场地采油区采矿区污灌区的超标点位分别占到 34.9% 21.3% 23.6% 33.4% 26.4%, 全国土壤环境状况堪忧随着我国工业化城镇化和农业现代化加快推进, 资源能源消耗和人为

Size: px

Start display at page:

Download "场地采油区采矿区污灌区的超标点位分别占到 34.9% 21.3% 23.6% 33.4% 26.4%, 全国土壤环境状况堪忧随着我国工业化城镇化和农业现代化加快推进, 资源能源消耗和人为"

秩赎程
7 years ago
Views:

1 个人观点, 仅供参考内部报告, 妥善保管重要环境决策参考第 10 卷第 10 期 ( 总第 166 期 ) 中国环境规划院 2014 年 6 月 5 日提取 10% 土地出让收益建立土壤污染治理资金机制, 推动实施土壤修复工程王夏晖陆军李志涛高彦鑫马睿李松土壤环境保护与食品安全人居建康息息相关, 是重大的民生问题土壤污染相比于大气污染和水污染, 更为隐蔽更容易被忽视, 导致长期以来对土壤环境问题重视不够投入不足, 出现了底数不清责任不明标准不全政策缺失监管薄弱等一系列问题根据 2014 年 4 月发布的全国土壤污染状况调查公报, 全国土壤总的超标率已达 16.1%, 耕地林地草地超标率分别达到 19.4% 10.0% 10.4%; 在调查的典型地块土壤点位中, 工业废弃地固体废物集中处理处置 1

蔽更容易被忽视, 导致长期以来对土壤环境问题重视不够投入不足, 出现了底数不清责任不明标准不全政策缺失监管薄弱等一系列问题根据 2014 年 4 月发布的全国土壤污

2 场地采油区采矿区污灌区的超标点位分别占到 34.9% 21.3% 23.6% 33.4% 26.4%, 全国土壤环境状况堪忧随着我国工业化城镇化和农业现代化加快推进, 资源能源消耗和人为活动强度持续增加, 土壤环境保护面临压力有增无减李克强总理在 2014 年的政府工作报告提出, 要实施土壤修复工程, 要像对贫困宣战一样, 坚决向污染宣战这体现了政府对百姓健康的关心, 体现了政府不回避问题的信心, 也体现了政府敢于解决环境问题的决心新颁布的环境保护法第三十二条明确国家加强对大气水土壤等的保护, 建立和完善相应的调查监测评估和修复制度但是, 土壤本身的特性决定了其污染易修复难, 投入大见效慢, 如果没有稳定可靠的资金投入, 是难以实现大规模土壤修复的为此, 我院组织科研人员结合土壤环境保护行动计划编制, 在环保部生态司等管理部门指导下, 开展了土壤污染治理与修复资金机制专项研究以下是主要的研究结论和建议一我国环境保护投入总体不足资金缺口较大与水大气等环境问题相比, 土壤污染治理资金投入更为有限, 目前尚未建立稳定的投资渠道, 这将影响到国家土壤环境保护决策部署的有效落实国外发达国家大多已建立土壤污染治理的稳定投入机制美国在上世纪 70 年代发生了拉夫运河事件, 颁布了超级基金法, 用于解决历史遗留土壤污染问题, 支持责任难以认定的受污染土壤修复英国实施了环境保育计划, 鼓励进行土壤修复, 根据土壤环境质量等级, 修复者获得数额不等的补贴, 并十分重视借助市场机制修复受污染土壤对于我国, 现有的中央环境保护专项资金主要污染物减排专项资金中央农村环保专项资金重金属污染防治专项资金等涉及土壤环境保护与污染治理的资金十分有限, 而且多集中在污染源治理方面, 对受污染土壤修复投入相对较少, 与土壤污染治理任务存在着天文数字的差距 2

一样, 坚决向污染宣战这体现了政府对百姓健康的关心, 体现了政府不回避问题的信心, 也体现了政府敢于解决环境问题的决心新颁布的环境保护法第三十二条明确国家加强对大气水土壤等的保护, 建立和完善相应的调查监测评估和

3 二在当前各级财力相对有限投入不足的条件下, 提取一定比例的土地出让收益, 统筹建立土壤污染治理资金机制, 能够充分体现土地出让收益取之于土, 用之于土, 是有效解决土壤污染治理投入不足的创新举措提取部分土地出让收益用于土壤环境改善, 在部分发达国家已有先例从世界范围来看, 虽然很多国家实行土地私有制, 但政府或多或少拥有一定数量的土地, 如美国俄罗斯芬兰等都建立了较为完善的土地收支管理制度土地收益除用于正常运行开支外, 主要用于转移支付给地方政府和进行项目投资, 支持土地管理维护土壤环境改善等建立该专项资金首先可缓解耕地占补平衡中重数量轻质量的问题根据我国耕地占补平衡制度, 各地区在城镇化过程中占用耕地, 必须补划数量相等质量相当的耕地, 确保本行政区域内耕地面积不减少但由于对补划的部分劣质耕地缺少修复资金, 占优补劣问题日益突出提取部分土地出让收益用于土壤修复, 是解决这类问题的途径之一其次, 可以统筹平衡区域间的土壤环境保护投入需求全国新增 1000 亿粮食生产能力规划将全国 31 个省 ( 直辖市自治区 ) 划分为粮食主产区粮食主销区和粮食产销平衡区粮食主产区大多农业生产条件较好, 耕地利用强度较大, 但单位土地经济效益并不高 ; 粮食主销区大多为我国的经济中心城市和沿海发达城市, 城镇和工业用地较多, 单位土地经济效益较高粮食主产区和主销区的土壤环境保护, 需要国家通过在土地出让收益中统筹部分资金予以协调现有土地出让收益中提取的专项资金, 均未考虑土壤环境保护和污染治理 2004 年以来, 国家先后出台了一系列政策, 按照固定或非固定比例从土地出让收益中提取了多项专项资金, 按照固定比例提取的资金分别是 10% 用于保障性安居工程建设 10% 用于教育投入 10% 用于农田水利建设 15% 用于农业土地开发, 按照非固定比例提取的是农村基础设施建设和城市建设支出, 但提取的多数土地出让收益并未真正实现取之于土, 用之于土为推动实施土壤修复工程, 落实国 3

用于转移支付给地方政府和进行项目投资, 支持土地管理维护土壤环境改善等建立该专项资金首先可缓解耕地占补平衡中重数量轻质量的问题根据我国耕地占补平衡制度, 各地区在城镇化过程中占用耕地, 必须补划数量相等质量相

4 家土壤环境保护工作部署, 建议从各地土地出让收益中提取 10% 用于土壤环境保护和污染治理, 中央和地方按照 3 7 的比例分成使用在完善土壤环境管理体制明晰中央和地方事权基础上, 建议国家和地方分级设立土壤污染治理专项资金国家土壤污染治理专项资金主要由中央财政资金各地提取的部分土地出让收益待征的环境税构成, 用于国家层面组织开展的基础调查法规标准规划编制试点示范科学研究监测网建设等 ; 地方土壤污染治理专项资金主要由本级财政资金提取的部分土地出让收益市场融资构成, 用于本级土壤环境管理日常工作经费调查评价土壤污染治理与修复监测能力建设等三建议加快启动和实施土壤修复工程, 将其作为从根本上遏制土壤环境质量下降, 保障农产品质量安全和人体健康, 促进经济社会持续健康发展的国家中长期计划工程按照国家关于环境保护工作总体部署, 从保障国家和区域环境安全角度出发, 统筹大气水和土壤污染防治, 实施土壤污染防治行动计划, 启动实施土壤修复工程一是做好土壤修复工程顶层设计制定分阶段实施计划和资金保障方案土壤修复工程重点是土壤污染治理与修复受污染土壤环境风险管控土壤修复和管理基础能力建设等二是推动各地制定土壤修复工程规划, 明确修复目标优先区域主要任务政策措施和投入机制, 建立项目库, 并根据土壤污染状况详查和污染场地排查等基础调查工作开展情况, 对规划相关内容进行动态调整三是按照整体推进重点突破分步实施的原则, 综合考虑土壤污染物土地利用类型区域代表性等因素, 组织开展土壤修复试点示范, 加快建立符合我国国情的土壤修复技术体系, 建设一批土壤修复样板工程土壤污染综合治理示范区在试点示范基础上, 以影响农产品安全的受污染耕地和影响人居环境安全的建设土地为重点, 逐步扩大受污染土壤修复规模, 并结合土壤环境保护立法, 将这项工作作为国家中长期计划予以确立 4

财政资金提取的部分土地出让收益市场融资构成, 用于本级土壤环境管理日常工作经费调查评价土壤污染治理与修复监测能力建设等三建议加快启动和实施土壤修复工程, 将其作为从根本上遏制土壤环境质量下降, 保障农产品质量

5 以上研究供领导参考如有建议或指示, 请反馈我院附件 : 基于土地出让收益的土壤污染治理资金投入机制研究主送 : 环境保护部部长副部长党组成员, 总工程师抄送 : 办公厅, 规财司, 政法司, 人事司, 科技司, 总量司, 环评司, 监测司, 污防司, 生态司, 核安全一司, 核安全二司, 核安全三司, 环监局, 应急中心, 国际司, 宣教司, 机关党委等相关单位和专家主编 : 王金南传真 : 联系人 : 田仁生联系电话 :

司, 环评司, 监测司, 污防司, 生态司, 核安全一司, 核安全二司, 核安全三司, 环监局, 应急中心, 国际司, 宣教

6 附件 : 基于土地出让收益的土壤污染治理资金投入机制研究王夏晖陆军李志涛高彦鑫马睿李松 ( 环境保护部环境规划院, 北京,100012) 土壤是构成生态系统的基本要素, 是人类赖以生存的物质基础, 是社会经济可持续发展不可缺少的战略资源保护土壤环境是各级政府的基本职责 2013 年 1 月, 国务院办公厅印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排, 提出土壤环境保护和综合治理工作目标主要任务和保障措施, 将土壤环境保护提升到国家战略高度 2014 年 3 月, 国务院总理李克强政府工作报告提出, 要实施土壤修复工程, 我们要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战这充分体现了政府对百姓健康的关心, 体现了政府不回避问题的信心, 也体现了政府敢于解决问题的决心为切实保障农产品质量安全建设良好人居环境, 以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神大力推进生态文明建设为契机, 紧紧围绕 2020 年全面建成小康社会构建美丽中国美好愿景为目标指向, 探索创新土壤污染治理资金投入机制, 推动实施土壤修复工程, 改善土壤环境质量, 对于保障我国经济社会持续健康发展具有重要意义 1 加快建立土壤污染治理资金机制迫在眉睫 1.1 我国土壤污染治理长期投入不足资金缺口较大与水大气等环境问题治理相比, 土壤污染治理的资金需求大, 历史投入严重不足, 尚未建立稳定的投资渠道, 将影响到国家有关土壤环境保护和污染治理决策部署的落实现阶段我国经济发展方式相对粗放, 污染物排放强度和总量较大, 土壤环境保护面临巨大压力我国耕地资源有限, 耕地土壤环境保护与被污染耕地治理修复任务艰巨与国外相比, 除了存在大量污染场地, 我国部分地区耕地土壤污染问题已对农产品质量安全和公众健康构成严重威胁根据第二次全 6

月, 国务院总理李克强政府工作报告提出, 要实施土壤修复工程, 我们要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战这充分体现了政府对百姓健康的关心, 体现了政府不回避问题的信心, 也体现了政府敢于解决问题的决心为切实保障农产品质

7 国土地调查结果, 我国中重度污染耕地已达 5000 万亩左右, 根据国内外受污染土壤修复工程案例投入情况, 我国受污染耕地土壤治理与修复将是一笔巨量投入但现有中央环境保护主要污染物减排中央农村环保重金属污染防治等专项资金涉及土壤环境保护与污染治理的资金十分有限, 而且多集中在污染源治理方面, 对受污染土壤修复投入很少, 与土壤污染治理任务存在较大差距 1.2 发达国家大多已建立土壤治理稳定投入机制美国在上世纪 70 年代发生了拉夫运河事件, 美国国会 1980 年通过了环境应对赔偿和责任综合法, 批准设立污染场地管理与修复基金, 即超级基金, 这项法律因此也被称为超级基金法美国还陆续对超级基金法进行了多次修订, 逐渐使之完善并以此为基础构建了一套在法律法规管理制度以及技术规范方面较为完善的土壤污染防治体系, 同时运用经济手段吸引社会资源参与污染防治, 有效促进了土壤环境保护和土壤污染修复超级基金初始基金为 16 亿美元, 主要来源是对特定化学品 ( 每吨征收美元 ) 石油 ( 每桶征收 9.7 美分 ) 征收环境税这笔税收占整个资金来源的 86%, 其余 14% 由美国政府财政划拨 1996 年国会修改超级基金法时, 将基金总数扩大到 85 亿美元, 其中 25 亿来自年收入在 200 万美元以上企业的附加税,27.5 亿来自联邦普通税, 3 亿来自基金利息,3 亿元来自责任方追回款超级基金主要用于解决历史遗留问题, 支持责任难以认定的土壤污染修复工作超级基金法规定, 对于任何排放或可能排放危险废物的设施, 其有关责任方应当对清除污染承担责任这项法律以追溯既往的方式, 明确规定了包括土地厂房等在内的不动产污染者所有者和使用者所需承担的责任美国政府根据超级基金法有权要求造成污染事故的责任方治理土壤污染, 或者支付土壤污染治理的费用拒绝支付费用者, 政府可要求其支付应付费用 3 倍以内的罚款在拉夫运河事件中, 污染者共赔偿受害居民经济损失和健康损失费 30 亿美元英国政府从二战后开始制定政策, 鼓励进行土壤保护目前在英国农村地区, 整治改良土地可以获得政府 60% 的补贴 ; 在园艺农场进行的土壤改良设备购置, 可以得到 15%-25% 的补助颇具特色的英国环境保育计划规定, 农民在保持土地具有良好农业和环境特质的基础上, 可自愿加入保育计划, 申请相应的经济补贴补贴分为几个等级, 每一级对应不同的土壤环境质量标准农民根据其达到的等级, 每亩可拿到数额不等的补贴除政府用税收承担土壤修复的成本外, 地方授权机构和英国环境署还会获得其他资助, 用于调查和修复污染比如在威尔士, 由议会负责管理用于调查和修复污染土壤的独立基金, 威尔士地方 7

2 发达国家大多已建立土壤治理稳定投入机制美国在上世纪 70 年代发生了拉夫运河事件, 美国国会 1980 年通过了环境应对赔偿和责任综合法, 批准设立污染场地管理与修复基金, 即超级基金, 这项法律因此也被称为超级基金法美国

8 授权机构和威尔士环境署可以向其申请资金另外, 环境食品和农村事务部提供资金, 支持特殊污染场地修复计划为提高土壤污染治理水平, 英国政府十分重视对土壤污染修复研究项目的投入 2009 年以来, 英国环境食品和农村事务部自然环境研究理事会以及工程和自然科学研究理事会资助开展了多项土壤污染修复的研究项目其中, 英国自然环境研究理事会侧重支持土壤修复机理方面的基础研究, 环境食品和农村事务部则资助矿区土地复垦与生态修复综合利用农艺措施进行土壤修复等研究此外, 政府还资助建立了多种污染物的监测网以重金属监测为例, 全英共有 15 个自动监测点和 21 个非自动监测点对 22 种重金属进行监测, 并将监测动态向公众通报在加大财政对土壤污染防治投入的同时, 英国政府也十分重视借助市场机制修复污染土地政府规定, 土地开发规划必须符合土地质量标准由于土地污染信息公开, 许多土地所有者或开发商自愿修复污染土地, 使其达到土地质量标准, 以增加地块的市场价值 2 土地出让收益应成为土壤污染治理资金的重要来源为保障国家关于土壤环境保护和污染治理的目标任务得到落实, 应积极拓宽资金渠道, 探索建立稳定的资金投入机制在当前地方财力有限投入不足的条件下, 提取一定比例的土地出让收益用于土壤环境保护和污染治理, 是有效解决土壤环境保护和污染治理投入不足的重要财政措施 2.1 提取部分土地出让收益用于土壤环境改善可体现取之于土, 用之于土提取部分土地出让收益用于土壤环境改善, 在部分发达国家已有先例从世界范围来看, 相当多的国家实行土地私有制, 但政府或多或少拥有一定数量的土地, 如美国俄罗斯芬兰等都建立了较为完善的土地收支管理制度美国联邦土地管理局管理的公共土地有 1707 万公顷, 约占美国全部土地的 1/8, 这些土地为国家带来巨大收益, 主要包括放牧费地役权收入土地转让收入木材和原材料销售收入矿藏开采和利用收入以及其他一些杂项收入 2007 年的数据显示, 美国联邦土地管理局所管辖土地的收益接近 45 亿, 约占年度联邦财政收入的 0.17% 在早期, 美国公地被作为政府私有财产看待, 土地收益属于政府所有, 由政府支配从 1976 年开始, 一些公地法明确规定公地属于美国公众, 公共土地的收入被纳入公共预算进行管理美国联邦土地的收入全部纳入国库, 联邦政府通常以转移支付和直接投资方式与州地方共同分享收益从土地收益的最终去向来看, 美国联邦土地管理局的土地收益除正常运行开支外, 主要用于两个方面 : 一是直接转移支付给州和地方政府, 包括税收抵补支付放牧费返还土地 8

农艺措施进行土壤修复等研究此外, 政府还资助建立了多种污染物的监测网以重金属监测为例, 全英共有 15 个自动监测点和 21 个非自动监测点对 22 种重金属进行监测, 并将监测动态向公众通报在加大财政对土壤污染防治投入的同

9 购买能源和资源收入返还等 ; 二是以项目形式在州和地方投资, 包括土地管理环境改善自然资源保护牧草地维护基础设施建设等俄罗斯从 1992 年公布了土地付费法案, 规定收取租金的基础是土地标准价格, 土地标准价格由政府根据土地的用途和区位加以确定, 而且政府根据土地的种类和承租人的类别规定地租的基本费率, 在出租农业用地时, 地租不应超过出租地段土地税的总额俄罗斯的土地税收中 20% 归联邦政府,30% 归联邦主体,50% 归市政府所有, 但土地税收支出并不是仅从地方政府的需求出发安排支出, 而是涵盖一些其他的要求俄罗斯比较注重土地的开发和利用, 明确规定土地税 ( 含土地租金 ) 用于土地规划和整治环境保护等措施的拨款, 以及偿还采取上述措施所支付的贷款和利息, 只有一部分资金可以用于地方性工程设备和社会基础设施工程美国和俄罗斯的土地出让收入是由中央与地方政府分享, 并且大多数国家也都遵循了取之于土, 用之于土的原则, 明确提出将土地出让收入用于土地管理土地保护环境改善等 2.2 区域间土壤环境保护投入可以通过土地出让收益予以平衡我国地域辽阔, 由于地理地貌气候等情况的不同, 粮食生产条件亦不相同, 加之经济发展程度的差异, 形成了粮食生产与供应不同的类型, 按照粮食生产与消费量的特征, 全国新增 1000 亿粮食生产能力规划 ( 年 ) 将全国 31 个省 ( 直辖市自治区 ) 划分为粮食主产区粮食主销区和粮食产销平衡区粮食主产区包括河北内蒙辽宁吉林黑龙江江苏安徽江西山东河南湖北湖南四川等 14 个省 ( 自治区 ); 产销平衡区包括山西广西重庆贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆等 11 个省 ( 直辖市自治区 ); 粮食主销区包括北京天津上海浙江福建广东海南等 7 个省 ( 直辖市 ) 粮食主产区大多农业生产条件较好, 耕地利用强度越来越大, 耕地土壤环境质量保护和改善投入加大粮食主销区大多为我国的经济中心城市和沿海发达城市, 城镇和工业用地较多粮食主产区和主销区的土壤环境保护需要国家通过在土地出让收益中统筹部分资金予以协调 2.3 可有效缓解耕地占补平衡中重数量轻质量的问题根据我国耕地占补平衡制度, 各地区在城镇化过程中占用耕地, 必须补划数量相等质量相当的耕地, 确保本行政区域内耕地面积不减少但由于对补划的部分劣质耕地缺少修复资金, 占优补劣问题日益突出提取部分土地出让收益用于土壤修复, 是解决这类问题的重要途径之一 9

收支出并不是仅从地方政府的需求出发安排支出, 而是涵盖一些其他的要求俄罗斯比较注重土地的开发和利用, 明确规定土地税 ( 含土地租金 ) 用于土地规划和整治环境保护等措施的拨款, 以及偿还采取上述措施所支付的贷款和利

10 3 我国土地出让收益资金的管理及使用情况 3.1 土地出让收益管理情况土地出让收入中 60% 以上是拆迁征地的成本, 只有 1/3 才是地方土地财政的净收益, 即土地出让收益土地出让收入是市县人民政府依据土地管理法城市房地产管理法等有关法律法规和国家有关政策规定, 以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入, 主要是以招标拍卖挂牌和协议方式出让土地取得的收入 ( 占土地出让收入的 80% 以上 ), 也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入依法出租土地的租金收入等土地出让收入由市县国土资源管理部门依据土地出让合同或供地协议具体负责征收按照现行政策规定, 土地出让收入可以分次分期缴纳, 一般在一年内缴清, 特殊情况可以在两年内缴清, 首次缴纳数额不得低于应缴数额的 50% 因此, 当年全国各地签订的土地出让合同价款数与当年全国各地实际缴入地方国库的土地出让收入数可能会存在一定差异土地出让收入管理方式, 可划分为两个阶段 : 一是 2007 年之前, 土地出让收入管理跨越预算内外两种管理方式即土地出让收入先缴入地方财政专户, 作为预算外资金管理, 扣除成本补偿性费用后, 将土地出让收益缴入地方国库, 作为预算内资金管理二是 2007 年之后全额纳入预算内管理从 2007 年 1 月 1 日起, 土地出让收入实行毛收入管理, 全额纳入地方政府性基金预算管理, 收入全额缴入地方国库, 支出全部通过地方政府性基金预算从地方国库中安排, 实行彻底的收支两条线管理, 与公共预算分开核算, 不能用于平衡公共预算 3.2 土地出让收益收取和使用情况根据国土资源部发布的 2009 至 2012 年全国土地出让收支基本情况,2009 年全国土地出让收益为 7602 亿元 ;2010 年为亿元 ;2011 年为 9423 亿元 ; 2012 年为 6261 亿元 2009 至 2012 年, 全国土地出让收益总体上呈下降趋势, 主要由于各地征地和拆迁补偿费用提高以及土地开发成本增加等因素造成的土地出让收益地区差异性显著, 主要集中在东部地区, 如 2011 年东部地区 9 个省份的土地出让收入占全国的 58.7%, 中西部地区 22 个省份仅占 41.3% 2004 年以来, 国家先后出台了一系列政策, 按照固定或非固定比例从土地出让收益中提取了多项专项资金, 按照固定比例提取的资金分别是 10% 用于保障性安居工程建设 10% 用于教育投入 10% 用于农田水利建设 15% 用于农业土地开发, 非固定比例提取的是农村基础设施建设和城市建设支出 10

土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入, 主要是以招标拍卖挂牌和协议方式出让土地取得的收入 ( 占土地出让收入的 80% 以上 ), 也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入划拨土地时依法收取的拆迁安置

11 一是农业土地开发资金 2004 年, 国务院印发的关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知 ( 国发号 ) 规定, 各市县要从土地出让收入中划出部分资金, 专项用于农业土地开发 ( 其中省级最高可以集中 30%) 为贯彻落实国发号文件规定, 财政部国土资源部要求市县按照规定的征收等别和标准, 从招拍挂和协议土地出让收入中计提农业土地开发资金, 专项用于土地整理复垦宜农未利用地开发基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发按照现行政策规定, 土地出让收入缴入国库后, 市县财政部门先按规定比例计提农业土地开发资金二是农田水利建设资金根据中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 ( 中发号 ) 有关规定,2011 年 7 月, 财政部会同水利部印发了关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知 ( 财综号 ), 要求各市县从 2011 年 7 月 1 日起, 按照 10% 比例从土地出让收益中计提农田水利建设资金, 专项用于农田水利设施建设, 并重点向粮食主产区倾斜具体使用范围包括 : 小型农田水利设施田间工程和灌区末级渠系的新建修复续建配套改造 ; 山丘区小水窖小水池小塘坝小泵站小水渠等五小水利工程建设 ; 发展节水灌溉, 推广渠道防渗管道输水喷灌滴灌等技术 ; 牧区农田水利建设同时, 也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出, 但不得用于人员经费公用经费等经常性开支计提农田水利建设资金的土地出让收益口径 : 各省自治区直辖市计划单列市所辖市县 ( 区 ) 统一按照当年实际缴入地方国库的招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入, 扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出土地开发支出计提农业土地开发资金支出补助被征地农民社会保障支出保持被征地农民原有生活水平补贴支出支付破产或改制企业职工安置费支出支付土地出让业务费缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后, 作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径三是教育资金根据关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知 ( 财综号 ), 各市县应从 2011 年 1 月 1 日起按 10% 比例从土地出让收益中计提教育资金从土地出让收益中计提的教育资金, 实行专款专用, 重点用于农村 ( 含县镇 ) 学前教育义务教育和高中阶段 ( 以下简称农村基础教育 ) 学校的校舍建设和维修改造教学设备购置等项目支出, 具体包括前期工作费工程施工费设备购置费竣工验收费项目管理费和不可预见的费用等教育资金不得用于学校人员经费公用经费等经常性开支计提教育资金的土地出让收益口径 : 各省自治区直辖市计划单列市所辖市县 ( 区 ) 统一按照当年实际缴入地方国库的招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出 11

开发按照现行政策规定, 土地出让收入缴入国库后, 市县财政部门先按规定比例计提农业土地开发资金二是农田水利建设资金根据中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 ( 中发 2011 1 号 ) 有关规定,2011 年 7 月, 财政部会同

12 让收入, 扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出土地开发支出计提农业土地开发资金支出补助被征地农民社会保障支出保持被征地农民原有生活水平补贴支出支付破产或改制企业职工安置费支出支付土地出让业务费缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后, 作为计提教育资金的土地出让收益口径四是保障性安居工程资金按照国务院有关规定, 用不低于 10% 的土地出让收益用于廉租住房公共租赁住房城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径 : 市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入, 扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出土地出让前期开发支出计提农业土地开发资金支出补助被征地农民社会保障支出保持被征地农民原有生活水平补贴支出支付破产或改制企业职工安置费支出支付土地出让业务费支出缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后, 作为计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径 3.3 土地出让收益中央和地方统筹情况从目前土地出让收益的中央和地方统筹情况来看, 教育资金保障性安居工程资金中央和地方尚无明确的统筹比例 ; 用于农业土地开发的土地出让收益提取资金省级最高可统筹 30%; 农田水利建设资金规定中央和省级统筹比例累计原则上不超过 50%, 超过 50% 的地区应下调省级统筹比例 4 探索建立稳定的土壤污染治理资金机制 4.1 从土地出让收益中提取 10% 资金资金匡算为保障土壤环境保护和综合治理投入, 建议从土地出让收益中提取 10% 用于土壤污染防治相关规划实施修复工程建设等 2013 年国土资源统计数据显示, 全国土地出让收入总金额达 4.1 万亿元, 土地出让收益大约为 1.3 万亿按照此规模计算, 若各地提取 10% 土地出让收益用于土壤污染治理, 加上中央财政社会资金投入, 即每年投入可在亿元考虑到国家土地政策逐步收紧的因素, 到 2020 年, 预计可筹措到万亿元, 可有效解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境中央和地方按照 3 7 的比例统筹使用资金 12

保障性安居工程计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径 : 市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标拍卖挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入, 扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支

13 我国的土地出让收益资金主要来自东部地区, 为平衡区域间土壤环境保护投入, 特别是中西部地区对耕地土壤环境保护的资金需求, 建议中央财政按照 30% 统筹各地区从土地出让收益中计提的土壤污染防治资金主要考虑是, 各省 ( 区市 ) 辖区内也存在土地出让收益与土壤污染防治资金需求的结构性问题, 省级财政也将从土地收益中统筹一定比例的土壤污染防治资金如果中央和省级统筹比例过高, 市县土壤污染防治资金需求难以保障, 将影响市县积极性 ; 而中央统筹比例过低则不利于化解土地出让收益与土壤污染防治资金需求不匹配的矛盾综合考虑各方面因素, 从调动省市县积极性以及兼顾解决区域矛盾出发, 可将中央统筹比例确定为 30% 政策实施的影响分析我国预算管理制度包括公共预算政府性基金预算国有资本经营预算和社会保障基金预算四大部分财政收入属于公共预算范畴, 而土地出让收支则纳入政府性基金预算管理, 与公共预算分开核算分账管理专款专用土地出让收入的变化不会对公共预算收入产生直接影响从现有财政管理制度上看, 地方政府靠卖地收入不能弥补公共财政收入不足由于土地出让收入纳入政府性基金预算管理, 而且其支出投向都有明确规定, 除了部分用于征地补偿等成本性开支外, 主要用于城市建设农业农村发展保障性安居工程等民生支出, 因此不能用于平衡公共财政预算根据中央政府门户网站数据, 以 2012 年 1 月至 9 月地方数据为例, 北京上海广东浙江地方公共预算收入增幅为 9.6% 7.2% 11% 和 6%, 而土地出让收入分别下降 24.7% 39.8% 19.3% 和 52.4% 因此, 提取 10% 的土地出让收益用于土壤污染防治不会显著影响地方政府公共预算收入 4.2 发挥公共财政的引导作用在明晰中央和地方事权整合现有资金渠道的基础上, 逐步建立和完善土壤环境保护和污染治理的资金机制中央财政在统筹中央环境保护专项资金主要污染物减排专项资金中央农村环保专项资金重金属污染防治专项资金等现有涉环境保护专项资金的基础上, 安排一定预算内资金用于土壤环境保护和污染治理地方各级财政资金投入主要是保障土壤环境保护日常工作经费, 在地方本级预算内资金地方财政专项资金中央对地方一般性转移支付资金中安排资金用于土壤环境保护和污染治理 4.3 充分利用市场手段吸引社会资金 13

央统筹比例过低则不利于化解土地出让收益与土壤污染防治资金需求不匹配的矛盾综合考虑各方面因素, 从调动省市县积极性以及兼顾解决区域矛盾出发, 可将中央统筹比例确定为 30% 4.1.

14 通过各级政府完善价格财税金融土地等政策, 形成有效的激励机制, 培育土壤污染治理与修复市场, 建立吸引社会资本投入土壤环境保护和污染治理的市场化机制鼓励土壤污染第三方治理在污染地块招拍挂土地流转过程中, 通过降低税费降低土地出让金等政府让利措施, 推动土壤污染治理与修复制定和完善扶持土壤环境保护和污染治理的税收信贷补贴补偿等经济政策研究土壤污染治理与修复企业所得税优惠政策引导银行业金融机构加大对土壤污染治理与修复项目的信贷支持, 严格限制造成土壤严重污染的环境违法企业贷款和上市融资对生产和使用有机肥回收加工利用残膜无害化回收利用废弃农药包装等给予资金补贴和增值税等优惠统筹农业生产和生态环境保护, 逐步完善农药化肥补贴政策研究制定农用地土壤环境保护的补偿政策在有色金属皮革制品石油煤炭化工医药铅酸蓄电池电镀等行业, 开展企业环境污染强制责任保险和损害赔偿试点按照谁投资谁受益的原则, 充分利用市场机制, 引导和鼓励企业资金投入土壤环境保护和综合治理积极落实资源综合利用税收优惠政策对主动开展土壤环境保护, 减少重金属有机污染物排放的企业在用电用水用地等方面给予优惠鼓励担保机构加大对中小企业环境保护项目融资担保及担保方式的创新, 加强财政资金与金融资金等的联合使用, 引导金融机构环境保护投入力度鼓励多渠道建立土壤环境保护基金与环保产业发展基金, 鼓励有条件的企业发行企业债券, 加强合同环境服务的模式创新, 引导社会资金投入土壤污染防治项目 4.4 实施分级管理和绩效评价在完善土壤环境管理体制明晰事权基础上, 国家和地方分级设立土壤污染治理专项资金国家土壤污染治理专项资金主要由中央财政资金各地提取的部分土地出让收益待征的环境税构成, 用于国家层面组织开展的基础调查法规标准规划编制试点示范科学研究监测网建设等 ; 地方土壤污染治理专项资金主要由本级财政资金提取的部分土地出让收益市场融资构成, 用于本级土壤环境管理日常工作经费调查评价土壤污染治理与修复监测能力建设等同时, 加强资金使用绩效评价与管理, 具体措施包括 : 一是将资金安排与环境绩效目标实现放在同等重要的地位在财政资金安排时同步明确资金使用绩效目标, 建立资金安排与资金绩效土壤环境质量改善等联动机制, 提高资金的综合效益与效率二是严格土壤环境保护项目和资金监管环境保护投资项目要严格落实项目 14

复项目的信贷支持, 严格限制造成土壤严重污染的环境违法企业贷款和上市融资对生产和使用有机肥回收加工利用残膜无害化回收利用废弃农药包装等给予资金补贴和增值税等优惠统筹农业生产和生态环境保护, 逐步完善农药化肥

15 法人责任制招投标制建设监理制合同管理制工程验收制及廉政建设责任制, 加强项目建设全过程管理建立和完善财政资金使用管理办法, 建立健全财务监督制度, 加强资金使用财务监督和环境审计三是优化环保资金投入模式对技术工艺成熟污染治理设施运行稳定的土壤污染治理项目, 鼓励各地探索以奖代补以奖代投先建后补先建后投等方式支持工程建设四是建立土壤环境保护投资统计及绩效评价体系统一土壤环境保护投资统计口径, 完善环境保护投资统计制度建立资金使用绩效评价体系, 以财政资金支持的重大项目为重点, 开展绩效评价对全社会土壤环境保护和污染治理投资定期开展评估与效果评价, 发布投资绩效评价报告 5 启动实施土壤修复工程 5.1 我国土壤修复总体情况相比欧美发达国家, 我国开展土壤修复起步较晚但发展迅速我国土壤修复工程主要包括污染场地土壤修复工程农田土壤污染修复工程和矿区污染土壤修复工程其中, 农田土壤污染修复工程和矿区污染土壤修复工程起步较早, 污染场地土壤修复工程起步相对较晚在环境保护部科学技术部等支持下, 部分国内研究机构开展了污染土壤修复技术的研发, 主要集中在植物修复微生物修复和污染阻断技术 2006 年环境保护部启动了污染土壤修复与综合治理试点专项研究, 完成修复试点示范工程 12 个国家 863 计划资源环境技术领域对典型工业污染场地土壤修复关键技术研究与综合示范进行了立项, 开展有机氯农药类挥发性有机物多氯联苯类铬渣污染场地土壤修复技术设备研发与示范国内土壤修复研究机构修复企业和国外修复公司及研究机构的互动性日益频繁修复技术从原有简单的换土和挖运烧逐步过渡到物理化学和生物联合修复, 修复工程从单纯关注土壤污染物治理过渡到全过程污染防控土壤修复产业逐步形成我国土壤修复产业的形成发展与近年来城市改造实施退二进三的政策密切相关城市中出现大量的遗留遗弃场地, 大量的有毒有害物质进入土壤和地下水, 需开展风险评估和土壤修复方可再次使用随着城镇化进程推进, 这样的场地还会越来越多, 导致土壤修复的需求快速上升随着国内土壤修复市场被看好, 一些科研机构纷纷开始研究土壤修复项目, 在北京上海南京等经济相对发达且污染场地较多的区域, 也迅速涌现了一批土壤修复工程类企业行业内的公司已达 240 多个, 但规模较大项目经验较多的企业 15

制度建立资金使用绩效评价体系, 以财政资金支持的重大项目为重点, 开展绩效评价对全社会土壤环境保护和污染治理投资定期开展评估与效果评价, 发布投资绩效评价报告 5 启动实施土壤修复工程 5.

16 并不多除了上市公司永清环保, 以及北京建工中节能大地北京金隅江苏大地等场地修复企业规模较大外, 一般企业均较小, 并且很多企业都还没有项目经验同时, 目前修复行业中还有很多外资企业, 如荷兰 DHV 集团澳实分析 AECOM 等 5.2 土壤修复工程实施总体思路推进时序各地制定土壤修复工程规划根据土壤污染实际状况, 各地制定土壤修复工程规划, 确定修复目标优先区域建设任务资金需求筹措方式和时间进度根据土壤污染状况详查和污染地块排查进展情况, 对规划相关内容进行动态调整开展土壤污染治理与修复试点示范综合考虑土壤污染类型土地利用类型地区代表性等因素, 国家组织开展土壤污染治理与修复试点, 逐步建立土壤修复技术体系, 完成一批污染耕地污染场地土壤修复示范工程按照一区一策的原则, 在土壤污染严重的典型区域, 建设土壤污染综合治理示范区总结试点经验, 逐步扩大土壤修复规模在试点示范基础上, 以影响农产品安全的受污染耕地和影响人居安全的建设土地为重点, 因地制宜开展较大规模的土壤修复, 并结合土壤环境保护立法, 将这项工作作为国家中长期计划予以确立工程重点土壤修复工程重点内容是 : 土壤污染治理与修复受污染土壤风险管控土壤修复和管理基础能力建设土壤污染治理与修复包括受污染耕地修复工矿企业污染场地治理典型区域土壤污染治理受污染耕地修复要综合考虑作物种类土壤性质污染物来源等因素, 采取植物修复稳定化等工程技术, 以及田间管理等综合措施工矿企业污染场地治理以化工农药石化金属冶炼等历史遗留被污染地块为重点, 采取物理化学生物等技术工程和管理措施, 消除被污染地块环境隐患, 降低土壤污染造成的健康和生态风险典型区域土壤污染综合治理选择土壤环境问题突出的典型区域, 采取工程技术管理经济等综合手段和措施, 控制土壤污染来源阻断土壤污染途径消除土壤污染影响, 使区域突出的土壤环境问题得到解决受污染土壤风险管控对被污染耕地土壤采取分类管理, 即土壤污染较轻的, 要结合当地实际, 采取农艺调控种植结构调整等措施, 确保耕地得到安全利用 ; 土壤污染严重不宜种植食用农作物的, 当地政府应合理调整种植结构或依法划定特定农产品禁止生产区域对重度污染耕地实施种植结构调整, 国家和地方政 16

进展情况, 对规划相关内容进行动态调整开展土壤污染治理与修复试点示范综合考虑土壤污染类型土地利用类型地区代表性等因素, 国家组织开展土壤污染治理与修复试点, 逐步建立土壤修复技术体系, 完成一批污染耕地污染场地土

17 府对涉及的农户予以经济补偿土壤修复和管理基础能力建设主要包括开展土壤污染状况详查污染场地排查土壤环境监测网建设和土壤环境保护科技体系建设全国土壤污染状况详查包括样品采集分析测试数据库建设土壤样品库建设等 ; 土壤环境监测能力建设包括地级市和县级土壤环境常规监测能力建设人员培训信息平台建设国控监测点位建设等 ; 土壤环境保护科技体系建设包括重大基础研究重点实验室工程技术中心建设等参考文献 [1] 孔庆雨, 郑垂勇. 财政农田水利投入的取向研究. 南方农村,2006(5): [2] 谌睿. 土地出让金与地方经济增长. 江西财经大学,2010. [3] 王广深, 王金秀. 促进小型农田水利建设的财政支出政策研究. 中央财经大学学报,2008(2): [4] 范少冉. 耕地保有量外部性探讨. 资源调查与评价,2005(22): [5] 杨耀东, 郭亚军, 侯芳. 基于时间差异的土地出让金分析与土地政策调整. 东北大学学报 ( 自然科学版 ),2008(11): [6] 操小娟. 美国联邦土地收支管理法律制度及启示. 中国土地科学,2010(8): [7] 张俊, 于海燕. 国内外城市土地增值收益分配制度的比较与借鉴. 价格月刊, 2008(3): [8] 张俊. 美国土地价值捕获制度借鉴. 中国土地,2008(1): [9] 钟头朱. 日本征地补偿制度及其启示. 国际经济观察,2010(3): [10] 严金书. 我国土地出让金管理机制改革研究. 中央民族大学,2011. [11] 刘法宪. 运用土地政策参与宏观调控研究. 北京大学,2007. [12] 张丽, 王永慧. 征地收益分配制度的国内外比较研究. 兰州学刊,2007(12): [13] 廖明辉. 中外征地补偿制度比较分析兼议我国征地补偿制度的完善. 学习与实践,2008(10): [14] 龚丽贞. 我国土地出让收入增长的影响因素与地区差异基于空间动态面板 17

财政农田水利投入的取向研究. 南方农村,2006(5):15-18. [2] 谌睿. 土地出让金与地方经济增长. 江西财经大学,2010. [3] 王广深, 王金秀. 促进小型农田水利建设的财政支出政策研究. 中央财经大学学报,2008(2): 19-22.

18 模型的实证研究. 经济与管理研究,2011(9): [15] 朱靖娟, 李放. 土地出让金收益分配原则建构源自分配正义理论的启示. 新疆大学学报 ( 哲学 - 人文社会科学版 ), 2013(2): [16] 柳臻. 我国土地出让金制度的历史变迁研究. 中共中央党校,2008. [17] 卢丽华. 加拿大土地征用制度及其借鉴. 国外土地,2000(8): [18] 吕海峰, 吕冬娟. 看新加坡如何出让土地. 中国土地,2009(11): [19] 刘军, 舒雅楠. 论加强土地出让金收支管理研究. 长春理工大学学报 ( 社会科学版 ),2013(5): [20] 李妍蓉. 日本土地征用的动态发展及其对我国的启示. 中南大学,2005. [21] 江峰. 土地出让金的征收使用与管理. 中国土地,2006(5): [22] 柳岸林. 新加坡土地利用的新举措及其发展对策. 现代经济探讨,2005(6):

看新加坡如何出让土地. 中国土地,2009(11): 48-50. [19] 刘军, 舒雅楠. 论加强土地出让金收支管理研究. 长春理工大学学报 ( 社会科学版 ),2013(5): 80-82. [20] 李妍蓉.

厦门创兴科技股份有限公司

厦门创兴科技股份有限公司 (SH.600193) 2015 年度股东大会会议材料地址 : 上海市浦东新区康桥路 1388 号 2 楼电话 :021-58125999 传真 :021-58125066 1. 目录一会议议程表 ; 03 二本次股东大会表决办法的说明 ; 04 三本次股东大会审议的议案文件 1. 2015

场 地 采 油 区 采 矿 区 污 灌 区 的 超 标 点 位 分 别 占 到 34.9% 21.3% 23.6% 33.4% 26.4%, 全 国 土 壤 环 境 状 况 堪 忧 随 着 我 国 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 加 快 推 进, 资 源 能 源 消 耗 和 人 为

场地采油区采矿区污灌区的超标点位分别占到 34.9% 21.3% 23.6% 33.4% 26.4%, 全国土壤环境状况堪忧随着我国工业化城镇化和农业现代化加快推进, 资源能源消耗和人为