街道社区垃圾分类推广的困局与对策建议

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枉梧戚
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1 街道社区推广垃圾分类的困局与对策建议广州市天河区天河南街垃圾分类办 : 张燕君摘要 : 广州城市化的快速发展, 人民生活水平的日益提高使得城市每日产生的生活垃圾堆积如山, 导致垃圾处理能力锐减, 资源没能得到有效利用实行垃圾分类势在必行, 垃圾分类若能达到成效, 意义将影响深远但是分类工作不仅仅是政策文件的颁布, 落到实处需大量的人力物力和财力, 这使得分类工作开展举步维艰了解分类工作的困局, 对症下药, 提出建议对策, 一步一步推广落实垃圾分类工作, 最终解决垃圾围城的困局关键字 : 垃圾分类困局建议一城市生活垃圾管理现状和难题随着城市化的进程, 城市人口激增产生的大量生活垃圾, 工业企业废弃物建筑垃圾等造成垃圾填埋场填埋能力锐减, 而新建垃圾填埋场和焚化设施的选址却越来越困难如果这些垃圾未经分类就任意弃置会造成环境污染而其中只有极少数的垃圾会作无害化处理, 绝大部分垃圾会被卫生填埋焚烧或只是简单堆放, 导致臭气肆虐, 并且污染土壤和地下水体堆积如山的垃圾使得城市面貌变得丑陋, 正高速发展的大城市即将遭遇垃圾围城之痛二垃圾分类的提出广州面临着同样的难题为此,2011 年 1 月 14 日市政府第 13 届 130 次常务会议讨论通过广州市城市生活垃圾分类管理暂行规

2 定,4 月 1 日起正式施行 2012 年 5 月陈建华市长提出分类口号 : 能卖拿去卖, 有害单独放, 干湿要分开, 这三句朗朗上口的顺口溜更是让四类垃圾 ( 可回收物, 有害垃圾, 餐厨垃圾, 其他垃圾 ) 听起来更清晰明了, 市民很容易就记住然而, 分类工作开端的势头如何猛烈, 都需要经过长时间的过渡积淀才能达到成效垃圾分类工作意义重大, 将垃圾分类不仅能保护环境, 还能使得资源得到有效利用, 符合科学发展观的要求, 也是对子孙后代负责的表现, 必须持之以恒地坚持做下去三广州街道社区垃圾分类推广现状 ( 以天河区天河南街为例 ) ( 一 ) 天河南街垃圾分类推广现状天河区是广州市的中心城区, 人口数量的增长率也高于全市人口数量增长率而天河南街地处天河区商业繁华地段, 这里有许许多多的写字楼办公楼学校各大百货和娱乐场所等每天由巨大的过往人流量和本街道居住的居民共同产生的垃圾量多得惊人, 天河南街迫切需要实施垃圾分类工作以缓解日益增长的垃圾量目前, 广州市的垃圾分类统一标准是将垃圾分四类, 但由于市民会自行将可回收物分类拿去卖, 而有害垃圾占总体垃圾量的极少数, 因此只要将餐厨垃圾和其他垃圾分类即达到分类标准一般来说, 开展生活垃圾分类工作应该要从辖内大型企业单位和住宅小区开始着手, 因为这些地方的垃圾产量庞大然而, 天河南街管辖区域内约有 75 个住宅小区, 其中多数居民楼都是建于二十世纪八九十年代, 房屋老旧, 硬件配套设施严重短缺, 且居住在该区域的大多数是中老

3 年人, 物业管理方不配合等等问题都使得垃圾分类工作很难在小区内切实地开展而大型企业单位基本都已实现了垃圾分类, 但分好类的餐厨垃圾和可回收物均已由签约的第三方直接收运, 因此在大型企业, 更多的是要把宣传落到实处天河南街从四个市场开始寻求突破, 经过多次与市场管理方和清洁人员协商, 结果商定以分类补贴方式, 每月按分出餐厨垃圾桶数给予清洁人员补贴, 并于 2012 年 9 月开始, 四个市场陆续分出餐厨垃圾至今, 市场每日分出的垃圾量都比较稳定随后由分类指导员走访各企业单位学校, 收集资料后给它们制定了垃圾分类信息公示牌和垃圾分类宣传指引, 并为其配置了所需的垃圾桶住宅小区方面, 除了配备以上所述的物资之外, 还分派垃圾分类指导员上门宣传以及在小区里以搞活动的形式营造分类宣传氛围然而现阶段, 街道 12 个社区中, 真正能落实垃圾分类工作的住宅小区只在少数天河南街现每月可分出的餐厨垃圾桶数约 950 桶 (240 升 / 桶 ), 个别企业单位现每月约分出 10 桶有害垃圾, 均由天河区城管局分类运输车队收运为确保每条街道落实垃圾分类工作, 天河区固体废弃物处理工作办公室每月和每季度分为明检和暗检两种形式派人到各个街道检查垃圾分类工作开展情况验收标准一般分为五大项, 一是考察街道是否建立起管理体系, 如组织管理体系, 监督检查机制, 经费投入和保障, 信息管理 ; 二是运行体系的落实情况, 分别检查分类推进实施情况, 现场抽检和再生资源回收利用情况三是日常工作的组织推动,

4 如日常工作计划, 工作会议, 每月全民行动日是否开展, 创建环境友好家庭等四是宣传培训方面, 日常的分类宣传工作和对组织管理人员的培训五是挂点督导, 挂点单位是否建立联系, 帮扶指导, 检查监督从实际情况出发, 以上五点验收标准基本体现了垃圾分类工作刚起步所需的基本流程, 但从长远来说该标准还是有所欠缺, 比如街道分类后垃圾减量情况, 以及根据各街道实际情况实施不同的分类方法, 因此验收标准应稍显灵活些, 而不应一味概括, 统一标准九月十月十一月十二月 126 桶 489 桶 533 桶 938 桶图 1 天河南街 2012 年分出餐厨垃圾桶数走向四市府针对垃圾分类所做的相关政策安排与存在的问题 ( 一 ) 垃圾袋实名制政策与存在问题为切实开展垃圾分类工作, 广州市委市政府在 2012 年 6 月已经形成决议, 决定于 7 月 10 日正式启动垃圾袋实名制除效仿台北垃圾不落地模式之外, 垃圾袋实名制垃圾费随袋征收政策也将在广州试点此政策将以专用垃圾袋作为收费的工具, 市民丢弃

5 垃圾, 必须购买政府制作在指定地点发售的专用垃圾袋盛装, 再交由垃圾车收运产生多少垃圾付多少钱, 垃圾越少, 缴费就越少政府特制的分类垃圾袋上将印上居民的住宅地段号和房号, 作为识别垃圾袋出自哪家哪户的标志, 根据该标志, 可以追查垃圾投放的源头如果居民没有对垃圾进行分类, 将根据标记信息追查到居民个人垃圾袋实名制政策意义上确实可行, 但对于刚开始实行垃圾分类的广州而言, 可操作性不高首先, 广州是一个开放性容纳性极高的城市, 来自五湖四海的务工人员和本地市民把广州建设发展成了国际大都市, 生活在这地区的人口超千万, 然而, 他们的知识文化水平普遍不高, 对垃圾分类和垃圾袋实名制收费接受度不高再者, 实行垃圾袋实名制政策就必须落实监控管理人们对于以前的垃圾收运模式习以为常, 即便认识到垃圾分类的重要性, 也很难一时改掉长期以来的生活习惯但是无论是安装监控设备还是动用人力监督, 都将花费巨额成本即便监控设备或人力监督有条件实施, 而后对于不自觉投放垃圾的居民如何执法也是一个大难题因此真正落实到居民分类尚需时日 ( 二 ) 建立二次分拣房的作用和难处市府区府都曾建议各街道对辖内实行垃圾分类的小区企业单位建立垃圾二次分拣房, 即让清洁人员在二次分拣房内分拣居民的生活垃圾, 从而达到分类效果分拣房对于刚开始实施垃圾分类工作的地区而言是必要的, 因为在居民还没有完全做到从自身源头分类垃圾的情况下, 这是行之有效的办法之一然而, 真正从二次分拣房里分

6 拣出来的垃圾并不多这是为什么呢? 首先, 二次分拣可以说是又脏又累的工作, 需要大量人工才能真正把垃圾分类到位, 但是不管在小区还是企业单位, 清洁人员的数量都是很有限的, 物业管理方也不愿意增加成本再去聘请工人如果要工人参与二次分拣工作, 会致使他们的本职工作无法完成, 或极大程度上增加了清洁人员的劳动量, 如果没有配备专门负责二次分拣的工人或者给予适当的补贴, 工人们不愿意做又脏又累的活再者, 二次分拣房的建立涉及到选址问题, 不管是商业办公地还是居民住宅区域都处于相对饱和状态, 如若建立分拣房, 就势必对周围居民日常生活造成一定的困扰, 如垃圾臭气肆虐, 蚊虫滋生等天河南街于 2012 年 8 月计划打造育蕾小区成为垃圾分类天河范本, 预计实行垃圾不落地模式, 但在贴出关于建立二次分拣房的通告后遭到小区居民投诉和强烈反对, 导致计划终止现今垃圾分类工作始终还没有上升至法律层面, 居民分类意识不强, 接受度低, 分类就好比只是一种道德行为, 而无关法律, 做与不做都无关痛痒五发达国家地区生活垃圾管理经验德国瑞士日本等发达国家在城市生活垃圾的管理方面处于先进水平, 以立法的框架完善管理体系, 通过政府的引导作用, 从末端治理转向源头控制, 加强终端治理设施能力, 提高城市生活垃圾的利用效率 [ 1 ] ( 一 ) 德国城市生活垃圾管理经验德国自 20 世纪六七十年代开始就重视城市生活垃圾的处理问

7 题, 并制定了废弃物处理法目前, 德国已有相关法律约 800 项按照垃圾性质, 分为单独收集的垃圾和剩余不可回收垃圾, 以生化处理及焚烧技术为主, 垃圾填埋为辅首先, 德国的垃圾分类回收从最基本的垃圾桶着手, 将垃圾回收桶制度化, 桶上分类标识清晰简洁, 再根据人口密度制定垃圾桶大小, 灵活机动不死板其次, 设立 3 个层次主管机构, 分别是宏观层面的立法统筹战略方案 ; 地方监控管理 ; 日常收集运输 [ 2 ] 最后, 德国严格把关垃圾分类理念教育, 德国小孩通过父母和学校老师的言传身教培养自我的垃圾分类意识 ( 二 ) 瑞士城市生活垃圾管理经验在瑞士, 从垃圾分类收集到再利用, 每个环节都有清晰的责任和分工分工表现为联邦政府重在立法规划 ; 州政府负责项目建设融资 ; 区政府负责环卫作业城市生活垃圾分类回收及分类处理, 以焚烧方式为主, 禁止直接进入填埋场填埋大多数瑞士人家里都有两个垃圾桶, 一个放厨余垃圾, 一个装不能再利用的垃圾可回收物, 人们一般投到垃圾回收点的指定桶里孩子们从小就学会与其将废物扔掉, 不如回收利用, 分类丢弃垃圾能够节省资源除了家长的言传身教, 一些非政府组织和基金会对环保教育的推动作用也功不可没 [ 3 ] ( 三 ) 日本城市生活垃圾管理经验垃圾分类工作在日本则体现得更为细致确立以回收利用为核心的法制体系, 先后出台多部法律, 明确政府的主导作用, 并赋予地方团体公众的权责 ; 根据各种产品性质制定具体法律法规, 形成以立法为基础的垃圾分选回收模式 ; 以焚烧技术为主, 实施垃圾收费减量

8 化日本这样直接提高消费者扔垃圾的成本以抑制垃圾产生量的做法, 基本体现了谁污染, 谁治理的原则日本垃圾分类有以下几大特点 : 一是分类精细, 回收及时二是管理到位, 措施得当外国人到日本后, 要到居住地政府进行登记, 这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定三是人人自觉, 认真细致养成良好习惯, 非一日之功四是废物利用, 节能环保 [ 4 ] 发达国家生活垃圾管理经验共性体现在 : 政府职权明确, 政府均作为城市生活垃圾管理的主导者, 政府层级间协作程度高 ; 重于立法, 不同的社会发展时期, 不断完善城市生活垃圾的法律管理体系 ; 源头控制思想, 注重生活垃圾的分类收集及处理, 提高资源的可回收利用率, 以焚烧技术为主, 并采用综合的治理措施六广州市生活垃圾管理建议对策垃圾分类工作在广州仅仅是始于起步阶段, 许多政策和管理办法的具体实施远远不能落实或达到效果政府职能部门应该转变一步到位的观念许多政策和检查标准都是大跃进式的, 这不仅不能帮助垃圾分类工作在广州更好的开展和落实, 反倒造成为应付检查而产生虚假的分类效果如果是这样, 垃圾分类就变成了一句空的口号, 环境依然没有改善, 资源不能得到有效利用 ( 一 ) 各相关行政部门应尽责加强宣传垃圾分类对于很多人来说虽不陌生, 但大多数人对它的理解仅仅停留在表面上, 口头上支持垃圾分类, 却难以改变自身的生活习惯, 而这项工作归根结底就是要市民自觉做到将自己的垃圾分类而要达

9 到这一点, 需要很长的一段时间职能部门首要做的是加强宣传, 加强宣传并不是仅仅拉两条横幅, 或贴上分类指引广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定第五条第二点和第四点就要求相关行政主管部门按照规定履行职责, 教育行政主管部门负责学校幼儿园的城市生活垃圾分类的宣传教育和推广工作 ; 文化广电新闻出版社行政主管部门负责加强对广播电台电视台报纸期刊等宣传媒体发布城市生活垃圾分类公益广告的监督管理当然, 还有各公共场所的经营者和管理者都应当采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育只有长时间不断地宣传和教育, 才可能使得人们日常的观念和习惯渐渐改变, 接受垃圾分类一开始就要求居民分类, 显然是不可能的, 没有意识就不会重视, 不重视就不会自觉做到分类 ( 二 ) 物管公司的管理体制改革其次要改革物管公司的管理体制不管是在小区企业还是市场学校, 推行垃圾分类都涉及到物业管理方的配合问题现阶段物管公司的管理制度不够完善, 许多物业管理方公司负责人不理解不接受垃圾分类工作, 认为这只是加重了他们的工作任务却没有任何回报事实上, 广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定中明确规定物业服务企业有义务督促和动员单位个人积极参加城市生活垃圾分类工作并且规定, 由物业服务企业负责该住宅区的城市生活垃圾分类收集容器的配置因此, 物管公司应从自身体制出发, 认识到垃圾分类不仅仅是一项政治任务, 做好垃圾分类更能体现其公司的表率性和先进性, 这有利于公司自身的发展此外, 政府部门应该要加快对垃圾

10 分类事宜立法, 规定物业管理方做到贯彻落实垃圾分类工作, 否则处以罚款或撤销其物管服务资格等处罚物管服务企业是盈利性的企业, 在垃圾分类刚起步阶段, 如果没有对物管公司的相关法律要求就指望他们自觉抓好宣传, 落实分类, 这几乎是不可能的 ( 三 ) 收运体系改革目前, 广州市区的垃圾收集方式有垃圾间自行投放上门收集等方式, 然后集中压缩收集, 由垃圾车运往各大垃圾焚烧厂填埋场堆填区而广州市生活垃圾处理转运设施的配置设计和建设标准与需求有较大差距, 主要表现在收运生活垃圾的压缩转运站配置布局不尽合理, 部分压缩站运力不均城市生活垃圾经过收集中转和运输等环节, 最终将以简易堆放填埋焚烧和堆肥四种主要方法处置实施垃圾分类后, 改革落后的垃圾收运体系变得尤为重要现有混合性垃圾的压缩站和压缩车不适用按照垃圾分类收集方案进行分类的垃圾压缩应重新合理设计, 改装部分压缩站妥当安排好垃圾运输车队的衔接能力, 各类垃圾安排专门的收运车队, 此外还应保证车队的运输能力 ( 四 ) 转变政府职能, 强化政府宏观管理调控职能市区两级市容环卫部门主要抓好政策法规行业规划标准规范监督调控和宣传教育加强政府在决策组织指挥检查监督等方面的工作, 形成统一领导分级管理社会监督的管理新格局七结语优化城市社区生活垃圾管理机制, 实现生活垃圾的减量化资源

11 化和无害化处理, 解决垃圾围城所造成的生态环境问题, 都具有现实性和必要性广州市生活垃圾的处理能力远远不能满足人们现今的生活环境水平因此, 借鉴发达国家与地区的有效共性管理经验, 结合广州市本土实际情况, 应以政府调控为主导, 改变生活垃圾传统管理模式, 规范各行政部门的职责, 完善垃圾收运体制, 提高终端处置措施的能力和水平参考文献 : [ 1 ] 胡一蓉, 从国外城市生活垃圾的分类处理看我国城市垃圾处理发展方向 [ J ]. 天津科技,2011,(1) [ 2 ] 周素文. 德国城市生活垃圾管理现状及启示 [ J ]. 环境科技,2011,(24) [ 3 ] [ 4 ]

抗战时期国民政府的交通立法与交通管理 %& %& %& %&!!!!! # # #!!

抗战时期国民政府的交通立法与交通管理 %& %& %& %&!!!!! # # #!! 谭刚抗战时期为保证大后方交通建设的顺利进行提高交通运输效率保障交通安全和畅通国民政府制定了大量交通法规涉及到交通人事业务工务和财务方面也包含了国民政府在这些方面的具体管理内容这些法规形成了比较完整系统的交通法规体系大量交通法规的颁布体现了国民政府在交通管理上的一些特点包括实行交通统制军需优先提倡节约和地方协作等特点但由于在实际的交通管理中存在交通机构变动频繁运价过低