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3 卷 首 新起点新征程要要写在浙江省国资委成立五周年之际 姻本刊评论员 岁月荏苒袁光阴似箭袁浙江省国资委成立已经 5 年了遥回首 5 年历程袁浙江国资监管工作和国企改革发展在挑战中成长袁在探索中前进袁开创了崭新局面袁谱写了美好篇章遥这 5 年袁是浙江特色国资监管新体系基本建立的 5 年遥 5 年来袁省国资委以深化国资监管体制改革为目标袁牢牢把握出资人定位袁在组建机构的基础上袁认真履行出资人职责袁坚持管住管好管活国有资产袁实现国有资产保值增值袁保障国有经济持续健康发展遥坚持寓监管于服务之中袁正确处理好监管与服务的关系袁积极探索出资人监管的有效方式遥不断建立和完善国资监管制度袁基本形成了以产权管理为核心尧以财务监督管理为突破口尧以授权经营和绩效考核为重点尧资产评估转让处置较为规范尧企业改制制度较为健全的国资监管制度新体系遥全省国资监管机构组织体系尧制度体系和经营责任体系基本建立袁一个符合浙江实际尧具有浙江特色的国资监管新体系基本形成遥这 5 年袁是国有企业改革发展取得重大进展的 5 年遥 5 年来袁省国资委按照省委尧省政府提出的野用三年左右时间袁基本完成以产权多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革冶的目标袁始终坚持野两个毫不动摇冶的方针和野宜强则强尧宜留则留尧宜退则退冶的原则袁采取野全面推进尧重点突破袁一企一策尧规范有序冶的方式袁以深化产权制度改革为核心袁强化措施袁攻坚克难袁通过大力实施战略重组袁调整国有经济布局曰努力推进战略合作袁优化国有产权结构曰圆满完成股权分置改革袁积极培育企业上市曰加快建设现代企业制度袁健全完善法人治理结构曰建立健全权益保障机制袁维护职工合法利益等有效方式袁基本实现了野三年冶目标遥同时袁坚持改革发展并举袁突出发展主题袁通过实施省属企业野十一五冶发展规划袁打造野双千工程冶袁构筑野 6+2 冶产业板块袁国有经济布局结构调整取得新的进展袁国有资本加快向重要行业和关键领域集聚袁企业活力和竞争力明显增强袁省属企业的发展呈现出良好局面遥至 2008 年底袁省属企业资产总额 亿元袁是 2003 年的 2.2 倍曰净资产 1286 亿元袁是 2003 年的 1.65 倍曰营业收入 3077 亿元袁是 2003 年的 2.51 倍遥这 5 年袁是国有企业党组织政治核心作用不断发挥的 5 年遥 5 年来袁省国资委党委坚持围绕中心尧服务大局袁切实加强企业思想建设尧组织建设尧队伍建设和文化建设袁在构建国资监管新体制和推进国企改革发展新进程中袁党建工作与国资监管工作和国企改革发展一起同步规划尧同步部署尧同步推进袁努力将国有企业政治优势转化为市场竞争优势袁为企业改革发展提供了有力的政治保证遥以探索新形势下党建工作 的新思路新机制为重点袁制定了省属企业党建工作指导意见和规范性办法袁建立了评选表彰尧检查考核和创新成果评价等工作机制曰以野四好冶班子创建活动为主线袁进一步完善了企业领导人员管理制度袁逐步形成了以制度管人的有效机制袁企业领导班子建设得到加强曰以落实党风廉政建设责任制为龙头袁推进惩防体系构建袁从源头上预防和治理腐败遥把党风廉政建设工作与国资监管工作紧密结合袁一起研究尧一并部署尧一同落实袁扎实地推进了全系统党风建设和反腐倡廉工作遥这 5 年袁是全省国资和国企系统广大干部职工整体素质进一步提升的 5 年遥 5 年来袁省国资委大力倡导建设学习型尧创新型尧务实型尧服务型的出资人机构袁努力形成一个野学习创新的机构袁求真务实的团队袁服务高效的集体冶遥为加快野四型冶机构建设袁着力从野国资监管方式从行政管理向产权管理转变尧干部队伍素质从单一适应向复合创新型转变冶这野两个转变冶的要求出发袁引导和推动全省国资系统干部加快提高野依法履行出资人职责尧依法监管国有资产尧指导国有企业改革和重组尧发展壮大国有经济尧指导国有企业党建工作冶等五个能力遥各省属企业尧各市国资监管机构注重人才培养和教育培训工作袁切实加强干部职工队伍的知识和能力水平建设袁不断创新人才机制袁优化人才结构袁改善人才环境袁干部职工的学历结构尧专业结构尧年龄结构不断优化袁整体素质不断提升袁为推动国有经济布局和结构的战略性调整袁实现国有资产保值增值袁发展壮大国有经济提供了坚强的人才保证遥 5 年成绩的取得来之不易袁这应当归功于省委尧省政府的正确领导和国务院国资委的精心指导袁归功于省级有关部门和社会各界的大力支持袁归功于全体国资和国企人的奋力拼搏遥 5 年来的实践证明袁党的十六大关于国有资产管理体制改革的重大决策是完全正确的袁党的十六大以来党中央尧国务院和省委尧省政府制定的国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的遥新起点袁新征程遥当前袁我省国资监管工作和国企改革发展仍然面临着诸多困难尧挑战和不确定因素袁国有企业改革发展创新的任务依然十分繁重遥我们一定要坚定不移地贯彻落实党中央尧国务院和省委尧省政府的一系列方针政策袁勇于探索袁大胆实践袁进一步完善国有资产监管体制袁搞好搞活国有企业袁发展壮大国有经济袁为浙江加快全面建设小康社会袁提前基本实现现代化作出新的更大贡献遥 / 总第 21 期

4 目录 荫双月刊 2009 年第 3 期 ( 总第 21 期 ) 荫主办 : 浙江省人民政府国有资产监督管理委员会 浙江省国有资产管理协会 刊名题词院 编辑委员会 主 任 : 陈正兴 副主任 : 李德忠符晓东张效清楼仁良 委 员 :( 按姓氏笔划为序 ) 王 刚王 伟孔培康叶志翔 刘国红刘盛辉许荣森何平平 陈 敏陈永毅陈国权陈继松 吴国潮余健尔何剑敏周卫云 周国明胡江潮胡宝清俞滨局 赵伟杰钟华华娄解民柴云妹 桑均尧凌传运徐 豪徐德良 盛付祥盛继芳黄京秀黄惠芬 童云芳蔡永进颜春友 主 编 : 陈永毅 编 辑 : 陈美玲 美 编 : 祝益军 出 版 : 浙江国资 编辑部 地 址 : 杭州市环城北路 305 号 邮 编 : 电 话 :(0571) ( 传真 ) 电子信箱 :chenyy_sgzw@zj.gov.cn chenml.zjgz@gmail.com chenyy_sgzw@126.com 准印证号 : 浙内准字第 O176 号 印 刷 : 中共浙江省委办公厅文印中心 音卷首 1 新起点新征程 写在浙江省国资委成立五周年之际 / 本刊评论员 音省国资委成立五周年专题 4 浙江国资监管工作和国有企业改革发展取得重大进展 专访浙江省国资委主任 党委书记陈正兴 / 陈永毅陈美玲 9 一曲改革调整监管发展的和谐乐章 浙江省国资委成立五周年巡礼 / 本刊编辑部 14 得之不易 弥足珍贵 回忆浙江省国资委筹建历程 / 陈永毅 音本刊专稿 17 认真学习实践科学发展观 加快推进国有经济布局结构优化调整 / 张效清 20 深学广论凝共识 求新促变谋发展 省属企业开展 科学发展聚共识 专项行动 / 省属企业学习实践活动办公室 24 夯实内部审计工作基础 推动内部审计职能转型 2008 年省属企业内部审计报告制度执行情况综述 / 浙江省国资委预算审计与业绩考核处 27 创新为桅转型为帆运达风电再次起航 / 杨震宇 陆凯 音学习实践科学发展观活动在国企 30 以学习实践科学发展观活动为强大动力 大力推进集团产业结构与企业产品结构转型升级 / 余健尔 31 以学习实践活动为契机拓市场抓管理强产业 / 王敏 33 深化学习聚共识创新思路谋发展 扎实推进学习实践活动深入开展 / 何剑敏 34 推进瘦身强体 谋划科学发展 / 王挺革 36 科学发展是企业兴旺壮大的必由之路 / 张桂雄

5 音省属国有企业 六大板块 专题 现代商贸物流板块 39 流通战舰先锋 现代商贸物流板块述评 / 本刊编辑部 40 筚路蓝缕桑拓擎天 浙江省农村发展集团改革发展综述 / 陈美玲 43 新农都 : 现代农产品物流的航空母舰 / 水灵 46 流通航母 乘风破浪 全面持续发展中的浙江物产 / 王陈敏朱江风 48 重组整合瘦身强体实现转型升级 / 姜毅 50 重燃老商业生机 / 徐国庆 音特别报道 之一 衢州国资篇 52 突出重点 发挥作用努力推动国资监管工作再上新台阶 / 周卫云 54 铸就东方辉煌 谱写国资新曲 衢州东方大酒店有限责任公司发展纪实 / 马凌 56 回首征程洒豪情 继往开来谱新篇 衢州市自来水公司改革发展工作回眸 / 戴勇军许军 58 构建区域粮食物流体系 着力保障地方粮食安全 / 郑红明 之二 义乌国资篇 60 抢抓机遇促改革 创新监管谋发展 / 徐文广 音 企业国有资产法 专题 63 谈 企业国有资产法 对证券公司的影响 / 楼 莹 67 两活两确保推进科学发展 学习 企业国有资产法 有感 / 余兴才杨永钢 音专题论坛 69 分析我市消费需求变化 促进经济又好又快发展 / 方孝琳 72 以科学发展观为指导 探索现代企业管理之 道 论科学发展观与中国传统哲学 现代企业管理之间的关系 / 郑荧沈滨 74 一二三四 正品行 树组工干部新形象的思考 / 缪秀生 75 对基建投资实行精细化管理的重要性探讨 / 寿东升 78 略论创新 取长补短 的发展模式 / 方立航 音国企党建 79 加强企业党建 促进和谐发展 / 何锋 80 把党支部建立在项目上 推进青川东山安居工程 / 柳波 音生活广场 82 秋天的收获 / 墨犁 83 执子之手与子偕老 / 启真 84 在北方骑车 / 吴婷 音动态要闻 85 动态要闻 8 则 / 本刊编辑部 音读书 爱书 藏书 87 一个 平 字走天下 / 涂燃 88 边读边思考 / 启真 封面 : 芙蕖映塔 / 陈美玲摄 封二 : 热烈祝贺浙江省国资委成立五周年 封三 : 庆祝中华人民共和国建国 60 周年征稿启事 封底 : 暮春 / 王可训摄 / 总第 21 期

6 省国资委成立五周年专题 周年 编者按 2004 年 7 月 14 日是浙江省国资委正式挂牌成立的日子 春去秋来, 冬夏交替, 如今, 这个赋予新内涵的新机构已走过了 5 个年头 5 年来, 在省委 省政府的正确领导和国务院国资委的精心指导下, 经过全体国资和国企人的共同努力, 国有企业改革特别是新一轮省属企业改革取得重大进展, 具有浙江特色的国资监 管体系基本确立, 国有企业党的建设和反腐败工作取得明显成效, 全省国资和国企 系统干部队伍建设得到进一步加强 与 5 年前相比, 虽然国有企业数量减少, 但企 业资产总量上升, 质量提升, 结构优化, 各项主要经济指标大幅增长, 活力和竞争力 显著增强, 国有经济的主导作用得到进一步发挥 值此省国资委成立 5 周年之际, 本刊记者专门就有关问题采访了省国资委主任 党委书记陈正兴 浙江国资监管工作和国有企业改革发展取得重大进展 专访浙江省国资委主任 党委书记陈正兴 姻本刊记者陈永毅陈美玲 记者 : 省国资委一成立就承担了推进新一轮省属企业改革的重任, 面对新一轮省属企业改革, 当时工作怎样展开? 陈正兴 : 大家知道袁新一轮省属企业改革是以 2004 年 6 月 23 日省委尧省政府召开的省属国有企业负责人座谈会为标志正式启动的袁至同年 7 月 14 日省国资委挂牌成立袁前后相隔不到一个月的时间袁可以说这对于一个刚成立的省政府特设机构袁工作千头万绪袁压力之大尧任务之艰巨可想而知遥当时袁我们清醒地认识到袁省委尧省政府召开的 省属企业负责人座谈会袁是新一轮省属企业改革的动员令袁改革的主题非常鲜明袁目标非常明确袁措施非常有力遥为贯彻落实会议精神袁我们必须在认真尧及时尧全面学习领会会议精神的基础上袁统一思想袁坚定信心袁凝聚合力袁狠抓落实袁抓紧做好起动新一轮改革的准备工作遥但同时袁我们也面临国资委刚成立时制度空白尧手段缺乏等一系列问题袁以什么作为切入点袁去履行职责尧开展工作袁如何尽快进入实质性运转袁成为摆在我们面前的一大课题遥为此袁经过多次研究袁我们 / 总第 21 期

7 省国资委成立五周年专题 提出了推进新一轮省属企业改革和构建国资监管新体制野两条主线并进运行冶的工作思路遥第一条主线袁就是紧紧围绕加快推进新一轮省属企业改革和发展这一中心工作袁抓紧拟订改革规划方案袁尽快付诸实施袁以加快推进新一轮省属企业改革进程遥第二条主线袁就是紧紧围绕构建国资监管新体制这一目标袁实施野一三三四五冶工程院即当年内完成省属企业清产核资工作曰尽快出台产权转让尧领导人员管理和外派监事等三个实施办法曰提出布局结构调整尧做大做强尧规范化公司制改造等三个指导性意见曰建立和完善国有产权代表尧重大财务事项尧企业内审和专职监管人员等四个报告制度曰积极开展建立国资监管新体制尧经营综合评价考核体系尧国有资本经营预算尧企业党建以及激励约束机制五个课题的调研遥按照上述两条主线袁随后袁我们即展开了一系列工作遥一方面加快国资政策法规的清理尧委内建章立制尧各处室业务衔接运转等工作曰另一方面深入调研尧掌握情况袁抓紧做好推进新一轮省属企业改革的准备工作遥在此基础上袁 2004 年 7 月 19 日袁我们就召开了 27 家省属企业清产核资工作动员大会袁新一轮省属企业改革基础工作开始起动遥同时袁按照新的国资监管体制袁开始处理国有资产监管的有关工作袁使国资委开始实质性运行遥当时袁我们的工作重心主要放在制定推进新一轮省属企业改革的总体框架和实施意见上遥在省委尧省政府领导的高度重视和关心下袁通过调查研究袁我们及时拟订了叶关于加快推进省属国有企业改革和发展的实施意见曳袁在规范国有产权转让尧工效挂钩尧土地资产处置以及完善企业领 导人员管理和企业离退休人员管理等方面提出政策建议遥后来该意见由省委尧省政府正式行文下发袁成为新一轮省属企业改革的纲领性文件遥接着袁省委尧省政府和国资委的一系列文件陆续出台袁为推进新一轮省属企业改革指明了方向尧创造了条件遥记者 : 您能否扼要谈谈新一轮省属企业改革发展取得的成果? 陈正兴 : 自新一轮省属企业改革启动以来袁我们围绕省委尧省政府提出的野用三年左右的时间袁基本完成以产权多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革冶目标袁始终坚持野两个毫不动摇冶的方针袁始终坚持野宜强则强尧宜留则留尧宜退则退冶的原则袁采取野全面推进尧重点突破袁一企一策尧规范有序冶的方式袁大力推进企业产权多元化改革尧国资营运机构重组整合尧健全完善法人治理结构尧股权分置改革和股份制改造袁实现改革目标从摆脱困境转变为做大做强尧改革主体从单一搞活转变为整体推进尧改革方式从被动应对转变为主动调整的野三个转变冶遥一是加快实施战略重组袁调整国有经济布局遥通过这几年的重组整合袁我委监管的省属企业户数少了 10 家袁减少 37% 袁但户均资产达到了 亿元袁比 2002 年增加 2 倍左右袁提高了国有资本的集中度和竞争力遥二是努力推进战略合作袁优化国有产权结构遥积极推进省属企业与境外企业尧央企和民企的战略合作袁促进产权优化和机制创新遥省属企业布局结构调整后袁将有 35% 的省属企业集团本级由改制前的国有独资转变为产权多元化企业袁集团所属三级以上子企业产权多元化户数已占 50% 以上遥三是完成股权分置改革袁积极培 育企业上市遥一方面袁积极尧稳妥尧有序地推进全省上市公司股改工作曰另一方面袁大力培育和扶持省属企业上市遥省属企业上市工作初见成效袁物产集团成功收购南方建材袁商业集团房地产企业和杭钢部分房地产企业资产联合重组借壳湖南亚华遥目前袁多家省属企业正在积极开展上市准备工作袁上市后备资源储备充足袁梯度推进格局初步形成袁证券尧保险尧期货等金融类板块建设进一步加快遥四是健全现代企业制度袁完善法人治理结构遥董事会建设方面袁我们制定了关于省属国有独资和绝对控股公司职工董事管理办法袁促进国有产权代表履行职责遥监事会建设方面袁制定印发了监事会暂行办法袁还研究起草了监事会工作 4 个细则遥理顺出资人管理关系方面袁制定了省属企业的公司章程审批和审核办法遥同时袁结合推进国有独资企业完善法人治理结构改革试点工作袁积极指导省属企业理顺母子公司管理关系袁压缩管理层级袁缩短管理链条袁增强了集团公司控制力遥五是建立权益保障机制袁维护职工合法利益遥在推进省属企业改革中袁一方面袁要求所有企业改制方案必须提交职代会或职工大会审议袁确保职工的知情权和参与权遥另一方面袁实行职工安置方案和资产真实完整为主要内容的野双承诺制冶遥从已改制企业情况看袁各企业基本上都能够按照改制方案对职工进行妥善安置袁 90% 以上的原有职工与企业重新签订了劳动合同袁职工经济补偿金得到足额发放遥在推进改革进程中袁我们还突出发展主题袁指导和推进国有经济布局结构调整袁加强资源整合袁推动自主创新袁加快转型升级袁转变发展方式遥实施野双千工程冶袁做大国有经济曰构 / 总第 21 期 5

8 省国资委成立五周年专题 筑野六大板块冶袁做强国有经济曰加快转型升级袁做优国有经济遥通过一系列的改革发展举措和省属企业的奋发努力袁新一轮省属企业改革的阶段性目标基本完成袁省属企业的发展呈现出良好局面袁各项主要经济指标都有较大幅度的增长袁省属企业的发展取得了积极成效遥至 2007 年袁省属企业的各项主要经济指标均比 2002 年有较大幅度的增长遥省属企业的资产规模达到 亿元袁比上年增长 20.4% 袁是 2002 年的 2.52 倍袁年增长 20.3% 曰实现销售收入 亿元袁增长 20.6% 袁是 2002 年的 2.81 倍袁年增长 22.9% 曰实现利润 亿元袁增长 38.9% 袁是 2002 年的 2.9 倍袁年增长 23.7% 遥 2008 年省属企业资产总额尧上缴税金两项指标稳中有升曰利润总额虽然大幅下滑袁但仍有 8 家集团公司实现利润同比增长袁如果剔除能源集团电价倒挂尧交通集团亏损公路并入等政策性因素袁利润总额也是在增长遥记者 : 您认为打造 双千工程 对省属企业来讲意味着什么? 对 超千亿 这样的大型国有企业, 您认为今后要保持可持续发展特别要注意什么问题? 陈正兴 : 在制定省属国有企业野十一五冶发展规划时袁我们提出了打造野双千工程冶这样的一个目标遥野双千工程冶的目标是力争到 2010 年末形成 2 至 3 家资产规模或销售收入超千亿的国有企业袁这是根据当时省属企业发展现状和发展趋势袁综合分析预测各方面因素而提出来的遥我们认为袁一方面袁作为省属国有企业应该通过努力打造出叫得响尧在全国有一定知名度的特大型企业集团曰另一方面袁从当时的情况看袁部分省属企业 已基本具备了实现这一目标的基础和条件遥只要通过加大资源重组整合力度袁积极采取有效措施加以扶持袁野双千工程冶目标是完全可以实现的遥通过打造野双千工程冶这一个目标或载体袁对省属企业的发展壮大意义重大袁为省属企业做强做大袁形成具有国际竞争力的大企业尧大集团指明了方向遥 2005 年的时候袁我委所出资的省属企业仅有 25 家袁但其下属的三级及以上企业却多达 946 户袁中小企业数量偏多袁缺乏排得上号的国有大企业尧大集团遥因此袁发展壮大国有经济需要通过这样一个目标来引导袁如果资产规模太小袁国有经济应具备的规模效应和整体优势就很难得到体现遥对此袁野双千工程冶的建设将起到很好的带头示范作用袁树立了国有企业改革发展的标杆遥现在看来袁打造野双千工程冶取得了预期成效袁在过去的两年中袁交通集团和物产集团相继实现了野超千亿冶的目标遥当然袁野超千亿冶只是省属企业在成长和发展阶段中的一个重要目标和进一步发展的平台遥我们清醒地看到袁企业做大了之后就面临着做强做优可持续发展问题袁而且家大业大风险也大袁控制风险就不可小觑袁特别是在投资尧担保尧融资等方面一定要谨慎对待袁加强市场预测和风险管理袁提高企业抗风险能力遥同时袁还要进一步加大自主创新力度袁开发具有自主知识产权的产品和技术袁形成核心竞争力遥另外袁企业文化建设也是一个重要环节袁世界 500 强的兴衰充分说明了企业文化对企业的发展起到至关重要的作用袁它们令人注目的技术创新尧体制创新和管理创新根植于其优秀而独特的企业文化遥总之袁省属企业要在做大的基础上实现做强和可持续发展袁确实有大量的课题需要研究袁需要我们与企业共同努力 去应对遥记者 : 能否请您谈谈省属企业板块建设与管理产生了哪些影响? 到目前为止, 板块建设与发展情况如何? 陈正兴 : 在省属国有企业野十一五冶发展规划中袁我们提出了构建能源尧交通尧现代商贸物流尧中高端化工尧优特钢铁尧建筑野六大板块冶的建设思路和重组发展方向袁后来作为叶规划曳的补充袁又提出了建设金融尧旅游两个新兴板块遥目的是为了增强省属企业的竞争力尧控制力和影响力袁实践证明袁这一思路具有较强的指导性和方向性遥第一袁它是调整国有经济布局和深化国有企业改革的必然选择遥野十五冶期间袁浙江省属企业的国有资本已经呈现出了野两个集中冶的趋势袁逐步向基础性行业和第三产业集中以及逐步向省属大型企业集团集中遥野十一五冶规划板块建设与管理的提出恰逢其时袁有利于进一步推动国有资本向重要行业和关键领域袁向具有优势的大企业集团袁向企业主营业务野三个集聚冶遥第二袁板块建设与管理有利于引导省属企业实现科学创新发展遥对于每个板块袁我们都有明确的阐述和要求遥这些要求就像一面镜子袁成为省属企业发展过程中的参照袁能够引领企业走有方向尧干有目标遥第三袁对省属企业来说袁板块建设与管理既是压力袁更是动力遥在这一模式下袁各省属企业通过加大改革力度袁调整和优化产业结构袁实现企业在更高层次上的跨越发展遥目前看来袁各个板块的发展情况还是不错的遥以 2007 年为例袁野六大板块冶资产总额已达 亿元袁主营业务收入 亿元袁利润总额 亿元袁分别占省属企业的 / 总第 21 期

9 省国资委成立五周年专题 94.2% 尧 94.1% 和 95.6% 遥到 2008 年底袁省属企业基础性行业资产规模约达 2493 亿元袁占省属企业的 67% 袁其中交通集团尧能源集团的资产规模分别达到 亿元和 亿元遥目前袁交通集团旗下高速公路营运里程达到 2800 公里袁占全省通车里程的 74% 曰能源集团控股尧管理的发电装机容量达到 1860 万千瓦袁占全省装机容量渊 6000KW 及以上冤的 40% 遥当然袁在实际过程中袁野六大板块冶也会进行相应调整袁但这只是长期发展过程中的适应性调整袁并不会影响省属企业做强做大遥金融尧旅游两个新兴板块袁是根据现代市场经济发展的需要和国家尧省的产业导向袁从继续保持省属企业健康尧持续尧稳定的发展势头袁不断增强省属国有经济的发展后劲袁积极培育新的经济增长点为出发点提出来的遥目前袁省属企业已控股尧参股了一批银行尧证券尧保险尧期货等金融企业袁这为将金融业打造成省属国有经济中新的经济增长点创造了有利的条件遥同时袁按照建设旅游经济强省的要求袁怎样发挥省属企业的作用袁促进省属国有经济中旅游业的发展壮大袁也是我们需要认真研究规划和培育扶持的遥记者 : 国有产权代表 重大财务事项 企业内审和专职监管人员这 四个报告制度 有什么内在联系? 对于落实出资人责任起到了哪些积极作用? 陈正兴 : 在省国资委成立不久袁我们就提出了以构建野国有产权代表尧重大财务事项尧企业内审和专职监管人员耶四个报告制度爷冶为重点的国资监管制度袁并在执行中取得了良好效果遥野四个报告制度冶是相互联系尧相互影响的整体袁产权是核心袁财务是 根本袁通过国有产权代表报告制度和企业重大财务事项报告制度袁及时反映股东行使权利的重大决策事项尧重大经营方针执行情况以及企业的财务变化情况袁可以规范省属企业重大事项和行为袁有效规避风险曰通过内审报告制度袁进一步完善审计报告的独立性尧客观性和全面性袁有利于明确审计思路和方向袁提高审计质量袁能够指导企业建立健全内审监督机制曰通过专职监管人员报告制度袁对企业重大事项袁企业以及企业以出资人身份行使职权领域发生或可能发生的国有资产重大损失尧违法违规行为进行专职监管袁规范定期监管报告制度袁有利于促进企业法人治理结构建设遥野四个报告制度冶的提出袁首先解决了出资人和企业信息不对称的问题袁为我们对省属企业实行有效的监管提供了强有力的手段遥其次袁野四个报告制度冶以事前监督和事中监督为主袁在一定程度上可以改善原先以事后监督为主的被动局面袁有问题可早发现尧早解决袁达到事先防范尧就地化解和及时处置的目的遥再次袁野四个报告制度冶完善了国资监管制度体系袁在很大程度上提高了出资人与企业之间的信息透明度袁为我们更好地决策提供了可靠的信息和依据遥通过建立和完善野四个报告制度冶袁使之相互印证袁互为犄角袁实行体内监督与体外监督相结合袁实行国有资产从产权代表尧财务尧审计尧外派监事四条线同步监督袁从而畅通资金活动尧资产运动尧资本流动的信息渠道遥因此袁野四个报告制度冶的实施袁不仅是出资人正常履行职责的需要袁更是省属企业作为经营主体稳健经营尧科学持续发展的需要遥我们要很好地坚持和完善下去遥 记者 :5 年来, 省国资委先后实施了委托审计评估和产权交易转让两个 阳光工程 为实施好 阳光工程, 又相继制定了有关配套措施 对此, 您有何评价? 陈正兴院资产评估在国有产权流动的定价机制中起着基础性的作用遥为规范有序推进企业改制袁规范省属企业资产评估工作袁提高资产评估的质量与效益袁 2005 年 8 月袁我们引入竞争机制袁出台了委托社会中介机构审计渊评估冤管理办法袁从而正式启动野阳光工程冶遥由于坚持公正尧公平尧高质尧高效袁操作规范有序袁信息公开透明袁野阳光工程冶有效地提高了审计评估质量袁促进了资产保值增值袁合理地控制审计评估费用袁减轻省属企业负担袁也很好地提升了国资委机关的公众形象遥据统计袁到 2008 年底袁我委共核准省属企业资产评估项目 196 个袁净资产总额 亿元袁评估后净资产总额 亿元袁净资产评估增值率达 98.01% 遥产权交易转让野阳光工程冶是基于规范国有产权转让行为袁加强国有产权交易监管提出来的管理办法袁也是经过实践检验且企业普遍认可的遥我们通过全面落实企业国有产权进场交易制度袁促进了国有产权在流动中保值增值曰通过进场公开交易的方式实施产权转让和增资扩股袁发挥了市场机制在改制中的作用曰通过公开操作保障了国有权益袁避免了改制的后遗症遥据统计袁到 2008 年底袁共完成省属企业国有产权转让 149 项袁国有资产评估价格为 亿元袁转让成交总价格为 亿元袁挂牌转让增值率为 34.77% 遥野阳光工程冶最为关键的就是野阳光冶遥今后在深入推进野阳光工程冶工作中袁还需要进一步完善配套的规章制度袁进一步规范资产评估和产权交 / 总第 21 期 7

10 省国资委成立五周年专题 易转让中各个环节的操作袁杜绝任何形式的造假或舞弊行为袁最大限度地保证野阳光工程冶野阳光化冶遥与此同时袁对于那些违反规定的中介机构袁我们将密切会同有关部门加大惩处力度袁提高违法成本袁保证资产评估和产权交易转让的顺利进行遥记者 : 省国资委在完善国有企业经营业绩考核体系中, 采取了对国有独资和绝对控股 国有相对控股和参股企业不同的考核指标和方式, 能否请您谈谈形成和出台这一新的考核体系的初衷? 今后在哪些方面还需要完善? 陈正兴 : 以前由于省属企业本级都为国有独资公司袁因此袁我们是以国有资产保值增值率为主指标进行授权经营业绩考核遥但随着省属企业产权多元化改革的不断深化袁这一旧的考核办法存在的问题也日益显现袁构建一个与省属企业改革发展相对应的新的经营业绩考核体系势在必行遥一方面袁省属企业逐步改制为多元投资主体以后袁业绩考核必须从原来只针对国有独资企业转变为适用国有独资尧国有控股和国有参股等多种类型企业遥另一方面袁省属企业多数处在竞争性行业袁面对激烈的市场竞争袁必须搞活企业机制袁运用和创新考核杠杆袁充分调动经营者积极性袁促进企业健康快速发展袁实现国有资产的保值增值遥经过反复研究讨论袁我们在 2006 年出台了叶省属国有相对控股和国有参股企业国有产权代表经营业绩考核暂行办法曳袁 2007 年出台了叶省属国有独资和绝对控股企业经营业绩考核暂行办法曳遥新的经营业绩考核体系是以国有净利润为主指标对省属国有独资和绝对控股企业进行经营业绩考核袁以国有产权代表履行职责 和净资产收益率为基本指标对省属国有相对控股和参股企业进行经营业绩考核遥新办法的制定和实施可以说是我们在新形势下建立与之相适应的激励约束机制的一次有益探索遥但是袁从目前看来袁由于办法出台不久袁相关配套制度还不是很完善遥在今后的发展中袁我们将着重对其进行细化袁包括研究政策法规变化对考核结果的影响尧建立经营者年薪调节制尧对特殊企业实行分类考核尧加强考核结果执行情况监督尧建立经营业绩综合评价制度等各个方面遥通过完善经营业绩考核体系袁进一步落实国有资产保值增值责任袁促进国有经济又好又快发展遥记者 : 作为省政府的直属特设机构, 而且又是一个新机构, 加强机构建设和干部队伍建设至关重要 我们很想听听您对加强这两个方面的建设有何见地? 陈正兴 : 建立健全国资监管体制是一项开创性的工作袁极具挑战性袁极具探索性袁极具风险性袁不仅要求国资监管工作者具备强烈的事业性和责任感袁而且更要具备胜任国资监管的能力和水平遥因此袁在国资委成立当初袁我们就大力倡导建设学习型尧创新型尧务实型尧服务型的出资人机构袁这对尽快明确定位尧转换角色尧树立形象尧形成出资人文化等具有重要意义遥说到底袁野四型冶机构建设袁目的就是要使国资委的全体干部从一开始就要有一种学习求知的上进意识袁开拓创新的进取精神袁求真务实的工作作风袁服务高效的办事效能袁争创一个野学习创新的机构袁求真务实的团队袁服务高效的集体冶遥要加快形成野四型冶机构袁关键在于干部队伍的整体素质袁在于人这一 个体遥为此袁我们在 2006 年初又提出了野国资监管方式从行政管理向产权管理转变尧干部队伍素质从单一适应向复合创新型转变冶这野两个转变冶的要求遥在此前提下袁要求全委干部加快提高野依法履行出资人职责尧依法监管国有资产尧指导国有企业改革和重组尧发展壮大国有经济尧指导国有企业党建工作冶等五个能力遥在这次学习实践科学发展观活动中袁委党委深刻认识到袁要加强国有资产监管袁实现国有资产保值增值袁就必须不断研究和把握企业发展规律尧市场运行规律尧国资监管规律等野三大规律冶袁进一步的发展和深化野两个转变冶的内涵袁推进国资监管方式方法实现野六大转变冶遥即袁在指导企业改革发展方面袁向强化企业规划导向尧增强企业发展能力转变曰在产权管理方面袁实现从公共行政部门管理企业向出资人管理资本转变曰在企业业绩考核方面袁逐步向分类考核尧战略考核转变曰在统计评价方面袁向加强财务监管和风险控制尧逐步开展绩效评价转变曰在对企业监督方面袁向综合监督和以防控风险为导向的当期监督转变曰在国资监管队伍建设方面袁实现由公共管理人才主体监管向工商管理专家型人才主体监管转变遥从出资人的角度讲袁我认为可以把建设野四型冶机构尧把握野三大规律冶尧推动野六大转变冶和提高野五个能力冶看作是一个比较完整的体系袁是一个外延和内涵尧宏观与微观的关系遥实践证明袁只要我们努力践行这一体系所提出的要求袁就能真正形成强有力的团队袁有效履行出资人职责袁不断提高出资人整体素质袁切实增强为企业服务的本领袁促进我省国有经济的发展壮大遥 / 总第 21 期

11 一曲改革调整监管发展的 和谐乐章 浙江省国资委成立五周年巡礼 姻本刊编辑部 周年 调高亢奏凯歌袁碧海扬曲波作和弦遥 今年 7 月 14 日袁我们将迎来浙 江省国资委成立 5 周年纪念日遥 5 年前的今天袁第一批到国资 委报到的人肯定还记忆犹新袁因为 那时他们都是积极听从组织召唤袁 怀着对国资监管事业的美好愿望袁 从不同的单位如约走来袁聚到一起袁 肩负起时代赋予他们开拓新事业的 崇高使命遥 5 年后的今天袁经过全体国资 和国企人的共同努力袁浙江国资监 管工作新格局基本形成袁国有企业 改革发展面貌焕然一新袁干部职工 队伍整体素质显著增强遥省属企业 经营实力大幅提升袁资产总量增长 1.2 倍袁净资产增长 0.65 倍袁营业收 入增长 1.51 倍噎噎 所有成绩的取得袁离不开省委尧 省政府的正确领导和国务院国资委 的精心指导袁离不开省级相关部门 的大力支持袁也离不开全体国资和 国企人的奋力拼搏遥 5 年的足迹袁象电影镜头一样 一幕一幕浮现在我们的眼前袁逐渐 呈现出清晰的轮廓和全貌遥 肩负起推进新一轮 省属企业改革的重任 2004 年 6 月 23 日袁也就是在 国资委成立前夕袁省委尧省政府召开 了省属国有企业负责人座谈会袁由 省国资委成立五周年专题 此拉开新一轮省属企业改革的大 幕遥 会议明确提出袁野从整体上搞好 搞活省属国有企业袁进一步增强国 有经济的竞争力和控制力冶的国有 经济发展战略曰野用三年左右的时 间袁基本完成以产权多元化为主要 内容的新一轮省属国有企业改革袁 基本完成权利尧义务和责任相统一袁 管资产与管人尧管事相结合的国资 监管体系冶遥 这对当时既要搭架子尧配人马 的国资委来说袁既是严峻挑战袁更是 重大考验遥 重任在肩袁必须责无旁贷尧义不 容辞地承担起推进新一轮省属企业 改革的重任遥这是当时国资委领导 班子及全体干部的共识遥 国资委正在组建尚未正式挂牌 之前袁就对第一批到岗人员进行了 以野坚持科学的发展观和求真务实 的政绩观袁牢固确立国有资产出资 人意识冶为主题的集中学习教育活 动袁目的是筑牢作为国有资产出资 人的思想基础尧工作基础和组织基 础遥 观念决定思路袁思路决定出路遥 为既能迅速有效推进新一轮省属企 业改革袁又能确保新机构尽快实质 性运转袁当时国资委主要领导即提 出了构建国资监管新体制和推进新 一轮省属企业改革野两条主线并进 运行冶的总体工作思路遥 在构建国资监管新体制这一条 / 总第 21 期 9

12 省国资委成立五周年专题 主线上袁国资委边组建尧边研究尧边工作袁确定了野做好衔接尧平稳过渡尧抓好基础尧突出重点冶的原则遥做好衔接袁就是做好新老国资监管体制的衔接袁做好与省级相关部门资料的交接袁对历年来涉及国资监管的法规制度和规范性文件进行清理袁对出资人的非行政许可项目进行规范确认等遥平稳过渡袁就是做好到岗人员的思想工作袁委主要领导与每位同志谈心交流和沟通袁尽快使同志们消除顾虑袁轻松地走上新的工作岗位遥抓好基础袁就是以野权利尧义务和责任冶相统一袁野管资产与管人尧管事冶相结合为总揽袁在监管范围尧监管对象尧监管职责等方面袁明晰定位袁分清职责袁理顺关系袁落实责任袁及时明确出资人工作目标和任务遥突出重点袁就是迅速推进内部规章制度建设袁迅速部署清产核资等基础夯实工作袁迅速制定推进省属企业改革的总体方案和相关政策制度等遥在上述原则引领下袁国资委成立不久就产生了诸多第一院第一个规章制度叶省国资委工作规则曳制定出台袁叶国有产权处置曳等 7 个内部工作流程顺利实施袁使办理程序尧办理时间尧办理要求尧办理责任等融为一体袁为依法履行出资人职责尧提高办事效率提供了制度保障遥第一项业务工作要要清产核资全面展开遥这次清产核资是继 1995 年以来时隔 9 年后的第一次清产核资袁用了一年左右的时间袁清理出不良资产 62.8 亿元遥通过清产核资袁摸清国有资产家底袁夯实国资监管基础袁为调整优化省属国有经济布局结构尧把握新一轮改革的方向提供了有效的依据遥第一家省属国企整体改制遥 2004 年 11 月 16 日袁浙江耀江集团整体产权公开转让签约仪式在浙江产权交 易所举行袁这是国内第一个省级国有企业大集团整体产权挂牌转让的成功案例袁使企业产权多元化迈出了具有历史意义的一步遥与此同时袁国资委还积极指导各市国资监管机构的组建工作遥帮助理顺各市国资监管机构与有关方面的关系袁明确职能定位尧监管范围尧监管对象尧内设机构和人员编制袁促进各市国资监管各项工作及时展开并走上正轨遥在推进新一轮省属企业改革这一条主线上袁国资委坚持野两个毫不动摇冶的方针和野宜强则强尧宜留则留尧宜退则退冶的原则袁采取了野全面推进尧重点突破袁一企一策尧规范有序冶的方式遥首先, 加强调查研究, 形成改革框架 为全面落实省委尧省政府关于推进新一轮省属企业改革的重大决策袁国资委进行了大量的调查研究工作袁从改革的目标方向尧主要任务尧政策原则和工作步骤等各个方面提出意见建议袁报省委尧省政府领导决策遥最后袁省委尧省政府叶关于加快推进省属国有企业改革的实施意见曳渊浙委办也 2004 页 66 号冤和叶关于深化省属国有企业改革的若干意见曳渊浙政办发也 2005 页 69 号冤两个基础性文件和国资委一系列具体文件顺利出台袁较为完善的改革政策框架由此形成袁为顺利推进改革打下基础遥其次, 突出改革重点, 试点推进改革 为有效推进改革袁国资委采取了以点带面尧重点突破的工作方式遥从我省经济结构布局和省属企业现状出发袁在报经省政府同意的前提下袁国资委选择了杭钢尧建设尧萧山机场尧能源尧粮食 5 家公司为首批改革企业袁从规范公司制改革尧引进战略投资者进行战略重组等角度进行重点推进遥同时袁结合先进性教育活动建立委领导联系点工作制度袁当时的 5 名委领导分别对 5 家企业实行点对点的服务袁并从各处室抽调精干力量成立了 5 个改制指导组袁分别对应 1 家企业袁帮助指导企业制定改制总体方案袁做好方案的论证尧申报审批和改革过程中的咨询和服务工作遥在推进首批改革企业工作的同时袁国资委还按照野成熟一家尧改制一家冶的原则袁积极推进企业面上的改革工作遥再次, 派驻改革指导组, 全面推进改革遥 2005 年 8 月 12 日袁省委尧省政府印发叶关于向省属授权经营国有企业派驻改革工作指导组的通知曳袁从省级机关和省属企业中抽调了一批熟悉经济管理工作的干部袁组成 7 个改革工作指导组袁共 22 名同志派驻到 18 家省属企业袁按照野指导尧帮助尧督促尧沟通冶的职责要求进行改革指导遥改革工作指导组派驻企业后袁改革进程明显提速袁到 2005 年年底袁 18 家承担改革具体任务的省属企业全部上报了具体的改革思路曰到 2006 年 10 月袁共 10 多家省属企业的改制方案得到省政府批准袁其他省属企业的改革思路也全部明确遥新一轮省属企业改革如沐春风袁踏着改革的节奏高歌猛进遥新一轮省属企业改革阶段性目标顺利完成目标明确袁基础打实袁扬帆启航遥要用三年左右的时间完成新一轮省属企业改革的目标袁对于新成立的国资委来说袁其难度肯定不小遥因此袁要实现这一目标袁必须以咬定青山不放松的姿态袁知难而进袁果断前行遥为了让目标更具体一些袁国资委即提出要按照五个方面的要求袁着力推进改革袁衡量改革的阶段性目标院一是集团公司实现投资主体多元化曰二是实现集团之间的合并重组袁形成 / 总第 21 期

13 省国资委成立五周年专题 新的经济实体曰三是在企业进行重组以后形成新的经济实体袁注销集团公司渊轻纺集团改革模式冤曰四是将集团控股公司改制转为经济实体公司曰五是行政性整体转制为公司如保留现有体制的袁则加大子公司改制力度袁缩短管理链袁完善法人治理结构袁推进企业内部改革袁转换经营机制遥根据上述五个方面的要求袁国资委确定了先易后难的原则袁实施野三步走冶战略袁抓好阶段性目标的落实工作遥第一步为政策准备阶段袁包括选择数家具备条件的企业率先实施改革袁印证政策尧完善政策曰第二步为全面推进阶段曰第三步为总结提高阶段遥野三步走冶中力求做到既积极又稳妥遥事实上袁野三步走冶战略在实施中是并肩前行袁环环相扣遥随着改革政策的陆续到位袁所有省属企业都积极行动起来袁先后制定改革的总体方案和实施方案遥省国资委按照野成熟一家尧改制一家冶的原则袁经审核论证后及时上报省政府或省属国有企业改革领导小组审定袁使整体改革进程扎实稳步地向前迈进遥从 2004 年省委尧省政府部署新一轮省属企业改革后的三年左右时间里袁通过兼并重组尧引进外部战略投资者尧利用上市公司重组尧完善法人治理结构尧国资部分退出等多种形式袁使新一轮省属企业改革结出丰硕成果遥 10 户企业进行合并重组遥农发集团合并重组粮食集团尧发展集团合并重组金温铁路公司尧能源集团改革重组国信集团尧荣大尧中大尧东方三家外贸集团合并重组为国际贸易集团尧杭钢集团重组宁波建龙钢铁厂等陆续完成遥 4 户企业引进战略投资者 成立杭州萧山机场公司和香港机场管理局的合资公司曰石化建材集团与 央企中化集团公司成功合资曰三狮集团与中国建材集团正式签署国有股权整体转让协议曰建设集团引进战略投资者的改制取得进展遥 3 户企业 ( 耀江 三狮 丝绸集团 ) 实施国资退出 1 户企业 ( 轻纺集团 ) 进行清算解散 1 户企业 ( 上市公司 中大股份 ) 经省政府批准无偿划转给物产集团 其他省属企业则通过完善法人治理结构尧加快子公司改制等方式袁进一步转换了经营机制袁形成了企业新的制度竞争力遥通过实施战略重组袁调整优化了国有经济布局袁促进了国有资本向重要行业和关键领域集聚袁提高了国有资本的集中度和竞争力遥通过推进战略合作袁引进了具有良好信誉尧整体实力和先进管理经验的境内外战略投资者袁促进了省属企业的产权优化和机制创新遥通过完善法人治理结构袁理顺省属企业母子公司管理关系袁压缩管理层级袁缩短管理链条袁增强了集团公司控制力遥经过三年左右的努力袁顺利实现了省属企业的改革目标从摆脱困境转变为做大做强尧改革主体从单一搞活转变为整体推进尧改革方式从被动应对转变为主动调整的野三个转变冶遥引领省属企业在改革调整中发展壮大改革只是手段袁发展才是目的遥在全面推进新一轮省属企业改革的同时袁按照省委尧省政府提出的野十一五冶期间国有企业做大做强多做贡献的要求袁省国资委不失时机地提出了野从集中力量抓改革转向改革发展并重袁突出企业发展主题袁以发 展来巩固改革成果袁以发展来引领改革深化袁以发展来维护企业稳定袁以发展来促进和谐企业建设冶的战略思想遥由此袁继续深化国有企业产权多元化改革袁继续推进国有经济布局结构调整和发展方式转变袁继续加强国有资产监督管理袁着力落实企业野十一五冶发展规划袁着力提升国有企业竞争力与控制力袁着力加强企业领导班子和人才队伍建设袁努力实现国有企业又好又快发展袁这野三个继续尧三个着力冶成为 2007 年全省国资监管工作和国企改革发展的主题遥野加快发展袁深化改革袁强化监管袁促进和谐冶成为 2007 年工作的总体要求遥其实袁早在 2005 年下半年袁省国资委就开始酝酿制定野十一五冶期间省属企业的发展规划袁着力在省属国有经济布局结构调整尧做强做大做优省属企业等方面谋求新的突破遥经过一年多时间的调研袁 2006 年 12 月袁叶浙江省属国有企业野十一五冶发展规划曳报经省领导同意后正式出台遥叶规划曳提出了野进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集聚袁向具有竞争优势的大企业集团集聚袁向省属企业的主营业务集聚冶野三个集聚冶的重要战略思想曰提出了野加快形成能源尧交通尧现代商贸物流尧中高端化工尧优特钢铁尧建筑业等六大优势产业板块为主的产业格局冶曰提出了打造野双千工程冶的目标或载体遥与此同时袁 2007 年 7 月袁省国资委叶关于野十一五冶时期培育壮大省属国有大型企业集团的工作意见曳制定出台遥叶意见曳明确提出袁野以企业为主体尧市场为导向袁通过必要的政策扶持和引导袁进一步推进省属国有经济布局和结构的战略性调整袁培育一批主业突出尧业绩优良袁自主创新能力和核心竞争能力强袁对全省经济发展 / 总第 21 期 11

14 省国资委成立五周年专题 具有明显示范和带动作用的省属国有大型企业集团袁提升国有经济的竞争力和控制力冶遥叶意见曳还对培育壮大的工作原则尧工作目标和政策扶持等方面进行了明确遥特别是在政策扶持上袁叶意见曳指出袁对于具有较好发展前景和较大发展潜力但短期内无法盈利的对外投资尧兼并尧扩张等经营行为袁经企业集团申请袁省国资委批准袁在不超过三年的期限内袁该部分新增对外投资袁可暂不纳入国资保值增值基数袁以支持企业合理扩张发展遥对法人治理结构完善尧制度健全尧管理严格尧运作规范尧监督约束有力尧培育成绩显著的企业集团袁经申请袁可适当扩大企业集团审批权限袁以强化激励机制遥对年度培育成效显著的企业集团袁省国资委给予经营者一定奖励遥适时开展期股期权试点袁加大经营者对企业新增效益贡献的激励遥在政策允许的范围内袁企业集团当年实际发生的研发费用袁与按照野十五冶期间平均每年研发费用占销售收入比重测算出的研发费用相比袁其超出部分经批准袁在资产经营责任制考核时袁可视同实现利润遥获得省部级科技进步三等奖以上技术成果奖的袁由省国资委对技术成果的主要贡献者和持有企业给予奖励袁以鼓励企业自主创新等遥国资委对野十一五冶期间省属企业的谋篇布局袁凸显了省国资委力求做足发展主题文章袁以增强国有经济的活力尧影响力和控制力袁推动国有企业又好又快发展遥然而袁野十一五冶规划的实施并不是那么顺利遥去年下半年以来袁受国际金融危机的严重影响袁许多省属企业面临着资金供应紧张和融资难度加大等不利情况遥对此袁省国资委一方面积极支持企业通过发行债券等途径拓宽融资渠道袁降低财务费用遥据悉袁 2008 年袁共批准交通尧能源尧巨化尧物产等省 属企业申请发行各类债券项目 15 项袁总额度达 亿元遥另一方面袁通过制定叶省属企业相互担保管理办法曳袁既有利于充分利用企业整体信用资源袁有效降低融资成本袁缓解资金链紧张曰又规范了企业间互保程序和权责袁确保企业的风险可控袁稳健经营遥此外袁还支持企业通过银企合作尧财务公司运作等手段袁千方百计确保了资金链供应遥同时袁在开展深入学习实践科学发展观活动中袁省国资委作为经济监管部门袁千方百计及时帮助企业处理和解决遇到的现实困难袁力保国有经济的平稳发展遥把积极落实省委尧省政府提出的野标本兼治尧保稳促调冶一系列重大决策部署袁防范国际金融风险袁保持省属企业经济平稳发展袁作为国资委学习实践活动最大的实践和最需要的成果遥一方面向企业发出风险警示袁要求企业野关注风险尧生存优先尧过紧日子冶袁并积极向省委尧省政府反映情况做好参谋曰另一方面袁根据省委关于开展野服务企业尧服务基层冶专项行动的统一部署袁及时研究提出了开展野破难建制袁助企发展冶五大行动渊即政策扶持行动尧解困帮扶行动尧破难建制行动尧优化服务行动尧配合促进行动冤袁分别由委领导调研帮扶营业收入 100 亿元以上的大企业袁有关处室服务帮助 100 亿元以下的企业袁积极指导帮助企业应对金融危机袁得到了企业的充分肯定遥具有浙江特色的国资监管新体系基本形成 5 年来袁省国资委始终坚持以履行出资人职责为重点袁牢牢把握出资人定位袁努力探索袁开拓创新袁积极构建袁一个符合浙江实际尧具有浙江特色的国资监管新体系基本形成遥回眸国资监管新体系的构建历 程袁无不与省国资委每年确定相应的工作思路与重点相衔接密不可分遥以下清晰地展示了构建国资监管新体系思路的轨迹院 2004 年袁省国资委按照推进新一轮国有企业改革与构建国资监管新体制基本框架野两条主线并进运行冶的思路袁边组建尧边调研尧边工作遥 2005 年袁确立了野打基础尧抓改革尧促发展冶的思路袁把建立国资监管工作体制机制尧推进省属企业改革发展作为工作重点遥 2006 年袁提出了野以加快发展为主题尧以理顺产权关系为重点尧以强化财务监管为突破口冶的思路袁以改革促进发展袁以发展引领改革袁逐步完善国资监管制度体系遥 2007 年袁提出了野加快发展尧深化改革尧强化监管尧促进和谐冶的思路袁努力促进省属企业的又好又快发展遥 2008 年袁围绕落实省委野创业富民尧创新强省冶总战略袁提出了野以创新推动创业尧以强企支撑强省冶的总要求遥今年袁按照野加强监管袁确保发展冶的总要求袁提出了遵循企业发展规律袁沉着应对金融危机袁深化改革尧强化监管尧优化服务袁进一步推进国有经济转型升级渊三化一推进冤袁确保全省国有经济平稳较快发展遥正因为思路明晰尧重点突出袁才真正做到了统筹规划袁逐年推进曰做到了构建国资监管新体系与推进国企改革发展两不误尧两促进遥野三个基本建立冶形成全省国资监管新体制框架遥即基本建立了全省国资机构组织体系袁基本建立了全省国资管理制度体系袁基本建立了全省国资经营责任体系遥认真履行出资人职责袁寓监管于服务之中的出资人监管的有效方式逐步形成遥管住管好管活国有资产袁实现国有资产保值增值袁保障国有经济持 / 总第 21 期

15 省国资委成立五周年专题 续健康发展的新的国资监管体制生命力日益显现遥重点是以加强财务管理为基础袁管好企业账本曰以强化产权管理为核心袁规范转让行为曰以完善监督机制为重点袁整合监督资源遥国资国企人才队伍建设初见成效遥在企业队伍层面袁注重推进企业人才队伍建设袁实施野人才强企冶战略遥制定了省属企业野十一五冶人才队伍建设和教育培训工作规划袁着力抓好出资人代表尧经营管理人员尧专业技术人才尧高技能人才和党群工作者等野五支人才队伍冶建设遥在国资队伍层面袁提出了并推动野监管方式从行政管理向产权管理转变尧干部素质从单一适应型向复合创新型转变冶的野两个转变冶目标的落实袁通过开展业务培训尧专题讲座尧学历教育等手段袁着力提高野依法履行出资人职责尧依法监管国有资产尧指导国有企业改革和重组尧发展壮大国有经济尧指导国有企业党建工作冶等野五个能力冶遥富有浙江特色的国资监管工作袁得到了国务院国资委副主任黄淑和的充分肯定遥他指出袁浙江国资监管工作有六个方面给他留下了深刻的印象遥一是勇于探索实践袁既体现了开拓创新的精神袁也体现了贯彻落实中央方针政策与本地实际的紧密结合曰二是国有企业改革迈出重要步伐袁企业经营机制有了新的变化曰三是重组调整思路清晰袁稳步推进袁初见成效曰四是监管工作力度较大袁监管方式具有独创性曰五是进一步加强规章制度建设袁监管工作纳入规范化轨道袁国资监管的框架基本形成曰六是积极探索考核分配等工作袁体系不断完善遥总体来说袁浙江国资监管工作迈出了重要步伐袁有创新尧有特色尧有成效袁省属企业整体实力得到了较大的提高遥在非公经济发达的省市袁如何搞好国有经济袁探索和积累了可供借鉴的经验袁竖起了一面旗帜遥 国有企业党建工作不断加强和改进新一轮省属企业改革阶段性目标的实现袁国有企业的发展壮大袁国资监管新体系的形成袁都是实实在在看得见尧模得着的改革成果遥这些野有形冶成果的取得包含了所有国资和国企人的艰辛和努力袁也包含了野无形冶的党建力量遥省国资委党委高度重视国有企业党的建设袁在构建国资监管新体制和推进国企改革发展新进程中袁党建工作与国资监管工作和国企改革发展一起同步规划尧同步部署尧同步推进袁为国有企业改革发展提供了坚强的政治保证遥以先进性教育活动为契机, 企业党组织建设得到加强 在开展党建工作专项调研基础上袁以探索新形势下党建工作的新思路新机制为重点袁制定了省属企业党建工作指导意见袁制定了发展党员方面的 3 个规范性办法袁建立了评选表彰尧检查考核和创新成果评价等 3 项工作机制曰通过开展先进性教育活动为契机袁先进性建设的长效机制得到了健全曰以和谐企业建设尧党代会制度为载体袁推动企业开展各类主题实践活动袁营造了和谐的企业发展环境遥 2008 年袁省国资委与省委组织部尧省委党校联合举办了野科学发展观在国企的实践冶专题研讨班袁省委书记赵洪祝同志专门作出批示给予肯定遥以 四好 班子创建活动为主线, 企业领导班子建设得到加强 2005 年袁省国资委和省委组织部对 22 家省属企业领导班子和 130 名班子成员进行了全面考核袁掌握了班子的基本情况遥为加强企业领导班子建设袁省国资委提出要着力增强企业领导人员的野政治责任尧经济责任和社会责任冶遥随着产权多元化改革的深化袁又适时提出国有企业经营管理人员要着力培养 与提高野资源配置改革重组冶等野五个能力冶的要求遥同时袁以野四好冶领导班子创建活动为主线袁切实加强了企业领导班子建设和领导人员管理遥 2008 年袁协同省委组织部对全省 31 家国有企业创建野四好冶领导班子先进集体进行了表彰遥进一步完善了企业领导人员管理机制袁制定了企业领导人员任免工作程序等 10 多项工作制度和流程袁逐步形成了以制度管人的有效机制遥以落实党风廉政建设责任制为龙头, 从源头上预防和治理腐败 坚持野两手抓尧两手都要硬冶的方针袁全力支持委纪工委和监察专员办工作袁把党风廉政建设工作与国资监管工作紧密结合袁一起研究尧一并部署尧一同落实袁努力做到相互融合尧相互促进尧相互推动遥通过落实党风廉政责任制袁推进构建惩防体系袁强化权力监督和效能监察袁抓好信访和案件查处袁促进了委机关的廉政建设袁推进了企业领导人员廉洁从业袁扎实地推进了全系统党风建设和反腐倡廉工作遥回顾省国资委成立 5 年来的工作袁我们感到袁浙江省委尧省政府领导对发展壮大我省国有经济袁对国资管理体制改革工作袁给予了高度的关注尧重视和支持遥 2004 年 6 月袁时任浙江省委书记的习近平同志亲自主持召开省属企业负责人座谈会袁部署新一轮省属企业改革遥在推进改革过程中袁习近平同志根据省属企业实际袁高瞻远瞩地提出了野宜强则强尧宜留则留尧宜退则退冶的野三宜冶原则袁为推进省属企业改革指明了方向遥国资委成立以来袁习近平同志每年都听取省国资委工作汇报袁多次召开省委常委会尧省委财经领导小组会议袁研究解决省属国有企业改革和国资监管中的重大问题遥 2007 年 1 月袁他再一次主持召开了省属企业负责人座谈会袁总结前一阶段改革经验袁部署下一步国有企业改革发展任务遥去年袁省委书记赵洪祝同志 / 总第 21 期 13

16 省国资委成立五周年专题 到浙江工作后不久袁就到省属企业调研考察袁看望慰问国企员工袁并把浙江物产集团确定为联系点袁多次到该集团考察调研遥他还在省委常委会尧省委财经领导小组会议上袁多次研究国企国资重大问题袁对国企国资工作提出要求袁并多次作出重要批示遥省长吕祖善亲自担任了省属国有企业改革领导小组组长袁对省属企业改革与发展十分关心遥省委常委尧常务副省长陈敏尔分管国资工作期间袁也对这项工作非常重视遥去年袁省政府领导分工调整后袁省委常委尧副省长葛慧君把省国资委作为第一家走访的分管部门袁并逐家走访调研监管企业袁特别是在国有企业面临困难和问题的时候袁葛副省长及时深入国有企业袁送服务尧解难题袁听取汇报袁了解情况袁共同研究袁实实在在帮助国有企业破解难题袁共克时艰遥这里需要特别指出的是袁当时分管国资工作的时任省委常委尧常务副省长章猛进同志袁对指导推进新一轮省属企业改革袁建立和完善国资新监管体系倾注了大量心血袁化费了大量精力遥 5 年来的工作实践袁我们也深深地感到袁党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的重大部署是完全正确的袁必须要在今后的工作中继续坚决贯彻落实遥必须坚定搞好国有企业的信心袁始终坚持野两个毫不动摇冶方针袁理直气壮地发展壮大国有经济袁在浙江这样民营经济发达的省份袁国有企业也是完全可以搞好的曰必须牢牢把握出资人职责定位袁不缺位尧不越位尧不错位袁充分尊重企业经营自主权和法人财产权袁不当野婆婆加老板冶曰必须严格遵循企业发展规律袁引导企业建立完善的公司法人治理结构袁形成责任落实和压力传递的工作机制袁按照市场化原则配置企业各项资源袁通过体制创新尧技术创新和管理创新袁促进企业加快发展袁增强浙江国有经济的活力尧控制力和影响力遥改革的交响乐还在继续袁 5 年是阶段性的终点更是新的起点袁相信国资委的下一个 5 年会更加精彩浴 浙江省国资委筹建工作在历程中袁我有幸成为其 中的参与者袁对筹建历程记忆犹 深袁印记难灭遥如今一一道来袁献给 省国资委成立五周年袁以视纪念遥 2003 年 12 月 23 日袁中央批复 我省机构改革方案后袁省委尧省政 府领导高度重视袁立即责成省编 办尧省人事厅等部门着手研究我省 机构改革的具体方案遥同一天袁省 委第十一届五次全会审议通过叶关 于贯彻落实党的十六届三中全会 精神进一步完善社会主义市场经 济体制的决定曳渊浙委也 2003 页 25 号冤袁叶决定曳明确指出院按照政府公 共管理职能和国有资产出资人职 能分开的要求袁加快完善省市两级 国有资产管理体制袁探索县级国有 资产管理方式遥 2004 年 1 月 16 日袁省委决定袁 建立中共浙江省人民政府国有资 产监督管理委员会委员会渊简称省 国资委党委冤袁并下发浙干任 也 2004 页 1 号任职通知袁任命陈正兴 同志为省国资委党委委员尧书记遥 1 月 17 日袁省政府浙政干也 2004 页 2 号 任命陈正兴同志为省国资委主任遥 当日袁陈加元副省长就召集省委组 织部尧省编办尧省财政厅等有关单 位的负责人和陈正兴主任一起开 会研究省国资委筹建工作事宜袁并 决定成立筹建工作小组袁人员分别 从省委组织部尧省编办尧省财政厅 抽调遥由此拉开浙江省国资委筹建 工作的序幕遥 周年 那是 2004 年猴年正月初八 渊阳历是 1 月 30 日冤袁也就是机关 上班的第一天袁春节意犹未尽尧节 日气氛正浓袁浙江省国资委筹建工 作小组渊以下简称筹建小组冤正式 成立遥筹建小组有 6 位同志组成袁 由陈正兴主任亲自挂帅袁另 5 名成 员是院原省财政厅的符晓东尧汪友 根尧陈永毅三位同志袁省委组织部 干部三处的施建荣同志尧原省编办 机关编制处的柴云妹同志遥 筹建小组成立后袁肩负崇高使 命袁树立整体观念袁发扬团队精神袁 以忘我的工作热情尧十足的工作干 劲尧极高的工作效率袁克服了野办公 无场地尧研究无资料尧时间紧任务 重冶等困难袁边学习尧边研究尧边总 结尧边完善袁使省国资委的筹建工 作一步一个脚印地向前迈进遥从中 凝聚着筹建小组每位成员的智慧尧 心血和汗水袁筹建历程同样充满激 情尧充满挑战尧充满回味遥 起草完成省国资委 三定 方案 为认真贯彻中央批复和省委 叶浙江省人民政府机构改革方案曳 渊浙委发也 2004 页 9 号冤精神袁加快组 建省国资委袁 2004 年 1 月 30 日上 午袁时任省委常委尧常务副省长章 猛进听取省编委关于我省机构改 革情况的汇报遥同日下午袁筹建小 组即召开了第一次碰头会袁大家一 起见了面袁相互熟悉遥第二天袁章副 省长召集财政尧经贸尧组织尧人事尧 / 总第 21 期

17 省国资委成立五周年专题 得之不易弥足珍贵 回忆浙江省国资委筹建历程 姻陈永毅 编办等有关部门的主要负责人渊陈正兴主任也参加会议冤开会袁研究省国资委筹建工作事宜遥这次会议实际上是一次统一思想的会议袁会上袁章副省长要求有关部门要全力支持省国资委的筹建工作遥会议要求袁省国资委的野三定冶方案由筹建小组抓紧调研袁抓紧起草完成后提交省编委讨论遥此时筹建小组每位成员的心理都非常清楚袁那就是省国资委需要定多少编尧管多少事袁必须拿出有根有据的理由袁摆事实袁讲道理袁有说服力遥既要符合机构改革的要求袁又要满足我省国资监管工作的需要遥为尽快理清思路尧摸清情况袁圆满完成筹建工作使命袁 2 月 2 日袁筹建小组首先集中学习了本次机构改革的有关文件袁国有资产监督管理法律尧法规和政策性文件袁了解掌握这次国有资产监管体制改革的目的尧原则和要求袁统一思想袁形成共识遥其次袁明确工作目标袁拟制工作计划袁确定工作重点遥第三袁分设行政后勤组和野三定冶方案组袁分工协作袁群策群力遥随后袁筹建工作紧锣密鼓尧有条不紊地展开遥省国资委野三定冶方案的拟制过程大致可分为三个阶段院一是搜集资料阶段 资料搜集是开展工作的基础遥筹建伊始袁手头资料奇缺袁可以说是野无米下锅冶遥因此袁抓紧分头搜集资料至关重要遥在短短几天时间内袁筹建小组成员就分头搜集了有关国资管理的情况袁包括全省和省本级的国资总量尧结构尧分布情况袁省级国资营运机构的情况袁国资方面 的政策法规袁现行国资管理方式尧管理体制袁兄弟省市国资机构组建情况袁企业党建工作和企业领导人管理现状等遥根据搜集到的一些资料袁 2 月 4 日袁筹建小组即开会研究分析有关资料袁理清脉络袁确定下一步工作思路遥筹建小组经过研究后认为袁下一步工作必须根据中央批复我省机构改革方案的精神和国务院国资委的职责袁做到野四个理清院一是理清国资工作的职责曰二是理清管理国有企业负责人及党建工作职责曰三是理清管理经营性国有资产的职责曰四是理清审批国有企业工资总额及分配政策的职责遥但是涉及到国资监管的范围到底需多大袁监管对象是哪些钥筹建小组认为必须明确遥 2 月 16 日袁陈正兴主任即向当时分管国资工作的陈加元副省长就有关国资监管范围尧监管对象等几个重大问题作了专门汇报遥陈副省长意见袁筹建小组应按照野大国资冶的思路进行准备袁尽量把理由说得充分一些袁材料准备得详尽一些遥鉴此袁筹建小组对下一阶段的工作有了大致的轮廓和把握遥二是调研阶段 在开展调研之前袁筹建小组也颇费了一番脑筋袁到底到哪个省市去调研呢钥因为当时全国大部分省市都没有成立国资委袁有的省市即使成立了国资委袁也是在撤销经贸委的基础上组建的袁而我省则是保留了经贸委袁情况不一遥对此袁筹建小组经过慎重研究袁并针对我省国有资产监管体制改革起步较迟的情况袁在主动与有关省市沟通联系的同时袁选择了既保留经贸委袁又具有一定可比 性的广东尧江西两省进行实地考察学习遥当时袁全国国有资产监督管理工作会议召开在即袁筹建小组全体成员即于 2 月 19 日赴广东进行考察学习袁 20 日赴江西袁 21 日即返回杭州袁在不到 3 天时间内马不停蹄地跑了两个省份袁为的就是抢时间袁赶速度袁这个时候我们已经忘记了什么叫辛苦袁什么叫疲劳遥通过考察学习袁掌握了大量的第一手材料袁野两省冶的做法与经验带给了我们许多有益的启发和收获遥 2 月 23 日袁全国国有资产监督管理工作会议在北京召开袁陈加元副省长尧陈正兴主任等三位同志参加了会议遥此时此刻袁我们非常兴奋袁因为许多疑团将会在全国会议上得到解答袁也必将为下一步的筹建工作指明方向遥按照陈正兴主任的要求袁筹建小组其他成员在 24 日也赶到了北京袁紧锣密鼓地走访了中组部尧国务院国资委尧中编办等中央单位袁进一步了解地方国有资产管理体制尧职能配置尧企业领导人管理等方面的意见遥通过调研走访袁积累了部分研究野三定冶方案所需要的资料和情况遥 2 月 25 日袁全国会议一结束袁我们即在北京浙江大厦召开筹建小组会议袁听取走访中央有关单位的情况汇报袁传达了全国会议精神袁研究确定了下一步工作的重点遥全国会议后袁结合前一阶段的工作袁筹建小组认为袁此时向省领导的汇报条件已经成熟袁可以根据当时掌握的情况向省领导提出筹建小组的意见和建议遥随后袁筹建小组在短短几天时间内袁就起草完成了全国会议主要精 / 总第 21 期 15

18 省国资委成立五周年专题 神尧省国资委组建原则尧监管范围尧国有企业党建工作领导体制尧国有企业领导人员管理体制尧内设机构和人员编制尧理顺省级国资监管工作的领导关系等问题及有关建议意见汇报稿遥后经多次反复讨论修改袁 3 月 1 日袁陈正兴主任向陈加元副省长作了汇报遥 3 月 2 日袁筹建小组按照陈副省长的要求再次作了修改袁同一天袁筹建小组将汇报材料呈报了省委尧省政府主要领导和分管领导遥三是起草阶段 经过资料搜集和调研两个阶段后袁筹建小组的工作重点就转入野三定冶方案的起草阶段遥这一阶段是一个十分敏感和十分关键的阶段遥为此袁筹建小组确定了必须全面与有关部门进一步沟通尧协调袁听取有关部门意见和建议的原则和方案遥从 3 月初开始袁筹建小组分别走访了省纪委尧省编办尧人事厅尧组织部尧财政厅尧经贸委尧体改办等相关部门袁调查了解省属国有企业的资产尧党建尧企业负责人管理等基本情况袁听取有关人员的意见等袁为起草工作打基础遥全国野两会冶后袁章猛进尧陈加元两位副省长专门听取筹建工作情况汇报袁吕祖善省长也专门召集有关部门开会袁听取筹建工作汇报遥根据省领导确定的省国资委定职能尧定编尧定人的原则意见后袁野三定冶方案的起草进入了实质性阶段遥后几经反复袁修改完善袁 4 月 12 日袁野三定冶方案初稿终于出炉遥尔后袁筹建小组又进行了多次反复酝酿和讨论修改袁上报了省编办遥 4 月 20 日及以后袁省编办按照相关程序进行遥野三定冶方案起草尧讨论尧审定的过程袁也是循序渐进尧不断完善的过程遥这期间袁历经征求有关单位意见尧省编委会议讨论尧省政府常务会议研究袁最后由省委常委会研究通过遥 5 月 13 日袁省国资委野三定冶方案最终尘埃落定袁省政府办公厅以浙政办发 也 2004 页 38 号印发遥做好编制人员划转和后勤保障工作在筹建进程中袁省委尧省政府对省国资委领导班子的充实配备高度重视袁迅速及时遥 3 月 30 日袁省委下发浙干任也 2004 页 24 号任职通知袁任命李德忠同志为省国资委党委委员尧副书记曰 4 月 14 日袁省政府浙政干也 2004 页 23 号任命李德忠尧符晓东同志为省国资委副主任遥从而进一步加强了对筹建工作的领导袁为加快筹建进程提供了组织保障遥此时袁虽然省国资委野三定冶方案已经出台袁但整个筹建工作尚未完成袁必须抓紧做好从相关部门职能尧编制尧人员的划转准备和后勤保障工作袁尽早促成省国资委正式成立并运转遥 4 月 14 日袁章猛进常务副省长召集由有关部门领导参加的专题会议袁听取筹建小组有关需要解决的几个问题的汇报袁会议研究了编制人员划转的原则意见袁并形成省政府专题会议纪要遥各有关部门都非常重视袁根据纪要精神袁各自研究了编制人员划转的原则意见遥在李德忠副主任的牵头组织下袁筹建小组进行了大量细致而又艰苦的前期准备工作袁反复研究从有关部门划转编制人员的原则和办法袁起草了划转工作的操作办法袁并与省人事厅尧省编办尧省财政厅等有关部门进行沟通袁取得共识袁形成一致意见遥同时袁根据省政府专题会议尧省政府常务会议和省编委会的精神袁筹建小组起草了叶从有关部门划转编制人员的实施工作计划曳袁并与省人事厅尧省编办主要负责人进行了商定遥从整个编制人员划转进程看袁各有关部门顾全大局袁以高姿态尧谋合作尧讲风格的态度全力支持和配合省 国资委的编制人员划转工作遥一方面袁尽可能按照野人随事走冶的原则确定划转的人员曰另一方面袁积极做好划转人员的政治思想工作遥使省国资委筹建工作高效有序顺利进行遥与此同时袁在符晓东副主任的牵头协调下袁省国资委办公地点的落实等后勤保障也紧张有序展开袁包括经费预算的编制尧办公家俱的采购袁电力通讯设施的畅通袁内部规章制度的建立等方面都做了大量而又艰苦细致的工作袁为省国资委人员尽快集中办公尧尽快开展工作奠定了良好的工作环境遥边筹建边工作逐步进入角色筹建小组的每位成员袁既要承担国资委的筹建工作袁又要兼顾原单位的工作袁有时候真是忙得不可开交遥但大家都能顾全大局袁克服种种困难袁团结协作袁努力做到野双保证尧两不误冶遥在筹建过程中袁由于人员未到位袁筹建小组处理了大量的日常事务袁有省领导交办的任务袁有企业改制事项的袁有国务院国资委和省里相关部门召开的会议需要由省国资委派人参加的等遥所有这些袁筹建小组的成员都化费了大量的精力袁但我们从不叫苦叫累袁而是认真负责地处理每一项工作遥回首往事袁筹建小组同志们不知度过了多少个不眠之夜袁开过多少次会议袁起草过多少篇稿子袁晒下了多少心血和汗水袁可我们心甘情愿袁无怨无悔遥得之不易袁弥足珍贵遥珍惜这来之不易的成果袁这令人历炼的收获袁是我们每位筹建小组成员的共同心愿袁也激励着我们在新的工作环境和岗位上同心协力袁和衷共济袁去接受新的使命袁迎接新的挑战遥 / 总第 21 期

19 本刊专稿 认真学习实践科学发展观加快推进国有经济布局结构优化调整 姻张效清 一 国有企业改革基本路径回顾及国有经济布局结构调整的意义国有企业改革是中国经济体制改革的重要内容和组成部分遥中央对国有企业改革历来十分重视遥十一届三中全会以来的历次党的代表大会报告或决议袁几乎都对国有企业改革作出过表述遥特别是十二届三中全会尧十四届三中全会尧十五届四中全会尧十六届三中全会的决定袁专门对经济体制改革和国有企业改革作出决定袁为国有企业改革指出了明确的路径袁提出了具体的要求袁保障了国有企业改革的顺利推进遥 1984 要 1993 年袁基本以单个企业的搞活为主遥改革的基本思路是野增强企业活力是经济体制改革的中心环节冶曰基本目标是野要使企业真正成为相对独立的经济实体袁成为自主经营尧自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者袁具有自我改造和自我发展的能力袁成为具有一定权利和义务的法人冶遥 1993 年起袁提出了现代企业制 度建设的改革目标袁使国有企业改革的方向更加明确袁内涵更加清晰袁政府尧企业尧市场三者关系的界定更加规范科学遥同时袁也提出了规范企业所有者尧经营者和职工三者关系的要求遥提出了国有资产管理的基本架构袁提出了政资分开的原则遥 1997 年的十五大报告袁对国有企业改革提出了新的内容要求遥这就是野要从战略上调整国有经济布局冶遥它的理论背景是野公有制为主体尧多种所有制经济共同发展袁是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度冶袁以及对公有制主体地位的理论界定和公有制实现形式可以而且应当多样化的概念遥随着改革的深化袁国有经济布局调整和结构优化越来越成为改革的一个重要内容袁在以后的叶中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定曳尧叶中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定曳以及十六大尧十七大报告中都得到重要阐述遥其中关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定袁提出了 到 2010 年基本完成战略性调整和改组袁形成比较合理的国有经济布局和结构的目标与任务要求遥国有经济布局结构的优化调整袁是国有企业改革深化的产物和必然要求袁是促进国有企业健康发展尧持续发展尧做强做大袁发挥其应有作用的重要途径和手段袁也是国有企业深化改革的重要内容遥二 我省国有经济布局结构调整取得了明显成效, 但进一步优化调整的任务仍然艰巨三十年来袁我省国有企业改革和发展取得重大进展和突破遥省属企业新一轮改革实施以来袁国有经济布局结构调整又取得明显成效遥总体来看院一是收缩了竞争性领域的战线 中小型国有企业绝大部分在九十年代末完成了改制转型袁成为民营或多元投资主体的企业遥近年来部分省属大企业又顺利完成了国有资本的有序退出袁如耀江集团尧轻纺集团尧丝绸 / 总第 21 期 17

20 本刊专稿 集团等遥二是加强了基础性行业和关键性领域 组建了铁路投资集团袁形成了以铁路投资尧建设尧营运管理为主营业务的现代产业集团袁理顺了铁路投资尧建设和运作管理体制袁有效加快了我省铁路建设遥引进香港机场管理局做强做大杭州萧山国际机场公司袁机场二期建设完成后袁年旅客吞吐量将达 2250 万人次以上袁年飞机起降将达 30 万架次袁货物处理能力可达 50 万吨遥支持交通投资集团和能源集团做强做大袁其中交通集团总资产已过千亿元袁能源集团也将在野十一五冶期间达到千亿元规模遥接收和新组建了若干家金融类企业遥三是整合重组具有竞争优势的竞争性领域企业, 支持做强做大 荣大尧中大尧东方三家外贸类集团公司合并为浙江国贸集团袁有效整合了国有资源袁提升了企业规模和效益袁为外贸企业转型发展奠定了良好基础遥农发尧粮食集团合并为新农发集团袁成为我省最大的国家级农业龙头企业和最大的粮油贸易商遥上市公司中大股份划归物产集团袁为连续多年进入中国企业 500 强前百位的物产集团的进一步做强做大袁提供了融资平台的重大支持遥石化建材集团和巨化集团引进中国中化作为战略投资者袁建设中国氟化工产业基地遥四是提出了明确的产业发展目标 自野十一五冶规划期始袁省国资委根据省属企业产业发展现状袁结合省属国有经济结构布局优化调整的工作思路袁明确了推动国有资本向能源产业尧交通基础设施产业尧现代商贸物流产业尧中高端化工尧优特钢铁尧建筑等野六大产业板块冶集中袁加大重组整合和扶持发展力度袁壮大优势产业集群袁做强做大优势产业的目标和方向遥 2008 年以来袁又根据省属企业运行的实际情况袁提出了培育发展金融 服务业和旅游服务业两大新增长点的产业发展目标遥初步实现了在国有经济结构布局调整上由被动调整适应向主动调整发展的转型遥通过近几年来的改革调整和培育发展袁省属国有经济整体运行情况良好袁实际效果明显遥 ( 一 ) 国有资本加快向重要行业和关键领域集聚遥通过新一轮改革和布局结构调整袁我省国有经济布局结构进一步优化袁国有资产呈现出野两个集中冶的趋势遥一是逐步向基础性行业和第三产业集中遥到 2008 年末袁分布在基础性行业的省属企业所有者权益达到了 亿元袁分布在第三产业的省属企业所有者权益达到了 亿元袁分别比 2003 年末增长 38.8% 和 62.0% 遥二是逐步向关键领域的龙头企业集中遥到 2008 年末袁能源尧交通尧杭钢尧萧山机场尧铁路等 5 家集团公司国有资产总量均超过 50 亿元袁合计 亿元袁占省属企业国有资产总量的 77.6% 遥省属企业在重要行业和关键领域的控制力也不断增强袁到 2008 年底袁能源集团控股尧管理的 6000 千瓦及以上发电装机容量达到 1860 万千瓦袁占全省发电装机容量的 39.59% 曰交通集团投资兴建且已通车的高速公路里程已达 2267 公里袁占全省的 74% 遥野六大产业板块冶在 2007 年底资产总额已达 亿元袁主营业务收入达到 亿元袁利润总额 亿元袁分别占省属企业的 94.2% 尧 94.1% 和 95.6% 遥 ( 二 ) 企业整体效益快速增长, 国有经济运行质量显著提高 2004 年以来随着改革和结构调整的不断深入袁我省国有企业竞争力尧活力不断增强袁资产总量尧运营质量等各项指标都有了较大进步袁主要指标位居全国前列遥 2008 年底袁省属企业资产总额达 亿元袁是 2002 年的 2.86 倍曰 国有资产总量达 亿元袁是 2002 年的 1.8 倍曰有 9 家省属企业进入中国企业 500 强袁交通集团于 2007 年率先成为首家资产规模超千亿的省属企业遥 2008 年袁省属企业实现营业收入 亿元袁是 2002 年的 3.5 倍曰实现利润总额 70.5 亿元袁是 2002 年的 1.3 倍曰上缴税金 亿元袁是 2002 年的 2.7 倍曰总资产报酬率譹訛为 4.2% 袁净资产收益率为 3.9% 遥 ( 三 ) 企业竞争力和实力明显增强 通过资源重组整合袁国有资产存量得到有效盘活袁企业规模明显扩大袁在行业内的竞争力和带动力大大增强袁国有企业的规模效应尧整体优势得到进一步发挥遥发展集团尧金温铁路合并成为铁路集团后袁资产总量大幅上升袁集团主业更加突出袁在我省铁路投资尧管理和建设方面发挥了更大作用遥中大尧荣大尧东方三家外贸集团合并为浙江国贸集团后袁在我省外贸行业中的龙头地位更加明显袁国有资产的运营效率也有所提高遥一批省属企业在引进战略投资者后袁资金尧管理和技术实力大大增强袁企业核心竞争力明显提升遥杭州萧山国际机场公司通过与香港机场管理局的合资袁成功引进外资 19.9 亿元袁并引入国际先进的航空港开发管理经验袁扩大国际国内航空业务袁使机场业务获得长足发展袁跻身全国十大机场行列遥机电集团下属的浙江运达风力发电工程有限公司袁 2006 年 6 月引进战略投资者中国节能投资公司后袁经营业绩取得了突破性进展袁 2008 年营业收入达 8.41 亿元袁比 2005 年增长 倍袁利润总额 8354 万元袁比 2005 年增长 倍遥 ( 四 ) 企业产权结构进一步优化, 法人治理结构得到初步完善遥新一轮改革以产权多元化改革为核心袁通过改革和调整袁省属企业的产权结构得到了进一步优化遥改革方案全部落实 / 总第 21 期

21 本刊专稿 后袁将有三分之一以上成为产权多元化或民营企业遥下属企业中袁目前已有一半以上的企业完成了产权多元化改革遥各省属企业以集团整体改革为契机袁按照新叶公司法曳和现代企业制度的要求袁完善法人治理结构袁深化三项制度改革袁进一步理顺了母子公司管理体系袁企业运行机制和经营机制得到转换遥特别是完成产权多元化改革的省属企业袁新投资者的引入对企业健全和完善法人治理结构起到了明显的推动作用遥如杭州萧山国际机场公司与香港机场管理局成立的合资公司袁董事长由中方委派袁总经理由港方委派袁董事会成员由双方按股权比例委派袁真正形成了相互制衡尧相互监督约束的法人治理结构遥 ( 五 ) 企业稳定得到有效维护遥新一轮省属企业改革和结构布局调整袁始终将维护职工合法权益和企业维稳工作放在首要位置袁省属企业在改革和调整中保持了整体稳定的局面遥从已改制企业的情况看袁企业基本上都能够按照改制方案对职工进行妥善安置袁 90% 以上的原有职工与企业重新签订了劳动合同袁职工经济补偿金也基本得到足额发放遥新一轮改革调整不仅没有为社会增加就业压力袁而且通过促进国有企业积极发展袁为社会提供了更多的就业岗位袁为我省经济社会健康尧稳定发展作出了贡献遥 2008 年袁省属企业年末从业人数譺訛 20.2 万人袁较 2003 年增加了 6.2 万人袁增加 44.3% 遥职工收入稳步提高袁 2008 年年均职工工资达 4.8 万元 / 人袁较 2003 年增长了 81.3% 遥但是袁国有经济布局结构进一步优化调整的任务仍然艰巨院一是市场竞争是动态的袁形势不断变化袁企业运行态势也在不断变化中袁新情况新问题的涌现袁使结构布局调整始终处于动态中遥如宝钢参与宁钢重组对优特钢板块的影响曰中国 中化引进后对中高端化工板块的影响遥二是由美国次贷危机引发的全球性金融危机袁给我省企业带来严重影响袁大部分省属企业都面临或大或小的经营困难袁一些企业的生存发展面临严峻考验袁如何化险为夷袁化危为机袁在逆境中求发展袁在低谷中顺势而为袁脱颖而出袁既是对企业经营者的要求袁也是国资监管部门需要解答的课题遥如何把握和利用经济周期袁有效调整和优化国有经济布局结构袁促进转型升级袁加快发展袁成为我们必须考虑的问题遥三是目前大部分省属企业规模仍偏小袁主业竞争力有待增强袁整体增长质量有待进一步提高遥据 2007 年底的数据袁省属企业下属 976 户子企业袁单户资产总额在 1 亿元以下的有 599 户袁占 61.4% 袁合计资产总额仅有 149 亿元遥省属企业利润目前有很大一部分来自于企业的非主营业务袁大部分企业在主营业务中的竞争力偏弱遥企业缺乏关键的知识产权袁缺少强势的品牌袁自主创新能力较弱袁大部分生产型企业尚未摆脱高能耗尧高物耗尧高污染尧低附加值的传统增长方式遥三 对下一步优化调整国有经济布局结构的思考国有经济特有的地位作用要求我们始终要坚持发展好国有经济遥在浙江这样的经济格局中发展国有经济有其非常重要的特殊意义袁也有其特有的挑战性袁这就是在市场经济比较发达的环境下搞国有经济袁国有经济布局结构是首当其冲受到挑战的问题遥在什么领域彰显国有经济的作用钥如何彰显国有经济的作用钥如何与非国有经济的发展相得益彰钥在民营经济充分发展的地方袁这些问题的 解答会比较难遥从指导思想上考虑袁我认为需要进一步确立以下几点院 始终坚持 两个毫不动摇 方针 党的十六大报告对坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展作了非常深刻的阐述袁这两者相辅相成袁统一于社会主义现代化建设进程中遥各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势袁相互促进袁共同发展遥因此袁作为国有资产监督管理机构袁必须以发展壮大国有经济为己任袁毫不动摇地做好国有企业改革尧发展尧稳定各项工作遥 继续实施 宜进则进, 宜退则退, 宜强则强 的战略调整思路 国有经济在经济社会发展中具有基础性的重要作用袁在关系国计民生的基础性建设和保障性尧公益性产业领域袁国有企业责无旁贷袁必须以进为主发挥好应有的作用曰在经济和社会发展所需要袁而依靠市场机制一时难以奏效或亟待加强的领域袁国有经济也应挺身而出承担责任袁比如涉农产业尧生产性服务业以及省委省政府明确需要重点发展的一些产业曰在国有企业已经具有一定竞争优势或先发优势的行业和领域袁应坚决做强做大袁平等参与市场竞争曰对发展前景欠佳袁长期处于劣势的企业袁要坚决及时实行野关停并转冶袁实施产业调整遥 进一步解放思想, 大胆探索公有制的有效实现形式 公有制实现形式可以而且应当多样化袁是党的十五大报告提出的重要观点遥从我们已有的实践看袁不仅在企业产权组织形式上袁而且在企业运作和营销管理尧经营战略和风险防控尧对经营者的激励与约束等多个方面袁都应积极借鉴成熟市场经济模式下的各种有效做法袁藉以搞好国有企业遥当前及未来五年袁要坚持以科学发展观为统领袁紧紧围绕省委省政府 / 总第 21 期 19

22 本刊专稿 野创业富民尧创新强省冶的战略部署袁进一步加大省属国有经济结构调整力度袁努力转变发展方式袁推动产业结构优化升级遥进一步推动国有资本向有利于提高浙江经济综合竞争力尧完善投资环境和促进社会和谐稳定的基础性尧保障性尧公益性产业集中袁在重要领域发挥引导社会资本投资方向的功能遥加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌尧市场竞争力较强的优势企业袁促进省属企业持续尧稳定尧健康发展袁为浙江全面建设小康社会尧提前基本实现现代化做出应有贡献遥 ( 一 ) 着力抓好省属企业的转型升级遥即抓好野 6+2 冶产业板块的培育和发展袁在盈利能力尧资产规模尧销售收入等主要指标上实现新的突破袁做强做大袁奠定国有经济的强实基础曰在增强企业创新能力上取得新的突破袁落实科学发展观袁坚持节能降耗求发展袁坚持自主创新求发展袁坚持管理创新尧经营业态创新尧经营模式创新求发展袁增强企业核心竞争力曰在企业内部管理尧控制尧激励机制上取得新的突破袁向制度要效益袁在制度上做文章袁从制度上着手提高竞争力曰在人才队伍建设上取得新突破袁现有人才稳得住袁优秀人才引得进袁增强人才集聚能力遥 ( 二 ) 在促进转型升级的动态过程中, 做好必要的 加减乘除 加袁就是对国有经济布局结构中的重点行业和企业袁酌情尧适时地给予力所能及的资源配置上的倾斜和支持曰减袁就是对处于竞争劣势的企业和发 展前景暗淡的企业及时进行必要的调整袁实施关停并转曰乘袁就是根据市场态势和国有经济布局结构优化的需要袁在国有经济内部实行必要的联合重组袁以推动重点行业企业的快速扩张曰除袁就是对一些行业企业继续推进产权多元化改革袁通过股份制形式发挥国有资本的带动和引领作用袁运用资本经营和股权投资等手段做大国有资产蛋糕遥 ( 三 ) 立足长远, 抓好国有经济布局结构优化调整的中长期规划研究 如前所述袁在浙江经济格局下搞好国有经济很有挑战性袁也很有探索意义遥作为出资人袁要对浙江国有经济的发展尽到职责遥这需要我们化较多的精力去研究经济发展的一些规律袁去认真总结分析已有的实践经验袁从理论和实践尧当前和未来尧局部和全局尧国内和国际尧个别和一般等各个角度尧各种方式袁去作一些深入的研究探讨袁从中得到一些有益的东西袁争取上升为指导国资工作的重要思路遥在这项工作的具体展开上袁可以且应该大力借助外脑袁整合和运用好外部资源遥 ( 作者系浙江省国资委副主任 党委委员 ) 注释院譹訛 2007 年总资产报酬率达 7.21% 袁净资产收益率达 10.23% 遥譺訛 2008 年末从业人数未有正式统计数据遥根据快报袁 2008 年末省属企业在岗职工人数为 12.0 万人袁与 2003 年持平遥 据中央和省委的统一部署袁各省属企根业把积极应对当前经济形势尧保持企 业平稳较快发展袁作为学习实践活动最大的实 践尧最重要的实际和最需要取得的实效袁精心设 计活动载体袁统筹抓好理论学习袁积极开展思想 大解放和大调研活动袁把野科学发展聚共识冶专项 行动引向深入遥做到思想上高度重视袁工作上责 任落实袁组织上提供保障袁不断深化对科学发展 观内涵的理解袁着力解决企业发展战略尧转型升 级尧经营管理及和谐企业建设等方面存在的突出 问题袁进一步凝聚科学发展尧强企富民的共识袁企 业上下形成了兴创新之风尧鼓实干之劲尧谋发展 之策的良好氛围遥 突出特色立足实际 精心设计科学发展实践载体 实践载体是开展学习实践活动的有效平台袁 是贯穿学习实践活动的工作主线遥各省属企业把 实践载体作为学习实践活动把方向尧定调子尧明 目标尧打基础的重要工作袁集思广益尧反复酝酿袁 提炼的实践载体主要体现以下三方面内涵院 一是体现了企业转型升级的要求, 把握了企 业科学发展的实质 深刻理解与把握市场规律是 企业实现科学发展的重要实质袁加快发展方式的 转变尧推进企业转型升级是实现企业科学发展的 重要内涵遥围绕这一精神实质袁各企业的实践载 体都把加快企业转型升级摆在重要位置遥能源集 团基于对企业内外部环境的科学判断袁基于对集 团自身和同行同类企业发展的经验总结袁确立了 / 总第 21 期

23 本刊专稿 深学广论凝共识 求新促变谋发展 省属企业开展 科学发展聚共识 专项行动 姻省属企业学习实践活动办公室 野深入实施耶大能源爷战略袁加快推进战略转型袁着力建设综合型现代能源企业冶的实践载体遥这一实践载体袁明确体现了中央和省委对国有企业转型升级的要求遥国贸集团提炼出体现实践特色尧国企特点尧国贸风格的实践载体袁即野推进瘦身强体袁加快转型升级袁提升竞争优势冶袁把学习实践科学发展观落实到野建设国内一流的有核心竞争力的现代服务大企业集团冶的目标上遥铁路集团提出的野抢抓机遇履职责袁转型升级上水平袁着力推进铁路建设与产业经营两跨越冶的实践载体袁也明确将加快企业转型升级作为贯彻落实科学发展观的关键之举袁作为转变经济增长方式的具体行动袁作为努力实现企业发展上更高水平的重要内容遥二是体现了企业的实践特色, 着力于解决制约企业科学发展的突出问题 经营规模已超千亿的物产集团袁立足企业实际袁确立了野由做大向做强升华袁由战略引领向价值观引领冶的野两升冶载体袁充分体现了物产集团在野后千亿冶时代将着力于加快实现由野量的扩张冶向野质的提高冶转变袁将着力于通过企业的核心价值观和文化理念来引领企业新形势下的新发展袁充分体现了企业的实践特色遥此外袁各企业认真 查找制约企业科学发展的突出矛盾和实践企业科学发展的关键问题袁将其作为载体设计的重要依据遥交通集团针对近年来遇到的职责定位不明确袁公益亏损性项目任务过重尧投资和财务抗风险能力不足尧企业盈利能力下降等一系列难题袁提出野以破解难题袁促进资产运营水平和交通投资实力耶双提升爷冶作为实践载体袁把解决影响和制约企业科学发展的突出问题视为企业最大的实践遥三是体现了企业的发展战略, 明确了企业发展的目标和方向 各企业在研究提炼实践载体时袁既针对当前存在的突出问题袁也注重承接企业的战略发展遥能源集团实践载体中提出的野大能源冶战略袁是企业战略发展的核心遥即继续坚持以电为主袁加快拓展其他能源产业和能源服务业袁调整产业结构袁提升发展质量遥在发展取向上袁高度重视一次能源的资源开发与保障袁实现能源产业链的两头延伸曰在发展内涵上袁加大技术改造与创新力度袁加快推进产业升级换代与绿色能源建设曰在发展空间上袁实施迈出省界尧走出国门战略袁拓展企业生存尧发展的空间袁逐步形成以电为主尧多业发展的大能源产业格局遥农发集团针对当前企业规模小尧主业地位不突出尧农 粮产业赢利能力弱等发展中的主要问题袁科学总结了野调结构尧强主业尧增效益尧奔百亿袁打造省级农粮大集团冶这一实践载体袁提出进一步调整集团产业结构袁做特做优做强农粮主业袁增加经济效益袁力争到 2012 年跻身于省属百亿资产大集团的行列袁成为全国有影响的农粮主业国有大企业遥农发集团的实践载体体现了科学的要求和发展的目标袁具有浓厚的企业特色遥加强学习认清形势进一步提升科学发展理论水平各企业紧密联系广大党员干部的思想实际袁坚持学习科学发展观和坚持科学发展相结合袁坚持改造主观世界与改造客观世界相统一袁扎实深入地推进理论学习袁开展形式多样的宣讲教育袁统筹安排袁分类指导袁进一步提升科学发展的理论水平遥一是理论学习深入扎实 制定学习计划袁明确学习要求袁党员主要领导干部在坚持自学的基础上实行党委理论中心组集中学习与班子研讨相结合袁普通党员以支部学习和个人自学为主袁认真学习中央规定的三本必读书目袁学习胡锦涛同志和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲 / 总第 21 期 21

24 本刊专稿 话和指示精神袁学习中央保增长尧扩内需尧调结构的一系列方针政策和决策部署袁进一步统一思想袁化压力为动力袁变挑战为机遇遥正确处理加强理论武装和突出实践特色的关系袁注重将学习科学发展观理论与学习拓市场保增长尧抓管理防风险尧强产业促发展等企业生产经营的重要内容相结合袁切实增强学习的针对性和有效性袁真正做到学以致用遥通过加强学习袁党员干部的思想观念有了新改变袁理论修养有了新提升袁科学发展有了新共识遥二是宣讲形式灵活创新 领导干部带头作动员宣讲袁各支部采取灵活多样的形式组织学习遥采取专题研讨会尧专家辅导尧形势任务宣讲等多种形式袁利用公司内网尧简报尧橱窗尧板报等多种资源进行宣讲教育袁进一步解放思想袁提高认识遥建设集团采用领导宣讲法尧原著轮读法尧问题讨论法尧专家辅导法尧体会交流法尧网上交流法尧编写短语法尧资料寄送法尧知识测试法尧实地学习法等野十法冶开展宣讲学习袁积极扩大学习覆盖面遥通过形式多样的宣讲教育袁使广大干部职工认真审视企业发展面临的风险与挑战袁深入分析企业发展的不利因素和战略机遇袁切实增强科学发展的紧迫感和使命感袁进一步坚定科学发展的信心袁真正凝聚科学发展的共识遥三是活动安排务实有效 注意处理好生产经营和学习实践活动的关系袁统筹兼顾袁协调安排袁确保生产经营和开展学习实践活动齐头并进尧相互促进遥如能源集团借助视频系统开展宣讲教育袁在集团公司设立主会场袁在所属各单位设立分会场袁这样的学习形式便捷高效袁同时还将宣讲内容刻成光盘袁方便更多的党员干部学习袁保证正常生产经营不受影响遥又如袁针对外贸企业流动尧分散的特 / 总第 21 期 点袁国贸集团党委建立了学习实践活动联络员制度袁建立党员活动邮箱袁确保学习活动 100% 的覆盖率遥另外袁有的企业对于不便集中学习的现状袁推出了以短信为平台的学习宣讲方式袁每天发送一条关于科学发展观的有关内容袁让广大干部职工随时随地都能接受教育袁真正做到学习活动与生产经营两不误遥找准问题注重实效深入推进科学发展大调研各企业始终把加强调查研究尧解决实际问题尧促进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程袁努力在注重实践尧深入调研上下功夫袁在找准问题尧解决问题上求实效袁采取请进来听野计冶尧沉下去问野计冶尧走出去学野计冶等方式开展了调研活动遥一是精心设计调研方案 以找准影响和制约企业科学发展的问题为重点袁以集中解决群众反映的突出问题为目标袁以面对国际金融危机给企业带来的困难和挑战为着力点袁精心制定调研方案袁高起点谋划袁高质量推进调研活动遥建设集团围绕野企业发展战略和转型升级冶尧野生产经营管理体制冶尧野和谐企业建设冶等三个方面的突出问题袁将其细化为 13 个重点课题进行深入调研遥二是领导带头蹲点调研 领导班子成员带头开展蹲点调研袁牵头解决突出问题遥参加基层学习讨论袁开展多层次民主恳谈袁听取基层群众对企业科学发展的意见建议以及领导人员在党性党风党纪方面存在的问题袁向党员群众寻策问计遥商业集团制定了领导班子成员开展调查研究尧建立联系点工作的安排袁除了深入基层调研袁远到外地考察袁还分赴兄弟企业学习考察袁吸取借鉴好经验尧好做法遥 三是广泛开展建言献策活动遥能源集团面向万名浙能人启动了野科学发展金点子冶征集活动袁围绕优化产业结构尧提升经营管理水平尧加强党性党风党纪建设等重要内容袁广泛征求广大干部职工的意见建议袁以野金点子冶征集活动作为查找企业发展野短板冶的契机遥建设集团通过野两栏两箱冶即企业网站尧内部专刊开设的征求意见专栏袁每个楼层设立的意见箱以及公布的电子邮箱等形式袁进一步畅通干部职工建言献策的渠道袁共收到意见建议近 200 条遥理清思路谋划发展积极开展解放思想大讨论在深入调研的基础上袁各企业围绕科学发展主题袁紧密联系企业实际袁采取多种形式开展解放思想大讨论活动遥主要就野为什么要科学发展袁能不能科学发展袁怎么样科学发展冶展开讨论袁广开言路袁广集民智袁凝聚共识遥通过党员学习会尧专题分析会或专题论坛的形式广泛开展研讨交流袁充分交流理论学习的成果袁分析查找思想观念和行动上的差距袁畅谈对科学发展的新认识尧对转型升级的新理解尧对创业创新的新思路和加快改革发展的新作为遥能源集团围绕野关于一二次能源发展问题的若干思考冶尧野母子公司体制下管理路径的选择冶尧野破除耶围墙意识爷的思考冶尧野能源服务业市场化的产业选择冶等六项专题袁通过主发言尧互动点评交错的形式袁展开热烈讨论袁观点鲜明尧内容丰富袁充分契合了企业的发展实际遥交通集团在活动一开始就部署了野同路同心尧共渡难关冶思想凝聚行动袁着力凝聚广大党员员工的思想袁增强应对挑战的信心和攻坚克难的决心遥通过开展解放思想大讨论袁解决了为什么

25 本刊专稿 解放思想尧如何解放思想尧重点解放哪些思想尧怎样才算解放思想等问题袁广大党员干部开阔了眼界尧开阔了思路袁开阔了胸襟袁纠正了违反科学发展观要求的思想认识袁解除了不符合科学发展观要求的各种束缚袁在事关本企业科学发展的重大问题上形成了共识遥在深入开展野科学发展聚共识冶的专项活动中袁各省属企业坚持在广开言路中解放思想袁在求新促变中谋划发展袁做到宣讲教育注重联系实际袁调查研究注重解决问题袁学习讨论注重群众参与袁用科学发展观理论武装党员干部头脑袁让党员干部真正受教育袁让科学发展真正上水平袁取得了阶段性成效遥一是在 为什么要科学发展 能不能科学发展 怎么样科学发展 的重大主题问题上形成了共识 通过野科学发展聚共识冶专项行动袁省属企业广大干部职工深化了对科学发展观的内涵尧精神实质和根本要求的理解袁也进一步深化了对开展学习实践科学发展观活动重要意义的认识遥科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的战略方针袁是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大指导思想袁也是指导省属企业科学发展的重大战略思想袁必须自觉贯彻袁严格遵守袁推动企业又好又快发展遥在科学发展观的指导下袁深入挖掘影响企业科学发展的突出问题袁积极探求切实可行的解决办法袁明确发展重点尧抓住工作要点尧突出自身特点袁是推进企业健康平稳可持续发展的重点和关键遥省属企业普遍认为袁只要坚持按照科学发展观的要求去做袁坚持深化改革开放不动摇袁坚持转型升级自主创新不松懈袁国有企业完全能够科学发展遥各企业还认为袁要率先摆脱金融危机困境袁谋求新一轮发 展袁必须牢牢把握这次学习实践活动契机袁抓住难得机遇袁突出转型升级这一核心袁使企业发展建立在更高层次尧更加稳固的基础上遥二是加快国企转型升级 谋求新一轮的发展的氛围日益形成 近年来袁省属企业的发展虽然取得了一定成绩袁但是长期积累的结构性矛盾仍然存在袁经济增长粗放型的格局尚未根本改变袁产业结构不合理尧自主创新能力不强尧资源环境瓶颈制约加剧等问题难以适应新一轮发展的需要遥为此袁省属企业普遍认为袁坚持科学发展袁必须突出产业结构调整袁加快推动企业转型发展遥要把转型升级作为企业发展过程中应对各种困难与挑战的有效手段袁作为突破企业成长的野拐点冶尧实现企业可持续发展的治本之策袁作为推动企业又好又快发展的关键之举遥坚持科学发展袁必须提高自主创新能力袁加快推动企业创新发展遥坚持以自主创新为中心环节袁努力突破制约产业发展的关键技术和核心工艺袁着力提高品牌建设和经营能力袁不断增强科技创新对经济的驱动力遥为此袁各省属企业紧密围绕野加快国企转型升级袁谋求新一轮的发展冶主题袁找准突出问题袁落实解决办法袁谋方向尧明思路尧定举措遥企业领导班子的对此认识高度一致袁行动高度统一遥而且围绕转型升级和新一轮发展袁许多企业都已经明确了今后的发展方向袁有的正在制定新一轮发展规划袁有的正在制定具体的措施遥如物产集团将继续与复旦大学合作袁着手制定野后千亿时期冶企业的发展规划袁进一步拓展发展领域尧扩大发展空间遥商业集团以推进房地产企业重组借壳上市和保险公司开业两大任务为重点突破袁立足转型袁再创发展优势袁着力打造现代服务业航母遥三是围绕 保增长 保民生 保稳 定 使命, 使学习实践活动成果进一步惠及广大职工 各省属企业在学习实践活动中袁十分突出的一条是把坚持把以人为本尧野保增长尧保民生尧保稳定冶作为根本袁以实现国资增值尧企业增效尧职工增收为最终目标遥一方面袁千方百计克难攻坚袁落实企业发展的举措袁确保企业正常运转和效益增长曰另一方面袁千方百计节约开支袁降低成本袁减少消耗袁共渡危难遥注重发挥国企党建优势袁加快推动企业和谐发展遥始终坚持把实现职工群众的全面发展与企业的整体发展尧社会的和谐稳定有机结合起来袁坚持把实现好维护好发展好职工群众的根本利益作为出发点和落脚点遥着力构建和谐有效的利益分配机制袁企业各级领导班子成员和管理人员带头减薪而员工不减袁企业开工不足而做到尽量不裁员袁切实维护了员工利益和企业稳定袁真正将学习实践活动成果惠及于民曰着力完善安全生产保障体系袁注重标本兼治袁为安全生产提供技术支撑曰着力将培育企业和谐文化作为推动企业科学发展的重要途径袁充分发挥和谐文化对企业的价值导向作用遥省属企业通过野科学发展聚共识冶专项行动袁不仅提振了信心袁统一了思想袁形成了共识曰更重要的是找准了问题袁明确了方向袁理清了思路袁取得了阶段性成效遥目前袁省属企业已进入分析检查阶段袁正在集中力量理清影响和制约科学发展的突出问题袁党性党风党纪方面群众放映强烈的突出问题袁经济运行尧群众生产生活尧企业和谐稳定方面存在的突出问题遥同时还将解决突出问题和创新体制机制结合起来袁抓住有利时机袁早谋划尧早启动袁切实把研究制定科学发展迫切需要的有关制度和规定袁形成推动企业科学发展的长效机制摆上重要议 程遥 / 总第 21 期 23

26 本刊专稿 夯实内部审计工作基础推动内部审计职能转型 2008 年省属企业内部审计报告制度执行情况综述 姻浙江省国资委预算审计与业绩考核处 年是省属企业内部审计报告制度建立并实施以来的 第三年遥三年来袁内审报告制度为激 发企业对内部审计的主动需求袁提升 企业开展内部审计的主观能动性发 挥了重要作用袁为企业内部审计基础 体系的健全完善奠定了基础袁为内部 审计职能转型打开了局面遥 一是省属企业内部审计机构逐 步健全遥截至 2008 年 12 月袁 18 家省 属企业本级已经全部设立了具有内 部审计职能的机构袁其中机电尧国贸尧 长广尧交通 4 家集团单独设立了内部 审计机构曰建设尧杭钢尧能源尧商业尧物 产尧巨化尧萧山机场尧财通证券等 8 家 集团内部审计职能与纪检监察尧安全 生产尧风险管理等职能合设袁使内审 机构具备了较高的独立性遥这些企业 已占全部企业的 70 豫袁与 2005 年底 的 32 豫有了很大的提高遥 二是内部审计队伍初具规模, 从 业人员业务素质较高 截至 2007 年 12 月袁省属企业本级及全资或控股子 公司共拥有专尧兼职内部审计人员 400 名袁其中专职内部审计人员 101 名遥这支内部审计队伍已拥有一批较 高素质的专业人才袁大专以上学历人 员合计约占总数的 91% 曰中级职称以 上人员合计占总数的 76 豫遥 三是内部审计职能得到拓展 几 年来袁省属企业内部审计工作按照野寓监督于服务袁以监督促管理袁以服务增效益冶的指导思想袁在促进企业内部控制的完善方面开展了积极探索与努力尝试袁取得了一定成效遥四是审计执行力得到加强 省属企业通过开展对审计结果的跟踪审计袁进一步加大了对审计结果的执行力度和利用程度袁内部审计权威性得到了有效提高遥夯实基础积极转型 2008 年省属企业内审报告制度的执行力大大增强袁定期报告的及时性尧完整性尧科学性有了较大改善遥有 77 豫的省属企业在规定时间内上报袁较制度执行第一年 36 豫的按时上报率有了大幅提高遥同时袁在定期报告质量逐年提高的基础上袁内审报告内容有了尝试性的拓展袁凸显了省属企业在夯实内部审计工作基础尧加强内部审计监督力度袁拓宽内部审计职能领域尧开展后续跟踪审计等方面又有了较大进步遥以健全制度为重心, 夯实内部审计工作基础遥 2008 年各省属企业继续完善内部审计工作基础体系袁针对企业的实际情况袁结合企业经营的变化袁重点对内部审计相关制度作了认 真的修订遥如商业集团进一步建立健全内部审计工作制度袁制定了叶集团公司内部审计管理暂行办法曳袁明确了内部审计机构的工作职责尧工作程序尧工作要求等遥萧山机场修订了叶杭州萧山国际机场内部审计工作规定曳和叶杭州萧山国际机场任期经济责任审计办法曳袁以更好的规范内部审计与经济责任审计工作遥交通集团为加强对集团子渊分冤公司的财务监督袁规范财务总监的委派尧管理袁保障财务总监依法履行职责和行使职权袁确保国有资产保值增值袁制定叶浙江省交通投资集团有限公司财务总监实施办法渊试行冤曳遥国贸集团则根据叶浙江省属国有企业内部审计管理暂行办法曳等规定袁结合集团的实际情况袁制定了叶浙江省国际贸易集团内部审计工作规定曳袁明确了内审机构的设置和管理尧主要职责和权限尧内部审计的工作程序和工作要求等遥机电集团新修订了叶浙江省机电集团有限公司内部审计管理制度曳等遥同时袁部分省属企业对内部审计机构设置作了适合自身实际的进一步完善遥如巨化集团为了更好地寻求内审机构设置的最佳模式袁适应公司内部审计的发展需求袁董事会审计监督委员会组织开展了内部审计机构设置的课题调研袁考察学习了部分省 / 总第 21 期

27 本刊专稿 属企业的内审机构设置情况袁并提出了内审机构设置方案的建议袁为集团内部审计机构设置的优化起到了积极的参谋作用遥国贸集团还对合并报表口径下 19 家二级企业的内部审计机构设置尧人员配备及内部审计工作情况作了全面调查袁为进一步加强集团整体内部审计工作奠定了基础遥以财务收支审计与经济责任审计为重点, 加强内部审计监督 2008 年各省属企业重点开展了对下属企业资产状况袁财务收支情况的全面审查袁对企业财务管理系统尧会计信息系统袁内部管理体系等方面存在的问题袁提出了有针对性的审计建议袁为领导决策提供了科学依据遥其中袁国贸集团对集团 19 家二级子公司袁 130 多家三尧四级公司近两年的财务收支情况开展了全面审计遥通过审计袁揭示了企业管理工作中的主要问题袁规范了下属公司经营管理尧财务核算中的不规范行为袁也为集团和各成员公司下一步深化改革尧野瘦身强体冶提供了决策依据遥杭钢集团全年完成审计项目 41 项袁提出合理化建议 79 条袁查处损失浪费 829 万元袁促进增收节支 4434 万元袁为企业降本增效做出了积极贡献遥巨化集团完成审计项目 40 个袁提出审计整改意见 101 条袁提出建设性建议 42 条袁为促进企业管理尧改善经营环境起到了较好的推动作用遥萧山机场开展了对下属公司的财务收支审计袁提出了审计意见和建议 23 条遥此外袁部分企业加强了对领导人员薪酬制度执行情况的审计遥如长广集团检查了领导干部风险抵押金的实际缴纳尧管理情况遥值得一提的是机电集团对下属的浙江红旗机械有限公司尧浙江省机械设备进出口有限责任公司两家公司也实行了内部审计报告制度遥根据 2008 年定期报告的不完全 统计袁长广尧建设尧财通证券尧萧山机场尧交通尧旅游尧杭钢尧巨化尧国贸和机电等 10 家企业共完成了 35 个离任经济责任审计项目遥如交通集团在人手少尧任务重的情况下袁完成了 7 个离任经济责任审计项目遥通过审计袁共签发内部审计事项签证单 180 份袁在核实各项内部审计事项和征求意见后袁对领导人员任期内完成的各项财务及经营指标尧重要决策及重大经营管理工作给予了肯定袁也对存在的主要问题进行了披露袁提出了审计处理建议袁通过对 7 家子公司领导人员的经营业绩和经济责任的审计评价袁为集团公司组织部门对领导人员的考核奖惩提供了评价依据袁也强化了领导人员的经济责任意识遥机电集团开展了浙江仪表有限公司法定代表人任期经济责任审计袁并报送了审计报告袁这为内部审计报告内容进一步向重大审计事项尧经济责任审计结果等方面拓展起到了良好的示范带头作用袁为进一步推动内部审计报告制度健全完善提供了很好的参考遥以风险管理为导向, 推动内部审计职能转型 各省属企业按照省国资委叶 2008 年省属企业内部审计工作指导意见曳的要求袁为进一步满足企业的内审需求袁努力开拓内部审计领域袁积极探索以风险为导向的经营管理审计袁推动内部审计转型遥如商业集团根据全年证券市场形势袁对下属 5 家公司的股票投资尧基金投资进行了专项审计袁并延伸审计了 11 家子公司袁重点关注证券投资管理制度的建设及执行情况尧投资的授权批准情况尧投资规模尧内部操作流程尧是否存在风险控制方案等袁并提出了审计整改建议遥通过审计袁对企业加强证券投资业务的规范管理与监控袁建立有效的风险预警机制袁控制投资风险等起到了促进作用遥建设集团内审部门 参与了集团组织的对西班牙华隆建筑有限公司和西班牙市场的考察袁核实了公司的财务状况尧盈利情况袁充分发挥了内部审计在公司经营管理尧风险控制中的积极作用遥能源集团确立了内审要为企业增加价值的功能目标袁内审人员积极探索并介入公司的风险管理过程袁并与风险管理部门形成交融互动的紧密关系袁以积极推动风险管理由传统的单项向整体转变袁由此降低风险管理的成本袁提高效益遥综合资产经营公司对可供出售金融资产袁派专员定期稽核袁以做到账实相符袁防范风险遥部分省属企业也开展了旨在提升企业价值的管理审计遥如铁路集团为充分发挥内部审计的管理咨询功能袁由财务审计部门牵头袁抽调投资发展部尧资产经营部的相关人员组成联合审计小组袁对资产经营公司的经营管理活动实施了管理审计袁检查和评价了相关制度和业务流程的健全性和有效性袁对管理方面存在的问题进行了剖析袁从完善制度机制角度提出了审计建议遥这是该集团公司首次开展管理审计袁在没有先例可循的情况下袁进行了有益的探索和尝试袁取得良好的成效遥财通证券风险管理部门参加了公司信息系统设备采购等 50 余个项目的立项尧招标尧实施尧验收等工作遥以落实审计整改为关键, 加强后续审计力度 物产集团针对 2006 尧 2007 两个年度的审计整改意见袁进行跟踪检查袁督促企业落实审计整改要求遥集团公司明确由财务资产管理部与审计部协同落实袁集团公司财务部负责提出整改意见袁审计部门主抓整改意见的跟踪落实袁并在此基础上从加强管理尧控制风险尧规范投资及经营行为等方面袁对成员企业提出共性及个性的管理意见与建议袁优化企业 / 总第 21 期 25

28 本刊专稿 内部管理控制制度尧会计核算控制制度尧决策控制制度以及物流管理控制制度袁及时纠正管理上的偏差袁堵塞漏洞袁促使整个集团公司管理规范更上一个台阶遥杭钢集团为了规范后续审计工作袁保证内部审计工作效果袁提高内部审计工作质量袁根据叶内部审计具体准则第 8 号要要后续审计曳袁结合本公司实际情况袁制订了叶杭州钢铁集团公司后续审计暂行规定曳袁并依据该规定袁查阅了三年审计档案 126 本袁对 21 家一级单位提出的 153 条审计意见及建议的整改情况开展后续审计调查遥对调查结果提出了审计调查分析报告及后续审计调查报告遥财通证券强化了对分支机构审计的后续跟踪力度袁根据各分支机构的整改报告袁通过现场或非现场形式予以回访袁确保整改到位袁真正起到野审而要改冶的目的遥周密部署科学安排各省属企业根据省国资委印发的叶关于做好 2009 年省属企业内部审计工作的通知曳渊浙国资预考也 2009 页 1 号冤的精神袁对内部审计工作计划进行了周密部署袁科学安排袁为全年内部审计工作的顺利开展奠定了基础遥以内部审计指导意见为指引, 安排好 2009 年内部审计工作遥财通证券根据浙国资预考也 2009 页 1 号精神袁确定了野服务大局尧全面审计尧突出重点尧求真务实冶的内部审计工作方针袁坚持以纠错审计为基础袁管理审计为重点袁强化审计项目管理和提高内审质量为抓手袁积极探索以内控和风险导向的内审工作的方法尧技术尧手段与程序袁充分发挥内部审计的监督和服务职能遥旅游集团从建立完善内部审计制度袁加强内审机构建设袁配合做好下属企业业绩考核工作袁制定企 业财务风险管理制度等方面袁积极发挥内部审计在公司治理中的作用袁努力推动内部审计向以风险管理为导向的转型创新遥继续抓好财务收支与经济责任审计工作, 加强内部审计监督遥巨化集团将进一步野强化审计监督袁堵塞管理漏洞尧做好防范企业风险冶工作袁重点要做好各二级单位资产经营责任审计为主线的审计工作袁全年将对 38 家公司进行经营责任审计和财务收支审计袁为年薪兑现提供主要依据遥商业集团重点将对成员企业经营业绩考核结果的执行情况进行专项调查遥该集团公司拟对 9 家被考核企业 2007 年基本年薪和效益年薪的发放袁 2008 年基本年薪的预发情况袁上一轮风险金的清算尧亏损赔补和 2007 原 2009 年度初始风险抵押金的缴纳情况在要求相关单位自查的基础上进行专项审计调查遥物产集团将结合 2008 年法定代表人换届的成员企业进行离任经济责任审计袁对企业负责人任期内经营成果尧经营业绩以及资产运营和回报情况进行客观尧公正和准确的综合评价遥开展以风险控制为导向的管理审计, 继续拓宽审计职能 财通证券 2009 年度将尽快考虑增加专业审计人员袁在做好常规和离任审计的基础上袁尝试以内控和风险控制为导向的管理审计袁适当拓宽内部审计的范围袁并将开展工程项目管理合规性审计和营销管理尧信息技术安全管理等审计遥鉴于目前省级有关部门要求构建证券经营机构营销管理诚信考核机制袁重点关注分支机构的营销执业行为袁营销管理内部控制审计将作为重点审计项目遥铁路集团 2009 年计划选择 1 家下属公司实施管理审计袁对其资产经营尧投资尧财务尧人力资源等方面进行全面审计遥主要侧重管理 职能方面的审核袁从制度流程入手对管理绩效进行系统评价袁从完善制度和机制方面提出审计建议遥进一步创新完善内部审计制度体系 杭钢集团 2009 年将结合叶杭钢集团公司领导干部经济责任审计暂行规定曳袁出台叶经济责任审计工作联席会议制度曳尧叶领导干部离任经济责任事项交接工作制度曳和叶经济责任审计对象分类管理办法曳等配套制度遥农发集团将研究出台叶浙江省农村发展集团有限公司内部审计管理暂行办法曳遥建设集团则将建立集团两级联动的内部审计工作管理体系袁制定叶经济责任审计管理暂行办法曳遥突出重点明确目标 2009 年袁省国资委将从履行出资人职责尧完善公司治理结构的角度出发袁以叶浙江省内部审计工作规定曳出台为契机袁在原有内部审计指导监督工作的基础上袁努力探索尧积极完善和全面提升野一四一冶内部审计指导监督工作框架体系袁即一个内部审计报告制度袁四项具体制度要要企业经济责任审计工作制度尧领导干部离任经济事项交接制度尧企业内部审计机构负责人季度例会制度尧内部审计工作年度指导意见制度袁一个内部审计协会省属企业分会平台遥进一步加强内部审计的指导监督工作遥为了进一步推动企业内部审计工作水平的提高袁今后省国资委将以野一四一冶框架体系为基础袁继续做好省属企业内部审计的指导与监督工作遥一是继续完善企业内部审计工作基础体系袁尤其是在提高内部审计机构独立性和内部审计队伍整体素质方面加大督促指导力度曰二是促进内部审计在公司治理中发挥更大作用袁重点是指导企业的内部审计工作 / 总第 21 期

29 本刊专稿 创新为桅转型为帆运达风电再次起航 姻杨震宇 陆凯 江运达风力发电工程有限浙公司是浙江省机电集团有 限公司和中国节能投资公司共同控 股的国有风力发电设备制造企业袁成 立于 2001 年袁前身是浙江省机电设 计研究院风电研究所袁从事风力发电 技术的研究已有 30 年的历史袁早在 上世纪七十年代就成功研制了我国 第一台 18 千瓦并网型风电机组袁之 后又陆续研制成功了从 20 千瓦到 1500 千瓦等十多种型号的并网型风 电机组袁承担了从野六五冶至野十一五冶 国家重点科技攻关项目和国家野 863 冶 项目遥近几年来袁随着国家新能源战略的实施袁绿色可再生的风力发电产业得到了迅猛发展遥运达公司抓住机遇尧发挥优势袁迅速做大做强风电产业袁产品遍布国内十几个省尧市尧自治区的风电场袁累计装机容量达 50 多万千瓦袁公司产值尧销售收入尧利润连续三年实现翻番袁真正实现了跨越式发展遥从 2005 年到 2008 年袁公司营业收入尧利润均增加了 20 多倍袁今年营业收入有望再次翻番遥目前袁运达公司已成为国家重点支持的四家风电设备制造骨干企业之一和浙江省最 大的风电设备制造企业袁浙江省高新技术企业和省级高新技术研发中心袁 2008 年还获得了野全国机械行业先进集体冶荣誉称号遥一 确立崇高企业使命, 明确发展战略和目标在地球可再生能源中袁可利用的风能资源比水能资源还要大十倍遥而在所有可再生能源发电技术中袁风电技术最成熟尧市场竞争力最强尧自然环境和社会影响最好袁是近期能够较 在财务信息监督尧内部控制评价尧风险控制管理等方面发挥建设性作用袁为企业价值增值服务遥继续推进内部审计报告制度的全面有效执行遥认真总结几年来内部审计报告制度执行的成效和经验袁继续强调内部审计定期报告的及时性和质量要求袁将重大事项审计情况尧企业领导人员任中和离任经济责任审计结果列入报告内容袁积极尝试按照内部审计报告制度的要求进行不 定期报告遥深化企业对内部审计的认识, 充分发挥分会平台作用 通过内部审计季度例会尧年度指导意见等多渠道宣传内部审计理念袁深化提高对企业内部审计的认识袁推动内部审计职能转型袁促进内部审计工作健康发展遥充分发挥省内部审计协会省属企业分会的作用袁努力为省属企业内部审计机构和内部审计人员提供业务指导和开展各种专业服务活动袁扩大内部 审计的影响袁维护内部审计机构的独立性尧权威性和内部审计人员的合法权益袁促进内部审计队伍素质的提高袁提供一个管理尧宣传尧交流和服务的平台遥 2009 年将根据省国资委与省内审协会的课题研究计划袁组织分会理事开展野推进省属企业内控制度建设袁促进省属企业稳定健康持续发展冶这一课题的调研袁以更好地为分会成员单位服务遥 / 总第 21 期 27

30 本刊专稿 快实现规模化发展的可再生能源发电技术遥近期全世界风力发电以平均每年 30% 左右的速度快速增长袁仅 2008 年全球新增风电装机 2700 万千瓦遥而我国已经连续几年增长速度超过 100% 袁远远高于全球平均增长速度袁仅 2008 年新增装机容量就达到 625 万千瓦袁超过了 2007 年以前历年装机的总量遥据权威人士预测袁到 2010 年袁我国总装机容量将达到 3000 万千瓦袁到 2020 年风电装机容量将达到 1 亿千瓦袁这相当于 5 尧 6 个野三峡冶的装机容量遥届时袁风力发电将成为继火电尧水电之后又一个主体电力遥运达公司看准了风电产业的发展前景袁决心在风电设备制造领域大展宏图遥为此袁运达公司确立了要实现野献人类清洁绿电袁还自然碧水蓝天冶的崇高使命袁并制定了野十一五冶和长远的发展目标遥野十一五冶总体目标是院跨入国内风力发电设备制造业第一梯队曰到 2010 年实现年产风机 70 万千瓦袁营业收入数十亿元遥长远的目标是院到 2020 年实现营业收入超过百亿元曰产品性能和质量达到国际先进水平曰拥有系列化的完全自主知识产权的市场主流风机遥总体战略是院坚定不移自主创新袁瞄准市场转型升级袁以降低制造成本为基本竞争策略袁以开发差异化产品为基本竞争手段袁在巩固国内市场的基础上积极开拓国外风电市场遥二 坚定不移自主创新, 不断提升产品档次近年来袁随着风电市场的扩大袁国内风电设备制造企业如雨后春笋般迅速发展袁风电整机企业从 2004 年的 7 家激增到 2008 年的 70 多家袁并仍在不断增加遥这些企业有的采取 直接购买国外技术许可证的方式组织生产袁有的采取与国外合作的方式联合开发生产袁没有完全的自主知识产权遥而运达公司依靠多年的技术积累和科研领先优势袁以科技创新为动力袁立足自主研发大功率风电机组袁每年投入超过销售收入 5% 的科研经费袁经过科研技术人员的不懈努力袁在技术创新中取得了一项又一项成果袁研发成功了一批具有完全自主知识产权的新产品遥一是运达公司承担的野双馈式变速恒频 1.5 兆瓦风电机组研制冶课题被科技部列入野十一五冶国家科技支撑计划袁获得国家财政经费支持袁这是我省在整个野支撑计划冶中除浙江大学以外的唯一一家单位遥经过一年多的研发袁第一台 1.5 兆瓦变速恒频风电机组样机于去年 4 月 16 日成功下线袁 5 月 26 日成功并网并满负荷运行至今已一年袁根据我们采集数据比较袁其可靠性和发电量与同在一处的国外风机十分接近袁与国内购买许可证或联合开发的风机比袁性能优势明显遥该机型机组今年将生产 100 多台袁已成为运达公司的主力机型遥由于运达公司实现了大型风电机组的规模化生产袁最近还获得了世界银行可再生能源规模化赠款遥二是与英国瑞尔公司合作袁在 750 千瓦风机的基础上袁大胆设计了世界上第一台 800 千瓦竹质桨叶风电机组袁去年 7 月也成功并网发电袁目前运行情况良好遥采用竹桨叶可以减轻重量从而提高风能转换效率袁降低成本袁提高性价比袁而且竹子容易降解袁是真正的绿色环保产品袁因此这一技术的市场前景十分看好遥今年公司将为国家特许权项目河北单晶河风场生产 100 台这样的竹桨叶风机遥同时 1.5 兆瓦风机竹桨叶也在试 制当中袁未来竹桨叶风机必将成为运达公司的一个拳头产品遥三是去年自主研发成功了 1.5 兆瓦风电机组控制器袁这在国内尚属首家袁某种程度讲袁比研发成功整机更有意义袁这标志着运达公司已经站在了风电技术的前沿袁标志着运达公司已经掌握了风电机组的核心技术袁掌握了风机研发的技术主导权遥四是为了紧跟世界风电发展的潮流袁进一步提高风能的转换效率袁更大功率的 2.5 兆瓦风电机组已在紧锣密鼓的研制之中袁并已取得了阶段性成果遥这次我们同样采取自主研发方式袁预计明年年底样机下线遥几年来袁我们坚定不移走自主研发道路袁攻克了许多技术难题袁基本掌握了风电机组研发的核心技术袁站在了国内风电技术研发的前沿袁为今后研发更多具有自主知识产权的风电机组袁为追赶世界先进风电技术奠定了基础尧培养了人才遥现在的运达公司基本形成 250 千瓦尧 750 千瓦尧 800 千瓦尧 1.5 兆瓦尧 2.5 兆瓦等系列化产品袁既有传统玻璃钢桨叶风机袁又有全世界首创的竹质桨叶风机遥已经形成了一个技术研发中心尧德清和张北一南一北两个生产基地 60 万千瓦产能袁今年又将在杭州钱江开发区投资建设 100 万千瓦生产和研发基地遥在致力于自主创新的同时袁公司高度重视知识产权的保护工作袁几年来申请各类专利尧著作权尧商标 10 多项袁已经取得专利成果 4 项尧软件著作权 2 项袁并积极参与风电国家标准的制定袁主持完成了一批国家风电技术标准遥公司还高度重视创新团队建设和人才的培养袁高度关注创新团队领军人物遥目前袁公司拥有中央直接掌握的高级专家 1 人袁享受国务院津贴的专家 2 人袁高级职称 12 人袁技术人员 / 总第 21 期

31 本刊专稿 占职工总数的 33% 袁已形成了一支国内一流的研发团队袁为运达公司长期进行风电技术及产品的自主研发提供了强有力的人才支撑遥三 瞄准市场转型升级, 不断满足客户需求如果说自主创新使运达掌握了风电技术的主动权袁站在了国内风电研发的制高点袁那么是转型升级给运达插上了飞翔的翅膀遥早在六年前袁我们判断风电机组容量将呈大型化发展趋势袁而当时运达公司只有自主研发的 250 千瓦风机袁一旦国内风电市场启动袁肯定满足不了需求遥所以果断决定从德国 Repower 公司引进了 750 千瓦风机技术袁通过消化尧吸收和国产化过程中的再创新袁国产化率达到了 90% 以上袁使运达成为国内仅有的两家完全掌握当时国内功率最大的 750 千瓦风电机组技术的企业袁跟上了这一轮国内风电产业大发展的步伐袁销售收入和利润连续几年翻番增长袁如果没有这次产品升级就没有运达的今天遥随着国内风电市场的迅猛发展袁我们又敏锐的发现 750 千瓦风机的市场寿命不会太长遥为此袁 2006 年在与中节能公司合作并增资扩股后袁又下决心自主研发更大功率的风电机组袁并大胆地将研发团队一分为二袁同步进行 800 千瓦竹桨叶风机和 1.5 兆瓦变桨恒频风机的研发袁经过 400 多个日夜的艰苦努力袁硬是拿下了这两款风机遥通过这两代产品的升级袁确保了运达在近几年乃至今后几年的市场份额和地位袁也为运达带来了可观的销售收入遥如果当时产品没有及时升级袁可能运达公司已被淘汰出局遥实践证明袁产品的升级换代必须时刻瞄准市场袁做到研发一 代袁生产一代袁储备一代袁跟踪一代遥目前运达正在夜以继日加紧研发的 2.5 兆瓦特大型陆上风电机组袁就是为野十二五冶开拓市场准备的又一个利器遥同时袁公司也组织专门力量积极跟踪当今海上风机的技术趋势和发展方向遥如果说产品的升级换代袁基本可以确保野十一五冶经营目标的实现袁而要实现野十二五冶 100 亿销售规模这个更远大的宏伟目标袁仅仅依靠产品本身的升级是远远不够的遥为此袁我们分析了当今国内外风电市场的基本态势尧产业格局尧市场规模及自身的优势和不足袁提出了不仅要加快产品的转型升级袁也要在盈利模式等多方位全面实现转型升级的思路袁提出下一步公司发展战略要进行三个方面的转型遥一是产品由目前的内销逐步向外销调整和转移遥公司预计袁 2010 年后的 10 年里袁国内每年的市场容量在 1000 万千瓦以内袁金额在 500 亿左右袁增幅降逐步趋缓遥届时国内市场将会竞争惨烈袁价格战不可避免暴发袁企业利润将大大摊薄袁走出去发展既是市场的需要袁也是运达自身发展的需要遥运达有技术的优势袁有自主知识产权的优势袁有国内生产成本相对较低的优势袁同时还有浙江省装备制造业发达的优势遥目前袁由机电集团公司牵头袁整合集团内的优势资源袁已经组成了风电机组出口联合项目组袁目标是 2010 年前实现小批量出口袁 2015 年前实现内外销基本平衡遥二是由制造业向制造服务业转型袁将产业链向上下游延伸遥如风电场的运行维护服务将是一个很大的新兴市场袁风电机组要在恶劣环境下运行 20 年的寿命期袁需要大量的日常维护尧定期保养和故障处理袁运达有运维技术尧人力上的优势袁进入这 个市场将大有可为遥除了自己的设备需要维护外袁我们打算首先进入国内安装的国外风机运维市场袁积累一定经验后到欧美等国外市场直接为国外风电场提供技术服务遥三是逐步由目前的设计生产野大众化冶风机向设计生产野特色化冶风机转型袁实施差异化竞争战略袁也就是利用运达的设计优势和技术优势袁为不同业主的不同需求野量身定做冶风机产品袁从而提高市场竞争力遥如可以设计制造海上专用风机尧抗低温风机尧抗风沙风机尧抗雷击抗台风风机尧低风速区域使用的风机等不同特色风机袁随着国内陆上优质风资源的日益减少袁未来国内特色风机的市场需求将会越来越大遥当前袁国际国内经济正受到国际金融危机的冲击遥对风电产业来说袁一方面国家发改委正在牵头制定野新能源产业振兴规划冶和国家拉动内需的 4 万亿投资使国内集中新上风电项目大大增多袁这是风电设备制造业千载难逢的发展机遇遥另一方面袁国内众多国企尧民企争先恐后加入风电大军袁竞争异常激烈袁洗牌在所难免袁运达公司上有华锐尧金风尧东汽三巨头的市场打压袁下有众多有实力有背景的野后来者冶穷追猛打袁运达虽然有一定的技术优势袁但在市场营销和资金实力上还处于劣势遥为此袁我们必须保持清醒的头脑袁既要坚定信心尧与时俱进袁又要增强危机意识和忧患意识袁继续苦练内功尧强身健体袁继续坚定不移走自主创新的道路袁继续瞄准市场加快转型升级袁继续推进增资尧改制和上市工作袁为国家实施新能源战略袁为我省的经济发展贡献一份力量遥 ( 作者 : 杨震宇, 浙江运达风力发电工程有限公司总经理 ; 陆凯, 公司董事会秘书兼办公室主任 ) / 总第 21 期 29