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球娣韩
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1 新时代城乡环卫一体化发展论坛成都我国农村生活垃圾治理的新政策和新进展徐长勇住建部环境卫生工程技术研究中心二〇一八年五月十六日

2 主要内容一农村生活垃圾政策解读二我国农村生活垃圾管理概况三我国农村生活垃圾发展趋势四农村生活垃圾治理突破 - 垃圾分类五面向新时代的展望住建部环境卫生工程技术研究中心 2

3 一农村生活垃圾政策解读住建部环境卫生工程技术研究中心 3

维护城乡规划的权威性严肃性, 杜绝大拆大建 ( 六 ) 加快美丽乡村建设完善县域村庄规划, 强化规划的科学性和约束力加强农村基础设施建设, 强化山水林田路综合治理, 加快农村危旧房改造,

4 新华社北京 5 月 5 日电中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 (2015 年 4 月 25 日 ) ( 五 ) 大力推进绿色城镇化提高城镇供排水防涝雨水收集利用供热供气环境等基础设施建设水平所有县城和重点镇都要具备污水垃圾处理能力, 提高建设运行管理水平加强城乡规划三区四线 ( 禁建区限建区和适建区, 绿线蓝线紫线和黄线 ) 管理, 维护城乡规划的权威性严肃性, 杜绝大拆大建 ( 六 ) 加快美丽乡村建设完善县域村庄规划, 强化规划的科学性和约束力加强农村基础设施建设, 强化山水林田路综合治理, 加快农村危旧房改造, 支持农村环境集中连片整治, 开展农村垃圾专项治理, 加大农村污水处理和改厕力度引导农民在房前屋后道路两旁植树护绿加强农村精神文明建设, 以环境整治和民风建设为重点, 扎实推进文明村镇创建住建部环境卫生工程技术研究中心 4

5 新华社北京 9 月 21 日电中共中央国务院印发生态文明体制改革总体方案 ( ) ( 三十七 ) 建立农村环境治理体制机制建立以绿色生态为导向的农业补贴制度, 加快制定和完善相关技术标准和规范, 加快推进化肥农药农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化, 鼓励生产使用可降解农膜完善农作物秸秆综合利用制度健全化肥农药包装物农膜回收贮运加工网络采取财政和村集体补贴住户付费社会资本参与的投入运营机制, 加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设采取政府购买服务等多种扶持措施, 培育发展各种形式的农业面源污染治理农村污水垃圾处理市场主体强化县乡两级政府的环境保护职责, 加强环境监管能力建设财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染住建部环境卫生工程技术研究中心 5

6 其他政策法规文件国家新型城镇化规划 ( 年 ) 按照以城带乡模式推进重点镇垃圾无害化处理, 重点建设垃圾收集转运设施, 实现重点镇垃圾收集转运全覆盖环境保护法 (2014 修订 ) 规定了县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作要求各级人民政府应当在财政预算中安排资金, 支持农村饮用水水源地保护生活污水和其他废弃物处理土壤污染防治等环境保护工作并应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网, 固体废物的收集运输和处置等环境卫生设施,, 并保障其正常运行关于改善农村人居环境的指导意见国办发号关于下达十三五农村环境综合整治目标任务的通知 ( 环办生态函号 ) 关于开展美丽乡村创建活动的意见 (2013 年 2 月, 农业部办公厅 ) 住建部环境卫生工程技术研究中心 6

实现有齐全的设施设备有成熟的治理技术有稳定的保洁队伍有长效的资金保障有完善的监管制度 ( 五有 )

7 新篇章 :2014 年 11 月 18 日, 全国农村生活垃圾工作电视电话会议召开 2015 年 11 月, 经国务院同意, 十部门印发了关于全面推进农村垃圾治理的指导意见目标 90% 村庄的生活垃圾得到治理实现有齐全的设施设备有成熟的治理技术有稳定的保洁队伍有长效的资金保障有完善的监管制度 ( 五有 ) 农村畜禽粪便资源化利用农作物秸秆综合利用率 85% 以上农膜回收率达到 80% 以上农村地区工业危险废物无害化利用处置率达 95% 住建部环境卫生工程技术研究中心 7

8 主要任务 ( 摘录 ) 指导意见主要任务 : 推行垃圾源头减量适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量可降解有机垃圾果皮枝叶厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥, 或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理, 发展生物质能源 ; 惰性垃圾灰渣建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋 ; 可再生资源可再生资源应尽可能回收, 鼓励企业加大回收力度, 提高利用效率 ; 有毒有害垃圾有毒有害垃圾应单独收集, 送相关废物处理中心或按有关规定处理住建部环境卫生工程技术研究中心 8

9 农村生活垃圾清运全面治理生活垃圾行政村根据村庄分布经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式, 原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点, 配备收集车辆 ; 村民自备逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所设施, 鼓励村民自备垃圾收集容器乡镇原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站, 相邻乡镇可共建共享收运车辆逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平, 普及密闭运输车辆, 有条件的应配置压缩式运输车二网融合建立与垃圾清运体系相配套可共享的再生资源回收体系住建部环境卫生工程技术研究中心 9

10 陈年垃圾清理清理陈年垃圾摸清情况全面排查摸清陈年垃圾存量分布和污染情况清理任务集中力量限定时间不留死角, 尽快完成陈年垃圾清理任务重点地段重点清理村庄路边河边桥头坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾污染防范禁止城市向农村转移堆弃垃圾, 防止在村庄周边形成新的垃圾污染住建部环境卫生工程技术研究中心 10

11 关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知建办村 [2017]2 号各省自治区直辖市住房城乡建设厅 ( 建委市政管委城管委 ) 环境保护厅 ( 局 ) 农业 ( 农牧农村经济 ) 厅 ( 局委 ) 水利厅 ( 水务局 ), 新疆生产建设兵团建设局 ( 环保局 ) 农业局水利局 : 为贯彻落实国务院部署和非正规垃圾堆放点排查整治工作电视电话会议精神, 摸清非正规垃圾堆放点的数量规模位置等情况, 为下一步整治工作奠定基础, 现就非正规垃圾堆放点排查工作通知如下 : 一排查对象和范围排查对象是城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾垃圾类型包括生活垃圾建筑垃圾一般工业固体废物危险废物离田农业生产废弃物排查范围覆盖全国所有县 ( 市区 ), 重点排查区域是城乡结合部环境敏感区主要交通干道沿线, 以及河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽管理范围住建部环境卫生工程技术研究中心 11

12 二排查内容和要求省级住房城乡建设环境保护农业水利部门负责组织县 ( 市区 ) 对陆地非正规垃圾堆放点河湖及水利枢纽漂浮垃圾进行现场排查 ( 一 ) 非正规垃圾堆放点排查内容和要求排查陆地河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽管理范围内的非正规垃圾堆放点, 并调查记录规模较大的堆放点信息其中, 以生活垃圾为主要成分的, 调查体积在 500 立方米以上的堆放点 ; 以建筑垃圾为主要成分的, 调查体积在 5000 立方米以上的堆放点 ; 以一般工业固体废物为主要成分的, 调查体积在 500 立方米以上的堆放点 ; 以危险废物为主要成分的, 调查堆放重量 3 吨以上的堆放点 ; 以离田农业生产废弃物为主要成分的, 调查体积在 500 立方米以上的堆放点对于以生活垃圾建筑垃圾离田农业生产废弃物为主要成分的非正规垃圾堆放点, 属临时堆放且堆放时间小于 6 个月的不纳入调查县级住房城乡建设 ( 或业务主管 ) 环境保护部门会同农业水行政管理部门在乡镇 ( 街道 ) 村 ( 居 ) 委会配合下, 组织调查陆地河湖和水利枢纽管理范围内的非正规垃圾堆放点, 填写非正规垃圾堆放点调查表 ( 附件 1 表 1-1), 每个非正规垃圾堆放点对应填写一张调查表, 并至少附一张带堆放点位置信息的照片河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽管理单位配合做好管辖范围内的非正规垃圾堆放点调查工作 ( 二 ) 漂浮垃圾排查内容和要求排查河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽内的漂浮垃圾, 并调查记录面积在 500 平方米以上的漂浮垃圾信息河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽管理单位负责组织漂浮垃圾调查并填写调查表 ( 附件 1 表 1-2), 每处漂浮垃圾对应填写一张调查表, 并至少附一张带位置信息的照片调查完成后, 交县级住房城乡建设 ( 或业务主管 ) 部门汇总 ( 三 ) 县 ( 区市 ) 基本情况调查和要求非正规垃圾堆放点或漂浮垃圾所在县 ( 区市 ) 住房城乡建设 ( 或业务主管 ) 环境保护部门负责填写县 ( 区市 ) 基本情况调查表 ( 附件 1 表 1-3), 内容包括人口财政收入乡镇和行政村数量, 以及生活垃圾农业生产废弃物建筑垃圾工业固体废物的产生量无害化处理量和处理方法等住建部环境卫生工程技术研究中心 12

13 2017 年 6 月 6 日住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知一北京市 (3 个 ) 六吉林省 (4 个 ) 十安徽省 (6 个 ) 十四河南省 (5 个 ) 十八广西壮族自治区 (2 个 ) 二十三云南省 (4 个 ) 门头沟区辽源市东辽县合肥市巢湖市郑州市新密市南宁市横县玉溪市澄江县怀柔区通化市通化县马鞍山市和县许昌市禹州市玉林市北流市楚雄彝族自治州大姚县延庆区白山市抚松县淮北市相山区济源市十九海南省 (2 个 ) 红河哈尼族彝族自治州弥勒市二河北省 (2 个 ) 白城市镇赉县滁州市来安县兰考县白沙黎族自治县大理白族自治州宾川县邯郸市邱县七上海市 (3 个 ) 滁州市全椒县汝州市陵水黎族自治县二十四陕西省 (4 个 ) 保定市满城区松江区宣城市宁国市十五湖北省 (5 个 ) 二十重庆市 (3 个 ) 西安市高陵区三山西省 (3 个 ) 奉贤区十一福建省 (2 个 ) 武汉市东西湖区万盛经济技术开发区渭南市大荔县长治市长子县崇明区三明市明溪县宜昌市夷陵区忠县延安市宝塔区晋中市灵石县八江苏省 (3 个 ) 漳州市长泰县鄂州市梁子湖区秀山土家族苗族自治县安康市岚皋县忻州市岢岚县南京市高淳区十二江西省 (3 个 ) 荆门市京山县二十一四川省 (7 个 ) 二十五甘肃省 (2 个 ) 四内蒙古自治区 (4 个 ) 徐州市沛县九江市瑞昌市仙桃市成都市温江区天水市清水县包头市九原区泰州市高港区赣州市崇义县十六湖南省 (5 个 ) 成都市蒲江县张掖市甘州区鄂尔多斯市伊金霍洛旗九浙江省 (7 个 ) 宜春市靖安县长沙市望城区泸州市纳溪区二十六青海省 (1 个 ) 兴安盟阿尔山市宁波市象山县十三山东省 (7 个 ) 株洲市攸县德阳市罗江县海东市平安区阿拉善盟阿拉善左旗嘉兴市海盐县淄博市博山区常德市津市市眉山市丹棱县二十七宁夏回族自治区 (1 个 ) 五辽宁省 (4 个 ) 湖州市德清县枣庄市市中区郴州市永兴县宜宾市筠连县银川市永宁县抚顺市新宾满族自治县湖州市安吉县济宁市邹城市永州市宁远县雅安市宝兴县二十八新疆维吾尔自治区 (1 个 ) 丹东市东港市金华市金东区泰安市肥城市十七广东省 (4 个 ) 二十二贵州省 (3 个 ) 乌鲁木齐市乌鲁木齐县辽阳市辽阳县金华市浦江县临沂市费县汕头市南澳县遵义市湄潭县盘锦市大洼区衢州市江山市聊城市冠县佛山市顺德区安顺市西秀区菏泽市郓城县惠州市博罗县黔东南苗族侗族自治州麻江县共 100 个试点云浮市罗定市住建部环境卫生工程技术研究中心 13

14 二我国农村生活垃圾管理概况住建部环境卫生工程技术研究中心 14

15 2016 全国农村人口与农村垃圾清运量镇 1.81 万个, 乡 1.09 万个, 乡镇数量合计约 3 万个镇城区人口约 1.9 亿人, 乡建成区人口约 0.3 亿人, 乡镇建成区人口合约 2.2 亿人平均每个镇建成区面积 2.2 平方公里, 平均人口 1.07 万人平均每个乡建成区面积 0.6 平方公里, 平均人口 0.27 万人若按人均垃圾清运量 : 镇 0.7 千克 / 人日, 乡 0.5 千克 / 人日计, 乡镇垃圾清运量合约 5400 万吨 / 年乡镇行政村 57.2 万个 ( 自然村万个 ) 户籍人口与暂住人口合计约 7.9 亿人, 平均每个行政村约 1380 人, 每个自然村约 300 人考虑到农村人口外出打工, 实际居住人口按 80% 估计约 6.4 亿人, 约占全国人口总数的一半村庄按村人均垃圾外运量 0.3 千克 / 人日, 农村人口 6.4 亿人计, 农村垃圾清运量合约 7000 万吨 / 年住建部环境卫生工程技术研究中心 15

16 农村生活垃圾处理变化趋势近 10 年农村生活垃圾处无害化理率变化趋势近 10 年, 农村 ( 建制镇 ) 生活垃圾无害化处理率由 21.7% 增加到 46.94%, 年均增长率约 2.5% 同时期, 城市生活垃圾无害化处理率从 53% 增加到 96%, 年均增长率约 3.9% 同时期, 县城生活垃圾无害化处理率从 6.6% 增加到 85%, 年均增长率 7.1% 城市生活垃圾无害化处理率县城生活垃圾无害化处理率农村生活垃圾无害化处理率 1. 城市县城增长迅速, 综合无害还处理率已到达 93%; 2. 农村 ( 建制镇 ) 增长较慢 ; 3 未来农村将进入快速增长期住建部环境卫生工程技术研究中心 16

17 农村生活垃圾收集稳步增长近 10 年行政村生活垃圾收集点变化趋势近 10 年, 有农村生活垃圾收集点行政村数量增长了约 1 倍多, 年均增长约 2 万多个近 10 年, 有农村生活垃圾收集点行政村数量的比例年均增长约 4 个百分点, 目前已接近 7 成有垃圾收集点住建部环境卫生工程技术研究中心 17

18 农村生活垃圾处理稳步增长近 10 年行政村生活垃圾收集点变化趋势近 10 年, 对生活垃圾进行处理的行政村数量增长迅速, 年均增长约 2 万多个近 10 年, 对生活垃圾进行处理的行政村比例年均增长约 5 个百分点,2016 年底已达到 65% 住建部环境卫生工程技术研究中心 18

19 村庄投入增长迅速, 垃圾处理方面投入已基本与城市持平 2011~2016 年村庄环卫及垃圾处理投资变化趋势 2011~2016 年, 村庄环境卫生投资保持高速增长, 年均增长率约为 23%, 其中自 2013 年将垃圾处理单独统计后, 垃圾处理投资年均增长率约为 36% 2016 年, 城市环卫投入约为 445 亿元, 是村庄投入的 1.9 倍但垃圾处理方面已相差不大住建部环境卫生工程技术研究中心 19

20 主要成绩 - 农村环境面貌得到极大改观住建部环境卫生工程技术研究中心 20

21 简易焚烧和填埋得到遏制住建部环境卫生工程技术研究中心 21

22 源头分类与城乡一体化模式得到认可推广住建部环境卫生工程技术研究中心 22

23 问题依然很多长效机制不完善, 运动式治理普遍存在收运过程中二次污染问题突出, 方式粗放, 工人劳动强度大投入仍不足, 环卫基础设施简陋薄弱, 一线工人待遇低城乡一体化集中处置的模式适用性争议, 是否所有农村垃圾都需要集中处置设施处理能力的缺口地区差异明显, 尤其是经济欠发达地区, 东部中部东北西部水平差别巨大水系污染房前屋后污染沟渠农田污染道路两侧污染住建部环境卫生工程技术研究中心 23

24 三我国农村生活垃圾发展趋势住建部环境卫生工程技术研究中心 24

25 农村发展建设的三个阶段国际农村建设三阶段理论年年持续进行农田设施建设阶段基础设施建设阶段田园风光建设阶段基本完成当前处于该阶段中期少量开展我国农村基础设施建设至少还需要 20 年才能完成住建部环境卫生工程技术研究中心 25

26 各类政策行业标准规范等会更全面完善现行村庄整治技术规范 (GB ) 农村生活污染防治技术政策 ( 环发 [2010]20 号 ) 农村生活污染物质技术规范 (HJ ) 小城镇生活垃圾处理工程建设标准 ( 建标 ) 全国农村环境综合整治十二五规划 (2012 年 ) 农村环境连片整治技术指南 (HJ ) 在编农村生活垃圾分类与资源化利用简明读本农村生活垃圾收和处理技术导则农村生活垃圾处理技术规程县域城乡生活垃圾统筹处理技术规程. 预计农村生活垃圾设施 ( 收集点 / 转运站 / 处理设施 ) 建设标准农村生活垃圾设备配置标准农村生活垃圾分类技术规范?? 村镇生活污染防治最佳可行技术指南 ( 试行 )(HJ-BAT-9)(2013 年 ) 住建部环境卫生工程技术研究中心 26

27 收运设施设备更专业环保前端收集设施设备由垃圾池垃圾房向更密闭性更好的专业垃圾桶 / 箱等转变住建部环境卫生工程技术研究中心 27

28 收运设施设备更专业环保农村生活垃圾收运车辆正由农用三轮车拖拉机等土装备向环保性更好的专业车辆等发展住建部环境卫生工程技术研究中心 28

29 袋装化主要成分逐渐与城市垃圾趋同住建部环境卫生工程技术研究中心 29

30 四农村生活垃圾治理突破 - 垃圾分类住建部环境卫生工程技术研究中心 30

31 必要性 : 某县级市农村生活垃圾治理总成本情况分析住建部环境卫生工程技术研究中心 31

32 运行成本是农村垃圾有效治理的一个重要问题降低经济成本降低收运成本减少收运量垃圾分类减量住建部环境卫生工程技术研究中心 32

必要性 : 普遍推行垃圾分类制度 2016 年 12 月 21 日下午, 习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议,

33 必要性 : 普遍推行垃圾分类制度 2016 年 12 月 21 日下午, 习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议, 研究十三五规划纲要确定的 165 项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作普遍推行垃圾分类制度 ( 推行制度!) 关系 13 亿多人生活环境改善, 关系垃圾能不能减量化资源化无害化处理 ( 该制度, 关系 13 亿人, 关系三化处理原则! 很重要!) 要加快建立分类投放分类收集分类运输分类处理的垃圾处理系统, ( 建立全过程四分类系统, 不仅前端要分类, 而且后端要处理!) 形成以法治为基础政府推动全民参与城乡统筹因地制宜的垃圾分类制度, ( 关于制度的五项要求!) 努力提高垃圾分类制度覆盖范围 ( 提高覆盖范围!) 住建部环境卫生工程技术研究中心 33

34 可行性 : 村庄迁并加快年, 自然村数量由 363 万个减少到 261 万个外出务工人员数量以年均近 5% 的速度递增新生代农民工 90% 以上没有参加过农业生产劳作住建部环境卫生工程技术研究中心 34

35 可行性 : 相比城市的有利条件熟人社会沟通方便村规民约便于管理消纳途径多铺路填坑喂养家畜堆肥还田环境容量大有土地居住分散产生量小住建部环境卫生工程技术研究中心 35

36 农村生活垃圾分类与资源化利用简明读本编著单位住房和城乡建设部村镇建设司编著人员行业科研院所大学行业管理人员基层实施人员主要要求图文并茂, 简单明了农民或至少村长一级能看懂主要内容概述分类指导思想基本原则基本方法和处理模式分类收集和分类运输分类处理和资源化利用宣传教育日常管理住建部环境卫生工程技术研究中心 36

37 1. 分类基本原则因地制宜不能照搬照抄, 与当地生活方式农业生产方式结合去向可确定以最终去向确定具体分类种类和收运方法农民可接受 3~5 类为宜, 措施要简单方便, 易学易记易实施费用可承受总费用要在当地政府和农民可承受范围管理可持续持续宣教和日常管理, 避免一阵风住建部环境卫生工程技术研究中心 37

38 2. 分类基本方法可卖垃圾可烂垃圾有害垃圾煤渣灰土其他垃圾可卖垃圾可烂垃圾住建部环境卫生工程技术研究中心 38

39 2. 分类基本方法可卖垃圾可烂垃圾有害垃圾煤渣灰土其他垃圾有害垃圾煤渣灰土住建部环境卫生工程技术研究中心 39

40 2. 分类基本方法可卖垃圾可烂垃圾有害垃圾煤渣灰土其他垃圾其他垃圾住建部环境卫生工程技术研究中心 40

41 2 收集和运输原则住建部环境卫生工程技术研究中心 41

42 2.1 可卖垃圾收集运输住建部环境卫生工程技术研究中心 42

43 2.2 可烂垃圾收集运输住建部环境卫生工程技术研究中心 43

44 2.3 煤渣灰土 / 有害垃圾住建部环境卫生工程技术研究中心 44

45 2.4 其他垃圾住建部环境卫生工程技术研究中心 45

46 3 分类处理原则 : 技术成熟 ; 经济可行 ; 环保达标 ; 资源回收住建部环境卫生工程技术研究中心 46

47 3 分类处理可烂垃圾 : 以村内自行处理为主, 根据不同农村的实际情况, 可选择农民自行处理村集中处理, 结合农业垃圾粪便协同处理煤渣灰土 : 以村内自行处理为主, 村也可选低洼坑塘设立集中堆填点可卖垃圾 : 不进行单独回收, 以售卖商业行为进入现有废品回收系统有害垃圾 : 具备条件的可就近运往危险废物处理厂, 应研究生产者延伸制度, 如农药瓶由生产厂家回收等其他垃圾 : 进入城市 / 县城规范化处理设施, 严禁露天焚烧住建部环境卫生工程技术研究中心 47

48 3 分类处理住建部环境卫生工程技术研究中心 48

49 4.1 宣传教育住建部环境卫生工程技术研究中心 49

50 4.2 日常管理住建部环境卫生工程技术研究中心 50

51 五面向新时代的展望住建部环境卫生工程技术研究中心 51

52 面向新时代的展望 1 农村生活垃圾治理将是未来我国生活源固废治理的重点方向 2 农村生活垃圾各类设施设备会更专业环保高效 3 城乡一体化模式将是主流, 分散式小型处理技术或有突破 4 实现长效持续治理, 避免运动式治理将是主要工作内容 5 运行经费仍是多数农村地区开展垃圾治理的核心限制因素 6 农村会更少( 村少人少 ), 农村也会更美好更美丽住建部环境卫生工程技术研究中心 52

53 演讲结束谢谢大家演讲结束谢谢大家联系方式

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