與 國 際 貨 幣 基 金 在 2010 年 5 月 2 日 同 意 向 希 臘 提 供 總 值 1,100 億 歐 元 貸 款, 但 條 件 是 希 臘 需 要 厲 行 一 系 列 的 緊 縮 開 支 措 施, 針 對 稅 務 退 休 金 制 度 等 公 共 支 出 進 行 改 革 以 利 縮 減 財 政 赤 字 二 改 革 方 案 : 面 對 財 經 危 機, 希 臘 政 府 提 出 國 營 事 業 私 有 化 加 重 富 人 課 稅 及 嚴 格 控 管 支 出 削 減 社 福 支 出 等 開 源 節 流 方 法 依 據 2010 年 的 統 計, 希 臘 公 務 員 數 768,009 人 7, 超 越 了 歐 盟 各 國, 是 歐 洲 公 務 員 數 最 高 的 國 家, 因 此 公 部 門 龐 大 的 薪 資 成 本 造 成 國 家 財 政 負 擔 ; 除 此 之 外, 公 務 門 多 在 50 歲 退 休, 和 私 部 門 多 在 60 歲 退 休 相 比, 大 有 不 同, 這 10 年 的 退 休 差 距, 使 得 國 家 須 支 付 龐 大 的 退 休 金 支 出 依 OECD 的 資 料,1999 年 至 2008 年 間, 歐 盟 公 部 門 薪 資 每 年 平 均 成 長 約 3%, 希 臘 卻 成 長 7.7%, 也 因 此 造 成 勞 工 薪 資 的 上 升 ( 希 臘 勞 工 平 均 薪 資 成 長 了 5%, 歐 盟 成 長 率 僅 2%, 希 臘 比 歐 盟 高 出 2 倍 ); 由 於 公 務 員 在 政 治 經 濟 及 薪 資 上 具 優 勢, 使 希 臘 公 部 門 具 高 度 吸 引 力, 但 也 因 政 府 的 擴 張 及 薪 資 成 本 過 高, 導 致 被 要 求 大 規 模 改 革 為 改 善 公 共 財 政 問 題, 希 臘 政 府 在 2011 年 4 月 及 2012 年 4 月 所 提 出 的 國 家 改 革 方 案 ( ) 中, 提 出 了 開 源 節 流 措 施, 說 明 如 下 : ( 一 ) 在 增 加 收 入 方 面, 對 奢 侈 品 和 燃 油, 煙 草 和 酒 精 消 費 稅 稅 款 增 7 Aspridis,G., Petrelli, M. (2011), Civil Servants Permanent Tenure in Greece. GPSG Working Paper #09. 22

25 加 增 值 稅 稅 率 ; 引 入 累 進 稅 和 消 除 特 殊 稅 收 規 則 ; 徵 收 高 價 值 不 動 產 的 特 別 徵 費, 建 立 公 部 門 單 一 薪 資 制 (unified remuneration system) 涵 蓋 薪 資 及 獎 金, 對 高 利 潤 企 業 實 行 臨 時 危 險 徵 稅 及 分 階 段 實 施 對 二 氧 化 碳 排 放 量 開 徵 之 綠 色 稅, 增 進 希 臘 政 府 稅 入 ( 二 ) 在 縮 減 支 出 方 面 包 括 : 1 減 少 復 活 節 暑 假 和 聖 誕 節 提 供 公 務 員 的 獎 金 和 津 貼, 及 上 述 三 節 提 給 退 休 人 員 的 獎 金 2 簡 化 薪 資 制 度 : 透 過 立 法 簡 化 薪 資 系 統 ( 涵 蓋 基 本 薪 及 津 貼 ), 以 績 效 導 向 確 保 薪 資 與 公 務 員 的 生 產 力 及 其 任 務 職 責 密 切 扣 合 另 成 立 單 一 薪 資 局 (Single Payment Authority), 透 過 更 嚴 格 的 薪 資 支 出 控 制 及 薪 資 統 計 分 析, 簡 化 當 前 公 部 門 的 薪 資 系 統, 在 2011 年 11 月 完 工 的 IT 系 統 將 完 成 流 程 整 合, 避 免 重 複 給 薪 情 事, 以 期 改 善 希 臘 公 部 門 效 能 3 減 少 公 部 門 進 用 : (1) 在 2010 年 暫 停 招 募 ( 教 育 健 康 和 安 全 部 分 得 有 特 殊 例 外 ) (2) 2011 年 修 正 為 每 離 退 5 人 始 得 招 募 1 人, 且 一 體 適 用 無 例 外, 且 對 臨 時 人 員 之 僱 用 設 有 更 高 限 制, 按 月 公 布 公 部 門 流 動 情 形 ( 含 現 有 員 額 轉 調 員 額 及 離 退 數 等 ), 使 資 料 透 明 化 經 實 際 考 察 瞭 解, 希 臘 政 府 透 過 組 織 重 組 整 併 來 達 成 上 述 精 簡 規 劃, 即 就 同 性 質 機 關 或 單 位 予 以 整 併, 輔 以 薪 資 退 休 福 利 減 縮 措 施 等, 以 之 增 加 符 合 退 休 資 格 人 申 請 退 休 意 願, 達 成 精 簡 目 的 23

26 (3) 2012 年 起 由 行 政 改 革 和 電 子 治 理 部 執 行 對 公 務 員 的 評 估 審 查, 評 估 基 於 客 觀 的 標 準, 包 含 就 單 位 功 能 及 個 人 能 力 的 評 估, 以 減 少 公 部 門 員 額, 並 就 個 人 學 經 歷 及 優 勢 等 建 立 電 子 化 系 統, 期 有 效 進 行 人 力 資 源 管 理 (4) 另 外 也 在 2010 年 通 過 了 3839 號 法 案, 由 公 務 人 員 最 高 選 才 委 員 會 負 責 新 進 人 員 招 募 作 業, 並 與 新 進 人 員 簽 訂 開 放 性 合 約 (open-term contract), 不 再 提 供 永 業 保 障 另 包 含 培 訓 職 業 生 涯 規 劃 員 工 流 動 性 和 工 作 評 價 等, 並 增 加 依 績 效 擇 優 晉 升 制 度 4 退 休 金 改 革 : (1) 在 2010 年 7 月, 希 臘 政 府 發 表 退 休 金 改 革, 包 括 估 算 退 休 金 未 來 缺 口 與 重 新 精 算 調 整 等, 希 望 能 為 後 代 子 孫 提 供 足 夠 的 退 休 金 並 降 低 長 期 隱 性 債 務 負 債 (2) 退 休 金 新 制 對 於 職 位 貢 獻 退 休 金 的 指 數 等 都 採 取 同 一 規 則, 公 部 門 和 勞 工 退 休 金 制 度 一 致 後, 將 可 使 退 休 金 在 國 內 生 產 毛 額 的 2.5% 下 成 長, 也 就 是 2060 年 退 休 金 的 支 出 只 會 占 國 內 生 產 毛 額 的 14.9% 可 降 低 政 府 支 出 超 過 10% 如 果 沒 有 改 革, 退 休 金 支 出 將 從 2010 年 約 占 國 內 生 產 毛 額 12.4%, 於 2060 年 上 升 近 2 倍 而 占 國 內 生 產 毛 額 逾 24% (3) 自 2011 年 1 月 1 日 起, 新 進 公 務 員 之 退 休 金 將 被 整 併 至 勞 工 退 休 基 金 能 獲 得 全 額 退 休 金 的 工 作 期 程 增 加 到 40 年, 法 定 退 休 年 齡 自 65 歲 增 加 至 67 歲, 重 新 界 定 並 簡 化 危 險 職 業, 並 取 消 性 別 在 退 休 年 齡 上 的 差 別 規 定 ; 社 會 福 利 保 障 將 逐 年 隨 消 費 者 物 價 指 數 (CPI) 及 國 內 生 產 毛 額 調 整 自 2015 年 起 將 繳 納 養 老 金 的 年 限 24

27 從 37 年 延 長 到 40 年, 自 2020 年 起 每 3 年 根 據 預 期 壽 命 自 動 延 長 退 休 年 齡 (4) 另 外, 醫 療 保 險 將 與 社 會 保 險 基 金 切 割, 形 成 單 一 的 醫 療 保 險 基 金, 以 對 供 應 商 有 更 高 的 議 價 權 力, 並 將 國 家 就 健 康 之 支 出 降 低 至 國 內 生 產 毛 額 的 6% 以 下 社 會 福 利 也 將 與 社 會 保 險 分 開, 以 改 善 財 務 透 明 度 5 整 頓 國 營 企 業 (State-Owned Enterprise) 及 私 有 化 方 案 : (1) 要 求 國 營 企 業 財 務 資 料 的 準 確 性 及 時 性 透 明 度, 包 括 財 務 報 表 及 薪 資 資 料 等 (2) 自 2011 年 1 月 起 員 工 減 薪 10% (3) 公 司 每 月 毛 利 至 少 4,000 歐 元 以 上 城 市 運 輸 關 稅 提 高 30% (4) 降 低 支 出 15%-25% (5) 以 上 措 施 將 使 國 營 事 業 面 臨 重 組 整 併 或 裁 撤 (6) 引 進 私 人 投 資, 使 國 營 鐵 路 公 路 運 輸 機 場 港 口 通 信 礦 業 銀 行 國 有 財 產 等 私 有 化, 期 調 整 經 濟 結 構 促 進 經 濟 增 長 健 全 財 政 和 提 高 整 體 生 活 品 質 6 流 程 改 革 : 引 進 新 管 理 觀 念 ( 如 採 取 顧 客 及 成 果 導 向 ) 推 動 電 子 化 政 府 使 政 府 資 訊 更 為 透 明 簡 化 流 程 程 序 降 低 人 員 工 作 量 及 行 政 管 理 負 荷 等, 以 改 善 政 府 施 政 透 明 度, 及 增 進 政 府 效 率 及 效 能 預 期 效 益 如 表 5 25

28 表 5 希 臘 改 革 之 預 期 效 益 ( ) 措 施 降 低 公 務 員 雇 用 ( 每 退 離 5 人 始 得 新 雇 1 人 ) 提 高 酒 品 稅 國 有 財 產 私 有 化 地 方 政 府 重 組 退 休 金 改 革 專 業 人 員 的 推 定 稅 國 營 事 業 重 組 擴 大 加 值 稅 範 圍 執 行 綠 色 稅 效 益 節 省 至 少 6 億 歐 元 增 加 3 億 歐 元 增 加 2 億 歐 元 收 入 改 善 5 億 歐 元 缺 口 節 省 2.5 億 歐 元 增 加 至 少 1 億 歐 元 節 省 至 少 8 億 歐 元 增 加 至 少 3 億 歐 元 增 加 至 少 1.5 億 歐 元 ( 資 料 來 源 :Hellenic National Reform Programme P.79-P.80) 在 2012 年 11 月 11 日 也 通 過 了 2013 年 的 預 算 案, 內 容 整 理 如 表 6 表 6 希 臘 2013 年 預 算 案 內 容 項 目 退 休 年 金 削 減 案 軍 警 大 學 教 授 公 立 醫 院 說 明 在 1,000 歐 元 至 1,500 歐 元 區 間 削 減 5% 年 金 ;1,500 歐 元 至 2,000 歐 元 區 間 削 減 10% 年 金 ;2,000 歐 元 至 3,000 歐 元 區 間 削 減 15% 年 金 ;3,000 歐 元 至 4,000 歐 元 區 間 削 減 20% 年 金 ;4,000 歐 元 以 上 削 減 25% 年 金 ; 停 發 每 年 年 節 之 兩 個 月 獎 金 1. 軍 警 按 階 級 減 薪 3% 至 20%, 每 月 獎 金 減 9% 至 28% 撙 節 估 計 前 5 項 可 撙 節 92 億 歐 元 26

29 項 目 說 明 醫 師 法 官 外 2. 大 學 教 授 月 薪 及 獎 金 按 年 資 削 減 交 官 等 特 種 公 務 10% 至 18% 員 薪 資 削 減 案 3. 公 立 醫 院 醫 師 按 年 資 減 薪 2% 至 19%, 每 月 獎 金 至 多 減 45% 4. 法 官 按 階 級 及 年 資 減 薪 8% 至 27%, 每 月 獎 金 減 8% 至 29% 5. 外 交 官 月 薪 及 獎 金 按 階 級 及 年 資 削 減 3% 至 25% 6. 國 營 事 業 採 取 新 制 員 工 薪 資 依 律 不 得 高 於 1,900 歐 元 7. 國 會 總 統 府 及 國 家 情 報 局 雇 員 薪 資 與 中 央 政 府 同 制 度 8. 停 發 每 年 年 節 之 兩 個 月 獎 金 政 府 及 國 營 事 嚴 格 執 行 退 休 5 人 新 聘 1 人 原 則, 於 業 員 額 削 減 案 2014 年 裁 撤 1 萬 5 千 名 公 務 員 採 兼 職 制 減 少 雇 用 ( 如 代 課 教 師 或 兼 職 教 師 ) 退 休 年 齡 上 調 由 65 歲 上 調 至 67 歲 公 立 醫 院 開 藥 開 藥 清 單 補 助 削 減 清 單 削 減 案 新 稅 制 ( 累 進 稅 年 薪 或 年 金 低 於 5,000 歐 元 免 稅 ;5,000 率 ) 至 25,000 歐 元 課 稅 21%;25,000 至 47,000 歐 元 課 稅 36%;47,000 歐 元 以 上 課 稅 45% 自 由 業 新 稅 制 年 收 入 低 於 5,000 歐 元 免 稅 ;5,000 至 撙 節 估 計 後 5 項 可 撙 節 25 億 歐 元 27

30 項 目 說 明 撙 節 估 計 50,000 歐 元 課 稅 26%;50,000 歐 元 以 上 課 稅 33% 房 屋 收 租 新 稅 制 年 租 金 低 於 1,000,000 歐 元 10% 至 30%;1,000,000 歐 元 以 上 課 稅 45% 農 夫 新 稅 制 年 收 入 低 於 50,000 歐 元 課 稅 13%; 50,000 歐 元 以 上 課 稅 16.5% 免 稅 額 廢 除 撫 養 兒 童 2,000 歐 元 免 稅 額, 廢 除 房 貸 租 屋 私 立 學 校 免 費 免 稅 額 待 遇 備 註 : 上 述 10 項 合 計 共 可 撙 節 117 億 歐 元, 需 加 上 2014 年 撙 節 預 算, 始 可 符 合 歐 盟 歐 洲 央 行 及 國 際 貨 幣 基 金 IMF 要 求 的 135 億 歐 元 希 臘 國 會 為 取 得 歐 盟 歐 洲 央 行 及 國 際 貨 幣 基 金 68 億 歐 元 紓 困 金, 在 2013 年 7 月 18 日 再 通 過 最 新 撙 節 方 案, 包 括 1 要 求 約 2 萬 5 千 名 待 裁 之 教 師 與 政 府 員 工 於 8 個 月 內 另 謀 他 職 接 受 減 薪 整 併 計 畫 或 失 去 工 作 2 居 民 少 於 5 千 人 的 地 方 政 府 員 工 可 免 於 整 併 3 於 8 月 1 日 起 將 加 值 型 營 業 稅 率 由 23% 調 降 為 13%, 期 能 為 經 濟 帶 來 復 甦 三 目 前 執 行 情 形 2010 年 迄 今, 希 臘 政 府 多 次 頒 布 緊 急 節 流 方 案, 並 陸 續 採 行 提 高 加 值 稅 率 (VAT)( 由 21% 調 升 至 23%) 調 高 菸 酒 及 燃 料 稅 捐 刪 減 公 務 員 薪 資 出 售 國 營 企 業 等 措 施, 但 採 取 上 述 緊 縮 政 策 的 結 果, 相 對 降 低 國 民 消 費 能 力, 不 利 於 經 濟 前 景, 或 將 使 債 務 問 題 更 為 惡 化, 形 成 惡 性 循 環, 爰 成 效 不 如 預 期 28

31 另 政 府 的 撙 節 財 政 措 施 使 公 務 員 及 勞 工 的 工 資 減 少, 賦 稅 加 重, 高 福 利 不 再, 因 而 引 發 公 務 員 及 一 般 民 眾 一 連 串 的 罷 工 示 威 及 街 頭 抗 議 ( 抗 議 主 軸 為 明 明 是 政 府 的 錯 誤, 為 何 要 民 眾 買 單?! ), 社 會 穩 定 遭 到 嚴 重 考 驗 在 2012 年 11 月 希 臘 政 府 通 過 前 述 撙 節 案 後, 發 生 以 下 事 件, 1 幼 稚 園 教 師 齊 聚 教 育 部 示 威 抗 議, 反 對 政 府 屈 服 於 三 頭 馬 車 ( 歐 盟 歐 洲 央 行 及 國 際 貨 幣 基 金 ) 撙 節 壓 力 下, 擔 心 其 等 薪 資 將 被 進 一 步 削 減 2 希 臘 警 察 海 岸 防 衛 隊 及 消 防 隊 員 佔 領 雅 典 憲 法 廣 場, 抗 議 政 府 向 三 頭 馬 車 低 頭, 反 對 其 等 薪 資 之 削 減 3 希 臘 公 共 運 輸 系 統 員 工 全 面 大 罷 工, 抗 議 撙 節 方 案, 地 鐵 巴 士 電 車 及 計 程 車 聯 手 進 行 48 小 時 停 駛, 雅 典 全 城 交 通 秩 序 大 亂 4 希 臘 律 師 檢 察 官 市 政 府 員 工 ( 包 括 垃 圾 收 集 工 ) 展 開 一 周 的 罷 工 行 動, 抗 議 政 府 減 薪 及 裁 員 措 施 另 2013 年 7 月 再 通 過 的 樽 節 方 案, 憲 法 廣 場 上 仍 聚 數 萬 抗 議 公 務 員 多 日, 但 人 數 與 規 模 與 2012 年 11 月 相 比, 已 不 復 當 年 至 於 裁 員 部 分, 依 希 臘 行 政 革 新 與 電 子 治 理 部 於 本 次 考 察 所 提 供 的 書 面 資 料, 該 國 截 至 2013 年 12 月 31 日 公 務 員 數 ( 含 教 師 ) 已 降 至 675,530 人 ( 占 該 國 勞 動 人 口 數 約 18.3%, 占 總 人 口 數 約 6.1%), 相 較 2010 年 公 務 員 數 已 精 簡 9 萬 餘 人, 然 而 2013 年 廢 除 的 希 臘 國 家 廣 播 電 視 公 司 (ERT), 又 更 名 為 NERIT 於 2014 年 初 重 新 開 張, 預 定 於 2016 年 底 完 成 裁 減 15 萬 名 公 務 員 計 畫, 得 否 如 期 完 成 有 待 觀 察 惟 裁 減 公 務 員 人 數, 是 否 確 能 挽 救 希 臘 經 濟? 本 次 考 察 訪 談 學 者 指 出, 依 目 前 希 臘 政 府 執 行 離 退 5 人 始 得 新 聘 1 人 政 策, 雖 有 助 於 降 低 公 務 員 數 量, 但 該 政 策 除 須 負 擔 該 5 人 退 休 金 外, 另 須 增 加 新 僱 1 人 之 薪 資 成 本 及 其 後 續 之 退 休 金, 又 該 退 休 政 策 亦 造 成 消 費 力 的 降 低 及 社 會 不 安 全 感, 有 關 該 政 策 執 行 之 成 本 效 益 宜 作 進 一 步 精 算 29

32 希 臘 在 接 受 紓 困 後, 政 府 的 債 務 狀 況 未 見 改 善, 反 更 進 一 步 惡 化, 財 政 赤 字 占 國 內 生 產 毛 額 比 重 達 到 兩 位 數,2013 年 政 府 負 債 超 過 國 內 生 產 毛 額 的 140%,2014 年 高 達 190%, 而 公 債 的 市 場 殖 利 率 屢 創 歷 史 高 點 (10 年 期 公 債 殖 利 率 最 高 達 17%), 使 希 臘 未 來 自 行 籌 資 的 難 度 加 深, 債 務 負 擔 加 重 另 因 希 臘 公 務 員 具 組 織 工 會 及 罷 工 權 利, 除 軍 人 及 警 察 具 保 家 衛 民 重 特 殊 職 責 不 得 參 與 工 會 外, 其 餘 公 務 員 ( 含 教 師 ) 均 可 加 入 工 會 經 拜 會 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 瞭 解, 目 前 工 會 會 員 有 45 萬 人, 其 中 17 萬 人 為 教 師 8 萬 為 地 方 政 府 公 務 員, 其 餘 20 萬 人 為 中 央 政 府 機 關 ( 構 ) 人 員 其 罷 工 主 要 訴 求 為 裁 員 及 減 薪 不 合 理, 對 家 計 生 活 影 響 過 大, 質 疑 政 府 未 提 供 被 裁 員 者 轉 職 方 案 影 響 社 會 福 利 保 障 裁 減 對 象 受 政 治 力 所 左 右 未 符 公 平 等, 又 在 工 會 動 員 抗 議 及 訴 諸 媒 體 下, 使 希 臘 政 府 裁 員 及 行 政 改 革 的 進 展 不 如 預 期, 但 抗 議 行 動 持 續 至 今, 民 眾 及 媒 體 對 於 工 會 訴 求 似 有 支 持 度 降 低 的 情 形, 惟 仍 將 持 續 籌 畫 後 續 的 抗 爭 陸 考 察 心 得 與 建 議 位 於 巴 爾 幹 半 島 最 南 端, 東 臨 愛 琴 海 的 希 臘, 承 襲 歐 洲 國 家 豐 厚 的 社 會 福 利 保 障 制 度, 對 公 務 員 的 薪 資 待 遇 退 休 保 障 亦 然, 然 而 在 全 球 化 競 爭 及 全 球 經 濟 不 景 氣 下, 以 服 務 業 及 旅 遊 業 作 為 經 濟 主 體, 國 家 財 政 收 入 與 所 負 擔 的 公 務 員 薪 資 及 社 會 福 利 未 能 相 稱, 造 成 入 不 敷 出 及 經 濟 危 機 經 本 次 實 際 考 察 歸 納 希 臘 文 官 制 度 之 心 得, 並 藉 以 提 出 建 議 如 下 : 一 加 強 公 務 員 員 額 總 量 控 管, 嚴 予 選 任 適 任 人 才 希 臘 政 府 在 公 務 員 之 員 額 控 管 上, 於 歐 債 危 機 發 生 前 未 有 管 控 機 制, 過 去 為 換 取 選 票, 大 幅 提 供 公 部 門 就 業 機 會, 並 將 永 業 制 保 障 明 定 於 憲 法 內 且 受 選 舉 政 治 影 響, 公 務 人 員 最 高 選 才 委 30

33 員 會 很 難 在 艱 困 政 治 環 境 中 以 功 績 制 為 基 礎 選 拔 公 務 員, 同 時 政 府 廣 泛 使 用 臨 時 僱 用 人 員, 倚 靠 裙 帶 關 係 (clientelism) 即 可 進 用, 關 係 至 上 因 此, 自 1970 年 至 2009 年, 公 部 門 人 數 成 長 了 5 倍, 與 勞 工 就 業 人 數 僅 增 加 1% 相 比, 擴 增 幅 度 甚 大, 透 過 增 加 公 務 人 員 藉 以 型 塑 整 體 就 業 率 提 升 的 假 象, 造 成 公 務 員 素 質 不 高, 聲 望 低 且 行 政 能 力 不 足 現 象 我 國 於 99 年 公 布 中 央 政 府 機 關 總 員 額 法, 管 理 中 央 政 府 機 關 員 額, 增 進 員 額 調 配 彈 性, 提 升 用 人 效 能, 並 避 免 政 府 機 關 員 額 無 限 制 擴 張, 在 人 才 遴 選 部 分, 在 我 國 亦 訂 有 公 務 人 員 考 試 法 公 務 人 員 任 用 法 公 務 人 員 陞 遷 法 等 相 關 規 定, 公 務 人 員 進 用 落 實 公 平 競 爭 公 開 取 才, 在 臨 時 聘 用 及 約 僱 人 員 進 用 亦 有 員 額 管 控 及 規 範 公 開 管 道 甄 選, 現 行 係 更 精 益 求 精 思 考 在 公 務 人 員 選 才 制 度 上 再 作 變 革, 除 傳 統 筆 試 或 面 試 外, 並 研 議 於 部 分 特 殊 業 務 需 求 人 才 選 用 中 納 入 人 格 測 驗, 遴 選 出 專 業 且 人 格 特 質 兼 具 之 適 用 人 才, 達 到 人 才 與 職 務 配 置 最 佳 化 目 的, 此 節 我 國 相 關 作 業 較 為 嚴 謹 二 加 強 落 實 選 優 汰 劣 考 評 機 制 經 查 希 臘 1999 年 第 2683 號 法 案 通 過 的 公 務 人 員 法, 明 定 公 務 員 職 位 甄 補 任 用 陞 遷 評 鑑 等 各 項 規 定, 惟 經 實 際 考 察 瞭 解, 在 希 臘 政 黨 競 爭 下, 上 述 規 定 因 缺 乏 監 督 機 制, 流 於 形 式, 除 甄 補 任 用 倚 賴 裙 帶 關 係 外, 有 關 人 員 考 評 及 差 勤 管 理 亦 缺 乏 有 效 執 行 人 員 考 評 部 分, 在 希 臘 以 選 票 為 要 關 係 至 上 之 政 治 氛 圍 下, 不 論 實 際 工 作 表 現 如 何, 其 考 評 均 呈 現 優 異 (excellent); 差 勤 部 分 亦 同 據 本 次 考 察 拜 會 之 專 研 希 臘 行 政 改 革 學 者 及 協 助 翻 譯 者 均 表 示, 希 臘 公 務 員 一 般 工 作 時 間 為 8 小 時, 上 班 時 間 多 半 為 朝 九 晚 五, 但 實 際 到 班 時 間 往 往 已 經 是 上 午 10 點, 又 下 午 2 點 以 後 即 已 下 班, 如 有 洽 公 需 要, 須 把 握 上 述 核 心 上 班 時 間, 上 述 31

34 管 理 鬆 散 考 評 流 於 形 式, 也 造 成 希 臘 政 府 行 事 牛 步 化 缺 乏 效 率, 工 作 效 能 低 落, 績 效 飽 受 批 評, 因 希 臘 公 民 社 會 發 展 遲 緩, 爰 上 述 情 形 雖 受 到 媒 體 及 公 民 批 評, 自 身 進 行 變 革 壓 力 不 大, 以 致 歐 洲 三 巨 頭 要 求 其 須 進 行 行 政 改 革, 方 得 以 獲 取 紓 困 資 金 挹 注 我 國 公 務 員 亦 訂 有 平 時 考 核 差 勤 管 理 及 獎 懲 相 關 機 制, 與 希 臘 不 同 為 自 國 民 政 府 時 期 即 建 立 人 事 及 主 計 一 條 鞭 體 制, 藉 以 控 管 人 及 錢, 避 免 不 當 濫 用 私 人 擴 張 員 額 及 有 效 管 理 辦 公 紀 律 與 稽 核 管 控 財 政 支 出, 並 有 本 總 處 本 於 員 額 管 理 及 待 遇 管 理 機 關 立 場 核 實 審 核 管 控, 在 防 弊 貪 腐 部 分, 亦 有 政 風 一 條 鞭 系 統 予 以 查 證 監 督 另 因 我 國 特 殊 媒 體 文 化, 尚 有 媒 體 協 助 公 民 監 督 政 府, 顯 少 發 生 上 述 希 臘 公 務 員 管 理 鬆 散, 考 評 流 於 形 式 及 行 政 效 率 低 落 情 形 惟 參 考 希 臘 經 驗 更 行 瞭 解 考 核 評 鑑 與 淘 汰 機 制 重 要 性, 應 更 進 一 步 思 考 研 議 如 何 再 強 化 考 評 與 淘 汰 結 合 機 制 功 能, 獎 優 汰 劣, 對 績 效 不 佳 人 員 經 予 輔 導 訓 練 後, 仍 績 效 不 彰 者 予 以 淘 汰, 以 提 升 行 政 效 能 三 強 化 公 務 員 薪 資 與 績 效 連 結 機 制 希 臘 對 公 務 員 照 顧 充 足 且 待 遇 優 渥, 如 據 本 次 考 察 協 助 翻 譯 人 員 表 示, 其 本 職 為 中 學 教 師, 曾 短 暫 於 公 立 中 學 任 教, 每 日 教 學 時 數 較 私 立 中 學 少 ( 因 公 立 學 校 教 師 數 較 多 ), 但 薪 資 卻 有 私 立 中 學 任 教 的 四 倍 之 多, 在 希 臘 財 政 危 機 爆 發 前, 公 務 員 除 一 般 薪 資 外, 每 月 額 外 收 入 甚 可 達 5 歐 元 到 1300 歐 元, 名 目 繁 多 包 括 會 使 用 電 腦 會 說 外 語 能 準 時 上 班 等 均 可 增 加 收 入 ;50 歲 即 可 退 休, 已 去 世 公 務 員 之 女 兒 得 繼 續 領 取 其 父 母 的 退 休 金, 休 假 福 利 部 分, 服 務 滿 一 年 即 可 給 假 20 或 24 個 工 作 天 ( 每 周 上 班 5 天 者, 給 假 20 個 工 作 天, 每 周 上 班 6 天 者, 給 假 24 個 工 作 天 ); 隨 年 資 增 加, 每 年 增 給 1 天 休 假, 至 多 至 25 天 ( 每 周 上 班 5 天 者 ) 或 30 32

35 天 ( 每 周 上 班 6 天 者 ) 等, 造 成 公 務 員 的 人 事 支 出 約 占 國 家 總 預 算 一 半 之 高, 復 以, 公 務 員 受 永 業 保 障, 又 待 遇 支 給 亦 未 與 績 效 考 評 連 結 等 因 素, 行 政 效 能 仍 然 低 落, 且 機 關 行 事 官 僚 牛 步 化 情 形 我 國 軍 公 教 待 遇 支 給 項 目, 除 依 官 職 等 級 核 發 薪 給 外, 並 依 公 務 人 員 考 績 法 及 公 務 人 員 品 德 修 養 及 工 作 績 效 激 勵 辦 法 等 相 關 規 定 訂 有 為 激 勵 士 氣, 提 升 政 府 行 政 效 能, 與 績 效 考 評 結 合 發 給 之 獎 金 項 目, 如 考 績 獎 金 模 範 公 務 人 員 獎 金 傑 出 貢 獻 獎 金 等, 各 機 關 亦 另 有 因 業 務 需 要 報 奉 待 遇 主 管 機 關 同 意 訂 定 各 類 績 效 獎 金 名 目, 未 來 並 將 於 公 務 人 員 基 準 法 規 定 授 權 下 訂 定 公 務 人 員 獎 金 支 給 辦 法, 將 獎 金 支 給 種 類 分 為 激 勵 性 及 績 效 性, 激 勵 並 慰 勉 留 任 環 境 特 殊 工 作 人 員 或 對 國 家 利 益 機 構 營 運 提 升 效 能 具 有 貢 獻 人 員, 借 鏡 希 臘 經 驗 省 思, 獎 金 發 給 不 應 門 檻 太 低 人 人 有 獎, 須 與 特 殊 需 要 或 與 績 效 結 合, 否 則 失 去 鼓 舞 作 用, 爰 上 述 獎 金 發 給 之 未 來 配 套 措 施 及 標 準, 宜 訂 有 明 確 可 操 作 衡 量 指 標 公 正 客 觀 評 鑑 方 式, 並 應 落 實 有 效 執 行, 用 以 激 勵 公 務 人 員 士 氣 與 工 作 動 能 四 精 算 分 析 政 府 財 政 狀 況 並 建 立 預 警 機 制 希 臘 政 府 對 公 務 員 薪 資 各 類 獎 金 及 退 休 福 利 支 出 資 訊, 因 稽 核 控 管 機 制 不 足 未 有 效 記 錄 及 保 存 資 料, 導 致 資 訊 透 明 度 低 機 關 各 自 為 政 中 央 政 府 難 以 有 效 掌 控 相 關 資 訊 進 行 有 效 分 析 管 理 等 此 外, 有 關 人 口 高 齡 化 亦 是 希 臘 政 府 須 面 對 的 重 要 議 題, 希 臘 的 財 政 危 機 已 加 速 該 國 人 口 結 構 變 化, 人 口 死 亡 率 已 超 過 出 生 率, 及 人 口 外 移 影 響, 人 口 結 構 加 速 老 化, 造 成 國 家 總 生 產 力 從 2008 年 以 來 縮 水 四 分 之 一 另 隨 著 平 均 壽 命 的 延 長, 領 取 退 休 金 的 時 程 也 將 增 加, 無 論 是 公 務 員 的 退 休 給 付 或 其 他 勞 工 之 社 會 福 利 養 老 給 付, 均 將 影 響 國 家 財 政 為 爭 取 紓 困 貸 款, 希 臘 政 府 在 2011 年 所 提 出 的 國 家 改 革 方 案 中, 建 立 簡 化 的 薪 資 系 統 ( 涵 33

36 蓋 基 本 薪 及 津 貼 ), 透 過 IT 系 統 將 完 成 流 程 整 合, 以 績 效 導 向 確 保 薪 資 與 公 務 員 的 生 產 力 及 其 任 務 職 責 密 切 扣 合 ; 並 成 立 單 一 薪 資 局 (Single Payment Authority), 期 透 過 更 嚴 格 的 薪 資 支 出 控 制 及 薪 資 統 計 分 析, 簡 化 當 前 公 部 門 的 薪 資 系 統, 使 支 出 核 給 透 明 化 102 年 我 國 中 央 政 府 總 預 算 將 近 2 兆, 其 中 社 福 支 出 占 4,380 億, 比 率 為 23% 若 再 加 上 退 休 撫 卹 ( 軍 公 教 ) 支 出 1,332 億, 占 7.0%, 合 計 有 30%(5,712 億 元 ) 的 預 算 用 於 國 民 的 社 會 福 利, 高 於 經 濟 發 展 和 國 防 預 算 的 總 合 人 口 高 齡 化 亦 為 我 國 面 臨 的 重 要 課 題, 有 希 臘 前 車 之 鑑, 宜 先 行 盤 點 現 行 政 府 各 項 福 利 支 出 及 公 務 員 人 事 負 擔, 再 建 立 相 互 扣 合 之 政 府 支 出 資 料 庫, 包 含 人 員 基 本 資 料 薪 資 社 會 保 險 ( 含 健 保 勞 保 公 保 等 ) 及 福 利 津 貼 等 各 項 政 府 支 出, 精 算 及 估 算 未 來 政 府 財 政 負 擔 五 持 續 推 動 並 精 進 公 務 人 員 協 商 調 解 與 爭 議 裁 決 之 機 制 希 臘 公 務 員 具 組 織 工 會 自 由 及 罷 工 權 利, 據 本 次 考 察 瞭 解, 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 目 前 計 有 45 萬 名 會 員, 占 總 人 口 數 4%( 希 臘 總 人 口 數 約 1,100 萬 人 ), 又 工 會 幹 部 多 有 政 府 官 員 或 政 黨 背 景, 加 上 選 舉 政 治 因 素, 致 工 會 連 結 選 票, 對 於 公 務 員 的 實 質 福 利 及 行 政 改 革 的 速 度, 具 高 度 的 影 響 力 希 臘 公 務 員 工 會 雖 曾 扮 演 罷 工 領 導 規 劃 之 角 色, 惟 其 組 織 完 備, 亦 常 扮 演 與 政 府 社 會 團 體 協 調 之 角 色, 消 弭 多 項 紛 爭, 代 表 性 高 惟 近 年 來 公 務 人 員 與 社 會 團 體 政 府 之 間 關 係 亦 現 緊 張 情 勢, 但 在 工 會 的 抗 爭 和 干 預 下, 改 革 法 案 雖 然 通 過 但 未 能 被 有 效 執 行, 政 府 的 無 效 率 仍 然 持 續, 龐 大 的 工 會 力 量 及 公 務 員 長 期 閒 散, 致 使 長 期 關 注 行 政 改 革 的 學 者, 對 希 臘 政 府 改 革 是 否 有 效, 抱 持 觀 望 態 度 及 憂 慮 心 情, 對 希 臘 未 來 仍 感 擔 心 對 照 希 臘 公 務 員 工 會 動 輒 罷 工 癱 瘓 政 府, 造 成 國 家 行 政 停 擺, 34

37 損 及 人 民 福 祉 權 利, 世 界 各 先 進 國 家 如 美 英 德 法 日 等 國 中, 除 法 國 於 其 國 家 公 務 人 員 法 第 10 條 明 定, 公 務 人 員 得 依 有 關 法 律 規 定 之 範 圍 行 使 罷 工 權 外, 英 國 對 公 務 人 員 之 爭 議 權 或 罷 工 權, 法 律 上 未 明 文 禁 止, 但 依 敕 令, 參 加 爭 議 行 為 者, 應 受 懲 戒 處 分 ; 美 國 聯 邦 相 關 法 律, 不 准 公 務 人 員 罷 工 ; 其 餘 各 國, 均 本 於 政 府 係 提 供 人 民 公 共 服 務 之 旨, 明 文 禁 止 公 務 人 員 之 罷 工 權 我 國 於 91 年 公 布 公 務 人 員 協 會 法, 規 範 公 務 人 員 得 組 織 公 務 人 員 協 會, 維 護 其 權 益 改 善 工 作 條 件 並 促 進 聯 誼 合 作, 該 法 未 賦 予 公 務 人 員 協 會 罷 工 權, 但 已 參 採 工 會 法 勞 資 爭 議 處 理 法 之 立 法 體 例, 設 計 一 套 兼 顧 協 商 調 解 與 爭 議 裁 決 之 機 制, 爰 希 臘 經 驗 值 得 作 為 公 務 員 協 會 加 強 其 扮 演 政 府 與 民 眾 間 居 間 協 調 角 色 撫 平 紛 爭 等 功 能 之 參 考, 及 未 來 我 國 在 探 討 並 精 進 公 務 人 員 與 國 家 間 之 公 法 上 職 務 關 係 之 借 鏡 柒 結 語 從 希 臘 財 政 危 機 反 思 我 國, 台 灣 政 府 尚 無 外 債 償 付 問 題, 依 據 中 央 銀 行 本 年 5 月 公 布 的 5 月 底 外 匯 存 底 達 426,784 億 美 元 若 以 目 前 各 國 公 布 的 外 匯 存 底 數 字, 我 國 外 匯 存 底 排 名 居 世 界 第 六, 僅 次 大 陸 日 本 沙 烏 地 阿 拉 伯 瑞 士 及 俄 羅 斯 與 債 台 高 築 的 希 臘 情 形 有 別 ( 希 臘 財 政 危 機 爆 發 前,2009 年 底 希 臘 的 政 府 外 債 約 3,000 億 美 元, 但 若 將 中 央 銀 行 一 般 銀 行 與 民 間 部 門 合 計, 則 希 臘 全 國 的 對 外 債 務 達 5,817 億 美 元 ) 在 公 務 員 數 部 分, 依 本 次 考 察 希 臘 行 政 革 新 與 電 子 治 理 部 所 提 供 之 資 料, 希 臘 公 務 員 占 該 國 勞 動 人 口 數 約 18.3% 8 9, 占 總 人 口 數 約 6.1%, 台 灣 公 務 員 所 8 依 本 次 考 察 希 臘 行 政 革 新 與 電 子 治 理 部 所 提 供 之 資 料, 截 至 2013 年 12 月 31 日 希 臘 公 務 員 ( 包 括 行 政 機 關 事 業 機 構 及 公 立 學 校 教 職 員 ) 總 數 為 675,530 人 又 同 時 期 希 臘 就 業 人 口 總 數 約 為 3,689,562 人, 公 務 員 占 就 業 人 口 比 率 為 18.3% 年 1 月 1 日 希 臘 總 人 口 數 10,992,000 人 資 料 來 源 : 35

38 占 勞 動 人 口 數 約 為 4.9%, 占 總 人 口 數 則 為 2.3% 10 另 依 據 102 年 商 業 週 刊 調 查 的 數 據,2010 年 希 臘 公 務 員 的 薪 資 及 退 休 金 占 該 國 總 預 算 的 51%, 台 灣 2014 年 公 務 員 的 人 事 支 出 則 約 佔 國 家 總 預 算 的 21.4%, 兩 國 具 截 然 差 距, 然 而 同 為 選 舉 政 治 現 況 下, 台 灣 政 治 環 境 類 同 希 臘, 政 黨 易 藉 由 增 加 福 利 ( 如 提 高 老 人 津 貼 老 農 津 貼 等 ) 換 取 選 票, 也 由 於 福 利 具 剛 性 特 性, 福 利 待 遇 易 升 難 降, 因 此, 宜 以 希 臘 為 鑒 及 早 因 應, 在 提 升 行 政 效 能 上, 亦 宜 以 希 臘 為 鏡, 避 免 重 蹈 覆 轍 之 虞 著 名 自 由 經 濟 學 家 海 耶 克 (F.A.Hayek) 曾 說 : 通 往 地 獄 的 道 路, 往 往 是 由 善 意 的 花 朵 鋪 成 (The road to hell is paved with good intentions), 希 臘 政 府 或 因 盼 望 增 加 國 家 榮 景 致 力 加 入 歐 元 區 或 為 減 少 失 業 率 故 增 加 公 部 門 僱 用 等 善 意, 不 斷 舉 債 導 致 陷 入 破 產 窘 境, 本 次 考 察, 除 深 覺 台 灣 政 府 體 質 尚 稱 健 全 不 致 陷 入 希 臘 財 政 危 機 外, 亦 更 加 肯 定 我 國 現 行 員 額 及 財 政 控 管 機 制 有 其 賡 續 落 實 執 行 之 必 要 年 12 月 台 灣 總 人 口 數 為 23,374,000 人, 公 務 人 員 ( 包 括 行 政 機 關 事 業 機 構 及 公 立 學 校 教 職 員 ) 總 數 為 543,236 人, 就 業 人 口 總 數 11,029,000 人, 公 務 員 占 就 業 人 口 比 率 為 4.9% 占 總 人 口 數 2.3% 資 料 來 源 : 內 政 部 行 政 院 人 事 行 政 總 處 行 政 院 主 計 總 處 36

39 捌 考 察 行 程 照 片 與 專 研 希 臘 行 政 改 革 之 帕 卓 拉 斯 大 學 (University of Patras) 商 業 管 理 系 (Department of Business Administration) 系 主 任 Dr. Ioannis Vogiatzis 及 Dr. Costas Siriopoulos 教 授 合 影 拜 會 希 臘 國 營 事 業 改 革 實 例 希 臘 公 視 (NERIT), 由 理 事 主 席 Antonios Makrydimitris 出 面 接 待 並 偕 人 事 主 任 法 務 主 任 等 參 與 座 談 會 37

40 駐 希 臘 代 表 處 大 使 張 國 葆 副 參 事 雲 郁 菁 偕 同 與 希 臘 公 視 (NERIT) 人 事 主 任 法 務 主 任 餐 敘 拜 會 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 (ADEDY), 由 理 事 主 席 Stavros Koutsiobelis 親 自 接 待, 並 偕 主 要 幹 部 參 與 座 談 會 38

41 與 希 臘 公 務 員 職 業 工 會 (ADEDY) 理 事 主 席 Stavros Koutsiobelis 及 主 要 幹 部 合 影 39

42 參 考 書 目 1. Aspridis,G., & Petrelli, M. (2011), Civil Servants Permanent Tenure in Greece. GPSG Working Paper # Code of Civil Servants, Law 2683/1999, Athens, Cuts on Greek Public Sector Employees One-Off Benefit Illegal (2014 Feb) -sector-employees-one-off-benefit-illegal/#sthash.c2u3isex.dpuf 4. Hellenic National Reform Programme , Hellenic RepublicMinistry of Finance, April Hellenic National Reform Programme , Hellenic RepublicMinistry of Finance, April s-hit-greece 7. ng-greeces-public-sector.html?_r=0 8. Human Resource Management in Greece (2013) Ladi, S. (2012) The Eurozone Crisis and Austerity Politics: A Trigger for Administrative reform in Greece. 10. OECD (2011), Greece: Review of the Central Administration, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, 40

43 11. OECD (2012), Greece s Human Resources Management Country Profiles. 12. Public sector employees in crisis hit Greece (2013 November). 13. The Cost of Protecting Greece s Public Sector (2012 October). 14. Theodoropoulos, S. (2012) Seeking a Sustainable Size and Structure for the Greek Public Sector s Acttivities According to the Fiscal Pact for Euro. SPOUDAI Journal, Vol.62, Issue 3-4, pp Vogiatzis, I., Siriopoulos, C., & Frangos, N. (2014) Effects of the Public Sector downsizing on Social Security and Public Finance. SPOUDAI Journal of Economics and Business, Vol.64, Issue 彭 德 明 方 耀 (2010) 歐 洲 主 權 債 務 危 機 與 歐 元 區 的 未 來, 國 際 金 融 參 考 資 料 第 六 十 輯, 第 1 頁 至 第 26 頁 41