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1 联 合 国 A/HRC/18/30 大 会 Distr.: General 4 July 2011 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 十 八 届 会 议 议 程 项 目 3 增 进 和 保 护 所 有 人 权 公 民 权 利 政 治 权 利 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 包 括 发 展 权 当 代 形 式 奴 役 问 题 包 括 其 原 因 和 后 果 问 题 特 别 报 告 员 古 尔 纳 拉 沙 希 尼 扬 的 报 告 提 要 特 别 报 告 员 概 述 了 她 的 活 动, 着 重 于 个 体 采 矿 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 问 题 GE (C)

2 目 录 段 次 页 次 一. 导 言 二. 授 权 活 动 A. 国 别 访 问 B. 其 他 活 动 三. 专 题 报 告 的 范 围 四. 有 关 禁 止 奴 役 儿 童 的 国 际 法 律 框 架 五. 采 矿 和 采 石 业 中 导 致 奴 役 儿 童 问 题 的 根 源 表 现 和 恶 化 的 因 素 A. 贫 穷 B. 教 育 C. 法 律 和 体 制 结 构 D. 个 体 采 矿 和 采 石 业 中 的 非 正 规 性 和 非 法 性 E. 国 家 的 缺 位 或 监 管 不 力 F. 冲 突 G. 贩 运 H. 债 务 质 役 I. 国 际 和 国 内 市 场 力 量 J. 歧 视 K. 缺 乏 社 会 结 构 L. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 六. 奴 役 儿 童 的 性 质 及 对 儿 童 享 有 其 权 利 的 影 响 A. 性 质 及 对 儿 童 健 康 或 身 体 心 理 精 神 道 德 或 社 会 发 展 的 影 响 B. 采 矿 业 内 的 儿 童 C. 采 石 业 内 的 儿 童 D. 受 教 育 权 E. 性 别 问 题 七. 在 预 防 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 方 面 面 临 的 挑 战 GE

3 八. 消 除 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 问 题 的 最 佳 做 法 九. 解 决 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 问 题 的 关 键 战 略 A. 立 法 和 执 法 B. 体 制 框 架 政 策 和 方 案 C. 公 司 责 任 D. 保 护 儿 童 的 人 权 GE

4 一. 导 言 1. 特 别 报 告 员 根 据 人 权 理 事 会 第 6/14 号 决 议 对 授 权 活 动 作 了 简 要 概 述 之 后, 着 重 论 述 了 奴 役 儿 童 问 题, 这 是 她 为 其 工 作 确 立 的 优 先 领 域 之 一 ( 见 A/HRC/ 9/20) 二. 授 权 活 动 A. 国 别 访 问 年 12 月 13 日 至 17 日, 特 别 报 告 员 访 问 了 罗 马 尼 亚 ( 见 A/HRC/18/30/ Add.1), 以 审 查 该 国 在 消 除 最 有 害 的 童 工 形 式 方 面 的 政 策 法 律 和 具 体 方 案 的 有 效 性 年 5 月 9 日 至 20 日, 特 别 报 告 员 访 问 了 秘 鲁 ( 见 A/HRC/18/30/Add.2), 以 审 查 打 击 强 迫 劳 动 债 务 质 役 和 最 有 害 的 童 工 形 式 方 面 的 良 好 做 法 和 挑 战 4. 特 别 报 告 员 欢 迎 意 大 利 黎 巴 嫩 和 哈 萨 克 斯 坦 向 她 发 出 进 行 国 家 访 问 的 邀 请 她 向 孟 加 拉 国 加 纳 尼 泊 尔 卡 塔 尔 苏 丹 和 乌 兹 别 克 斯 坦 发 出 了 访 问 请 求, 她 希 望 能 从 这 些 国 家 收 到 邀 请 B. 其 他 活 动 5. 特 别 报 告 员 自 从 上 一 次 报 告 以 来, 结 合 其 他 授 权, 就 涉 及 其 授 权 的 若 干 被 控 案 例, 向 孟 加 拉 国 印 度 科 威 特 毛 里 塔 尼 亚 尼 泊 尔 和 泰 国 发 出 了 信 函 ( 见 A/HRC/18/51) 6. 在 这 一 年 内, 特 别 报 告 员 参 加 了 有 关 这 个 授 权 的 各 种 会 议 她 和 各 国 政 府 联 合 国 机 构 非 政 府 组 织 以 及 其 他 利 益 攸 关 者 举 行 了 磋 商 特 别 报 告 员 愿 突 出 强 调 以 下 各 项 活 动 年 12 月 1 日 至 2 日, 特 别 报 告 员 前 往 大 不 列 颠 和 北 爱 尔 兰 联 合 王 国, 会 见 了 致 力 于 消 除 家 庭 奴 役 的 非 政 府 组 织 她 还 向 英 国 国 会 议 员 和 高 级 政 府 官 员 们 简 要 介 绍 了 自 己 的 授 权 年 5 月 2 日 至 3 日, 特 别 报 告 员 参 加 了 德 国 人 权 研 究 所 与 欧 洲 安 全 和 合 作 会 议 ( 欧 安 会 ) 在 柏 林 举 办 的 外 交 豁 免 背 景 下 侵 犯 家 政 工 人 的 人 权 和 他 们 诉 诸 司 法 的 问 题 国 际 圆 桌 会 议 她 介 绍 了 在 打 击 家 庭 奴 役 方 面 的 建 议 4 GE

5 三. 专 题 报 告 的 范 围 9. 在 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 儿 童 是 一 系 列 侵 犯 人 权 行 为 的 受 害 者, 常 常 沦 入 当 代 形 式 的 奴 役 之 中 10. 儿 童 常 被 其 雇 主 作 为 商 品 可 更 换 的 廉 价 劳 力, 可 充 分 剥 削 1926 年 禁 奴 公 约 规 定, 任 何 对 一 人 行 使 附 属 于 所 有 权 的 任 何 或 一 切 权 力 的 地 位 或 状 况 的 行 为 均 是 违 法 的 一 些 在 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 儿 童 还 遭 受 强 迫 劳 动 或 债 务 质 役, 这 些 类 似 奴 役 的 做 法 是 被 国 际 法 明 令 禁 止 的 11. 在 这 个 部 门 工 作 的 儿 童 面 临 特 别 的 身 体 心 理 经 济 和 性 剥 削, 某 些 情 况 下 他 们 同 时 面 临 这 几 种 剥 削, 而 这 些 剥 削 在 儿 童 工 作 的 其 他 部 门 则 不 存 在 1956 年 废 止 奴 隶 制 奴 隶 贩 卖 及 类 似 奴 隶 制 的 制 度 与 习 俗 补 充 公 约 第 一 条 ( 丁 ) 款 禁 止 这 些 剥 削 行 为, 该 条 款 禁 止 儿 童 或 末 满 十 八 岁 少 年 之 生 父 生 母 或 两 者 之 一 或 其 监 护 人, 不 论 是 否 为 取 得 报 酬, 将 儿 童 或 少 年 交 给 他 人 以 供 利 用, 或 剥 削 其 劳 力 之 制 度 或 习 俗 这 些 形 式 的 虐 待 不 仅 只 在 当 下 产 生 影 响, 还 会 对 儿 童 造 成 长 期 的 伤 害 12. 在 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 儿 童 尤 其 是 无 人 陪 伴 的 儿 童 除 了 在 这 个 部 门 工 作 外 并 无 其 他 选 择, 因 为 他 们 和 他 们 的 家 人 迫 切 需 要 收 入, 却 没 有 其 他 或 更 好 的 选 择 13. 雇 主 也 在 身 体 和 心 理 上 控 制 他 们 雇 佣 的 儿 童 因 此, 尽 管 无 人 陪 伴 的 儿 童 可 以 离 开 矿 场 或 采 石 场, 他 们 不 太 可 能 放 弃 这 份 工 作, 因 为 对 可 能 产 生 的 影 响 具 有 真 实 或 想 象 中 的 恐 惧 特 别 报 告 员 指 出, 胁 迫 恐 惧 限 制 人 身 自 由 及 对 雇 主 的 完 全 依 赖 等 元 素 结 合 起 来, 显 示 出 构 成 当 代 形 式 奴 役 的 特 点 14. 大 型 矿 业 公 司 实 行 定 期 检 查, 其 工 人 也 组 成 了 工 会 ; 然 而, 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 的 现 象 一 般 发 生 在 小 型 ( 个 体 ) 采 矿 和 采 石 部 门 采 矿 业 包 括 提 取 矿 物 质 ( 如 钶 钽 铁 矿 石 ) 贵 金 属 ( 如 金 和 银 ) 宝 石 ( 如 钻 石 和 红 宝 石 ) 和 次 等 宝 石 ( 如 坦 桑 石 ) 采 石 则 是 从 露 天 石 场 采 集 石 头 或 集 料 ( 沙 砾 石 或 碎 石 ) 以 用 于 建 造 业 15. 儿 童 工 作 的 矿 场 和 采 石 场 往 往 是 非 正 规 的, 坐 落 于 该 国 的 偏 远 地 区 ; 在 这 些 常 被 称 为 边 疆 社 区 的 地 方, 他 们 无 法 得 到 法 治 约 束, 传 统 社 会 结 构 和 伦 理 价 值 系 统 也 已 崩 溃 这 些 社 区 里 常 发 生 暴 力 事 件 犯 罪 和 滥 用 药 物 现 象 在 这 里 生 活 的 人 们 一 般 都 非 常 贫 穷, 在 经 济 和 社 会 上 均 被 边 缘 化 在 这 种 社 区 里 长 大 的 儿 童 很 易 遭 到 各 种 形 式 的 侵 犯 16. 小 型 矿 场 和 采 石 场 分 布 于 非 洲 亚 洲 拉 丁 美 洲 和 欧 洲 由 于 这 些 矿 场 和 采 石 场 地 处 偏 远 不 正 规 且 非 法, 我 们 很 难 提 供 在 这 一 部 门 工 作 的 儿 童 的 准 确 数 目 此 外, 如 同 其 他 许 多 当 代 形 式 的 奴 役 事 件 一 样, 受 害 者 往 往 是 不 可 见 的 国 GE

6 际 劳 工 组 织 ( 劳 工 组 织 ) 估 计 至 少 有 1 百 万 儿 童 在 采 矿 业 和 采 石 业 中 工 作 1, 而 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 估 计 在 小 型 个 体 采 矿 业 中 就 有 1 至 2 百 万 童 工 2 尽 管 对 在 这 部 门 工 作 的 儿 童 数 目 的 估 计 各 有 不 同, 但 可 以 明 确 的 是, 由 于 矿 产 品 价 格 升 高 经 济 合 作 与 发 展 组 织 国 家 及 新 兴 经 济 体 对 其 的 需 求 也 增 加, 因 此 这 部 门 童 工 的 数 量 可 能 会 进 一 步 增 加 过 去, 当 代 形 式 奴 役 问 题 工 作 组 曾 审 议 对 儿 童 的 经 济 剥 削 问 题 4 特 别 报 告 员 在 编 写 本 报 告 时 充 分 考 虑 了 工 作 组 的 讨 论 情 况 18. 特 别 报 告 员 承 认, 不 是 所 有 童 工 均 遭 到 剥 削 事 实 上, 特 别 报 告 员 承 认 在 某 些 情 况 下, 工 作 能 够 丰 富 儿 童 家 庭 和 社 区 的 发 展 历 程 5 但 是 当 儿 童 从 事 的 工 作 妨 碍 或 影 响 儿 童 教 育 或 有 害 儿 童 健 康 或 身 体 心 理 精 神 道 德 或 社 会 发 展 时 就 构 成 了 对 儿 童 的 剥 削 ( 儿 童 权 利 公 约 第 32 条 第 1 款 ) 19. 本 报 告 将 表 明, 由 于 儿 童 在 采 矿 业 和 采 石 业 进 行 的 工 作 本 身 的 性 质 和 工 作 条 件, 以 及 债 务 质 役 强 迫 劳 动 和 对 儿 童 的 经 济 剥 削, 这 种 工 作 构 成 了 当 代 形 式 的 奴 役, 尤 其 是 对 在 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 无 人 陪 伴 的 儿 童 来 说 更 是 如 此 举 例 来 说, 雇 主 对 儿 童 实 施 完 全 的 身 体 和 心 理 的 控 制, 儿 童 们 完 全 依 赖 于 其 雇 主 以 满 足 其 基 本 需 要, 由 于 惧 怕 自 己 或 家 人 遭 到 报 复, 他 们 无 法 离 开 工 作 场 所, 他 们 在 物 质 和 社 会 意 义 上 均 孤 立 的 偏 远 地 区 工 作, 无 法 报 告 遭 受 虐 待 的 情 况 或 诉 诸 法 律 四. 有 关 禁 止 奴 役 儿 童 的 国 际 法 律 框 架 20. 在 定 义 奴 役 儿 童 的 概 念 时, 不 同 的 国 际 文 书 包 括 核 心 禁 奴 国 际 法 国 际 人 权 法 和 国 际 劳 工 法 均 是 相 关 的 21. 核 心 禁 奴 国 际 法 包 括 1926 年 禁 奴 公 约 和 1956 年 补 充 公 约 1926 年 禁 奴 公 约 定 义 了 奴 隶 制 的 概 念 ( 第 一 条 ) 并 规 定 强 迫 劳 动 等 同 于 奴 役 ( 第 五 条 ), 而 1956 年 补 充 公 约 则 扩 充 了 奴 隶 制 的 概 念, 纳 入 其 他 类 似 奴 隶 制 的 做 1 国 际 劳 工 组 织,Minors out of mining! Partnership for global action against child labour in smallscale mining( 日 内 瓦,2006 年 ), 第 1 页 2 环 境 署,Squeezing Gold from a Stone(2010 年 ), 第 5 页 3 世 界 银 行, Communities, Artisanal and Small Scale Mining (CASM),Issue Brief:CASM s holistic approach to small-scale mining aims to transform this activity from a source of conflict and poverty into a catalyst for economic growth and sustainable development, 于 2008 年 9 月 更 新 4 见 当 代 形 式 奴 役 问 题 工 作 组 第 三 十 届 会 议 报 告,E/CN.4/Sub.2/2005/34, 第 10 段, 及 当 代 形 式 奴 役 问 题 工 作 组 第 二 十 九 届 会 议 报 告,E/CN.4/Sub.2/2004/36, 第 28 段 (f) 5 Alston, Philip, The Implementing Children s Rights:The case of child labour,nordic Journal of International Law, 第 58 卷, 第 1 号,(1989 年 ), 第 35 至 53 页 6 GE

7 法 国 际 劳 工 组 织 关 于 强 迫 或 强 制 劳 动 的 第 二 十 九 号 公 约 (1930 年 ) 提 供 了 强 迫 劳 动 的 定 义, 并 规 定 了 若 干 一 般 禁 止 的 例 外 情 况 22. 要 分 析 奴 隶 制 和 类 似 奴 隶 制 的 做 法 的 概 念, 就 必 须 提 到 国 际 人 权 文 书 的 发 展 过 程, 首 先 是 1948 年 通 过 的 世 界 人 权 宣 言, 规 定 了 禁 止 一 切 形 式 的 奴 隶 制 的 原 则 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 则 在 法 律 上 禁 止 一 切 形 式 的 奴 隶 制 度, 包 括 奴 役 和 强 迫 劳 动 ( 第 八 条 ), 而 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 则 承 认 应 保 护 儿 童 免 遭 经 济 和 社 会 剥 削 此 外, 雇 佣 他 们 做 对 他 们 的 道 德 或 健 康 有 害 或 对 生 命 有 危 险 的 工 作 或 做 足 以 妨 害 他 们 正 常 发 育 的 工 作, 依 法 应 受 惩 罚 ( 第 十 条 ) 23. 针 对 儿 童 的 具 体 情 况, 应 注 意 在 处 理 奴 役 儿 童 问 题 时, 国 际 人 权 法 和 劳 工 法 的 发 展 情 况 均 是 相 关 的 24. 国 际 法 并 未 明 确 定 义 对 儿 童 的 剥 削, 但 已 被 广 泛 接 受 的 是, 引 起 人 们 担 忧 的 是 : 给 予 儿 童 过 重 的 工 作, 危 害 儿 童 安 全 健 康 或 福 利 的 工 作, 从 毫 无 保 护 的 儿 童 身 上 获 得 利 益 的 工 作, 作 为 成 年 劳 动 力 的 廉 价 替 身 剥 削 儿 童 的 工 作, 利 用 儿 童 的 力 量 但 不 为 他 的 发 展 着 想 的 工 作, 妨 碍 儿 童 的 教 育 和 培 训 并 因 此 损 害 他 的 未 来 发 展 的 工 作 6 儿 童 权 利 公 约 从 法 律 上 纳 入 了 这 一 定 义, 并 载 有 最 明 确 和 最 全 面 的 一 套 各 国 抑 制 对 儿 童 的 经 济 剥 削 和 最 有 害 的 童 工 形 式 的 义 务 公 约 第 32 条 承 认, 儿 童 有 权 受 到 保 护, 不 受 经 济 剥 削, 不 从 事 可 能 有 危 害 性 或 可 能 影 响 其 教 育 或 有 害 儿 童 的 健 康 或 身 体 心 理 精 神 道 德 或 社 会 发 展 的 任 何 工 作 第 36 条 提 供 了 更 广 泛 但 不 那 么 具 体 的 保 障, 要 求 各 缔 约 国 应 保 护 儿 童 免 遭 有 损 儿 童 福 利 的 任 何 方 面 的 一 切 其 他 形 式 的 剥 削 之 害 年, 劳 工 组 织 各 成 员 国 意 识 到 最 有 害 的 童 工 形 式 问 题 的 严 重 性, 通 过 了 关 于 禁 止 和 立 即 行 动 取 缔 最 有 害 的 童 工 形 式 公 约 ( 第 182 号 ) 该 公 约 反 映 了 全 球 共 识, 即 应 立 即 采 取 有 效 措 施, 确 保 将 禁 止 和 消 除 最 有 害 的 童 工 形 式 作 为 紧 急 事 项 劳 工 组 织 第 190 号 建 议 就 第 182 号 公 约 的 实 施 情 况 向 各 成 员 国 提 供 建 议, 准 许 儿 童 从 十 六 岁 起 在 危 险 环 境 中 工 作, 条 件 是 必 须 充 分 保 护 有 关 儿 童 的 健 康 安 全 和 道 德, 且 这 些 年 轻 人 并 须 在 有 关 的 活 动 部 门 受 过 适 当 的 专 门 指 导 或 职 业 训 练 26. 劳 工 组 织 第 182 号 公 约 和 儿 童 权 利 公 约 间 无 疑 有 着 紧 密 的 联 系, 这 对 打 击 剥 削 儿 童 十 分 重 要 儿 童 权 利 公 约 第 32 条 与 劳 工 组 织 第 182 号 公 约 第 3 条 相 互 呼 应, 都 是 有 关 债 务 质 役 农 奴 制 强 迫 或 强 制 劳 动 以 及 所 有 形 式 的 奴 役 和 任 何 可 能 危 害 儿 童 健 康 安 全 和 道 德 的 工 作 7 6 国 际 劳 工 局 局 长 在 第 六 十 九 届 国 际 劳 工 大 会 上 的 报 告 ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织,1983 年 ) 7 Jaap E. Doek, The CRC and the elimination of economic exploitation of children,international Conference Stopping the economic exploitation of children:new approaches to fighting poverty as a means of implementing human rights?,2002 年 2 月 22 日 至 24 日, 德 国 哈 廷 根 GE

8 27. 儿 童 权 利 委 员 会 在 审 议 缔 约 国 定 期 报 告 时 所 持 的 立 场 是, 儿 童 在 未 达 上 述 联 合 国 公 约 ( 儿 童 权 利 公 约 ) 或 劳 工 组 织 规 定 标 准 的 条 件 下 所 从 事 的 任 何 工 作 均 应 被 视 为 经 济 剥 削 ( 秘 书 长 关 于 儿 童 权 利 公 约 现 状 的 报 告,A/64/172, 第 9 段 ) 年, 儿 童 权 利 委 员 会 在 年 度 讨 论 的 第 二 天 集 中 讨 论 对 儿 童 的 经 济 剥 削 问 题 ( 见 CRC/C/20, 第 186 至 196 段 ) 在 这 次 讨 论 中, 与 会 者 强 调, 儿 童 权 利 公 约 中 规 定 的 各 项 儿 童 权 利 是 不 可 分 割 和 相 互 关 联 的, 是 儿 童 维 持 人 的 尊 严 所 不 可 或 缺 的 因 此, 在 审 议 对 第 32 段 所 规 定 的 权 利 实 施 情 况 时 应 采 取 全 面 的 方 法 29. 儿 童 权 利 委 员 会 曾 多 次 审 议 采 矿 场 和 采 石 场 童 工 的 问 题 例 如,2009 年, 委 员 会 曾 关 注 地 指 出, 存 在 年 仅 五 岁 的 幼 儿 在 有 危 害 的 条 件 下 从 事 矿 业 劳 作 的 情 况, 而 且 在 加 丹 加 地 区 特 别 严 重 (CRC/C/COD/CO/2, 第 80 段 ) 去 年, 委 员 会 审 议 了 厄 瓜 多 尔 危 地 马 拉 蒙 古 尼 加 拉 瓜 尼 日 利 亚 和 塞 拉 利 昂 的 儿 童 矿 工 的 问 题 最 近, 委 员 会 在 对 乌 克 兰 的 审 议 中 (CRC/C/UKR/CO/3-4, 第 74 和 75 段 ), 提 出 对 在 非 正 规 和 非 法 煤 矿 经 济 部 门 工 作 的 儿 童 的 关 切, 这 些 儿 童 均 在 困 难 和 危 险 的 条 件 下 工 作 30. 经 济 社 会 文 化 权 利 委 员 会 也 审 议 了 在 中 国 (E/C.12/1/Add.107, 第 23 段 ) 和 赞 比 亚 (E/C.12/1/Add.106, 第 25 段 ) 等 国 家 的 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 儿 童 问 题 最 近, 委 员 会 审 议 了 马 达 加 斯 加 的 采 矿 情 况 委 员 会 建 议 缔 约 国 : 加 强 打 击 童 工 现 象 的 法 律 框 架, 并 采 取 所 有 必 要 的 法 律 和 司 法 措 施 来 消 除 这 一 现 象 ; 在 保 护 儿 童 和 打 击 童 工 现 象 方 面, 支 持 和 加 强 家 庭 所 发 挥 的 至 关 重 要 的 作 用 ; 采 取 一 切 必 要 措 施 有 效 落 实 所 有 打 击 童 工 现 象 的 政 策, 包 括 对 公 众 进 行 保 护 儿 童 的 宣 传, 加 强 预 防 措 施, 并 起 诉 和 惩 罚 责 任 人 ( 见 E/C.12/MDG/CO/2) 五. 采 矿 和 采 石 业 中 导 致 奴 役 儿 童 问 题 的 根 源 表 现 和 恶 化 的 因 素 31. 采 矿 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 问 题 的 根 源 表 现 和 恶 化 的 因 素 有 时 是 个 别 发 生 的 ( 如 在 强 迫 劳 动 和 债 务 质 役 的 情 况 下 ), 有 时 是 与 贫 穷 和 该 部 门 的 非 正 规 性 和 非 法 性 等 因 素 同 时 发 生 的, 有 时 是 在 这 些 因 素 共 同 作 用 时 发 生 的 本 节 介 绍 了 这 些 因 素, 以 及 它 们 是 如 何 导 致 并 使 儿 童 持 续 遭 到 当 代 方 式 的 奴 役, 儿 童 被 当 做 一 件 商 品, 遭 受 到 胁 迫 恐 惧, 被 限 制 行 动, 且 完 全 依 赖 于 雇 主 A. 贫 穷 32. 贫 穷 是 儿 童 在 采 矿 和 采 石 业 工 作 的 主 要 原 因 之 一 在 这 些 情 况 下, 家 长 无 法 满 足 其 基 本 需 要, 因 而 要 求 儿 童 在 这 个 部 门 工 作, 以 支 持 家 庭 收 入 儿 童 经 常 与 他 们 的 父 母 一 起 工 作 8 GE

9 33. 由 于 农 村 贫 困 人 口 的 增 长 及 缺 乏 对 农 村 生 计 的 投 资, 各 个 社 区 更 倾 向 于 在 这 个 部 门 工 作, 因 为 他 们 知 道, 可 以 通 过 售 卖 黄 金 而 不 是 耕 种 土 地 来 立 即 获 得 利 益 与 许 多 其 他 儿 童 工 作 的 部 门 一 样, 雇 主 们 发 现 雇 佣 儿 童 更 为 容 易, 因 为 他 们 很 容 易 被 剥 削, 且 更 便 宜 儿 童 们 被 雇 佣 进 行 采 矿 作 业, 还 因 为 他 们 的 体 型 小, 而 且 人 们 认 为 他 们 的 动 作 更 灵 活 B. 教 育 35. 尽 管 国 际 法 规 定, 小 学 教 育 应 该 是 免 费 义 务 教 育, 但 很 多 情 况 下, 家 长 仍 需 要 购 买 学 校 用 品, 如 校 服 书 籍 和 文 具 这 些 额 外 支 出 使 家 长 们 无 力 支 付 孩 子 的 上 学 费 用 此 外, 各 种 机 制 经 常 不 到 位, 无 法 实 施 小 学 义 务 教 育 的 各 项 要 求 由 于 矿 区 和 采 石 场 区 缺 乏 托 儿 设 施 或 学 校, 家 长 们 往 往 是 母 亲 们 最 终 只 能 带 着 孩 子 一 起 工 作 36. 即 使 是 在 有 学 校 的 情 况 下, 由 于 学 校 本 身 和 教 师 数 量 均 不 足, 教 育 基 础 设 施 和 教 学 质 量 差, 导 致 儿 童 不 识 字, 家 长 也 不 满, 因 为 他 们 为 送 孩 子 上 学 而 作 出 了 经 济 上 的 牺 牲 此 外, 即 使 有 提 供 免 费 义 务 教 育 的 学 校, 儿 童 们 可 能 仍 无 法 上 学, 因 为 他 们 必 须 工 作 以 补 贴 家 庭 收 入, 从 而 满 足 各 种 基 本 需 要, 例 如 食 物 和 住 所, 因 而 进 一 步 加 剧 了 这 个 问 题 C. 法 律 和 体 制 结 构 37. 导 致 采 矿 业 内 奴 役 儿 童 问 题 的 另 一 个 重 要 原 因 是 缺 乏 打 击 奴 役 儿 童 现 象 支 持 和 保 护 儿 童 免 遭 奴 役 的 法 律 框 架 政 策 和 机 构 另 外, 体 制 框 架 也 较 为 薄 弱, 政 府 机 构 的 作 用 和 责 任 不 明 晰, 缺 乏 足 够 的 人 力 和 财 政 资 源 来 实 施 政 府 方 案 ( 如 果 有 的 话 ), 这 往 往 会 进 一 步 加 剧 此 问 题 D. 个 体 采 矿 和 采 石 业 的 非 正 规 性 和 非 法 性 38. 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 的 非 正 规 性 使 当 局 难 以 管 制 这 一 部 门, 从 而 使 利 用 儿 童 成 为 可 能 许 多 有 关 采 矿 业 的 现 行 法 律 是 为 了 规 范 大 型 采 矿 作 业 而 制 定 的 这 些 法 律 并 不 适 合 小 型 个 体 采 矿 业 和 采 石 业, 因 为 这 些 矿 场 和 采 石 场 的 所 有 者 们 并 不 理 解 他 们 应 当 遵 守 的 有 关 健 康 劳 动 和 安 全 的 规 定 这 些 矿 场 和 采 石 场 常 坐 落 于 国 内 缺 乏 管 制 的 偏 远 地 区, 工 人 们 缺 乏 技 能, 没 有 工 会, 也 不 了 解 自 己 的 权 利 : 这 种 情 况 再 加 上 这 些 偏 远 地 区 的 贫 困, 共 同 促 成 了 该 部 门 奴 役 儿 童 的 现 象 8 Marcello Veiga and Randy Baker, Protocols for Environmental and Health Assessment of Mercury Released by Artisanal and Small-Scale Gold Miners( 维 也 纳, 开 发 署,2004 年 ) GE

10 39. 此 外, 当 被 授 予 特 许 经 营 权 时, 也 只 限 于 使 他 们 更 够 采 集 矿 产 或 石 头 这 些 特 许 经 营 权 并 不 能 确 保 工 人 们 的 权 利 E. 国 家 的 缺 位 或 监 管 不 力 40. 一 般 来 说, 从 事 采 矿 业 和 采 石 业 的 社 区 所 居 住 的 地 区 缺 乏 基 本 的 公 共 服 务 ( 饮 用 水 卫 生 设 施 和 电 力 ), 包 括 社 会 服 务 缺 乏 这 些 基 本 服 务 意 味 着 各 个 家 庭 必 须 承 担 这 些 服 务 的 成 本 这 对 家 庭 造 成 了 更 大 的 财 政 负 担, 也 可 能 导 致 这 个 部 门 奴 役 儿 童 的 问 题 ( 见 A/HRC/18/30/Add.2) F. 冲 突 41. 个 体 采 矿 场 往 往 位 于 偏 远 地 区, 很 容 易 被 武 装 团 体 所 控 制 例 如, 在 刚 果 民 主 共 和 国, 武 装 团 体 强 迫 成 人 及 有 人 陪 伴 和 无 人 陪 伴 的 儿 童 在 个 体 采 矿 场 工 9 作, 采 集 包 括 黄 金 和 钶 钽 铁 矿 石 在 内 的 矿 产 钶 钽 铁 矿 石 被 用 于 制 造 手 机 笔 记 本 电 脑 和 可 充 电 电 池 等 产 品 武 装 团 体 通 过 出 售 这 些 矿 产 品 来 获 取 资 金 (A/HRC/13/63, 第 21 段 ) G. 贩 运 42. 一 些 无 人 陪 伴 的 儿 童 是 由 中 间 人 带 到 采 矿 场 和 采 石 场 的, 他 们 被 从 家 中 贩 运 出 来, 并 被 留 在 矿 场 科 特 迪 瓦 曾 报 告 过 这 样 的 案 例 10 儿 童 及 其 家 人 被 欺 骗, 不 知 道 他 们 最 终 将 要 从 事 的 工 作 的 危 险 性 和 剥 削 性 1956 年 补 充 公 约 第 一 条 ( 丁 ) 款 禁 止 此 类 做 法 : 儿 童 或 末 满 十 八 岁 少 年 之 生 父 生 母 或 两 者 之 一 或 其 监 护 人, 不 论 是 否 为 取 得 报 酬, 将 儿 童 或 少 年 交 给 他 人 以 供 利 用, 或 剥 削 其 劳 力 之 制 度 或 习 俗 H. 债 务 质 役 43. 一 些 家 长 利 用 孩 子 的 劳 动 来 贷 款 其 他 家 长 卖 掉 自 己 的 孩 子, 在 这 些 儿 童 抵 达 矿 场 后, 雇 主 或 中 间 人 向 他 们 收 取 高 昂 的 交 通 食 物 和 工 具 费 用 在 这 两 种 情 况 下, 儿 童 在 还 清 欠 中 间 人 或 雇 主 的 债 务 前 往 往 无 法 离 开 矿 场 或 采 石 场 在 大 多 数 情 况 下, 儿 童 被 其 父 母 的 债 务 所 束 缚 1956 年 补 充 公 约 禁 止 债 役 劳 动 许 多 儿 童 称 无 法 存 储 或 甚 至 无 法 赚 取 足 够 的 钱 寄 回 家 这 使 得 他 们 在 偿 清 债 务 前 无 法 离 开 那 里 2010 年, 特 别 报 告 员 收 到 消 息 : 孟 加 拉 国 和 尼 泊 尔 的 儿 童 被 中 间 人 购 买, 或 被 黑 帮 团 伙 劫 持, 然 后 被 卖 给 印 度 的 采 矿 业 雇 主 每 个 孩 子 的 9 国 际 劳 工 组 织, Child labour in gold mining:the problem (2006 年 6 月 ) 10 同 上 10 GE

11 价 钱 从 50 到 75 美 元 不 等 根 据 所 获 得 的 信 息, 这 些 儿 童 被 迫 通 过 工 作 来 偿 还 其 债 务 中 间 人 既 带 男 童 也 带 女 童 到 矿 场 工 作 在 矿 场 生 活 和 工 作 的 女 童 常 常 遭 到 成 年 矿 工 和 雇 主 的 性 虐 待 11 I. 国 际 和 国 内 市 场 力 量 44. 当 前 的 金 融 危 机 造 成 对 不 动 产 等 投 资 的 需 求 减 少, 同 时 由 于 通 货 膨 胀 加 剧 及 对 纸 币 信 心 不 足, 因 而 对 黄 金 的 需 求 剧 增 12 截 止 2011 年 4 月, 黄 金 价 格 达 到 创 纪 录 的 新 高 水 平 每 盎 司 1,466 美 元 13 此 外, 手 机 的 使 用 量 增 加 也 导 致 了 对 钶 钽 铁 矿 石 的 国 际 需 求 及 其 价 格 的 上 升 矿 产 品 的 国 际 需 求 令 家 庭 和 儿 童 争 相 到 这 个 部 门 工 作, 因 为 他 们 认 为 这 是 非 正 规 地 快 速 赚 钱 的 方 式 发 现 新 的 矿 产 资 源 储 备 容 易 造 成 对 黄 金 和 钻 石 的 热 潮 在 巴 西 厄 瓜 多 尔 和 巴 布 亚 新 几 内 亚 就 发 生 了 黄 金 潮 15 马 达 加 斯 加 也 经 历 了 蓝 宝 石 特 别 报 告 员 最 近 访 问 秘 鲁 时 也 目 睹 了 黄 金 潮 对 秘 鲁 马 德 雷 蒂 奥 斯 省 的 潮 16 影 响 ( 见 A/HRC/18/30/Add.2) J. 歧 视 46. 许 多 童 工 来 自 受 歧 视 和 / 或 被 边 缘 化 的 群 体, 例 如, 土 著 人 移 民 或 具 有 某 种 社 会 地 位 如 种 姓 的 人 举 例 来 说, 一 个 国 家 的 社 会 可 能 高 度 等 级 化, 在 许 多 社 区 里, 等 级 就 决 定 了 一 个 人 所 从 事 的 工 作 这 意 味 着 处 于 特 定 阶 层 的 家 庭 只 能 从 事 特 定 的 工 作 一 个 人 的 社 会 等 级 越 低, 他 所 从 事 工 作 的 收 入 也 就 越 低 因 此, 人 们 发 现, 许 多 童 工 均 来 自 较 低 的 阶 层 17 这 使 他 们 更 易 遭 到 虐 待 11 于 2010 年 10 月 15 日 向 印 度 孟 加 拉 国 和 尼 泊 尔 发 出 联 合 指 控 函 仅 有 尼 泊 尔 对 该 来 文 作 出 了 回 应 12 Robin Harding, Javier Blas and Alan Beattie, World economy:in gold they rush, 金 融 时 报, 2010 年 11 月 12 日. 可 于 以 下 网 址 查 阅 : 查 阅 日 期 :2011 年 7 月 1 日 ) 13 Lewa Pardomuan, Precious Gold surges to record on euro, silver at $40, 路 透 社,2011 年 4 月 8 日, 可 于 以 下 网 址 查 阅 : 查 阅 日 期 :2011 年 7 月 1 日 ) 14 见 Squeezing Gold from a Stone 15 见 国 际 环 境 与 发 展 学 会,Breaking new ground: the report of the Mining, Minerals and Sustainable Development Project(London and Sterling, Earthscan Publications Ltd, 2002 年 ) 16 同 上 17 见 国 际 劳 工 组 织 / 消 灭 童 工 现 象 国 际 计 划 及 国 际 劳 工 组 织 /SECTOR 2004 年,Action against child labour in small-scale mining & quarrying:a thematic evaluation( 日 内 瓦,2004 年 ) GE

12 K. 缺 乏 社 会 结 构 47. 个 体 采 矿 和 采 石 社 区 缺 乏 传 统 的 家 庭 和 社 会 结 构, 这 增 加 了 发 生 奴 役 儿 童 现 象 的 可 能 性 对 于 在 该 部 门 工 作 的 移 民 和 被 贩 运 儿 童 更 是 如 此 他 们 往 往 无 证 上 岗, 没 有 任 何 政 府 支 持 和 保 护, 很 容 易 受 到 矿 场 雇 主 的 剥 削 因 为 种 种 原 因 离 开 其 传 统 生 活 方 式 而 来 到 这 个 部 门 工 作 的 人 建 立 了 这 些 社 区 这 些 人 以 特 别 的 方 式 建 立 了 这 些 社 区, 无 视 社 会 规 范 这 些 社 区 常 常 吸 引 那 些 无 力 或 不 愿 维 持 传 统 生 活 方 式 或 职 业 的 人 群 18 L. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 48. 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 已 对 全 社 会 造 成 巨 大 影 响, 尤 其 是 那 些 在 矿 场 和 采 石 场 遭 受 奴 役 的 儿 童 在 非 洲 中 部 和 南 部, 艾 滋 病 之 祸 已 使 许 多 孩 子 成 为 孤 儿 19 这 种 情 况 加 上 传 统 的 大 家 庭 支 持 体 系 已 面 临 巨 大 压 力 而 逐 渐 解 体 意 味 着 许 多 孤 儿 最 终 将 在 无 人 陪 伴 的 情 况 下 在 这 个 部 门 工 作 六. 奴 役 儿 童 的 性 质 及 对 儿 童 享 有 其 权 利 的 影 响 49. 如 前 所 述, 胁 迫 恐 惧 限 制 人 身 自 由 及 对 雇 主 的 完 全 依 赖 等 元 素 结 合 起 来, 显 示 出 构 成 当 代 形 式 奴 役 的 特 点 这 种 当 代 形 式 的 奴 役 侵 害 了 其 他 一 系 列 儿 童 权 利 本 节 介 绍 了 当 儿 童 在 矿 场 和 采 石 场 遭 受 奴 役 时 发 生 的 侵 权 行 为 A. 性 质 及 对 儿 童 健 康 或 身 体 心 理 精 神 道 德 或 社 会 发 展 的 影 响 50. 从 3 岁 开 始, 儿 童 就 开 始 与 家 人 ( 父 母 或 亲 属 ) 一 起 在 矿 场 无 偿 工 作 20 一 开 始, 他 们 负 责 一 些 小 任 务, 如 捡 石 头 未 成 年 人 提 供 工 具 碎 石 及 筛 沙 石, 以 此 支 持 家 庭, 并 最 终 参 与 所 有 采 矿 和 采 石 作 业 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 的 儿 童 还 负 责 为 其 家 人 和 其 他 成 年 矿 工 做 饭 和 打 扫 51. 儿 童 们 往 往 从 12 岁 开 始 更 定 期 地 或 全 天 候 地 从 事 与 成 年 人 一 样 的 工 作 任 务 21 到 他 们 成 为 青 少 年 时, 就 开 始 在 地 下 水 下 或 地 上 从 事 真 正 的 采 矿 作 业 这 些 儿 童 还 可 能 从 事 分 离 加 工 和 运 输 矿 物 的 工 作 儿 童 与 成 年 人 面 临 同 样 的 风 险, 但 却 没 有 同 样 的 力 量 和 判 断 力 来 保 护 自 己 不 受 伤 害 与 成 年 人 相 比, 这 种 工 作 对 儿 童 造 成 的 影 响 要 严 重 得 多, 因 为 儿 童 的 身 体 生 理 和 心 理 发 展 使 他 们 18 见 Minor out of mining! 19 见 Breaking new ground. 20 见 Squeezing Gold from a Stone. 21 见 Minor out of mining! 12 GE

13 处 于 十 分 脆 弱 的 境 地 工 具 和 安 全 设 备 在 可 用 的 情 况 下 都 是 为 成 年 人 设 计 的, 并 无 符 合 儿 童 使 用 的 尺 寸 大 小 儿 童 还 长 时 间 地 工 作, 得 到 的 薪 水 很 少 甚 至 无 薪 52. 在 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 儿 童 易 受 到 身 体 性 道 德 和 社 会 伤 害 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 在 本 质 上 都 是 非 正 规 和 非 法 的 不 是 由 于 获 得 开 采 法 律 许 可 的 成 本 太 高, 就 是 由 于 法 律 未 被 执 行 因 而 无 必 要 获 得 许 可 这 些 边 疆 社 区 充 斥 着 暴 力 犯 罪 贩 运 女 童 和 妇 女 以 进 行 性 剥 削 卖 淫 毒 品 和 酗 酒 问 题 有 报 道 称, 儿 童 被 要 求 服 用 毒 品, 因 为 这 样 一 来, 他 们 就 能 无 所 畏 惧 地 在 地 下 或 水 下 采 矿 儿 童 还 服 用 毒 品 和 酒 精, 一 方 面 他 们 相 信 这 能 使 自 己 更 强 壮, 另 一 方 面 这 也 是 同 侪 压 力 的 结 果 滥 用 毒 品 ( 特 别 是 安 非 他 命 和 大 麻 ) 和 酒 精 ( 商 业 用 和 / 或 本 地 酿 造 ) 摧 毁 了 他 们 的 健 康, 使 他 们 陷 入 贫 穷 的 恶 性 循 环 之 中 单 独 来 到 这 个 部 门 工 作 的 儿 童 则 更 易 受 到 虐 待 在 边 疆 社 区 或 偏 远 矿 区 工 作 的 儿 童 常 常 受 到 道 德 沦 丧 的 影 响 他 们 常 常 遭 到 成 年 矿 工 和 雇 主 的 身 体 暴 力 伤 害 儿 童 还 面 临 性 暴 力 的 威 胁, 例 如 强 奸 或 其 他 形 式 的 性 虐 待 在 某 些 情 况 下, 儿 童 还 被 迫 卖 淫 这 对 儿 童 的 心 理 福 祉 产 生 巨 大 影 响, 让 他 们 有 患 上 艾 滋 病 或 性 传 染 病 的 危 险 无 人 陪 伴 的 儿 童 缺 乏 适 当 的 监 护, 更 容 易 酗 酒 和 吸 毒 成 瘾, 从 而 进 一 步 深 陷 贫 困 之 中 54. 恶 劣 的 生 活 和 工 作 条 件 影 响 了 儿 童 的 健 康 和 安 全 由 于 生 活 环 境 不 卫 生, 儿 童 们 常 常 患 有 肺 结 核 和 腹 泻 等 疾 病 B. 采 矿 业 内 的 儿 童 55. 矿 场 的 童 工 受 到 身 体 上 和 经 济 上 的 剥 削, 因 为 他 们 需 要 在 光 线 及 通 风 不 足 的 矿 井 中 长 时 间 地 工 作, 却 只 能 得 到 极 少 的 报 酬 甚 至 无 薪 哪 怕 他 们 可 以 得 到 报 酬, 与 成 年 人 从 事 相 同 工 作 的 儿 童 所 获 报 酬 也 比 成 年 人 少 这 些 临 时 矿 井 可 能 深 达 80 多 米, 在 某 些 情 况 下, 只 能 容 纳 儿 童 在 里 面 爬 进 爬 出, 挖 掘 矿 石 儿 童 还 负 责 安 放 炸 药 以 炸 掉 地 下 岩 石, 并 将 沉 重 的 矿 石 运 至 地 表 不 在 矿 井 内 工 作 的 儿 童 则 长 时 间 地 挖 掘 河 床, 筛 沙 土 或 淤 泥, 然 后 通 过 肩 扛 或 头 顶, 运 送 沉 重 的 泥 土 以 进 行 下 一 步 处 理 他 们 长 时 间 地 在 户 外 工 作, 暴 露 于 高 温 寒 冷 干 燥 和 潮 湿 的 环 境 中, 却 没 有 合 适 的 衣 服 或 遮 挡 56. 矿 场 的 童 工 由 于 沉 重 的 搬 运 负 荷, 可 能 面 临 脊 柱 受 伤 和 身 体 变 形 的 风 险 他 们 在 临 时 矿 井 里 工 作, 还 要 负 责 安 放 炸 药, 因 此 也 面 临 受 伤 甚 至 死 亡 的 危 险 在 水 下 和 地 下 采 矿 的 儿 童 还 有 可 能 因 窒 息 而 死 57. 因 为 长 期 吸 入 岩 尘, 在 这 个 部 门 工 作 的 儿 童 一 般 都 患 有 矽 肺 等 呼 吸 系 统 疾 病 许 多 儿 童 因 为 下 列 原 因 受 伤 残 废 甚 至 死 亡 : 矿 井 壁 或 顶 倒 塌 ; 处 理 炸 药 或 22 同 上 GE

14 钻 探 设 备 ; 及 使 用 未 加 工 的 工 具 这 些 健 康 隐 患 可 能 发 生 在 儿 童 刚 刚 开 始 在 这 个 部 门 工 作 时 或 已 工 作 很 久 后 58. 儿 童 工 作 时 缺 乏 任 何 培 训 安 全 设 备 或 保 护 他 们 会 接 触 到 高 热 噪 音 有 毒 金 属 和 危 险 化 学 品, 例 如 汞 和 氰 化 物 在 个 体 采 矿 区, 汞 被 用 于 提 取 黄 金 有 时 儿 童 被 认 为 不 适 合 进 行 劳 动 密 集 型 工 作, 因 此 他 们 被 指 派 去 混 合 汞 由 于 儿 童 未 穿 着 任 何 保 护 设 备, 他 们 通 过 接 触 而 吸 收 了 汞, 还 在 焚 烧 时 将 其 吸 入 体 内 汞 会 对 儿 童 产 生 以 下 影 响 : 影 响 儿 童 的 神 经 系 统, 从 而 导 致 其 无 法 控 制 地 颤 抖 特 别 是 面 部 ; 影 响 他 们 的 情 绪, 因 为 他 们 会 变 得 容 易 出 现 情 绪 波 动, 烦 躁 不 安 ; 影 响 他 们 的 神 经 肌 肉 系 统, 导 致 肌 肉 萎 缩 抽 搐 头 痛 及 神 经 反 应 的 改 变 ; 还 会 使 他 们 的 认 知 功 能 受 损 如 果 他 们 接 触 到 高 浓 度 的 汞, 这 将 损 害 其 肾 脏, 造 成 呼 吸 衰 竭 和 死 亡 23 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国 厄 瓜 多 尔, 印 度 尼 西 亚, 秘 鲁, 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 和 津 巴 布 韦 的 个 体 金 矿 中 工 作 的 儿 童 身 上 均 发 现 了 汞 汞 等 有 毒 化 学 品 能 够 渗 入 土 壤 和 供 水 中, 从 而 影 响 食 物 和 水 这 些 个 体 社 区 往 往 缺 乏 基 本 服 务, 如 饮 用 水 电 力 和 医 疗 服 务 持 续 暴 露 于 被 污 染 的 环 境 和 水 中 将 导 致 急 性 呼 吸 系 统 疾 病 和 皮 肤 病, 要 么 立 刻 染 上 这 些 疾 病, 要 么 在 成 年 后 发 病 铅 这 种 矿 物 质 也 被 用 于 提 取 黄 金, 它 会 影 响 儿 童 的 神 经 发 育 2010 年, 世 界 卫 生 组 织 在 尼 日 利 亚 儿 童 ( 有 些 尚 不 足 5 岁 ) 身 上 发 现 了 铅 中 毒 的 现 象, 原 因 是 他 们 直 接 参 与 提 取 黄 金 以 及 环 境 铅 污 染 当 地 村 民 已 发 现 大 量 幼 童 死 亡 或 产 生 抽 搐, 这 被 认 为 与 开 采 黄 金 中 使 用 的 铅 有 关 儿 童 们 要 忍 受 对 体 力 要 求 很 高 的 工 作, 他 们 必 须 搬 运 重 物, 而 且 要 长 时 间 地 站 立 潜 水 或 下 蹲 这 些 体 能 要 求 影 响 了 儿 童 们 的 骨 肌 发 育 一 份 对 蒙 古 个 体 开 采 的 金 矿 中 童 工 的 调 查 表 明, 大 部 分 儿 童 均 报 告 其 四 肢 和 脊 柱 疼 痛 27 另 一 份 调 查 则 报 告 说 儿 童 们 患 有 肾 病 和 泌 尿 系 统 疾 病, 而 且 十 分 疲 惫 特 别 报 告 员 在 23 Bose-O Reilly, S. et al., Mercury as a serious health hazard for children in gold mining areas, Environmental Research, 2008 年 5 月, 第 107 卷, 第 1 号, 第 89 至 97 页 24 同 上.; 也 可 见 Drasch, G. et al., Health Assessment of Artisanal Gold Miners in Indonesia (2010 年 );Bose-O Reilly, S., Health Assessment of Artisanal Gold Miners in Tanzania (2010 年 ); 及 Child Labour in Gold Mining 25 见 Squeezing Gold from a Stone 26 世 界 卫 生 组 织, 尼 日 利 亚 : 扎 姆 法 拉 州 的 采 矿 活 动 引 起 大 规 模 铅 中 毒,2010 年 6 月 22 日 可 于 以 下 网 址 查 阅 : nigeria_lead/en/index.html( 查 阅 日 期 :2011 年 4 月 8 日 ) 27 T. Navch et al.,informal Gold Mining in Mongolia:A Baseline Survey Report Covering Bornuur and Zaamar Coums, Tuv Aimag ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织,2006 年 ), 第 14 页 14 GE

15 访 问 厄 瓜 多 尔 时 曾 目 睹 儿 童 因 营 养 差 及 在 矿 场 工 作 而 导 致 生 长 发 育 迟 缓 (A/HRC/ 15/20/Add.3) 62. 为 进 行 水 下 开 采, 童 工 们 潜 入 开 放 的 泥 井 中, 这 些 泥 井 一 般 宽 2 米 深 7 米 他 们 带 着 令 其 视 野 受 限 的 粗 陋 眼 罩, 依 靠 压 缩 机 提 供 的 氧 气, 在 井 下 提 取 土 壤, 期 望 里 面 含 有 黄 金 孩 子 们 蹲 在 水 下 3 到 5 小 时, 只 靠 肘 部 或 膝 盖 来 固 定 自 己 他 们 面 临 在 水 下 窒 息 的 危 险 据 报 告, 菲 律 宾 等 国 家 就 进 行 这 种 形 式 的 开 采 28 C. 采 石 业 内 的 儿 童 63. 在 采 石 场 里, 儿 童 挖 出 石 头, 将 其 放 在 头 或 背 上 运 走, 并 用 很 长 时 间 将 这 些 石 头 粉 碎 成 小 块 以 用 于 建 筑 业 在 采 煤 业 中, 一 些 儿 童 从 4 岁 就 开 始 工 作, 但 大 部 分 童 工 在 12 至 14 岁 间 开 始 工 作 他 们 中 的 大 部 分 不 论 是 有 人 陪 伴 还 是 无 人 陪 伴 每 天 要 工 作 7 至 9 小 时 64. 在 地 面 上 工 作 的 儿 童 ( 搬 运 和 粉 碎 煤 ) 极 易 中 暑 他 们 也 比 在 地 下 工 作 的 童 工 的 工 作 时 间 长 ( 切 割 挖 掘 和 拉 手 推 煤 车 ) 对 于 能 拿 到 报 酬 的 儿 童 来 说, 他 们 很 长 的 工 作 时 间 并 未 反 映 在 工 资 中 根 据 特 别 报 告 员 收 到 的 信 息, 要 求 更 多 报 酬 的 儿 童 经 常 受 到 言 语 或 身 体 上 的 威 胁, 他 们 被 殴 打 或 被 锁 在 矿 场 作 为 惩 罚 65. 儿 童 需 搬 运 沉 重 的 石 头 沙 子 和 砾 石, 这 往 往 导 致 他 们 发 育 迟 缓 这 些 儿 童 还 抱 怨 感 到 精 疲 力 竭, 及 手 臂 肩 膀 和 腿 部 的 肌 肉 疼 痛 66. 各 类 报 告 均 指 出, 在 采 石 场 工 作 的 儿 童 很 易 发 生 各 种 事 故, 例 如 头 部 受 伤 或 手 指 和 脚 趾 受 伤 甚 至 是 断 掉, 这 也 降 低 了 他 们 的 体 能 D. 受 教 育 权 67. 一 些 儿 童 试 图 在 矿 场 或 采 石 场 工 作 的 同 时 也 上 学, 因 为 他 们 中 的 许 多 人 要 靠 工 作 来 支 付 教 育 费 用 然 而, 这 些 儿 童 常 常 身 心 俱 疲, 因 此 经 常 缺 课 或 没 时 间 做 作 业 得 到 充 分 休 息 或 参 加 娱 乐 活 动 由 于 这 一 系 列 因 素, 他 们 不 得 不 留 级, 要 么 是 留 一 个 学 期, 要 么 是 留 一 年 从 儿 童 们 10 岁 起, 学 校 的 辍 学 率 剧 增, 且 在 中 学 教 育 阶 段 更 为 严 重, 大 部 分 矿 区 都 缺 少 中 学 研 究 表 明, 这 样 的 奴 役 儿 童 现 象 不 仅 对 儿 童 的 健 康 福 祉 和 教 育 产 生 不 利 影 响, 其 后 还 将 对 社 区 和 国 家 的 经 济 产 生 负 面 影 响 这 些 研 究 的 结 果 表 明, 童 工 28 见 Child labour in gold mining:the problem 29 国 际 劳 工 组 织 / 消 灭 童 工 现 象 国 际 计 划 Sudamérica, Proyecto de Prevencion y Eradicacion del Trabajo Infantil el la Mineria Artesanal en Sudamérica, Qué Hacer para Liberar a los Ninos del Trabajo Infantil Minero, 2005 年 GE

16 会 更 倾 向 与 让 他 们 自 己 的 孩 子 也 工 作 而 不 上 学 这 样 一 来, 贫 困 就 一 代 代 传 递 下 去 30 E. 性 别 问 题 69. 在 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 中 工 作 的 既 有 男 孩 也 有 女 童, 但 是, 他 们 长 大 后 将 会 承 担 不 同 的 工 作 任 务 70. 男 孩 主 要 从 事 地 下 或 水 下 开 采 他 们 面 临 在 矿 井 内 工 作 的 危 险 大 部 分 女 童 则 在 地 面 上 工 作, 负 责 打 碎 岩 石 和 处 理 矿 物 质 71. 大 部 分 在 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 工 作 的 儿 童 是 男 孩 然 而, 在 矿 场 内 工 作 的 男 孩 和 女 童 的 数 量 因 国 而 异 在 菲 律 宾 和 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 等 国 家, 大 部 分 矿 场 童 工 是 男 孩 31 此 外, 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国 厄 瓜 多 尔 和 秘 鲁, 由 于 文 化 信 念 的 原 因, 一 般 不 允 许 女 童 进 入 矿 场 或 在 矿 场 外 从 事 矿 石 处 理 和 从 炉 渣 中 筛 选 矿 物 质 的 工 作 32 然 而, 在 蒙 古, 大 部 分 13 岁 以 下 的 童 工 是 女 童 除 了 在 个 体 矿 场 和 采 石 场 工 作 以 外, 女 童 还 要 做 家 务, 包 括 做 饭 照 顾 兄 弟 姐 妹 为 其 他 矿 工 清 洁 工 具 和 食 物 送 水 及 洗 衣 服 在 做 这 些 额 外 的 工 作 时, 女 童 会 接 触 到 有 化 学 污 染 的 水 食 物 和 土 壤 妇 女 和 女 童 也 会 在 矿 区 周 围 售 卖 食 物 水 和 工 具 73. 在 矿 场 和 采 石 场 内 及 周 边 工 作 的 女 童 尤 其 是 无 人 陪 伴 的 女 童 很 易 遭 到 强 奸 和 性 剥 削 性 剥 削 可 从 9 岁 开 始, 但 许 多 遭 到 性 剥 削 的 女 童 在 13 至 17 岁 之 间 34 在 布 基 纳 法 索 和 尼 日 尔 等 国 的 一 些 矿 区 里, 人 们 相 信 如 果 男 童 矿 工 与 处 女 发 生 性 关 系 或 进 行 无 保 护 的 性 交 后 不 经 清 洗 就 直 接 下 井, 那 么 他 们 在 井 内 就 会 有 更 好 的 运 气 35 矿 区 内 还 存 在 儿 童 卖 淫 现 象 例 如, 在 加 纳, 住 在 金 矿 矿 30 Gordon Betcherman et al., Child Labor, Education and Children s rights,in Human Rights and Development:Towards Mutual Reinforcement, Philip Alston and Mary Robinson, eds.( 牛 津 大 学 出 版 社,2005 年 ) 31 Mwami, J.A. et al., Tanzania Children Labour in Mining:A Rapid Assessment ( 日 内 瓦, 国 际 劳 工 组 织,2002 年 ) 第 viii 及 27 页 ; 及 ILO-IPEC ASIADEV, In search for the pot of gold:a case study of the experiences of the ILO-IPEC Program on the Elimination of Child Labour in Small Mining Communities in the Province of Camarines Norte, Philippines (2003 年 ) 32 见 Child labour in gold mining:the problem 33 见 国 际 劳 工 组 织 / 消 灭 童 工 现 象 国 际 计 划, The informal gold mining sub-sector in Mongolia:A comprehensive sector based project to prevent and eliminate child labour and improve the situation of informal gold miners (2004 年 ) 34 Edmonds, Eric and Maheshwor Shrestha (2009), Children s Work and Independent Child Migration: a critical review, Innocenti Working Paper, no , Florence, UNICEF Innocenti Research Centre. 35 见 Child labour in gold mining:the problem 16 GE

17 区 内 年 仅 12 岁 的 女 童 被 发 现 在 卖 淫 36 一 份 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ) 关 于 矿 场 和 采 石 场 周 围 儿 童 遭 受 性 剥 削 情 况 的 研 究 发 现 了 四 种 主 要 的 剥 削 方 式 : 定 期 卖 淫 偶 尔 卖 淫 陪 伴 或 临 时 结 合 以 及 强 迫 卖 淫 因 此, 矿 区 和 采 石 场 区 的 性 传 染 病 ( 例 如 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 ) 少 女 怀 孕 和 单 亲 家 庭 的 发 生 率 往 往 较 高 个 体 采 矿 业 中 的 化 学 污 染 可 能 对 未 出 生 的 婴 儿 或 哺 乳 期 儿 童 造 成 伤 害 75. 本 章 说 明 了 如 果 一 项 主 要 犯 罪 行 为 未 能 得 到 惩 罚, 那 么 就 将 引 发 一 系 列 二 次 犯 罪 ( 有 时 甚 至 更 为 复 杂 ), 而 这 些 犯 罪 行 为 均 依 赖 于 主 要 犯 罪 行 为 在 这 种 情 况 下, 矿 场 和 采 石 场 内 存 在 的 奴 役 儿 童 的 行 为 未 得 到 惩 处, 因 此 引 发 了 一 系 列 其 他 侵 犯 人 权 的 行 为, 例 如 强 奸 和 性 剥 削 76. 最 后, 该 部 门 奴 役 儿 童 现 象 的 性 质 及 其 对 儿 童 健 康 和 教 育 产 生 的 影 响, 以 及 对 其 玩 耍 和 进 行 娱 乐 活 动 的 权 利 的 侵 害, 限 制 了 他 们 充 分 开 发 其 身 体 智 力 和 情 感 能 力 七. 在 预 防 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 方 面 面 临 的 挑 战 77. 特 别 报 告 员 强 调 了 在 消 除 个 体 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 问 题 上 的 五 大 挑 战 78. 首 先 是 法 律 和 执 行 上 的 挑 战 这 是 由 于 在 有 关 个 体 采 矿 和 采 石 业 内 奴 役 童 工 方 面, 没 有 立 法 或 完 善 的 法 律, 缺 乏 定 罪, 缺 乏 对 有 关 在 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 内 被 奴 役 的 儿 童 的 立 法 的 实 施 或 充 分 实 施 现 行 立 法 往 往 过 于 复 杂, 而 且 只 有 利 于 矿 场 或 采 石 场 的 所 有 者 而 非 工 人 特 别 是 在 有 关 儿 童 的 情 况 下 此 外, 如 果 现 行 立 法 禁 止 个 体 采 矿 和 采 石, 那 么 这 类 活 动 将 会 进 一 步 转 入 地 下 这 将 增 加 童 工 权 利 受 侵 犯 的 风 险, 因 为 为 了 保 持 其 工 作 的 秘 密 性, 他 们 将 更 为 孤 立, 行 动 也 进 一 步 受 限 79. 其 次, 贫 困 尤 其 是 农 村 的 贫 困 不 仅 是 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 现 象 的 一 个 原 因, 也 是 消 除 这 种 现 象 的 障 碍 报 告 指 出, 由 于 工 作 对 儿 童 的 人 力 资 本 健 康 和 教 育 将 产 生 不 利 影 响, 童 工 将 带 来 巨 大 的 未 来 收 入 损 失 38 在 个 体 采 矿 业 和 采 石 业 奴 役 儿 童 的 案 例 中, 这 种 不 利 影 响 可 能 更 为 严 重 由 于 缺 乏 对 农 村 生 计 的 投 资 以 及 自 给 农 作 的 替 代 形 式, 采 矿 尤 其 是 开 采 金 矿 被 认 为 36 同 上 37 Edmonds, Eric and Maheshwor Shrestha, Children's Work and Independent Child Migration:a critical review, 因 诺 琴 蒂 工 作 文 件, 第 号, 佛 罗 伦 萨, 儿 基 会 因 诺 琴 蒂 研 究 中 心 38 见 Child Labor, Education and Children s rights, 第 174 页 GE

18 39 40 是 快 速 赚 钱 的 方 式 个 体 矿 工 所 赚 取 的 收 入 比 农 民 多 一 至 三 倍 41 然 而, 尽 管 这 一 职 业 比 其 他 职 业 的 报 酬 高, 但 需 要 强 调 的 是, 在 大 多 数 情 况 下, 由 于 债 役 基 本 商 品 的 价 格 膨 胀 及 缺 乏 基 本 服 务 等 原 因, 工 资 几 乎 难 以 支 持 基 本 生 活 费 用, 因 而 使 儿 童 一 直 有 必 要 工 作 80. 第 三, 地 理 上 的 挑 战 也 使 政 府 难 以 适 当 地 实 施 法 律 和 政 府 方 案 矿 场 和 采 石 场 常 位 于 国 内 偏 远 难 以 到 达 的 地 区 在 偏 远 地 区 生 活 的 人 就 建 立 了 边 疆 社 区 在 某 些 情 况 下, 政 府 指 出 由 于 国 内 武 装 冲 突 有 组 织 犯 罪 或 交 通 基 础 设 施 落 后 等 原 因, 因 而 难 以 到 达 这 些 地 区 这 些 社 区 的 偏 远 也 导 致 了 那 里 无 法 无 天 的 状 况, 因 为 施 行 暴 力 和 剥 削 者 知 道 他 们 不 会 受 到 法 律 的 约 束 81. 第 四, 另 一 项 挑 战 是 公 众 缺 乏 对 该 部 门 童 工 所 经 历 的 奴 役 的 认 识 由 于 缺 乏 对 构 成 奴 役 儿 童 的 因 素 的 一 般 性 认 识, 以 及 一 些 个 体 采 矿 和 采 石 业 的 非 法 性 和 非 正 规 性, 因 而 难 以 收 集 关 于 在 何 处 以 及 有 多 少 名 儿 童 参 与 这 类 工 作 的 数 据 和 信 息 由 于 缺 乏 此 类 信 息, 因 此 难 以 预 防 解 决 和 规 范 奴 役 儿 童 的 问 题 这 方 面 的 知 识 能 使 所 有 级 别 的 决 策 者 都 作 出 更 好 的 选 择, 从 而 解 决 该 部 门 奴 役 儿 童 的 问 题 82. 最 后, 不 受 监 管 的 个 体 采 矿 场 和 采 石 场 对 粮 食 安 全 和 环 境 构 成 了 严 重 的 中 长 期 威 胁 这 种 矿 场 和 石 场 导 致 快 速 毁 林 景 观 破 坏 土 壤 侵 蚀 和 生 物 多 样 性 丧 失 水 土 壤 和 空 气 污 染 的 原 因 如 下 : 氰 化 物 和 汞 中 毒 ; 直 接 在 河 流 中 倾 倒 尾 矿 和 废 水 ; 河 道 淤 积 ; 及 冲 积 区 河 道 损 坏 儿 童 饮 用 被 污 染 的 水, 并 用 其 进 行 烹 饪 和 洗 涤, 这 将 对 他 们 的 健 康 造 成 立 即 和 长 期 的 威 胁 八. 消 除 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 问 题 的 最 佳 做 法 83. 下 列 例 子 表 明, 采 取 包 括 社 区 当 地 政 府 非 政 府 组 织 和 联 合 国 机 构 在 内 的 多 利 益 攸 关 方 的 做 法 对 打 击 采 矿 业 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 现 象 至 关 重 要 84. 国 际 劳 工 组 织 正 在 领 导 一 项 名 为 让 未 成 年 人 离 开 采 矿 业 的 全 球 方 案, 42 参 与 该 方 案 的 有 至 少 15 个 国 家 和 来 自 采 矿 业 的 合 作 伙 伴, 例 如 国 际 化 学 能 39 Rebecca Chouinard et Marcello M. Veiga, Results of the Awareness Campaign and Technology Demonstration for Artisanal Gold Miners:Summary Report ( 维 也 纳, 联 合 国 工 发 组 织,2008 年 ) 40 Edmonds, Eric and Maheshwor Shrestha, Children s Work and Independent Child Migration:a critical review, 因 诺 琴 蒂 工 作 文 件, 第 号 ( 佛 罗 伦 萨, 儿 基 会 因 诺 琴 蒂 研 究 中 心, 2009 年 ) 41 见 Results of the Awareness Campaign and Technology Demonstration for Artisanal Gold Miners: Summary Report 42 巴 西 布 基 纳 法 索 哥 伦 比 亚 科 特 迪 瓦 厄 瓜 多 尔 加 纳 马 里 蒙 古 尼 加 拉 瓜 巴 基 斯 坦 秘 鲁 菲 律 宾 塞 内 加 尔 多 哥 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 18 GE

19 源 和 其 他 行 业 工 会 联 合 会 国 际 矿 业 和 金 属 理 事 会 及 社 区 与 小 矿 组 织 该 方 案 的 目 标 是 有 效 地 解 决 非 正 规 采 矿 和 采 石 部 门 中 剥 削 儿 童 的 问 题 国 家 一 级 的 项 目 旨 在 解 决 该 问 题 的 根 源, 并 打 击 小 型 矿 场 中 的 童 工 现 象 该 项 工 作 由 政 府 牵 头, 并 得 到 了 工 人 捐 助 方 雇 主 和 社 区 的 支 持 国 际 劳 工 组 织 在 包 括 蒙 古 和 菲 律 宾 在 内 的 许 多 国 家 成 功 实 施 了 停 止 矿 场 使 用 童 工 的 项 目, 43 这 些 项 目 着 重 于 增 加 儿 童 接 受 教 育 和 职 业 培 训 的 机 会 在 菲 律 宾, 它 们 的 项 目 还 侧 重 于 为 矿 场 童 工 的 父 母 提 供 替 代 性 生 计 计 划 国 际 劳 工 组 织 另 一 个 成 功 的 范 例 是 预 防 和 逐 步 消 除 拉 丁 美 洲 小 型 传 统 金 矿 中 童 工 现 象 的 方 案, 该 方 案 含 有 区 域 国 内 和 当 地 部 分, 旨 在 促 进 消 除 多 民 族 玻 利 维 亚 国 厄 瓜 多 尔 和 秘 鲁 的 小 型 矿 场 中 使 用 童 工 的 现 象 45 已 确 定 的 成 功 干 预 方 法 包 括 : 建 立 或 改 进 社 会 服 务, 例 如 面 向 儿 童 的 教 育 服 务 和 面 向 大 众 的 卫 生 服 务 ; 改 进 矿 产 开 发 技 术 卫 生 条 件 和 工 作 安 全 ; 鼓 励 曾 在 矿 场 工 作 的 儿 童 的 父 母 创 立 微 型 企 业, 并 为 妇 女 创 造 替 代 性 创 收 办 法 ; 建 立 并 加 强 基 层 组 织, 推 动 各 行 为 方 参 与 的 本 地 发 展 进 程 86. 为 了 影 响 市 场 力 量 并 鼓 励 对 矿 产 的 道 德 需 求, 已 开 始 采 取 关 于 个 体 和 小 型 化 开 采 黄 金 ( 包 括 伴 生 贵 金 属 ) 的 公 平 贸 易 和 公 平 开 采 标 准 等 的 举 措 该 举 措 是 由 负 责 任 采 矿 联 盟 和 世 界 知 名 的 国 际 公 平 贸 易 标 签 组 织 联 合 领 导 的 该 标 准 旨 在 增 进 人 权 取 缔 该 部 门 的 童 工 将 个 体 和 小 型 采 矿 正 规 化 以 及 促 进 矿 产 品 的 可 追 溯 性 拉 丁 美 洲 的 个 体 和 小 型 矿 区 现 正 使 用 该 标 准, 该 举 措 还 包 括 范 围 研 究, 以 确 定 在 非 洲 和 亚 洲 施 行 该 标 准 的 可 行 性 87. 为 了 解 决 贫 困 问 题, 社 会 保 护 方 案 向 童 工 的 家 庭 提 供 补 偿, 以 填 补 因 儿 童 不 再 工 作 而 遭 受 的 收 入 损 失, 这 可 能 是 有 效 的 各 项 方 案 例 如 巴 西 家 庭 补 助 金 方 案 ( 有 条 件 的 现 金 转 汇 方 案, 该 方 案 为 那 些 让 孩 子 上 学 并 给 予 其 定 期 医 疗 检 查 的 贫 困 家 庭 直 接 汇 入 现 金 ) 对 减 少 童 工 现 象 做 出 了 重 大 贡 献 2003 年 至 2007 年 间, 家 庭 补 助 金 方 案 已 经 成 功 地 令 2 千 万 人 脱 离 了 贫 困, 将 贫 困 率 从 22% 减 至 7% 更 多 例 子 请 见 国 际 劳 工 组 织, Eliminating Child Labour in Mining and Quarrying (2005 年 ) 44 国 际 劳 工 组 织, Facts on Child Labour in small scale mining,2005 年 10 月 45 该 方 案 令 2,667 名 儿 童 脱 离 采 矿 工 作, 并 防 止 了 5,845 名 儿 童 从 事 该 工 作 该 方 案 未 能 令 所 有 儿 童 都 脱 离 此 工 作, 因 为 矿 区 的 一 些 家 庭 的 经 济 条 件 仍 非 常 脆 弱, 尽 管 该 方 案 作 出 了 努 力, 但 这 些 家 庭 拒 绝 让 其 孩 子 脱 离 此 工 作 46 世 界 银 行, Lifting Families Out of Poverty in Brazil - Bolsa Familia Program 可 于 以 下 网 址 查 阅 : 查 阅 日 期 :2011 年 7 月 1 日 ) GE

20 九. 解 决 采 矿 和 采 石 业 奴 役 儿 童 问 题 的 关 键 战 略 88. 各 级 必 须 采 取 多 利 益 攸 关 方 的 做 法, 以 打 击 采 矿 业 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 现 象 各 国 应 在 高 级 别 政 府 官 员 的 领 导 下, 建 立 一 支 多 利 益 攸 关 方 工 作 队, 成 员 包 括 各 部 委 负 责 处 理 奴 役 儿 童 问 题 的 政 府 官 员 民 间 组 织 代 表 以 及 能 够 制 定 协 调 执 行 并 监 督 具 有 充 分 资 源 的 旨 在 消 除 该 部 门 奴 役 儿 童 现 象 的 计 划 的 专 家 这 样 一 个 多 利 益 攸 关 方 的 做 法 应 着 重 于 以 下 方 面 : 制 定 和 执 行 法 律, 禁 止 儿 童 在 采 矿 业 和 采 石 业 内 工 作 ; 制 定 政 策 和 方 案 以 执 行 该 法 律 ; 义 务 初 级 教 育 ; 包 括 社 会 保 护 方 案 和 替 代 性 就 业 机 会 的 减 贫 方 案 ; 以 及 解 决 儿 童 整 体 福 利 问 题 的 措 施 89. 各 国 应 确 保, 在 任 何 有 关 该 部 门 被 奴 役 的 儿 童 的 方 案 或 政 策 中, 儿 童 的 最 佳 利 益 永 远 是 最 为 重 要 的 各 国 还 应 在 民 间 组 织 的 协 助 下, 展 开 双 边 区 域 和 国 际 性 合 作, 以 消 除 该 部 门 奴 役 儿 童 的 现 象 在 一 个 国 家 里, 儿 童 参 与 采 矿 和 采 石 的 区 域 所 处 的 地 理 位 置 独 特, 因 此, 各 方 案 应 明 确 侧 重 于 制 定 适 应 该 国 各 区 域 情 况 的 具 体 干 预 措 施 A. 立 法 和 执 法 90. 特 别 报 告 员 建 议 各 国 完 全 批 准 并 实 施 所 有 旨 在 预 防 奴 役 儿 童 现 象 的 相 关 国 际 法 律 文 书, 例 如 1926 年 禁 奴 公 约 1956 年 废 止 奴 隶 制 奴 隶 贩 卖 及 类 似 奴 隶 制 的 制 度 与 习 俗 补 充 公 约 儿 童 权 利 公 约 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 的 补 充 议 定 书 91. 各 国 政 府 还 应 签 署 并 批 准 所 有 相 关 的 国 际 劳 工 组 织 公 约 各 国 政 府 应 遵 循 国 际 劳 工 组 织 第 182 号 公 约, 通 过 法 律, 禁 止 儿 童 在 正 规 和 非 正 规 部 门 的 采 矿 场 和 采 石 场 工 作 尚 未 遵 循 国 际 劳 工 组 织 第 190 号 建 议 制 定 对 儿 童 有 害 的 工 作 清 单 的 各 国 政 府 应 立 即 制 定 该 清 单, 并 在 清 单 中 列 入 采 矿 和 采 石 部 门 的 工 作, 因 为 这 些 工 作 的 性 质 及 工 作 条 件 符 合 国 际 劳 工 组 织 第 190 号 建 议 第 3 条 定 义 的 有 害 工 作 标 准 已 经 制 定 这 一 清 单 的 各 国 政 府 应 确 保 其 清 单 包 含 采 矿 和 采 石 部 门 的 工 作 或 相 应 地 修 改 其 清 单 92. 各 国 政 府 除 了 在 刑 事 立 法 中 普 遍 禁 止 奴 役 和 强 迫 劳 动 以 外, 还 应 在 立 法 中 明 确 而 广 泛 地 禁 止 儿 童 在 任 何 形 式 的 矿 场 工 作 或 从 事 任 何 与 采 矿 和 采 石 过 程 有 关 的 工 作 93. 各 国 政 府 应 通 过 确 保 有 效 地 进 行 调 查 起 诉 及 与 所 犯 罪 行 相 称 的 惩 罚, 有 效 实 施 所 有 禁 止 在 矿 场 和 采 石 场 奴 役 儿 童 的 法 律 各 国 政 府 还 应 主 动 调 查 和 起 诉 在 矿 场 和 采 石 场 犯 下 的 其 他 罪 行, 例 如 对 儿 童 的 性 剥 削 政 府 还 应 在 禁 止 该 部 门 奴 役 儿 童 的 法 律 中 规 定 对 被 奴 役 的 受 害 儿 童 的 赔 偿 和 适 当 的 康 复 措 施 20 GE

21 94. 还 应 在 必 要 时 对 劳 动 法 进 行 修 订, 以 明 确 禁 止 采 矿 和 采 石 部 门 内 儿 童 所 做 的 工 作 所 有 规 范 该 部 门 的 相 关 立 法 包 括 有 关 个 体 采 矿 和 采 石 的 立 法 均 应 明 确 禁 止 该 部 门 使 用 童 工 95. 各 国 政 府 应 向 劳 动 监 察 部 门 调 拨 充 足 的 资 源, 以 增 加 执 法 手 段 应 在 法 律 中 规 定 对 矿 场 和 采 石 场 进 行 定 期 检 查, 并 向 负 责 该 部 门 的 监 察 员 提 供 有 关 奴 役 儿 童 问 题 的 专 门 培 训 和 信 息 特 别 报 告 员 鼓 励 各 国 政 府 学 习 巴 西 流 动 监 察 队 在 偏 远 地 区 进 行 监 察 ( 在 联 邦 警 察 的 保 护 下 ) 的 经 验 在 处 理 犯 罪 行 为 时, 应 立 即 对 剥 削 儿 童 的 罪 犯 进 行 有 效 的 调 查 和 起 诉 刑 事 处 罚 应 与 其 所 犯 罪 行 相 称 96. 各 国 政 府 应 规 定 明 确 且 透 明 的 获 取 个 体 采 矿 和 采 石 许 可 证 的 程 序, 该 程 序 应 一 方 面 有 利 于 所 有 者 及 矿 工, 另 一 方 面 明 确 禁 止 该 部 门 使 用 童 工 B. 体 制 框 架 政 策 和 方 案 97. 各 国 政 府 应 为 受 害 者 建 立 有 效 且 便 于 使 用 的 信 息 和 投 诉 机 制, 例 如 任 命 一 名 儿 童 事 务 监 察 员, 并 允 许 第 三 方 代 表 被 奴 役 的 受 害 儿 童 提 出 申 诉 各 国 政 府 还 应 通 过 提 供 资 金 和 / 或 与 相 关 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 合 作 等 方 式, 向 被 奴 役 的 受 害 儿 童 的 保 护 康 复 和 重 返 社 会 工 作 提 供 充 分 且 无 条 件 的 援 助 98. 为 了 制 定 打 击 童 工 的 国 家 政 策, 大 多 数 国 家 已 经 创 建 了 多 部 门 机 构 以 预 防 和 消 除 童 工 现 象, 这 些 机 构 是 由 政 府 机 关 工 会 代 表 雇 主 协 会 代 表 非 政 府 组 织 和 国 际 组 织 所 组 成 的, 其 主 要 任 务 是 宣 传 阐 明 旨 在 预 防 和 消 除 童 工 现 象 的 国 家 行 动 计 划 这 些 机 构 应 制 定 具 体 方 案, 以 预 防 和 消 除 采 矿 及 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 现 象 它 们 还 应 制 定 和 实 施 针 对 矿 场 和 采 石 场 中 的 童 工 的 政 策 和 社 会 方 案 这 些 政 策 和 方 案 应 能 够 在 地 方 一 级 得 以 运 用 在 权 力 下 放 方 面 做 得 最 好 的 国 家, 地 区 市 及 当 地 政 府 均 在 教 育 卫 生 保 护 儿 童 和 青 少 年 服 务 等 领 域 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 当 地 政 府 政 策 和 方 案 最 接 近 儿 童 及 其 家 人 的 现 实 状 况, 因 此 对 制 定 可 持 续 和 有 效 的 行 动 以 消 除 采 矿 和 采 石 业 中 的 童 工 现 象 是 至 关 重 要 的 这 些 计 划 应 有 充 足 的 人 力 和 财 政 资 源, 以 确 保 其 得 到 充 分 实 施 99. 教 育 被 广 泛 认 为 是 解 决 童 工 问 题 最 有 效 的 工 具, 因 为 其 使 儿 童 待 在 学 校 远 离 工 作 特 别 报 告 员 相 信, 也 可 运 用 这 一 工 具 来 预 防 采 矿 和 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 现 象 应 向 儿 童 提 供 方 便 且 免 费 ( 或 平 价 ) 的 初 级 教 育, 并 为 家 长 设 立 培 训 方 案 各 国 政 府 应 非 配 资 源, 在 个 体 采 矿 区 和 采 石 区 建 立 学 校, 并 给 予 老 师 充 分 的 培 训, 使 他 们 能 够 发 现 儿 童 的 问 题 和 需 要 应 改 进 所 有 层 面 的 教 育 标 准, 政 府 必 须 提 供 中 学 教 育 和 职 业 培 训 ( 此 类 教 育 和 培 训 往 往 是 欠 缺 的 ) 还 应 设 立 娱 乐 设 施 供 儿 童 在 课 余 时 间 使 用, 因 为 家 长 常 认 为 采 矿 和 采 石 可 占 据 孩 子 的 课 余 时 间, 使 他 们 无 暇 惹 麻 烦 应 向 教 育 部 划 拨 必 要 的 预 算, 以 实 施 这 些 方 案 100. 应 向 在 矿 区 工 作 的 家 长 提 供 成 人 识 字 教 育 或 职 业 培 训, 从 而 增 加 他 们 从 事 工 资 更 高 的 替 代 生 计 的 机 会 工 资 的 增 加 也 使 他 们 能 够 让 孩 子 上 学 GE

22 101. 应 扩 大 减 贫 方 案 如 现 金 转 汇 方 案 的 范 围, 并 侧 重 于 个 体 矿 场 和 采 石 场 所 在 的 地 区 这 些 方 案 的 受 益 人 应 仅 限 于 让 孩 子 上 学 并 使 其 获 得 定 期 医 疗 保 健 的 家 长 这 将 有 助 于 增 进 他 们 的 福 祉 102. 应 向 在 矿 场 和 采 石 场 工 作 的 家 庭 提 供 可 产 生 相 同 收 入 的 经 济 替 代 方 式 除 提 供 经 济 替 代 方 式 以 外, 政 府 还 应 与 国 际 组 织 和 公 民 社 会 组 织 合 作 监 督 该 部 门, 以 促 其 改 变, 并 确 保 提 高 报 酬 和 改 善 工 作 条 件 这 样 可 使 成 年 人 在 相 对 安 全 的 工 作 环 境 里 劳 动 的 基 础 上 为 家 庭 提 供 收 入 103. 各 国 政 府 还 应 为 继 续 从 事 采 矿 和 采 石 的 成 年 人 提 供 替 代 生 计, 使 他 们 能 够 贴 补 家 用 这 将 加 强 家 庭 的 经 济 安 全, 减 少 儿 童 工 作 的 必 要 一 项 已 被 证 明 有 效 的 打 击 奴 役 儿 童 现 象 的 战 略 就 是 促 进 其 他 活 动 的 发 展, 从 而 使 当 地 经 济 多 元 化, 而 不 再 那 么 依 赖 该 部 门 104. 鉴 于 该 部 门 的 一 些 童 工 是 与 其 家 人 一 起 工 作 的, 因 此 应 将 家 庭 需 求 作 为 该 领 域 工 作 的 重 点 应 开 展 工 作, 向 各 家 庭 强 调 儿 童 面 临 的 高 风 险 和 危 险 105. 各 国 政 府 应 提 供 激 励 机 制, 鼓 励 公 司 发 展 能 够 确 定 矿 产 品 来 源 的 技 术 该 信 息 能 够 帮 助 各 国 政 府 确 定 矿 产 品 的 生 产 者 和 生 产 条 件 ( 包 括 是 否 奴 役 儿 童 ) 各 国 政 府 可 借 此 监 督 并 起 诉 奴 役 儿 童 者 106. 特 别 报 告 员 指 出, 尽 管 与 采 矿 相 比, 采 石 也 对 儿 童 造 成 许 多 相 同 的 风 险, 但 针 对 采 矿 业 的 方 案 却 比 针 对 采 石 业 的 方 案 多 得 多, 因 此, 特 别 报 告 员 敦 促 各 行 为 方 进 行 干 预, 消 除 采 石 业 中 奴 役 儿 童 的 现 象 C. 公 司 责 任 107. 公 司 应 遵 守 所 有 适 用 的 法 律, 尊 重 人 权 标 准, 特 别 是 有 关 童 工 和 类 似 奴 役 的 做 法 的 人 权 标 准 企 业 应 遵 守 其 所 在 国 家 批 准 的 各 项 国 际 协 议, 在 进 行 国 际 化 经 营 时 也 应 如 此 正 如 人 权 与 跨 国 公 司 和 其 他 工 商 企 业 问 题 秘 书 长 特 别 代 表 所 提 议 的, 企 业 在 与 国 家 或 非 国 家 实 体 及 其 价 值 链 中 的 实 体 开 展 业 务 时, 应 通 过 行 为 或 不 行 为 : 避 免 通 过 其 本 身 活 动 造 成 或 加 剧 负 面 人 权 影 响, 并 消 除 已 经 产 生 的 影 响 ; 并 努 力 预 防 或 缓 解 经 由 其 商 业 关 系 与 其 业 务 产 品 或 服 务 直 接 关 联 的 负 面 人 权 影 响, 即 使 并 非 它 们 造 成 了 此 类 影 响 ( 见 人 权 与 跨 国 公 司 和 其 他 工 商 企 业 问 题 秘 书 长 特 别 代 表 的 报 告,A/HRC/17/31, 第 13 段 及 其 后 ) 企 业 应 厉 行 适 当 勤 勉, 确 保 它 们 对 自 然 资 源 的 使 用 不 会 导 致 对 儿 童 人 权 的 侵 犯 D. 保 护 儿 童 的 人 权 109. 为 了 解 决 影 响 儿 童 的 其 他 侵 犯 人 权 的 问 题, 特 别 报 告 员 建 议 各 国 政 府 采 取 措 施, 尊 重 保 护 并 实 现 儿 童 权 利 公 约 所 规 定 的 各 项 儿 童 权 利 22 GE

23 110. 各 国 政 府 应 向 雇 主 提 供 信 息, 告 诉 他 们 如 何 采 取 各 种 成 本 不 高 的 替 代 手 段 来 减 轻 对 水 土 壤 和 空 气 的 不 利 环 境 影 响 这 将 有 利 于 在 矿 场 和 采 石 场 附 近 生 活 的 儿 童 的 健 康 政 府 还 应 向 符 合 环 境 安 全 标 准 的 雇 主 提 供 激 励 机 制, 并 与 联 合 国 各 机 构 合 作, 例 如 联 合 国 环 境 署 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 设 立 的 全 球 汞 项 目 联 合 国 工 业 发 展 组 织 ( 工 发 组 织 ) 和 全 球 环 境 基 金, 这 些 机 构 具 有 缓 解 金 矿 开 采 对 环 境 影 响 方 面 的 经 验 111. 各 国 政 府 应 设 立 方 案, 使 边 疆 社 区 的 成 员 认 识 到 他 们 所 面 临 的 健 康 风 险, 特 别 是 处 理 汞 氰 化 物 及 铅 等 有 毒 化 学 品 时 的 风 险 各 社 区 应 进 行 污 染 检 测, 并 向 受 污 染 的 人 提 供 医 疗 诊 治 当 地 卫 生 工 作 者 应 接 受 有 关 预 防 诊 断 和 治 疗 因 污 染 引 发 的 疾 病 的 临 床 培 训 这 些 方 案 还 应 得 到 扩 充, 以 确 保 工 人 们 了 解 对 环 境 ( 土 壤 水 ) 的 不 太 明 显 的 长 期 的 负 面 影 响, 这 些 影 响 将 威 胁 到 粮 食 安 全 和 生 物 多 样 性 112. 各 国 政 府 应 向 边 疆 社 区 提 供 基 本 服 务, 例 如 饮 用 水 和 卫 生 设 施 政 府 还 应 设 立 卫 生 诊 所, 并 确 保 各 社 区 可 免 费 或 以 可 负 担 得 起 的 价 格 获 取 优 质 的 医 疗 服 务 这 将 改 善 家 庭 的 生 活 和 卫 生 条 件, 从 而 减 少 其 支 出, 降 低 带 着 孩 子 一 同 工 作 的 必 要 113. 民 间 组 织 和 国 际 组 织 应 努 力 确 保 提 供 替 代 性 托 儿 服 务, 从 而 使 母 亲 不 必 因 工 作 时 缺 乏 托 儿 场 所 而 将 孩 子 带 到 矿 场 或 采 石 场 GE