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1 行 政 院 所 屬 機 關 因 公 出 國 人 員 出 國 報 告 書 ( 出 國 類 別 : 其 他 ) 參 加 102 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 營 出 國 報 告 服 務 機 關 : 財 政 部 財 政 資 訊 中 心 姓 名 職 稱 : 陳 淑 華 簡 任 分 析 師 派 赴 國 家 : 澳 洲 報 告 日 期 :103 年 3 月 3 日 出 國 期 間 :102 年 12 月 3 日 至 102 年 12 月 13 日 I

2 摘 要 102 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 係 國 家 文 官 學 院 為 配 合 考 試 院 政 策, 辦 理 薦 升 簡 訓 練 結 訓 學 員 回 流 學 習, 課 程 為 研 習 澳 洲 之 政 策 規 劃 經 濟 發 展 及 人 力 資 源 管 理 等 議 題, 參 訪 該 國 政 經 單 位 及 科 學 研 究 機 構, 瞭 解 資 訊 科 技 發 展 趨 勢, 分 為 國 內 課 程 海 外 研 習 及 成 果 發 表 3 階 段 本 次 研 習 地 點 為 澳 洲 首 都 坎 培 拉 (Canberra) 及 雪 梨 市 (Sydney), 主 要 為 位 於 澳 洲 國 立 大 學 (Australia National University; ANU ) 校 園 內 的 澳 紐 政 府 學 院 (Australia and New Zealand School of Government; ANZSOG), 課 程 包 括 澳 洲 政 策 制 度 經 濟 現 況 國 土 保 護 科 技 研 究 等 近 年 來 澳 洲 推 動 新 改 革 政 策, 政 府 服 務 以 民 眾 需 求 為 導 向, 積 極 鼓 勵 創 新 服 務 與 科 學 研 究, 參 訪 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization; CSIRO), 瞭 解 其 研 究 成 果 與 產 業 合 作 經 驗 該 國 政 府 建 置 環 境 資 源 資 訊 網 (Environmental Resources Information Network; ERIN), 提 供 跨 資 料 庫 整 合 查 詢 平 台 及 決 策 支 援 分 析, 並 運 用 科 技 工 具 監 控 環 境 資 訊, 確 保 資 源 永 續 發 展 為 符 合 民 眾 生 活 習 性 及 行 動 通 訊 普 及 化, 澳 洲 已 將 多 項 為 民 服 務 改 為 自 助 式 資 訊 平 台 Kiosk, 或 通 訊 應 用 軟 體 APP, 讓 民 眾 有 更 便 捷 多 樣 的 選 擇 藉 由 參 加 本 次 海 外 研 習 活 動, 參 考 他 國 經 驗, 適 時 引 進 新 技 術 新 觀 念 及 新 作 法, 將 有 利 於 提 升 國 際 競 爭 力 本 篇 報 告 主 要 分 為 三 大 部 份, 第 一 部 份 說 明 本 次 研 習 目 的, 第 二 部 份 為 過 程 描 述, 包 含 研 習 地 點 與 機 構 簡 介 研 習 課 程 簡 介 研 習 內 容 摘 要, 第 三 部 份 研 習 心 得 及 建 議, 聚 焦 於 澳 洲 資 訊 科 技 應 用 服 務 之 議 題, 提 列 業 務 精 進 參 考 建 議 關 鍵 字 : 澳 洲 經 濟 發 展 國 土 保 護 資 訊 科 技 II

3 目 次 壹 目 的...1 貳 過 程...2 一 研 習 地 點 簡 介...2 二 研 習 機 構 簡 介...4 三 研 習 課 程 簡 介...6 四 研 習 內 容 摘 要...8 參 心 得 及 建 議 事 項...16 一 澳 洲 資 訊 科 技 應 用 服 務...17 二 精 進 主 管 業 務 之 建 議...21 參 考 資 料 III

4 壹 目 的 財 政 部 財 政 資 訊 中 心 負 責 統 籌 財 政 部 及 所 屬 機 關 ( 構 ) 資 訊 業 務 整 體 規 劃 協 調 研 究, 資 通 訊 業 務 規 範 管 理 及 資 通 安 全 規 劃 推 動 輔 導 等, 並 辦 理 財 政 資 訊 計 畫 之 整 合 與 審 查, 擔 任 全 國 財 政 相 關 單 位 資 訊 技 術 提 供 之 重 要 角 色 有 鑒 於 資 訊 科 技 日 新 月 異, 參 加 國 際 性 研 習 課 程, 瞭 解 其 他 國 家 政 策 制 定 資 訊 發 展 及 科 技 應 用 的 經 驗, 適 時 引 進 新 技 術 新 觀 念 及 新 作 法, 並 藉 由 參 與 跨 機 關 之 海 外 研 習 營 活 動, 提 高 我 國 財 政 資 訊 機 關 之 能 見 度, 有 助 於 培 養 具 國 際 觀 之 資 訊 整 合 規 劃 專 業 人 才 本 次 海 外 研 習 營 係 國 家 文 官 學 院 為 配 合 考 試 院 政 策, 擴 大 國 際 視 野, 深 化 薦 升 簡 訊 練 目 標, 辦 理 102 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 結 訓 學 員 回 流 學 習, 課 程 為 研 習 澳 洲 之 政 策 規 劃 經 濟 發 展 及 人 力 資 源 管 理 等 相 關 議 題, 參 訪 該 國 政 經 單 位 及 科 學 研 究 機 構, 瞭 解 經 濟 發 展 現 況 及 資 訊 科 技 趨 勢, 進 而 培 養 我 國 政 府 中 高 階 領 導 人 員 洞 察 國 際 趨 勢 與 國 際 環 境 之 能 力, 俾 利 推 動 機 關 業 務 並 提 升 國 家 整 理 競 爭 力 依 據 國 家 文 官 學 院 辦 理 102 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 實 施 計 畫, 其 目 的 如 下 : 1 建 立 結 訓 學 員 回 流 學 習 機 制, 以 期 藉 由 海 外 訓 練, 瞭 解 先 進 國 家 於 整 體 建 設 政 策 規 劃 與 人 才 培 育 之 相 關 政 策 與 措 施 行 為 2 延 續 薦 升 簡 訓 練 目 標, 設 計 多 元 國 外 研 習 內 容 與 主 題, 培 育 中 高 階 領 導 人 員 之 洞 察 國 際 趨 勢 與 國 際 環 境 處 理 能 力, 俾 展 現 更 好 的 為 民 服 務 典 範 3 加 強 與 世 界 先 進 國 家 地 區 培 訓 機 關 ( 構 ) 之 策 略 合 作, 藉 以 瞭 解 其 組 織 職 掌 功 能 及 規 模 設 施 等, 作 為 培 訓 工 作 研 究 發 展 之 參 考 4 從 澳 洲 國 際 級 大 都 市 規 劃 之 思 維 及 策 略, 以 瞭 解 其 政 策 立 法 與 議 會 溝 通 政 策 管 理 與 執 行 公 共 關 係 與 媒 體 溝 通, 及 跨 部 門 協 調 之 作 法 5 從 澳 洲 成 功 的 經 濟 與 發 展 經 驗, 以 瞭 解 其 經 濟 政 策 制 定 與 政 策 行 銷 方 式 1

5 6 從 澳 洲 政 府 之 組 織 架 構 文 官 系 統 及 人 力 資 源 管 理 策 略, 以 瞭 解 其 政 府 變 革 管 理 文 官 發 展 培 訓 終 身 學 習 策 略 及 績 效 管 理 評 估 方 式 因 此, 本 次 研 習 採 3 階 段 方 式 實 施, 第 1 階 段 於 102 年 11 月 國 內 研 習 4 天, 第 2 階 段 為 102 年 12 月 3 日 至 13 日 赴 澳 洲 坎 培 拉 及 雪 梨 進 行 海 外 研 習 11 天, 第 3 階 段 於 103 年 3 月 舉 行 成 果 發 表, 由 跨 機 關 組 成 之 研 習 學 員 們 的 各 小 組 書 面 報 告 以 研 討 會 方 式 進 行 簡 報 發 表 貳 過 程 一 研 習 地 點 簡 介 本 次 研 習 地 點 為 澳 洲 雪 梨 市 (Sydney) 及 其 首 都 坎 培 拉 (Canberra), 澳 大 利 亞 聯 邦 (Commonwealth of Australia, 通 稱 Australia), 簡 稱 澳 大 利 亞 澳 洲, 是 全 球 面 積 第 六 大 的 國 家, 大 洋 洲 最 大 的 國 家 澳 洲 國 土 包 括 澳 洲 大 陸, 塔 斯 曼 尼 亞 島 以 及 數 個 海 外 的 島 嶼, 與 其 隔 海 相 望 的 東 南 近 鄰 是 紐 西 蘭, 西 北 是 印 度 尼 西 亞, 北 邊 是 巴 布 亞 紐 幾 內 亞 西 巴 布 亞 及 東 帝 汶 澳 洲 人 平 均 擁 有 國 土 面 積 是 世 界 最 廣 闊 的 國 家 之 一, 有 多 樣 的 自 然 景 觀, 包 括 熱 帶 雨 林 別 稱 為 紅 色 中 心 的 沙 漠 吸 引 很 多 旅 客 的 海 濱 及 馳 名 遐 邇 的 自 然 遺 產 大 堡 礁 及 烏 魯 汝, 澳 洲 和 美 國 是 並 列 擁 有 世 界 自 然 遺 產 最 多 的 國 家 澳 洲 總 面 積 萬 平 方 公 里, 其 70% 為 沙 漠 和 半 沙 漠, 四 面 環 海, 海 岸 線 平 直, 長 達 36,735 公 里 澳 洲 全 境 平 均 海 拔 300 米, 超 過 1,000 米 的 山 地 面 積 低 於 1%, 低 於 500 公 尺 者 達 87%, 乃 地 表 起 伏 最 和 緩 的 大 陸 西 部 是 海 拔 米 的 低 高 原, 多 分 布 沙 漠 和 半 沙 漠, 也 有 一 些 海 拔 米 的 橫 斷 山 脈 中 部 是 平 原, 海 拔 在 200 米 以 下, 盛 長 草 本 植 物, 其 中 埃 爾 湖 (Lake Eyre) 是 最 低 點, 湖 面 低 于 海 平 面 12 米, 以 此 為 中 心 的 大 平 原 為 大 自 流 盆 地 東 部 是 古 老 山 脈 所 形 成 的 高 地, 大 部 分 海 拔 米, 東 南 部 的 科 修 斯 科 山 海 拔 2230 米, 是 全 澳 最 高 峰, 東 北 部 沿 海 的 大 堡 礁 是 全 球 最 大 的 珊 瑚 礁 2

6 氣 候 上 西 部 高 原 和 內 陸 沙 漠 屬 熱 帶 沙 漠 氣 候, 乾 旱 少 雨, 年 降 水 量 僅 毫 米 ; 北 部 屬 熱 帶 草 原 氣 候, 年 降 水 量 毫 米, 為 全 國 多 雨 區, 少 部 份 屬 亞 熱 帶 ; 東 部 新 英 格 蘭 山 地 以 南 屬 溫 帶 闊 葉 林 氣 候, 年 降 水 量 500~1,200 毫 米, 年 均 溫 北 部 為 27, 南 部 14 ( 圖 1) 圖 1 澳 洲 地 理 位 置 及 氣 候 圖 澳 洲 主 要 河 流 有 墨 內 河 (2520 公 里 ) 及 其 支 流, 水 量 季 節 性 強, 乾 季 易 斷 流 此 外, 澳 洲 是 全 球 最 乾 燥 的 大 陸, 飲 用 水 主 要 是 自 然 降 水, 並 依 賴 大 壩 蓄 水 供 水,2006 年 起, 聖 嬰 現 象 影 響 擴 大, 導 致 降 雨 大 幅 減 少, 各 大 城 市 普 遍 缺 水, 紛 紛 頒 布 多 項 限 制 用 水 的 法 令, 以 節 水 渡 過 乾 旱, 此 一 現 象 直 到 2008 年 後 開 始 好 轉, 東 海 岸 每 年 的 降 雨 量 亦 開 始 恢 復 正 常 研 習 地 點 澳 洲 國 立 大 學 (The Australian National University) 位 於 首 都 坎 培 拉 市, 在 1788 年 澳 大 利 亞 建 國 曾 以 墨 爾 本 為 首 都, 而 雪 梨 則 是 全 國 最 大 城 市 和 商 業 中 心, 要 建 都 於 墨 爾 本 抑 或 是 雪 梨, 成 為 該 國 長 期 爭 議 的 問 題,1901 年 成 立 聯 邦 政 府 時, 經 國 會 討 論 提 出 折 衷 方 案, 在 雪 梨 和 墨 爾 本 兩 個 城 市 間 新 建 首 都, 而 坎 培 拉 更 因 為 其 地 理 位 置 的 重 要 性 及 絕 佳 的 景 觀 條 件, 在 1909 年 獲 選 為 澳 大 利 亞 的 新 首 都 城 市 坎 培 拉 市 以 國 會 山 為 中 心, 建 造 放 射 型 的 城 市 街 道, 每 一 街 道 指 向 組 成 澳 大 利 亞 的 所 有 州 區, 從 建 造 坎 培 拉 市 迄 今 已 近 百 年 歷 史, 它 的 發 展 和 計 畫 仍 持 續 依 循 當 年 城 3

7 市 規 劃 家 格 里 芬 (Griffin) 的 設 計 理 念 為 推 動 坎 培 拉 市 區 行 動 計 畫 ( Canberra City Area Action Plan, ), 國 土 與 資 產 服 務 部 ( Department of Land & Property Services) 邀 集 首 都 特 區 政 府 代 表 產 業 代 表 社 區 組 織 代 表 與 一 般 公 眾 參 與 計 畫 的 推 動, 格 里 芬 (Griffin) 利 用 坎 培 拉 的 地 形, 把 城 市 建 設 和 園 林 建 設 融 為 一 體, 其 中 最 終 要 的 一 條 軸 線 是 在 首 都 山 丘 與 安 斯 利 山 之 間, 順 序 排 列 了 新 國 會 大 廈 舊 國 會 大 廈 金 斯 公 園 戰 爭 紀 念 館 等 紀 念 性 建 築 ( 圖 2) 1964 年 截 取 莫 朗 格 洛 河 ( Molonglo), 人 工 建 造 了 格 里 芬 湖, 湖 岸 周 長 35 公 里, 面 積 704 公 頃, 國 立 圖 書 館 澳 大 利 亞 國 立 美 術 館 最 高 法 院 首 都 展 覽 館 澳 洲 國 立 大 學 澳 洲 科 技 學 院 等 重 要 的 公 共 建 築 均 環 湖 而 建, 坎 培 拉 市 成 功 運 用 都 市 計 畫 建 設 方 式 型 塑 城 市 特 有 風 格 圖 2: 順 序 排 列 的 新 國 會 大 廈 舊 國 會 大 廈 金 斯 公 園 戰 爭 紀 念 館 二 研 習 機 構 簡 介 本 次 研 習 主 辦 機 構 為 位 於 澳 洲 國 立 大 學 (Australia National University; ANU ) 校 園 內 的 澳 紐 政 府 學 院 (Australia and New Zealand School of Government; ANZSOG),ANZSOG 成 立 於 2002 年, 由 澳 洲 政 府 紐 西 蘭 政 府 等 10 個 政 府 和 16 所 大 學 及 商 業 學 校 組 成, 提 供 政 府 領 導 決 策 層 的 培 訓 計 畫, 以 加 強 公 共 部 門 的 決 策 制 定, 並 4

8 有 相 關 之 國 際 培 訓 課 程, 增 進 各 國 高 階 文 官 國 際 網 絡 建 構 ANZSOG 組 織 中 心 設 立 於 墨 爾 本, 由 組 成 之 政 府 及 16 所 學 校 推 選 代 表 成 立 理 事 會, 院 長 為 Professor Allan Fels 也 是 理 事 會 成 員 之 一, 院 長 在 學 術 界 及 政 府 界 資 歷 豐 富, 現 為 莫 那 什 大 學 經 濟 及 工 商 管 理 學 院 名 譽 教 授 ANZSOG 在 院 長 下 設 立 4 個 委 員 會, 分 別 為 EMPA 委 員 會 學 術 委 員 會 人 力 倫 理 研 究 委 員 會 及 管 理 委 員 會, 其 訓 練 課 程 概 分 3 類 : 1 高 階 文 官 訓 練 : 提 供 公 共 部 門 領 導 人 的 教 學 計 畫, 包 括 執 行 研 究 員 計 畫 (Executive Fellows Program; EFP) 實 現 戰 略 領 導 計 畫 (Towards Strategic Leadership; TSL) 執 行 公 共 管 理 碩 士 計 畫 (Executive Master of Public Administration; EMPA), 強 調 課 程 設 計 應 採 取 學 員 導 向, 重 視 學 員 學 習 需 求, 發 展 學 員 績 效 管 理 核 心 能 力 2 國 際 課 程 計 畫 : 目 前 有 太 平 洋 執 行 計 畫 (The Pacific Executive; PACE) 澳 洲 與 印 尼 的 領 導 管 理 計 畫 (The Australia-Indonesia Leadership and Management Program; AILMP) 中 國 大 陸 與 澳 洲 的 領 導 培 訓 計 畫 (China-Australia Leadership Program; CALP) 3 行 政 論 壇 :ANZSOG 的 行 政 論 壇 (executive workshops) 主 要 對 象 為 中 高 階 文 官, 授 課 方 式 結 合 案 例 教 學, 藉 由 講 座 和 參 與 者 的 討 論, 提 高 公 共 部 門 的 管 理 技 能, 其 師 資 則 由 哈 佛 大 學 倫 敦 政 經 學 院 等 世 界 頂 尖 大 學 擔 任 由 於 澳 洲 政 府 並 未 設 置 專 責 之 公 務 人 員 訓 練 機 構, 係 委 由 ANU 社 會 科 學 研 究 院 組 成 之 ANZSOG 辦 理 澳 洲 公 務 人 員 培 訓 工 作, 而 澳 紐 政 府 學 院 位 於 澳 洲 國 立 大 學 校 區 內, 本 次 研 習 活 動 大 多 於 該 校 內 舉 辦, 澳 洲 國 立 大 學 位 於 澳 洲 首 都 坎 培 拉, 佔 地 約 150 公 頃, 包 括 教 學 研 究 大 樓 湖 泊 坡 地 及 國 際 會 議 場 所 等, 是 一 所 研 究 型 的 公 立 大 學 ( 圖 3), 且 ANU 的 教 學 及 研 究 水 平 在 國 際 上 享 有 極 高 聲 望, 以 2013 年 QS 世 界 大 學 排 名 來 看, 在 全 球 2 萬 多 所 大 學 中, 其 排 名 第 27 名, 堪 稱 世 界 頂 尖 5

9 圖 3: 澳 洲 國 立 大 學 三 研 習 課 程 簡 介 海 外 研 習 課 程 於 102 年 12 月 3 日 至 13 日 赴 澳 洲 坎 培 拉 及 雪 梨 進 行 海 外 研 習 11 天, 由 於 飛 機 航 程 於 12 月 4 日 抵 達 澳 洲 雪 梨, 全 團 團 員 轉 往 坎 培 拉 市, 住 宿 澳 洲 國 立 大 學 宿 舍, 自 12 月 5 日 起 進 行 為 期 6 天 的 課 程 ( 圖 4), 並 於 課 程 結 訓 後 12 月 11 日 前 往 雪 梨, 參 訪 學 習 澳 洲 雪 梨 市 都 市 計 畫 各 項 成 果 圖 4: 研 習 營 學 員 及 澳 紐 政 府 學 院 教 授 於 澳 洲 國 立 大 學 留 影 6

10 在 澳 洲 國 立 大 學 的 研 習 課 程 內 容 包 括 政 策 理 論 經 濟 制 度 人 員 培 訓 及 成 人 教 育, 並 實 地 參 訪 參 眾 議 院 民 眾 服 務 處 國 土 保 護 區 科 學 研 究 組 織, 以 參 佐 驗 證 課 堂 學 習 內 容, 茲 彙 整 研 習 課 程, 簡 述 列 表 如 下 表 1 研 習 營 課 程 表 DAY 1 THURSDAY, 5 DECEMBER Official Opening, Welcome from Official Party, Group photo 2 Program Introduction and Introduction to Australia Government and Politics (Professor John Wanna) 3 Key Issues and Dilemmas Politics v. Admin, IGR, Public Service Reform, Capabilities (Professor Andrew Podger) 4 Introduction to parliamentary site visit (Professor John Wanna) 5 Parliament House - House of Representatives Question Time, Exec wing, Cabinet room, Senate, and Media hub (Expert Guide: Marija Taflaga) 6 Old Parliament House - Museum of Australian Democracy DAY 2 FRIDAY, 6 DECEMBER Introduction to Australian Economic Policy (Professor John Wanna) 2 Economic policy and providing governments with economic policy advice and the role of the Productivity Commission (ANZSOG Dean, Professor Gary Banks) 3 Strategic Planning for a Modern Public Sector (Professor Andrew Podger) 4 CSIRO Strategic Planning at Discovery Theatre, Black Mountain (David Ireland and Mark Bazzacco) 5 Australian War Memorial - short presentation of Australians at war DAY 3 SATURDAY, 7 DECEMBER Policy Management and Implementation (Professor John Wanna) 2 Personnel Management for Improved Performance (Professor Andrew Podger) 3 Managing Professional Conduct in the Australian Public Service (Tanja Porter, former Dept. Agriculture & Forestry) 4 Policy Models and Policy Processes (Professor John Wanna) 5 National Arboretum of Australia (Expert Guide: Professor Cristopher Brack) 6 National Gallery of Australia and National Portrait Gallery 7

11 DAY 4 SUNDAY, 8 DECEMBER National Botanic Gardens - Role of Volunteers (Barbara Podger, Friends of the National Botanic Gardens) 2 Black Mountain Tower scenic panorama 3 National Capital Exhibition Centre (Canberra Rotunda) 4 Tidbinbilla National Park - guided tour 5 Tour of National Embassies DAY 5 MONDAY, 9 DECEMBER Providing Policy Advice (Professor Andrew Podger) 2 The Challenges of Managing a Big Operational Organisation (Michael Carmody) 3 Adult learning and vocational education (Wendy Jarvie, Skilling Australia) 4 NSW Government Services Centre - Integrated Service Delivery and Policy, Queanbeyan Centre (Tim Farland, FACS) 5 Googong Dam and Lake 6 Reception at Taipei Economic and Cultural Office DAY 6 TUESDAY, 10 DECEMBER Citizen centered services- designing policy for end users (Colin Bridge) 2 Cultural Planning and Managing Cultural Institutions (Professor Jennifer Craik) 3 Managing Under-Performance in an Agency - a state government case study (Professor Peter Allen) 4 Conclusion of Programme (Professor John Wanna) 5 Presentations and Photos (Professor Peter Allen) 6 National Museum of Australia 四 研 習 內 容 摘 要 研 習 課 程 包 括 理 論 與 實 務, 時 程 安 排 緊 湊, 內 容 繁 多, 彙 整 歸 納 為 政 策 制 度 經 濟 現 況 國 土 保 護 科 技 研 究 等 4 部 分 ( 一 ) 澳 洲 的 政 策 制 度 澳 洲 政 治 體 制 是 聯 邦 制 度, 設 立 1 個 聯 邦 議 會 6 個 省 議 會, 此 外 2 個 自 治 領 地 也 有 自 治 議 會 聯 邦 議 會 (Parliament) 由 參 議 院 (The Senate) 眾 議 院 (House of Representatives) 組 成, 眾 議 院 目 前 共 150 個 席 位, 基 本 以 各 個 省 人 口 數 分 配, 實 行 8

12 單 一 選 區 制, 以 排 序 複 選 制 產 生, 眾 議 院 則 由 多 數 黨 組 成 聯 邦 內 閣, 其 黨 魁 為 聯 邦 總 理 參 議 院 具 有 立 法 審 議 權, 參 議 院 席 位 無 關 人 口 數, 每 省 各 12 席, 北 方 領 地 和 首 都 特 區 各 只 2 席, 共 76 席, 兩 院 每 三 年 改 選 一 次, 眾 議 員 任 期 三 年, 參 議 員 任 期 六 年 ( 註 : 首 都 和 北 方 領 地 的 參 議 員 任 期 是 三 年 ), 故 後 者 每 次 只 改 選 半 數 澳 洲 聯 邦 的 政 體 為 君 主 立 憲 制 和 內 閣 制, 政 府 三 大 體 系 所 具 備 之 權 力, 說 明 如 下 : 1 立 法 權 : 由 參 議 院 (The Senate) 眾 議 院 (House of Representatives) 組 成 之 聯 邦 議 會 (Parliament) 2 行 政 權 : 內 閣 成 員 有 總 理 各 部 會 首 長 和 各 省 省 長, 總 督 由 內 閣 提 名 3 司 法 權 : 在 於 最 高 法 院 和 其 他 聯 邦 法 院 省 法 院 承 上, 重 大 的 政 策 立 法, 澳 洲 政 府 實 行 英 國 西 敏 式 (The Westminster System of government) 內 閣 體 制, 由 眾 議 院 多 數 議 席 的 政 黨 組 為 執 政 政 府, 其 餘 則 為 反 對 黨, 二 者 在 議 會 中 壁 壘 分 明 聯 邦 政 府 (Federal Government) 與 6 個 州 政 府 (state government) 職 權 劃 分, 聯 邦 政 府 在 外 貿 各 州 之 間 的 工 商 貿 易 往 來 稅 收 福 利 發 放 ( 例 如 退 休 金 和 失 業 救 濟 金 ) 廣 播 郵 電 國 防 貿 易 和 金 融 機 構 外 交 等 事 務 上 有 管 轄 權 在 行 政 作 業 方 面, 澳 洲 聯 邦 共 計 有 18 個 行 政 部 會, 包 括 : Attorney-General's Department ( 檢 察 總 長 公 署 ) Department of Agriculture ( 農 業 部 ) Department of Communications ( 通 訊 部 ) Department of Defence ( 國 防 部 ) Department of Education ( 教 育 部 ) Department of Employment ( 勞 動 部 ) Department of Finance ( 財 政 部 ) Department of Foreign Affairs and Trade ( 外 國 事 物 與 貿 易 部 ) Department of Health ( 健 康 部 ) Department of Human Services ( 人 力 服 務 部 ) Department of Immigration and Border Protection( 移 民 與 邊 境 保 護 署 ) Department of Industry ( 產 業 部 ) Department of Infrastructure and Regional Development ( 基 礎 建 設 與 區 域 發 展 部 ) Department of Social Services ( 社 會 服 務 部 ) Department 9

13 of the Environment ( 環 境 部 ) Department of the Prime Minister and Cabinet ( 總 理 與 內 閣 部 ) Department of Veterans' Affairs ( 退 伍 軍 人 部 ) Treasury ( 國 庫 署 ) 由 於 澳 洲 政 策 制 定, 必 須 經 過 參 眾 議 會 立 法 通 過, 本 次 研 習 課 程 中 亦 安 排 實 地 參 訪 國 會 大 廈 (Parliament House, Canberra) 及 舊 國 會 大 樓 (Old Parliament House), 在 參 眾 議 院 聆 聽 政 策 辯 論 情 形, 親 身 體 驗 國 家 政 策 形 成 過 程, 實 屬 極 為 難 得 之 經 驗 ( 圖 5) 澳 洲 係 為 實 施 聯 邦 制 與 內 閣 制 的 民 主 國 家, 國 會 大 廈 就 是 該 國 行 政 權 與 立 法 權 之 核 心 所 在, 其 建 築 主 題 設 計 呈 現 兩 個 迴 力 鏢, 頂 端 有 總 長 81 公 尺 的 巨 大 旗 桿, 整 體 建 築 在 國 會 山 頂 草 坪 之 下, 民 眾 可 在 建 築 外 踏 上 屋 頂 散 步, 象 徵 人 民 至 上 的 民 主 理 念, 國 會 大 廈 內 部 主 要 分 為 中 央 大 廳 眾 議 院 議 事 廳 參 議 院 議 事 廳 等 三 個 部 分, 而 舊 國 會 大 樓 則 可 以 提 供 民 眾 在 旁 聽 席 中 觀 看 政 治 家 進 行 時 事 辯 論 圖 5: 研 習 營 學 員 與 教 授 參 訪 新 國 會 大 廈 留 影 ( 二 ) 澳 洲 的 經 濟 現 況 10

14 澳 洲 為 全 球 第 12 大 經 濟 體, 平 均 國 民 所 得 67,983 美 元 ( 依 購 買 力 平 價 計 算 42,354 美 元 ), 全 球 排 名 第 19 位, 經 濟 連 續 21 年 保 持 成 長,2012 年 經 濟 成 長 率 3.1%, 失 業 率 5.2%, 通 貨 膨 脹 率 2.2%, 國 際 貨 幣 基 金 (IMF) 近 年 多 次 稱 譽 澳 洲 為 全 球 金 融 風 暴 中 少 數 保 持 經 濟 成 長 之 先 進 國 家 依 據 2012 年 統 計 資 料, 澳 洲 各 級 產 業 佔 GDP 比 例, 農 業 為 3.9% 工 業 為 27.2% 服 務 業 為 68.9 蓬 勃 發 展 的 澳 洲 經 濟 是 許 多 國 家 合 作 與 往 來 的 重 要 對 象, 在 台 澳 雙 邊 關 係 的 議 題, 分 就 以 下 各 項 說 明 : 1 經 貿 關 係 : 在 2012 年 兩 國 貿 易 總 額 達 億 美 元, 進 口 為 92.9 億 美 元, 出 口 為 36.5 億 美 元, 我 與 澳 洲 互 為 10 大 貿 易 夥 伴, 我 國 為 澳 洲 第 6 大 出 口 市 場 我 國 自 澳 洲 進 口 主 要 為 能 礦 原 料 及 農 畜 產 品, 澳 洲 自 我 國 進 口 則 主 要 為 電 腦 零 件 煉 製 石 油 電 訊 設 備 機 車 與 自 行 車 積 體 電 路 等 2 投 資 狀 況 : 依 據 經 濟 部 投 資 審 議 委 員 會 統 計 資 料, 累 計 至 2013 年 11 月 底, 澳 商 來 台 投 資 已 累 計 334 件, 金 額 達 16 億 6500 萬 美 元, 我 商 赴 澳 洲 投 資 件 數 為 72 件, 金 額 約 為 20 億 3700 萬 美 元 3. 合 作 情 形 : 在 觀 光 產 業 部 分, 我 國 為 澳 洲 第 14 大 觀 光 客 來 源 國,2012 年 我 國 赴 澳 洲 觀 光 客 人 數 達 9 萬, 澳 洲 來 台 觀 光 人 數 亦 超 過 6 萬 人, 而 我 國 在 澳 洲 留 學 生 人 數 也 達 到 7400 人 之 多 了 目 前 台 澳 雙 方 在 科 技 合 作 方 面, 於 中 子 術 應 用 研 究 科 技 合 作 會 議 (Arrangement on Neutron Beam Applications Research) 台 澳 科 學 合 作 瞭 解 備 忘 錄 之 架 構 下, 持 續 推 動 人 員 交 流 並 辦 理 多 項 研 討 會 本 次 研 習 課 程 中 安 排 國 家 文 官 學 院 評 鑑 發 展 中 心 主 任 許 秀 春 偕 同 澳 洲 國 家 大 學 社 會 科 學 院 John Wanna 教 授 及 公 共 政 策 系 Andrew Podger 教 授 於 12 月 9 日 率 領 研 習 營 全 體 學 員 拜 訪 駐 澳 大 利 亞 代 表 處 ( 圖 6), 與 代 表 處 同 仁 分 享 在 澳 洲 的 學 習 經 驗, 由 駐 澳 代 表 張 小 月 大 使 及 代 表 處 同 仁 接 待, 張 大 使 更 就 我 國 與 澳 洲 之 經 貿 文 化 觀 光 等 雙 邊 交 流 與 台 澳 關 係 發 展 現 況 進 行 介 紹, 以 利 我 們 藉 由 這 次 難 得 的 海 外 研 習 經 驗 瞭 解 11

15 澳 洲 亞 太 及 國 際 趨 勢 圖 6: 研 習 營 學 員 與 教 授 拜 會 我 國 駐 澳 大 利 亞 經 濟 文 化 辦 事 處 留 影 ( 三 ) 澳 洲 的 國 土 保 護 環 境 保 育 與 經 濟 發 展 往 往 不 易 取 得 平 衡 點, 澳 洲 近 年 面 臨 澳 幣 升 值 出 口 競 爭 力 下 滑 製 造 業 開 始 考 慮 移 往 海 外 觀 光 客 人 數 下 降 等 情 形, 但 澳 洲 政 府 卻 積 極 推 動 環 境 保 護 及 自 然 生 態 維 護, 除 藉 此 提 升 觀 光 發 展 外, 並 將 澳 洲 經 濟 帶 離 過 去 長 期 對 礦 產 的 依 賴, 轉 向 服 務 以 及 觀 光 業 外, 對 於 自 然 資 源 或 土 地 資 源 利 用 政 策, 更 以 維 護 角 度, 共 同 創 造 雙 贏 之 經 濟 效 益 澳 洲 政 府 本 於 簡 單 的 (simple) 在 地 化 的 (local) 和 長 期 的 (long-tern) 三 項 基 本 原 則, 將 國 家 土 地 保 護 計 劃, 合 併 現 有 的 國 家 關 懷 和 土 地 保 護 基 金, 以 建 置 一 個 完 善 國 家 土 地 保 護 政 策 澳 洲 土 地 保 護 方 法 是 以 社 區 為 基 礎, 提 高 公 民 土 地 保 護 意 識 影 響 農 業 耕 土 地 管 理 與 傳 遞 環 境 發 展 成 果, 整 體 而 言, 地 方 團 體 的 參 與 促 成 社 區 自 發 性 投 入 瞭 解, 並 以 實 際 行 動 關 注 土 地 發 展, 接 納 土 地 永 續 發 展 的 理 念, 以 及 承 諾 對 保 護 生 物 多 樣 性 的 共 同 責 任 12

16 此 外, 澳 洲 政 府 對 水 資 源 的 管 理 非 常 重 視, 澳 洲 主 要 負 責 水 資 源 管 理 的 是 各 州 及 領 地 政 府, 而 澳 洲 政 府 則 站 在 國 家 層 級 上 領 導 及 促 進 水 資 源 改 革, 因 此 環 境 部 下 設 置 National Water Commission 主 管 相 關 事 務, 推 動 國 家 水 行 動 (National Water Initiative), 並 委 託 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization) 透 過 科 學 研 究 和 發 展, 為 澳 洲 政 府 提 供 新 的 科 學 途 徑, 以 造 福 於 澳 洲 社 會, 提 高 經 濟 和 社 會 效 益 在 水 資 源 的 保 護 上, 以 科 學 工 法 建 設 水 壩, 本 次 研 習 實 地 參 訪 新 南 威 爾 斯 GOOGONG 大 壩 ( 圖 7), 因 GOOGONG 臨 Queanbeyan 河, 為 確 保 首 都 地 區 水 資 源 之 安 全, 聯 邦 政 府 於 1979 年 興 建 了 GOOGONG 大 壩, 以 支 援 其 他 水 壩, 並 於 年 進 行 大 壩 結 構 補 強 作 業, 該 水 壩 總 蓄 洪 量 為 119,400 百 萬 公 升, 總 集 水 區 面 積 為 873 平 方 公 里 為 確 保 澳 大 利 亞 首 都 地 區 供 應 充 足 的 水, 且 利 於 大 壩 興 建 河 水 運 送 貯 存 及 附 近 地 區 整 體 利 用, 於 1974 由 女 王 參 議 院 及 眾 議 院 公 布 坎 培 拉 供 水 (Googong 壩 ) 法, 規 定 GOOGONG 地 區 範 圍 開 發 執 行 單 位 土 地 使 用 與 管 理 規 定 水 權 分 配 及 權 利 損 害 賠 償 等 事 宜 圖 7:GOOGONG 大 壩 有 關 澳 洲 森 林 資 源 之 國 家 政 策 保 育 措 施, 研 習 課 程 則 採 坎 培 拉 國 立 樹 木 園 實 地 教 學 方 式 進 行, 坎 培 拉 國 立 樹 木 園 (National Arboretum Canberra) 其 占 地 250 公 頃, 距 離 市 中 心 僅 6 公 里, 將 實 現 為 國 家 首 都 打 造 100 片 樹 林 和 100 座 花 園 之 願 景 樹 木 13

17 園 有 來 自 澳 洲 和 世 界 各 地 的 多 種 瀕 臨 絕 種 首 象 徵 性 樹 種, 站 在 樹 木 園 中 可 盡 覽 城 市 伯 利 格 裡 芬 湖 (Lake Burley Griffin) 和 周 邊 森 林 的 美 麗 風 景 ( 圖 8) 此 外, 坎 培 拉 國 立 樹 木 園 的 設 立 與 其 設 計 除 了 實 行 生 物 多 樣 性 的 計 劃, 亦 具 有 國 家 級 生 態 保 育 科 學 研 究 與 教 育 等 目 標, 在 紅 土 自 然 保 護 區 (Red Centre Garden) 也 完 整 的 展 現 澳 洲 對 於 國 土 保 護 的 決 心 與 成 績 ( 圖 9), 因 此, 澳 洲 的 Birrigai Rock Shelter Bogong 岩 洞 和 特 賓 比 拉 風 景 區 (Tidbinbilla) 均 被 列 為 文 化 遺 產 圖 8: 坎 培 拉 國 立 樹 木 園 圖 9: 坎 培 拉 紅 土 保 護 區 14

18 ( 四 ) 澳 洲 的 科 技 研 究 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization; CSIRO) 創 立 於 1949 年, 是 澳 洲 最 高 科 學 研 究 機 構, 其 前 身 為 科 學 與 工 業 諮 詢 委 員 會 (Advisory Council of Science and Industry; ACSI), 於 1916 年 由 澳 洲 總 理 比 利 休 斯 (Billy Hughes) 倡 議 成 立 參 訪 CSIRO 時, 由 該 研 究 組 織 人 員 簡 報 說 明 相 關 科 技 研 究 成 果,CSIRO 總 部 位 於 澳 大 利 亞 首 都 坎 培 拉, 設 有 研 究 展 示 中 心 ( 圖 10), 在 全 世 界 及 澳 洲 共 有 57 站 點, 負 責 舉 辦 和 協 助 科 學 研 究 CSIRO 的 科 學 和 研 究, 在 世 界 科 學 機 關 1222 個 研 究 領 域 中 排 列 前 1%, 植 物 動 物 學 和 農 學 方 面 排 名 第 6, 環 境 和 生 態 學 科 學 排 名 第 8 圖 10: 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 CSIRO 展 示 中 心 CSIRO 有 五 大 主 要 政 策 宣 言,(1) 以 人 為 本 (People), 強 調 員 工 的 培 訓 及 發 展, 以 卓 越 的 科 研 表 現 與 創 新 的 問 題 解 決 能 力 (2) 健 康 安 全 的 環 境 與 永 續 社 群 發 展 (Health, Safety, Environmental Sustainability and Community), 致 力 於 對 人 與 環 境 零 傷 害 的 研 究 發 展 (3) 科 學 與 傳 承 (Science and Delivery),(4) 風 險 (Risk), (5) 治 理 運 作 (Governance) CSIRO 目 前 參 與 九 項 國 家 級 的 研 究 旗 艦 計 畫, 每 個 計 畫 都 有 旗 艦 計 畫 諮 詢 委 員 會 15

19 (Flagship Advisory Committees;FAC), 近 年 重 要 成 果 如 下 : 1 研 發 無 線 網 路 (Wireless Lan):CSIRO 自 1990 年 起 即 研 發 並 擁 有 無 線 網 路 技 術 專 利, 讓 網 路 使 用 者 可 享 受 以 手 提 電 腦 及 手 機 隨 時 隨 地 上 網 的 便 利, 其 WLAN 團 隊 也 贏 得 歐 洲 專 利 局 頒 發 2012 年 非 歐 洲 發 明 人 獎 之 殊 榮 (2) 參 與 平 方 公 里 陣 列 計 畫 (Square Kilometre Array;SKA): 該 計 畫 將 部 署 巨 型 無 線 電 望 遠 鏡 鎮 在 澳 洲 南 非 及 紐 西 蘭, 由 上 千 台 天 線 組 成, 是 世 界 上 最 大 而 且 是 最 靈 敏 的 無 線 電 望 遠 鏡, 將 有 助 於 解 開 對 宇 宙 未 知 的 問 題 (3) 能 源 轉 換 旗 艦 計 畫 (Energy Transformed Flagship): 此 旗 艦 計 畫 已 成 為 澳 洲 第 一 個 達 到 商 業 化 標 準 的 太 陽 能 空 調 系 統, 預 計 未 來 10 年 可 減 少 大 量 溫 室 氣 體 (4) 其 他 研 究 : 包 含 自 50 年 代 起 至 2012 年 之 長 期 氣 候 觀 測, 以 及 CSIRO 與 國 防 研 發 單 位 組 成 團 隊 發 展 新 型 輕 量 防 彈 衣 料 等 高 科 技 研 究 發 展 產 品 ( 圖 11) 圖 11:CSIRO 的 科 技 與 資 通 訊 服 務 ( 資 料 來 源 CSIRO 網 站 ) 參 心 得 及 建 議 事 項 藉 由 參 加 國 際 研 習 活 動, 瞭 解 澳 洲 政 府 經 驗, 聚 焦 於 澳 洲 資 訊 科 技 應 用 服 務, 16

20 綜 合 歸 納 3 項 研 習 心 得, 並 提 出 精 進 主 管 業 務 之 建 議 事 項, 以 供 相 關 機 關 或 財 政 部 ( 以 下 簡 稱 本 部 ) 及 財 政 資 訊 中 心 ( 以 下 簡 稱 本 中 心 ) 參 酌 一 澳 洲 資 訊 科 技 應 用 服 務 ( 一 ) 提 倡 創 新 服 務, 結 合 科 學 研 究 近 年 來 澳 洲 推 動 新 改 革 政 策, 政 府 服 務 以 公 民 需 求 為 導 向, 不 再 侷 限 於 過 去 制 式 做 法, 改 從 使 用 者 的 角 度 規 劃 設 計, 透 過 簡 化 作 業 與 結 合 社 區 等 方 式, 提 倡 高 績 效 公 共 服 務, 重 視 人 民 服 務 強 化 政 策 建 議 能 力 擴 大 人 力 資 本 投 入 提 升 治 理 效 能 等 4 項 優 先 重 點, 落 實 政 府 各 項 創 新 服 務, 以 獲 得 民 眾 的 支 持 ( 圖 12) 圖 12: 澳 洲 推 動 新 改 革 政 策 ( 資 料 來 源 ANZSONG 教 材 ) 同 時, 將 人 力 與 經 費 投 注 於 科 學 研 究, 聯 邦 科 學 與 工 業 研 究 組 織 (CSIRO) 目 前 有 6600 名 員 工, 是 澳 洲 最 高 國 家 科 學 研 究 機 構, 也 是 世 界 上 最 大 且 最 具 多 樣 性 的 應 用 技 術 公 共 科 學 研 究 機 構 之 一 ; 研 究 範 圍 包 括 農 業 礦 業 生 物 化 學 計 算 機 科 學 17

21 工 程 材 料 環 境 和 資 通 訊 技 術, 除 了 獲 得 政 府 大 力 支 持 外 並 與 工 業 界 進 行 產 業 合 作, 設 有 9 個 跨 學 科 跨 領 域 的 國 家 型 旗 艦 計 畫 CSIRO 開 發 了 世 界 上 第 一 種 塑 料 鈔 票, 現 已 在 世 界 20 多 個 國 家 使 用, 在 資 通 訊 技 術 領 域 的 研 究 也 取 得 一 系 列 成 果, 例 如 Panoptic 搜 尋 引 擎 用 於 無 線 網 路 (Wi-Fi) 標 準 的 底 層 技 術, 現 已 廣 泛 應 用 於 多 款 筆 記 型 電 腦 的 設 計 綜 上, 各 機 關 或 本 部 於 推 動 各 項 便 民 服 務 時, 亦 應 摒 棄 舊 有 思 維, 積 極 鼓 勵 創 新 服 務 與 科 學 研 究, 並 主 動 以 使 用 者 期 待 為 考 量, 無 論 是 稅 務 便 民 服 務 的 設 計 或 是 財 政 資 訊 系 統 的 研 發, 均 須 貼 近 民 眾 實 際 需 求, 並 結 合 前 瞻 性 之 創 新 科 技, 以 支 援 財 政 智 庫, 優 先 掌 握 趨 勢 ( 二 ) 整 合 科 技 工 具, 提 供 決 策 參 考 鑒 於 全 球 暖 化 造 成 氣 候 異 常, 我 國 對 於 水 資 源 森 林 農 地 等 環 境 保 護 刻 正 積 極 推 動, 並 以 永 續 發 展 政 策 及 綠 色 經 濟 計 畫 等 多 方 面 實 施 ; 反 觀 澳 洲 自 然 資 源 豐 富, 生 態 環 境 優 美, 盛 產 各 種 礦 產, 農 牧 業 亦 相 當 發 達, 其 農 產 及 能 礦 產 等 初 級 產 業 產 品 之 外 銷 佔 澳 洲 外 銷 總 值 之 70% 以 上, 且 澳 洲 近 年 來 以 大 堡 礁 等 自 然 景 觀 推 動 觀 光 事 業 帶 動 經 濟 發 展, 結 合 環 境 與 經 濟, 呈 現 欣 欣 向 榮 的 風 貌, 並 有 效 運 用 資 訊 科 技, 協 助 改 善 環 境 資 源, 以 維 護 其 經 濟 競 爭 力 澳 洲 空 間 資 料 目 錄 (The Australian Spatial Data Directory, ASDD) 乃 澳 紐 土 地 資 訊 委 員 會 (ANZLIC) 的 一 項 計 畫, 旨 在 改 善 澳 洲 空 間 資 料 的 取 用, 供 工 業 政 府 與 社 群 的 使 用, 空 間 資 料 乃 包 括 水 面 在 內 的 地 球 表 面 之 上 上 空 或 之 下 的 位 置 及 地 形 屬 性 有 關 的 資 訊 相 較 於 我 國 國 土 資 訊 系 統 與 資 料 整 合 應 用, 臺 灣 運 用 資 訊 化 方 式 推 動 國 土 保 護 及 經 濟 發 展, 於 2007 年 推 動 的 國 土 地 理 資 訊 系 統 建 置 及 推 動 十 年 計 畫 為 重 要 起 點, 其 基 礎 圖 資 共 有 八 大 種 類, 分 別 為 自 然 生 態 資 料 公 共 管 線 資 料 自 然 環 境 資 料 國 土 規 劃 資 料 社 會 經 濟 資 料 環 境 品 質 資 料 土 地 資 料 與 交 通 資 料 ( 圖 13), 這 些 都 是 構 成 地 理 資 訊 系 統 (Geographic Information System; GIS) 的 重 要 因 素, 而 18

22 地 理 資 訊 科 技 更 列 為 未 來 三 大 具 前 瞻 性 之 新 興 技 術 之 ㄧ, 因 此, 參 考 澳 洲 相 關 經 驗, 我 國 各 機 關 亦 可 有 效 應 用 國 土 地 理 資 訊 之 相 關 圖 資 與 數 據 內 容 圖 13: 我 國 國 土 資 訊 系 統 基 礎 圖 資 內 容 ( 資 料 來 源 GIS 推 動 計 畫 ) 澳 洲 的 環 境 資 源 資 訊 網 (Environmental Resources Information Network; ERIN, ps/erin) 是 由 澳 洲 環 境 部 下 所 屬 單 位 建 置, 主 要 係 將 線 上 資 料 資 訊 管 理 空 間 資 訊 等 整 合 與 分 析 網 站 資 料 來 源 非 常 多 元 化, 包 括 地 圖 物 種 分 佈 文 件 和 衛 星 圖 像, 涵 蓋 範 圍 從 瀕 臨 危 機 的 物 種 至 乾 旱 及 環 境 污 等 環 保 議 題 其 所 提 供 資 訊 服 務 之 資 料 庫 包 括 澳 洲 遺 產 資 料 庫 濕 地 資 料 庫 生 物 多 樣 性 資 料 庫 保 護 區 資 料 庫 環 境 圖 像 資 料 庫 全 國 植 被 資 訊 系 統 國 家 環 境 報 告 等, 經 由 統 計 分 析 各 種 環 境 資 訊, 提 供 政 府 決 策 參 考 此 外, 澳 洲 政 府 利 用 科 技 工 具 裝 置 相 關 設 備, 監 測 環 境 資 訊, 建 立 預 測 各 種 環 境 19

23 變 化 的 資 料 庫, 提 供 民 眾 即 時 查 詢, 並 將 各 式 各 樣 的 跨 域 環 境 資 訊 內 容, 整 合 決 策 分 析 系 統, 強 化 政 府 研 判 問 題 之 廣 度 與 速 度 以 此 為 鑑, 未 來 各 機 關 的 資 訊 系 統 設 計 或 本 中 心 在 規 劃 財 政 資 訊 系 統 時, 亦 應 積 極 推 動 跨 機 關 資 源 整 合, 運 用 科 技 工 具 強 化 平 台 功 能, 提 供 民 眾 便 捷 快 速 的 一 站 式 服 務 (One-Shop Service), 以 發 揮 最 大 綜 效 ( 三 ) 善 用 資 訊 系 統, 加 強 為 民 服 務 因 應 現 代 人 多 變 的 生 活 樣 態, 澳 洲 政 府 的 民 眾 服 務 已 非 僅 限 於 傳 統 面 對 面 臨 櫃 辦 理 方 式, 許 多 人 希 望 採 取 網 路 或 自 助 式 等 更 彈 性 的 作 業 時 間 同 時, 為 符 合 民 眾 生 活 習 性 及 行 動 通 訊 的 普 及 化, 澳 洲 將 多 項 為 民 服 務 改 為 提 供 自 助 式 的 資 訊 平 台 Kiosk, 或 是 多 款 通 訊 應 用 軟 體 APP, 以 簡 單 快 速 且 具 移 動 性 的 方 式, 幫 助 使 用 者 在 生 活 中 有 更 多 樣 的 選 擇, 以 便 利 其 使 用 資 訊 系 統 來 管 理 自 己 的 文 件 和 相 關 的 紀 錄 截 至 2013 年 8 月 該 國 已 有 逾 47 萬 位 使 用 者 以 手 機 通 訊 應 用 軟 體 APP 完 成 287 萬 件 交 易 ( 圖 14), 而 這 樣 的 資 訊 化 服 務 方 式 也 獲 得 極 高 的 民 眾 滿 意 度 圖 14: 通 訊 應 用 軟 體 APP 的 民 眾 服 務 ( 資 料 來 源 ANZSONG 教 材 ) 20

24 澳 洲 的 政 府 機 關 或 社 區 已 多 元 運 用 資 訊 科 技 設 備, 有 效 推 廣 施 政 成 果 及 為 民 服 務, 甚 至 應 用 在 文 教 場 域 的 各 個 角 落, 例 如 在 舊 國 會 大 樓 的 展 示 廳 中, 以 大 型 觸 控 式 資 訊 設 備, 將 澳 洲 重 要 歷 史 文 物, 採 用 互 動 設 計 讓 參 觀 民 眾 快 速 瞭 解 ( 圖 15), 這 比 任 何 文 宣 資 料 都 更 加 能 夠 達 到 學 習 及 宣 導 的 效 果 圖 15: 舊 國 會 大 樓 展 示 廳 觸 控 型 互 動 設 備 我 國 自 民 國 87 年 開 始 推 動 以 網 際 網 路 為 基 礎 之 電 子 化 政 府, 於 101 年 起 接 續 第 四 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 (101 年 至 105 年 ), 以 多 元 服 務 管 道, 主 動 提 供 行 動 式 的 電 子 化 政 府 服 務, 本 中 心 在 稅 務 服 務 上 業 已 開 發 多 項 行 動 通 訊 應 用 軟 體 APP 服 務, 民 眾 也 可 以 在 行 動 載 具 上 使 用 電 子 發 票 系 統, 這 些 都 是 有 助 於 提 升 政 府 行 政 效 能, 增 進 政 府 整 體 服 務 品 質, 提 供 符 合 民 眾 需 求 的 全 程 創 新 服 務 二 精 進 主 管 業 務 之 建 議 由 於 目 前 財 政 部 各 核 心 業 務 資 訊 體 系 皆 由 各 主 管 機 關 獨 立 規 劃 開 發 完 成, 近 年 財 政 資 訊 中 心 雖 已 著 手 推 動 機 房 共 構 管 理, 但 各 機 關 間 資 源 仍 尚 未 充 分 建 立 分 享 機 制, 故 未 來 資 訊 規 劃 發 展 必 須 以 整 合 各 機 關 軟 硬 資 源 與 資 料 流 通 共 享 為 優 先, 然 而, 跨 機 關 整 合 所 涉 及 的 不 僅 是 電 腦 資 訊 技 術, 尚 且 包 括 核 心 業 務 的 專 業 知 識 及 作 業 流 程 因 此, 如 何 打 破 專 屬 資 訊 的 藩 籬, 推 動 電 子 交 換 互 享, 為 本 中 心 所 面 臨 之 一 大 挑 戰, 又 因 民 眾 對 於 政 府 資 料 開 放 及 取 得 便 利 性 的 要 求 日 益 增 加, 如 何 充 分 利 用 有 限 資 源, 創 21

25 新 服 務 並 提 升 民 眾 滿 意 度, 亦 為 政 府 各 機 關 未 來 重 要 課 題 綜 上, 彙 整 本 次 海 外 研 習 心 得, 提 列 兩 項 精 進 主 管 業 務 之 參 考 建 議 ( 一 ) 鼓 勵 稅 務 服 務 創 新 設 計, 逐 步 達 成 資 料 開 放 之 目 標 ( 二 ) 推 展 財 政 資 訊 整 合 計 畫, 發 揮 資 源 整 合 運 用 之 綜 效 綜 觀 我 國 現 行 財 政 資 訊 施 政 規 劃 方 案, 已 與 其 他 先 進 國 家 之 資 訊 建 設 概 念 相 似, 惟 仍 建 議 可 借 鏡 澳 洲 政 府 之 經 驗, 瞭 解 國 際 資 訊 科 技 發 展 趨 勢, 在 現 有 基 礎 上 賡 續 擴 大 實 施 範 圍 或 加 強 推 動 後 續 作 業, 並 多 加 利 用 國 際 交 流 機 會, 行 銷 推 廣 我 國 財 政 資 訊 應 用 之 成 果 參 考 資 料 國 土 地 理 資 訊 系 統 建 置 及 推 動 十 年 計 畫, 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 9. 電 子 化 政 府 第 四 階 段 計 畫, 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 營 實 施 計 畫, 國 家 文 官 學 院 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 營 學 習 心 得 分 享 研 討 報 告 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 績 優 學 員 海 外 研 習 營 課 程 教 材 22