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1 云浮市城乡生活垃圾处理 十三五 规划 ( 初稿 ) 云浮市住房和城乡建设局 广东省环境保护工程研究设计院 二〇一六年七月

2 目录一 总则... 5 ( 一 ) 概述... 5 ( 二 ) 指导思想... 7 ( 三 ) 规划原则... 8 ( 四 ) 规划依据... 9 ( 五 ) 规划范围 ( 六 ) 规划年限 ( 七 ) 总体思路 ( 八 ) 目标 二 现状及 十二五 规划情况 ( 一 ) 基本情况 ( 二 ) 现状及 十二五 规划执行情况 ( 三 ) 收费 运行及监管情况 ( 四 ) 总结 ( 五 ) 十三五 面临形势 三 十三五 需求分析 ( 一 ) 人口 ( 二 ) 生活垃圾产生情况 ( 三 ) 生活垃圾无害处理能力及设施需求预测 ( 四 ) 生活垃圾收转运系统需求预测

3 ( 五 ) 预计 十三五 封场情况 ( 六 ) 餐厨垃圾清运量预测 ( 七 ) 建筑垃圾清运量预测 四 规划任务 ( 一 ) 生活垃圾处理设施能力建设 ( 二 ) 收转运体系建设 ( 三 ) 存量治理 ( 四 ) 餐厨垃圾处理 ( 五 ) 建筑垃圾处理 ( 六 ) 垃圾分类 ( 七 ) 运营管理体系建设 五 建设项目及实施计划 ( 一 ) 生活垃圾转运 无害化处理项目 ( 二 ) 存量治理项目 ( 三 ) 餐厨垃圾处理项目 ( 四 ) 建筑垃圾处理项目 六 保障措施 ( 一 ) 组织保障 ( 二 ) 法规保障 ( 三 ) 管理保障 ( 五 ) 经济保障 七 政策建议

4 ( 一 ) 健全组织管理体制 ( 二 ) 保障项目投资渠道 ( 三 ) 规范项目建设管理 ( 四 ) 完善技术引导机制 ( 五 ) 推行运营监管制度 ( 六 ) 构建公众参与体系 七 附表 附图 附表 1 十三五 生活垃圾无害化焚烧发电厂计划项目表. 100 附表 2 十三五 生活垃圾无害化卫生填埋场计划项目表. 100 附表 3 十三五 收转运体系建设计划表 附表 4 十三五 简易处理场治理计划项目表 附表 5 十三五 新增餐厨垃圾处理设施计划项目表 附表 6 十三五 新增建筑垃圾处理设施计划项目表 附图 1 云浮市城乡生活垃圾无害化处理量需求预测分布图 附图 2 云浮市城乡生活垃圾转运能力需求预测分布图 附图 3 云浮市城乡生活垃圾简易填埋场治理规划图 附图 4 云浮市城乡生活垃圾无害化处理设施现状图 附图 5 云浮市城乡生活垃圾无害化处理设施规划图

5 一 总则 ( 一 ) 概述云浮, 又被称为石城, 位于广东省的西部, 西江南岸, 西面与广西交界, 是连接广东珠三角和大西南的枢纽 云浮市面积 7779 平方公里, 其中山区面积占 60.5%, 丘陵面积占 30.7%, 是典型的山区市 云浮市经济平稳增长, 产业结构逐步调整, 生态环境不断优化, 民生质量持续提高, 社会建设全面进步 在促进粤东西北地区振兴发展首次评估考核中, 居粤北地区第一位 2015 年, 预计全年实现地区生产总值 亿元, 比上年增长 8.5%, 城镇 农村常住居民人均可支配收入分别达 元 元, 均增长 8% 生态环境体系建立健全, 建设生态文明村 3308 条, 建成宜居城镇 5 个 宜居村庄 77 条 宜居社区 5 个, 新增广东名镇 2 个 名村 27 条 全国 一村一品 示范村 1 条 图 1 云浮市区位图 5

6 十二五期间, 云浮市不断强化完善城乡生活垃圾管理工作, 并产生良好的成效 市政府相应出台了 农村生活垃圾处理工作长效机制指导意见 农村生活垃圾处理工作资金使用办法 农村生活垃圾处理工作绩效考核 等文件, 做到农村生活垃圾治理有章可循 按照 户收集 村集中 镇转运 县处理 的工作要求, 建立和完善农村生活垃圾治理 六个一 的长效机制 云浮市印发 云浮市中心城区云城组团市容环境卫生专项规划, 作为中心城区环境卫生工作的指导性文件 随着全市环境卫生管理工作的不断推进, 云安区 罗定市 新兴县 郁南县均制定出台覆盖全县域的城乡生活垃圾设施建设规划 云浮市所有 一县一场 一镇一站 一村一点 项目均已经完成建设并已投入使用 在 2015 年度省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估中, 居粤东西北地区第一位 6

7 ( 二 ) 指导思想 云浮市城乡生活垃圾处理 十三五 规划 以 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 为指导, 全面贯彻 创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念 加大环境治理力度, 以提高环境质量为核心, 实行最严格的环境保护制度 ; 坚持城乡环境治理并重, 推进城乡生活垃圾资源化利用 无害化处置 ; 推动低碳循环发展, 加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接 以地方现有生活垃圾处理政策为基础, 配合城市总体规划与地方相关 十三五 等上层 平行规划思路, 结合各县市区现行环卫专项规划理念 通过地方调研, 总结地方城乡生活处理实际工作情况与 十二五 期间取得的成果与经验, 合理进行 十三五 规划 7

8 ( 三 ) 规划原则 (1) 以人为本 城乡统筹 : 垃圾清运 处理设施服务于人的根本目的, 利民而不扰民, 垃圾收运 处理设施应在城镇 农村区域均实现全覆盖和稳定运行 (2) 技术先进 保护环境 : 当以加速生活垃圾的减量化 资源化 无害化为中心, 采用先进的科学技术提高垃圾处理能力, 保证环境保护的成效 (3) 经济合理 适度超前 : 合理建设城乡垃圾收运 处理设施, 符合经济发展实际与社会现实需求 ; 同时垃圾处理能力需具备适度超前的余量, 能够应对特殊情况下的处理负荷冲击 (4) 因地制宜, 操作可行 : 充分考虑地方实际自然 社会环境, 明确地方优势与局限, 结合 十二五 期间的工作成果与经验, 因地制宜制定具有实施可行性的城乡垃圾处理规划 8

9 ( 四 ) 规划依据 1 国家法律法规政策 (1) 中华人民共和国城乡规划法,2007 年 10 月 ; (2) 中华人民共和国环境保护法,2014 年 4 月 ; (3) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法,2012 年 7 月修订 ; (4) 中华人民共和国可再生能源法,2009 年 12 月修正 ; (5) 城市市容和环境卫生管理条例, 国务院令第 101 号, 1992 年 6 月 ; (6) 城市生活垃圾管理办法, 建设部令第 157 号,2007 年 4 月 ; (7) 城市建筑垃圾管理规定, 建设部令第 139 号 ; (8) 再生资源回收管理办法,2007 年 3 月 ; (9) 废弃电器电子产品回收处理管理条例,2009 年 2 月 ; (10) 关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知,87 城字第 253 号 ; (11) 关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知, 计价格 号,2002 年 6 月 ; (12) 关于印发推进城市污水 垃圾处理产业化发展意见的通知, 计投资 号,2002 年 9 月 ; (13) 关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见, 建城 号 ; 9

10 (14) 中国城乡环境卫生体系建设, 建城 号, 2006 年 1 月 ; (15) 关于建设节约型城市园林绿化的意见, 建城 号 ; (16) 国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见, 国办发 号 ; (17) 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知, 国发 号 ; (18) 关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见, 国办发 号 ; (19) 国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知, 发改价格 号 ; (20) 关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见, 建城 号 ; (21) 关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知, 建城 号 ; (22) 关于加强城市基础设施建设的意见, 国发 号 ; (23) 关于促进智慧城市健康发展的指导意见, 发改高技 号 ; (24) 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,2016 年 2 月 ; 10

11 2 地方有关法规政策与文件 (1) 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ; (2) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ; (3) 广东省固体废物污染防治 十二五 规划 ( ) ; (4) 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划 ; (5) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估 2014 及 2015 年成果 ; (6) 广东省循环经济发展规划( 年 ) ; (7) 广东省城乡生活垃圾处理条例,2015 年 9 月 ; (8) 广东省城乡规划条例,2013 年 8 月 ; (9) 广东省环境保护条例,2004 年 9 月 ; (10) 广东省固体废物污染环境防治条例,2004 年 1 月 ; (11) 广东省水资源管理条例,2002 年 12 月 ; (12) 广东省城市市容和环境卫生管理规定,2000 年 4 月 ; (13) 广东省城市生活垃圾处理收费管理办法, 粤价 号 ; (14) 关于加强焚烧固体废物管理工作有关问题的通知, 粤府办 号 ; (15) 关于建设宜居城乡的实施意见, 粤办发 号 ; 11

12 (16) 广东省物价局关于运用价格杠杆促进生活垃圾焚烧发电产业化发展的意见, 粤价 号 ; (17) 关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见, 粤府办 号 ; (18) 关于全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划, 粤府办 号 ; (19) 关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见, 粤府办 号 ; (20) 关于加快建设农村生活垃圾处理设施, 办好省政府民生实事的通知, 粤建城函 号 ; (21) 关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见, 粤价 号 ; (22) 关于加强生活垃圾处理厂( 场 ) 环境管理的通知, 粤环 号 ; (23) 关于加强全省生活垃圾处理企业污染物排放监测的通知, 粤环函 号 ; (24) 关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知, 粤建城 号 ; (25) 关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知, 粤府办 号 ; (26) 关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知, 粤建电发 号 ; 12

13 (27) 广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见, 粤府 号 3 地方规划 资料 (1) 云浮市城市总体规划( ) ; (2) 云浮市土地利用总体规划( 年 ) ; (3) 云浮市环境保护与生态建设规划 十三五 规划 ; (4) 云浮市云城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ; (5) 新兴县城市总体规划 ( 年 ); (6) 云浮市中心城区云城组团市容环境卫生专项规划 ( ) ; (7) 云安县农村生活垃圾收运处理设施专项规划 ( ) ; (8) 罗定市环境卫生专项规划( ) ; (9) 新兴县环境卫生专项规划( 年 ) ; (10) 郁南县城乡垃圾收运处理专项规划( 年 ) ; (11) 云浮 年年鉴 4 标准规范 (1) 小城镇生活垃圾处理工程建设标准 (JB ); (2) 生活垃圾填埋场无害化评价标准 (CJJ/T ); (3) 生活垃圾卫生填埋处理技术规范 (GB ); (4) 生活垃圾填埋场污染控制标准 (GB ); 13

14 (5) 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准 ( JB ); (6) 生活垃圾处理技术指南 ( 建城 [2010]61 号 ); (7) 生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程 (CJJ ); (8) 生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求 (GB/T ); (9) 环境空气质量标准 (GB ); (10) 恶臭污染物排放标准 (GB ); (11) 工业企业厂界环境噪声排放标准 (GB ); (12) 土壤环境质量标准 (GB ) 14

15 ( 五 ) 规划范围本次规划的规划范围为云浮市市域, 全市总面积 7779 平方公里, 包括云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 ( 六 ) 规划年限规划期 : 年规划基准年 :2015 年 15

16 ( 七 ) 总体思路 1 以卫生填埋为主, 加快焚烧处理项目建设目前云浮市城乡生活垃圾无害化处理终端为卫生填埋场, 在十三五期间, 继续以卫生填埋作为主要处理方式, 保证卫生填埋能力能够满足十三五期间城乡发展需求 按照建设部署, 结合地方实际, 稳步推进焚烧项目建设工作, 建成垃圾焚烧处理设施 填埋场逐渐转换为其它处理方式残余物的处置场所或应急无害化处理场所 2 加强监管, 优化完善收运处理系统依照相关管理规定, 全面执行生活垃圾处理标准规范体系, 建立系统的监督管理平台 清运 处理全过程应加强对污染控制监督工作, 完善考核 统计管理体系 规范卫生填埋运行过程, 完善场内污染控制设施 治理现存简易填埋场并进行无害化封场, 杜绝历史污染持续化 完善收运处理系统的配套设施, 按城乡生活垃圾的处理要求, 相应执行场 站 点的相关扩容 升级改造 车辆器械增配 人员配备工作 3 垃圾分类, 促进绿色循环经济推进城乡生活垃圾分类收集 运输和处理, 实现生活垃圾处理的减量化 资源化 产业化 因地制宜实施分类收集, 以实现生活垃圾分类收集处理的资源化 产业化为目标 不能盲目细化分类, 需制定分类收集 分类运输 分类处理保障方案, 方案应该统筹安排做好分类收集 分类运输, 与终端分类处理设施衔接 与再生资源回收体系衔接等工作, 有针对性 16

17 的进行生活垃圾的分类, 确保垃圾分类后的最终资源化 减量化出路, 从而实现真正意义上生活垃圾分类收集处理 4 保障资金投入, 推进市场化保障市 县各级财政投入, 将生活垃圾收运 处理系统的建设运营纳入财政预算 进一步推进生活垃圾市场化运营的模式 按照 谁产生 谁付费 的原则, 推行生活垃圾处理收费制度, 规范生活垃圾处理各环节价格行为 把垃圾处理由政府主导转变成为以企业为主体的社会服务性质的经济行为 生活垃圾的主管部门要转变职能, 由城市垃圾处理的投资者 管理者和经营者, 转变成为城市垃圾处理产业发展的指导者 培育者和监督者 5 加强宣传 全民参与加强正面宣传引导, 扩大公众参与 利用媒体平台的影响力进一步加强宣传引导, 让群众深入认识垃圾分类 垃圾处理 环卫设施建设运行等知识 利用各种媒体平台, 加强正面宣传报道, 把教育宣传覆盖全社会, 包括家庭 社区 学校等 搭建公众参与媒体平台, 进一步扩大公众参与面, 广泛听取群众意见和建议, 集中公众智慧, 解决垃圾处理难题 建立和完善公众参与网络平台, 畅通社会各界参与生活垃圾处理工作渠道 17

18 ( 八 ) 目标 1 总体目标城乡生活垃圾无害化处理水平匹配 十三五 城乡发展需要, 提升焚烧比例, 提高城乡生活垃圾收运设施运行效能和保洁队伍专业化水平, 基本形成设施全覆盖 功能完善的生活垃圾处理处置体系, 城乡生活垃圾收运体系规范化 专业化, 构建完整的生活垃圾收运体系, 实现农村保洁全覆盖, 垃圾有效清运处理, 达成相应的具体指标目标 2 具体目标为与相关政策 规划的控制区域相协调, 指标体系内的控制区域分为六类 : 1 城乡 : 云浮市全市域 ; 2 市区 : 云浮市市区, 即云城区 ; 3 城镇 : 云浮市城区和镇区范围 ; 4 农村 : 云浮市除城镇建成区以外的规划范围 约束性指标 : 作为考核的硬指标, 政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求, 政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量, 确保有关指标的实现 约束性指标体现政府职责, 带有政府向人民承诺的性质 指导性指标 : 参照执行在一定条件下可以进行调整变化的指标, 主要对下一层规划提出指导性意见 云浮市城乡生活垃圾处理 十三五 规划目标指标体系如下表 18

19 表 1 云浮市城乡生活垃圾处理 十三五 规划指标体系 内容 指标 目标 城乡生活垃圾清运率 100%( 约束性 ) 市区生活垃圾无害化处理率 100%( 约束性 ) 生活垃圾无害化处理 城镇生活垃圾无害化处理率 >95%( 约束性 ) 农村生活垃圾无害化处理率 >85%( 约束性 ) 生活垃圾卫生填埋场规划 生活垃圾焚烧发电厂规划 焚烧厂建设期配套扩容 新建 2 座 存量垃圾处理存量生活垃圾处理场处理全部关停并封场 餐厨垃圾处理餐厨垃圾处理厂规划新建 1 座 建筑垃圾处理建筑余泥渣土消纳场规划各县 ( 市区 ) 新建 1 座 垃圾分类 城市生活垃圾资源化利用率 60%( 指导性 ) 农村生活垃圾资源化利用率 50%( 指导性 ) 监管能力 监管能力建设 以数字化城管为平台, 加强信息化系统建设 (l) 生活垃圾无害化处理根据广东省 云浮市相关规划目标, 制定云浮市城乡生活垃圾处理 十三五 无害化处理目标 表 2 相关政策 法律法规分析归纳表 法律法规及条文名称 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划 广东省环境保护规划纲要 ( 年 ) 广东省循环经济发展规划 ( 年 ) 环卫相关要求 展望到 2020 年末, 云浮市市区应有一座生活垃圾焚烧发电厂储备项目 城镇生活垃圾无害化处理率 2020 年达到 90%, 其中山区达到 70% 城镇生活垃圾无害化处理率 2012 年达到 82% 以上, 2020 年达到 90% 以上 完善农村生活垃圾收集系统, 农村生活垃圾收集率 2012 年达到 72%,2020 年达到 80% 19

20 云浮市城市总体规划 ( ) 云浮市环境保护与生态建设规划 十三五 规划 2020 年云浮市城镇生活垃圾无害化处理率应大于 85%, 其中市区达到 100% 城镇生活垃圾无害化处理率大于 95%, 农村生活垃圾无害化处理率大于 85% 2020 年末, 市区生活垃圾无害化处理率达到 100%, 城镇生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上, 农村生活垃圾无害化处理率达到 85% 以上 建设生活垃圾焚烧发电厂, 提高无害处理的焚烧比例 (2) 存量垃圾处理根据 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划 中加大存量生活垃圾处理场 ( 厂 ) 治理力度的规划思路,2020 年末, 云浮市存量垃圾场全部关停并进行无害化封场, 截断历史遗留污染 (3) 餐厨垃圾处理依照 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划 相关规划要求, 云浮市应加快建设餐厨垃圾资源化利用设施, 并初步建成餐厨垃圾收运处理系统 2020 年末, 云浮市初步建成餐厨垃圾收运处理系统, 建设一座餐厨垃圾处理厂 (4) 建筑垃圾处理 2020 年末, 全市各县 ( 市 区 ) 分别建成 1 座建筑余泥渣土消纳场, 实现建筑垃圾常态化 规范化管理 集中解决当前建筑余泥渣土不规范堆放过程中存在的安全隐患问题 (5) 垃圾分类根据广东省住房和城乡建设厅 关于全面开展农村生活垃圾收运 20

21 处理工作的通知 中关于农村生活垃圾分类减量的目标任务与地方实际制定垃圾分类减量指导性目标 云浮市全市垃圾分类收集处理系统初步建成, 至 2020 年末, 城市生活垃圾资源化利用率达到 60%, 农村生活垃圾资源化利用率达到 50% (7) 监管能力建设以数字化城管为平台, 加强信息化系统建设 实现对 : 垃圾收集清运全过程 垃圾收集来源 垃圾计量 处理设施 渗滤液处理情况的视频监控, 并汇总有关的环卫数据 21

22 ( 一 ) 基本情况 二 现状及 十二五 规划情况 1 行政区划和人口构成 云浮市下辖云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 5 个县 ( 市 区 ) 全市共有 55 个镇 8 个街道, 年末常住人口 万人 表 3 云浮市各县市区基本信息表 县人口 ( 万人 ) 镇 ( 街 ) 村居委数面积 (km 2 ) ( 市 区 ) 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 街道 : 云城 高峰 河口 安塘 4 镇 : 腰古 思劳 前锋 南盛 7 镇 : 六都 白石 高村 镇安 富林 石城 都杨 4 街道 : 罗城 附城 双东 素龙 17 镇 : 罗镜镇 太平镇 分界镇 罗平镇 船步镇 两塘镇 苹塘镇 金鸡镇 围底镇 华石镇 榃滨镇 黎少镇 生江镇 连州镇 泗纶镇 加益镇 龙湾镇 12 镇 : 新城镇 水台镇 车岗镇 东成镇 稔村镇 太平镇 六祖镇 大江镇 河头镇 天堂镇 簕竹镇 里洞镇 15 镇 : 都城镇 东坝镇 宋桂镇 连滩镇 河口镇 大湾镇 建城镇 千官镇 通门镇 桂圩镇 平台镇 宝珠镇 历洞镇 大方镇 南江口镇 22 居委 :18 村委 :98 居委 :9 村委 :105 居委 :30 村委 :306 居委 38 村委 :161 居委 :23 村委 : 合计 个镇 8 个街道 注 : 上述人口数据为 2015 年末常住人口, 由各县环卫部门提供 ; 其他数据来源于云浮年鉴 垃圾清运量 (1) 生活垃圾产生量和清运量 各县市区按人口垃圾产量定额估算, 截至 2015 年末, 云浮市生 活垃圾产生量达到 t/d 统计的实际清运量为 t/d, 清运率为 71% 部分偏远乡镇囿于地理位置 交通 经济, 尚未实现 有效的清运, 仍然存在简易填埋的行为

23 表 4 近年各区垃圾清运量统计 (t/d) 县市区 区域范围 生活垃圾产量生活垃圾清运量清运率 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 云城区罗定市新兴县郁南县云安区 城镇 % 100% 农村 % 100% 城镇 % 60% 农村 % 15% 城镇 % 94% 农村 % 100% 城镇 % 99% 农村 % 79% 城镇 % 81% 农村 % 82% 全市 % 71% 注 : 上述数据由各县环卫部门提供 (2) 生活垃圾无害化处理量截至 2015 年末, 云浮市城乡生活垃圾产生量达到 t/d, 其中无害化处理量达到 t/d 城乡生活垃圾无害化处理率为 63% 表 5 近年各区垃圾处理量统计 (t/d) 县市区区域范围 生活垃圾产量生活垃圾无害化处理量无害化处理率 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 云城区 城镇 % 98% 农村 % 87% 23

24 县市区区域范围 生活垃圾产量生活垃圾无害化处理量无害化处理率 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 罗定市新兴县郁南县云安区 城镇 % 60% 农村 % 15% 城镇 % 94% 农村 % 100% 城镇 % 77% 农村 % 25% 城镇 % 79% 农村 % 77% 全市 % 63% 注 : 上述数据由各县环卫部门提供 (2) 餐厨垃圾产生及清运量云浮市尚未建立统一的餐厨垃圾收运处理体系, 部分餐厨垃圾由私人收集后作为饲料运往禽畜养殖场或者用于产沼气和沤肥 因此现状餐厨垃圾产生量和清运量难以统计 (3) 建筑垃圾产生及清运量云浮市建筑垃圾处理多为分散堆放, 去向较多, 大规模自行外运至当地采石后遗弃的山坑内, 过程均未规范操作, 因此现状建筑垃圾产生量和清运量难以统计 24

25 ( 二 ) 现状及 十二五 规划执行情况 1 规划目标及实际完成情况截至 2015 年底, 云浮市生活垃圾无害化处理设施形成的总能力为 850 t/d, 工艺均为卫生填埋, 目前实际处理量 915t/d, 十二五 实际新增处理能力 650 t/d, 超额完成 十二五 550t/d 的规划目标 生活垃圾无害化处理率为 63% 县县具备完成情况: 建成了云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 ( 处理云城区 云安区生活垃圾 ) 罗定市生活垃圾卫生填埋场 新兴县生活垃圾填埋场 郁南县城区生活垃圾填埋场, 达到 一县一场 要求 十二五 形成转运能力 1660t/d 仍有存量垃圾场未得到有效治理 截至 2015 年底, 云浮市尚未建成生活垃圾焚烧处理设施 截至 2015 年底, 云浮市尚未建成餐厨垃圾无害化处理设施 截至 2015 年底, 云浮市尚未建成建筑垃圾规范处理设施 表 6 十二五目标及实际完成情况 指标十二五规划建设指标 2015 年底完成情况目标完成率 生活垃圾无害化处理能力 550t/d 650t/d 100% 生活垃圾焚烧处理能力 1000 t/d 0 0% 收转运能力 餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建筑垃圾无害化处理和资源化利用能力 69 座,1660 吨 / 日转运能力 2 规划任务及完成情况 (1) 生活垃圾处理设施建设 25

26 云浮市生活垃圾无害化处理终端为卫生填埋工艺, 尚无焚烧 协同处理 生物处理等其他类型的工艺设施 截至 2015 年底, 云浮市生活垃圾无害化处理设施形成的总能力为 850 t/d, 其中在 十二五 新增能力 650 t/d 各县均配备无害化处理设施 云浮市生活垃圾无害化处理设施建设情况详见表 7 云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 ( 处理云城区 云安区生活垃圾 ) 设计处理能力为 200 吨 / 日, 已在 2007 年投入使用, 剩余库容 118 万 m 3 十二五 新增设施为 : 罗定市生活垃圾卫生填埋场设计处理能力为 300 吨 / 日, 已在 2013 年投入使用, 剩余库容 79 万 m 3 ; 新兴县生活垃圾卫生填埋场设计处理能力为 200 吨 / 日, 已在 2013 年投入使用, 剩余库容 45 万 m 3 ; 郁南县城区生活垃圾卫生填埋场设计处理能力为 150 吨 / 日, 已在 2014 年投入使用, 剩余库容 15 万 m 3 随着各县无害化填埋场的落成使用, 云浮市大部分城镇 农村生活垃圾都实现卫生填埋, 无害化处理率在 十二五 期间逐年显著提升 ; 但由于部分区域地处山区, 运输不便, 同时受限于资金投入 设施配备不足等原因, 仍有城乡垃圾未能进入无害化处理系统 图 2 云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 图 3 罗定市生活垃圾卫生填埋场 26

27 图 4 新兴县生活垃圾卫生填埋场 图 5 郁南县城区生活垃圾卫生填埋场 27

28 表 7 云浮市生活垃圾无害化处理设施现状情况 序号 项目名称 麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场一期工程罗定市生活垃圾卫生填埋场新兴县生活垃圾填埋场郁南县城区生活垃圾填埋场 地址 云浮市云城区河口街道八和管理区 附城康任东升 良洞林场 都城镇辽麻涌 处理工艺 卫生填埋 卫生填埋 卫生填埋 卫生填埋 处理垃圾量 (t/d) 设计实际总库容 填埋场库容 ( 万 m 3 ) 剩余库容 拟建库容 建设运营模式 启用时间 设计使用年限 占地面积 ( 万m2 ) 建设费用 ( 万元 ) 环保措施及达标情况 渗沥液处理是否达标 填埋气是否利用 是否达到无害化要求 BOT 达标否是 BOT 达标是是 BT 达标否是 政府投资 达标否是 28

29 (2) 生活垃圾收转运体系建设十二五期间, 云浮市目前已经完成 一镇一站 一村一点 的建设工作 十二五 期间形成转运能力 1660 吨 / 天, 各县市区垃圾中转站分压缩 非压缩两类, 由于资金限制等原因, 部分转运站建设简易 ; 垃圾收运点以垃圾桶 垃圾屋 垃圾池等形式为主, 部分区域推广分类垃圾桶 图 6 桶式垃圾收集点图 7 分类垃圾桶 各县市区都配备镇区 农村两级的垃圾收运保洁人员 垃圾收集车辆形式包括人力车 中小型机动车 吊桶车等形式 ; 转运车辆以压缩车为主, 部分非压缩转运站配备摆臂式垃圾车 图 8 垃圾收集车辆 图 9 移动压缩车 29

30 云浮市基本建立 村收集 镇转运 县处理 的垃圾收转运模式 : 城乡生活垃圾首先由收运保洁人员上门收集或者区域保洁的方式收集到收运点 ; 此后, 收集车辆定时 定点清空收集点垃圾, 运输至镇内的转运站, 转运站包含压缩与非压缩两类 ; 最后, 由转运车辆将城乡垃圾输送至无害化处理场进行填埋处理 邻近县城无害化处理场的乡镇, 则不经过转运, 清运后直接运输至无害化处理场 表 8 云浮市收转运体系建设现状 县 ( 市 区 ) 镇街 ( 个 ) 村居 ( 个 ) 垃圾收运点 ( 个 ) 镇区收运保洁员 ( 人 ) 农村收运保洁员 ( 人 ) 收集车辆 ( 辆 ) 转运站个数 转运能力 (t/d ) 压缩车辆 ( 辆 ) 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 合计 图 10 云城区腰古镇垃圾转运站 图 11 云城区新平垃圾压缩站 30

31 图 12 云安区都杨镇生活垃圾转运点 图 13 罗定市附城街道简易转运站 图 14 新兴县县区生活垃圾中转站 图 15 郁南县连滩镇垃圾转运站点 (3) 存量治理云浮市新兴县东城垃圾处理场等四座简易处理场被纳入 十二五 治理项目清单 随着云浮市各县市区均配套了城乡垃圾卫生填埋场, 辖区内原有的大规模简易填埋场已逐步停止使用 由于卫生填埋场建成投产较晚 地域范围较广 治理资金缺口等原因, 至 十二五 末期, 云浮市上述四座简易填埋场, 在采取简单覆土后即弃用, 尚有明显的垃圾裸露面, 未达到封场规范要求 ; 而少数边远地区待垃圾收运系统有效覆盖后, 当地的小型简易垃圾堆放场需关停并封场 31

32 图 16 云安区浦芦山简易填埋场关停覆土图 17 新兴东成镇简易填埋场关停覆土 (4) 餐厨垃圾处理及资源化利用情况云浮市尚未建成餐厨垃圾处理厂, 部分餐厨垃圾由私人收集后作为饲料运往禽畜养殖场或者用于产沼气和沤肥 (5) 垃圾分类情况垃圾分类工作处于起步阶段, 取得一定成果与经验, 具体实施情况如下 1) 制定工作方案云浮市在 2015 年制定和印发了 云浮市农村生活垃圾分类处理工作实施方案, 方案提出按照 统筹规划 合理布局, 政府主导 社会参与, 综合利用 环境整洁 的原则, 着力加强农村生活垃圾收集处理工作, 逐步建立集收集 运输 处理 管理 监督于一体的布局合理 运转有序 资源得到有效利用的农村生活垃圾处理长效机制, 推进全市农村生活垃圾分类处理工作的制度化 规范化 科学化 常态化 确定了云浮市生活垃圾分类处理的方式原则是 : 分类处理和集中清运相结合, 片区处理与就近简易处理相结合 设施布局方面, 建立村垃圾分类设施 收集转运点, 配备垃圾清运员 垃圾分类员和垃圾 32

33 清运车 每个村必须建设 1 个村级再生资源回收点, 各镇 ( 街 ) 设置 1 座农村生活可回收垃圾固定回收站 ; 各村分类员每 2 天将再生资源回收 1 次, 集中回收至乡固定回收站 ; 建立起分类员 回收站 回收中心的回收处理模式 初步建设垃圾分类回收的考核与监管制度 2) 开展垃圾分类试点罗定市被省确定为农村生活垃圾分类处理试点县 目前罗定市已经制定了详细的十点工作方案, 明确建设目标, 把农村生活垃圾处理工作重心投向农村垃圾分类和减量化 资源化和无害化处理 除罗定市外, 其他县市区也逐步开展农村生活垃圾分类处理工作, 积极探索农村生活垃圾分类, 利用垃圾堆肥 回收循环利用等, 努力将农村生活垃圾变废为宝, 推动农村生活垃圾分类 减量和资源化利用, 促进农村综合环境改善 3) 分类处理工作推进的难点云浮市生活垃圾分类减量化工作推进处于起步阶段 有待不断实践, 总结经验, 垃圾分类处理工作推进中的难点如下 : 1 未建立起规范的分类回收管理体系 农村地区相关的分类设施的设置不完善, 部分行政村统一配置了垃圾分类收集桶等设施, 但是由于经费紧张等因素, 分类收集设施配置并未全村铺开, 仅配置了部分区域 垃圾分类回收网点 人力 资金尚未系统组织配套 2 村民对垃圾分类有一定认识, 但是受传统生活方式影响, 并且同时由于群众对农村生活垃圾分类减量的意识和积极性均不高, 从 33

34 而导致了农村地区分类工作成果并不明显, 农村垃圾分类工作还处于起步阶段 (6) 建筑垃圾处理及资源化利用情况云浮市建筑垃圾尚未进行规范处置, 主要由建筑垃圾产生单位自行选址分散堆放 堆放满容后常用作二次开发 采石后遗弃的石场, 作为消纳场的备选场址 图 18 云城区原有渣土堆放场二次开发图 18 云城区建筑垃圾消纳备选场址 (7) 农村生活垃圾管理体系建设与保障措施十二五期间, 云浮市大力开展农村垃圾管理体系建设工作 在制度建设 机构队伍建设 规划编制 资金投入 设施建设 设施运营 收运处理模式建立 分类与资源化处理方面的工作有长足发展, 归纳总结了主要做法, 取得了显著的成效, 在 2014 年由省人大组织的第农村生活垃圾收运处理工作第三方评估中, 云浮市在粤东西北地级市中排名第一 1) 领导重视, 有序推进云浮市委 市政府高度重视农村生活垃圾管理工作, 市领导多次参加相关动员部署会议并作出批示, 积极稳妥快速推进全市农村生活垃圾收运处理工作 市人大专门就农村生活垃圾处理问题听取市政府 34

35 报告, 市政协也就农村生活垃圾处理问题提出多项提案, 共同推进云浮市农村生活垃圾处理工作 2) 明确目标, 分解责任云浮市按照 统分结合 分工负责 的工作推进机制, 根据省政府下达的城乡生活垃圾处理目标管理责任书要求, 市政府与各县 ( 市 区 园区 ) 分别签订有关责任书, 分解目标任务, 并要求各地也要签订镇 村责任书, 一级抓一级, 层层抓落实 3) 制度先行, 建立健全农村生活垃圾管理长效机制市政府分别出台了 农村生活垃圾处理工作长效机制指导意见 农村生活垃圾处理工作资金使用办法 农村生活垃圾处理工作绩效考核 等文件, 做到农村生活垃圾治理有章可循 按照 户收集 村集中 镇转运 县处理 的工作要求, 建立和完善农村生活垃圾治理 六个一 的长效机制, 全面提高全市农村生活垃圾处理成效, 确保实现省政府提出城乡生活垃圾收集 运输 处理全覆盖的工作目标, 建立健全城乡生活垃圾收运处理一体化长效体制 4) 统筹资金采取 几个一点 的办法落实农村生活垃圾处理资金, 并把农村广东省农村生活垃圾收运处理工作生活垃圾处理工作经费纳入市 县财政预算, 明确分担机制, 从 2014 年起, 市级财政连续三年预算安排 1000 万元专门用于全市的农村生活垃圾治理工作 此外, 发动各镇 ( 街 ) 环卫部门也可按照上级有关规定收取农村生活垃圾处理费 各行政村直接收取生活垃圾处理费用的, 按照村民自治原则, 通过 一事一议 方式, 原则上按照农村人口每人每年 12 元的标准收取农村 35

36 生活垃圾处理费, 专项用于村庄保洁工作, 并鼓励外出乡贤以及社会各界自愿捐助等筹措保洁费用 (8) 监管能力建设与保障措施由住建 城管部门协同管理乡镇 城区的生活垃圾收运处理工作, 对实行网格化管理, 建立市 县 镇 村四级责任体系 落实网格化管理责任人, 并制订层级职责责任 具体建设情况如下 : 1) 督查考核 建立农村生活垃圾处理常抓不懈工作机制 建立了市对县 县对镇 镇对村的三级考核机制, 强力推进云浮市农村生活垃圾处理工作, 促进农村生活垃圾清扫保洁转运以及无害化处理工作有效开展 建立 一季一小结 一月一督查一通报 的机制, 不定期进行工作督查考核, 并将开展工作进行通报有关主要领导 分管领导及相关部门 及时发现问题, 落实整改措施, 常抓不懈 2) 举报监督 通过印发 云浮市公众举报不履行职责或不按规定处理农村生活垃圾行为奖励办法 ( 试行 ) ( 云府办 [2015]11 号 ) 文件, 鼓励公众积极参与农村生活垃圾处理监督举报有关工作, 在市 县 ( 市 区 ) 镇( 街 ) 农村生活垃圾处理主管部门相应成立农村生活垃圾处理举报监督督查领导小组, 负责手里 监督 核查和奖励公众举报下一级政府不履行职责或不按照规定处理农村生活垃圾行为的工作, 对核查属实的根据举报办法进行有关举报人员资金奖励 36

37 ( 三 ) 收费 运行及监管情况 1 收费云浮市建立了以 污染者付费 谁产生 谁付费 为原则的农村生活垃圾处理收费制度, 出台了 关于建立农村生活垃圾处理收费制度的指导意见, 指导各县市区城区 圩镇内的城中村以及镇村实行生活垃圾一体化统筹处理的农村 ( 包括行政村 自然村 ), 采取生活垃圾处理和供水统一收费 代扣代缴等方式, 积极稳妥推进农村生活垃圾处理收费机制 没有实行镇村生活垃圾一体化统筹处理 而是实行农村自治并且由本村自行处理生活垃圾的农村, 其生活垃圾处理价格 ( 包括清洁 收集 运输等 ) 按照村民自治和一事一议的原则由本村进行管理, 所收费用全部用于本村的生活垃圾处理工作, 严禁挪作他用 37

38 县市区 服务收费 ( 万元 ) 开征时间 云城区 年 云安区 年 罗定市 年 新兴县 年 郁南县 年 收取方式 供水部门代收, 上门征收供水部门代收 供水部门代收 供水部门代收供水部门代收 表 9 云浮市生活垃圾处理费征收情况 居民户口 每月收费标准 生活垃圾处理费 机关团体及工商单位 13.5 元 / 户 月 4 元 / 月 人 38 征收覆盖范围 城区与 25% 镇, 河口街 安塘街为示范点 征收率 城区 100% 5 元 / 户 月 6 元 / 月 人县城区与部分镇城区 96.03% 城区 20 元 / 城区 6 元 / 户 月 ; 年 人 ; 乡镇 3 元 / 户 月乡镇 1 元 / 月 人 县城区与所有镇城区 60.29% 8 元 / 户 月每月每卡 15 月县城区与 75% 镇城区 99.00% 7 元 / 户 月 8 元 / 户 月县城区与所有镇城区 100% 注 : 上述数据来自各县环卫部门 农村生活垃圾处理第三方评估资料 2 运行 逐步在清扫保洁 垃圾收运 垃圾处理环节推广市场化 生活垃圾终端处理设施 : 云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 罗 定市生活垃圾卫生填埋场采用 BOT 模式运营 保洁和垃圾收运 :(1) 云浮市中心城区的清扫保洁和生活垃圾 收运已全部实现市场化运行, 云城区其余镇街的收集点垃圾清运全部 实行市场化 ;(2) 云安区县城垃圾的收转运, 部分镇镇区在清扫保 洁或垃圾清运环节均实现市场化 ;(3) 罗定市农村的垃圾清运实现 市场化 ;(4) 新兴县县城的清扫保洁, 县城与乡镇收集点清运全部 实行市场化 ;(5) 郁南县县城区以外的 15 个镇区的垃圾收集实现市 场化 3 监管情况 (1) 市级对县级的监管制度 :2014 年, 印发 云浮市农村生活

39 垃圾处理工作绩效考核细则, 由市农村生活垃圾处理主管部位会同市直有关单位对各县市区农村生活垃圾处理工作组织考核, 并对市政府负责 考核内容为组织领导 长效机制 宣传 资金等方面, 其中包括农村生活垃圾处理收费情况与收费覆盖率, 环境卫生水平等指标 2015 年, 发布 云浮市人民政府办公室关于建立云浮市农村生活垃圾处理工作亮点工程及领导挂点工作制度的通知, 全市建设 2 个亮点示范县 ( 市 区 )( 分别是罗定市 新兴县 ), 每个县 ( 市 区 ) 建设 2 个亮点示范镇 ( 街 ), 每个镇 ( 街 ) 建设 2 个亮点示范行政村 各示范点的目标任务中包括通过 一事一议 收取生活垃圾处理费, 镇 ( 街 ) 建成区 100% 开征生活垃圾处理费, 推动农村保洁和垃圾收运处理市场化运作 (2) 县级对镇级的监管制度 : 贯彻落实云浮市的相关考核精神, 各县市区城乡建设部门组织成立专门的农村生活垃圾收集清运处理工作领导小组, 对下辖镇下达垃圾收费 市场化成效监管相关内容的考核要求 层层落实, 遵循 减量化 资源化 无害化 原则, 按照 户主收集 村组保洁 县镇转运 统筹处理 的农村生活垃圾处理模式, 强化责任意识, 强化监督管理, 确保农村垃圾处理工作出成效 督查镇街的机制建设情况 保洁制度执行情况 收集清运管理情况 保洁示范创建情况 经费落实情况 宣传工作效果 督查办法包括 :1) 县政府组织农村生活垃圾处理工作督查考评组, 每月对各镇管理机构及保洁队伍建设情况 垃圾处理设施运转使用情况 镇村环卫保洁质量 村容村貌情况等以及收集清运服务项目 39

40 进行督查考评 ;2) 督查考评采用明查与暗访 定期与不定期相结合的方式进行, 督查考评到村到点, 实地查看, 综合评定, 对考评差的督促整改, 并通过暗访回头看的形式督查整改落实情况 每月督查的综合考评结果作为当月农村生活垃圾处理工作奖励经费的划拨依据, 并对考评结果实行 一通报, 二整改, 三曝光 的方式, 对连续两个月排名最后的镇, 由县发改建设局约谈镇分管负责人, 对连续三个月排名最后的, 由县政府分管领导约谈镇政府主要负责人, 并责令及时整改 3) 垃圾收集清运服务项目督查由县 镇两级同时进行, 包括采用定期或不定期抽查方式, 对主干道及沿线垃圾的收集清运服务质量进行督查考评, 采用扣分扣减费用的方法敦促垃圾收集清运服务方提高垃圾收集清运服务质量 对督查发现的问题, 清运服务方要及时作出整改 充分发挥媒体及公众舆论监督作用, 对媒体曝光垃圾乱倒 乱扔 乱堆等现象, 作为农村生活垃圾处理工作奖惩的重要依据 40

41 ( 四 ) 总结 1 总体执行情况截至 2015 年末, 云浮市生活垃圾产生量达到 t/d, 清运量达到 t/d, 清运率为 71% 云浮市生活垃圾无害化处理设施形成的总能力为 850 t/d, 工艺均为卫生填埋, 目前实际处理量 915t/d, 十二五 新增能力 650 t/d 生活垃圾无害化处理率为 63% 县县具备完成情况 : 建成了云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 ( 处理云城区 云安区生活垃圾 ) 罗定市生活垃圾卫生填埋场 新兴县生活垃圾填埋场 郁南县城区生活垃圾填埋场, 达到 一县一场 要求 十二五 形成转运能力 1620t/d 截至 2015 年底, 云浮市仍有存量垃圾场未得到有效治理 尚未建成生活垃圾焚烧处理设施 尚未建成餐厨垃圾无害化处理设施 尚未建成建筑垃圾规范处理设施 制定和印发了 云浮市农村生活垃圾分类处理工作实施方案, 城乡生活垃圾分类工作处于起步完善阶段 采取生活垃圾处理和供水统一收费 代扣代缴等方式, 积极稳妥推进农村生活垃圾处理收费机制 逐步在清扫保洁 垃圾收运 垃圾处理环节推广市场化 配套建立了城乡生活垃圾处理相关的监管 考核 保障措施 2 存在问题 (1) 城乡生活垃圾无害化清运 处理能力不足 41

42 目前云浮市大部分地区实现有效的垃圾收运网络覆盖, 但仍有部分地区因地处偏远或资金不足等原因, 未能对生活垃圾进行无害化清运处理, 清运率较低 而全市目前的生活垃圾无害化处理能力为 850 t/d, 工艺均为卫生填埋, 目前实际处理量 915t/d, 已超出设施处理能力 (2) 垃圾收运处理设施运行状况有待进一步规范各县 ( 市 ) 在处理场 转运站 收集点等环卫设施的运行管理方面, 由于受资金水平及技术水平的制约, 目前尚未达到规范运行水平 各县填埋场在雨污分流 规范填埋 渗滤液处理等方面的运营水平仍需提高, 填埋场的硬件维护工作仍需加强 ; 部分转运站 收集点受限于建设资金, 在臭气控制 污水收集 卫生情况 环境影响等方面仍存在许多问题 场 站 点的运营水平 硬件建设 环境友好等方面需要逐步提高 (3) 垃圾收运处理系统存在覆盖盲点由于无害化填埋场新建成, 收运系统尚待完善 运力不足, 以及地处偏远 交通不便等原因, 部分乡镇生活垃圾仍未进入无害化处理系统 仍存在自发性简易填埋的现象 (4) 农村垃圾分类推进工作有待加强尚缺乏有效的考核制度, 分类收集 处理体系未建立, 分类工作需要进一步给与资金保障 居民对垃圾分类认识有限, 且受财政资金有限 分类收集处理体系未建立的制约, 全面普及垃圾分类将是一个长期的过程 42

43 (5) 环卫投入需求大, 各级财政负担较重省 市 县三级财政针对农村保洁人员的工资 农村垃圾收运体系建设 环卫基础设施设备建设与购置等资金投入力度比较大, 有力保障了农村环卫基础设施设备的前期建设, 保障了农村垃圾常态化清洁保洁工作的开展 但环卫设施设备日常作业 维护保养 垃圾运输等农村垃圾日常运营费用的资金需求比较大, 加大了县 ( 区 ) 镇 村三级财政的压力, 尤其是镇 村财政压力 (6) 餐厨垃圾未进行规范收运处理 十二五 期间云浮市尚未建成餐厨垃圾综合处理厂, 餐厨垃圾也未进行分类收运, 大部分餐厨垃圾随生活垃圾进入填埋场进行填埋, 小部分餐厨垃圾被私人收集后运往禽畜养殖场用作饲料, 给群众身体健康带来隐患 (7) 生活垃圾无害化焚烧处理比例低 十二五 期间云浮市尚未建成生活垃圾无害化焚烧处理厂, 全市的生活垃圾采用单一的填埋方式进行处理, 只有小部分有机垃圾用来沤肥或者产沼气 单一的填埋处理方式占用了大量的用地面积同时也留下了造成二次污染的隐患, 没有完全实现生活垃圾的 减量化 无害化 资源化 目标 (8) 建筑垃圾未进行规范收运处理 十二五 期间云浮市尚未建立规范的建筑余泥渣土消纳场, 产生的建筑垃圾主要有建设单位自行选择合适的地方分散堆放, 建筑垃圾不仅占用大量用地, 还给周边地区带来一定的安全隐患 43

44 ( 五 ) 十三五 面临形势随着 十三五 期间人口的持续增长, 城镇化水平的不断提高 云浮市将面临城乡生活垃圾无害化清运 处理能力不足的关键问题 同时, 还将凸显以下问题 : 垃圾收运处理设施运行状况有待进一步规范, 垃圾收运处理系统存在覆盖盲点, 农村垃圾分类推进工作有待加强, 环卫投入需求大, 餐厨垃圾未进行规范收运处理, 建筑垃圾未进行规范收运处理, 生活垃圾无害化焚烧处理比例低 在以上形势下, 十三五 期间的城乡生活垃圾处理工作建设重点如下 : 1 根据城乡垃圾产生量预测, 合理规划生活垃圾无害化处理能力, 推进生活垃圾焚烧发电设施的建设 ; 2 提升现有收运系统的收运容量, 提高现有场 站 点的建设 运营 管理水平 ; 3 全面治理现存简易填埋场; 4 加快推行生活垃圾源头分类减量; 5 加快推进餐厨垃圾 建筑垃圾收运处理系统及设施的建设; 6 强化健全生活垃圾收运处理运营监管体系; 7 保障生活垃圾收运处理工作配套资金支持 44

45 三 十三五 需求分析 ( 一 ) 人口 2020 年云浮市的常住人口采用现状人口的年平均增长率方法进行预测, 其中, 现状人口以 2015 年常住人口数据为基数, 常住人口的年平均增长率采用 年的年平均增长率 2020 年城镇人口占常住人口的比例采用现状比例的年平均增长率方法进行预测, 其中, 现状比例以 2015 年的比例为基数 ( 云城区 云安区 郁南县以 2014 年比例为基数 ), 年平均增长率采用自 2010 年开始每年所占比例的年平均增长率 预测云浮市 2020 年常住人口 万人, 其中城镇常住人口 万人, 农村常住人口 万人 该预测值接近 云浮市城市总体规划 ( ) 中控制的 2020 年市域常住总人口 315 万人 表 10 云浮市 年常住人口数量 ( 万人 ) 县 ( 市 区 ) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年平均增长速度 云城区 云安县 罗定市 新兴县 郁南县

46 表 11 云浮市 年城镇人口占常住人口比例 (%) 县 ( 市 区 ) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年平均增 长速度 云城区 云安县 罗定市 新兴县 郁南县 表 12 云浮市 2020 年常住人口 城镇人口及农村人口预测 县 ( 市 区 ) 2020 年常住人口 2020 年城镇人口 2020 年农村人口 云城区 云安县 罗定市 新兴县 郁南县 合计

47 ( 二 ) 生活垃圾产生情况 1 生活垃圾成份构成云浮市生活垃圾成分以以有机物 ( 厨余 ) 和可回收物为主, 具有典型的城镇生活垃圾特性, 灰土含量较低, 有机物和可回收物两者占比大 以云安区为例,2011 年生活垃圾组分如下表 表 13 云浮市云安区垃圾成分有机物 (67%) 无机物 (33%) 厨余瓜皮果壳布类塑料橡胶皮革纸类渣土砖石陶瓷金属玻璃 生活垃圾清运量预测 (1) 根据生活垃圾产量增长率进行预测 年间云浮市生活垃圾清运量如下表所示 在此期间, 随着云浮市人口的增长和生活垃圾清运范围的扩大, 生活垃圾清运率增长率较高, 年增长率达到 7% 以上 随着收运系统的不断完善, 预计 2010 年云浮市城镇 农村生活垃圾清运率达到 100% 表 14 云浮市 年生活垃圾清运量 县市区 区域范围 生活垃圾产量生活垃圾清运量清运率 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 云城区 罗定市 城镇 % 100% 农村 % 100% 城镇 % 60% 农村 % 15% 新兴县城镇 % 94% 47

48 县市区 区域范围 生活垃圾产量生活垃圾清运量清运率 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 2014 年 2015 年 农村 % 100% 郁南县 云安区 城镇 % 99% 农村 % 79% 城镇 % 81% 农村 % 82% 全市 % 71% 根据环卫估算 统计数据, 年全市垃圾产量增长率为 1% 近五年云浮市常住人口年增长率为 3% 借鉴国内及省内其他城市经验, 我国城市近几年生活垃圾年增长率约为 4%~5% 相比之下, 云浮市 十二五 期末实际垃圾增长率较统计值低 垃圾产量与人口数量 经济水平息息相关, 随着经济的快速发展, 人均垃圾产量会逐步提高 因此, 以 2015 年垃圾产量为基值, 以增长率 3% 预测 2020 年垃圾产量, 以清运率 100% 进行折算, 则 2020 年云浮市城乡生活垃圾清运量为 1901t/d, 其中城镇垃圾 960t/d, 农村垃圾 941t/d 表 15 云浮市 2020 年生活垃圾清运量预测 ( 年增长率法 ) 县市区区域范围 2020 年预测清运量 云城区 云安县 城镇 农村 罗定市城镇

49 农村 新兴县 郁南县 城镇 农村 城镇 农村 全市 (2) 根据城市总规人口和人均垃圾量进行预测根据云浮市城市总体规划情况,2015 年市域常住人口控制在 315 万人以内, 城镇化率达到 65% 分析近 5 年的常住人口与城镇化率增幅情况, 常住人口将接近总规预测数量, 而城镇化率指标在 2010 年较难达到总规预测值 综合考虑后, 并依照人均清运量按城镇人口 1.0 kg/( 人 d) 农村人口 0.5kg/( 人 d) 计算, 预测 2020 年云浮市城乡生活垃圾清运量约为 2282t/d, 其中城镇垃圾 1416t/d, 农村垃圾 866t/d 表 16 云浮市 2020 年生活垃圾清运量预测 ( 人均垃圾量法 ) 县市区区域范围 2020 年预测清运量 云城区 云安县 罗定市 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 新兴县城镇

50 农村 郁南县 城镇 农村 全市 (3) 综合预测结果综合以上两种预测方法, 预计 2020 年云浮市城乡生活垃圾清运量约为 2092 万 t/d 各区情况如下 表 17 云浮市 2020 年区域垃圾预测清运量 ( 综合预测结果 ) 县市区区域范围 2020 年预测清运量 (t/d) 云城区 城镇 281. 农村 云安县 城镇 122 农村 罗定市 城镇 359 农村 新兴县 城镇 198 农村 郁南县 城镇 228 农村 全市

51 ( 三 ) 生活垃圾无害处理能力及设施需求预测 2015 年末, 云浮市共建有 4 座生活垃圾无害化填埋场, 现状具备无害化处理能力 850t/d 2020 年末, 城乡生活垃圾清运量约为 2092t/d, 为达到市区生活垃圾无害化处理率 100% 城镇生活垃圾无害化处理率 95% 以上 农村生活垃圾无害化处理率 85% 以上的目标, 十三五 期间, 云浮市无害化处理能力应达到 1911t/d( 各区需求如下表 ) 因此, 十三五 需在现有处理能力基础上, 新增无害化处理能力 1061t/d 表 18 云浮市 2020 年区域垃圾无害化处理量需求 (t/d) 县市区 2020 年城镇垃圾无害化处理量 2020 年农村垃圾无害化处理量 2020 年区域无害化处理总需求量 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 十三五 无害化处理量需求合计 1911 现状无害化处理能力 850 十三五 需新增无害化处理能力

52 序号项目名称地址服务范围 麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场一期工程 罗定市生活垃圾卫生填埋场 新兴县生活垃圾填埋场 郁南县城区生活垃圾填埋场 云浮市云城区河口街道八和管理区 云城区 云安区全域 表 19 云浮市生活垃圾卫生填埋场现状情况 处理垃圾量 (t/d) 设计实际总库容 填埋场库容 ( 万 m 3 ) 剩余库容 拟建库容 设备状况 设计使用年限 良好 21 年 附城康任东升罗定市全域 良好 20 年 良洞林场新兴县全域 良好 21 年 都城镇辽麻涌郁南县全域 良好 20 年 52

53 ( 四 ) 生活垃圾收转运系统需求预测十二五期间, 云浮市目前已经完成 一镇一站 的建设工作 十二五 期间形成转运能力 1660 吨 / 天 2020 年末, 城乡生活垃圾清运量约为 2092 万 t/d 十三五 期间需要增加转运能力 432t/d 县 ( 市 区 ) 存在收集 转运车辆配备不足或转运站建设规模过小的情况 另外部分转运站运营费用不足, 导致垃圾未转运至无害化处理场处理, 而是进入附近的简易填埋场填埋, 转运站功能废弃, 沦为垃圾堆放点或停车场 云浮市 十三五 期间收集转运系统的建设需求主要为 : 根据生活垃圾产量和清运量, 完善收集 转运车辆的配备, 提高转运能力, 提升运营管理水平, 充分利用站点效能 根据实际清运量动态变化与地方实际操作可行性, 对转运站进行扩容 压缩升级改造工作 县 ( 市 区 ) 表 20 云浮市收转运体系建设现状与需求 2020 年转运转运站现状转运能压缩车辆能力需求个数力 (t/d) ( 辆 ) (t/d) 十三五需新 增转运能力 (t/d) 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 合计

54 ( 五 ) 预计 十三五 封场情况 十三五 期间, 现有的 4 座无害化填埋场继续使用, 不进行封场 由于部分地区地处山区, 运输不便, 同时受限于资金投入 设施配备等原因, 仍有城乡垃圾未能进入无害化处理系统, 各地区仍存在简易填埋场有待整治 ; 同时也存在停用的简易场未进行规范化的无害化封场 十三五 期间应加大存量垃圾整治力度, 对位于环境敏感区 水源保护区 污染严重的简易填埋场进行封场整治 序号 表 21 云浮市主要生活垃圾简易处理场现状处理处理量简易处理场名称工艺 ( 吨 / 日 ) 现状情况 1 新兴县东成垃圾处理场简易填埋 110 停用后未无害化封场 2 3 郁南县木稔村生活垃圾填埋场云安县浦芦山生活垃圾填埋场 简易填埋 100 停用后未无害化封场 简易填埋 50 停用后未无害化封场 4 罗定市生活垃圾填埋场简易填埋 150 停用后未无害化封场 54

55 ( 六 ) 餐厨垃圾清运量预测餐厨垃圾产生量按城镇人口每人每天 0.14 千克计算, 餐厨垃圾清运量按产量的 70% 计算, 预测 2020 年云浮市餐厨垃圾清运量为 139t/d 表 22 云浮市餐厨垃圾清运量预测 县 ( 市 区 ) 2020 年城镇人口 ( 万人 ) 餐厨垃圾产量 (t/d) 餐厨垃圾清运量 (t/d) 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 合计

56 ( 七 ) 建筑垃圾清运量预测建筑垃圾指对各类建筑物和构筑物及辅助设施等进行建设 改造 装修 拆除 铺设等过程中产生的各类固体废物, 主要包括渣土 废旧混凝土 碎砖瓦 废沥青 废旧管材 废旧木材等 由于土地开挖垃圾 道路开挖垃圾和建材生产垃圾一般可全部 ( 再生 ) 利用, 本规划所指建筑垃圾指旧建筑物拆除垃圾 建筑施工垃圾和余泥土方 建筑施工过程中, 建筑施工垃圾的产量为 500 吨 / 万 m 2, 而旧建筑物拆除垃圾 余泥土方量均为建筑施工垃圾产量的 2 倍 建筑施工新开工面积年增长率取 8%, 由于施工场内可能消纳部分建筑垃圾, 建筑垃圾外运量取产生量的 60% 预测 2020 年云浮市建筑垃圾清运量为 138t/d 表 23 云浮市 2010 年至 2014 年建筑施工新开工面积 ( 万 m 2 ) 区域 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 合计

57 表 24 云浮市 2020 年建筑垃圾外运量估算 ( 按建筑施工面积估算 ) 区域 建筑施工新开工面积预测 ( 万 m 2 ) 建筑施工垃圾产量预测 ( 万吨 / 年 ) 建筑垃圾外运量预测值 ( 万吨 / 年 ) 云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县 合计

58 四 规划任务 ( 一 ) 生活垃圾处理设施能力建设 表 25 云浮市 2020 年区域垃圾无害化处理量需求 县市区 2020 年区域无害化处理需求量 (t/d) 云城区 338 云安区 252 罗定市 643 新兴县 313 郁南县 365 合计 1911 云浮市目前具备生活垃圾无害化处理能力 850t/d 2020 年末, 需求无害化处理能力 1911t/d, 故 十三五 期间, 云浮市需新增无害化处理能力 1061t/d 方能满足规划需求 根据 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划, 按照全省生活垃圾无害化处理整体规划, 云浮垃圾焚烧发电厂列为 广东省 2016 年 年生活垃圾焚烧发电厂储备项目 根据云浮市未来的无害化处理需求, 并进行组团化规划, 到 十三五 末, 规划形成两座生活垃圾焚烧发电厂 1 预测 十三五 期间, 云城区 云安区 新兴县三个县市区的城乡生活垃圾无害化处理需求量为 903 t/d 规划新建云浮市区生活垃圾焚烧发电厂, 处理总规模 1050t/d, 处理云城区 云安区 新兴县三个县市区的城乡生活垃圾, 项目建设前期应对建设规模进行再深化论证 58

59 2 预测 十三五 期间, 罗定市 郁南县两个县市的城乡生活垃圾无害化处理需求量为 1008t/d 规划新建罗定市生活垃圾焚烧发电厂, 处理总规模 1050t/d, 处理罗定市 郁南县两个县市的城乡生活垃圾, 项目建设前期应对建设规模进行再深化论证 根据 城市环境卫生设施规划规范 (GB 50337) 环境卫生设施设置标准 (CJJ ) 生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准 ( 建标 ) 生活垃圾焚烧处理工程技术规范 (CJJ ) 和 生活垃圾焚烧污染控制标准 (GB ) 等规范标准的相关要求, 若建设焚烧发电厂, 选址应遵循以下基本要求 : 1 厂址选择应符合城乡总体规划和环境卫生专业规划要求, 并应通过环境影响评价的认定 2 厂址选择应综合考虑垃圾焚烧厂的服务区域 服务区的垃圾转运能力 运输距离 预留发展等因素 3 厂址应选择在生态资源 地面水系 机场 文化遗址 风景区等敏感目标少的区域 4 厂址应满足工程建设的工程地质条件和水文地质条件, 不应选在发震断层 滑坡 泥石流 沼泽 流砂及采矿陷落区等地区 5 厂址不应受洪水 潮水或洪涝的威胁; 必须建在该地区时, 应有可靠的防洪 排涝措施 其防洪标准应符合国家现行标准 防洪标准 (GB50201) 的有关规定 6 厂址与服务区之间应有良好的道路交通条件 7 厂址选择时, 应同时确定灰渣处理与处置的场所 59

60 8 厂址应有满足生产 生活的供水水源和污水排放条件 9 厂址附近应有必须的电力供应 对于利用垃圾热能发电的垃圾焚烧发电厂, 其电能应易于接入地区电力网 10 垃圾焚烧发电厂厂址应距离附近居民区 300 米以上 11 对周围环境不应产生污染或对周围环境污染不超过国家有关法律法令和现行标准允许的范围 12 与当地的大气防护 水土资源保护 大自然保护及生态平衡要求相一致 13 位于地下水贫乏地区 环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向 14 应充分利用天然地形, 选择人口密度低 土地利用价值低 征地费用少 施工方便的场址 15 对于利用垃圾焚烧热能的垃圾焚烧发电厂, 生产蒸汽的蒸汽管网输送距离不宜大于 4km; 生产热水的热水管网输送距离不宜大于 10km 焚烧厂址的选择还应遵循以下原则 : 1 厂址有发展余地, 且有必要的环境容量 ; 2 靠近城市边缘和城市垃圾易于集中的地点, 以满足城市卫生要求 ; 3 建厂工程费用节省, 投资合理 60

61 规划以环境产业园的形式, 开展云浮市城乡生活垃圾处理设施的 组团式建设工作 园区名称云浮市市区环境产业园罗定 - 郁南环境产业园 表 26 云浮市环境产业园 十三五 规划建设内容表 选址 设施配套 项目性质 建成时间 占地 云浮市区生活垃圾焚烧发电厂 新建 2020 年 良洞林场 云浮市餐厨垃圾处理厂 新建 2020 年 50000m 2 新兴县生活垃圾卫生填埋场 原有 附城康任东升 罗定市生活垃圾焚烧发电厂新建 2020 年罗定市生活垃圾卫生填埋场原有 50000m 2 1 云浮市市区环境产业园建设拟选新兴县生活垃圾卫生填埋场现状周边的 50000m 2 平坦地域, 作为云浮市市区环境产业园用地, 用作建设云浮市区生活垃圾焚烧发电厂以及云浮市餐厨垃圾处理厂 云浮市区生活垃圾焚烧发电厂建成后, 云浮市麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场 (200t/d) 新兴县生活垃圾卫生填埋场(200t/d) 将转换作为焚烧炉检修或应急处理时垃圾无害化处理终端, 后者还用作焚烧炉渣填埋去处 2 罗定- 郁南环境产业园建设拟选罗定市生活垃圾卫生填埋场现状周边的 50000m 2 平坦地域, 作为罗定 - 郁南环境产业园用地, 用作建设罗定市生活垃圾焚烧发电厂, 以及未来地方其他环保项目 罗定市生活垃圾焚烧发电厂建成后, 郁南县生活垃圾卫生填埋场 61

62 (150t/d) 罗定市生活垃圾卫生填埋场(300t/d) 将转换作为焚烧炉检修或应急处理时垃圾无害化处理终端, 后者还用作焚烧炉渣填埋去处 十三五 期间, 首先开展垃圾焚烧项目可行性研究, 从项目选址与城市总体规划的相符性 环境影响的可接受程度 工程建设的可行性 项目可批性以及运输成本, 工程投资等方面, 对备选厂址进行进一步比选 论证 并对项目选址进行公示, 征求公众意见 ( 必要时组织专家论证会或召开听证会 ) 2020 年, 云浮市生活垃圾无害化处理能力将达到 2100t/d, 满足云浮市生活垃圾无害化处理需求, 焚烧处理比例 100% 保障 十三五 期间焚烧厂建设时间充足, 保障建设期内生活垃圾能够持续无害化处理, 实现填埋至焚烧的顺利过度 规划预留云浮市现状四座生活垃圾卫生填埋场剩余库容至少应满足至 2022 年卫生填埋需要 麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场剩余库容 118m 3, 可以满足焚烧厂建设期的填埋需要, 罗定市生活垃圾卫生填埋场配套性扩容 37 万 m 3, 新兴县生活垃圾卫生填埋场配套性扩容 27 万 m 3, 郁南县城区生活垃圾填埋场配套扩容 51 万 m 3 十三五 期间, 全市规划建设生活垃圾无害化处理项目总投资为 万元, 其中, 焚烧发电项目投资 万元, 填埋场配套性扩容投资 4600 万元 详见下表 62

63 表 27 十三五 期间云浮市新增无害化处理设施计划项目表 序号 项目名称 项目性质 建成时间 建设规模 投资估算 ( 万元 ) 1 云浮市区生活垃圾焚烧发电厂 新建 2020 年 1050t/d 罗定市生活垃圾焚烧发电厂 新建 2020 年 1050t/d 罗定市生活垃圾焚烧厂建设卫生填埋场配套性扩容 2020 年 37 万 m 郁南县城区生活焚烧厂建设垃圾填埋场配套性扩容 2020 年 51 万 m 新兴县生活垃圾焚烧厂建设卫生填埋场配套性扩容 2020 年 27 万 m 合计

64 ( 二 ) 收转运体系建设云浮市生活垃圾收转运的基本设施为垃圾收集点和垃圾转运站 十三五 期间, 云浮市收转运体系建设的主要任务为 : 1 建设完善垃圾收转运系统 加强对各县市区偏远地区收运系统的建设, 建立完善的收转运覆盖网络 新建的生活垃圾收集站及转运站按 城市环境卫生设施规划规范 (GB ) 和 生活垃圾转运站技术规范 )(CJJ ) 进行建设 2 充分利用现状清运设施, 逐步淘汰非密闭式收集 转运车辆, 改造非密闭式垃圾收集点, 提高生活垃圾密闭收集率 3 提升垃圾收转运能力, 根据需要新增或升级改造垃圾转运站 十三五 期间, 需提升转运能力共计 432t/d 规划对现已建设的 一镇一站 中非压缩式转运站进行升级改造为压缩式转运站 同时对现有转运站转运能力尚未达到设计能力的, 十三五期间充分利用剩余运力 而罗定市现状转运能力接近 2020 年需求值, 优化运营即可满足要求, 十三五 期间不需再进行硬件建设 表 28 云浮市城乡垃圾收转运体系建设计划 县 ( 市 区 ) 现状转运能 力 (t/d) 压缩车辆 ( 辆 ) 2020 年转运 能力需求 (t/d) 十三五需新 增转运能力 (t/d) 建成时间 云城区 年 云安区 年 罗定市 年 新兴县 年 郁南县 年 合计

65 4 提升收运站作业机具的机械化水平和环保性能 通过提升作业机具的机械化水平, 提高收运效率 ; 通过提高作业机具的环保性能, 保障生活垃圾运输过程的密闭化, 运输过程中不丢弃 扬撒 遗漏垃圾以及滴漏污水 5 建立与生活垃圾分类模式 资源化利用及无害化处理相衔接的收运系统 生活垃圾收转运设施配置满足生活垃圾分类收运需求 五个县 ( 市 ) 城区逐步规范生活垃圾袋装上门收集, 取消生活垃圾散点, 生活垃圾清运率达到 100%, 垃圾收集容器化, 垃圾收集转运工具机械化, 垃圾收运密闭化 在广大乡镇淘汰露天生活垃圾堆放点, 规划期内逐步实现生活垃圾清运率 100%, 生活垃圾收集容器化 垃圾收运密闭化, 逐步缩小城乡差距 表 29 县城区生活垃圾收运系统要求 生活垃圾收集方式生活垃圾站前收集工具生活垃圾中转方式生活垃圾压缩转运站布局规模生活垃圾压缩转运站建设方向生活垃圾压缩转运站功能 规范生活垃圾袋装收集, 实现生活垃圾收集容器化 机械化 密闭化逐步用密闭的小型机动车 三轮车取代现有的拖拉机 人力手推车 三轮车等收运工具压缩中转对现有的压缩站进行升级改造, 新建一批生活垃圾压缩转运站, 根据实际情况, 可以结合生活垃圾压缩车流动收集根据生活垃圾产量预测, 其生活垃圾压缩转运站处理规模可以适当调小, 并结合生活垃圾压缩车灵活使用集生活垃圾压缩转运 防止二次污染等功能, 并要为以后生活垃圾分类收集堆放留有余地 65

66 ( 三 ) 存量治理 十三五 期间, 加大存量垃圾的整治力度, 根据使用情况对辖区内的简易填埋场进行分阶段封场整治, 优先停用使用年限长 污染严重或位于环境敏感区内的简易填埋场, 进行无害化整治 严格按照 生活垃圾卫生填埋场封场技术规程 (CJJ ) 的相关规定, 实施完善的封场停用措施, 对场区内的渗沥液 填埋气体进行收集处理 达标排放, 达到无害化效果 重点对辖区内现存 4 座较大规模的简易填埋场进行无害化封场, 预计投资 3280 万元 表 30 云浮市主要生活垃圾简易处理场治理任务 序号 简易处理场名称新兴县东成垃圾处理场郁南县木稔村生活垃圾填埋场云安县浦芦山生活垃圾填埋场罗定市生活垃圾填埋场 处理处理量治理时治理投资治理方式工艺 ( 吨 / 日 ) 间 ( 万元 ) 简易填埋 110 无害化封场 2017 年 880 简易填埋 100 无害化封场 2017 年 800 简易填埋 50 无害化封场 2017 年 400 简易填埋 150 无害化封场 2017 年 1200 合计 3280 存量垃圾治理技术的选择应根据危害风险等级和阻断垃圾污染途径 填埋场土地利用 填埋场封场植被恢复等不同要求进行确定 目前应用于存量垃圾治理的技术主要有筛分减量技术 输氧抽取技术 地下防渗帷幕技术和封场植被恢复技术等 结合简易填埋场的规模 场址地质构造 周边环境条件 修复后用途等特点, 因地制宜制定整治方案, 对垃圾堆体整形 填埋气收集与处理 封场覆盖 地表水控制 渗沥液收集处理和其他附属工程等 66

67 制定明确的治理方案 对位于环境敏感区的简易填埋场, 可采取鼓气通风 抽气 洒水等好氧填埋技术促进存量垃圾快速降解 ; 对于土地资源紧张或离焚烧设施运距不大的简易填埋场, 可对场内的垃圾实施开发利用, 通过分选将可资源利用的垃圾进行筛选, 其他垃圾进行卫生填埋 67

68 ( 四 ) 餐厨垃圾处理有机易腐餐厨垃圾的管理遵循以政府引导 统一管理 集中收运 定点处置 社会参与 市场化运作方式的原则 1 制订有机易腐垃圾管理办法政府部门及有关主管部门尽快制订有机易腐垃圾管理办法及其它管理配套措施, 送市政府或市人大审批执行 明确有机易腐垃圾的范围, 管理处置的原则, 组织管理体制, 各有关管理部门职责, 市场有偿运行机制, 产生单位责任 义务等, 同时制定 餐饮垃圾收集 运输 集中无害化生化处理以及资源化回收利用等环节的作业技术标准, 使餐饮垃圾收运处置做到规范化 清洁化, 避免形成二次污染 对有机易腐垃圾从产生源头 收运过程及后续处置全过程监管, 使有机易腐垃圾的管理有法可依, 有章可循 2 健全有机易腐垃圾管理机构成立专门管理机构, 对有机易腐垃圾的收运处理市场进行规范化管理和政策法规引导 ; 主管部门对有机易腐垃圾管理职能公开, 对有机易腐垃圾收集 运输 处理进行监督管理, 制定强制性的处理要求 导向性的处理规划 严格的管理制度, 制定鼓励社会参与的政策 ; 对收集有机易腐垃圾和餐厨垃圾产生单位实施申报制度 ; 对承担餐厨垃圾收运和处理的单位实施监管制度 ; 对有机易腐垃圾的处理设施和设备实施备案登记 ; 从而使有机易腐垃圾的收运与处理达到相应的标准和要求 3 加强监督管理和社会宣传教育工作加强监督管理, 营造良好的市场环境, 保证有机易腐垃圾能够收得到 运得好 处理掉, 制造的产品符合生态环境要求, 防止出现随 68

69 意处理 只收费不处理或处理不达标的现象 ; 广泛开展社会宣传教育, 倡导文明就餐, 促进源头减量, 帮助餐厨业管理者和消费者树立正确的消费理念, 为餐厨垃圾的源头减量营造良好的社会氛围 4 有机易腐垃圾收运处理市场化运作充分应用市场机制进行有机易腐垃圾的收运 处理, 引入竞争机制, 通过在社会公开招投标的方式, 选择有资质的企业承担有机易腐垃圾的收运处理工作 主管部门制订有关条例或政策法规, 鼓励 扶持有机易腐垃圾收运与处理进入市场运作 为了规范市场, 建立有机易腐垃圾收运车辆准运审批机制, 加强对营运公司有关特种车辆资质审核工作, 有机易腐垃圾处理建设项目采取社会公开招标, 允许市场竞争, 选择处理工艺成熟的企业营运 5 产生者责任主体化环境管理的通用国际原则是 谁产生, 谁负责 ; 谁污染, 谁治理 有机易腐餐厨垃圾的管理也遵循此原则 餐厨垃圾的产生源相对较特殊和集中, 且由于其自身特性, 不适用传统的垃圾收运 处理系统处理, 适宜建立独特的收运处理系统 餐厨垃圾产生者责任主体化, 即有条件的产生者可自行消纳餐厨垃圾, 如购置生化处理机等, 未具备条件者的可付费委托专业收运处理单位进行处理 6 加快实施分类收集的进程建立生活垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收 加工和利用体系已势在必行, 大力发展循环经济, 提高资源的利用效率, 已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务 对有机易腐垃圾的分类收集显得尤为重要, 云浮市的生活垃圾中厨余有机易腐垃圾占总组分 50% 以上, 如果这部分垃圾能综合利用, 就大大减轻了垃圾处理系统 69

70 的负荷和减少处理设施的资源 因此, 尽快地推行垃圾分类收集和处 理工作, 制定垃圾分类收集工作的计划和实施方案, 明确责任和要求, 切实加强领导, 加大管理和协调力度, 充分发挥社区居委会 业主委 员会和物业管理单位等的作用, 以保证本市生活垃圾分类收集工作的 顺利开展与实施 云浮市餐厨垃圾处理遵循集中处理与分散处理相结合的原则, 中 心城区的餐厨垃圾通过新建餐厨垃圾处理厂进行集中处理, 其他县市 的餐厨垃圾通过设置分散处置设施进行分散处理 根据云浮市各县 ( 市 区 ) 餐厨垃圾清运量预测结果, 结合云浮 市实际情况, 十三五 规划新建餐厨垃圾处理厂 1 座, 处理规模 75 t/d, 建设投资 3750 万元, 对云浮市云城区 云安区 新兴县清 运的餐厨垃圾进行集中资源化处理, 选址于云浮市区环境产业园 序号 表 31 云浮市 十三五 餐厨垃圾处理设施建设任务 项目名称 项目性质建成时间 处理规模 (t/d) 投资估算 ( 万元 ) 1 云浮市餐厨垃圾处理厂新建 2018 年 其他县市根据餐厨垃圾产生情况, 在各餐厨垃圾产生点设置分散 处置设施 关于分散处置设施, 应挑选各县 县级市城区和农村地区分散建 设小型的有机易腐垃圾处理站 ( 生活垃圾分类资源化利用站 ), 先行 试点 处理技术推荐采用快速发酵堆肥处理机 如下图 70

71 图 20 快速发酵堆肥处理机 71

72 ( 五 ) 建筑垃圾处理以排放减量化 运输规范化 处置资源化 利用规模化为主线, 遵循谁产生 谁承担处理责任的原则, 着力构建 政府主导 社会参与 行业管理 属地负责 的建筑垃圾管理体系和 城乡统筹 布局合理 管理规范 技术先进 的建筑垃圾处置体系 1 加强建筑垃圾的源头控制与监督管理在 2018 年前, 编制完成建筑垃圾收运处理规划对建筑垃圾的产生 清运及处置进行全过程规划, 估算辖区内建筑垃圾的产生量及最终处置需求, 明确各环节的管理部门及职责, 落实建筑垃圾集中消纳场用地及资金计划 2018 年前, 完善配套政策, 对建筑垃圾实行源头控制, 规范城区范围内的建筑垃圾清运行为, 禁止城区范围内的建筑垃圾无序填埋的现象, 并纳入日常监管范畴 2 规范建筑垃圾的收运管理建立运输规范化管理体系, 全面推进运输领域规范化建设 力争到 2020 年, 基本形成规范的建筑垃圾运输市场 按照 谁产生谁承担处理责任 的原则, 建设单位承担建筑垃圾运输费和排放处置费 建立建筑垃圾运输费和排放处置费专账预存和联单支付制度, 遵循 弥补成本 合理盈利 计量收费 促进减量 的原则, 加快研究制定建筑垃圾运输费和排放处置费标准, 促进规范的建筑垃圾运输和处置市场形成 建立完善建筑垃圾运输企业资质许可和车辆准运许可制度, 健全外埠运输企业和车辆进入本市运营管理政策 承运建筑垃圾的企业要具备固定的办公场所和车辆停放场所等, 核发统一标识和准运证件, 72

73 主管部门严格管理, 纳入重点监管范围, 初步实现全程跟踪 制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准, 鼓励组建绿色车队, 规范运输行为, 减少建筑垃圾运输遗撒扬尘和乱倒乱卸现象 产生的建筑垃圾要求定点倾倒, 统一收运, 与生活垃圾分开收运 处置, 逐步实现专业运输车辆清运建筑垃圾, 全面推进运输规范化管理 3 建设建筑垃圾集中处理设施城区建筑垃圾逐步实行统一收集 定向调度 优化处理 在源头分类的基础上, 有毒有害垃圾由施工单位按照危险废物分类处理处置的要求委托有资质的危险废物经营单位进行处理, 由环保局负责监督管理 ; 可回收垃圾进入废品回收系统 ; 木竹等易燃垃圾集中送垃圾焚烧厂或填埋场 ; 剩余渣土运往指定的受纳场 各县 ( 市 区 ) 可根据当地土地规划择地建设 划定建筑垃圾处理处置场所用地, 推进建筑垃圾回收利用设施及处置设施建设 按照节能减排的要求, 推进建筑垃圾循环利用场所建设, 纳入城市发展规划 具备条件的县 区, 应根据建筑垃圾产生量, 在本辖区范围内建设规模适中的综合处理回收利用场所, 促进本地区建筑垃圾循环利用 不具备条件的县 区, 可设置技术要求较低的建筑垃圾受纳场, 处置本区域产生的建筑垃圾 建筑垃圾受纳场仅接受经过源头分类的建筑施工 挖方等工程中产生的垃圾 建筑垃圾处置应与城镇建设用地回填工程统一规划, 满容后用作建设用地 4 建立信息管理平台 充分利用和发挥信息科技手段, 建立建筑垃圾综合信息管理平台, 通过相关部门之间的信息共享 信息互动 信息反馈, 形成从发现到上报 解决 反馈 检查等环节的快速 闭合管理, 生成施工项 73

74 目信息 运输信息和处置场所等内容, 公布建筑垃圾产生量 运输与处置量 建筑垃圾处置设施 有许可资质的运输企业和车辆等基础信息, 公开槽土和建筑垃圾再生产品供求信息, 实现信息共享和综合监管的目标 通过建筑垃圾信息管理平台的建立, 对产生的工程槽土, 可通过协调把建筑垃圾直接运往绿化 填埋 路基等修建地点, 作为采购的原料直接使用 产生的拆除垃圾可通过处置方案安排, 进行运输处置, 进行资源再利用 产生的装修垃圾要求房主到相应部门登记备案, 定点倾倒, 统一收运, 与生活垃圾分开收运 处置, 减少环境污染 根据规划目标, 结合各地建筑垃圾处理需求, 提出各地建筑垃圾集中消纳场和建筑垃圾资源化利用处理厂的建设任务, 十三五 期间, 规划各区各建设建筑垃圾集中消纳场 1 座 ( 用地紧张的区可通过与邻区协商共建共享来解决 ), 总投资 565 万元 74

75 ( 六 ) 垃圾分类 1 分类原则 (1) 采用粗分方法, 分类类别不宜过多按照分类类别的数量不同, 生活垃圾分类收集方法可分为粗分和细分 粗分一般是指将垃圾按处理的需要分为有限的几类, 分类类别一般超过五类, 每一类中可能包含了性质相近的多种垃圾组成 ; 而细分是指将生活垃圾按回收利用的需要详细地分为若干类, 分类类别一般超过十类 分类收集工作的开展应遵循循序渐进的规律 根据广东省分类收集试点城市广州市和深圳市在分类收集中的经验, 分析分类收集工作实施之前的调研工作 宣传工作和前期推广工作是必不可少的 在前期推广过程中, 环卫部门发现居民的积极配合是生活垃圾分类收集能否成功的关键因素, 而居民的环境意识的培养又是一个与经济 文化同步成长的过程 因此, 分类收集工作的开展必须与居民的环境意识相适应 根据即将实行的 广东省城乡生活垃圾处理条例 的相关规定, 并考虑云浮市居民环境意识目前尚处于发展中阶段, 还不能和国外成功实行分类收集的发达国家相比, 因此云浮市生活垃圾分类收集宜采用粗分方法, 分类类别控制在四类 (2) 有机易腐性垃圾宜单独作为一类收集有机易腐性垃圾主要指居民家庭产生的厨余和餐饮机构产生的泔脚, 它们具有含水率高 易生物降解的特点, 是造成生活垃圾收集 处理过程中发臭的主要原因, 也是垃圾渗沥液的主要来源之一 若采用焚烧方法处理生活垃圾, 有机易腐性垃圾的存在还将降低燃烧温度 减少发电总量, 并提高二噁英类物质产生的可能性 因此, 有机 75

76 易腐性垃圾宜单独作为一类进行收集 (3) 可回收物宜单独作为一类收集可回收物具有一定的经济价值, 单独作为一类收集可直接纳入再生资源回收利用系统, 不必再进入清运系统 不仅可以减轻生活垃圾收运系统的负荷, 同时可回收物具备资源再利用的条件可以产生一定的经济效益, 因此, 可回收物宜单独作为一类收集 (4) 有害垃圾宜单独作为一类收集危险废物一般具有易燃性 腐蚀性 爆炸性或传染性, 混入生活垃圾中将造成严重的二次污染 因此, 危险废物宜单独作为一类收集 (5) 城镇和农村宜采用不同的分类收集方案城镇和农村所处的发展阶段不同, 因此产生的垃圾成分往往有所不同, 且农村地区产生的果皮 枝叶 厨余等可降解有机垃圾, 灰渣 建筑垃圾等惰性垃圾在农村有就地消纳的空间和条件 因此, 城镇和农村应该采用不同的垃圾分类收集方案 (6) 分类收集后的各组分垃圾应有对应的运输与利用共处置方案城镇和农村生活垃圾根据垃圾成分 地域特点和处理条件分为不同的类别, 相应的生活垃圾运输 利用应针对不同的垃圾类别进行相应配置 2 分类类别及不同区域分类设置拟通过在云浮市推行垃圾分类收集运输 分类处理处置的方法, 逐步实现生活垃圾的减量化 资源化和无害化 根据云浮市生活垃圾处理现状及发展趋势, 确定湛云浮市生活垃圾分类方法 云浮市城镇生活垃圾根据居民区, 商业办公区 机关事业单位 公共场所, 餐饮 76

77 企业不同功能区设置不同分类类别, 农村生活垃圾分类参照城镇居民区生活垃圾分类方法执行 (1) 分类类别随着城市的不断发展, 根据国内外生活垃圾处理的工艺趋势, 未来云浮市生活垃圾处理方式将逐步向生活垃圾分选回收 卫生填埋 焚烧发电等诸多处理方向发展, 形成一个生活垃圾有机处理 资源再生利用的现代化生活垃圾处理系统 借鉴国内外城市生活垃圾分类的经验, 云浮市城镇生活垃圾分类类别详见下表 表 30 云浮市城镇生活垃圾分类类别 分类 分类类别 内容 一二三四 可回收物餐厨垃圾有害垃圾其他垃圾 指适宜回收和可循环再利用的物品, 如纸制品 塑料制品 玻璃制品 纺织品和金属等指生活垃圾中的餐饮垃圾 家庭厨余垃圾和废弃的蔬菜 瓜果 花木等指对人体健康 自然环境造成直接或者潜在危害的物质, 如废弃的充电电池 纽扣电池 灯管 医药用品 杀虫剂 油漆 日用化学品 水银产品以及废弃的农药 化肥残余及包装物等指前三项以外的生活垃圾, 如惰性垃圾, 不可降解的一次性用品 普通无汞电池 烟蒂 纸巾 家庭装修废弃物 废弃家具等 (2) 城镇生活垃圾分类 (A) 居民区生活垃圾居住区产生的生活垃圾即为居民生活垃圾, 这部分垃圾所占比例最高, 一般能达到生活垃圾总量的 50-60% 左右, 其成份主要包括厨余 纸张 塑料 金属和玻璃等物品 居民生活垃圾中的纸张 塑料 金属 玻璃都属于可回收物 根据广州市 深圳市及国内其他率先开展生活垃圾分类的情况分析, 云浮市现阶段居住区生活垃圾分类分为可回收物 餐厨垃圾 有害垃圾和其他垃圾 77

78 此外, 对于农贸市场产生的有机垃圾, 以及家庭厨余垃圾, 归于有机易腐垃圾, 逐步实现单独处理 ; 对于大件垃圾, 可以由环卫部门上门收集运往垃圾压缩站, 经过破碎, 可回收利用部分进入废物回收系统 居民区生活垃圾分类方案如下图所示 居民生活垃圾 可回收物 餐厨垃圾 有害垃圾 其他垃圾 资源回收企业 填埋 / 焚烧 ( 规划期 ) 餐厨垃圾处理厂 ( 远景 ) 危险废物处理设施 填埋 / 焚烧 图 21 居住区生活垃圾分类收集方案 (B) 商业办公区 机关事业单位 公共场所垃圾商业办公区 机关事业单位 公共场所垃圾一般占云浮市生活垃圾总量的 10% 左右, 其成份以纸张 塑料等可回收物品为主, 回收利用的价值较大 商业办公区 机关事业单位 公共场所群体环保意识一般相对较高, 根据广州市和深圳市的分类情况, 此部分的生活垃圾分类效果较好 商业办公区所产生的垃圾中常含有大量的纸张 塑料包装物 玻璃 金属等可回收物品 由于其功能与居民区不同, 因此商业办公区 机关事业单位等分类收集方案分为可回收物 其他垃圾两大类, 具体处理办法是 : 可回收垃圾将进入废品回收系统, 其他垃圾运往垃圾填埋场或者焚烧厂处理 分类收集方案如下图所示 78

79 商业办公区 机关事业单位 可回收物 其他垃圾 资源回收企业 填埋 / 焚烧 图 22 商业办公区 机关事业单位生活垃圾分类收集方案 (C) 餐饮业垃圾餐饮业垃圾是指宾馆 酒楼 饭店和企事业单位食堂等处产生的垃圾 餐厨垃圾是指饭店 单位食堂等产生的剩饭剩菜, 其以淀粉类 食物纤维类 动物脂肪类等有机易腐物质为主要成分 餐饮业垃圾的分类收集方案如下图所示 餐饮业垃圾 可回收 餐厨垃圾 其他垃圾 资源回收企业 填埋 / 焚烧 ( 规划期 ) 餐厨垃圾处理厂 ( 远景 ) 填埋 / 焚烧 图 23 餐饮业垃圾分类收集方案 由于我国居民现状的饮食特点, 宾馆 酒楼 饭店和企事业单位食堂等处所产生的剩饭剩菜相当多, 使得餐饮业垃圾的含水率高 有机质含量高 目前, 餐饮垃圾多被私人收购后运往养猪场作为饲料, 隐患多且收运过程中污染严重 这些垃圾如果与其他生活垃圾混合收集, 将提高清运垃圾的含水率 降低清运垃圾的低位热值 此部分餐厨垃圾将实行单独收集 运输, 但在餐厨垃圾无害化处理厂建成之前 79

80 暂不实施, 还按原来渠道收运和处理 (3) 农村生活垃圾分类 (A) 分类类别根据 广东省城乡生活垃圾处理条例, 农村生活垃圾分类按照因地制宜 科学治理 循序渐进的原则制定, 分类类别为五类 : 可回收垃圾 有害垃圾 有机易腐垃圾 惰性垃圾和其它垃圾 详见下表 表 32 云浮市农村生活垃圾分类类别 序号 分类类别 内容 1 可回收物 2 有害垃圾 3 有机易腐垃圾 指适宜回收和可循环再利用的物品, 如纸制品 塑料制品 玻璃制品 纺织品和金属等生活垃圾中的废电池 油漆 灯管 过期药品等对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物品 生活垃圾中适宜利用微生物进行发酵处理并制成肥料的物质, 包括厨余 茶叶 花草 枯枝落叶 植物残体 农业生产废弃物等 4 惰性垃圾泥土 灰渣 建筑垃圾等无机惰性垃圾 5 其他垃圾 烟头 煤渣 塑料袋 碎玻璃 纸屑等在目前的经济技术条 件下没有利用价值的物品 可回收物应尽可能回收, 鼓励企业加大回收力度, 利用供销社废品回收系统, 提高利用效率 ; 有害垃圾单独收运, 运往危险废物处理设施处置 ; 有机易腐垃圾规划期就应就近堆肥, 或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理, 发展生物质能源, 无法就地消纳的生活垃圾进行填埋或焚烧, 规划期远景进入餐厨垃圾处理厂处理 ; 灰渣 建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋 ; 其他垃圾统一收运, 进入生活垃圾收运处理系统 农村生活垃圾分类收集方案见下图 80

81 农村生活垃圾 可回收物 有机易腐垃圾 有害垃圾 惰性垃圾 其他垃圾 资源回收企业 就地消纳 / 填埋 / 焚烧 ( 规划期 ) 餐厨垃圾处理厂 ( 远景 ) 危险废物处理设施 惰性垃圾就地消纳 填埋 / 焚烧 图 24 农村生活垃圾分类收集方案 (B) 分类工作措施规划期内采用先试点再铺开的方式, 远景逐渐全面推行农村垃圾分类制度 1) 居民应按生活垃圾分类标准将垃圾分类桶装, 根据生活垃圾排放管理规定, 将垃圾投放到镇指定的地点或垃圾箱的分类容器内, 由保洁工人进行收集 2) 有害垃圾投放至镇 / 村指定投放点的有害垃圾回收容器, 或投放至商店 企业设置的专用回收箱 ; 其它垃圾要投放至村小组配置的垃圾箱内, 由保洁人员统一清运, 作无害化处理 3) 生活垃圾丢弃时, 应将垃圾准确投入收集容器, 防止影响环境卫生, 造成环境污染 4) 纸类丢弃前, 应去除塑料封面 外封套 钉针等, 并铺平叠好, 加以捆绑 ; 瓶罐等容器应倒空内装物 ; 纸 塑 金属等混杂之物品应尽可能按属性进行拆解 5) 家庭废旧家具用具 废旧大件电器及电子产品等大件垃圾排放, 可预约环卫服务企业上门收集搬运, 并支付劳务费 6) 规范社会清捡垃圾人员的行为, 正确引导 在道路 绿地 休闲区等公共区域不可进行可回收物分拣 贮放 7) 以镇级为单位, 通过与供销系统物质回收部门建立联系, 建 81

82 立完善的回收网络 (4) 分类实施进程规划 (A) 城镇生活垃圾分类实施进程根据垃圾分类的基本原则, 云浮市城镇生活垃圾分类收集工作可先进行先试点, 规划期逐步全面铺开的方式 先小区试点 后分区推广 ; 县城镇试点 后乡村铺开的方式 ; 先利用原有的回收利用渠道 后建设专门物资循环利用中心的策略进行 力求以点带面 试点先行 全面覆盖 协调发展 联动推进 整体提高 选择若干个条件相对成熟的物业小区 居民区 机关单位 企 ( 事 ) 业单位 学校等率先进行试点, 待时机成熟再逐步推开, 全面覆盖 生活垃圾分类的类别采用 基础项 + 增加项目 模式即 2+X 模式, 在可回收物 其他垃圾两个类别的基础上, 根据处理设施的建设进度适当调整增加分类类别, 分阶段实施 由 可回收物 + 其他垃圾 2 类 可回收物 + 其他垃圾 + 有害垃圾 3 类 可回收物 + 餐厨垃圾 + 有害垃圾 + 其他垃圾 4 类进行收集 随着生活垃圾综合处理设施的陆续建成运行, 逐步增加分类类别 力争至 2020 年末, 城市生活垃圾资源化利用率达到 60%, (B) 农村生活垃圾分类实施进程根据云浮市现阶段农村垃圾收运情况分析, 大面积的在农村地区铺开采用分类收集的模式并不符合实际情况, 但相对于云浮市城区, 农村进行生活垃圾分类收集有其自身的优势, 特别是有机易腐垃圾和惰性垃圾的回收利用能够在农村地区自我消纳, 并为农民带来一定的经济利益 因此本规划立足云浮市农村实际情况, 提出农村生活垃圾分类实施进程 82

83 根据循序渐进基本原则, 云浮市农村生活垃圾分类工作, 规划期内以先试点再铺开的方式推进, 远期逐步全面推行农村生活垃圾分类制度 规划期初期主要以 各镇至少选定 2-3 个行政村及县城城乡结合部作为农村环境卫生整治的示范点 模式推进农村生活垃圾的生活垃圾的分类 至 2016 年底, 云浮市全面开展农村生活垃圾分类试点工作, 以点带面促进全省农村生活垃圾分类减量和资源化利用, 各镇至少选定 2-3 个行政村及县城城乡结合部作为农村环境卫生整治的示范点, 列入农村生活垃圾分类试点, 农村生活垃圾资源化利用率 15%; 各镇在分类试点成熟的基础上, 加大推广力度, 力争在 2017 年实现全市域的行政村初步实行生活垃圾分类 ; 至 2020 年底, 农村生活垃圾资源化利用率达到 50% 3 完善分类管理措施 (1) 加大宣传教育力度公众是垃圾的制造者, 也是垃圾资源化产品的使用者 实现城市垃圾减量化 资源化的关键环节需要公众的广泛参与和积极支持 这只有通过各种形式的教育 宣传提高公众的环境意识才可能达到 (2) 加强法规体系建设, 建立于市场经济相适应的的管理体系政府在宣传评价 动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时, 要通过制定法律 法规和政策, 形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系, 实行政府 牵头 环保部门监督 环卫部门管理 专业公司提供社会化服务的管理模式, 建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系, 积极倡导和引导社会由粗放生产和消费转入集约生产, 开展生活垃圾分类收集和资源再利用, 逐步实现 83

84 社会 经济 环境的可持续发展 (3) 对应不同垃圾的末端处理设施要提前规划和落实前端分类措施必须有末端相应的处理措施与之相匹配, 才能在真正意义上的达到垃圾的分类处理的目的, 若末端处理设施未能够提前规划和落实, 则垃圾前端分类系统的建设只能是空谈 因此在前端分类收集系统建设的同时就应该提早进行生活垃圾末端处理系统的规划, 并及早落实相应的处理设施建设 84

85 ( 七 ) 运营管理体系建设规划期内, 逐步建立起调控有力的政府管理与监督体制 ; 培育和发展管理规范 竞争有序 充满活力的市容环卫作业服务市场体系 ; 有计划 分步骤地建立起既适应市场经济体制要求又符合市容环卫事业发展规律的运行机制 1 建立完善监督考核制度将生活垃圾处理设施的稳定 规范运营纳入各县 ( 市 区 ) 政府责任目标考核体系 对生活垃圾处理设施建成后不能稳定规范运营 擅自停运或处理不达标的, 要进行行政问责 各县 ( 市 区 ) 环境卫生主管部门应当结合生活垃圾管理责任目标和任务要求, 切实落实监管责任, 对本行政区域内生活垃圾清扫 收集 运输 处置单位执行情况进行监督检查, 督促垃圾收运处理企业严格执行国家规范和标准 根据需要, 可以向生活垃圾处理设施现场派驻监督员 各级政府及其相关主管部门实施对下一级政府及其相关主管部门的考核, 对考核结果予以公布 设施建设滞后 无害化处理水平不达标的地区, 对政府和相关主管部门负责人员进行约谈 2 完善市场准入和退出机制加强生活垃圾处理市场准入管理, 进一步规范生活垃圾处理特许经营权招标投标管理, 严格执行从事生活垃圾经营性清扫 收集 运输和处理服务的行政许可制度, 对各类从事生活垃圾处理的企业严格执行建设和运营管理水平 技术力量 资金实力 工艺设备 企业信用等准入条件 各地要委托有资质 且熟悉生活垃圾处理业务的招标代理开展生活垃圾处理设施建设运营的招标工作, 项目招标文件 ( 含 85

86 特许经营协议文本及服务监管合同等 ) 除明确提出法律技术经济等方面要求外, 还要明确企业的行为规范 社会责任和环保义务等要求, 确保项目建设运营符合国家 省的相关标准和规范 建立和完善市场退出机制 建立生活垃圾处理运营单位信用体系和失信惩戒机制 黑名单制度, 对生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管开展年度评价, 并公开评价结果 县 市 区 镇 ( 街道 ) 村 ( 居 ) 应当建立生活垃圾清扫制度, 明确清扫区域 标准要求 作业规范 从事清扫 收集 运输 处置的单位应当按照合同约定履行工作职责, 并执行环卫作业 运营标准规定 开展考核评价工作, 定期对建成的无害化填埋场和转运站的运营状况和处理效果进行考核评价, 评定其无害化等级, 并公开评价结果, 未通过考核的, 责成运营单位限期整改, 整改仍不合格, 应依法进行处罚, 并将该企业列入企业名录黑名单清出市场, 并向社会公布 3 引入第三方监管随着经济 技术水平的不断提高, 垃圾收运处理技术含量越来越高, 相关设施建设期和运营时间长, 整个项目涉及财务 工程 技术 运营及环保等专业 为规范环卫设施的市场化运作 做好各类设施建设和运营的全过程监管, 必须要由熟悉环卫事业的专业技术人员来实施 但政府职能部门技术人员少 专业面窄 行政管理事务繁忙, 很难有效完成技术层面的监管任务 为提高监管的效率和专业化程度, 各县 ( 市 区 ) 环卫主管部门可以委托专业机构 行业协会等有相应资质及技术管理经验的第三方单位对生活垃圾收运处理质量及运营情况进行监管和评价 实施第三方监管是政府转变管理观念, 提高行政效能的组成部分, 是政府行政 86

87 监管的补充 4 强化环境监测工作各县 ( 市 区 ) 环境保护主管部门应当对生活垃圾集中转运 处置设施的污染物排放情况进行定期监测, 并实时发布监测信息 要按照国控重点污染源模式, 加大对生活垃圾无害化处理场 ( 厂 ) 的检查力度 强化对生活垃圾无害化处理场 ( 厂 ) 污染物排放的监督性监测工作, 及时指导督促生活垃圾无害化处理场 ( 厂 ) 按照规定的监测项目和监测频次开展自行监测工作, 建立污染物排放日常监测制度, 按规定在渗沥液排放口安装排放自动监测系统和超标报警装置, 并按月向所在地垃圾处理主管部门和环保部门报告监测结果 各县 ( 市 区 ) 环境卫生主管部门应当加强对本辖区内生活垃圾收集 运输 处置各环节的监督管理和环境监测, 及时督促整改不符合规定的行为 5 建立环境信息公开制度, 强化社会监督各级人民政府应当建立生活垃圾处理信息公开制度, 依法向社会公布生活垃圾清扫 分类 收集 运输 处置状况和生活垃圾处理费收支及使用信息 生活垃圾处置单位应当向社会公开主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况, 以及生活垃圾处置设施的运行情况 主要污染物排放数据 环境监测数据等, 接受政府监管和社会监督 设施运营期间, 要设置污染物排放在线监测系统, 在场 ( 厂 ) 区门前实时公布主要污染物排放指标, 并提供网上实时查询 允许公众代表在安全的情况下随时进场 ( 厂 ) 监督运营情况 87

88 鼓励单位和个人举报生活垃圾收集 运输 处置设施的建设 运营和污染排放中的违法行为, 监管单位应当依法受理和查处, 并公布查处结果 监管单位对举报的违法行为进行查实并依法处理后, 可以根据举报人的贡献大小, 给予相应奖励 6 建立完善环卫信息化管理系统各县 ( 市 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应逐步建立完善生活垃圾清扫 分类 收集 运输 处置以及建筑垃圾 餐厨垃圾产生 收运 处理全过程信息管理系统, 并与省环卫信息管理系统实时联网 信息管理系统应当包含环境卫生作业全过程监管, 生活垃圾收集 运输 处置设施运营在线监控, 以及处置设施污染物排放在线监控等内容 应充分利用已有智慧城市和数字化城市管理信息系统 市政公用设施监管系统和环境监管系统, 大力推进数字化环卫系统建设, 完善生活垃圾无害化处理设施建设 运营和排放监管体系, 加快推进运营过程实时监控 通过信息系统的建设, 实现环境卫生管理的规范化 精确化 精细化 共享化, 实现数据的实时传输和监测, 提供全面 完整 及时的环卫系统动态信息, 实现并进行各种形式的查询 统计和分析评估, 找出深层次的问题综合分析, 为环卫管理的综合调度 运行管理 辅助决策 经费计算提供可靠可信的依据, 为各级领导提供决策支持 该系统主要包括 : 环卫基础数据库管理系统 环卫监管系统 OA 工作管理系统 决策辅助系统 信息管理门户网站 可根据实际情况增加工程管理系统 安全管理系统等功能 信息管理系统对外需建设环境卫生信息管理门户网站, 及时与公 88

89 众沟通 发布环卫信息 ; 对内需管理好日常环卫工作, 其功能包括两部分内容 : (1) 日常环卫工作的规范管理以及远程监控 本部分的主要功能模块包括工作管理系统 远程监控系统 ; (2) 环卫工作的信息统计以及预测分析 本部分的主要功能模块包括数据库管理系统与决策辅助系统 7 加强应急管理各级政府和垃圾处理设施运营单位应当建立完善垃圾处理应急管理制度, 编制应对事故灾害 公共突发性事件 填埋场暴雨台风和临时性设施故障 进场垃圾量剧增等突发事件的应急预案 遇有危及生命安全或重大财产安全的突发事件时, 按照有关重大事件上报程序及时上报 运营单位应当加强应急知识的宣传普及活动, 定期组织应急预案的演练, 同时建立健全应急物资储备保障制度 运营单位要做好与生活垃圾处理设施周边居民的沟通协调工作, 及时处理信访投诉的有关问题, 确保生活垃圾处理设施正常运营, 并配合有关部门做好相关信访投诉和人大建议 政协提案答复工作 8 加强业务培训和技术指导一方面, 各县 ( 市 区 ) 环卫主管部门及相关环卫服务单位应定期组织环卫管理人员和业务人员参加省环卫协会开展的行业技术指导和技术培训, 分期分批跟班学习, 另一方面, 完善新员工培训 内部培训和技术交流等制度, 切实提高环卫管理人员的管理水平和操作人员的实际操作水平 9 完善垃圾收费制度 89

90 各地要积极推进改革, 不断改进和完善生活垃圾收费管理工作, 简化收费分类 规范计费方式和改进收费方法 按照补偿成本 公平负担 逐步到位的原则, 综合考虑当地各类生活垃圾的结构, 逐步将现行生活垃圾处理收费分类简化为居民类 行政事业单位及社会团体类 企业及个体工商户类等三类 生活垃圾处理费的计费, 要遵循有利于生活垃圾减量 计费简便 易于收取的原则, 有计划稳步推行以重量计费方式 在过渡期, 居民类可暂实行不同的计费方式, 尽量简化分类 对居民类可按生活垃圾 用水消费量折算系数法 计费, 也可以实行定额计费 实行 用水消费量折算系数法 计费的, 可设定收费上限, 超过设定用水量部分不计费 实行定额计费的, 常住居民以户或人为单位计费, 纳入城市暂住人口管理的居民以人为单位计费 鼓励采取供水 污水 供电和生活垃圾处理统一收费和代扣代缴等收取方式, 提高收缴率, 降低收费成本 建立垃圾处理费计费方法 收支信息公开制度, 使公众了解垃圾处理费的收费标准的计算方法和垃圾处理费的使用情况 10 改善环卫工人待遇 (1) 规范提高环卫工人工资待遇, 明确环卫工人月基础工资 岗位津贴 高温津贴 加班工资 节日慰问金 社保待遇 住房公积金 休息休假权利等的最低标准 (2) 逐步解决环卫工人住房 入户和子女入学问题 : 实施环卫工人住房倾斜政策 帮助外来环卫工人入户 子女入学 (3) 改善环卫工人工作条件 : 加强环卫工人职业病防控 加快环卫工人休息点建设 加快环卫设备设施改造升级, 改善环卫工人工 90

91 作条件, 降低环卫工人劳动强度 (4) 创新环卫管理制度 一是积极推行市场化运作和专业化服务模式, 采用公开招投标 邀请招投标 竞争性谈判等公平公正的方式选择环卫企业 ; 二是与环卫企业签订合同, 明确保洁公司工作职责 费用支付方式 环卫机械化投入 环卫工人工资待遇等具体条款 ; 三是建立保洁合同备案制度, 统一登记备案政府部门与环卫企业 环卫企业与环卫工人之间签订的合同, 切实加强环卫行业监管 ; 四是建立环卫工人信息管理档案 ( 平台 ) 和环卫工人岗前教育培训制度, 组织环卫工人参加有关福利待遇 环卫工人合法权益保护 安全生产等相关法规文件的学习和培训 (5) 加大违法违规惩处 : 环卫主管部门要建立各相关职能部门定期沟通联络机制, 对违反劳动保障法律法规的环卫企业, 通过虚增或压减环卫工人数骗取财政资金的环卫企业, 以及不履行环卫合同约定投入不足的环卫企业, 依照相关法律法规, 采取限制其招投标 限制其进入我市环卫市场等手段加大惩处力度 11 加强卫生填埋场监督管理 (1) 建议政府部门通过市场化方式, 择优委托具备专业技术的企业进行填埋场的运营管理和进行第三方的监督管理 (2) 对于卫生填埋场的运营监管, 环卫主管部门应当就每个项目制定监管细则, 派驻现场监管人员 监管细则应当明确月度评分方式, 对运营情况评分, 评分结果与生活垃圾处理费挂钩 (3) 卫生填埋场运营单位必须取得从事生活垃圾处理经营性服务许可和相应的资质, 并应当在生活垃圾处理设施正式运营前书面告知监管机构 91

92 (4) 运营单位应当按国家相关标准 规范及环境影响评价报告书的要求制定环境监测计划并组织实施, 配备专人负责环境监测工作, 自行或委托第三方监测机构定期监测常规污染物排放情况, 监测结果及时报城市管理行政主管部门和监管机构 (5) 环卫主管部门和监管机构可以委托有资质的第三方监测机构对大气 地表水 地下水等进行定期和不定期的监督性监测, 运营单位应积极配合 (6) 运营单位应当按照规定安装污染物排放在线监测系统和超标报警装置 在线监测系统与省信息中心 城市管理行政主管部门 环保部门监管系统联网, 实时传输上报主要污染物排放数据, 监测结果应采用电子显示屏进行公示 (7) 监管机构应建立全市垃圾处理设施远程监控系统, 远程监控系统由自动监控设备和监控中心组成 自动监控设备是指在垃圾处理设施现场安装的用于监控 监测运行和污染物排放的数据采集传输仪等仪器 仪表 监控中心是指监管机构通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对垃圾处理设施实施自动监控的计算机软件和设备等 (8) 卫生填埋场应当按照规定配备 安装远程监控设备及其配套设施, 配合远程监控系统的联网 (9) 填埋场渗滤液处理出水 ph COD 氨氮 出水流量等指标, 填埋作业区 地磅区 渗滤液处理厂等区域实时监控视频 (10) 生活垃圾处理服务费按月结算, 运营单位向城市管理行政主管部门提出服务费拨付申请, 城市管理行政主管部门根据计量监管和运营监管情况, 对生活垃圾处理服务费进行审核拨付 92

93 五 建设项目及实施计划建设项目及实施计划详见附件 1- 附件 7 ( 一 ) 生活垃圾转运 无害化处理项目 十三五 期间, 全市规划建设生活垃圾无害化焚烧发电项目 2 个, 卫生填埋项目 3 个 处理项目总投资为 万元, 其中, 焚烧发电项目投资 万元, 填埋场配套性扩容投资 4600 万元 ; 十三五 期间, 全市规划新增生活垃圾转运能力 432t/d ( 二 ) 存量治理项目 十三五 期间, 云浮市规划关停现有所有简易填埋场并实施无害化封场 重点对辖区内现存 4 座较大规模的简易填埋场进行无害化封场, 预计投资 3280 万元 ( 三 ) 餐厨垃圾处理项目 十三五 期间, 新建餐厨垃圾处理厂 1 座, 处理规模 75 t/d, 建设投资 3750 万元 ( 四 ) 建筑垃圾处理项目根据规划目标, 结合各地建筑垃圾处理需求, 提出各地建筑垃圾集中消纳场的建设任务, 规划云浮市各县 ( 市 区 ) 各建设建筑垃圾集中消纳场 1 座 ( 用地紧张的县市区可通过与相邻县市区协商共建共享来解决 ), 年, 全市规划新增建筑垃圾消纳场项目 5 个, 总投资 565 万元 93

94 六 保障措施 ( 一 ) 组织保障云浮市各级发展改革 建设 环保 国土 财政 物价 税务等部门各司其职, 加强协调配合, 加快制定 完善城乡生活垃圾处理项目建设 运营 资金补助 收费管理 市场准入制度等方面的配套政策, 促进全市城乡生活垃圾无害化处理设施建设顺利实施 合理分配城乡生活垃圾处理工作职能部门的分工与配合, 避免同类事务由不同部门进行组织领导的情况 城市 乡镇的垃圾收运处理管理应实施一体化的组织领导 住房建设部门应组织协调规划的实施, 监督落实规划目标 任务和措施, 完善各级环卫主管部门的组织管理通道, 以便快速落实无害化处理设施的建设任务和责任目标 ( 二 ) 法规保障进一步制定和完善相应的法规规范, 加强城乡生活垃圾无害化处理的法制化管理 云浮市各级投资主管部门和环卫部门要加强对生活垃圾处理设施建设项目的监管, 特别是要加强建设过程中的监管力度, 要制定建设项目监管 项目验收办法, 全面实行招投标制 建设监理制和工程质量终身责任制 新建垃圾处理设施必需达到相关法规标准要求, 确保投资效益和环境效益 对于垃圾收运 处理的建设运营要制定严格的地方执行标准, 以法的强制性保证设施依法守规运行, 力使垃圾的收集转运 处理过程落到实处, 城乡居民依法享受到垃圾有效清运处理的的服务 ; 设施运营过程中不产生二次污染, 不影响环境质量, 不扰乱正常社会秩序 加强行政执法力度, 以严肃的法律屏障保证工程项目质量, 对不符合无害化标准 污染环境 扰民乱序的建设 运营行为要依法依规严肃处理 及时更正 94

95 ( 三 ) 管理保障建立规划实施的评估和考核制度, 强化对规划实施情况的跟踪评估, 各县政府应为本级生活垃圾无害化处理设施建设的责任主体, 将垃圾处理设施建设纳入各级领导责任目标考核体系, 分年度对分解落实的各项任务和目标进行考核 同时, 明确组织机构 建设任务 完成时限 各级政府 部门职责等相关要求 在项目立项 规划审批 土地征用 财政投入等环节, 要为无害化处理设施的建设开辟绿色审批通道, 优化建设立项 规划 报建等相关程序, 加快推进生活垃圾无害化处理设施的建设工作 在充分发挥市场机制作用的同时, 增强政府对市场失衡的补充作用和对无害化处理设施建设以及运营的指导监督作用, 经济相对落后的地区, 则应加强政府的主导作用 ( 四 ) 技术保障规划期内, 环卫部门可以通过市场竞争, 引入第三方技术机构等等方式增强城乡生活垃圾无害化处理的技术支撑, 积累更加丰富 完善城乡生活垃圾无害化处理技术与监管经验, 提高整体环卫管理水平 委托有资质的专业机构负责完善生活垃圾转运 处理设施的建设标准 建设模式等关键内容, 以便指导生活垃圾收运处理配套设施的高水平建设与运营 逐渐构建起先进的垃圾收运处理系统, 深化 村收集, 镇转运, 县处理 的垃圾管理体系内涵 各县市区建立生活垃圾分类的基础, 减量化处理后再运往镇级垃圾压缩中转站, 场 站 点的建设运营应当具备技术先进性, 达到较高的无污染 不扰民的水平 95

96 ( 五 ) 经济保障完善垃圾处理项目投资补偿机制, 按照规定制定对经营性垃圾处理项目投资实行回报补偿的政策, 通过完善城乡建设维护税征收和使用体制, 明确土地收入用于垃圾无害化处理设施建设的比重 在价格改革没有到位情况下, 通过适当补贴和给与相关政策对投资者予以投资补偿 完善垃圾收费标准制定制定和执行, 为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境, 为产业化创造条件 对垃圾处理项目实施特许经营管理, 严格按照 市政公用事业特许经营管理办法, 通过特定程序和方式授权符合条件的企事业单位, 在一定时间和范围内对垃圾处理设施进行运营, 保障投资者获得合理的经济回报 96

97 七 政策建议 ( 一 ) 健全组织管理体制云浮市各级人民政府市容环卫部门负责牵头实施本行政区域内生活垃圾收运处理设施建设和运营的管理工作, 建立促进 规划 实施的相关工作机制和管理体制 各级人民政府发展改革 财政 国土资源 城乡规划 住房城乡建设 城管执法 环境保护 交通 农业 商务 卫生 教育 社保 工商 质量技术监督 公安 物价 安全 食品药品监督 水务等部门按照各自职责, 协同做好生活垃圾收运处理的相关管理工作 各县 ( 市 区 ) 应定期向市住建局汇报 规划 中生活垃圾收运处理设施的建设与运营情况 同时将城乡生活垃圾无害化处理率等指标纳入环保责任考核指标体系, 分年度对分解落实的各项任务和目标进行考核 ( 二 ) 保障项目投资渠道建立多渠道资金筹集机制, 除了本级财政预算经费投入之外, 还要积极通过向上级财政争取专项经费 向村 ( 居 ) 集体征收保洁费 向各界乡贤募捐专款等方式, 多管齐下, 改变经费不足的现状, 切实保障垃圾收运系统的正常运行 积极运用国家债券融资 企业证券融资 银行贷款和国际贷款, 以及 BOT BT BOO 等 PPP 项目融资方式, 进一步拓宽融资渠道 生活垃圾处理收费应当遵循 谁产生 谁付费, 多排放多付费 少排放少付费, 混合垃圾多付费 分类垃圾少付费 的原则, 制定合理而公正的收费制度 城镇居民的生活垃圾处理费可采用供水 污水和生活垃圾处理统一收费和代扣代缴等收取方式 农村地区 97

98 可参照城镇居民生活垃圾处理费收费办法, 按照村民自治原则, 由村民委员会向村民收取垃圾处理费, 专项用于村庄保洁工作 各级人民政府应当根据本行政区域生活垃圾收运处理设施建设运营的资金需求制定生活垃圾管理经费预算, 保障经费落实, 实现财政保障常态化 ( 三 ) 规范项目建设管理进一步规范项目建设管理, 做好项目建设年度计划, 对照总体规划纲要 专项规划, 分析经济社会发展的需求, 综合考虑规模 用地 规划 资金 建设时序等方面因素以及实施步骤, 尽早对下一年度的项目计划作出安排, 下一年度要实施的, 本年度应提前开展项目前期工作 做好项目前期工作, 加大组织协调力度, 建立 绿色审批通道, 加快项目立项 环评 可行性研究 初步设计 建设用地供应等环节的审批, 并加强建设项目监管, 确保工程质量安全 ( 四 ) 完善技术引导机制加强技术引导, 依托省内专业协会和有经验的咨询 设计 建设 运营等机构作为技术支持, 为城乡垃圾管理工作提供多方面的技术服务和业务咨询 各级环卫主管部门应结合当地实际情况, 积极邀请相应专业机构和专家进行各类指导 咨询和培训 ; 积极培养和引进专业人才, 逐步提高当地城乡垃圾无害化处理的管理水平 ; 在市场化的过程中通过合理的竞争方式引进高水平的企业参与环卫建设和运营工作, 提高各类处理设施的建设和运营水平, 培育垃圾收运 处理各个环节的相关产业及优秀企业的成长, 提升行业科技水平, 从而整体提高垃圾收运处理系统的工作效率和环境保护效益 98

99 ( 五 ) 推行运营监管制度加强对各地政府生活垃圾处理设施建设 运营管理等工作的监督和考核, 将考核情况作为对领导班子政绩考核的一项重要内容 加强市容环卫监管队伍建设, 引入具备专业技术的第三方咨询单位进行专业化监管, 提高科学监管水平 健全对特许经营权的授予 履行情况的监督机制 试点建立数字化城市管理信息系统和市政公用设施监管系统, 逐步形成包括处理设施运行监管和收运服务系统监管在内的全市生活垃圾处理监管体系, 并做好与省监管系统的衔接 ( 六 ) 构建公众参与体系进一步扩大公众参与度, 建立和完善公众与媒体参与平台, 畅通社会各界参与城乡生活垃圾管理的实施渠道, 广泛听取群众意见和建议, 集中公众智慧, 达成社会共识, 解决垃圾处理难题 同时, 有效利用公众监督, 推动政府决策和参与企业的发展进步, 推动城乡生活垃圾收运处理各个环节的科学发展 99