2006-annual-hrc-a-hrc-4-32-ch

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1 联 合 国 A 大 会 Distr. GENERAL A/HRC/4/32 27 February 2007 CHINESE Original: SPANISH 人 权 理 事 会 第 四 届 会 议 临 时 议 程 项 目 2 大 会 2006 年 3 月 15 日 题 为 人 权 理 事 会 的 第 60/251 号 决 议 的 执 行 情 况 土 著 人 民 人 权 和 基 本 自 由 情 况 特 别 报 告 员 鲁 道 夫 斯 塔 文 哈 根 的 报 告 GE (C)

2 Page 2 内 容 提 要 本 报 告 根 据 理 事 会 第 1/102 号 决 定 提 交 自 土 著 人 民 人 权 和 基 本 自 由 情 况 特 别 报 告 员 向 人 权 理 事 会 提 交 其 第 五 次 年 度 报 告 后, 对 厄 瓜 多 尔 和 肯 尼 亚 进 行 了 正 式 访 问 有 关 这 些 访 问 的 报 告, 请 参 见 本 文 件 附 件 2 和 附 件 3 特 别 报 告 员 在 此 高 兴 地 向 理 事 会 提 交 第 六 次 年 度 报 告, 本 年 报 的 主 题 部 分 探 讨 了 过 去 6 年 来 影 响 土 著 人 民 人 权 情 况 的 各 种 趋 势 在 附 件 3 中, 特 别 报 告 员 阐 述 了 一 项 相 关 国 家 为 贯 彻 执 行 其 历 次 报 告 所 提 建 议 而 采 用 的 最 佳 做 法 研 究 尽 管 各 国 在 采 纳 承 认 土 著 人 民 权 利 的 标 准 上 已 取 得 进 展, 但 在 标 准 的 执 行 上 仍 存 在 一 定 差 距 为 了 让 公 众 进 一 步 明 确 了 解 其 需 求 和 权 利, 土 著 人 民 建 立 了 各 类 社 会 团 体, 并 开 展 了 各 类 动 员 活 动 : 实 践 证 明, 这 些 社 会 团 体 和 动 员 活 动 常 常 是 土 著 人 民 向 公 众 传 达 其 心 声 的 唯 一 途 径 然 而, 社 会 抗 议 常 常 被 定 为 刑 事 犯 罪, 从 而 导 致 新 一 轮 有 时 更 加 严 重 的 侵 犯 人 权 行 为 目 前, 土 著 人 民 的 资 源 不 断 减 少, 其 土 地 及 领 土 面 积 不 断 缩 减, 对 自 然 资 源 尤 其 是 森 林 的 控 制 权 正 在 以 逐 渐 加 快 的 速 度 丧 失 首 当 其 冲 的 便 是 生 活 在 隔 离 环 境 中 的 土 著 民 族, 居 住 在 亚 马 逊 盆 地 的 土 著 民 族 尤 其 如 此 在 干 旱 地 区 和 半 干 旱 地 区, 畜 牧 民 族 的 生 存 也 面 临 威 胁 本 报 告 列 举 了 相 关 国 家 的 案 例 土 著 人 民 迁 徙 的 事 件 不 断 增 加, 该 趋 势 不 仅 反 映 了 全 球 化 的 大 背 景, 更 反 映 出 全 球 化 所 导 致 的 不 平 等 和 贫 穷 土 著 移 民 在 农 业 和 矿 业 工 作 中 在 城 市 环 境 下 乃 至 国 际 层 面, 尤 其 会 被 侵 犯 人 权 因 此, 对 于 不 断 增 多 的 处 于 这 种 情 况 的 土 著 人 民, 必 须 制 定 适 当 的 政 策 来 保 护 其 人 权 尤 其 值 得 关 注 的 是, 土 著 移 民 中 的 妇 女 和 年 轻 人 会 遭 受 格 外 严 重 的 暴 力 和 性 剥 削 此 外, 为 改 善 对 土 著 人 民 的 人 权 保 护, 特 别 报 告 员 在 其 报 告 中 还 向 理 事 会 和 各 成 员 国 提 出 了 若 干 建 议

3 Page 3 目 录 段 次 页 次 导 言 一 趋 势 与 挑 战 A. 新 确 立 的 法 律 标 准 及 执 行 鸿 沟 B. 土 著 领 土 的 不 断 缩 减 C. 森 林 民 族 D. 畜 牧 民 族 E. 离 群 索 居 的 民 族 F. 环 境 影 响 G. 社 会 冲 突 与 土 著 权 利 H. 知 识 产 权 I. 土 著 人 民 的 贫 困 问 题 生 活 水 准 和 社 会 政 策 J. 土 著 妇 女 的 权 利 K. 土 著 儿 童 二 未 来 对 土 著 权 利 的 国 际 保 护 A 关 于 联 合 国 土 著 民 族 权 利 宣 言 的 讨 论 牵 涉 的 问 题 B. 土 著 问 题 在 人 权 理 事 会 C. 国 际 组 织 三 结 论 和 建 议

4 Page 4 导 言 1. 特 别 报 告 员 的 任 务 由 人 权 委 员 会 在 其 第 2001/57 号 决 议 中 规 定, 于 2004 年 延 期 三 年 ( 第 2004/62 号 决 议 ), 并 于 2006 年 由 人 权 理 事 会 再 次 延 期 ( 第 1/102 号 决 定 ) 2006 年, 特 别 报 告 员 向 理 事 会 提 交 了 其 第 五 次 年 度 报 告 (E/CN.4/2006/78), 并 向 大 会 提 交 了 第 三 次 报 告 (A/60/358) 2006 年 期 间, 他 于 7 月 28 日 至 8 月 8 日 对 厄 瓜 多 尔 进 行 了 正 式 访 问, 并 于 12 月 4 日 至 14 日 对 肯 尼 亚 进 行 了 正 式 访 问 有 关 这 些 访 问 的 报 告, 请 参 见 本 文 件 附 件 2 和 附 件 3 2. 特 别 报 告 员 在 此 高 兴 地 向 理 事 会 提 交 第 六 次 也 是 最 后 一 次 年 度 报 告 ; 该 报 告 回 顾 并 评 估 了 影 响 土 著 人 民 人 权 的 最 急 待 解 决 的 问 题, 并 试 图 就 理 事 会 将 来 在 这 一 问 题 上 可 以 考 虑 开 展 的 工 作 与 理 事 会 分 享 其 想 法 3. 在 发 生 各 种 变 革 进 程 的 大 背 景 下, 土 著 人 民 在 采 用 各 种 良 好 做 法 的 一 些 国 家 中, 实 现 了 一 定 程 度 的 进 步 尽 管 如 此, 阻 碍 其 人 权 得 到 充 分 承 认 和 享 受 的 因 素 依 然 存 在, 而 且 土 著 人 民 面 临 着 十 分 艰 巨 的 挑 战 有 关 最 佳 做 法 研 究 以 及 特 别 报 告 员 所 提 建 议 的 执 行 情 况, 请 参 见 本 文 件 附 件 4 一 趋 势 与 挑 战 4. 土 著 人 民 所 面 临 的 各 种 问 题 和 挑 战 源 于 根 深 蒂 固 的 历 史 进 程 和 体 制 原 因, 因 此, 仅 仅 通 过 一 部 法 律 或 创 建 几 家 公 共 机 构 无 法 解 决 问 题 要 解 决 这 些 问 题, 需 要 在 尊 重 彼 此 差 异 和 跨 文 化 敏 感 性 的 基 础 上, 采 用 多 管 齐 下 的 方 法, 拿 出 政 治 意 愿, 并 由 土 著 人 民 自 身 积 极 参 与 要 实 现 这 一 远 景 目 标, 需 要 各 方 广 泛 参 与, 土 著 人 民 自 己 各 国 政 府 一 国 社 会 的 各 行 各 业 以 及 国 际 组 织 应 首 先 加 入 这 一 行 列 5. 近 年 来, 各 国 政 府 国 际 组 织 以 及 土 著 人 民 之 间 新 建 了 一 系 列 对 话 和 谈 判 机 制, 从 而 提 高 了 土 著 人 民 的 公 众 知 名 度, 进 而 推 动 了 其 人 权 保 护 机 制 的 不 断 进 步 然 而, 各 类 宪 法 改 革 和 法 律 法 规 中 频 频 传 达 的 良 好 意 图 与 土 著 人 民 在 实 际 的 日 常 生 活 层 面 切 实 地 享 受 人 权 之 间 的 执 行 鸿 沟 继 续 存 在, 甚 至 不 断 拉 大 正 是 由 于 取 得 了 一 定 进 展, 所 以 能 够 看 到 各 类 趋 势 中 明 确 存 在 的 各 种 障 碍 特 别 报 告 员 现 将 这 些 趋 势 阐 述 如 下

5 Page 5 A. 新 确 立 的 法 律 标 准 及 执 行 鸿 沟 6. 在 布 隆 迪 柬 埔 寨 摩 洛 哥 挪 威 尼 加 拉 瓜 及 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 等 国, 有 关 土 著 民 族 权 力 的 宪 法 立 法 和 体 制 改 革 已 不 断 取 得 进 展 同 时, 其 他 一 些 国 家 正 在 考 虑 承 认 土 著 人 民 的 权 利, 如 肯 尼 亚 和 尼 泊 尔 等 国 的 宪 法 改 革 进 程 7. 特 别 报 告 员 从 世 界 各 地 收 到 的 信 息 表 明, 此 类 改 革 的 实 施 过 程 不 仅 缓 慢, 而 且 存 在 各 种 困 难, 有 关 土 著 人 民 权 利 的 法 律 与 各 行 业 法 律 之 间 常 常 存 在 不 一 致 之 处 这 一 矛 盾 之 所 以 产 生, 首 要 原 因 是 在 自 然 资 源 的 所 有 权 方 面 存 在 矛 盾, 从 而 引 发 极 大 的 不 确 定 性 和 紧 张 局 势, 常 常 通 过 持 续 的 社 会 冲 突 表 现 出 来 在 柬 埔 寨 智 利 墨 西 哥 和 菲 律 宾 等 国, 实 践 显 示, 解 决 这 些 冲 突 的 方 式 往 往 侵 害 土 著 人 民 的 权 益 尽 管 如 此, 实 践 证 明, 新 确 立 的 法 律 标 准 已 成 为 促 进 土 著 人 民 权 利 的 一 重 要 工 具, 尤 其 是 通 过 司 法 系 统 8. 各 国 法 院 在 捍 卫 土 著 人 民 权 利 方 面 已 逐 步 开 始 发 挥 越 来 越 积 极 的 作 用 2006 年 12 月, 在 博 茨 瓦 纳 最 漫 长 最 昂 贵 的 审 判 中, 高 级 法 院 作 出 判 决, 宣 布 曾 遭 政 府 驱 逐 的 巴 茨 瓦 族 有 权 回 到 其 祖 传 的 领 地, 即 喀 拉 哈 里 野 生 动 物 保 护 区 在 肯 尼 亚, 最 高 法 院 承 认 了 Ilchamu 土 著 人 民 在 议 会 的 有 效 代 表 权 (A/HRC/4/32/Add.3 第 23 段 ) 在 南 非, 最 高 法 院 于 2003 年 宣 布,Richtersvel 社 区 对 祖 传 土 地 拥 有 习 惯 土 地 占 有 权, 包 括 对 底 土 资 源 的 所 有 权 年 9 月, 澳 大 利 亚 一 联 邦 法 院 作 出 判 决, 宣 布 土 著 Noonger 人 民 为 覆 盖 珀 思 市 及 其 周 边 地 区 在 内 领 域 的 传 统 所 有 者, 并 得 出 结 论 : 该 社 区 维 持 了 自 欧 洲 殖 民 时 代 以 来 的 文 化 和 习 俗 这 项 判 决 表 明, 土 著 社 区 可 对 其 习 惯 所 有 权 并 没 有 被 将 土 地 转 变 为 私 人 财 产 的 各 项 法 律 或 行 政 指 令 所 抹 煞 的 土 地 提 出 所 有 权 要 求 年 8 月, 巴 西 联 邦 最 高 法 院 作 出 判 决, 认 为 1993 年 杀 害 12 名 雅 诺 玛 米 族 印 第 安 人 负 有 责 任 的 四 个 人 犯 有 种 族 灭 绝 罪, 而 非 普 通 的 谋 杀 罪 ; 谋 杀 罪 的 刑 罚 相 对 较 轻, 罪 犯 甚 至 可 以 获 释 年, 加 拿 大 最 高 法 院 承 认, 新 不 伦 瑞 克 省 第 一 部 落 成 员 ( 即 Mi kmaq 人 和 Maliseet 人 ) 有 权 对 被 列 为 皇 家 土 地 的 森 林 进 行 非 商 业 性 采 伐, 该 权 力 基 于 土 著 部 落 的 土 地 所 有 权 以 及 与 英 国 政 府 所 签 署 条 约 中 规 定 的 各 项 权 力 这 是 法 院 在 土 著 人 民 与 联 邦 政 府 或 省 级 政 府 的 争 端 中, 根 据 宪 法 规 定 或 历 史 条 约 承 认 土 著 人 民 的 权 力 的 另 一 个 案 例

6 Page 年 对 尼 加 拉 瓜 Awas Tingni 社 区 土 地 权 一 案 的 判 决 标 志 着 这 方 面 已 取 得 相 当 大 的 进 步 ; 随 后, 美 洲 人 权 法 院 在 其 他 一 些 案 件 中 也 作 出 了 有 利 于 美 洲 土 著 社 区 权 利 的 判 决, 包 括 对 以 下 案 件 的 判 决 :Plan de Sánchez Massacre 屠 杀 案 件 ( 危 地 马 拉 ) Yatama 案 件 ( 尼 加 拉 瓜 ) Yakie Axa 和 Sawhoyamaxa 案 件 ( 巴 拉 圭 ) Moiwana 案 件 ( 苏 里 南 ) 以 及 有 利 于 厄 瓜 多 尔 Sarayaku 社 区 的 保 护 措 施 (A/HRC/4/32/Add.2 第 段 ) 美 洲 人 权 委 员 会 在 这 些 案 例 中 发 挥 了 积 极 作 用, 并 且 就 美 国 Western Shoshone 土 著 人 民 及 伯 利 兹 玛 雅 土 著 社 区 等 案 件 发 表 了 报 告 13. 此 外, 国 际 组 织 有 关 土 著 人 民 的 判 决 和 决 定 也 存 在 执 行 鸿 沟 由 于 美 洲 人 权 法 院 的 判 决 未 得 到 执 行,Awas Tingni 土 著 社 区 的 权 利 遭 到 侵 犯 (E/CN.4/2006/78 第 68 段 ) 美 国 Western Shoshone 族 的 人 权 情 况 不 断 恶 化 尽 管 美 洲 人 权 委 员 会 作 出 了 有 利 于 土 著 人 民 的 判 决, 即 承 认 其 土 地 权 遭 到 侵 犯, 但 美 国 政 府 却 认 为, 各 项 司 法 和 行 政 程 序 已 经 取 消 了 Shoshone 人 对 其 祖 传 土 地 的 所 有 权, 因 此 目 前 不 允 许 Shoshone 人 使 用 这 些 土 地 及 其 自 然 资 源 在 那 里, 美 国 政 府 大 力 发 展 采 矿 石 油 勘 探 以 及 有 毒 废 物 和 核 废 物 的 倾 弃, 还 将 Shoshone 人 的 多 处 圣 地 用 于 军 事 用 途 2006 年 11 月, 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 再 次 敦 促 美 国 政 府 停 止 开 展 反 Shoshone 人 的 活 动 ; 2006 年 7 月, 人 权 事 务 委 员 会 呼 吁 该 国 为 其 土 著 人 民 提 供 与 非 土 著 人 民 相 同 的 司 法 保 护 (CCPR/C/USA/CO/3/Rev.1 第 37 段 ) B. 土 著 领 土 的 不 断 缩 减 14. 土 著 人 民 自 然 资 源 不 断 耗 减 的 趋 势 正 在 持 续, 主 要 原 因 是 其 土 地 被 征 用 近 年 来, 尽 管 许 多 国 家 已 通 过 法 律, 承 认 土 著 社 区 有 不 可 剥 夺 的 集 体 拥 有 其 土 地 的 权 利, 但 土 地 所 有 权 的 获 得 过 程 十 分 缓 慢 复 杂, 而 且 在 很 多 情 况 下 土 著 社 区 所 获 得 的 土 地 所 有 权 在 实 际 上 得 不 到 尊 重 同 时, 有 越 来 越 多 的 祖 传 土 地 被 私 有 化 据 称, 这 一 举 措 是 为 土 著 所 有 者 造 福, 因 为 它 提 供 法 律 上 的 确 定 性 但 是 特 别 报 告 员 注 意 到, 从 长 期 来 看, 土 著 社 区 的 祖 传 土 地 和 领 地 往 往 落 入 想 办 法 在 传 统 的 土 著 地 区 扎 根 立 足 的 企 业 和 个 人 入 侵 略 者 或 定 居 者 等 各 种 私 人 经 济 利 益 手 中 15. 在 柬 埔 寨, 尽 管 2001 年 颁 布 的 土 地 法 承 认 了 土 著 人 民 集 体 拥 有 土 地 的 权 利, 但 高 原 土 著 社 区 抱 怨 其 森 林 资 源 持 续 衰 减 过 去 10 年 来, 约 650 万 公 顷

7 Page 7 的 森 林 通 过 特 许 伐 木 企 业 开 采 被 征 用, 另 有 约 330 万 公 顷 的 土 地 被 划 为 保 护 区, 而 土 著 社 区 却 无 法 利 用 其 生 计 所 需 的 森 林 资 源 16. 在 加 拿 大, 联 邦 政 府 及 省 级 政 府 与 不 列 颠 哥 伦 比 亚 省 第 一 部 落 正 在 谈 判 的 协 定, 仅 承 认 这 些 部 落 祖 传 土 地 的 一 小 部 分 是 他 们 的 保 留 地, 并 将 其 余 土 地 私 有 化 供 自 由 买 卖 此 外, 协 定 还 规 定, 在 新 的 谈 判 之 后, 土 著 社 区 必 须 同 意, 以 永 远 放 弃 一 切 法 律 追 诉 权 换 取 经 济 补 偿 当 然, 许 多 第 一 部 落 都 在 抵 制 这 些 计 谋, 各 级 法 院 最 近 也 开 始 作 出 有 利 于 土 著 人 民 的 判 决 17. 经 济 全 球 化 使 在 土 著 地 区 发 现 的 石 油 和 矿 产 资 源 的 价 值 不 断 上 升 特 别 报 告 员 已 收 到 来 自 土 著 社 区 的 大 量 报 告 和 投 诉 意 见, 声 称 其 资 源 被 强 大 的 经 济 财 团 所 剥 夺 和 利 用, 这 些 财 团 既 没 有 事 先 征 求 土 著 社 区 的 同 意, 也 没 有 让 土 著 社 区 参 与 进 来, 土 著 社 区 更 没 有 从 这 类 经 济 活 动 中 获 得 任 何 收 益 这 是 目 前 最 具 争 议 的 问 题 之 一, 关 系 到 土 著 人 民 国 家 和 私 营 企 业, 而 且 常 常 还 关 系 到 国 际 金 融 机 构 18. 在 一 些 东 南 亚 国 家, 国 家 和 高 原 土 著 居 民 之 间 在 土 地 所 有 权 和 自 然 资 源 的 控 制 权 方 面 发 生 的 争 端 持 续 不 断, 这 些 争 端 常 常 跟 基 础 设 施 工 程 ( 尤 其 是 大 坝 ) 以 及 森 林 保 护 区 的 新 建 工 作 有 关 在 这 些 国 家, 已 发 生 了 或 预 计 将 发 生 大 批 土 著 人 民 遭 驱 逐 事 件, 发 生 这 类 事 件 的 区 域 包 括 中 国 在 湄 公 河 上 游 及 其 支 流 建 造 的 一 批 水 坝 越 南 的 黑 水 河 工 程 老 挝 的 南 登 工 程 以 及 泰 国 计 划 在 清 迈 地 区 建 造 的 大 型 基 础 设 施 工 程 等 的 周 边 区 域, 这 些 工 程 不 仅 可 能 扰 乱 生 态 平 衡, 还 可 能 影 响 有 关 土 著 人 民 在 土 地 文 化 完 整 食 物 和 健 康 等 方 面 所 享 有 的 权 利 19. 中 国 在 怒 江 上 建 设 的 13 处 水 坝 预 计 将 导 致 当 地 土 著 社 区 ( 怒 族 傈 僳 族 藏 族 彝 族 和 普 米 族 ) 及 其 他 少 数 民 族 约 5 万 名 成 员 流 离 失 所 其 中 一 部 分 地 区 即 三 江 并 流 已 被 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 列 为 世 界 遗 产 2006 年, 世 界 遗 产 委 员 会 对 于 水 坝 建 设 可 能 对 受 影 响 社 区 产 生 的 影 响 表 示 关 注 这 些 社 区 声 称, 没 有 人 就 这 些 项 目 征 求 过 他 们 的 意 见, 不 像 居 住 在 缅 甸 泰 国 边 境 地 区 的 其 他 土 著 社 区, 有 人 征 求 了 他 们 的 意 见 20. 适 足 住 房 问 题 特 别 报 告 员 米 隆 科 塔 里 先 生 于 2006 年 提 出 供 人 权 理 事 会 审 议 通 过 的 关 于 开 发 导 致 的 驱 逐 和 流 离 失 所 问 题 的 基 本 原 则 和 准 则 (E/CN.4/2006/41 附 件 ), 将 强 行 驱 逐 定 义 为 侵 犯 人 权 的 行 为, 只 能 在 特 殊 情 况 下 完 全 按 照 国 际 人 权

8 Page 8 法 进 行 准 则 提 出 了 一 系 列 保 护 土 著 人 民 权 利 的 保 障 措 施, 包 括 有 关 驱 逐 和 重 新 安 置 的 一 套 预 防 性 战 略 和 程 序 性 要 求 21. 俄 罗 斯 联 邦 于 2001 年 通 过 的 新 土 地 法, 允 许 私 人 占 有 土 地, 但 是 获 得 土 地 所 有 权 的 繁 文 缛 节 太 多, 以 至 于 大 多 数 土 著 社 区 都 无 法 完 成 该 程 序, 因 而 无 法 真 正 获 得 土 地 所 有 权 该 国 的 水 法 和 森 林 法 也 出 现 了 相 同 的 情 况 西 伯 利 亚 中 部 目 前 是 广 大 的 石 油 天 然 气 煤 和 重 金 属 储 藏 区, 俄 罗 斯 企 业 和 外 国 企 业 正 争 先 恐 后 地 抢 夺 该 地 区 底 土 资 源 的 开 采 权 以 及 公 路 和 管 道 的 修 建 权, 以 便 将 燃 料 和 木 材 输 送 到 外 国 市 场 举 例 来 讲, 克 拉 斯 诺 亚 尔 斯 克 领 地 的 图 鲁 汉 斯 克 泰 梅 尔 和 埃 文 基 地 区 的 土 著 人 民 就 面 临 着 这 些 问 题 22. 建 立 国 家 公 园 和 自 然 保 护 区 等 受 保 护 区 域, 往 往 涉 及 将 土 著 人 民 从 大 片 的 土 著 土 地 上 驱 逐, 传 统 形 式 土 地 所 有 权 瓦 解, 土 著 人 民 陷 入 贫 穷, 因 而 诱 发 诸 多 的 社 会 冲 突 在 世 界 银 行 的 支 持 下, 乌 干 达 在 1990 年 代 初 创 建 的 几 处 国 家 公 园, 对 土 著 巴 特 瓦 人 造 成 了 很 多 问 题, 巴 特 瓦 人 再 也 无 法 利 用 其 森 林 资 源, 被 迫 沦 为 无 土 地 的 工 人 由 于 世 界 银 行 新 的 土 著 人 民 政 策, 并 且 认 识 到 创 建 国 家 公 园 对 巴 特 瓦 人 造 成 的 毁 灭 性 影 响, 目 前 已 为 该 土 著 民 族 的 家 庭 提 供 资 源, 使 其 能 够 购 买 少 量 土 地 23. 最 近 召 开 的 世 界 公 园 与 保 护 大 会 上 (2003 年 在 南 非 德 班 2004 年 在 曼 谷 召 开 ), 代 表 们 重 点 指 出, 需 要 建 立 新 的 保 护 区 范 例, 以 确 保 土 著 人 遭 到 侵 犯 的 权 利 在 将 来 能 够 得 到 恢 复 和 尊 重 捍 卫 人 权 必 须 成 为 环 保 运 动 的 一 大 重 点, 因 此 需 要 建 立 一 个 数 据 库 24. 特 别 报 告 员 建 议, 各 国 应 根 据 人 权 理 事 会 批 准 通 过 的 联 合 国 土 著 人 民 权 利 宣 言 的 精 神, 努 力 缩 小 土 著 人 民 得 到 法 律 承 认 而 且 常 常 又 得 到 法 院 加 倍 支 持 的 权 利 与 实 际 行 使 这 些 权 利 之 间, 特 别 是 在 保 护 土 著 人 民 的 土 地 和 自 然 资 源 方 面 存 在 的 执 行 鸿 沟 C. 森 林 民 族 25. 土 著 人 民 的 领 土 面 积 缩 减, 仅 仅 是 大 趋 势 中 一 个 较 小 的 方 面 : 这 一 大 趋 势 就 是 是 土 著 人 民 对 其 自 然 资 源 的 控 制 权 以 逐 渐 加 快 的 速 度 丧 失, 其 中 森 林 资 源 的 情 况 尤 其 严 重 近 年 来, 土 著 人 民 所 拥 有 的 森 林 遭 到 大 型 林 业 企 业 的 经 营 活 动 以 及 合

9 Page 9 法 或 非 法 采 伐 活 动 的 有 系 统 破 坏, 导 致 土 著 人 民 传 统 的 生 计 资 源 逐 渐 被 摧 毁 这 一 过 程 不 仅 导 致 地 球 上 大 面 积 的 森 林 遭 到 砍 伐 以 及 大 面 积 的 土 地 沙 漠 化, 还 加 快 了 土 著 人 民 生 活 方 式 及 其 文 化 被 逐 步 摧 毁 的 进 程 这 一 过 程 影 响 了 居 住 在 中 非 赤 道 森 林 地 区 亚 马 逊 盆 地 西 伯 利 亚 和 美 洲 的 北 方 森 林 地 区 安 第 斯 山 脉 东 南 亚 地 区 以 及 太 平 洋 岛 屿 等 地 许 多 土 著 社 区 的 生 活 条 件 特 别 报 告 员 访 问 了 以 上 许 多 地 区, 并 亲 眼 目 睹 了 相 关 的 破 坏 情 况 26. 世 界 上 约 有 6,000 万 土 著 人 民 几 乎 完 全 依 靠 森 林 生 存 在 森 林 法 的 掩 护 下, 政 府 部 门 常 常 为 谋 求 商 业 化 企 业 的 利 益 而 牺 牲 当 地 社 区 的 权 利, 资 源 常 常 被 用 于 受 到 贪 污 腐 败 的 政 府 官 员 和 企 业 家 保 护 的 非 法 活 动 在 许 多 国 家, 土 著 人 民 由 于 此 类 活 动 而 被 驱 逐 出 其 传 统 居 住 的 森 林 地 区, 是 导 致 其 贫 穷 的 关 键 原 因 之 一 27. 在 许 多 东 南 亚 国 家, 森 林 居 住 者 的 生 活 方 式 被 认 为 过 于 原 始, 有 时 甚 至 被 定 为 犯 罪 行 为, 必 须 用 永 久 的 商 业 化 农 业 来 替 代 生 产 棕 榈 油 橡 胶 和 纸 浆 的 产 业 化 种 植 园 不 断 扩 张, 在 印 度 尼 西 亚 和 马 来 西 亚 等 国 引 发 了 无 数 争 端, 因 为 当 地 社 区 的 土 地 在 没 有 征 求 社 区 同 意 的 情 况 下 被 征 用 并 转 给 企 业 这 些 争 端 常 常 愈 演 愈 烈, 导 致 侵 犯 人 权 的 行 为 28. 印 度 尼 西 亚 拥 有 全 世 界 10% 的 森 林 资 源, 是 大 约 3,000 万 土 著 人 民 赖 以 生 存 的 基 础 印 尼 政 府 将 大 多 数 土 著 领 土 划 为 国 有 森 林, 总 面 积 达 1.43 亿 公 顷 其 中, 近 5,800 万 公 顷 的 森 林 已 掌 控 在 木 材 公 司 手 中, 其 余 的 森 林 资 源 正 逐 步 转 变 为 商 业 化 种 植 园, 这 一 转 型 过 程 大 多 由 多 边 企 业 出 资 同 时, 大 片 森 林 被 大 型 企 业 接 管, 而 且 许 多 土 著 领 土 在 未 获 得 土 著 人 民 同 意 的 情 况 下 就 让 给 了 各 大 公 司 29. 一 项 统 计 分 析 研 究 了 刚 果 河 盆 地 和 东 非 部 森 林 保 护 区 所 产 生 的 社 会 影 响, 其 研 究 结 果 显 示, 创 建 此 类 保 护 区 导 致 数 万 人 流 离 失 所, 其 中 大 多 数 属 于 狩 猎 采 集 者 社 区, 不 仅 仅 是 这 些 人, 还 有 更 多 其 他 人 的 生 计 受 到 了 不 利 影 响 该 研 究 记 载 了 这 些 过 程 所 产 生 的 后 果, 包 括 失 去 土 地 失 业 丧 失 收 入 缺 少 住 房 粮 食 不 安 全 疾 病 率 和 死 亡 率 上 升 以 及 土 著 人 民 社 区 生 活 和 社 会 的 瓦 解 30. 在 20 世 纪, 卢 旺 达 的 森 林 面 积 急 剧 减 少 到 仅 占 其 领 土 总 面 积 的 7%, 生 物 资 源 也 因 此 大 量 流 失, 对 土 著 特 瓦 人 产 生 了 尤 为 严 重 的 影 响 特 瓦 人 对 森 林 所 拥 有 的 习 惯 权 利 从 未 得 到 正 式 承 认, 大 多 数 特 瓦 人 要 么 被 迫 转 变 为 生 活 不 安 定 的 森 林 居 住 者, 要 么 遭 到 驱 逐, 被 迫 让 出 土 地 用 于 建 设 生 产 木 材 产 品 的 商 业 化 桉 树 种 植 园,

10 Page 10 或 者 让 给 乳 品 工 业 在 古 老 的 森 林 土 地 上 放 牧 特 瓦 人 是 卢 旺 达 最 贫 困 的 群 体, 相 关 单 位 没 有 信 守 承 诺, 没 有 给 特 瓦 人 任 何 赔 偿, 也 没 有 雇 用 特 瓦 人 参 加 开 发 项 目, 特 瓦 人 没 有 机 会 获 得 正 规 教 育 住 房 和 医 疗 卫 生 服 务 特 瓦 人 在 1994 年 的 种 族 灭 绝 中 损 失 了 30% 的 人 口, 目 前 他 们 已 经 组 织 起 来, 准 备 为 自 己 的 权 利 而 战 31. 喀 麦 隆 生 活 在 森 林 里 的 俾 格 米 人, 是 森 林 资 源 因 被 开 发 用 于 经 济 目 的 而 流 失 的 牺 牲 品 大 型 林 业 企 业 农 业 企 业 和 森 林 保 护 组 织 为 了 谋 求 利 益 和 利 润, 夺 走 了 俾 格 米 人 祖 传 土 地 以 及 土 地 上 的 自 然 资 源, 他 们 整 个 民 族 的 文 化 和 生 存 也 因 此 受 到 威 胁 32. 在 圭 亚 那,55,000 到 60,000 名 美 洲 印 第 安 人 数 十 年 来 一 直 游 说 每 一 届 政 府, 在 法 律 上 充 分 承 认 其 传 统 土 地 所 有 权, 但 其 土 地 状 况 依 然 十 分 不 稳 定 许 多 社 区 没 有 土 地 所 有 权 证 书, 或 者 只 拥 有 不 稳 固 的 土 地 所 有 权 无 土 地 所 有 权 的 地 区 被 定 为 国 有 土 地, 因 此 不 必 事 先 征 求 美 洲 印 第 安 人 社 区 的 同 意, 即 可 授 予 采 矿 业 和 木 材 业 特 许 开 发, 在 土 著 Akawaio 人 Macusi 人 Wapichan 人 和 Waiwai 人 的 传 统 领 土 上 进 行 黄 金 和 钻 石 开 采 就 是 一 例 近 年 来, 民 间 社 会 自 行 组 织 起 来, 推 动 考 虑 到 土 著 森 林 人 民 权 利 的 政 策 改 革, 建 立 社 区 资 源 管 理 体 系, 采 用 全 面 且 更 加 民 主 公 平 的 方 法 33. 许 多 国 家 已 颁 布 管 理 森 林 资 源 使 用 的 法 律 尽 管 在 少 数 情 况 下, 土 著 社 区 对 这 些 资 源 的 祖 传 权 利 以 及 传 统 使 用 得 到 了 承 认, 但 在 一 般 情 况 下, 国 家 立 法 往 往 偏 向 大 型 木 材 公 司 和 商 业 化 种 植 园 一 项 比 较 分 析 显 示, 森 林 法 无 法 有 效 保 护 土 著 社 区 的 安 全 和 权 利 总 体 来 讲, 政 府 部 门 对 实 际 上 限 制 或 否 定 这 些 权 利 的 其 他 法 律 给 予 优 先 考 虑 只 有 通 过 动 员 社 会 并 在 法 院 偶 尔 采 取 的 积 极 干 预 下, 才 能 成 功 保 护 土 著 社 区 的 权 利, 免 受 木 材 行 业 强 大 利 益 的 侵 犯 年 12 月, 印 第 安 人 议 会 通 过 一 项 法 律, 确 认 森 林 居 住 者 享 有 森 林 权 利 这 些 权 利 包 括 个 人 或 集 体 有 权 拥 有 和 占 用 森 林 土 地 生 产 赖 以 生 存 的 粮 食, 但 不 包 括 狩 猎 野 生 动 物 社 区 议 会 负 责 管 理 这 些 权 利 的 行 使 35. 目 前, 森 林 民 族 的 权 利 已 纳 入 各 项 国 际 文 件 中 2005 年 世 界 社 会 论 坛 在 阿 雷 格 里 港 ( 巴 西 ) 召 开 的 会 议 签 署 了 一 项 森 林 宣 言, 其 中, 肯 定 了 生 活 在 森 林 地 区 的 土 著 民 族 拥 有 不 可 剥 夺 的 权 利, 必 须 得 到 捍 卫 ; 必 须 确 保 土 著 民 族 充 分 参 与 决 策 ; 各 国 政 府 必 须 确 保 为 社 区 管 理 森 林 建 立 有 利 的 环 境

11 Page 社 区 调 查 和 地 图 是 捍 卫 土 著 领 土 的 一 项 十 分 有 用 的 新 工 具, 又 称 为 少 数 民 族 分 布 图 举 例 来 讲, 这 项 开 创 性 技 术 为 生 活 在 圭 亚 那 和 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 的 土 著 人 民 带 来 的 诸 多 益 处, 可 增 强 其 谈 判 能 力, 作 为 有 效 的 领 土 捍 卫 战 略 的 组 成 部 分 37. 特 别 报 告 员 建 议, 各 国 及 多 边 机 构 应 尊 重 森 林 民 族 的 传 统 权 利, 让 受 影 响 的 土 著 人 民 参 与 所 有 森 林 资 源 管 理 项 目, 同 时 确 保 此 类 项 目 获 得 土 著 人 民 100% 的 同 意, 而 且 土 著 人 民 也 能 分 享 此 类 项 目 所 产 生 的 一 切 利 润 D. 畜 牧 民 族 38. 北 非 东 非 中 亚 以 及 世 界 其 他 地 区 的 畜 牧 民 族 面 临 着 各 种 问 题, 肯 尼 亚 的 马 塞 族 牧 民 便 是 一 个 很 好 的 例 子 马 塞 人 原 本 拥 有 一 片 辽 阔 的 游 牧 或 半 游 牧 放 牧 地 区, 在 殖 民 时 期, 这 片 土 地 大 部 分 被 掠 夺 ; 近 年 来, 马 塞 人 又 惨 遭 驱 逐, 因 为 有 些 地 区 已 规 划 建 设 保 护 区 在 国 际 金 融 机 构 的 压 力 下, 许 多 土 著 社 区 的 放 牧 地 区 被 改 造 成 私 营 农 业 地 产 因 此, 马 赛 人 以 及 索 马 里 人 和 图 尔 卡 纳 等 其 他 畜 牧 民 族 的 牧 群 数 量 不 断 减 少, 生 活 水 平 逐 步 下 降, 而 且 因 在 他 们 勉 强 谋 生 的 干 旱 地 区 定 期 出 现 的 旱 灾 而 更 加 贫 穷 和 不 安 全 目 前, 肯 尼 亚 政 府 已 认 识 到 自 己 多 年 来 一 直 在 采 用 错 误 的 发 展 战 略, 正 计 划 启 动 一 项 替 代 性 战 略, 将 游 牧 的 牧 民 及 其 生 存 方 式 纳 入 国 家 发 展 规 划 中 ( 见 A/HRC/4/32/Add.3 第 段 ) 39. 同 样, 坦 桑 尼 亚 也 有 200 万 依 靠 放 牧 活 动 为 生 的 人, 该 国 的 牧 民 受 到 了 强 迫 定 居 政 策 的 严 重 冲 击, 该 政 策 最 后 以 失 败 告 终 马 赛 族 Tatota 族 Barabaig 族 和 其 他 游 牧 民 族 以 及 哈 扎 人 和 Akie 族 等 狩 猎 采 集 者 面 临 着 土 地 和 水 资 源 不 断 耗 减 的 问 题, 原 因 有 二 : 第 一, 政 府 实 行 了 创 建 旅 游 观 光 型 国 家 公 园 和 自 然 保 护 区 的 政 策, 不 允 许 土 著 人 口 居 住 在 这 些 地 区 (Ngorongoro 公 园 就 是 一 例 ) ; 第 二, 政 府 鼓 励 农 业 企 业 的 私 人 土 地 所 有 权, 其 中 许 多 企 业 是 外 资 企 业 由 于 其 牧 草 地 区 不 断 减 少, 土 地 资 源 管 理 能 力 有 限, 无 法 获 得 适 足 的 水 源, 而 且 在 基 础 设 施 和 畜 牲 销 售 方 面 缺 少 支 持, 因 此 这 些 畜 牧 民 族 的 社 会 不 平 等 日 益 恶 化, 贫 困 率 很 高 但 随 着 牧 民 和 狩 猎 采 集 者 团 体 的 日 益 兴 起, 国 家 政 策 也 开 始 将 这 些 社 区 的 权 利 和 需 求 纳 入 考 虑 范 围 内, 包 括 2005 年 畜 牧 业 政 策 以 及 年 国 家 经 济 增 长 与 减 贫 战 略

12 Page 俄 罗 斯 联 邦 土 著 民 族 共 同 登 记 册 上 登 记 了 45 个 民 族, 其 中 大 多 数 土 著 民 族 都 生 活 在 北 极 地 区 以 及 西 伯 利 亚 冻 原 和 针 叶 树 林 地 带 的 亚 北 极 地 区, 他 们 在 那 里 依 然 以 畜 牧 业 为 生 据 劳 动 部 1995 年 报 告, 在 Khanty-Mansi 和 Yamal-Nenetz 自 治 区, 畜 养 驯 鹿 的 1,100 万 公 顷 土 地 被 无 法 挽 回 地 摧 毁, 十 多 条 河 流 湖 泊 被 无 法 扭 转 地 污 染 在 后 苏 联 时 代 实 行 的 当 地 土 地 和 资 源 私 有 化, 导 致 土 著 人 民 集 体 财 产 的 进 一 步 损 失, 加 快 了 其 社 会 和 文 化 崩 溃 以 及 贫 困 的 过 程 41. 特 别 报 告 员 建 议, 应 当 在 土 著 人 民 参 与 的 情 况 下 拟 订 开 发 建 设 项 目, 允 许 有 这 样 愿 望 的 畜 牧 民 族 保 持 其 生 活 方 式 及 其 生 活 方 式 所 需 的 传 统 土 地 E. 离 群 索 居 的 民 族 42. 在 世 界 上 仅 存 的 赤 道 森 林 地 区 散 居 着 一 些 小 型 土 著 社 区, 他 们 避 开 与 现 代 社 会 的 一 切 接 触, 喜 欢 离 群 索 居, 从 事 传 统 的 自 给 自 足 经 济 跟 媒 体 上 描 绘 的 形 象 不 同, 这 些 民 族 并 不 是 从 未 接 触 过 文 明 的 原 始 定 居 者 ; 而 是 世 世 代 代 都 在 逃 避 对 他 们 一 直 是 极 其 暴 力 和 致 命 的 接 触, 因 而 使 他 们 躲 藏 在 森 林 中 的 人 群 目 前, 许 多 这 样 的 土 著 社 区 都 处 于 有 人 称 为 种 族 灭 绝 的 边 缘, 原 因 包 括 石 油 勘 探 木 材 砍 伐 大 型 商 业 化 种 植 园 的 建 设 基 础 设 施 工 程 传 教 活 动 贩 毒 和 国 际 旅 游 业 他 们 跟 外 界 为 数 不 多 的 接 触 可 能 演 变 为 暴 力 冲 突 ; 此 外, 新 定 居 者 携 带 的 疾 病 继 续 导 致 这 些 土 著 民 族 的 人 口 大 量 死 亡 43. 在 厄 瓜 多 尔 ( 见 A/HRC/4/32/Add.2 第 段 ), 法 律 专 门 为 Tagaeri-Taromenani 民 族 保 留 了 不 允 许 他 人 接 触 的 土 地 尽 管 如 此, 土 著 定 居 者 和 隔 离 群 体 之 间 还 是 会 发 生 冲 突 情 况 甚 至 暴 力 冲 突, 通 常 都 跟 当 地 的 木 材 和 采 矿 利 益 有 关 生 活 在 哥 伦 比 亚 亚 马 逊 流 域 的 一 些 小 型 土 著 社 区 处 境 极 其 恶 劣, 由 于 来 自 外 界 的 暴 力 而 面 临 灭 绝 的 威 胁, 对 此 特 别 报 告 员 继 续 表 示 关 注 ( 见 E/CN.4/2005/ 88/Add.2 第 57 段 ) 44. 在 秘 鲁 的 马 德 雷 蒂 奥 斯 省, 名 为 马 德 雷 迪 奥 斯 原 住 民 联 盟 的 土 著 团 体 在 其 他 团 体 的 支 持 下, 正 努 力 为 离 群 索 居 的 土 著 民 族 争 取 一 片 保 留 区, 这 些 民 族 包 括 Maslo 族 Matsigenka 族 和 Chitonahua 族 等 幸 存 的 小 民 族 但 是, 即 使 在 法 律 上 建 立 了 土 著 保 留 区, 也 无 法 保 证 各 方 经 济 力 量 会 尊 重 土 著 人 民 的 领 土 完 整 由 于 缺 少 具 体 措 施 来 保 护 其 实 体 完 整 和 文 化 完 整, 这 些 民 族 极 有 可 能 彻 底 从 地 球 上 消 失

13 Page 巴 西 和 秘 鲁 通 过 了 保 护 离 群 索 居 的 土 著 人 民 的 具 体 法 律 ; 此 外, 玻 利 维 亚 最 近 将 Toroma 族 生 活 的 地 区 指 定 为 禁 区 ( 不 允 许 他 人 接 触 的 区 域 ) 委 内 瑞 拉 实 行 了 一 系 列 医 疗 卫 生 计 划, 专 门 解 决 同 外 界 初 次 接 触 的 土 著 人 民 所 出 现 的 情 况 巴 拉 圭 正 在 制 定 一 项 有 关 土 著 人 民 的 政 策, 如 Ayoreo 族 但 是, 考 虑 到 离 群 索 居 的 民 族 所 处 的 极 端 恶 劣 条 件, 这 些 举 措 似 乎 是 不 足 够 的 年 11 月, 在 玻 利 维 亚 政 府 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 玻 利 维 亚 土 著 民 族 联 合 会 和 土 著 事 务 国 际 工 作 组 等 机 构 的 支 持 下, 在 玻 利 维 亚 召 开 了 一 次 关 于 离 群 索 居 民 族 的 研 讨 会 研 讨 会 建 议 各 国 和 各 国 际 组 织, 将 保 护 离 群 索 居 的 土 著 民 族 作 为 优 先 重 点 工 作, 并 将 其 纳 入 国 内 和 国 际 议 程 中 此 外, 还 应 当 重 点 鼓 励 土 著 人 民 参 与 制 定 具 体 的 保 护 计 划, 打 击 违 反 禁 止 接 触 原 则 而 不 受 惩 罚 的 情 况, 为 土 著 人 民 建 立 禁 区 会 上 成 立 了 一 个 土 著 工 作 组, 负 责 研 究 拉 美 七 国 隔 离 民 族 的 情 况 47. 有 关 禁 止 接 触 的 原 则, 研 讨 会 建 议 加 强 公 共 检 察 署 和 监 察 员 在 执 行 禁 止 非 自 愿 接 触 原 则 中 的 作 用, 对 所 有 危 害 这 些 民 族 生 活 方 式 和 完 整 性 的 人 实 施 惩 戒 性 的 处 罚, 并 制 订 确 保 尽 快 采 取 保 护 措 施 的 法 律 文 件 另 一 项 建 议 是, 应 禁 止 宗 教 传 教 士 进 入 这 些 土 著 民 族 居 住 的 领 地 48. 特 别 报 告 员 建 议, 各 国 应 采 取 行 动, 实 施 各 项 必 要 机 制 来 保 护 离 群 索 居 民 族 的 生 活 和 完 整 性, 以 便 确 保 他 们 的 生 存, 同 时 尊 重 其 人 权 F. 环 境 影 响 49. 采 矿 活 动 经 济 作 物 和 非 可 持 续 性 消 费 模 式 已 经 造 成 气 候 变 化 污 染 泛 滥 和 环 境 退 化 这 些 现 象 对 于 其 生 活 方 式 与 他 们 与 土 地 和 自 然 资 源 的 传 统 关 系 密 切 相 关 的 土 著 人 民 有 特 别 严 重 的 影 响 并 且 已 经 成 为 迫 使 土 著 居 民 离 开 祖 传 土 地 的 一 种 新 形 式, 同 时 增 加 了 贫 困 和 疾 病 50. 因 努 伊 特 人 已 经 受 到 了 传 统 居 住 的 北 极 领 土 大 规 模 融 化 的 影 响 ; 这 一 情 况 是 因 努 伊 特 人 北 极 圈 会 议 最 近 针 对 美 利 坚 合 众 国 向 美 洲 人 权 委 员 会 提 出 请 愿 的 主 要 内 容, 认 为 美 国 对 全 球 日 益 变 暖 负 主 要 责 任 (E/CN.4/2006/78, 第 71 段 ) 特 别 是 太 平 洋 岛 屿 的 一 些 居 民 受 到 因 气 候 变 化 而 面 临 整 体 和 部 份 消 失 的 直 接 威 胁, 这 是 增

14 Page 14 进 和 保 护 人 权 小 组 委 员 会 土 著 居 民 问 题 工 作 组 目 前 正 在 研 究 的 一 个 问 题 ( 参 见 E/CN.4/Sub.2/2005/28) 51. 土 著 居 民 也 受 到 了 整 个 世 界 水 资 源 减 少 的 影 响 许 多 居 民 的 生 活 依 赖 于 河 流 湖 泊 和 常 规 降 雨 或 者 对 于 游 牧 民 沙 漠 或 半 沙 漠 区 域 的 含 水 层 在 某 些 土 著 居 民 地 区 经 常 发 生 的 旱 灾 和 饥 荒 是 人 类 活 动 造 成 的, 可 以 通 过 适 当 的 政 策 而 避 免 同 时, 许 多 国 家 特 别 是 在 拉 美 和 非 洲 将 水 资 源 私 有 化 的 趋 势, 可 能 剥 夺 许 多 土 著 社 区 传 统 上 获 取 这 一 资 源 的 权 利, 在 许 多 国 家 造 成 水 源 争 夺 战 52. 从 底 土 开 采 自 然 资 源 对 于 土 著 居 民 有 着 很 大 的 歧 视 性 影 响 危 地 马 拉 San Miguel Ixtahuacán 和 Sipakapa 的 金 矿 新 喀 里 多 尼 亚 Goro 和 Prony 的 镍 矿 开 采 乍 得 卡 麦 隆 的 石 油 管 道, 秘 鲁 亚 马 逊 地 区 Camisea 的 天 然 气 管 道, 对 于 土 著 居 民 有 极 大 的 破 坏 性 影 响 这 些 土 著 居 民 目 睹 了 他 们 传 统 领 地 由 于 高 污 染 技 术 和 漠 视 当 地 社 区 环 境 权 利 所 受 到 的 破 坏 在 土 著 领 地 倾 弃 有 毒 废 物 的 普 遍 做 法 已 经 造 成 土 著 妇 女 的 许 多 流 产 癌 症 和 其 他 疾 病 G. 社 会 冲 突 与 土 著 权 利 53. 土 著 和 民 间 社 会 组 织 依 然 经 常 地 谴 责 社 会 抗 议 被 定 为 犯 罪 和 保 安 部 门 ( 警 察 军 队 和 有 时 甚 至 是 准 军 事 部 门 ) 对 社 会 抗 议 的 镇 压 特 别 报 告 员 在 对 不 同 国 家 的 访 问 报 告 中 和 在 后 续 通 讯 的 档 案 中 收 集 了 各 种 案 件 这 包 括 关 于 法 外 处 决 强 迫 失 踪 酷 刑 任 意 关 押 恫 吓 和 骚 扰 的 指 控 许 多 这 类 事 件 的 发 生 与 土 著 社 区 和 组 织 保 卫 自 己 土 地 自 然 资 源 和 祖 传 领 地 有 关 54. 例 如, 在 2006 年 出 现 了 有 土 著 和 非 土 著 人 参 加 的 民 间 抗 议 活 动 这 些 活 动 被 Atenco 和 Oaxaca 的 墨 西 哥 政 府 粗 暴 和 武 断 地 镇 压 了, 导 致 了 多 起 侵 犯 个 人 权 利 事 件 尽 管 做 出 了 许 多 开 展 各 方 之 间 对 话 的 努 力, 但 冲 突 和 抗 议 继 续 出 现 全 国 人 权 委 员 会 收 到 了 1,200 多 起 申 诉 记 录 了 20 起 杀 人 案 350 起 拘 押 案 和 370 起 伤 害 案, 认 为 冲 突 各 方 和 联 邦 防 暴 警 察 反 复 和 过 分 使 用 了 武 力 民 间 社 会 团 体 也 报 告 了 由 各 种 警 察 部 队 政 府 官 员 以 及 据 称 武 装 的 准 警 察 团 体 实 施 的 绑 架 侵 犯 言 论 自 由 权 威 胁 骚 扰 酷 刑 性 侵 犯 和 袭 击 尽 管 某 些 被 非 法 拘 押 并 带 到 偏 远 监 狱 的 人 已 经 获 释, 但 政 府 既 没 有 调 查 指 控 的 犯 罪 行 为, 也 未 采 取 任 何 行 动 处 罚 那 些 对 这 些 侵 权 行 为 负 责 的 人

15 Page 墨 西 哥 被 侵 犯 的 受 害 者 还 有 Guerrero 州 的 土 著 农 民 他 们 反 对 在 其 领 地 上 的 La Parota 水 坝 项 目 州 政 府 坚 持 不 经 居 民 自 愿 同 意 而 实 施 这 一 项 目 法 院 已 经 命 令 政 府 在 以 谈 判 解 决 冲 突 前 停 止 在 该 地 区 的 基 础 设 施 建 筑 工 作, 但 是 当 局 不 顾 禁 令 而 继 续 修 建 作 为 水 坝 工 程 一 部 分 的 道 路 这 是 许 多 村 民 反 对 的 56. 在 菲 律 宾, 有 许 多 尚 未 查 清 的 据 报 告 谋 杀 人 权 卫 士 社 会 活 动 家 和 土 著 社 区 领 袖 的 案 件 在 危 地 马 拉, 土 著 地 区 的 暴 力 活 动 和 不 安 全 情 况 继 续 引 起 人 权 和 国 际 社 会 的 关 切 在 智 利, 警 察 继 续 搜 索 和 侵 犯 Mapuche 社 区 居 民 及 其 住 房 也 有 来 自 孟 加 拉 吉 大 港 地 区 和 东 南 亚 国 家 关 于 政 府 与 土 著 高 地 居 民 之 间 在 自 然 资 源 所 有 权 和 控 制 权 方 面 之 持 久 争 端 的 同 样 报 告 57. 这 些 事 件 再 次 反 映 了 某 些 政 府 将 支 持 土 著 居 民 合 法 要 求 的 社 会 抗 议 定 为 刑 事 犯 罪 的 趋 势 这 是 特 别 报 告 员 在 许 多 报 告 中 已 经 提 到 过 的 现 象 特 别 报 告 员 建 议 各 国 作 为 其 国 际 承 诺 的 内 容 而 严 格 尊 重 土 著 居 民 的 权 利 和 保 障, 不 应 当 将 这 些 人 关 于 合 法 权 利 的 合 法 要 求 定 为 刑 事 犯 罪 H. 知 识 产 权 58. 土 著 人 的 传 统 知 识 生 物 资 源 发 明 和 习 惯 从 来 没 有 在 各 国 和 国 际 上 得 到 恰 当 的 定 义 或 保 护 这 方 面 的 一 个 例 子 是 他 们 目 前 正 被 制 药 公 司 用 来 开 发 现 代 医 药 的 传 统 本 草 知 识 或 者 未 承 认 作 者 权 利 而 在 媒 体 中 复 制 的 他 们 没 有 版 权 保 护 的 土 著 音 乐 鉴 于 传 统 知 识 经 常 是 集 体 和 祖 先 拥 有 的, 目 前 的 知 识 产 权 法 律 体 制 未 能 适 当 保 护 土 著 居 民 59. 生 物 多 样 性 公 约 含 有 一 些 对 土 著 居 民 很 重 要 的 条 款, 提 到 了 尊 重 和 维 护 传 统 知 识 及 土 著 居 民 保 护 和 可 持 续 使 用 生 物 多 样 性 的 发 明 与 做 法 它 也 规 定 必 须 与 土 著 居 民 分 享 使 用 传 统 知 识 所 获 得 的 收 益 根 据 土 著 问 题 常 设 论 坛 的 建 议, 有 计 划 制 定 一 个 道 德 和 行 为 准 则 的 基 本 原 则, 以 确 保 尊 重 土 著 人 民 保 护 和 可 持 续 使 用 生 物 多 样 性 的 文 化 遗 产 60. 联 合 国 系 统 目 前 有 11 个 组 织 在 不 同 国 际 法 律 制 度 中 从 事 与 土 著 人 民 的 文 化 遗 产 和 传 统 知 识 有 关 的 活 动 这 包 括 关 于 生 物 多 样 性 公 约 第 8 条 (j) 项 的 工 作 组 和 与 落 实 公 约 有 关 的 获 取 和 收 益 分 享 问 题 工 作 组 ; 世 界 知 识 产 权 组 织 设 立 的 知 识 产 权 与 遗 传 资 源 传 统 知 识 和 民 俗 文 化 问 题 政 府 间 委 员 会 ; 以 及 联 合 国 教 育

16 Page 16 科 学 及 文 化 组 织 为 保 护 无 形 文 化 遗 产 所 开 展 的 各 种 活 动 就 其 本 身 来 说, 土 著 居 民 问 题 工 作 组 正 在 制 定 一 套 保 护 土 著 人 民 文 化 遗 产 的 原 则 和 准 则 年 11 月, 经 济 社 会 文 化 权 利 委 员 会 通 过 了 第 17 号 一 般 性 意 见 (2005)(E/2006/22/E/C.12/2005/5, 附 件 九 ) 其 中 委 员 会 承 认 : 根 据 公 约 第 15 条, 土 著 社 区 和 其 它 群 体 有 权 享 有 对 其 科 学 文 学 和 艺 术 作 品 包 括 知 识 和 无 形 做 法 所 产 生 的 精 神 和 物 质 利 益 的 保 护 I. 土 著 居 民 的 贫 困 问 题 生 活 水 准 和 社 会 政 策 62. 尽 管 各 个 政 府 已 经 采 取 各 种 社 会 政 策 弥 合 土 著 和 非 土 著 居 民 之 间 在 人 类 发 展 指 标 方 面 的 悬 殊 鸿 沟, 但 效 果 不 大 在 拉 丁 美 洲 的 土 著 居 民 中,40% 得 不 到 基 本 保 健 服 务, 土 著 和 非 土 著 居 民 之 间 的 健 康 比 例 持 续 存 在 巨 大 差 别 土 著 儿 童 有 超 常 的 高 营 养 不 良 率 世 界 银 行 在 五 个 拉 美 国 家 开 展 的 一 项 比 较 研 究 显 示 出 : 过 去 10 年 中, 除 了 在 教 育 方 面, 土 著 人 民 的 状 况 没 有 改 变 63. 在 拉 丁 美 洲,17 个 国 家 已 经 正 式 承 认 土 著 人 民 有 获 得 跨 文 化 的 双 语 教 育 的 权 利, 但 是 实 际 效 果 相 对 较 差 土 著 居 民 学 校 小 学 生 的 教 育 成 果 低 于 全 国 其 他 区 域 的 教 育 标 准 这 基 本 上 是 由 于 双 语 的 跨 文 化 教 育 没 有 得 到 所 需 要 的 机 构 技 术 学 术 和 财 政 支 持, 并 且 教 师 培 训 教 材 提 供 和 学 校 课 程 安 排 对 土 著 居 民 的 需 求 和 文 化 背 景 的 合 适 性 都 极 为 落 后 64. 澳 大 利 亚 的 官 方 指 数 表 明, 土 著 居 民 是 最 穷 困 和 最 边 缘 化 的 居 民 群 体 土 著 居 民 的 家 庭 收 入 相 当 于 非 土 著 澳 大 利 亚 人 的 68%, 大 约 30% 的 全 部 土 著 家 庭 生 活 贫 困 澳 大 利 亚 土 著 居 民 比 非 土 著 居 民 享 有 少 一 半 的 机 会 完 成 12 年 教 育 ; 他 们 的 失 业 率 则 高 4 倍, 他 们 的 入 狱 率 高 16 倍, 而 他 们 的 预 期 寿 命 比 非 土 著 澳 大 利 亚 人 少 20 年 从 历 史 的 角 度 来 说, 土 著 人 的 贫 困 与 其 土 地 被 剥 夺 直 接 有 关 65. 土 著 男 人 女 人 和 儿 童 继 续 向 城 市 移 民 在 某 些 国 家, 大 多 数 本 国 土 著 居 民 目 前 生 活 在 城 市 ; 这 是 澳 大 利 亚 加 拿 大 智 利 美 国 挪 威 肯 尼 亚 和 新 西 兰 的 情 况 即 使 在 经 济 发 达 的 国 家, 城 市 土 著 居 民 的 社 会 福 利 和 人 类 发 展 指 数 也 比 全 部 人 口 的 平 均 要 低 : 他 们 缺 少 系 统 的 社 会 福 利 制 度, 被 排 除 在 其 他 社 会 群 体 能 够 多 年 修 筑 的 保 护 网 之 外 在 最 贫 困 国 家, 土 著 城 市 移 民 的 情 况 特 别 悲 惨 他 们 聚 集 在 最 差 的 棚 户 区 和 贫 民 窟, 得 不 到 系 统 的 社 会 福 利 制 度 保 护

17 Page 仅 涵 盖 最 弱 势 居 民 群 体 而 不 考 虑 土 著 居 民 特 别 情 况 的 社 会 政 策, 不 能 够 解 决 他 们 面 临 的 严 重 问 题 特 别 报 告 员 建 议 加 倍 努 力, 在 土 著 问 题 常 设 论 坛 所 建 议 行 动 的 基 础 上, 采 取 特 别 适 应 土 著 居 民 需 求 的 扶 持 行 动 如 要 避 免 土 著 移 民 成 为 从 农 村 向 城 市 转 移 贫 困 的 另 一 个 渠 道, 则 需 要 为 城 市 土 著 居 民 采 取 特 别 的 社 会 政 策 J. 土 著 妇 女 的 权 利 67. 土 著 妇 女 继 续 受 到 歧 视, 在 世 界 许 多 地 方 被 边 缘 化 她 们 面 临 的 三 重 歧 视 ( 女 人 土 著 居 民 和 穷 人 ); 使 她 们 在 就 业 社 会 服 务 伸 张 正 义 与 获 取 土 地 和 其 他 生 产 资 源 的 经 济 和 政 治 机 会 方 面 甚 至 比 土 著 男 人 更 被 进 一 步 边 缘 化 68. 妇 女 在 农 业 工 人 的 移 民 群 中 逐 渐 增 加, 在 佣 工 和 其 他 报 酬 差 和 保 护 差 的 私 人 服 务 工 作 中 人 数 很 多 她 们 在 国 际 移 民 和 非 正 式 经 济 中 的 人 数 也 越 来 越 多, 并 且 在 日 益 庞 大 的 以 乞 讨 为 生 的 城 市 贫 民 中 也 有 她 们 更 令 人 担 忧 的 是 土 著 妇 女 和 女 孩 在 世 界 很 多 地 区 是 贩 毒 色 情 旅 游 和 卖 淫 的 受 害 者 由 于 这 个 原 因, 土 著 居 民 中 的 艾 滋 病 / 艾 滋 病 毒 和 其 他 性 病 患 病 率 迅 速 增 长 各 国 政 府 尚 未 对 这 一 问 题 给 予 足 够 重 视 社 会 和 福 利 政 策 至 今 在 保 护 这 一 土 著 居 民 特 别 弱 势 群 体 方 面, 不 太 有 效 69. 澳 大 利 亚 土 著 居 民 的 婴 儿 死 亡 率 比 非 土 著 居 民 高 出 两 倍, 土 著 妇 女 的 入 狱 率 高 于 任 何 其 他 群 体 在 厄 瓜 多 尔, 土 著 妇 女 分 娩 时 获 得 的 医 疗 服 务 少 于 非 土 著 妇 女 (33% 比 82%) 土 著 妇 女 孩 子 的 婴 儿 死 亡 率 是 10.5%, 而 非 土 著 儿 童 的 死 亡 率 是 5.1% 70. 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 在 2003 年 的 报 告 中 表 示 关 切 加 拿 大 土 著 妇 女 继 续 受 到 歧 视 的 问 题 (A/58/38, 第 362 段 ) 尽 管 该 国 采 取 了 某 些 积 极 措 施, 报 告 表 明 土 著 加 拿 大 妇 女 在 低 等 和 低 酬 的 工 作 中 所 占 的 人 数 过 多, 在 未 完 成 中 学 教 育 的 妇 女 和 入 狱 妇 女 中 继 续 占 很 高 的 百 分 比 委 员 会 也 表 示 关 切 军 方 人 员 和 矿 工 在 巴 西 土 著 领 地 上 对 妇 女 实 施 的 性 侵 犯 ( 同 上, 第 115 段 ) 71. 特 别 报 告 员 与 一 些 土 著 妇 女 组 织 谈 过, 她 们 抱 怨 自 己 社 区 内 歧 视 妇 女 的 做 法, 比 如 强 迫 婚 姻, 将 孩 子 送 给 别 的 家 庭, 经 常 发 生 的 家 内 暴 力 奸 污 儿 童 剥 夺 财 产 有 限 的 土 地 所 有 权 和 其 他 的 男 性 家 长 支 配 形 式 大 多 数 妇 女 不 能 到 法 院 申 诉 这 些 侵 犯 行 为 ; 如 果 她 们 那 样 做, 则 遇 到 家 庭 和 社 区 的 不 同 情 和 强 烈 压 力 在 许 多

18 Page 18 国 家, 她 们 自 己 组 织 起 来, 采 取 以 人 权 为 依 据 的 办 法 面 对 这 种 性 别 歧 视 和 暴 力 的 情 况 72. 特 别 报 告 员 建 议 各 国 民 间 团 体 和 其 他 多 边 组 织 应 当 实 施 有 足 够 经 费 的 特 别 方 案, 保 护 保 卫 和 支 持 上 述 处 境 中 的 土 著 妇 女 和 儿 童 K. 土 著 儿 童 73. 世 界 银 行 在 拉 美 五 个 国 家 发 现 土 著 儿 童 比 非 土 著 儿 童 做 工 更 多, 而 尽 管 他 们 的 入 学 率 基 本 上 有 所 提 高 在 危 地 马 拉, 非 土 著 童 工 的 比 例 已 经 下 降, 但 是 土 著 儿 童 的 比 例 仍 然 未 变 在 玻 利 维 亚, 土 著 儿 童 中 的 童 工 比 例 比 非 土 著 高 出 四 倍 在 其 他 国 家, 比 如 菲 律 宾 和 肯 尼 亚, 土 著 儿 童 从 事 采 矿 卖 淫 商 业 种 植 和 佣 工 ; 而 在 另 一 些 国 家, 他 们 参 与 了 武 装 冲 突 一 般 来 说, 社 会 政 策 不 处 理 土 著 童 工 问 题, 该 问 题 仍 然 不 受 注 意 并 且 不 为 人 熟 知 74. 种 族 歧 视 委 员 会 在 2004 年 报 告 了 在 发 展 采 矿 和 林 业 活 动 的 地 区 对 土 著 和 部 落 儿 童 进 行 性 剥 削 和 强 奸 女 孩 的 现 象 越 来 越 多 (A/59/18, 第 195 段 ) 儿 童 权 利 委 员 会 表 示 关 切 Batwa 族 儿 童 的 状 况 及 其 在 所 有 方 面 的 权 利 都 得 不 到 尊 重 (CRC/C/100, 第 162 段 ) 它 也 表 示 关 切 刚 果 共 和 国 土 著 儿 童 的 状 况, 尽 管 它 承 认 该 国 在 批 准 土 著 人 民 法 方 面 有 所 进 展 (CRC/C/COG/CO/1, 第 88 段 ) 75. 特 别 报 告 员 建 议 各 国 政 府 考 虑 并 及 时 落 实 土 著 人 问 题 常 设 论 坛 和 儿 童 权 利 委 员 会 关 于 保 护 处 境 不 利 特 别 是 处 于 移 民 城 市 环 境 关 押 强 迫 驱 逐 和 国 内 及 国 际 冲 突 情 况 的 土 著 儿 童 权 利 的 建 议 二 未 来 对 土 著 权 利 的 国 际 保 护 76. 以 上 分 析 的 新 趋 势 和 挑 战 更 加 强 化 了 制 订 有 效 保 护 土 著 人 民 权 利 的 标 准 和 机 制 的 需 要 人 权 理 事 会 和 大 会 第 三 委 员 会 关 于 联 合 国 土 著 民 族 权 利 宣 言 的 讨 论 以 及 目 前 关 于 理 事 会 机 制 和 程 序 的 审 议, 都 指 出 了 审 议 和 更 新 现 行 联 合 国 保 护 土 著 人 民 权 利 机 制 以 及 适 用 过 去 20 多 年 中 积 累 的 经 验 和 协 作 的 重 要 意 义

19 Page 19 A. 关 于 联 合 国 土 著 民 族 权 利 宣 言 的 讨 论 牵 涉 的 问 题 77. 理 事 会 首 先 采 取 的 行 动 之 一 是 2006 年 7 月 29 日 通 过 土 著 民 族 权 利 宣 言 案 文 并 建 议 大 会 最 后 通 过 它 理 事 会 大 多 数 成 员 支 持 宣 言 案 文, 只 有 加 拿 大 和 俄 罗 斯 联 邦 投 反 对 票 宣 言 经 历 了 长 期 的 酝 酿 过 程, 得 到 了 世 界 上 各 国 和 土 著 组 织 的 积 极 参 与, 其 通 过 是 土 著 民 族 和 全 球 人 权 社 会 等 待 已 久 的 一 个 成 果 2006 年 11 月, 大 会 第 三 委 员 会 以 决 议 草 案 A/C.3/L.18/Rev.1 决 定 将 有 关 宣 言 的 审 议 和 通 过 措 施 推 迟 到 大 会 第 六 十 一 届 会 议 结 束 时 进 行 78. 宣 言 是 保 护 全 世 界 土 著 民 族 权 利 的 一 个 基 本 文 件, 并 且 是 普 遍 人 权 体 系 的 一 个 必 要 附 件 因 此, 特 别 报 告 员 在 大 会 各 个 场 合 积 极 推 动 宣 言 的 通 过, 并 认 为 理 事 会 现 在 必 须 重 申 它 对 保 护 全 球 数 百 万 土 著 人 民 的 承 诺 79. 已 获 得 人 权 理 事 会 通 过, 宣 言 现 在 是 理 事 会 本 身 和 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 以 及 其 他 联 合 国 机 构 采 取 行 动 的 一 个 重 要 依 据 宣 言 也 成 为 国 际 人 权 条 约 机 构 采 取 行 动 的 指 南 宣 言 必 须 成 为 不 仅 在 国 际 上 而 且 在 区 域 或 特 别 领 域 内 讨 论 有 关 土 著 人 民 的 未 来 国 际 标 准 的 一 个 基 本 内 容 它 的 通 过 也 有 力 地 促 进 了 国 际 一 级 对 新 出 现 的 有 关 土 著 人 民 权 利 的 习 惯 法 的 解 释, 同 样 地 也 应 当 能 推 动 立 法 改 革 和 国 内 法 院 审 理 程 序 80. 鉴 于 上 述 情 况, 特 别 报 告 员 敦 促 大 会 在 本 届 会 议 上 通 过 宣 言 它 也 建 议 美 洲 国 家 组 织 尽 快 通 过 美 洲 土 著 民 族 权 利 宣 言, 并 加 强 对 美 洲 人 权 委 员 会 土 著 民 族 权 利 特 别 报 告 员 的 支 持 ; 还 建 议 非 洲 联 盟 支 持 并 考 虑 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 委 员 会 土 著 居 民 工 作 组 在 人 权 方 面 作 出 的 贡 献 B. 土 著 问 题 在 人 权 理 事 会 81. 目 前 对 人 权 理 事 会 活 动 机 构 和 机 制 的 审 议 提 供 了 一 个 宝 贵 机 会 来 改 进 国 际 保 护 土 著 权 利 的 有 效 性 并 将 其 纳 入 整 个 人 权 机 制 系 统 根 据 宣 言, 理 事 会 应 当 如 人 权 委 员 会 那 样 把 土 著 问 题 作 为 其 各 届 会 议 议 程 中 的 单 列 项 目 重 要 的 是 将 土 著 人 民 权 利 的 情 况 也 纳 入 目 前 正 在 审 议 的 普 遍 定 期 审 查 82. 同 样, 理 事 会 应 当 考 虑 到 土 著 居 民 问 题 工 作 组 作 为 土 著 人 民 权 利 问 题 的 讨 论 和 技 术 咨 询 论 坛 的 重 要 贡 献, 以 便 考 虑 设 立 一 个 新 的 专 家 机 构, 与 现 有 机 制 合 作,

20 Page 20 编 写 有 关 土 著 民 族 权 利 问 题 的 报 告 和 专 门 研 究, 并 讨 论 有 关 的 国 际 标 准 未 来 的 专 家 组 应 当 仿 照 土 著 问 题 常 设 论 坛, 包 括 土 著 人 权 专 家 83. 在 审 议 现 行 机 制 时, 人 权 理 事 会 应 当 考 虑 延 续 理 事 会 特 别 程 序 框 架 内 土 著 人 民 人 权 状 况 和 基 本 自 由 问 题 特 别 报 告 员 的 任 务 无 论 这 一 特 别 报 告 员 怎 样 履 行 其 任 务, 特 别 报 告 员 广 泛 和 灵 活 的 任 务 定 义 近 年 来 已 经 在 人 权 机 构 和 国 际 机 构 活 动 中 突 出 说 明 土 著 居 民 权 利 情 况 方 面 发 挥 了 一 个 重 大 作 用, 并 为 同 各 国 政 府 和 土 著 人 民 对 话 提 供 了 新 机 会 特 别 报 告 员 得 到 了 各 国 政 府 民 间 社 会 和 土 著 组 织 的 积 极 支 持, 为 落 实 特 别 报 告 员 的 建 议 找 到 了 一 系 列 最 佳 做 法, 比 如 在 各 国 保 护 土 著 居 民 权 利 方 面 带 来 进 展 的 立 法 和 机 构 改 变 ( 参 见 A/HRC/4/32/Add.5) 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 必 须 继 续 在 促 进 土 著 人 民 权 利 特 别 是 在 落 实 各 条 约 机 构 和 特 别 报 告 员 的 建 议 方 面 发 挥 积 极 作 用 84. 在 这 方 面, 如 同 区 域 人 权 系 统 的 机 构 一 样, 普 遍 条 约 机 构 的 贡 献 很 关 键 特 别 报 告 员 因 此 邀 请 它 们 在 监 督 活 动 中 继 续 优 先 重 视 土 著 人 民 权 利 问 题 C. 国 际 组 织 85. 考 虑 到 1998 年 国 际 劳 工 组 织 关 于 独 立 国 家 土 著 和 部 落 人 民 的 第 169 号 公 约 作 为 保 障 土 著 人 民 权 利 规 范 框 架 的 划 时 代 重 要 性, 重 要 的 是 尚 未 批 准 的 国 家 考 虑 尽 快 批 准 该 公 约 公 约 缔 约 国 在 有 关 土 著 人 民 的 参 与 下 继 续 努 力 将 公 约 条 款 转 变 为 立 法 和 机 构 条 例 86. 尽 管 其 局 限 性, 世 界 银 行 通 过 有 关 土 著 人 民 问 题 的 执 行 政 策 (OP/BP 4.10) 是 一 个 积 极 措 施, 因 为 该 机 构 支 持 在 世 界 各 地 土 著 领 地 上 的 许 多 发 展 项 目 世 界 银 行 与 其 他 最 近 采 取 了 有 关 土 著 人 民 的 具 体 政 策 和 指 令 的 国 际 金 融 机 构, 比 如 国 际 金 融 公 司 亚 洲 开 发 银 行 和 美 洲 开 发 银 行, 必 须 确 保 它 们 关 于 土 著 人 民 的 政 策 和 指 令 完 全 得 到 遵 守 和 有 效 执 行 87. 联 合 国 许 多 机 构 已 经 在 工 作 议 程 上 纳 入 土 著 问 题, 并 作 出 重 大 努 力 将 这 类 问 题 纳 入 有 关 行 动 领 域 协 调 这 类 工 作 是 土 著 问 题 常 设 论 坛 机 构 间 支 助 小 组 包 括 27 个 政 府 间 组 织 的 一 个 关 键 职 能 然 而, 特 别 报 告 员 已 经 注 意 到, 这 些 目 标 并 一 定 即 时 体 现 在 当 地 负 责 落 实 这 些 政 策 的 联 合 国 国 别 小 组 的 活 动 中 特 别 报 告 员 因 此 建 议 联 合 国 各 机 构 及 国 别 小 组 应 当 在 其 议 程 中 纳 入 土 著 权 利 问 题, 以 保 证 充 分

21 Page 21 落 实 宣 言 和 实 现 千 年 发 展 目 标, 并 且 应 当 积 极 地 让 土 著 人 民 参 与 国 家 和 国 际 一 级 的 政 策 规 划 和 落 实 三 结 论 和 建 议 88. 自 从 规 定 了 特 别 报 告 员 的 任 务, 不 能 说 土 著 人 民 的 人 权 状 况 得 到 了 根 本 改 变 在 某 些 领 域, 特 别 是 立 法 和 司 法 领 域 已 经 取 得 了 进 展 在 某 些 国 家 以 及 在 国 际 上, 土 著 人 民 的 人 权 问 题 引 起 了 更 大 的 注 意, 这 主 要 是 由 于 各 个 联 合 国 机 构 的 工 作 结 果, 目 前 实 现 了 人 权 理 事 会 通 过 土 著 民 族 权 利 宣 言 在 某 些 国 家, 有 可 能 确 定 良 好 做 法, 巩 固 这 些 人 民 的 人 权 ; 通 过 高 度 的 社 会 和 有 时 是 政 治 动 员, 让 他 们 的 申 诉 和 建 议 得 到 更 大 声 的 表 达 89. 然 而, 这 些 进 展 遇 到 了 许 多 困 难, 在 某 些 情 况 下 出 现 倒 退 在 许 多 方 面, 仍 然 缺 少 关 于 土 著 权 利 的 理 解 这 与 持 续 存 在 的 偏 见 和 歧 视 有 关, 更 不 用 说 种 族 主 义 的 态 度 更 令 人 担 忧 的 是, 各 种 国 家 和 国 际 私 人 经 济 利 益 对 于 土 著 权 利 的 充 分 享 受 表 现 出 的 反 对 这 些 利 益 侧 重 于 土 地 所 有 权 和 自 然 资 源 的 开 发, 特 别 是 森 林 水 和 地 下 资 源 的 开 发 它 们 通 常 与 政 治 势 力 勾 结, 妨 碍 土 著 人 民 人 权 方 面 的 进 步 90. 这 是 为 什 么 存 在 着 立 法 公 共 机 构 和 地 方 一 级 实 际 做 法 之 间 的 执 行 差 距 以 及 为 什 么 大 多 数 土 著 居 民 特 别 是 妇 女 的 社 会 和 经 济 福 利 指 数 继 续 比 国 家 平 均 标 准 低 很 多 为 了 处 理 这 一 导 致 长 期 人 权 被 侵 犯 的 不 平 等 和 不 公 平 情 况, 土 著 人 民 诉 诸 于 不 同 形 式 的 社 会 运 动, 但 这 又 往 往 导 致 官 方 使 用 武 力, 从 而 进 一 步 侵 犯 了 他 们 的 权 利 这 已 经 引 发 了 对 土 著 居 民 社 会 抗 议 的 刑 事 定 罪 现 象, 使 他 们 更 难 以 通 过 谈 判 民 主 地 解 决 其 合 法 要 求 91. 全 球 化 和 环 境 退 化 导 致 了 土 著 人 民 越 来 越 多 地 加 入 移 民 潮 其 日 益 城 市 化 以 及 其 文 化 和 社 会 特 征 的 逐 渐 改 变 这 些 情 况 对 于 人 权 保 护 和 制 定 公 共 政 策 提 出 了 新 的 挑 战, 需 要 采 取 积 极 的 扶 持 办 法, 特 别 是 针 对 土 著 妇 女 和 儿 童 面 临 的 具 体 问 题 不 能 处 理 这 些 现 象 的 结 构 原 因 将 意 味 着 千 年 发 展 目 标 的 承 诺 不 会 成 为 土 著 居 民 的 现 实, 也 不 能 使 他 们 充 分 享 有 人 权 92. 理 事 会 现 在 有 责 任 和 机 会 采 取 新 的 措 施 向 土 著 人 民 的 人 权 提 供 国 际 保 护 各 国 需 要 表 现 出 更 大 的 政 治 意 愿 和 能 力, 建 设 有 效 的 机 制 和 结 构, 真 正 地 促 进 而 非 仅 仅 促 使 人 们 尊 重 本 国 土 著 人 民 的 人 权 法 院 必 须 积 极 保 护 这 些 权 利, 摒 弃 长 期 以

22 Page 22 来 援 用 于 否 认 土 著 人 民 权 利 的 法 律 细 节 民 间 社 会 组 织 以 及 政 党 必 须 努 力 将 土 著 人 民 的 人 权 问 题 置 于 其 采 取 社 会 和 政 治 行 动 的 议 程 中 最 后, 在 保 护 和 促 进 本 身 人 权 中 表 现 出 色 的 土 著 社 区 和 组 织 必 须 重 新 评 估 其 目 标 和 战 略, 加 强 和 巩 固 其 联 盟, 积 极 参 与 那 些 为 建 设 真 正 民 主 和 多 民 族 社 会 所 需 的 进 程