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1 國 立 中 山 大 學 公 共 事 務 管 理 研 究 所 碩 士 在 職 專 班 碩 士 論 文 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 經 濟 面 之 分 析 Analysis of Regional Economic Cooperation Strategies between Penghu and Mainland Special Economic Zones on the West Coast of Taiwan Straits 研 究 生 : 許 文 章 撰 指 導 教 授 : 汪 銘 生 博 士 中 華 民 國 九 十 八 年 六 月

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3 謝 誌 吾 年 青 時 因 故 未 能 在 正 常 學 齡 完 成 大 學 學 業, 而 報 考 國 立 空 中 大 學, 利 用 工 作 之 餘 就 讀 前 後 將 近 十 年 光 景, 於 民 國 九 十 四 年 間 空 大 畢 業, 以 償 多 年 的 心 願, 於 是 重 理 思 緒 規 劃 未 來, 在 同 學 與 同 事 的 鼓 舞 下, 於 民 國 九 十 四 年 報 名 就 讀 本 校 公 事 所 澎 湖 學 分 班 之 後, 在 汪 銘 生 老 師 及 公 事 所 吳 濟 華 所 長 的 鼓 勵 下, 經 家 人 贊 同 投 考 碩 專 班, 終 能 如 願 以 償 有 機 會 讀 書 是 內 心 深 處 的 期 待 與 渴 望, 本 以 為 大 學 畢 業 此 生 無 憾 事, 碩 士 學 位 則 是 我 生 命 中 的 奇 蹟 2 年 碩 士 學 分 班,2 年 碩 士 專 班, 一 路 走 來 心 懷 感 恩 ; 衷 心 感 謝 所 長 吳 濟 華 博 士 的 鼓 勵, 在 我 對 於 報 考 碩 專 班 遲 疑 時, 是 吳 所 長 一 再 鼓 勵, 引 導 我 有 勇 氣 往 碩 專 班 之 路 邁 進, 激 勵 之 情, 銘 感 五 內, 沒 齒 難 忘 再 來, 我 要 感 謝 指 導 教 授 汪 銘 生 老 師, 不 論 在 觀 念 的 啟 迪 或 在 論 文 題 目 架 構 及 撰 寫 規 範 上, 均 悉 心 指 導, 傾 囊 相 授, 使 我 在 學 術 視 野 的 擴 展 論 文 寫 作 的 進 行 上, 獲 益 良 多, 謹 致 最 高 敬 意 與 謝 意 在 課 業 上 要 感 謝 吳 濟 華 所 長, 汪 銘 生 林 新 沛 郭 瑞 坤 關 復 勇 鄭 博 文 王 文 誠 等 老 師 之 諄 諄 告 誡 所 辦 麗 敏 等 助 理 及 寶 環 小 姐 的 熱 心 協 助 服 務, 在 碰 到 問 題 時 都 能 迎 刃 而 解, 使 得 課 業 上 無 後 顧 之 憂 本 研 究 採 互 動 團 隊 合 作 方 式, 以 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 為 論 文 主 軸, 並 由 許 文 章 魯 惠 良 吳 振 宇 等 三 人 從 經 濟 面 社 會 面 政 府 面 做 為 研 究 子 題, 但 由 於 所 使 用 之 理 論 架 構 研 究 方 法 及 澎 湖 的 自 然 社 會 實 質 條 件 都 一 樣 ; 另 由 3 人 共 同 研 究 整 理 彙 總 而 成 的 IM 白 皮 書 是 一 致 的, 以 整 個 主 軸 收 錄 資 料, 已 涵 蘊 經 濟 社 會 政 府 政 治 等 廣 泛 層 面, 視 角 所 現 為 全 面 全 方 位 考 量, 非 只 單 點, 畢 竟 很 多 事 是 無 法 分 割, 環 環 相 扣, 各 自 辦 IM, 各 自 發 白 皮 書 于 所 邀 請 位 參 與 者, 亦 各 獲 參 與 者 綜 觀 全 貌 衡 酌 思 量 及 參 考, 為 維 持 各 自 論 文 完 整 性, 是 互 動 團 隊 共 同 努 力 走 過 之 痕 跡, 是 3 人 共 同 的 資 產, 故 3 本 論 文 有 雷 同 處 絕 非 抄 襲, 並 在 其 相 同 資 料 下 加 註 資 料 來 源 : 研 究 團 隊 許 文 章 魯 惠 良 吳 振 宇 3 人 共 同 蒐 集 彙 總 而 成, 旨 在 同 時 呈 現 三 位 研 究 生 共 同 研 究 的 心 血 結 晶 本 論 文 研 究 期 間, 感 謝 澎 湖 互 動 團 隊 李 淑 聰 學 姐 的 引 導 淑 貞 小 姐 及 吉 人 先 生 針 對 互 動 研 討 會 行 政 總 務 之 電 腦 打 字 及 電 腦 資 料 蒐 集 的 義 務 協 助, 互 相 支 援, 分 工 合 作 ; 同 時 要 感 謝 互 動 研 討 會 當 天 蒞 臨 貴 賓 致 詞 的 王 乾 發 縣 長 劉 陳 昭 玲 議 長 楊 石 龍 鄉 長 及 所 有 參 與 者, 還 有 楊 有 前 村 長 楊 慶 喜 理 事 長, 蔡 文 堂 洪 敏 聰 等 兩 位 學 長, 李 有 珠 魯 惠 良 周 順 和 吳 振 宇 劉 再 進 等 五 位 同 學, 李 永 安 先 生, 謝 麗 玉 吳 小 雅 吳 映 青 等 三 位 小 姐 以 及 高 雄 的 張 寧 老 師 于 恬 學 姐 的 鼎 力 相 助, 終 能 在 汪 老 師 的 指 導 下 完 成 研 究 及 論 文 寫 作 更 要 感 謝 5 月 26 日 論 文 口 試 時 的 8 位 委 員, 計 有 汪 銘 生 鄭 博 文 張 寧 彭 錦 鵬 吳 秀 光 朱 景 鵬 林 淑 馨 魯 炳 炎 等 老 師, 因 為 有 了 您 們 的 提 點 指 導, 讓 互 動 團 隊 的 論 文 更 趨 於 嚴 謹 完 善, 幸 虧 有 了 您 們 的 指 點 讓 我 們 對 於 論 文 內 容 較 具 信 心 了, 雖 然 一 位 碩 士 研 究 生 最 高 只 能 有 5 位 口 試 委 員, 而 對 於 委 員 我 們 都 不 認 識, 所 以 5 位 研 究 生 只 好 隨 機 配 置 委 員, 但 在 口 試 中 所 有 委 員 對 我 們 的 集 體 指 導 都 是 一 樣 的 感 同 身 受 感 佩 於 心 另 外 5 月 26 日 論 文 口 試 後 本 論 文 初 稿 缺 失 改 進 階 段, 也 要 感 謝 博 士 班 謝 東 宏 學 長 與 澎 湖 互 動 團 隊 李 淑 聰 學 姐 的 提 點 最 後, 要 特 別 感 謝 我 的 太 太 吳 美 女 小 姐 兒 女 雅 棠 雅 登 雅 筑 及 家 人 長 輩 II

4 給 予 我 的 支 持 與 體 諒 謹 以 本 論 文 獻 給 所 有 支 持 我 鼓 勵 我 關 愛 我 的 師 長 同 學 及 親 朋 好 友 們 本 研 究 論 文 雖 有 研 究 生 之 指 導 教 授 學 長 姐 同 學 及 互 動 團 隊 之 幫 忙, 但 不 免 有 掛 一 漏 萬 之 處, 尚 祈 先 進 不 吝 賜 正, 謝 謝 大 家 許 文 章 謹 誌 於 高 雄 國 立 中 山 大 學 中 華 民 國 九 十 八 年 六 月 III

5 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 經 濟 面 之 分 析 摘 要 隨 著 兩 岸 通 航 的 開 啟, 澎 湖 位 居 兩 岸 中 間, 藉 由 澎 湖 中 轉 的 角 色 功 能, 運 用 現 有 的 離 島 建 設 條 例 之 租 稅 優 惠 ( 免 關 稅 ) 及 兩 岸 小 三 通 之 政 策, 設 置 從 進 口 消 費 導 向 出 口 興 利 的 各 行 各 業, 密 切 閩 台 經 貿 聯 繫 擴 大 旅 遊 雙 向 對 接 推 動 兩 岸 交 流, 方 能 帶 動 地 方 各 項 產 業 永 續 生 存 與 經 濟 繁 榮 發 展 本 研 究 由 三 位 同 學 採 互 動 團 隊 方 式, 以 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 為 主 題, 分 別 從 經 濟 面 社 會 面 政 府 面 為 子 題 來 探 討 團 隊 所 採 取 理 論 架 構 是 公 共 事 務 管 理 研 究 方 法 的 政 策 分 析 -- 互 動 管 理 (IM); 為 了 讓 程 序 研 究 結 果 更 加 週 延, 互 動 管 理 是 結 合 名 義 群 體 技 術 (NGT) 詮 釋 結 構 模 式 法 (ISM) 兩 類 分 析 架 構 的 方 法 並 再 加 以 文 獻 探 討 專 家 訪 談 等 方 法 來 收 集 資 料 作 為 澎 湖 條 件 面, 提 出 更 客 觀 之 數 據, 來 探 討 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 分 析, 為 使 互 動 研 討 順 利 並 就 研 討 子 題 獲 致 具 體 之 策 略, 俾 提 供 中 央 主 政 單 位 在 研 議 政 策 時 能 納 入 澎 湖 人 民 的 心 聲 能 夠 解 決 疑 難 雜 症 議 而 不 決 之 IM, 誠 摯 邀 請 各 界 代 表 27 位 參 與 者 共 襄 盛 舉 ;NGT 的 流 程 : 從 觸 發 問 題 澄 清 問 題 票 選 問 題 兩 兩 比 較 等, 並 輔 以 ISM 軟 體, 產 生 增 強 結 構 圖 層 次 結 構 分 明 一 目 瞭 然, 經 參 與 者 審 酌 結 構 圖 後 修 改 確 認 產 生 了 屬 於 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 的 十 二 項 策 略 為 :1. 請 交 通 部 責 成 航 空 及 海 運 公 司, 儘 速 開 闢 馬 公 - 金 門, 澎 湖 - 廈 門 澎 湖 - 汕 頭 間 固 定 航 班, 並 逐 步 擴 展 至 海 西 區 各 城 市 2. 澎 湖 與 海 西 區 應 先 朝 自 由 貿 易 區 發 展, 並 透 過 海 基 會 與 海 協 會 協 商, 建 立 公 平 合 作 機 制, 以 保 障 雙 方 合 法 之 權 益 3. 推 動 澎 湖 為 國 際 化 的 免 稅 特 區 4. 建 請 澎 湖 縣 政 府 或 相 關 民 間 團 體, 邀 請 對 岸 研 討 海 西 區 合 作 策 略 座 談 5. 建 議 澎 湖 縣 政 府 爭 取 經 費, 於 適 當 海 域 設 立 海 洋 牧 場 特 區, 以 促 進 觀 光 及 經 濟 發 展 6. 建 請 澎 湖 縣 政 府 在 推 動 觀 光 及 博 弈 產 業 之 餘, 應 再 思 考 其 他 發 展 方 向 ( 如 海 洋 生 技 產 業 ) 7. 爭 取 中 央 開 放 離 島 航 線 自 由 競 爭, 以 降 低 航 空 票 價 及 成 本, 提 升 觀 光 競 爭 力 8. 澎 湖 應 積 極 發 展 室 內 外 海 上 主 題 樂 園 及 大 型 購 物 中 心 9. 請 中 央 政 府 於 離 島 建 設 條 例 訂 定 開 放 外 資 及 陸 資, 投 資 澎 湖 土 地 及 房 屋 之 優 惠 政 策, 以 帶 動 澎 湖 地 區 之 繁 榮 10. 建 議 澎 湖 縣 政 府 要 求 台 灣 電 力 公 司 加 強 風 力 發 電 之 產 能 及 台 灣 自 來 水 公 司 加 強 海 水 淡 化 之 生 產 量 11. 澎 湖 應 由 政 府 單 位 先 做 整 體 規 劃 並 找 出 可 合 作 之 項 目, 加 強 建 設, 提 昇 自 身 水 準, 形 成 陸 客 來 澎 的 誘 因 12. 兩 岸 應 簽 訂 租 稅 互 惠 協 定, 減 少 時 間 及 人 力 成 本, 促 銷 澎 湖 特 色 產 品, 提 升 地 方 的 競 爭 力 釐 清 各 策 略 間 之 增 強 關 係, 製 作 增 強 結 構 關 係, 釐 訂 各 項 策 略 推 動 之 優 先 強 化 順 序 及 目 標 方 向 ; 參 與 者 認 為 首 要 為 中 央 結 合 地 方 有 效 整 合 溝 通 平 台, 有 助 於 兩 岸 政 策 的 規 劃 與 執 行, 則 對 其 他 策 略 有 加 分 的 作 用 廣 設 公 共 論 壇 的 對 話 平 台, 是 當 今 迫 在 眉 睫 刻 不 容 緩 需 戮 力 執 行, 亦 是 民 眾 參 與 論 事 之 最 佳 舞 台, 有 助 於 臻 至 公 民 社 會 之 境 界 關 鍵 字 : 澎 湖 縣, 海 西 區, 公 共 事 務 管 理 (PAM), 互 動 管 理, 區 域 合 作 IV

6 Analysis of Regional Economic Cooperation Strategies between Penghu and Mainland Special Economic Zones on the West Coast of Taiwan Straits Abstract After the establishment of air and sea transportation links between Taiwan and China, Penghu, which is geographically situated in the center of the cross-strait links shall make good use of its transfer function, by taking advantage of its tax incentives (duty-free) stipulated in "Offshore Island Development Act" and "Cross-strait Mini Three Link Policy" to develop new industries that can satisfy the requirements of "import consumption" and "export promotion." Penghu may foster closer economic and trade ties between Taiwan and Fujian Province, promote cross-strait tourism, expand cultural exchange, and develop sustainable industries that are necessary for continuing the economic prosperity. This study was conducted by a team of three students using the interactive management approach to tackle the main theme of regional cooperative strategies between Penghu and the Mainland special economic zones on the west coast of Taiwan Straits. The researchers looked into the sub-title issues from the economical, social, and governmental aspects respectively. The theoretical framework of this study was based on the public affairs management and research method -- Interactive Management (IM). To make the research results more comprehensive, the interactive management approach was combined with two methods often used in framework analysis: nominal group technology (NGT) and interpretative structure model (ISM). Together with literature review, expert interviews and data collection methods, the researchers gathered all relevant information about Penghu so as to provide a more objective basis for exploring the strategic economic cooperation between Penghu and the Mainland special economic zone on the west coast of Taiwan Straits. To ensure good progress in the panel discussion and anticipate fruitful results from discussions of various sub-titles to turn into specific strategies, the interactive discussion seminar invited local representatives in order to incorporate the views of the people in Penghu. This information can provide reliable reference for the central government planning units in their policy formulation process. Using this approach can solve the problem of suspending issues whenever the interactive management (IM) is used. The seminar was joined by 27 representatives from all walks of life. The NGT process started from exposing the issues, clarifying the issues, voting for the issues, to making paired comparisons, supplemented by ISM software, and finally resulted in enhanced structural clearness and visually understandable connectivity. After panel discussions over the structural charts, appropriate revisions, and confirmation of a final version, 12 economic strategies were produced from discussions of regional cooperation between Penghu and the Mainland special economic zone on the west coast of the Taiwan Straits.These recommendations are given below: (1) requesting the Ministry of Communications to instruct the maritime and aviation companies to open scheduled transport lines within the shortest time for Makung-Kinmen, Penghu-Xiamen, and Penghu Shantou lines, and to extend the links gradually to other cities on the west coast of the straits; (2) directing Penghu to work with officials of mainland special economic zones on the west coast of the Straits for development of free trade zones ; it should be consulted through the Straits Exchange Foundation (SEF) and the Association for Relations Across the Taiwan Straits (ARATS) to establish a fair and transparent cooperative mechanism in order to protect the legitimate rights and interests of people on both V

7 sides of the Straits; (3) transforming Penghu into an international duty free zone; (4) requesting Penghu County Government units or related non-governmental organizations to communicate with relevant parties on the other side of the Straits to open forums for discussion of co-operative strategies between Penghu and mainland special economic zones on the west coast of the straits; (5) suggesting the Penghu County Government to ask for more funding for establishing marine life and culture zones, in order to promote green tourism and economic development; (6) requesting Penghu County Government to promote tourism and gaming industries, and also to give more thinking on other possibilities (for example ocean biotech industry); (7) requesting the central government to release the remote island transportation lines to outside operators using market competition to reduce the cost of air fares and enhance tourism competitiveness; (8) suggesting Penghu to proactively develop indoor and outdoor theme parks, on land and at sea, as well as opening of other shopping malls; (9) requesting the central government to lift the bans on the islands development so as to allow foreign and mainland investments to participate in Penghu's preferential land and housing projects, in turn to boost the prosperity of the Penghu area; (10) recommending the Penghu County Government to ask the Taiwan Power Company to strengthen the capacity of wind power, and asking the Taiwan water company to enhance the production of desalination water; (11) suggesting the government agencies to map out the development plans for Penghu and to find suitable areas that can draw the interests of outside contractors in order to strengthen the development and enhancement of their own standards, and to attract more mainland tourists to the island; and (12) suggesting the two sides of the Straits to sign reciprocal tax agreements to reduce the time and labor costs so as to enhance the marketing and promotion of special products with Penghu characteristics. The relationship between individual strategies needs to be further clarified for strengthening and production of enhanced structural connections, in order to determine the priority of strategies and their objective goals. The participants also felt that the most urgent task is to integrate the communication platform between the central and local government units in order to establish effective communication that will help the planning and implementation of cross-strait policies, and in turn conducive to smooth working with other strategies. More public forums shall be set up for open dialogue with various government units. This issue is to be delayed no further, and all strategies shall be given the best implementation, and shall ask local people to take part in public discussions that can facilitate the building of a citizen society. Keywords: Penghu County, Economic Zone on the West Coast of Taiwan Straits,Public Affairs Management(PAM), interactive management, regional cooperation VI

8 目 錄 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 背 景...2 第 二 節 研 究 動 機...3 第 三 節 研 究 目 的...4 第 四 節 研 究 限 制...4 第 五 節 研 究 子 題 經 濟 面...5 第 六 節 重 要 名 詞 釋 義...7 壹 海 峽 西 岸 經 濟 區 ( 簡 稱 海 西 區 )...8 貳 區 域 合 作...8 參 大 陸 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 (CEPA)...9 肆 公 共 事 務 管 理 (PAM) 整 合 參 考 架 構...9 伍 互 動 管 理...11 第 七 節 研 究 方 法 與 流 程...13 第 八 節 研 究 架 構...14 第 九 節 參 與 者 選 定...15 第 十 節 研 究 範 圍 與 假 設...16 第 二 章 文 獻 回 顧 與 探 討...17 第 一 節 兩 岸 關 係 回 顧...17 第 二 節 文 獻 回 顧...18 壹 IM 研 討 會 白 皮 書 內 文 獻 回 顧 資 料...18 貳 馬 公 航 空 站 大 事 記...19 參 澎 湖 縣 觀 光 大 事 紀...19 肆 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表...19 伍 媒 體 對 大 陸 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表...21 第 三 節 互 動 管 理 文 獻 表...22 第 四 節 澎 湖 觀 光 旅 遊 相 關 資 料 探 討...23 壹 澎 湖 旅 遊 統 計 資 料...23 貳 中 華 民 國 96 年 國 人 旅 遊 狀 況 調 查...23 參 中 華 民 國 96 年 來 台 旅 客 消 費 及 動 向 調 查...23 肆 本 節 小 結...24 第 三 章 公 共 事 務 管 理 整 合 參 考 架 構...26 第 一 節 前 言...26 第 二 節 公 共 事 務 管 理 (Public Affairs Management, PAM) 整 合 參 考 架 構...31 壹 現 象 面 ( 主 體 )...31 貳 本 質 面 ( 本 體 )...34 VII

9 參 條 件 面 ( 載 體 )...38 第 三 節 澎 湖 的 自 然 條 件...40 壹 環 境 空 間 區 位...41 貳 土 地 利 用...41 參 風 土 氣 候...42 肆 本 節 小 結...44 第 四 節 澎 湖 的 社 會 條 件...45 壹 產 業...45 貳 人 口...45 參 組 織 制 度...49 肆 其 他 社 會 條 件...52 伍 本 節 小 結...64 第 五 節 澎 湖 的 實 質 條 件...64 壹 水 資 源...65 貳 電 力...67 參 國 民 住 宅...71 肆 交 通 運 輸...71 伍 衛 生...72 陸 環 境 保 護...73 柒 教 育 文 化...74 捌 農 林 漁 牧...75 玖 本 節 小 結...76 第 六 節 用 PAM 現 象 面 之 行 為 來 探 討 澎 湖 旅 遊 概 況...77 壹 經 濟...78 貳 社 會...79 參 政 治...81 肆 政 府...82 伍 公 共 政 策...85 陸 公 共 管 理...86 柒 本 節 小 結...88 第 四 章 研 究 設 計 與 研 究 方 法...89 第 一 節 研 究 設 計...89 第 二 節 研 究 方 法 之 簡 介...90 壹 研 究 方 法 的 種 類...90 貳 本 節 小 結...91 第 三 節 互 動 管 理 (IM) 之 探 討...91 壹 參 與 式 決 策...91 貳 互 動 管 理 (Interactive Management, IM)...94 參 名 義 群 體 技 術 (Nominal Group Technique, NGT)...97 VIII

10 肆 詮 釋 結 構 模 式 法 (Interpretive Structural Modeling,ISM) 伍 各 種 群 體 決 策 方 法 比 較 陸 本 節 小 結 第 五 章 實 證 研 究 與 結 果 第 一 節 IM 研 討 會 書 面 資 料 注 意 事 宜 壹 前 言 貳 參 與 者 方 面 參 IM 書 面 資 料 作 業 流 程 肆 白 皮 書 伍 報 名 宣 傳 海 報 陸 宣 傳 海 報 柒 問 卷 調 查 ( 第 一 階 段 ) ( 第 二 階 段 ) 捌 成 果 展 示 玖 經 費 明 細 表 拾 增 強 結 構 圖 ISM 軟 體 操 作 流 程 第 二 節 IM- 第 一 階 段 NGT 壹 議 程 整 理 摘 錄 貳 本 節 小 結 第 三 節 IM- 第 二 階 段 ISM 壹 議 程 整 理 摘 錄 貳 統 計 檢 定 參 參 與 者 參 加 互 動 研 討 會 後 的 心 得 分 享 肆 本 節 小 結 第 四 節 互 動 研 討 成 果 分 析 壹 增 強 結 構 圖 分 析 貳 問 卷 分 析 參 本 節 小 結 第 五 節 專 家 訪 談 從 經 濟 面 分 析 壹 各 機 關 或 人 員 訪 談 紀 錄 貳 本 節 小 結 第 六 節 加 速 開 發 再 生 ( 綠 色 ) 能 源 產 業 帶 動 商 業 - 以 澎 湖 風 力 發 電 產 業 為 例 壹 什 麼 是 再 生 ( 綠 色 ) 能 源 貳 澎 湖 再 生 ( 綠 色 ) 能 源 - 風 力 發 電 發 展 的 過 程 參 澎 湖 再 生 ( 綠 色 ) 能 源 - 風 力 發 電 為 何 受 到 重 視 肆 運 用 澎 湖 再 生 ( 綠 色 ) 能 源 - 風 力 發 電 產 業 創 造 公 共 價 值 伍 本 節 小 結 第 六 章 結 論 及 建 議 IX

11 第 一 節 結 論 壹 研 究 架 構 解 析 貳 研 究 結 果 第 二 節 建 議 壹 實 務 的 建 議 方 面 貳 學 術 的 建 議 --IM 應 興 革 之 處 參 考 文 獻 一 中 文 部 分 ( 按 姓 氏 筆 畫 數 排 列 ) 二 英 文 部 分 ( 按 英 文 字 母 排 列 ) 附 錄 壹 : 文 獻 回 顧 相 關 資 料 一 馬 公 航 空 站 大 事 記 二 澎 湖 縣 觀 光 大 事 紀 三 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表 四 媒 體 對 大 陸 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表 五 互 動 管 理 文 獻 表 六 澎 湖 旅 遊 統 計 資 料 七 中 華 民 國 96 年 國 人 旅 遊 狀 況 調 查 八 中 華 民 國 96 年 來 台 旅 客 消 費 及 動 向 調 查 附 錄 貳 : 互 動 管 理 研 討 會 相 關 資 料 一 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 邀 請 函 二 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 白 皮 書 三 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 企 劃 書 四 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 問 卷 調 查 - 第 一 階 段 ( 前 測 ) 五 IM- 第 一 階 段 NGT 議 程 整 理 摘 錄 六 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 問 卷 調 查 - 第 二 階 段 ( 後 測 ) 七 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 成 果 展 示 八 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 IM 研 討 會 經 費 明 細 表 九 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 -- 從 經 濟 面 分 析 增 強 結 構 圖 ISM 軟 體 操 作 流 程 十 互 動 管 理 研 討 會 相 關 報 導 : 團 體 照 澎 湖 時 報 10/12 澎 湖 時 報 10/13 澎 湖 校 友 學 術 文 化 研 討 會 澎 湖 校 友 第 八 期 季 刊 澎 湖 校 友 第 十 期 季 刊 十 一 問 卷 題 目 與 12 項 優 先 策 略 內 容 對 照 表 X

12 附 錄 參 : 專 家 訪 談 - 從 經 濟 面 分 析 相 關 資 料 一 各 機 關 或 人 員 訪 談 紀 錄 二 專 家 訪 談 問 卷 XI

13 表 目 錄 表 3-1 傳 統 公 共 行 政 新 公 共 管 理 與 新 公 共 服 務 的 比 較 觀 點...29 表 3-2 現 象 面 ( 主 體 ) 行 為 分 析 --( 公 共 政 策 與 公 共 管 理 )...33 表 3-3 人 際 判 斷 分 析 表...35 表 3-4 公 共 事 務 管 理 當 事 人 之 認 知 分 析 表...36 表 3-5 公 共 事 務 管 理 運 作 機 制 -- 政 府 管 制 市 場 經 濟...39 表 3-6 公 共 事 務 管 理 啟 動 關 鍵 經 濟 發 展 與 公 民 教 育 ( 公 民 素 質 的 提 升 )...39 表 3-7 澎 湖 縣 的 島 嶼...41 表 3-8 公 地 撥 用 面 積...44 表 3-9 戶 籍 動 態 - 遷 入...46 表 3-10 戶 籍 動 態 - 遷 出...47 表 年 澎 湖 縣 各 鄉 市 人 口 數...48 表 3-12 澎 湖 縣 現 住 戶 數 人 口 密 度 及 性 比 例...49 表 3-13 本 縣 各 級 機 關 學 校 正 式 編 制 員 額...52 表 3-14 澎 湖 縣 金 融 機 構 分 佈...53 表 3-15 歲 入 決 算 - 按 來 源 別 表 3-16 歲 入 決 算 - 按 來 源 別 表 3-17 歲 出 決 算 - 按 政 事 別 表 3-18 歲 出 決 算 - 按 政 事 別 表 3-19 各 項 稅 捐 實 徵 數...58 表 3-20 外 籍 勞 工 概 況...60 表 3-21 家 庭 平 均 每 戶 全 年 經 常 性 收 支 表 3-22 家 庭 平 均 每 戶 全 年 經 常 性 收 支 表 3-23 家 庭 平 均 每 戶 全 年 經 常 性 收 支 表 3-24 澎 湖 縣 自 來 水 供 水 普 及 率...65 表 3-25 澎 湖 地 區 供 水 業 務 概 況 各 系 統 供 水 情 形...66 表 3-26 澎 湖 縣 水 庫 概 況 一 覽 表...66 表 3-27 澎 湖 縣 現 有 海 水 淡 化 廠 狀 況...67 表 3-28 澎 湖 縣 電 廠 供 應 情 形...69 表 3-29 澎 湖 縣 電 力 供 應 情 形...70 表 3-30 澎 湖 縣 台 灣 電 力 公 司 服 務 所...70 表 3-31 馬 公 航 空 站 營 運 量 統 計 表 ( 只 有 馬 公 站 不 含 望 安 七 美 )...72 表 3-32 民 用 航 空 局 馬 公 航 空 站 營 運 量 統 計 表...72 表 3-33 政 府 教 育 經 費 概 況...74 表 3-34 澎 湖 第 一...83 表 3-35 澎 湖 縣 各 項 民 調 成 果 資 料...84 表 4-1 公 共 事 務 管 理 研 究 方 法 之 主 要 分 類 : 區 域 分 析 專 案 分 析 判 斷 分 析 與 政 策 分 析...90 表 4-2 問 題 的 類 型 比 較 表...94 XII

14 表 4-3 各 種 群 體 政 策 之 比 較 表 表 5-1 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 分 析 - 澄 題 整 併 後 票 選 權 重 評 定 表 表 5-2 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 分 析 - 澄 題 整 併 後 票 選 權 重 評 定 表 - 十 二 項 策 略 表 5-3 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 分 析 - 兩 兩 比 較 結 果 表.114 表 5-4 修 正 前 後 的 策 略 比 較 表 表 5-5 問 卷 調 查 的 平 均 數 標 準 差 T 值 顯 著 性 p 值 表 5-6 第 二 階 段 問 卷 -- 參 與 者 參 加 互 動 研 討 會 後 的 心 得 分 享 表 5-7 結 構 分 數 分 析 表 表 5-8 專 家 訪 談 資 料 表 ( 利 用 問 卷 調 查 方 式 進 行 ) 表 5-9 澎 湖 降 雨 量 資 料 統 計 表 表 5-10 各 種 海 水 淡 化 製 程 生 產 每 噸 淡 化 水 的 能 源 耗 費 比 較 表 表 5-11 澎 湖 整 體 風 力 發 電 計 畫 預 定 進 度 表 5-12 台 灣 電 力 公 司 澎 湖 陸 域 風 力 計 畫 表 6-1 專 家 訪 談 及 問 卷 題 目 內 容 與 12 項 優 先 策 略 交 叉 對 照 表 表 6-2 澎 湖 縣 未 直 航 前 時 間 成 本 估 計 表 表 6-3 澎 湖 馬 公 機 場 與 台 灣 及 大 陸 各 主 要 城 市 航 空 資 料 表 XIII

15 圖 目 錄 圖 1-1 研 究 方 法 與 流 程 圖...13 圖 1-2 研 究 架 構 圖...14 圖 3-1 公 共 事 務 管 理 (Public Affairs Management, PAM) 整 合 參 考 架 構 : 現 代 社 會 後 現 代 社 會...30 圖 3-2 澎 湖 縣 行 政 區 域 圖...42 圖 3-3 本 縣 96 年 鄉 市 已 登 記 土 地 面 積 比 率 分 配...43 圖 3-4 本 縣 96 年 各 用 途 別 已 登 記 土 地 面 積 比 率 分 配...43 圖 3-5 澎 湖 縣 政 府 組 織 架 構 圖...51 圖 3-6 本 縣 歷 年 稅 捐 實 繳 淨 額 成 長 趨 勢...58 圖 3-7 本 縣 歷 年 經 濟 案 發 生 件 數...61 圖 3-8 本 縣 歷 年 自 來 水 供 水 普 及 率...65 圖 3-9 本 縣 歷 年 國 民 住 宅 興 建 戶 數...71 圖 3-10 本 縣 歷 年 農 戶 數 與 農 戶 人 口 數 變 動 情 形...75 圖 3-11 本 縣 歷 年 漁 業 生 產 量...76 圖 4-1 問 題 的 類 型 決 策 的 類 型 與 組 織 的 層 級...92 圖 4-2 決 策 者 風 格...93 圖 4-3 名 義 群 體 技 術 (NGT) 應 用 三 階 段 理 論 研 究 流 程 圖 圖 4-4 名 義 群 體 技 術 (NGT) 互 動 階 段 操 作 步 驟 流 程 圖 圖 5-1 原 始 增 強 結 構 圖 圖 5-2 修 正 確 認 增 強 結 構 圖 圖 5-3 湖 西 離 岸 風 力 示 意 圖 圖 5-4 吉 貝 白 沙 離 岸 風 力 示 意 圖 圖 6-1 兩 案 直 航 路 線 與 經 第 三 地 路 線 之 比 較 圖 XIV

16 第 一 章 緒 論 漢 書 酈 食 其 傳 : 王 者 以 民 為 天, 而 民 以 食 為 天, 意 思 是 說 人 民 是 最 重 要 的, 對 人 民 來 說 吃 是 最 重 要 的 ; 故 人 是 經 濟 社 會 政 治 政 府 公 共 政 策 公 共 管 理 等 之 運 作 主 體, 而 且 人 應 具 有 絕 對 主 導 地 位, 早 期 以 物 為 本 的 領 導 思 緒, 官 僚 習 氣 菁 英 領 導 一 個 口 令 一 個 動 作 之 高 壓 管 理 模 式 必 須 徹 底 推 翻 所 以, 國 家 要 以 人 民 為 天, 法 律 要 以 民 眾 為 根 本 丹 哈 特 夫 婦 於 2003 年 提 倡 新 公 共 服 務 : 服 務 而 非 領 航, 強 調 政 府 的 角 色, 普 遍 採 行 的 公 共 行 政 管 理 模 式 似 已 呈 現 出 派 典 (paradigm) 的 轉 移 公 共 行 政 管 理 的 演 變, 傳 統 行 政 管 理 的 階 段, 所 有 政 策 的 執 行 以 公 部 門 馬 首 是 瞻, 民 眾 無 反 駁 溝 通 的 管 道, 因 此 對 於 政 府 官 僚 組 織 作 風 喪 失 信 任, 問 題 不 斷 ; 之 後 世 界 先 進 國 家 亦 感 知 民 心 思 變, 隨 之 廣 泛 推 行 大 規 模 改 革 計 畫, 以 企 業 性 改 革 為 方 向, 並 以 提 升 公 部 門 績 效 為 目 的 之 新 公 共 管 理 方 式, 以 顧 客 導 向 為 優 先, 使 政 策 具 彈 性 創 新 企 業 性, 且 解 決 問 題, 摒 除 政 府 口 令 動 作 齊 一 之 偏 重 程 序 問 題 ; 但 新 公 共 管 理 追 求 如 企 業 利 益 最 大 化 之 模 式 對 公 共 管 理 方 面 有 尚 多 爭 議 之 處 吳 瓊 恩 等 (2004) 提 出 傳 統 公 共 行 政 新 公 共 管 理 與 新 公 共 服 務 三 種 觀 點 的 比 較 簡 述 如 下, 政 府 的 角 色 方 面 : 傳 統 公 共 行 政, 著 重 單 一 的 政 治 界 定 的 目 標 之 政 策 設 計 與 執 行, 政 府 應 擔 任 划 槳 者 的 角 色 ; 新 公 共 管 理 應 扮 演 市 場 力 量 的 觸 媒, 政 府 應 擔 任 導 航 者 的 角 色 ; 新 公 共 服 務 注 重 的 是 公 眾 與 社 群 團 體 利 益 的 談 判 與 協 商 理 論 與 認 識 論 的 主 要 基 礎 : 傳 統 公 共 行 政 是 一 種 政 治 理 論, 以 樸 素 的 社 會 科 學 所 擴 大 的 社 會 與 政 治 評 論 ; 新 公 共 管 理 是 一 種 經 濟 理 論, 基 於 實 證 的 社 會 科 學 更 為 精 緻 的 對 話 ; 新 公 共 服 務 是 一 種 民 主 理 論, 知 識 的 各 種 研 究 途 徑, 包 括 實 證 的 詮 釋 的 批 判 的 與 後 現 代 的 公 共 事 務 管 理 (Public Affairs Management, PAM) 整 合 參 考 架 構 : 公 民 社 會 公 共 管 理 與 公 共 政 策, 能 夠 符 合 新 公 共 服 務 所 言 若 依 據 PAM 整 合 參 考 架 構, 可 共 區 分 為 區 域 分 析 專 案 分 析 判 斷 分 析 與 政 策 分 析 四 個 部 分 以 本 質 面 ( 本 體 ) 而 言, 區 域 分 析 主 要 在 於 自 數 據 資 訊 ( 投 入 ) 至 知 識 智 識 ( 產 出 ) 部 分 ; 專 案 分 析 主 要 在 於 自 知 識 智 識 ( 投 入 ) 至 道 德 智 慧 ( 產 出 ) 部 分 ; 而 政 策 分 析 則 主 要 在 於 自 道 德 智 慧 ( 投 入 ) 至 倫 理 協 和 ( 產 出 ) 部 分, 其 中 具 有 投 入 個 體 產 出 群 體 之 意 涵 換 言 之, 區 域 分 析 專 案 分 析 與 政 策 分 析 於 本 質 面 ( 本 體 ) 分 別 對 應 了 事 實 判 斷 價 值 判 斷 與 人 際 判 斷 ; 至 於 判 斷 分 析 則 由 事 實 判 斷 價 值 判 斷 與 人 際 判 斷 所 組 成 若 從 PAM 整 合 參 考 架 構 條 件 面 本 質 面 及 現 象 面 等 予 以 整 理 如 下 : 條 件 面 可 概 略 區 分 為 實 質 條 件 社 會 條 件 與 自 然 條 件 三 部 分 實 質 條 件 含 括 水 電 住 宅 交 通 衛 生 生 產 條 件 與 公 共 設 施 等, 亦 即 硬 體 基 礎 設 施 ; 社 會 條 件 含 括 產 業 人 口 組 織 制 度 創 業 精 神 與 社 會 資 本 等, 亦 即 軟 體 基 礎 設 施 ; 自 然 條 件 則 含 括 環 境 空 間 土 地 區 位 資 源 分 佈 與 風 土 氣 候 等 條 件 面 係 現 象 面 與 本 質 面 的 基 盤 (platform), 現 象 面 所 包 含 的 經 濟 社 會 政 治 政 府 政 策 管 理 與 角 色, 以 及 本 質 面 的 個 體 認 知 判 斷 分 析 如 事 實 判 斷 價 值 判 1

17 斷 人 際 判 斷, 皆 在 此 基 盤 上 相 互 連 動, 換 言 之, 現 象 面 及 本 質 面 之 所 有 互 動 均 係 以 條 件 面 為 前 提 基 礎 經 由 現 象 面 ( 主 體 ) 本 質 面 ( 本 體 ) 與 條 件 面 ( 載 體 ) 等 的 系 統 連 結, 共 同 形 成 了 PAM 整 合 參 考 架 構, 整 體 架 構 跨 系 統 連 結 順 利, 運 作 機 制 政 府 為 所 應 為 之 職 責 理 應 當 仁 不 讓 ; 而 為 求 兼 顧 發 展 與 民 主, 謀 求 充 實 公 民 社 會 條 件 的 所 需, 則 經 濟 發 展 與 公 民 教 育 在 整 體 架 構 中 扮 演 了 啟 動 關 鍵 的 地 位 ; 而 個 人 是 否 可 以 由 私 轉 公 之 價 值 判 斷 及 社 會 能 否 由 菁 英 轉 為 多 元 的 社 會, 移 轉 是 否 成 功 都 尚 須 考 驗 執 行 與 監 控 主 要 還 是 技 術 的 問 題, 而 確 認 利 害 關 係 人 及 組 織 共 識 基 本 上 是 人 的 問 題, 其 中 牽 涉 到 多 元 社 會 中 價 值 觀 與 認 知 的 衝 突, 要 解 決 這 樣 的 衝 突 並 建 立 共 識, 除 了 地 區 居 民 獨 立 思 考 多 元 觀 點 公 開 表 達, 以 及 積 極 參 與 等 公 民 社 會 要 件 須 充 足 具 備 外, 亦 需 借 重 各 種 適 用 於 多 群 體 多 領 域 多 價 值 的 公 眾 參 與 決 策 輔 助 方 法 與 技 術 (Renn et al., 1993; Selin & Chavez, 1995; Wang et al., 2000) 公 共 管 理 的 策 略 意 涵 即 在 於 激 勵 與 再 塑 造 公 共 目 的, 強 化 和 增 進 短 期 中 期 與 長 期 的 公 共 價 值 基 此, 成 功 的 公 共 管 理 應 是 政 府 在 各 發 展 階 段 施 政 目 標 中, 均 能 創 造 出 相 當 的 公 共 價 值 由 政 府 與 政 府 企 業 民 間 公 私 協 力 策 略 聯 盟, 創 造 彼 此 之 間 最 大 的 公 共 價 值 由 以 往 政 府 的 計 畫 分 配 朝 向 市 場 競 爭 的 供 需 均 衡 發 展, 與 民 眾 生 活 直 接 相 關 的 地 方 經 濟 成 為 地 方 永 續 發 展 的 基 礎 在 開 放 多 元 的 社 會 中, 財 貨 的 分 配 不 再 充 分 由 政 府 的 計 畫 片 面 決 定, 而 是 由 強 調 個 人 偏 好 與 理 性 自 利 的 市 場 機 制 予 以 主 導, 地 方 亦 不 能 再 如 過 去 般 的 依 賴 中 央, 所 以 地 方 經 濟 的 發 展 必 需 重 視 消 費 者 導 向, 將 產 業 視 為 消 費 者, 運 用 行 銷 招 商 的 多 樣 化 手 段 吸 引 標 的 產 業 進 駐, 進 而 改 善 地 方 產 業 結 構, 創 造 全 新 優 質 的 就 業 機 會 如 此 將 能 吸 引 中 產 白 領 人 口 定 居, 改 變 提 升 地 區 人 口 的 結 構 與 素 質, 而 這 些 深 具 職 場 經 驗 的 就 業 人 口 亦 將 成 為 進 一 步 吸 引 產 業 進 駐 的 內 生 力 量, 藉 由 此 方 法 步 驟 的 良 性 循 環 將 可 真 正 厚 植 地 方 經 濟 發 展 的 根 本 實 力 ( 汪 明 生,2004) 第 一 節 研 究 背 景 何 處 是 澎 湖 的 佇 足 之 地? 澎 湖 具 有 什 麼 優 勢? 澎 湖 用 什 麼 與 大 陸 互 通 有 無 相 互 交 流, 來 創 造 最 大 的 商 機? 澎 湖 工 業 商 業 不 張, 因 為 就 業 不 易 謀 生 困 頓, 青 壯 精 英 都 往 台 灣 討 生 活, 及 置 身 於 公 務 機 關 堅 守 崗 位 的 公 務 人 員 ; 如 何 創 造 新 機 讓 在 台 灣 討 生 活 的 澎 湖 青 壯 人 才 返 澎 服 務, 來 為 澎 湖 奮 鬥 打 拚 面 對 現 以 中 國 大 陸 為 核 心 的 經 濟 體 系, 全 球 人 流 物 流 資 金 流 資 訊 流 都 與 大 陸 暢 通, 而 台 灣 與 大 陸 同 文 同 種, 一 海 之 隔 形 成 距 離 最 近 而 又 最 遙 遠 遙 遙 相 對 的 窘 態, 有 需 要 自 我 排 除 於 外 嗎? 有 需 要 在 此 歷 史 洪 濤 下 佇 立 於 旁 嗎? 有 需 要 預 設 種 種 立 場, 錯 失 種 種 有 利 國 計 民 生, 提 昇 經 濟 社 會 的 良 好 優 勢 嗎? 九 十 七 年 五 月 二 十 日 新 政 府 上 台 前 後, 陸 續 推 出 許 多 改 善 或 折 衷 的 振 興 經 濟 辦 法 及 利 多 的 政 策, 且 與 大 陸 互 動 熱 絡, 如 連 胡 會 談 博 鰲 圓 桌 會 議 胡 蕭 會 談 2

18 吳 胡 會 談 等 尤 以 吳 胡 會 談 中 雙 方 同 意 未 來 將 在 九 二 共 識 下, 儘 快 兩 會 復 談, 因 此 兩 岸 關 係 出 現 新 契 機, 這 對 於 位 在 海 峽 中 間, 自 古 即 為 交 通 的 重 要 孔 道 及 中 繼 站 經 濟 軍 事 等 地 位 均 相 當 重 要 的 澎 湖, 帶 來 一 線 生 機, 應 抓 緊 機 會 與 大 陸 海 西 區 之 區 域 合 作, 共 同 為 澎 湖 地 區 經 濟 發 展 尋 求 解 套, 營 造 產 業 永 續 生 存 與 經 濟 繁 榮 發 展 之 生 機 台 灣 海 峽 西 岸 經 濟 區 ( 簡 稱 海 西 區 ), 是 指 臺 灣 海 峽 西 岸, 以 福 建 為 主 體, 涵 蓋 浙 江 溫 州 福 建 江 西 廣 東 汕 頭 等 區 域 的 中 心 它 依 托 沿 海 的 溫 州 福 州 廈 門 泉 州 汕 頭 五 大 中 心 城 市 及 其 輻 射 形 成 的 經 濟 圈, 南 北 與 珠 三 角 長 三 角 兩 個 經 濟 區 銜 接, 東 與 臺 灣 島 西 與 江 西 的 廣 大 內 陸 腹 地 貫 通 海 峽 西 岸 經 濟 區 概 念 由 2004 年 1 月 初 舉 行 的 福 建 省 十 屆 人 大 二 次 會 議 首 次 完 整 公 開 地 提 出 2006 年 全 國 兩 會 期 間, 政 府 工 作 報 告 和 十 一 五 規 劃 綱 要 中 提 到 支 持 海 峽 西 岸 和 其 他 台 商 投 資 相 對 集 中 地 區 的 經 濟 發 展, 促 進 兩 岸 經 濟 技 術 交 流 和 合 作, 明 確 支 援 海 峽 西 岸 經 濟 發 展, 讓 區 內 形 成 規 模 化 的 產 業 群 港 口 群 城 市 群 福 建 是 兩 岸 交 流, 探 親 貿 易 投 資 最 早 的 地 區, 目 前 大 陸 已 在 十 一 五 計 畫 中, 提 出 建 設 海 西 區 的 計 畫, 將 福 建 由 原 先 戰 爭 的 前 線, 轉 變 為 經 貿 交 流 的 前 線, 若 是 再 配 合 兩 岸 直 航 及 小 三 通 的 全 面 開 放, 之 間 的 經 貿 關 係 必 定 會 突 飛 猛 進 在 這 些 有 利 的 條 件 下, 海 西 區 若 能 成 為 兩 岸 共 同 市 場 的 試 點, 澎 湖 因 地 利 之 便 先 行 與 海 西 區 形 成 一 個 共 同 市 場, 達 到 區 域 內 各 生 產 要 素 自 由 流 通, 則 應 該 可 以 增 漲 彼 此 的 附 加 價 值 連 胡 五 大 願 景 在 經 濟 面, 則 是 提 出 建 立 兩 岸 共 同 市 場 的 長 期 目 標, 藉 以 加 強 兩 岸 的 經 貿 合 作 關 係 未 來 兩 岸 當 局 除 應 恢 復 制 度 性 的 溝 通 管 道, 協 商 逐 步 建 立 外, 最 好 從 兩 岸 間 有 深 厚 淵 源 且 關 係 密 切 的 地 區 作 為 試 點, 比 較 容 易 水 到 渠 成 而 海 西 區 就 具 備 作 為 兩 岸 共 同 市 場, 讓 區 域 內 各 生 產 要 素 自 由 流 通, 試 點 的 優 越 條 件 福 建 與 澎 湖 具 備 優 越 的 合 作 條 件 : 地 緣 最 近 血 緣 相 同 語 言 相 通 環 境 相 似 文 化 同 源 交 通 便 利 ; 而 且 澎 湖 具 備 其 他 縣 市 所 沒 有 的 人 文 景 觀, 觀 光 產 業 向 來 稱 為 無 煙 囪 工 業, 澎 湖 縣 考 量 結 合 觀 光 發 展 服 務 業, 可 帶 動 餐 飲 旅 館 百 貨 運 輸 等 產 業, 關 聯 效 果 大, 制 定 實 施 福 建 及 澎 湖 旅 遊 合 作 區 規 劃, 成 為 兩 岸 旅 遊 雙 向 交 流 和 合 作 的 重 要 地 區 澎 湖 觀 光 業 是 最 適 合 發 展, 無 煙 囪 污 染 的 產 業, 可 以 為 澎 湖 帶 進 多 少 商 機? 引 來 多 少 人 潮? 召 回 多 少 浪 子 回 鄉? 澎 湖 的 自 然 條 件 是 上 天 賜 予 最 好 的 資 產, 擁 有 傲 視 全 球 的 潛 力, 社 會 條 件 方 面 擁 有 最 熱 情 樸 實 純 真 良 好 習 性 的 縣 民, 實 質 條 件 方 面 亦 有 寬 敞 道 路, 環 保 衛 生 教 育 方 面 都 非 常 適 宜 基 礎 設 施 配 備 第 二 節 研 究 動 機 如 何 促 進 澎 湖 地 方 經 濟 繁 榮 發 展 一 直 是 國 內 各 界 重 視 的 焦 點, 但 多 年 來 地 方 賢 達 之 士 論 述 很 多, 政 府 也 做 過 許 多 努 力, 迄 今 還 是 沒 有 任 何 一 個 可 行 的 方 案 或 折 衷 性 的 政 策 來 突 破 僵 局, 仍 然 無 法 促 使 澎 湖 地 方 經 濟 全 面 提 升 立 法 院 通 過 離 島 建 設 條 例, 前 縣 長 賴 峰 偉 更 多 次 公 開 要 求 中 央 准 予 澎 湖 與 金 馬 地 區 同 時 試 辦 3

19 所 謂 小 三 通, 可 是 一 直 未 能 獲 得 佳 音, 使 澎 湖 一 再 的 喪 失 許 多 發 展 契 機 而 且 近 來 新 政 府 全 面 開 放 大 陸 觀 光 客 來 台 旅 遊, 對 澎 湖 縣 而 言, 未 蒙 其 利 先 受 其 害, 加 上 兩 岸 大 三 通 於 九 十 七 年 十 二 月 十 五 日 正 式 起 跑, 如 果 有 關 單 位 仍 無 法 提 早 未 雨 綢 繆 加 以 因 應 的 話, 澎 湖 本 地 觀 光 產 業 將 面 臨 空 前 嚴 厲 考 驗, 甚 至 於 嚴 重 到 陷 入 崩 盤 之 窘 境 故 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 之 議 題 值 得 澎 湖 各 界 重 視 研 討 之, 共 同 來 為 澎 湖 地 區 經 濟 發 展 尋 求 解 套, 擷 取 產 業 永 續 生 存 與 經 濟 繁 榮 發 展 之 生 機, 以 免 再 遭 邊 緣 化 之 厄 運 第 三 節 研 究 目 的 台 灣 公 部 門 治 理 機 制 隨 著 民 主 改 革 的 而 產 生 重 大 的 變 化, 民 選 政 治 人 物 將 回 應 性 視 為 施 政 的 首 要 目 標, 讓 公 共 管 理 者 在 聽 命 令 與 專 業 責 任 之 間 循 環 抉 擇 因 此, 公 共 管 理 者 急 需 一 套 新 的 政 策 知 識 管 理 思 維, 以 重 新 建 構 民 主 化 之 後 公 共 政 策 決 策 過 程 中 公 民 與 專 家 之 間 的 互 動 關 係 ( 陳 敦 源,2004) 然 而 澎 湖 與 大 陸 完 全 不 同, 不 僅 兩 岸 各 有 優 勢, 而 且 在 經 濟 發 展 層 次 國 際 接 軌 生 活 環 境, 尤 其 民 主 化 程 度, 更 非 大 陸 可 比, 也 是 大 陸 人 士 嚮 往 的 所 在 政 府 應 從 另 一 選 項 思 考, 澎 湖 居 於 兩 岸 之 樞 紐, 地 理 環 境 的 優 越, 若 將 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作, 來 解 決 澎 湖 觀 光 產 業, 吸 引 財 團 駐 足 投 資 大 型 觀 光 建 設, 使 澎 湖 突 破 冬 季 旅 遊 困 境 ; 因 此, 與 其 擔 心 中 共 藉 區 域 合 作 之 便 攻 擊 台 灣, 認 為 澎 湖 是 一 個 中 點 站, 用 國 防 安 全 的 考 量 來 框 架 捆 綁 澎 湖, 何 不 藉 由 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 招 引 更 多 的 大 陸 廠 商 及 觀 光 客, 兩 岸 互 動 情 結 文 化 融 合 足 以 化 解 不 必 要 的 困 窘, 以 降 低 兩 岸 之 敵 意, 一 舉 數 得 本 研 究 選 定 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 作 為 研 究 主 題, 是 基 於 對 地 方 事 務 關 懷 之 理 念 與 精 神 在 時 序 邁 入 全 球 化 新 紀 元 的 時 刻, 民 眾 參 與 蔚 為 風 潮, 地 方 公 共 事 務 貴 在 於 民 眾 知 的 權 利 與 行 使 公 民 權 益, 除 落 實 民 主 政 治 的 基 本 原 則, 也 期 待 藉 著 互 動 管 理 研 討 會 的 溝 通 平 台, 從 經 濟 面 分 析 探 討 對 困 擾 澎 湖 多 年 的 窮 尋 求 可 執 行 的 因 應 策 略 基 於 研 究 主 題 之 動 機 與 背 景, 本 文 有 下 列 研 究 目 的 : 1. 對 未 來 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 是 否 產 出 具 體 可 行 的 經 濟 面 方 案 或 策 略 2. 探 討 地 方 相 關 單 位 對 未 來 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 之 因 應 執 行 能 力 3. 透 過 參 與 者 播 下 IM 的 種 子, 期 使 民 眾 學 習 面 對 解 決 重 大 爭 議 議 題 的 方 式 4. 落 實 並 推 動 互 動 管 理 IM 研 討 議 事 模 式, 有 助 於 澎 湖 解 決 重 大 議 題 或 結 構 不 良 之 公 共 事 務 議 題 第 四 節 研 究 限 制 本 論 文 是 將 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 之 經 濟 面 分 析 之 議 題, 藉 與 IM 的 理 論 架 構 相 互 結 合, 並 確 實 邀 請 在 澎 湖 各 界 代 表 及 各 行 各 業 具 有 非 常 豐 富 經 驗 的 參 與 者 加 以 聚 集 研 討 ; 不 過 在 邀 約 參 與 者 的 過 程 中, 常 因 議 程 過 長 時 間 配 合 問 題 或 不 包 括 在 台 之 澎 湖 民 眾 而 作 罷, 且 剛 開 始 不 瞭 解 此 論 壇 之 意 義 及 可 信 4

20 度, 私 下 實 務 上 抱 怨 牢 騷 滿 腹, 可 是 開 放 對 話 平 臺 供 其 發 言, 又 充 耳 不 聞 及 充 斥 懷 疑, 認 為 政 府 怎 麼 會 聽 我 們 說 話? 我 們 怎 麼 敢 要 求 政 府 能 為 我 們 做 些 什 麼? 一 直 質 問 甘 有 可 能?, 煞 費 苦 心 經 一 再 鼓 勵 後 總 算 走 向 會 場, 跟 大 家 溝 通 抒 發 各 自 問 題 所 以 參 與 者 選 定 的 標 準 與 人 選 亦 因 對 議 題 熟 悉 度 參 與 者 ( 樣 本 ) 之 代 表 性 與 時 間 配 合 度 而 有 所 限 制 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 的 問 題, 本 研 究 首 創 先 例, 就 目 前 並 沒 有 以 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 為 主 議 題 之 正 式 研 究 文 獻, 只 有 媒 體 報 載 網 路 電 子 報 等 有 關 海 西 區 短 篇 文 章 或 是 刊 物 書 籍 中 之 附 屬 章 節 可 供 參 考, 故 在 文 獻 蒐 集 上 有 所 限 制 涉 及 兩 岸 事 務 議 題 或 簽 定 任 何 協 議 的 成 敗 關 鍵 在 政 治 層 面, 兩 岸 主 權 爭 議 問 題 與 意 識 形 態 的 糾 葛, 一 時 之 間 並 不 能 即 刻 解 決, 政 治 框 架 成 難 題? 其 政 治 因 素 之 變 數 對 本 議 題 之 研 究 亦 有 所 限 制 對 於 各 參 與 者 所 提 供 之 對 澎 湖 及 本 身 最 好 之 策 略, 本 研 究 者 可 以 將 結 果 刊 登 報 紙 網 路 上, 使 其 能 見 度 大 增 往 外 推 進, 引 起 民 意 代 表 訂 定 政 策 之 政 府 官 員 考 慮 採 納, 而 互 動 管 理 (IM) 歷 經 約 10 年 的 試 驗, 對 於 經 驗 之 累 積 已 經 趨 於 成 熟 的 程 度, 但 為 了 由 下 而 上 廣 為 傾 聽 民 眾 需 要 政 府 為 其 服 務 之 心 境, 故 愈 來 愈 走 向 基 層 貼 近 民 心, 有 待 發 展 本 土 實 證 經 驗 第 五 節 研 究 子 題 經 濟 面 麻 省 理 工 學 院 (Massachusetts Institute of Technology, 簡 稱 MIT) 著 名 的 經 濟 學 教 授 梭 羅 (Lester C.Thorow) 在 其 所 著 經 濟 知 識 時 代 (Building Wealth) 乙 書 中 就 指 出 知 識 創 造 財 富 知 識 創 造 財 富 說 明 了 在 目 前 的 新 經 濟 環 境 中, 知 識 之 擁 有 才 是 創 造 財 富 的 關 鍵 所 在 至 於 科 技 此 項 工 具, 則 是 開 啟 未 來 的 鑰 匙, 因 此, 善 用 科 技 才 能 確 實 掌 握 未 來 世 界 經 濟 之 脈 動 ( 李 沃 牆, 2006) 要 將 阻 力 化 為 助 力, 知 識 是 決 定 的 關 鍵 因 素 用 知 識 來 創 造 財 富, 是 經 濟 發 展 的 最 新 思 維 澎 湖 群 島 屬 方 山 地 形, 距 離 海 平 面 不 超 過 79 公 尺, 平 坦 的 地 形 受 冬 季 季 風 的 吹 襲, 土 壤 貧 瘠, 雨 量 不 豐, 農 業 生 產 難 以 維 持 一 年 生 計, 居 民 大 部 分 以 捕 魚 為 業 部 分 人 口 為 謀 求 生 存, 赴 台 謀 職 者 多, 但 是 澎 湖 的 老 家 仍 然 是 一 個 落 葉 歸 根 之 地, 出 外 謀 生 賺 了 錢, 通 常 會 返 回 澎 湖 故 鄉 將 祖 先 的 房 屋 重 建, 表 示 衣 錦 還 鄉 光 宗 耀 祖 但 是 在 地 捕 魚 農 耕 維 生 的 人 口, 則 只 能 達 到 溫 飽 的 要 求 日 治 時 期 因 日 人 積 極 開 發 台 灣 南 部 糖 業, 即 在 高 雄 屏 東 台 南 嘉 義 等 工 商 業 都 市 有 甚 多 就 業 機 會 更 誘 使 澎 湖 人 渡 海 謀 生 至 光 復 後, 澎 湖 初 期 遷 徙 係 有 季 節 性, 即 冬 季 至 台 灣 各 地 做 工, 自 營 生 業, 翌 年 四 五 月 回 澎 湖, 重 理 舊 業, 小 部 份 留 居 台 灣 打 經 濟 基 礎, 繼 續 發 展 ( 蔡 平 立,1987) 台 灣 在 1960 年 代 開 始 以 農 業 支 援 工 業 發 展 的 產 業 結 構 轉 型 加 工 出 口 區 的 設 立, 吸 引 大 量 的 女 性 投 入 產 業 工 作 行 列, 促 使 澎 湖 女 性 人 口 大 量 遷 移 台 灣 工 作, 同 時 也 改 變 了 澎 湖 傳 統 男 主 外 女 主 內 的 家 庭 分 工 倫 理 觀 念 但 是 缺 水 缺 電 的 澎 湖, 一 直 沒 有 發 展 二 級 產 業 的 條 件, 政 府 也 因 戰 略 地 位 的 5

21 考 慮, 讓 澎 湖 的 經 濟 一 直 在 一 級 產 業 之 中 擺 盪 近 年 來 因 為 觀 光 產 業 盛 行, 澎 湖 獨 特 的 地 形 地 貌, 與 未 受 工 業 污 染 的 環 境, 受 到 觀 光 客 青 睞, 逐 漸 的 在 澎 湖 興 起 觀 光 服 務 產 業 的 發 展 但 是, 冬 天 強 勁 的 季 風, 使 看 似 榮 景 無 限 的 觀 光 產 業 只 能 維 持 半 年 的 營 運 期, 這 又 把 澎 湖 人 的 營 生 狀 態 打 回 早 期 的 冬 季 至 台 灣 打 工, 夏 季 返 回 澎 湖 操 理 舊 業 的 傳 統 模 式 讓 澎 湖 人 視 為 逆 境 的 風, 難 道 一 無 是 處? 觀 光 產 業 真 的 不 能 突 破 冬 季 季 風 的 摧 殘? 而 維 持 常 態 的 榮 景 ( 洪 敏 聰,2008)? 現 在 把 話 題 拉 回 到 本 研 究 的 主 題, 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略, 將 對 澎 湖 帶 來 什 麼 樣 的 助 益? 在 政 治 政 府 社 會 經 濟 各 個 面 向, 勢 必 都 將 會 有 所 衝 擊 由 公 共 事 務 管 理 整 合 參 考 架 構 的 現 象 面 分 析, 得 知 經 濟 是 整 個 國 家 和 社 會 的 命 脈, 沒 有 經 濟 的 支 撐, 社 會 必 將 動 亂, 政 府 與 政 治 也 將 難 以 運 作 就 澎 湖 縣 這 樣 一 個 區 域 而 言, 追 求 經 濟 的 穩 定 與 發 展, 一 直 是 這 塊 區 域 所 有 人 的 共 識 與 夢 想 澎 湖 人 對 於 經 濟 的 發 展 一 直 懷 抱 著 很 大 的 期 望, 尤 其 在 得 知 澎 湖 爭 取 已 久 的 離 島 設 置 觀 光 賭 場 ( 博 弈 產 業 ) 通 過 之 後, 澎 湖 以 國 際 觀 光 度 假 區 之 產 業 創 造 經 濟 發 展 的 願 景 儼 然 成 形 從 民 間 業 者 的 積 極 爭 取, 到 政 府 單 位 的 竭 盡 心 思, 都 可 以 看 見 澎 湖 人 努 力 的 軌 跡 隨 著 兩 岸 通 航 的 開 啟, 澎 湖 縣 位 居 兩 岸 中 間, 如 能 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 聯 盟, 將 可 促 進 澎 湖 地 區 的 經 濟 繁 榮 與 發 展 因 此, 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 的 相 關 話 題 倍 受 澎 湖 各 界 人 士 關 注, 也 是 身 為 澎 湖 人 的 您 我 所 感 興 趣 的 議 題, 且 澎 湖 地 方 經 濟 繁 榮 發 展 一 直 是 國 內 各 界 重 視 的 焦 點, 但 多 年 來 地 方 賢 達 之 士 論 述 很 多, 政 府 也 做 過 努 力, 迄 今 還 是 沒 有 任 何 一 個 可 行 的 方 案 或 折 衷 性 的 政 策 來 突 破 僵 局, 仍 然 無 法 促 使 澎 湖 地 方 經 濟 全 面 提 升 故 本 縣 身 處 兩 岸 之 中 樞, 藉 由 澎 湖 獨 特 之 區 位 特 性, 建 設 成 台 灣 海 峽 兩 岸 穩 定 交 流 的 中 繼 站 並 成 為 國 際 化 島 嶼, 是 國 家 未 來 之 利 基, 機 會 是 留 給 有 準 備 的 人, 您 做 好 準 備 了 嗎? 澎 湖 做 好 準 備 了 嗎? 海 西 區 的 提 供 受 到 大 陸 中 央 的 青 睞, 配 合 十 一 五 計 畫 積 極 推 動 發 展, 對 於 未 來 台 灣 與 海 西 區 之 間 的 經 濟 交 流 與 合 作, 絕 對 是 正 面 的 幫 助, 亦 樂 觀 其 成 而 澎 湖 是 否 能 夠 積 極 投 入 海 西 區 的 各 項 資 源 運 作, 蓄 積 能 量, 進 而 能 夠 放 射 線 至 大 陸 內 地, 善 利 自 己 的 優 勢 長 處, 體 察 生 機 出 路, 則 兩 地 的 商 品 景 觀 意 象 服 務 人 才 與 資 訊 等 都 可 以 自 由 流 通, 兩 地 將 可 進 行 更 密 切 的 經 濟 分 工 與 合 作, 不 但 強 化 競 爭 力, 亦 增 加 新 的 投 資 據 點 澎 湖 因 地 利 之 便 先 行 與 海 西 區 形 成 一 個 共 同 市 場, 達 到 區 域 內 各 生 產 要 素 自 由 流 通, 則 應 該 可 以 增 漲 彼 此 的 附 加 價 值, 有 助 於 兩 岸 人 民 的 互 動 瞭 解 兩 岸 經 濟 的 發 展 及 兩 岸 關 係 的 和 諧 穩 定, 是 一 個 雙 贏 的 境 界 兩 岸 之 間 同 文 同 種, 相 同 的 文 化 根 源, 飲 食 語 文 與 生 活 習 性 相 近, 而 位 居 台 灣 海 峽 上 台 灣 與 大 陸 中 點 之 澎 湖, 居 住 澎 湖 的 祖 先 甚 多 來 自 福 州 泉 州, 與 大 陸 之 間 更 是 源 出 同 門, 有 5 千 年 共 通 歷 史 文 化 傳 承, 兩 岸 人 民 的 磁 量 更 是 彼 此 湧 往, 是 無 法 阻 擋 統 治 的 福 建 與 澎 湖 具 備 優 越 的 合 作 條 件, 如 地 緣 最 近 血 緣 相 同 語 言 相 通 環 境 相 似 文 化 同 源 交 通 便 利 等 等 ; 且 澎 湖 具 備 其 他 縣 市 所 沒 有 的 人 文 景 觀, 觀 光 產 業 向 來 稱 為 無 煙 囪 工 業, 澎 湖 縣 考 量 結 合 觀 光 發 展 服 務 業, 可 帶 動 餐 飲 旅 館 百 貨 運 輸 等 產 業, 關 聯 效 果 大, 制 定 實 施 福 建 及 澎 湖 6

22 旅 遊 合 作 區 規 劃, 成 為 兩 岸 旅 遊 雙 向 交 流 和 合 作 的 重 要 地 區 澎 湖 與 海 西 區 的 前 瞻 發 展, 由 於 澎 湖 四 面 環 海, 發 展 文 化 服 務 觀 光 的 交 流, 可 以 在 文 化 產 業 特 區 及 觀 光 旅 遊 產 業 特 區 其 他 產 業 特 區 方 面 著 手, 可 以 加 強 澎 湖 與 海 西 區 的 服 務 經 貿 合 作 之 外, 才 能 使 經 濟 特 區 共 同 市 場 發 揮 功 效, 謹 就 研 究 子 題 從 經 濟 面 分 析, 應 以 觀 光 旅 遊 產 業 特 區 為 研 究 主 要 標 的, 其 具 體 探 討 項 目 如 下 : 壹 澎 湖 與 福 州 泉 州 漳 州 海 運 直 航, 並 擴 大 運 輸 項 目, 成 為 兩 岸 中 轉 門 戶 貳 福 建 與 澎 湖 接 近, 應 放 寬 至 澎 旅 遊 人 數, 鼓 勵 民 眾 多 互 相 旅 遊 交 流 並 可 增 進 兩 岸 的 相 互 瞭 解 及 和 緩 兩 岸 關 係 參 雙 向 直 航 : 兩 岸 實 施 週 末 班 機, 正 常 班 機, 並 開 放 至 澎 人 數 及 落 地 簽 或 免 簽 證 肆 立 即 全 面 小 三 通 : 全 面 開 放 國 人 自 由 選 擇, 只 要 持 中 華 民 國 護 照 即 可 走 小 三 通 出 入 境, 降 低 台 灣 人 民 往 來 兩 岸 的 時 間 及 成 本, 同 時 由 於 利 用 小 三 通 中 轉 的 人 數 增 加, 對 於 離 島 之 繁 榮 亦 有 助 益 伍 雙 方 都 應 積 極 提 供 相 關 商 業 資 訊, 以 服 務 台 商 投 資 經 營 及 管 理 各 方 面 的 需 要 陸 團 體 或 聯 盟 方 式 與 大 陸 業 者 建 立 合 作 關 係, 輔 導 澎 湖 旅 遊 業 者, 整 合 赴 大 陸 參 加 旅 遊 展 行 銷 說 明 會, 以 團 體 或 聯 盟 方 式 與 大 陸 業 者 建 立 合 作 關 係, 建 立 策 略 聯 盟 或 以 各 地 旅 行 商 業 公 會 為 主 體 成 立 結 盟 團 隊, 進 行 整 體 行 銷, 合 作 共 生 柒 開 放 陸 資 來 澎 投 資 : 開 放 陸 資 來 澎, 建 立 雙 向 資 金 流 通 管 道 捌 國 際 標 準 提 昇 各 遊 憩 據 點 服 務 水 準, 由 國 際 觀 光 客 觀 點 出 發, 以 人 性 生 態 環 境 保 育 原 則, 逐 步 建 構 旅 遊 線 上 各 遊 憩 據 點 之 公 共 設 施 藉 由 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 之 經 濟 面 交 流 互 動 機 制, 培 植 兩 岸 民 間 ( 族 ) 情 誼 與 文 化 融 合 擴 散 影 響 兩 岸 全 境, 以 降 低 敵 意, 互 信 互 惠 共 生 共 存, 營 造 兩 岸 雙 贏 局 面 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 對 於 澎 湖 未 來 經 濟 面 會 有 什 麼 影 響? 是 澎 湖 人 絕 對 關 心 的 大 事, 其 間 涉 及 的 問 題 重 重 疊 疊, 必 須 有 一 個 集 合 各 界 各 階 層 人 士 的 公 共 論 壇 來 集 思 廣 益 從 延 續 澎 湖 的 傳 統 到 未 來 的 創 意 經 濟 發 展 而 把 脈 本 研 究 的 子 題 即 針 對 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 對 澎 湖 經 濟 面 的 影 響, 邀 請 澎 湖 在 地 產 業 界 官 方 代 表 學 者 專 家 民 意 代 表 民 眾 媒 體 記 者 等 各 階 層 代 表, 齊 聚 一 堂, 在 一 個 公 平 公 開 公 正 的 論 壇 平 台, 透 過 獨 立 思 考 廣 角 思 維 公 開 論 辯 多 元 觀 點, 匯 集 眾 人 的 知 識 與 智 慧, 謀 求 共 識 的 機 制, 當 有 助 於 澎 湖 未 來 的 發 展 第 六 節 重 要 名 詞 釋 義 為 了 便 於 閱 讀 與 深 入 理 解 本 論 文 內 容, 故 先 將 研 究 中 涉 及 之 相 關 重 要 名 詞 予 以 解 釋 其 要 義, 例 如 海 峽 西 岸 經 濟 區 ( 簡 稱 海 西 區 ) 區 域 合 作 大 陸 內 地 與 7

23 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 ( 簡 稱 CEPA) 公 共 事 務 管 理 (PAM) 整 合 參 考 架 構 互 動 管 理 等 壹 海 峽 西 岸 經 濟 區 ( 簡 稱 海 西 區 ) 台 灣 海 峽 西 岸 經 濟 區 ( 簡 稱 海 西 區 ), 是 指 臺 灣 海 峽 西 岸, 以 福 建 為 主 體, 涵 蓋 浙 江 溫 州 福 建 江 西 廣 東 汕 頭 等 區 域 的 中 心 它 依 托 沿 海 的 溫 州 福 州 廈 門 泉 州 汕 頭 五 大 中 心 城 市 及 其 輻 射 形 成 的 經 濟 圈, 南 北 與 珠 三 角 長 三 角 兩 個 經 濟 區 銜 接, 東 與 臺 灣 島 西 與 江 西 的 廣 大 內 陸 腹 地 貫 通, 人 口 約 6000 萬 ~8000 萬, 預 計 建 成 後 年 經 濟 規 模 在 億 元 以 上 海 峽 西 岸 經 濟 區 概 念 由 2004 年 1 月 初 舉 行 的 福 建 省 十 屆 人 大 二 次 會 議 首 次 完 整 公 開 地 提 出 2006 年 全 國 兩 會 期 間, 政 府 工 作 報 告 和 十 一 五 規 劃 綱 要 中 提 到 支 持 海 峽 西 岸 和 其 他 台 商 投 資 相 對 集 中 地 區 的 經 濟 發 展, 促 進 兩 岸 經 濟 技 術 交 流 和 合 作, 明 確 支 援 海 峽 西 岸 經 濟 發 展, 讓 區 內 形 成 規 模 化 的 產 業 群 港 口 群 城 市 群 ( 劉 曉 午,2008) 未 來 幾 年, 福 建 將 結 合 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設, 精 心 打 造 海 峽 旅 遊 品 牌, 建 立 海 峽 兩 岸 旅 遊 互 動 合 作 機 制, 共 同 推 進 廈 門 - 金 門 馬 尾 - 馬 祖 和 泉 州 - 澎 湖 雙 向 旅 遊 線 路, 不 斷 豐 富 兩 山 ( 福 建 武 夷 山 台 灣 阿 里 山 ) 兩 水 ( 福 建 大 金 湖 台 灣 日 月 潭 ) 兩 島 ( 福 建 平 潭 島 台 灣 澎 湖 島 ) 等 主 要 旅 遊 景 區 對 接 合 作 的 內 容, 逐 步 實 現 閩 台 旅 遊 優 勢 互 補 資 源 互 享 資 訊 互 通 和 市 場 互 動, 鼓 勵 台 商 在 閩 開 發 休 閒 旅 遊 濱 海 旅 遊 和 文 化 旅 遊 產 品 ( 洪 疇 雲,2007) 與 台 灣 隔 海 相 望 的 福 建 省, 有 漫 長 海 岸 線 眾 多 深 水 良 港 和 區 位 優 勢 海 峽 西 岸 經 濟 區 是 閩 東 南 地 區 概 念 的 延 伸, 指 以 福 建 為 主 體 的 台 灣 海 峽 西 岸 地 域 經 濟 綜 合 體 其 構 想 包 括 : 以 構 建 福 州 廈 門 泉 州 三 大 城 市 基 本 框 架 為 支 撐, 連 接 漳 州 莆 田 寧 德, 對 接 三 明 南 平 龍 岩, 加 快 形 成 福 建 省 城 市 體 系 的 總 體 佈 局 ; 加 強 交 通 能 源 基 礎 設 施 建 設, 擴 大 經 濟 腹 地 和 市 場 空 間 ; 建 立 產 業 集 群, 集 聚 規 模 效 益 ( 華 東 新 聞,2006) 福 建 是 兩 岸 交 流, 探 親 貿 易 投 資 最 早 的 地 區, 目 前 大 陸 已 在 十 一 五 計 畫 中, 提 出 建 設 海 西 區 的 計 畫, 將 福 建 由 原 先 戰 爭 的 前 線, 轉 變 為 經 貿 交 流 的 前 線, 若 是 再 配 合 兩 岸 直 航 及 小 三 通 的 全 面 開 放, 之 間 的 經 貿 關 係 必 定 會 突 飛 猛 進 在 這 些 有 利 的 條 件 下, 海 西 區 若 能 成 為 兩 岸 共 同 市 場 的 試 點, 澎 湖 因 地 利 之 便 先 行 與 海 西 區 形 成 一 個 共 同 市 場, 達 到 區 域 內 各 生 產 要 素 自 由 流 通, 則 應 該 可 以 增 漲 彼 此 的 附 加 價 值 貳 區 域 合 作 區 域 合 作 一 般 指 不 同 經 濟 體 系 之 間 基 於 政 府 主 導 的 政 策 和 共 同 措 施 而 進 行 的 經 濟 合 作 這 種 合 作 可 在 政 府 之 間 簽 訂 的 條 約 或 協 議 內 正 式 載 錄, 或 由 參 與 的 經 濟 體 系 非 正 式 商 訂 區 域 合 作 可 分 為 四 大 類 : 1. 跨 境 基 建 及 相 關 軟 件 方 面 的 經 濟 合 作 8

24 2. 貿 易 和 投 資 合 作 及 融 合 3. 貨 幣 和 金 融 合 作 及 融 合 4. 為 區 域 公 共 利 益 而 進 行 的 合 作 ( 區 域 公 共 利 益 指 區 內 兩 個 或 以 上 經 濟 體 系 共 同 可 享 的 利 益, 例 如 保 護 環 境 控 制 傳 染 病 遏 止 販 毒 等 方 面 )( 策 略 發 展 委 員 會 行 政 委 員 會,2006) 區 域 主 義 或 稱 地 區 主 義 (The Regionalism), 是 第 二 次 世 界 大 戰 後 興 起 的 一 種 區 域 合 作 的 理 論 和 實 踐 的 總 稱 它 是 一 定 區 域 內 的 若 干 國 家 為 維 護 本 國 與 本 區 域 的 利 益 而 進 行 國 際 合 作 與 交 往 的 總 和, 是 伴 隨 著 區 域 組 織 的 大 量 產 生 和 區 域 合 作 實 踐 的 發 展 而 產 生 出 的 一 種 意 識 形 態 或 思 潮 ( 奇 摩 知 識 Yahoo,2005) 叁 大 陸 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 ( 簡 稱 CEPA) 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 簡 稱 CEPA(Closer Economic Partnership - Arrangement), 係 為 促 進 大 陸 內 地 和 香 港 特 別 行 政 區 經 濟 的 共 同 繁 榮 與 發 展, 加 強 雙 方 與 其 他 國 家 和 地 區 的 經 貿 聯 繫, 雙 方 決 定 簽 署 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 其 目 標 為 了 通 過 採 取 以 下 措 施, 加 強 內 地 與 香 港 特 別 行 政 區 之 間 的 貿 易 和 投 資 合 作, 促 進 雙 方 的 共 同 發 展 : 一 逐 步 減 少 或 取 消 雙 方 之 間 實 質 上 所 有 貨 物 貿 易 的 關 稅 和 非 關 稅 壁 壘 ; 二 逐 步 實 現 服 務 貿 易 自 由 化, 減 少 或 取 消 雙 方 之 間 實 質 上 所 有 歧 視 性 措 施 ; 三 促 進 貿 易 投 資 便 利 化 原 則 上 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 的 達 成 實 施 以 及 修 正 應 遵 照 以 下 原 則 : 一 遵 循 一 國 兩 制 " 的 方 針 ; 二 符 合 世 界 貿 易 組 織 的 規 則 ; 三 順 應 雙 方 產 業 結 構 調 整 和 升 級 的 需 要, 促 進 穩 定 和 可 持 續 發 展 ; 四 實 現 互 惠 互 利 優 勢 互 補 共 同 繁 榮 ; 五 先 易 後 難, 逐 步 推 進 ( 香 港 特 別 行 政 區 工 業 貿 易 署,2008) 肆 公 共 事 務 管 理 (PAM) 整 合 參 考 架 構 公 共 事 務 管 理 (Public Affairs Management, PAM) 整 合 參 考 架 構 : 公 民 社 會 公 共 管 理 與 公 共 政 策, 能 夠 符 合 新 公 共 服 務 所 言 若 依 據 PAM 整 合 參 考 架 構, 可 共 區 分 為 區 域 分 析 專 案 分 析 判 斷 分 析 與 政 策 分 析 四 個 部 分 以 本 質 面 ( 本 體 ) 而 言, 區 域 分 析 主 要 在 於 自 數 據 資 訊 ( 投 入 ) 至 知 識 智 識 ( 產 出 ) 部 分 ; 專 案 分 析 主 要 在 於 自 知 識 智 識 ( 投 入 ) 至 道 德 智 慧 ( 產 出 ) 部 分 ; 而 政 策 分 析 則 主 要 在 於 自 道 德 智 慧 ( 投 入 ) 至 倫 理 協 和 ( 產 出 ) 部 分, 其 中 具 有 投 入 個 體 產 出 群 體 之 意 涵 換 言 之, 區 域 分 析 專 案 分 析 與 政 策 分 析 於 本 質 面 ( 本 體 ) 分 別 對 應 了 事 實 判 斷 價 值 判 斷 與 人 際 判 斷 ; 至 於 判 斷 分 析 則 由 事 實 判 斷 價 值 判 斷 與 人 際 判 斷 所 組 成 若 從 PAM 整 合 參 考 架 構 條 件 面 本 質 面 及 現 象 面 等 予 以 整 理 如 下 : 9

25 條 件 面 可 概 略 區 分 為 實 質 條 件 社 會 條 件 與 自 然 條 件 三 部 分 實 質 條 件 含 括 水 電 住 宅 交 通 衛 生 生 產 條 件 與 公 共 設 施 等, 亦 即 硬 體 基 礎 設 施 ; 社 會 條 件 含 括 產 業 人 口 組 織 制 度 創 業 精 神 與 社 會 資 本 等, 亦 即 軟 體 基 礎 設 施 ; 自 然 條 件 則 含 括 環 境 空 間 土 地 區 位 資 源 分 佈 與 風 土 氣 候 等 條 件 面 係 現 象 面 與 本 質 面 的 基 盤 (platform), 現 象 面 所 包 含 的 經 濟 社 會 政 治 政 府 政 策 管 理 與 角 色, 以 及 本 質 面 的 個 體 認 知 判 斷 分 析 如 事 實 判 斷 價 值 判 斷 人 際 判 斷, 皆 在 此 基 盤 上 相 互 連 動, 換 言 之, 現 象 面 及 本 質 面 之 所 有 互 動 均 係 以 條 件 面 為 前 提 基 礎 經 由 現 象 面 ( 主 體 ) 本 質 面 ( 本 體 ) 與 條 件 面 ( 載 體 ) 等 的 系 統 連 結, 共 同 形 成 了 PAM 整 合 參 考 架 構, 整 體 架 構 跨 系 統 連 結 順 利, 運 作 機 制 政 府 為 所 應 為 之 職 責 理 應 當 仁 不 讓 ; 而 為 求 兼 顧 發 展 與 民 主, 謀 求 充 實 公 民 社 會 條 件 的 所 需, 則 經 濟 發 展 與 公 民 教 育 在 整 體 架 構 中 扮 演 了 啟 動 關 鍵 的 地 位 ; 而 個 人 是 否 可 以 由 私 轉 公 之 價 值 判 斷 及 社 會 能 否 由 菁 英 轉 為 多 元 的 社 會, 移 轉 是 否 成 功 都 尚 須 考 驗 從 公 共 事 務 管 理 與 社 會 發 展 矩 陣 而 言 : 從 發 展 階 段 時 間 軸 ( 天 ) 傳 統 社 會 ( 前 物 質 主 義 ) 現 代 社 會 ( 物 質 主 義 ) 後 現 代 社 會 ( 後 物 質 主 義 ); 基 礎 分 析 ( 存 量 ): 條 件 面 ( 自 然 社 會 實 質 )( 地 ); 個 體 分 析 ( 流 量 ): 本 質 面 ( 資 訊 知 識 價 值 人 際 )( 人 ); 群 體 分 析 ( 流 量 ) : 現 象 面 ( 經 濟 社 會 政 治 政 府 政 策 管 理 )( 人 ) 簡 述 如 下 : 傳 統 社 會 ( 前 物 質 主 義 ): 自 然 條 件 由 於 開 發 技 術 的 缺 乏, 資 源 開 發 較 少, 環 境 生 態 問 題 單 純, 物 競 天 擇 ; 社 會 條 件 穩 定 和 諧, 內 視 凝 聚, 層 級 忠 誠, 開 創 精 神 不 足 ; 實 質 條 件 需 求 不 大, 供 給 不 多, 品 質 不 高 ; 資 訊 方 面 屬 於 管 道 不 多, 不 公 開 流 通 ; 知 識 方 面 是 片 段 的 學 習, 缺 乏 專 業 及 整 合, 憑 著 經 驗 直 覺, 師 徒 傳 授, 祖 傳 秘 方, 不 易 創 新 擴 散, 沒 有 產 權 保 障 之 觀 念 ; 價 值 方 面 傳 統 以 感 情 權 利 為 主, 是 一 種 直 覺 認 知, 有 私 無 公, 公 平 大 於 效 率, 齊 頭 公 平, 講 求 道 德, 表 裡 不 一 ; 人 際 方 面 講 求 層 級 高 下 與 關 係 倫 理, 維 繫 群 體 而 抑 制 個 體, 情 大 於 理 大 於 法 ; 經 濟 方 面 初 級 產 業 如 農 林 漁 牧 礦, 少 計 畫 或 市 場, 以 物 易 物, 自 給 自 足 ; 社 會 方 面 長 老 領 導, 封 建 層 級, 階 級 族 群 ; 政 治 方 面 威 權 專 制, 神 權 崇 拜, 家 族 政 治 ; 政 府 方 面 主 導 一 切 政 策, 人 治 大 於 法 治, 中 央 集 權, 指 揮 型 萬 能 政 府, 防 弊 重 於 興 利 ; 政 策 方 面 寡 頭 決 策, 少 公 共 政 策 ; 管 理 方 面 穩 定 掌 控, 層 級 威 權, 不 重 實 質 或 程 序 現 代 社 會 ( 物 質 主 義 ): 自 然 條 件 方 面, 開 發 技 術 漸 趨 成 熟, 人 類 無 止 盡 的 大 量 開 發, 生 態 環 境 遭 汙 染 破 壞, 資 源 需 求 迫 切, 分 配 不 均, 相 信 人 定 勝 天 ; 社 會 條 件 方 面, 強 調 開 創 精 神, 人 際 變 動 競 爭, 社 會 規 範 監 督 ; 實 質 條 件 方 面, 需 求 增 加, 供 給 完 備, 品 質 提 高 ; 資 訊 方 面 公 開 流 通, 管 道 增 加 ; 知 識 方 面 流 通 迅 速, 整 合 歸 類, 具 專 業 與 系 統, 品 質 標 準, 保 障 產 權, 創 新 擴 散 ; 價 值 方 面, 相 對 公 平, 公 私 區 分, 私 意 識 大 於 公 意 識, 效 率 大 於 公 平, 立 足 公 平, 各 憑 本 事 各 顯 神 通 ; 人 際 方 面 個 體 意 識 凸 顯, 層 級 轉 向 水 平, 體 制 ( 法 治 ) 承 諾 監 督, 法 大 於 理 大 於 情 ; 經 濟 方 面 次 級 產 業 ( 工 業 製 造 業 ), 視 條 件 決 定 市 場 經 濟 ( 供 需 競 爭 ) 或 計 劃 經 濟 ( 分 配 管 制 ); 社 會 方 面 菁 英 領 導, 階 層 分 工, 優 勝 劣 敗 ; 政 治 方 面 政 黨 協 商, 派 系 共 治, 黨 派 動 員 ; 政 府 方 面 法 治 大 於 人 治, 依 法 行 政, 文 官 中 立, 10

26 科 層 體 制, 效 能 政 府, 地 方 分 權, 顧 客 導 向, 公 私 協 力, 興 利 重 於 防 弊 ; 政 策 方 面 透 過 選 舉 實 施 代 議 政 治, 政 黨 或 利 益 團 體 協 商 妥 協, 包 裹 表 決, 形 式 論 壇, 形 式 公 聽 會 ; 管 理 方 面 著 重 任 務 分 工 及 標 準 作 業 流 程, 顧 及 物 質 及 心 理 滿 足, 重 視 績 效, 技 術 專 業, 部 門 分 工, 重 視 實 質 任 務 後 現 代 社 會 ( 後 物 質 主 義 ): 自 然 條 件 方 面 由 於 過 度 需 求, 生 態 嚴 重 破 壞, 人 類 開 始 限 制 資 源 使 用, 並 提 倡 節 能 措 施 及 研 發 替 代 能 源, 資 源 合 理 運 用, 開 發 替 代 能 源, 注 重 生 態 維 護, 環 境 永 續 發 展, 天 人 合 一 ; 社 會 條 件 方 面 自 我 約 束, 公 私 分 明, 人 際 互 信, 相 互 尊 重 ; 實 質 條 件 方 面 因 應 多 數 個 體 需 求 而 多 角 化 ; 資 訊 方 面 多 樣 化 多 元 化 ; 知 識 方 面 獨 立 思 考, 理 性 思 維, 多 元 觀 點, 言 論 自 由 ; 價 值 方 面 強 調 多 元 標 準, 私 意 識 等 於 公 意 識, 效 率 等 於 公 平, 個 體 自 發, 包 容 尊 重, 表 裡 如 一 ; 人 際 方 面 個 體 群 體 兼 顧 融 合, 西 方 體 制 等 於 東 方 倫 理, 情 等 於 理 等 於 法 ; 經 濟 方 面 高 科 技 產 業, 三 級 產 業 如 商 業 服 務 業 文 教 業 等, 市 場 計 劃 均 衡 ; 社 會 方 面 導 引 菁 英, 功 能 分 工, 多 元 社 會 ; 政 治 方 面 左 右 相 互 制 衡, 兩 黨 制 衡, 認 知 動 員 ; 政 府 方 面 人 治 等 於 法 治, 公 民 導 向, 公 民 性 政 府, 區 域 治 理, 服 務 型 政 府 ; 政 策 方 面 的 擬 定, 政 策 參 與, 批 判 多 元, 公 共 論 壇, 提 高 公 民 參 與 的 精 神 ; 管 理 方 面 創 造 公 共 價 值 (VCS), 主 動 預 應, 任 務 分 工, 程 序 實 質 兼 備 而 依 據 公 共 事 務 管 理 與 社 會 發 展 矩 陣 而 言, 公 民 素 質 的 提 升 需 從 事 公 民 文 化 知 識 的 養 成, 而 需 藉 由 文 化 移 轉 (culture shift) 來 達 成, 所 謂 文 化 移 轉 包 括 :1. 由 重 視 個 體 轉 變 為 重 視 群 體, 並 由 重 視 私 領 域 轉 變 為 注 重 公 領 域 ;2. 由 重 視 物 質 主 義 轉 變 成 後 物 質 主 義, 由 外 在 物 化 的 需 求 轉 向 心 靈 空 間 的 填 補 ;3. 由 重 視 階 級 族 群 轉 變 成 重 視 功 能 分 工, 水 平 互 持 ;4. 由 人 心 複 雜 轉 變 成 人 心 簡 單 文 化 移 轉 需 經 由 移 轉 考 驗 (shift test) 來 檢 視, 治 理 有 成, 若 移 轉 成 功, 則 經 濟 邁 向 高 科 技 產 業 商 業 服 務 業 等 三 級 產 業 ; 社 會 可 以 蛻 變 為 導 引 菁 英, 多 元 社 會 ; 政 治 建 構 為 民 主 化, 認 知 動 員 ; 政 府 可 以 形 成 有 效 能 的 治 理, 顧 客 問 題 導 向, 服 務 型 政 府 ; 公 共 政 策 可 以 尊 重 民 眾 的 意 見 參 與, 多 元 民 主 的 理 念, 大 家 可 共 同 來 政 策 論 證 ; 公 共 管 理 鼓 勵 自 動 自 發, 主 動 積 極, 創 造 價 值, 營 造 心 靈 成 就, 創 造 最 受 肯 定 之 公 共 價 值 伍 互 動 管 理 在 個 人 利 益 與 價 值 彼 此 歧 異 的 多 元 社 會 中, 如 何 使 共 同 生 活 成 為 可 能, 是 關 係 人 類 福 祉 之 重 大 問 題 以 經 濟 角 度 觀 之, 利 益 互 不 一 致 者 得 以 生 活 在 一 起 之 共 同 點 為 互 惠 ; 以 文 化 角 度 觀 之, 利 益 互 不 一 致 者 得 以 生 活 在 一 起 的 基 礎 是 對 於 歷 史 傳 統 文 化 的 認 同 ; 以 政 治 角 度 觀 之, 能 夠 使 利 益 互 不 一 致 者 得 以 生 活 在 一 起 之 共 同 參 考 點 則 為 公 民 身 分 對 於 公 民 身 分 的 解 釋, 向 來 存 在 著 自 由 主 義 與 共 和 主 義 兩 種 觀 點, 其 中 自 由 主 義 起 源 於 對 終 極 價 值 分 歧 的 寬 容, 共 和 主 義 則 在 分 歧 之 情 況 下 仍 強 調 對 於 共 識 的 追 求 ( 毛 壽 龍,2000;Barber, 1984; Oldfield, 1990) 共 和 主 義 所 指 涉 的 公 民 身 分 是 一 種 能 力 與 權 力 之 象 徵, 代 表 有 參 與 公 共 事 務 能 力 及 意 願 的 社 群 成 員 ( 彭 如 婉,1997) 所 謂 共 識 是 指 共 有 價 值 的 集 合, 其 過 程 是 由 參 與 者 互 信 之 存 在 或 發 展 所 促 11

27 進 共 識 的 問 題 不 在 於 替 代 方 案 優 劣, 而 是 如 何 找 尋 確 認 可 能 有 效 促 進 共 識 的 方 法 ( 吳 瓊 恩 等 譯,1993) 共 和 主 義 的 公 民 身 分 觀 點 要 求 公 民 致 力 于 形 成 普 遍 共 識, 惟 並 不 要 求 公 民 個 人 拋 棄 自 己 原 有 之 特 定 認 同, 相 反 地 尚 允 許 公 民 持 原 有 立 場 參 與 公 共 決 策 討 論, 並 不 要 求 公 民 必 須 接 受 任 何 固 定 不 變 原 則, 而 僅 要 求 公 民 能 夠 抱 著 積 極 態 度 參 加 政 治 討 論, 並 傾 聽 他 人 的 意 見 與 理 由 而 為 了 使 自 我 政 治 主 張 能 得 到 其 他 人 認 可, 則 需 把 自 我 主 張 溫 和 化 並 加 以 修 改, 以 較 現 實 及 互 有 取 捨 之 方 式 尋 求 個 人 與 群 體 間 共 識 因 此, 共 和 主 義 對 於 公 民 身 分 之 詮 釋, 應 該 是 多 元 社 會 中 對 於 公 民 參 與 公 共 事 務 較 為 恰 當 的 一 種 思 維 方 式 互 動 管 理 是 一 種 針 對 複 雜 事 務 所 開 創 的 管 理 系 統, 其 目 的 係 在 組 織 中 運 用, 以 克 服 超 越 一 般 型 態 的 問 題, 真 正 解 決 爭 端 或 事 態 互 動 管 理 能 充 分 尊 重 當 事 人, 且 能 凝 聚 並 合 理 化 共 識, 具 體 實 踐 共 和 主 義 公 民 身 分 觀 點, 符 合 多 元 民 主 社 會 對 公 民 參 與 公 共 事 務 問 題 的 要 求 互 動 管 理 (IM) 屬 於 政 策 分 析, 有 七 種 程 序 分 析 方 法,( 名 義 群 體 技 術 NGT 詮 釋 結 構 模 式 法 ISM 德 菲 法 想 法 撰 述 領 域 發 展 剖 面 發 展 交 換 分 析 ) 互 動 管 理 (IM) 是 少 數 結 合 名 義 群 體 技 術 (NGT) 及 詮 釋 結 構 模 式 法 (ISM) 兩 類 分 析 架 構 的 方 法 互 動 管 理 是 針 對 複 雜 議 題 在 嘗 試 過 其 他 處 理 方 法 而 成 效 有 限 下, 被 用 來 解 圍 以 解 決 爭 端 問 題 所 發 展 出 來 的 一 種 管 理 系 統, 它 在 應 用 上 通 常 包 含 三 個 主 要 的 管 理 階 段 : 計 劃 階 段 互 動 階 段 和 追 蹤 階 段 互 動 管 理 (IM) 將 操 作 的 結 果 區 分 為 五 個 成 功 等 級, 可 以 視 為 IM 的 五 個 功 能, 第 一 個 功 能 : 對 問 題 開 始 著 手 時, 能 進 一 步 了 解 其 中 所 涉 及 之 因 素 第 二 個 功 能 : 能 對 問 題 本 身 進 一 步 了 解 第 三 個 功 能 : 能 明 確 界 定 問 題 第 四 個 功 能 : 找 出 能 化 解 問 題 的 適 切 替 代 方 案 第 五 個 功 能 : 獲 得 能 化 解 問 題 的 有 效 行 動 方 案 互 動 管 理 (IM) 的 效 果, 兼 具 直 接 互 動 成 果 明 確 具 體 豐 富 多 元 兼 顧 公 民 與 專 家 參 與 等 優 點, 研 究 顯 示 互 動 管 理 方 法 能 夠 讓 參 與 者 受 到 尊 重 充 分 表 達 意 見, 並 產 生 高 度 的 學 習 效 果, 所 以 能 有 效 地 凝 聚 共 識, 可 對 地 方 重 大 爭 議 以 及 地 方 發 展 規 劃 提 供 經 驗, 驗 證 是 有 效 的 集 體 決 策 程 序 在 多 元 民 主 社 會 的 公 共 事 務 問 題 上, 若 能 採 行 如 互 動 管 理 等 良 好 有 效 的 集 體 決 策 輔 助 方 法, 應 有 助 於 提 升 民 眾 積 極 參 與 地 方 公 共 事 務 之 意 願 與 素 養, 這 也 應 是 公 共 事 務 管 理 的 理 想 ( 林 鍾 沂,1991) 12

28 第 七 節 研 究 方 法 與 流 程 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 策 略 ---- 從 經 濟 面 分 析 研 究 背 景 動 機 文 獻 探 討 專 家 訪 談 與 問 卷 題 目 設 計 互 動 管 理 研 討 會 研 究 目 的 原 有 立 場 的 公 民 積 極 參 與 公 共 事 務 傾 聽 別 人 想 法 並 表 達 修 正 自 己 的 看 法 普 遍 共 識 互 動 學 習 獲 致 統 計 分 析 與 模 式 驗 證 有 效 策 略 結 論 及 建 議 圖 1-1 研 究 方 法 與 流 程 圖 13

29 第 八 節 研 究 架 構 澎 湖 地 區 大 陸 海 峽 西 岸 經 濟 區 區 域 合 作 策 略 召 集 澎 湖 地 區 產 官 學 民 媒 等 代 表 白 皮 書 與 企 劃 書 從 經 濟 面 分 析 互 動 管 理 研 討 會 文 獻 探 討 專 家 訪 談 圖 1-2 研 究 架 構 圖 14

30 第 九 節 參 與 者 選 定 公 共 行 政 管 理 的 演 變, 傳 統 行 政 管 理 的 階 段, 所 有 政 策 的 執 行 以 公 部 門 馬 首 是 瞻, 民 眾 無 反 駁 溝 通 的 管 道, 因 此 對 於 政 府 官 僚 組 織 作 風 喪 失 信 任, 問 題 不 斷 ; 之 後 世 界 先 進 國 家 亦 感 知 民 心 思 變, 隨 之 廣 泛 推 行 大 規 模 改 革 計 畫, 以 企 業 性 改 革 為 方 向, 並 以 提 升 公 部 門 績 效 為 目 的 之 新 公 共 管 理 方 式, 以 顧 客 導 向 為 優 先, 使 政 策 具 彈 性 創 新 企 業 性, 且 解 決 問 題, 摒 除 政 府 口 令 動 作 齊 一 之 偏 重 程 序 問 題 ; 但 新 公 共 管 理 追 求 如 企 業 利 益 最 大 化 之 模 式 對 公 共 管 理 方 面 有 尚 多 爭 議 之 處 ; 故 丹 哈 特 夫 婦 於 2003 年 提 倡 新 公 共 服 務 : 服 務 而 非 領 航, 強 調 政 府 的 角 色 所 普 遍 採 行 的 公 共 行 政 管 理 模 式 似 已 呈 現 出 派 典 (paradigm) 的 轉 移 吳 瓊 恩 等 (2004) 提 出 傳 統 公 共 行 政 新 公 共 管 理 與 新 公 共 服 務 三 種 觀 點 的 比 較, 簡 述 如 下 : 理 論 與 認 識 論 的 主 要 基 礎 : 傳 統 公 共 行 政 是 一 種 政 治 理 論, 以 樸 素 的 社 會 科 學 所 擴 大 的 社 會 與 政 治 評 論 ; 新 公 共 管 理 是 一 種 經 濟 理 論, 基 於 實 證 的 社 會 科 學 更 為 精 緻 的 對 話 ; 新 公 共 服 務 是 一 種 民 主 理 論, 知 識 的 各 種 研 究 途 徑, 包 括 實 證 的 詮 釋 的 批 判 的 與 後 現 代 的 政 府 的 角 色 方 面 : 傳 統 公 共 行 政, 著 重 單 一 的 政 治 界 定 的 目 標 之 政 策 設 計 與 執 行, 政 府 應 擔 任 划 槳 者 的 角 色 ; 新 公 共 管 理 應 扮 演 市 場 力 量 的 觸 媒, 政 府 應 擔 任 導 航 者 的 角 色 ; 新 公 共 服 務 注 重 的 是 公 眾 與 社 群 團 體 利 益 的 談 判 與 協 商 政 策 規 劃 是 一 項 集 體 互 動 的 動 態 過 程, 一 般 而 言, 參 與 政 策 規 劃 過 程 的 人 員 ( 參 與 者 ) 有 三 種, 第 一 種 是 行 政 人 員, 其 次 是 民 意 代 表, 第 三 種 是 民 間 人 士 行 政 人 員 乃 是 政 策 方 案 或 計 畫 的 主 要 發 動 者, 行 政 人 員 包 括 政 務 官 與 事 務 官, 但 在 政 策 規 劃 的 過 程 中, 行 政 機 關 有 時 也 須 依 賴 來 自 機 關 以 外 的 支 援, 如 議 會 利 益 團 體 私 人 研 究 機 構 和 大 學 等 等 民 意 代 表 參 與 政 策 規 劃, 主 要 透 過 對 公 共 問 題 的 反 應, 要 求 行 政 機 關 將 公 共 問 題 列 入 政 策 議 程, 並 對 行 政 機 關 所 規 劃 的 政 策 方 案 表 示 意 見, 甚 至 提 出 方 案 民 間 人 士 隨 著 政 經 結 構 的 快 速 變 遷, 各 種 公 益 性 及 相 關 利 益 團 體 如 雨 後 春 筍 般 出 現, 政 策 規 劃 的 參 與 者 漸 趨 多 元, 在 政 府 部 門 以 外 的 參 與 者 包 括 利 益 團 體 私 人 或 非 營 利 性 的 研 究 機 構, 基 金 會 等 等, 無 時 不 在 透 過 遊 說 談 判 或 施 壓 方 式, 來 監 督 與 影 響 法 案 的 草 擬 與 審 查 ( 翁 興 利 等,1998) 故 本 研 究 邀 集 澎 湖 地 區 相 關 之 產 官 學 民 媒 代 表 擔 任 參 與 者, 出 席 參 與 互 動 管 理 研 討 會, 與 上 述 三 種 政 策 規 劃 的 人 員 有 異 曲 同 工 之 妙 在 互 動 研 討 會 中 以 人 為 主, 充 分 尊 重 參 與 者 之 意 見, 設 計 各 種 不 同 的 問 卷 調 查, 分 成 前 測 與 後 測, 用 量 度 來 探 討 民 眾 的 心 理 認 知 歷 程 峰 迴 路 轉 ; 對 於 事 關 澎 湖 公 共 議 題 之 發 展, 其 關 心 程 度 為 何? 主 辦 單 位 費 心 收 集 整 理 之 數 據 佐 證 資 料 其 善 用 理 解 質 疑 的 程 度 如 何? 故 將 其 設 計 於 問 卷 調 查 來 讓 參 與 者 傾 聽 完 內 心 的 聲 音 之 後, 能 夠 以 認 可 接 受 之 量 度 做 表 達, 而 社 會 判 斷 理 論 更 能 夠 以 精 闢 方 式 來 解 析 參 與 者 決 策 與 判 斷 之 心 理 認 知 學 習 過 程 闡 釋 公 民 的 認 知 價 值, 以 人 為 根 本, 從 基 層 來 著 手, 讓 民 眾 公 共 性 主 動 性 積 極 性 能 夠 活 化 來 參 與 公 共 事 務, 而 且 人 人 處 於 立 足 點 之 平 等, 以 價 值 為 核 心, 期 能 達 到 暢 所 欲 言 據 理 力 爭, 表 抒 已 見 妥 協 共 識 之 人 本 言 論 自 由 之 精 神 換 言 之, 乃 是 邀 集 一 群 普 通 一 般 人, 而 不 全 然 是 專 家, 但 是 包 含 治 理 機 關 代 表 與 政 策 利 害 關 係 人, 且 擁 有 獨 立 判 15

31 斷 與 多 元 思 考 之 個 體 集 合, 以 替 代 專 家 壟 斷 之 決 策 模 式 第 十 節 研 究 範 圍 與 假 設 本 研 究 範 圍 界 定 在 海 西 區 作 為 兩 岸 共 同 市 場, 並 以 澎 湖 當 作 試 點 的 優 越 條 件, 助 長 澎 湖 與 海 西 區 的 前 瞻 發 展 福 建 與 澎 湖 具 備 優 越 的 合 作 條 件 : 地 緣 最 近 血 緣 相 同 語 言 相 通 環 境 相 似 文 化 同 源 交 通 便 利 ; 而 且 澎 湖 具 備 其 他 縣 市 所 沒 有 的 人 文 景 觀, 觀 光 產 業 向 來 稱 為 無 煙 囪 工 業, 澎 湖 縣 考 量 結 合 觀 光 發 展 服 務 業, 可 帶 動 餐 飲 旅 館 百 貨 運 輸 等 產 業, 關 聯 效 果 大, 制 定 實 施 福 建 及 澎 湖 旅 遊 合 作 區 規 劃, 成 為 兩 岸 旅 遊 雙 向 交 流 和 合 作 的 重 要 地 區 澎 湖 由 於 四 面 環 海, 發 展 文 化 服 務 觀 光 的 交 流, 可 以 在 文 化 產 業 特 區 及 旅 遊 產 業 特 區 其 他 產 業 特 區 方 面 著 手, 可 以 加 強 澎 湖 與 海 西 區 的 服 務 經 貿 合 作, 才 能 使 經 濟 特 區 共 同 市 場 發 揮 功 效 希 望 透 過 兩 岸 溝 通 及 協 商, 能 對 此 議 題 找 出 合 作 之 道, 以 降 低 敵 意, 營 造 兩 岸 雙 贏 局 面 故 研 究 的 範 圍 以 澎 湖 地 區 為 主, 以 直 覺 單 純 之 想 法 與 立 場 來 看 待 此 事, 容 許 多 元 思 考 異 想 天 開, 不 用 受 限 各 種 主 流 意 識 型 態 問 題 政 策 問 題 國 防 問 題, 也 不 妄 自 菲 薄 認 為 小 小 的 澎 湖 無 法 成 事, 也 不 管 各 種 色 彩 的 紛 擾, 所 有 不 可 能 的 事 情 都 有 可 能 誕 生 於 明 天, 讓 我 們 試 試 看 吧! 澎 湖 應 該 藉 由 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 之 經 濟 面 交 流 互 動 機 制, 培 植 兩 岸 民 間 ( 族 ) 情 誼 與 文 化 融 合 擴 散 影 響 兩 岸 全 境, 以 降 低 敵 意, 互 信 互 惠 共 生 共 存, 營 造 兩 岸 雙 贏 局 面 並 且 假 設 : 1. 兩 岸 已 協 定 區 域 合 作, 而 且 大 陸 海 西 區 作 為 兩 岸 共 同 市 場, 並 以 澎 湖 地 區 當 作 試 點 2. 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 雙 方 已 分 別 籌 組 協 商 平 台, 進 行 定 期 溝 通 研 議 3. 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 同 步 調 處 理 觀 光 旅 遊 問 題, 澎 湖 以 觀 光 產 業 為 核 心 的 免 稅 特 區, 結 合 會 議 渡 假 與 觀 光 休 閒 多 元 化 配 套, 經 營 成 別 具 特 色 的 整 合 性 休 閒 渡 假 園 區, 摒 除 種 種 限 制 拒 馬 有 了 假 設 的 前 題 才 有 辦 法 繼 續 下 面 的 研 究 討 論 探 討 並 希 望 以 互 動 管 理 研 討 會 的 方 式, 來 收 集 各 界 為 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 之 議 題, 傾 囊 相 授 的 巧 思 妙 計, 在 經 濟 面 能 夠 做 些 什 麼 絕 佳 的 策 略? 提 供 給 為 澎 湖 前 景 堪 虞 之 人 士 參 酌 審 辦 16

32 第 二 章 文 獻 回 顧 與 探 討 澎 湖 與 大 陸 之 間 就 歷 史 的 記 載, 合 久 必 分, 分 久 必 合, 分 合 的 牽 連 關 係 不 斷 今 日 採 取 公 共 事 務 管 理 研 究 方 法 的 政 策 分 析 -- 互 動 管 理 (IM) 研 討 會 來 研 究 澎 湖 與 大 陸 海 西 區 區 域 合 作 的 問 題, 勢 必 從 兩 岸 企 圖 區 域 合 作 收 集 相 關 的 資 訊 應 首 先 了 解 何 謂 台 灣 海 峽 西 岸 經 濟 區 開 始, 再 就 澎 湖 為 了 兩 岸 區 域 合 作 或 在 觀 光 產 業 方 面 一 連 串 的 努 力 做 搜 尋 本 章 對 於 文 獻 蒐 集 順 序 為 : 互 動 管 理 文 獻 表 兩 岸 關 係 回 顧 IM 研 討 會 白 皮 書 內 文 獻 回 顧 資 料 馬 公 航 空 站 大 事 記 澎 湖 縣 觀 光 大 事 紀 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表 媒 體 對 大 陸 海 峽 西 岸 經 濟 區 文 獻 表, 期 能 結 合 事 實 與 理 論, 為 兩 岸 區 域 合 作 這 個 複 雜 的 議 題, 留 下 一 段 理 論 的 辯 證 與 歷 史 的 見 證 第 一 節 兩 岸 關 係 回 顧 回 顧 明 末 鄭 成 功 據 台 抗 清 ; 清 末 日 本 由 清 朝 手 中 以 武 力 據 領 台 灣 澎 湖 ;1949 年 國 民 政 府 遷 台 以 後, 台 灣 澎 湖 與 大 陸 之 間 的 兩 岸 關 係, 更 是 水 火 不 容 處 於 目 前 現 況, 由 於 兩 岸 各 自 存 在 不 同 的 政 治 實 體, 在 國 際 政 治 的 運 作 下, 時 至 今 日, 全 球 化 的 浪 潮, 在 台 灣 解 嚴 及 開 放 探 親 開 放 台 商 登 陸 之 後, 更 是 推 波 助 瀾, 衝 激 著 兩 岸 緊 閉 的 大 門 ; 三 通 政 策, 兩 岸 對 談, 在 李 登 輝 時 代 就 已 開 啟 但 是 重 重 的 障 礙, 使 兩 岸 三 通 的 政 策, 依 然 是 採 不 穩 腳 步, 離 島 小 三 通 政 策, 在 2001 年 開 始 實 施 金 門 與 廈 門 馬 祖 與 馬 尾 的 海 上 直 航 小 三 通 緣 於 立 法 院 在 2000 年 3 月 三 讀 通 過 的 離 島 建 設 條 例, 其 中 第 18 條 明 載 : 在 台 灣 本 島 與 大 陸 地 區 全 面 通 航 之 前, 得 先 試 辦 金 門 馬 祖 澎 湖 地 區 與 大 陸 地 區 通 航, 不 受 台 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 等 法 令 限 制, 其 實 施 辦 法, 由 行 政 院 定 之 之 後, 行 政 院 大 陸 委 員 會 著 手 規 劃 小 三 通 之 相 關 業 務 以 及 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法, 在 研 訂 這 個 辦 法 時, 基 於 國 家 安 全 的 考 量, 把 離 島 建 設 條 例 已 明 定 的 澎 湖 地 區 排 除 在 實 施 辦 法 之 外 2007 年 3 月 31 日 行 政 院 臺 陸 字 第 號 令 修 正 部 分 條 文, 並 定 自 2007 年 3 月 31 日 施 行 的 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法, 讓 澎 湖 也 有 了 小 三 通 的 法 令 依 據 在 此 之 前, 澎 湖 地 區 曾 經 透 過 專 案 申 請 的 方 式, 辦 理 了 2 次 澎 湖 與 福 建 之 間 的 海 上 直 航, 例 如 :2003 年 的 宗 教 海 上 直 航 2006 年 泉 州 文 化 週, 兩 岸 文 化 交 流 海 上 直 航, 泉 州 文 化 表 演 團 由 泉 州 石 井 港 直 航 往 返 澎 湖 馬 公 港 自 2007 年 4 月 1 日 起 有 了 法 源 依 據 的 澎 湖 小 三 通, 還 是 要 經 過 金 門 馬 祖 才 能 進 出 大 陸 地 區, 與 原 先 澎 湖 鄉 親 所 期 盼 的 直 航 小 三 通 仍 有 差 距 以 澎 湖 馬 公 港 至 泉 州 石 井 港 的 海 上 航 程, 大 約 3 小 時 30 分 鐘 即 可 抵 達, 但 以 目 前 開 放 的 澎 湖 小 三 通 模 式, 在 時 間 與 金 錢 來 計 算 都 相 當 不 經 濟 中 央 所 規 劃 的 兩 岸 小 三 通 有 兩 個 明 確 的 目 標 : 一 是 促 進 離 島 地 區 之 建 設 與 發 展, 另 一 個 是 增 進 兩 岸 良 性 互 動, 改 善 兩 岸 關 係 中 央 在 金 門 馬 祖 兩 地 17