一个终端：垃圾分类工作在我国许多城市试点初期，由于运输、回收、处理体系没有建好，居民一次分类后，在运输、后期处理环节仍旧混在一起，造成了居民的疑虑，也浪费了财政的投入

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金暴
5 years ago
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1 附件 1 金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验 2004 年前后, 金华市建立了户集村收乡转运县处理的农村生活垃圾治理模式, 初步解决了农村生活垃圾出路问题随着农民生活消费水平的提高农业生产方式的改变, 农村生活垃圾产生量越来越大, 原有模式的弊端日益凸显一是现有填埋场使用寿命急剧缩短, 但新建填埋场的选址越来越难二是垃圾处理成本日益提高, 财政负担越来越重 2014 年以来, 金华市从本地实际出发, 探索出了两次四分法的分类方法垃圾不落地的转运方法阳光堆肥房就地资源化的利用方法以及动员群众依靠群众的工作方法, 形成了财政可承受农民可接受面上可推广长期可持续的农村垃圾分类和资源化利用模式, 已在全市域普遍推广, 产生了显著的生态经济和社会效益, 走出了一条符合金华实际的农村垃圾污染治理新路子有关做法和经验介绍如下 : 一基本做法 ( 一 ) 两次四分的分类方法 1. 农户初分即农户按能否腐烂为标准对垃圾进行一次分类, 分成会烂的和不会烂的两类, 由政府给农户发放标准化两格式或两个垃圾桶 ( 图 1), 分别放这两类垃圾 3

2 图 1 户用垃圾桶 2. 保洁员再分村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上, 进行二次分类一方面, 纠正农户分类中的错误 ; 另一方面, 对不会烂的垃圾再分好卖的不好卖的两类保洁员利用两格式分类收集车 ( 图 2) 将会烂的不会烂的垃圾集中收运至村内或联村阳光堆肥房会烂的投入堆肥间堆肥不会烂的中好卖的投入临时存放间贮存, 金华市指定市供销再生资源有限公司对市场上不予以回收的废旧塑料玻璃等进行上门定时兜底回收, 费用归保洁员所有既不会烂也不好卖的垃圾按户集村收镇运县处理经乡镇转运后由县 ( 市区 ) 统一处理 4 图 2 两格式分类收集车

3 图3 农村生活垃圾收运流程图通过两次四分法既解决了农户一次分类不到位的问题又减少了需末端处理垃圾的总量还实现了资源化利用这种分类方法易学易用易记易分很接底气适合农民特点切合农村实际澧浦镇后余村是全区试点村过去每个月要外运垃圾 6 次实施垃 5

4 圾分类后减少到了每月 1 次据金东区 2015 年 8 月至 2016 年 8 月实际测算, 近 70% 的生活垃圾留在村里堆肥,10%-15% 可以变卖 ( 二 ) 垃圾不落地的转运方法金华市取消了村内垃圾集中堆放点和垃圾池, 实现垃圾从投放到处理全程不落地每家每户门口设两个密闭垃圾桶或两格式垃圾桶农户自行投放后, 保洁员利用密闭分类转运车定时上门收集, 运送到村级阳光堆肥房阳光堆肥房密封处理或贮存垃圾对既不能堆肥也不能卖的其他垃圾则统一密闭转运至县级处理设施处理垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地, 大大减少了蚊蝇孳生的可能性, 也净化了村庄环境 ( 三 ) 阳光堆肥房就地资源化利用方法对于分拣出的会烂垃圾, 金华市在农村就近建设太阳能阳光堆肥房进行堆肥根据行政村人口数量转运距离等因素, 采取一村一建或多村合建 ( 见图 4 5) 方式, 建设阳光堆肥房单村建设的阳光堆肥房 ( 见图 6) 一般分四格, 其中两格堆肥, 一用一备, 另外两格一格储放可卖垃圾一格储放其他垃圾所有阳光堆肥房实施标准化建设, 统一材料和外观单村阳光堆肥房建设投资大概在万元堆肥房屋顶安装透明玻璃, 利用自然光提高堆肥温度, 使用专利技术对传统发酵处理工艺进行科学改进, 引入微生物菌剂, 堆肥时间从原先的半年缩短至 2 个月, 配套建设通风和保湿回淋系统, 有效去除了苍蝇臭味等垃圾堆肥后, 由专业公司农业合作社用于制作有机肥或直 6

5 接还田增肥一般 1 吨会烂垃圾经过堆肥房处理后, 一般只剩下 0.2 吨 -0.3 吨有机肥, 这种有机肥氮磷钾含量都很高, 适合做蔬菜瓜果的肥料图 4 单村阳光堆肥房图 5 多村合建阳光堆肥房图 6 阳光堆肥房结构图 7

6 二长效保障措施 ( 一 ) 强力行政推动一是一把手抓一把手金华市市委书记亲自进行全市动员部署, 从市到县到乡到村, 层层抓一把手仅在试点过程中, 市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通 10 多次各级一把手既挂帅, 又出征, 各县 ( 市区 ) 书记多次召开现场推进会, 乡镇一把手更是进村入户, 推动工作落实二是健全协调机构在市县两级五水共治办公室下设办事协调机构, 负责谋划统筹协调督查农村生活垃圾分类减量工作三是试点先行全域推进根据人口规模产业布局地域远近经济发达程度等因素, 金华在市区选择了工业主导农业主导城郊结合部 3 个不同类型的乡镇先行开展试点试点乡镇所有行政村企事业单位全面开展垃圾分类, 其他县市也选择若干个乡镇进行整乡整镇试点试点取得成功后,2015 年 4 月金华市委市政府召开动员大会下发文件, 在全市农村全面推行垃圾分类, 明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标到 2016 年 7 月底, 全市已有 145 个乡镇 3896 个行政村开展垃圾分类减量工作, 乡镇实现全覆盖, 行政村覆盖率达 88% ( 二 ) 多元化资金筹集建立财政直补群众缴费社会参与的资金筹集模式一是建设费用由县级财政负责通过财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助万元, 用于建设阳光堆肥房, 同时按在册 8

人口人均 20-60 元不等的标准补助配套设施建设, 如配置分类垃圾桶垃圾车等二是运行费用主要由市县两级财政解决平均每人每年补助约 84 元, 由市县两级财政按 1:1.

7 人口人均元不等的标准补助配套设施建设, 如配置分类垃圾桶垃圾车等二是运行费用主要由市县两级财政解决平均每人每年补助约 84 元, 由市县两级财政按 1:1.5 比例安排, 包括保洁员工资堆肥房维护等后续管理费用除财政资金外, 各村设立共建美丽家园维护基金 ( 见图 7), 农户每人每年缴纳元, 商户每年元, 缴纳费用在村务公开栏公示三是争取部分村级企业捐助用于垃圾分类的长效实施农户的奖励等图 7 美丽家园共建基金收缴公示 ( 三 ) 全方位监督考核政府层面 - 实行分类工作分级考核制度市对县县对乡镇乡镇对村的分级督查考评, 市对县实行季查, 结果列入五水共治考核 ; 县对乡镇乡镇对村实行月查, 分别公布排名, 全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩与联村干部及村主要领导奖金挂 9

钩村委会和村党员干部层面 - 实行垃圾分类网格化管理 ( 见图 8) 村两委班子成员划分责任片区, 每名党员联系若干农户, 层层落实责任, 确保分类工作有人抓有人管 ; 实行村务公开, 在村庄保洁承包缴费标准经费使用等各个环节做到公开透明 ; 聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员保洁员层面 - 建立分类评优制度 ( 见图 9) 实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度,

8 钩村委会和村党员干部层面 - 实行垃圾分类网格化管理 ( 见图 8) 村两委班子成员划分责任片区, 每名党员联系若干农户, 层层落实责任, 确保分类工作有人抓有人管 ; 实行村务公开, 在村庄保洁承包缴费标准经费使用等各个环节做到公开透明 ; 聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员保洁员层面 - 建立分类评优制度 ( 见图 9) 实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度, 每月评比奖励 10-20% 的优秀保洁员, 激发他们做好分类工作农户层面 - 建立环境卫生荣辱榜制度 ( 见图 10) 村干部村民代表及有一定威望的老党员老干部对农户分类等情况进行打分评比, 每月每村评出先进户 3-10 户促进户 3-5 户, 通过笑脸墙红黄榜公布结果健全农户门前三包制度, 实施卫生费收缴制度, 并将其纳入乡规民约 10 图 8 网格化管理制度结构图

在抓垃圾分类工作过程中, 一次上门群众不理, 二次上门群众骂她, 三次上门群众打她, 但她仍然坚持上门做工作垃圾分类做好了以后, 村子的环境变美了, 得到了群众的点赞, 她在群众中的威信大大提高了

9 图 9 保洁员评优公开榜图 10 环境卫生荣辱榜 ( 四 ) 广泛社会参与一是党员干部深入宣传市县镇村层层召开动员大会, 召开村级党员和村民代表大会时, 讨论通过阳光堆肥房选址村规民约垃圾桶的选择, 以及落实党员联系户制度和村民代表联系户制度通过实行农村党员联户制度, 发挥基层党组织和党员的先锋模范作用镇村干部走村入户开展宣传发动, 与农民谈心交心讲垃圾分类如婺城区竹马乡向家源村党支部书记姜宝钗, 在抓垃圾分类工作过程中, 一次上门群众不理, 二次上门群众骂她, 三次上门群众打她, 但她仍然坚持上门做工作垃圾分类做好了以后, 村子的环境变美了, 得到了群众的点赞, 她在群众中的威信大大提高了二是发挥妇女主力军作用各级妇联积极发动培训农村妇女, 组织开展好姐妹宣讲团垃圾分类巾帼先行携手垃圾分类共创美丽家庭等活动三是共青团教育部门动员共青团各级组织广泛开展让垃圾分开旅行家园风景秀等活动, 动员青少年和社会 11

10 志愿者积极参与分类教育部门在全市小学全面开展垃圾分类相关知识教育通过小手拉大手等活动促进农户分类四是企业积极参与对于设在农村的各类工厂明确由各级工会负责组织开展阳光堆肥房的村企联建企业职工生活垃圾分类等工作金华市镇村宣传动员工作流程见图 11 图 11 镇村宣传动员工作流程图 12

11 三初步成效一是农村人居环境大变样实行农村垃圾分类后, 垃圾不落地, 堆放转运等环节二次污染明显减少, 农村边角都变得干净了, 群众反映苍蝇蚊子变少了, 臭味没有了, 改变了农村原先一场大雨一河垃圾的现象二是推动乡村旅游大幅发展据统计, 全面推行垃圾分类减量的 2015 年, 金华市农家乐接待游客就达万人次实现营业收入亿元, 分别比 2014 年增长 18.9% 和 24.1%; 2016 年以来, 农家乐进一步加快发展, 上半年金华市农家乐接待游客万人次, 营业收入 6.91 亿元, 同比分别增长 24.5% 和 28.4% 垃圾分类有力推动了美丽乡村建设, 带动了古村落观光休闲农业民宿经济等乡村旅游业的快速发展三是促进养成文明新风垃圾分类的过程, 既是农民良好卫生习惯的养成过程, 又是农民文明卫生素养的提升过程村庄干净了, 也倒逼着农民改变自身不良习惯如村民以前随手乱扔垃圾比较普遍, 现在家庭主妇甚至就在分类垃圾桶边剥笋壳, 边剥边分类农户门前三包卫生费收缴等写入村规民约, 洁净庭院美丽家庭等评比活动的开展, 笑脸墙红黑榜等制度的实施, 是村民自治自律的生动实践, 进一步促进了农民自我管理和文明素质的提升四经验评价 ( 一 ) 符合农村实际金华市针对农村常住人群现状和特点, 在总结农民智慧的基础 13

12 上, 全面推广简便易行的二次四分法农户只需以是否易腐烂为标准, 操作简便, 易学易做, 群众普遍支持据金东区抽样调查, 这一分类办法的群众知晓率和满意度分别达 100% 和 99.3% 二次四分法在保证较好的分类减量效果的前提下, 大大降低了垃圾分类推行的难度, 利于农户分类习惯的养成, 有力促进分类工作的全面推行 ( 二 ) 技术成熟可行金华市普遍推行的阳光堆肥房, 采用多孔管道自然通风, 全程运行无动力 ; 使用玻璃阳光房保温和改良后的微生物菌种发酵, 比普通堆肥效率高, 出肥时间从半年缩小到 2 个月 ; 保洁员按要求将有机垃圾投入相应仓体即可, 无需专门人工管理 ; 阳光房高位投料低位出料, 无机械设备, 非常便于操作和维护 ; 堆肥设施可使用年, 比一般的堆肥机寿命长 30 年以上 ( 三 ) 财力可以承受以往金华农村 1 吨垃圾的平均清运成本约为 200 元, 焚烧填埋处理成本分别为每吨 110 元 90 元全市全面推行农村垃圾分类后, 每年可减量垃圾 66 万吨以上 ( 全市农村人口 327 万, 每人日均产垃圾 0.66 公斤, 减量按 85% 计 ), 每年可减少清运和处理费用大约 2 亿元设施建设的一次性投入完全可以在今后 8-10 年的节余中收回 14

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<4D F736F F D20B8BDBCFE34A3BAA1B6C5A9B4E5C9FABBEEC0ACBBF8B4A6C0EDB4A6D6C3B5BCD4F2A1B7B9FABCD2B1EAD7BCD5F7C7F3D2E2BCFBB8E52E646F63> ICS 03.080.99 A12 中华人民共和国国家标准 GB/T XXXXX XXXX 农村生活垃圾处理处置导则 Directives for treatment of rural domestic waste 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 ( 征求意见稿 ) ( 本稿完成日期 :2016 年 5 月 30 日 ) XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施