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1 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 Taiwan Bioeconomy Industry Development Program 中 華 民 國 105 年 1 月 5 日

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3 105 年 1 月 5 日 行 政 院 核 定 摘 要 生 物 經 濟 係 指 在 生 物 資 源 或 生 物 技 術 基 礎 上, 發 展 成 產 品 與 服 務 的 一 種 經 濟 型 態, 包 括 所 引 導 衍 生 的 所 有 經 濟 活 動 我 國 自 2009 年 起, 陸 續 推 動 臺 灣 生 技 起 飛 鑽 石 行 動 方 案 與 臺 灣 生 技 產 業 起 飛 行 動 方 案 等, 整 合 政 府 研 發 資 源, 跨 領 域 合 作, 透 過 藥 品 及 醫 療 器 材 研 發 產 業 化 醫 管 服 務 產 業 化 等 重 點, 創 造 創 新 產 品 或 服 務 模 式 的 成 功 案 例, 在 產 值 企 業 投 資 資 本 市 場 與 創 新 研 發 各 面 向 皆 有 長 足 進 步 ; 在 此 基 礎 上, 我 國 進 一 步 規 劃 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 ( 以 下 簡 稱 本 方 案 ), 透 過 生 物 科 技 的 導 入 擴 散 及 產 業 化, 加 值 農 業 工 業 及 健 康 產 業, 發 展 生 物 經 濟 相 關 產 業, 提 升 產 值 與 國 民 所 得, 調 整 創 新 產 業 結 構, 並 增 進 國 人 健 康 福 祉 本 方 案 藉 由 精 進 產 業 化 技 術 充 實 人 才 調 適 法 規 完 善 資 本 環 境 推 動 國 際 化, 建 置 生 物 經 濟 產 業 生 態 系 統, 聚 焦 藥 品 及 其 服 務 醫 療 器 材 及 其 服 務 健 康 照 護 食 品 及 農 業 五 大 領 域 發 展, 並 連 貫 生 產 力 4.0 發 展 方 案 高 齡 社 會 白 皮 書 等 相 關 措 施, 作 為 臺 灣 在 生 物 經 濟 產 業 發 展 的 重 要 施 政 方 針, 預 計 將 於 2020 年 達 到 3 兆 元 之 經 濟 規 模, 並 可 藉 著 健 康 照 護 的 服 務 模 式 的 建 立, 提 升 全 民 福 祉, 帶 動 多 元 化 領 域 及 產 業 的 茁 壯, 將 臺 灣 的 經 濟 帶 往 另 一 高 峰 在 製 藥 領 域, 將 整 合 產 業 鏈 上 下 游 資 源, 加 速 技 術 開 發 與 商 品 化, 開 拓 國 際 市 場, 使 臺 灣 成 為 全 球 新 藥 研 發 與 加 值 重 鎮, 預 估 五 年 內 總 產 值 超 過 新 臺 幣 一 千 億 元, 複 合 成 長 率 達 6.5%, 產 業 附 加 價 值 率 達 35%, 將 造 就 3 家 以 上 具 國 際 品 牌 的 旗 艦 公 司 在 醫 療 器 材 領 域, 將 結 合 ICT 與 精 密 機 械 及 材 料, 發 展 智 慧 健 康 服 務 的 模 式, 推 動 高 附 加 價 值 醫 療 器 材, 創 造 更 高 的 經 濟 效 益, 預 估 五 年 內 總 產 值 超 過 二 千 億 元, 複 合 I

4 成 長 率 達 8.4%, 將 造 就 2 家 以 上 具 國 際 品 牌 的 旗 艦 公 司 在 健 康 照 護 領 域, 將 推 動 健 康 生 活 相 關 科 技 應 用 服 務 規 模 化, 擴 大 我 國 健 康 照 護 的 產 業 規 模, 預 估 將 達 1.4 兆 元, 也 將 藉 助 科 技 發 展 來 整 合 健 康 照 護 服 務, 提 供 國 民 完 善 照 顧, 例 如 獨 居 老 人 之 遠 距 照 護 量, 五 年 內 提 升 至 目 前 的 十 倍 其 次, 為 推 動 食 品 產 業 的 發 展, 朝 向 年 產 值 超 過 8 千 億 元 及 複 合 成 長 率 達 4.7% 的 目 標 邁 進, 將 以 科 技 提 升 食 品 防 護, 增 強 國 人 飲 食 健 康, 並 加 強 國 際 連 結 這 包 括 透 過 食 品 管 理 及 健 康 餐 飲 教 育 等 方 式, 以 優 化 食 品 產 業 供 應 鏈, 強 化 科 技 創 新 與 研 發, 帶 動 重 點 食 品 產 業 與 產 品 發 展, 以 提 升 食 品 之 國 際 市 場 競 爭 力 最 後 在 農 業 領 域, 朝 向 年 產 值 超 過 6 千 億 元 的 目 標 邁 進, 強 化 具 全 球 競 爭 力 的 農 業 生 物 經 濟 科 技 能 量, 建 構 農 業 生 物 經 濟 產 業 化 發 展 環 境, 培 育 產 業 導 向 的 跨 領 域 多 元 化 人 才, 推 動 農 業 生 物 經 濟 產 業 國 際 化 發 展 整 體 而 言, 透 過 本 方 案 之 執 行, 將 強 化 臺 灣 在 生 物 經 濟 發 展 之 科 技 基 礎 產 業 化 效 能 及 國 際 化 連 結, 期 能 達 成 國 民 更 健 康 經 濟 更 成 長 發 展 更 均 衡 之 政 策 目 標 II

5 目 錄 摘 要... I 目 錄... III 表 目 錄... V 圖 目 錄... VI 壹 前 言... 1 一 生 物 經 濟 的 重 要 性... 3 二 未 來 全 球 環 境 預 測 及 各 國 採 取 作 法... 9 三 我 國 生 物 經 濟 產 業 發 展 規 劃 貳 各 領 域 發 展 現 況 及 關 鍵 議 題 一 製 藥 及 其 服 務 業 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 三 健 康 照 護 產 業 四 食 品 產 業 五 農 業 參 各 領 域 發 展 目 標 策 略 及 指 標 一 製 藥 及 其 服 務 業 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 三 健 康 照 護 產 業 四 食 品 產 業 五 農 業 六 完 善 生 物 經 濟 產 業 發 展 之 生 態 體 系 肆 經 費 來 源 伍 策 略 行 動 措 施 績 效 目 標 及 部 會 分 工 表 III

6 一 製 藥 及 其 服 務 業 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 三 健 康 照 護 產 業 四 食 品 產 業 五 農 業 陸 成 效 考 核 一 組 織 及 分 工 二 考 核 機 制 IV

7 表 目 錄 表 1-1 美 國 生 物 經 濟 的 五 大 發 展 策 略 表 2-1 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 之 次 產 業 類 別 主 要 產 品 / 服 務 表 2-2 我 國 健 康 照 護 產 業 範 疇 表 3-1 我 國 農 業 衍 生 附 加 價 值 預 期 指 標 推 估 表 3-2 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 之 願 景 / 目 標 / 策 略 示 意 表 V

8 圖 目 錄 圖 1-1 生 物 經 濟 與 其 他 產 業 的 連 結... 6 圖 1-2 生 物 科 技 帶 動 生 物 經 濟 產 業 的 發 展... 7 圖 1-3 生 物 經 濟 的 外 溢 效 果 有 利 於 經 濟 成 長 及 產 業 多 元 化... 7 圖 1-4 我 國 發 展 生 物 經 濟 的 潛 力... 8 圖 1-5 生 物 經 濟 可 以 促 成 經 濟 成 長 及 提 升 國 民 福 祉... 9 圖 全 球 趨 勢 預 測 圖 1-7 歐 盟 生 物 經 濟 發 展 方 案 圖 1-8 以 色 列 生 命 科 學 產 業 概 況 圖 1-9 以 色 列 生 技 產 業 發 展 成 功 的 關 鍵 因 素 圖 1-10 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 範 圍 與 現 況 圖 1-11 臺 灣 生 物 經 濟 發 展 產 值 推 估 圖 1-12 生 物 經 濟 發 展 的 促 成 條 件 鑽 石 模 型 圖 2-1 我 國 製 藥 及 其 服 務 產 業 價 值 鏈 圖 年 至 2014 年 我 國 製 藥 產 業 產 值 變 化 圖 2-3 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 關 鍵 議 題 與 現 況 分 析 圖 2-4 我 國 醫 療 器 材 產 業 範 疇 圖 2-5 我 國 醫 療 器 材 產 業 營 業 額 圖 2-6 我 國 醫 療 器 材 發 展 階 段 之 策 略 圖 2-7 我 國 發 展 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 之 問 題 VI

9 圖 2-8 我 國 健 康 照 護 產 業 之 範 疇 圖 2-9 我 國 整 體 醫 療 保 健 支 出 現 況 圖 2-10 我 國 健 康 照 護 市 場 發 展 的 驅 動 力 圖 2-11 我 國 食 品 產 業 未 來 看 好 的 趨 勢 產 品 圖 2-12 我 國 未 來 技 術 需 求 方 向 圖 2-13 我 國 農 業 生 技 歷 年 發 展 進 程 圖 2-14 我 國 農 業 重 點 產 業 發 展 瓶 頸 研 析 圖 2-15 我 國 農 業 重 點 產 業 發 展 強 化 目 標 圖 2-16 我 國 農 業 生 物 經 濟 推 動 模 式 圖 3-1 我 國 農 業 生 物 經 濟 發 展 重 點 圖 3-2 我 國 發 展 生 物 經 濟 之 配 套 生 態 體 系 圖 6-1 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 推 動 管 考 分 工 及 運 作 架 構 VII

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11 壹 前 言 近 年 政 府 推 動 生 技 產 業 已 初 具 成 效, 在 產 值 企 業 投 資 資 本 市 場 與 創 新 研 發 各 面 向 皆 有 長 足 進 步 我 國 自 2009 年 起, 陸 續 推 動 臺 灣 生 技 起 飛 鑽 石 行 動 方 案 與 臺 灣 生 技 產 業 起 飛 行 動 方 案 等, 整 合 政 府 研 發 資 源, 協 調 跨 領 域 合 作, 並 引 進 企 業 經 營 精 神, 透 過 藥 品 及 醫 療 器 材 研 發 產 業 化 醫 管 服 務 產 業 化 等 三 大 重 點, 創 造 創 新 產 品 或 服 務 模 式 的 成 功 案 例, 帶 動 我 國 生 技 產 業 的 蓬 勃 發 展 我 國 生 技 產 業 的 產 值,2005 年 具 有 新 臺 幣 1,600 億 元 規 模, 至 2014 年 成 長 為 2,886 億 元, 複 合 成 長 率 為 6.77% 自 2010 年 起, 生 技 產 業 投 資 額 每 年 成 長 均 達 10% 以 上,2014 年 10 億 元 以 上 的 大 規 模 投 資, 占 總 投 資 金 額 比 例 達 65% 資 本 市 場 也 相 當 活 絡,2005 年 生 技 產 業 的 上 市 櫃 公 司 有 33 家, 至 2014 年 已 達 88 家, 其 市 值 合 計 由 2005 年 702 億 元 大 幅 增 加 至 2014 年 的 6,377 億 元, 且 其 中 有 23 家 公 司 的 市 值 超 過 100 億 元 在 創 新 研 發 產 業 化 方 面, 根 據 2014 年 統 計, 國 內 自 行 研 發 的 新 藥 有 29 件, 其 中 有 2 件 是 新 成 分 新 藥, 第 二 等 級 以 上 的 醫 療 器 材 有 536 件, 整 體 而 言, 我 國 持 續 朝 向 國 際 化 之 創 新 研 發 邁 進 觀 察 全 球 發 展 趨 勢, 未 來 20 年 全 世 界 各 國 均 將 一 一 浮 現 有 關 人 口 老 化 糧 食 安 全 環 境 變 遷 永 續 發 展 等 問 題, 我 國 也 面 臨 與 其 他 國 家 類 似 的 挑 戰 面 對 這 些 問 題 與 挑 戰, 各 國 皆 努 力 尋 找 合 適 的 解 決 方 案, 歐 美 等 先 進 國 家 紛 紛 推 動 生 物 經 濟 發 展, 值 得 借 鏡 生 物 經 濟 係 指 在 生 物 資 源 或 生 物 技 術 之 基 礎 上, 發 展 成 產 品 與 服 務 的 一 種 經 濟 型 態, 包 括 所 引 導 衍 生 的 所 有 經 濟 活 動 我 國 於 2014 年 生 技 產 業 策 略 諮 議 委 員 會 議 (Bio Taiwan Committee, 以 下 簡 稱 BTC) 正 視 到 生 物 經 濟 的 潛 力 及 關 鍵 性, 邀 集 國 內 外 專 家 共 同 商 議, 為 發 展 我 國 生 物 經 濟 產 業, 行 政 院 爰 參 考 2014 年 與 2015 年 BTC 會 議 結 論, 協 調 經 濟 部 衛 生 福 利 部 ( 以 下 簡 稱 衛 福 部 ) 科 技 部 行 政 院 農 業 委 員 1

12 會 ( 以 下 簡 稱 農 委 會 ) 等, 進 行 跨 領 域 整 合 及 跨 部 會 合 作, 凝 聚 產 政 學 研 各 界 的 意 見 與 共 識, 規 劃 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 ( 以 下 簡 稱 本 方 案 ), 透 過 生 物 科 技 的 導 入 擴 散 及 產 業 化, 加 值 農 業 工 業 及 健 康 產 業, 發 展 生 物 經 濟 相 關 產 業, 提 升 產 值 與 國 民 所 得, 調 整 產 業 結 構, 並 增 進 國 人 健 康 福 祉 2014 年 BTC 會 議 中, 有 關 生 物 經 濟 的 主 要 結 論 如 下 : (1) 生 物 技 術 與 生 物 資 源 對 人 類 生 活 經 濟 活 動 及 產 業 發 展, 扮 演 不 可 或 缺 的 角 色 因 此, 政 府 應 以 宏 觀 的 思 考, 規 劃 未 來 生 物 經 濟 之 永 續 發 展 藍 圖 (2) 政 府 應 參 考 歐 美 等 先 進 國 家 之 經 驗, 並 因 應 我 國 現 階 段 民 眾 需 求 與 產 業 發 展 瓶 頸, 規 劃 未 來 願 景 目 標 及 各 項 行 動 方 案 (3) 臺 灣 社 會 正 面 臨 與 全 球 其 他 國 家 類 似 的 挑 戰, 例 如 : 人 口 老 化 造 成 醫 療 成 本 攀 升 ; 如 何 提 供 質 量 兼 具 的 人 類 食 物 及 動 物 飼 料, 保 障 人 民 健 康 ; 自 然 資 源 永 續 發 展 管 理 的 需 求 增 加 等 因 應 這 些 挑 戰, 美 歐 等 國 紛 紛 提 出 生 物 經 濟 發 展 作 為 主 要 解 決 方 案, 其 推 動 經 驗 值 得 我 們 借 鏡 (4) 我 國 在 電 子 資 通 訊 技 術 ( Information and Communication Technologies, 以 下 簡 稱 ICT) 之 產 業 發 展 已 具 堅 實 基 礎, 政 府 推 動 生 物 經 濟, 將 能 發 揮 ICT 優 勢, 加 值 農 業 工 業 與 健 康 產 業, 平 衡 產 業 發 展, 提 升 國 內 生 產 毛 額 (Gross Domestic Product, 以 下 簡 稱 GDP), 強 化 國 家 發 展 的 基 礎, 為 臺 灣 經 濟 找 出 新 動 能 (5) 為 銜 接 2015 年 結 束 的 臺 灣 生 技 產 業 起 飛 行 動 方 案, 請 科 技 會 報 辦 公 室 凝 聚 各 界 共 識, 召 開 跨 部 會 層 級 之 策 略 會 議, 並 請 主 責 部 會 持 續 蒐 集 各 界 建 議, 聚 焦 潛 力 領 域, 共 同 規 劃 研 提 新 的 方 案 2

13 而 在 我 國 2015 年 國 家 發 展 計 畫 中, 也 勾 勒 出 未 來 的 施 政 原 則 及 目 標 如 下 : (1) 致 力 於 提 振 經 濟 成 長 動 能 強 化 健 康 與 社 會 照 顧 維 護 環 境 與 生 態 (2) 目 標 : 為 年 輕 人 找 出 路, 為 老 年 人 找 依 靠, 為 企 業 找 機 會, 也 為 弱 勢 者 提 供 有 尊 嚴 的 生 存 環 境 (3) 施 政 原 則 : 堅 守 社 會 正 義, 確 保 環 境 永 續, 追 求 經 濟 繁 榮 本 方 案 強 調 產 業 化 擴 散 性 國 際 接 軌 嘉 惠 全 民 福 祉, 此 亦 與 上 述 國 家 發 展 計 畫 之 目 標 及 原 則 相 契 合 透 過 本 方 案 的 跨 部 會 整 合 與 協 調, 在 產 業 化 技 術 人 才 法 規 投 資 與 資 本 環 境 國 際 化 等 各 面 向, 設 定 具 挑 戰 性 的 目 標, 以 前 瞻 且 宏 觀 之 策 略 思 維, 規 劃 具 有 國 際 競 爭 力 的 推 動 措 施, 並 據 以 執 行, 強 化 我 國 發 展 生 物 經 濟 產 業 的 競 爭 優 勢, 使 生 物 經 濟 成 為 帶 動 我 國 整 體 產 業 快 速 發 展 的 新 動 能 一 生 物 經 濟 的 重 要 性 蓋 發 展 生 物 經 濟, 實 為 未 來 我 國 經 濟 成 長 的 關 鍵 ; 茲 簡 述 生 物 經 濟 與 相 關 產 業 的 連 結, 以 及 生 物 經 濟 與 全 民 福 祉 的 連 結 如 下 : ( 一 ) 生 物 經 濟 對 經 濟 成 長 的 關 鍵 推 昇 作 用 生 物 經 濟 係 以 現 有 生 物 科 技 為 基 礎, 擴 大 導 入 至 健 康 工 業 及 農 業 等 領 域, 帶 動 多 元 領 域 的 發 展, 創 造 附 加 價 值 與 就 業 機 會 上 述 領 域 中 的 醫 療 器 材 智 慧 醫 療 與 照 護 植 物 工 廠 綠 色 科 技 與 ICT 科 技 息 息 相 關 ; 生 醫 研 發 農 業 生 技 的 商 業 化 產 業 化 的 發 展, 也 與 利 用 物 聯 網 大 數 據 來 銜 接 消 費 者 需 求 密 不 可 分 發 展 生 物 經 濟, 可 在 醫 療 服 務 農 業 生 技 等 既 有 領 域 的 優 勢 之 上 加 值, 進 而 跨 域 連 結, 創 造 3

14 更 大 的 技 術 優 勢 及 多 元 化 的 產 業 能 量, 有 助 於 增 進 產 業 多 元 化, 並 驅 動 臺 灣 經 濟 永 續 成 長 生 物 經 濟 對 於 未 來 經 濟 成 長 的 關 鍵 推 昇 作 用, 茲 簡 述 如 下 : 1. 擴 散 效 果 帶 動 產 業 多 元 化 生 物 經 濟 將 生 物 科 技 導 入 健 康 工 業 與 農 業 等 領 域, 可 發 揮 其 擴 散 效 果, 帶 動 產 業 多 元 化 的 發 展 同 時, 各 領 域 除 了 與 生 物 科 技 有 關 之 外, 亦 須 大 量 使 用 ICT 機 械 及 材 料 等 技 術, 因 此, 發 展 生 物 經 濟 可 謂 架 構 在 我 國 優 勢 產 業 的 基 礎 上, 發 展 嶄 新 的 優 勢 領 域 2. 相 關 產 業 附 加 價 值 高, 可 提 高 利 潤, 增 加 研 發 投 入, 強 化 競 爭 優 勢 生 物 經 濟 係 奠 基 於 高 值 量 的 研 發, 其 所 帶 動 的 產 業 附 加 價 值 高, 且 一 旦 產 業 化 後 所 創 造 的 商 業 利 益 龐 大, 因 而 可 促 使 廠 商 有 能 力 投 入 更 多 研 發 或 進 行 購 併, 進 一 步 強 化 本 身 在 國 際 市 場 競 爭 的 優 勢 3. 商 業 模 式 以 進 行 研 發 取 得 專 利 進 而 發 展 自 有 品 牌 建 立 行 銷 通 路 為 主, 可 適 度 擺 脫 代 工 模 式 生 物 經 濟 的 各 個 領 域 必 須 倚 賴 大 量 研 發 科 技 人 才 及 良 好 的 商 業 模 式, 加 上 透 過 智 慧 財 產 權 保 護 認 證 與 檢 驗, 進 而 發 展 品 牌 及 通 路, 而 非 以 傳 統 的 代 工 製 造 為 主, 且 經 過 國 際 認 證 的 產 品, 將 以 拓 銷 至 全 球 市 場 為 主, 而 非 依 賴 單 一 市 場 4. 應 用 於 多 元 領 域, 創 造 更 多 就 業 機 會 及 促 成 高 薪, 提 升 民 眾 福 祉 生 物 經 濟 涵 蓋 製 藥 醫 療 器 材 健 康 照 護 食 品 及 農 業 等 領 域, 如 能 有 效 發 揮 效 果, 將 可 創 造 相 當 多 的 就 業 機 會 此 外, 製 藥 醫 療 器 材 等 領 域 的 高 階 人 才 需 求 多, 而 在 加 強 綠 色 科 技 及 農 業 生 技 面 向 的 企 業 化 與 商 品 化 後, 也 會 產 生 新 的 高 階 人 才 就 業 機 會, 將 有 助 國 內 經 濟, 創 造 更 多 的 就 業 機 會, 提 高 薪 資 水 準, 進 而 提 升 社 會 民 眾 的 福 祉 4

15 5. 舒 緩 當 前 國 內 人 口 老 化 醫 療 成 本 攀 升 及 食 品 安 全 的 問 題 經 由 生 醫 技 術 研 發 及 創 新 醫 療 服 務, 可 以 降 低 醫 療 成 本, 提 升 醫 療 效 能 ; 此 外, 透 過 醫 療 照 護 產 業 的 推 動 與 研 發 投 入, 將 可 望 減 緩 我 國 人 口 老 化 所 衍 生 的 問 題 同 時 透 過 食 品 技 術 研 發 及 對 於 產 品 的 有 效 管 理, 也 可 以 促 進 我 國 食 品 產 業 的 發 展, 並 改 善 食 品 安 全 管 理 的 問 題 6. 體 現 內 生 成 長 模 式, 有 助 於 生 物 經 濟 的 推 動 生 物 經 濟 必 須 依 賴 大 量 的 研 發 投 入 人 力 資 源 及 政 府 部 門 的 公 共 投 資, 根 據 內 生 成 長 理 論, 經 由 人 力 與 研 發 的 累 積 而 產 生 技 術 的 規 模 報 酬 遞 增 的 經 濟 成 長 模 式, 將 可 持 續 帶 動 我 國 經 濟 成 長 7. 發 展 生 物 經 濟 符 合 世 界 的 潮 流 鑑 於 人 口 老 化 醫 療 成 本 上 升 環 保 需 求 及 糧 食 安 全 等 考 量, 美 國 OECD 與 歐 盟 各 國 均 已 紛 紛 透 過 生 物 科 技 擴 散 至 健 康 工 業 及 農 業 等 領 域, 投 入 生 物 經 濟 整 體 發 展, 預 計 將 帶 動 更 全 面 性 的 社 會 經 濟 發 展 ( 二 ) 生 物 經 濟 與 相 關 產 業 的 關 鍵 連 結 生 物 經 濟 的 發 展, 除 了 對 經 濟 成 長 扮 演 關 鍵 作 用 之 外, 亦 可 應 用 與 擴 散 於 多 元 領 域, 驅 動 各 級 產 業 及 社 會 服 務 等 其 他 領 域 快 速 成 長 生 物 經 濟 係 以 生 物 科 技 為 基 礎, 帶 動 健 康 工 業 初 級 生 產 等 領 域, 透 過 擴 散 效 果, 使 產 業 更 多 元 化, 達 到 產 業 平 衡 的 效 果 生 物 科 技 的 主 要 活 動, 係 由 研 發 投 入 到 產 品 完 成 大 量 生 產 而 欲 使 發 揮 更 大 的 擴 散 效 益, 必 須 仰 賴 產 品 的 順 暢 開 發 人 才 的 有 效 培 育 密 切 的 產 學 合 作 平 台 綿 密 的 國 際 連 結, 以 及 良 好 政 策 的 支 援 等 透 過 上 述 策 略 的 介 接 與 連 結, 使 其 產 業 化 的 結 果 能 夠 擴 散, 澤 及 健 康 工 業 及 5

16 農 業 等 產 業, 加 速 臺 灣 順 利 邁 向 生 物 經 濟 發 展, 促 使 永 續 經 濟 成 長 ( 見 圖 1-1) 強 化 生 物 科 技 的 基 礎 促 進 生 物 經 濟 的 發 展 研 究 發 展 生 物 科 技 : 一 系 列 的 驅 動 科 技 發 展 的 主 要 因 素 生 產 發 動 發 展 大 量 生 產 產 品 完 成 先 期 測 試 臨 床 試 驗 擴 散 效 果 導 入 機 制 健 康 醫 學 / 醫 藥 生 技 醫 學 技 術 工 業 化 學 / 能 源 材 料 / 食 品 初 級 生 產 農 業 / 海 洋 畜 牧 / 森 林 生 物 經 濟 研 發 資 金 研 發 主 軸 人 力 IP 法 規 法 規 ( 智 財 權 保 障 ) 規 範 科 技 及 管 理 人 才 商 業 化 人 才 創 投 基 礎 建 設 科 技 管 理 及 一 般 人 才 品 質 管 理 私 人 基 金 大 量 生 產 之 科 學 管 理 及 一 般 人 才 品 質 管 理 產 品 開 發 更 順 暢 更 好 的 學 用 連 結 人 才 培 育 更 佳 的 產 學 合 作 平 台 更 有 效 的 國 際 連 結 政 策 加 持 的 創 業 環 境 註 : 實 線 部 分 代 表 生 物 科 技, 虛 線 部 分 代 表 生 物 經 濟 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 (2015), 參 酌 Forfas Expert Group on Future Skills Needs(2003). The supply and demand for skills in the biotechnology sector 修 改 而 成 圖 1-1 生 物 經 濟 與 其 他 產 業 的 連 結 生 物 科 技 涵 蓋 的 領 域, 例 如 應 用 生 技 製 藥 及 醫 療 器 材, 其 與 健 康 照 護 農 業 工 業 ( 包 括 食 品 化 學 材 料 能 源 環 保 等 ) 領 域 的 發 展 均 息 息 相 關 透 過 基 礎 研 發 之 產 業 化 與 商 業 化 模 式 的 加 值, 其 平 均 產 業 關 聯 係 數 約 為 4.16, 可 望 帶 動 健 康 照 護 農 業 工 業 等 領 域 蓬 勃 發 展 ( 見 圖 1-2), 同 時, 在 各 領 域 相 互 影 響 與 外 溢 效 果 加 乘 下, 經 濟 成 長 動 能 可 望 大 幅 推 升 6

17 生物經濟產業 生物科技產業 農業領域 工業領域 - 化 學/ 材 料 -能 源 -環 保 -食 品 產業關聯 係數約為 4.16 應用生技產業 製藥產業 醫療器材產業 健康領域 - 製藥及其 服務產業 - 醫療器材 及其服務 產業 - 健康照護 服務 資料來源 財團法人中華經濟研究院 依據 2011 年產業關聯表數據整理繪製 圖 1-2 生物科技帶動生物經濟產業的發展 其次 透過技術提升 法規調適 人才培育 產業化與國際化 資金與基盤建設等策略支援下 建立整體產業的生態系統 eco system 促成生物經濟產業的快速發展 再經由外溢效果 有效促成經濟成長 及產業多元化發展 見圖 1-3 生物經濟為各國目前重 要發展產業 如美國 歐盟國家等 基盤 環境 由生物經濟產業成功 發展下帶動國內產業 結構的轉型與提升 人才 Text 培育 in h 促進經濟成長 穩定 國內產業環境 提高 國民生活水平 經濟 成長 外溢 效果 生物 經濟 法規 調適 國際 化 因應國內目前經濟成 長停滯與產業未來發 展趨勢 需推動生物 經濟產業成長 多元 產業 發展 技術 Text 提升 in h 資料來源 財團法人中華經濟研究院製作 2015 圖 1-3 生物經濟的外溢效果有利於經濟成長及產業多元化 7

18 ( 三 ) 生 物 經 濟 與 全 民 福 祉 的 關 連 我 國 2009 年 至 2013 年 生 物 經 濟 產 值 的 年 平 均 成 長 率 為 5.16%, 高 於 製 造 業 的 平 均 值 ( 見 圖 1-4), 預 估 2020 年 生 物 經 濟 將 占 我 國 GDP 約 14%, 對 經 濟 成 長 的 貢 獻 可 望 增 加 0.77% 因 此, 以 較 高 成 長 率 的 生 物 經 濟 產 業 來 驅 動 整 體 經 濟 的 成 長, 有 較 佳 的 機 會 達 成 目 標 整 體 成 長 率 工 業 服 務 業 農 業 政 策 支 持 資 源 投 入 (f) 生 物 經 濟 加 值 根 據 IMF 與 Global Insight 預 估 我 國 2020 年 經 濟 成 長 率 為 5.37% 我 國 2009~2013 年 生 物 經 濟 產 值 之 年 平 均 成 長 率 為 5.16% 對 經 濟 成 長 率 的 貢 獻 度 = 產 業 成 長 率 * 產 業 占 比 註 :2013 年 我 國 生 物 經 濟 總 產 值 為 新 台 幣 2.09 兆 元, 若 維 持 5.16% 的 成 長 率, 預 估 2020 年 生 物 經 濟 將 占 我 國 GDP 約 14%, 對 經 濟 成 長 的 貢 獻 可 增 加 0.77%, 在 維 持 三 級 產 業 結 構 不 變 之 下, 生 物 經 濟 發 展 對 農 業 的 經 濟 成 長 貢 獻 加 值 為 0.02%, 而 對 工 業 與 服 務 業 的 經 濟 成 長 貢 獻 加 值 分 別 為 0.28% 與 0.47% 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 推 估, 參 酌 行 政 院 主 計 總 處 資 料 圖 1-4 我 國 發 展 生 物 經 濟 的 潛 力 藉 由 生 物 經 濟 的 發 展, 可 以 在 以 下 各 面 向 促 成 經 濟 成 長 及 提 升 國 民 福 祉 :(1) 因 應 人 口 老 化, 增 進 國 民 健 康 ;(2) 推 動 健 康 農 業, 邁 向 永 續 農 業 ;(3) 以 科 技 提 升 食 品 安 全, 增 進 國 人 飲 食 健 康 ;(4) 驅 動 經 濟 成 長, 創 造 優 質 就 業 因 此, 推 動 本 方 案, 可 以 使 經 濟 更 成 長 國 民 更 健 康 農 業 更 優 質 生 活 更 安 心 發 展 更 均 衡, 並 有 效 介 接 產 業 發 展 經 濟 成 長 及 全 民 福 祉 ( 見 圖 1-5) 8

19 國 民 更 健 康 生 活 更 安 心 經 濟 更 成 長 農 業 更 優 質 發 展 更 均 衡 因 應 人 口 老 化 運 用 科 技 整 合 增 進 國 民 健 康 發 展 健 康 產 業 推 動 健 康 農 業 實 現 智 慧 產 業 邁 向 永 續 農 業 以 科 技 提 升 食 品 安 全 增 強 國 人 飲 食 健 康 增 強 國 際 鏈 結 驅 動 經 濟 成 長 創 造 優 質 就 業 促 成 薪 資 成 長 再 造 經 濟 動 能 資 料 來 源 : 依 據 2014 年 BTC 會 議 結 論 繪 製 圖 1-5 生 物 經 濟 可 以 促 成 經 濟 成 長 及 提 升 國 民 福 祉 綜 上, 生 物 經 濟 不 再 只 是 技 術 科 技 產 業 的 發 展, 而 是 有 效 地 串 連 了 整 體 經 濟 與 全 民 福 祉 在 此 一 產 業 平 衡 提 升 國 民 生 活 水 準 的 全 方 位 核 心 思 維 下, 藉 由 本 方 案 的 擘 劃 及 政 策 支 持 下, 將 能 達 成 產 業 躍 進 經 濟 優 化 福 祉 提 升 的 目 標 二 未 來 全 球 環 境 預 測 及 各 國 採 取 作 法 根 據 中 華 經 濟 研 究 院 匯 整 全 球 趨 勢 分 析 報 告 (2015) 指 出, 全 球 2020 年 主 要 趨 勢 由 社 會 科 技 經 濟 環 境 與 政 治 五 大 面 向 觀 之, 包 括 人 口 老 化 貧 富 差 距 擴 大 科 技 跨 領 域 整 合 低 薪 與 工 作 流 動 性 缺 乏 食 安 問 題 全 球 經 濟 成 長 高 低 雙 元 化 等 ( 一 ) 未 來 環 境 預 測 和 產 業 領 域 之 關 連 首 先, 在 社 會 面 向, 全 世 界 普 遍 進 入 高 齡 化 社 會, 前 30 個 高 齡 國 家 中, 除 日 本 喬 治 亞 及 加 拿 大 外, 其 餘 均 為 歐 洲 國 家 我 國 香 港 9

20 韓 國 及 新 加 坡 等 亞 洲 國 家 尚 未 列 入 前 30 名, 惟 順 位 已 由 老 化 程 度 最 低 者, 明 顯 大 幅 上 升 我 國 預 估 於 2025 年 時,65 歲 以 上 高 齡 人 口 將 占 總 人 口 比 例 20.09%, 達 到 超 高 齡 社 會 的 人 口 結 構, 至 2060 年 65 歲 以 上 人 口 將 占 總 人 口 比 例 40.56%, 將 僅 次 於 卡 達, 成 為 世 界 第 二 老 的 國 家 而 隨 著 人 口 老 化, 健 康 醫 療 需 求 的 成 本 也 將 大 幅 增 加 根 據 經 濟 學 人 智 庫 ( The Economist Intelligence Unit) 預 測, 全 球 醫 療 保 健 支 出 在 2014 年 至 2018 年 的 年 平 均 成 長 率 為 5.2% 亞 洲 ( 含 大 洋 洲 ) 因 實 施 公 共 醫 療 計 畫 且 個 人 財 富 增 長, 促 使 其 醫 療 保 健 支 出 之 年 平 均 成 長 率 達 8.1%; 中 東 與 非 洲 則 受 惠 於 人 口 成 長 及 醫 療 服 務 的 普 及, 年 平 均 成 長 率 高 達 8.7%, 居 各 區 之 首 至 於 臺 灣, 全 民 健 康 保 險 與 非 全 民 健 康 保 險 支 出 之 年 平 均 成 長 率 分 別 為 4.8% 及 5.1%, 前 者 被 有 效 控 制, 後 者 尚 有 成 長 空 間 在 科 技 面 向, 科 技 的 發 展 與 應 用 日 新 月 異, 透 過 網 路 巨 量 資 料 與 社 群 網 路, 接 觸 消 費 者 及 供 應 商, 並 分 析 消 費 者 行 為, 藉 以 擴 大 營 收 進 而 接 觸 更 多 消 費 者, 亦 日 趨 普 遍 同 時, 產 業 界 線 愈 趨 模 糊, 跨 領 域 整 合 也 日 趨 普 遍, 以 生 物 技 術 為 基 礎, 結 合 ICT 材 料 與 設 備, 並 加 速 產 業 化, 使 醫 藥 開 發 速 度 提 高 智 慧 醫 療 及 輔 具 的 開 發 有 所 突 破 此 外, 經 由 網 際 網 路, 結 合 感 應 器 感 應, 透 過 各 節 點 的 伺 服 器 蒐 集 資 訊, 並 應 用 巨 量 資 料 分 析 資 訊, 應 用 於 農 業 工 業 服 務 業 領 域, 也 改 變 了 產 業 的 效 率 各 領 域 的 發 展 及 民 眾 的 生 活 而 人 類 壽 命 延 長, 加 上 財 富 積 累, 對 於 克 服 重 大 疾 病 或 保 持 健 康 的 需 求 也 大 為 增 加 根 據 IMS 健 康 資 訊 研 究 所 (IMS Institute for Healthcare Informatics) 於 2013 年 發 布 年 度 報 告 中 指 出, 全 球 醫 療 市 場 隨 著 高 齡 人 口 增 加, 如 腫 瘤 心 血 管 疾 病 等 亦 呈 現 增 加 趨 勢, 估 計 2014 年 底 全 球 醫 藥 銷 售 總 額 將 高 達 1 兆 美 元 全 球 醫 藥 支 出 在 今 後 的 五 年 內 將 以 每 年 3.6% 的 速 度 遞 增 成 長, 預 計 2017 年 將 高 達 1.2 兆 美 元 在 經 濟 面 向, 全 球 多 數 國 家 均 面 臨 財 政 赤 字 的 困 擾, 以 歐 洲 國 家 主 權 債 務 的 受 難 國 為 例, 例 如 : 希 臘 西 班 牙 義 大 利 葡 萄 牙 愛 10

21 爾 蘭 等, 國 家 累 積 的 公 共 債 務 均 超 過 GDP 的 100% 以 上 同 時, 人 口 老 化 導 致 醫 療 支 出 增 加, 也 使 各 國 的 健 康 保 險 赤 字 大 幅 攀 升 ; 以 美 國 為 例, 其 醫 療 支 出 占 GDP 的 18% 以 上, 醫 療 改 革 箭 在 弦 上 全 球 金 融 風 暴 後, 失 業 率 大 幅 攀 升, 人 力 供 過 於 求, 低 薪 及 缺 乏 工 作 流 動 性 的 情 況 也 層 出 不 窮, 根 據 國 際 勞 工 組 織 (International Labor Organization) 發 布 Global Wage Report 2014/15 指 出, 全 球 之 實 質 薪 資 成 長 率 從 2006 年 2.8% 下 降 至 2013 年 2.0%, 尚 未 回 到 2008 年 金 融 海 嘯 前 的 水 準 (2007 年 薪 資 成 長 率 為 3.1%), 顯 示 過 去 所 發 生 的 金 融 危 機, 目 前 為 止 仍 持 續 抑 制 全 球 的 薪 資 成 長 幅 度 此 外, 在 WTO 談 判 式 微 下, 簽 署 雙 邊 或 多 邊 自 由 貿 易 協 定 也 蔚 為 風 潮, 例 如 : 北 美 自 由 貿 易 協 定 (NAFTA) 歐 盟 整 合 及 最 近 的 跨 太 平 洋 夥 伴 協 議 (TPP) 等, 均 使 區 域 整 合 的 趨 勢 大 幅 抬 頭 就 環 境 面 向 而 言, 全 球 疾 病 的 滋 生 及 蔓 延 也 因 交 通 普 及 而 擴 大 衝 擊, 例 如 : 韓 國 爆 發 的 MERS 非 洲 的 伊 波 拉 等, 均 引 起 不 少 恐 慌 同 時, 隨 著 所 得 的 增 加 與 公 民 意 識 的 抬 頭, 致 使 環 保 與 產 業 發 展 出 現 衝 突 食 品 安 全 及 管 理 的 問 題 等, 也 更 廣 泛 受 到 重 視 從 1990 年 代 歐 洲 發 生 狂 牛 病 2000 年 日 本 雪 印 事 件 2006 年 美 國 生 菠 菜 大 腸 桿 菌 事 件 2008 年 中 國 三 聚 氰 胺 事 件 2011 年 德 國 毒 黃 瓜 病 原 性 大 腸 桿 菌 事 件 等, 食 安 問 題 不 再 是 各 國 內 部 事 務, 食 安 問 題 引 起 吃 的 恐 慌, 直 接 衝 擊 國 家 整 體 經 濟 而 台 灣 近 年 來 的 食 安 問 題, 例 如 : 塑 化 劑 毒 澱 粉 餿 水 油 等 事 件, 亦 不 亞 於 其 他 國 家, 若 干 企 業 輕 忽 食 安 管 理, 不 重 視 環 保 與 公 民 權 益 等, 也 引 發 不 少 抗 爭, 並 透 過 網 路 社 群 的 擴 散, 挑 動 若 干 民 眾 的 反 商 情 結 就 政 治 面 向 而 言, 中 東 敘 利 亞 及 新 崛 起 的 伊 斯 蘭 國 (ISIS) 引 發 美 國 俄 羅 斯 勢 力 的 介 入 及 角 逐, 也 是 地 緣 政 治 的 引 爆 點 我 國 於 2008 年 後, 逐 步 開 放 中 國 大 陸 遊 客 來 台 觀 光, 簽 署 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (ECFA), 使 兩 岸 的 經 濟 合 作 愈 趨 緊 密 不 過, 後 續 服 務 貿 易 協 議 受 阻, 也 使 兩 岸 進 一 步 合 作 面 臨 考 驗 其 次, 中 國 大 陸 GDP 已 達 6 兆 美 11

22 元, 成 為 全 球 僅 次 於 美 國 的 第 二 大 經 濟 體, 加 上 中 產 階 級 崛 起 及 擴 大 內 需, 使 中 國 大 陸 成 為 新 興 的 消 費 主 力 另 一 方 面, 全 球 金 融 海 嘯 後, 美 國 在 貨 幣 寬 鬆 財 政 政 策 及 產 業 結 構 轉 型 的 努 力 之 下, 經 濟 逐 漸 復 甦,2015 年 約 有 2.5% 的 成 長,2016 年 可 望 有 2.7% 的 成 長 ( Global Insight 2015); 反 之, 歐 洲 日 本 及 一 些 新 興 工 業 國 家 成 長 依 然 低 迷, 全 球 經 濟 成 長 呈 現 高 低 雙 元 化 諸 此 趨 勢, 與 推 動 生 物 經 濟 產 業 領 域, 例 如 : 製 藥 醫 療 器 材 健 康 照 護 食 品 及 農 業 等 所 欲 解 決 的 問 題 相 契 合 整 體 而 言, 發 展 生 物 經 濟 可 以 有 效 因 應 未 來 環 境 及 其 衍 生 的 挑 戰 在 社 會 面 向, 發 展 製 藥 醫 療 器 材 健 康 照 護 產 業, 串 聯 異 業 結 盟, 進 行 產 品 開 發 與 行 銷, 有 助 於 改 善 人 口 老 化 醫 療 成 本 高 漲 的 困 境, 使 社 會 各 階 層 在 醫 藥 與 健 康 照 護 上, 擁 有 相 同 的 品 質 及 均 等 的 照 顧 機 會 在 科 技 面 向, 生 物 經 濟 擴 散 並 結 合 醫 藥 衛 護 製 造 產 銷 等 各 領 域, 強 化 醫 療 及 相 關 服 務 產 業 鏈 的 整 合, 創 造 產 業 未 來 的 競 爭 優 勢, 並 紓 緩 人 口 老 化 及 醫 療 需 求 提 高 的 問 題 在 經 濟 面 向, 生 物 經 濟 的 發 展 有 助 於 克 服 部 分 問 題, 例 如 : 生 物 經 濟 中 的 生 技 與 醫 療 照 護, 有 助 於 降 低 醫 療 成 本, 紓 解 全 民 健 康 保 險 赤 字 的 窘 境 ; 其 次, 健 康 或 農 業 生 技 的 快 速 發 展, 可 以 平 衡 產 業 發 展, 創 造 更 多 優 質 的 就 業 機 會, 強 化 經 濟 動 能, 嘉 惠 全 民 福 祉 此 外, 建 立 品 牌 與 行 銷 通 路, 擴 大 產 業 利 潤, 將 有 機 會 擺 脫 對 代 工 模 式 的 依 賴, 提 升 從 業 人 員 薪 資 水 平 在 環 境 面 向, 化 學 材 料 環 保 及 食 品 科 技 的 研 發, 可 以 降 低 醫 療 研 發 投 入 的 成 本 與 時 間, 降 低 全 球 疾 病 的 大 規 模 爆 發 生 物 科 技 導 入 工 業 農 業 或 環 境 領 域, 亦 有 助 於 降 低 能 源 消 耗, 追 求 環 境 永 續 發 展 此 外, 透 過 科 技 推 動 食 品 與 環 保 產 業 的 發 展, 可 協 助 解 決 疾 病 12

23 環 保 與 產 業 發 展 的 衝 突 及 食 安 問 題 在 全 民 福 祉 提 升 後, 廠 商 與 民 眾 利 益 分 歧 現 象 也 可 望 降 低 在 政 治 面 向, 透 過 生 物 經 濟 的 發 展 提 升 GDP, 可 以 緩 和 貧 富 懸 殊 社 會 對 峙 政 治 緊 張 的 關 係 同 時, 藉 由 推 動 生 物 經 濟, 亦 將 放 眼 全 球, 不 再 依 賴 單 一 市 場, 經 濟 的 波 動 性 降 低, 可 望 適 度 降 低 政 治 的 不 確 定 性 及 可 能 干 擾 綜 上 所 述, 世 界 各 國 在 此 一 環 境 變 遷 趨 勢 下, 針 對 生 物 經 濟 提 出 各 項 推 動 方 案, 以 因 應 未 來 經 濟 社 會 科 技 環 境 及 政 治 等 面 向 的 挑 戰 ( 見 圖 1-6) 全 球 健 保 赤 字 區 域 整 合 蔚 為 潮 流 全 球 疾 病 再 起 跨 領 域 整 合 財 政 赤 字 困 擾 全 球 低 薪 及 缺 乏 工 作 流 動 性 網 路 族 群 快 速 崛 起 環 保 意 識 高 漲 反 商 思 潮 崛 起 人 口 老 化 貧 富 差 距 擴 大 網 路 / 大 數 據 / 社 群 網 絡 油 價 持 續 波 動 食 安 問 題 更 受 關 注 地 緣 政 治 引 爆 點 大 陸 主 掌 GDP 及 消 費 全 球 經 濟 成 長 雙 元 化 兩 岸 關 係 大 轉 折 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 整 理 (2015) 圖 全 球 趨 勢 預 測 13

24 ( 二 ) 外 國 生 物 科 技 與 生 物 經 濟 發 展 及 其 政 策 面 對 即 將 到 來 的 社 會 經 濟 問 題 與 挑 戰, 各 國 紛 紛 根 據 各 自 特 色 與 整 體 環 境, 規 劃 符 合 該 國 的 生 物 經 濟 發 展 方 案 以 下 將 介 紹 涵 蓋 最 多 國 家 的 歐 盟 生 物 科 技 最 發 達 且 策 略 完 整 的 美 國 以 及 缺 乏 自 然 資 源 但 在 生 技 領 域 表 現 優 異 的 以 色 列, 透 過 探 討 這 些 國 家 的 發 展 策 略, 作 為 我 國 擘 劃 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 之 借 鏡 1. 歐 盟 歐 盟 執 委 會 於 2012 年 提 出 永 續 成 長 的 創 新 歐 洲 生 物 經 濟 (Innovation for Sustainable Growth A Bioeconomy for Europe), 勾 勒 出 一 套 跨 產 業 與 跨 領 域 的 方 案, 目 標 為 增 進 創 新 且 低 排 放 的 經 濟, 以 調 節 永 續 農 業 需 求 與 食 品 安 全, 並 在 工 業 永 續 使 用 可 再 生 之 生 物 資 源, 確 保 生 物 多 樣 性 及 環 境 保 護 該 方 案 強 調 三 大 重 點 : 開 發 生 物 經 濟 的 新 技 術 發 展 生 物 經 濟 產 業 的 市 場 與 競 爭 力 促 進 政 策 制 訂 者 與 相 關 團 體 的 密 切 合 作 ( 見 圖 1-7) 策 略 一 : 加 強 研 究 創 新 與 技 術 投 資 45 億 歐 元 進 行 研 究 工 業 與 新 興 技 術 應 用 目 標 1. 增 進 創 新 且 低 排 放 經 濟 2. 調 節 永 續 農 漁 業 需 求 食 品 安 全 3. 工 業 永 續 使 用 即 可 再 生 之 生 物 資 源 4. 確 保 生 物 多 樣 性 與 環 境 保 護 策 略 二 : 開 發 新 市 場 強 化 生 物 經 濟 領 域 競 爭 力 預 計 到 2025 年 可 增 加 130 萬 個 就 業 機 會, 並 邁 向 2050 年 的 低 碳 經 濟 策 略 三 : 建 立 強 而 有 力 的 政 策 協 調 建 立 生 物 經 濟 委 員 會, 確 保 政 策 措 施 與 經 濟 部 門 的 一 致 性 建 立 生 物 經 濟 觀 測 台, 檢 測 生 物 經 濟 的 共 同 指 標 活 動 以 歐 盟 現 有 的 研 究 中 心 與 基 礎 措 施 來 支 援 國 家 生 物 經 濟 發 展 資 料 來 源 : 整 理 自 2012 年 Innovating for Sustainable Growth: a Bioeconomy for Europe 圖 1-7 歐 盟 生 物 經 濟 發 展 方 案 14

25 歐 盟 執 委 會 認 為, 成 功 的 生 物 經 濟 發 展 應 聚 焦 主 要 領 域, 並 與 政 策 方 向 相 結 合, 包 括 以 下 重 點 : (1) 對 於 相 關 領 域 的 投 資, 無 論 在 生 物 科 技 的 任 何 部 門, 均 應 鼓 勵 多 方 面 學 科 的 研 究 (2) 鼓 勵 創 新, 以 確 保 更 多 的 知 識 發 展 可 以 進 入 商 業 化 的 階 段 (3) 應 滿 足 生 物 經 濟 之 勞 動 力 需 求, 以 吸 引 中 等 與 高 等 教 育 的 人 才 就 業 (4) 應 簡 化 對 於 生 技 創 新 之 規 定 與 管 理 框 架, 以 平 衡 創 新 的 風 險 及 收 益 (5) 與 公 眾 維 持 良 好 的 雙 向 溝 通, 以 確 保 社 會 對 生 物 科 技 之 研 究 與 創 新 的 認 同 2. 美 國 美 國 於 2012 年 發 布 國 家 生 物 經 濟 藍 圖 (National Bioeconomy Blueprint), 宣 示 未 來 將 以 生 物 技 術 相 關 投 資 研 究 與 商 業 經 濟 活 動 列 為 優 先 支 持 對 象, 其 目 的 在 於 達 成 美 國 的 戰 略 目 標, 突 破 現 有 科 技, 實 現 科 技 研 發 成 果, 確 保 經 濟 持 續 成 長, 提 高 國 人 健 康 水 準, 增 進 社 會 公 眾 效 益, 邁 向 未 來 乾 淨 能 源 美 國 進 一 步 提 出 五 大 發 展 策 略 ( 見 表 1-1), 分 別 從 基 礎 面 落 實 面 法 規 面 因 應 面 與 合 作 面 等 五 個 構 面, 揭 示 具 體 的 發 展 策 略 表 1-1 美 國 生 物 經 濟 的 五 大 發 展 策 略 目 標 構 面 策 略 1( 基 礎 面 ) 強 化 研 究 發 展 發 展 策 略 (1) 強 化 整 合 擴 大 生 物 技 術 的 各 類 研 究 發 展, 針 對 基 本 型 及 應 用 型 之 科 學 創 新 予 以 協 助 (2) 實 施 戰 略 性 與 針 對 性 的 補 助 及 資 金 投 注 機 制, 使 生 物 經 濟 投 資 達 最 大 化 15

26 目 標 構 面 策 略 2( 落 實 面 ) 增 進 生 物 發 明 商 品 化 策 略 3( 法 規 面 ) 減 少 法 規 障 礙 策 略 4( 因 應 面 ) 培 養 人 才 勞 動 力 策 略 5( 合 作 面 ) 促 進 公 私 夥 伴 關 係 發 展 發 展 策 略 (1) 加 強 生 技 醫 藥 轉 化 及 管 制 科 學 發 展 ; 聯 邦 政 府 採 購 方 式 驅 動 創 新 ; 促 使 實 驗 室 將 其 研 究 加 以 商 業 化 並 成 立 新 公 司, 使 新 技 術 與 新 產 品 得 以 大 量 出 現 (2) 改 善 技 術 移 轉 程 序, 搭 配 創 新 資 助 與 商 業 補 助 計 畫, 鼓 勵 創 業 教 育 加 速 大 學 研 發 成 果 及 生 技 醫 學 發 現 的 商 品 化 (3) 加 速 研 發 成 果 商 業 化 及 上 市, 為 生 技 發 明 提 供 商 業 化 系 統 支 援 (1) 建 立 與 改 革 法 規 以 減 少 障 礙, 提 升 改 革 的 速 度 及 其 可 預 測 性, 以 求 在 保 護 人 類 與 環 境 健 康 的 同 時, 亦 能 降 低 成 本 ; 減 少 可 能 影 響 生 技 產 業 發 展 的 法 規 障 礙, 改 善 監 督 管 理 程 序 與 法 規 (2) 針 對 目 前 需 求 相 關 的 法 規, 研 議 創 新 且 安 全 的 監 督 及 管 理 機 制 (3) 對 於 低 風 險 的 醫 療 裝 置, 降 低 其 遵 循 法 規 的 成 本 負 擔 ; 提 高 監 管 單 位 與 企 業 生 產 者 之 合 作, 縮 短 審 查 時 間 (4) 對 於 醫 藥 產 品 採 取 平 行 規 範 審 查, 以 縮 短 產 品 上 市 時 間 (1) 設 計 創 新 的 培 訓 計 畫, 提 供 學 術 機 構 激 勵 學 生 參 加 全 國 勞 動 力 需 求 培 訓 之 誘 因 (2) 增 加 STEM 教 育 ( 科 學 技 術 工 程 數 學 ) 課 程 多 樣 性, 提 高 生 物 經 濟 學 術 與 非 學 術 勞 動 力 (3) 確 保 國 家 擁 有 可 持 續 及 受 過 訓 練 的 生 物 經 濟 人 才 ; 加 強 雇 主 與 教 育 之 間 的 夥 伴 鏈 結 (4) 更 新 國 家 人 才 培 訓 計 畫, 調 整 學 術 機 構 對 學 生 訓 練 的 獎 勵 機 制, 以 符 合 國 家 與 產 業 發 展 的 勞 動 需 求 ; 提 升 擁 有 生 物 技 術 及 創 造 力 人 才 的 可 能 (1) 支 持 與 制 定 公 私 夥 伴 競 爭 前 合 作 夥 伴 關 係 之 機 制 (2) 建 立 可 彼 此 分 享 成 功 經 驗 與 失 敗 教 訓 之 平 台, 讓 投 資 參 與 者 可 以 集 中 資 源 與 知 識, 達 到 專 業 技 術 之 學 習 目 的 (3) 支 持 公 私 或 私 人 部 門 間 形 成 夥 伴 關 係, 共 同 對 生 技 醫 藥 及 食 品 安 全 進 行 創 新 研 究 發 展 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 整 理 自 National Bioeconomy Blueprint(2012) 及 財 團 法 人 資 訊 工 業 策 進 會 科 技 法 律 研 究 所 (2012) 16

27 3. 以 色 列 以 色 列 與 我 國 相 似, 同 樣 缺 乏 自 然 資 源, 但 在 生 技 領 域 的 表 現 卻 非 常 優 秀, 現 今 以 色 列 生 命 科 學 產 業 已 超 過 一 千 間 公 司, 大 約 平 均 每 百 萬 人 口 中 有 128 家 生 技 企 業, 其 生 技 企 業 密 集 度 為 全 球 第 一 依 據 以 色 列 先 進 技 術 產 業 協 會 (The Israeli Advanced Technology Industries, IATI)Database 2013 資 料 顯 示, 以 色 列 生 命 科 學 產 業 包 含 主 要 五 大 領 域, 其 中 又 以 醫 療 器 材 占 最 高 比 例 達 61%( 見 圖 1-8) Other( 其 他 ), 1% AG Biotech( 農 業 生 技 ), 2% Medical IT & Service( 醫 療 資 訊 與 服 務 ), 7% Medical Device( 醫 療 器 材 ), 61% Pharmaceuticals( 製 藥 ), 11% Biotechnology( 醫 藥 生 物 科 技 ), 18% AG Biotech( 農 業 生 技 ) Medical IT & Service( 醫 療 資 訊 與 服 務 ) Pharmaceuticals( 製 藥 ) Biotechnology( 醫 藥 生 物 科 技 ) Medical Device( 醫 療 器 材 ) Other( 其 他 ) 資 料 來 源 :Israel Life Science Industry - towards a breakthrough decade- IATI 2012 Summary Report., IATI database 2013 圖 1-8 以 色 列 生 命 科 學 產 業 概 況 以 色 列 生 命 科 學 產 業 之 所 以 成 功, 在 於 該 國 將 生 物 科 技 正 式 列 入 國 家 產 業 發 展 的 期 程, 並 提 供 建 置 領 導 型 生 物 技 術 產 業 的 基 礎, 根 據 以 色 列 政 府 的 首 席 科 學 家 辦 公 室 (Office of the Chief Scientist, 以 下 簡 稱 OCS) 所 提 出 的 Bio-Plan , 主 要 透 過 OCS 提 供 一 億 美 元 預 算, 執 行 以 下 三 項 計 畫 : 透 過 國 際 招 標, 建 立 二 個 專 業 的 生 物 技 術 加 速 器 ; 更 新 生 物 技 術 產 業 的 基 礎 設 施 ; 與 國 際 財 團 共 同 成 立 早 期 種 子 基 金, 以 促 進 生 物 技 術 成 果 商 業 化 17

28 歸 納 以 色 列 生 物 科 技 產 業 發 展 之 成 功 因 素, 包 括 政 府 立 法 支 持 設 立 專 門 機 構 促 進 技 術 研 發 搭 建 技 術 研 發 合 作 平 臺 高 素 質 的 人 力 資 源 基 礎 研 究 實 力 雄 厚 成 熟 的 技 術 商 業 化 轉 化 機 制 廣 泛 的 國 際 合 作 交 流 等 ( 見 圖 1-9) 高 素 質 的 教 育 體 系 前 蘇 聯 解 體 後 的 百 萬 移 民 潮 國 際 合 作 交 流 的 經 驗 投 入 雄 厚 人 力 資 本 發 展 成 熟 的 創 投 業 成 功 的 生 物 經 濟 產 業 基 礎 研 究 實 力 全 球 頂 尖 學 術 研 究 機 構 國 防 工 業 的 加 持 企 業 大 力 投 入 研 發 科 技 育 成 中 心 勇 於 創 新 與 創 業 的 文 化 政 府 的 強 力 支 持 醫 院 及 醫 學 中 心 林 立 資 料 來 源 : 整 理 自 Israel Life Science Industry - towards a breakthrough decade- IATI 2012 Summary Report. 圖 1-9 以 色 列 生 技 產 業 發 展 成 功 的 關 鍵 因 素 三 我 國 生 物 經 濟 產 業 發 展 規 劃 ( 一 ) 臺 灣 生 物 科 技 及 生 物 經 濟 的 發 展 沿 革 及 政 策 我 國 於 2009 年 至 2012 年 推 動 臺 灣 生 技 起 飛 鑽 石 行 動 方 案, 促 成 食 品 藥 物 管 理 局 之 成 立, 並 建 置 與 國 際 銜 接 之 法 規 環 境, 加 入 PIC/S GMP 國 際 品 質 組 織, 強 化 國 內 生 技 醫 藥 研 發 單 位 第 二 棒 產 業 化 之 研 發 角 色, 成 立 生 技 整 合 育 成 中 心, 提 供 整 體 服 務 平 台 在 此 期 間, 藥 品 18

29 與 醫 療 器 材 產 業 產 值 持 續 增 長, 相 較 於 方 案 規 劃 當 時, 分 別 成 長 了 30% 與 58%, 並 因 政 策 宣 示 發 揮 催 化 效 益, 促 成 生 技 製 藥 業 上 市 櫃 公 司 家 數 大 增, 民 間 投 資 風 起 雲 湧, 也 奠 定 我 國 生 醫 產 業 化 之 基 礎 接 續 於 2013 年 至 2015 年 推 動 臺 灣 生 技 產 業 起 飛 行 動 方 案, 持 續 改 善 已 略 具 成 效 之 基 磐 建 構, 主 要 策 略 為 強 化 跨 部 會 協 調, 服 務 與 輔 導 產 業, 以 商 品 開 發 生 命 週 期 管 理 導 向 思 維, 整 合 資 源, 推 動 藥 品 與 醫 療 器 材 產 業 化 同 時 在 我 國 自 效 率 導 向 邁 向 開 放 創 新 的 成 長 驅 動 模 式 下, 建 置 服 務 導 向 模 式, 針 對 應 用 情 境, 導 入 創 新 服 務 思 維, 促 成 臺 灣 優 質 醫 療 服 務 之 管 理 進 一 步 產 業 化 在 藥 品 醫 療 器 材 醫 療 管 理 服 務 三 個 領 域 創 造 成 功 案 例 此 外, 為 提 升 產 業 國 際 競 爭 力, 遂 強 化 生 技 產 業 人 才 培 訓, 以 縮 短 學 用 落 差 在 此 期 間, 除 由 生 技 整 合 育 成 中 心 帶 領 藥 品 輔 導 團 隊, 推 動 成 功 案 例 外, 中 小 型 生 技 公 司 也 紛 紛 成 立, 藉 由 上 市 櫃 籌 資, 提 高 競 爭 優 勢 其 次, 醫 療 器 材 產 業 也 有 蓬 勃 發 展, 產 值 已 逾 新 臺 幣 千 億 元 規 模 在 醫 療 管 理 服 務 上, 推 動 健 康 產 業 國 際 化 遠 距 醫 療 電 子 病 歷, 並 著 手 規 劃 醫 療 管 理 整 廠 輸 出, 均 有 所 進 展 ( 二 ) 我 國 生 物 經 濟 產 業 之 範 疇 與 現 況 1. 產 業 範 疇 基 於 上 述 二 方 案 所 累 積 之 推 動 基 礎, 行 政 院 進 一 步 規 劃 本 方 案, 透 過 生 物 科 技 的 導 入 擴 散 及 產 業 化, 加 值 農 業 工 業 及 健 康 產 業, 發 展 生 物 經 濟 相 關 產 業, 並 擬 定 我 國 生 物 經 濟 範 疇, 涵 蓋 健 康 工 業 與 農 業 三 大 領 域 ( 見 圖 1-10) 而 除 了 生 物 科 技 的 商 品 化 與 產 業 化 之 外, 當 前 更 重 視 生 物 科 技 在 其 他 領 域 的 應 用 及 其 所 衍 生 的 服 務, 因 此 在 健 康 領 域, 將 進 一 步 區 分 為 製 藥 及 其 服 務 業 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 健 康 照 護 產 業 等 三 項 次 領 域 19

30 在 工 業 領 域, 原 則 上 包 括 化 學 材 料 能 源 環 境 與 食 品 等 次 領 域, 但 就 發 展 我 國 生 物 經 濟 的 相 關 產 業, 以 提 升 產 值 調 整 產 業 結 構 面 向 而 言, 當 前 將 暫 先 著 重 食 品 產 業 作 為 本 方 案 擬 推 動 的 重 點 產 業, 並 進 而 加 強 食 品 安 全 等 科 技 創 新 而 農 業 為 所 有 產 業 的 基 礎, 亦 是 產 業 加 工 重 要 的 第 一 棒, 具 有 維 持 糧 食 安 全 鄉 村 就 業 與 社 會 安 定 的 任 務, 因 此 本 方 案 亦 將 推 動 生 物 經 濟 之 農 業 產 業 發 展 安 心 健 康 幸 福 台 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 健 康 10,007 億 製 藥 及 其 服 務 804 億 工 業 6,547 億 化 學 / 材 料 70 億 能 源 35 億 醫 療 器 材 及 其 服 務 814 億 環 保 30 億 健 康 照 護 8,389 億 食 品 6,412 億 農 業 4,825 億 農 產 2,305 億 畜 產 1,500 億 漁 產 1,016 億 林 產 4 億 產 業 化 服 務 化 國 際 化 資 料 來 源 : 整 理 自 經 濟 部 2015 年 製 藥 產 業 年 鑑 醫 療 器 材 產 業 年 鑑 應 用 生 技 產 業 年 鑑 食 品 產 業 年 鑑 主 計 總 處 2015 年 國 民 所 得 統 計 衛 福 部 2015 年 國 民 醫 療 保 健 支 出 統 計 農 業 年 報 圖 1-10 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 範 圍 與 現 況 2. 產 值 與 現 況 盤 點 我 國 生 物 經 濟 產 業 發 展 的 版 圖, 以 健 康 領 域 (47%) 為 主, 其 中 製 藥 及 其 服 務 業 占 4%, 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 占 4%, 健 康 照 護 產 業 占 最 高 達 39%; 其 次 為 食 品 領 域 (30%); 最 後 為 農 業 領 域 (23%) 20

31 從 總 體 經 濟 角 度 觀 之, 我 國 發 展 生 物 經 濟 的 策 略 思 維 在 於 : 擴 大 產 業 的 產 值 提 高 產 品 的 附 加 價 值, 營 造 產 業 化 與 國 際 化 的 環 境, 並 提 高 國 際 競 爭 力 此 外, 在 經 濟 發 展 的 同 時 亦 伴 隨 著 人 民 福 祉 的 提 升 在 產 值 提 升 上, 生 物 經 濟 發 展 有 助 於 墊 高 經 濟 成 長, 根 據 國 際 貨 幣 基 金 (IMF) 與 Global Insight 對 我 國 經 濟 成 長 率 的 預 測, 及 過 去 5 年 我 國 生 物 經 濟 年 平 均 成 長 率 5.16% 來 計 算, 至 2020 年, 我 國 生 物 經 濟 之 總 產 值 將 可 占 我 國 GDP 的 14.01%, 若 由 經 濟 成 長 的 貢 獻 度 來 計 算, 2020 年 生 物 經 濟 發 展 將 對 經 濟 成 長 的 貢 獻 達 0.77% 在 過 去 五 年 間, 我 國 生 物 經 濟 的 產 值 以 平 均 每 年 5.16% 的 速 度 成 長, 2014 年 我 國 生 物 經 濟 產 業 產 值 已 經 超 過 新 臺 幣 2 兆 元, 約 為 2.24 兆 元, 若 以 相 同 速 度 成 長, 至 2020 年 我 國 生 物 經 濟 總 產 值 將 超 過 3 兆 元, 若 能 藉 由 本 方 案 提 昇 增 加 1% 的 成 長, 至 2025 年 我 國 生 物 經 濟 總 產 值 將 超 過 4 兆 元 ( 見 圖 1-11) 80,000 70,000 1% 政 策 加 值 推 昇 自 然 推 昇 60,000 50,000 40,000 30,000 20, 兆 兆 兆 兆 兆 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 華 經 濟 研 究 院 製 作 圖 1-11 臺 灣 生 物 經 濟 發 展 產 值 推 估 21

32 3. 願 景 與 目 標 邁 入 2015 年, 奠 基 於 前 述 二 方 案 之 上, 將 進 一 步 擴 大 生 物 科 技 的 影 響 力, 延 續 並 帶 動 生 物 經 濟 產 業 的 發 展 透 過 生 醫 產 業 的 擴 散 效 果 來 嘉 惠 其 他 產 業, 包 括 工 業 與 農 業 等, 使 產 業 的 發 展 更 均 衡 更 多 元, 同 時 使 全 民 有 感 社 會 福 祉 提 升 其 次, 人 口 老 化 醫 療 成 本 的 攀 升 食 品 安 全 的 顧 慮 永 續 發 展 的 環 境 等, 亦 是 必 須 優 先 正 視 的 挑 戰 基 於 強 化 國 家 經 濟 動 能 提 升 臺 灣 經 濟 的 考 量, 行 政 院 爰 規 劃 本 方 案, 並 描 繪 其 願 景 及 目 標 如 下 : 願 景 : 經 濟 更 成 長, 國 民 更 健 康, 生 活 更 安 心, 農 業 更 優 質, 發 展 更 均 衡 目 標 (2020 年 ): 產 值 規 模 達 新 臺 幣 3 兆 元, 新 增 就 業 機 會 10 萬 人, 促 成 3 家 100 億 元 營 業 額 的 國 際 級 旗 艦 製 藥 公 司, 同 時 提 高 農 業 及 整 體 產 業 之 附 加 價 值, 並 提 高 國 人 之 健 康 餘 命 上 述 願 景 及 目 標, 與 2015 年 的 國 家 發 展 計 畫 目 標 相 契 合 : 為 年 輕 人 找 出 路, 為 老 年 人 找 依 靠, 為 企 業 找 機 會, 也 為 弱 勢 者 提 供 有 尊 嚴 的 生 存 環 境 ; 也 顯 現 本 方 案 不 只 是 科 技 的 發 展, 更 是 整 體 經 濟 生 活 品 質 國 民 福 祉 的 躍 升 本 方 案 核 心 理 念 如 下 :(1) 產 值 擴 大 : 產 業 規 模 擴 大, 才 有 機 會 發 揮, 吸 引 投 資, 創 造 更 多 就 業 機 會 ;(2) 附 加 價 值 提 升 : 持 續 投 入 研 發, 提 升 各 產 業 的 附 加 價 值 ;(3) 產 業 化 與 國 際 化 : 接 軌 國 際 技 術 與 人 才, 加 速 產 品 商 業 化 及 產 業 化, 擴 大 產 業 吸 引 力 及 提 高 利 潤 ;(4) 嘉 惠 全 民 福 祉 : 推 動 多 元 產 業 發 展, 創 造 優 質 就 業, 提 升 醫 療 及 生 活 品 質 ( 三 ) 推 動 方 案 之 考 量 基 礎 從 經 濟 永 續 發 展 的 角 度 觀 之, 推 動 本 方 案 的 主 要 原 因 在 於 : 22

33 1. 生 物 經 濟 符 合 永 續 發 展 的 原 則 我 國 欲 發 展 生 物 經 濟, 必 須 投 入 大 量 研 發, 而 透 過 研 發 投 入 可 以 創 造 規 模 報 酬 遞 增, 同 時 亦 可 兼 顧 經 濟 永 續 環 境 永 續 社 會 公 平 的 永 續 發 展 原 則 2. 生 物 經 濟 範 疇 廣 泛, 可 充 分 發 揮 綜 效 及 動 態 比 較 利 益 生 物 經 濟 著 重 於 生 物 科 技 的 應 用, 生 物 經 濟 所 屬 各 領 域 之 間 相 互 影 響, 不 同 產 業 領 域 的 外 溢 效 果 加 乘, 進 而 推 升 經 濟 成 長 動 能 藉 由 產 業 的 關 聯 性, 擴 大 生 物 科 技 的 應 用 層 面 至 經 濟 型 態 中, 更 能 擴 大 整 體 生 物 經 濟 的 綜 合 成 效 此 外, 應 用 生 物 科 技 的 生 物 經 濟 將 有 助 於 產 業 多 元 化, 促 成 電 子 資 訊 / 生 物 經 濟 雙 元 發 展 而 產 業 成 長 率 高, 可 望 發 揮 動 態 比 較 利 益 3. 投 入 大 量 高 階 研 發 人 力, 有 利 於 人 才 資 源 累 積 生 物 經 濟 產 業 的 附 加 價 值 高, 所 創 造 的 商 業 利 益 也 較 高 透 過 商 業 利 益 的 擴 大, 可 創 造 較 多 高 階 人 力 的 就 業 機 會, 亦 可 帶 動 國 內 薪 資 水 準 的 提 升, 進 而 提 高 整 體 薪 資 結 構 而 薪 資 結 構 的 提 昇, 進 一 步 也 可 吸 引 人 力 資 源 的 投 入 ( 四 ) 臺 灣 生 物 經 濟 發 展 條 件 進 一 步 分 析 我 國 欲 發 展 生 物 經 濟 是 否 具 備 足 夠 的 條 件, 擬 以 M. Porter 教 授 的 鑽 石 模 型 為 架 構, 分 析 臺 灣 也 具 備 生 物 經 濟 茁 長 的 沃 土 ( 見 圖 1-12) 23

34 資 金 充 沛 亞 洲 中 小 型 生 技 籌 資 中 心 提 供 人 才 資 金 投 入 技 術 提 升 環 境 整 備 機 會 生 產 因 素 企 業 策 略 企 業 結 構 同 業 競 爭 需 求 條 件 人 口 老 化 醫 療 成 本 上 升 永 續 成 長 呼 聲 提 高 食 品 安 全 需 求 提 高 擴 大 電 子 資 訊 生 技 的 應 用 相 關 與 支 援 產 業 生 技 產 業 已 有 基 礎 電 子 資 訊 業 可 提 供 科 技 支 援 政 府 法 規 調 和 資 金 協 助 人 才 延 攬 / 培 育 資 本 市 場 的 活 絡 產 業 化 / 國 際 化 技 術 水 準 提 升 資 料 來 源 : 依 據 Michael E. Porter(1998) 國 家 競 爭 優 勢 之 鑽 石 理 論 模 型 整 理 修 改 圖 1-12 生 物 經 濟 發 展 的 促 成 條 件 鑽 石 模 型 在 市 場 需 求 上, 人 口 老 化 醫 療 成 本 攀 升 永 續 成 長 及 食 品 安 全 的 意 識 抬 頭, 擴 大 電 子 資 訊 的 應 用 需 求 也 日 益 迫 切 在 生 產 因 素 的 供 給 上, 人 才 已 有 一 定 的 能 量, 相 關 技 術 已 臻 成 熟, 政 府 亦 承 諾 資 金 投 入, 過 去 臺 灣 生 技 起 飛 鑽 石 行 動 方 案 臺 灣 生 技 產 業 起 飛 行 動 方 案 已 為 環 境 整 備 打 下 紮 實 的 根 基 在 產 業 結 構 及 企 業 競 爭 力 上, 我 國 以 中 小 企 業 為 主, 競 爭 帶 動 效 率, 且 在 上 市 櫃 資 金 的 支 持 下, 亦 有 擴 大 規 模 提 升 優 勢 的 良 性 發 展 在 相 關 支 援 產 業 上, 生 物 科 技 的 堅 實 基 礎 醫 療 器 材 產 業 的 發 展 已 具 雛 型, 農 業 生 技 及 工 業 領 域 均 有 不 錯 的 表 現, 加 上 電 子 資 訊 業 的 雄 厚 實 力, 新 興 科 技 ( 如 物 聯 網 巨 量 資 料 雲 端 運 算 ) 的 應 用, 均 提 供 發 展 生 物 經 濟 的 重 要 後 盾 24

35 其 次, 在 機 會 層 面, 臺 灣 的 資 金 充 沛, 亟 需 新 領 域 的 出 現 來 導 引 資 金 流 向, 加 上 臺 灣 生 技 產 業 的 蓬 勃 發 展, 上 市 櫃 蔚 為 風 潮, 已 逐 步 成 為 亞 洲 中 小 型 生 技 公 司 的 籌 資 中 心 最 後, 在 政 府 的 支 援 上, 本 方 案 針 對 人 才 培 育 資 金 提 供 法 規 調 和 產 業 化 / 國 際 化 技 術 水 準 提 升 等, 均 展 現 政 府 發 展 生 物 經 濟 的 強 大 企 圖 心 25

36 貳 各 領 域 發 展 現 況 及 關 鍵 議 題 針 對 五 大 關 鍵 領 域 之 產 業 範 疇 發 展 現 況 及 關 鍵 課 題 分 述 如 下 : 一 製 藥 及 其 服 務 業 ( 一 ) 產 業 範 疇 及 現 況 製 藥 及 其 服 務 業, 以 人 用 藥 品 的 製 造 及 相 關 服 務 為 主, 其 產 業 範 疇 包 括 原 料 藥 西 藥 製 劑 生 物 製 劑 中 藥 製 劑 生 技 製 藥 服 務 業 ( 例 如 : 委 託 研 究 Contract Research Organization 或 委 託 製 造 Contract Manufacturing Organization, 以 下 簡 稱 CRO 或 CMO) 及 再 生 醫 療 等 產 業 ( 見 表 2-1) 表 2-1 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 之 次 產 業 類 別 主 要 產 品 / 服 務 產 業 類 別 主 要 產 品 原 料 藥 西 藥 製 劑 生 物 製 劑 中 藥 製 劑 生 技 製 藥 服 務 業 (CRO/CMO) 原 料 藥 中 間 體 小 分 子 西 藥 製 劑 基 因 工 程 類 蛋 白 質 藥 品 血 液 製 劑 疫 苗 及 類 毒 素 中 藥 傳 統 製 劑 : 丸 散 膏 丹 中 藥 濃 縮 製 劑 中 藥 之 西 藥 劑 型 臨 床 試 驗 管 理 顧 問 顧 問 / 設 計 / 統 計 / 鑑 價 早 期 藥 物 發 現 學 名 藥 BA/BE 相 關 試 驗 賦 型 劑 過 敏 原 藥 品 植 物 新 藥 中 藥 新 藥 臨 床 前 試 驗 生 技 藥 品 生 產 服 務 實 驗 儀 器 / 材 料 / 動 物 供 應 臨 床 試 驗 再 生 醫 療 細 胞 儲 存 服 務 細 胞 治 療 藥 物 開 發 資 料 來 源 : 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 (2015) 26

37 我 國 多 年 來 持 續 推 動 生 技 製 藥 產 業, 其 產 業 價 值 鏈 從 新 藥 探 索 臨 床 前 / 臨 床 試 驗, 到 製 造 與 行 銷 各 階 段 之 能 量 皆 已 建 置, 且 具 備 符 合 國 際 標 準 的 品 質 管 控 與 生 產 技 術 ( 見 圖 2-1), 研 發 方 面 也 與 先 進 國 家 密 切 連 結, 研 發 成 果 獲 得 國 際 間 的 肯 定 與 青 睞, 多 項 產 品 授 權 國 際 新 藥 探 索 臨 床 前 試 驗 IND 臨 床 試 驗 NDA 製 造 與 行 銷 先 導 藥 物 大 專 院 校 國 家 型 計 畫 國 衛 院 藥 物 篩 選 平 台 技 術 生 技 中 心 工 研 院 生 醫 所 國 衛 院 藥 技 中 心 先 導 藥 物 最 適 化 生 技 中 心 工 研 院 生 醫 所 藥 理 試 驗 生 技 中 心 國 衛 院 泛 球 (Eurofins Panlabs) 毒 理 試 驗 昌 達 進 階 麥 德 凱 DNA 定 序 檢 測 賽 亞 基 龍 米 克 斯 明 欣 茂 嬴 百 力 CRO (Contract Research Organization) 國 家 級 臨 床 試 驗 卓 越 臨 床 試 驗 中 心 臨 床 試 驗 華 鼎 維 州 百 瑞 精 鼎 晉 加 佳 生 明 生 全 面 顧 問 BA/BE 明 生 佳 生 維 州 世 宬 怡 發 昌 達 21 家 GMP 原 料 藥 工 廠 107 家 PIC/S GMP 製 劑 工 廠 7 家 PIC/S GMP 先 導 工 廠 99 家 GMP 中 藥 廠 試 驗 用 動 物 國 家 實 驗 動 物 中 心 進 階 樂 斯 科 臨 床 試 驗 用 生 技 藥 品 代 工 永 昕 生 醫 台 康 生 技 CMO (Contract Manufacturing Organization) 研 發 型 生 技 製 藥 廠 商 台 灣 浩 鼎 國 光 聯 亞 藥 華 懷 特 新 藥 基 亞 中 裕 瑞 華 永 昕 友 華 台 醫 生 控 基 因 賽 德 太 景 智 擎 寶 齡 富 錦 健 亞 杏 輝 杏 國 東 洋 安 成 順 天 生 技 國 鼎 儕 陞 益 得 泉 盛 友 霖 中 天 合 一 泰 宗 泰 合 健 喬 信 元 健 永 德 英 台 灣 微 脂 體 因 華 台 灣 醣 聯 泰 福 瑞 安 益 邦 永 信 中 化 生 達 生 華 等 14 家 物 流 廠 通 過 PIC/S 查 核 泛 泰 亞 博 集 康 裕 利 昱 昇 藥 業 友 華 瑪 里 士 註 :IND:Investigation of New Drug;NDA:New Drug Application 資 料 來 源 : 衛 生 福 利 部 中 醫 藥 司 ( 統 計 至 2015 年 7 月 13 日 ); 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 圖 2-1 我 國 製 藥 及 其 服 務 產 業 價 值 鏈 在 政 策 扶 持 與 國 內 廠 商 積 極 投 入 新 藥 研 發 下, 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 推 動 成 果 逐 步 展 現, 所 開 發 之 新 藥, 現 階 段 ( 統 計 至 2015 年 5 月 13 日 ) 在 國 內 外 已 進 行 臨 床 階 段 的 產 品 共 計 151 項, 其 中 以 臨 床 二 期 產 品 數 最 多, 達 64 項, 約 占 新 藥 開 發 階 段 總 件 數 42.1%; 國 外 臨 床 試 驗, 已 獲 美 國 FDA 許 可 進 入 臨 床 試 驗 之 我 國 廠 商 新 藥 計 有 63 項, 亦 以 臨 床 二 期 最 多, 計 有 28 項 ( 占 44.4%) 27

38 除 了 進 入 臨 床 階 段 之 新 藥 外, 目 前 國 內 已 有 7 件 我 國 藥 廠 自 行 研 發 新 藥 在 國 內 獲 准 上 市 另 外, 我 國 藥 廠 也 靈 活 運 用 策 略 以 拓 展 國 際 市 場, 例 如 : 學 名 藥 廠 向 美 國 FDA 申 請 ANDA Paragraph IV, 拓 展 學 名 藥 市 場 我 國 藥 廠 所 採 取 的 商 業 模 式 也 逐 步 走 向 國 際 合 作, 以 併 購 技 術 移 轉 共 享 行 銷 通 路 研 發 合 作 產 品 或 原 料 供 應 等 方 式, 達 到 加 速 產 品 上 市 提 升 研 發 能 量 完 善 產 品 線 擴 大 國 際 市 場 市 占 率 等 目 的 我 國 製 藥 產 業 產 值 多 年 來 維 持 穩 定 成 長, 自 2004 年 至 2014 年 製 藥 產 業 產 值 複 合 年 成 長 率 達 3.3%, 主 要 來 自 原 料 藥 與 西 藥 製 劑 外 銷 市 場 拓 展 有 成 2014 年 我 國 製 藥 產 業 產 值 為 新 臺 幣 686 億 元, 衰 退 7.2%, 歸 因 於 原 料 藥 主 要 廠 商 受 國 際 競 爭, 致 使 產 值 減 少, 加 上 西 藥 製 劑 廠 實 施 PIC/S GMP 的 生 產 規 範, 進 行 產 能 調 度, 甚 至 部 分 業 者 決 定 關 廠 停 產, 導 致 總 產 值 下 滑 ( 見 圖 2-2) 2015 年 將 因 部 分 西 藥 製 劑 廠 持 續 實 施 PIC/S GMP 規 範 進 而 調 整 產 能, 製 藥 產 業 全 年 產 值 成 長 有 限, 較 2014 年 小 幅 成 長 2.3%, 總 產 值 達 702 億 元 ( 億 元 ) 年 原 料 藥 西 藥 製 劑 生 物 藥 品 中 藥 製 劑 資 料 來 源 : 經 濟 部 統 計 處 工 業 產 銷 存 動 態 調 查 ; 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 (2015) 圖 年 至 2014 年 我 國 製 藥 產 業 產 值 變 化 28

39 我 國 實 施 PIC/S GMP 制 度 後, 廠 商 面 臨 升 級 與 轉 型 的 壓 力, 雖 在 短 期 內 我 國 製 藥 產 業 結 構 調 整, 將 使 未 通 過 的 工 廠 面 臨 停 產 的 困 境, 產 值 及 進 出 口 暫 受 衝 擊, 但 就 長 期 發 展 而 言, 應 有 助 於 促 進 我 國 製 藥 產 業 更 具 國 際 競 爭 力, 未 來 可 望 對 整 體 產 值 與 出 口 挹 注 成 長 新 動 能 ( 二 ) 關 鍵 議 題 分 析 我 國 目 前 朝 向 少 子 化 與 高 齡 社 會 的 趨 勢 發 展, 而 人 口 老 化 將 導 致 健 康 照 護 社 會 保 險 及 福 利 支 出 的 增 加, 以 及 相 關 醫 療 及 創 新 藥 物 的 需 求 提 高 而 就 產 業 的 發 展 來 看, 在 政 府 積 極 推 動 及 業 界 的 共 同 努 力 之 下, 逐 漸 蓄 積 能 量, 轉 化 成 今 日 蓬 勃 成 長, 逐 步 以 新 藥 開 發 創 造 價 值 放 眼 國 際 市 場 的 新 態 勢, 帶 動 臺 灣 製 藥 產 業 在 資 本 市 場 表 現 搶 眼, 成 為 國 際 籌 資 市 場 的 焦 點 之 一 然 而, 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 發 展 至 今, 在 產 業 的 創 新 升 級 上 仍 面 臨 多 項 關 鍵 議 題, 如 圖 2-3 所 示 關 鍵 議 題 國 內 基 礎 研 究 充 沛, 產 品 成 功 商 業 化 少 國 際 學 研 成 果 充 沛, 國 內 引 進 運 用 少 我 國 臨 床 前 試 驗 服 務 未 能 達 到 onestop-shop 我 國 臨 床 試 驗 能 力 及 品 質 漸 具 國 際 水 準, 為 持 續 優 化 臨 床 試 驗 環 境, 應 強 化 CRO 能 量 國 內 製 藥 市 場 規 模 小, 需 拓 展 國 際 市 場 部 分 新 藥 開 發 目 前 已 逐 步 接 近 上 市 階 段, 需 國 際 夥 伴 共 同 開 發 市 場 原 料 藥 廠 及 製 劑 廠 生 產 技 術 與 品 質 優 越, 但 生 產 產 品 附 加 價 值 低 需 求 發 掘 學 術 研 究 臨 床 概 念 功 能 試 驗 藥 效 試 驗 毒 理 試 驗 試 量 產 臨 床 試 驗 基 礎 研 究 臨 床 前 臨 床 製 造 行 銷 上 市 申 請 量 產 銷 售 上 市 後 監 督 現 況 分 析 新 藥 開 發 選 題 機 制 未 完 全 落 實 新 藥 開 發 鏈 上 下 游 轉 譯 / 銜 接 不 順 暢 與 國 際 學 研 機 構 之 合 作 / 結 盟 少 缺 乏 上 游 案 源 關 鍵 技 術 尚 發 展 中 欠 缺 非 人 類 靈 長 類 動 物 臨 床 前 試 驗 能 量 新 藥 開 發 之 臨 床 試 驗 專 才 尚 不 足 新 藥 候 選 產 品 不 足 生 產 未 達 經 濟 規 模 關 鍵 原 料 仰 賴 進 口 目 前 以 生 產 學 名 藥 為 主 生 技 藥 品 量 產 經 驗 不 足 PIC/S GMP 國 際 規 範 投 資 成 本 高 國 際 行 銷 經 驗 不 足 品 牌 知 名 度 尚 不 足 缺 乏 具 競 爭 優 勢 之 利 基 產 品 資 料 來 源 : 財 團 法 人 生 物 技 術 開 發 中 心 (2015) 圖 2-3 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 關 鍵 議 題 與 現 況 分 析 29

40 受 限 於 我 國 藥 品 內 需 市 場 規 模 小, 不 利 產 業 環 境 的 形 塑, 也 無 法 與 生 技 先 進 大 國 並 駕 齊 驅 因 此, 在 廠 商 面, 應 鼓 勵 研 發 利 基 新 藥, 進 行 國 際 行 銷, 以 拓 展 國 際 市 場 ; 在 產 業 面, 可 吸 引 國 際 研 發 人 才 與 資 金 投 入, 進 而 推 升 我 國 製 藥 及 其 服 務 業 之 國 際 競 爭 力 全 新 藥 物 是 製 藥 產 業 鏈 中 附 加 價 值 最 高 的 產 品, 但 需 挹 注 大 量 資 金, 耗 時 費 工, 且 承 擔 極 高 的 失 敗 風 險 近 年 來 在 新 藥 開 發, 我 國 已 從 漸 進 式 創 新 朝 向 全 新 藥 物 發 展, 也 開 始 善 用 與 國 際 藥 廠 合 作 開 發 或 取 得 授 權 後 繼 續 開 發 的 營 運 模 式 以 分 散 風 險 由 於 製 藥 產 業 在 研 發 過 程 中, 不 確 定 性 因 素 明 顯 較 其 他 產 業 來 得 高, 而 國 內 生 技 製 藥 業 多 屬 中 小 企 業, 其 欲 投 入 高 風 險 研 發, 除 了 能 力 與 財 力 較 不 足 外, 經 驗 亦 較 缺 乏, 不 易 獨 自 進 行 因 此, 要 提 昇 國 內 生 技 新 藥 研 發, 必 須 高 度 仰 賴 任 務 導 向 型 之 專 業 研 究 機 構 國 內 之 新 藥 研 發 團 隊 與 技 術 已 臻 成 熟, 具 備 足 夠 實 力 與 豐 富 經 驗, 可 協 助 國 內 first-in-class/best-in-class 的 藥 物 研 發, 增 加 我 國 產 業 自 主 研 發 能 量, 建 立 具 高 商 業 價 值 及 產 業 策 略 性 的 關 鍵 技 術 平 台 或 產 品, 減 低 廠 商 在 新 藥 研 發 上 的 風 險, 促 進 廠 商 轉 型 投 入 高 附 加 價 值 的 新 穎 藥 物 研 發 領 域, 厚 植 產 業 基 礎, 並 提 升 國 家 整 體 生 技 製 藥 的 競 爭 力 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 ( 一 ) 產 業 範 疇 與 現 況 醫 療 器 材 產 業 具 有 產 品 種 類 多 樣 範 疇 廣 泛 的 特 性, 目 前 並 沒 有 全 球 一 致 的 定 義 茲 根 據 藥 事 法 規 定, 並 參 照 衛 生 署 於 2000 年 公 告 之 醫 療 器 材 分 類 分 級, 以 功 能 為 主 用 途 及 構 造 為 輔 的 分 類 方 式, 將 醫 療 器 材 分 為 診 斷 與 監 測 用 手 術 與 治 療 用 輔 助 與 彌 補 用 體 外 診 斷 用, 以 及 非 屬 前 述 之 其 他 類 醫 療 器 材 等 五 大 類 ( 見 圖 2-4) 30

41 生 理 監 測 裝 置 醫 學 影 像 裝 置 生 理 檢 測 器 材 其 他 手 術 器 械 與 附 件 放 射 治 療 設 備 醫 療 資 訊 系 統 洗 腎 器 具 行 動 輔 具 器 材 身 體 各 部 位 彌 補 物 身 體 器 官 功 能 輔 助 器 材 動 力 手 術 器 具 呼 吸 與 麻 醉 用 器 具 物 理 治 療 器 具 其 他 塑 膠 橡 膠 紙 類 製 品 醫 用 家 具 個 人 保 護 用 器 材 檢 驗 試 劑 / 紙 急 救 與 傷 口 護 理 器 材 輸 液 注 射 與 採 集 設 備 檢 驗 儀 器 設 備 其 他 體 外 診 斷 設 備 醫 療 器 材 產 業 資 料 來 源 : 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 (2015) 圖 2-4 我 國 醫 療 器 材 產 業 範 疇 根 據 2015 年 生 技 產 業 白 皮 書 統 計 顯 示,2002 年 我 國 醫 療 器 材 產 業 營 業 額 為 新 臺 幣 318 億 元, 至 2014 年 已 達 1,232 億 元, 占 整 體 生 技 醫 藥 產 業 產 值 43%, 較 2002 年 成 長 約 3.8 倍 ( 見 圖 2-5) 新 台 幣 億 元 年 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-5 我 國 醫 療 器 材 產 業 營 業 額 31

42 臺 灣 醫 療 器 材 廠 商 生 產 之 產 品 種 類 繁 多, 以 居 家 用 消 費 型 醫 療 器 材 為 主, 優 勢 產 品 在 全 球 市 場 已 趨 飽 和, 包 括 血 壓 計 血 糖 監 測 產 品 電 動 代 步 車 與 隱 形 眼 鏡 等 近 十 年, 國 內 醫 院 用 診 斷 及 治 療 用 高 階 醫 療 器 材 比 例 逐 漸 提 升, 耗 材 比 例 逐 漸 降 低 因 應 臺 灣 醫 療 器 材 發 展 階 段, 擬 定 不 同 策 略 如 圖 2-6 所 示, 現 階 段 政 府 之 產 業 技 術 政 策, 首 重 萌 芽 期 之 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 歷 年 BTC 會 議 已 選 定 醫 療 器 材 之 特 定 領 域, 並 聚 焦 高 附 加 價 值 醫 療 器 材, 帶 動 整 體 醫 療 器 材 產 業 成 長 高 附 加 價 值 醫 材 創 新 體 外 診 斷 IVD 資 料 來 源 : 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 (2015) 圖 2-6 我 國 醫 療 器 材 發 展 階 段 之 策 略 我 國 與 其 他 國 家 類 似, 也 逐 步 面 臨 人 口 老 化 之 衝 擊, 慢 性 病 患 人 口 逐 年 增 加, 整 體 醫 療 與 健 康 支 出 占 GDP 比 率 年 年 上 升, 針 對 未 被 滿 足 之 醫 療 需 求 (unmet medical needs), 運 用 科 技 進 展 與 政 策 工 具, 推 32

43 動 創 新 醫 療 器 材 產 品 上 市, 同 時 為 降 低 國 家 社 會 資 源 的 負 擔, 照 護 病 患 的 方 式, 將 逐 漸 由 集 中 式 的 醫 院 照 護 走 向 分 散 式 的 社 區 照 護 與 居 家 照 護, 經 由 結 合 ICT 之 電 子 化 行 動 化 方 式, 來 降 低 人 力 需 求 及 病 患 在 醫 院 併 發 感 染 的 機 率 近 年 來, 政 府 為 加 速 國 內 醫 療 器 材 產 業 轉 型 與 升 級, 推 動 多 項 政 策 措 施, 例 如 : 制 定 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例, 針 對 生 技 新 藥 公 司 股 東 技 術 擁 有 者 高 階 專 業 人 才 等 享 有 租 稅 優 惠 ; 打 造 南 部 科 學 工 業 園 區 之 高 雄 園 區 及 以 醫 療 器 材 產 業 為 發 展 重 心 的 新 竹 生 物 醫 學 園 區 ; 同 時 跨 領 域 整 合 國 內 在 ICT 精 密 機 械 電 機 零 組 件 光 學 元 件 複 合 材 料 及 自 動 化 設 備 等, 強 化 產 業 價 值 鏈 中 產 業 化 研 發 及 快 速 試 製 能 量, 帶 動 生 技 醫 療 產 業 的 深 耕 與 生 根 ( 二 ) 關 鍵 議 題 分 析 現 階 段 我 國 醫 療 器 材 產 業 面 臨 以 下 二 方 面 的 挑 戰 : 1. 發 展 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 的 挑 戰 醫 療 器 材 產 業 研 發 階 段 的 問 題 在 於, 創 新 高 值 醫 療 器 材 研 發 屬 萌 芽 期, 需 積 極 佈 局 ; 然 而 上 游 研 發 對 臨 床 需 求 掌 握 仍 不 足, 跨 領 域 醫 療 器 材 研 發 人 才 亦 有 所 欠 缺 其 次, 臺 灣 之 醫 療 器 材 廠 商 多 為 中 小 企 業, 且 內 需 市 場 小, 缺 乏 有 系 統 的 行 銷 通 路 產 業 呼 籲 我 國 需 要 醫 療 器 材 專 法, 以 鼓 勵 創 新 醫 療 器 材 針 對 創 新 醫 療 器 材 之 審 查 人 力 不 足 此 外, 國 內 醫 院 對 於 醫 療 器 材 之 進 口 依 存 度, 近 年 來 雖 有 逐 漸 改 善, 但 採 用 國 產 創 新 醫 療 器 材 仍 較 偏 向 保 守 ( 見 圖 2-7) 33

44 臨 床 測 試 確 效 改 良 雛 型 設 計 試 製 需 求.. 臨 床 創 意 學 界 研 究 產 業 缺 口 可 行 性 分 析 發 展 設 計 雛 型 設 計 試 製 問 題 前 臨 床 試 驗 上 游 研 發 對 臨 床 需 求 掌 握 仍 不 足 創 新 高 值 醫 材 研 發 屬 萌 芽 期, 需 積 極 佈 局 跨 領 域 醫 材 研 發 人 才 需 才 孔 急... 測 試 確 效 改 良 適 量 產 臨 床 試 驗 缺 口 驗 證 認 證 量 產 上 市 上 市 後 監 督 通 路 能 量 / 行 銷 推 廣 策 略 亟 待 建 立 需 推 動 醫 療 專 法, 鼓 勵 創 新 醫 材 創 新 醫 材 審 查 人 力 不 足 醫 院 醫 材 之 進 口 依 存 度 執 年 降 低, 但 採 用 國 產 創 新 醫 材 態 度 仍 保 守 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-7 我 國 發 展 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 之 問 題 2. 發 展 智 慧 健 康 醫 療 器 材 的 挑 戰 由 於 高 齡 化 人 口 持 續 上 升, 帶 動 相 關 智 慧 健 康 醫 療 器 材 與 服 務 產 業 興 起, 在 各 國 政 府 審 慎 評 估 醫 療 支 出 合 理 性, 且 現 有 醫 療 器 材 以 疾 病 治 療 為 主, 未 來 則 將 朝 向 強 化 病 前 的 健 康 促 進 及 病 後 的 照 護 服 務, 並 積 極 進 行 智 慧 健 康 新 方 案 的 導 入, 以 提 高 整 體 醫 療 效 益 我 國 欲 發 展 智 慧 健 康 醫 療 器 材 服 務 產 業, 可 能 面 臨 以 下 挑 戰 : 2.1. 國 內 智 慧 健 康 相 關 之 醫 療 器 材 軟 體 及 服 務 產 業 規 模 小, 創 新 研 發 資 源 不 足 2.2. 我 國 ICT 廠 商 發 展 跨 領 域 智 慧 健 康 醫 療 器 材 與 醫 療 服 務 產 業 之 共 通 挑 戰, 包 括 : 缺 乏 健 康 專 業 知 識 ICT 化 之 技 術 工 具 與 平 台, 34

45 及 醫 療 器 材 ICT 化 之 技 術 工 具 與 平 台 ; 缺 乏 智 慧 健 康 服 務 系 統 資 訊 與 通 訊 協 定 之 規 格 與 整 合 能 力 ; 缺 乏 人 因 及 UI/UX 工 程 及 跨 業 跨 領 域 整 合 能 力 ; 缺 乏 國 際 健 康 服 務 系 統 與 設 備 規 格 發 展 之 參 與 管 道 2.3. 研 發 缺 乏 驗 證 場 址 缺 乏 研 發 機 構 與 使 用 者 之 互 動 平 台, 以 利 將 照 護 需 求 直 接 反 應 給 研 發 機 構 達 到 最 佳 開 發 2.4. 多 元 化 國 際 競 爭 力 不 足 三 健 康 照 護 產 業 ( 一 ) 產 業 範 疇 與 現 況 健 康 照 護 涵 蓋 三 個 階 段, 自 健 康 促 進 至 醫 療 照 護 ( 見 圖 2-8) 健 康 促 進 疾 病 預 防 疾 病 診 斷 疾 病 治 療 復 健 / 療 後 健 康 促 進 Health / Fitness / Diet 目 的 : 個 人 健 康 / 運 動 管 理 / 飲 食 管 理 發 展 重 點 : 腦 波 眼 動 面 部 表 情 心 血 管 訊 號 ( 心 跳 血 壓 血 流 量 ) 呼 吸 膚 電 訊 號 末 梢 溫 度 ( 指 溫 ) 等 醫 療 Medical 目 的 : 緊 急 處 置 / 遠 距 會 診 診 / 遠 距 診 斷 發 展 重 點 : 為 提 高 醫 療 服 務 效 率, 改 善 現 階 段 醫 療 院 所 相 關 流 程, 而 在 醫 療 院 所 使 用 的 軟 體 與 服 務 照 護 Health care 目 的 : 醫 療 照 護 與 支 援 / 遠 距 居 家 照 護 發 展 重 點 : 病 患 透 過 與 醫 生 通 訊 或 連 線, 以 傳 遞 病 患 在 家 的 相 關 資 訊, 醫 師 也 可 以 遠 端 提 供 服 務 智 慧 健 康 服 務 智 慧 醫 療 服 務 智 慧 照 護 服 務 資 訊 收 集 傳 輸 儲 存 分 析 / 雲 端 運 算 / 巨 量 資 料 相 關 單 位 : 行 動 裝 置 & 運 營 商 醫 療 器 材 廠 商 服 務 與 軟 體 商 個 人 / 家 庭 相 關 單 位 : 行 動 裝 置 & 運 營 商 醫 療 器 材 廠 商 服 務 與 軟 體 商 醫 療 院 所 / 醫 生 相 關 單 位 : 行 動 裝 置 & 運 營 商 醫 療 器 材 廠 商 服 務 與 軟 體 商 個 人 / 家 庭 / 醫 療 院 所 ( 之 連 結 ) 資 料 來 源 : 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 (2014) 圖 2-8 我 國 健 康 照 護 產 業 之 範 疇 35

46 據 此 推 估 我 國 健 康 照 護 產 業 之 衍 生 價 值 範 圍, 涵 蓋 四 個 次 領 域, 其 細 部 產 業 範 疇, 請 見 表 2-2 表 2-2 我 國 健 康 照 護 產 業 範 疇 次 領 域 健 康 ICT 製 造 健 康 ICT 資 服 健 康 服 務 健 康 產 品 細 部 產 業 範 疇 穿 戴 式 健 康 裝 置 業 智 慧 輔 具 業 傳 統 運 動 器 材 業 電 信 / 網 際 網 路 業 電 視 業 行 動 裝 置 業 資 訊 設 備 業 等 健 康 監 測 服 務 業 健 康 指 引 服 務 業 健 康 服 務 平 台 管 理 業 資 通 訊 服 務 業 雲 端 服 務 業 巨 量 資 料 分 析 服 務 業 健 康 解 決 方 案 系 統 整 合 業 等 健 康 服 務 / 醫 療 專 業 領 域 服 務 業 餐 飲 服 務 業 營 養 管 理 服 務 業 卡 洛 里 ( 減 重 ) 服 務 業 運 動 健 身 服 務 業 抒 解 壓 力 服 務 業 心 理 諮 詢 服 務 業 健 康 睡 眠 服 務 業 等 健 康 / 保 健 產 品 業 健 康 餐 食 業 有 機 食 材 / 安 心 食 材 業 食 物 安 全 檢 測 產 品 業 睡 眠 舒 壓 用 品 業 健 康 相 關 服 務 模 組 等 資 料 來 源 : 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 (2014) 我 國 整 體 醫 療 保 健 支 出,2013 年 總 支 出 為 新 臺 幣 9,627 億 元, 其 中 全 民 健 康 保 險 約 占 53%, 非 全 民 健 康 保 險 ( 包 括 醫 療 用 具 設 備 器 材 醫 療 照 護 及 醫 療 保 健 用 品 等 之 自 付 費 用 ) 約 占 47%( 見 圖 2-9) 國 民 1,000,000 醫 療 900,000 保 健 800,000 支 700,000 出 ( 600,000 百 萬 500,000 元 台 400,000 幣 ) 300, , , % 49.20% 48.67% 47.81% 46.74% 46.93% 47.61% 46.34% 46.42% 47.00% 46.08% 53.58% 53.00% 53.92% 51.33% 50.80%50.60%51.14% 53.26% 52.19% 52.39% 53.07% 53.66% 47.28% 47.91% 48.93% 49.45% 48.88% 48.86% 48.49% 52.09% 52.72% 51.07% 51.51% 51.12% 50.55% 60.00% 55.00% 50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 年 度 健 保 醫 療 支 出 費 用 非 健 保 醫 療 支 出 費 用 10.00% 資 料 來 源 : 衛 生 福 利 部 國 民 醫 療 保 健 支 出 統 計 (2014) 圖 2-9 我 國 整 體 醫 療 保 健 支 出 現 況 36

47 在 今 日, 慢 性 病 已 成 為 國 人 健 康 的 主 要 威 脅, 同 時 亦 造 成 龐 大 醫 療 費 用 負 擔, 並 影 響 生 活 品 質, 我 們 正 面 臨 早 期 預 防 及 妥 善 照 護 慢 性 病 的 健 康 照 護 需 求 面 對 人 口 老 化 及 勞 動 力 下 降, 運 用 科 技 可 提 升 國 民 病 前 健 康 ( Health Promotion ) 與 病 後 自 我 及 專 業 人 員 的 照 護 (Healthcare) 能 力, 以 減 輕 照 護 需 求 與 負 荷 根 據 工 業 技 術 研 究 院 的 調 查 顯 示, 國 內 中 高 齡 人 口 的 ICT 應 用 普 及 程 度, 介 於 已 開 發 國 家 及 開 發 中 國 家 之 間, 從 中 高 齡 者 的 ICT 使 用 習 慣 來 看, 我 國 可 算 是 具 備 了 發 展 遠 距 照 護 及 行 動 健 康 (Mobile Health) 的 初 步 基 礎 ( 見 圖 2-10) 高 齡 化 趨 勢 - 高 齡 人 口 增 加 - 平 均 壽 命 延 長 - 老 化 & 慢 性 病 罹 病 人 口 增 加 生 活 型 態 改 變 - 文 明 病 慢 性 病 人 口 增 加 - 對 健 康 的 關 注 提 高 專 業 醫 療 不 足 居 家 健 康 照 護 興 起 遠 距 照 護 / mhealth 發 展 全 球 經 濟 危 機 持 續 影 響 醫 療 支 出 增 加 - 醫 療 成 本 壓 力 變 大 ICT 普 及 行 動 通 訊 3G 上 網 資 料 來 源 : 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 (2012) 圖 2-10 我 國 健 康 照 護 市 場 發 展 的 驅 動 力 37

48 ( 二 ) 關 鍵 議 題 分 析 根 據 預 估, 我 國 即 將 於 2018 年 邁 入 高 齡 社 會,2025 年 則 進 入 老 年 人 口 達 五 分 之 一 的 超 高 齡 社 會, 醫 療 支 出 勢 必 隨 之 攀 升 未 來 在 健 康 照 護 領 域, 將 面 臨 以 下 三 個 關 鍵 議 題 : 1. 人 口 結 構 改 變, 宜 強 化 健 康 促 進 相 關 作 為, 以 解 決 整 體 醫 療 資 源 不 足 的 限 制, 並 可 帶 動 相 關 產 業 發 展 我 國 ICT 發 展 成 熟, 若 能 利 用 此 優 勢, 建 構 整 合 性 智 慧 化 照 護 服 務 體 系, 將 可 提 升 民 眾 自 我 健 康 監 控 與 疾 病 管 理 能 力 同 時, 因 應 高 齡 社 會 之 照 顧 需 求, 配 合 智 慧 化 科 技 發 展 輔 助 科 技 運 用 及 服 務 整 合, 將 可 協 助 整 備 長 期 照 顧 服 務 資 源 藉 由 資 通 訊 平 台 搭 建 虛 擬 服 務 體 系, 配 合 實 體 服 務 體 系 之 整 合, 滿 足 民 眾 對 於 健 康 管 理 安 全 餐 食 運 動 健 身 心 靈 健 康 等 面 向 的 期 待, 並 帶 動 健 康 相 關 之 ICT 製 造 資 訊 產 品 及 服 務 等 產 業 之 發 展, 展 現 安 全 便 利 幸 福 的 健 康 價 值 2. 先 進 國 家 已 佈 局 於 醫 管 服 務 國 際 化, 我 國 不 應 缺 席 ; 且 非 全 民 健 康 保 險 產 值 有 待 提 升, 以 貢 獻 國 家 經 濟 成 長 許 多 國 家 ( 例 如 捷 克 波 蘭 匈 牙 利 等 ) 皆 已 佈 局 醫 管 服 務 國 際 化, 與 各 國 相 比, 醫 療 服 務 表 現 一 向 在 國 際 間 獲 得 高 度 評 價 的 臺 灣, 雖 仍 處 於 起 步 階 段, 在 此 領 域 應 當 更 有 發 揮 的 空 間 此 外, 藉 由 我 國 既 有 醫 療 優 勢, 以 吸 引 國 際 人 士 前 來 就 醫 與 消 費, 亦 可 貢 獻 我 國 經 濟 成 長 3. 藉 助 科 技 發 展 整 合 服 務, 提 供 完 整 照 顧 未 來, 將 強 化 輔 助 科 技 研 發, 以 提 升 我 國 輔 具 產 業 量 能 ; 並 從 需 求 者 角 度 出 發, 改 善 輔 具 相 關 服 務 流 程, 使 之 更 順 暢, 以 完 整 照 顧 目 標 族 群 ; 整 體 而 言, 因 應 高 齡 化 社 會, 推 動 銀 經 濟, 帶 動 健 康 服 務 產 業 發 展 38

49 四 食 品 產 業 ( 一 ) 產 業 範 疇 與 現 況 我 國 食 品 產 業 範 疇, 包 括 將 農 林 漁 牧 產 品 處 理 成 食 品 及 各 種 飲 料 製 造 之 行 業, 涵 蓋 22 個 子 行 業, 另 外 亦 串 聯 上 游 之 農 業 農 產 運 銷 業 與 下 游 之 餐 飲 服 務 業 食 品 流 通 服 務 業 周 邊 之 食 品 添 加 物 產 業 食 品 機 械 業 及 食 品 包 裝 業, 其 產 業 關 聯 性 大 根 據 統 計 資 料,2014 年 全 國 食 品 產 業 約 有 6,178 家 工 廠, 雇 用 員 工 約 為 125,509 人, 總 產 值 約 新 臺 幣 6,542 億 元, 近 五 年 的 年 複 合 成 長 為 1.9% 其 中 成 長 率 高 產 值 大 的 子 行 業, 包 括 屠 宰 業 未 分 類 其 他 食 品 製 造 業 非 酒 精 飲 料 製 造 業 等, 這 些 行 業 未 來 可 以 透 過 跨 領 域 技 術 研 發 與 應 用, 發 揮 跨 界 融 合 的 效 果, 進 一 步 展 現 發 展 的 動 力 部 分 子 行 業 產 值 規 模 較 小 但 成 長 率 高, 而 有 些 子 行 業 的 產 品 特 性 則 是 非 常 符 合 當 前 及 未 來 消 費 者 的 需 求, 例 如 調 理 食 品 烘 焙 食 品 調 味 品 等, 都 是 具 有 發 展 潛 力 的 子 行 業, 未 來 如 能 在 技 術 與 產 品 上 創 新, 必 能 展 現 這 些 行 業 產 品 的 價 值, 將 可 帶 動 整 體 食 品 產 業 的 發 展 我 國 食 品 外 銷 值 約 占 總 產 值 十 分 之 一, 約 新 臺 幣 700 億 元, 外 銷 值 大 的 品 項 為 冷 凍 食 品 雜 項 食 品 ; 主 要 出 口 市 場 為 日 本 中 國 大 陸 泰 國 美 國 香 港 越 南 及 馬 來 西 亞 其 中 冷 凍 調 理 食 品, 可 透 過 技 術 與 產 品 研 發 冷 鏈 物 流 體 系 之 發 展, 開 發 新 世 代 產 品 以 再 創 產 品 價 值, 帶 動 冷 凍 食 品 之 新 發 展 綜 觀 我 國 經 濟 社 會 的 發 展, 高 齡 人 口 增 加 帶 動 了 高 齡 人 口 食 品 需 求 的 增 加 茲 以 人 口 比 率 估 算 我 國 高 齡 人 口 的 家 庭 食 品 消 費 規 模, 我 國 於 2013 年 高 齡 人 口 食 品 消 費 金 額 為 新 臺 幣 1,560 億 元,2014 年 增 加 39

50 至 1,684 億 元 由 於 高 齡 人 口 往 往 有 較 特 殊 的 營 養 與 特 質 需 求, 因 此 對 於 食 品 需 求 也 比 較 偏 向 營 養 化 保 健 化 與 軟 質 化 根 據 食 品 工 業 發 展 研 究 所 調 查,2013 年 臺 灣 保 健 食 品 市 場 規 模 約 為 1,095 億 元, 與 食 品 總 消 費 金 額 比 較, 約 為 整 體 家 庭 食 品 消 費 金 額 的 7.8% 高 齡 人 口 家 庭 食 品 消 費 金 額 之 67.9% 由 於 一 般 保 健 食 品 適 合 各 年 齡 族 群, 隨 著 消 費 者 對 身 體 保 健 需 求 日 益 增 加, 因 此, 生 技 保 健 食 品 未 來 將 有 更 大 的 發 展 空 間, 尤 其 是 高 齡 與 保 健 食 品, 在 各 類 產 品 未 來 發 展 趨 勢 調 查 中, 均 名 列 前 四 名 ( 見 圖 2-11), 也 是 未 來 食 品 產 業 的 重 要 發 展 趨 勢 潛 力 產 品 : 長 短 略 有 差 異 短 期 : 保 健 食 品 高 齡 食 品 調 理 食 品 長 期 : 高 齡 食 品 食 品 服 務 調 理 食 品 具 潛 力 的 關 鍵 因 素 : 健 康 特 色 需 求 人 口 多 或 成 長 產 品 具 獨 特 性 現 階 段 需 求 未 滿 足 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 保 健 食 品 高 齡 食 品 調 理 食 品 食 品 服 務 非 酒 精 性 飲 料 休 閒 食 品 素 食 ( 或 蔬 食 ) 食 品 動 植 乳 品 調 味 品 酒 精 性 飲 料 罐 頭 食 品 未 來 三 年 2025 成 熟 產 品 : 例 如 罐 頭 食 品 及 調 味 品 等, 有 開 拓 創 新 產 品 新 風 潮 的 空 間 食 用 油 脂 肉 品 脫 水 食 品 麵 條 粉 條 其 他 資 料 來 源 : 財 團 法 人 食 品 工 業 發 展 研 究 所 (2013) 圖 2-11 我 國 食 品 產 業 未 來 看 好 的 趨 勢 產 品 此 外, 隨 著 我 國 經 濟 社 會 發 展 並 呼 應 產 業 趨 勢 需 求, 未 來 我 國 食 品 產 業 技 術 研 發 關 鍵 方 向 是 以 確 保 食 品 安 全 品 質 為 主, 其 次 是 健 康 維 持 與 增 進 在 地 資 源 活 用 ( 見 圖 2-12) 40

51 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 食 品 安 全 品 質 確 保 食 品 安 全 技 術 資 料 庫 建 置 及 平 台 應 用 食 品 危 害 因 子 之 資 料 庫 建 置 健 康 維 持 與 增 進 短 期 重 機 能 性 開 發 長 期 重 高 齡 者 食 品 開 發 及 上 游 特 色 原 料 栽 培 在 地 資 源 活 用 在 地 農 產 品 高 值 化 傳 統 加 工 技 術 現 代 化 優 勢 及 差 異 化 產 品 的 創 新 再 造 及 標 準 化 30% 20% 10% 0% 食 品 安 全 及 品 質 確 保 健 康 維 持 與 增 進 在 地 資 源 活 化 資 源 利 用 及 環 保 對 策 生 產 及 開 發 強 化 資 料 來 源 : 財 團 法 人 食 品 工 業 發 展 研 究 所 (2013) 圖 2-12 我 國 未 來 技 術 需 求 方 向 ( 二 ) 關 鍵 議 題 分 析 衡 量 我 國 食 品 產 業 的 發 展 趨 勢, 茲 就 未 來 可 能 之 需 求 與 情 境, 在 社 會 經 濟 環 境 技 術 及 國 際 化 等 各 面 向 探 討 分 析 如 下 在 社 會 方 面 : 網 路 發 展 迅 速, 網 路 購 物 成 長, 成 為 食 品 銷 售 及 行 銷 的 重 要 平 台, 帶 動 宅 配 服 務 ; 人 口 高 齡 化 造 就 銀 髮 族 產 品 與 服 務 漸 趨 成 熟 且 多 元 化, 高 齡 食 品 及 保 健 食 品 需 求 持 續 增 加 ; 療 癒 需 求 增 加, 具 愉 悅 性 食 品 出 現 商 機 ; 外 食 及 餐 飲 等 食 品 服 務 持 續 成 長, 帶 動 食 品 產 業 的 整 體 需 求 在 經 濟 方 面 : 全 球 經 濟 成 長 趨 緩, 新 興 市 場 出 現 衰 退, 我 國 食 品 產 業 需 特 別 重 視 供 應 鏈 及 巿 場 變 化, 以 市 場 需 求 為 導 向, 發 展 優 異 的 供 應 鏈 及 產 品, 積 極 開 拓 市 場 ; 我 國 為 海 島 經 濟 型 態, 需 重 視 糧 食 穩 定 與 安 全 供 應 來 源 41

52 在 環 境 方 面 : 環 境 保 護 議 題 受 到 各 界 重 視, 大 眾 關 注 農 地 及 生 物 多 樣 性 的 喪 失, 重 視 食 物 的 安 全 供 應, 此 將 帶 動 對 天 然 有 機 潔 淨 標 示 潔 淨 生 產 的 需 求 ; 全 球 關 注 食 品 安 全, 將 之 列 為 重 點 方 向, 完 善 相 關 預 警 系 統 及 產 業 鏈 管 控 能 力, 成 為 產 業 發 展 的 要 件 在 技 術 方 面 : 國 際 紛 紛 建 立 整 合 的 食 品 安 全 管 理 體 系, 提 升 整 體 食 品 產 業 的 食 品 安 全 水 準, 我 國 也 強 化 食 品 安 全 管 理 與 技 術 之 投 入, 重 視 食 品 安 全 防 護, 整 體 食 品 安 全 體 系 日 益 完 備 ;ICT 應 用 於 食 品 研 發 及 管 理 技 術 的 提 升, 新 興 食 品 技 術 在 產 業 上 的 應 用 速 度 加 快, 創 新 跨 業 科 技 運 用 及 整 合 速 度 加 快, 均 可 帶 動 食 品 產 業 的 發 展 在 國 際 化 方 面 : 全 球 自 由 貿 易 趨 勢 日 益 擴 張, 我 國 也 積 極 洽 簽 FTA, 爭 取 加 入 TPP RCEP 等 區 域 協 定, 朝 貿 易 自 由 化 發 展 ; 此 外, 為 強 化 國 內 食 品 安 全 與 品 質, 促 進 產 業 發 展 國 際 化, 除 了 持 續 強 化 民 間 自 主 管 理, 並 研 修 食 品 安 全 相 關 法 規, 使 之 與 國 際 接 軌 綜 合 而 言, 當 前 我 國 食 品 產 業 之 廠 商 結 構 以 中 小 企 業 為 主, 廠 商 自 主 管 理 能 力 仍 待 加 強 而 政 府 投 入 科 技 研 究 成 效 之 擴 散, 可 加 速 廠 商 升 級, 預 估 未 來 5 至 10 年 的 潛 力 項 目, 在 品 質 提 升 科 技 方 面, 例 如 : 檢 測 技 術 ( 包 括 原 料 端 與 產 品 端 ) 滅 菌 系 統 生 物 技 術 保 持 食 品 原 有 風 味 的 品 質 技 術 等 ; 在 附 加 價 值 提 升 科 技 方 面, 例 如 : 高 齡 食 品 開 發 機 能 性 保 健 食 品 ( 菇 蕈 類 或 微 生 物 ) 食 品 原 料 之 加 值 加 工 器 械 植 物 性 發 酵 飲 品 天 然 香 料 的 開 發 等 在 各 種 科 技 與 眾 多 的 產 品 項 目 中, 如 何 尋 找 出 對 我 國 食 品 產 業 最 有 利 的 項 目, 如 何 透 過 技 術 與 產 品 的 開 發 帶 動 生 物 經 濟 的 發 展, 進 而 促 進 產 業 發 展 與 全 民 福 祉, 是 臺 灣 食 品 產 業 在 發 展 生 物 經 濟 過 程 中 的 重 要 工 作 為 發 展 我 國 食 品 產 業 並 強 化 國 際 競 爭 力, 將 針 對 以 下 議 題 切 入 : 1. 帶 動 重 點 食 品 產 業 及 其 產 品 1.1. 發 揮 中 小 企 業 之 效 率, 補 強 其 資 金 技 術 與 人 才 42

53 1.2. 投 入 食 品 安 全 防 護 機 制 與 潔 淨 標 示 或 潔 淨 生 產 技 術 之 研 發 及 應 用, 管 控 食 品 添 加 物, 提 升 食 品 安 全 1.3. 發 展 具 差 異 化 的 產 品 及 其 所 需 之 創 新 技 術 1.4. 提 高 品 牌 之 國 際 能 見 度, 優 化 產 業 1.5. 發 展 高 齡 與 保 健 食 品, 因 應 少 子 化 及 高 齡 化 之 趨 勢 1.6. 應 用 多 元 科 技 創 新 研 發, 以 迎 頭 趕 上 國 際 科 技 1.7. 普 及 食 品 教 育, 紮 根 正 確 的 飲 食 及 營 養 知 識, 進 一 步 由 消 費 者 引 導 食 品 產 業 的 發 展 2. 強 化 食 品 產 業 之 國 際 市 場 競 爭 力 2.1. 開 拓 國 際 市 場 來 帶 動 產 業 2.2. 優 化 產 業 鏈 創 新 利 基 產 品, 以 帶 動 外 銷 2.3. 提 升 國 際 競 爭 力, 因 應 中 國 大 陸 及 東 南 亞 在 地 產 業 力 量 之 增 強, 衍 生 對 進 口 產 品 或 外 商 經 營 之 限 制 2.4. 加 速 簽 署 各 區 域 自 由 貿 易 協 定 2.5. 推 動 與 國 際 接 軌 之 業 者 自 主 管 理 制 度 2.6. 研 修 國 內 法 規, 使 之 與 國 際 銜 接 2.7 培 育 人 才, 特 別 是 跨 領 域 人 才 或 能 力 之 養 成, 縮 短 產 學 落 差 五 農 業 ( 一 ) 產 業 範 疇 與 現 況 根 據 行 政 院 農 業 委 員 會 之 農 業 指 標 及 農 業 貿 易 統 計, 目 前 國 內 農 業 生 產 總 值 約 為 新 臺 幣 4,825 億 元, 其 中 農 耕 產 值 為 2,305 億 元, 林 業 產 值 為 4.3 億 元, 漁 業 產 值 為 1,016 億 元, 畜 禽 業 為 1,500 億 元, 出 口 產 值 則 達 1,524 億 元, 約 占 國 內 生 產 值 之 31.6%, 進 口 值 則 為 1,995 億 43

54 元, 約 為 國 內 需 求 之 37.7% 然 而, 全 國 可 耕 地 總 面 積 只 有 81 萬 公 頃, 人 均 可 耕 地 只 有 公 頃, 在 先 天 性 農 業 生 產 資 源 短 缺 的 限 制 條 件 下, 本 土 糧 食 自 給 率 趨 於 不 足, 且 隨 著 氣 候 變 遷 下 農 業 生 產 環 境 不 穩 定, 人 口 經 濟 成 長 造 成 的 糧 食 需 求 陡 增, 全 球 均 面 臨 水 土 壤 等 農 業 生 產 資 源 日 益 匱 乏, 對 我 國 而 言, 糧 食 安 全 與 環 境 永 續 問 題 將 遠 比 它 國 嚴 重 我 國 農 業 之 產 業 發 展 特 色, 以 農 民 生 產 農 產 品 的 經 濟 型 產 業 為 主, 近 年 來 在 政 府 推 動 下, 逐 漸 形 成 企 業 化 結 構 及 生 產 專 區 聚 落 此 外, 政 府 政 策 及 資 源 也 透 過 大 型 計 畫 投 入, 促 進 技 術 創 新 與 成 果 產 業 化 應 用, 例 如 :1999 年 農 業 生 技 國 家 型 計 畫 2009 年 農 業 生 技 產 業 化 發 展 方 案 2014 農 業 科 技 全 球 運 籌 計 畫 等, 帶 動 技 術 資 材 與 服 務 為 主 的 知 識 型 農 企 業, 如 生 技 檢 測 檢 驗 及 養 殖 模 場 等 持 續 成 長 時 至 今 日, 本 方 案 奠 基 於 前 揭 政 策 之 成 效, 進 一 步 推 出 農 業 生 物 經 濟 相 關 產 業 發 展 規 劃 ( 見 圖 2-13) 研 發 創 新 1999~2008 成 立 農 業 生 物 科 技 園 區 推 動 農 生 國 家 型 計 畫 策 略 基 礎 計 畫 1,530 件, 論 文 2,690 篇 專 利 申 請 209 件 技 術 報 告 114 份 技 術 轉 移 115 件 基 盤 人 才 培 育 5,719 人 O 奠 定 基 盤 研 發 Δ 產 品 開 發 待 強 化 產 品 開 發 2009~2013 推 動 農 生 產 業 化 方 案 技 轉 279 件, 技 轉 金 約 2.1 億 元 業 界 投 資 約 5 億 元 業 者 自 創 品 牌 20 件, 衍 生 公 司 5 家 輔 導 2 家 上 市 櫃 公 司 扶 植 11 家 跨 國 公 司 衍 生 產 值 167 億 元, 創 造 7 倍 衍 生 效 益 O 推 動 商 品 化 發 展 Δ 國 際 情 資 尚 不 足 全 球 布 局 2014~2017 成 立 農 業 科 技 研 究 院 推 動 科 技 全 球 運 籌 計 畫 成 立 3 項 產 學 研 聯 盟 及 單 一 服 務 窗 口 提 升 動 物 用 疫 苗 商 品 化 成 功 率 至 60% 預 定 完 成 10 項 產 業 專 利 布 局 策 略 預 定 引 進 投 資 10 億 預 定 擴 大 20 項 產 品 海 外 銷 售 市 場, 創 造 2~ 3 億 元 外 銷 產 值 O 建 立 國 際 商 情 Δ 商 品 國 際 化 待 推 動 健 康 永 續 新 世 代 2016~2020 推 動 農 業 生 物 經 濟 開 拓 國 際 市 場 : 1. 加 強 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 產 業 全 球 化 2. 促 進 本 土 機 能 性 農 產 品 加 值 利 用 3. 鏈 結 動 植 物 健 康 管 理 確 保 農 業 安 全 4. 實 現 智 慧 農 業 省 力 高 質 生 產 及 數 位 服 務 邁 向 永 續 農 業 : 1. 強 化 次 世 代 農 業 基 因 體 產 業 應 用 2. 推 動 再 生 循 環 資 材 永 續 應 用 開 拓 國 際 市 場 邁 向 永 續 農 業 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-13 我 國 農 業 生 技 歷 年 發 展 進 程 44

55 ( 二 ) 關 鍵 議 題 分 析 本 方 案 所 規 劃 之 農 業 領 域, 係 以 農 業 產 業 化 為 依 歸, 利 用 農 業 資 源 或 農 業 科 技, 開 發 農 業 產 品 與 推 動 農 業 創 新 服 務 的 一 種 經 濟 樣 貌, 包 括 其 所 引 導 衍 生 的 一 切 經 濟 活 動 未 來 農 業 生 物 經 濟 之 推 動 策 略, 將 結 合 分 子 生 物 與 基 因 體 平 台, 提 升 育 種 能 量 同 時, 增 加 資 源 投 入, 積 極 發 展 服 務 性 產 業 據 此, 主 要 以 作 物 畜 產 水 產 為 重 點, 聚 焦 六 項 產 業, 包 含 : 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 科 技 平 台 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 ( 疫 苗 生 物 製 劑 及 檢 測 檢 驗 ) 智 慧 農 業 再 生 循 環 資 材 應 用 茲 分 析 諸 此 產 業 所 面 臨 的 關 鍵 議 題 及 其 策 略 性 強 化 重 點 如 下 : 1. 重 點 產 業 發 展 瓶 頸 1.1. 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 : 優 良 採 種 環 境 ( 土 地 ) 不 易 取 得, 且 田 間 栽 培 授 粉 與 採 種 等 專 業 技 術 人 員 缺 乏, 影 響 產 業 發 展 規 模 ; 經 濟 動 物 ( 畜 牧 和 水 產 ), 需 要 更 有 效 益 的 品 種 及 養 殖 方 法, 開 發 抗 病 品 種 / 品 系 之 需 求 增 加 此 外, 國 內 普 遍 亦 欠 缺 國 外 目 標 市 場 相 關 法 規 與 市 場 資 訊, 以 及 國 際 行 銷 人 才 等 1.2. 農 業 基 因 體 科 技 平 台 : 基 因 體 科 技 需 要 結 合 檢 測 鑑 定 技 術 特 定 特 性 候 選 育 種 材 料 分 子 選 育 種 植 物 基 因 轉 移 生 物 載 體 資 料 庫 園 藝 作 物 基 因 改 良 等, 進 行 基 因 體 序 列 分 析 功 能 性 研 究 生 物 資 訊 學 統 計 與 功 能 分 析 工 作 目 前 農 作 物 資 料 庫 內 容 各 自 獨 立, 部 分 資 料 重 複, 缺 乏 連 結 與 整 合 1.3. 機 能 性 農 產 品 : 機 能 性 農 產 品 技 術 尚 待 建 立, 例 如 : 機 能 性 成 份 安 全 與 確 效 評 估 方 法 功 效 試 驗 平 台 有 效 成 份 定 性 定 量 等 規 格 化 制 度 相 關 人 才 散 佈 各 地, 未 能 串 聯 產 業 鏈 機 能 性 食 品 著 重 45

56 於 慢 性 疾 病 的 預 防 運 動 營 養 產 品 及 體 重 管 理, 目 前 尚 未 有 明 確 法 規 予 以 規 範 1.4. 動 植 物 健 康 ( 疫 苗 生 物 製 劑 及 檢 測 檢 驗 ): 肇 因 於 國 內 研 發 能 量 不 足 關 鍵 技 術 掌 握 度 仍 待 加 強 研 發 成 果 未 能 有 效 整 合 等, 以 致 現 有 產 品 線 不 夠 完 整, 產 品 重 複 性 太 高, 佐 劑 開 發 製 程 放 大 等 產 品 加 值 有 限 產 業 人 才 方 面, 行 銷 多 由 技 術 人 員 擔 任 ; 專 業 跨 領 域 人 才 不 足, 無 法 進 行 創 新 前 瞻 規 劃 法 規 方 面, 面 臨 各 國 上 市 門 檻 不 一, 需 積 極 修 改 法 規 及 相 關 配 套 措 施, 才 能 使 我 國 業 者 拓 展 海 外 市 場 1.5. 智 慧 農 業 : 智 慧 農 業 所 需 結 合 的 領 域 較 多 元, 包 含 電 機 機 械 農 業 等 不 同 領 域, 技 術 整 合 較 難 目 前 自 動 化 機 械 化 模 組 無 法 與 現 有 小 面 積 耕 作 模 式 匹 配, 同 時, 缺 乏 快 速 及 時 監 控 資 訊 及 人 工 智 慧 發 展, 生 產 環 節 資 訊 無 法 即 時 分 析 串 接, 以 因 應 後 端 銷 售 資 訊 且 國 內 大 部 分 設 施 之 控 制 系 統, 是 以 PLC( 可 程 式 控 制 器, Programmable Logic Controller) 系 統 進 行 控 制, 但 其 設 備 昂 貴, 國 際 上 已 著 手 研 究 如 何 將 物 聯 網 技 術 應 用 在 設 施 栽 培 1.6. 再 生 循 環 資 材 應 用 : 國 內 每 年 產 生 的 農 產 廢 棄 物 總 量 約 為 500 萬 公 噸, 多 以 掩 埋 ( 含 就 地 翻 耕 ) 焚 燒 堆 肥 製 成 飼 料 等 處 理 方 式 為 主 農 產 廢 棄 物 再 利 用 比 率 約 為 55% 目 前 在 成 本 與 商 業 獲 利 的 考 量 下, 業 者 多 為 環 保 公 司, 以 收 取 廢 棄 物 處 理 費 用 為 主 要 營 收, 僅 有 極 少 量 的 再 生 資 材 研 發 成 果 商 品 化 綜 合 研 析 前 揭 六 大 重 點 產 業 於 產 業 鏈 上 之 發 展 現 況, 依 各 產 業 發 展 特 性, 分 別 在 研 發 能 量 提 升, 發 展 環 境 建 構 跨 域 人 才 培 訓 與 國 際 市 場 布 局 等 方 面, 簡 列 其 發 展 瓶 頸 如 圖 2-14 所 示 46

57 重 點 產 業 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 產 業 應 用 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 智 慧 農 業 再 生 循 環 資 材 技 術 應 用 研 發 能 量 產 學 研 合 作 跨 領 域 整 合 生 產 成 本 生 產 能 力 種 植 面 積 法 規 制 度 產 業 輔 導 資 金 需 求 規 格 化 制 度 普 及 使 用 關 稅 貿 易 從 事 勞 力 研 發 人 才 行 銷 人 才 法 規 人 才 情 資 人 才 行 銷 通 路 海 外 情 資 智 權 保 護 品 牌 建 立 商 品 化 產 業 鏈 註 : 標 記 點 為 重 點 產 業 待 克 服 程 度, 略 不 足 待 補 強 缺 乏 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-14 我 國 農 業 重 點 產 業 發 展 瓶 頸 研 析 2. 策 略 性 強 化 重 點 與 推 動 模 式 綜 合 上 述 分 析, 國 內 在 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 科 技 平 台 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 智 慧 農 業 再 生 循 環 資 材 應 用 等 重 點 產 業, 其 發 展 關 鍵 議 題 可 分 別 從 科 技 與 環 境 課 題 二 大 面 向 進 行 策 略 性 強 化, 包 括 加 強 分 子 標 誌 育 種 前 瞻 技 術 提 升 生 產 效 率 及 品 質 加 強 農 業 科 技 研 發 成 果 產 業 化 應 用 及 提 升 國 際 化 程 度 等, 如 圖 2-15 所 示 因 應 上 述 發 展 瓶 頸 與 產 業 課 題, 本 方 案 規 劃 四 大 主 軸 策 略 : 強 化 具 全 球 競 爭 力 之 科 技 能 量 建 構 具 競 爭 力 之 產 業 化 發 展 環 境 培 育 產 業 導 向 之 跨 領 域 多 元 化 人 才 推 動 農 業 生 物 經 濟 產 業 國 際 化 發 展 等, 並 透 過 六 大 產 業 推 動 平 台, 以 推 動 臺 灣 農 業 生 物 經 濟, 邁 向 健 康 永 續 新 世 代 ( 見 圖 2-16) 47

58 重 點 產 業 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 產 業 應 用 動 植 物 健 康 管 理 再 生 循 環 資 材 應 用 機 能 性 農 產 品 智 慧 農 業 SWOT 重 點 課 題 發 展 瓶 頸 科 技 課 題 環 境 課 題 加 強 分 子 標 誌 育 種 前 瞻 技 術 掌 握 種 苗 營 養 生 長 調 控 技 術 建 構 本 土 經 濟 動 植 物 基 因 體 資 料 庫 導 入 新 世 代 科 技 與 前 瞻 科 技 應 用 強 化 疫 苗 新 技 術 新 製 程 及 新 穎 產 品 提 升 生 物 製 劑 施 用, 降 低 化 學 農 藥 使 用 農 作 物 疾 病 及 藥 殘 快 速 檢 測 需 求 提 升 發 展 畜 禽 農 作 物 廢 棄 物 再 利 用 技 術 研 發 有 效 成 分 與 高 效 萃 取 技 術 提 升 生 產 效 率 及 品 質, 克 服 耕 作 面 積 加 強 農 業 科 技 研 發 成 果 產 業 化 應 用 整 合 小 農 擴 大 規 模, 提 升 國 際 競 爭 力 突 破 相 關 產 業 發 展 法 規 與 機 制 強 化 國 際 情 資 收 集 及 智 權 布 局 擴 大 產 業 化 輔 導 能 量, 提 供 服 務 深 度 培 育 國 內 外 實 務 經 驗 之 跨 領 域 人 才 臺 灣 市 場 規 模 較 小, 需 拓 展 國 際 市 場 建 立 產 業 市 場 模 式, 提 升 國 際 化 程 度 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-15 我 國 農 業 重 點 產 業 發 展 強 化 目 標 農 業 生 物 經 濟 創 新 科 技 與 產 業 環 境 產 業 研 發 能 量 提 升 邁 向 健 康 永 續 新 世 代 產 業 策 略 及 智 財 布 局 產 研 合 作 科 專 輔 導 國 際 化 營 運 服 務 產 業 人 才 培 訓 六 大 推 動 平 台 農 業 育 成 服 務 新 事 業 發 展 服 務 研 發 能 量 提 升 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 2-16 我 國 農 業 生 物 經 濟 推 動 模 式 48

59 參 各 領 域 發 展 目 標 策 略 及 指 標 為 因 應 國 內 外 未 來 發 展 趨 勢, 並 克 服 我 國 生 物 經 濟 發 展 所 面 臨 的 挑 戰, 本 方 案 爰 針 對 各 領 域 特 性, 擬 定 發 展 目 標 推 動 策 略 及 關 鍵 指 標, 具 體 說 明 如 下 一 製 藥 及 其 服 務 業 ( 一 ) 目 標 1. 開 發 臺 灣 主 導 與 自 主 研 發 之 國 際 上 市 新 藥, 推 動 我 國 成 為 全 球 新 藥 研 發 與 優 質 技 術 加 值 服 務 之 生 技 醫 藥 專 業 重 鎮 2. 促 使 業 界 資 源 早 期 投 入, 創 造 完 整 且 活 絡 之 研 發 社 群, 並 透 過 活 絡 國 際 發 展 與 合 作, 提 升 製 藥 產 業 之 國 際 競 爭 力, 建 立 優 良 的 國 際 品 牌 ( 二 ) 推 動 策 略 製 藥 及 其 服 務 業 之 產 業 發 展 策 略, 分 為 以 下 三 個 面 向 說 明 : 1. 整 合 產 業 鏈 上 下 游 資 源, 完 善 產 業 環 境 1.1. 建 立 跨 部 會 共 識, 落 實 人 才 培 育 由 經 濟 部 衛 福 部 科 技 部 及 教 育 部 進 行 跨 部 會 合 作 與 分 工, 導 入 國 際 課 程 資 源 產 業 實 務 課 程 培 訓 及 創 新 創 業 營 運 計 畫 演 練 等 多 元 培 育 管 道, 強 化 產 學 研 之 研 究 人 力 及 學 校 教 育 對 於 法 規 審 查 臨 床 前 發 展 生 產 臨 床 試 驗 商 業 化 創 新 創 業 等 產 業 面 向 之 量 能 ; 其 具 體 行 動 措 施 如 下 : 49

60 持 續 推 動 生 技 產 業 創 新 創 業 人 才 培 育 計 畫, 鼓 勵 各 大 學 校 院 發 展 產 業 實 務 教 學, 進 行 以 實 際 應 用 市 場 需 求 與 創 新 創 業 為 核 心 的 跨 領 域 人 才 培 育 持 續 推 動 產 學 合 作 培 育 研 發 菁 英 計 畫, 透 過 學 位 養 成 與 產 業 緊 密 連 結, 累 積 產 業 實 務 研 發 經 驗, 以 擴 充 高 階 人 才 之 就 業 機 會 持 續 培 育 產 業 鏈 學 研 醫 跨 領 域 人 才 持 續 推 動 臺 灣 生 醫 與 醫 療 器 材 轉 譯 加 值 人 才 培 訓 計 畫 (SPARK Taiwan), 培 育 跨 領 域 人 才 舉 辦 生 技 醫 藥 產 品 或 技 術 開 發 市 場 趨 勢 分 析 法 規 智 慧 財 產 技 術 移 轉 等 專 業 研 討 會 或 訓 練 課 程, 培 植 藥 品 開 發 領 域 之 專 業 人 才, 提 升 我 國 製 藥 產 業 在 國 際 之 競 爭 力 藉 由 實 際 投 入 參 與 研 發, 集 結 跨 領 域 優 秀 專 家, 透 過 與 學 研 單 位 進 行 早 期 藥 物 研 發, 導 入 新 藥 領 域 知 識 ( domain knowledge), 將 基 礎 研 究 轉 為 應 用 研 究, 進 行 創 新 藥 物 開 發, 培 育 具 專 業 領 域 能 力 且 具 跨 領 域 新 藥 研 發 經 驗 之 研 究 人 員 具 新 藥 研 發 概 念 之 產 業 人 才 及 新 藥 專 案 管 理 人 才 推 動 法 規 審 查 領 航 人 才 培 訓, 強 化 人 員 對 於 國 際 法 規 管 理 知 能 : 針 對 國 際 間 有 關 生 技 新 藥 之 法 規 管 理 制 度 技 術 或 產 品 發 展 趨 勢 等 主 題, 階 段 式 逐 年 規 劃 人 員 國 內 外 低 中 高 階 之 培 訓 內 容, 並 推 動 臺 灣 成 為 國 際 或 區 域 性 ( 如 APEC) 人 才 培 訓 基 地, 增 進 國 際 聯 盟 合 作 強 化 人 員 專 業 知 能, 建 構 充 沛 之 法 規 審 查 及 管 理 能 量 針 對 CRO, 加 強 有 關 臨 床 試 驗 之 國 際 研 討 及 培 訓 50

61 符 合 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 及 產 業 創 新 條 例 所 定 資 格 條 件 之 廠 商, 將 研 究 發 展 委 由 經 濟 部 工 業 局 所 定 國 內 醫 藥 研 發 服 務 公 司 參 考 名 單 上 之 生 技 CRO 執 行, 其 支 出 可 認 列 為 研 究 發 展 費 用, 享 有 投 資 抵 減 鼓 勵 國 內 生 技 CRO 投 資 建 置 具 備 執 行 國 內 外 醫 藥 品 開 發 臨 床 試 驗 所 需 儀 器 設 施, 為 生 技 CRO 的 國 際 化 奠 定 基 礎 進 行 藥 品 服 務 國 際 化 教 育 推 廣, 舉 辦 研 討 會 或 人 才 培 訓 課 程, 以 扶 持 國 內 CRO 能 量, 培 養 國 際 業 務 拓 展 能 力, 加 強 國 際 經 驗 人 才 培 育 邀 請 國 內 外 臨 床 試 驗 法 規 主 管 機 關 代 表 及 產 學 界 專 家, 針 對 臨 床 試 驗 機 構 及 CRO 人 員, 舉 辦 國 際 研 討 會 或 宣 導 說 明, 以 精 進 人 員 專 業 知 能 1.2. 強 化 基 盤 能 量, 優 化 產 業 環 境 持 續 強 化 產 業 鏈 第 二 棒 服 務 平 台 技 能 透 過 已 建 置 之 技 術 支 援 平 台 專 業 團 隊 及 資 源 設 備 為 基 礎, 以 更 具 經 濟 效 益 方 式 維 運 各 支 援 平 台, 並 補 足 目 前 國 內 尚 無 業 者 或 法 人 可 提 供 之 技 術 服 務 項 目, 提 供 臨 床 前 藥 品 開 發 之 一 站 式 服 務, 以 加 速 上 游 研 發 成 果 朝 臨 床 試 驗 及 產 業 化 階 段 發 展 擬 建 置 之 技 術 服 務 項 目 包 含 :CHO 細 胞 生 產 均 相 醣 基 工 程 平 台 開 發 代 謝 圖 譜 及 代 謝 通 量 分 析 技 術 平 台 高 效 率 連 續 式 培 養 及 純 化 製 程 技 術 生 技 學 研 團 隊 輔 導 育 成 : 進 行 生 技 產 業 價 值 鏈 能 量 盤 點 及 商 機 評 估, 發 掘 與 篩 選 具 臨 床 迫 切 需 求 及 重 大 市 場 潛 力 之 優 良 案 源, 並 提 供 全 方 位 育 成 輔 導, 51

62 提 升 我 國 生 技 轉 譯 研 發 之 能 力, 以 達 到 技 術 產 業 化 之 效 益 生 技 研 發 環 境 串 聯 與 建 置 : 串 接 國 內 法 人 機 構 有 關 生 技 研 發 資 源, 建 構 具 特 色 之 生 技 研 發 服 務 / 雛 型 品 試 製 平 台 與 產 業 輔 導 平 台, 藉 由 完 善 生 技 研 發 生 態 環 境 系 統 網 絡, 以 縮 短 生 技 產 品 開 發 / 上 市 時 程, 且 協 助 市 場 及 行 銷 通 路 拓 展, 並 促 進 優 勢 生 技 產 業 聚 落 形 成 生 技 醫 藥 國 家 型 科 技 計 畫 (NRPB) 建 置 之 資 源 中 心 : 由 科 技 部 補 助 執 行 者, 包 括 基 因 及 蛋 白 質 結 構 分 析 人 類 疾 病 動 物 模 式 小 分 子 化 合 物 試 量 產 之 化 學 合 成 小 分 子 藥 物 化 學 合 作 聯 盟 藥 物 化 學 及 生 物 性 樣 品 庫 及 特 定 疾 病 臨 床 試 驗 合 作 聯 盟 及 轉 譯 醫 學 資 源 中 心 ( 其 中, 有 關 臨 床 前 毒 理 DMPK 測 試 服 務 抗 體 工 程 核 心 符 合 現 行 優 良 藥 品 製 造 標 準 (Current Good Manufacturing Practice, 以 下 簡 稱 cgmp) 之 生 技 藥 品 生 產 服 務, 由 經 濟 部 補 助 執 行 ; 生 技 醫 藥 轉 譯 及 臨 床 研 究 法 規 科 學 研 究 及 服 務 由 衛 福 部 補 助 執 行 ) 建 立 高 品 質 和 獨 特 性 分 子 藥 物 庫 ( 小 分 子 化 合 物 庫 干 擾 性 核 醣 核 酸 庫 人 類 抗 體 庫 ), 進 行 藥 物 篩 選 技 術 服 務, 有 效 協 助 轉 譯 醫 學 相 關 研 究, 快 速 獲 得 基 幹 活 性 分 子 (leads), 縮 短 發 展 新 興 療 法 的 時 間 對 於 有 需 求 的 新 試 驗 方 法, 將 對 外 徵 求 具 技 術 能 量 及 意 願 之 學 研 團 隊, 發 展 建 立 國 內 缺 乏 但 經 評 估 為 目 前 或 未 來 不 可 或 缺 的 新 技 術 服 務 平 台 且 為 確 保 所 開 發 之 新 試 驗 方 法 符 合 我 國 法 規, 將 由 衛 福 部 食 52

63 品 藥 物 管 理 署 或 財 團 法 人 醫 藥 品 查 驗 中 心, 指 派 代 表 擔 任 使 用 者 委 員 會 委 員, 透 過 定 期 會 晤, 以 提 升 主 管 機 關 對 於 新 穎 性 藥 品 及 醫 療 器 材 之 審 查 速 度 提 升 臨 床 及 生 技 藥 品 商 業 化 量 產 能 量 : 經 濟 部 將 鼓 勵 有 意 願 投 入 或 擴 建 生 技 藥 品 商 業 化 量 產 設 施 的 國 內 外 生 技 醫 藥 公 司, 於 5 年 內 促 成 3 件 投 資 案, 以 滿 足 國 內 生 技 藥 品 上 市 量 產 所 需, 並 能 爭 取 國 際 醫 藥 公 司 的 委 託 生 產, 成 為 具 國 際 競 爭 力 的 生 技 藥 品 量 產 公 司 結 合 法 人 能 量, 強 化 製 藥 及 其 服 務 業 之 輔 導 機 制, 協 助 及 輔 導 廠 商 進 行 新 藥 開 發 為 強 化 藥 品 輔 導 網 絡 效 能, 將 整 合 跨 部 會 及 法 人 研 究 單 位 之 資 源, 參 酌 醫 藥 先 進 國 家 管 理 模 式 及 輔 導 機 制, 針 對 滿 足 國 人 醫 療 需 求 之 潛 力 案 源, 聚 焦 輔 導, 共 創 成 功 透 過 法 人 研 究 單 位 已 建 立 之 產 業 化 推 動 團 隊, 持 續 強 化 並 維 持 技 術 產 業 化 服 務 平 台 之 能 量 ( 包 括 技 術 專 利 及 市 場 分 析 評 估 專 利 諮 詢 / 申 請 專 利 佈 局 智 慧 財 產 管 理 技 術 鑑 價 商 業 模 式 規 劃 合 約 協 商 談 判 等 ), 藉 由 各 項 能 量 的 不 同 組 合, 以 促 成 研 發 成 果 達 成 技 術 授 權 研 發 合 作 衍 生 公 司 或 促 進 投 資 等 目 的, 加 速 研 發 成 果 之 產 業 化 發 展 結 合 技 術 能 量 及 法 定 公 權 力 之 組 織 架 構, 建 立 留 才 機 制 研 析 先 進 國 家 管 理 組 織 架 構 及 運 作 方 式, 推 動 技 術 審 查 及 法 規 單 位 編 制 業 務 運 作 流 程 順 暢, 精 進 審 查 機 制, 提 昇 行 政 管 理 與 審 查 效 能 53

64 結 合 法 人 研 究 單 位 之 技 術 知 識 及 人 員 訓 練 制 度, 推 動 機 關 編 制 及 審 查 費 聘 任 人 員 之 種 子 審 查 員 計 畫, 深 化 技 術 審 查 及 法 規 管 理 之 組 織 融 合 於 政 府 人 事 管 理 制 度 下, 持 續 精 進 人 員 延 攬 機 制, 以 厚 植 我 國 法 規 審 查 能 量 強 化 CRO 法 規 管 理 環 境, 提 升 臨 床 試 驗 品 質 研 析 醫 藥 先 進 國 家 之 臨 床 試 驗 及 CRO 管 理 模 式, 建 立 我 國 臨 床 試 驗 查 核 制 度 及 標 準 作 業 程 序 透 過 邀 請 國 內 外 專 家 或 人 員 海 外 培 訓 等 方 式, 培 育 我 國 CRO 查 核 專 業 團 隊, 執 行 CRO 查 核 事 務 ; 另 為 加 強 溝 通 與 宣 導, 將 邀 請 國 外 法 規 專 家 CRO 業 者 等, 就 法 規 查 核 重 點 缺 失 分 級 等 議 題, 進 行 宣 導 說 明 及 法 規 管 理 實 務 交 流 1.3. 善 用 資 金 流, 強 化 創 新 研 發 能 量 行 政 院 國 家 發 展 基 金 藉 由 投 資 生 技 創 投 基 金, 協 助 生 技 產 業 發 展, 導 入 創 投 營 運 精 神, 由 民 間 業 者 組 成 專 業 投 資 團 隊, 評 估 國 內 外 具 有 發 展 及 高 潛 力 的 案 源, 政 府 亦 配 合 提 供 資 金 以 示 政 策 支 持, 藉 以 帶 動 及 吸 引 民 間 資 金 投 入, 為 生 技 產 業 帶 來 資 金 動 能, 強 化 生 技 公 司 創 新 研 發 能 量 持 續 透 過 政 策 工 具 及 上 市 櫃 機 制, 協 助 生 技 公 司 於 資 本 市 場 籌 募 營 運 或 研 發 所 需 資 金 : 經 濟 部 工 業 局 訂 定 經 濟 部 工 業 局 受 託 提 供 係 屬 科 技 事 業 暨 產 品 或 技 術 開 發 成 功 且 具 市 場 性 意 見 書 作 業 要 點, 降 低 上 市 上 櫃 門 檻, 以 鼓 勵 生 技 公 司 申 請, 工 業 局 將 提 供 生 技 公 司 申 請 前 之 諮 詢 診 斷, 未 來 具 有 開 發 成 功 及 市 場 性 產 品 或 技 術 之 公 司, 將 可 透 過 工 業 局 推 薦, 申 請 上 市 上 櫃 54

65 鼓 勵 天 使 或 創 投 基 金, 投 資 擁 有 潛 力 品 項 之 國 內 微 小 型 企 業, 取 得 新 藥 研 發 品 項, 加 速 形 成 產 業 聚 落 2. 開 發 具 利 基 新 藥, 加 速 技 術 開 發 與 商 品 化 2.1. 加 速 推 動 國 內 自 行 研 發 新 藥 商 品 化 發 展 我 國 新 藥 研 發, 應 並 重 高 獲 利 的 新 藥 ( 蛋 白 藥 小 分 子 藥 植 物 藥 ) 與 低 風 險 的 類 新 藥 ( 新 劑 型 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 之 新 藥 ), 並 應 及 早 有 業 界 參 與 及 主 導 機 制, 有 利 加 速 技 術 產 品 之 成 功 率 推 動 作 法 如 下 : 運 用 相 關 機 制 或 法 人 能 量, 協 助 產 學 研 界 進 行 生 技 專 利 之 分 析 布 局 及 運 用 策 略 推 動 生 技 學 研 團 隊 輔 導 育 成 ( 同 前 述 ) 持 續 強 化 並 維 持 技 術 產 業 化 服 務 平 台 之 能 量 ( 同 前 述 ), 可 針 對 個 別 公 司 的 專 利 申 請 需 求, 於 申 請 專 利 前 提 供 可 專 利 性 分 析, 藉 以 降 低 專 利 申 請 之 後 被 核 駁 的 風 險, 或 根 據 檢 索 結 果 調 整 申 請 策 略 且 依 各 公 司 的 經 營 策 略 及 需 求, 提 供 專 利 申 請 策 略 或 專 利 管 理 方 面 的 建 議 推 動 特 色 藥 廠 發 展 特 殊 劑 型 藥 品 或 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 製 劑 之 藥 品 透 過 工 業 局 製 藥 產 業 技 術 輔 導 與 推 廣 計 畫, 協 助 廠 商 選 定 高 ( 質 / 值 ) 特 色 藥 品, 進 行 原 料 / 配 方 / 製 程 等 專 利 分 析, 並 評 估 挑 戰 專 利 之 可 行 性 ; 協 助 廠 商 聚 焦 於 國 際 市 場, 結 合 臨 床 需 求, 選 定 關 鍵 技 術 或 新 產 品 ( 含 新 劑 型 ), 進 行 開 發 評 估 設 計 ; 強 化 創 新 技 術 之 產 品 開 發, 輔 導 國 內 廠 商 開 發 國 際 市 場 高 ( 質 / 值 ) 產 品 / 特 色 藥 品, 以 加 速 新 藥 之 推 動 與 產 品 外 銷, 並 推 動 特 色 藥 廠 55

66 發 展 特 殊 劑 型 藥 品 或 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 製 劑 之 藥 品, 協 助 產 業 升 級 轉 型 補 助 業 者 進 行 臨 床 試 驗, 鼓 勵 國 內 自 行 研 發 之 產 品 上 市 推 動 快 速 審 查 臨 床 試 驗 計 畫 ( Fast Track), 鼓 勵 具 醫 藥 研 發 團 隊 之 業 者 執 行 向 衛 生 主 管 機 關 申 請 產 品 上 市 許 可 查 驗 登 記 用 之 新 藥 臨 床 試 驗, 加 速 研 發 成 果 階 段 產 出 而 為 促 成 業 者 建 立 分 段 獲 利 的 價 值 鏈, 健 全 我 國 生 醫 產 業 技 術 發 展, 本 計 畫 將 優 先 支 持 下 列 項 目 : 國 內 自 行 研 發 者 於 國 內 進 行 臨 床 試 驗 者 轉 委 託 國 內 CRO 或 CMO 廠 商 擁 有 全 球 多 數 地 區 市 場 權 益 或 全 球 生 產 製 造 權 益 者 規 劃 上 市 後 在 臺 灣 生 產 製 造 者 強 化 法 規 科 學 團 隊, 提 供 潛 力 案 源 評 估 臨 床 前 期 的 動 物 實 驗 驗 證 臨 床 試 驗 申 請 (IND) 臨 床 試 驗 執 行 上 市 申 請 (NDA) 等 新 藥 研 發 各 階 段 所 需 之 法 規 服 務, 並 針 對 研 究 人 員 的 需 求 進 行 法 規 訓 練, 改 善 生 技 醫 藥 法 規 環 境 完 善 新 藥 臨 床 研 發 與 臨 床 試 驗 的 專 業 團 隊 領 導 能 力 系 統 管 理 統 計 分 析 技 術 平 台 等, 提 升 我 國 新 藥 臨 床 試 驗 的 國 際 競 爭 力, 加 速 國 內 廠 商 之 新 藥 研 發, 推 動 臺 灣 成 為 亞 太 地 區 卓 越 的 新 藥 臨 床 試 驗 與 研 發 中 心 延 長 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 之 實 施 年 限, 鼓 勵 發 展 創 新 利 基 產 品 : 透 過 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 的 效 益 評 估, 瞭 解 該 條 例 之 效 益, 做 為 延 長 該 條 例 施 行 年 限 的 依 據, 並 因 應 產 業 發 展 趨 勢 與 瓶 頸, 適 度 調 整 獎 勵 項 目, 以 符 合 產 業 現 況 56

67 2.2. 優 先 投 入 關 鍵 創 新 技 術 優 先 鼓 勵 上 中 游 的 學 研 單 位 透 過 聯 盟 國 際 合 作 等 多 元 方 式, 建 構 下 世 代 具 專 利 之 新 藥 與 技 術 平 台, 增 加 業 者 可 承 接 的 新 藥 探 索 案 源, 提 高 業 界 臨 床 前 與 臨 床 試 驗 成 功 率, 強 化 國 家 生 技 製 藥 的 發 展 與 競 爭 力 因 應 高 齡 化 趨 勢, 研 發 具 利 基 未 被 滿 足 之 新 藥 ( 例 如 : 退 化 性 中 樞 神 經 疾 病 癌 症 感 染 ) 鼓 勵 學 研 醫 界 投 入 相 關 領 域 之 新 藥 開 發, 發 掘 與 篩 選 具 臨 床 迫 切 需 求 及 重 大 市 場 潛 力 之 優 良 案 源, 提 供 全 方 位 育 成 輔 導 生 技 醫 藥 國 家 型 科 技 計 畫 已 設 定 目 標 導 向 的 研 究 重 點, 鼓 勵 學 研 界 投 入 重 要 疾 病 之 預 防 診 斷 治 療 及 產 品 導 向 的 應 用 研 發 市 售 抗 體 由 於 專 利 陸 續 到 期, 導 致 國 際 及 我 國 發 展 生 物 相 似 性 藥 物 競 爭 激 烈, 新 類 型 抗 體 ( 如 抗 體 片 段 或 雙 特 異 性 抗 體 ) 由 於 其 生 物 半 衰 期 短, 皆 需 要 新 穎 之 抗 體 劑 型 技 術, 以 延 續 產 品 生 命 週 期 強 化 商 品 競 爭 力 或 增 加 臨 床 可 使 用 性 未 來 新 穎 抗 體 劑 型, 將 可 克 服 抗 體 安 定 性 與 黏 度 給 藥 針 劑 體 積 等 限 制 因 此 將 開 發 結 合 抗 體 微 粒 化 穩 定 技 術 與 高 分 子 釋 控 技 術, 發 展 局 部 儲 室 長 效 給 藥 特 性 之 抗 體 藥 物 傳 輸 載 體 劑 型 平 台 未 來 可 與 藥 效 較 佳 但 生 物 半 衰 期 短 之 新 穎 抗 體 做 結 合, 解 決 其 臨 床 應 用 上 之 瓶 頸, 加 速 產 品 開 發 時 程 對 外 徵 求 具 技 術 能 量 及 意 願 之 學 研 團 隊, 建 立 我 國 新 穎 性 創 新 性 的 生 技 製 劑 試 劑 醫 療 器 材 或 治 57

68 療 方 法 之 開 發 過 程 及 臨 床 試 驗 審 查 申 請 法 規 所 需 進 行 之 有 效 性 安 全 性 定 量 定 性 之 相 關 試 驗 方 法 及 關 鍵 技 術 推 動 產 學 研 醫 四 方 合 作, 運 用 相 關 機 制 或 法 人 能 量, 建 立 關 鍵 技 術 平 台 與 產 品 開 發, 增 加 新 藥 探 索 案 源 成 立 次 世 代 抗 體 藥 物 開 發 團 隊, 結 合 國 內 產 學 研 單 位 的 資 源 及 力 量, 發 展 次 世 代 抗 體 藥 物, 推 動 國 際 合 作 技 術 移 轉 人 員 訓 練 等, 促 進 次 世 代 抗 體 產 業 發 展 透 過 法 人 單 位, 構 築 我 國 生 技 醫 藥 產 業 基 礎 能 量, 補 足 國 內 新 藥 研 發 的 缺 口, 建 立 具 高 商 業 價 值 及 產 業 策 略 性 關 鍵 技 術 平 台 及 產 品, 活 化 國 內 整 體 新 藥 發 展 環 境 ; 將 由 以 下 五 個 面 向 推 動 國 內 生 物 經 濟 的 進 階 發 展 : 新 穎 標 靶 之 創 新 小 分 子 藥 物 研 究 與 開 發 新 一 代 生 物 藥 研 發 ( 癌 症 神 經 修 復 / 失 智 症 等 ) 促 進 健 康 老 化 及 產 業 升 級 之 新 藥 研 發 關 鍵 性 創 新 新 藥 研 發 技 術 平 台 升 級 藥 物 化 學 加 值 創 新 研 發 中 心 鼓 勵 法 人 鏈 結 產 學 單 位, 與 國 際 標 竿 研 究 機 構 進 行 創 新 研 發 合 作 參 與 國 際 研 發 計 畫 : 有 關 技 術 布 局, 一 方 面 透 過 自 行 研 發, 以 獲 得 自 主 技 術, 另 一 方 面 針 對 具 技 術 難 度 及 高 風 險 者, 將 透 過 技 術 授 權 與 技 術 合 作 模 式, 引 進 先 進 技 術, 以 加 速 研 發 進 度, 並 降 低 研 發 風 險 2.3. 早 期 導 入 企 業 資 源, 促 進 學 研 產 品 技 術 移 轉 及 商 業 化 58

69 為 促 進 學 術 研 發 能 量 達 成 產 業 化 的 實 際 應 用, 在 研 發 階 段 的 早 期, 即 鼓 勵 業 界 參 與, 進 而 將 業 界 需 求 與 思 維 導 入 學 研 界, 以 形 成 產 學 研 之 共 識, 縮 小 學 用 落 差, 並 提 升 研 究 成 果 產 業 化 之 成 功 機 率 藉 由 企 業 資 源 之 早 期 投 入, 推 動 種 子 基 金, 加 速 學 研 成 果 商 品 化 運 用 臺 灣 矽 谷 科 技 基 金, 結 合 政 府 與 民 間 之 力 量, 透 過 市 場 機 制, 篩 選 與 投 資 臺 灣 及 美 國 矽 谷 具 潛 力 之 新 創 事 業, 以 協 助 新 創 成 果 產 業 化 與 商 品 化 此 將 由 民 間 籌 設 創 投 基 金, 由 科 技 部 及 行 政 院 國 家 發 展 基 金 共 同 審 核 投 資 計 畫 是 否 符 合 政 策 方 向 推 動 產 學 研 價 值 創 造 計 畫, 鼓 勵 國 內 大 學 校 院 運 用 既 有 研 發 成 果, 橋 接 校 園 技 術 團 隊 與 業 界 或 研 究 機 構, 共 同 進 行 技 術 商 品 化 及 事 業 化, 開 發 符 合 市 場 需 求 之 創 新 產 品 或 科 技 服 務, 並 以 促 成 關 鍵 智 慧 財 產 及 技 術 衍 生 新 創 事 業 (Spin-off) 或 企 業 新 事 業 部 門 (Spin-in) 為 目 標 鼓 勵 運 用 產 學 研 聯 盟 機 制, 推 動 業 界 早 期 參 與 選 題, 提 高 研 發 成 果 產 業 化 之 成 功 率 推 動 產 學 技 術 聯 盟 合 作 計 畫, 鼓 勵 學 界 與 業 界 組 成 聯 盟, 協 助 與 服 務 產 業, 落 實 產 學 互 動, 使 學 界 所 擁 有 之 技 術 能 力 得 以 系 統 性 對 外 擴 散 生 技 醫 藥 國 家 型 科 技 計 畫 為 加 速 促 成 研 發 成 果 產 業 化 與 商 品 化, 鼓 勵 國 內 產 業 界 積 極 並 及 早 參 與 學 研 界 的 研 發, 訂 定 產 學 合 作 計 畫 徵 求 作 業 要 點, 補 助 產 學 合 作 計 畫, 結 合 產 業 界 的 需 求, 以 應 用 性 可 行 性 時 效 性 及 獲 利 性 為 目 標 進 行 合 作 59

70 經 濟 部 藉 由 A + 企 業 創 新 研 發 淬 鍊 計 畫 之 推 動, 引 導 國 內 企 業 進 行 前 瞻 及 領 先 全 球 之 技 術 研 發, 開 發 未 來 3 至 5 年 市 場 需 求 的 技 術, 促 使 臺 灣 在 原 創 產 品 服 務 及 先 進 製 造 技 術 上, 成 為 全 球 具 影 響 力 的 關 鍵 角 色 3. 活 絡 聯 盟 合 作, 開 拓 國 際 市 場 3.1. 推 動 國 內 外 策 略 聯 盟, 共 同 開 發 新 產 品 及 市 場 建 置 國 內 醫 藥 品 國 際 招 商 媒 合 平 台, 與 具 國 際 布 局 及 行 銷 經 驗 之 廠 商 共 同 建 構 外 銷 通 路, 鼓 勵 廠 商 策 略 合 作 : 為 加 速 我 國 學 名 藥 廠 國 際 化, 將 透 過 工 業 局 計 畫, 推 動 學 名 藥 廠 以 外 銷 為 導 向, 依 外 銷 目 的 國 區 分, 成 立 外 銷 策 略 聯 盟 ; 藉 由 統 整 國 內 業 者 之 量 能, 展 現 臺 灣 製 藥 產 業 之 優 勢, 並 透 過 海 內 外 專 家 顧 問, 協 助 我 國 藥 廠 與 國 外 通 路 商 或 代 理 商 建 立 合 作 管 道, 舉 辦 產 品 洽 商 討 論 會 議, 促 進 藥 品 外 銷, 進 而 推 動 製 藥 產 業 之 高 值 化 委 託 具 國 際 通 路 布 局 經 驗 之 公 司, 將 具 利 基 之 中 小 型 廠 商 所 生 產 之 產 品 行 銷 國 際 : 透 過 工 業 局 計 畫, 辦 理 藥 品 國 際 生 產 服 務 拓 展, 邀 請 具 國 際 通 路 布 局 經 驗 之 國 外 公 司 來 臺, 或 帶 領 我 國 業 者 參 與 國 際 大 型 展 覽, 舉 辦 國 內 業 者 與 國 外 製 造 廠 代 理 商 或 通 路 商 之 產 品 洽 商 討 論 會 議, 協 助 業 者 尋 找 國 外 通 路 以 推 動 產 品 外 銷 運 用 臺 日 臺 美 臺 以 兩 岸 搭 橋 等 專 案 計 畫 及 相 關 聯 外 窗 口, 加 強 雙 方 交 流, 並 促 成 技 術 合 作 技 術 移 轉 與 設 廠 : 透 過 各 專 案 計 畫 及 投 資 獎 勵 措 施, 與 國 際 具 品 牌 知 名 度 及 技 術 互 補 性 之 生 技 公 司 合 作, 並 吸 引 歐 美 日 等 外 商 來 臺 投 資, 促 成 國 內 廠 商 與 國 際 醫 藥 公 司 的 技 術 合 作 產 品 開 發 策 略 聯 盟 及 市 場 拓 展, 共 同 搶 占 全 球 生 技 市 場 60

71 3.2. 推 動 藥 品 及 其 相 關 服 務 業 進 入 國 際 市 場 為 推 動 產 業 邁 向 國 外 市 場, 應 以 目 標 市 場 為 導 向, 協 助 產 業 掌 握 並 熟 悉 國 際 目 標 市 場 趨 勢 及 管 理 法 規, 並 透 過 法 規 資 料 庫 平 台 及 輔 導 機 制, 系 統 性 且 有 效 率 提 供 廠 商 分 析 諮 詢, 提 升 廠 商 對 於 產 品 及 市 場 之 資 訊 掌 握 度, 推 動 作 法 如 下 : 提 供 國 外 上 市 法 規 諮 詢 輔 導, 並 建 置 法 規 資 料 庫 : 為 銜 接 研 發 到 上 市 階 段 之 缺 口, 評 估 產 品 至 國 外 上 市 之 可 行 性, 進 而 推 動 我 國 產 品 進 入 國 外 市 場, 將 醫 藥 品 開 發 與 審 查 之 法 規 遵 循 經 驗, 經 過 系 統 與 知 識 化 管 理 方 式, 提 供 國 內 廠 商 諮 詢 與 輔 導, 並 建 置 法 規 資 料 庫, 提 供 國 內 各 界 運 用, 藉 以 研 判 產 品 至 國 外 上 市 之 法 規 遵 循 成 本 與 可 行 性 建 立 藥 品 國 外 上 市 輔 導 機 制 協 助 新 藥 學 名 藥 等 整 體 製 藥 產 業 發 展, 提 升 技 術 層 次, 邁 向 國 外 市 場, 並 將 依 據 產 業 市 場 規 劃 之 法 規 需 求, 透 過 分 析 利 基 藥 品 目 標 上 市 國 家 之 產 品 管 理 法 規, 推 動 專 案 輔 導, 提 供 廠 商 從 臨 床 至 上 市 階 段 之 法 規 諮 詢, 強 化 產 業 對 於 國 外 法 規 申 請 流 程 及 準 備 資 料 之 掌 握 度 ; 辦 理 國 外 上 市 法 規 說 明 會, 進 行 教 育 宣 導 及 經 驗 交 流, 加 速 國 內 利 基 品 項 至 國 外 申 請 上 市 透 過 工 業 局 計 畫, 進 行 產 品 外 銷 諮 詢 診 斷 與 輔 導 ( 例 如 BE 試 驗 查 驗 登 記 或 廠 房 GMP 等 ), 協 助 廠 商 解 決 問 題, 提 供 後 續 發 展 方 向 與 做 法 ; 提 供 查 廠 輔 導 ( 例 如 上 市 申 請 文 件 準 備 與 GMP 輔 導 ), 協 助 廠 商 建 置 符 合 外 銷 目 的 國 要 求 之 GMP 規 範 ( 如 PIC/S GMP 美 國 或 日 本 等 國 GMP); 協 助 廠 商 準 備 上 市 61

72 申 請 文 件 ( 例 如 符 合 Common Technology Document 格 式 ), 以 加 速 產 品 外 銷 上 市 建 立 國 際 市 場 產 業 分 析 與 資 訊 提 供 能 量 : 舉 辦 國 際 藥 品 市 場 之 新 趨 勢 各 國 產 品 上 市 法 規 產 品 專 利 等 專 題 研 討 會 ; 藉 由 財 團 法 人 醫 藥 工 業 技 術 發 展 中 心 之 資 訊 平 台 ( 提 供 國 際 市 場 產 業 資 訊 給 業 者, 協 助 瞭 解 各 國 藥 品 管 理 最 新 規 範 ( 三 ) 指 標 1. 藉 由 前 揭 政 策 推 動, 至 2020 年 達 到 優 化 產 業 結 構 之 目 標, 並 提 升 產 值 達 新 臺 幣 1,000 億 元 2. 推 動 製 藥 及 其 服 務 業 之 附 加 價 值 率 達 35%; 並 促 成 3 家 營 業 額 達 新 臺 幣 100 億 元 之 製 藥 旗 艦 公 司 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 ( 一 ) 目 標 1. 加 速 推 動 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 開 發, 完 善 產 業 環 境 建 構 及 培 育 國 際 品 牌, 促 進 臺 灣 醫 療 器 材 產 業 進 入 全 球 產 業 鏈, 帶 動 臺 灣 成 為 全 球 創 新 醫 療 器 材 發 展 重 鎮 2. 強 化 臺 灣 醫 療 器 材 製 造 業 服 務 化, 連 結 ICT 及 創 新 加 值, 育 成 智 慧 健 康 與 醫 療 服 務 新 興 產 業, 以 服 務 帶 動 製 造 業 銷 售 62

73 ( 二 ) 推 動 策 略 臺 灣 擁 有 電 子 資 通 訊 基 礎 工 業 產 業 優 勢, 完 整 的 零 組 件 支 援 產 業, 良 好 的 製 程 管 理 能 力, 組 裝 速 度 快, 客 製 化 能 力 高 在 此 基 礎 上, 可 結 合 臺 灣 強 大 ICT 產 業 與 優 秀 醫 療 專 業 人 才 的 利 基, 因 應 慢 性 疾 病 與 高 齡 化 社 會 之 需 求, 並 加 入 臨 床 醫 師 的 角 色, 發 揮 在 臨 床 需 求 端 的 探 詢, 發 展 具 利 基 之 高 附 加 價 值 醫 療 器 材, 加 速 推 動 商 品 化 與 強 化 行 銷 當 前, 國 際 大 廠 競 相 發 展 智 慧 健 康 服 務 相 關 醫 療 器 材 裝 置 與 服 務, 我 國 廠 商 也 積 極 投 入 研 發 各 式 各 樣 產 品, 資 通 訊 大 廠 亦 積 極 布 局 進 入 穿 戴 式 裝 置 或 居 家 健 康 照 護 之 國 際 產 業 生 態 鏈 但 共 同 挑 戰 為 缺 乏 健 康 領 域 專 門 技 術 (domain know-how) 智 慧 感 測 器 人 因 智 能 服 飾 產 業 標 準 及 跨 領 域 整 合 能 力 而 為 克 服 諸 此 問 題, 爰 擬 定 推 動 策 略 與 措 施 如 下 : 1. 推 動 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 商 品 化, 進 入 全 球 醫 療 器 材 產 業 鏈 1.1. 強 化 醫 療 器 材 創 新 研 發 能 量, 協 助 現 有 醫 療 器 材 附 加 價 值 高 值 化 透 過 科 專 計 畫, 落 實 具 利 基 品 項 推 動 策 略 及 目 標 : 持 續 因 應 國 內 外 發 展 趨 勢 與 產 業 變 化, 篩 選 出 適 合 發 展 的 利 基 品 項, 並 持 續 深 化 發 展, 例 如 :Mobile Health 微 創 手 術 醫 療 器 材 體 外 診 斷 醫 學 影 像 輔 助 器 具 持 續 建 立 學 研 醫 之 研 發 成 果 移 轉 機 制 平 台, 完 善 產 業 鏈 整 合, 以 加 速 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 商 品 化 推 動 生 技 醫 藥 競 爭 力 推 升 計 畫, 投 入 產 業 及 臨 床 有 需 求 但 尚 待 積 極 佈 局 之 利 基 領 域, 例 如 : 高 值 高 階 醫 療 器 材 ; 結 合 法 人 研 發 單 位 之 研 發 能 量 與 微 63

74 創 手 術 臨 床 需 求, 以 系 統 思 維 開 發 創 新 先 進 微 創 醫 療 器 材 / 系 統 與 相 關 技 術, 整 合 先 進 光 學 與 光 機 系 統, 進 行 微 創 手 術 設 備 / 系 統 及 其 週 邊 產 品 開 發 針 對 具 市 場 潛 力 的 創 新 醫 療 器 材 產 品, 提 供 概 念 驗 證 與 快 速 商 品 化 之 輔 導 推 動 高 值 醫 療 器 材 產 學 醫 研 合 作 機 制, 建 立 醫 療 器 材 技 術 平 台 進 行 醫 療 器 材 產 業 價 值 鏈 能 量 盤 點 及 商 機 評 估, 發 掘 與 篩 選 具 臨 床 迫 切 需 求 及 重 大 市 場 潛 力 之 優 良 案 源, 提 供 全 方 位 育 成 輔 導 連 結 國 內 相 關 生 技 園 區, 串 接 國 內 法 人 研 究 單 位 之 資 源, 建 構 具 特 色 之 生 技 研 發 服 務 / 雛 型 品 試 製 平 台 與 產 業 輔 導 平 台, 以 縮 短 產 品 開 發 / 上 市 時 程, 並 協 助 拓 展 市 場 及 行 銷 通 路 持 續 推 動 臺 灣 - 史 丹 佛 醫 療 器 材 產 品 設 計 之 人 才 培 訓 計 畫 ( Stanford-Taiwan Biomedical Fellowship Program, 以 下 簡 稱 STB) 及 SPARK Taiwan 計 畫 引 導 資 金 持 續 投 入 高 階 醫 療 器 材 研 發, 優 先 補 助 產 學 研 聯 盟 與 醫 學 中 心 共 同 研 發 之 醫 療 器 材 藉 由 前 瞻 高 值 利 基 醫 療 器 材 技 術 平 台 的 建 立, 引 導 國 內 廠 商 投 入 微 創 器 械 光 電 影 像 診 斷 醫 療 器 材 組 織 修 復 複 合 醫 療 器 材, 智 慧 型 載 具 裝 置 等 高 階 醫 療 器 材 研 發 64

75 成 立 醫 管 服 務 相 關 之 醫 療 器 材 產 業 聯 盟, 以 一 中 心 一 聯 盟 的 方 式 將 醫 療 器 材 產 業 聯 盟 在 所 屬 醫 院 成 立 展 示 中 心, 並 引 導 廠 商 投 入 研 發 國 內 醫 療 院 所 需 之 優 質 高 階 醫 療 器 材 建 立 製 藥 與 醫 療 器 材 交 流 平 台, 激 盪 創 新 醫 療 器 材 發 展 : 推 動 複 合 醫 療 器 材 與 細 胞 治 療 產 品 研 發 聯 盟, 結 合 產 業 相 關 團 體, 藉 由 此 一 溝 通 平 台, 串 連 產 學 研 醫 各 界 專 家, 朝 向 市 場 佈 局 及 產 品 開 發 創 新 等 方 向, 促 進 國 內 廠 商 與 臨 床 醫 師 法 規 人 員 投 資 顧 問 之 交 流 與 鏈 結, 讓 聯 盟 成 為 藥 物 與 醫 療 器 材 交 流 合 作 之 溝 通 管 道 與 平 台 1.2. 加 速 利 基 醫 療 器 材 技 術 開 發 與 商 品 化, 並 強 化 行 銷 推 動 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 修 正, 將 適 用 範 圍 擴 大 至 第 三 等 級 與 須 經 臨 床 試 驗 始 得 核 准 之 第 二 等 級 醫 療 器 材, 以 鼓 勵 廠 商 投 入 高 風 險 與 高 附 加 價 值 之 醫 療 器 材 研 發 推 動 成 立 聯 盟 或 旗 艦 公 司, 強 化 產 業 研 發 創 新 能 力 與 市 場 行 銷 能 量, 促 進 傳 統 產 業 轉 型 並 永 續 經 營 引 導 傳 統 產 業 與 異 業 跨 入 醫 療 器 材 領 域, 提 供 配 套 輔 導 ( 包 括 資 金 技 術 法 規 ) 機 制, 協 助 解 決 問 題, 以 降 低 異 業 跨 入 醫 療 器 材 產 業 的 門 檻 提 供 產 業 技 術 與 法 規 輔 導, 以 加 速 產 品 上 市 及 取 得 國 際 驗 證 或 認 證 : 提 供 醫 療 器 材 產 業 關 鍵 法 規 諮 詢 與 輔 導, 建 立 產 品 開 發 法 規 指 引 文 件, 以 利 廠 商 參 考 運 用 促 成 醫 療 器 材 產 業 聯 盟, 連 結 上 中 下 游 產 業 鏈, 建 立 完 整 之 生 產 與 服 務 模 式, 加 速 傳 統 產 業 轉 型, 65

76 協 助 跨 越 醫 療 器 材 開 發 的 技 術 障 礙, 開 發 具 成 長 潛 力 之 醫 療 器 材 制 定 醫 療 器 材 專 法, 並 強 化 創 新 醫 療 器 材 專 業 審 查 能 力 現 行 藥 事 法 主 要 係 從 藥 品 角 度 進 行 規 範, 較 難 完 全 適 用 於 醫 療 器 材 之 管 理 需 求, 為 回 應 業 界 之 期 待, 將 盡 快 制 定 通 過 醫 療 器 材 專 法 衛 福 部 食 品 藥 物 管 理 署 將 結 合 法 人 單 位 之 審 查 能 量, 彈 性 運 用 審 查 費, 進 用 及 留 用 國 內 外 優 秀 人 才, 建 立 機 關 內 部 審 查 人 員 之 國 內 外 培 訓 制 度, 辦 理 國 際 研 討 會 或 舉 辦 專 家 演 講 等, 以 強 化 創 新 醫 療 器 材 專 業 審 查 能 力, 加 速 產 品 上 市 時 程 整 合 產 業 界 能 量 與 跨 部 會 資 源, 擬 訂 推 廣 方 案, 提 高 我 國 醫 療 器 材 國 際 能 見 度 : 輔 導 業 者 運 用 政 府 提 供 的 補 助, 進 行 產 品 量 產 開 發 與 品 牌 建 立 ; 舉 辦 國 際 論 壇 或 商 機 聯 誼 會, 組 團 進 行 海 外 參 展, 邀 請 國 際 廠 商 來 訪, 媒 合 國 際 合 作 與 聯 盟 ; 協 助 廠 商 海 外 拓 銷, 提 高 國 際 競 爭 力 與 能 見 度 優 化 臨 床 前 研 發 之 環 境 建 構, 例 如 : 研 議 在 國 內 建 構 中 大 型 動 物 臨 床 試 驗 實 驗 室 之 需 求 性 財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 國 家 實 驗 動 物 中 心 ( 以 下 簡 稱 動 物 中 心 ) 將 籌 組 臨 床 前 動 物 試 驗 服 務 聯 盟 : 擴 大 國 內 各 動 物 試 驗 服 務 機 構 之 聯 結, 由 政 府 資 助 法 人 研 究 單 位 輔 助 研 發 後 期 產 品 功 效 驗 證, 由 CRO 協 助 進 行 符 合 優 良 實 驗 室 操 作 規 範 ( Good Laboratory Practice,GLP) 之 試 驗 ; 動 物 中 心 亦 規 劃 進 駐 南 港 國 家 生 技 研 究 園 區 新 竹 生 物 醫 學 園 區 及 南 部 科 學 工 業 園 區, 就 近 支 援 產 業 發 展, 提 供 標 66

77 準 化 且 符 合 動 物 福 祉 管 理 精 神 的 動 物 實 驗 場 所, 並 針 對 各 園 區 之 動 物 實 驗 需 求, 規 劃 適 合 的 動 物 試 驗 環 境, 提 供 整 合 式 的 產 業 服 務 建 立 實 驗 動 物 資 源 網 : 臨 床 前 動 物 實 驗 需 要 多 種 實 驗 動 物, 包 括 實 驗 兔 犬 豬 羊 猴 等, 但 在 國 內 要 取 得 符 合 實 驗 需 求 的 高 品 質 動 物 並 不 容 易, 因 此 動 物 中 心 將 連 結 國 內 外 各 項 實 驗 動 物 資 源, 利 用 自 行 生 產 ( 研 究 用 實 驗 鼠 ) 聯 合 供 應 ( 測 試 用 實 驗 鼠 ) 委 託 生 產 ( 倉 鼠 ) 及 協 調 供 應 ( 實 驗 豬 犬 等 ) 四 項 機 制, 結 合 國 內 CRO 政 府 部 門 及 研 究 機 構 等 產 官 學 研 之 能 量, 共 同 建 構 國 內 實 驗 動 物 資 源 網, 同 時 利 用 種 原 庫 機 制, 擴 大 與 國 內 外 相 關 機 構 之 合 作, 協 調 補 足 國 內 欠 缺 之 資 源 2. 結 合 ICT 能 量 發 展 智 慧 健 康 醫 療 器 材 服 務 產 業 2.1. 投 入 智 慧 健 康 醫 療 器 材 研 發, 完 善 智 慧 化 生 活 照 護 環 境 建 構 智 慧 健 康 醫 療 器 材 與 傳 統 醫 療 用 醫 療 器 材 之 最 大 不 同 處 在 於, 後 者 著 重 直 接 之 治 療 預 防 及 減 緩 等 功 能, 以 功 能 為 評 量 ; 而 前 者 強 調 在 生 活 中 使 用, 以 降 低 罹 患 慢 性 病 之 風 險, 維 持 良 好 之 健 康, 並 應 具 備 結 合 生 活 且 使 用 便 利 之 特 性 藉 由 未 來 智 慧 城 市 與 智 慧 家 庭 之 發 展, 打 造 一 個 完 善 智 慧 化 生 活 照 護 環 境 針 對 目 標 族 群, 開 發 智 慧 健 康 醫 療 器 材 針 對 銀 髮 族 與 慢 性 病 患 者 之 智 慧 健 康 醫 療 器 材 : 目 標 族 群 為 銀 髮 族 慢 性 病 患 者 體 適 能 不 足 或 行 動 不 便 族 群 ; 應 用 場 域 為 移 動 環 境 此 類 醫 療 器 材 之 共 同 特 點, 例 如 : 可 以 隨 使 用 人 任 意 移 動 連 結 物 聯 網 (Internet of Things,IoT) 非 專 業 人 士 使 用 等, 67

78 而 因 應 這 些 特 點 開 發 量 測 或 記 錄 生 理 參 數 之 器 材, 例 如 : 手 錶 手 環 眼 鏡 及 服 飾 等, 均 需 具 備 使 用 便 利 性, 同 時 內 含 生 理 訊 號 感 測 功 能, 例 如 : 多 重 生 理 訊 號 感 測 器 含 內 置 高 低 頻 感 應 紗 線 之 智 慧 衣 連 續 式 血 壓 或 心 率 裝 置 智 慧 眼 鏡 等 鼓 勵 產 學 研 醫 合 作 開 發 具 市 場 潛 力 之 智 慧 健 康 醫 療 器 材 : 透 過 專 案 計 畫 之 推 動, 結 合 ICT IoT 大 數 據 等, 鼓 勵 產 學 研 醫 投 入 智 慧 健 康 醫 療 器 材 之 開 發, 發 掘 與 篩 選 具 臨 床 迫 切 需 求 及 重 大 市 場 潛 力 之 優 良 案 源, 提 供 全 方 位 育 成 輔 導, 加 速 智 慧 健 康 醫 療 器 材 開 發 技 術 產 業 化 產 業 持 續 升 級 與 提 高 附 加 價 值 朝 向 客 製 化, 開 發 穿 戴 式 智 慧 生 理 監 測 裝 置 與 智 慧 輔 助 功 能 醫 療 器 材 非 專 業 人 士 ( 甚 至 是 行 動 不 便 者 ) 使 用 之 智 慧 健 康 醫 療 器 材, 需 要 客 製 化 設 計 以 利 使 用 者 應 用, 例 如 : 針 對 行 動 不 便 族 群 開 發 之 智 慧 動 力 外 骨 骼 及 肘 裝 輔 具, 前 者 以 脊 損 傷 友 與 銀 髮 族 為 目 標 使 用 者, 必 需 依 個 人 狀 態 調 整 步 態 輔 助 性 能 關 鍵 零 組 件 結 構 輕 量 化 人 機 介 面 與 整 合 感 測 技 術 之 安 全 機 制, 達 到 人 體 行 走 輔 助 之 功 能 ; 肘 裝 輔 具 則 需 結 合 薄 形 化 觸 力 感 測 技 術, 發 展 符 合 個 人 需 求 之 意 圖 辨 識 演 算 法 調 整 震 顫 抑 制 策 略 打 造 智 慧 化 生 活 環 境 驗 證 場 域, 加 速 創 新 智 慧 健 康 醫 療 器 材 的 應 用 驗 證 : 目 標 族 群 為 銀 髮 族 慢 性 病 患 者 體 適 能 不 足 或 行 動 不 便 族 群 ; 應 用 場 合 為 社 區 居 家 乃 至 於 個 人 移 動 空 間 本 策 略 擬 打 造 一 個 智 慧 化 生 活 環 境 驗 證 場 域, 68

79 提 供 開 發 中 之 醫 療 器 材 作 為 驗 證 場 域, 優 化 使 用 者 經 驗, 且 將 在 確 保 安 全 下, 優 先 選 擇 變 數 較 少 且 容 易 控 制 之 照 護 機 構 作 為 驗 證 場 域 2.2. 建 立 智 慧 健 康 與 醫 療 器 材 服 務 產 業 驗 證 平 台, 透 過 服 務 解 決 方 案 的 輸 出 帶 動 智 慧 健 康 醫 療 器 材 市 場 本 策 略 執 行 面 著 重 於 研 發 智 慧 健 康 服 務 創 新 引 擎 及 服 務 驗 證, 並 提 供 這 些 核 心 技 術 為 產 業 界 投 入 新 興 服 務 之 基 礎 研 發 應 用 端 全 方 位 服 務 需 求 之 技 術 與 平 台, 提 供 產 業 界 發 展 高 值 化 之 智 慧 健 康 服 務 系 統 ; 借 重 國 際 既 有 平 台 如 Apple 或 Google, 發 展 自 主 之 Domain-Driven Software( 例 如 : Data Analysis Machine Learning 等 ), 發 展 具 華 人 健 康 專 業 知 識 之 偵 測 (Monitoring) 分 析 ( Analysis) 警 示 ( Alert) 與 指 引 (Coaching) 引 擎 與 系 統 研 發 高 效 能 軟 體 與 整 合 健 康 服 務 系 統, 配 合 場 域 實 證 關 鍵 技 術 優 化 服 務 方 案 慢 性 病 前 期 智 慧 健 康 促 進 解 決 方 案, 所 需 要 開 發 之 關 鍵 技 術, 例 如 :Domain Driven 運 動 推 論 引 擎 食 物 營 養 份 量 評 估 與 人 員 活 動 強 度 評 估 ; 並 配 合 已 開 發 之 技 術 ( 運 動 強 度 / 當 量 推 論 APP 與 雲 端 平 台 建 構 個 人 飲 食 與 活 動 態 樣 萃 取 中 西 醫 整 合 飲 食 宜 忌 推 論 ), 將 這 些 專 業 領 域 知 識 (Domain Knowledge) 化 為 系 統 化 知 識, 並 利 用 軟 體 予 以 智 慧 化, 融 入 服 務 系 統 中, 再 由 場 域 實 證 關 鍵 技 術 之 有 效 性 及 其 可 行 性, 作 為 慢 性 病 患 規 模 化 服 務 之 基 礎 出 院 病 患 整 合 型 照 護 解 決 方 案, 需 要 開 發 之 關 鍵 技 術, 例 如 : 資 料 串 流 分 析 與 即 時 通 報 異 質 平 台 資 訊 整 合 可 訂 閱 式 服 務 框 架 室 內 定 位 與 活 動 分 析 ; 69

80 並 配 合 已 開 發 之 技 術 ( 流 程 決 策 推 論 引 擎 運 動 處 方 建 議 健 康 風 險 評 估 危 險 因 子 警 示 ), 作 為 出 院 病 患 整 合 型 照 護 之 規 模 化 服 務 基 礎 推 動 健 康 服 務 產 品 系 統 廠 商 跨 業 合 作, 透 過 示 範 場 域 建 構 創 新 營 運 模 式, 帶 動 智 慧 健 康 產 業 發 展 健 康 促 進 概 念 廣 泛, 涉 及 跨 領 域 多 業 別, 需 可 提 供 多 元 整 合 或 創 新 服 務 及 模 式 本 策 略 將 以 資 通 訊 業 者 及 健 康 服 務 相 關 業 者 為 主 要 的 輔 導 對 象, 透 過 系 統 性 營 運 輔 導 內 容 與 程 序, 規 劃 輔 導 內 容, 例 如 : 消 費 者 與 競 爭 者 分 析 與 評 估 服 務 與 營 運 模 式 與 驗 證 異 業 合 作 與 分 潤 機 制 行 銷 規 劃 與 新 服 務 消 費 測 試 等, 協 助 業 者 發 展 合 適 之 跨 業 營 運 模 式 輔 導 業 者 結 合 ICT, 發 展 跨 業 整 合 營 運 模 式 : 健 康 促 進 服 務 需 符 合 可 近 性 (Accessability) 效 率 與 便 利 之 服 務 模 式, 服 務 族 群 對 象 將 涵 蓋 健 康 亞 健 康 之 消 費 者, 並 搭 配 價 值 鏈 核 心 業 別 產 業 發 展 趨 勢, 設 計 營 運 模 式 構 想 輔 導 國 內 健 康 產 業 的 廠 商, 結 合 ICT 進 行 跨 業 合 作, 以 服 務 模 組 化 建 立 可 複 製 的 創 新 營 運 模 式 與 解 決 方 案, 促 成 服 務 帶 動 產 品 銷 售 ( 三 ) 指 標 1. 醫 療 器 材 產 值, 於 2020 年 達 新 臺 幣 2,000 億 元 以 上, 於 2025 年 達 新 臺 幣 3,000 億 元 以 上 70

81 2. 於 2016 至 2020 年 間, 提 升 個 體 化 診 療 ( 體 外 診 斷 ) 醫 療 器 材 產 業 附 加 價 值 率 達 10%, 產 值 增 加 50% 以 上 3. 推 動 至 少 5 件 智 慧 健 康 新 興 事 業 或 新 興 服 務, 於 2016 至 2020 年 累 計 促 成 業 界 投 資 新 臺 幣 50 億 元, 新 增 營 收 新 臺 幣 50 億 元 三 健 康 照 護 產 業 ( 一 ) 目 標 1. 促 進 病 前 健 康 (Health Promotion) 及 病 後 照 護 (Healthcare) 的 發 展, 建 構 國 民 健 康 促 進 環 境, 提 升 國 民 健 康 2. 促 使 ICT 產 業 進 一 步 與 健 康 照 護 服 務 業 結 合, 強 化 及 整 合 健 康 照 護 服 務 生 態 鏈 與 研 發 能 量, 帶 動 生 物 經 濟 產 業 的 發 展 與 升 級 ( 二 ) 推 動 策 略 針 對 前 述 關 鍵 問 題, 茲 擬 定 未 來 發 展 之 三 大 方 向, 分 別 說 明 如 下 : 1. 推 動 健 康 生 活 相 關 科 技 應 用 服 務 規 模 化 隨 著 人 口 結 構 的 改 變, 健 康 照 護 服 務 除 了 原 有 的 福 利 服 務 功 能 之 外, 更 帶 出 了 全 民 健 康 保 險 以 外 的 產 值, 成 為 重 要 的 經 濟 活 動 面 對 此 一 新 興 的 需 求, 為 使 各 項 應 用 服 務 規 模 化, 主 管 機 關 必 先 完 善 相 關 基 礎 建 設, 例 如 : 跨 機 構 資 料 交 換 架 構 與 規 範 個 人 健 康 紀 錄 系 統 之 運 作 模 式 衛 生 福 利 資 料 庫 整 合 與 開 放 使 用 規 範 等, 搭 配 應 用 服 務 方 案 的 試 行 與 驗 證, 以 利 健 康 照 護 產 業 之 發 展 以 下 就 三 項 策 略 分 別 說 明 之 : 71

82 1.1. 建 構 國 際 領 先 的 個 人 健 康 紀 錄 (Personal Health Record, 以 下 簡 稱 PHR) 系 統 植 根 於 臺 灣 健 康 雲 計 畫 已 奠 定 的 基 礎 上, 延 伸 跨 域 應 用 機 制 ( 含 隱 私 資 安 保 護 準 則 規 範 等 ), 鼓 勵 各 醫 院 自 建 之 私 有 雲, 依 疾 病 個 案 加 入 營 運 研 擬 公 私 有 雲 跨 平 台 介 接 ( 含 交 換 Protocol SOP 及 安 全 管 控 機 制 ) 規 劃 與 試 行 蒐 集 國 內 外 跨 平 台 資 安 管 控 方 式 API 或 驅 動 程 式 研 發, 以 推 動 ICT 產 品 導 入 與 認 證 運 用 現 有 電 子 病 歷 交 換 中 心 檢 索 機 制 ( 含 索 引 同 意 書 等 ), 提 供 民 眾 透 過 醫 護 機 構 或 其 他 經 衛 福 部 同 意 機 構, 跨 公 私 有 雲 查 閱 索 引 與 調 閱 建 立 公 私 有 雲 跨 平 台 調 閱 示 範 案 例 建 立 以 病 人 為 中 心 之 跨 院 資 料 整 合 之 個 案 管 理 互 通 平 台, 例 如 : 燒 燙 傷 安 寧 照 護 高 齡 等 依 衛 福 部 重 點 防 治 傷 病 項 目, 研 擬 跨 臺 灣 健 康 雲 ( 含 健 康 存 摺 ) 以 病 人 為 中 心 的 個 案 管 理 系 統 及 SOP 鼓 勵 地 區 或 基 層 醫 療 照 護 機 構, 運 用 個 案 管 理 系 統, 進 行 以 病 人 為 中 心 的 個 案 醫 療 照 護 建 立 中 央 主 管 機 關 個 案 管 理 稽 查 機 制 及 個 案 管 理 績 效 評 估 功 能 72

83 推 動 醫 療 院 所 機 構 社 區 導 入 ( 購 置 或 租 賃 ) 智 能 機 器 人 感 知 設 備 等 應 用, 紓 解 人 力 負 擔 及 自 動 化 蒐 集 健 康 資 料, 營 造 智 慧 化 醫 療 照 護 場 域 示 範 點 促 進 醫 院 投 資 有 關 自 動 蒐 集 病 人 生 理 資 訊 之 物 聯 網 軟 硬 體 設 備 協 助 縣 市 政 府 調 整 現 有 長 照 輔 具 購 買 及 居 家 無 障 礙 環 境 改 善 項 目 補 助 標 準, 納 入 物 聯 網 軟 硬 體 設 備 培 育 跨 領 域 PHR 應 用 人 才, 推 動 優 良 PHR 產 品 ( 含 營 運 模 式 ) 及 認 證 推 動 跨 領 域 產 學 合 作, 利 用 健 康 照 護 Big Data, 研 發 傷 病 族 群 醫 療 照 護 服 務 模 式 或 產 品, 並 培 育 研 發 人 才 培 育 現 有 醫 界 個 案 管 理 師 公 衛 人 員 居 家 照 護 員 等, 運 用 PHR 個 案 管 理 系 統 或 行 動 化 設 備, 進 行 居 家 或 社 區 訪 視 照 護 規 劃 PHR 服 務 模 式 或 產 品 認 證, 確 保 民 眾 醫 療 照 護 安 全 性 持 續 推 動 健 檢 心 理 衛 生 中 醫 復 健 社 福 相 關 等 個 人 健 康 紀 錄 的 標 準 化 配 合 長 照 保 險 之 實 施, 研 訂 相 關 表 單 標 準, 以 確 保 全 國 長 照 資 訊 交 換 依 個 案 管 理 需 要, 研 訂 個 案 表 單 標 準 化, 提 供 各 機 構 依 循 73

84 1.2. 衛 生 福 利 資 料 整 合 與 加 值 應 用 服 務 持 續 擴 充 衛 生 福 利 資 料 庫 之 範 圍 種 類 及 項 目, 結 合 各 領 域 專 家 共 同 發 展 資 料 庫 之 多 元 應 用 新 面 向, 強 化 資 料 庫 應 用 服 務 平 台 之 標 準 化 模 組 化 及 自 動 化 之 功 能, 於 確 保 個 人 隱 私 及 資 訊 安 全 之 前 提 下, 完 備 資 料 庫 多 元 應 用 機 制, 以 發 揮 統 計 支 援 決 策 功 能 及 提 升 研 發 國 力 因 應 未 來 多 元 應 用 發 展 與 順 應 國 際 大 數 據 應 用 之 發 展 趨 勢, 主 管 機 關 將 建 置 完 備 的 衛 生 福 利 資 料 統 計 應 用 相 關 法 制 及 程 序, 在 符 合 公 共 利 益 及 增 進 全 民 福 祉 下, 解 決 產 業 應 用 之 問 題, 俾 利 各 界 進 行 統 計 研 究, 提 高 產 業 競 爭 力 整 合 衛 生 福 利 資 料, 建 立 資 料 處 理 導 引 模 組, 提 升 加 值 應 用 服 務 功 能 建 立 異 質 性 巨 量 資 料 庫, 並 且 整 合 與 支 援 各 項 衛 生 業 務 所 需 之 個 案 管 理, 以 政 策 導 向 分 析 解 讀 巨 量 資 料, 提 升 衛 生 及 勞 動 政 策 之 施 政 品 質 整 合 多 元 及 跨 領 域 資 料, 發 展 社 會 福 利 統 計, 優 化 統 計 品 質, 以 提 供 政 府 決 策 參 考, 並 擴 大 政 府 公 開 資 訊, 讓 人 民 非 營 利 組 織 及 產 業 界, 能 便 利 取 得 資 訊 發 展 健 康 弱 勢 族 群 之 風 險 預 測 及 共 病 整 合 管 理 等 疫 情 資 料 加 值 應 用 : 健 康 弱 勢 族 群 因 社 會 經 濟 年 齡 等 因 素, 致 感 染 結 核 病 等 傳 染 病 及 其 共 病 時, 可 能 使 治 療 成 功 率 降 低 及 死 亡 率 上 升, 故 擬 採 跨 域 資 料 串 連 模 式, 並 整 合 巨 量 分 析 工 具, 偵 測 健 康 弱 勢 族 群 傳 染 病 之 罹 病 風 險, 進 行 傳 染 病 共 病 管 理, 以 達 到 資 料 加 值 應 用 之 目 的 74

85 1.3. 擴 大 智 慧 載 具 應 用, 推 動 整 合 性 健 康 生 活 典 範 服 務 環 境 為 推 動 健 康 服 務 產 業, 本 策 略 將 運 用 ICT 發 展 服 務 系 統, 結 合 個 人 健 康 生 活 管 理 與 行 動 化 服 務, 擴 大 智 慧 載 具 應 用, 提 升 民 眾 之 健 康 知 識 與 技 能, 協 助 個 人 養 成 健 康 行 為, 落 實 全 人 全 民 健 康 的 目 標, 同 時 活 絡 我 國 健 康 產 業 的 發 展 建 置 全 人 健 康 管 理 雲 端 服 務 平 台 及 預 防 保 健 紀 錄 平 台 ( 包 括 健 康 資 源 致 胖 環 境 監 測 結 合 GIS 系 統 等 ), 提 供 民 眾 及 時 查 詢 社 區 健 康 資 源 / 危 害 環 境 及 個 人 健 康 生 活 管 理 / 行 動 化 服 務 緊 密 結 合 之 雲 端 服 務 推 動 行 動 健 康 (Mobile Health), 運 用 智 慧 載 具 結 合 飲 食 營 養 睡 眠 監 測 久 坐 提 醒, 及 運 動 處 方 等, 發 展 體 適 能 整 合 服 務, 協 助 與 提 高 民 眾 自 我 健 康 管 理 能 力 蓋 民 眾 的 自 我 健 康 管 理 為 健 康 促 進 及 慢 性 病 防 治 之 重 要 關 鍵, 透 過 整 合 行 動 科 技 智 慧 載 具 及 健 康 資 訊 行 動 應 用 程 式 (APP), 提 供 民 眾 及 時 且 正 確 之 健 康 資 訊, 方 便 記 錄 個 人 健 康 資 料, 例 如 : 主 動 提 醒 戒 菸 運 動 飲 水 與 健 檢 服 務 等, 鼓 勵 使 用 者 維 持 規 律 運 動 健 康 飲 食 與 健 康 體 重 等, 協 助 個 人 進 行 便 利 及 有 效 率 的 健 康 與 疾 病 管 理 研 發 並 提 供 已 完 成 概 念 驗 證 (Proof of Concept, 以 下 簡 稱 POC) 之 減 重 服 務 解 決 方 案, 提 供 減 重 / 體 適 能 服 務 營 運 商 進 行 服 務 驗 證 (Proof of System/Service, 以 下 簡 稱 POS) 或 商 業 驗 證 (Proof of Business, 以 下 簡 稱 POB) 徵 選 減 重 / 體 適 能 營 運 商, 於 選 定 之 場 域 運 用 智 慧 載 具, 推 動 成 人 減 重 / 體 適 能 服 務 解 決 方 案, 建 立 成 功 之 POS 或 POB 典 範 案 例, 作 為 後 續 服 務 規 模 化 基 礎 75

86 在 高 齡 社 會 中, 國 人 的 肢 體 雖 可 因 保 健 或 醫 藥 而 維 持 適 度 的 活 動 力, 但 心 智 及 精 神 狀 態 卻 處 於 快 速 失 能 的 不 可 逆 情 境, 如 何 因 應 肢 體 尚 健 卻 心 智 失 能 現 象, 如 何 發 展 生 活 功 能 獨 立 與 便 利 個 人 健 康 管 理 之 輔 助 科 技 等, 將 是 不 可 忽 視 的 重 要 議 題 據 此, 本 計 畫 分 別 規 劃 腦 神 經 科 學 及 輔 助 科 技 之 研 究 範 疇 如 下 : 腦 神 經 科 學 : 神 經 退 化 疾 病 之 早 期 偵 測 藥 物 開 發 預 防 及 治 療 ; 慢 性 疼 痛 的 評 估 預 防 與 治 療 輔 助 科 技 : 結 合 ICT 及 感 測 器 之 智 慧 型 生 活 輔 具 ; 穿 戴 式 / 接 觸 式 生 理 健 康 監 測 移 動 裝 置 ; 神 經 感 知 / 外 動 力 輔 助 行 動 輔 具 / 照 護 自 動 化 系 統 / 人 工 智 慧 科 技 ; 微 小 化 之 數 位 技 術 的 溝 通 及 資 訊 輔 具 ; 新 材 料 及 新 設 計 的 生 活 輔 具 ; 輔 助 參 與 體 能 休 閒 人 際 互 動 ; 獨 居 老 人 或 失 能 關 懷 與 照 顧 2. 推 動 國 際 健 康 照 護 產 業, 擴 大 非 全 民 健 康 保 險 產 值 隨 著 人 口 高 齡 化 的 趨 勢, 全 球 醫 藥 保 健 及 健 康 照 護 需 求 提 高, 醫 藥 支 出 成 本 隨 之 增 加, 政 府 醫 療 保 險 支 付 者 及 消 費 者 都 積 極 追 求 高 品 質 與 低 成 本 的 醫 療 保 健 服 務, 此 現 象 迫 使 醫 療 保 健 服 務 業 者 面 臨 降 低 成 本 的 壓 力, 必 須 調 整 既 有 的 商 業 模 式, 方 能 因 應 全 球 醫 療 保 健 產 業 的 轉 變 本 策 略 擬 引 進 國 際 健 康 照 護 需 求 (Inbound), 以 及 輸 出 我 國 優 質 醫 療 照 護 服 務 與 產 品 (Outbound), 以 推 動 相 關 產 業 國 際 化, 提 升 非 全 民 健 康 保 險 產 值 2.1. 強 化 國 際 健 康 照 護 產 業 能 量 臺 灣 國 民 健 康 保 健 支 出 (National Health Expenditure) 之 全 民 健 康 保 險 與 非 全 民 健 康 保 險 支 出, 在 2012 年 達 到 新 臺 幣 9,000 億 元 的 規 模, 平 均 年 成 長 率 (Compound Annual Growth Rate) 為 4.83% 及 5.27%, 其 76

87 有 效 控 制 顯 示 出 健 康 醫 療 產 業 面 臨 限 制, 可 能 扼 制 產 業 發 展 的 速 度 與 空 間, 再 加 上 高 齡 化 逐 年 上 升 的 壓 力 下, 倘 若 能 提 升 非 全 民 健 康 保 險 部 分 的 支 出, 將 有 助 於 改 善 當 前 健 康 照 護 產 業 發 展 遲 緩 之 現 象 茲 說 明 具 體 行 動 措 施 如 下 : 擴 大 辦 理 醫 療 外 交 合 作, 協 助 推 廣 臺 灣 有 關 國 際 醫 療 之 海 外 能 見 度, 建 立 醫 療 服 務 國 際 視 野 與 口 碑, 以 推 升 外 籍 病 患 來 臺 就 醫 人 次 加 強 與 友 邦 醫 衛 領 域 之 合 作 計 畫 擴 大 短 中 期 醫 事 人 員 訓 練 計 畫 規 模 擴 大 辦 理 醫 衛 相 關 學 程 獎 學 金, 長 期 培 訓 醫 衛 人 才 向 海 外 僑 界 宣 介 臺 灣 國 際 醫 療 服 務 及 健 康 照 護 服 務 產 業, 鼓 勵 僑 胞 自 費 返 國 接 受 優 質 健 檢 醫 美 及 醫 療 服 務 針 對 入 臺 新 住 民 宣 導 臺 灣 醫 療 服 務 就 醫 管 道 與 權 益 媒 合 觀 光 與 健 康 二 大 產 業 合 作, 鼓 勵 旅 行 業 者 包 裝 健 康 觀 光 行 程, 吸 引 更 多 國 際 人 士 來 臺 體 驗 優 質 醫 療 服 務 結 合 觀 光 概 念, 發 展 國 際 醫 療 產 業 模 式 活 化 中 小 型 醫 療 機 構 參 與 國 際 醫 療, 從 事 非 全 民 健 康 保 險 給 付 的 國 際 人 士 健 康 檢 查 成 立 醫 療 產 業 品 牌 輔 導 小 組, 專 責 推 動 會 員 機 構 的 國 際 醫 療 推 動 事 務 研 析 東 南 亞 與 中 國 大 陸 人 士 來 臺 進 行 國 際 醫 療 的 障 礙 與 對 策, 以 改 善 我 國 目 前 推 動 國 際 醫 療 的 市 場 發 展 障 礙 77

88 推 動 潛 在 客 戶 異 業 結 盟, 進 行 國 際 醫 療 推 廣 與 客 戶 開 發, 協 助 會 員 機 構 參 與 國 際 性 醫 療 相 關 展 覽, 並 建 立 與 潛 在 客 戶 進 行 溝 通 與 異 業 結 盟 的 媒 合 橋 樑 加 強 僑 安 專 案 及 目 標 地 區 的 推 廣, 吸 引 國 際 人 士 來 臺 就 醫 2.2. 醫 管 服 務 輸 出 本 策 略 以 臺 灣 優 質 醫 療 服 務 展 示 中 心 及 其 合 作 的 醫 療 產 業 為 主 體, 對 內, 可 整 合 臺 灣 醫 療 與 相 關 產 業 優 勢, 促 進 聯 盟 內 的 產 學 合 作, 提 升 國 產 品 使 用 率 ; 對 外, 則 透 過 創 新 產 品 研 發 之 推 廣 平 台, 行 銷 產 品, 創 造 出 口 產 值 具 體 作 法 如 下 : 協 調 公 營 行 庫 及 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金 放 款 予 醫 管 服 務 產 業 提 供 研 發 補 助, 鼓 勵 產 業 與 醫 療 院 所 的 醫 生 共 同 合 作, 從 事 技 術 創 新 及 應 用 研 究 : 運 用 經 濟 部 科 技 專 案, 推 動 高 值 化 醫 療 器 材 研 發, 與 各 教 學 醫 院 或 醫 學 中 心 合 作, 定 期 與 醫 師 討 論 臨 床 上 之 需 求, 開 發 符 合 unmet need 產 品, 以 提 升 上 市 成 功 率 運 用 醫 療 器 材 快 速 試 製 服 務 平 台 與 創 新 醫 療 器 材 開 發 平 台, 將 醫 師 臨 床 創 意 需 求 轉 譯 為 醫 療 器 材 產 品, 透 過 不 定 期 臨 床 討 論 會 與 跟 刀 等, 發 掘 臨 床 需 求, 並 針 對 已 認 證 且 具 有 醫 療 通 路 之 醫 療 器 材 產 品 進 行 加 值 快 速 試 製 開 發 運 用 科 技 專 案 補 助 經 費, 透 過 分 包 研 究, 委 託 醫 學 單 位 或 醫 師, 進 行 臨 床 前 試 驗 或 臨 床 試 驗, 協 助 醫 療 器 材 產 品 開 發 與 上 市 78

89 聘 請 醫 學 中 心 醫 師 擔 任 醫 療 器 材 研 發 顧 問, 藉 由 臨 床 討 論 會 或 專 家 座 談 會 等 方 式, 由 醫 師 提 供 專 業 意 見, 規 劃 醫 療 器 材 發 展 策 略 與 方 向 建 平 台, 結 合 政 府 資 源, 培 育 產 業 能 量 推 動 兩 岸 / 國 際 醫 藥 衛 生 協 議, 就 醫 管 服 務 生 技 醫 藥 等 進 行 標 準 制 定 與 合 作 交 流 鼓 勵 產 業 聯 盟, 獎 勵 產 業 創 新 持 續 推 動 一 中 心 一 聯 盟, 垂 直 整 合 醫 療 健 康 科 技 產 業, 創 新 服 務 與 產 品, 提 供 臺 灣 醫 療 品 牌 Total solution 建 立 醫 療 展 示 中 心 (Demo center), 落 實 產 業 聯 盟 運 作, 將 服 務 / 產 品 予 以 模 組 化 及 商 品 化 促 進 醫 療 展 示 中 心 與 產 業 共 同 合 作 研 發, 提 升 採 用 國 產 品 之 比 率 結 合 國 內 醫 療 機 構, 成 立 合 適 之 輸 出 組 織, 推 動 整 體 行 銷, 促 成 醫 療 展 示 中 心 整 廠 ( 全 案 ) 輸 出 成 功 案 例 加 強 媒 合 醫 療 展 示 中 心 與 國 內 醫 療 器 材 業 者, 縱 向 整 合 醫 療 器 材 領 域 與 醫 院 需 求, 持 續 研 發 創 新 產 品, 補 足 國 產 品 之 缺 口 設 立 南 科 醫 療 器 材 國 產 品 產 業 聯 盟, 鼓 勵 醫 院 採 購 國 產 品, 並 推 動 MIT 產 品 與 醫 療 服 務 之 整 廠 輸 出 持 續 推 動 Taiwan Healthcare+ 之 臺 灣 品 牌, 進 行 全 球 雲 端 行 銷, 串 接 國 際 商 貿 合 作, 拓 展 商 機, 建 立 全 球 夥 伴 合 作 網 絡 79

90 集 結 臺 灣 最 具 代 表 性 機 構 與 企 業 技 術 服 務 及 產 品, 推 廣 我 國 產 業 優 勢 與 國 際 認 同, 建 立 品 牌 形 象 與 能 見 度 完 成 國 際 營 運 模 式 與 創 新 服 務 模 式, 連 結 國 際 網 絡, 促 成 媒 合, 拓 展 合 作 商 機 與 建 立 全 球 夥 伴 參 與 及 籌 辦 國 內 外 重 要 展 會, 整 合 醫 療 產 業 鏈 共 同 布 局 與 拓 展, 建 立 臺 灣 為 亞 洲 重 要 供 應 鏈 之 地 位 整 合 醫 療 服 務 生 技 醫 療 器 材, 以 具 規 模 之 臺 灣 館 參 加 國 際 展 會 在 台 籌 辦 國 際 規 模 展 會, 並 建 立 臺 灣 為 亞 洲 重 要 醫 療 健 康 產 業 供 應 鏈 之 地 位, 帶 動 產 值 效 益 與 中 長 期 國 際 外 銷 之 穩 健 成 長 3. 借 助 科 技 發 展 整 合 服 務, 提 供 國 民 完 善 照 顧 人 口 結 構 老 化 所 需 的 長 期 照 護 缺 口, 可 藉 由 輔 助 科 技 的 協 助, 減 輕 照 護 壓 力 ; 現 今 的 輔 具 服 務, 從 出 生 到 退 休 各 階 段 的 輔 具 提 供, 分 屬 不 同 部 會 管 轄, 未 來 將 整 合 各 服 務 窗 口, 以 利 便 民 服 務 以 下 就 三 項 策 略 分 別 說 明 之 : 3.1. 整 合 輔 助 科 技 服 務 資 源, 提 供 多 元 照 護 服 務 : 為 使 輔 具 研 發 與 產 業 推 動 更 符 合 使 用 者 之 需 求, 將 透 過 使 用 端 研 發 端 與 產 業 端 間 的 溝 通 平 台, 並 持 續 蒐 集 身 心 障 礙 者 申 請 輔 具 之 類 別 及 使 用 需 求 調 查 等 統 計 資 料, 以 作 為 研 發 基 礎 具 體 作 法 如 下 : 運 用 衛 福 部 提 供 之 輔 具 使 用 需 求 端 相 關 資 訊, 規 劃 輔 助 科 技 之 研 發 主 題, 例 如 : 結 合 ICT 及 感 測 器 之 智 慧 型 生 活 輔 具 穿 戴 式 生 理 健 康 監 測 移 動 裝 置 等 80

91 輔 導 或 獎 助 國 內 廠 商 投 入 研 發 及 生 產 輔 具 產 品, 完 善 產 業 支 持 環 境 高 齡 化 社 會 所 衍 生 行 動 不 便 與 老 人 健 康 照 護 之 需 求, 與 日 俱 增, 本 策 略 將 投 入 身 障 外 骨 骼 行 動 輔 具 與 高 齡 者 震 顫 抑 制 用 肘 裝 輔 具 之 開 發 推 動 台 灣 醫 療 器 材 產 業 轉 型 至 高 階 領 域, 開 發 高 值 化 之 關 鍵 技 術, 以 利 基 醫 療 器 材 產 業 服 務 為 導 向, 並 整 備 相 關 基 盤 建 設 ( 例 如 : 臨 床 試 驗 專 利 保 護 及 布 局 法 規 認 證 等 ), 促 成 新 創 事 業 與 商 品 上 市, 加 速 台 灣 高 階 醫 療 器 材 產 業 的 發 展 運 用 自 主 研 發 成 果, 援 用 國 內 外 學 研 單 位 之 技 術 能 量, 開 發 行 動 智 慧 輔 具 薄 型 觸 力 感 測 貼 片 動 力 致 動 器 元 件 等 ; 整 合 精 密 器 械 與 ICT, 開 發 醫 療 / 復 健 用 器 材 與 驗 證, 加 速 國 內 醫 療 器 材 商 品 化 及 產 業 化 ; 連 結 醫 院 安 養 院 醫 療 器 材 製 造 商 精 密 機 械 加 工 業 者 及 消 費 者 參 與, 推 動 智 慧 型 輔 具 產 品 及 應 用 產 業 此 外, 將 成 果 導 入 養 護 機 構 與 健 康 照 護 系 統 商, 發 展 個 人 版 使 用 輔 具, 同 時 透 過 與 餐 廳 / 養 護 單 位 / 健 康 照 護 系 統 商 等 異 業 合 作, 共 同 探 索 開 發 身 障 者 與 高 齡 友 善 服 務 加 值 模 式, 推 動 臺 灣 健 康 照 護 服 務 業 高 值 化 輔 導 產 業 對 具 有 市 場 潛 力 之 輔 具 產 品 進 行 概 念 驗 證 與 協 助 快 速 商 品 化, 引 導 傳 統 產 業 與 異 業 跨 入 輔 具 領 域, 提 供 配 套 輔 導 協 助, 建 立 資 金 技 術 法 規 輔 導 機 制, 協 助 解 決 可 能 面 臨 的 問 題, 以 加 速 國 內 輔 具 產 業 研 發 關 鍵 技 術 及 輔 導 開 發 新 產 品 81

92 建 置 探 索 與 表 達 需 求 的 雙 向 交 流 平 台, 以 利 生 活 與 照 護 輔 具 之 開 發, 使 研 發 單 位 得 以 掌 握 照 顧 人 員 老 人 及 失 能 者 之 實 際 需 求 3.2. 發 展 輔 助 科 技 運 用 及 資 訊 管 理 工 具, 提 升 照 護 品 質 為 整 合 跨 部 會 自 行 建 置 有 關 輔 具 補 助 與 服 務 之 資 訊 系 統, 促 進 不 同 部 會 間 的 資 訊 交 流 及 整 合, 將 透 過 個 人 總 歸 戶 的 概 念, 匯 集 各 部 會 所 取 得 的 資 訊, 提 供 身 心 障 礙 者 失 能 老 人 職 務 再 設 計 者 特 殊 教 育 學 生 榮 民 等 輔 具 使 用 者 提 供 服 務 的 專 業 團 隊 行 政 單 位, 運 用 平 台 查 詢 有 關 補 助 與 服 務 紀 錄, 以 發 揮 資 訊 整 合 的 綜 合 效 果, 並 為 後 續 進 一 步 的 服 務 整 合, 奠 定 資 訊 化 基 礎, 俾 利 符 合 全 人 化 服 務 的 概 念 衛 福 部 將 建 置 跨 部 會 的 輔 具 服 務 資 訊 整 合 平 台, 以 個 人 總 歸 戶 的 概 念, 整 合 民 眾 於 衛 福 部 教 育 部 勞 動 部 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 退 輔 會 ) 所 申 請 的 各 項 輔 具 補 助 與 服 務 資 訊, 即 時 掌 握 服 務 對 象 之 輔 助 項 目 及 服 務 歷 程, 以 提 供 整 體 性 服 務 教 育 部 勞 動 部 退 輔 會 將 參 與 系 統 建 置 會 議, 並 配 合 提 供 相 關 之 數 據 更 新 3.3. 推 動 銀 經 濟, 帶 動 健 康 服 務 產 業 發 展 近 年 來, 我 國 逐 步 邁 向 高 齡 化 少 子 化, 且 疾 病 型 態 慢 性 化, 因 此 應 轉 向 發 展 預 防 保 健 及 健 康 照 護 體 系 ; 此 外,ICT 與 雲 端 技 術 精 進, 結 合 醫 療 照 護 服 務 應 用 逐 趨 成 熟, 透 過 遠 距 智 慧 照 護 服 務, 達 成 健 康 永 續 與 在 地 老 化 之 目 標 訂 定 下 列 規 範 或 標 準 : 通 訊 格 式 標 準 遠 距 照 護 產 品 驗 證 規 範 遠 距 照 護 個 人 資 料 安 全 維 護 指 引 等 利 用 遠 距 醫 療 照 護 智 慧 科 技, 提 升 偏 鄉 長 期 照 護 品 質 82

93 社 區 遠 距 生 理 量 測 服 務 : 結 合 縣 市 政 府 於 轄 區 公 共 服 務 場 所, 設 置 社 區 遠 距 生 理 量 測 服 務 據 點, 結 合 後 端 遠 距 照 護 服 務 者 及 醫 療 院 所, 提 供 遠 距 照 護 服 務 建 置 智 慧 整 合 性 糖 尿 病 共 同 照 護 網 : 由 中 央 健 康 保 險 署 糖 尿 病 給 付 改 善 方 案 醫 療 院 所 評 估 轉 介 之 個 案, 可 享 有 遠 距 智 慧 照 護 服 務 同 時, 發 展 民 眾 個 人 化 需 求 之 健 康 或 生 活 照 護 服 務, 並 運 用 於 行 動 載 具, 未 來 相 關 生 理 量 測 數 據 可 以 傳 輸 至 智 慧 照 護 平 台, 後 續 進 行 評 估 及 運 用 建 置 個 人 健 康 照 護 雲 端 資 料 庫 : 為 提 升 民 眾 查 詢 健 康 照 護 服 務 資 訊 之 近 用 性, 整 合 社 政 衛 政 照 護 資 訊 系 統, 建 置 個 人 專 屬 的 健 康 照 護 服 務 資 訊 雲 端 資 料 庫, 提 供 查 詢 或 整 合 服 務 之 用, 並 藉 由 大 數 據 提 供 分 析, 促 進 多 元 與 個 人 化 照 護 服 務 之 開 發 結 合 ICT 及 健 康 / 醫 療 器 材, 發 展 客 製 化 健 康 服 務 模 式 打 造 企 業 優 質 健 康 服 務 品 牌 形 象, 佈 局 新 興 市 場 ( 三 ) 指 標 1. 整 體 經 濟 規 模, 由 2013 年 的 新 臺 幣 8,389 億 元, 於 2020 年 提 升 為 新 臺 幣 14,000 億 元 2. 成 人 過 重 及 肥 胖 盛 行 率, 從 43.5%( 年 ), 於 2020 年 下 降 為 43.3% 3. 提 昇 老 人 居 家 遠 距 照 護 服 務 量, 從 2014 年 的 1,900 人, 於 2020 年 提 升 為 20,000 人 83

94 四 食 品 產 業 ( 一 ) 目 標 發 展 創 新 技 術, 優 化 產 業 價 值 鏈, 提 升 食 品 安 全 能 量, 發 展 台 灣 成 為 亞 太 地 區 優 質 食 品 供 應 中 心 ( 二 ) 推 動 策 略 在 食 品 生 物 經 濟 發 展 策 略 的 國 際 典 範 比 較 上, 美 國 國 家 生 物 經 濟 藍 圖 重 視 降 低 法 規 障 礙 培 育 人 才 強 化 技 術 研 究 加 速 商 業 化, 並 重 視 食 品 安 全 ; 德 國 則 整 合 生 物 科 技 與 食 品 產 業, 重 視 菌 種 開 發 與 應 用 深 化 食 品 創 新 ; 日 本 Cool Japan 政 策 則 強 力 宣 傳 日 本 品 牌, 進 行 海 外 拓 展, 建 構 產 業 創 新 能 力 的 基 礎, 尤 其 重 視 疾 病 預 防 與 介 護 食 品 等 新 產 品 的 開 發 與 銷 售, 並 開 發 適 合 亞 洲 中 高 所 得 民 眾 所 需 產 品, 同 時 運 用 交 易 電 子 化 與 食 品 雲 等 ICT 技 術, 穩 定 食 品 供 給 ; 韓 國 則 是 推 動 食 品 安 全 與 健 康 升 級 政 策, 並 推 廣 飲 食 減 鹽 運 動 韓 食 全 球 化, 由 政 府 支 援 海 外 韓 國 餐 館, 塑 造 韓 國 國 家 品 牌, 推 動 食 品 產 業 群 聚, 發 展 食 品 園 區, 推 動 食 品 加 工 技 術 發 展, 提 升 出 口 競 爭 力, 期 望 於 2020 年 使 韓 國 成 為 全 球 食 品 市 場 的 新 樞 紐 我 國 參 考 國 際 典 範 與 標 竿 策 略, 衡 酌 我 國 產 業 發 展 環 境 與 資 源, 為 解 決 食 品 業 發 展 之 關 鍵 問 題, 提 出 以 下 二 大 發 展 策 略 : 1. 強 化 科 技 創 新 與 研 發, 帶 動 重 點 食 品 產 業 與 產 品 發 展 1.1. 加 強 可 提 高 食 品 防 護 作 用 減 少 人 工 添 加 物 使 用 之 科 技 創 新 與 研 發, 並 帶 動 與 促 進 其 產 業 應 用 效 益 84

95 由 於 食 品 產 業 近 幾 年 成 長 緩 慢, 加 上 食 品 摻 假 與 食 安 事 件 頻 傳, 讓 食 品 產 業 壟 罩 在 陰 影 中, 因 此 亟 需 運 用 多 元 科 技, 以 創 新 研 發 開 發 減 少 人 工 添 加 物 的 新 產 品, 引 領 食 品 產 業 的 新 面 貌 此 外, 本 策 略 亦 將 研 發 農 產 加 工 食 品 產 業 化 技 術, 開 發 具 節 能 減 碳 全 物 利 用 及 符 合 安 全 訴 求 之 農 產 食 品 研 發 與 推 動 食 品 原 料 及 製 程 之 安 全 預 警 優 化 及 設 備 整 合 安 全 與 品 質 確 效 等 食 品 防 護 技 術, 以 及 符 合 潔 淨 標 示 趨 勢 之 食 品 相 關 技 術 研 發 新 的 加 工 技 術, 例 如 : 減 少 化 學 合 成 人 工 添 加 物 使 用 之 潔 淨 生 產 技 術 預 先 防 止 食 品 安 全 發 生 的 預 警 技 術 防 護 不 當 危 害 食 品 安 全 的 防 護 技 術 等, 以 符 合 未 來 產 業 與 社 會 共 同 的 需 要 發 展 產 業 安 全 防 護 技 術 體 系 與 機 制 : 搜 集 國 外 食 品 產 業 安 全 防 護 技 術 分 析 國 內 食 品 產 業 鏈 安 全 防 護 機 制, 並 建 置 國 內 食 品 產 業 安 全 防 護 機 制 強 化 產 業 防 護 機 制 之 人 才 培 育 : 強 化 輔 導 人 員 及 食 品 產 業 人 才 有 關 食 品 防 護 專 業 職 能, 例 如 : 辦 理 食 品 產 業 鏈 安 全 與 防 護 相 關 技 術 訓 練 及 研 討 會 建 構 產 業 安 全 防 護 技 術 平 台 : 建 構 原 料 安 全 防 護 技 術 平 台 製 程 防 護 技 術 平 台 產 品 流 通 防 護 技 術 平 台 輔 導 產 業 安 全 防 護 技 術 系 統 : 建 立 產 業 鏈 上 下 游 之 食 品 供 應 關 聯 性 輔 導 產 業 建 立 食 品 防 禦 措 施 協 助 產 業 建 立 源 頭 管 理 85

96 研 發 與 推 動 生 物 資 源 之 源 頭 管 控 技 術, 以 及 微 生 物 體 學 等 新 興 生 物 科 技 平 台 技 術, 以 促 進 生 物 資 源 應 用 於 食 品 產 業 之 加 值 以 國 產 大 宗 農 漁 畜 產 原 料 開 發 多 元 化 產 品, 以 因 應 消 費 者 需 求 ; 建 立 新 穎 加 工 技 術, 提 高 原 料 / 能 源 利 用 率 ; 並 將 相 關 技 術 移 轉 產 業 界 使 用, 提 升 產 業 技 術 水 準 開 發 替 代 化 學 食 品 添 加 物 之 相 關 農 產 品, 並 運 用 加 工 技 術 及 改 善 製 程, 提 升 國 產 加 工 食 品 安 全 衛 生, 提 高 國 產 品 消 費 量, 塑 造 臺 灣 加 工 食 品 之 安 全 衛 生 與 優 質 形 象 運 用 前 瞻 鑑 定 體 系, 監 控 產 品 之 特 性 與 安 定 性, 以 源 頭 管 控 生 物 資 源 食 品 原 材 料 之 品 質 與 安 全 應 用 基 因 體 代 謝 體 及 微 生 物 體 學 等 技 術, 強 化 生 物 產 品 開 發 速 度 及 深 度 ; 整 合 傳 統 與 新 興 體 學 知 識, 加 速 功 能 性 菌 種 與 原 物 料 之 選 用 應 用 活 性 及 化 學 分 析 技 術, 管 控 生 產 製 程, 強 化 製 程 放 大 後 之 穩 定 性 加 強 食 品 原 料 及 添 加 物 之 源 頭 管 理, 並 將 檢 測 資 訊 公 開, 協 助 中 小 型 食 品 業 者 減 低 採 購 風 險 1.2. 針 對 具 臺 灣 特 色 或 出 口 競 爭 力 之 產 品 符 合 健 康 飲 食 需 求 之 產 品 等, 加 強 其 科 技 創 新 與 研 發, 促 進 其 產 業 應 用 效 益 我 國 食 品 產 業 正 處 於 成 熟 市 場 階 段, 亟 需 創 新 以 帶 動 產 業 躍 進, 並 因 應 當 前 人 們 著 重 健 康 飲 食 之 風 潮 及 高 齡 化 社 會 趨 勢, 開 發 諸 此 利 基 產 品, 例 如 : 健 康 促 進 的 機 能 性 食 品 ( 如 改 善 肥 胖 導 致 之 代 謝 失 調 ) 高 齡 化 食 品 特 殊 用 食 品 外 食 產 業 等, 以 帶 動 創 新 與 產 業 化 具 體 作 法 如 下 : 86

97 開 發 具 臺 灣 特 色 之 食 品 原 配 料 與 產 品 口 味 與 營 養 兼 具 的 特 殊 用 食 品, 以 開 創 獨 特 性 新 產 品 或 新 產 業, 具 有 國 際 市 場 的 優 異 競 爭 力, 發 展 成 具 有 發 展 前 景 的 重 點 產 業 例 如 : 菇 菌 類 產 品 甘 藷 及 甘 藷 葉 相 關 產 品 其 他 臺 灣 特 色 農 產 品, 具 有 發 展 成 特 色 加 工 產 品 或 原 配 料 的 發 展 潛 力 持 續 推 動 符 合 消 費 者 健 康 飲 食 及 高 齡 族 群 需 求 之 科 技 研 發 產 業 應 用, 並 建 立 新 商 業 模 式, 帶 動 新 世 代 食 品 產 業 發 展 推 動 以 高 齡 社 會 需 求 為 導 向 之 科 技 研 究 計 畫, 例 如 : 高 齡 營 養 食 品, 期 能 提 供 穩 定 且 安 全 的 高 齡 食 品 或 使 高 齡 者 獲 得 必 須 營 養 之 相 關 科 學 數 據, 作 為 擬 定 政 策 之 參 考 依 據 進 行 保 健 需 求 及 高 齡 者 飲 食 分 析, 結 合 在 地 農 產 食 材, 導 入 加 工 加 值 能 量, 並 串 聯 產 業 鏈, 提 供 新 餐 食 及 養 生 保 健 服 務 2. 優 化 食 品 產 業 供 應 鏈, 強 化 國 際 市 場 競 爭 力 2.1. 參 考 國 際 規 範, 並 依 據 國 內 需 求, 調 整 我 國 管 理 規 範, 強 化 食 品 產 業 自 主 管 理, 提 高 國 際 競 爭 力 持 續 增 修 食 品 安 全 衛 生 管 理 相 關 法 規 或 標 準, 並 辦 理 食 品 業 者 法 規 教 育 訓 練 或 說 明 會 持 續 增 修 食 品 添 加 物 食 品 標 示 食 品 追 溯 追 蹤 系 統 等 法 規 或 標 準 ; 明 確 訂 定 非 傳 統 食 用 食 品 申 請 案 之 審 查 時 間, 並 即 時 檢 討 其 品 項 與 辦 理 時 效 ; 研 議 與 增 列 健 康 食 品 功 效 項 目 87

98 針 對 不 同 產 業 性 質 之 食 品 業 者, 辦 理 法 規 教 育 訓 練 或 說 明 會, 輔 導 食 品 業 者 落 實 食 品 安 全 衛 生 相 關 法 規 之 要 求, 強 化 食 品 產 業 之 衛 生 安 全 專 業 能 力 輔 導 與 健 全 我 國 食 品 工 廠 自 主 管 理 制 度 : 鑑 於 食 品 貿 易 全 球 化 及 食 品 科 技 蓬 勃 發 展, 致 使 食 品 安 全 衛 生 問 題 日 趨 複 雜, 並 由 於 國 內 業 者 為 數 眾 多 且 多 為 中 小 型 企 業, 其 自 主 管 理 能 力 及 法 規 知 識 有 待 加 強 故 為 使 業 者 對 於 製 程 之 衛 生 安 全 具 有 正 確 觀 念, 將 針 對 食 品 工 廠 進 行 輔 導, 強 化 業 者 自 主 管 理 責 任, 以 健 全 食 品 業 者 自 主 管 理 制 度 協 助 國 內 食 品 產 業 自 主 管 理 規 範 與 國 際 接 軌 : 使 國 內 有 自 主 管 理 的 廠 商 產 品 生 產 過 程 與 產 品 品 質 受 到 國 際 買 方 的 認 可 與 肯 定, 有 助 促 進 食 品 外 銷 此 外, 落 實 危 害 分 析 重 要 管 制 點 (HACCP) 分 析 及 數 據 應 用, 達 到 風 險 管 控, 與 國 際 食 品 安 全 認 驗 證 體 系 接 軌 2.2. 強 化 食 品 專 業 人 才 培 育, 優 化 健 康 飲 食 教 育 人 才 是 產 業 發 展 的 基 礎, 國 內 食 品 工 業 發 展 得 早, 惟 多 年 來 國 內 考 試 與 升 學 導 向 的 教 育 風 氣 導 致 產 學 人 才 落 差, 亟 需 培 養 工 廠 人 才 而 近 幾 年 食 安 事 件, 導 致 媒 體 強 勢 引 導 消 費 者 食 品 觀 念 的 發 展, 凸 顯 國 內 消 費 者 食 品 知 識 的 不 足, 亟 需 紮 根 食 品 教 育, 以 正 確 的 消 費 者 食 品 觀 念 與 需 求, 引 導 食 品 產 業 的 健 全 發 展 強 化 食 品 工 業 相 關 人 才 專 業 職 能, 縮 短 學 用 落 差 : 透 過 以 公 協 會 為 網 絡 以 法 人 為 骨 幹 的 平 台 運 作 模 式, 發 揮 點 ( 個 別 廠 商 ) 線 ( 公 協 會 ) 到 面 ( 整 體 產 業 ) 的 影 響 力, 協 助 及 輔 導 食 品 工 廠 建 立 自 主 管 理 制 度, 同 時 強 化 食 品 從 業 人 員 之 管 理 能 力 及 食 品 工 廠 製 程 管 制 技 術, 進 而 全 面 提 升 食 品 工 廠 之 製 造 管 理 水 準 88

99 推 動 健 康 飲 食 教 育, 強 化 國 人 飲 食 正 確 觀 念 : 落 實 營 養 教 育, 依 據 學 校 衛 生 法 聘 用 足 額 營 養 師, 以 提 升 學 生 營 養 及 食 育 知 能 衛 福 部 及 相 關 部 會 設 置 專 責 單 位, 針 對 食 安 重 大 事 件 建 立 即 時 反 應 機 制, 即 時 提 供 食 品 事 件 的 正 確 資 訊, 強 化 風 險 溝 通 中 央 及 地 方 增 列 食 品 安 全 管 理 專 業 職 系 職 組 之 職 位, 以 進 用 與 留 任 食 品 專 業 人 才, 落 實 食 品 管 理, 重 振 台 灣 食 品 產 業 聲 譽 運 用 食 品 研 究 機 構 或 協 會 學 會, 建 立 食 品 安 全 事 件 資 訊 與 諮 詢 平 台, 提 供 消 費 者 科 學 分 析 資 訊 及 解 說 2.3. 建 構 食 品 產 製 儲 銷 同 盟 體 系, 優 化 食 品 產 業 鏈 食 品 產 業 鏈 由 原 料 端 到 消 費 者 端, 由 於 過 程 長, 供 應 鏈 品 質 影 響 末 端 產 品 在 市 場 的 競 爭 力 因 此, 優 化 我 國 食 品 產 業 鏈, 強 化 食 品 商 品 化 應 用 能 力, 成 為 突 破 市 場 瓶 頸 的 關 鍵 廠 商 欲 開 拓 國 內 外 市 場, 需 要 夠 強 的 產 業 競 爭 能 力, 而 整 合 產 業 鏈 相 關 資 源 往 往 有 助 於 優 化 產 業 鏈, 建 構 食 品 產 製 儲 銷 同 盟 體 系, 將 有 助 於 發 揮 產 業 同 盟 的 集 體 力 量 將 優 質 安 全 農 產 品 原 料, 藉 由 研 發 創 新 之 科 技 產 業 化 技 術, 發 展 高 附 加 價 值 農 產 加 工 品, 進 以 提 升 食 品 加 工 業 水 準, 強 化 外 銷 競 爭 力 利 用 ICT 協 助 食 品 產 業, 加 強 原 料 供 應 管 理 與 供 應 鏈 追 蹤 追 溯 系 統 開 拓 國 際 市 場, 需 要 產 品 受 到 買 方 信 任, 追 蹤 追 溯 系 統 是 展 現 供 應 鏈 資 訊 透 明 化 讓 買 方 對 產 品 具 有 信 心 的 要 件 之 一 運 用 ICT 可 協 助 食 品 產 業 在 營 運 上 提 高 管 理 效 率, 甚 至 提 高 產 品 競 爭 力, 對 產 業 鏈 的 優 化 與 國 際 市 場 競 爭 力 的 提 升 均 有 幫 助 89

100 本 策 略 將 以 推 動 食 品 履 歷 追 溯 規 範 ( Good Traceability Practice, 以 下 簡 稱 GTP) 與 產 業 應 用 為 重 點, 以 達 成 食 品 產 業 自 主 管 理 能 力 再 升 級 優 化 食 品 業 者 經 營 環 境 完 善 我 國 食 品 安 全 管 理 制 度 為 目 標, 推 動 食 品 產 業 跨 企 業 交 易 訊 息 電 子 化, 減 少 個 別 系 統 的 對 應 成 本, 增 強 食 品 產 業 鏈 e 化 競 爭 力 利 用 冷 鏈 物 流 體 系, 強 化 低 溫 食 品 市 場 競 爭 力 : 推 動 城 市 冷 鏈 機 車 快 遞 服 務 模 式 及 高 效 率 之 大 樓 商 場 冷 鏈 物 流 服 務 模 式, 建 立 營 運 雛 形, 並 解 決 商 場 冷 鏈 物 流 瓶 頸, 以 健 全 城 市 冷 鏈 物 流 發 展 運 用 國 內 產 官 學 研 能 量, 全 方 位 推 動 國 內 特 色 產 品 ( 包 括 技 術 設 備 或 服 務 ): 運 用 地 方 的 文 化 特 色, 使 每 個 鄉 鎮 的 特 色 產 業 及 產 品, 藉 由 技 術 及 服 務 升 級, 提 升 在 地 產 業 之 附 加 價 值 其 次, 透 過 與 民 間 通 路 業 者 合 作, 設 置 地 方 特 色 產 品 專 區, 協 助 地 方 中 小 企 業 拓 展 通 路 與 商 機 此 外, 亦 將 組 團 參 加 全 球 各 地 舉 辦 之 食 品 專 業 展 及 博 覽 會, 或 籌 組 拓 銷 團, 協 助 食 品 廠 商 拓 展 海 外 市 場, 同 時 透 過 海 外 通 路 設 置 臺 灣 食 品 專 區, 協 助 食 品 業 者 拓 展 海 外 市 場 ( 三 ) 指 標 1. 食 品 產 業 產 值, 於 2020 年 達 新 臺 幣 8,227 億 元 2. 食 品 工 業 出 口 值, 於 2020 年 達 新 臺 幣 1,115 億 元 3. 在 創 造 就 業 方 面, 食 品 產 業 雇 用 勞 動 人 數 將 於 2020 年 達 14.2 萬 人 90

101 五 農 業 ( 一 ) 目 標 農 業 領 域 之 四 大 目 標 為 : 發 展 現 代 化 生 物 技 術 推 動 健 康 農 業 實 現 智 慧 生 產 邁 向 永 續 農 業 為 達 成 前 述 目 標, 將 整 合 資 源 並 聚 焦 於 六 大 重 點 產 業 : 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 產 業 應 用 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 智 慧 農 業 及 再 生 循 環 資 材 應 用 ( 見 圖 3-1) 預 期 目 標 發 展 現 代 生 物 技 術 應 用 推 動 健 康 農 業 實 現 智 慧 生 產 應 用 邁 向 永 續 農 業 發 展 綜 合 評 估 綜 合 研 析 重 點 產 業 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 產 業 應 用 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 ( 疫 苗 生 物 製 劑 及 檢 測 檢 驗 ) 智 慧 農 業 ( 設 施 菇 蕈 機 械 及 模 廠 養 殖 ) 再 生 循 環 資 材 應 用 ( 農 業 主 要 廢 棄 物 ) 資 料 來 源 :BTC 會 議 (2015) 圖 3-1 我 國 農 業 生 物 經 濟 發 展 重 點 ( 二 ) 推 動 策 略 臺 灣 在 生 物 經 濟 所 面 臨 的 課 題, 除 了 全 球 氣 候 變 遷 嚴 重 農 產 品 化 學 殘 留 與 食 品 安 全 問 題 日 趨 重 要 外, 也 將 面 對 美 國 日 本 以 色 列 等 先 進 國 家 已 佈 局 多 年 的 嚴 峻 挑 戰 91

102 而 就 整 個 生 物 經 濟 產 業 環 境 趨 勢, 可 分 為 四 大 構 面 : 科 技 環 境 人 才 及 國 際 發 展, 茲 簡 要 評 析 如 下 : 在 科 技 構 面, 首 先 面 臨 新 興 科 技 的 快 速 躍 進 產 業 轉 型 所 需 創 新 研 發 能 量 仍 待 突 破, 以 及 各 項 產 業 獨 具 的 產 業 議 題, 例 如 : 本 土 種 源 未 能 完 全 保 存 外 來 品 種 未 能 順 利 馴 化 市 場 需 求 變 動 造 成 傳 統 育 種 及 檢 測 方 式 已 不 符 需 求 新 品 種 開 發 耗 時 長 且 成 本 高 基 因 體 前 瞻 研 究 與 後 端 產 業 化 銜 接 不 易 等 問 題 在 環 境 構 面, 則 必 須 參 考 國 際 產 業 成 功 模 式 擇 取 適 合 臺 灣 的 制 度, 並 修 正 不 合 時 宜 的 法 規, 善 用 政 府 資 源, 營 造 農 業 產 業 發 展 之 友 善 環 境 ; 亟 待 解 決 的 問 題, 包 含 相 關 產 業 發 展 法 規 與 制 度 未 盡 完 善 農 產 品 標 準 規 範 不 足, 無 法 彰 顯 商 品 差 異 性, 以 及 需 強 化 產 業 化 輔 導 的 工 具 與 資 源 在 人 才 構 面, 科 技 研 發 及 產 業 推 動 欠 缺 具 實 務 及 跨 領 域 經 驗 的 專 才, 而 勞 動 力 的 部 分 也 面 臨 農 業 人 口 老 化 與 外 流 勞 動 力 不 足 的 窘 境 國 際 發 展 上, 面 臨 諸 多 需 克 服 的 問 題, 例 如 : 國 際 法 規 與 情 資 收 集 及 智 慧 財 產 布 局 不 足 國 際 大 企 業 研 發 及 行 銷 資 源 豐 富 者 得 以 寡 占 市 場 建 立 品 牌 及 行 銷 通 路 不 易 等, 都 是 農 業 生 物 經 濟 所 面 臨 的 挑 戰 為 解 決 農 業 領 域 重 點 產 業 之 關 鍵 問 題, 分 別 從 強 化 科 技 能 量 產 業 環 境 建 構 培 育 產 業 人 才 與 推 動 產 業 國 際 化 等 四 大 主 軸, 擬 定 發 展 策 略 及 相 關 措 施 如 下 : 1. 強 化 具 全 球 競 爭 力 之 農 業 生 物 經 濟 科 技 能 量 1.1. 發 展 新 興 科 技, 強 化 跨 領 域 整 合 研 發 經 由 現 有 優 良 技 術 之 整 合 跨 農 醫 工 領 域 結 合 及 產 業 導 向 之 策 略 前 瞻 計 畫, 強 化 動 植 物 研 發 深 度 與 廣 度, 同 時, 結 合 產 業 前 瞻 平 台, 強 化 我 國 農 業 科 技 之 全 球 競 爭 力 運 用 六 大 重 點 產 業 之 科 技 研 究, 整 合 高 生 產 力 高 品 質 高 循 環 利 用 及 各 種 因 應 氣 候 變 遷 需 求 等 技 術, 並 應 用 基 因 體 資 料 庫, 以 活 用 生 產 資 源 92

103 因 應 種 苗 業 者 經 營 體 質 弱 化 全 球 貿 易 自 由 化 國 際 市 場 競 爭 衝 擊 等 問 題, 亟 需 強 化 植 物 種 苗 營 養 生 長 動 物 及 水 產 種 苗 肥 育 調 控 技 術 ; 改 進 植 物 動 物 及 水 產 種 苗 之 調 控 技 術 ; 應 用 基 因 體 資 訊 及 分 子 技 術 於 植 物 動 物 及 水 產 之 育 種 ; 建 立 與 國 際 接 軌 之 外 銷 植 物 動 物 水 產 種 苗 病 害 及 品 質 檢 測 技 術, 以 提 升 動 植 物 新 品 種 與 種 苗 之 國 際 競 爭 力 因 應 農 業 生 物 資 訊 庫 分 散 連 結 與 整 合 性 不 足 等 問 題, 需 強 化 及 應 用 經 整 合 後 之 農 業 生 物 資 訊 庫 資 料, 透 過 整 合 之 種 原 庫 與 基 因 體 資 訊 庫, 建 立 產 業 應 用 橋 接 平 台, 並 將 其 應 用 到 動 植 物 新 品 種 種 苗 產 業 及 生 物 製 劑 等 之 研 發 因 應 食 品 安 全 及 細 菌 抗 藥 性 議 題, 動 物 疫 苗 重 要 性 逐 漸 提 升 因 此, 需 加 速 建 置 更 完 善 的 基 礎 建 設, 包 括 增 加 SPF 動 物 供 應 的 數 量 法 定 疾 病 攻 毒 服 務 的 規 模, 並 修 訂 查 驗 登 記 規 範 此 外, 我 國 動 物 疫 苗 銷 售 範 圍 多 侷 限 於 國 內 市 場, 原 因 為 缺 乏 自 我 形 象 提 升 國 際 行 銷 通 路 及 產 品 製 造 規 格 未 符 合 國 際 品 質 標 準, 影 響 出 口 競 爭 力 故 本 策 略 將 同 步 開 發 疫 苗 及 疾 病 診 斷 工 具, 提 供 策 略 性 解 決 方 案 ; 提 升 品 質 系 統 與 量 產 技 術, 並 藉 由 網 路 提 升 自 我 形 象, 促 進 產 品 或 代 工 國 際 化 ; 推 動 友 善 投 資 之 Pre-licensing 法 規 制 度, 促 進 國 內 外 投 資 農 用 生 物 製 劑 為 深 具 潛 力 之 產 業, 其 量 產 應 用 技 術 開 發 與 登 記 遭 遇 瓶 頸, 產 業 無 法 與 國 際 接 軌 本 策 略 擬 建 立 菌 株 保 存 ; 開 發 量 產 與 劑 型 配 方 ; 強 化 種 苗 健 康 管 理 病 蟲 害 綜 合 防 治 與 化 學 藥 劑 親 合 性 93

104 應 用 ; 擴 大 應 用 土 壤 肥 力 改 進 與 操 作 技 術 ; 完 備 毒 理 試 驗 安 全 評 估 智 慧 財 產 布 局 及 法 規 登 記 文 件 ; 推 動 農 用 生 物 製 劑 之 國 際 協 同 開 發 與 適 地 性 應 用 飼 料 或 添 加 物 企 業 在 產 品 開 發 或 經 營 上, 皆 冀 望 有 試 驗 單 位 可 提 供 效 能 檢 測 服 務, 進 行 動 物 試 驗 科 學 檢 測, 並 擴 大 消 費 者 對 終 端 產 品 的 重 視, 以 利 產 品 規 劃 布 局, 並 藉 由 跨 域 交 流 以 活 絡 產 業 鏈 人 才 技 術 與 資 源 發 展 本 策 略 擬 藉 由 調 整 配 方 及 利 用 副 產 物 以 調 節 飼 料 成 本, 並 尋 求 藥 物 替 代 方 案 之 功 能 性 飼 料 添 加 物 以 維 護 禽 畜 健 康 與 發 揮 產 能, 同 時 利 用 品 牌 與 認 證 效 益, 將 飼 料 功 效 與 農 產 品 消 費 端 串 連, 提 升 附 加 價 值, 並 提 供 有 產 品 測 試 需 求 者, 進 行 產 品 效 能 動 物 試 驗 服 務 為 維 護 農 產 品 安 全 及 動 物 疾 病 檢 測 之 需 求, 以 因 應 快 速 檢 測 之 發 展 趨 勢, 本 策 略 擬 建 立 動 物 用 藥 品 多 重 快 篩 技 術 及 試 劑 天 然 物 與 飼 料 添 加 物 成 分 分 析 技 術 黴 菌 毒 素 多 重 快 速 檢 驗 分 析 技 術 病 理 學 判 讀 與 診 斷 技 術 經 濟 動 物 群 體 健 康 指 標 之 判 定 分 析 技 術 病 理 學 與 血 清 學 之 綜 合 分 析 及 判 定 技 術 生 技 產 品 動 物 功 效 評 估 平 台 因 應 農 業 廢 棄 物 之 再 生 循 環 利 用, 擬 將 農 業 廢 棄 物 及 禽 畜 糞, 朝 向 生 質 能 源 固 碳 飼 料 替 代 益 生 菌 及 醫 療 器 材 等 產 業 應 用 面 著 手, 達 到 零 廢 棄 物 之 循 環 農 業 終 極 目 標 同 時, 在 提 升 糧 食 安 全 及 環 境 永 續 的 考 量 下, 著 手 分 析 食 物 生 產 與 消 費 鏈 各 階 段 的 農 產 品 損 耗 94

105 關 於 機 能 性 農 產 品 開 發, 擬 以 建 構 高 產 值 機 能 性 產 品 產 業 完 整 價 值 鏈 及 開 發 進 口 替 代 素 材 產 製 具 差 異 化 與 市 場 競 爭 力 之 機 能 性 產 品 作 為 目 標, 篩 選 出 具 備 在 地 特 色 與 競 爭 力 的 原 料 素 材, 分 別 研 發 視 力 保 健 抗 憂 鬱 抗 老 化 抗 代 謝 症 候 群 外 用 機 能 性 產 品 等 五 類 重 要 機 能 性 產 品, 以 因 應 不 同 消 費 族 群 及 市 場 需 求 因 應 未 來 智 慧 農 業 之 發 展 趨 勢, 本 策 略 將 建 立 及 整 合 基 礎 智 慧 生 產 感 知 平 台, 研 發 智 能 機 械 輔 具, 提 升 生 產 效 率 ; 建 立 協 同 合 作 之 智 慧 化 集 團 栽 培 管 理 介 面, 提 高 優 質 安 全 產 品 穩 定 供 貨 能 力 ; 推 動 農 業 數 據 資 料 數 位 化, 建 置 智 慧 農 業 巨 量 資 料 平 台, 以 開 創 協 同 便 捷 人 性 化 的 智 慧 農 業, 推 升 高 質 化 農 業 生 產 效 率 與 量 能, 提 高 消 費 者 對 農 產 品 安 全 之 信 賴 感, 樹 立 熱 帶 亞 熱 帶 農 業 經 營 新 典 範 鼓 勵 農 醫 與 農 工 跨 領 域 合 作, 研 發 創 新 技 術 及 高 附 加 價 值 新 產 品 本 方 案 所 涵 蓋 之 重 點 產 業 之 應 用, 例 如 : 農 業 基 因 體 科 技 平 台 所 需 之 資 訊 軟 體 及 統 計 人 才 等, 均 須 進 行 跨 領 域 合 作, 才 能 將 資 料 庫 的 訊 息 落 實 到 動 植 物 新 品 種 之 實 際 應 用 面, 聚 焦 核 心 種 源, 並 了 解 其 對 動 植 物 基 因 型 及 表 現 型 的 影 響, 成 功 選 育 具 特 色 競 爭 力 之 新 品 種 又 如, 農 業 廢 棄 物 再 生 循 環 所 應 用 之 發 電 生 質 能 源 醫 療 器 材 等, 亦 需 進 行 農 醫 或 農 工 合 作, 就 此, 可 善 用 經 濟 部 小 型 企 業 創 新 研 發 計 畫 (Small Business Innovation Research, 以 下 簡 稱 SBIR) 之 政 95

106 策 性 研 發 補 助 資 源, 鼓 勵 中 小 企 業 強 化 與 農 醫 農 工 跨 域 合 作, 以 研 發 符 合 沼 氣 發 電 設 備 或 符 合 人 體 安 全 之 醫 療 器 材 創 傷 敷 料 眼 角 膜 等, 進 而 開 發 創 新 與 高 附 加 價 值 的 產 品 本 策 略 將 從 強 調 技 術 涵 量, 朝 向 重 視 營 運 模 式 行 銷 服 務 創 新, 更 進 一 步 連 結 到 生 活 型 態 及 文 化 面, 帶 動 產 業 結 構 改 變 與 企 業 永 續 發 展 發 展 產 業 導 向 之 策 略 性 前 瞻 基 礎 研 究 : 以 農 業 基 因 體 科 技 平 台 為 例, 將 整 合 農 作 物 資 訊 庫 3 組 ( 蔬 菜 蘭 花 微 生 物 ) 畜 禽 資 訊 庫 2 組 ( 豬 雞 ) 及 水 產 資 訊 庫 2 組 ( 臺 灣 鯛 石 斑 ), 從 每 組 資 訊 庫 含 3,000 個 以 上 之 分 子 標 誌, 進 行 基 礎 研 究, 確 認 分 子 標 誌 的 重 要 性 1.2. 促 進 產 官 學 研 交 流 合 作 成 立 產 業 合 作 聯 盟, 匯 集 與 調 和 產 官 學 研 各 界 建 議, 了 解 產 業 發 展 趨 勢 及 技 術 優 劣 勢, 據 以 決 定 農 業 科 技 之 發 展 方 向 及 資 源 分 配, 並 架 構 創 新 之 產 業 鏈, 提 升 產 業 競 爭 力, 同 時, 建 置 巨 量 數 據 與 雲 端 服 務 為 基 盤 網 絡, 掌 握 農 產 品 運 銷 管 理 等 資 訊, 提 高 農 產 品 產 業 鏈 之 營 運 效 率 成 立 產 官 學 研 農 業 生 物 經 濟 產 業 合 作 聯 盟, 針 對 國 外 研 發 趨 勢 法 規 競 爭 優 勢, 串 聯 上 中 下 游 產 業 鏈, 聚 焦 於 優 勢 技 術 或 品 種, 提 升 產 業 競 爭 力 預 計 成 立 植 物 種 苗 種 畜 禽 水 產 種 苗 及 再 生 循 環 資 材 應 用 等 4 個 產 業 聯 盟 結 合 巨 量 數 據 與 雲 端 服 務 等, 快 速 獲 取 研 發 種 植 養 殖 情 報 提 升 市 場 營 銷 管 理 分 析 等 資 訊, 促 進 農 業 營 運 效 率 就 此, 將 推 動 生 產 端 與 物 流 銷 售 端 資 料 數 位 化, 整 合 成 為 智 慧 農 業 巨 量 資 料 平 台, 並 提 供 智 慧 化 產 銷 數 位 服 96

107 務 ; 建 置 收 集 及 分 析 農 業 生 產 環 境 巨 量 資 料, 建 構 便 捷 之 產 銷 決 策 支 援 體 系, 強 化 產 銷 風 險 控 管 能 力 ; 開 發 供 需 分 析 模 型, 掌 握 並 解 讀 生 產 與 需 求 的 關 鍵 數 據, 建 立 供 需 即 時 預 測 與 彈 性 配 銷 模 組, 以 降 低 產 銷 落 差 ( 生 產 力 4.0 方 案 ) 2. 建 構 具 競 爭 力 之 農 業 生 物 經 濟 產 業 化 發 展 環 境 2.1. 完 備 產 業 化 發 展 相 關 法 規 與 機 制 建 置 針 對 攸 關 生 物 製 劑 動 物 疫 苗 植 物 品 種 及 資 材 再 生 等 重 點 產 業 之 法 規, 進 行 研 析, 修 改 影 響 產 業 發 展 的 重 點 法 規 或 流 程, 加 速 產 業 化 同 時, 強 化 產 業 後 端 之 產 業 化 推 動 能 量 及 上 市 櫃 等 輔 導 機 制, 提 升 整 體 農 業 競 爭 力 加 速 農 用 生 物 製 劑 登 記 新 型 態 疫 苗 管 理 及 動 植 物 品 種 權 等 相 關 法 規 之 完 備 與 簡 化 微 生 物 植 物 保 護 製 劑 與 微 生 物 肥 料 的 登 記, 因 產 品 本 質 與 化 學 農 藥 差 異 極 大, 不 宜 以 化 學 農 藥 進 行 規 範, 故 將 推 動 修 法 工 作 強 化 國 際 植 物 品 種 權 之 保 護, 研 析 國 際 品 種 權 資 訊, 研 擬 有 關 侵 權 預 警 及 處 置 流 程 此 將 以 主 要 外 銷 往 來 國 家 為 主, 蒐 集 並 研 析 有 關 品 種 權 保 護 及 申 請 流 程 等 資 訊, 提 供 業 者 參 考, 以 助 後 續 新 品 種 申 請, 保 護 國 內 業 者 權 利 參 考 美 國, 建 立 Prelicensing 制 度 : 動 物 疫 苗 開 發 過 程 大 致 上 分 為 初 期 開 發 效 果 驗 證 試 量 產 登 記 註 冊 商 品 化 等 過 程 ; 為 加 速 疫 苗 商 品 化 時 程, 美 國 建 立 Prelicensing 制 度, 讓 具 備 cgmp 規 格 之 CMO, 協 助 學 研 單 位 與 疫 苗 製 造 廠, 進 行 製 程 規 劃 三 批 97

108 試 製 動 物 試 驗 及 登 記 註 冊 等 工 作 ; 待 CMO 工 廠 完 成 取 證 後, 再 將 製 造 許 可 證 轉 移 至 生 產 廠 進 行 商 品 製 造, 透 過 分 工 合 作 方 式, 加 快 商 品 化 之 時 程 本 策 略 擬 仿 照 美 國, 在 我 國 建 立 Prelicensing 制 度, 藉 此 加 速 動 物 疫 苗 商 品 化 強 化 世 界 各 國 產 業 法 規 及 商 情 盤 點, 以 利 掌 握 最 新 國 際 規 範 情 資 建 立 資 材 再 生 應 用 等 生 物 經 濟 新 興 產 品 之 友 善 法 規 環 境 : 近 年 來 歐 盟 美 國 國 際 標 準 化 組 織 (International Organization for Standardization, 簡 稱 ISO) 等, 已 陸 續 針 對 動 物 來 源 之 醫 療 產 品 制 定 相 關 規 範, 以 確 保 動 物 來 源 應 用 於 人 醫 用 品 之 衛 生 安 全, 包 括 動 物 品 種 健 康 檢 疫 資 材 取 樣 污 染 防 治 運 送 保 存 原 料 加 工 等 過 程 之 抽 樣 檢 測 針 對 製 程 步 驟 之 病 毒 清 除 或 去 活 化 確 效 機 制 本 策 略 將 參 考 國 際 趨 勢, 並 考 量 產 業 需 求, 研 議 適 合 我 國 產 業 發 展 之 法 規, 以 提 升 行 銷 國 際 市 場 的 競 爭 力 整 合 農 企 業 上 市 櫃 等 輔 導 資 源 及 法 規, 提 升 農 產 業 競 爭 力 : 農 委 會 雖 已 為 農 企 業 申 請 上 市 櫃 訂 定 專 門 法 規, 但 提 出 申 請 並 順 利 完 成 上 市 櫃 的 家 數 仍 不 多 而 為 使 農 企 業 經 營 更 符 合 資 本 市 場 的 運 作 規 範, 有 必 要 針 對 農 企 業 上 市 櫃 為 數 不 多 的 原 因 加 以 研 析, 檢 討 是 否 在 法 規 或 輔 導 資 源 上 仍 有 不 足, 同 時 將 邀 集 目 的 事 業 主 關 機 關 櫃 買 中 心 創 投 公 會 證 券 公 司 產 業 代 表 及 相 關 研 究 機 構 等, 籌 組 工 作 小 組, 全 盤 檢 視 上 市 櫃 法 規 及 輔 導 資 源, 並 提 出 建 議 供 目 的 事 業 主 關 機 關 作 為 調 整 法 規 及 輔 導 資 源 之 參 考, 以 完 善 農 企 業 上 市 櫃 之 環 境, 鼓 勵 農 企 業 上 市 櫃, 並 提 升 農 產 業 競 爭 力 98

109 建 構 產 業 化 推 動 平 台 : 於 現 有 基 礎 之 上, 持 續 精 進 並 強 化 農 業 科 技 研 發 成 果 技 術 移 轉 之 諮 詢 服 務, 例 如 : 研 發 成 果 運 用 所 需 之 技 術 評 價 及 專 利 申 請 諮 詢 服 務 智 慧 財 產 授 權 之 契 約 法 務 及 法 規 諮 詢 服 務 等, 並 維 運 研 發 成 果 資 訊 管 理 系 統 農 業 技 術 交 易 網 及 農 業 知 識 情 報 站 等 資 訊 系 統 服 務 平 台, 以 擴 大 其 產 業 化 推 廣 運 用 2.2. 強 化 國 際 農 業 科 技 產 業 分 析 及 全 球 智 慧 財 產 布 局 本 策 略 著 眼 點 在 蒐 集 及 研 析 重 點 產 業 之 全 球 資 訊, 分 析 我 國 農 業 科 技 發 展 之 適 合 模 式, 同 時 進 行 整 合 及 盤 點 各 機 構 重 點 關 鍵 技 術 及 其 保 護 措 施, 並 據 以 建 構 完 整 的 智 慧 財 產 地 圖, 作 為 農 業 科 技 競 逐 全 球 科 技 領 域 之 前 瞻 規 劃 藍 圖 蒐 集 分 析 全 球 農 業 生 物 經 濟 國 際 商 情 與 市 場 未 來 發 展 趨 勢, 包 含 國 際 法 規 商 情 拓 銷 投 資 技 術 合 作 攬 才 及 營 運 模 式 等 資 訊 針 對 已 有 基 礎 之 重 點 產 業, 例 如 : 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 動 植 物 健 康 管 理 ( 含 疫 苗 生 物 製 劑 及 檢 測 檢 驗 ), 將 滾 動 式 檢 視 其 全 球 產 業 動 態 與 技 術 發 展, 發 掘 具 發 展 潛 力 之 產 品 與 新 興 市 場, 並 蒐 集 全 球 農 業 生 物 經 濟 國 際 商 情 法 規 與 市 場 未 來 發 展 趨 勢 針 對 機 能 性 農 產 品 及 智 慧 農 業 ( 含 設 施 菇 蕈 機 械 及 模 場 養 殖 ) 等 二 大 重 點 產 業, 將 蒐 集 並 研 析 相 關 國 內 外 產 業 狀 態 產 業 結 構 產 業 趨 勢 市 場 概 況 技 術 發 展 競 爭 態 勢 領 導 企 業 營 運 模 式 等, 以 了 解 現 有 市 場 需 求 端 的 產 品 與 技 術 之 功 效 價 值 關 鍵 需 求, 找 出 消 費 者 的 未 滿 足 需 求 (Unmet Needs), 以 尋 求 未 來 潛 在 市 場 與 突 破 契 機 99

110 將 前 述 所 蒐 集 之 國 際 法 規 商 情 拓 銷 投 資 技 術 合 作 攬 才 及 營 運 模 式 等 資 訊, 與 財 團 法 人 農 業 科 技 研 究 院 現 有 之 農 業 科 技 產 業 情 報 站 資 料 庫 進 行 整 合 與 擴 充, 彙 整 成 為 農 業 科 技 產 業 與 商 情 資 料 庫, 以 利 資 訊 散 布 與 商 品 化 導 引 之 應 用 盤 點 並 整 合 重 點 產 業 關 鍵 技 術 之 智 慧 財 產 組 合 : 技 術 能 量 強 弱 與 智 慧 財 產 組 合 設 計, 是 取 得 市 場 佔 有 率 之 重 要 依 據 我 國 過 去 農 業 技 術 多 以 營 業 秘 密 進 行 保 護, 鮮 少 在 品 種 權 或 專 利 進 行 布 局, 當 產 品 進 入 標 的 國, 倘 若 被 模 仿, 將 造 成 企 業 或 國 家 的 損 失 故 未 來 農 業 科 技 不 但 要 做 好 智 慧 財 產 布 局, 更 需 要 建 構 產 品 有 關 智 慧 財 產 組 合 之 保 護 態 樣 本 策 略 擬 先 將 各 環 節 之 關 鍵 技 術 展 開, 進 行 國 內 學 研 單 位 之 技 術 盤 點, 了 解 其 現 有 技 術 狀 態 與 應 用, 比 對 產 品 開 發 所 需 關 鍵 技 術, 盤 點 該 領 域 技 術 之 智 慧 財 產 權 保 護 現 況, 再 依 據 產 業 技 術 特 性, 找 出 適 合 該 產 業 技 術 或 產 品 之 智 慧 財 產 保 護 模 式 ( 包 含 專 利 權 品 種 權 或 營 業 秘 密 等 智 慧 財 產 組 合 ) 蒐 集 並 整 合 現 行 散 布 在 各 學 研 機 關 之 智 慧 財 產 資 訊, 繪 製 智 慧 財 產 地 圖, 並 建 構 完 整 智 慧 財 產 網 : 建 構 完 整 智 慧 財 產 網 是 提 升 我 國 農 業 科 技 發 展 的 要 素 之 一, 過 去 智 慧 財 產 布 局 多 以 單 點 布 局, 較 難 發 揮 其 技 術 價 值 或 衍 生 效 益 為 提 升 我 國 生 物 經 濟 發 展 競 爭 力 與 智 慧 財 產 品 質, 實 有 必 要 建 構 產 業 策 略 及 智 慧 財 產 布 局 平 台, 蒐 集 並 整 合 現 行 散 布 在 各 學 研 機 關 之 智 慧 財 產 資 訊, 繪 製 專 利 管 理 圖 與 專 利 進 展, 並 諮 詢 產 業 專 家 意 見, 了 解 其 技 術 缺 口 及 可 強 化 之 處 100

111 2.3. 強 化 產 業 化 輔 導 能 量, 並 擴 大 產 業 聚 落 農 業 科 技 發 展 的 出 海 口 在 產 業 後 端 之 企 業, 因 此, 必 須 強 化 產 業 育 成 輔 導 能 量, 提 供 一 條 龍 之 產 業 化 及 育 成 服 務, 提 高 新 創 事 業 的 存 活 年 限, 並 整 合 民 間 及 政 府 資 金, 透 過 輔 導 措 施 及 導 入 學 術 界 能 量, 促 進 農 企 業 及 農 民 團 體 轉 型 升 級 整 合 農 業 育 成 中 心 新 事 業 開 發 產 業 輔 導 及 農 業 生 物 科 技 園 區 等 資 源, 提 供 完 整 的 四 位 一 體 之 產 業 化 一 條 龍 服 務, 以 加 速 農 企 業 發 展, 提 升 農 業 生 技 產 業 之 競 爭 力 整 合 國 內 育 成 能 量, 提 供 技 術 商 務 及 行 銷 等 全 育 成 輔 導 鑑 於 農 林 水 畜 等 既 有 育 成 中 心 的 輔 導 能 量 偏 重 於 前 育 成 階 段 的 技 術 育 成, 本 策 略 將 由 財 團 法 人 農 業 科 技 研 究 院 及 各 農 業 育 成 中 心, 整 合 專 業 技 術 領 域 商 務 與 後 育 成 輔 導 能 量, 透 過 虛 擬 經 營 團 隊 及 創 業 輔 導 業 師 機 制, 協 助 新 創 公 司 加 速 成 立 配 合 產 業 市 場 分 析 各 試 驗 研 究 機 構 的 研 發 成 果 農 業 育 成 中 心 創 設 新 公 司 褓 姆 輔 導 與 既 存 公 司 商 務 行 銷 輔 導, 再 加 上 農 業 生 物 科 技 園 區 招 商 計 畫, 提 供 一 條 龍 育 成 輔 導 與 服 務, 包 括 新 創 公 司 設 立 技 術 移 轉 法 務 行 銷 資 金 媒 合 及 轉 介 園 區 等 輔 導 擇 定 新 事 業 開 發 案, 輔 導 成 為 新 創 公 司, 進 駐 農 業 育 成 中 心, 提 供 專 案 輔 導, 例 如 : 技 術 商 品 開 發 設 計 概 念 驗 證 中 心 (proof of concept center) 輔 導 等, 並 連 結 創 投 公 會 及 天 使 基 金 等 募 資 平 台, 輔 導 具 潛 力 的 農 企 業 推 動 農 業 科 技 新 事 業 發 展, 衍 生 新 創 事 業 或 新 事 業 部 門 : 針 對 具 產 業 價 值 的 農 業 科 技 研 發 成 果, 導 入 商 業 概 念 並 進 101

112 行 整 合, 或 配 合 農 業 新 事 業 發 展 需 求, 協 助 農 民 農 民 團 體 與 農 企 業 進 行 技 術 整 合 ; 復 針 對 整 合 完 成 之 技 術 套 組, 進 一 步 規 劃 其 商 品 化 及 事 業 化 之 可 行 性 評 估 智 慧 財 產 權 組 合 價 值 鏈 及 市 場 分 析 等 營 運 布 局 ; 並 公 開 投 資 機 會, 協 助 技 術 方 與 投 資 方 洽 談, 提 供 契 約 商 議 等 系 統 性 與 顧 問 式 服 務, 以 利 新 事 業 之 促 成 整 合 民 間 與 政 府 資 金, 透 過 輔 導 措 施, 以 加 速 學 研 界 之 技 術 調 適 後 導 入 業 界 應 用, 提 升 產 業 體 系 運 作 及 經 營 管 理 能 量, 促 進 農 企 業 及 農 民 團 體 轉 型 或 升 級 將 由 科 技 專 案 輔 導 團 隊 深 入 了 解 農 業 科 技 產 業 現 況 與 需 求, 並 回 饋 至 學 研 界, 尋 求 合 適 的 研 發 成 果 導 入 產 業 界, 促 成 業 者 活 化 與 應 用 學 研 界 研 發 成 果 透 過 科 技 專 案 輔 導 計 畫 與 SBIR 等 政 策 補 助 資 源 之 徵 案 審 查 管 考 成 果 追 蹤 等 推 動 方 式, 整 合 民 間 與 政 府 資 金, 促 進 技 術 產 業 化 配 合 滾 動 式 評 估 方 式, 檢 視 每 年 推 動 之 成 果 績 效, 動 態 調 整 推 動 重 點 與 策 略, 以 符 合 世 界 趨 勢 與 外 在 環 境 之 需 求 3. 培 育 產 業 導 向 之 跨 領 域 多 元 化 人 才 3.1. 加 強 新 興 科 技 跨 領 域 人 才 培 育 在 全 球 劇 烈 競 爭 環 境 下, 亟 需 跨 域 的 多 元 化 人 才, 協 助 農 業 產 業 的 運 作 與 轉 型 本 策 略 擬 培 養 生 技 產 業 創 新 創 業 知 能 之 人 才, 並 透 過 公 費 補 助 機 制, 吸 引 年 輕 從 農 人 才 開 設 農 業 生 技 關 鍵 技 術 及 跨 領 域 生 技 課 程, 培 育 具 生 技 產 業 創 新 創 業 知 能 之 人 才, 並 鼓 勵 農 業 教 職 人 員 在 職 訓 練 102

113 本 策 略 將 透 過 系 統 化 之 產 業 經 營 創 新 及 行 銷 人 才 之 培 育, 提 升 農 民 團 體 農 企 業 經 營 及 農 業 教 職 人 員 在 職 訓 練 的 質 與 量 ; 舉 辦 農 業 生 技 新 事 業 發 展 研 習 營, 從 技 術 評 估 專 業 領 域 智 能 培 訓 組 織 發 展 營 運 團 隊 組 成 財 務 評 估 公 司 經 營 運 作 方 式 等 提 供 系 統 性 的 講 堂 訓 練, 並 尋 找 潛 力 標 的 產 品, 完 成 商 品 化 及 事 業 化 之 評 估 加 速 推 動 證 照 制 度 ( 例 如 植 物 醫 生 ), 並 規 劃 相 關 機 制 以 提 高 就 業 機 會, 提 升 農 業 產 出 之 品 質 推 廣 公 費 補 助 機 制, 吸 引 年 輕 農 業 從 事 人 才 加 入 為 有 系 統 培 育 優 秀 的 農 業 後 繼 人 才, 將 與 各 大 學 農 學 院 合 作, 推 動 進 修 學 士 班 公 費 生 培 育 計 畫, 並 考 量 農 業 經 營 門 檻 與 資 源 配 置, 擬 以 農 家 第 二 代 與 農 業 學 校 畢 業 生 為 優 先 培 育 對 象 畢 業 後 實 際 從 農 者, 將 由 政 府 輔 導 其 經 營 農 場, 並 優 先 提 供 購 地 或 創 業 等 之 貸 款 農 業 公 費 生 之 培 育, 除 學 習 農 業 理 論 與 生 產 技 術 外, 更 注 重 實 務 操 作 及 經 營 管 理, 並 應 設 定 畢 業 後 留 農 年 限 及 應 負 擔 之 相 關 義 務, 例 如 : 必 須 返 家 從 事 農 場 經 營 或 受 雇 於 農 企 業 等, 結 合 後 續 輔 導 措 施 及 配 套 機 制, 系 統 化 培 育 具 創 新 經 營 能 力 之 農 業 接 班 人, 以 有 效 培 育 優 質 農 業 人 才 3.2. 強 化 產 業 法 規 及 行 銷 實 務 人 才 培 訓 我 國 農 企 業 大 多 為 小 企 業, 人 才 明 顯 不 足, 本 策 略 將 開 辦 有 關 產 業 法 規 智 慧 財 產 企 業 管 理 及 國 際 行 銷 等 課 程, 並 持 續 辦 理 農 業 科 技 跨 領 域 人 才 培 訓, 包 含 海 外 培 訓, 以 強 化 產 業 人 才 庫 103

114 涵 蓋 智 慧 財 產 管 理 企 業 經 營 及 國 際 市 場 拓 銷 等 三 大 面 向, 安 排 基 礎 課 程 自 主 學 習, 以 及 進 階 課 程 實 授 實 作, 以 強 化 學 習 深 度, 提 升 農 企 業 或 農 民 團 體 之 整 體 競 爭 力 為 促 進 農 業 技 術 產 業 化 發 展 與 因 應 本 土 農 業 轉 型 之 需 要, 強 化 農 業 從 業 人 員 有 關 創 新 營 運 與 智 慧 財 產 管 理 之 觀 念 及 實 務, 培 育 擁 有 農 業 技 術 智 慧 財 產 管 理 與 經 營 等 跨 領 域 能 力 之 人 才, 進 而 帶 動 臺 灣 農 業 的 轉 型 與 升 級, 本 策 略 擬 擴 大 辦 理 農 業 科 技 跨 領 域 人 才 培 訓 班, 依 產 業 需 求, 辦 理 實 務 導 向 之 職 務 訓 練 ; 並 持 續 與 實 習 廠 商 進 行 合 作, 養 成 能 赴 產 業 界 就 業 之 高 階 研 發 人 才, 提 升 人 才 價 值 為 協 助 產 業 人 才 在 短 時 間 內 學 習 獲 取 經 驗 培 育 國 際 觀 並 獲 得 最 大 學 習 效 果, 擬 透 過 海 外 研 習 或 與 相 關 機 構 交 流 實 習 機 會, 協 助 我 國 產 業 人 才 瞭 解 關 鍵 技 術 或 創 新 營 運 模 式 ; 或 隨 參 展 團 進 行 國 際 參 展 實 習, 培 育 具 有 國 際 觀 之 人 才 4. 推 動 農 業 生 物 經 濟 產 業 國 際 化 發 展 4.1. 布 建 國 際 化 能 量, 發 展 全 球 服 務 網 絡 透 過 民 間 及 官 方 駐 外 單 位, 參 與 農 業 科 技 相 關 之 國 際 組 織 及 國 外 參 展, 建 立 國 際 產 業 觸 角, 以 協 助 業 者 擴 展 全 球 市 場 聯 合 僑 社 外 商 法 人 組 織 ( 例 如 : 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 中 華 民 國 對 外 貿 易 發 展 協 會 財 團 法 人 國 家 實 驗 研 究 院 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 等 ) 駐 外 使 館 農 技 團 及 代 表 處 ( 經 濟 組 ) 能 量, 透 過 合 作 或 駐 點 等 方 式, 拓 展 國 外 服 務 觸 角, 分 別 於 農 產 業 技 術 輸 出 或 產 品 進 口 國 家 ( 例 如 日 本 荷 蘭 北 美 及 以 色 列 等 ) 農 產 業 技 術 輸 入 或 產 品 出 口 國 家 ( 例 如 中 國 越 南 印 尼 中 南 美 洲 等 ), 派 農 業 相 關 人 員 駐 點, 除 能 有 效 整 合 布 建 國 際 資 源 外, 更 能 快 速 建 立 國 際 情 資 蒐 集 與 合 作 平 台 中 長 期 將 於 主 要 目 標 104

115 或 對 手 重 點 國 家 中, 逐 步 實 質 提 供 商 業 利 益 合 作 策 略 聯 盟 人 員 交 流 及 實 體 設 點 等, 使 各 國 之 農 產 業 網 絡 觸 角 獲 得 實 質 之 商 業 效 益 積 極 參 與 農 業 科 技 相 關 國 際 組 織 : 除 我 國 已 是 正 式 會 員 之 亞 洲 太 平 洋 經 濟 合 作 會 議 (APEC) 亞 洲 生 產 力 組 織 (APO) 亞 非 農 村 發 展 組 織 (AARDO) 亞 太 農 業 研 究 機 構 聯 盟 (APAARI) 等, 並 進 一 步 運 用 總 部 設 立 於 國 內 之 亞 蔬 - 世 界 蔬 菜 中 心 亞 太 糧 食 肥 料 技 術 中 心 (FFTC), 積 極 參 與 活 動, 並 參 與 國 際 農 業 研 究 諮 商 組 織 (CGIAR) 合 作 事 務 以 臺 灣 館 名 義 組 團, 赴 國 外 參 展, 協 助 業 者 布 建 通 路 : 透 過 舉 辦 或 輔 導 業 者 參 與 國 內 農 業 生 物 科 技 大 展, 或 由 官 方 率 團, 以 臺 灣 館 型 式 參 與 國 際 重 要 展 覽, 協 助 國 內 農 企 業 擴 展 國 際 觸 角, 衍 生 國 際 商 機, 亦 可 藉 由 臺 灣 形 象 的 建 立, 同 時 推 動 國 家 品 牌 與 商 業 品 牌 之 建 立 4.2. 落 實 國 際 合 作, 推 動 產 業 與 國 際 接 軌 積 極 推 動 國 際 行 銷 與 合 作 發 展, 促 進 技 術 境 外 實 施 我 國 農 業 研 發 成 果 豐 碩, 素 為 國 際 所 肯 定, 在 不 妨 害 我 國 國 家 安 全 或 公 共 利 益 不 會 對 我 國 相 關 農 業 產 業 或 經 濟 發 展 產 生 不 良 影 響 未 違 反 我 國 法 令 及 國 際 協 議 之 前 提 下, 本 策 略 擬 推 動 業 者 布 建 國 外 銷 售 管 道, 推 動 雙 邊 農 業 技 術 或 投 資 案 合 作 推 動 研 發 成 果 境 外 實 施, 考 量 原 則 如 下 : 符 合 公 開 公 平 及 效 益 原 則 ; 符 合 國 內 產 業 優 先 原 則 ; 營 運 模 式 清 楚 且 具 完 整 的 營 運 規 劃 評 估 ; 實 施 主 體 為 本 國 人 到 境 外 發 展 ; 實 施 地 點 以 亞 熱 帶 熱 帶 區 域 為 主 ; 實 施 標 的 為 有 助 於 農 產 業 國 際 佈 局 得 以 提 升 國 內 105

116 農 產 業 競 爭 力 屬 國 內 大 量 進 口 或 為 國 內 已 不 發 展 / 發 展 受 限 / 已 有 新 一 代 技 術 之 品 種 或 技 術 經 公 告 但 在 國 內 無 業 者 願 承 接 或 國 際 合 作 科 技 計 畫 之 研 發 成 果 等 品 項 推 動 與 國 際 著 名 農 業 科 技 公 司 之 商 業 合 作, 加 速 農 業 科 技 國 際 化 運 用 跨 領 域 異 業 整 合, 於 學 研 界 開 發 具 國 際 創 新 性 之 科 技, 並 透 過 新 事 業 發 展, 將 技 術 移 轉 給 農 企 業, 並 建 立 與 農 民 合 作 可 長 可 久 的 契 作 模 式 由 農 民 栽 種 原 料, 經 由 國 內 農 企 業 進 行 商 品 加 值 量 產 與 加 工 包 裝, 最 後 由 具 國 際 品 牌 與 行 銷 能 力 之 農 業 科 技 公 司, 將 商 品 拓 展 全 球 市 場, 加 速 我 國 優 良 農 特 產 品 進 入 國 際 市 場, 提 升 我 國 農 產 業 之 國 際 競 爭 力 強 化 公 私 部 門 的 夥 伴 關 係, 並 透 過 農 業 雙 邊 合 作, 拓 展 海 外 市 場 基 於 現 存 我 國 與 其 他 國 家 之 雙 邊 合 作 會 議 推 動 與 發 展, 強 化 會 議 內 容 中 納 入 生 物 經 濟 議 題, 並 適 度 導 引 私 部 門 加 入 合 作 關 係, 藉 由 公 私 部 門 之 通 力 合 作, 使 國 際 化 拓 展 之 力 量 與 彈 性 發 揮 乘 數 效 果 參 與 國 際 育 成 聯 盟, 建 構 國 際 育 成 服 務 平 台, 取 得 美 國 企 業 育 成 協 會 (National Business Incubation Association) 之 國 際 育 成 中 心 (NBIA Soft Landings) 認 證, 連 結 國 內 外 創 新 育 成 網 絡, 促 成 國 際 育 成 合 作 ( 三 ) 指 標 1. 農 業 產 值, 於 2020 年 達 新 臺 幣 6,200 億 元 2. 考 量 上 下 游 產 業 關 聯 性, 未 來 農 業 相 關 衍 生 附 加 價 值 之 預 期 指 標 推 估, 如 表 3-1 所 示 106

117 表 3-1 我 國 農 業 衍 生 附 加 價 值 預 期 指 標 推 估 質 化 量 化 發 展 次 世 代 基 因 體 前 瞻 科 技, 擴 大 農 漁 畜 分 子 標 誌 應 用, 提 升 育 種 效 率 推 動 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 全 球 發 展, 建 構 產 銷 聯 盟, 擴 大 經 營 規 模, 強 化 國 際 競 爭 力 加 強 動 植 物 健 康 管 理, 維 繫 質 量 兼 具 之 優 良 農 產 品, 完 備 環 境 與 農 產 安 全 促 進 機 能 性 農 產 品 加 值 應 用, 產 製 具 差 異 化 與 市 場 競 爭 力 之 農 產 品, 增 加 國 民 健 康 保 障 提 升 再 生 循 環 資 源 應 用 技 術, 強 化 資 源 再 利 用, 營 造 農 業 循 環 共 生 與 產 業 發 展 新 契 機 規 劃 國 際 化 商 業 模 式 6 案 以 上 衍 生 新 創 事 業 或 新 事 業 部 門 10 家 以 上, 累 積 投 資 金 額 達 新 臺 幣 8 億 元 產 業 以 上 扶 植 資 本 額 達 新 臺 幣 1 億 元 之 跨 國 性 企 業 6 家 以 上 育 成 輔 導 廠 商 50 家 以 上, 至 少 10 家 申 請 上 市 櫃 公 司 經 濟 增 加 農 業 生 技 產 值, 由 99 億 元 增 至 140 億 元, 衍 生 農 業 產 值 200 億 元 促 成 國 際 合 作 8 案 以 上 促 成 業 者 投 資 4.5 億 元, 累 積 商 品 上 市 30 件 以 上 社 會 建 構 產 業 化 六 大 推 動 平 台 培 育 跨 領 域 人 才 達 1,000 人 次 資 料 來 源 : 行 政 院 農 業 委 員 會 (2015) 六 完 善 生 物 經 濟 產 業 發 展 之 生 態 體 系 推 動 生 物 經 濟 的 發 展, 背 後 必 須 有 一 套 良 好 的 生 態 體 系 (eco system), 才 能 克 竟 其 功 所 謂 生 態 體 系, 係 指 一 群 相 互 連 結, 共 同 創 造 價 值 與 分 享 價 值 的 個 體 或 元 素 而 本 方 案 之 生 態 體 系, 包 括 五 大 產 業 領 域 ( 製 藥 醫 療 器 材 健 康 照 護 食 品 及 農 業 ) 的 相 互 連 結, 以 及 其 背 後 的 推 動 策 略, 例 如 : 技 術 發 展 法 規 調 適 人 才 培 育 產 業 化 與 國 際 化 資 金 協 助 等 透 過 此 五 大 策 略 支 援 下, 建 構 整 體 產 業 的 生 態 系 統, 促 成 生 物 經 濟 產 業 的 快 速 發 展, 再 經 由 外 溢 效 果, 促 成 經 濟 成 長 及 產 業 多 元 化 發 展 茲 就 目 標 與 願 景 的 連 結 五 大 策 略 規 劃 五 大 產 業 領 域 連 結, 說 明 如 下 : 107

118 ( 一 ) 連 結 願 景 與 目 標 我 國 發 展 生 物 經 濟 產 業 的 願 景 為 經 濟 更 成 長, 國 民 更 健 康, 生 活 更 安 心, 農 業 更 優 質, 發 展 更 均 衡, 欲 達 此 願 景, 有 關 經 濟 更 成 長 之 具 體 目 標 為 提 升 附 加 價 值 率 創 造 就 業 人 數 規 劃 旗 艦 公 司 ; 國 民 更 健 康 之 目 標 為 發 展 健 康 照 護 產 業 保 持 健 康 及 病 後 照 護 國 人 自 行 研 發 新 藥 及 醫 療 器 材 上 市 ; 生 活 更 安 心 之 目 標 為 健 全 食 品 法 規 研 發 科 技 導 入 食 品 產 業 鏈 提 升 食 品 安 全 與 品 質 ; 農 業 更 優 質 之 目 標 為 推 動 農 業 的 發 展 加 速 農 業 的 國 際 化 拓 展 海 外 市 場 ; 至 於 提 升 生 物 經 濟 產 值 達 新 臺 幣 3 兆 元, 促 成 產 業 多 元 化 發 展, 則 有 利 於 發 展 更 均 衡 願 景 的 達 成 整 體 願 景 的 達 成 也 植 基 於 擴 大 產 值 提 高 附 加 價 值 國 際 接 軌 及 普 惠 全 民 福 祉 等 核 心 理 念 ( 見 圖 3-2) 願 景 經 濟 更 成 長 法 規 績 效 指 標 KPI( 例 ) 就 業 機 會 附 加 價 值 率 國 際 品 牌 出 口 產 值 企 業 投 資 金 額 旗 艦 公 司 國 民 生 產 力 照 護 普 及 率 降 低 代 謝 症 候 群 人 口 國 人 自 行 研 發 新 藥 新 醫 材 上 市 產 業 技 術 提 升 產 業 化 / 國 際 化 調 和 生 物 經 濟 發 展 方 案 製 藥 醫 材 健 康 食 品 農 業 資 金 協 助 及 其 他 產 業 人 才 培 育 生 物 經 濟 外 溢 效 果 國 民 更 健 康 生 活 更 安 心 農 業 更 優 質 發 展 更 均 衡 資 料 來 源 :2015 年 BTC 會 議 圖 3-2 我 國 發 展 生 物 經 濟 之 配 套 生 態 體 系 108

119 五 大 產 業 領 域 的 規 劃, 在 願 景 與 目 標 的 架 構 下, 必 須 推 動 之 策 略, 包 括 技 術 發 展 法 規 調 適 人 才 培 育 產 業 化 與 國 際 化 資 金 協 助 等, 即 為 生 態 體 系 構 成 的 五 項 主 要 元 素, 透 過 諸 此 要 素 的 相 互 支 援, 並 透 過 良 好 的 反 饋, 完 善 發 展 生 物 經 濟 產 業 的 生 態 體 系 ( 見 表 3-2 生 物 經 濟 之 願 景 / 目 標 / 策 略 示 意 表 ) 109

120 表 3-2 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 之 願 景 / 目 標 / 策 略 示 意 表 願 景 目 標 / 指 標 核 心 理 念 跨 領 域 連 結 策 略 年 總 產 值 達 新 臺 幣 3.23 兆 元 ;2025 年 總 產 值 達 4.34 兆 元 至 2020 年 增 加 萬 個 就 業 機 會 ;2021 至 2025 年 增 加 萬 個 就 業 機 會 年 提 高 附 加 價 值 率 達 33%;2025 年 提 高 附 加 價 值 率 達 35% 1. 經 濟 更 成 長 4. 食 品 產 業 預 計 在 2020 年 產 值 達 8,227 億 元,2025 年 產 值 達 9,196 億 元 ; 食 品 工 業 出 口 值 在 2020 年 達 1,115 億 元,2025 年 出 口 值 達 1,437 億 元 ; 在 創 造 就 業 方 面, 預 計 在 2020 年 食 品 產 業 雇 用 勞 動 人 數 為 14.2 萬 人, 在 2025 年 達 15.9 萬 人 5. 預 估 在 2020 年 我 國 農 業 產 值 將 成 長 至 6,200 億 元, 在 2025 年 將 達 到 7,000 億 元 2. 國 民 更 健 康 成 人 過 重 及 肥 胖 盛 行 率 從 43.5%(2008 年 ) 至 2020 年 下 降 為 43.3% 3. 生 活 更 安 心 4. 農 業 更 優 質 1. 加 強 可 提 高 食 品 防 護 作 用 減 少 人 工 添 加 物 使 用 之 科 技 創 新 與 研 發 2. 加 強 高 齡 食 品 及 具 臺 灣 特 色 或 出 口 競 爭 力 產 品 之 科 技 創 新 與 研 發 3. 提 升 老 人 居 家 遠 距 照 護 服 務 量, 從 2014 年 的 1,900 人, 在 2020 年 提 升 為 20,000 人 1. 產 業 效 益 指 標 (1) 規 劃 國 際 化 商 業 模 式 6 案 以 上 (2) 衍 生 新 創 事 業 或 新 事 業 部 門 10 家 以 上, 累 積 投 資 額 8 億 元 以 上 (3) 扶 植 資 本 額 1 億 元 以 上 跨 國 性 企 業 6 家 以 上 2. 經 濟 效 益 指 標 (1) 育 成 輔 導 廠 商 50 家 以 上, 至 少 10 家 申 請 上 市 櫃 公 司 (2) 增 加 農 業 生 技 產 值 由 99 億 元 至 140 億 元, 衍 生 產 值 200 億 元 1. 擴 大 產 值 2. 提 高 附 加 價 值 3. 國 際 接 軌 4. 普 惠 全 民 福 祉 1. 人 才 的 培 育 及 延 攬 2. 技 術 水 準 的 提 升 3. 法 規 的 調 和 4. 產 業 化 / 國 際 化 5. 資 金 的 提 供 與 配 套 及 其 他 政 策 110

121 願 景 目 標 / 指 標 核 心 理 念 跨 領 域 連 結 策 略 (3) 促 成 國 際 合 作 8 案 以 上 3. 社 會 效 益 指 標 (1) 促 成 業 者 投 資 4.5 億 元, 並 累 積 商 品 上 市 30 件 以 上 (2) 建 構 產 業 化 6 大 推 動 平 台 (3) 培 育 跨 領 域 人 才 達 1,000 人 次 5. 發 展 更 均 衡 年 製 藥 及 其 服 務 業 產 值 達 1,000 億 元 年 促 成 3 家 營 業 額 達 新 臺 幣 100 億 元 之 製 藥 旗 艦 公 司 3. 規 劃 農 業 國 際 化 商 業 模 式 達 6 案 以 上 4. 衍 生 農 業 新 創 事 業 或 新 事 業 部 門 10 家 以 上, 累 積 投 資 金 額 8 億 元 資 料 來 源 : BTC 會 議 (2015) 111

122 ( 二 ) 促 成 生 態 體 系 要 素 之 均 衡 發 展 1. 提 升 產 業 技 術 就 經 濟 理 論 而 言, 研 究 發 展 雖 具 高 風 險, 但 有 投 資 報 酬 率 遞 增 的 特 點 因 此, 各 國 政 府 均 積 極 支 持 研 發 投 入, 以 帶 動 技 術 水 準 提 升, 協 助 廠 商 提 升 國 際 競 爭 力 而 在 各 領 域 的 研 發 投 入 方 面, 我 國 多 年 來 積 極 發 展 生 物 科 技, 已 累 積 高 階 與 高 質 的 技 術 成 果, 未 來 本 方 案 將 在 生 物 經 濟 各 領 域 中, 提 升 與 應 用 諸 此 技 術 成 果 在 製 藥 領 域, 朝 向 新 藥 與 類 新 藥 並 重 之 技 術 研 發, 聚 焦 利 基 產 品 開 發 ( 例 如 : 退 化 性 中 樞 神 經 疾 病 癌 症 感 染 症 等 ) 在 醫 療 器 材 領 域, 朝 向 高 附 加 價 值 之 產 品 發 展, 持 續 深 入 關 鍵 技 術 領 域 ( 例 如 :Mobile health 微 創 手 術 醫 療 器 材 體 外 診 斷 醫 學 影 像 輔 助 器 具 ) 在 健 康 照 護 領 域, 促 成 以 Health ICT/IoT 整 合 華 人 健 康 照 護 專 業 知 識, 並 育 成 智 慧 健 康 新 事 業 在 食 品 工 業 領 域, 整 合 多 元 食 品 科 技, 因 應 高 齡 化 社 會 發 展 下 的 高 齡 者 食 品 與 保 健 食 品 之 產 業 技 術 開 發 在 農 業 領 域, 推 動 產 業 導 向 之 基 因 體 前 瞻 技 術 為 支 持 平 台, 強 化 動 植 物 種 苗 新 品 種 研 發, 推 動 微 生 物 植 物 保 護 製 劑 / 微 生 物 肥 料 研 發, 推 動 飼 料 添 加 劑 之 配 方 研 究 2. 法 規 調 適 引 導 產 業 發 展 法 規 調 適 係 槓 桿 效 益 大 的 產 業 政 策 工 具, 包 括 二 層 意 涵, 其 一, 國 內 與 國 際 法 規 的 接 軌, 其 二, 國 內 法 規 與 產 業 發 展 的 調 和 藉 由 法 規 可 引 導 產 業 發 展, 進 而 為 產 業 發 展 導 入 資 金 人 才, 創 造 新 的 動 能 為 達 成 我 國 生 物 經 濟 之 願 景 與 目 標, 有 關 法 規 調 適 之 具 體 作 法, 例 如 : 延 長 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 之 實 施 年 限 制 定 醫 療 器 材 專 法 加 速 國 內 醫 療 器 材 法 規 與 國 際 接 軌 研 議 巨 量 資 料 應 用 相 關 法 規 推 動 國 內 食 品 法 規 與 國 際 接 軌 健 全 食 品 安 全 法 規 體 系 完 備 農 業 產 業 化 發 展 法 規 ( 例 如 : 修 正 微 生 物 植 物 保 護 製 劑 與 微 生 物 肥 料 的 登 記 建 立 動 物 疫 苗 Prelicensing 法 規 制 度 等 ) 112

123 3. 培 育 跨 領 域 人 才 國 家 生 物 經 濟 產 業 發 展, 有 賴 紮 實 的 人 才 基 礎 作 為 後 盾, 除 了 具 備 專 業 研 發 能 力 外, 亦 需 要 具 有 跨 領 域 整 合 之 實 務 應 用 能 力 在 製 藥 領 域, 透 過 國 際 合 作, 搭 配 產 業 實 務 課 程 及 創 新 創 業 營 運 計 畫 試 煉 等 多 元 培 育 管 道, 強 化 產 業 人 力, 同 時 亦 培 育 有 關 法 規 審 查 臨 床 前 發 展 生 產 臨 床 試 驗 商 業 化 創 新 創 業 等 產 業 面 向 人 才 在 醫 療 器 材 領 域, 持 續 推 動 STB 及 SPARK Taiwan 計 畫, 積 極 培 育 跨 領 域 醫 療 器 材 人 才, 厚 植 實 力 在 健 康 照 護 領 域, 擴 大 人 才 培 訓 之 面 向, 並 透 過 跨 部 會 合 作, 建 立 跨 領 域 學 習 獎 勵 機 制, 鼓 勵 第 二 專 長 的 培 育, 透 過 跨 領 域 團 隊 的 合 作, 培 養 出 既 具 備 專 業 技 術 又 擁 有 跨 領 域 技 能 及 營 運 知 識 的 T 型 人 才 在 食 品 工 業 領 域, 近 年 來 食 安 事 件 凸 顯 國 內 消 費 者 仍 須 加 強 食 品 知 識, 亟 需 紮 根 食 品 教 育, 以 正 確 的 消 費 者 食 品 觀 念 與 需 求, 引 導 食 品 產 業 的 健 全 發 展 一 方 面 進 行 工 廠 人 才 之 培 訓 再 教 育, 可 使 工 廠 人 才 技 術 優 化, 展 現 工 廠 人 才 之 專 業 職 能 另 一 方 面 應 針 對 食 品 產 業 鏈 由 源 頭 到 餐 桌 各 參 與 人 之 人 才 教 育, 尤 其 是 法 規 認 識 教 育 正 確 食 品 觀 念 教 育 正 確 營 養 攝 取 教 育, 為 不 可 或 缺 的 推 動 項 目 在 農 業 領 域, 因 應 全 球 劇 烈 的 農 業 競 爭 環 境, 亟 需 跨 域 的 多 元 化 人 才, 協 助 生 物 經 濟 之 農 業 產 業 的 運 作 與 轉 型 例 如 : 開 設 農 業 生 技 關 鍵 技 術 及 跨 領 域 ( 產 業 法 規 智 慧 財 產 企 管 及 國 際 行 銷 ) 課 程, 培 育 具 生 技 產 業 創 新 創 業 知 能 之 人 才, 鼓 勵 農 業 教 職 人 員 在 職 訓 練 ; 推 廣 公 費 留 農, 吸 引 年 輕 農 業 從 事 人 員 的 加 入 4. 推 動 產 業 化 與 國 際 化 就 總 體 經 濟 而 言, 將 技 術 予 以 商 品 化 及 產 業 化 帶 來 利 潤 才 能 吸 引 投 資 者 青 睞, 引 進 資 金, 有 利 公 司 上 市 櫃, 從 資 本 市 場 獲 得 經 營 所 需 資 源, 並 朝 向 競 爭 所 需 大 型 臨 界 量 能 這 種 上 市 櫃 及 大 型 化 的 效 益, 將 進 一 步 吸 引 國 外 資 金 技 術 人 才 投 入, 有 助 於 進 軍 國 際 市 場 此 外, 生 技 產 業 是 國 際 化 的 產 業, 未 來 我 國 在 生 物 經 濟 產 業 發 展 上, 勢 113

124 必 要 與 國 際 接 軌, 藉 由 生 物 經 濟 之 產 業 化 與 國 際 化, 提 升 我 國 產 業 整 體 競 爭 力 在 製 藥 醫 療 器 材 及 健 康 照 護 領 域, 本 方 案 擬 建 置 媒 合 招 商 平 台 與 國 際 通 路, 持 續 推 動 利 基 醫 療 器 材 快 速 試 製 機 制, 提 升 國 內 醫 療 中 心 使 用 國 產 品 之 比 率, 強 化 行 銷 與 加 速 產 業 化 此 外, 針 對 國 際 醫 療 產 業, 將 以 先 端 醫 療 產 業 概 念 都 市 為 主 軸, 輔 以 美 容 醫 學 健 康 檢 查 等 醫 療 服 務 之 產 業 化 與 國 際 化, 拓 展 我 國 際 醫 療 海 外 市 場 在 食 品 工 業 領 域, 將 優 化 食 品 產 業 鏈, 加 強 商 品 化 應 用 能 力, 讓 臺 灣 優 質 農 產 品 得 以 轉 變 成 優 質 之 高 值 加 工 產 品 ; 並 推 動 新 興 科 技 注 入 食 品 產 業 鏈, 提 升 產 品 之 品 質 與 安 全, 同 時 讓 具 有 利 基 及 臺 灣 特 色 的 產 品 得 以 外 銷 國 外 在 農 業 領 域, 本 方 案 將 建 立 六 大 推 動 平 台 ( 產 業 策 略 及 智 慧 財 產 布 局 產 研 合 作 科 專 輔 導 新 事 業 發 展 服 務 農 業 育 成 服 務 產 業 人 才 培 訓 國 際 化 營 運 服 務 ), 藉 以 推 動 產 業 與 國 際 接 軌, 發 展 農 業 科 技 全 球 服 務 網 絡, 協 助 臺 灣 農 企 業 擴 大 並 延 伸 其 國 際 商 業 版 圖, 加 速 農 業 之 產 業 化 及 國 際 化 5. 資 金 協 助 及 基 盤 建 設 就 總 體 經 濟 而 言, 良 好 與 友 善 的 投 資 環 境 及 基 盤 建 設, 是 吸 引 投 資 的 關 鍵 故 本 方 案 亦 將 藉 各 種 政 策 工 具 及 上 市 櫃 募 集 資 金 等 機 制, 發 展 與 培 育 具 潛 力 的 生 物 經 濟 相 關 企 業 在 製 藥 醫 療 器 材 及 健 康 照 護 領 域, 連 結 創 投 公 會 及 天 使 基 金 等 資 金 募 資 平 台, 加 速 新 創 事 業 之 發 展 與 培 育 具 潛 力 的 企 業, 或 藉 由 公 營 行 庫 及 中 小 企 業 信 用 保 證 基 金, 協 助 放 款 予 產 業, 協 助 廠 商 將 國 內 研 發 優 良 產 品 與 服 務 拓 銷 至 國 外 ; 同 時 運 用 政 策 工 具 與 資 金 流, 建 立 臨 床 醫 師 及 研 發 人 員 結 合 之 產 品 研 發 合 作 平 台, 媒 合 產 學 研 醫, 以 充 分 掌 握 臨 床 需 求, 優 化 基 盤 環 境 與 永 續 發 展 在 食 品 工 業 領 域, 本 方 案 將 建 立 生 物 資 源 庫 食 品 營 養 或 成 分 資 料 庫 食 品 市 場 資 料 庫 等, 以 利 產 業 界 應 用, 開 發 高 值 與 優 質 產 品 114

125 在 農 業 領 域, 推 動 科 技 專 案 輔 導 機 制, 促 成 業 者 活 化 並 應 用 學 研 界 的 技 術, 同 時 整 合 民 間 與 政 府 資 金, 針 對 農 業 育 成 中 心 新 創 公 司 專 案 輔 導, 並 連 結 創 投 公 會 及 天 使 基 金 等 資 金 募 資 平 台, 促 進 技 術 產 業 化, 加 速 新 創 事 業 之 發 展 與 培 育 具 潛 力 的 農 企 業 6. 發 揮 生 態 體 系 要 素 之 統 合 綜 效 在 生 態 體 系 要 素 的 相 互 支 援 上, 以 各 產 業 領 域 在 技 術 上 的 努 力 方 向 觀 之, 包 括 開 發 創 新 技 術 利 基 產 品 未 被 滿 足 之 醫 療 需 求 等, 透 過 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 醫 療 器 材 專 法 及 其 他 相 關 產 業 法 規 之 實 施 與 導 引, 為 產 業 健 全 發 展 建 構 完 善 的 基 礎, 提 高 產 學 研 各 界 投 入 誘 因, 可 望 加 速 技 術 水 準 的 提 升 其 次, 我 國 相 對 缺 乏 創 業 管 理 及 法 規 審 查 人 才, 透 過 有 關 產 業 及 跨 領 域 人 才 培 育 機 制, 吸 引 人 才 投 入 相 關 產 業, 充 實 人 才 庫, 將 有 利 於 產 業 快 速 推 展 而 在 產 業 化 與 國 際 化 層 面, 其 策 略 例 如 : 建 置 招 商 媒 合 平 台, 開 拓 國 際 通 路, 推 展 國 際 品 牌 等, 希 冀 達 成 產 業 化 及 國 際 化, 可 望 增 加 公 司 利 潤, 對 技 術 投 入 或 資 金 挹 注 均 有 助 益 此 外, 不 論 製 藥 醫 療 器 材 健 康 照 護 食 品 或 農 業 等 各 產 業, 均 須 有 資 金 之 挹 注, 故 透 過 上 市 櫃 資 本 市 場 或 創 投 基 金, 對 公 司 延 攬 與 培 育 人 才 開 發 創 新 技 術, 以 及 進 一 步 產 業 化 與 國 際 化, 均 可 發 揮 實 質 效 益 綜 上, 透 過 法 規 導 引, 促 成 產 學 合 作 或 資 金 投 入, 將 有 助 於 產 業 技 術 水 準 提 升, 更 可 匯 聚 人 才 並 加 速 產 業 化 及 國 際 化, 而 後 廠 商 知 名 度 及 國 際 形 象 提 升, 又 可 吸 引 人 才 聚 集 及 資 金 投 入, 亦 有 助 於 技 術 水 準 提 升, 基 此 交 互 作 用 與 相 互 影 響, 將 可 創 造 良 性 的 循 環 115

126 ( 三 ) 五 大 產 業 領 域 的 連 結 1. 製 藥 與 其 他 領 域 的 連 結 生 物 經 濟 重 視 生 物 科 技 的 應 用, 跨 領 域 關 聯 性 強, 藉 由 人 才 技 術 與 資 金 的 投 入, 加 上 法 規 調 適 以 及 產 業 化 國 際 化, 透 過 製 藥 及 其 服 務 產 業 之 策 略 推 動, 跨 領 域 結 合 異 業 資 源, 例 如 農 業 領 域 之 分 子 農 ( 牧 ) 場 機 電 資 訊 領 域 之 生 醫 資 訊 結 構 運 算 生 物 微 機 電 等, 擴 大 產 業 發 展 範 圍 其 次, 透 過 本 方 案 推 動 我 國 業 者 投 入 相 關 服 務 業, 例 如 : 製 造 業 研 發 服 務 或 服 務 科 技 化, 以 促 成 創 新 價 值 鏈 形 成, 同 時 促 使 新 興 產 業 之 高 值 化 2. 醫 療 器 材 與 其 他 領 域 的 連 結 醫 療 器 材 產 業 本 身 即 是 以 人 為 本 而 發 展 的 產 業, 以 增 進 人 民 福 祉 為 依 歸, 藉 由 醫 療 器 材 與 相 關 產 業 的 支 撐 及 發 展, 搭 配 我 國 既 有 資 通 訊 與 精 密 機 械 優 勢, 在 全 球 高 齡 化 及 少 子 化 的 趨 勢 下, 全 球 都 將 成 為 可 開 發 的 市 場, 透 過 產 業 化 與 國 際 化 的 努 力, 將 使 醫 療 器 材 產 業 蓬 勃 發 展, 並 可 造 福 人 群, 提 升 全 民 福 祉 3. 健 康 照 護 產 業 與 其 他 領 域 的 連 結 健 康 照 護 亦 係 以 人 為 本 而 發 展 的 產 業, 在 全 球 高 齡 社 會 逐 漸 形 成 及 慢 性 病 人 數 持 續 增 加 的 趨 勢 下, 全 球 市 場 需 求 不 斷 增 大, 透 過 我 國 既 有 優 勢 技 術 與 支 援 產 業 的 建 立, 可 提 升 產 業 的 附 加 價 值, 並 滿 足 人 民 對 醫 療 照 護 的 需 求 4. 食 品 產 業 與 其 他 領 域 的 連 結 透 過 本 方 案, 食 品 產 業 將 可 促 進 生 物 科 技 服 務 產 業 之 發 展, 並 帶 動 上 游 農 業 產 品 的 價 值 提 升, 進 一 步 促 使 我 國 農 業 發 展 至 於 食 品 產 業 的 發 展, 除 了 增 加 產 業 本 身 就 業 人 數 之 外, 再 加 上 其 他 關 聯 產 業, 例 如 : 食 品 流 通 業 餐 飲 業 等, 就 業 人 數 更 加 龐 大, 所 衍 生 之 總 體 經 濟 產 值 合 計 將 可 超 過 新 臺 幣 1 兆 元 此 外, 隨 著 食 品 安 全 科 技 的 提 升, 116

127 消 費 者 飲 食 更 有 保 障, 國 家 糧 食 供 應 更 穩 定 且 安 全, 國 民 生 活 素 質 提 升, 總 體 經 濟 產 值 增 加, 國 民 福 祉 提 升 5. 農 業 與 其 他 領 域 的 連 結 農 業 是 國 家 經 濟 穩 定 的 重 要 基 礎, 具 有 維 持 糧 食 安 全 鄉 村 就 業 與 社 會 安 定 的 任 務, 更 為 產 業 加 工 重 要 的 第 一 棒, 亦 可 透 過 技 術 加 值 成 為 二 三 級 產 業, 對 於 工 業 及 健 康 產 業 更 是 貢 獻 重 要 的 原 料 供 應 端, 影 響 著 整 體 經 濟 鏈 的 運 作 本 方 案 在 農 業 領 域 主 要 聚 焦 在 動 植 物 新 品 種 及 種 苗 農 業 基 因 體 科 技 平 台 機 能 性 農 產 品 動 植 物 健 康 管 理 智 慧 農 業 再 生 循 環 資 材 應 用 等 六 大 項 目, 一 方 面 可 提 升 農 產 品 生 產 品 質 及 效 率, 作 為 工 業 及 健 康 產 業 原 料 之 貢 獻, 另 一 方 面 生 物 資 源 所 衍 生 之 農 業 新 產 業 領 域, 亦 多 為 農 業 原 料 透 過 工 業 技 術 加 值 應 用 於 健 康 領 域 之 產 品 此 外, 廣 泛 而 言, 農 業 亦 具 有 景 觀 維 護 生 態 環 保 資 源 永 續 文 化 傳 承 之 功 能, 邊 際 效 益 將 影 響 總 體 產 業 經 濟 之 GDP 發 展, 扮 演 國 家 經 濟 碁 盤 的 角 色, 其 貢 獻 及 影 響 力 在 資 源 匱 乏 的 未 來, 將 益 形 重 要 整 體 而 言, 本 方 案 強 調 系 統 整 合, 除 了 五 大 領 域 的 相 互 串 連 外, 人 才 資 金 技 術 法 規 產 業 化 與 國 際 化 的 策 略 也 可 互 相 影 響, 透 過 此 一 生 態 體 系 的 連 結 及 產 業 配 套, 可 望 達 成 前 述 的 目 標 及 願 景, 並 為 生 物 經 濟 的 發 展 奠 定 良 好 基 石 117

128 肆 經 費 來 源 本 方 案 各 項 推 動 工 作 所 需 經 費 在 各 主 管 機 關 中 程 歲 出 預 ( 概 ) 算 額 度 內 優 先 匡 列 118

129 伍 策 略 行 動 措 施 績 效 目 標 及 部 會 分 工 表 一 製 藥 及 其 服 務 業 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1. 整 合 產 業 上 下 游 資 源, 完 善 產 業 環 境 1.1 建 立 跨 部 會 共 識, 落 實 人 才 培 育 教 育 部 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 第 一 年 度 績 效 目 標 (1) 教 育 部 資 科 司 : 推 動 生 技 產 業 創 新 創 業 人 才 培 育 計 畫, 鼓 勵 各 大 學 校 院 發 展 醫 藥 生 技 產 業 實 務 教 學, 進 行 實 際 應 用 市 場 需 求 與 生 技 創 新 及 創 業 為 核 心 的 生 技 關 鍵 技 術 跨 領 域 人 才 培 育 培 育 學 員 800 人 次 / 年, 培 育 30 個 團 隊 / 年 (2) 教 育 部 高 教 司 : 推 動 產 學 合 作 培 育 研 發 菁 英 計 畫, 本 計 畫 分 為 人 文 社 會 管 理 理 工 電 機 資 訊 及 生 物 醫 療 五 領 域 進 行 申 辦 本 計 畫 分 兩 模 式 辦 理, 一 為 碩 博 士 五 年 研 發 一 貫 模 式 : 招 收 碩 士 一 年 級 新 生, 以 碩 士 修 課 一 年 後 逕 讀 博 士, 博 士 第 一 年 及 第 二 年 於 學 校 修 課, 第 三 年 及 第 四 年 於 產 業 或 法 人 實 作 研 發 並 完 成 論 文, 共 計 五 年 完 成 博 士 學 位 ; 另 一 則 為 博 士 四 年 研 發 模 式 : 招 收 博 士 一 年 級 新 生, 以 博 士 班 第 一 年 及 第 二 年 於 學 校 修 課, 第 三 年 及 第 四 年 於 產 業 或 法 人 實 作 研 發 並 完 成 論 文, 共 計 四 年 完 成 博 士 學 位 (3) 科 技 部 生 科 司 : 持 續 推 動 SPARK 計 畫,30 個 團 隊 / 年 3-5 家 區 域 型 培 訓 大 學 數 / 年 經 濟 部 技 術 處 : 透 過 研 討 會 與 人 才 培 訓 課 程 進 第 一 期 全 程 (1) 透 過 開 設 醫 藥 生 技 關 鍵 技 術 及 跨 領 域 生 技 課 程, 培 育 具 生 技 產 業 創 新 創 業 知 能 之 人 才,105~106 年 至 少 培 育 學 員 1600 人 次 60 個 團 隊 (2) 引 導 學 校 研 發 能 量 注 入 產 業, 鍊 結 產 業 資 源 共 同 培 育 高 階 研 發 人 才 年 不 分 領 域 至 少 培 育 700 名 (3) 透 過 推 動 SPARK 計 畫 加 強 法 人 科 專 之 產 學 研 醫 合 作 規 劃 整 合 性 藥 物 化 學 核 心 實 驗 室 以 及 新 穎 標 靶 藥 物 開 發, 培 育 具 有 醫 藥 與 醫 療 器 材 新 藥 發 展 與 具 產 學 合 作 服 務 經 驗 新 藥 研 發 以 及 新 藥 專 案 管 理 之 跨 領 域 人 才, 五 年 至 少 培 育 870 人 150 個 團 隊 (4) 透 過 國 內 外 培 訓 及 人 員 制 度 經 驗 傳 承, 培 育 具 備 國 際 法 規 管 理 知 能 之 專 業 人 才,5 年 至 少 培 育 150 人 (5) CRO 臨 床 試 驗 管 理 及 法 規, 宣 導 及 培 訓,5 年 至 少 750 人 次 119

130 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1.2 強 化 基 盤 能 量, 優 化 產 業 環 境 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 第 一 年 度 績 效 目 標 行 人 才 培 育, 培 育 人 才 120 人 次 / 年 衛 福 部 國 衛 院 : 培 育 藥 物 開 發 人 才 30 人 / 年 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 研 討 會 與 人 才 培 訓 課 程 強 化 國 際 人 才 培 育 每 年 舉 辦 研 討 會 或 人 培 課 程 1 場 次 (4) 衛 福 部 食 藥 署 : 推 動 法 規 審 查 領 航 人 才 培 訓 計 畫, 強 化 人 員 國 際 法 規 管 理 之 能 力, 培 育 人 才 30 位 / 年 (5) 衛 福 部 食 藥 署 : 針 對 CRO 臨 床 試 驗 管 理 及 法 規, 透 過 國 際 研 討 會 及 宣 導 培 訓 每 年 至 少 2 場 次, 強 化 CRO 國 際 經 驗 知 能, 每 年 至 少 150 人 次 (1) 科 技 部 生 科 司 : 進 行 醫 藥 產 業 核 心 價 值 鏈 之 盤 點 建 構 藥 品 潛 力 案 源 篩 選 及 全 方 位 輔 導 育 成 ( 育 苗 計 畫 ) 促 成 3 件 以 上 學 研 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 以 及 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 ( 同 2.1 & 2.2) (2) 科 技 部 生 科 司 :(NRPB 資 源 中 心 ) 完 成 產 學 研 先 導 藥 物 之 動 物 試 驗 驗 證 至 少 25 件, 協 助 國 內 外 藥 廠 及 生 技 公 司 進 行 新 藥 / 醫 療 器 材 臨 床 試 驗 至 少 250 件, 由 臺 灣 主 導 之 國 際 臨 床 試 驗 至 少 40 件 (3) 經 濟 部 技 術 處 : 完 成 自 動 化 抗 體 篩 選 平 台 建 置 ( 篩 選 10,000 株, 分 析 300 株 抗 體 約 需 3.5 個 月, 較 傳 統 節 省 6 倍 時 間 ) 經 濟 部 工 業 局 : 協 助 國 內 業 者 已 建 置 生 技 藥 品 生 產 能 量 之 公 司 擴 增 產 能,5 年 促 成 至 少 3 家 公 司 投 資 新 擴 建 生 技 藥 品 量 產 設 施,105 年 為 醞 釀 期 (4) 衛 福 部 食 藥 署 : 持 續 透 過 藥 品 專 案 諮 詢 輔 導 機 第 一 期 全 程 (1) 持 續 推 動 政 府 研 發 補 助 計 畫, 運 用 法 人 與 業 界 能 量, 強 化 國 內 藥 品 研 發 產 業 鏈 (2) 整 合 藥 理 / 毒 理 能 量, 促 使 臨 床 前 試 驗 服 務 達 到 one-stop-shop (3) 促 進 商 業 級 生 技 藥 品 量 產 能 量 提 升, 至 少 3 家 蛋 白 質 藥 品 工 廠 (4) 強 化 審 查 效 能 及 輔 導 機 制, 加 速 國 內 自 行 研 發 產 品 上 市 (5) 建 立 CRO 查 核 制 度, 培 育 1 個 團 隊, 每 年 查 核 或 宣 導 至 少 5 家 次 CRO 120

131 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1.3 善 用 資 金 流, 強 化 創 新 研 發 能 量 經 濟 部 國 發 基 金 第 一 年 度 績 效 目 標 制, 強 化 對 於 製 藥 法 規 輔 導 至 少 30 案,2-3 件 達 研 發 里 程 碑 衛 福 部 食 藥 署 : 研 訂 技 術 審 查 及 法 規 單 位 運 作 流 程 整 合 方 案 1 份 人 員 延 攬 機 制 1 份 (5) 衛 福 部 食 藥 署 : 研 析 我 國 CRO 查 核 制 度, 培 育 專 業 查 核 團 隊 1 個 (1) 經 濟 部 : 將 持 續 藉 由 推 薦 科 技 事 業 上 市 櫃 之 機 制, 協 助 生 技 公 司 前 上 資 本 市 場 籌 募 資 金 每 年 提 供 3 家 次 生 技 公 司 上 市 櫃 諮 詢 服 務 (2) 國 發 基 金 : 鼓 勵 天 使 或 創 投 基 金 對 擁 有 潛 力 品 項 之 國 內 微 小 型 企 業 投 資, 取 得 新 藥 研 發 品 項 加 速 形 成 產 業 聚 落 每 年 投 資 國 內 微 小 型 生 技 企 業 5 家 及 投 資 金 額 為 0.5 億 元 ( 不 限 生 技 領 域 ) 第 一 期 全 程 (1) 運 用 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 產 創 條 例 與 上 市 上 櫃 推 薦 機 制, 導 引 國 內 外 資 金 與 創 投 投 資 (2) 鼓 勵 私 募 生 技 創 投 基 金 投 資 具 發 展 潛 力 之 創 新 產 品 之 國 內 微 小 型 企 業 投 資, 取 得 新 藥 研 發 品 項 加 速 形 成 產 業 聚 落 每 年 投 資 國 內 微 小 型 生 技 企 業 5 家 及 投 資 金 額 為 0.5 億 元 2. 開 發 具 利 基 新 藥 加 速 技 術 開 發 與 商 品 化 2.1 加 速 推 動 國 內 自 行 研 發 新 藥 商 品 化 發 展 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 (1) 科 技 部 生 科 司 : 進 行 醫 藥 產 業 核 心 價 值 鏈 之 盤 點 建 構 藥 品 潛 力 案 源 篩 選 及 全 方 位 輔 導 育 成 ( 育 苗 計 畫 ) 促 成 3 件 以 上 學 研 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 以 及 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 ( 同 1.2 & 2.2) (2) 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 計 畫 輔 導 廠 商 評 估 或 開 發 特 殊 劑 型 藥 品 或 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 製 劑 之 藥 品 協 助 廠 商 進 行 特 殊 劑 型 藥 品 或 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 製 劑 之 藥 品 開 發 評 估 每 年 4 件 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 將 持 續 評 估 並 研 擬 延 長 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 之 實 施 年 限 相 關 作 業 協 助 於 2020 年 完 成 生 技 新 藥 產 業 發 展 條 例 之 效 益 分 析 延 長 實 施 年 限 之 可 行 性 分 析 及 相 關 (1) 進 行 醫 藥 產 業 全 方 位 輔 導 育 成, 每 年 輔 導 3 件 以 上 學 研 團 隊 及 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 (2) 協 助 廠 商 進 行 特 殊 劑 型 藥 品 或 新 療 效 複 方 新 使 用 途 徑 製 劑 之 藥 品 開 發 評 估 每 年 4 件 (3) 產 業 結 構 轉 換 為 高 附 加 價 值 產 品 生 產 及 新 型 態 服 務 (4) 透 過 租 稅 優 惠 獎 勵 措 施, 鼓 勵 開 發 具 競 爭 優 勢 的 利 基 產 品 121

132 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 2.2 優 先 投 入 關 鍵 創 新 技 術 2.3 早 期 導 入 企 業 資 源, 促 進 學 研 產 品 技 轉 授 權 及 商 業 化 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 科 技 部 經 濟 部 國 發 基 金 第 一 年 度 績 效 目 標 配 套 措 施 之 研 擬 (4) 衛 福 部 科 技 組 : 提 供 國 內 產 業 研 發 所 需 之 臨 床 試 驗 能 量 2016 年 協 助 國 內 廠 商 執 行 臨 床 試 驗 案 約 6 件 (1) 科 技 部 生 科 司 : 進 行 醫 藥 產 業 核 心 價 值 鏈 之 盤 點 建 構 藥 品 潛 力 案 源 篩 選 及 全 方 位 輔 導 育 成 ( 育 苗 計 畫 ) 促 成 3 件 以 上 學 研 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 以 及 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 ( 同 1.2 & 2.1) (2) 科 技 部 生 科 司 :(NRPB) 執 行 5 件 具 unmet medical needs 之 新 藥 研 發 ; 客 製 化 生 產 至 少 6 案 具 我 國 發 展 利 基 應 用 於 個 人 化 醫 療 研 究 或 藥 物 篩 選 之 高 品 質 人 類 疾 病 誘 導 型 多 潛 能 幹 細 胞 (3) 經 濟 部 技 術 處 : 技 術 移 轉 1 件 簽 約 金 3000 萬 元, 促 成 國 際 合 作 1 件 ( 同 2.1) (4) 衛 福 部 國 衛 院 : 新 穎 標 靶 藥 物 開 發, 專 利 申 請 數 2-4 項 ; 獲 得 數 3-5 項 ; 產 出 1 項 候 選 藥 物 ;1 項 候 選 藥 物 進 入 IND 階 段 ; 促 成 1 個 衍 生 新 創 公 司, 成 果 擴 散 帶 動 促 進 產 業 就 業 人 數 5 人 ; 促 成 國 際 合 作 1 件 (1) 科 技 部 產 學 司 : 持 續 推 動 產 學 技 術 聯 盟 合 作 計 畫 ( 產 學 小 聯 盟 ), 鼓 勵 學 研 界 以 具 市 場 性 研 發 成 果 及 核 心 技 術 為 優 先, 提 供 業 界 平 台, 推 動 研 發 成 果 產 業 化, 加 強 業 界 結 盟 的 機 會 並 縮 短 商 品 化 的 時 間, 每 年 補 助 70 件 計 畫 ( 不 限 農 業 或 生 技 製 藥 領 域 ) (2) 科 技 部 產 學 司 : 推 動 臺 灣 矽 谷 科 技 基 金, 每 年 創 投 家 數 :1 間, 合 資 基 金 總 額 每 年 :5,000 萬 美 元 ( 本 基 金 投 資 領 域 並 不 限 於 生 技 製 藥 ) (3) 科 技 部 生 科 司 :(NRPB) 持 續 推 動 產 學 合 第 一 期 全 程 (1) 至 2020 年 有 5-10 個 新 藥 於 國 內 上 市, 推 動 產 值 提 升 5 億 (2) 導 入 生 技 中 心 工 研 院 國 衛 院 等 法 人 能 量, 強 化 產 業 化 導 向 的 藥 品 開 發 平 台 技 術 (3) 每 年 達 成 1 件 簽 約 金 3000 萬 元 以 上 之 技 術 移 轉 以 及 促 成 1 件 國 際 合 作 (4) 促 進 產 學 研 參 與 國 際 前 瞻 研 發 及 創 新 活 動, 結 盟 跨 國 合 作 夥 伴 (1) 有 效 轉 譯 學 研 研 究 成 果, 促 成 產 學 前 瞻 技 術 鏈 結 (2) 推 動 臺 灣 矽 谷 科 技 基 金, 每 年 創 投 家 數 :1 間, 合 資 基 金 總 額 每 年 :5,000 萬 美 元 ( 本 基 金 投 資 領 域 並 不 限 於 生 技 製 藥 領 域 ) (3) 每 年 促 成 3~4 件 新 藥 技 轉 122

133 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 作 計 畫, 預 計 促 成 6 件 廠 商 投 資 案 ( 含 產 學 合 作 ) 經 濟 部 技 術 處 : 優 先 支 持 有 學 界 臨 床 醫 師 或 業 界 參 與 之 法 人 新 藥 研 發 計 畫 3 件 新 藥 技 轉 商 品 化 第 一 期 全 程 3. 活 絡 聯 盟 合 作, 開 拓 國 際 市 場 3.1 推 動 國 內 外 策 略 聯 盟, 共 創 新 產 品 及 市 場 3.2 推 動 藥 品 及 其 服 務 業 進 入 國 際 市 場 經 濟 部 經 濟 部 衛 福 部 (1) 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 創 新 製 藥 產 業 國 際 躍 升 計 畫 推 動 外 銷 策 略 聯 盟 外 銷 目 的 國 為 美 國 日 本 及 東 南 亞 ( 越 南 ), 視 產 業 發 展 情 形, 每 年 推 動 藥 品 外 銷 策 略 聯 盟 2 個 (2) 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 計 畫 協 助 業 者 尋 找 國 外 代 理 商 / 通 路 商 以 推 動 產 品 外 銷 舉 辦 國 內 業 者 與 美 國 之 代 理 商 及 通 路 商 日 本 之 代 理 商 及 藥 廠 越 南 之 通 路 商 辦 理 商 談 媒 合 會 議 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 由 經 濟 部 生 醫 推 動 小 組 做 為 國 際 合 作 之 窗 口, 並 以 現 有 之 生 物 技 術 產 業 發 展 推 動 計 畫 作 為 推 動 的 專 案 計 畫 每 年 促 成 2 件 國 內 廠 商 與 國 外 廠 商 技 術 合 作 技 術 移 轉 委 託 合 作 或 策 略 聯 盟 (1) 衛 福 部 CDE: 推 動 法 人 單 位 建 立 國 外 上 市 法 規 諮 詢 與 建 置 法 規 資 料 庫 平 台 法 規 資 料 庫 平 台 1 個 諮 詢 機 制 1 份 專 業 團 隊 1 個 國 際 交 流 會 議 與 訪 談 20 人 次 / 年 國 外 上 市 法 規 諮 詢 共 2 件 次 / 年 衛 福 部 食 藥 署 : 透 過 分 析 利 基 藥 品 之 目 標 上 市 國 家 法 規, 建 立 國 外 上 市 輔 導 機 制 1 份 (2) 經 濟 部 工 業 局 透 過 計 畫 進 行 外 銷 上 市 輔 導, 包 含 上 市 申 請 文 件 製 備 與 GMP 輔 導 外 銷 上 市 輔 導, 包 含 上 市 申 請 文 件 製 備 與 GMP 輔 導, 每 年 1 件 (1) 建 立 臺 灣 藥 品 品 牌 與 形 象, 並 協 助 媒 合 國 際 醫 藥 公 司 及 通 路 商, 共 同 行 銷 (2) 舉 辦 媒 合 會 議, 提 高 國 際 能 見 度 與 授 權 合 作 之 機 會 (3) 透 過 國 際 合 作 計 畫 機 制, 協 助 學 研 鏈 結 國 內 外 生 技 醫 藥 公 司 共 同 早 期 合 作 開 發,5 年 內 促 成 8-10 件 合 作 計 畫, 活 絡 我 國 產 業 以 進 入 國 際 市 場 (1) 強 化 善 用 法 規 資 料 庫 Know How, 掌 握 國 外 上 市 之 成 功 模 式 (2) 5 個 利 基 藥 品 於 國 外 申 請 上 市 (3) 掌 握 國 內 外 生 技 製 藥 產 業 發 展 趨 勢, 建 立 國 際 網 絡 關 係, 主 動 出 擊 增 加 國 際 曝 光 度 123

134 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 績 效 目 標 第 一 年 度 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 計 畫 建 立 國 際 市 場 產 業 資 訊 並 提 供 業 者 財 團 法 人 醫 藥 工 業 技 術 發 展 中 心 資 訊 平 台 ( 每 年 提 供 給 業 者 50 則 以 上 之 市 場 產 業 資 訊 第 一 期 全 程 124

135 二 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 第 一 期 全 程 1. 推 動 高 附 加 價 值 醫 療 器 材 商 品 化, 進 入 全 球 醫 療 器 材 產 業 鏈 1.1 強 化 醫 療 器 材 創 新 研 發 能 量, 提 升 醫 療 器 材 附 加 價 值 及 高 值 化 經 濟 部 衛 福 部 科 技 部 (1) 經 濟 部 技 術 處 : 完 成 光 學 骨 組 織 層 辨 識 技 術 / 調 頻 式 射 頻 定 位 技 術 建 立 完 成 先 進 組 織 影 像 辨 識 系 統 技 術 評 估 及 專 利 佈 局 分 析 之 評 估 報 告 完 成 高 光 譜 組 織 影 像 監 測 系 統 系 統 及 人 機 介 面 系 統 需 求 分 析 訂 定 (2) 經 濟 部 技 術 處 : 建 立 可 供 臨 床 與 商 業 化 應 用 之 細 胞 庫 規 格 與 分 析 方 法 輔 導 國 內 廠 商 進 行 客 製 化, 快 速 商 品 化 開 發 高 階 醫 療 器 材 及 關 鍵 技 術 開 發, 以 切 入 國 際 市 場 供 應 鏈, 完 成 技 術 輔 導 案 4 案 (3) 經 濟 部 技 術 處 : 辦 理 複 合 醫 療 器 材 與 細 胞 治 療 產 品 研 發 聯 盟 研 討 會 4 場 (4) 經 濟 部 工 業 局 : 醫 療 器 材 產 業 核 心 價 值 鏈 之 盤 點 建 構 產 學 研 醫 之 醫 療 器 材 潛 力 案 源 篩 選 及 全 方 位 輔 導 育 成, 優 化 科 學 園 區 內 輔 導 育 成 / 生 技 研 發 服 務 ( 含 雛 型 品 試 製 )/ 產 業 輔 導 平 台 網 絡 期 促 成 3 件 以 上 醫 療 器 材 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 一 站 式 輔 導 服 務 40 案 次 / 年 (5) 衛 福 部 : 鼓 勵 成 立 醫 管 服 務 相 關 之 醫 療 器 材 產 業 聯 盟 ( 一 中 心 一 聯 盟 策 略 ), 配 合 展 示 產 業 聯 盟 與 醫 療 展 示 中 心 共 同 研 發 之 醫 療 器 材 (6) 科 技 部 : 持 續 推 動 STB 及 SPARK 計 畫,STB: 5 人 / 年,SPARK:30 個 團 隊 / 年 3-5 家 區 域 型 (1) 完 成 智 能 骨 科 微 創 手 術 系 統 先 進 腹 腔 組 織 影 像 辨 識 系 統 高 光 譜 組 織 影 像 監 測 系 統 之 建 置, 以 及 完 成 Pre-IDE 申 請 所 需 確 效 與 驗 證 工 作 完 成 專 利 申 請 34 件 專 利 獲 得 15 件, 促 成 業 界 先 期 參 與 3 案, 業 界 科 專 2 案, 推 動 產 業 聯 盟 2 案, 技 術 移 轉 21 案, 新 創 事 業 1 案,IDE 2 件 (2) 建 立 細 胞 醫 療 核 心 技 術, 訂 定 細 胞 醫 療 產 品 生 產 標 準 程 序, 完 成 產 品 配 方 與 規 格 訂 定 確 認 功 效 性 與 安 全 性 分 析 方 法 與 流 程, 以 及 完 成 臨 床 試 驗 申 請 所 需 確 效 與 驗 證 工 作 之 文 件 準 備, 同 步 偕 同 國 內 法 規 環 境 之 建 置 (3) 推 動 複 合 醫 療 器 材 與 細 胞 治 療 產 品 研 發 聯 盟, 結 合 複 合 醫 療 器 材 與 細 胞 治 療 產 業 相 關 團 體, 建 構 藥 物 與 醫 療 器 材 技 術 研 發 市 場 佈 局 發 展 策 略 交 流 平 台 (4) 輔 導 國 內 廠 商 進 行 客 製 化, 快 速 商 品 化 開 發 高 階 醫 療 器 材 及 關 鍵 技 術 開 發, 以 切 入 國 際 市 場 供 應 鏈, 完 成 技 術 輔 導 案 20 案 (5) 鼓 勵 成 立 醫 管 服 務 相 關 之 醫 療 器 材 產 業 聯 盟 ( 一 中 心 一 聯 盟 策 略 ), 配 合 展 示 產 業 125

136 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1.2 加 速 利 基 醫 療 器 材 技 術 開 發 和 商 品 化, 強 化 利 基 醫 療 器 材 行 銷 推 動 經 濟 部 衛 福 部 培 訓 大 學 數 / 年 第 一 年 度 績 效 目 標 (1) 經 濟 部 工 業 局 : 降 低 醫 療 器 材 研 發 成 本, 鼓 勵 傳 統 產 業 轉 型 至 醫 療 器 材 產 業, 加 速 技 術 與 產 品 之 開 發 與 上 市 (2) 經 濟 部 工 業 局 : 促 成 醫 療 器 材 產 業 聯 盟, 連 結 上 中 下 游 產 業 鏈, 建 立 完 整 之 生 產 與 服 務 模 式, 加 速 傳 統 產 業 轉 型, 協 助 跨 越 醫 療 器 材 開 發 的 技 術 障 礙, 開 發 具 成 長 潛 力 之 醫 療 器 材, 完 成 輔 導 案 2 案 (3) 經 濟 部 貿 易 局 : 協 助 廠 商 海 外 拓 銷, 提 高 國 際 競 爭 力 與 能 見 度, 參 加 國 際 展 會 1 場, 進 行 商 機 媒 合 (4) 經 濟 部 貿 易 局 : 針 對 醫 療 器 材 籌 組 3 項 海 外 參 展 及 拓 銷 活 動, 預 計 協 助 超 過 60 家 國 內 醫 療 器 材 廠 商 拓 銷 海 外 市 場 (5) 衛 福 部 : 召 開 醫 療 器 材 專 法 草 案 說 明 會, 完 善 醫 療 器 材 專 法 草 案 內 容, 推 動 於 105 年 底 前 提 報 行 政 院 審 議 (6) 衛 福 部 : 辦 理 醫 療 器 材 高 階 審 查 人 員 研 習 課 程 第 一 期 全 程 聯 盟 與 醫 療 展 示 中 心 共 同 研 發 之 醫 療 器 材 (6) 醫 療 器 材 產 業 核 心 價 值 鏈 之 盤 點 建 構 產 學 研 醫 之 醫 療 器 材 潛 力 案 源 篩 選 及 全 方 位 輔 導 育 成, 優 化 科 學 園 區 內 輔 導 育 成 / 生 技 研 發 服 務 ( 含 雛 型 品 試 製 )/ 產 業 輔 導 平 台 網 絡 期 促 成 15 件 以 上 醫 療 器 材 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 促 成 5-10 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 一 站 式 輔 導 服 務 200 案 次 (7) 持 續 推 動 STB 及 SPARK 計 畫, 培 訓 STB:25 人,SPARK:150 個 團 隊 3-5 家 區 域 型 培 訓 大 學 (1) 降 低 醫 療 器 材 研 發 成 本, 鼓 勵 傳 統 產 業 轉 型 至 醫 療 器 材 產 業, 加 速 技 術 與 產 品 之 開 發 與 上 市 (2) 促 成 醫 療 器 材 產 業 聯 盟, 連 結 上 中 下 游 產 業 鏈, 建 立 完 整 之 生 產 與 服 務 模 式, 加 速 傳 統 產 業 轉 型, 協 助 跨 越 醫 療 器 材 開 發 的 技 術 障 礙, 開 發 具 成 長 潛 力 之 醫 療 器 材, 完 成 輔 導 案 2 案 / 年 (3) 協 助 廠 商 海 外 拓 銷, 提 高 國 際 競 爭 力 與 能 見 度, 參 加 國 際 展 會 1 場 / 年, 進 行 商 機 媒 合 (4) 針 對 醫 療 器 材 籌 組 5 項 海 外 參 展 及 拓 銷 活 動, 預 計 協 助 超 過 250 家 國 內 醫 療 器 材 廠 商 拓 銷 海 外 市 場 (5) 凝 聚 各 界 共 識, 完 成 醫 療 器 材 專 法 草 案, 推 動 立 法 程 序 (6) 培 育 高 階 審 查 人 員, 強 化 創 新 醫 療 器 材 專 業 審 查 能 力 無 類 似 品 醫 療 器 材 查 驗 126

137 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1.3 優 化 臨 床 前 研 發 之 環 境 建 構, 例 如 : 研 議 國 內 建 構 中 大 型 動 物 臨 床 試 驗 實 驗 室 之 需 求 性 科 技 部 農 委 會 ( 經 濟 部 ) 第 一 年 度 績 效 目 標 至 少 8 場, 強 化 強 化 創 新 醫 療 器 材 專 業 審 查 能 力 辦 理 醫 療 器 材 高 階 審 查 人 員 研 習 課 程 至 少 8 場 (1) 科 技 部 : 完 成 實 驗 動 物 資 源 網 及 動 物 試 驗 服 務 網 之 佈 局 與 分 工, 串 接 能 量, 補 足 缺 口, 建 立 產 學 研 共 贏 環 境, 整 合 國 內 產 學 研 機 構 超 過 5 單 位 第 一 期 全 程 登 記 案 件 於 公 告 辦 理 天 數 期 限 內 辦 結 (1) 完 成 實 驗 動 物 資 源 網 及 動 物 試 驗 服 務 網 之 佈 局 與 分 工, 串 接 能 量, 補 足 缺 口, 建 立 產 學 研 共 贏 環 境 (2) 生 物 醫 學 園 區 及 南 部 科 學 園 區 之 實 驗 豬 手 術 設 施 同 步 運 轉 (3) 國 家 生 技 研 究 園 區 國 研 院 動 物 中 心 大 樓 完 成 建 置, 可 協 助 複 合 式 醫 療 器 材 及 藥 品 進 行 檢 測 (4) 國 研 院 動 物 中 心 於 南 港 國 家 生 技 研 究 園 區 新 竹 生 物 醫 學 園 區 及 南 部 科 學 園 區 醫 療 器 材 聚 落 之 動 物 設 施 全 面 取 得 AAALAC 國 際 認 證 2. 結 合 ICT 能 量 與 智 慧 健 康 服 務, 創 造 醫 療 器 材 高 附 加 價 值 2.1 投 入 健 康 照 護 與 輔 助 功 能 高 階 醫 療 器 材 之 研 發, 建 構 完 善 智 慧 化 生 活 照 護 環 境 經 濟 部 衛 福 部 科 技 部 (1) 經 濟 部 技 術 處 : 研 發 2 項 應 用 於 智 慧 健 康 整 合 服 務 之 可 商 品 化 穿 戴 醫 療 器 材 與 技 術 (2) 經 濟 部 技 術 處 : 規 劃 推 動 至 少 1 件 智 慧 健 康 應 用 產 品 之 新 創 事 業 (3) 衛 福 部 : 配 合 轉 知 由 經 濟 部 推 動 之 智 慧 健 康 醫 療 器 材 (1 件 ) 於 各 縣 市 輔 具 資 源 中 心 (4) 科 技 部 : 透 過 專 案 計 畫 之 推 動, 鼓 勵 產 學 研 醫 投 入 相 關 領 域 醫 療 器 材 開 發 促 成 3 件 以 上 醫 療 器 材 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 促 成 1-2 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 (1) 推 動 至 少 5 件 智 慧 健 康 新 興 事 業 或 新 興 服 務 ( 智 慧 輔 具 智 慧 服 飾 與 智 慧 穿 戴 醫 療 器 材 等 ) 為 新 興 產 業 種 子, 除 滿 足 國 內 需 求 外, 未 來 並 擴 散 為 出 口 型 產 業 (2) 累 計 促 成 產 業 界 投 資 50 億 元, 新 增 營 收 100 億 元 (3) 配 合 轉 知 由 經 濟 部 推 動 之 智 慧 健 康 醫 療 器 材 ( 至 少 5 件 ) 於 各 縣 市 輔 具 資 源 中 心 (4) 透 過 專 案 計 畫 之 推 動, 鼓 勵 產 學 研 醫 投 入 相 關 領 域 醫 療 器 材 開 發 促 成 15 件 以 上 醫 療 器 材 團 隊 之 培 育 與 整 合 性 加 值 輔 導 育 成 / 年 促 成 5-10 間 新 創 生 技 公 司 之 成 立 / 年 127

138 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 2.2 促 成 高 效 能 軟 體 與 健 康 服 務 結 合, 以 提 供 高 附 加 價 值 的 智 慧 健 康 照 護 服 務 驗 證 平 台 經 濟 部 衛 福 部 績 效 目 標 第 一 年 度 (1) 經 濟 部 技 術 處 : 研 發 1 項 應 用 於 智 慧 健 康 整 合 服 務 之 關 鍵 技 術 (2) 經 濟 部 技 術 處 : 場 域 驗 證 1 項 智 慧 健 康 整 合 創 新 服 務 應 用 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 推 動 健 康 服 務 產 品 系 統 廠 商 跨 業 合 作, 透 過 示 範 場 域 建 構 創 新 營 運 模 式, 帶 動 智 慧 健 康 產 業 發 展, 輔 導 2 案 / 年 促 成 服 務 帶 動 產 品 銷 售 (4) 衛 福 部 : 協 助 由 經 濟 部 產 出 之 研 發 成 果 1 件 於 各 縣 市 輔 具 資 源 中 心 展 示 成 果 第 一 期 全 程 (1) 推 動 至 少 2 件 智 慧 健 康 / 保 健 新 興 事 業, 建 立 及 強 化 穿 戴 裝 置 為 基 之 智 慧 健 康 / 保 健 服 務 生 態 鏈 (2) 累 計 促 成 產 業 界 投 資 4 億 元, 新 增 營 收 3 億 元 (3) 輔 導 2 案 / 年 國 內 健 康 產 業 結 合 資 通 訊 技 術 進 行 跨 業 合 作, 以 服 務 模 組 化 建 立 可 複 製 的 創 新 營 運 模 式 與 解 決 方 案, 促 成 服 務 帶 動 產 品 銷 售 (4) 推 動 健 康 服 務 產 品 系 統 廠 商 跨 業 合 作, 透 過 示 範 場 域 建 構 創 新 營 運 模 式, 帶 動 智 慧 健 康 產 業 發 展, 輔 導 2 案 / 年 促 成 服 務 帶 動 產 品 銷 售 (5) 協 助 由 經 濟 部 產 出 之 研 發 成 果 ( 至 少 2 件 ) 於 各 縣 市 輔 具 資 源 中 心 展 示 成 果 128

139 三 健 康 照 護 產 業 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 第 一 期 全 程 1. 推 動 健 康 生 活 相 關 科 技 應 用 服 務 規 模 化 1.1 建 構 國 際 領 先 的 個 人 健 康 紀 錄 系 統 1.2 衛 生 福 利 資 料 整 合 與 加 值 應 用 服 務 衛 福 部 衛 福 部 (1) 持 續 維 運 電 子 病 歷 雲 端 閘 道 器 服 務 中 心 暨 索 引 中 心, 並 累 計 完 成 介 接 衛 生 所 300 家 及 診 所 5,000 家 (2) 完 成 健 康 存 摺 查 詢 及 下 載 平 台 精 進 方 案,105 年 地 區 醫 院 以 上 全 民 健 康 保 險 特 約 醫 事 機 構 (3) 至 少 400 家 啟 用 全 民 健 康 保 險 雲 端 藥 歷 查 詢 機 制, 輔 導 查 詢 至 少 一 千 萬 人 次 以 上 (1) 整 合 衛 生 與 福 利 資 料, 驗 證 資 料 之 品 質, 提 升 衛 生 與 社 會 福 利 資 料 庫 相 互 勾 稽 應 用, 研 提 勾 稽 應 用 之 步 驟 及 方 法, 製 作 資 料 使 用 手 冊 標 準 化 程 序 及 時 程, 並 後 續 研 提 協 作 中 心 研 究 計 畫 之 資 料 回 饋 機 制 (2) 蒐 集 國 內 外 資 料 應 用 相 關 規 制, 研 提 改 善 衛 生 福 利 資 料 應 用 之 相 關 作 業 流 程 及 規 範, 以 提 升 資 料 應 用 管 理 面 之 完 備 性 (3) 改 善 現 有 作 業 模 式, 開 發 系 統 化 標 準 化 的 管 理 系 統, 以 提 升 作 業 效 率 及 降 低 人 力 成 本 (4) 開 發 資 料 應 用 之 資 訊 服 務 模 式, 以 提 供 使 用 者 (1) 逐 步 充 實 個 人 健 康 紀 錄 內 涵, 建 立 5 種 以 上 PHR 互 通 標 準 (2) 建 立 多 重 性 醫 療 照 護 個 案 治 療 資 訊 的 跨 院 互 通 應 用 模 式, 並 推 展 至 3 種 不 同 場 域 之 實 際 應 用 (3) 借 重 民 間 投 資 人 才 與 創 意, 試 辦 4 個 智 慧 化 醫 療 照 護 場 域 示 範 點, 整 合 應 用 智 慧 機 器 人, 並 舉 辦 2 場 成 果 研 討 會 (4) 藉 由 標 準 建 立 案 例 之 整 合 與 成 果 評 估, 擴 大 推 動 至 每 縣 市 至 少 1 個 智 慧 銀 髮 屋 之 營 運, 帶 動 全 面 健 康 照 護 多 元 發 展 (1) 開 發 及 優 化 至 少 1 項 資 料 統 計 應 用 服 務 模 式 及 資 訊 系 統, 提 供 更 優 質 之 服 務 環 境 (2) 改 善 法 制 環 境, 推 展 產 業 研 發 之 資 料 應 用 (3) 優 化 至 少 1 項 資 訊 管 理 及 服 務 系 統, 以 系 統 化 標 準 化 內 部 管 理 系 統, 提 升 作 業 效 率 (4) 建 構 跨 部 會 巨 量 資 料 交 換 應 用 平 台 及 傳 輸 網 絡 (5) 整 合 衛 生 福 利 異 質 性 巨 量 資 料 庫 129

140 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1.3 擴 大 智 慧 載 具 應 用, 推 動 整 合 性 健 康 生 活 典 範 服 務 環 境 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 第 一 年 度 績 效 目 標 更 優 質 之 資 訊 服 務 環 境 (5) 整 合 衛 生 福 利 異 質 性 巨 量 資 料 庫 (6) 蒐 集 國 內 外 相 關 規 制 及 焦 點 團 體 意 見, 研 擬 衛 生 福 利 資 料 庫 運 用 與 管 理 條 例 草 案 (7) 擴 充 衛 生 福 利 資 料 庫 至 少 2 項 (1) 科 技 部 : 至 少 完 成 3 件 智 慧 載 具 關 鍵 技 術 之 研 發 補 助, 並 培 育 符 合 產 業 需 求 之 輔 助 科 技 跨 領 域 人 才 至 少 5 人 (2) 經 濟 部 : 輔 導 廠 商 以 減 重 為 標 的 之 運 動 指 引 等 1 個 服 務 解 決 方 案, 完 成 共 100 人 次 之 減 重 場 域 POC 驗 證 (3) 衛 福 部 : 瞭 解 民 眾 健 康 促 進 需 求 及 實 踐 健 康 生 活 之 障 礙 (4) 衛 福 部 : 盤 點 現 有 服 務 通 路 資 源 及 既 有 發 展 中 之 智 慧 載 具, 評 估 運 用 於 推 動 健 康 促 進 之 適 宜 性, 並 規 劃 資 源 結 合 方 案 (5) 衛 福 部 : 建 立 GIS 致 胖 環 境 監 測 資 料 庫 第 一 期 全 程 (6) 發 展 巨 量 資 料 分 析 解 讀 政 策 轉 譯 模 式 (7) 擴 充 衛 生 福 利 資 料 庫 至 少 5 項 (1) 至 少 完 成 10 件 智 慧 載 具 關 鍵 技 術 之 研 發 補 助 並 培 育 符 合 產 業 需 求 之 輔 助 科 技 跨 領 域 人 才 至 少 20 人 (2) 至 少 完 成 3 件 輔 助 科 技 雛 型 品, 並 於 測 試 場 域 完 成 測 試 完 成 技 術 移 轉 至 少 2 件 (3) 線 上 健 康 管 理 服 務 系 統 平 台 使 用 人 次 達 2 萬 人 次 以 上 (4) 完 成 至 少 2 個 不 同 場 域 之 服 務 解 決 方 案 POS/POB 典 範 案 例 至 少 完 成 2 件 減 重 服 務 解 決 方 案, 並 於 POC 測 試 場 域 完 成 測 試, 達 10,000 人 次 (5) 全 國 至 少 4 家 場 域 推 動 示 範 服 務 與 項 目 (6) 成 人 過 重 及 肥 胖 盛 行 率 下 降 至 43.3% 2. 推 動 國 際 健 康 照 護 產 業, 擴 大 非 全 民 健 康 保 險 產 值 2.1 強 化 國 際 健 康 照 護 產 業 能 量 外 交 部 僑 委 會 內 政 部 移 民 署 交 通 部 (1) 交 通 部 觀 光 局 : 宣 傳 推 廣 方 面, 交 通 部 觀 光 局 駐 海 外 辦 事 處 於 轄 區 舉 行 旅 展 或 相 關 推 廣 活 動 時, 依 當 地 市 場 特 性 與 需 求, 伺 機 宣 傳 我 國 觀 光 醫 療 資 訊 (2) 交 通 部 觀 光 局 : 媒 合 醫 院 與 旅 遊 業 者, 包 裝 產 品 ; 持 續 鼓 勵 旅 遊 業 者 與 醫 療 院 所 合 作, 輔 助 業 開 發 養 生 保 健 醫 美 行 程, 鼓 勵 業 者 包 裝 產 品 並 給 予 業 者 廣 告 分 攤 與 獎 助 促 銷 等 (1) 透 過 觀 光 與 健 康 產 業 的 合 作, 藉 由 國 際 旅 客 來 臺 觀 光 之 際, 體 驗 臺 灣 醫 療 服 務, 提 升 臺 灣 觀 光 及 醫 療 的 國 際 知 名 度 (2) 每 年 度 宣 導 新 住 民 5000 人 次 以 上 新 住 民 母 體 資 料 完 成 後, 每 年 度 提 供 衛 福 部 勾 稽 比 對 及 分 析 (3) 至 109 年 國 際 醫 療 會 員 醫 療 機 構 家 數 成 長 至 70 家 130

141 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 觀 光 局 衛 福 部 2.2 醫 管 服 務 輸 出 金 管 會 財 政 部 經 濟 部 衛 福 部 科 技 部 績 效 目 標 第 一 年 度 (3) 內 政 部 移 民 署 : 對 入 台 新 住 民 宣 導 臺 灣 醫 療 服 務 就 醫 管 道 與 權 益, 並 提 供 新 住 民 母 體 資 料 供 衛 福 部 勾 稽 比 對 (4) 衛 福 部 : 國 際 健 康 產 業 布 局 規 劃 (5) 衛 福 部 : 醫 療 服 務 國 際 化 推 動 計 畫 (1) 經 濟 部 : 技 術 處 科 專 執 行 高 值 化 醫 療 器 材 研 發, 預 計 推 動 1 件 產 學 醫 研 合 作 計 畫, 將 與 國 內 教 學 醫 院 或 醫 學 中 心 醫 師 共 同 合 作, 開 發 創 新 醫 療 器 材 之 研 究 與 臨 床 試 驗 / 診 斷 或 進 行 產 品 之 動 物 試 驗 (2) 經 濟 部 : 建 置 產 學 研 醫 之 合 作 研 發 平 臺, 導 入 臨 床 醫 師 能 量, 輔 導 廠 商 加 速 技 術 創 新 及 應 用 研 究, 完 成 輔 導 1 案 (3) 衛 福 部 : 搭 建 平 台, 建 設 良 好 產 業 環 境, 結 合 政 府 資 源, 培 育 產 業 能 量 推 動 兩 岸 / 國 際 醫 藥 衛 生 協 議, 就 醫 管 服 務 生 技 醫 藥 等 進 行 標 準 制 定 合 作 交 流 鼓 勵 產 業 聯 盟, 獎 勵 產 業 創 新 (4) 衛 福 部 :Taiwan Healthcare + 平 台 國 際 營 運 串 接 國 際 商 貿 合 作 建 立 Taiwan Healthcare + 平 台, 形 塑 臺 灣 品 牌, 行 銷 國 際 Taiwan Healthcare + 平 台 前 進 全 球 重 要 規 模 展 會, 以 臺 灣 主 題 館 進 行 國 際 布 局 Taiwan Healthcare + 國 際 營 運 模 式 與 加 值 服 務 科 技 部 : 加 強 媒 合 醫 療 展 示 中 心 與 國 內 醫 療 第 一 期 全 程 (4) 年 度 外 籍 病 患 人 次 總 計 達 到 100 萬 ; 總 產 值 預 計 達 到 500 億 元 (5) 透 過 特 殊 或 策 略 性 醫 療 產 業 品 牌 輔 導 小 組, 確 立 潛 在 客 戶 異 業 結 盟 模 式, 協 助 至 少 7 家 國 際 醫 療 會 員 機 構 參 與 國 際 性 醫 療 相 關 展 覽, 並 與 國 際 醫 療 潛 在 客 戶 保 險 公 司 旅 行 業 者 等, 建 立 溝 通 與 異 業 結 盟 的 媒 合 橋 樑 (1) 透 過 Taiwan Healthcare + 平 台 國 際 營 運 串 接 國 際 商 貿 合 作, 促 成 國 際 合 作 案 件 達 5 案 例 (2) 串 聯 醫 療 展 示 中 心 服 務 與 健 康 科 技 產 業, 帶 動 醫 療 與 產 業 合 作, 發 展 我 國 醫 療 產 業, 提 升 國 產 品 替 換 率 達 10%, 並 推 動 整 體 行 銷 與 輸 出, 促 成 1 例 輸 出 案 例 (3) 以 臺 灣 館 參 與 國 際 展 會 及 籌 辦 國 際 規 模 展 會 布 局 目 標 市 場, 建 立 臺 灣 為 亞 洲 重 要 供 應 鏈 之 地 位, 預 估 帶 動 醫 療 健 康 產 業 整 體 產 值 達 100 億 元 以 上 (4) 加 強 媒 合 醫 療 展 示 中 心 與 國 內 醫 療 器 材 業 者, 以 縱 向 整 合 醫 療 器 材 領 域 與 醫 院 需 求 持 續 研 發 醫 療 器 材 產 品 每 年 至 少 5 案 (5) 促 成 南 科 醫 療 器 材 國 產 品 產 業 聯 盟 每 年 至 少 5 組, 並 鼓 勵 醫 院 採 購 國 產 品, 進 而 推 動 MIT 產 品 與 醫 療 服 務 之 整 場 輸 出 131

142 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 3. 借 助 科 技 整 合 服 務, 提 供 國 民 完 善 照 顧 3.1 整 合 輔 助 科 技 服 務 資 源, 提 供 多 元 照 護 服 務 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 第 一 年 度 績 效 目 標 器 材 業 者, 以 縱 向 整 合 醫 療 器 材 領 域 與 醫 院 需 求 持 續 研 發 醫 療 器 材 產 品 每 年 至 少 1 案 另 促 成 南 科 醫 療 器 材 國 產 品 產 業 聯 盟 每 年 至 少 1 組, 並 鼓 勵 醫 院 採 購 國 產 品, 進 而 推 動 MIT 產 品 與 醫 療 服 務 之 整 場 輸 出 (5) 衛 福 部 : 一 中 心 一 聯 盟, 垂 直 整 合 醫 療 健 康 科 技 產 業, 帶 動 臺 灣 醫 療 服 務 與 產 品 建 立 醫 療 展 示 中 心 (Demo center), 模 組 化 及 商 品 化 服 務 產 品 結 合 國 內 醫 療 機 構, 成 立 合 適 之 輸 出 組 織 邀 集 一 中 心 一 聯 盟 夥 伴, 參 加 重 要 國 際 展 會, 展 示 臺 灣 醫 療 服 務 產 業 的 Turnkey solution (6) 衛 福 部 : 籌 辦 國 際 規 模 展 會 建 立 臺 灣 為 亞 洲 重 要 供 應 鏈 之 地 位 帶 動 實 質 展 銷 產 值 商 機 籌 設 國 際 展 會 推 動 小 組, 整 合 邀 集 我 國 跨 領 域 產 業 供 應 鏈 至 少 300 間 醫 療 藥 品 醫 療 器 材 健 康 產 業 等 機 構 與 企 業, 聯 合 展 示 辦 理 國 內 外 整 合 行 銷 宣 傳 活 動, 邀 集 國 內 及 海 外 專 業 人 士 買 家 洽 商, 期 能 帶 動 10 億 規 模 的 產 值 效 益 與 中 長 期 國 際 外 銷 之 穩 健 成 長 並 促 成 至 少 1 例 展 示 中 心 整 廠 輸 出 成 功 案 例 (1) 科 技 部 : 發 表 至 少 10 篇 學 術 期 刊 論 文, 並 培 育 至 少 30 位 國 內 碩 博 士 生 符 合 產 業 需 求 之 輔 助 科 技 跨 領 域 人 才 至 少 16 人 及 研 究 團 隊 養 成 8 群 另 辦 理 至 少 3 場 相 關 研 討 會 或 研 習 會, 加 速 研 究 社 群 間 之 技 術 交 流, 以 提 升 科 學 領 域 之 學 術 及 應 用 之 發 展 第 一 期 全 程 (1) 專 利 申 請 或 獲 得 數 至 少 6 件 完 成 7 件 輔 助 科 技 雛 型 品, 並 於 測 試 場 域 完 成 測 試 及 技 術 移 轉 累 計 至 少 達 8 件 另 發 表 至 少 125 篇 學 術 期 刊 論 文 70 篇 研 究 報 告, 並 培 育 至 少 170 位 國 內 碩 博 士 生 符 合 產 業 需 求 之 輔 助 科 技 跨 領 域 人 才 至 132

143 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 3.2 發 展 輔 助 科 技 運 用 及 資 訊 管 理 工 具, 提 升 照 護 品 質 3.3 推 動 銀 經 濟, 帶 動 健 康 服 務 產 業 發 展 教 育 部 勞 動 部 退 輔 會 衛 福 部 衛 福 部 經 濟 部 第 一 年 度 績 效 目 標 (2) 衛 福 部 : 完 成 輔 具 研 發 網 路 論 壇 (3) 衛 福 部 : 每 年 辦 理 輔 具 研 發 實 體 論 壇 至 少 2 次 (4) 經 濟 部 : 推 動 行 動 智 慧 輔 具 技 術 研 發 臨 床 研 究 輔 具 認 證, 並 落 實 產 業 化 推 廣, 預 計 至 2020 年 促 成 產 業 投 資 1000 萬 元 以 上 (5) 經 濟 部 : 加 速 國 內 輔 具 產 業 研 發 關 鍵 技 術 及 輔 導 開 發 新 產 品, 完 成 輔 導 案 1 案 (1) 教 育 部 : 配 合 衛 福 部 輔 具 資 訊 整 合 平 台 之 需 求 定 期 提 供 本 部 教 育 輔 具 服 務 數 據 (2) 衛 福 部 : 完 成 建 置 輔 具 服 務 資 訊 整 合 平 台 並 正 式 運 作 (1) 衛 福 部 : 遠 距 照 護 服 務 據 點 佈 建 (2) 衛 福 部 : 建 置 生 理 量 測 資 訊 平 台 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 結 合 ICT 及 健 康 / 醫 療 器 材, 推 動 國 內 健 康 產 業 進 行 跨 業 合 作, 以 服 務 模 組 化 發 展 創 新 營 運 模 式 至 少 1 案 第 一 期 全 程 少 100 人 及 研 究 團 隊 養 成 40 個 (2) 失 智 症 外 傷 性 腦 損 傷 新 治 療 腦 科 學 等 研 究 範 疇, 發 表 至 少 70 篇 學 術 期 刊 論, 提 升 我 國 相 關 學 術 領 域 之 研 究 水 準 及 國 際 知 名 度 (3) 至 少 養 成 40 個 研 究 團 隊, 進 行 國 內 外 多 元 化 的 整 合 性 研 究, 提 昇 國 內 在 腦 科 學 及 輔 助 科 技 等 領 域 的 學 術 水 準 發 展 及 研 究 能 量 (4) 至 少 培 育 170 位 國 內 碩 博 士 生 積 極 參 與 研 究, 藉 由 實 際 參 與 計 畫 執 行 培 育 國 內 相 關 領 域 之 研 究 種 子 人 才 (5) 辦 理 至 少 19 場 相 關 研 討 會 或 研 習 會, 加 速 研 究 社 群 間 之 技 術 交 流, 以 提 升 科 學 領 域 之 學 術 及 應 用 之 發 展 (6) 提 供 研 究 端 與 供 需 各 方 意 見 交 流 平 台, 以 提 供 研 發 單 位 創 造 符 合 實 際 需 要 之 輔 具, 進 而 開 發 實 用 平 價 及 具 市 場 性 之 產 品 (1) 完 成 建 置 輔 具 服 務 資 訊 整 合 平 台, 使 各 輔 具 服 務 體 系 即 時 掌 握 服 務 對 象 之 輔 助 項 目 及 服 務 歷 程, 以 提 供 整 體 性 服 務 (1) 遠 距 照 護 服 務 佈 建 與 擴 散 並 建 立 生 理 量 測 服 務 模 式 (2) 運 用 各 縣 市 遠 距 照 護 服 務 據 點, 推 動 智 慧 健 康 整 合 服 務 規 模 化 (3) 運 用 各 縣 市 生 理 量 測 資 訊 平 台, 推 動 科 133

144 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 (4) 經 濟 部 工 業 局 : 透 過 企 業 優 質 健 康 服 務 品 牌 形 象, 輔 導 潛 力 典 範 業 者 推 廣 健 康 產 業 服 務 國 際 化 至 少 1 案 (5) 經 濟 部 工 業 局 : 辦 理 健 康 產 業 商 機 媒 合 或 交 流 會 1 場 次, 強 化 跨 業 合 作 機 會, 發 展 多 元 服 務 第 一 期 全 程 技 整 合 服 務 模 式 規 模 化 (4) 推 動 個 人 健 康 照 護 紀 錄 資 料 雲 端 化, 並 遵 循 互 通 標 準, 充 實 個 人 健 康 照 護 紀 錄 內 涵 (5) 結 合 ICT 及 健 康 / 醫 療 器 材, 推 動 國 內 健 康 產 業 進 行 跨 業 合 作, 以 服 務 模 組 化 發 展 創 新 營 運 模 式 至 少 5 案 (6) 透 過 企 業 優 質 健 康 服 務 品 牌 形 象, 輔 導 潛 力 典 範 業 者 推 廣 健 康 產 業 服 務 國 際 化 至 少 5 案 134

145 四 食 品 產 業 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 1. 強 化 科 技 創 新 與 研 發, 帶 動 重 點 食 品 產 業 與 產 品 發 展 1.1 加 強 可 提 高 食 品 防 護 作 用 減 少 人 工 添 加 物 使 用 之 科 技 創 新 與 研 發, 並 帶 動 與 促 進 其 產 業 應 用 效 益 1.2 加 強 高 齡 食 品 及 具 臺 灣 特 色 或 出 口 競 爭 力 產 品 之 科 技 創 新 與 研 發, 並 帶 動 與 促 進 其 產 業 應 用 效 益 經 濟 部 農 委 會 經 濟 部 農 委 會 科 技 部 第 一 年 度 績 效 目 標 (1) 經 濟 部 技 術 處 : 導 入 新 穎 性 加 工 技 術 提 高 產 品 品 質 並 降 低 化 學 合 成 人 工 添 加 物 使 用 (2) 農 委 會 : 運 用 生 物 技 術 及 加 工 技 術 以 國 產 農 作 物 開 發 替 代 化 學 食 品 添 加 物 相 關 產 品, 以 提 升 安 全 食 品 產 業 加 值 鏈 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 發 展 產 業 安 全 防 護 技 術 體 系 與 機 制, 強 化 產 業 防 護 機 制 基 礎 階 段 之 人 才 培 育, 建 構 產 業 安 全 防 護 技 術 整 體 產 業 共 通 架 構 平 台, 輔 導 產 業 建 立 基 礎 安 全 防 護 技 術 系 統 (1) 經 濟 部 工 業 局 : 推 動 高 齡 及 保 健 食 品 之 研 發 與 應 用, 帶 動 新 世 代 產 業 發 展, 進 行 保 健 食 品 業 者 創 新 加 值 化 技 術 輔 導 (2) 經 濟 部 技 術 處 : 建 立 安 全 安 心 之 食 品 配 料 加 值 應 用 與 商 品 化 製 程 技 術, 開 發 食 品 素 材 安 全 及 安 心 技 術, 新 型 配 料 加 工 應 用 範 圍 ; 開 發 食 材 原 料 及 產 品 品 質 預 評 技 術 (3) 農 委 會 : 開 發 具 健 康 訴 求 之 多 樣 化 農 產 加 工 保 健 食 品, 探 討 機 能 性 及 安 全 性, 以 提 高 產 品 附 加 價 值 (4) 科 技 部 經 濟 部 技 術 處 : 規 劃 推 動 以 高 齡 社 會 第 一 期 全 程 (1) 開 發 符 合 潔 淨 標 示 趨 勢 之 食 品, 預 估 可 增 加 休 閒 及 調 理 食 品 5-10% 產 值 (2) 以 新 興 生 物 科 技 平 台 製 程, 推 動 健 康 概 念 食 品 產 業 發 展, 每 年 增 加 產 值 至 少 10 億 元 (3) 整 合 至 少 10 家 食 品 機 械 業 推 動 設 備 衛 生 設 計, 促 成 至 少 20 條 飲 料 / 調 理 食 品 設 備 更 新 或 改 善, 預 估 增 加 產 值 約 10 億 元 ; 並 整 合 至 少 15 家 調 理 食 品 等 與 食 品 機 械 業 者, 減 少 原 料 半 成 品 流 通 或 製 備 過 程 可 能 之 衛 生 安 全 風 險, 提 升 設 備 整 合 技 術 與 加 值, 整 體 預 估 可 提 升 食 品 與 機 械 產 業 5-10% 產 值 (1) 協 助 至 少 10 家 食 品 業 者 投 入 高 齡 健 康 飲 食 研 發, 並 進 一 步 拓 展 特 殊 族 群 與 個 人 化 飲 食 需 求 (2) 建 立 營 養 性 素 材 製 程 技 術 與 應 用 平 台, 擴 大 健 康 性 食 材 之 產 業 應 用, 每 年 提 升 具 臺 灣 特 色 健 康 加 值 食 品 之 產 值 5-10% 以 上 (3) 提 供 高 齡 長 者 飲 食 及 保 健 需 求 之 資 訊, 創 新 營 運 模 式, 結 合 在 地 農 產 食 材 及 加 工 加 值 能 量, 提 供 新 餐 食 及 養 生 保 健 服 務, 每 年 至 少 促 成 1 件 合 作 案 135

146 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 2. 優 化 食 品 產 業 供 應 鏈, 強 化 國 際 市 場 競 爭 力 2.1 參 考 國 際 規 範 及 依 國 內 需 求, 調 整 國 內 管 理 規 範 ; 強 化 食 品 產 業 自 主 管 理, 提 高 國 際 競 爭 力 衛 福 部 經 濟 部 強 化 食 品 專 業 人 才 培 育, 優 化 健 康 飲 食 教 育 2.3 建 構 食 品 產 製 儲 銷 同 盟 體 系, 優 經 濟 部 教 育 部 衛 福 部 第 一 年 度 績 效 目 標 需 求 為 導 向 之 高 齡 營 養 食 品 科 技 研 究 計 畫, 建 立 高 齡 食 品 相 關 製 備 技 術 及 使 高 齡 者 獲 得 必 須 的 營 養 之 相 關 科 學 數 據, 並 發 展 膳 食 補 充 飲 品 配 方 與 製 程 技 術, 開 發 營 養 強 化 飲 品 新 產 品 (1) 衛 福 部 : 持 續 蒐 集 分 析 國 際 間 食 品 添 加 物 等 相 關 管 理 規 範, 進 行 檢 討, 依 據 國 際 趨 勢 及 國 內 管 理 需 求, 研 訂 管 理 措 施 與 法 規 (2) 經 濟 部 工 業 局 衛 福 部 : 建 立 升 級 轉 型 輔 導 平 台, 每 年 輔 導 500 家 次 食 品 工 廠, 逐 步 使 國 內 中 小 型 食 品 工 廠 建 立 並 完 善 衛 生 自 主 管 理 能 力 並 鼓 勵 業 者 建 立 自 主 認 證 平 台, 每 年 完 成 宣 導 及 資 訊 擴 散 服 務 約 1 千 家 (3) 經 濟 部 工 業 局 : 每 年 辦 理 GTP 業 者 說 明 會 5 場 次 以 上 及 成 果 發 表 會 1 場 以 上, 吸 引 多 家 業 者 重 視 及 參 與 追 蹤 追 溯 行 列 (1) 經 濟 部 工 業 局 : 建 構 食 品 技 術 專 家 團, 提 供 各 重 點 子 行 業 有 技 術 平 台 可 供 詢 問 ; 培 育 食 品 工 業 相 關 人 才, 強 化 專 業 職 能, 辦 理 工 廠 自 主 管 理 訓 練 課 程 (2) 教 育 部 : 依 學 校 衛 生 法 聘 用 足 額 營 養 師 ( 員 額 數 依 當 年 高 級 中 等 以 下 學 校 班 級 數 計 算 ), 以 及 加 強 高 級 中 等 以 下 學 生 營 養 教 育 經 濟 部 (1) 經 濟 部 技 術 處 : 建 立 連 結 食 品 原 料 之 製 程 優 化 技 術 平 台 第 一 期 全 程 (4) 提 供 具 科 學 數 據 支 撐 之 高 齡 長 者 飲 食 及 保 健 需 求 資 訊, 並 結 合 在 地 農 產 食 材 及 加 工 加 值 能 量, 協 助 至 少 10 家 業 者 投 入, 成 為 重 要 新 興 產 業 (1) 每 年 至 少 完 成 3 項 法 規 或 標 準 之 增 修 定 至 少 2 業 別 納 入 實 施 追 溯 追 蹤 管 理 系 統, 並 舉 辦 至 少 20 場 法 規 說 明 會, 逐 步 落 實 GHP 與 追 溯 追 蹤 監 管 體 系, 並 針 對 政 府 預 告 新 增 應 實 施 食 品 追 溯 追 蹤 制 度 之 業 者, 提 供 內 部 追 溯 追 蹤 診 斷 及 技 術 服 務 200 家 以 上 (2) 建 立 13 個 重 點 子 行 業 工 廠 升 級 轉 型 輔 導 報 告 及 自 主 管 理 規 範 及 示 範 工 廠 共 50 廠 (3) 帶 動 10 個 體 系 500 家 以 上 業 者 導 入 追 溯 追 蹤 管 理 模 式 以 推 動 食 品 產 業 GTP 標 準 與 產 業 應 用, 完 成 GTP 追 溯 資 料 標 準 追 溯 建 置 指 引 及 食 品 追 溯 案 例 修 訂, 提 供 食 品 業 者 更 加 完 善 之 GTP 標 準 (1) 完 成 工 廠 人 才 培 訓 每 年 至 少 40 班, 培 育 工 廠 人 才 每 年 至 少 400 人 (2) 落 實 營 養 教 育, 推 動 健 康 促 進 學 校, 依 學 校 衛 生 法 聘 用 足 額 (356 位 ) 營 養 師, 以 提 升 學 生 營 養 及 食 育 知 能, 並 將 營 養 教 育 及 食 育 列 入 高 級 中 等 以 下 學 校 健 康 教 育 正 式 課 程 實 施 (1) 建 立 原 料 高 效 利 用 率 與 降 低 製 程 衍 生 危 害 物 之 加 工 技 術, 提 昇 產 品 國 內 外 競 爭 力, 並 與 食 品 機 械 廠 商 合 作 發 展 產 業 用 136

147 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 化 食 品 產 業 鏈 農 委 會 (2) 農 委 會 : 優 良 農 產 品 驗 證 相 關 技 術 之 研 究 開 發 國 產 大 宗 農 漁 畜 產 品 多 元 化 加 工 技 術 : 擴 展 優 良 農 產 品 產 業 相 關 驗 證 技 術 能 力, 以 維 護 優 良 農 產 品 品 質 及 標 章 公 信 力, 提 昇 農 產 品 生 產 工 廠 自 主 管 理 能 力 (3) 經 濟 部 工 業 局 農 委 會 : 每 年 至 少 輔 導 10 家 廠 商, 以 強 化 農 產 與 食 品 工 廠 產 程 管 理 資 訊 系 統 之 可 用 性 (4) 經 濟 部 工 業 局 : 選 定 符 合 消 費 需 求 的 利 基 產 品, 拓 展 國 際 市 場, 進 行 國 際 自 由 貿 易 協 定 相 關 研 究, 並 辦 理 推 動 食 品 產 業 國 際 化 說 明 會 第 一 期 全 程 量 產 設 備, 預 估 可 增 加 休 閒 或 烘 焙 食 品 5-10% 產 值 (2) 以 國 產 大 宗 農 漁 畜 產 原 料, 運 用 科 技 產 業 化 技 術, 每 年 至 少 開 發 高 附 加 價 值 農 產 加 工 品 2 項, 提 升 產 品 附 加 價 值 5,000 千 元 以 上 (3) 整 合 至 少 20 家 之 食 材 供 應 業 者 生 鮮 加 工 廠 與 餐 飲 業 者, 應 用 物 聯 網 技 術, 打 造 全 程 溫 度 監 控 之 冷 鏈 物 流 服 務, 建 立 物 流 履 歷 機 制 並 利 用 資 通 訊 技 術 協 助 食 品 產 業, 加 強 原 料 供 應 管 理 與 供 應 鏈 追 蹤 追 溯 系 統, 完 成 食 品 產 業 原 料 管 控 及 產 品 自 主 監 控 之 個 案 技 術 輔 導 3 案 (4) 推 動 食 品 產 業 國 際 化 完 成 食 品 產 業 國 際 化 發 展 商 機 及 相 關 區 域 自 由 貿 易 協 定 研 究, 每 年 透 過 研 究 報 告 及 研 討 會 座 談 會 等 產 出 至 少 3 項, 與 國 內 產 業 至 少 100 廠 家 充 分 交 流, 提 升 食 品 產 業 國 際 競 爭 力 透 過 組 團 參 加 全 球 各 地 舉 辦 之 食 品 專 業 展 及 博 覽 會 以 及 籌 組 拓 銷 團 之 方 式, 籌 組 至 少 15 個 食 品 產 業 相 關 展 團, 協 助 我 食 品 業 者 於 海 外 布 建 至 少 5 個 通 路, 以 有 效 拓 展 海 外 市 場, 協 助 食 品 廠 商 拓 展 海 外 市 場 ; 另 藉 由 於 海 外 通 路 設 置 臺 灣 食 品 專 區 方 式, 協 助 食 品 業 者 布 建 海 外 通 路 協 助 500 家 次 地 方 特 色 產 業 業 者 上 架 銷 售 3,000 項 次 產 品, 帶 動 營 業 額 1.5 億 元 137

148 五 農 業 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 第 一 期 全 程 1. 強 化 具 全 球 競 爭 力 之 農 業 生 物 經 濟 科 技 能 量 1.1 發 展 新 興 科 技, 強 化 跨 領 域 整 合 研 發 1.2 促 進 產 官 學 研 交 流 合 作 農 委 會 科 技 部 經 濟 部 農 委 會 科 技 部 建 構 具 競 爭 力 之 農 業 生 物 經 濟 產 業 化 發 展 環 境 (1) 農 委 會 : 規 劃 運 用 6 項 重 點 產 業 之 科 技 研 究 應 用, 促 成 6 件 技 轉 ; 蒐 集 農 作 物 畜 禽 水 產 等 資 訊 庫 之 資 訊 及 國 外 植 物 動 物 及 水 產 育 苗 新 技 術 資 訊, 並 研 發 創 新 植 物 動 物 及 水 產 育 苗 新 技 術 (2) 農 委 會 : 研 發 提 升 國 內 疫 苗 製 造 品 質 系 統 ; 研 究 提 高 農 畜 有 機 資 源 物 處 理 效 率 及 加 速 資 源 再 生 循 環 應 用 技 術 (3) 農 委 會 科 技 部 : 規 劃 產 業 導 向 之 策 略 性 前 瞻 基 礎 研 究 ; 補 助 研 發 農 業 新 興 科 技 且 符 合 產 業 導 向 及 需 求 之 策 略 性 前 瞻 基 礎 研 究 (4) 農 委 會 經 濟 部 : 規 劃 農 醫 與 農 工 跨 領 域 合 作 ; 運 用 SBIR 政 策 性 研 發 補 助 計 畫, 每 年 鼓 勵 5 案 強 化 中 小 企 業 與 農 醫 農 工 跨 域 合 作 案 申 請 (1) 農 委 會 : 規 劃 成 立 產 官 學 研 農 業 生 物 經 濟 產 業 合 作 聯 盟 ; 規 劃 巨 量 數 據 與 雲 端 服 務 等 應 用 方 式 (2) 科 技 部 : 經 由 鼓 勵 學 研 界 以 研 發 成 果 及 核 心 技 術 為 主 軸, 由 學 界 與 業 界 共 同 組 成 聯 盟 形 式 之 產 學 技 術 聯 盟, 協 助 與 服 務 產 業, 落 實 產 學 互 動 (1) 強 化 學 研 界 應 用 性 技 術 創 新 發 展, 累 計 促 成 技 轉 30 案, 提 高 研 發 成 果 產 業 化 應 用 達 6% (2) 增 進 農 業 跨 領 域 產 業 應 用 合 作, 提 升 農 產 品 及 衍 生 商 品 之 附 加 價 值 率 (3) 補 助 研 發 農 業 新 興 科 技 且 符 合 產 業 導 向 及 需 求 之 策 略 性 前 瞻 基 礎 研 究 計 畫 每 年 20 件 以 上 (4) 鼓 勵 中 小 企 業 強 化 與 農 醫 農 工 跨 域 合 作, 可 從 強 調 技 術 涵 量, 到 重 視 營 運 模 式 行 銷 服 務 創 新, 更 進 一 步 連 結 到 生 活 型 態 及 文 化 面, 帶 動 產 業 結 構 改 變 和 企 業 永 續 發 展 加 值 的 機 會 並 善 用 SBIR 政 策 性 研 發 補 助 資 源, 每 年 預 計 協 助 5 案 研 發 創 新 技 術 及 高 附 加 價 值 產 品 案 件 申 請 (1) 活 化 產 學 研 資 訊 交 流 資 訊 網, 成 立 產 學 研 合 作 聯 盟 3 個 (2) 鼓 勵 學 研 界 以 具 市 場 性 研 發 成 果 及 核 心 技 術 為 優 先, 提 供 業 界 平 台, 推 動 研 發 成 果 產 業 化, 加 強 業 界 結 盟 的 機 會 並 縮 短 商 品 化 時 間, 每 年 補 助 70 件 計 畫 ( 不 限 農 業 領 域 ) 138

149 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 2.1 完 備 產 業 化 發 展 相 關 法 規 與 機 制 建 置 2.2 強 化 國 際 農 業 科 技 產 業 分 析 及 全 球 智 慧 財 產 布 局 2.3 強 化 產 業 化 輔 導 能 量 並 擴 大 產 業 聚 落 農 委 會 經 濟 部 衛 福 部 環 保 署 農 委 會 經 濟 部 農 委 會 經 濟 部 績 效 目 標 第 一 年 度 (1) 農 委 會 : 研 議 更 新 農 用 生 物 製 劑 登 記 新 型 態 疫 苗 管 理 動 植 物 品 種 權 等 相 關 法 規 ; 盤 點 機 能 性 農 產 品 功 能 驗 證 標 準 資 材 再 生 應 用 等 生 物 經 濟 新 興 產 品 及 農 企 業 上 市 櫃 輔 導 資 源 等 相 關 法 規 (2) 農 委 會 : 整 合 農 業 科 技 研 究 院 產 業 化 推 動 能 量 ; 促 進 相 關 法 人 建 立 產 業 策 略 及 智 權 布 局 產 研 合 作 科 專 輔 導 新 事 業 發 展 服 務 農 業 育 成 服 務 產 業 人 才 培 訓 及 國 際 化 營 運 服 務 等 產 業 化 6 大 服 務 平 台 雛 型 (3) 經 濟 部 衛 福 部 環 保 署 : 協 助 農 委 會 執 行 完 備 產 業 化 發 展 相 關 法 規 與 機 制 建 置 相 關 之 工 作 項 目, 建 立 聯 繫 窗 口, 提 供 農 委 會 完 修 產 業 化 發 展 法 規 諮 詢 管 道 (1) 農 委 會 : 蒐 集 分 析 全 球 農 業 生 物 經 濟 國 際 商 情 與 市 場 未 來 發 展 趨 勢, 包 含 國 際 法 規 商 情 拓 銷 投 資 技 術 合 作 攬 才 及 營 運 模 式 等 資 訊 盤 點 整 合 重 點 產 業 關 鍵 技 術 之 營 業 秘 密 與 智 權 組 合 (2) 農 委 會 : 蒐 集 並 整 合 散 布 各 學 研 機 關 之 智 慧 財 產 資 訊 (3) 經 濟 部 : 協 助 農 委 會 執 行 強 化 國 際 農 業 科 技 產 業 分 析 及 全 球 智 慧 財 產 布 局 相 關 之 工 作 項 目 ; 提 供 相 關 專 利 庫 資 料, 協 助 其 KPI 之 目 標 工 作 蒐 集 農 業 生 物 經 濟 國 際 商 情 法 規 與 市 場 未 來 發 展 趨 勢, 每 年 至 少 100 則, 撰 寫 各 國 農 業 生 物 科 技 產 業 分 析 報 告, 每 年 至 少 5 篇 (1) 農 委 會 : 整 合 農 業 育 成 中 心 新 事 業 開 發 產 業 輔 導 及 農 科 園 區 等 資 源 (2) 農 委 會 : 整 合 國 內 育 成 能 量, 提 供 技 術 商 務 及 行 銷 等 全 育 成 輔 導, 全 育 成 輔 導 廠 商 8 家 以 第 一 期 全 程 (1) 增 修 或 簡 化 相 關 法 規 與 機 制 等 5 種 以 上 (2) 促 進 農 業 科 技 研 究 院 及 相 關 法 人, 具 產 業 化 服 務 平 台 能 力 (3) 相 關 部 會 建 立 聯 繫 窗 口, 提 供 農 委 會 完 修 產 業 化 發 展 法 規 諮 詢 管 道 (1) 建 構 產 業 策 略 及 智 慧 財 產 布 局 平 台, 以 規 劃 農 業 生 物 經 濟 國 際 化 商 業 模 式 6 案 以 上 並 完 成 關 鍵 技 術 服 務 營 業 秘 密 智 權 組 合 10 套 (2) 建 構 農 業 科 技 產 業 與 商 情 資 料 庫, 完 成 繪 製 6 項 領 域 之 智 慧 財 產 地 圖 (3) 蒐 集 全 球 農 業 生 物 經 濟 國 際 商 情 法 規 與 市 場 未 來 發 展 趨 勢 計 500 則, 並 撰 寫 各 國 農 業 生 物 科 技 產 業 分 析 報 告 計 25 篇 (1) 建 構 並 串 聯 新 事 業 發 展 服 務 產 研 合 作 科 專 輔 導 及 農 業 育 成 服 務 等 3 項 平 台 (2) 全 育 成 輔 導 廠 商 50 家 以 上, 申 請 上 市 櫃 公 司 10 家 以 上, 上 市 櫃 資 本 額 達 新 臺 幣 139

150 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 3. 培 育 產 業 導 向 之 跨 領 域 多 元 化 人 才 3.1 加 強 新 興 科 技 跨 領 域 人 才 培 育 農 委 會 教 育 部 強 化 產 業 法 規 及 行 銷 實 務 人 才 培 訓 農 委 會 第 一 年 度 績 效 目 標 上 (3) 農 委 會 : 規 劃 推 動 農 業 科 技 新 事 業 發 展, 衍 生 新 創 事 業 或 新 事 業 部 門 1 家 (4) 農 委 會 : 整 合 民 間 與 政 府 資 金, 並 透 過 輔 導 措 施 以 加 速 學 研 技 術 調 適 後 導 入 業 界 應 用, 提 升 產 業 體 系 運 作 及 經 營 管 理 能 量, 促 進 農 企 業 及 農 民 團 體 轉 型 升 級, 促 成 技 術 移 轉 10 案 業 者 投 資 0.5 億 元 (5) 經 濟 部 : 協 助 農 委 會 執 行 強 化 產 業 化 輔 導 能 量 並 擴 大 產 業 聚 落 與 本 部 相 關 之 工 作 項 目 (1) 農 委 會 : 推 廣 公 費 留 農, 吸 引 年 輕 農 業 科 技 從 事 人 員 的 加 入, 設 立 大 學 農 業 公 費 專 班 並 輔 導 農 業 科 技 從 事 青 年 80 人 (2) 教 育 部 資 科 司 : 推 動 生 技 產 業 創 新 創 業 人 才 培 育 計 畫, 鼓 勵 各 大 學 校 院 發 展 農 業 生 技 產 業 實 務 教 學, 進 行 實 際 應 用 市 場 需 求 與 生 技 創 新 為 核 心 的 生 技 關 鍵 技 術 跨 領 域 人 才 培 育 培 育 學 員 800 人 次 / 年, 培 育 30 個 團 隊 / 年 (1) 農 委 會 : 從 智 慧 財 產 管 理 企 業 經 營 到 國 際 市 場 拓 銷 等 3 大 面 向, 安 排 基 礎 課 程 自 主 學 習, 以 及 進 階 課 程 實 授 實 作, 強 化 學 習 深 度, 完 成 基 礎 及 進 階 人 才 培 訓 達 120 人 以 上 對 於 尚 未 有 產 業 經 驗 之 高 階 人 才, 例 如 生 物 技 術 學 程 培 訓 學 員, 除 透 過 上 述 課 程 培 訓, 並 於 政 府 產 業 專 班 加 強 受 訓 後, 媒 合 學 員 就 業 10 名 以 上 (2) 農 委 會 : 篩 選 具 海 外 培 訓 資 格 者, 辦 理 產 業 人 才 進 行 海 外 培 訓 觀 摩 參 訪 先 進 之 創 新 營 運 模 式 或 隨 參 展 團 進 行 國 際 參 展 實 習, 培 育 具 產 業 實 務 之 國 際 化 人 才 30 人 第 一 期 全 程 8 億 以 上 (3) 衍 生 新 創 事 業 或 既 存 公 司 新 事 業 部 門 10 家 以 上, 累 積 投 資 額 大 於 8 億 元 (4) 累 計 促 成 技 術 移 轉 70 案 技 轉 權 利 金 1 億 元 (5) 促 成 業 者 投 資 4 億 元 及 提 升 產 值 7 億 元, 累 積 商 品 上 市 24 件 以 上 (1) 設 立 大 學 農 業 公 費 專 班 並 輔 導 農 業 科 技 從 事 青 年 1,000 人 (2) 透 過 開 設 農 業 生 技 關 鍵 技 術 及 跨 領 域 生 技 課 程, 培 育 具 生 技 產 業 創 新 知 能 之 人 才,105~106 年 至 少 培 育 學 員 1600 人 次 60 個 團 隊 (1) 建 構 跨 領 域 產 業 化 人 才 培 訓 平 台, 每 年 完 成 基 礎 及 進 階 人 才 培 訓 達 120 人 以 上, 並 每 年 媒 合 學 員 就 業 10 名 以 上 (2) 每 年 培 育 具 產 業 實 務 之 國 際 化 人 才 30 人 140

151 策 略 及 行 動 措 施 執 行 機 關 執 行 期 程 第 一 年 度 績 效 目 標 第 一 期 全 程 4. 推 動 農 業 生 物 經 濟 產 業 國 際 化 發 展 4.1 布 建 國 際 化 能 量, 發 展 全 球 服 務 網 絡 4.2 落 實 國 際 合 作, 推 動 產 業 與 國 際 接 軌 農 委 會 經 濟 部 農 委 會 經 濟 部 (1) 農 委 會 經 濟 部 : 盤 點 現 有 僑 社 外 商 法 人 駐 外 單 位 駐 外 使 館 及 代 表 處 等 各 國 際 能 量, 持 續 聯 繫 拜 會 駐 在 國 農 政 主 管 機 關 研 究 單 位 及 產 業 公 協 會, 布 建 國 際 產 業 觸 角 (2) 農 委 會 : 以 臺 灣 館 名 義 組 團 赴 國 外 策 展, 協 助 業 者 布 建 通 路, 輔 導 策 展 廠 家 3 家 以 上 蒐 集 各 國 農 業 科 技 相 關 國 際 組 織 資 訊 (3) 經 濟 部 : 配 合 農 委 會 業 務 推 動 需 要, 協 助 安 排 雙 方 產 官 學 單 位 交 流 互 訪 組 團 考 察, 及 辦 理 農 業 合 作 說 明 會 研 討 會 (1) 農 委 會 : 規 劃 推 動 國 際 行 銷 與 合 作 發 展, 促 進 技 術 境 外 實 施 (2) 農 委 會 : 規 劃 與 國 際 著 名 農 業 科 技 公 司 之 商 業 合 作, 加 速 農 業 科 技 國 際 化 (3) 農 委 會 : 規 劃 法 人 及 跨 法 人 組 織 等 國 際 業 務 之 合 作, 強 化 國 際 合 作 能 量 (4) 農 委 會 : 規 劃 公 私 部 門 的 夥 伴 關 係 並 透 過 農 業 雙 邊 合 作, 拓 展 海 外 市 場 (5) 農 委 會 : 規 劃 參 與 國 際 育 成 聯 盟, 連 結 國 內 外 創 新 育 成 網 路, 促 成 國 際 育 成 合 作 (6) 經 濟 部 : 持 續 協 助 國 內 業 者 布 建 銷 售 管 道, 及 國 內 業 者 組 團 參 展 拓 銷, 協 助 推 動 雙 邊 農 業 技 術 投 資 合 作 案 農 業 技 術 境 外 實 施 (1) 建 構 國 際 化 營 運 服 務 平 台, 持 續 聯 繫 拜 會 駐 在 國 農 政 主 管 機 關 研 究 單 位 及 產 業 公 協 會, 布 建 國 際 產 業 觸 角, 布 建 北 美 洲 或 東 南 亞 等 國 際 產 業 觸 角 2 案 以 上 並 輔 導 國 際 策 展 廠 商 20 家 以 上, 並 衍 生 國 際 商 機 6 億 元 以 上 (2) 參 與 APEC APO AARDO APAARI 及 CGIAR 等 國 際 組 織 之 相 關 計 畫 與 活 動, 增 進 臺 灣 農 業 科 技 產 業 國 際 市 場 能 見 度 (3) 配 合 農 委 會 業 務 推 動 需 要, 協 助 安 排 雙 方 產 官 學 單 位 交 流 互 訪 組 團 考 察, 及 辦 理 農 業 合 作 說 明 會 研 討 會 (1) 帶 動 農 業 生 物 技 術 境 外 實 施 3 案 以 上 (2) 促 成 與 巴 西 IAC 或 馬 來 西 亞 全 宇 公 司 等 國 際 合 作 12 案 以 上 (3) 完 成 NBIA Soft landing 認 證, 促 成 與 NBIA 及 AABI 等 國 際 育 成 聯 盟 合 作 5 案 以 上 並 輔 導 參 與 公 司 8 家 以 上 (4) 持 續 協 助 國 內 業 者 布 建 銷 售 管 道 (5) 持 續 協 助 國 內 業 者 組 團 參 展 拓 銷 (6) 協 助 推 動 雙 邊 農 業 技 術 投 資 合 作 案 農 業 技 術 境 外 實 施 141

152 陸 成 效 考 核 一 組 織 及 分 工 為 積 極 推 動 本 方 案, 將 由 行 政 院 科 技 會 報 辦 公 室 辦 理 管 考 業 務, 並 由 負 責 科 技 事 務 之 政 務 委 員 召 集 跨 部 會 署 會 議, 以 協 調 方 案 推 動 並 以 滾 動 方 式, 進 行 管 考 與 調 整 本 方 案 擬 於 105 年 至 109 年, 就 製 藥 及 其 服 務 業 醫 療 器 材 及 其 服 務 業 健 康 照 護 產 業 食 品 產 業 農 業 等 五 個 領 域 之 發 展 成 立 工 作 組, 各 組 業 務 之 統 籌 推 動 將 分 由 科 技 部 經 濟 部 衛 福 部 經 濟 部 農 委 會 召 集, 相 關 部 會 共 同 參 與, 協 同 合 作, 就 達 成 方 案 中 各 領 域 發 展 目 標 所 需 之 產 業 技 術 法 規 人 才 產 業 化 與 國 際 化 資 金 協 助 與 基 盤 環 境 等 籌 劃 辦 理, 落 實 目 標 之 達 成 相 關 科 技 計 畫 之 統 合 協 調, 法 人 研 究 單 位 之 任 務 合 作 分 工, 亦 將 藉 由 跨 部 會 協 商, 持 續 進 行 推 動 管 考 分 工 及 運 作 架 構 如 下 : 142

153 行 政 院 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 推 動 管 考 會 議 召 集 人 : 行 政 院 政 務 委 員 委 員 : 科 技 部 次 長 經 濟 部 次 長 衛 福 部 次 長 農 委 會 副 主 委 國 發 會 副 主 委 科 技 會 報 辦 公 室 執 行 秘 書 執 行 秘 書 : 科 技 會 報 辦 公 室 副 執 行 秘 書 製 藥 及 其 服 務 醫 材 及 其 服 務 健 康 照 護 產 業 食 品 產 業 農 業 秘 書 組 ( 科 技 會 報 辦 公 室 ) 科 技 部 * 經 濟 部 衛 福 部 經 濟 部 * 科 技 部 衛 福 部 衛 福 部 * 科 技 部 經 濟 部 經 濟 部 * 科 技 部 農 委 會 衛 福 部 農 委 會 * 科 技 部 衛 福 部 經 濟 部 圖 6-1 臺 灣 生 物 經 濟 產 業 發 展 方 案 推 動 管 考 分 工 及 運 作 架 構 二 考 核 機 制 為 落 實 本 方 案, 規 劃 執 行 與 追 蹤 管 考 機 制 如 下 : 1. 方 案 執 行 期 間, 各 工 作 組 以 每 季 召 開 工 作 會 議 為 原 則, 討 論 各 項 辦 理 措 施 之 執 行 進 度 解 決 困 難, 依 業 務 重 要 性 得 彈 性 調 整 管 考 頻 率 或 工 作 會 議 次 數 各 工 作 組 亦 得 依 領 域 目 標 與 產 品 ( 服 務 ) 生 命 週 期, 邀 請 產 學 研 專 家 與 會, 科 技 會 報 辦 公 室 列 席, 加 速 產 業 進 程 2. 由 政 務 委 員 每 半 年 召 集 跨 部 會 會 議, 協 調 方 案 推 動 之 諮 詢 及 管 考, 檢 討 重 要 指 標 之 執 行 情 形, 據 以 進 行 協 調 與 改 善, 包 括 : 143

154 2.1. 盤 點 部 會 延 續 性 政 策 額 度 計 畫 與 自 主 額 度 計 畫, 併 同 新 興 政 策 額 度 計 畫 納 入 管 考 協 調 與 整 合, 透 過 跨 部 會 合 作 及 滾 動 式 調 整, 提 升 效 能 與 效 率 2.2. 聯 結 預 算 編 列 計 畫 研 提 審 議 與 執 行 等 作 業 與 管 考 流 程 2.3. 持 續 運 用 政 策 工 具, 改 善 技 術 發 展 法 規 人 才 產 業 化 與 國 際 化 資 金 協 助 與 基 盤 環 境 2.4. 搭 配 BTC 或 其 他 行 政 院 重 要 會 議 加 以 管 考 進 度, 必 要 時 諮 詢 產 學 研 各 界 專 家 144