汕头市城乡生活垃圾处理专项规划（ ）

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1 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 ( ) 规划说明书 中国城市建设研究院有限公司 二〇一七年四月

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3 项目名称 : 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 ( ) 委托单位 : 汕头市城市综合管理局 编制单位 : 中国城市建设研究院有限公司 院长 : 王敬民教授级高级工程师 总工程师 : 徐海云教授级高级工程师 广东分院院长 : 唐建新高级工程师 证书等级 : 甲级 证书编号 :[ 建 ] 城规编 (141019) 编制时间 :2017 年 4 月 项目负责人 : 沈建兵高级工程师 / 注册环保工程师 审定人 : 唐建新高级工程师 审核人 : 沈建兵高级工程师 / 注册环保工程师 主要参加人员 中国城市建设研究院有限公司 : II 李峰 ( 高级工程师 ) 王岩松 ( 高级工程师 ) 张子龙 ( 工程师 ) 王小芳 ( 工程师 ) 范笑笑 ( 工程师 ) 邱晓莹 ( 工程师 ) 李湘溪 ( 工程师 ) 朱应良 ( 工程师 ) 汕头市城市综合管理局 : 施志强 ( 高级工程师 ) 张青 ( 工程师 ) 林任生 ( 工程师 ) 黄一媛 ( 工程师 )

4 目录 第一章总则 规划背景 规划范围与期限 规划范围 规划期限 规划指导思想 规划原则 规划依据 国家法律法规和政策 地方法规规章和政策 标准规范 相关规划或其他文件 规划内容 规划编制技术路线 第二章规划背景分析 汕头市概况 地理位置与行政区划 自然地理概况 社会经济概况 汕头市城乡生活垃圾处理工作现状 农村生活垃圾处理现状 城乡一体化生活垃圾收运处理现状 规划编制情况 环卫费用征收成效 I 管理体制建设成效 存在问题 上位规划与相关发展规划 第三章规划目标和指标 规划目标 规划指标体系 相关术语解释 指标体系 主要规划指标符合性及可达性分析 第四章生活垃圾产出趋势预测 人口预测 综合增长法预测 相关规划预测 生活垃圾产生量预测 人均指标法 年平均增长率法 综合预测 生活垃圾清运量预测 生活垃圾组分分析及预测 生活垃圾组分及理化性质情况分析 生活垃圾组分预测 第五章生活垃圾分类系统规划 现状分析 规划目标 分类系统规划 分类原则 分类类别

5 5.3.3 分类实施进程 分类实施方案 分类实施注意事项 第六章城镇生活垃圾收运系统规划 现状分析 生活垃圾收运方式 生活垃圾收运设施 生活垃圾转运设施 存在问题 生活垃圾收运系统规划 生活垃圾收运方式分析 生活垃圾收运方式规划 生活垃圾收运设施规划 生活垃圾转运系统规划 生活垃圾转运方式分析 生活垃圾转运站设置标准 生活垃圾转运站建设 运行维护要求 生活垃圾转运站评价与环境检测 生活垃圾转运方式规划 转运站规划方案 第七章农村生活垃圾收运系统规划 现状分析 生活垃圾收运方式 生活垃圾收运设施 存在问题 生活垃圾收运系统规划 生活垃圾收运方式分析 II 生活垃圾收运方式规划 生活垃圾收运设施规划 第八章餐厨垃圾处理规划 现状分析 现状 存在问题 餐厨垃圾产量预测 餐厨垃圾收运处理规划 餐厨垃圾收运规划 餐厨垃圾处理规划 第九章生活垃圾无害化处理设施规划 现状分析 现状生活垃圾处理流向 现有生活垃圾无害化处理设施 生活垃圾处理现状评价 生活垃圾处理技术进展及适用性分析 生活垃圾处理设施需求分析 生活垃圾处理设施规划 生活垃圾处理的原则与要求 生活垃圾处理策略规划 生活垃圾无害化处理设施布局原则 生活垃圾无害化处理设施规划方案 飞灰处理 农村生活垃圾无害化处理规划 港口垃圾无害化处理规划 生活垃圾物料衡算 第十章存量垃圾治理规划

6 10.1 现状分析 存量垃圾治理需求分析 存量垃圾治理方案比选 存量垃圾治理规划 第十一章建筑垃圾处理规划 建筑垃圾处理现状及问题分析 建筑垃圾来源 建筑垃圾分类 建筑垃圾处理现状分析 建筑垃圾处理工艺介绍 建筑垃圾的回收利用 建筑垃圾基建工程再利用 建筑垃圾填埋处理 建筑垃圾处理工艺对比 建筑垃圾回收再利用 建筑垃圾用于基建 建筑垃圾填埋处理 建筑垃圾处理策略规划 建筑垃圾收运处理规划 规划原则 近期目标 (2020 年 ) 远期目标 (2025 年 ) 收运控制规划 收运处理系统规划 建筑垃圾监管及信息系统规划 第十二章道路清扫保洁规划 现状及存在问题分析 III 中心城区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 保洁面积需求分析 保洁质量要求 道路清扫保洁等级 道路清扫保洁作业的一般要求 道路清扫保洁质量要求 道路清扫管理规划 规划目标 清扫保洁作业制度 普扫时间 保洁时间 人工保洁定额标准 道路保洁车辆配置 第十三章水域保洁规划 现状及存在问题分析 中心城区 潮阳区 潮南区 澄海区 南澳县 华侨区 水域保洁规划原则

7 13.3 水域保洁质量要求 水域保洁等级 水域保洁质量要求 堤岸保洁 水上公共设施保洁 水域保洁规划 水域保洁要求 水域保洁规划目标 水域保洁设备规划 水域保洁人员规划 水域保洁码头规划 第十四章环境卫生管理与发展规划 环境卫生管理体系 环卫管理体系现状 环卫管理体系的不足 环境卫生管理体系建设 环境卫生信息管理系统规划 现状分析 规划目标及原则 信息管理制度建设 信息管理系统规划 环境卫生经费 环卫资金来源 环卫资金投入使用情况 环卫资金筹措措施 项目投融资分析 第十五章经济投资估算及效益分析 IV 15.1 环卫设施建设投资估算 生活垃圾收集设施投资估算 生活垃圾转运车辆投资估算 生活垃圾转运站建设投资估算 餐厨垃圾收运设施投资估算 生活垃圾处理设施建设投资估算 道路清扫保洁设施投资估算 水域保洁设施设备投资估算 存量垃圾场封场投资估算 建筑垃圾受纳场 建筑余泥综合利用处理厂投资估算 环卫信息管理系统建设费用估算 环卫设施建设总投资估算 环卫作业费用估算 生活垃圾收集运输作业费用估算 生活垃圾压缩作业费用估算 生活垃圾转运作业费用估算 生活垃圾处理作业费用估算 道路清扫保洁作业费用估算 水域漂浮垃圾清除打捞作业费用估算 环卫作业费用总投资估算 项目资金来源 效益分析 环境效益分析 社会效益分析 经济效益分析 第十六章规划保障措施 政策保障

8 16.2 管理保障 用地保障 资金保障 技术保障 附录 1 规划 成果文件相关部门意见及修改完善情况 附录 2 规划 专家评审意见及回复 V

9 环保基础设施建设方案 ( 生活垃圾处理 ) (2016 年 6 月 ) 以及 广东省城乡生活垃圾处理 十 1.1 规划背景 第一章总则 近年来, 随着我国社会经济的不断发展 城镇化进程的不断推进, 生活垃圾产量也快速上升 然而, 我国不少地区环卫设施的规划与建设却远远滞后于城乡发展速度, 与此同时, 居民对于人居环境的要求日益提高, 二者形成的矛盾已成为制约许多城市可持续发展的瓶颈之一 面对日益严峻的生活垃圾处理形势, 十二五 期间国家相继出台了 关于印发 生活垃圾处理技术指南 的通知 ( 建城 号 ) 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知 ( 国发 号 ) 国务院办公厅关于印发 十二五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知 ( 国办发 号 ) 等文件 ; 广东省相继出台了 广东省住房和城乡建设厅关于编制广东省城乡生活垃圾处理十三五规划的通知 ( 粤建城函 号 ) 关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见 ( 粤府办 号 ) 全面推进我省农村生活垃圾管理工作行动计划 ( 粤府办 号 ) 关于加强县域农村生活垃圾收运处理统筹工作的通知 ( 粤建电发 号 ) 关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知 ( 粤建城 号 ) 关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知 ( 粤建电发 号 ) 等政策文件 十三五 初期, 国家进一步出台了 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见 ( 建城 号 ) 关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作 (PPP) 创新工作的通知 ( 发改投资 号 ) 住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知 ( 建办村 号 ) 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 ( 财金 号 ) 以及 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 等政策文件 ; 广东省也颁布了 广东省城乡生活垃圾管理条例 2016 年 1 月 ) 广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定 (2016 年 12 月 ) 粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引 ( 粤建城 号 ) 粤东西北地区新一轮 三五 规划 等文件 上述文件对于生活垃圾的处理与处置提出了更高的要求和目标, 为城乡生活垃圾处理工作 指引了新的方向, 也给各地环卫工作带来新的机遇和挑战 结合 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 等相关文件精神, 需要对汕头市城乡生 活垃圾收运处理设施进行全面科学的规划, 合理优化配置, 统一对生活垃圾的产生 收集 运 输和处理全过程进行系统规划设计, 建立起一套符合汕头市实际的生活垃圾综合管理体系, 探 索出针对汕头市实际特点的生活垃圾的无害化处理 资源化利用和减量化管理的新思路, 实现 环境效益 社会效益和经济效益的有效协调统一, 促进汕头市人口 经济 资源和环境的和谐 发展 广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定 等文 件指出, 居民生活垃圾集中处理设施是社会公共服务和环境保护的重要基础设施, 是满足社会 公共利益需要的公益性项目 居民生活垃圾集中处理是关系民生的基础性公益事业, 是政府必 须而且应当及时提供的公共服务 推进居民生活垃圾集中处理设施选址等相关工作是全社会的 共同责任, 应当全民参与 鼓励采取产业园区选址建设模式, 统筹生活垃圾 建筑垃圾 餐厨 垃圾等不同类型垃圾处理, 优化配置焚烧 填埋 生物处理等不同种类处理工艺, 形成一体化 项目群, 避免垃圾处理设施重复选址和分散选址 县级以上人民政府批准的本行政区域城乡生 活垃圾处理专项规划应当确定居民生活垃圾集中处理设施的布局 处理规模和处理方式 城乡 生活垃圾处理专项规划应当依法进行环境影响评价 地级以上市 县级人民政府城乡规划部门 应当将城乡生活垃圾处理设施专项规划中确定的居民生活垃圾集中处理设施用地, 纳入控制性 详细规划和城市黄线保护范围, 并依法向社会公布 严禁擅自占用设施用地或者随意改变用途 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见 ( 建城 号 ) 等文件指出, 随着城镇化快速发展, 设施处理能力总体不足, 普遍存在超负 荷运行现象, 仍有部分生活垃圾未得到有效处理 生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省 减量 效果明显 余热可以利用等特点, 在发达国家和地区得到广泛应用, 在我国也有近 30 年应用历 史 目前, 垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟, 产业链条 骨干企业和建设运行管理模式逐步形 成, 已成为城市生活垃圾处理的重要方式 各地要充分认识垃圾焚烧处理工作的紧迫性 重要

10 性和复杂性, 提前谋划, 科学评估, 规划先行, 加快建设, 尽快补上城市生活垃圾处理短板 基于上述背景分析, 为加快提升城乡生活垃圾无害化处理水平, 提高城乡生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平, 基本形成设施全覆盖 功能完善的生活垃圾处理处置体系, 城乡生活垃圾收运体系规范化 专业化, 构建完整的农村生活垃圾收运体系, 实现农村保洁全覆盖, 保持汕头市生活垃圾处理设施的建设与城市建设相协调, 须对汕头市城乡生活垃圾处理设施进行系统规划, 以更好地指导汕头市生活垃圾处理的管理工作, 使汕头市城乡生活垃圾处理设施的建设有计划 有步骤地实施, 因此, 编制本专项规划, 用于指导汕头市城乡生活垃圾处理管理及相关设施的建设 1.2 规划范围与期限 规划范围 本次规划的地域范围为汕头市全域, 具体包括金平区 龙湖区 濠江区 潮阳区 潮南区 澄海区和南澳县等 六区一县 ( 此外, 汕头市于 2014 年设立华侨经济文化合作试验区 ), 陆域总面积 平方公里 ( 包括 平方公里填海用地 ), 海域总面积约 1.05 万平方公里 汕头市中心城区范围由金平区 龙湖区 濠江区以及塔岗围填海片区组成, 总面积约 483 平方公里 规划期限为使本规划在时间上与广东省或汕头市其他规划基本协调, 本规划的规划期分为 : 规划期 :2017 年 ~2025 年近期 :2017 年 ~2020 年远期 :2021 年 ~2025 年规划基准年 :2015 年 1.3 规划指导思想 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中提出: 加快城镇垃圾处理设施建设, 完善收运系统, 提高垃圾焚烧处理率, 做好垃圾渗滤液处理处置 ; 建立全国统一 全面覆盖的实时在线环境监测监控系统, 推进环境保护大数据建设 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 指出 : 深入贯彻党的十八大和 十八届三中 四中 五中 六中全会精神, 以创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念为指 导, 按照生态文明建设总体要求, 加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设, 提升运营管理 水平, 推动生活垃圾分类, 促进城乡公共资源均衡配置, 为不断改善城镇人居环境, 提升生态 文明建设水平奠定良好基础 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 要求围绕广东省 三个定位 两个率先 的 总体目标, 按照国家 省国民经济和社会发展第十三个五年规划 ( 纲要 ) 等有关要求, 科学合 理统筹全省生活垃圾处理设施建设, 做到统筹规划 协调推进, 创新动力 多元治理, 节约集 约 共生循环, 平稳运行 绿色环保, 最终形成垃圾多元 综合 全程和依法治理的可持续发 展局面, 实现生活垃圾治理的无害化 资源化 减量化和社会化 2016 年 5 月 17 日, 汕头市启动 创建全国文明城市 强化城市管理 ( 创文强管 ) 行动, 提出围绕 一个目标 即争创全国文明城市称号, 突出 两大重点 即提升城市环境品质和市 民文明素质, 攻克 四大难点 即解决环境卫生 交通秩序 生态保护 投资环境, 兼顾推进 六大专项创建 即推进国家卫生城市 国家环保模范城市 国家森林城市 国家园林城市 中国优秀旅游城市 全国双拥模范城市, 以 九大提升行动 为推手, 即城市环境提升 交通 秩序提升 生态环境提升 投资环境提升 乡村环境提升 社会氛围提升 文明素质提升 文 化环境提升 志愿服务提升, 有计划 有组织 有重点 有步骤地加快推进创建全国文明城市 活动, 特别是针对城市管理 交通秩序管理中存在的突出问题, 切实提升城市环境品质和市民 文明素质, 从而提高汕头的城市文明程度和综合发展实力, 力争至 2017 年汕头能取得全国文明 城市提名城市资格, 至 2020 年顺利取得 全国文明城市 称号 以创建资源节约型 环境友好型社会为宗旨, 以打造 全国文明城市 为目标, 认真贯彻 落实科学发展观, 遵循环境保护基本国策 可持续发展战略和循环经济理论, 确保生活垃圾无 害化处理水平, 逐步推进生活垃圾减量化和资源化利用 ; 本着从实际出发 因地制宜的原则, 构建科学合理的生活垃圾处理系统, 全面改善城市环境卫生质量, 促进汕头市创建文明城市的 开展和城乡生活垃圾处理工作的可持续发展

11 1.4 规划原则 1.5 规划依据 规划应充分考虑实际操作的可行性, 向上承接城市总体规划, 向下指导生活垃圾收运处理系统建设, 强调规划的科学前瞻性和控制指导性 (1) 统筹规划 协调推进各级环境卫生主管部门应当会同发展改革 规划部门, 兼顾各类垃圾处理, 协调垃圾处理设施配置, 统筹规划 协调推进垃圾处理设施及垃圾综合处理园区的建设与运营, 实现垃圾处理设施全覆盖和平稳运行, 维护公共环境权益和发展权益 (2) 创新动力, 多元治理社会参与是垃圾治理的动力, 各级环境卫生主管部门应当制定相关公共政策和管理服务政策, 引导企业 公众适度 全程参与垃圾治理和垃圾处理设施 综合环境园区的建设营运, 充分调动企业和公众的积极性 主动性 创造性, 变政府垃圾处理 垃圾管理 研发管理职能为应急保障 创新服务职能, 发挥市场在资源配置上的决定性作用, 实现垃圾多元治理 (3) 节约集约, 共生循环以提高垃圾处理的效率与效益为中心, 节约集约用地, 创新投融资模式 服务模式 商业模式和处理技术, 建立生产生活循环链接, 通过物质流 能量流 技术流 信息流打通垃圾处理产业链, 推动垃圾源头减量与排放控制 物质回收利用 能量回收利用和填埋处置的均衡发展, 强化垃圾处理体系对垃圾数量 成分与性质变化的自适应能力, 实现综合处理 共享资源 共生循环和垃圾处理产业可持续发展 (4) 平稳发展, 绿色环保应当对垃圾处理设施及垃圾综合处理环境园区规划进行环境影响评价, 明确处理设施和园区对周边环境的安全卫生防护距离 直接影响区域和间接影响区域 各级环境卫生主管部门应当事先制订直接影响区域和间接影响区域的利益补偿办法, 要求设施及园区营运单位 设施或园区所在地及其服务区域之间形成利益共同体, 共享处理设施及园区的建设成果, 保障处理设施或园区平稳运行 当环境影响区域涉及不同行政区划时, 应当建立跨区域合作机制, 保障处理设施或园区的平稳运行 垃圾处理设施及垃圾综合处理环境园区应当保持与周边环境的相容相生, 保持内部项目之间 企业之间的相容相生, 践行绿色环保理念 国家法律法规和政策 号 ; 号 ; (1) 中华人民共和国城乡规划法,2007 年 10 月 ; (2) 中华人民共和国环境保护法,2015 年 1 月 ; (3) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法,2016 年 11 月修订 ; (4) 城市市容和环境卫生管理条例, 国务院令第 101 号,2011 年 1 月修订 ; (5) 城市生活垃圾管理办法, 建设部令第 157 号,2015 年 5 月修订 ; (6) 城市建筑垃圾管理规定, 建设部令第 139 号,2005 年 3 月 ; (7) 废弃电器电子产品回收处理管理条例,2011 年 1 月 ; (8) 国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见, 国办发 (9) 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知, 国发 号 ; (10) 关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见, 国办发 号 ; (11) 国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知, 发改价格 (12) 关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见, 建城 号 ; (13) 关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知, 建 城 号 ; 月 ; (14) 关于加强城市基础设施建设的意见, 国发 号 ; (15) 关于促进智慧城市健康发展的指导意见, 发改高技 号 ; (16) 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,2016 年 2 (17) 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见, 国发 号 ; (18) 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知, 财经 号 ; (19) 政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行 ), 财经 号 ; (20) 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见, 发改投资 2014

12 2724 号 ; (21) 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见, 国发 号 ; (22) 基础设施和公用事业特许经营管理办法,2015 年第 25 号令 ; (23) 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见, 建城 号 ; (24) 关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP) 创新工作的通知, 发改投资 [2016]2068 号 ; (25) 住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水 燃气 供热 污水和垃圾处理行业的意见, 建城 号 ; (26) 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知, 财金 号 ; (27) 住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知, 建办村 号 ; (28) 生活垃圾分类制度实施方案, 国办发 号 地方法规规章和政策 (1) 广东省城乡生活垃圾处理条例,2016 年 1 月 ; (2) 广东省城乡规划条例,2013 年 5 月 ; (3) 广东省环境保护条例,2015 年 7 月 ; (4) 广东省固体废物污染环境防治条例,2012 年 7 月修订 ; (5) 广东省物价局关于运用价格杠杆促进生活垃圾焚烧发电产业化发展的意见, 粤价 号 ; (6) 关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见, 粤府办 号 ; (7) 关于全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划, 粤府办 号 ; (8) 关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见, 粤府办 号 ; (9) 关于加快建设农村生活垃圾处理设施, 办好省政府民生实事的通知, 粤建城函 号 ; 号 ; 119 号 ; 号 ; (10) 关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见, 粤价 号 ; (11) 关于加强生活垃圾处理厂 ( 场 ) 环境管理的通知, 粤环 号 ; (12) 关于加强全省生活垃圾处理企业污染物排放监测的通知, 粤环函 (13) 关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知, 粤建城 2014 (14) 关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知, 粤府办 号 ; (15) 关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知, 粤建电发 号 ; (16) 广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见, 粤府 (17) 广东省住房和城乡建设厅关于编制广东省城乡生活垃圾处理十三五规划的通知, 粤建城函 号 ; (18) 广东省住房与城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知, 粤 建电发 号 ; (19) 广东省城乡生活垃圾处理条例,2016 年 1 月 ; (20) 广东省建筑废弃物处理条例 ( 初稿 ),2016 年 7 月 ; (21) 广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的 决定,2016 年 12 月 ; (22) 广东省农村生活垃圾分类处理指引,2017 年 3 月 ; (23) 广东省农村生活垃圾收运处理技术指引,2012 年 9 月 ; (24) 粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设 操作指引, 粤建城 号 ; (25) 汕头市城市市容环境卫生管理条例,2005 年 12 月 ; (26) 汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定,2015 年 11 月

13 1.5.3 标准规范 (1) 生活垃圾综合处理与资源利用技术要求,GB/T ; (2) 生活垃圾产生源分类及其排放,CJ/T ; (3) 餐厨垃圾处理技术规范,CJJ ; (4) 城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标, 建标 号 ; (5) 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准, 建标 ; (6) 生活垃圾综合处理工程项目建设标准, 建标 ; (7) 广东省城市环境卫生作业综合定额(2013) ; (8) 小城镇生活垃圾处理工程建设标准, 建标 ; (9) 生活垃圾转运站工程项目建设标准, 建标 号 ; (10) 生活垃圾收集站建设标准, 建标 ; (11) 环境卫生设施设置标准,CJJ ; (12) 生活垃圾卫生填埋处理技术规范,GB ; (13) 生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程,CJJ ; (14) 生活垃圾填埋场无害化评价标准,CJJ/T ; (15) 生活垃圾转运站技术规范,CJJ ; (16) 生活垃圾转运站运行维护技术规程,CJJ ; (17) 大件垃圾收集和利用技术要求,GB/T ; (18) 广东省生活垃圾收运处理技术指引, 广东省住房和城乡建设厅,2012 年 6 月 ; (19) 生活垃圾转运站评价标准,CJJ/T ; (20) 广东省小型生活垃圾转运站评价细则 广东省环境卫生协会,2015 年 12 月 ; (21) 城镇市容环境卫生劳动定额 (HLD ); (22) 建筑余泥渣土受纳场建设技术规范,DBJ/T ; (23) 生活垃圾产生量计算及预测方法,CJ/T ; (24) 城市道路清扫保洁质量与评价标准,CJJ/T ; (25) 生活垃圾综合处理工程项目建设标准, 建标 相关规划或其他文件 国家 11 月 ; 11 月 ; 11 月 ; (1) 十二五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 ; (2) 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 ; (3) 再生资源回收体系建设中长期规划 ( ) 广东省 (1) 广东省环境保护规划纲要 ( 年 ) ; (2) 广东省治污保洁 ( 城市污水 垃圾处理 ) 工程项目规划 ( ) ; (3) 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 ; (4) 广东省环境保护 十三五 规划 ; (5) 广东省环境保护规划纲要 ( 年 ) ; (6) 广东省循环经济发展规划 ( 年 ) ; (7) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估总报告 (2014, 全本 ),2014 年 (8) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估总报告 (2015, 全本 ),2015 年 (9) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估总报告 (2016, 全本 ),2016 年 (10) 广东省农村环境保护 十二五 规划,2012 年 1 月 ; (11) 广东省环境保护和生态建设 十二五 规划,2011 年 7 月 ; (12) 广东省生态文明建设 十三五 规划,2016 年 12 月 ; (13) 粤东西北地区新一轮环保基础设施建设方案 ( 生活垃圾处理 ),2016 年 6 月 汕头市 (1) 汕头市城市总体规划 ( ,2017 年修订 ) ; (2) 广东省汕头市土地利用总体规划 ( ) ;

14 (3) 汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ; (4) 汕头市环境保护和生态建设 十二五 规划,2012 年 3 月 ; (5) 汕头市环境保护 十三五 规划,2017 年 3 月 ; (6) 汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划( 修编 ) ; (7) 汕头海湾新区东海岸新城控制性详细规划( 修编 ) ; (8) 华侨经济文化合作试验区发展规划( 年 ) ; (9) 汕头市潮阳区环境卫生专项规划( ) ; (10) 汕头市潮南区环境卫生专项规划( ) ; (11) 南澳县环境卫生专项规划( ) ; (12) 汕头市澄海区环境卫生专项规划( ) ; (2) 规划编制依据广东省 汕头市社会经济发展规划和城市总体规划的战略要求, 研究制定汕头市城乡生活垃圾处理系统的发展目标及主要指标, 并以此为依据, 结合汕头市实际情况, 对汕头市城乡生活垃圾处理系统的发展趋势进行预测, 对生活垃圾处理设施进行需求分析, 对比生活垃圾处理设施建设现状分析确定设施缺口 此外, 综合研究城市的功能布局 土地利用规划和环境保护规划, 进行生活垃圾处理设施选点分析, 确定生活垃圾处理设施的用地布局方案 1.7 规划编制技术路线 本规划编制过程大体分为以下 6 个阶段 : 规划准备 现状调研 分析研究 系统规划 方案优化 规划评审与实施, 具体编制技术路线详见图 1-1 (13) 汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案,2016 年 1 月 ; (14) 练江流域水环境综合整治方案( 年 ),2014 年 6 月 ; (15) 汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ; (16) 汕头市南澳县新型城镇化规划( 年 ) ; (17) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估分报告(2014, 汕头市 ),2014 年 11 月 ; (18) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估分报告(2015, 汕头市 ),2015 年 11 月 ; (19) 广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估分报告(2016, 汕头市 ),2016 年 11 月 1.6 规划内容 本规划编制的主要内容包括 : (1) 现状调研与分析对汕头市生活垃圾 餐厨垃圾等城乡生活垃圾及建筑垃圾的产生现状进行全面调查分析, 预测规划期内汕头市城乡生活垃圾产生情况 ; 全面分析汕头市城乡生活垃圾和建筑垃圾的收运处理系统存在的问题, 并以此作为立足点进行科学合理规划 - 6 -

15 Ⅰ 规划前期阶段 规划范围 目的 期限及工作计划确定 现状 资料调查及基础资料研究 宏观 ( 社会 经济 ) 1. 自然 地理环境 2. 社会经济状况 3. 环境保护现状与规划需求分析 微观 ( 环境卫生系统 ) 1. 生活垃圾的产生现状 2. 生活垃圾收运处理系统现状 3. 其他环境卫生设施设备现状 4. 政策制度与组织管理现状分析与趋势预测 规划目标和指导原则的确定 Ⅱ 系统规划阶段各专题规划管理实施 1. 生活垃圾收运系统规 1. 环卫管理规划划 2. 环卫建设投资预估和费用效益分 2. 生活垃圾处理系统规析划 3. 规划实施保障结果是否满足规划效益 风险评价 保障措施公众参与 专家咨询 部门意见 III 成果形成阶段规划评审相关部门意见修改规划报批纳入城市总体规划, 组织实施图 1-1 规划编制技术路线 - 7 -

16 2.1 汕头市概况 地理位置与行政区划 第二章规划背景分析 汕头市位于广东省东部, 韩江三角洲南端, 东北接潮州市饶平县, 北邻潮州市潮安县, 西邻揭阳市普宁市, 西南接揭阳市惠来县, 东南濒临南海 全境位于东经 ~ 和北纬 ~ 之间, 市区距香港 187 海里, 距台湾高雄 180 海里 历来是粤东 赣南 闽西南一带的重要交通枢纽 进出口岸和商品集散地, 素有 华南之要冲, 粤东之门户 的美称 2015 年末, 汕头市户籍总人口 人, 比 2014 年末增加 人, 增幅 0.71% 人口密度每平方公里 2519 人, 同比增加 19 人 总人口中男性人口 人, 占 50.22%, 女性人口 人, 占 49.78% 全市户籍总户数为 户, 比 2014 年末增加 8071 户, 增幅为 0.66%, 户平均人口为 4.44 人, 与 2014 年持平 表 2-1 汕头市行政区划情况 (2015 年 ) 市辖政区单位潮阳区 ( 辖 4 街道 9 镇 ) 潮南区 ( 辖 1 街道 10 镇 ) 南澳县 ( 辖 3 镇 ) 华侨经济文化合作试验区 土地面积辖镇 街道名称 ( 平方公里 ) 文光 棉北 城南 金浦街道办事 处和海门 河溪 和平 西胪 关埠 金灶 谷饶 贵屿 铜盂镇峡山街道办事处和井都 陇田 成 田 司马浦 陈店镇 两英 仙城 胪岗 红场 雷岭镇 后宅 深澳 云澳镇 珠港新城 新津片区 新溪片区 36 塔岗围片区 辖 6 区 1 县 ( 新设华侨经济文化合 全市合计 作试验区 ), 37 街道 32 镇 辖居委会 村委会数量辖 93 社区居委会 179 村委会辖 65 社区居委会 167 村委会辖 5 社区居委会 33 村委会 辖 524 社区居委会 549 村委会 市辖政区单位金平区 ( 辖 17 街道 ) 龙湖区 ( 辖 5 街道 2 镇 ) 澄海区 ( 辖 3 街道 8 镇 ) 濠江区 ( 辖 7 街道 ) 土地面积 ( 平方公里 ) 辖镇 街道名称金砂 东墩 东方 大华 石炮台 金厦 广厦 岐山 月浦 新福 乌桥 光华 永祥 海安 同益 鮀莲 鮀江街道办事处珠池 金霞 新津 龙祥 鸥汀街道办事处和外砂 新溪镇凤翔 澄华 广益街道办事处和莲上 莲下 莲华 东里 溪南 盐鸿 上华 隆都镇达濠 马滘 礐石 广澳 滨海 河浦 玉新街道办事处 辖居委会 村委会数量辖 171 社区居委会辖 83 社区居委会 33 村委会辖 47 社区居委会 137 村委会辖 60 社区居委会 图 2-1 汕头市行政区划图

17 表 2-2 汕头市各区县年末人口统计表 (2015 年 ) (2) 气候 序号 区县 总户数 ( 户 ) 户籍人口 总人口 ( 人 ) 常住人口 人口密度 ( 人 / 平方公里 ) 汕头市位于广东省东南沿海, 海岸线走向自东北向西南, 汕头属亚热带, 处于赤道低气压 带和副热带高气压带之间, 在东北信风带的南缘 汕头市地处亚欧大陆的东南端 太平洋西岸, 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 由于华侨经济文化合作试验区还在建设中, 规划期内其常住人口多为外来引进人口, 因而 暂无现状人口资料 自然地理概况 (1) 地形地貌汕头地貌以三角冲积平原为主, 占全市面积 63.62%, 丘陵山地次之, 占土地面积 30.40%, 台地等占总面积 5.98% 汕头市地处海滨冲积平原之上, 处在粤东的莲花山脉到南海之间, 境内地势自西北向东南倾斜, 整个地形自西北向东南依次是中低山 丘陵, 台地或阶地 冲积平原或海积平原 海岸前沿的砂陇和海蚀崖 岛屿 东北部有莲花山脉, 西北是桑浦山, 西南有大南山 东南部沿海沿出江口处为冲积平原或海积平原和海蚀地貌以及港湾和岛屿的分布 韩江 榕江 练江的中 下游流经市境, 三江出口处成冲积平原, 是粤东最大的平原 汕头依海而立, 靠海而兴, 市区及所辖各区县均临海洋 汕头海岸线曲折, 岛屿多 全市海岸线和岛岸线长达 公里, 纳入汕头市海洋功能区域工作面积约 1 万平方公里, 是陆域面积的 5 倍之多 全市有大小岛屿 40 个, 其中南澳 23 个 潮阳 1 个 汕头 12 个 澄海 2 个 牛田洋 2 个 最大的海岛是南澳岛, 岛西部高峰海拔 587 米, 是汕头的最高峰 南澳岛也是广东省唯一的海岛县, 周围有南澎列岛 勒门列岛 凤屿 虎屿等 濒临南海 冬季常吹偏北风, 夏季常吹偏南风或东南风, 具有明显的季风气候特征 北回归线 从汕头市区北域通过 全市属南亚热带海洋性气候 温和湿润, 阳光充足, 雨水充沛, 无霜期 长, 春季潮湿, 阴雨日多 ; 初夏气温回升, 冷暖多变, 常有暴雨, 盛夏虽高温而少酷暑, 常受 台风袭击 ; 秋季凉爽干燥, 天气晴朗, 气温下降明显 ; 冬无严寒, 但有短期寒冷 年日照 2000~2500 小时, 日照最短为 3 月份 年降雨量 1300~1800 毫米, 多集中在 4~9 月份 年平均气温 21 ~22, 最低气温在 0 以上 ; 最高气温 36 ~40, 多出现于 7 月中旬至 8 月初受太平洋副热带高压控 制期间, 冬季偶有短时霜冻 2015 年汕头市主要气候特点 : 气候偏高, 雨量偏少, 日照大致偏多 年内台风影响重 气 温高 旱涝交替, 属于偏差气候年景 全市年平均气温 22.9, 较常年显著偏高 0.9 其中 汕头市区和潮阳区气温分别为 :23.5 和 23.4, 较常年显著偏高 1.5 和 1.2, 刷新了历史气 象记录 6 和 11 月气温偏高较为显著, 全市月平均气温偏高了 2 以上,11 月份更是偏高了 2.7, 这两月气温也刷新了历史同期气象记录 : 全市年平均降水量为 毫米, 较常年偏少 4.8% 年内降水时空分布不均,7 月和 12 月降水显著偏多 7 月澄海和南澳降水分别为 毫米和 毫米, 均为有气象记录以来历史同期最多 ;12 月全市平均降雨量为 毫米, 较常年 同期偏多 3.2 倍, 也为有气象记录以来历史同期最多 ; 全年对汕头市有影响的台风有 2 个, 受 莲花 ( 台风级 ) 严重影响, 汕头各市普降暴雨到大暴雨, 雷岭镇最大降水达 毫米, 沿海陆地出现 8 到 10 级, 阵风 12 级大风 全市受灾人口 万人, 直接经济损失 亿 元 年内全市平均暴雨日数 5.8 天, 为偏少年份 全市平均高温日数为 11 天, 较常年显著偏多, 尤其是市区高温日数多达 25 天, 再破历史气象记录 社会经济概况 2015 年, 全市实现 GDP 亿元, 比上年增长 8.4%, 分别比全国 全省高出 1.5 个 和 0.4 个百分点, 增速列全省第九 ; 一般公共预算收入 亿元, 增长 5.8%; 国税收入 亿元, 增长 3.6%; 地税收入 亿元, 增长 8.9%; 固定资产投资 亿元, 增长 27.1%,

18 增速列全省第四 ; 实现规模以上工业增加值 亿元, 增长 7.5%; 社会消费品零售总额 亿元, 增长 12.9%, 规模和增速分别列全省第五 第二 ; 金融机构本外币存 贷款余额分别为 亿元和 亿元, 分别增长 7.1% 和 11.8% 全市货物进出口总额 亿美元, 进口总额 亿美元 ; 新设立外商直接投资项目 22 个, 合同外资金额 4.16 亿美元, 增长 16.5%, 完成进度居全省第七 ; 实际吸收外资金额 2.18 亿美元, 增长 22.2%, 完成进度居全省第一 2.2 汕头市城乡生活垃圾处理工作现状 农村生活垃圾处理现状 汕头现有行政区域六区一县中共有行政村 ( 涉农社区 )872 个, 涉农人口约 352 万人 其中, 澄海区 潮阳区 潮南区和南澳县三区一县共计 38 个镇,516 个行政村 近年来, 汕头市通过立法 编制专项规划 成立专门管理机构 完善管理制度 开展专项整治 建立示范镇以及加大资金投入和加强宣传引导等一系列措施, 使汕头市农村垃圾收运处理工作取得一定成效 在 2016 年度省人大常委会组织的第三方评估中, 汕头市在粤东西北 12 个地级市中排名第 4 名 截至 2016 年底, 汕头市累计建成垃圾转运 ( 压缩 ) 站 170 座, 其中压缩转运站 92 座, 非压缩转运站 78 座 已建成并通过无害化等级评价的垃圾卫生填埋场 2 座 ( 中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场 南澳县垃圾卫生填埋场 ) 垃圾焚烧发电厂 1 座 ( 澄海区洁源垃圾发电厂 ); 另外 3 座垃圾焚烧发电厂在建中 ( 雷打石环保电厂 潮南区垃圾焚烧发电项目及潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目 ); 中心城区雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程 潮阳区棉北十二斗简易填埋场升级改造工程 ( 其中填埋一区已投入使用 ) 也正在建设中 ; 南澳县正在筹建日处理 200 吨的县垃圾资源化处理项目 城乡一体化生活垃圾收运处理现状 十二五 期间, 针对区县尤其是村镇垃圾转运站和收集点建设标准及垃圾转运车辆的配置标准参差不齐 各自为政 不能统筹系统化运作等问题, 汕头市按照省里要求加强城乡生活垃圾收运处理统筹的精神, 以逐步形成完善的 户收集 自分类 村集中 镇转运 县处理 的城乡一体化生活垃圾收运处理模式为目标, 专门制订出台了 汕头市城乡一体化生活垃圾收 运处理工作方案, 要求各区县也要制定相应的 镇转运, 区县处理 的农村生活垃圾收运处 理方案, 并制定统一的镇垃圾转运站建设标准, 以镇为单位合理划分垃圾收运范围, 统筹调配 垃圾转运车辆, 按标准对区属内垃圾转运站逐步实施改造, 并采取由区集中采购收运服务的形 式统筹镇转运工作, 各镇 ( 街 ) 结合实际情况, 制定统筹将生活垃圾从村运到镇转运站的具体 工作方案, 依照 户收集 自分类 村集中 镇转运 县处理 的模式开展村镇生活垃圾收运 工作, 各村还可采取垃圾袋装化 定时上门收取或定点投放等方式收集农村生活垃圾 截至目前, 汕头市澄海区和南澳县已经通过公开招标确定建设运营商的形式, 基本实现城 乡一体化生活垃圾收运处理 与此同时, 汕头还根据省将农村生活垃圾分类工作作为农村生活垃圾管理工作的重点要求, 制订出台 汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指引, 明确全市农村垃圾分类工作按照政府 引导 村民为主 社会参与 因地制宜 逐步推进 源头减量为原则, 依照 一年示范先行 三年全面铺开 的目标开展工作 通过利用南澳县作为试点县区, 先行先试探索出一条适合汕 头实际情况的农村生活垃圾分类工作思路, 往后再逐步在全市层面铺开实施 规划编制情况 近年来, 汕头市各区县环卫相关规划的编制工作取得了一定的成果, 如 汕头市澄海区环 境卫生专项规划 ( ) 南澳县环境卫生专项规划 ( ) 汕头市潮阳区 环境卫生专项规划 ( ) 和 汕头市潮南区环境卫生专项规划 ( ) 等环 境卫生专项规划的编制工作目前都已完成 这些规划的编制与出台为汕头市各区县环境卫生管 理工作起到重要的指导作用, 使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济相协调发展, 对改 善城市环境卫生现状也起到了积极的作用 同时, 汕头市积极配合省有关部门做好 粤东西北新一轮环保基础设施建设方案 ( 汕头 片 ) 的编制工作, 制订 汕头市练江流域公共区域垃圾清运保洁方案, 通过编制相关规划, 各级各部门依照规划对应实施环境卫生整治工作, 不仅有效地推进农村生活垃圾管理工作, 也 为汕头争取农村生活垃圾专项补助资金提供了一定程度的支撑

19 2.2.4 环卫费用征收成效制订出台了 汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案, 率先在中心城区对环卫收费实行统一收费主体 统一收费项目 统一收费标准 统一收费方式 统一收费票据和统一资金管理等改革 与此同时, 汕头全面推进中心城区和澄海区的生活垃圾处理费进行开征, 其中澄海区已于去年实现全区城乡随水费统一征收垃圾处理费 目前, 汕头市中心城区和澄海区的生活垃圾处理费征收率均达到了较高水平, 一些无法通过水费征收的农村则采取村民自治或 一事一议 的原则筹措村垃圾保洁和收运经费 管理体制建设成效 十二五 期间, 汕头市以加快垃圾处理设施建设为突破点, 专项治理和长效管理相结合的方式, 全力推进农村生活垃圾管理工作, 逐步建立和完善农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制, 有效促进了汕头农村人居环境改善 2015 年 9 月, 汕头市人民政府第十三届 71 次 常务会议审议通过了 汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定 并于同年 11 月起正式施行 同时, 汕头市还制订并出台了 汕头市农村生活垃圾处理设施建设目标管理责任考评办法, 建立全市农村垃圾处理设施考评制度 通过一系列立法手段, 进一步规范和强化全市城乡生活垃圾管理工作, 促进农村垃圾处理设施建设提速增效 存在问题 十二五 期间, 从各方面情况看, 汕头市推进城乡生活垃圾管理工作进展比较顺利, 但也仍然存在一些突出的问题和困难 (1) 生活垃圾无害化处理能力存在缺口截至 2016 年底, 汕头市仍有潮阳区和潮南区未完成 一县一场 建设任务 潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场 ( 填埋一区 ) 预计于 2017 年初可投入使用, 届时可初步实现潮阳区生活垃圾的无害化处理, 但其设计处理规模尚不能满足全区生活垃圾无害化处理需求 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目已完成选址工作, 最终确定项目选址位于该区和平镇竹棚医院旧址, 已开工建设 潮南区目前尚不具备生活垃圾无害化处理能力, 现阶段该区产生的生活垃圾大部分只能通 过简易填埋方式进行处理 潮南区生活垃圾焚烧发电厂在区委 区政府的高度重视和大力推动 下, 已完成项目建设前期准备工作, 目前该焚烧厂已动工建设 (2) 清扫保洁效果不理想, 监督考核有待加强 十二五 期间, 汕头市虽然在制度建设与执行方面 资金投入方面取得了一定的成效, 但根据现场调研结果来看, 由于农村保洁员队伍配套不足, 市场化后缺乏落到实处的监管, 导 致部分区域实际保洁效果不理想 如部分村庄 四边 垃圾未得到及时清理, 村内公共环境 村民居住环境 公路两侧 河道及河流等洁净度均不理想 (3) 存在较多生活垃圾临时堆放点 现场调研发现, 汕头市部分河道或公路旁洁净度较差, 生活垃圾随处可见, 保洁效果不佳 ; 部分区县存在较多的简易填埋场, 对周边生态环境带来较为严重的污染, 同时也影响市容市貌 ; 部分转运站内的生活垃圾未及时转运, 大量垃圾堆存在转运站周边, 对转运站作业及周边生态 环境带来较大影响 (4) 生活垃圾分类减量资源化工作滞后 现场调研发现, 汕头市各区县大部分区域都没有设置垃圾分类收集桶, 且大部分群众垃圾 分类意识比较薄弱, 造成垃圾分类推进工作难度大 受传统生活习惯影响, 大部分群众偏向于 袋装混合投放垃圾, 能够长期坚持垃圾分类的群众比较少 大部分地区未配套相应的分类收运 设施, 垃圾分类的推进工作仍然面临不少困难, 重点需要解决居民垃圾分类意识薄弱的问题

20 2.3 上位规划与相关发展规划 表 2-3 汕头市城乡生活垃圾处理相关规划 政策分析 相关规划 政策文件城乡生活垃圾处理相关要求分析说明 到 2020 年, 汕头市 90% 以上村庄的生活垃圾得到有效 住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见,( 建村 号 ) 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见, 建城 号 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知, 财金 号 住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知, 建办村 号 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见, 粤府办 (2012)2 号 广东省住房与城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知, 粤建电发 因地制宜建立 村收集 镇转运 县处理 的模式, 有效治理农业生产生活垃圾 建筑垃圾 农村工业垃圾等 治理, 实现有齐全的设施设备 有成熟的治理技术 有稳定到 2020 年全面建成小康社会时, 全国 90% 以上村庄的生活垃圾得到有效治理, 实现有齐全的设施设备 有成熟的治理的保洁队伍 有长效的资金保障 有完善的监管制度 ; 农村技术 有稳定的保洁队伍 有长效的资金保障 有完善的监管制度 ; 农村畜禽粪便基本实现资源化利用, 农作物秸秆畜禽粪便基本实现资源化利用, 农作物秸秆综合利用率达到综合利用率达到 85% 以上, 农膜回收率达到 80% 以上 ; 农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95% 85% 以上, 农膜回收率达到 80% 以上 ; 农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95% 到 2020 年底, 全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力 50% 以上, 全部达到清洁焚烧标准 到 2020 年底, 汕头市垃圾焚烧处理能力占总处理能力加强区域统筹, 实现焚烧设施共享 鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设施 50% 以上, 辖区内焚烧设施全部达到清洁焚烧标准 ; 根据处积极开展静脉产业园区 循环经济产业园区 静脉特色小镇等建设, 统筹生活垃圾 建筑垃圾 餐厨垃圾等不同理需求, 鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设类型垃圾处理, 形成一体化项目群, 降低选址难度和建设投入 优化配置焚烧 填埋 生物处理等不同种类处理工艺, 施 ; 同时积极推进产业园区建设, 降低选址难度和建设投入 整合渗滤液等污染物处理环节, 实现各种垃圾在园区内有效治理, 提高能源综合利用效率 在垃圾处理 污水处理等公共服务领域, 项目一般有现金流, 市场化程度较高,PPP 模式运用较为广泛, 操作相对汕头市生活垃圾收运处理新建项目应重点推行 PPP 模成熟, 各地新建项目要 强制 应用 PPP 模式, 中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助 在其他中央财政给予式 积极引导各类社会资本参与, 更好地汇聚社会力量增加支持的公共服务领域, 对于有现金流 具备运营条件的项目, 要 强制 实施 PPP 模式识别论证, 鼓励尝试运用 PPP 公共服务供给 模式, 注重项目运营, 提高公共服务质量 排查陆地 河流 ( 湖泊 ) 和水利枢纽管理范围内的非正规垃圾堆放点, 并调查记录规模较大的堆放点信息 其中, 以生活垃圾为主要成分的, 调查体积在 500 立方米以上的堆放点 汕头市应在 2017 年 4 月之前排查登记辖区内体积在 500 县级住房城乡建设 ( 或业务主管 ) 环境保护等部门负责组织人员将县( 区 市 ) 基本情况调查表信息录入信息立方米以上的存量垃圾堆放点 系统 排查信息录入工作应于 2017 年 4 月底前完成 到 2020 年底, 直辖市 计划单列市和省会城市 ( 建成区 ) 生活垃圾无害化处理率达到 100%; 其他设市城市生活到 2020 年底, 汕头市生活垃圾无害化处理率达到 95% 垃圾无害化处理率达到 95% 以上, 县城 ( 建成区 ) 生活垃圾无害化处理率达到 80% 以上, 建制镇生活垃圾无害化处理以上, 县城 ( 建成区 ) 生活垃圾无害化处理率达到 80% 以上, 率达到 70% 以上 建制镇生活垃圾无害化处理率达到 70% 以上, 生活垃圾焚烧 到 2020 年底, 设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的 50% 以上, 其中东部地区达到 60% 以上 处理能力占无害化处理总能力的 50% 以上 到 2020 年, 所有的城市 珠江三角洲地区所有的建制镇和其他地区 80% 的建制镇实现生活垃圾无害化处理, 餐厨 至 2020 年, 汕头市 80% 的建制镇实现生活垃圾无害化 垃圾收运处理系统成熟完善 到 2030 年, 城乡生活垃圾无害化收运处理范围实现全覆盖, 全面实现生活垃圾分类收集 处理, 餐厨垃圾收运处理系统成熟完善 至 2030 年, 全面 分类运输和分类处理 到 2017 年底, 建立全省农村生活垃圾管理长效机制, 村庄覆盖率达到 90%, 农村生活垃圾分类减量比例达 50%, 90% 以上农村生活垃圾得到有效处理 实现生活垃圾分类收集 运输和处理 汕头市农村生活垃圾管理长效机制村庄覆盖率达到 90%, 农村生活垃圾分类减量比例达 50%,90% 以上农村生 活垃圾得到有效处理

21 相关规划 政策文件城乡生活垃圾处理相关要求分析说明 号 广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定 (2016 年 12 月 ) 广东省生态文明建设 十三五 规划 (2016 年 12 月 ) 广东省环境保护 十三五 规划 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 练江流域水环境综合整治方案 ( 年 ) 鼓励采取产业园区选址建设模式, 统筹生活垃圾 建筑垃圾 餐厨垃圾等不同类型垃圾处理, 优化配置焚烧 填汕头市新建垃圾处理设施优先采用产业园区模式进行埋 生物处理等不同种类处理工艺, 形成一体化项目群, 避免垃圾处理设施重复选址和分散选址 建设, 避免重复选址 分散选址 ; 同时建立健全居民生活垃地级以上市 县级人民政府应当建立健全居民生活垃圾集中处理设施异地长期生态补偿的长效机制, 科学合理设圾集中处理设施异地长期生态补偿的长效机制 置补偿方式 补偿标准和补偿期限, 使补偿成为长期可持续行为 加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设 城市地区按照资源化优先的原则, 积极推行垃圾源头分类, 鼓励区域共汕头市应积极推行垃圾源头分类, 对边远农村地区开展建共享垃圾无害化处理设施和技术集成创新 推进餐厨垃圾处理示范工程建设 农村地区推行生活垃圾 户收集 村生活垃圾分类减量, 对有机易腐垃圾 可回收物 泥沙等实集中 镇转运 县处理 的收运处理模式, 加快推进 一县一场 一镇一站 一村一点 建设, 实现城乡生活垃圾收行分类收集 就地处理 ; 运处理设施全覆盖 对边远农村地区开展生活垃圾分类减量, 对有机易腐垃圾 可回收物 泥沙等实行分类收集 就到 2020 年, 汕头市农村垃圾收运处理体系和管理长效地处理 机制, 农村生活垃圾有效处理率达到 90%, 焚烧发电等资源到 2020 年, 全省建立起农村垃圾收运处理体系和管理长效机制, 农村生活垃圾有效处理率达到 90%, 焚烧发电等化利用能力占总处理能力的 70%,95% 以上的农村生活垃圾资源化利用能力占总处理能力的 70%,95% 以上的农村生活垃圾得到有效处理,95% 以上的农村实现日产日清 得到有效处理,95% 以上的农村实现日产日清 2018 年, 城镇生活垃圾无害化处理率达到 95%;2020 年, 城镇生活垃圾无害化处理率达到 98% 2020 年汕头市城镇生活垃圾无害化处理率达到 98% 到 2018 年末, 全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上, 其中珠江三角洲地区达到 95% 左右 粤东西北地区 达到 90% 左右 ; 根据该文件, 到 2020 年末, 汕头市城镇生活垃圾无害到 2020 年末, 全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上 ; 化处理率达到 95% 以上,95% 以上农村生活垃圾得到有效治到 2018 年末,90% 以上农村生活垃圾得到有效治理 ; 到 2020 年末,95% 以上农村生活垃圾得到有效治理 ; 理 ;2018 年底前完成所有县级以上存量垃圾场的治理 ; 年底前完成所有县级以上存量垃圾场的治理 ;2018 年底前完成全省存量垃圾场普查, 筛选出优先治理项目名年底前完成全市存量垃圾场普查, 筛选出优先治理项目名单,2020 年完成优先治理项目的治理 单,2020 年完成优先治理项目的治理 ; 至 2020 年, 汕头市至 2020 年, 全省各区县的城区分别建成 1~2 座建筑余泥渣土消纳场, 珠三角地区各地级市均建成 1 座以上建筑垃各各区县的城区分别建成 1~2 座建筑余泥渣土消纳场, 实现圾资源化利用设施 实现建筑垃圾常态化 规范化管理 建筑垃圾常态化 规范化管理 ; 汕头市至少建设一座餐厨垃粤东西北初步建成餐厨垃圾收运处理系统 每个地级市至少建设一座餐厨垃圾处理厂 圾处理厂 至 2020 年末, 汕头市城市生活垃圾回收利用率粤东西北初步建成垃圾分类系统 2018 年城市生活垃圾回收利用率达到 55% 以上, 其中珠三角地区达到 60% 左右, 达到 60% 十三五 期间, 汕头市垃圾收运车辆密闭化率粤东西北地区达到 40% 左右 至 2020 年末, 城市生活垃圾回收利用率达到 60% 达不低于 90% 十三五 期间, 逐步提高垃圾运输设备的密闭化率, 珠三角地区完全实现垃圾运输设备的密闭化并在转运环节全部实现压缩转运 ; 粤东西北地区垃圾收运车辆密闭化率达不低于 90% 2017 年底前, 扩建潮阳 潮南 普宁生活垃圾焚烧发电厂的处理规模, 新增处理能力 1500 吨 / 天, 确保生活垃圾 2017 年底前, 汕头市新增处理能力 1500 吨 / 天, 生活 无害化处理率达到 90% 以上 垃圾无害化处理率达到 90% 以上

22 城市工作, 提出到 2017 年取得全国文明城市提名城市 2020 年夺取全国文明城市的创建目 3.1 规划目标 第三章规划目标和指标 (1) 设置数量和布局均能满足城市发展整体需求的生活垃圾收运处理设施生活垃圾无害化处理设施不足是汕头市环卫工作面对的难题之一, 造成现阶段许多区域无法及时有效地实现生活垃圾的收运与无害化处理 因而, 设置能满足规划期内城市发展整体需求的生活垃圾收运处理设施是本次规划的基础目标 (2) 保障近 远期环卫设施用地需求, 控制远景环卫发展备用地环卫设施一般都需要单独占地, 土地供应是环卫设施建设的基础条件 但由于环卫设施通常都会给周边环境带有一定的环境影响, 需要远离居民生活点, 往往会出现居民投诉多 用地落实难的问题 环卫设施是保障城市协调发展的基础条件之一, 规划不仅需要保障规划期内环卫设施的用地需求, 还应预留并控制远景的环卫发展备用地, 有效避免城市发展侵占必需的环卫设施用地 (3) 建立国内先进的环保型城市垃圾收运与处理系统城市定位决定了城市对环卫管理水平的要求, 根据 汕头市城市总体规划 ( ,2017 修订 ), 汕头市定位为全球潮人之都, 国家经济特区, 粤东中心城市, 海上丝绸之路桥头堡, 城市发展总目标可概括为 : 生态汕头 人文汕头 效益汕头和和谐汕头, 以及在此基础上的品质汕头 家园汕头 中心汕头和特区汕头, 不断增强城市核心竞争力, 强化粤东地区中心城市的职能, 承担好新一轮改革周期探索和试验新型发展的国家特区职能, 将汕头市建设成为经济繁荣 社会文明 环境优良和潮汕文化特色浓郁的滨海国际化山水人文都市和全球潮人中心城市 为提升汕头市的整体形象, 必然要求环卫管理能保持国内先进水平, 提高城乡生活垃圾无害化处理率 因此, 建立国内先进的环保型城市垃圾收运处理系统是本次规划的首要目标 (4) 助力全国文明城市创建工作汕头市继 2011 年获得 广东省文明城市 称号之后, 于 2012 年 10 月启动创建全国文明 标 为实现这一目标, 重要的一步就是整治市容市貌, 改善城市环境, 强力整治城乡卫生环 境, 补齐垃圾收集处理等环保基础设施短板, 加强城乡生活垃圾处理, 改善人居环境, 进一 步优化城市环境, 进而推动城市文明水平的提升 3.2 规划指标体系 相关术语解释 为与相关政策 规划的控制区域相协调, 将指标体系内的控制区域划分为三类 : (1) 全市 : 汕头市全域, 包括金平区 龙湖区 濠江区 潮阳区 潮南区 澄海区 和南澳县等 六区一县 及华侨经济文化合作试验区 ; (2) 城镇 : 包括城区和镇区 ; 城区是指在市辖区和不设区的市, 区 市政府驻地 的实际建设连接到的居民委员会和其他区域 ; 镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他 镇, 政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域 ; (3) 农村 : 除城区和镇区外的区域 在严格遵循上位规划指标的前提下, 以汕头市基本情况为基础, 制定汕头市城乡生活垃 圾处理具体指标体系详见表 3-1 其中, 具体指标分为两种 : (1) 约束性指标 作为考核的硬指标, 政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求, 政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量, 确保有关指标的实现 该指标体现政府 职责, 带有政府向人民承诺的性质 (2) 预期性指标 参照执行在一定条件下可以进行调整变化的指标, 主要对下一层规划提出指导性意见

23 3.2.2 指标体系 表 3-1 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划指标体系 6 村庄保洁覆盖率指实施保洁的村 ( 居 ) 数量占行政村 ( 居委 ) 总数的比例 3.3 主要规划指标符合性及可达性分析 1 生活垃圾收集运输 指标 控制区域 规划近期规划远期 (2020 年 ) (2025 年 ) 全市 90% 100% 城乡生活垃圾密闭运输率 城镇 95% 100% 农村 85% 100% 指标类型 预期性 (1) 生活垃圾密闭运输率指标符合性及可达性分析 广东省生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划 对生活垃圾收运过程的压缩转运及密闭运输提出 : 建立健全与生活垃圾无害化处理 资源化利用相配套的收运体系, 以城带乡, 扩大生活垃圾收运范围 在城市推广生活垃圾压缩式收运方式, 加强压缩式生活垃圾转运站建设与升级改造 对短途生活垃圾运输, 优先采用压缩式生活垃圾车收集运输 ; 对 2 生活垃圾处理处置 指标 控制区域 规划近期规划远期 (2020 年 ) (2025 年 ) 指标类型 生活垃圾无害化处理率 城镇 98% 100% 约束性 生活垃圾回收利用率 城镇 35% 40% 预期性 农村生活垃圾有效治理率 农村 95% 98% 预期性 农村生活垃圾分类减量比例 农村 50% 60% 预期性 3 其它环卫工作目标 指标 控制区域 规划近期规划远期 (2020 年 ) (2025 年 ) 指标类型 村庄保洁覆盖率 农村 100% 100% 预期性 注 :1 城乡生活垃圾密闭运输率指通过密闭式垃圾车收运的生活垃圾量占总运输量的比例; 2 生活垃圾无害化处理率 指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾总产生量的比值, 生活垃圾无害 化处理量包括生活垃圾经无害化处理设施处理的量, 主要指焚烧 卫生填埋及堆肥, 包括在生活垃圾收 运过程中经分拣回收利用的那部分 ; 3 生活垃圾回收利用率指回收利用的生活垃圾量( 含再生资源回收 分类收集并实施资源化利用的 厨余等易腐有机垃圾 ) 占其总产量 ( 进入再生资源回收系统的生活垃圾量 + 进入生活垃圾处理系统的生活 垃圾量 ) 的比率 ; 4 农村生活垃圾有效处理率指有效处理量( 县无害化处理量 + 乡村泥砂等无机惰性垃圾就地填埋处 理量 + 有机易腐垃圾有效处理量 + 供销社系统废品回收量 ) 占农村生活垃圾总产量的比率 ; 5 农村生活垃圾分类减量比例指农村通过分类减量和就地消纳而减少的外运至县处理终端的生活垃 圾量占农村生活垃圾产生量的比例 ; 远途生活垃圾运输, 在统筹布局的基础上建设压缩式生活垃圾转运站, 提高运输效率 及时 更新环卫车辆, 淘汰敞开式收运车辆, 实现生活垃圾密闭化收运, 减少收运过程中的二次污 染 根据 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 提出, 十三五 期间, 逐步提高垃 圾运输设备的密闭化率, 珠三角地区完全实现垃圾运输设备的密闭化并在转运环节全部实现 压缩转运 ; 粤东西北地区垃圾收运车辆密闭化率达不低于 90% 根据对汕头市现阶段的运输设备及压缩式转运站的配备情况进行调查, 结果表明汕头市 辖区范围内的生活垃圾转运环节基本实现机械化运作, 运输车辆配备较齐全 其中, 城镇地 区生活垃圾密闭运输率较高, 运输环节产生的二次污染较小 ; 而农村地区由于经济条件较差 设施配套不完善, 生活垃圾密闭运输率普遍较低, 垃圾转运过程中较常出现沿途洒落 散发 恶臭 污水外漏等情况 近期目标, 农村地区由于基础较差, 需通过本轮规划于近期进一步完善相应密闭运输设 施建设, 农村垃圾垃圾收运车辆密闭化率目标达到 85%, 远期全市城乡生活垃圾密闭运输率 采用 100% (2) 生活垃圾无害化处理率指标符合性及可达性分析 根据 广东省环境保护 十三五 规划 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见 ( 粤府办 号 ) 练江 流域水环境综合整治方案 ( 年 ) 等相关文件要求, 到 2018 年末,90% 以上农村 生活垃圾得到有效治理 ; 到 2020 年末,95% 以上农村生活垃圾得到有效治理 到 2020 年末,

24 全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上 到 2030 年, 城乡生活垃圾无害化收运处理 范围实现全覆盖, 全面实现生活垃圾分类收集 分类运输和分类处理 截至 2016 年底, 汕头市中心城区 ( 金平区 龙湖区 濠江区 ) 澄海区及南澳县的生活 根据现状调查分析结果显示, 汕头市农村地区由于经济条件较差 设施配套不完善, 人 员配备不足, 尚未形成完善的清扫保洁体系, 需通过本轮规划于近期规划内进一步完善相应 保洁系统, 规划近远期农村村庄保洁覆盖率目标达到 100% 垃圾无害化处理设施已建成投产, 处理规模基本满足现状处理需求 ; 虽然潮阳区 潮南区尚未完成 一县一场 建设任务, 辖区内的生活垃圾只能通过简易填埋的方式进行处理, 但目前潮阳区 潮南区生活垃圾焚烧发电厂以及潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场正在加紧建设中, 预计于 2018 年前投入使用 因此, 本规划将汕头市城镇生活垃圾无害化处理率近期目标定为 98%, 远期目标定为 100% 是合理且可实现的 (3) 农村生活垃圾有效治理率指标符合性及可达性分析据粤建电发 号文 广东省住房和城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知 : 到 2017 年底,90% 以上农村生活垃圾得到有效处理 根据 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划, 到 2018 年末,90% 以上农村生活垃圾得到有效治理 ; 到 2020 年末,95% 以上农村生活垃圾得到有效治理 目前, 汕头市农村区域绝大部分地区垃圾收运体系已初步建立, 大部分垃圾能够运往终端设施进行处理, 随着生活垃圾收运系统和终端设施的逐步完善, 规划农村生活垃圾有效治理率近期目标达到 95%, 远期目标达到 98% 是合理且可实现的 (4) 村庄保洁覆盖率及农村生活垃圾分类减量比例指标符合性及可达性分析根据粤建电发 号文 广东省住房和城乡建设厅关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知 : 到 2017 年底, 农村生活垃圾分类减量比例到 50%, 村庄保洁覆盖面达到 90% 根据 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划, 到 2018 年底, 建立全省农村生活垃圾管理长效机制, 村庄保洁覆盖面达到 100%, 农村生活垃圾分类减量比例达 50%, 区县城区和镇建成区生活垃圾处理费收缴率达到 90% 以上,90% 以上农村生活垃圾得到有效治理, 全省有条件的地区农村生活垃圾收运处理体系基本实现市场化运营 汕头市现阶段并未全面开展垃圾分类, 仅有几个城区开展了试点, 农村区域未统一开展, 如汕头市在规划期内加强部署 大力推进相关工作, 规划农村生活垃圾分类减量比例近期达到 50%, 远期达到 60% 是可以实现的

25 t p t p( 1 n) 0 ( 式 4-1) 4.1 人口预测 综合增长法预测 第四章生活垃圾产出趋势预测 根据历年 汕头市统计年鉴, 汕头市历年常住人口与综合增长率详见表 4-1 表 4-1 汕头市各区县历年常住人口数量 ( 万人 ) 与综合增长率一览表 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 区县 常住人口 综合增长率 常住人口 综合增长率 常住人口 综合增长率 常住人口 综合增长率 常住人口 综合增长率 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 注 : 表中常住人口数据来源于历年 汕头市统计年鉴 ; 华侨区于 2014 年成立, 因而尚未有常住人 口统计数据 由表 4-1 可以看出,2011 年 ~2015 年期间汕头市常住人口由 人增长到 人, 常住人口年增长率基本维持在 5 左右, 常住人口数量呈现缓慢增长趋势 ; 通过上表计 算可知, 汕头市近 5 年全市常住人口平均年增长率为 6.17, 常住人口增长趋势较为稳定 考虑到现阶段国家人口政策的转变以及汕头市独特的民俗文化, 规划期内汕头市中心城区人 口综合增长率预测为 0.8%, 其他区县人口综合增长率预测为 1.2% 规划期内汕头市的常住 人口预测采用综合增长率模型, 以 2015 年常住人口数据为基准, 采用上述预测的年平均增长 率预测汕头市 2020 年 2025 年的常住人口规模, 计算公式如下 : 其中,t 预测年限, 单位 : 年 ; Pt 预测第 t 年全市常住人口数, 单位 : 人 ; P0 基准年全市常住人口数, 单位 : 人 ; n 预测期内常住人口年平均增长率 (1) 各区县常住人口预测 根据各相关规划的人口规模与城镇化水平预测数据, 规划期内汕头市总人口及城镇化规 模预测结果详见表 4-2 序号 表 4-2 规划期 2020 年 2025 年汕头市各区县常住人口及城镇化规模 ( 万人 ) 区县 常住人口 城镇化率 2020 年 2025 年 城镇人口 农村人口 常住人口 城镇化率 城镇人口 农村人口 1 金平区 % % 龙湖区 % % 澄海区 % % 濠江区 % % 潮阳区 % % 潮南区 % % 南澳县 % % 华侨区 % % 合计 % % 其中华侨区于 2014 年成立, 目前该区大部分区域仍处于开发建设中, 且规划期内该区常 住人口主要来源于外来人口, 因而规划期内华侨经济文化合作试验区的常住人口及城镇化规 模参照 华侨经济文化合作试验区发展规划 ( 年 ) 进行预测

26 (2) 南澳县旅游人口预测根据调查数据, 自 2015 年 1 月 1 日南澳大桥通车以来, 南澳县 2015 年的进岛游客人数为 万人次, 而 2016 年进岛游客就达到了 537 万人次 根据 南澳海岛旅游区总体规划 , 结合 2015 年及 2016 年进岛游客数量及游览习惯的相关统计数据, 本次规划南澳游客结构为 : 近期 2020 年, 年接待游客 900 万人次, 平均驻岛天数 1.2 天 ; 远期 2030 年接待游客 1200 万人次, 游客平均驻岛天数为 1.6 天 旅游发展对旅游服务设施和城市基础设施的配套需求, 需要将旅游人口折算为日均旅游人口 依据以上分析, 取折合成常住人口及旅游季节变化的综合系数为 1.4, 预测近远期全岛日均旅游人口 : 近期 :[900 万人次 1.2 天 /365 天 ] 1.4=4.14 万人远期 :[1200 万人次 1.6 天 /365 天 ] 1.4=7.36 万人根据 汕头市南澳县总体规划 ( ) 对南澳县环境容量的测算, 南澳县土地资源环境承载力为 21.9 万 ~31.2 万人 ; 大气环境资源环境承载力在不引进大型污染工业的前提下不产生较强制约 ; 淡水资源环境承载力为 25.3~47.4 万人 ; 旅游人口依照游憩地生态环境承载力为 7.5~12.2 万人 因此, 本次人口规模预测符合环境容量承载力要求 相关规划预测根据 汕头市城市总体规划 (2017 年修订 ) 的预测, 规划期末 (2020 年 ) 全市常住人口控制在 650 万人左右, 其中城市人口 531 万人, 城市化水平 81.8%; 中心城区常住人口 222 万人, 其中城市人口 212 万人 由此看出, 本规划综合增长法预测的人口数量与汕头总规基本吻合, 因此本规划采用综合增长法的预测数据作为基础数据进行后续分析 4.2 生活垃圾产生量预测 本规划中的生活垃圾指人们在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物, 主要包括居民生活垃圾 集市贸易与商业垃圾 公共场所垃圾 街道清扫垃圾及企事业单位垃圾等 生活垃圾一般分为四大类 : 可回收垃圾 餐厨垃圾 有害垃圾和其他垃圾 人均指标法 采用预测汕头市常住人口规模和类比分析预测得出的人均生活垃圾产量对规划期的生活 垃圾产量进行预测 影响人均生活垃圾产量的因素很多, 单纯用数学公式推测较为机械, 影响人均生活垃圾 产量还应包括社会因素和人群的行为因素, 而这些因素对人均生活垃圾产量影响只能通过定 性分析, 因此, 我们采用类比分析法对汕头市人均生活垃圾产量进行推测, 综合考虑汕头市 的实情, 科学预测其人均生活垃圾产量, 预测公式为 : W 生活垃圾产量预测值,kg/d; M 人均生活垃圾产量,kg/( 人 d); P 人口, 人 W=M P ( 式 4-2) 影响生活垃圾产量的主要因素包括人口 经济发展水平 民用燃料结构 气候条件 商 品包装化与一次性商品销售等 其中, 人口的影响体现为式中的 P, 其数据相对比较容易得 到 其他因素则都体现在人均生活垃圾产量 M 中 因此, 要准确计算生垃圾产量, 关键在 于准确地预测人均生活垃圾产量 M

27 (1) 城镇人均生活垃圾产量分析 根据汕头市各区县环卫主管部门提供的历年垃圾统计数据分析 表 4-3 汕头市各区县历年城镇垃圾产量一览表 序号区县区域范围 生活垃圾产量 ( 吨 / 天 ) 生活垃圾清运量 ( 吨 / 天 ) 年平均 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年增长率 1 金平区 城镇 % 龙湖区 城镇 % 澄海区 城镇 % 濠江区 城镇 % 潮阳区 城镇 % 潮南区 城镇 % 南澳县 城镇 % 合计 % 根据分析, 城镇的人均垃圾产量为 0.8~1.1 kg/( 人 天 ), 且中心城区的人均垃圾产量要高于其他区县的人均垃圾产量 (2) 农村人均生活垃圾产量分析表 4-4 汕头市各区县历年农村垃圾产量一览表生活垃圾产量 ( 吨 / 天 ) 生活垃圾清运量 ( 吨 / 天 ) 序号区县区域范围年平均 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年增长率 由此分析汕头市各区县农村人均产量为 0.6~0.9 kg/( 人 天 ) 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 1 金平区农村 % 龙湖区 农村 % 澄海区 农村 % 濠江区 农村 % 潮阳区农村 % 潮南区农村 % 南澳县农村 % 合计 %

28 (3) 汕头市市域范围生活垃圾产量预测 汕头市属于沿海经济带, 民营经济发达, 随着社会经济的进一步发展及居民消费水平的 不断提高, 预计规划期内汕头市各区县城镇及农村的人均生活垃圾产量都将持续增长, 考虑 各方面因素, 汕头市各区县的人均生活垃圾产量预测结果详见表 4-5 表 4-5 汕头市各区县规划期内人均生活垃圾产量预测 ( 单位 : 千克 /( 人 天 )) 2020 年 2025 年 序号 区县 城镇 农村 城镇 农村 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 另外, 根据当地相关部门统计资料, 结合参考国内其他同类型旅游城市相关数据, 规 划期内南澳县旅游人口人均生活垃圾产量预测定为 : 2020 年 :0.30 kg/( 人 天 );2025 年 :0.35 kg/( 人 天 ) (4) 生活垃圾产量预测结果 根据表 4-2 的常住人口 城镇化规模及表 4-5 的人均生活垃圾产量预测结果, 可得到规 划期内汕头市各区县生活垃圾产量预测结果, 详见表 4-6 表 4-6 汕头市各区县规划期内生活垃圾产量预测 ( 单位 : 吨 / 天 ) 2020 年 2025 年 序号 区县 城镇 农村 城镇 农村 1 金平区 龙湖区 澄海区 序号 区县 2020 年 2025 年 城镇农村城镇农村 4 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 年平均增长率法 合计 借鉴国内城市经验, 根据 2011 年至 2015 年汕头市各区县生活垃圾产量 ( 详见表 ), 测算汕头市规划期各区县生活垃圾产量年均增长率 根据建设部统计, 我国城市近几 年生活垃圾年增长率约为 4%~5%; 此外, 根据相关文献资料, 我国不同的城市近年生活垃圾 年增长率在 5%~10% 不等 汕头市城市发展较为迅速, 人口基数较大, 根据城市发展经验, 汕头市经济社会将保持较快速度的增长, 生产垃圾产量也应逐年递增 根据表 4-3 及表 4-4, 可得出 2011 年至 2015 年汕头市各区县生活垃圾产量年平均增长率, 以此来预测规划期内汕 头市生活垃圾产量 以 2015 年生活垃圾产量为基数, 采用年平均增长率法对规划期内各区县的生活垃圾产量 进行预测, 结果详见表 4-7

29 表 4-7 采用年增长率法的生活垃圾产量预测 生活垃圾产量 ( 吨 / 天 ) 序号区县区域范围年平均 2015 年增长率 2020 年 2025 年 城镇 % 金平区 农村 % 城镇 % 龙湖区 农村 % (2017 年修订 ) 的人口预测结果基本吻合, 而且预测的人均垃圾量在合理范围内, 因而可以认为本规划的生活垃圾产量按人均指标法预测是合理的 科学的 而采用年平均增长率法预测的基础是历年垃圾产量, 由于汕头市部分区县尚未建成生活垃圾无害化处理设施, 对辖区内的生活垃圾数量也未进行有效统计, 历年垃圾产量是当地环卫主管部门根据经验估算的, 因而存在一定偏差, 导致预测的生活垃圾产量不准确 根据以上分析, 本规划的生活垃圾产量采用人均指标法的预测结果, 并以此为依据对生活垃圾收运处理设施进行规划建设 3 澄海区 4 濠江区 城镇 % 农村 % 城镇 % 农村 % 生活垃圾清运量预测 生活垃圾清运量是指进入垃圾收集系统的那部分生活垃圾, 按生活垃圾产生量乘清运率 率, 包括经源头分类收集后进入废品回收系统的可回收物 城市生活垃圾清运量预测的目的, 城镇 % 潮阳区 农村 % 城镇 % 潮南区 农村 % 城镇 % 南澳县 农村 % 城镇 华侨区 农村 合计 注 : 由于华侨经济文化合作试验区新近才设立, 暂无往年生活垃圾产量数据, 因而规划期内华侨经 济文化合作试验区的生活垃圾规划产量采用人均指标法进行预测 综合预测根据人均指标法和年平均增长法预测的规划期内的垃圾产量有一定差别, 尤其是农村生活垃圾产量 采用人均指标法预测的基础是人口预测, 根据 汕头市城市总体规划 (2017 年修订 ) 的预测, 规划期末 (2020 年 ) 全市常住人口控制在 650 万人左右, 其中城市人口 531 万人, 城市化水平 81.8% 本规划预测的 2020 年的汕头市总人口达 万, 其中城镇 万, 农村 万 本规划的人口预测结果和 汕头市城市总体规划 是为城市生活垃圾收运设施设备的规划预测提供依据 垃圾清运处理设施必须根据城市生活垃圾客观清运状况来进行配置规划, 因此, 城市垃圾产生状况预测是城市垃圾清运处理设施规划的基础工作, 因垃圾减量化措施的不确定性, 收运需求按垃圾清运量计 规划期内汕头市垃圾清运量预测详见表 4-8 表 4-8 规划期内汕头市各区县生活垃圾清运量预测 序号区县 1 金平区 2 龙湖区 3 澄海区 4 濠江区 区域范围 垃圾产生量 2020 年 2025 年 垃圾清运量 垃圾产生量 垃圾清运量 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 潮阳区城镇

30 序号区县 6 潮南区 7 南澳县 8 华侨区 区域 2020 年 2025 年 范围 垃圾产生量 垃圾清运量 垃圾产生量 垃圾清运量 农村 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 序号 类别 说明 5 木竹类 各种废弃的木竹制品及花木 6 灰土类 炉灰 灰砂 尘土等 7 砖瓦陶瓷类 各种废弃的砖 瓦 瓷 石块 水泥块等块状制品 8 玻璃类 各种废弃的玻璃 玻璃制品 9 金属类 各种废弃的金属 金属制品 ( 不包括各种纽扣电池 ) 10 其他 各种废弃的电池 油漆 杀虫剂等 11 混合类 粒径小于 10 mm 的 按上述分类比较困难的混合物 表 4-10 汕头市生活垃圾物理组成检测结果 合计 注 : 根据汕头市实际情况,2020 年生活垃圾清运率城镇为 98% 农村为 90%;2025 年全市生活垃圾清运率为 100% 4.4 生活垃圾组分分析及预测 生活垃圾组分及理化性质情况分析 由于可回收物由废品回收系统直接回收再用, 不再进入生活垃圾收运系统, 也不会对生 砖瓦橡塑纺织木竹灰土玻璃金属厨余类纸类陶瓷其他区县类类类类类类 (%) (%) 类 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 混合类 (%) 金平区 龙湖区 濠江区 潮南区 活垃圾处理设施的配置造成影响, 因此, 本规划中的生活垃圾组成是指进入收运系统的生活 垃圾组成 根据 2014 年广东省建筑科学研究院对汕头市城区及潮南区的生活垃圾物理组分与物理 特性分析报告, 对在汕头市雷打石生活垃圾填埋场以及潮南区的几个镇的垃圾成份进行了分 析, 其结果见下表 表 4-9 汕头市生活垃圾物理组成分类一览表 序号 类别 说明 1 厨余类 各种动植物类食品 ( 包含各种水果 ) 的残余物 2 纸类 各种废弃的纸张及纸制品 3 橡塑类 各种废弃的塑料 橡胶 皮革制品 4 纺织类 各种废弃的布类 ( 包含化纤布 ) 棉花等纺织品 注 : 其他区县暂未开展生活垃圾物理组分与物理特性分析 表 4-11 汕头市生活垃圾容重和含水率检测结果 区县容重 (kg/m 3 ) 含水率 (%) 金平区 龙湖区 濠江区 潮南区 表 4-12 汕头市生活垃圾 ( 干基 ) 灰分 挥发分 固定碳检测结果 区县灰分 (%) 挥发分 (%) 固定碳 (%) 金平区 龙湖区

31 区县 灰分 (%) 挥发分 (%) 固定碳 (%) 濠江区 潮南区 表 4-13 汕头市生活垃圾热值检测结果 区县 湿基高位热值湿基低位热值干基高位热值 (KJ/kg) (KJ/kg) (KJ/kg) 金平区 龙湖区 濠江区 潮南区 表 4-14 汕头市生活垃圾 ( 干基 ) 重金属检测结果 区县 汞 (Hg) 镉 (Cd) 铅 (Pb) 总铬 (Cr) (mg/kg) (mg/kg) (mg/kg) (mg/kg) 金平区 表 4-16 广东省生活垃圾组成成分特征 成分 厨余 木竹 纸类 橡塑类 金属类 玻璃类 纺织类 灰土 砖瓦陶瓷类 含量 40~60% 1~8% 3~10% 8~20% 1% 以下 1~6% 0.5~12% 2~15% 根据广东省内居民生活习惯及汕头市的社会经济结构, 并参考其他相近城市的生活垃圾 成分, 预测 2017~2025 年间, 汕头市的生活垃圾中, 餐厨垃圾含量将会有一定程度的下降, 维持在 50% 左右, 随着居民生活水平的提高, 塑料 玻璃 纸张和金属的比例略有上升, 因 此, 规划期内汕头市生活垃圾成分特性预测结果详见表 4-17 表 4-17 汕头市生活垃圾物理组成预测 可回收垃圾 年份 厨余 木竹 其他 纺织类 纸类 橡塑 玻璃 金属 2020 年 50~60% 6~8% 4~7% 5~10% 10~15% 1~6% 1% 8~12% 2025 年 50~55% 5~7% 4~7% 5~8% 12~18% 1~3% 1~3% 8~12% 龙湖区 濠江区 表 4-15 汕头市生活垃圾 ( 干基 ) 元素分析检测结果 区县 碳 (C) 氢 (H) 氧 (O) 氮 (N) 硫 (S) 氯 (Cl) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 金平区 龙湖区 濠江区 潮南区 生活垃圾组分预测根据广东省广州市 佛山市 韶关市 惠州市 阳江市等不同经济水平城市的生活垃圾组成成分的数据, 广东省生活垃圾组成成分特征详见表

32 第五章生活垃圾分类系统规划 随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高, 我国生活垃圾产生量迅速增长, 环境隐患日益突出, 已经成为新型城镇化发展的制约因素 遵循减量化 资源化 无害化的原则, 实施生活垃圾分类, 可以有效改善城乡环境, 促进资源回收利用, 加快 资源节约型社会 环境友好型社会 建设, 提高新型城镇化质量和生态文明建设水平 为切实推动生活垃圾分类, 国务院于 2017 年 3 月发布了 生活垃圾分类制度实施方案 ( 国办发 号 ), 要求 加快建立分类投放 分类收集 分类运输 分类处理的垃圾处理系统, 形成以法制为基础 政府推动 全民参与 城乡统筹 因地制宜的垃圾分类制度, 努力提高垃圾分类制度覆盖范围, 将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措, 同时提出 到 2020 年底, 基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系, 形成可复制 可推广的生活垃圾分类模式 此外, 广东省住房和城乡建设厅于 2017 年 3 月发布了 广东省农村生活垃圾分类处理指引, 明确了农村生活垃圾分类处理原则 分类处理模式等内容, 为我省农村生活垃圾分类处理工作指引了方向 5.1 现状分析 为推进生活垃圾分类处理工作, 汕头市政府先后出台了 关于开展城市生活垃圾分类处理工作的实施意见 汕头市中心城区生活垃圾分类处理试点工作方案 以及 汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指引 等文件, 同时, 市环卫局结合中心城区实际, 成立垃圾分类处理试点工作机构, 拟定 汕头市中心城区生活垃圾分类处理试点工作具体实施方案, 编制垃圾分类宣传 垃圾分类管理和操作实务培训 垃圾分类试点管理制度和操作规范等资料, 于 2013 年开始在金平区 龙湖区选择有条件成熟的住宅小区开展不同类别 灵活多样的生活垃圾分类投放试点, 取得了一定的成效 图 5-1 汕头市生活垃圾分类工作 ( 宣传资料 宣传活动 ) 总体而言, 汕头市垃圾分类工作尚处于起步阶段, 各区基本都已根据市城管局印发的 汕 头市中心城区生活垃圾分类处理试点工作方案 和 汕头市农村生活垃圾分类工作方案及指 引 拟定相应具体工作方案及指引和制定相应的考核方案及时下发到各村镇, 并积极进行垃 圾分类宣传工作, 相较于以前垃圾分类工作已有较大突破, 但仍存在一定问题, 主要有 : (1) 相关部门对垃圾分类宣传和指导力度仍需加大 由于缺乏了解, 仍有部分居民对垃 圾分类的重要性没有充分认识, 或不清楚如何进行垃圾分类 ; (2) 全民参与垃圾分类减量意识有待加强 要在全市内开展垃圾分类工作仍存在一些深 层次问题, 比如市民垃圾分类意识不强, 亟需以更大的气魄更实的举措进行重点突破, 要通 过指导家庭 单位, 让市民养成良好的习惯, 让生活垃圾分类减量走进每家每户 ; (3) 监管 考核评分 整改等工作的执行力度及规范性有提升空间 部分区域存在配套 设施不规范或不齐全 必要考核手段及较有效奖惩措施缺乏 整改效率低等问题, 且生活垃 圾管理干部队伍对垃圾清扫保洁 分类 收运 处理方面法律法规 技术规范和管理流程方 面知识有待提高 ; (4) 现有的生活垃圾分类收集工作大多采用末端或中间分类式的方法, 即由保洁员或垃 圾中转站对垃圾进行分类, 这种分类方式增加了额外的人力 物力资源投入, 而且在一定程 度上增加了生活垃圾在收运系统中的停留时间, 降低清运效率, 同时增加了垃圾收运过程中 的二次污染, 而最终的分类结果往往受制于配套资源投入有限, 未能达成真正的分类效果 ; (5) 现有的分类处理设施配套不完善, 导致分类收集后的垃圾无合适的去处, 最终只能

33 混合处理 比如工业危险废物处理方面, 汕头市现有 3 家具备相关资质的危废处理企业, 分别具备处置医疗废物 含铜废液及废矿物油的专业资质, 但比起汕头市的产业规模而言, 远远未能满足企业对危废的处理需求, 即便企业做好垃圾分类工作, 但由于终端分类处理能力上的不足, 分类收集的垃圾最终也只能混合处理, 不能达到真正意义上的垃圾分类效果 5.2 规划目标 力争至 2020 年底, 汕头市生活垃圾分类减量率达 50%; 至 2025 年底, 汕头市生活垃圾分类减量率达到 60%; 生活垃圾源头减量效果显现, 有害垃圾 大件垃圾分类收运和资源化处理系统基本建成, 可回收物应收尽收, 基本形成生活垃圾分类和减量教育培训体系 5.3 分类系统规划 随着社会经济的发展, 对资源的过度开发利用已引起了严重的环境问题, 甚至影响到人们的生存 一味地追求经济利益最大化已不再是人们的目的, 环境保护越来越受到全人类的重视 21 世纪, 人类社会的发展方向, 不是更多地消耗资源, 而是对资源进行节约 回收和再利用 在此形势下, 生活垃圾处理 5R 原则 减量化 (Reduce) 再使用(Reuse) 再循环(Recycle) 再生性 (Repreduce) 和替代性原则 (Replace) 应运而生并得到了广泛的推广应用 5R 原则中的垃圾分类就是为了从源头减少垃圾处理量, 有利于可回收资源的再使用 再循环和再生, 减少了废弃物排放, 提高了整个城市生态系统自我良性循环的能力 分类原则生活垃圾分类管理工作应当遵循政府主导 全民参与 城乡统筹 市场运作的原则, 按照先易后难 循序渐进 分布实施的步骤推进, 进一步完善生活垃圾分类管理全流程体系建设, 逐步实现资源回收全利用 原生垃圾零填埋 建立餐厨垃圾 大件垃圾 园林绿化垃圾 农副产品市场有机垃圾 可再生资源 一般工业垃圾等各类城市垃圾的分流处理系统, 使各类城市垃圾各行其道, 不再混入生活垃圾收运处理系统, 促进各类城市垃圾的资源化利用, 减轻生活垃圾处理压力 分类工作中优先推进干湿垃圾分类 湿 指的是植物类和厨余类垃圾, 如花草 菜叶 剩饭 食物残渣 过期食品等 这部分垃圾具有含水率高 易腐败的特点, 不适合焚烧或者 填埋处理, 更适于发酵制肥 ( 制沼气 ) 干 则为除植物类 厨余类以外的其它垃圾, 包 括纸类 塑料 纺织物 废旧电池 过期药品等都可归于此类, 这类垃圾中包含可回收物 易燃物 有害物等多种组分, 需要先分拣科学分类, 加强生活垃圾中可回收物的再生利用, 再分别处置 从目前我国居民的生活习惯来看, 设置 干 湿 两类垃圾比较容易被普通市民接 受, 推广难度较小 干湿垃圾需分别运输和处理 根据实际情况, 汕头市生活垃圾具体分类原则如下 : (1) 有机易腐垃圾宜单独作为一类收集 有机易腐垃圾属于湿垃圾, 指居民家庭产生的厨余 公共机构 相关企业的食堂 餐饮 机构产生的泔脚, 食品加工企业产生的废料 有机废弃物 废食用油脂 ; 商场 超市 食品 等产生的过期食品 残废食品 ; 农贸市场 农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾 腐肉 肉 碎骨 蛋壳 畜禽产品内脏 壳毛等 它们具有含水率高 易生物降解的特点, 是造成生活 垃圾收集 处理过程中发臭的主要原因, 也是垃圾渗沥液的主要来源之一 若采用焚烧方法 处理生活垃圾, 有机易腐性垃圾的存在还将降低燃烧温度 减少发电总量, 并提高二恶英类 物质产生的可能性 汕头属于沿海城市, 海产品产销量大, 各类鱼虾是当地居民饭桌上的常见食物之一, 当 地生活垃圾中也因此含有大量含水率高的海产品残渣 因而, 结合汕头市的具体情况, 有机 易腐垃圾宜单独作为一类进行收集 易腐垃圾应设置专门容器单独投放, 加强对不利于后续 处理杂质的控制 (2) 可回收物作为一类收集 可回收物一般包括废纸 废塑料 废金属 废包装物等有价废弃物, 具有一定的经济价 值, 单独作为一类收集可直接纳入再生资源回收利用系统, 不必再进入清运系统, 从而节省 垃圾收运 处理费用 应根据废物产生数量, 设置容器或临时存储空间, 单独分类 定点投 放, 必要时可设专人进行分拣打包 (3) 有害垃圾宜单独作为一类收集 包括 : 废旧电池 含汞荧光灯管 废旧含汞物品 过期药品 油漆 农药废物 涂料杀

34 虫剂罐 X 光片等感光胶片等 危险废物一般具有易燃性 腐蚀性 爆炸性或传染性, 混入生活垃圾中将造成严重的二次污染 因此, 危险废物宜单独作为一类收集, 设立专门的场所或容器对品种进行分类投放 收集 暂存, 并在醒目位置设置有害垃圾标志 列入危险废物贮存污染控制标准的要求设置临时贮存场所 (4) 特殊行业废弃物作为一类收集 重点针对近年来发展迅速的快递行业产生的大量废包装物, 包括 : 废塑料 ( 胶带 填充物 塑料袋等 ) 编织袋 废纸 废纸板箱等 快递企业在送件的同时, 应告知收件人可免费带走回收废包装物, 也可根据收件人意愿, 由快递业务人员将废包装物收回, 重复利用或单独分类收集 可由快递企业自行送到区域内的资源回收站点, 也可采用电话或网络预约方式, 由再生资源回收企业上门回收 (5) 针对不同群体 ( 居民 企事业单位 餐饮宾馆等 公共场所 农村 ), 制定与其相适应的分类收集实施及推广措施 比如鼓励集贸市场 超市 食堂 餐饮单位以及有条件的居住区安装符合标准的有机易腐垃圾处理装置, 就地处理有机易腐垃圾 ; 农村有机易腐垃圾可采用生化处理等技术就地处理, 直接还田 堆肥或者生产沼气 (6) 源头分类须与后续处置进行良好衔接 规范资源回收市场, 鼓励民营资本投入, 减少一些污染, 废物利用, 变废为宝 ; 末端处置合理布局, 不局限于填埋和焚烧的处置方式, 积极研究新技术 新工艺 新设备和新材料, 推进垃圾综合处理进程, 并利用综合性转运站建设具有分拣功能的环卫设施 ; 积极推进餐厨垃圾处理厂 资源回收利用企业 危险废物处理中心 焚烧厂及卫生填埋场等相应终端处理设施的建设, 确保分类收集的生活垃圾能够得到相应的后续处理 (7) 逐步试点和建立由小区保洁员 居民 物业管理公司和各区环卫部门共同参与的 四位一体 的垃圾分类回收体系, 全社会参与垃圾分类收集和综合利用 各区县近期选取 2~3 个行政机关单位或高档小区开展分类收集试点工作, 并逐步向成熟小区推广 ; 远期进行普及, 实现人均生活垃圾产量 负增长, 生活垃圾产量 零增长 分类类别随着城市的不断发展, 根据国内外生活垃圾处理的工艺趋势, 未来汕头市生活垃圾处理 方式将逐步向生活垃圾分选回收 卫生填埋 焚烧发电等诸多处理方向发展, 形成一个生活 垃圾有机处理 资源再生利用的现代化生活垃圾处理系统 借鉴国内外城市生活垃圾分类的 经验, 汕头市生活垃圾分类类别详见表 5-1 表 5-1 汕头市生活垃圾分类类别 分类 分类类别 内容 包括 : 公共机构 相关企业的食堂 餐厅以及饭店等餐饮企业产生的餐厨垃圾 ; 食品加工企业产生的废料 有机废弃物 废食用 一 湿垃圾 畜禽产品内脏 壳毛等 ; 城市绿化树木和花草修减产生的园林垃圾等 有机易腐油脂 ; 商场 超市 食品店等产生的过期食品 残废食品 ; 农贸市垃圾场 农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾 腐肉 肉碎骨 蛋壳 包括生活垃圾中未污染的适宜回收利用和资源化的垃圾, 如废 纸 ( 废纸箱 废报纸 废杂志 信封 打印纸 广告单等 ), 废塑 可回收物 料 ( 食品瓶罐 饮料瓶 塑料碗盆等 ), 废金属 ( 易拉罐 废铁 废钢 废铜 废铝等 ), 废包装物 ( 包装袋 编织袋 胶带 泡沫 塑料等 ) 玻璃 纺织制品等 二干垃圾有害垃圾其他垃圾 生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物品, 如废旧电池 ( 含镍氢 镍镉电池 充电电池 纽扣电池 蓄电池等 ) 含汞荧光灯管( 日光灯管 节能灯等 ) 废旧含汞物品 ( 温度计 血压计等 ) 过期药品 油漆 农药废物 涂料杀虫剂罐 X 光片等感光胶片等 包括除可回收物 有害垃圾 易腐垃圾和可燃垃圾之外的其他 生活垃圾, 如大件垃圾以及其他混杂 污染 难分类的塑料类 玻 璃类 金属类 渣土类等生活垃圾和道路清扫产生的垃圾 在汕头市范围内, 不同功能区产生的垃圾组成往往大不相同, 如集贸市场产生的垃圾和 办公场所产生的垃圾就相差甚远, 若采用同样的分类收集方案自然难以满足垃圾处理的要求 因此, 不同的功能区应该采用不同的垃圾分类收集方案 (1) 居住区 居住区产生的生活垃圾即为居民生活垃圾, 这部分垃圾一般在生活垃圾中所占比例最高, 能达到全市生活垃圾总量的 60% 左右, 其成份主要包括厨余 纸张 塑料 金属和玻璃等物 品 厨余垃圾可由专人收拾, 要求采用专用容器收集后由专用车辆运至餐厨垃圾处理设施集

35 中处置, 用地条件许可的居住区也可考虑设置小型餐厨垃圾处理机自行处置 居民生活垃圾中的纸张 塑料 金属 玻璃都属于可回收物 在居民环境意识较强的居住区可考虑将这部分垃圾继续细分为纸张 塑料 玻璃 金属等四个次类别, 在居民环境意识稍低的居住区可将这几类废旧物品作为一大类收集后由环卫工人对其进行二次分类 为提高环卫工人参与二次分类的积极性, 可将出售这部分再生资源获得的收益作为环卫工人的个人所得 居民生活垃圾中的有害垃圾如废旧电池 废旧灯管 油漆 涂料杀虫剂罐等危险废物, 可考虑设立专门的场所或容器对各品种进行分类投放 收集 居民生活垃圾中的废旧家具 废旧家电等大件垃圾, 可作为可再生资源, 采取电话或网络预约的方式有再生资源回收企业上门收集, 进行资源化处理 (2) 商业办公区商业办公区垃圾一般占全市生活垃圾总量的 20% 左右, 其成分以纸张 塑料等可回收物品为主, 回收利用的价值较大 商业办公区所产生的垃圾中常含有大量的纸张, 如企事业单位办公所产生的废纸 商业区散发的宣传单等, 因此建议将废纸单独作为一个类别进行收集 塑料包装物 玻璃 金属等其它可回收物品建议作为另一类单独收集, 对于政府机关 事业单位等人员环境意识较强的场所还可要求将这部分垃圾进一步细分为塑料 玻璃和金属三个子类 商业办公区垃圾中也含有少量大件垃圾, 主要是指废旧办公家具 废旧办公家电等, 这部分垃圾与居民生活垃圾中的大件垃圾特性基本相同, 可将其与居民生活垃圾中的大件垃圾采用同一个系统进行申报 收集 运输和处理 (3) 餐饮服务经营场所餐饮业垃圾是指宾馆 酒楼 饭店和企事业单位食堂等处产生的垃圾 而泔脚是指饭店 单位食堂等产生的剩饭剩菜, 其以淀粉类 食物纤维类 动物脂肪类等有机易腐性物质为主要成分 由于我国居民现状的饮食特点, 尤其是汕头这类沿海城市, 宾馆 酒楼 饭店和企事业单位食堂等处所产生的剩饭剩菜较多, 使得餐饮业垃圾的含水率高 有机质含量高 这些垃 圾如果与其他生活垃圾混合收集, 将提高清运垃圾的含水率 降低清运垃圾的低位热值 因 此, 建议为餐饮垃圾设置独立的收运系统, 并建设餐厨垃圾专用处理设施 餐饮业垃圾中的其他成份与居民生活垃圾类似, 建议将其分为可回收垃圾和其他垃圾两 类进行收集 (4) 公共场所 公共场所 ( 如公园 街道等 ) 由于产生的垃圾较为单一 主要是果皮纸屑等, 基本不含 厨余垃圾 有害垃圾 因此将这部分垃圾粗分为 可回收垃圾 和 其他垃圾 两类 (5) 商场 超市 农副产品市场 商场 超市 食品店等产生的超过保质期并未超过最终食用日期的食品 残废食品 ; 农 贸市场 农产品批发市场产生的不新鲜的蔬菜瓜果, 可建立过期食品超市低价销售这些食品 蔬果, 不仅可以从源头减少垃圾的产生也可以为消费者提供节省金钱的高品质食物 商场 超市 食品店等产生的超过最终食用日期的食品 残废食品以及农贸市场 农产品批发市场 产生的腐烂的蔬菜瓜果垃圾 腐肉 肉碎骨 蛋壳 畜禽产品内脏 壳毛等, 应设置专门的 容器单独投放, 可并入餐厨垃圾处理系统 分类实施进程 垃圾分类工作必须与垃圾运输处理系统的建设相配套, 分期实施, 逐步推广, 形成完善 的垃圾分类收集 分类运输和分类处理系统 城镇垃圾分类收集需要居民的全面配合, 因此 环境意识教育应走在前面 各级环卫管理部门要结合垃圾分类收集试点推广工作, 广泛开展 垃圾分类收集的宣传工作 2020 年根据垃圾处理设施配套状况, 逐步实行垃圾分类收集 2025 年基本建成生活垃圾分类收集系统 分类实施方案 1 完善管理 (1) 加大宣传教育力度 公众是垃圾的制造者, 也是垃圾资源化产品的使用者 实现城市垃圾减量化 资源化的 关键环节需要公众的广泛参与和积极支持 这只有通过各种形式的教育 宣传提高公众的环

36 境意识才可能达到 (2) 加强法规体系建设, 建立于市场经济相适应的的管理体系政府在宣传评价 动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时, 要通过制定法律 法规和政策, 形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系 结合当地实际制定垃圾分类管理办法和实施方案, 细则 操作指引等相关法规政策文件, 到 2020 年底前出台垃圾强制分类办法, 实行政府 牵头 环保部门监督 环卫部门管理 专业公司提供社会化服务的管理模式, 建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系, 积极倡导和引导社会由粗放生产和消费转入集约生产, 开展生活垃圾分类收集和资源再利用, 逐步实现社会 经济 环境的可持续发展 (3) 对应不同垃圾的末端处理设施要提前规划和落实前端分类措施必须有末端相应的处理措施与之相匹配, 才能在真正意义上的达到垃圾的分类处理的目的, 若末端处理设施未能够提前规划和落实, 则垃圾前端分类系统的建设只能是空谈 因此在前端分类收集系统建设的同时就应该提早进行生活垃圾末端处理系统的规划, 并及早落实相应的处理设施建设 (4) 进一步建立完善生活垃圾管理专项督查考核制度建立市对区 区对镇的逐级问责机制, 制定明确的考核标准, 通过组织开展实地检查 民意调查 媒体监督等方式及时掌握各地工作情况, 每年通报各地 规划 实施工作的完成情况, 对工作推进严重滞后的的区 镇进行通报批评, 并约谈区 镇政府主要领导 有关考核结果及时向社会公开, 吸纳媒体 公众等广泛参与, 以获得全周期 全方位的监督 (5) 实行生活垃圾分类管理责任人制度生活垃圾分类管责任人按照以下规定确定 : 城市居住区, 实行物业管理的, 物业服务单位为责任人 ; 单位自管的, 自管的单位为责任人 ; 农村居住区和转制社区, 村民委员会 农村集体经济组织为责任人 ; 机关 团体 部队 学校 医院 工厂等单位责任区, 单位为负责人 ; 集贸市场 商场 宾馆 酒店 展览展销 商铺等经营场所, 经营管理单位为责任人 ; 机场 码头 火车站 长途客运站 公交站场 轨道交通车站 文化 体育 公园 旅游景点等场所, 经营管理单位为责任人 ; 建设工程的施工现场, 施工单位为责任人 不能确定生活垃圾分类管理责任人的, 由所在地镇人民政府 街道办事处落实责任人 生活垃圾分类管理责任人负责以下工作 : 建立生活垃圾分类日常管理制度, 并公告不同类别的生活垃圾的投放时间 投放地点 投放方式等 ; 在责任范围内开展生活垃圾分类宣传, 指导 监督单位 个人做好源头减量和垃圾分 类 ; 依据相关规定, 结合生活垃圾产生量 投放模式, 合理设置生活垃圾分类收集容器, 并保持收集容器完好和整洁美观, 出现破旧 无损或者数量不足的, 应当及时维修 更换 清洗或补设 ; 将生活垃圾分类收集到制定收集站 ( 点 ), 并交由经许可的单位收集运输 (6) 建立生活垃圾分类和减量工作考核体系 建立生活垃圾分类和减量工作的综合考核制度, 将对区 ( 县 ) 政府 相关部门的生活垃 圾分类和减量工作的考核结果按规定程序纳入年度政府绩效考核 生态文明考核和市容环境 综合考核 2 落实具体实施措施 (1) 垃圾容器袋和分类收集容器设置 加快分类设施配套, 建立有效衔接的垃圾分类系统, 推动生活垃圾收运系统与再生资源 回收系统有效衔接 加强操作性, 不同类垃圾应规定用不同规格 ( 主要是颜色 容量等 ) 的 胶袋或纸袋来分装 盛装分类垃圾的容器袋应当易于处理, 可降解 由于垃圾容器袋的特殊 性, 可考虑专门定制和有偿发放 生活垃圾的产生者应将分类装袋的后生活垃圾分别投放到 相应类别的垃圾收集容器 收集容器要求保洁人员负责监管, 发现损坏或泄漏现象需要及时 报修 生活垃圾分类收集容器 设施颜色 : 可回收物类垃圾容器为蓝色, 有害垃圾容器为红色, 其他垃圾容器为灰色, 餐厨垃圾容器为绿色 生活垃圾分类收集容器应对收集的垃圾类型标 识清楚 生活垃圾分类收集容器位置应相对固定, 并符合方便居民 不影响市容观瞻 不妨

37 碍交通 利于垃圾的分类收集和机械化收运作业等要求 容器表面应当有明显标志, 标志应当符合国家标准 生活垃圾分类标志 (GB/T ) 的规定 (2) 有害垃圾的收运处理居民应将有害垃圾单独袋装后投放至居民生活区指定投放点, 由专业回收机构收集 ; 机团单位应按生活垃圾分类标准自设垃圾收集容器, 有害垃圾可通知本区域专业回收机构上门收集 ; 酒店宾馆 学校 大型商场超市 车站应设置废充电电池等有害垃圾回收容器, 防止有害垃圾混入生活垃圾 居民生活区有害垃圾由社区负责回收 环保企业处理, 政府进行补贴 须符合国家有关危险废物收集 贮藏 运输 处理的规定 有害垃圾的收运由专业公司负责, 环保行政部门负责监督管理, 收集频率为每周 1~2 次 收集车辆需注意密封性与安全性, 易反应的有害垃圾分开放置 分类收集后的有害垃圾应当按照现行 危险废物贮存污染控制标准 (GB ,2013 年修订 ) 的要求转运与贮藏 有害垃圾可运往汕头市就近的危险废物处理设施 ( 此部分由环保部门负责 ) (3) 餐厨垃圾的收运处理居民生活产生的餐厨垃圾必须使用专用垃圾袋, 密闭排放 ; 机团单位应按生活垃圾分类标准自设垃圾收集容器, 餐饮垃圾由本区域指定环卫服务机构上门收集 ; 肉菜市场 农贸市场 水果蔬菜批发市场生活垃圾由市场开办者配置设备, 经压缩脱水预处理后方可排放 餐厨垃圾应每天定时上门收集, 必须由具有餐厨垃圾运输许可证的单位负责运输, 并按照主管部门指定的路线将垃圾运往生活垃圾处理设施, 必须使用专用运输车, 避免沿途洒落与二次污染 餐厨垃圾处理采取集中处理与分散处理相结合的方式, 优先考虑进入集中处理设施处理 由于汕头市目前尚无针对餐厨垃圾的餐厨垃圾综合处理厂, 近期采用先机械脱水 再进行填埋 / 焚烧的处理方式, 待建成餐厨垃圾综合处理厂, 将餐厨垃圾统一运往餐厨垃圾综合处理厂进行处理 (4) 可回收垃圾可回收物收运和资源化利用可回收物的回收和资源化利用由政府规范管理 市场运作, 强化供销回收系统的建设, 加强生活垃圾中可回收物的再生利用 市民可采用预约上门 定点定时 固定站点回收等方式, 交售给再生资源回收站点或者投放至可回收物收集容器, 由服务单位回收后进行细分, 交由社区再生资源回收网络或运往再生资源集散交易中心 严禁 在人行道 绿地 休闲区等公共区域进行可回收垃圾分拣 贮放 (5) 大件垃圾 家具 废弃电器电子产品等垃圾应当按照以下规定进行投放 : 家具 废弃电器电子产品等体积大 整体性强, 或者需要拆分再处理的大件垃圾, 应 当按规定预约再生资源回收站点或者收运服务单位上门收集 废弃盆栽应当投放至城市管理行政主管部门指定的收集点, 由收运单位按盆 泥 花 ( 植物 ) 分类收集运输 居民装饰装修中产生的零星建筑废弃物, 应当装袋并按照镇人民政府 街道办事处或 生活垃圾分类管理责任人规定的时间 点和要求单独堆放 (6) 其他垃圾 其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器, 由环卫运输车队收集 清运至垃圾转运站, 再 转运至相应生活垃圾处理设施 分类实施注意事项 生活垃圾分类收集的推广和普及需要一个漫长且艰巨的过程 总体而言, 汕头市居民的 环境意识还相对薄弱, 推行分类收集从宣传到成为老百姓自觉的行动, 还有待于民众意识的 提高和环卫工作的进一步深入, 总体而言工作难度较大, 在推行生活垃圾分类收集工作中需 注意循序渐进 在前述的生活垃圾分类收集方案中还需考虑如下措施 : (1) 生活垃圾分类由产生者完成, 不同类别的垃圾应规定用不同颜色 不同规格的塑料 袋进行分装, 且盛装垃圾的塑料袋要求容易降解 由于垃圾塑料袋的特殊性, 建议由环卫部 门统一进行监制 发放 (2) 对于垃圾的清运周期, 对不同类别垃圾, 根据其产生特性的不同可区别对待 厨余 垃圾 餐饮垃圾每日清运一次 ; 可回收垃圾每两日清运一次 ; 不可回收垃圾每两日清运一次 ; 有害垃圾由环保部门负责运往相应的处理设施, 考虑到其产生量少 含水率低 易腐度不高 的特点, 可按每年数次或每月数次的频度清运 (3) 分类收集的实施效果不仅与分类收集本身的具体操作有关, 还与转运后的处理措施 密切相关 分类收集的重要目的之一是再生资源的回收利用, 因此必须积极培育再生资源交

38 易市场, 并保持其长期稳定的发展 同时使市民了解到分类收集后的垃圾去向, 明白垃圾分 类收集的重大意义, 从而调动市民参与分类收集的积极性

39 成压缩设备安装 大部分农村地区已初步形成 村定点收集, 集中收运 的收运系统, 然而 6.1 现状分析 生活垃圾收运方式 第六章城镇生活垃圾收运系统规划 汕头市金平区 龙湖区和濠江区现已实施生活垃圾袋装收集, 按照 街道 ( 镇 ) 收集 区转运 市处理 的原则, 生活垃圾由清洁工用人力三轮车或手推车收集后, 就近送往各垃圾转运站, 经过压缩处理后再由密闭的垃圾运输车运送到雷打石生活垃圾卫生填埋场, 基本上避免了生活垃圾在运输过程中产生的二次污染 澄海区城镇主次干道的清扫保洁工作由各区环卫部门负责, 各社区居委会内的内街小巷由所在的街道负责环卫保洁和生活垃圾的清运收集, 有实行物业管理的住宅小区由物业管理公司负责内部的环卫保洁和居民生活垃圾的收集处理 澄海区中心城区部分国道 地方公路 城市道路实行市场化运作, 由专门的清洁服务公司负责清扫保洁 城区主要道路保洁情况较好 目前澄海城区的生活垃圾收集点, 主要是上门收集, 用垃圾车运送到垃圾压缩转运站, 澄海乡镇生活垃圾收集一般由各镇环卫所负责, 而环卫所作业区域大多只限于镇区, 农村的生活垃圾收集基本上是一片空白, 大多由村民自行处理 少部分城乡结合处的乡镇垃圾收集后, 通过运输车将生活垃圾运输至城区的垃圾压缩转运站, 纳入城区垃圾垃圾处理系统 ; 其它乡镇将垃圾收集后直接运输至自己的简易垃圾填埋场填埋 目前澄海区大部分垃圾经垃圾压缩转运站压缩后转运至澄海区洁源发电厂进行集中处理 潮阳区城镇生活垃圾收运模式为 : 居民生活垃圾经环卫人员定点或定时上门收集, 然后通过人力手推车或三轮车清运至转运站, 经转运站压缩转运或者一体式压缩车压缩后转运至位于棉北的城区生活垃圾填埋场 部分社区设置垃圾池, 供商户或居民自行投放垃圾, 然后环卫人员定时清理 潮阳区农村地区大部分采用环卫人员定时上门收集或者沿街收集的收运模式, 经收运的生活垃圾部分通过转运站运至周边简易填埋场, 部分由各村自行处理处置 由于资金缺乏和区终端无害化处理厂尚未建成, 各镇转运站基本处于闲置状态, 部分尚未完 覆盖面还不够广 潮南区城镇生活垃圾收集方式 : 住户自行将生活垃圾袋装后放置于门前或者自提至就近 垃圾收集点, 商户则使用简易竹篓等置于门口盛放垃圾, 待保洁人员定时进行清理 街镇设 置垃圾中转站 ( 点 ), 保洁人员将生活垃圾就近送往其中 经分拣和粗略回收后, 再装车送 往终端处理场所 经收运的生活垃圾仅小部分 ( 如两英镇 ) 经转运站转运至周边简易填埋场 由于资金缺乏和区终端无害化处理厂尚未建成, 各镇转运站基本处于闲置状态 潮南区农村 地区大部分采用环卫人员上门收集或者沿路收集的收运模式, 经收运的生活垃圾部分集中运 至周边简易填埋场, 部分由各村自行就近处理处置 各村生活垃圾基本不经转运, 仅通过某 些露天收集点进行分拣后外运处理 大部分农村地区已初步形成 定点收集, 集中收运 的 收运系统, 然而覆盖面还不够广, 部分自然村仍采用村收集后就近进行简易填埋的处理方式, 对地区环境造成较大污染 通过资料统计和现场调研可知, 各行政村生活垃圾清运和处理基 本采取私人承包的方式 私人保洁队伍负责整个街道的日常保洁 公共区域垃圾清运 中转 运输 设备车辆购置维护以及终端处理的费用 现状南澳县生活垃圾收集方式为混合收集方式, 未进行垃圾分类收集 现状垃圾收运体系有两种, 一种为 : 道路清扫和居民生活所产生的垃圾集中到垃圾收集 站 ( 小型垃圾装运站 ), 然后通过机动车辆将垃圾运送到垃圾处理场进行处理 ; 另一种为 : 道路清扫和居民生活所产生的垃圾集中到垃圾收集站, 环卫车辆将其集中到垃圾转运站, 经 压缩后通过机动车辆将垃圾运送到垃圾处理场进行处理, 第一种为主要收运体系 总的来说, 汕头市城镇的生活垃圾基本上都是经定点定时收集后, 由收运车辆运至转运 站, 再由转运车运至生活垃圾无害化处理设施或生活垃圾简易填埋场 涉农片的生活垃圾由 居民投放至垃圾桶 垃圾池和上门收集, 由人力手推车运至转运点, 再运至生活垃圾无害化 处理设施或生活垃圾简易填埋场 具体收运模式如下图 6-1 所示

40 带厢体的压缩车, 其中, 多功能斗车为半封闭垃圾车, 易对环境造成污染, 后期会逐渐淘汰此种车型 ; 平板车主要用于装载不便压缩的大件垃圾, 可直接运往垃圾填埋场处理 具体车辆数量见下表 表 6-2 汕头市垃圾收运车辆统计表 图 6-1 汕头市城镇生活垃圾主要收运方式 生活垃圾收运设施 (1) 生活垃圾收集设施汕头市城镇主要在用分类垃圾桶 果皮箱 铁质垃圾桶或者塑料袋等容器对生活垃圾进行收集, 并配套人力或者机动三轮车运输 城镇生活垃圾收集环节的密闭性相对较好, 且部分条件较好的区域初步开展了生活垃圾分类收集 表 6-1 汕头市小型垃圾收集设施配备表 区县 垃圾池垃圾屋垃圾桶垃圾船果皮箱 ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) 其他 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 26 合计 (2) 生活垃圾运输设施 汕头市辖区范围内的生活垃圾转运环节基本实现机械化运作, 运输车辆配备较齐全, 包 括小型机动车 吊桶车 摆臂车 压缩式垃圾车及车厢可拆卸式垃圾车等运输车 城镇的生 活垃圾密闭运输率较高, 运输环节产生的二次污染较小 根据调研结果, 汕头市内用于转运垃圾的车辆主要有多功能斗车, 后压车, 平板车以及 区县 小型摆臂式压缩式人力垃圾机动车 2t-5t 机动 5t 机动吊桶垃圾垃圾车垃圾车车 ( 辆 ) (0.6-2t) 车 ( 辆 ) 车 ( 辆 ) 车 ( 辆 ) ( 辆 ) ( 辆 ) ( 辆 ) 其他 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 生活垃圾转运设施 截止至 2016 年底, 汕头市中心城区共建成 118 垃圾转运站, 其中有配置压缩设备的转运 站 51 座, 非压缩转运站 67 座 其他 4 个区县共有 40 个街镇, 共建成 52 个镇级垃圾转运站, 其中有配置压缩设备的转运站 41 座, 非压缩转运站 11 座 其建成及投入使用情况统计见表 6-3 区县汕头市中心城区 街镇 ( 个 ) 表 6-3 汕头市生活垃圾转运站建设及运营情况汇总表 建成转运站数量 ( 座 ) 配有压缩设备的 转运站数量 ( 座 ) 投入使用数量 ( 座 )

41 区县 配有压缩设备的街镇建成转运站数量投入使用数量转运站数量 ( 个 ) ( 座 ) ( 座 ) ( 座 ) 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 (1) 金平区 根据调研结果, 金平区目前共建成垃圾转运站 71 座 ; 其中有 3 座未启用 2 座暂停使 用 ; 具有压缩功能的垃圾转运站 28 座, 其余均为无压缩设备的垃圾转运站 ; 除了垃圾转运站 之外, 垃圾转运临点有 16 个 表 6-4 金平区现有压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否具设计转运实际转面积作业厢 ( 斗 ) (m 2 有压缩能力运量 ) 形式位数功能 备注 1 2 大华外马路爱外马街道群巷口 79 是 东厦路金 南墩石炮台街 道 3 三平榕树 4 下金砂新庴 5 街道埕 6 新厦 源大排档旁 60 是 平西一街 10 栋对 123 是 面 金砂东门大路 40 是 新庴大路 9 号旁 25 是 新厦与金新路交界 80 是 后压车 勾臂 改压车缩 后压车 后压车 后压车 后压车 东墩汕樟路热后压 7 热电 53.6 是 街道电厂旁车 是否具设计转运实际转面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩能力运量备注 ) 形式位数功能 汕樟路珠后压 8 浮东 是 峰北路口车 2013 勾臂 9 北墩龙湖沟旁 60 是 改压车缩光华护堤路后压 10 大窖 63 是 街道 87 号车百合园后压 11 百合 34 栋对 80 是 车面杏园西后压 12 杏园 64 是 栋旁车金厦十四街道中垃后压 13 东兴巷 60 是 圾转车运站海棠园后压 14 海棠 100 是 栋旁车 15 龙眼 16 东方 东方 街道 17 竹园 18 飞厦 19 樱花 20 广夏 葵花 21 街道浮东四联 22 金橡苑 凤园 9 栋前 85 是 金厦园 21 栋对 45 是 面 竹园 19 栋旁 80 是 松园 27 栋旁樱花园 20 栋旁葵花园 13 栋旁 嘉顿小镇 5 栋对面 金禧花园 金橡苑 2 80 是 56 是 55 是 80 是 72 是 后压 车 后压 车 后压 车 后压 车 后压 车 后压 车 后压 车 后压 车

42 序号街镇站名地址 面积 (m 2 ) 是否具有压缩功能 作业形式 厢 ( 斗 ) 位数 设计转运能力 实际转运量 备注 序号街镇站名地址 面积 (m 2 ) 是否具有压缩功能 作业形式 厢 ( 斗 ) 位数 设计转运能力 实际转运量 备注 栋旁 站 23 永祥街道 镇邦 24 安居 25 鮀江街道 蓬州 26 桥头 镇邦路后压 87.5 是 尾车大学路安后压是 居工程车鮀江街道压缩 是 辖内站鮀江街道压缩 是 辖内站岐山街道 27 岐山西陇水利压缩西陇 是 7 7 街道路北侧中站 段 28 月浦社区月浦压缩月浦溪仔咀关 是 街道站旁 合计 表 6-5 金平区现有非压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否具设计转运实际转面积作业厢 ( 斗 ) (m 2 有压缩能力运量 ) 形式位数功能 备注 竞长村二 1 雨亭巷 2 号对 否 大华面街道共和市场 2 共和 否 内 3 海悦南海横路海安垃圾未启海悦花园 否 20 街道转运用内站 4 同益同益路同同益未启垃圾益市场北 否 16 街道用转运侧 5 金砂街道 牡丹 6 桃园 7 石榴 8 东墩 荷花 9 街道 杜鹃 10 玉兰 11 芙蓉 12 光华八块街道围 13 金厦 月季 14 街道 水仙 15 广夏浮东街道三联 16 永祥街道 商平 17 乐业 18 叠金 19 鮀江长石街道寺 20 举登 牡丹园暂停 否 幢旁使用 金环路 126 号 否 石榴园 23 幢旁 否 荷花园 20 幢旁 否 杜鹃园 2 幢旁 否 8 8 玉兰园 12 幢旁 否 芙蓉园暂停 否 幢旁使用多能新乡村内 348 否 车月季园多能 57 否 栋旁车 水仙园 69 否 34 栋旁 多能 车 东裕园 否 6 6 商平市场 32 否南侧 升平工业区叠金工业区 否 81 否 多能 车 多能 车 多能 车 委托 汕大旁 否 6 6 举登路中 段存心桥 附近 否 4 4

43 是否具设计转运实际转面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩能力运量 ) 形式位数功能 沙浦社区 21 沙浦 否 4 4 溪尾金陇社区 22 金陇 否 大头角云露社区 23 云露青春厂房 否 前路鮀江街道 24 溪东 否 溪东刺洲大学路南长兴侧安居工 25 否 8 8 苑程长兴苑一区多能 26 万福万福苑 否 车 27 下岐下岐路 否 潮护潮护路 否 寨头社区 29 寨头二棑渠路 否 岐山旁街道南楼社区 30 南楼南华北路 否 东侧岐山街道陇头社区 31 陇头工业区大 否 道东围北侧大井井中 32 大井 否 路鮀莲军基线玉 33 玉井 否 街道井路段莲塘上东 34 莲塘 否 5 5 路口 备注 未启用 序号 街镇 站名 地址 是否具设计转运实际转面积作业厢 ( 斗 ) (m 2 有压缩能力运量 ) 形式位数功能 备注 35 赖厝 军基线赖厝路段 否 天港 鮀济南路天港路段 否 大场 大场新溪路 否 月浦 39 赤窖 40 湖头 41 月浦街道 沟南 华新 42 城垃圾转 运站 43 月华 月浦社区正大路旁 否 月浦街道辖内 否 6 6 月浦街道辖内 否 8 8 汕揭高速 公路西侧 围沟至堤 否 4 4 顶关仔耳 处 富华园临 时绿化广场月浦街道月华工业区机耕路西侧 否 5 5 否 8 8 合计 (2) 龙湖区根据调研结果, 龙湖区现有垃圾转运站 44 座, 其中已建成 36 座 (2 座停用 2 座未启用 ), 2017 年建设中的有 6 座, 2 座筹划建设中 建成的垃圾转运站中具有压缩功能的垃圾转运站 25 座, 其余均为无压缩设备的垃圾转运站, 除了垃圾转运站之外, 垃圾转运临点有 18 个

44 表 6-6 龙湖区现有压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否具面积作业厢 ( 斗 ) (m 2 有压缩 ) 形式位数功能 华山路 设计转运能力 实际转运量 1 华山垃与榕江压缩厢圾压缩路交叉 90 是式站处西北 侧 龙湖北金霞 2 垃圾压街道缩站练江垃 3 圾转运站衡山垃 4 圾压缩站衡山垃 5 圾压缩站 II 珠池街道衡山南 6 垃圾压缩站银安垃 7 圾转运站庐山垃 8 圾转运 龙湖北压缩厢 102 是路式 练江路 与华山 路交叉 48 是 后压车 处西南 侧 衡山路 经济管压缩厢理干部 121 是式学院对 面 衡山路 与珠池压缩厢路交叉 121 是式处西南 2 60 侧 衡山南 路 26 压缩厢 132 是街区绿式 化带内 黄山路 与珠池 路交叉处东南侧 55 是 后压车 庐山路中段 93 是 后压车 备注建设中, 暂无数据 序号 街镇 站名 地址 站 内充公 珠池街 9 垃圾压 道内充 缩站 公村 广寿街 广兴垃 与珠池 10 圾压缩站汕充垃 11 圾压缩站 14A 垃 12 圾压缩站金港垃 13 圾压缩新津站街道翠英垃 14 圾转运站金凤垃 15 圾压缩站洋滨垃 16 圾压缩站龙祥街道周厝塭 17 垃圾压缩站 路交叉处西南侧永安汕充公路高速公路南侧庐山路与龙新三街交叉处玉山路与新津路交叉处翠英庄翠英中学东侧南龙街金凤段泰山路中段洋 滨旗杆 陇 泰山路 与东泰 路交叉 处 是否具面积作业 (m 2 有压缩 ) 形式功能 220 是 压缩厢式 180 是 压缩厢式 厢 ( 斗 ) 位数 设计转运能力 实际转运量备注 2017 筹 500 是 100 划建设 250 是 220 是 压缩厢 式 压缩厢式 是后压车 是 是 250 是 压缩厢 式 压缩厢 式 建设 中, 暂 无数据

45 是否具面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩 ) 形式位数功能 汕汾垃 18 圾压缩 站 铁洲垃 19 圾压缩 站 龙美垃 20 欧汀 圾压缩 街道 站 万吉龙 21 兴垃圾 压缩站 内陇垃 22 外砂镇 圾压缩 站 东兴垃 23 圾压缩 站 中三合 设计转运能力 汕汾路旁奇瑞 4S 店北侧 220 是 100 溪西与压缩厢铁洲交 220 是式界处 兴安北压缩厢 220 是路旁式 龙江路 实际转运量备注 与兴安 2017 筹 1000 是 100 路交叉划建设 处北侧 新津河选址堤内陇 是 100 未定段 新溪镇 东兴路 680 是 北中村 新溪镇 24 垃圾压中兴路 360 是 新溪镇缩站大塭肚新溪镇金新北金新南 25 垃圾压 800 是 200 在建路金新缩站桥头合计 表 6-7 龙湖区现有非压缩转运站基本情况一览表 是否具面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩 ) 形式位数功能 设计转运能力 实际转运量备注 珠池朝阳垃朝阳庄只限夜 1 60 否 街道圾转运龙湖间转运 是否具面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩 ) 形式位数功能 设计转运能力 实际转运量备注 站 24ST 东南角 黄山路 2 锦泰垃与中山只限夜圾转运东路交 70 否 12 5 间转运站叉处西 北侧 3 碧霞垃圾转运站 碧霞庄 15 栋东侧 8 停用 丹霞垃 丹霞庄 4 圾转运 站 荃景湾 5 西区垃圾转运 站 阳光海 6 岸三期垃圾运 转站 香域水 7 岸垃圾 转运站 新津 紫云庄 8 街道 垃圾转 运站 1 紫云庄 9 垃圾转运站 2 嵩山垃龙祥 10 圾转运街道站 龙湖沟绿化带 8 停用 中级人 民法院 10 未启用 旁 阳光海岸 10 未启用 香域水 岸丹霞 小学校 区西侧 紫云庄 珠合市 场 紫云庄 内 嵩山北 路 130 否 20 改建中 否 否 6 6 否 8 8 街道管 理 东信物 业管理 11 欧汀新一中新一中 否 新一中

46 是否具面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址 (m 2 有压缩 ) 形式位数功能 街道垃圾转运站李厝垃 12 圾压缩站南社垃 13 圾转运站南路垃 14 圾转运站龙头垃 15 圾转运站外砂镇凤窖垃 16 圾转运站华新垃 17 圾转运站凤美垃 18 圾转运站福沙垃 19 圾转运站 设计转运能力 实际转运量备注 学校管理 李厝村外砂河堤 680 否 100 在建 外砂镇 迎宾北路南社 否 6 6 段 外砂镇 迎宾南路蓬中 否 5 5 段 外砂镇 龙头高 否 8 8 速路旁 外砂镇 迎宾北凤窖路段 否 6 6 外砂镇 老机场路金新 否 6 6 路口 外砂镇龙凤路 否 外砂镇 青年路 否 附近 合计 (3) 濠江区 根据调研结果, 濠江区目前共有垃圾转运站 11 座, 其中有 2 座停用,1 座在改造中 建 成的垃圾转运站中具有压缩功能的垃圾转运站 5 座, 其余均为无压缩设备的垃圾转运站 表 6-8 濠江区现有压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 厢设计实际是否具面积作业形 ( 斗转运转运有压缩 ( m2 ) 式 ) 位能力量功能数 备注 1 磊广路青洲青洲垃达濠废弃盐田与压缩厢圾压缩 2400 是街道青林居委交式站界处 南滨垃礐石南滨路汽车压缩厢圾压缩 304 是街道轮渡边式站 河浦垃河浦街道河河浦压缩厢圾压缩东水流娘山 是街道式站下 滨海垃滨海五一居委尖压缩厢圾压缩 是街道山脚式站 礐石珠磊广公路猫礐石压缩厢浦垃圾山三联工业 969 是街道式压缩站园山脚 合计 序号街镇站名地址 沿江垃达濠 1 圾转运街道站海马垃达濠 2 圾转运街道站达濠东门垃 3 街道圾转运 表 6-9 濠江区现有非压缩转运站基本情况一览表 沿江路濠江 桥下 濠江区海旁 路海马池中 学门侧 濠江区赤港 东门市场对 面积 ( m2 ) 是否具 有压缩 功能 否 作业 形式 垃圾环 保箱 厢 ( 斗 ) 位 数 设计 转运 能力 实际 转运 量 备注 否 2 停用 否 2 改造中

47 序号 街镇 站名 地址 厢设计实际是否具面积作业 ( 斗转运转运有压缩 ( m2 ) 形式 ) 位能力量功能数 备注 站 面 4 珠浦垃濠江区磊广礐石垃圾环圾转运大道珠浦排 否街道保箱站水沟旁 河北垃濠江区河玉河浦圾转运路武装部斜街道站对面 213 否 2 停用 6 棉花垃棉花社区 324 礐石圾转运国道旁 ( 娘街道站岩 ) 否 合计 (4) 澄海区 根据调研结果, 澄海区目前共有垃圾转运站 13 座, 建成的垃圾转运站中均为垃圾压缩站 表 6-10 澄海区现有压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否具设计转转运面积作业厢 ( 斗 ) 有压缩运能力量 ( m2 ) 形式位数功能 备注 1 凤东路昆美压缩东 凤翔 是压缩站站凤翔路南 街道凤东路信宁压缩西 凤翔 是压缩站站路北 东里镇 樟金金樟路压缩 是压缩站附近站 澄华澄华澄华工业压缩 是街道压缩站区站 广益广益压缩环翠路 是街道压缩站站 是否具设计转转运面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址有压缩运能力量备注 ( m2 ) 形式位数功能 鸿利 6 压缩站 建阳 7 莲下镇 压缩站 程美 8 压缩站 盐灶 9 盐鸿镇 压缩站 隆北 10 隆都镇 压缩站 莲华 11 莲华镇 压缩站 上华 12 上华镇 压缩站 永新 13 莲上镇 压缩站 (5) 潮阳区 备的垃圾转运站 莲下镇鸿压缩 是利工业区站 南成路与 压缩 莲东三路 是 站交界 莲下镇压缩 是窖东村站 莲花山路压缩 是北侧站 安澄公路压缩 是以西站 莲华下长压缩 是宁村站 华东路 压缩 南 东林 是 站美村 莲上镇压缩 是永新村站 合计 根据调研结果, 潮阳区目前共有垃圾转运站 19 座, 其中有 3 座未启用, 此外还有 1 座计 划开工建设 建成的垃圾转运站中具有压缩功能的垃圾转运站 13 座, 其余 6 座均为无压缩设

48 表 6-11 潮阳区现有压缩转运站基本情况一览表是否具面积作业厢 ( 斗 ) 序号街镇站名地址有压缩 (m 2 ) 形式位数功能 棉新大 文光 1 道垃圾街道压缩站 龙井十 2 城南斗围生街道活垃圾 压缩站 棉北金 棉北 3 梅垃圾街道压缩站 金浦街 金浦 4 道垃圾街道压缩站 海门镇 生活垃 5 海门镇 圾压缩 站 老溪西 垃圾压 7 缩转运 站 草尾垃 铜盂镇 7 圾压缩 转运站 风壶垃 8 圾压缩 转运站 设计转运能力 实际转运量 棉新大道北人民医院旁 180 是 一体化压缩箱 分体 龙井十斗 围 3000 是压缩 箱 东山大道 一体 平北段金 120 是化压 梅加油站缩箱旁 一体 梅西村 是 化压 缩箱 海门镇东 分体 门坑内路 100 是 压缩 侧 箱 分体 老溪西社 区 600 是压缩 箱 分体 草尾村 580 是 压缩 箱 分体 风壶村 600 是 压缩 箱 9 谷饶镇谷饶压谷饶镇大 550 是分体 备注有压缩设备有压缩设备有压缩设备未启用有压缩设备 是否具 序号 街镇 站名 地址 面积作业厢 ( 斗 ) 有压缩 (m 2 ) 形式位数功能 10 和平镇 和平镇垃圾压缩转运站 仙马垃 11 圾转运 站 贵屿镇 华美垃 12 圾转运 站 波头村 垃圾转 13 金灶镇 运 ( 压 缩 ) 站 桑田二 目闸垃 14 河溪镇 圾压缩 站 缩转运 坑村 压缩 站 箱 设计转运能力 实际转运量备注 和平分体未启镇新和社 1500 是压缩 用区进厝埠箱 仙马村 386 是 后装 华美村 5 亩 是 式压 缩车 波头村省 计划 道 S234 线 560 是 45 开工 南侧 建设 河溪镇桑 田二目闸 450 是 2 50 合计 序号街镇站名地址 海门镇 生活垃 1 海门镇 圾转运 站 表 6-12 潮阳区现有非压缩转运站基本情况一览表 海门镇疏 港路侧 面积 (m 2 ) 是否具 有压缩 功能 作业 形式 厢 ( 斗 ) 位数 设计转 运能力 实际转 运量 260 否 未启 用 备注

49 是否具 序号 街镇 站名 地址 面积作业厢 ( 斗 ) 有压缩 (m 2 ) 形式位数功能 关埠镇 玉二垃 2 关埠镇 圾压缩 转运站 内輋垃 3 圾压缩 转运站 竹林垃 4 圾转运 站 西胪镇 西凤垃 5 圾转运 站 店后垃 6 圾转运 站 设计转运能力 玉二村后 洋洋坊 1333 否 35 实际转运量备注 正在采购设备未配 内輋村 640 否 30 套设 备 未配 竹林社区 800 否 套设 备 未配 西凤村 450 否 套设 备 未配 店后村 400 否 套设 备 合计 (6) 潮南区 根据调研结果, 潮南区目前共有垃圾转运站 15 座, 其中 14 座配备压缩设备, 所有转运 站中有 9 座尚未启用 在使用的垃圾转运站中具有压缩功能的垃圾转运站 5 座分别是雷岭镇 鹅地垃圾压缩转运站 两英垃圾压缩转运站 沟湖垃圾压缩站 古埕垃圾压缩转运站 美西 村垃圾压缩转运站, 只有塭美村垃圾转运站为无压缩设备的垃圾转运站 表 6-13 潮南区现有压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否厢设计转面积具有作业实际转运 (m 2 ( 斗 ) 运能力 ) 压缩形式量 位数 功能 备注 1 雷岭 雷岭镇 雷岭鹅 是 勾臂 序号 街镇 站名 地址 是否厢设计转面积具有作业实际转运 (m 2 ( 斗 ) 运能力 ) 压缩形式量 位数 功能 备注 镇 鹅地垃圾压缩转运站 地西坑村 车 两英垃两英 2 圾压缩镇转运站汕尾垃峡山 3 圾压缩街道转运站桃溪垃峡山 4 圾压缩街道转运站洋汾林峡山垃圾压 5 街道缩转运站南里垃峡山 6 圾压缩街道转运站沟湖垃陈店 7 圾压缩镇站仙城镇仙城生活垃 8 镇圾压缩转运站新联垃胪岗 9 圾压缩镇转运站古埕垃井都 10 圾压缩镇转运站 两英镇勾臂陈库桥 400 是车头附近 峡山广 汕公路南工业区 700 是 峡山桃 溪崩溪 760 是 洋 峡山洋 汾林水 760 是 路洋 峡山南 里老纸 600 是 厂后面 陈店沟 湖西环 路附近 仙城镇 仙门城 居委浮 洋村 200 是 350 是 新联村 104 是 井都镇 古埕居 委海墘 边 1000 是 勾臂车 3 50 未启用 勾臂车 3 50 未启用 压缩车 3 50 未启用 勾臂车压缩车 勾臂 车 压缩 车 压缩 车 3 50 未启用 未启用 未启用 2 50

50 序号 街镇 站名 地址 是否厢设计转面积具有作业实际转运 (m 2 ( 斗 ) 运能力 ) 压缩形式量 位数 功能 备注 红场镇 11 红场生活垃红场苏勾臂 300 是镇圾压缩林社区车 2 35 未启用 转运站 12 成田西岐压勾臂西岐村 60 是镇缩站车 2 50 未启用 13 美西村司马垃圾压勾臂美西村 320 是浦镇缩转运车 站 14 陇田垃陇田兴陇五勾臂圾转运 600 是镇沟路车站 2 80 未启用 合计 表 6-14 潮南区现有非压缩转运站基本情况一览表 序号 街镇 站名 地址 是否设计转实际转面积具有作业厢 ( 斗 ) (m 2 运能力运量 ) 压缩形式位数 功能 备注 1 塭美村司马垃圾转浦镇运站 塭美村 50 否 合计 (7) 南澳县 根据调研结果, 南澳县目前共有垃圾转运站 5 座, 其中只有后宅镇山顶垃圾转运站具有 压缩功能, 其余均为无压缩设备的垃圾转运站 表 6-15 南澳县现有压缩转运站基本情况一览表是否设计厢实际转面积具有作业转运序号街镇站名地址 ( 斗 ) 运量备注 (m 2 ) 压缩形式能力位数 功能 后宅镇山后宅镇山后宅 1 顶垃圾转顶农村委 120 是 镇运站会东侧合计 表 6-16 南澳县现有非压缩转运站基本情况一览表是否设计厢实际转面积具有作业转运序号街镇站名地址 ( 斗 ) 运量备注 (m 2 ) 压缩形式能力位数 功能 深澳镇西深澳深澳镇西 1 门集镇垃 61 否 镇门头圾转运站青澳集区青澳 2 垃圾转运青澳湾 77 否 镇站黄花黄花山垃黄花山后 3 16 否 山圾转运站烟墩村云澳云澳镇垃 4 云澳镇 否 镇圾转运站合计

51 (a) 金平区月浦垃圾压缩站 (b) 金平区云露垃圾转运站 (g) 澄海区上华垃圾压缩转运站 (h) 澄海区鸿利垃圾转运站 (c) 龙湖区洋滨垃圾压缩站 (d) 龙湖区翠英垃圾转运站 (e) 濠江区濠江垃圾转运站 (f) 濠江区南滨垃圾压缩站 (i) 潮阳区贵屿镇仙马生活垃圾压缩站 (j) 潮阳区谷饶镇垃圾转运压缩站 (k) 潮南区雷岭镇生活垃圾压缩转运站 (l) 潮南区成田西岐村垃圾压缩站

52 6.2 生活垃圾收运系统规划 生活垃圾收运方式分析垃圾收运和分类是城市生活垃圾处理系统中的一个重要环节 不同的垃圾收运和分类方式会对垃圾的后续处理产生不同的影响 城市生活垃圾的收运方式主要有混合收运和分类收运两类 目前我国主要采用混合收运方式, 分类收运还处于试点阶段 混合收运和分类收运各有优缺点, 具体如表 6-17 所示 (m) 南澳县山顶垃圾压缩转运站图 6-2 汕头市各区县转运站现状图 存在问题近年来在汕头市各级政府的重视及 百村示范 千村整治 练江流域水环境综合整治 创文强管 等行动的带动下, 汕头市各级相关环境卫生管理部门在加强生活垃圾收运设施的建设与管理方面做了大量的工作, 使得全市环卫设施状况得到明显改善 然而, 由于历史原因, 汕头市部分区县垃圾收运系统建设工作启动较晚, 基础设施较薄弱, 且各区县的经济发展程度差异较大, 造成生活垃圾收运设施的建设与运营管理方面存在较多问题 1 收集环节由于汕头市大部分区域的生活垃圾收集方式为混合收集, 生活垃圾中掺杂大量的厨余垃圾等易腐有机质, 且收集点建设标准参差不齐 以敞开式收集点居多, 从而造成垃圾收集点蚊虫滋生 雨天时污水漫流, 对垃圾收集点周边的环境带来了较大影响 2 转运环节转运站或垃圾转运车辆的配置标准不一, 作业缺乏规范指导, 造成垃圾收运不及时 清运率不高, 运输过程中渗沥液渗漏造成沿途污染等问题 表 6-17 生活垃圾不同收运方式优缺点分析 收运方式 优点 缺点 (1) 增加了垃圾无害化处理的难度与工 (1) 收运设施简单 可操作性强 ; 混合收运 (2) 收运时间点不受限制 ; (3) 收运模式成熟 方便, 适应性强 (1) 有利于提高市民的环境意识 (2) 降低了对生活垃圾中再生资源进行回收 加工和再利用的难度, 使生活垃圾最大程度地转变为再生资源或能源, 变废为宝 ; (3) 垃圾中的可回收部分被分离, 进入收运系分类收运统的生活垃圾大幅下降, 实现生活垃圾的减量化 ; (4) 垃圾中的不同组份被分离, 便于依据其特性采用最合适的方法进行处理, 以获得生活垃 圾无害化处理的成本最小化和效益最大化 作量 ; (2) 造成生活垃圾中可回收资源的浪费 ; (3) 增加了为处埋垃圾 ( 如堆肥 ) 而做的后续分拣工作 (1) 垃圾分类收集不可避免的增加了垃圾产出者的工作量 ; (2) 增加了垃圾收运成本 ; (3) 城市生活垃圾的组分非常复杂, 不 能很好的起到分类的效果, 还需要很多后 续分类 ; (4) 给垃圾的贮存和运输带来的困难 目前, 汕头市绝大部分的生活垃圾通过混合收运方式进行收运, 在这种收集方式下, 大 量的可再生资源被白白浪费, 这种收运方式不利于垃圾的减量化与资源化, 而且增加了垃圾的处理难度与处理成本 考虑到汕头市现状经济社会条件以及未来可能的垃圾处理方式, 规 划近期仍然采用混合收运方式为主 试点推行分类收运, 远期随着社会经济的发展及市民环 保意识的提高, 垃圾收运方式逐步从混合收运过渡到分类收运方式

53 6.2.2 生活垃圾收运方式规划车辆流动收运方式 转运站收运方式和动力管道收运方式是三种主要的生活垃圾收运方式 车辆流动收运方式是指驾驶垃圾收运车辆至各垃圾产生源沿路 沿线收运垃圾的方法 车辆流动收运方式的优点是其灵活性较大, 收集点可随时变更, 适用于人口密度低 交通疏松 车辆方便进出的地区, 目前在西欧使用很普遍, 国内一些人口密度较低的中小城市或大城市的郊区也多采用这种收运方式 但由于车辆必须到收集点进行收集作业, 常对收运路线的周边环境造成影响较大 ( 如噪声 粉尘等 ) 转运站收运方式是利用设立于垃圾产生区域的固定站点来进行垃圾收运的一种方法 来自产生源的垃圾一般通过手推车或小型机动车运至小型转运站, 转运站内安装有将垃圾由手推车或小型机动车向大中型运输车或集装箱转移的设施 转运站收运方式适用于人口密度高 区内道路窄小的地区, 对一些对噪声 粉尘等污染控制要求较高的地区以及实行上门收集 分类收集的地区也较适宜于采用这种收运方式 动力管道收运方式是一种利用真空涡轮机和垃圾输送管道为基本设备的密闭化垃圾收集方式, 主要组成部分包括垃圾通道 垃圾投入孔通道阀 垃圾输送管道 机械中心和垃圾转运站 居民将分类袋装的垃圾由投入孔投入输送管道后, 垃圾在真空涡轮机所产生的空气流的作用下在输送管道内由向垃圾转运站流动, 从而实现垃圾收运作业 动力管道收运方式技术先进, 收集效率相当高, 适用于居住密度较大的大型高层住宅群 但这种收运方式投资相当大, 日常运行费用也较高, 仅在东京 香港等少数发达城市有应用实例 汕头市部分区域如城乡结合处等人口密度较大 道路较为窄小, 采用车辆流动收运方式不能体现其方便 灵活的特点, 此外部分区域较为偏远人口密度较低, 车辆流动收运方式的运行成本过高 ; 动力管道收运方式虽然收运效率高, 但由于具有投资巨大和运行费用高昂等缺点, 根据汕头市城镇的生活垃圾收运现状 区域经济社会发展不均衡状况以及城镇生活垃圾收运规划目标等相关因素, 本规划提出以下生活垃圾收运策略 密闭电动三轮收集车 / 小型机动车收运方式 汕头市部分区域由于人口密度较大, 可规划用地较少, 居民对生活垃圾收集点有较大的 排斥情绪, 且部分村居由于道路狭窄, 不适合车辆通行, 目前该区域现阶段基本采用环卫工 上门收集 人力三轮车或电动三轮收集车运输到各转运站的收集模式 从循序渐进推进垃圾 密闭 机械化收集的思路出发, 规划近期采用生活垃圾袋装 环卫工人通过密闭式电动三轮 收集车上门收集的方式对生活垃圾进行收集 收运方式 即由环卫工人采用密闭人力三轮车 电动三轮收集车或小型机动车上门收 集后运往垃圾转运站, 压缩后再运往垃圾处理设施 如未规划建设垃圾转运站或者垃圾转运 站未建成的镇区, 可设置垃圾转运点, 通过垃圾运输车然后再转运至垃圾转运站 生活垃圾袋装上门收集方式是本方式的重点之一, 重点规范袋装上门收集方式, 推行 定 时 定点 的制度 可以采用每户居民配置一个有编号的垃圾桶, 居民将生活垃圾袋装后投 放到垃圾桶中, 环卫工人收集时只需将垃圾桶的垃圾倒入电动三轮收集车 密闭电动三轮收集车 / 小型机动车有灵活方便等特点, 适用于生活垃圾袋装上门收集, 但 需进行密闭化 外形美化 机械化等优化 规划近期, 按照循序将近的原则, 逐步淘汰或者 改造密闭性差的人力手推车或三轮车, 配置密闭电动三轮收集车 / 小型机动车 生活垃圾生活垃圾转运站生活垃圾处理设施 / 图 6-3 城镇袋装垃圾上门收运流程图

54 图 6-5 生活垃圾桶装车载运流程 图 6-4 密闭电动三轮收集车及小型机动车示意图 2 桶装车载收运方式 i. 收运流程随着汕头市城镇化进程的推进, 远期城镇的交通道路条件将会有较大改善, 因而远期淘汰密闭式电动三轮收集车上门收集的方式, 在城镇全范围内采用车载桶装的方式收集 根据现状调研的情况分析, 大部分城镇道路情况较好, 可以实现车载桶装的模式 因而对于规划建设相对较完善的城镇小区, 城市主干路 次干路等允许机械化收运的区域, 近期远期都采用车载桶装的模式 个别区域由于道路狭窄等原因可以采用小型机动车或者密闭三轮车辅助运输 收运方式 : 在镇区选取合适的位置设置生活垃圾收集桶, 然后通过桶装车将生活垃圾定时运往垃圾转运站, 压缩后再运往垃圾处理设施 一些区域规划近期内可以保留 桶 + 吊桶车 收运生活垃圾的模式, 后续逐渐更新为车载桶装模式 生活垃圾收集桶采用 240 L( 或 100 L) 密闭式塑料垃圾桶, 一方面可将收集到的生活垃圾封闭于垃圾桶内, 避免臭气和垃圾渗沥液向外排放, 另一方面该垃圾桶可用现有的后装式压缩车或者吊桶车进行收集, 以后逐步改为使用桶装车 ii. 垃圾收集设施布设要求 图 6-6 车载桶装收集方式 ( 垃圾收集桶 桶装车 ) 根据 环境卫生设施设置标准 CJJ 的设置原则废物箱应具有卫生 耐用 美观, 并能够防雨 抗老化 防腐 阻燃等特征 1 在道路的两侧或路口以及各类交通客运设施 公共设施 广场 社会停车场等出入口 附近应设置废物箱 2 城市道路两侧废物箱的设置间隔宜符合下列规定 : 商业 金融业街道 :50~100 m; 主干道 次干道 有铺道的快速路 :100 m~200 m; 支路 有人行道的快速路 :200 m~400 m 3 镇区的道路两侧及各类交通客运设施 公共设施 广场 社会停车场等出入口附近应 设置废物箱 商业 金融业街道 :70~150 m; 主干道 次干道 有铺道的快速路 :150 m~300 m; 支路 有人行道的快速路 :300 m~600 m 4 广场应按照每 300 m 2 ~1000 m 2 设置一处 ; 5 沿街道设置的垃圾收集桶到居民点的距离宜大于 5 m, 尽量靠近绿化带, 不对交通造

55 成影响 6 垃圾桶应设于居民日常生活必经之处, 如集市 大型超市 居民娱乐广场 小区必经路口及其他居民汇聚点 7 定时投放 : 加强宣传, 推进城镇居民定时投放生活垃圾制度, 投放时间分为 6~9 点 12~14 点和 17~20 点三个时间段 3 生活垃圾动力管道收运方式( 主要应用于国外 ) 动力管道收集方式技术先进, 收集效率相当高, 适用于居住密度较大的大型高层住宅群 但这种收集方式投资相当大, 日常运行费用也较高, 仅在东京 香港等少数发达城市有应用实例 式 生活垃圾收运设施规划 1 生活垃圾收集桶配置要求生活垃圾收集桶按生活垃圾清运量大小 清运频率进行配套, 按照生活垃圾清运量及城镇生活垃圾站前运输密闭化率, 并参考 环境卫生设施设置标准 CJJ 中关于垃圾容器设置数量的计算方法 ( 式 ), 计算各街道所需生活垃圾收集桶数量 统计结果见表 6-12 垃圾日排出量及垃圾容器设置数量按一下方法进行计算 : (1) 垃圾容器收集范围内的垃圾日排出量按式 6-1 计算 : Q =A1 A2 R C (6-1) 式中 : 图 6-7 生活垃圾动力管道收集方式作业流程图 Q 垃圾日排出量 ; A1 垃圾日排出重量不均匀系数 A1=1.1~1.5; 图 6-8 生活垃圾动力管道收集系统图 4 收运方式的确定汕头市部分区域如城乡结合处等人口密度较大 道路较为窄小, 采用车辆流动收运方式不能体现其方便 灵活的特点, 此外部分区域较为偏远人口密度较低, 车辆流动收运方式的运行成本过高 ; 动力管道收集方式虽然收运效率高, 但由于具有投资巨大和运行费用高昂等缺点, 目前在汕头市全面推广这种生活垃圾收集方式并不现实 因而, 规划期内汕头市仍以转运站收运方式为主, 部分交通状况较好 管理较方便的中心城区可采用车辆流动收运的方 A2 居住人口变动系数 A2=1.02~1.05; R 收集范围内规划人口数量 ( 人 ); C 预测的人均垃圾日排出量 [t/( 人 d)], 不含餐厨垃圾清运量 (2) 垃圾容器收集范围内的垃圾日排出体积按式 6-2 计算 : 式中 : Vave 垃圾平均日排出体积 (m 3 /d); A3 平均密度变动系数 A3=0.7~0.9; Dave 垃圾平均密度 (t/m 3 ); (3) 收集点所需设置的垃圾容器数量按式 6-3 计算 : 式中 : Nave 平均所需设置的垃圾容器数量 ; Vave = Q/(Dave A3) (6-2) Nave = Vave A4/(E B) (6-3)

56 E 单只垃圾容器的容积 (m 3 / 只 ); B 垃圾容器填充系数,B=0.75~0.9; A4 垃圾清除周期 (d/ 次 ); 当每日清除 2 次时,A4=0.5; 每日清除 1 次时,A4=1; 每两日清除一次时,A4=2, 以此类推 ; 表 6-18 规划期内汕头市城镇生活垃圾收集桶数量需求 2020 年 2025 年 收集车生活垃收集车生活垃区域生活垃垃圾清生活垃垃圾清运配套换圾桶实配套换圾桶实圾桶配运量圾桶配量 桶数际配置桶数际配置置 ( 个 ) 置 ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) 金平区城镇 龙湖区城镇 澄海区城镇 濠江区城镇 潮阳区城镇 潮南区城镇 南澳县城镇 华侨试验区 合计 注 :1) 计算见上式, 系数选取如下 : A1=1.1,A2=1.02,A3=0.8,Dave=0.5,B=0.8,A4=0.5,E=0.24 垃圾桶的备用数按照 5% 考虑 2) 城镇部分村居生活垃圾产量较小, 人口密度 流动量都较低, 且不方便大型车辆通行, 近期 (2020 年 ) 采用密闭式三轮车的形式进行垃圾收集, 这部分生活垃圾产量占 15% 计 ; 远期 (2025 年 ) 城镇全范 围内全部配备车载垃圾桶 ; 3) 考虑收集容器车辆收集后垃圾桶的替换问题, 替换量按照配备车辆满车载桶量计 ; 4) 上表内 2020 年和 2025 年的垃圾桶的个数都为当年最低配置数量 ; 5) 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾 (2020 年同时扣除采用密闭式三轮车收运 的垃圾量 ); 6) 生活垃圾桶数量不包括用于收集餐厨垃圾的收集桶数量和可回收垃圾的收集桶数量 2 密闭电动三轮收集车配置要求 密闭式电动三轮收集车近期 (2020 年 ) 主要服务于城镇部分不方便大型车辆通行的村居, 按照所占生活垃圾清运量的 15% 进行设置, 生活垃圾 ( 转运站前 ) 密实度取 0.6 t/m 3, 密闭 式电动三轮收集车携带的垃圾收集容器的容积按照 500 L, 每容器装载生活垃圾 0.3 t 计 按 照生活垃圾清运量及城镇生活垃圾站前运输密闭化率 (100%) 计算各区域所需密闭式电动三 轮收集车数量 规划城镇配备的密闭式电动三轮收集车的数量情况详见表 6-13 表 6-19 规划期内汕头市城镇生活垃圾密闭式电动三轮收集车需求 2020 年 区域 垃圾清运量 密闭式电动三轮收集车 ( 辆 ) 金平区城镇 龙湖区城镇 澄海区城镇 濠江区城镇 潮阳区城镇 潮南区城镇 南澳县城镇 华侨区城镇 合计 注 : 1) 密闭式电动三轮收集车收集的满载率按照 100% 计 ; 2) 密闭式电动三轮收集车的配套富余度按照 10% 计 ; 3) 密闭式电动三轮收集车日转运数按照 4 次 / 日计 ; 4) 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量及采用桶装车收运的垃圾量 3 城镇生活垃圾收集车配置要求 根据城区生活垃圾产量的预测值, 及生活垃圾收集桶的预期配置数, 按式 (6-4) 计算得 出垃圾收集车的配置数量 W (6-4) P P Q F K T

57 式中 : P 应配置收集车辆数 ; W P 垃圾产量预测值 (t); Q 每辆车载重量 (t), 按每辆车装 21 个标准垃圾桶, 每桶满载 0.15 t/ 桶, 每辆车载 重为 3.15 t; F 每辆车车载垃圾桶满装系数, 取 1; K 每辆车每班运输次数, 取 3 车次 / 班次 ; T 每日班次, 取 2 班次 / 日 ; δ 车辆使用率, 取 0.9 生活垃圾收集车配置数量计算结果详见表 6-20 表 6-20 规划期内城镇生活垃圾收集车规划配置 2020 年 2025 年 生活垃圾收生活垃圾收生活垃圾收生活垃圾收区域垃圾清运量垃圾清运量集车理论配集车实际配集车理论配集车实际配 置 ( 辆 ) 置 ( 辆 ) 置 ( 辆 ) 置 ( 辆 ) 金平区城镇 龙湖区城镇 澄海区城镇 濠江区城镇 潮阳区城镇 潮南区城镇 南澳县城镇 华侨试验区 合计 注 :1) 城镇部分村居生活垃圾产量较小, 人口密度 流动量都较低, 且不方便大型车辆通行, 近期 (2020 年 ) 采用密闭式电动三轮收集车的形式进行垃圾收集, 这部分生活垃圾清运量占 15% 计 ; 远期 (2025 年 ) 城镇全范围内配备桶装车 ; 2) 车辆富余量按照 10% 配置, 不足一辆的按照一辆计 ; 3) 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾 (2020 年同时扣除采用密闭式三轮车收运 的垃圾量 ) 生活垃圾转运系统规划 1 生活垃圾收转运能力要与生活垃圾无害化处理需求相匹配 建立城乡生活垃圾收运全覆盖体系, 规范化收运体系运营管理 统筹城乡生活垃圾无害 化处理处置, 基本建立覆盖全市 户收集 村集中 镇转运 县处理 的生活垃圾收运处理 体系 重点加快汕头市收运体系建设, 加快缩小地区间差距 建立农村垃圾管理的长效机制 加大生活垃圾收集力度, 提高收集率和收运效率, 扩大分类收集覆盖面 按照城乡统筹 和区域统筹原则, 建立与生活垃圾分类 资源化利用和无害化处理等相衔接的收转运体系, 推进生活垃圾收转运系统建设 完成所有乡镇生活垃圾转运站布点建设和机械化收运设备配 置工作 大力改造一批技术落后的垃圾转运站, 整治环境, 增加除臭和污水系统, 提高转运 效能, 弥补转运能力不足, 明确提升垃圾转运设施技术水平 同时开展生活垃圾转运站等级 评定工作 2 提高生活垃圾收运体系建设水平, 基本建立覆盖全市 村集中 村收集 镇转运 县 处理 的生活垃圾收运处理体系 十三五 期间, 逐步提高垃圾运输设备的密闭化率, 汕头市垃圾收运车辆密闭化率达 不低于 90% 统筹城乡生活垃圾无害化处理处置, 基本建立覆盖全市 村集中 村收集 镇转运 县 处理 的生活垃圾收运处理体系 重点加快汕头市收运体系建设, 加快缩小地区间差距 建 立与垃圾分类 资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络, 合理组织生活垃圾物 流, 确定收运模式, 优化转运方式的组合形态, 推行生活垃圾分类 集装 压缩运输 单座 转运站的转运规模不小于 50 吨 / 日, 同时按标准适当建设与处理处置设施相配套的大中型垃 圾转运站, 提高生活垃圾收运效率 3 根据地区实际情况与本地需求特点, 进一步提高生活垃圾收运体系管理水平, 建立全 面覆盖农村及偏远农村地区的生活垃圾收运体系 汕头市社会经济发展的城乡差异较大, 部分农村地区仍存在生活垃圾收运设施不完善 生活垃圾得不到有效处理的情况 十三五 期间, 汕头市应加快建立农村生活垃圾收运设

58 施长效管理机制, 对农村地区的生活垃圾收运设施进行查缺补漏 4 统一标准, 提高生活垃圾收运设施使用效能规划期内建议汕头市各区县要统一生活垃圾收运设施的建设标准和设施配套, 提高设施使用效率和转运水平 1 各区县统一购置的转运车辆, 应优先采用车厢可与车头分开且车厢带压缩功能的车型, 按照一镇配一厢 一车运多厢的标准配套, 提高设备使用效率, 节约动力 2 镇垃圾转运站的建设要符合密闭压缩的要求, 优先选用移动式转运站等有利于统筹城乡垃圾转运体系建设的转运站类型, 逐步淘汰敞开式和非压缩式的生活垃圾转运站 生活垃圾转运方式分析 生活垃圾转运站设置标准 1 环境卫生设施设置标准 (CJJ ) 规定 : (1) 服务范围内垃圾运输平均距离超过 10 km, 宜设置垃圾转运站 ; 平均距离超过 20 km 时, 宜设置大 中型转运站 ; (2) 镇 ( 乡 ) 宜设置转运站 ; (3) 采用小型转运站转运的城镇区域宜按每 2~3 km 2 设置一座小型转运站 ; (4) 垃圾转运站的用地指标应根据日转运量确定 2 生活垃圾转运站技术规范 (CJJ ) 规定 : 转运站的设计日转运垃圾能力, 可按其规模划分为大 中 小型 及 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 类五小类 不同规模转运站的主要用地指标应符合表 6-15 的规定 (1) 转运站周边应设置绿化隔离带, 大 中型转运站隔离带宽度宜为 5 m~10 m, 小型转运站隔离带宽度不宜小于 3 m; (2) 转运站绿地率宜为 20%~30%, 中型以上 ( 含中型 ) 转运站应取上限值 ; 当地处绿化隔离带区域时, 绿化率指标可取下限 注 : 大型 表 6-21 垃圾转运站主要用地指标 类型设计转运量 用地面积 (m 2 ) 与相邻建筑间隔 (m) Ⅰ 类 1000, , Ⅱ 类 450, ,< 中型 Ⅲ 类 150,< ,< 小型 Ⅳ 类 50,< ,< Ⅴ 类 <50 500,< 表内用地不含区域性专用停车场 专用加油站和垃圾分类 资源回收 环保教育展示等功能用地 2 与相邻建筑间隔指转运站主体设施外墙与相邻建筑物外墙的直线距离 ; 附建式可不作此要求 3 对于临近江河 湖泊 海洋和大型水面的生活垃圾转运码头, 其陆上转运站用地指标可适当上浮 4 乡镇建设的小型 (Ⅳ Ⅴ) 转运站, 用地面积可上浮 10%~20% 5 规模超过 3000 t 的超大型转运站, 其超出规模部分用地面积按 6 m 2 /t~10 m 2 /t 计 转运站排水系统应符合下列规定 : (1) 应按雨污分流原则进行转运站排水设计 ; (2) 站内应场地平整, 不滞留渍水 ; 并应设置污水导排沟 ( 管 ); (3) 应设置积污坑或沉沙井等设施, 以收集生产作业过程产生的污水 积污坑或沉沙 井的形式和容量应不相关工艺要求相匹配 ; (4) 应采取有效的污水处理或排放措施 生活垃圾转运站建设 运行维护要求 (1) 转运站应按 生活垃圾转运站技术规范 (CJJ ) 和 生活垃圾转运站运 行维护技术规程 (CJJ ) 进行设计 建设和管理 (2) 各建制镇要在规划期内建成压缩式转运站, 转运站设施配套标准至少为 双厢单车 建议转运站的单车 单箱转运能力不小于 5 t/ 车 (3) 要密闭作业 密闭转运, 设计时应按压缩式设计, 预留必要的场地 土建等条件, 方便升级改造 (4) 转运站用地面积需满足表 6-15 规定的最低配置标准外, 宜配套建设环卫工具房

59 休息室 公共厕所 环卫停车场区 绿化隔离带等配套设施 转运站用地面积配置建议参照 表 6-22 表 6-22 生活垃圾转运站用地面积配置 序号 设施 建设面积 (m 2 ) 备注 1 转运车间 可分 2~3 层进行建设,1 层为转运站作业区环卫管理站和休 2 (200~300 m 2 ) 环卫工具房(30 m 2 ) 公共息室 200~400 厕所 (60 m 2 ),2 层 /3 层为环卫管理站和休息 3 公共厕所室 4 环卫工具房 5 车辆回车场地 停车场地 0~900 按 150 m 2 / 辆计算, 停车场可以与转运站合建, 也可以另外建设 7 绿化隔离带 200~600 按转运站总用地面积的 20%-30% 合计 800~2300 (5) 转运站配套机械设备和转运车辆应遵循模块化原则设计 选用, 即同一生活垃圾处 理区域内的转运站尽可能采用同一基本型号 规格的成套设备和备品 备件, 以简化建设和 生活垃圾转运站评价与环境检测生活垃圾转运站是为了减少垃圾清运过程的运输费用而在垃圾产地 ( 或集中地点 ) 至无害化处理厂 ( 场 ) 之间所设的垃圾中转站, 是每个城市在规划城市生活垃圾处理中必设的基础的设施 为规范生活垃圾转运站的建设和运行管理, 评价垃圾转运站的生产运行状况 污染控制和节能减排情况, 提高生活垃圾中转运输环节的技术水平, 国家住房和城乡建设部发布实施 生活垃圾转运站评价标准 (CJJ/T ) 做好生活垃圾转运站的评级和环境检测工作, 对汕头市的生活垃圾转运站运行维护和管理具有积极的推动作用 (1) 生活垃圾转运站评价方法与内容待评价的新建垃圾转运站的正常运行时间 : 大 中型垃圾转运站不应低于 12 个月 ; 小型垃圾转运站不应低于 6 个月 ; 改扩建的各类垃圾转运站其正常运行时间不应低于 6 个月 转运站的等级划分按照 A 级 B 级 C 级设定,A 级 B 级为合格,C 级为不合格 对于大型 中型转运站, 增加设置 AAA 级和 AA 级 1) 大 中型 (Ⅰ 类 Ⅱ 类 Ⅲ 类 ) 转运站评价等级大中型转运站评价等级划分为 5 个等级 :AAA 级 AA 级 A 级 B 级 C 级, 详见 运行管理程序 降低成本 提高效能 (6) 转运站应每日进行冲洗, 配备专人管理, 清洁设施齐备, 做好消杀 清洁等工作, 保持站内清洁整齐 (7) 站内污水要统一收集, 排入或运送至城镇生活污水处理厂处理 生活垃圾转运站要有降尘 通风等措施, 能保证其转运作业时有效隔离或消弱噪声 臭气 粉尘对环境的污染 (8) 转运站粉尘与臭气污染控制应符合现行标准 环境空气质量标准 (GB ) 广东省地方标准大气污染物排放限值 (DB 44/ ) 和 恶臭污染物排放标准 (GB ) 的有关要求, 可实施负压除臭工程对转运站臭气进行控制 (9) 转运站机械设备及其配套车辆的噪声污染控制应符合现行标准 声环境质量标准 (GB ) 和 工业企业厂界环境噪声排放标准 (GB ) 的有关要求 表 6-23 表 6-23 大 中型 (Ⅰ 类 Ⅱ 类 Ⅲ 类 ) 转运站评价等级及分值 转运站等级评价总分值 MG 关键指标综合评分值 MC AAA 级 ( 优 ) AA 级 ( 较优 ) A 级 ( 良 ) B 级 ( 一般 ) C 级 ( 不合格 ) M 总 M 总 <95 80 M 总 <90 60 M 总 <80 M 总 <60 M 综 M 综 <22 14 M 综 <18 10 M 综 <14 M 综 <10 2) 小型 (Ⅳ 类 Ⅴ 类 ) 转运站评价等级 小型转运站评价等级划分为 3 个等级 :A 级 B 级 C 级, 详见表 6-24

60 表 6-24 小型 (Ⅳ 类 Ⅴ 类 ) 转运站评价等级及分值 A 级 B 级转运站等级 ( 优 ) ( 一般 ) C 级 ( 不合格 ) 评价总分值 MG MG MG<85 MG<60 关键指标综合评分值 MC MC>16 10 MC 16 MC<10 AAA 级 AA 级 A 级和 B 级转运站从行业的角度认定其均属于合格的等级, 宜颁发等 级证书或铭牌 而被评为 C 级的转运站属于不合格等级, 需要采取有效措施对其进行整顿和 改造, 不颁发等级证书或铭牌 转运站的评价应采用资料评价与现场评价相结合的评价方法, 转运评分指标体系详见表 6-25 表 6-25 大 中型 (I 类 II 类 III 类 ) 转运站评价表 类别 A 工程建设 30 分 B 生产运行 30 分 C 污染控制与节能减排 子项子项子项子项权重评价子项评价子项序号权重 /% 序号 /% 转运工艺与建 1 选址 * 3 2 设规模 * 4 3 建设用地 4 4 主体工程设施 5 生产管理与生 5 配套工程设施 3 6 活服务设施 2 污染控制设备 7 转运车间作业系统 4 8 与设施配置 3 9 雨污分流 2 10 技术资料及存档 3 11 称重计量作业 4 12 收集和运输作业 4 13 站内转运作业 5 14 站内清理消杀 4 15 运行管理 * 5 16 设备维护 3 17 应急处置 * 2 18 通风降尘与除臭 8 19 隔声降噪 3 运输途中二次污染控 20 制 4 21 污水处理 4 30 分 22 节能减排 * 3 23 环境检测 * 8 D 总体印象 劳动安全与卫生管理 3 25 信息反馈 3 分 26 主观印象 4 注 :* 表示关键指标 等级评价时, 关键指标综合评分值达不到规定分值时, 评价等级降低一个级别 ; 若关键指标严重不达标, 实际严重影响了转运站作业可以实行一票否决, 作为 C 等级 ( 即不合格 ) 处理 表 6-26 小型 (Ⅳ 类 Ⅴ 类 ) 转运站评价表 类别 A 工程建设 30 分 B 生产运行 30 分 C 污染控制与节能减排 30 分 D 总体印象 10 分 子项 子项子项子项评价子项权重评价子项序号序号权重 /% /% 转运工艺与建设规 1 选址 * 3 2 模 * 3 3 建设用地 3 4 主体工程设施 4 5 配套工程设施 3 6 转运车间作业系统 5 污染控制设备与 7 设施配置 4 8 收集和运输作业 8 9 站内转运作业 5 10 站内清理消杀 5 11 运行管理 * 5 12 应急处置 * 2 13 站内污染控制 6 14 运输途中二次污染 控制 15 污水处理 4 16 节能减排 * 3 17 环境检测 * 6 18 劳动安全与卫生 管理 5 19 技术资料及存档 2 20 信息反馈 3 21 主观印象 15 6

61 (2) 生活垃圾转运站环境检测 1 环境检测项目与频率根据 生活垃圾转运站评价标准 (CJJ/T ) 的规定, 生活垃圾转运站环境检测项目与频率详见表 6-27 表 6-27 生活垃圾转运站环境检测项目与频率设施类别检测项目检测频率总悬浮颗粒物 可吸入颗粒物 大型 中型站每季度一次小型站每臭气 粉尘硫化氢 氨 臭气浓度年至少一次, 不定期检测大型 中型站每季度一次小型站每噪声作业区噪声 厂界噪声年至少一次, 不定期检测 ph 化学需氧量 五日生化需氧污水处理量 总悬浮物 总磷 总氮和氨大型 中型站每季度一次氮注 1 小型站一般只对 污水排放 进行检测, 因其主要是垃圾污水和场地冲洗水混合 2 大型 中型站有污水处理设施则需对垃圾污水进行检测; 无污水处理设施 但有接入市政管网或送到城市污水处理厂处理的批文或证明, 可免除对垃圾污水的检测 并视作合格 2 环境检测方法对垃圾转运站臭气 噪声 大气颗粒物 渗沥液等项目的环境检测, 应符合 工业企业厂界环境噪声排放标准 (GB ) 工业企业设计卫生标准 (GBZ ) 恶臭污染物排放标准 (GB ) 污水排入城镇下水道水质标准 (CJ ) 城市环境卫生质量标准 ( 建城 号 ) 等相关标准的规定 环境检测的结果, 宜采用综合指标评价的方法 3 环境检测要求环境检测作为转运站等级评价的关键指标, 在等级认定时, 若严重不达标, 实际严重影响了转运作业, 污染严重, 可以实行一票否决, 作为 C 等级 ( 即不合格 ) 处理 环境检测应由权威公正的第三方检测单位实施, 建议由省级及以上检测单位实施 生活垃圾转运方式规划生活垃圾收运系统主要指生活垃圾收集转运的运作方式, 一般由收集 中转 运输等环 节组成, 是生活垃圾的产生源与处理设施之间重要的连接环节, 在生活垃圾管理体系中占有 非常重要的地位, 因而, 改进生活垃圾收运系统, 提高生活垃圾的收运效率, 对城乡生活垃 圾处理工作具有十分重要的意义 目前生活垃圾转运方式主要分为下列两种模式 : (1) 直接转运模式 即垃圾运输车从垃圾收集点中收集垃圾后直接送至生活垃圾无害化处理设施 该转运方 式主要适合于垃圾产生量大且相对集中的大型企事业单位或商贸集市产生的生活垃圾, 或者 离生活垃圾终端处理设施距离较近的区域 生活垃圾直接转运模式应用范围较小, 不适合于 垃圾垃圾产生量较小的商贸集市和小型企事业单位或者产生源较为分散的居民区, 不适合大 规模推广应用, 且运输车辆车型各异, 容易运输过程中容易产生垃圾飘洒 污水滴漏 臭气 散发等二次污染事故 (2) 转运站转运模式 即通过人力或小型机动车将居民区 街道 工厂企业或集贸市场的垃圾运送至转运站, 再由封闭式垃圾运输车运送至生活垃圾终端处理设施 转运站内一般设有污水收集池 压缩 系统 通风换气系统等配套设施, 生活垃圾中产生的渗沥液可统一运输至污水处理厂统一处 理 臭气收集后经臭气处理装置集中处理达标后高空排放, 从而降低生活垃圾转运过程中对 周边环境的不利影响 生活垃圾转运站转运模式是目前应用范围最广 技术最成熟的转运方 式, 符合居民的作息时间和生活习惯, 易于被居民接受, 充分体现 以人为本 的理念 转运站转运模式也是目前汕头市采用的主要生活垃圾转运方式, 建议规划期内继续采用该转 运方式, 并对全市域收集转运系统进行优化, 完善收集车辆 转运车辆及转运站的配备与升 级改造 转运站规划方案 根据 广东省农村垃圾处理设施 一镇一站, 一村一点 建设要求 的规定 规划期内 汕头市生活垃圾产量及转运需求及汕头市各区县转运站建设运营现状, 对汕头市各区县的转 运站进行合理规划 科学布局, 对未达到建设要求的转运站进行升级改造 对不符合生活垃

62 圾转运站运行管理规范的转运站进行整改 生活垃圾转运站建设应满足近期和远期的需要 考虑到转运站的选址 建设及运行周期较长, 本次汕头市生活垃圾转运站规划将近期和远期结合, 规划近期新建转运站的建设规模以满足 2025 年转运能力需求为准 除中小型转运站外, 为提高转运效率及降低转运费用, 至 2020 年, 汕头市规划设置大型综合型转运站 7 座, 金平区 龙湖区 濠江区 潮阳区 澄海区各 1 座, 潮南区 2 座, 占地不小于 1 公顷 / 座 (1) 金平区 1 生活垃圾转运站规划金平区现状有垃圾转运站 71 座, 其中具有压缩功能的垃圾转运站 28 座, 垃圾转运临点有 16 个,1 座委托私人运营 现状建成转运站日转运能力都在 50 吨以下, 占地面积小, 都属于小型转运站 另外由于历史 用地问题的原因, 在老城区部分地区转运站转运能力不足, 因此环卫部门制定了部分临时点占用街道进行垃圾转运作业, 这些临时转运点都没有专门的环卫设施用地, 据统计, 这样的垃圾转运临点有 16 个 根据现有转运站的规模, 结合近期远期转运能力缺口金平区转运站规划具体见下表 1) 大华街道现有生活垃圾压缩转运站为外马垃圾压缩转运站, 位于外马路爱群巷口, 转运规模 26 t/d, 占地面积 79 m 2, 根据近 远期转运能力缺口 (39.04 t/d), 在现有转运站的基础上对其进行改扩建, 新增压缩设备, 改扩建后转运能力为 100 t/d, 所需用地面积为 2500 m 2 2) 石炮台街道现有生活垃圾转运站 2 座, 分别位于平西一街 10 幢对面和东厦路金源大排档旁, 转运规模共 49 t/d, 占地面积 183 m 2, 根据近 远期转运能力缺口, 规划近期保留南墩转运站 ( 转运规模 33 t/d), 对三平转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 扩建后转运规模为 60 t/d, 所需用地面积 1200 m 2 3) 东方街道现有生活垃圾转运站 4 座, 其转运规模分为 t/d, 为现有转运能力总共达 62 t/d 根据近期远期转运能力缺口(49.33 t/d), 近期规划在保留现有飞厦转运站的基础上, 取消其他转运站, 对飞厦转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 扩建后转运规 模为 120 t/d, 所需用地面积为 2700 m 2 4) 金厦街道现有生活垃圾转运站 6 座 其转运规模分为 t/d, 分别位于月季园 11 幢旁 水仙园 34 幢旁 海棠园 16 幢旁 东兴巷 百合园 34 栋对面 杏 园西 14 栋旁和东兴巷, 占地面积 m 2, 现有转运能力总共达 63.5 t/d 在保留现有海棠转运站的基础上, 取消其他转运站, 根据远期转运能力缺口 (42.01 t/d), 对海棠转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 改扩建后转运规模为 80 t/d, 所需用地面积 2000 m 2 5) 金砂街道现有在用生活垃圾转运站 3 座 其转运规模分为 t/d, 占地面积 m 2, 现有转运能力总共达 52 t/d 在保留现有新厦转运站的基础上, 取消其他转 运站, 根据近 远期转运能力缺口, 本规划对新厦转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 改扩 建后转运规模为 100 t/d, 所需用地面积 2500 m 2 6) 东墩街道现有生活垃圾转运站 3 座 ( 其余 6 座为居民小区内小型转运站 ) 其转运规 模分为 t/d, 占地面积 m 2, 现有转运能力总共达 50 t/d 在保留现 有浮东转运站的基础上, 取消其他转运站, 根据远期转运能力缺口 (27.99 t/d), 本规划将 在近期对浮东转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 改扩建后总转运规模为 60 t/d, 所需用地 面积 1200 m 2 7) 广厦街道现有生活垃圾转运站 4 座 其转运规模分为 t/d, 占地面积 m 2, 现有转运能力总共达 32 t/d 在保留现有四连转运站的基础上, 取消其他转 运站, 根据远期转运能力缺口 (54.09 t/d), 本规划对四连转运站进行改扩建, 建成后转运 规模达 100 t/d, 总占地面积 2500 m 2 8) 岐山街道目前有 7 座垃圾转运站, 现有转运能力总共达 69 t/d, 转运能力能够满足远 期发展需要, 这里不做另行规划 9) 月浦街道现有生活垃圾转运站 7 座 占地面积 1673 m 2, 现有转运能力总共达 51 t/d 可满足规划期内的处理量需求, 不另作规划 10) 海安街道有 1 座垃圾转运站, 但未启用 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 规划 近期在跃进里新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2 11) 永祥街道现有生活垃圾转运站 2 座 其转运规模分为 5 12 t/d, 现有转运能力总共

63 达 17 t/d 在保留现有镇邦转运站(12 t/d) 的基础上, 取消商平转运站, 远期实际转运能力缺口为 t/d, 规划将镇邦转运站改扩建成压缩转运站, 建成后转运规模为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 12) 同益街道有 1 座垃圾转运站, 但未启用 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 规划近期在同益街道办事处新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2 13) 新福街道目前并未设有垃圾转运站 根据近 远期转运能力缺口分别为, 规划近期在佳盛自选旁新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2 14) 乌桥街道目前并未设有垃圾转运站 规划近期在廻澜市场旁选址新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2 15) 光华街道现有生活垃圾转运站 2 座 其转运规模分为 t/d,, 现有转运能力总共达 36 t/d 在保留现有八块围转运站(20 t/d) 的基础上, 取消大窖转运站, 远期实际转运能力缺口为 t/d, 规划将八块围转运站改扩建成压缩转运站, 建成后转运规模为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 16) 鮀江街道现有生活垃圾转运站 12 座 其转运总规模分为 56 t/d, 在保留安居和乐业现有转运站的基础上, 取消其他转运站, 远期实际转运能力缺口为 t/d, 对安居转运站进行改扩建, 新增压缩设备, 建成后转运规模为 60 t/d, 所需用地面积均为 1200 m 2 17) 鮀莲街道现有生活垃圾转运站 6 座 在保留大井转运站的基础上, 取消其他转运站, 远期实际转运能力缺口为 t/d, 规划近期对大井垃圾转运站进行改扩建, 建成后转运能力为 100 t/d, 所需用地面积均为 2500 m 2 18) 水上分局目前并未设有垃圾转运站 规划近期在水上分局水上派出所附近选址新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2 表 6-28 金平区规划近远期转运能力缺口现有转近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 街镇运能力垃圾产生清运量转运量缺垃圾产生清运量转运量缺 量 口 量 口 大华街道 现有转 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 街镇 运能力 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 石炮台街道 东方街道 金厦街道 金砂街道 东墩街道 广厦街道 岐山街道 月浦街道 海安街道 永祥街道 同益街道 新福街道 乌桥街道 光华街道 鮀江街道 鮀莲街道 水上分局 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 街镇 远期实际转运量 缺口 大华街道 表 6-29 金平区生活垃圾转运站建设规划 站名 外马 垃圾压缩站 新建规模 近期 (2020 年 ) 改扩建规模 100 t/d 备注 对外马垃圾压缩 站进行改扩建

64 近期 (2020 年 ) 街镇 远期实际转运量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 保留南墩转运 三平 石炮台街道 t/d 站, 对三平转运垃圾压缩站站进行改扩建 对飞厦转运站进 飞厦垃圾 东方街道 t/d 行改扩建, 取消压缩站其他转运站 对海棠垃圾压缩 海棠垃圾 金厦街道 t/d 站进行改扩建, 压缩站取消其他转运站 对新厦转运站改 新厦垃圾 金砂街道 t/d 扩建, 取消其他压缩站转运站 对浮东转运站改 浮东垃圾 东墩街道 t/d 扩建, 取消其他压缩站转运站 改扩建四连转运 四连垃圾 广厦街道 t/d 站, 取消其他转压缩站运站 海安街道 海安街道 # 垃圾压缩站 50 t/d 新建 1 座转运站 改扩建镇邦转运 镇邦垃圾 永祥街道 t/d 站, 取消商平转转运站运站 同益街道 同益街道 # 垃圾压缩站 50 t/d 新建 1 座转运站 新福街道 新福街道 1# 垃圾压缩站 50 t/d 新建 1 座转运站 乌桥街道 乌桥街道 1# 垃圾压缩站 50 t/d 新建 1 座转运站 光华街道 八块围垃圾 50 t/d 改扩建八块围转 C 近期 (2020 年 ) 街镇 远期实际转运量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 转运站 运站, 取消大窖转运站 保留安居和乐业现有转运站, 对 安居垃圾 鮀江街道 t/d 安居转运站改扩转运站建, 取消其他转 运站 改扩建大井垃圾 大井垃圾 鮀莲街道 t/d 转运站, 取消其转运站他转运站 水上分局 水上分局 1.30 垃圾压缩站 50 t/d 新建一座转运站 合计 近期新建 5 座, 共 250 t/d 共改扩建 880 t/d 2 转运站车辆规划 车辆数 Q 清运量 M 单车载重 K日工作次数 K 调配系数 K 车辆完好率 式中 :C ( 车辆数 ) 所需配套的压缩转运车的数量 ( 辆 ); Q 垃圾清运量 生活垃圾清运量 ; (6-5) M 单车载重 垃圾压缩转运车的单车载重, 本规划取值 10 吨 / 车 ; K 日工作次数 车辆取往返次数取 3 次 /( 辆 天 ); K 调配系数 转运站分布较广, 因此转运量并不均匀, 调配系数取 1.10; K 车辆完好率 车辆完好率, 取 80% 计 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成 后, 这些压缩式垃圾车可以备用 中心城区所有转运车辆由汕头市环境卫生管理中心统一管

65 理, 其他街镇则自行管理 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需数量计 算如下表 (2) 龙湖区 1 转运站规划 龙湖区现状有 36 座垃圾转运站运行, 其中有 18 座转运站具有压缩功能, 其余垃圾转运 街镇 表 6-30 金平区生活垃圾转运车辆规划 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量转运车数量 ( 辆 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 站为普通转运站 除了在运行的垃圾转运站外, 目前龙湖区还有 1 座转运站为备用,2017 年 建设中的有 6 座,2 座预备改建,2 座预备建设 根据现有转运站的规模, 结合近期远期转运 能力缺口龙湖区转运站规划具体见表 6-26 大华街道 石炮台街道 东方街道 金厦街道 金砂街道 东墩街道 广厦街道 岐山街道 月浦街道 海安街道 永祥街道 同益街道 新福街道 乌桥街道 光华街道 鮀江街道 鮀莲街道 水上分局 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 ) 金霞街道现有生活垃圾转运站 3 座, 分别为练江转运站 龙湖北压缩站 华山压缩站 其转运规模分为 t/d, 可满足规划期内的处理量需求, 不另作规划 2) 珠池街道现有生活垃圾转运站 12 座 (2 座停用 2 座未启用 ) 在用转运站分别为衡 山垃圾压缩站 Ⅰ 衡山南转压缩站 朝阳转运站 ( 备用 ) 锦泰转运站 银安转运站 庐山 垃圾转运站 内充公垃圾压缩站 广兴垃圾压缩站, 其转运规模分别为 t/d, 占地面积分别为 m 2 本规划将保留 内充公垃圾压缩站, 取消其他转运站, 远期实际转运能力缺口为 5.33 t/d 根据龙湖区近期规 划, 将于 2017 年建设 2 座新的垃圾压缩转运站 分别为衡山垃圾压缩站 Ⅱ 和汕充垃圾压缩站, 占地面积分别为 m 2, 设计规模分别为 t/d 3) 新津街道现有在用生活垃圾转运站 3 座 分别为 14A 垃圾压缩站 金港垃圾压缩站 翠英转运站, 其转运规模分别为 t/d, 占地面积分别为 m 2, 现有 转运能力总共达 320 t/d 根据龙湖区近期规划, 将新建 1 座垃圾压缩站, 即金凤垃圾压缩站, 所需用地面积 2500 m 2, 设计规模 100 t/d 其中香域水岸垃圾转运站规划将改造将原有的设 计规模 20 t/d 扩建成压缩转运站, 扩建后转运能力为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 4) 鸥汀街道目前设有 2 座垃圾压缩转运站 ( 另有 1 座在建,1 座仅服务于新一中 ) 分别为铁洲垃圾压缩站 龙美垃圾压缩站, 其转运规模均为 100 t/d, 占地面积均为 220 m 2 根据龙湖区近期规划, 将于 2017 年筹划新建 1 座垃圾转运站, 万吉龙兴垃圾压缩站, 占地面 积 1000 m 2, 设计规模 100 t/d 5) 龙祥街道现有生活垃圾转运站 3 座 分别为洋滨垃圾压缩站 周厝塭垃圾压缩站 其 转运规模分为 t/d 8 t/d, 现有转运能力总共达 208 t/d 根据龙湖区近期规划, 将

66 于 2017 年新建 1 座垃圾压缩站, 汕汾垃圾压缩站, 设计转运能力 100 t/d, 占地面积 2500 m 2 6) 外砂镇现有李厝 内陇垃圾转运站及 7 座小型转运点 根据近 远期转运能力缺口规划近期选址新建 1 座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 100 t/d, 所需用地面积为 2500 m 2, 同时对李厝垃圾转运站进行改扩建, 建成后转运规模为 100 t/d, 所需用地面积为 2500 m 2 7) 新溪镇目前设有 2 座垃圾转运站 分别为东兴垃圾压缩站 中三合垃圾压缩站 其转运规模分为 t/d, 现有转运能力总共达 100 t/d 规划近期选址新建一座 V 类转运站, 金新垃圾压缩站, 转运能力为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 表 6-31 龙湖区规划近远期转运能力缺口 现有转街镇运能力 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 金霞街道 珠池街道 新津街道 鸥汀街道 龙祥街道 外砂镇 新溪镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 表 6-32 龙湖区生活垃圾转运站建设规划 远期实际转运 近期 (2020 年 ) 街道 量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 珠池街道 5.33 衡山垃圾压缩站 Ⅱ 60 t/d 保留内充公垃圾压缩站, 取消其他转运站, 新建两座 远期实际转运 近期 (2020 年 ) 街道 量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 转运站 汕充垃圾压缩站 100 t/d 新津街道 0 金凤垃圾压缩站 100 t/d 保留原有的转运站, 改扩建香域水岸垃圾转运站, 新建金凤垃圾压缩站 香域水岸垃圾转运站 扩建 50 t/d 鸥汀街道 0 万吉龙兴垃圾压缩站 100 t/d 保留原有的转运站, 新建 1 座转运站 龙祥街道 0 汕汾垃圾压缩站 100 t/d / 保留原有的转运站, 新建 1 座转运站 李厝垃圾压缩站 100 t/d 外砂镇 改建 2 座转运站 内陇垃圾压缩站 100 t/d 新溪镇 0 金新垃圾压缩站 50 t/d 合计 转运站车辆规划 近期新建 7 座, 共 510 t/d 近期扩建 250 保留原有的转运 站, 新建 1 座转运 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成后, 这些压缩式垃圾车可以备用 辖区内所有转运车辆由龙湖区环境卫生管理中心统一管理, 各街镇则自行管理 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需数量计算如下表 t/d 站

67 街镇 表 6-33 龙湖区生活垃圾转运车辆规划 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量转运车数量 ( 辆 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 3) 马滘街道 : 目前并未设有垃圾转运站, 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 规划近期 在马滘街道办新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 4) 礐石街道现有二座压缩转运站和无压缩功能的垃圾转运站, 其中南滨垃圾压缩站位于 金霞街道 珠池街道 新津街道 鸥汀街道 龙祥街道 外砂镇 新溪镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (3) 濠江区 1 生活垃圾转运站规划 濠江区现状有垃圾转运站 10 座, 其中 2 座停用, 一座改造中 目前濠江运行的最大的 垃圾转运站是青洲垃圾压缩转运站, 在原濠江区生活垃圾填埋场上建设而成, 占地 2400 m 2, 现状日转运能力 120 吨, 属于大型垃圾转运站 其他 4 座具有压缩功能的垃圾压缩转运站分 别是南滨垃圾压缩站 ( 日转运垃圾量 60 吨 ) 河浦垃圾压缩站( 日转运垃圾量 60 吨 ) 滨 海垃圾压缩站 ( 日转运垃圾量 60 吨 ) 和礐石珠浦垃圾压缩站 ( 日转运垃圾量 90 吨 ) 根据 现有转运站的规模, 结合近期远期转运能力缺口, 濠江区转运站规划具体见表 ) 达濠街道现有一座青州转运站, 位于青州转运站位于磊广公路青洲废弃盐田与青林居 委交界处, 占地面积为 2400 m 2, 日处理能力达 120 t/d, 可满足规划期内的处理量需求, 不 另作规划 2) 广澳街道 : 目前并未设有垃圾转运站, 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 规划近期 在阿星食店附近新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 50 t/d, 所需用地面积 1000 m 2 南滨路汽车轮渡边, 占地面积 304 m 2, 转运能力为 60 t/d 礐石珠浦垃圾压缩站位于磊广公路猫山三联工业园山脚, 转运能力为 90 t/d, 占地面积 969 m 2 珠浦垃圾转运站位于濠江区磊广大道珠浦排水沟旁, 日转运能力 30 t/d 根据近 远期转运能力缺口, 可满足规划期内的处理量需求, 不另作规划 5) 河浦街道现有一座河浦垃圾压缩站, 位于河浦街道河东水流娘山下, 转运能力为 60 t/d, 占地面积 304 m 2 该转运站在规划期内可满足规划期内的处理量需求, 故不另作规划 6) 玉新街道尚未建设转运站 7) 滨海街道现有一座滨海垃圾压缩站, 位于五一居委尖山脚, 转运能力为 60 t/d, 占地面积 m 2 该转运站在规划期内可满足规划期内的处理量需求, 故不另作规划 表 6-34 濠江区规划近远期转运能力缺口近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 现有转运能街镇垃圾产生清运量转运量缺垃圾产生清运量转运量缺力 量 口 量 口 达濠街道 广澳街道 马滘街道 礐石街道 河浦街道 玉新街道 滨海街道 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量

68 表 6-35 濠江区生活垃圾转运站建设规划 远期实际转运 近期 (2020 年 ) 街镇 量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 广澳街道 广澳垃圾压缩站 1 座 50 t/d 新建 1 座转运站 马滘街道 马滘垃圾压缩站 1 座 50 t/d 新建 1 座转运站 玉新街道 玉新垃圾压缩站 1 座 50 t/d 新建 1 座转运站 合计 2 近期新建 3 座, 共 150 t/d 2 转运站车辆规划 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成 后, 这些压缩式垃圾车可以备用 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需 数量计算如下表 表 6-36 濠江区生活垃圾转运车辆规划 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 辆 ) 街镇 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 达濠街道 广澳街道 马滘街道 礐石街道 河浦街道 玉新街道 滨海街道 合计 (4) 澄海区 1 生活垃圾转运站规划至规划期末, 澄海区全区范围内共需建设 15 座垃圾转运站 ( 含新建 改建和保留现状压缩式垃圾转运站 ), 具体见下表 ) 东里镇现有 1 座樟金压缩站, 转运能力 100 t/d, 根据近期远期转运能力缺口, 需规划建设一座 Ⅳ 类转运站, 选址在东里农机所 ( 西北门附近 ), 转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2 2) 溪南镇现无垃圾转运站, 根据近期远期转运能力缺口, 需规划建设一座 Ⅳ 类转运站, 选址在灰堤大路旁, 转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2 3) 莲上镇现有一个规模 50 t/d 的垃圾转运站, 占地面积 580 m 2 根据近期远期转运能力缺口, 在保留现有转运站的基础上, 需改扩建, 新增转运能力为 30 t/d, 占地面积新增 800 m 2 规划后总转运规模为 80 t/d, 所需用地面积为 800 m 2 4) 盐鸿镇现有一个规模 50 t/d 的垃圾转运站, 根据近期远期转运能力缺口, 在保留现有转运站的基础上, 需改扩建, 新增转运能力为 20 t/d, 建成后总转运规模为 70 t/d, 所需用地面积 750 m 其他街镇的转运站转运能力满足近远期规划的需要, 在此不做规划, 继续沿用原有转运 站 现有转街镇运能力 垃圾产生量 表 6-37 澄海区规划近远期转运能力缺口 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 清运量 转运量缺 口 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 凤翔街道 澄华街道 广益街道 东里镇 莲华镇

69 溪南镇 隆都镇 莲上镇 莲下镇 上华镇 盐鸿镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 表 6-38 澄海区生活垃圾转运站建设规划 近期 (2020 年 ) 远期实际转运 街镇 量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 东里镇 0 东里镇 1# 垃圾压缩站 100 t/d 新建 1 座转运站 溪南镇 溪南镇 1# 垃圾压缩站 100 t/d 新建 1 座转运站 莲上镇 4.37 莲上镇永新垃扩建莲上镇永新 扩建 30 t/d 圾转运站垃圾转运站 盐鸿镇 0 盐灶压缩站 扩建 20 t/d 扩建盐灶压缩站 合计 新建 2 座共 200 t/d 共扩建 50 t/d 2 转运站车辆规划 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成 后, 这些压缩式垃圾车可以备用 所有转运车辆由澄海区环境卫生管理中心统一管理, 各乡 镇则自行管理 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需数量根据式 6-5 计 算, 计算结果见表 街镇 6-39 澄海区各街镇生活垃圾转运车辆规划 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 辆 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 凤翔街道 澄华街道 广益街道 东里镇 莲华镇 溪南镇 隆都镇 莲上镇 莲下镇 上华镇 盐鸿镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (5) 潮阳区 1 生活垃圾转运站规划 潮阳区现有转运站转运能力为 1565 t/d, 但根据现场调研结果, 大部分垃圾转运站为简 易车间, 配套设备不能满足转运需求或选用的转运工艺较为落后, 无法满足潮阳区生活垃圾 焚烧发电厂建成投产后的大规模的转运需求 考虑到潮阳区城区人多地少, 用地十分紧张, 本规划将其中一部分原地拆除后重建 考虑到目前国家和广东省关于基础设施建设的最新政 策导向, 结合潮阳区的实际情况, 规划期内潮阳区生活垃圾转运站采用政府与社会资本合作 模式 (PPP 模式 ) 进行建设与运营, 以实现降低政府债务 转换政府职能 减轻政府财政负 担 促进投资主体的多元化 提高效率 降低风险的目的 根据现有转运站的规模, 结合近 期远期转运能力缺口潮阳区转运站规划具体见表 6-35

70 1) 文光街道棉北大道北人民医院旁有一个规模 50 t/d 的垃圾转运站, 用地面积为 180 m 2, 根据近期远期转运能力缺口, 需另行选址新建 1 座 Ⅲ 类压缩转运站, 转运能力为 200 t/d, 所需用地面积 4500 m 2 转运站采用水平压缩工艺, 同时配备符合卫生要求的垃圾渗沥液和地面冲洗废水收集设施 2) 城南街道现有转运站位于龙井十斗围, 规模 100 t/d, 用地面积为 3000 m 2 城南街道人口和交通较为密集, 应尽量减小小型机动车运距 根据焚烧厂建成后的配套使用需求及转运能力缺口, 规划将原转运站改建, 采用水平压缩工艺, 配套 20 m 3 的垃圾箱, 转运能力为 100 t/d, 所需用地面积 3000 m 2 此外, 为减小垃圾收运距离, 在凤南辖区新华东路新建一座转运规模 100 t/d 的转运站, 用地面积 2000 m 2 3) 棉北街道转运站位于平北居委, 规模 60 t/d, 用地面积为 120 m 2 规划近期内需进行升级改造, 因此考虑拆除原简易车间, 将其改建为 Ⅳ 类压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积为 600 m 2, 采用水平压缩工艺 城区对于环卫要求较高, 须处理好垃圾渗沥液和冲洗废水 4) 金浦街道现有生活垃圾转运站位于梅西村莲架角山, 规模为 60 t/d, 根据近 远期转运能力缺口, 现有转运能力不能够满足远期规划需求, 同时为满足城市发展需要, 规划拆除原简易车间, 将其改建为 Ⅳ 类压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积为 2200 m 2, 采用水平压缩工艺 5) 金灶镇拟计划建设生活垃圾转运站位于波头村省道 S234 线南侧, 转运规模 45 t/d, 占地面积 560 m 2 根据近 远期转运能力缺口及焚烧厂配套使用要求, 规划在波头村和东坑村各新建一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力均为 100 t/d, 用地面积分别为 4800 m 2 和 2666 m 2 6) 河溪镇现有生活垃圾转运站位于域内西北部的桑田二目闸北侧, 转运规模 50 t/d, 占地面积 450 m 2, 根据近 远期转运能力缺口, 将该转运站改建一座 Ⅳ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积 2100 m 2 7) 铜盂镇现有生活垃圾转运站分别位于老溪西社区 草尾村和风壶村, 转运规模总共为 150 t/d, 用地面积总共为 1780 m 2, 根据近 远期转运能力缺口及焚烧厂配套使用要求, 本次 规划将位于凤壶村和老溪西社区的现有转运站改建成 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 设计转运能 力均为 100 t/d, 用地面积分别为 3334 m 2 和 4000 m 2 8) 和平镇现有生活垃圾转运站位于和平镇新和社区进厝埠, 转运规模总共为 380 t/d, 用地面积总共为 1500 m 2, 根据焚烧厂建成后配套使用需求, 本次规划将现有转运站改建成 一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积 2267 m 2 ; 同时, 在下厝居委 大寮洋坊新建一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 设计转运能力为 100 t/d, 用地面积 3000 m 2 9) 海门镇现有 2 座垃圾转运站, 分别位于海门镇疏港路侧和海门镇东门坑内路侧, 转运 能力 300 t/d, 根据焚烧厂建成后使用需求, 本次规划将现有位于东门坑内路侧的转运站进行 改建, 设计转运规模 100 t/d, 用地面积 1330 m 2 ; 同时在湖边村背面山洋新建一座 Ⅲ 类生活 垃圾压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积 2000 m 2 8) 西胪镇现有 4 座生活垃圾转运站分别位于内輋村 竹林社区 西风村和店后村, 转运 规模共 55 t/d, 占地面积共 2290 m 2, 根据近 远期转运能力缺口, 本次规划将位于内輋村的 原有转运站改建成一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 设计转运能力为 100 t/d, 用地面积 4333 m 2 ; 此外, 在青山村新建一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 设计转运能力为 100 t/d, 用地面积 6667 m 2 9) 贵屿镇现有生活垃圾转运站分别位于仙马村和华美村, 转运规模总共为 184 t/d, 用 地面积总共为 3719 m 2 根据近 远期转运能力缺口及焚烧厂配套使用要求, 在山前村及联 堤社区各新建一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力均为 100 t/d, 用地面积分别为 1000 m 2 和 1334 m 2 10) 关埠镇现有生活垃圾转运站位于玉二村, 转运规模 35 t/d, 占地面积 1333 m 2 根据 近 远期转运能力缺口及焚烧厂配套使用要求, 规划将位于玉二村的原有转运站改建成一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积 2500 m 2 ; 此外在东湖村新建一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力为 100 t/d, 用地面积 2333 m 2 11) 谷饶镇现有生活垃圾转运站位于大坑村水崩坑, 转运规模 80 t/d, 占地面积 550 m 2, 根据近 远期转运能力缺口, 将其改建成一座 Ⅲ 类生活垃圾压缩转运站, 转运能力为 200 t/d, 用地面积 8667 m 2 转运站采用水平压缩工艺, 同时配备符合卫生要求的垃圾渗沥液和地面

71 冲洗废水收集设施 表 6-40 潮阳区规划近远期转运能力缺口 现有转 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 街镇运能力垃圾产生清运量转运量缺垃圾产生量转运量缺口清运量 量 口 文光街道 棉北街道 城南街道 金浦街道 海门镇 关埠镇 和平镇 谷饶镇 贵屿镇 铜盂镇 金灶镇 西胪镇 河溪镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 表 6-41 潮阳区生活垃圾转运站建设规划 街镇 近期 (2020 年 ) 远期实际转运量站名新建规模改扩建规模缺口 备注 文光街道 棉新大道垃圾压缩站 200 t/d 另行选址 城南街道 龙井十二斗围垃圾压缩站 100 t/d 原地改扩建 远期实际转运量街镇缺口 棉北街道 金浦街道 铜盂镇 金灶镇 和平镇 河溪镇 海门镇 西胪镇 贵屿镇 关埠镇 近期 (2020 年 ) 站名 新建规模 改扩建规模 备注 凤南压缩转运站 100 t/d 棉北金梅垃圾压缩站 100 t/d 原地改扩建 金浦街道垃圾压缩站 100 t/d 原地改扩建 凤壶垃圾 压缩转运站 100 t/d 原地改扩建 老溪西垃圾压缩转运站 100 t/d 原地改扩建 波头村垃圾压缩 转运站 100 t/d 东坑村垃圾压缩 转运站 100 t/d 新和垃圾压缩转 运站 100 t/d 原地改扩建 下厝垃圾压缩转 运站 100 t/d 桑田二目闸 垃圾压缩站 东门生活垃圾压 缩站 湖边生活垃圾压 缩站 100 t/d 原地改扩建 100 t/d 原地改扩建 100 t/d 内輋垃圾压缩站 100 t/d 原地改扩建 青山垃圾压缩站 100 t/d 山前垃圾压缩站 100 t/d 联堤垃圾压缩站 100 t/d 玉二垃圾压缩站 100 t/d 原地改扩建 东湖垃圾压缩站 100 t/d

72 街镇 远期实际转运量缺口 站名 谷饶镇 谷饶镇垃圾转运压缩站 合计 近期 (2020 年 ) 新建规模 改扩建规模 备注 200 t/d 原地改扩建 合计新建 10 合计改扩建 座, 共 座, 共 1200 t/d, t/d 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 辆 ) 街镇 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (6) 潮南区 1 转运站规划 2 转运站车辆规划 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成 后, 这些压缩式垃圾车可以备用 所有转运车辆由潮阳区环境卫生管理中心统一管理, 各乡 镇则自行管理 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需数量根据式 6-5 计 算如下表 6-42 表 6-42 潮阳区生活垃圾转运车辆规划 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 辆 ) 街镇 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 文光街道 棉北街道 城南街道 金浦街道 海门镇 关埠镇 和平镇 谷饶镇 贵屿镇 铜盂镇 金灶镇 西胪镇 河溪镇 生活垃圾转运站建设应满足近期和远期的需要 考虑到转运站的选址 建设及运行周期 较长, 本次规划中潮南区生活垃圾转运站将近期和远期结合, 规划近期建设规模满足远期转 运能力需求, 潮南区各个乡镇完成至少一座转运站的主体建设 考虑到目前国家和广东省关 于基础设施建设的最新政策导向, 结合潮南区的实际情况, 规划期内潮南区生活垃圾转运站 采用政府与社会资本合作模式 (PPP 模式 ) 进行建设与运营, 在已建成转运站基础上进行现 状分析并补充规划 潮南区现有生活垃圾转运站的转运能力为 640 t/d 通过近期和远期生活垃圾产生量预测 可知, 转运能力与实际要求相差较远 现有转运站大部分规模较小, 若已建站点具备改 扩 建用地要求, 可就地原址改扩建, 增设压缩设备 对于缺口较大的镇, 可另行选址新建站点, 可考虑利用现有收集点用地改建 下面分街镇进行生活垃圾转运站规划, 具体结果见表 ) 现峡山街道建有四座压缩转运站, 分别位于南里居委 桃溪居委 洋汾林居委 汕尾 社区, 设计转运能力共为 75 t/d, 都尚未启用 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 鉴于现 有转运站点转运规模较小, 考虑到远期发展, 本规划将现有 4 处转运站进行改扩建, 建成后 每座规模均为 50 t/d, 所需建设用地均为 1000 m 2 由于峡山街道用地紧张, 本规划将环卫停 车场集中于 4 处转运站点, 相应用地应包含在内 此外, 转运站应配备符合卫生要求的垃圾 渗滤液和地面冲洗废水收集设施 2) 司马浦镇现有转运站两座分别位于塭美村和美西居委, 规模分别为 10 t/d 和 15 t/d, 现有用地面积分别为 50 m m 2 保留现有转运站的基础上, 根据近 远期生活垃圾转运 量缺口, 规划另行选址新建一座 Ⅲ 类转运站, 转运能力为 150 t/d, 所需用地面积为 4000 m 2 根据区土地利用规划要求, 转运站选址于上底村靠近 G324 处 目前塭美村垃圾转运站无压

73 缩能力, 规划期内要配置配套的压缩设备 3) 胪岗镇现有转运站位于上厝, 规模 20 t/d, 用地面积为 300 m 2 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 需要另行选址新建一座 Ⅲ 类转运站, 转运能力为 150 t/d, 占地面积 4000 m 2 根据潮南区土地利用规划要求, 转运站选址于新联村峡安路和溪和路附近 胪岗镇新区将来属于中心城区范围, 对于环卫要求较高, 须处理好垃圾渗滤液和冲洗废水 考虑将环卫工人休息场所合建于转运站 4) 陈店镇现有转运站位于沟湖, 规模 30 t/d, 用地面积为 200 m 2 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 保留现有的沟湖转运站的基础上, 另行选址新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2, 陈店镇已于美南居委选址用于新建转运站, 因此本次规划不另行选址, 需各政府部门完善在美南转运站点基础上进行新建 5) 两英镇现有生活垃圾转运站转运规模 50 t/d, 用地面积为 400 m 2 由于潮南区焚烧发电厂拟建于两英镇风华村, 两英镇各村落至焚烧发电厂运距较小, 参考汕头市澄海区操作模式, 终端处理场所在镇生活垃圾可考虑不经转运站压缩直接进入焚烧发电厂 由于两英镇村落众多, 且地区面积较广, 因此在现有转运站基础上, 另建生活垃圾转运点, 采用一体式压缩车进行运输 新建转运点以各村方便收运为宜, 可利用现有或者规划新建收集点进行改建本规划中不做具体布置 6) 成田镇现有转运站位于西岐村, 规模为 50 t/d, 用地面积为 500 m 2 根据近 远期生活垃圾转运量缺口, 规划新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2, 选址位于家美村中成路博尔电脑店旁 7) 陇田镇现有生活垃圾转运站位于兴陇, 转运规模 80 t/d, 占地面积 600 m 2, 根据近 远期规划转运能力缺口, 因此, 规划另行选址新建一座 Ⅳ 类转运站, 转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2 根据区土地利用规划要求, 转运站选址于经一路旁, 服务田心片区和产业园 8) 仙城镇现有生活垃圾转运站转运规模 50 t/d, 占地面积 350 m 2, 根据近 远期规划转运能力缺口, 现有站点占地面积小, 因此, 规划新建一座 Ⅳ 类转运站, 近期转运能力为 100 t/d, 占地面积 2500 m 2, 选址位于陈仙公路旁老三美食店附近 ) 井都镇现有生活垃圾转运站转运规模 50 t/d, 占地面积 1000 m 2, 根据近 远期规划 转运能力缺口 规划新建一座 Ⅳ 类转运站, 近期转运能力为 50 t/d, 占地面积 1000 m 2, 选址 位于耀庭桥附近 根据区土地利用规划及镇征求意见结果要求, 转运站选址于古埕社区 10) 雷岭镇现有生活垃圾转运站转运规模 50 t/d, 占地面积 m 2, 现有转运能力满足 近 远期需求, 在此不做进一步的规划 11) 红场镇现有生活垃圾转运站转运规模 35 t/d, 占地面积 300 m 2, 现有转运能力满足 近 远期需求, 在此不做进一步的规划 街镇 现有转运 能力 垃圾产生 量 表 6-43 潮南区规划近远期转运能力缺口 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 清运量 转运量缺 口 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 峡山街道 陈店镇 司马浦镇 胪岗镇 两英镇 仙城镇 红场镇 雷岭镇 陇田镇 成田镇 井都镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量

74 远期实际转运量 街镇 缺口 峡山街道 0 陈店镇 司马浦镇 胪岗镇 两英镇 仙城镇 陇田镇 表 6-44 潮南区生活垃圾转运站建设规划 近期 (2020 年 ) 站名 新建规模 改扩建规模 备注 南里垃圾压缩 转运站 桃溪垃圾压缩 4 座转运站全部 转运站进行改扩建, 每 洋汾林垃圾压座转运规模均为 缩转运站 50 t/d 汕尾垃圾压缩 转运站 保留原有沟湖 美南垃圾压缩 站 100 t/d 垃圾压缩站, 新建 1 座转运站 美西村垃圾压 缩转运站 保留现状 塭美村垃圾转 运站 新增压缩设备 司马浦镇 1# 垃新建 1 座转运 150 t/d 圾压缩站站 保留现有转运新联垃圾压缩 150 t/d 站, 新建 1 座转转运站运站保留现状, 采用两英垃圾压缩一体式压缩车 转运站直接运至发电厂保留现有转运仙城镇生活垃 100 t/d 站, 新建 1 座转圾压缩转运站运站陇田垃圾转运保留现有转运 100 t/d 站站, 新建 1 座转 近期 (2020 年 ) 街镇 远期实际转运量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 运站 保留现有转运 成田镇家美压 成田镇 t/d 站, 新建 1 座转缩转运站运站 保留现有转运 井都镇生活垃 井都镇 t/d 站, 新建 1 座转圾压缩转运站运站 合计 新建 7 座共 750 改扩建 4 座共 t/d 200 t/d 2 转运站车辆规划 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车, 待转运站新 扩建完成后, 这些一体式压缩垃 圾车可作为备用 规划统一采用勾臂式垃圾车配合可装卸式压缩箱体进行压缩后垃圾的运输, 所需车辆数量根据式 6-5 计算结果详见表 6-45 表 6-45 潮南区各街镇生活垃圾转运车辆规划 街镇 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 量 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 峡山街道 司马浦镇 陈店镇 仙城镇 两英镇 胪岗镇 成田镇 陇田镇 井都镇

75 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 量 ) 街镇 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 红场镇 雷岭镇 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (7) 南澳县 南澳县目前共设置 5 座小型垃圾转运站 后宅镇山顶垃圾转运站压缩转运规模为 30 t/d, 按照近 远期转运能力缺口, 需要扩建现有转运站转运能力, 新增转运能力 50 t/d, 所需建 设用地面积为 1000 m 2 云澳镇垃圾转运站压缩转运规模为 30 t/d, 按照近 远期转运能力 缺口, 需要扩建现有转运站转运能力, 新增转运能力 30 t/d, 所需建设用地面积为 800 m 2 具体垃圾转运站规划情况详见表 6-46 表 6-46 南澳县规划近远期转运能力缺口 现有转运街镇能力 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 垃圾产生 清运量 量 转运量缺垃圾产生量转运量缺口清运量 口 后宅镇 云澳镇 深澳镇 青澳镇 黄花山 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 表 6-47 南澳县生活垃圾转运站建设规划 近期 (2020 年 ) 街镇 远期实际转运量缺口 站名 新建规模 改扩建规模 备注 后宅后宅镇山顶垃 镇圾转运站 扩建 30 t/d 云澳云澳镇垃圾转 2.09 镇运站 扩建 30 t/d 改扩建新增 合计 t/d 2 转运站车辆规划 已建转运站现有一定数量压缩式垃圾车作为压缩转运站的补充, 待转运站新 扩建完成 后, 这些压缩式垃圾车可以备用 南澳县中心城区所有转运车辆由南澳县环境卫生管理中心 统一管理, 各乡镇则自行管理 规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需数 量计算如下表 6-48 表 6-48 南澳县各街镇生活垃圾转运车辆规划 街镇 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 量 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 后宅镇 云澳镇 深澳镇 青澳 黄花山 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (8) 华侨区 1 生活垃圾转运站规划 1) 华侨经济文化试验区 ( 以下简称华侨区 ) 现有的转运能力为 0, 根据规划期内该区生

76 活垃圾产量及区域范围, 规划在新津片区建垃圾压缩转运站 5 座, 其中 3 座独立占地, 分别位于新津片区 B01-06 地块, 占地面积 1439 m 2, 转运能力为 100 t/d; 新津片区 C02-06 地块, 占地面积 3000 m 2, 转运能力为 100 t/d; 新津片区 F01-05 地块, 占地面积 2000 m 2, 转运能力为 100 t/d; 另外 2 处可结合公共服务建筑设置, 分别位于新津片区 A02-03 地块 新津片区 A03-03 地块, 占地面积分别为 1000 m 2 和 884 m 2, 转运能力分别为 50 t/d 40 t/d 2) 新溪片区规划建 3 座独立占地的垃圾压缩转运站, 分别位于新溪片区 A03-03 地块 新溪片区 B05-02 地块和新溪片区 D03-09 地块, 占地面积分别为 m m m 2, 转运能力均为 100 t/d 3) 塔岗围片区规划建 3 座独立占地的垃圾压缩转运站, 分别位于塔岗围片区 A 地块 塔岗围片区 B 地块和塔岗围片区 C 地块, 占地面积分别为 1146 m m m 2, 转运能力分别为 50 t/d 100 t/d 150 t/d 4) 珠港新城规划建垃圾压缩转运站 1 座, 规划转运能力为 150 t/d, 占地面积为 4000 m 2 表 6-49 华侨区近 远期规划转运能力缺口 现有转运街镇能力 近期 (2020 年 ) 远期 (2025 年 ) 垃圾产生 清运量 量 转运量缺 垃圾产生量 清运量 转运量缺口 口 新津片区 新溪片区 塔岗围片区 珠港新城 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 表 6-50 华侨区生活垃圾转运站建设规划远期实际转运近期 (2020 年 ) 街镇量缺口 站名 ( 暂定 ) 改扩建规模备注新建规模 新津片区 1# 垃新建 1 座压缩 100 t/d 圾压缩站转运站新津片区 2# 垃新建 1 座压缩 100 t/d 圾压缩站转运站 新津片区 新溪片区 塔岗围片区 珠港新城 新津片区 3# 垃新建 1 座压缩 100 t/d 圾压缩站转运站新津片区 4# 垃新建 1 座压缩 50 t/d 圾压缩站转运站新津片区 5# 垃新建 1 座压缩 40 t/d 圾压缩站转运站新溪片区 1# 垃新建 1 座压缩 100 t/d 圾压缩站转运站新溪片区 2# 垃新建 1 座压缩 100 t/d 圾压缩站转运站 新溪片区 3# 垃 圾压缩站 100 t/d 塔岗围片区 1# 垃圾压缩站 塔岗围片区 2# 垃圾压缩站 塔岗围片区 3# 垃圾压缩站 珠港新城垃圾 压缩站 合计 / 2 转运站车辆规划 50 t/d 1 座 (100 t/d) 1 座 (150 t/d) 1 座 (150 t/d) 近期新建 12 座 共 1140 t/d 新建 1 座压缩转运站 新建 1 座压缩 转运站 新建 1 座压缩 转运站 新建 1 座压缩 转运站 新建 1 座压缩 转运站 华侨区正在建设中, 所有片区规划统一采用勾臂式垃圾车进行压缩后垃圾的运输, 所需

77 数量计算如下表 华侨试验区各街镇生活垃圾转运车辆规划 街镇 生活垃圾产生量 生活垃圾清运量 转运车数量 ( 量 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 新津片区 新溪片区 塔岗围片区 珠港新城 合计 注 : 清运垃圾量已扣除单独收运的餐厨垃圾量和可回收垃圾量 (9) 转运站规划方案汇总 综上所述, 所有垃圾转运站的新建或改扩建均考虑远期规模于近期一次建成, 具体如表 6-52 所示 除此之外, 汕头市规划设置大型综合型转运站 7 座, 金平区 龙湖区 濠江区 潮阳区 澄海区各 1 座, 潮南区 2 座, 占地不小于 1 公顷 / 座, 于 2020 年前建成投入使用

78 表 6-52 规划期内汕头市规划建设垃圾转运站一览表 区县街道站名项目性质 建设规模 (t/d,2020 年前建成 ) 建议用地面积 (m 2 ) 推荐选址备注 大华街道 外马垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 石炮台街道 三平垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 东方街道 飞厦垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 金厦街道 海棠垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 金砂街道 新厦垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 东墩街道 浮东垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 广厦街道 浮东四联垃圾压缩站 改扩建 原址 增加压缩设备 金平区 海安街道海安街道 1# 垃圾压缩站新建 跃进里 永祥街道镇邦垃圾转运站改扩建 原址 同益街道同益街道 1# 垃圾压缩站新建 同益街道办事处 龙湖区 新福街道新福街道 1# 垃圾压缩站新建 佳盛自选 乌桥街道乌桥街道 1# 垃圾压缩站新建 廻澜市场 光华街道八块围垃圾转运站改扩建 原址 鮀江街道安居垃圾转运站改扩建 原址 鮀莲街道大井垃圾转运站改扩建 原址 水上分局水上分局 1# 垃圾压缩站新建 水上分局水上派出所 珠池街道 新津街道 内充公垃圾压缩站 沿用原有转运站 衡山垃圾压缩站 Ⅱ 新建 衡山路与珠池路交叉处西南侧 2017 年 4 月建成 汕充垃圾压缩站新建 永安汕充公路高速公路南侧 2017 筹划建设 金凤垃圾压缩站新建 南龙街金凤段 2017 年 4 月建成 香域水岸垃圾转运站改扩建 香域水岸丹霞小学校区西侧改建中 鸥汀街道万吉龙兴垃圾压缩站新建 龙江路与兴安路交叉处北侧 2017 建设中 龙祥街道汕汾垃圾压缩站新建 汕汾路旁奇瑞 4S 店北侧 2017 筹划建设 外砂镇 李厝垃圾压缩站改扩建 李厝村外砂河堤 2017 建设中 内陇垃圾压缩站改扩建 新津河堤内陇段 2017 筹划中

79 区县街道站名项目性质 建设规模 (t/d,2020 年前建成 ) 建议用地面积 (m 2 ) 推荐选址备注 新溪镇金新垃圾压缩站新建 新溪镇金新南路金新桥头 2017 建设中 马滘街道马滘垃圾压缩站新建 马滘街道办 濠江区 广澳街道广澳垃圾压缩站新建 阿星食店附近 玉新街道玉新垃圾压缩站新建 玉新街道 东里镇东里压缩站新建 东里农机所 ( 西北门 ) 澄海区 溪南镇溪南压缩站新建 灰堤大路旁 莲上镇永新垃圾转运站改扩建 原址 盐鸿镇盐灶压缩站改扩建 原址 文光街道文光垃圾压缩站新建 凤南压缩转运站新建 凤南辖区新华东路 潮阳区 城南街道 龙井十二斗围垃圾 压缩站 改扩建 原地改扩建 棉北街道棉北金梅垃圾压缩站改扩建 原地改扩建 金浦街道金浦街道垃圾压缩站改扩建 梅西村莲架角山原地改扩建 铜盂镇 金灶镇 和平镇 河溪镇 海门镇 西胪镇 凤壶垃圾压缩转运站改扩建 凤壶村原地改扩建 老溪西垃圾压缩转运站改扩建 老溪西社区原地改扩建 波头村垃圾压缩转运站新建 波头村 东坑村垃圾压缩转运站新建 东坑村 新和垃圾压缩转运站改扩建 新和居委原地改扩建 下厝垃圾压缩转运站新建 下厝居委大寮洋坊 桑田二目闸 垃圾压缩站 改扩建 河溪镇桑田二目闸北侧原地改扩建 东门生活垃圾压缩站改扩建 东门社区坑内路原地改扩建 湖边生活垃圾压缩站新建 湖边村背面山洋 内輋垃圾压缩站改扩建 内輋村原地改扩建 青山垃圾压缩站新建 青山村 贵屿镇山前垃圾压缩站新建 山前村

80 区县街道站名项目性质 建设规模 (t/d,2020 年前建成 ) 建议用地面积 (m 2 ) 推荐选址备注 联堤垃圾压缩站新建 联堤社区 关埠镇 玉二垃圾压缩站改扩建 玉二村原地改扩建 东湖垃圾压缩站新建 东湖村 谷饶镇谷饶镇垃圾转运压缩站改扩建 大坑村水崩坑原地改扩建 南里垃圾压缩转运站改扩建 原址 峡山街道 桃溪垃圾压缩转运站改扩建 原址 洋汾林垃圾压缩转运站改扩建 原址 汕尾垃圾压缩转运站改扩建 原址 陈店镇美南垃圾压缩站新建 美南居委 司马浦镇 塭美村垃圾转运站 新增压缩设备 司马浦镇 1# 垃圾压缩站新建 上底村靠近 G324 处 胪岗镇新联垃圾压缩转运站新建 新联村峡安路和溪和路附近 潮南区 南澳县 华侨区 两英镇两英垃圾压缩转运站 取消转运站 仙城镇红场镇 仙城镇生活垃圾 压缩转运站 新建 陈仙公路旁老三美食店附近 红场镇生活垃圾压缩转运站 沿用原有转运站 陇田镇陇田垃圾转运站新建 经一路旁, 服务田心片区和产业 成田镇成田镇家美压缩转运站新建 家美村中成路博尔电脑店旁 井都镇生活垃圾 井都镇 压缩转运站 新建 耀庭桥附近 后宅镇 后宅镇山顶垃圾转运站 改扩建 原址 云澳镇云澳镇垃圾转运站改扩建 原址 新津片区 新津片区 1# 垃圾压缩站新建 新津片区 B01-06 地块 新津片区 2# 垃圾压缩站新建 新津片区 C02-06 地块 新津片区 3# 垃圾压缩站新建 新津片区 F01-05 地块 园

81 区县街道站名项目性质 建设规模 (t/d,2020 年前建成 ) 建议用地面积 (m 2 ) 推荐选址备注 新津片区 4# 垃圾压缩站新建 新津片区 A02-03 地块 新津片区 5# 垃圾压缩站新建 新津片区 A03-03 地块 新溪片区 1# 垃圾压缩站新建 新溪片区 A03-03 地块 新溪片区 新溪片区 2# 垃圾压缩站新建 新溪片区 B05-02 地块 新溪片区 3# 垃圾压缩站新建 新溪片区 D03-09 地块 塔岗围片区 塔岗围片区 1# 垃圾压缩站塔岗围片区 2# 垃圾压缩站塔岗围片区 3# 垃圾压缩站 新建 塔岗围片区 A 地块 新建 塔岗围片区 B 地块 新建 塔岗围片区 C 地块 珠港新城珠港新城垃圾压缩站新建 珠港新城 ( 原东升村附近 ) 注 : 表中各转运站 建议用地面积 为根据 生活垃圾转运站技术规范 (CJJ ) 所确定的用地面积, 如实际用地面积大小不符合要求, 可在满足建设要求的条件下进行适当调整

82 对全市的垃圾收集点进行整顿, 完善垃圾堆放场地设施, 清除污染, 符合环境保护及环境卫 第七章农村生活垃圾收运系统规划 生要求 生活垃圾收运设施 7.1 现状分析 生活垃圾收运方式 通过资料统计和现场调研可知, 农村大部分采用环卫人员定时上门收集或者沿街收集的收运模式, 经收运的生活垃圾部分通过转运站运至周边简易填埋场, 部分由各村自行处理处置 由于资金缺乏和区终端无害化处理厂尚未建成, 各镇转运站基本处于闲置状态, 部分尚未完成压缩设备安装 大部分农村地区已初步形成 村定点收集, 集中收运 的收运系统, 然而覆盖面还不够广, 部分自然村仍采用村收集后就近进行简易填埋的处理方式, 对地区环境造成较大影响 汕头市农村生活垃圾收运现状见图 7-1 图 7-1 汕头市市域范围内农村生活垃圾收运现状流程图从现状调研的情况看, 总的来说, 不论城镇还是农村, 还是有少数市民和单位卫生意识不强, 部分袋装垃圾沿街随意乱收, 影响了市容市貌 ; 同时垃圾收运的机械化程度不高, 新建小区向外延伸, 运输路线增远, 工人劳动强度大 ; 没有实行垃圾分类收集, 私人废品收购点设施没有达到卫生标准, 设施简陋, 一般都把收购来的废品露天堆放, 污染周边环境, 影响了城市面貌和城市形象, 以外砂镇为例, 大部分村民环保意识薄弱, 垃圾露天堆放在收集池或随意丢放到河涌的现象严重, 且部分转运站设备简陋, 转运站的垃圾乱堆乱放, 甚至部分地区垃圾就地焚烧, 这些不仅影响了市容, 还污染了周围的空气 河流和土壤 应有序地 农村地区的生活垃圾收集设施主要包括垃圾池 垃圾屋 垃圾桶 果皮箱等, 配备人力 手推车或三轮车运输, 收集设施密闭性较差, 生活垃圾带来的二次污染较为严重 截止至 2016 年底, 汕头市生活垃圾农村垃圾收集点基本按照 一村一点 要求建设完 成, 详见表 7-1 区县 行政村 ( 涉农社 区 ) 数量 ( 个 ) 表 7-1 汕头市各区县农村垃圾收集点建设及运营情况统计 自然村数量 ( 个 ) 收集点数量 ( 个 ) 计划改造 ( 个 ) 计划新建 ( 个 ) 汕头市区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 存在问题 汕头市农村垃圾收集点建设及运营方面存在的问题 : (1) 建设方面的问题 : 基本完成 一村一点 建设任务, 但建设标准参差不齐, 存在不 少敞开式的收集点, 雨天雨水直接进入收集点内, 产生较多污水, 对周边环境带来一定影响 (2) 运营方面的问题 : 部分区县的垃圾收集点选址缺乏科学性, 实际使用效果不佳 ; 部 分垃圾收集点里的垃圾清运不及时, 存在二次污染问题

83 7.2 生活垃圾收运系统规划 生活垃圾收运方式分析考虑到目前汕头市经济社会条件以及未来可能的垃圾处理方式, 汕头市农村地区规划近期仍然采用混合收运方式为主 试点推行分类收集, 远期随着社会经济的发展及市民环保意识的提高, 垃圾收运方式逐步从混合收运过渡到分类收运方式 生活垃圾收运方式规划 (a) 金平区某垃圾转运临点 (b) 龙湖区某垃圾转运站 根据 广东省农村生活垃圾收运处理技术指引, 在汕头市农村推行 户收集 村集中 镇转运 县处理 的农村生活垃圾收运处理体系, 农村生活垃圾规划采用 垃圾前端分类 垃圾收集池收集 ( 可移动封闭式垃圾箱贮存 ) 三轮摩托垃圾清运车清运 ( 小型勾臂运输车运输 ) 镇区垃圾转运站 / 点 县城垃圾无害化处理设施 的收运模式 本次规划在参照技术指引的基础上, 根据 分类指导 因地制宜 的原则选定农村生活垃圾收运模式, 以龙湖区 (c) 潮南区某垃圾收集点 (d) 潮阳区某垃圾收集点 (e) 龙湖区某垃圾收集池 (f) 龙湖区某垃圾收集池旁河涌 图 7-2 汕头市部分区县农村垃圾收集点建设运营现状图 外砂镇为例 : 在规划近期内保留现有垃圾池 / 垃圾屋的基础上, 逐步增配可移动封闭式垃圾箱 采用居 民自行倾倒或环卫工人上门收集的方式, 将垃圾投放至垃圾池 / 垃圾屋或可移动封闭式垃圾 箱, 然后分别通过电动三轮收集车收集运输垃圾池或垃圾屋内的垃圾至到镇级的垃圾压缩转 运站, 通过小型勾臂运输车将可移动封闭式垃圾箱运输到镇级的压缩转运站, 最后垃圾通过 压缩后转运至生活垃圾处理设施 在规划远期, 全部采用可移动封闭式垃圾箱对生活垃圾进行收集 可根据垃圾产生量及 生活垃圾分类收集要求, 为每户家庭配备两只容量不同的垃圾桶, 一只为封闭式 (12 升左右 ), 用于存放可腐有机垃圾, 另一只为开放式 (15 升左右 ), 用于存放不可腐无机垃圾 村保洁 员每日上门收集每户家庭的两只垃圾桶内的垃圾 ( 可腐有机垃圾可有村民自行资源化处理 ), 并分类存放到可移动封闭式垃圾箱, 运输停放在 一村一点 的垃圾转运站 杜绝垃圾散扔 到垃圾池 垃圾屋改造成为可停放标准可移动封闭式垃圾箱的停靠站 根据村保洁员是否已 满箱需转运的报告, 进行标准垃圾箱的拖运 农村生活垃圾收运模式详见图 7-3

84 (1) 做好责任区范围内农户垃圾的收集 转运, 对责任区内的主要道路 河道塘边 公共场所等日常保洁, 所属片区环境卫生达到 六无 标准 (2) 积极主动地向群众宣传环境卫生常识, 努力提高群众的环境保护意识 ; (3) 积极配合中心工作中环境整治和卫生保洁任务 ; 图 7-3 农村生活垃圾收运模式规划 (4) 爱护环境卫生基础设施, 维护好 使用好环卫设施 ; (5) 发现不良卫生习惯及乱倒乱扔垃圾的现象立即制止, 督促村民落实好 门前三包 责任制 规划期内汕头市农村保洁员配置数量详见下表 : 表 7-2 规划期内汕头市农村地区保洁员配置数量 区县 2020 年 2025 年 农村常住人口 ( 人 ) 农村保洁员数量 ( 人 ) 农村常住人口 ( 人 ) 农村保洁员数量 ( 人 ) 金平区 图 7-4 生活垃圾收运可移动封闭式垃圾箱 小型勾臂运输车农村地区保洁队伍的建设 : 农村保洁员 ( 含清运员 管护员 ) 是指经村民委员会及村民理事会公开招聘或经市场化运行由公司招聘, 报乡镇 街道批准, 并与所属村民委员会或村民理事会及运营公司签订合同, 以清理处置农村生活垃圾为主要工作职责的人员 农村环境卫生保洁员对其所辖责任区内的环境卫生负责 本规划中对农村保洁队伍的建设, 原则上按常住人口每 400~500 人配备 1 名专职保洁员的标准进行聘用, 负责村内垃圾的收集 分装 运输 在保洁员工资支付上采用 财政出一点 村集体支付一点 每户家庭缴一点 的方式予以解决 农村保洁员原则上以村民组为单位实行划片负责制, 负责规定范围内的环境卫生保洁工作, 主要履行好以下工作职责 : 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 生活垃圾收运设施规划 根据广东省关于农村垃圾采用 村收 镇运 县处理 的治理模式,2013 年基本完成了 一村一点 的建设工作 根据现场调研情况分析, 目前一村一点基本能够满足农村生活垃 圾收集的需要 因此, 近期现有垃圾屋可继续使用, 但不再新设垃圾池 / 垃圾屋 同时, 为了 减少生活垃圾带来的二次污染 提高清运效率 降低环卫工人劳动强度, 需逐步新增可移动

85 封闭式垃圾箱 1 家庭用垃圾分类收集桶配置 表 7-3 汕头市农村地区家庭用生活垃圾分类收集桶配置数量 2020 年 2025 年 封闭式垃圾桶封闭式垃圾桶区县农户数量敞开式垃圾桶农户数量敞开式垃圾桶数量数量 ( 个 ) 数量 ( 个 ) ( 个 ) 数量 ( 个 ) ( 个 ) ( 个 ) 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 电动三轮收集车配置 电动三轮收集车主要用于对现有垃圾池 / 垃圾屋内的垃圾进行收运或者用于上门收集生 活垃圾, 其配置原则 : (1) 采购的电动三轮收集车应该统一样式 ( 以街镇为单位 ) 以便于后期维修及整体美 观 ; (2) 电动三轮收集车应具有防风防雨性能, 车辆较为耐用, 应选择口碑较好的车辆 ; (3) 电动三轮收集车需与各村居建设的垃圾池 / 收集屋相配套, 便于环卫工人收运垃圾 考虑到农村生活垃圾产生的特点, 较小的自然村不需日产日清 规划近期平均每个行政 村 ( 社区 ) 配备 2 辆电动三轮收集车, 规划远期由于所有街镇不再增设垃圾池 / 垃圾屋, 而是 采用可移动封闭式垃圾箱对生活垃圾进行收集, 故不再增加配置电动三轮收集车 各行政村 ( 社区 ) 可根据自然村分布和生活垃圾产量等情况增加电动三轮收集车的数量, 在不增加环 卫工人的作业时间前提下, 可适当增加清运频率 汕头市各区县农村电动三轮收集车的数量 配置规划详见表 7-4 区县 表 7-4 汕头市农村电动三轮收集车的配置数量 行政村数量 ( 个 ) 涉农社区数量 ( 个 ) 2020 年电动三轮收集车 数量 ( 辆 ) 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨试验区 合计 可移动封闭式垃圾箱和小型勾臂垃圾运输车配置 1 可移动封闭式垃圾箱 (1) 配置规划 考虑汕头市现阶段农村生活垃圾收运处理的实际情况, 规划近期农村生活垃圾收集方式 还是以混合收集为主 同时考虑各街镇的经济状况及环境卫生现状, 大部分的有机易腐垃圾 可被重新利用于牲畜养殖 农田回用, 因此, 并不需要照搬城区垃圾的 日产日清 模式, 应该结合农村垃圾的产生特性, 在保证大部分有机易腐垃圾未进入可移动封闭式垃圾箱的条 件下, 规划 两天一清 或 三天一清 的模式 (2) 位置设置 根据项目组前期的调研情况, 汕头市下辖农村基本已经实现了村村通路, 同时由于汕头 市地区的风俗原因, 汕头农村地区的传统民居和新建民居普遍规划地较为科学合理, 村内笔 直 宽敞的道路纵横交错, 因此小型勾臂垃圾运输车可以在村内自由通行 但是考虑到便于

86 生活垃圾收集, 减少不必要运输的前提条件下, 可移动封闭式垃圾箱设置点应便利交通, 便于小型勾臂垃圾运输车运输, 减少车辆运输距离及空箱运载距离, 因此, 可移动封闭式垃圾箱放置点应靠近垃圾主要产生地, 尽量保证垃圾箱的密闭性及距离民居大于 10 m, 防止臭气扰民 (3) 管理要求可移动封闭式垃圾箱由区统一购置, 由各镇统一管理 使用 维修保养 在镇级转运站设置封闭式垃圾箱清洗间, 完成垃圾运输作业后, 应进行垃圾箱清洗方可运至下一运输点, 并设维修点 考虑垃圾渗沥液可能对可移动封闭式垃圾箱底板的腐蚀及在作业过程中对底板的机械冲击, 可移动封闭式垃圾箱应具有较强的底板防腐性能, 使用过程中注意对底板的机械防护 2 小型勾臂垃圾运输车 农村小型勾臂垃圾运输车数量 ( 个 ) 农村可移动封闭式垃圾箱数量 ( 个 ) 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 垃圾产生量较大或者自然村数量较多的行政村不宜过多配置可移动封闭式垃圾箱, 应增加收 运频率 2 可根据行政村的自然村人口 数量 分布和生活垃圾产量等情况适当增加小型勾臂垃圾运输车的 数量 按照上述可移动封闭式垃圾箱的配置, 能够满足汕头市农村生活垃圾密闭运输率规划近 期 85% 远期 100% 的目标要求 各村镇负责配置与可移动封闭式垃圾箱配套的小型勾臂运输车, 将收集的生活垃圾集中 运往镇区压缩转运站 综合考虑农村至镇区转运站的运输距离, 按运输车的行车速度 40 km/h 计, 可考虑一辆运输车服务 8 个可移动封闭式垃圾箱 3 可移动封闭式垃圾箱 小型勾臂垃圾运输车数量配置 规划期内按每个可移动封闭式垃圾箱服务 2000 人口的比例对各街镇所需可移动封闭式 垃圾箱的数量进行估算 ; 小型勾臂垃圾运输车则按平均每辆运输车服务 8 个可移动封闭式垃 圾箱进行估算 汕头市农村可移动封闭式垃圾箱 小型勾臂垃圾运输车数量配置详见表 7-5 表 7-5 汕头市农村可移动封闭式垃圾箱 小型勾臂垃圾运输车数量配置 农村小型勾臂垃圾运输车数量 ( 个 ) 农村可移动封闭式垃圾箱数量 ( 个 ) 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区

87 日进行预测 农村地区的餐厨垃圾主要是家庭的厨余垃圾, 根据垃圾组成成分分析进行预测, 第八章餐厨垃圾处理规划 农村地区的餐厨垃圾总产量在规划期内按农村总生活垃圾产量的 50% 计算 由于汕头市尚未对餐厨垃圾进行统一收运处理, 根据现状考虑近期 (2020 年 ) 城镇餐厨 8.1 现状分析 现状 现阶段汕头市尚未对辖区内的餐厨垃圾进行规范化管理, 辖区内也尚未建成餐厨垃圾综合处理厂, 大量餐厨垃圾得不到无害化 资源化处理 其中, 城镇餐饮企业或大型企事业单位产生的餐饮垃圾多被养殖户收集, 作为养殖饲料直接喂养牲畜 ; 居民日常产生的厨余垃圾大都混合在生活垃圾里, 由于厨余垃圾含水量高且易发生腐败, 容易引起生活垃圾收集点环境状况恶化, 比如滋生或招引蚊 蝇 鼠 蟑螂等害虫, 散发恶臭, 污水横流等, 严重的还可导致疾病的传播 汕头市辖区内的生活垃圾主要是与生活垃圾混合在一起进行填埋处理, 这种处理方式不仅占用大量的填埋场库容 降低填埋场使用年限, 而且餐厨垃圾进入填埋场后会有大量的渗沥液和填埋气体需要处理, 大大增加了生活垃圾卫生填埋的人力 物力投入 存在问题 1 餐厨垃圾收运和处理能力严重滞后, 尚未形成统一规范的收集 运输 处理体系 造成了生活垃圾混合填埋, 有机物含量高, 渗沥液增多, 污染控制压力增大 2 部分餐厨垃圾流入非正规处理渠道, 影响了城市公共卫生安全, 同时, 餐厨垃圾产生单位随意处置, 对其危害性认识不足 8.2 餐厨垃圾产量预测 餐厨垃圾包括餐饮垃圾和厨余垃圾 由于城镇地区餐饮业众多, 餐厨垃圾的产量较大, 需要对城镇地区的餐厨垃圾单独收运处理 根据十三五规划, 在规划期内汕头市城镇的餐厨垃圾产量根据人口进行预测, 即汕头市规划期内城镇餐厨垃圾产量按人均产量 0.35 千克 / 人 垃圾清运量按产量的 25% 计算, 主要是收集餐厨垃圾中的餐饮垃圾, 远期 (2025 年 ) 考虑垃圾分类收集率的提高, 餐厨垃圾清运量按产量的 35% 计算, 包括家庭厨余垃圾 预测 2020 年 2025 年汕头市城镇餐厨垃圾清运量分别为 t/d 和 t/d 农村地区的餐厨垃圾就地资源化利用不进入垃圾收运系统, 规划近期 (2020 年 ) 农村地区餐厨垃圾资源化利用率为 50%, 随着垃圾分类意识的提高, 规划远期 (2025 年 ) 农村地区餐厨垃圾资源化利用率为 90% 预测 2020 年 2025 年汕头市农村地区餐厨垃圾资源化利用量分别为 t/d 和 t/d 规划期内汕头市城镇餐厨垃圾清运量及农村餐厨垃圾资源化利用量详见下表 表 年 2025 年汕头市餐厨垃圾清运量 资源化利用量预测 2020 年 2025 年序号区县城镇餐厨垃圾农村餐厨垃圾城镇餐厨垃圾农村餐厨垃圾清运量 资源化量 清运量 资源化量 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计

88 8.3 餐厨垃圾收运处理规划 餐厨垃圾收运规划实现餐厨垃圾集中无害化处理的关键是餐厨垃圾的分类收集与运输 分类收集主要依靠政府部门的分类指引 规范管理和居民的素质来保障, 而运输则需要专门的餐厨垃圾运输设施 为了便于管理, 拟将汕头市餐厨垃圾产出单位分为两大类 : 第一类是中心城区 镇区的 大中型党政机关 事业单位 医院 学校食堂及大中型饭店 农贸市场等, 这些单位的餐厨垃圾产生量大且集中, 较易实现规范管理 ; 第二类是普通居民生活区或者小型企事业单位等, 这些餐厨垃圾产出单位分布较为分散 涉及范围广, 管理较为困难 对于第一类餐厨垃圾产出单位, 设置专门的餐厨垃圾收集桶, 主管部门派专用的运输车辆每天定时 定点上门收集 ; 对于第二类餐厨垃圾产出单位, 通过划分适合范围的片区进行餐厨垃圾统一收运, 每个片区设定一个餐厨垃圾收集点, 收集点配备专门的餐厨垃圾收集桶, 居民每天自行将餐厨垃圾定时 定点倾倒于餐厨垃圾收集桶, 主管部门派专用的运输车辆每天定时 定点到餐厨垃圾收集点进行收集 考虑到餐厨垃圾含水量大 易腐烂等因素, 上述两种收运方式的餐厨垃圾都不经过转运站转运, 直接由收集点运往餐厨垃圾处理厂或餐厨垃圾处置设施进行无害化处理 由于目前使用的普通生活垃圾运输车辆存在密闭性相对较差, 装卸难度大等问题, 不适合于餐厨垃圾运输, 因此应重新配备专用的餐厨垃圾运输车 除了运输车外, 餐厨垃圾的收集容器应该按照餐厨垃圾的日常产出量进行设置, 并规范标明收集标识, 如图 8-1 所示 餐厨垃圾收集桶采用 240 L 的密闭式塑料垃圾桶, 满载 0.2 t/ 桶, 运输车辆采用 5 t 餐厨垃圾运输车辆, 每辆车运输频率为 2 次 /d 规划期内各街镇所需餐厨垃圾收集桶及运输车辆数量详见表 区域 图 8-1 餐厨垃圾收集车与收集桶 表 8-2 规划期内汕头市城镇餐厨垃圾收集桶和运输车数量需求 餐厨垃圾清运量 2020 年 2025 年 餐厨垃圾收集桶 ( 个 ) 餐厨垃圾运输车 ( 辆 ) 餐厨垃圾清运量 餐厨垃圾收集桶 ( 个 ) 餐厨垃圾运输车 ( 辆 ) 金平区城镇 龙湖区城镇 澄海区城镇 濠江区城镇 潮阳区城镇 潮南区城镇 南澳县城镇 华侨区城镇 合计

89 8.3.2 餐厨垃圾处理规划 (1) 处理工艺选择根据 2012 年 12 月颁布的 餐厨垃圾处理技术规范 (CJJ ), 目前国内采用的生活垃圾处理方式主要有厌氧消化 好氧堆肥及饲料化处理 根据国内餐厨垃圾处理厂的实践经验来看, 餐厨垃圾好氧堆肥的产品存在含盐量高 市场接受程度低等缺陷, 而餐厨垃圾饲料化处理具有潜在的安全问题 目前我国 80% 的餐厨垃圾处理项目采用厌氧消化技术, 通过厌氧产沼气实现餐厨垃圾的无害化处理和生物能源的回收再利用 表 8-3 对常见餐厨垃圾处理技术路线的优缺点进行了对比分析, 根据国内餐厨垃圾处理经验及汕头市实际情况, 规划采用厌氧消化工艺进行餐厨垃圾的无害化 资源化处理 表 8-3 常见餐厨垃圾处理技术路线及其优缺点分析序号处置方法原理优点缺点 序号 处置方法 原理 优点 缺点 在缺氧条件下, 利用自然界固有的厌氧菌 ( 特 7 厌氧发酵 程 别是甲烷菌 ) 的新陈代谢作用, 将餐厨垃圾中可回收资源和能处理周期过的有机物转化为沼气和沼肥的整个生产工艺过源长, 产生臭气 (2) 餐厨垃圾综合处理厂建设规划 1 餐厨垃圾处理厂分类宜符合下列规定: a. Ⅰ 类餐厨垃圾处理厂 : 全厂总处理能力应为 300 t/d 以上 ( 含 300 t/d); b. Ⅱ 类餐厨垃圾处理厂 : 全厂总处理能力应为 150 t/d~300 t/d( 含 150 t/d); c. Ⅲ 类餐厨垃圾处理厂 : 全厂总处理能力应为 50 t/d~150 t/d( 含 50 t/d); d. Ⅳ 类餐厨垃圾处理厂 : 全厂总处理能力应为 50 t/d 以下 2 餐厨垃圾处理厂的选址要求: 1 喂养牲畜 将餐厨垃圾直接作为禽畜饲料 2 破碎直排法 采用餐厨垃圾破碎机将餐厨垃圾破碎后直接排入下水道 3 堆肥法 通过微生物作用将餐厨垃圾发酵转化为有机肥 4 生化处理法 采用微生物菌种来分解餐厨垃圾, 达到餐厨垃圾减量化的目的 生物法 : 采用微生物菌种将餐厨垃圾发酵, 经 5 饲料化 烘干后制成蛋白饲料 ; 物理法 : 直接将餐厨垃 圾脱水后进行干燥消毒, 粉碎后制成饲料 高温好氧堆肥法 : 在人工控制条件下, 采用高 6 堆肥法 温嗜热微生物进行发酵 ; 蚯蚓堆肥法, 利用蚯蚓在其新陈代谢过程中吞食大量有机物的作 用, 将其与土壤混合, 促进有机物质分解转化 资源回收再利用率高操作简单方便, 效率高实现无害化 减量化 资源化 清洁干净处理周期短, 实现资源化, 投资较少, 工艺简单实现无害化 减量化 资源化, 技术成熟稳定, 投资少, 工艺简单 食物链短, 存在极大的安全隐患增加污水处理系统负荷占用空间大, 处理周期较长处理成本过高 处理效率较低食物链较短, 存在一定的安全隐患, 物理法的安全隐患较大占地面积大, 蚯蚓堆肥法处理周期长 餐厨垃圾处理厂的选址应符合当地城市总体规划, 区域环境规划, 城市环境卫生专业规 划及相关规划的要求 ; 厂址选择应综合考虑餐厨垃圾处理厂的服务区域 服务单位 垃圾收集运输能力 运输 距离 预留发展等因素 ; 餐厨垃圾处理设施宜与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建设 ; a. 厂址选择应符合下列条件 : b. 工程地质与水文地质条件应满足处理设施建设和运行的要求 ; c. 应有良好的交通 电力 给水和排水条件 ; d. 应避开环境敏感区 洪泛区 重点文物保护区等 根据规划期内汕头市餐厨垃圾产生量预测情况, 拟在汕头市区新建 5 座餐厨垃圾综合处 理厂, 中心城区共建设两座餐厨垃圾综合处理厂, 华侨经济文化合作试验区由于还未建成, 规划未来餐厨垃圾都运往中心城区的餐厨垃圾综合处理厂进行统一处理, 其余各区各建设一 座餐厨垃圾综合处理厂, 南澳县由于餐厨垃圾量较少, 且该区距离汕头市其他区县较远, 因 而该区餐厨垃圾采用就地堆肥处理, 不再单独收运往餐厨垃圾综合处理厂处理 各处理厂处

90 理规模见下表, 能满足规划期内汕头市区餐厨垃圾的无害化处理 根据 环境卫生设施设置 标准 (CJJ ) 规定 : 餐厨垃圾处理设施综合用地根据应根据不同工艺合理确定, 宜 采用 (85~300)m 2 /(t d) 本规划采用 200 m 2 /(t d) 表 8-4 汕头市餐厨垃圾综合处理厂建设计划 序号 服务范围 处理设施 处理规模 建议用选址地面积 2020 年 2025 年要求 (m 2 ) 汕头市金平区餐厨 1 金平区及华侨区部分区域 垃圾综合处理厂餐厨垃 2 龙湖区及华侨区部分区域 汕头市龙湖区餐厨圾处理 200 垃圾综合处理厂设施宜 汕头市濠江区餐厨 与其他 3 濠江区及华侨区部分区域 100 固体废 垃圾综合处理厂物处理汕头市澄海区餐厨 3 澄海区 150 设施或 垃圾综合处理厂污水处 4 潮阳区 汕头市潮阳区餐厨理设施 200 垃圾综合处理厂同址建 汕头市潮南区餐厨 设 5 潮南区 垃圾综合处理厂 合计 汕头市金平区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 200 t/d, 规划于 2020 年建成使用 汕头市龙湖区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 200 t/d, 规划于 2020 年建成使用 汕头市濠江区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 100 t/d, 规划于 2020 年建成使用 汕头市澄海区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 150 t/d, 规划于 2025 年建成使用 汕头市潮阳区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 200 t/d, 规划于 年建成使用 汕头市潮南区餐厨垃圾综合处理厂建议用地面积 m 2, 规模为 200 t/d, 规划于 2025 年建成使用 上述餐厨垃圾处理厂选址严格按照 餐厨垃圾处理技术规范 (CJJ ) 中的选址 要求进行, 优先考虑与服务范围内的固体废物处理设施或污水处理设施同址建设, 形成生活 垃圾综合处理环境园区, 降低选址难度, 提高处理效率

91 入使用后濠江区的生活垃圾在本辖区内即可实现无害化处理, 大大降低了濠江区生活垃圾运 第九章生活垃圾无害化处理设施规划 输处理受不确定因素影响的风险 4 澄海区 9.1 现状分析 现状生活垃圾处理流向 1 总体概况截至 2016 年底, 汕头市共建成生活垃圾无害化处理设施 3 座, 包括汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 澄海洁源垃圾发电厂及南澳县生活垃圾处理填埋场, 生活垃圾无害化处理能力共计 1750 t/d 汕头市中心城区 澄海区及南澳县的生活垃圾基本能实现无害化处理; 潮阳区及潮南区的生活垃圾无害化处理设施正在建设中, 因而该区域生活垃圾无害化处理率较低 2 汕头市中心城区( 包括金平区 龙湖区 华侨区 ) 目前汕头市中心区只有一座在用的生活垃圾处理设施, 即汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场, 设计日处理能力 1200 t/d, 占地 亩, 使用年限 15 年, 基本能满足中心城区生活垃圾无害化处理需求 此外, 汕头市已计划在雷打石片区新建一生活垃圾焚烧电厂, 占地面积 183 亩, 日处理能力 1200 t/d, 同时对原雷打石生活垃圾卫生填埋场进行扩容, 扩建后处理能力为 1500 t/d 3 濠江区濠江区目前尚未建成生活垃圾无害化处理设施, 辖区内产生的生活垃圾主要依托于汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理 由于濠江区位于汕头市中心城区南部, 与中心城区其他区域之间隔着内海湾, 辖区内的生活垃圾只能通过礐石大桥或海湾大桥运往汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场, 如遇节假日高峰期 台风天气或大桥检修维护期, 濠江区的生活垃圾运输处理将受到严重影响, 可能出现垃圾无法外运处理的困局 规划建设的濠江南区垃圾焚烧发电厂设计规模 500 t/d, 计划于 2025 年前建成投产, 投 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 一期 ) 已于 2015 年投入使用, 设计处理规模 450 t/d, 该区绝 大部分的生活垃圾可运往洁源垃圾发电厂进行无害化焚烧处理, 在一定程度上缓解了生活垃 圾无害化处理压力 而根据统计数据, 澄海区 2016 年的生活垃圾产量已超过该焚烧厂设计处 理能力, 焚烧厂一直处于超负荷运行状态 同时, 随着经济社会的进一步发展, 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 一期 ) 的处理能力更不能 满足日益增长的垃圾处理需求, 需要对其进行扩建以适应澄海区生活垃圾产量的增长趋势 5 潮阳区 由于项目推进受阻, 潮阳区生活垃圾无害化处理设施建设进度较慢 2017 年以前, 贵屿 镇牛头山生活垃圾卫生填埋场是潮阳区内唯一的生活垃圾无害化处理设施, 但其服务范围仅 为贵屿镇, 潮阳区大部分的生活垃圾仅能通过简易填埋的方式进行处理, 该场也于 2016 年底 封场停用 为缓解生活垃圾无害化处理压力, 潮阳区于 2015 年底对棉北十二斗生活垃圾填埋 场进行升级改造, 将其改造成为卫生填埋场 目前潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场无害化升级改造工程已取得阶段性的成果, 其填 埋一区已于 2017 年 2 月底正式投入使用, 承担了潮阳区大部分生活垃圾的无害化处理任务, 该项目的剩余工程也在紧张建设中 棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场总库容 155 万 m 3, 其中填埋一区库容 60 万 m 3, 设计处 理生活垃圾能力为 400 t/d, 服务年限 4 年, 服务期为 2017 年 ~2020 年 ; 填埋二区服务年限 20 年, 库容共计 95 万 m 3, 其中飞灰填埋区库容 43.8 万 m 3 生活垃圾应急填埋区库容 51.2 万 m 3, 服务期为 2019 年 ~2038 年 6 潮南区 潮南区尚未建成生活垃圾无害化处理设施, 辖区内生活垃圾主要通过简易填埋方式进行 处理, 无害化处理率较低 据现场调研结果, 潮南区各镇街存在大小不一的简易填埋场, 生 活垃圾的日常处理采取外包的形式, 由各街镇集体出资, 由承包人将生活垃圾运输至各简易

92 处理场并进行填埋处理 由于各镇街无统一规范的生活垃圾收运处理方式, 承包人可自行选择填埋地点和填埋方式, 部分镇街生活垃圾被运输至临近简易填埋场, 部分镇街由于缺乏填埋场地, 承包人通过支付填埋费用将生活垃圾运至潮阳区或普宁市临近地区进行处理 由于处理场地的欠缺, 经费不足, 潮南区各镇街的生活垃圾清运率普遍较低 近年来, 随着生活垃圾产生量的日渐增加, 潮南区生活垃圾无害化处理形势十分严峻, 为改善全区环境, 潮南区生活垃圾处理现状亟待改变 7 南澳县南澳县现有的一座生活垃圾填埋场, 位于云澳镇云祥村蒲姜坑旗杆峡, 其设计日处理能力为 100 吨, 承担着南澳县生活垃圾无害化处理任务 卫生填埋场虽然对于垃圾量的大幅变化的适用性强, 伸缩性大, 但由于其占地面积大, 这样的垃圾处理方法并不适用于土地资源稀少的南澳县, 因而建议南澳县在规划期内转变生活垃圾无害化处理方式, 尽量选择建设占地少 经济可行的无害化处理设施 此外, 南澳大桥建成通车后, 进入南澳县观光的旅客也越来越多, 必将引起南澳县生活垃圾产量的进一步上升, 现有的卫生填埋场不足以满足南澳县的发展需求 现有生活垃圾无害化处理设施截止至 2016 年底, 汕头市辖区内的的中心城区 澄海区及南澳县的生活垃圾无害化处理设施已建成投产, 潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场已部分建成投入使用, 而潮南区尚未完成 一县一场 建设任务 ; 此外, 潮阳区及潮南区生活垃圾焚烧发电厂都已开工建设, 新设立的华侨经济文化合作试验区的生活垃圾将统一运往雷打石生活垃圾卫生填埋场或雷打石环保电厂进行处理 表 9-1 汕头市现有 ( 包括在建 ) 生活垃圾无害化处理设施一览表项目性质建设内容处理规模 ( 新建 改 ( 填埋场 区县无害化处理设施设计现状实备注建 扩建 焚烧厂 综规模际规模已建 ) 合处理厂 ) 汕头市区 ( 金平汕头市雷打石环保电厂新建焚烧厂 1200 在建区 龙湖区 濠汕头市雷打石生活垃圾已建填埋场 已投产 项目性质 建设内容 处理规模 区县 无害化处理设施 ( 新建 改 ( 填埋场 建 扩建 焚烧厂 综 设计 现状实 备注 已建 ) 合处理厂 ) 规模 际规模 江区 华侨区 ) 卫生填埋场 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 扩建 填埋场 1500 在建 潮阳区生活垃圾 潮阳区 焚烧发电厂新建焚烧厂 1500 在建潮阳区棉北十二斗生活在建 ( 部改建填埋场 垃圾填埋场分投产 ) 潮南区 潮南区生活垃圾焚烧发电厂 新建 焚烧厂 1000 在建 澄海区洁源垃圾发电厂 澄海区 ( 一期 ) 扩建焚烧厂 已投产澄海区洁源垃圾发电厂 ( 二期 ) 扩建焚烧厂 225 在建 南澳县 南澳县生活垃圾处理填埋场 改建 填埋场 已投产 上述无害化处理设施中, 纳入 一县一场 的项目有 : 汕头市雷打石环保电厂 澄海区 洁源垃圾发电厂 潮南区生活垃圾焚烧发电厂 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂 南澳县生活垃 圾处理填埋场 汕头市现有生活垃圾无害化处理能力为 1750 t/d, 与汕头市现状生活垃圾产 量相比, 无害化处理设施存在较大的缺口 1 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场位于汕头市金平区鮀莲街道雷打石片区, 规模 1200 t/d, 自 2003 年 5 月投入使用以来, 雷打石垃圾填埋场无害化处理生活垃圾已超过原设计的垃圾处理容量, 库容达到超饱和状态 2 潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场 棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场位于潮阳区棉北街道十二斗围, 填埋区总库容 155 万 m 3, 其中填埋一区库容 60 万 m 3, 填埋二区库容共计 95 万 m 3 ( 飞灰填埋区库容 43.8 万 m 3

93 生活垃圾应急填埋区库容 51.2 万 m 3 ) 填埋一区已于 2017 年 2 月底投入使用, 实现了潮阳 区大部分生活垃圾的无害化处理 净化设施 垃圾渗滤液处理设施生活污水处理设施等环保设施 二期工程正处于规划建设阶 段, 设计处理生活垃圾规模为 225 吨 / 天 4 南澳县生活垃圾处理填埋场南澳县生活垃圾处理填埋场位于云澳镇云祥村蒲姜坑旗杆峡, 于 2005 年 5 月建成, 规划库容总量为 万吨, 设计日处理能力 100 吨, 首期建设库容 12.6 万吨, 一期扩容 9.2 万吨, 二期扩容 6.4 万吨, 现状总库容 28.2 万吨, 已基本使用完 随着南澳县的垃圾量的增大, 需要尽快建设新的无害化处理设施 生活垃圾处理现状评价截至 2016 年底, 汕头市中心城区 ( 金平区 龙湖区 濠江区 ) 澄海区及南澳县已建成 图 9-1 潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场建设运行现状 3 澄海区洁源垃圾发电厂澄海区洁源垃圾发电厂项目分两期建设, 一期工程 (450 t/d) 已建成投产 该项目位于图 9-2 澄海区洁源垃圾发电厂建设运行现状澄海区溪南镇 桶脚山 旧石场, 总占地面积 80 亩, 其中厂区占地 60 亩, 渣炉填埋处理厂占地 20 亩 主要建设内容包括 新建 2 台 225 吨 / 天二段式垃圾焚烧炉,2 台 215 吨 / 天余热锅炉,1 套 75 MW 汽轮发电机组, 设计处理生活垃圾规模 450 吨 / 天, 并配套烟气 投产生活垃圾无害化处理设施, 处理规模基本满足现状处理需求 ; 而潮阳区和潮南区尚未完 成 一县一场 建设任务, 目前这两个区的无害化处理设施正在加紧建设中, 辖区内的大部 分生活垃圾只能通过简易填埋的方式进行处理 总体而言, 现阶段汕头市生活垃圾无害化处理规模存在一定缺口, 无害化处理率偏低, 且部分区县只能通过简易填埋的方式处理生活垃圾, 尚不能满足广东省关于生活垃圾 一县 一场 建设要求和相关政策文件对于城乡生活垃圾无害化处理率的要求 同时, 由于无害化 处理设施的缺失, 汕头市内存在较多的简易填埋场, 对当地生态环境带来较大的影响, 影响 当地人居环境及制约当地社会经济的可持续发展 9.2 生活垃圾处理技术进展及适用性分析 1 卫生填埋技术 卫生填埋是指在填埋区内采取防渗措施, 防止垃圾渗沥液下渗污染地下水 ; 设置渗沥液 收集导排设施, 对垃圾渗沥液进行收集, 并在填埋场内设置独立的渗沥液处理设施, 对收集 的渗沥液进行处理后达标排放 ; 垃圾填埋作业严格实行分区填埋 雨污分流 覆盖 ; 垃圾填 埋后厌氧发酵产生的填埋气体收集后集中处理的工艺技术 在填埋过程中垃圾发生生物 物 理 化学变化, 使有机物得到彻底分解, 达到无害化目的

94 卫生填埋是一种最常用的垃圾处理方法, 是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法, 其处理费用低, 方法简单, 但如果在填埋场设计 建设不科学的情况下, 容易造成地下水和大气的二次污染 由于填埋处理垃圾消纳的量大, 单位投资相对较低, 比较适应我国目前大部分城市的经济承受能力, 因此卫生填埋仍然是我国城市现在乃至将来长期内垃圾处理最主要的方式 但是其占地面积大, 虽能实现完全的无害化 一定程度的资源化, 但是不能达到显著的减量化, 所以许多大城市填埋更多的是作为城市生活垃圾综合处理厂的一部分, 用其它的处理方法来尽量减少需进行的填埋的垃圾量, 从而延长填埋场的使用年限 现在我国在经济技术发达的地区, 已经出现了以填埋为依托采取综合化处理的一种发展趋势 卫生填埋作为唯一的生活垃圾最终处置技术, 与其它处理技术相比, 具有建设投资少 技术要求低 对垃圾性质无特殊要求等优点 但与其他处理技术比较, 采用填埋技术处理等量的生活垃圾占用的土地面积是其他处理技术的 3~15 倍 因而, 在人口密度不断增大的汕头市, 应考虑逐步降低卫生填埋处理在生活垃圾无害化处理中所占比例 2 焚烧技术生活垃圾的焚烧处理是将生活垃圾进行高温热处理, 在 800~1000 的焚烧炉膛内, 垃圾中可燃成分与空气中的氧进行剧烈的化学反应, 放出热量, 转化为高温的燃烧气和少量性质稳定的固体残渣, 燃烧气可以作为热能用于发电, 残渣可直接填埋 残渣体积为垃圾体积的 5%~10%, 残渣质量为原生垃圾质量的 10%~25% 焚烧处理可以使生活垃圾中的有害有毒物质因高温 氧化 热解而被破坏, 是一种可同时实现生活垃圾减量化 资源化的处理技术 但焚烧处理对设备和技术人员要求较高, 这也是制约其在经济不发达地区广泛应用的重要因素 此外, 垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾, 对于无机物含量较高 水分较高 发热量较低 需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定局限性 焚烧适用于进炉垃圾平均低位发热量至少要达到 5000 kj/kg 目前许多地区的垃圾均达不到这一数值, 尚不能采用焚烧方法处理 其次是垃圾量少也不适合垃圾焚烧发电 焚烧技术具有占地面积小 选址难度低 减容效果明显 可回收能源等优点, 先进的焚烧技术空气污染程度极低, 适用于垃圾热值较高 土地资源紧缺且经济较发达的城市 堆肥技术 堆肥是生化处理, 是实现生活垃圾无害化较为有效的方法 分析我国的城市生活垃圾成 分构成变化趋势, 特别是经济较发达地区, 由于城市气化率的提高 ( 北方地区集中供热普及 率的提高也会显著降低垃圾中的灰渣含量 ), 垃圾灰渣含量显著降低, 厨余类有机物成为垃 圾中最主要的成分 无论从环境保护, 还是从资源循环利用角度, 厨余类有机物处理的最佳 方式就是使其转化为稳定的有机肥料, 实现碳物质的自然循环 从这个意义上说, 堆肥处理 有很大的发展潜力 而目前我国城市垃圾大都采用混合收集的方式, 这种方式难以实现堆肥 ( 特别是无预处理的静态堆肥 ) 处理 理论上可以通过预分选处理将厨余类有机物分选出来, 但一方面增加运行成本, 另一方面难以保证堆肥产品的质量, 此外单纯的厨余类有机物由于 水分高, 需要添加骨料才适宜进行堆肥, 这也是目前我国城市垃圾堆肥处理发展面临困境的 主要原因之一 对于广大中小城市, 低成本堆肥技术有广阔的市场, 如静态仓式好氧堆肥技 术 虽然堆肥不是最好的达到垃圾处理减量化的垃圾处置方式, 但是它确是实现资源化最有 效的途径, 并且能实现一定的经济效益, 所以, 对于我国来讲, 只有将其和其它的垃圾处理 方法相结合起来, 堆肥才会有更好的发展前景 堆肥技术具备可提供堆肥产品 资源化意义高 占地面积较小的优点, 但堆肥产品的市 场需求是堆肥技术是否适用的首要性条件 9.3 生活垃圾处理设施需求分析 (1) 可回收利用垃圾量 随着生活垃圾分类措施的开展, 需要进一步将可回收垃圾单独收集进行可回收利用处理, 根据规划近远期的生活垃圾清运量以及现状可回收垃圾所占比例, 得出规划近远期可回收垃 圾量, 详见表 9-2

95 序号区县 1 金平区 2 龙湖区 3 澄海区 表 9-2 规划期内汕头市各区县生活垃圾可回收量预测 区域 2020 年 2025 年 范围 垃圾清运 可回 可回收量 垃圾清运 可回 可回收量 量 收率 量 收率 城镇 % % 农村 % % 0.21 城镇 % % 农村 % % 0.68 城镇 % % 农村 % % 2.53 头市农村地区餐厨垃圾资源化利用量分别为 t/d 和 t/d (3) 生活垃圾处理设施需求分析根据章节 3.2 规划指标体系, 近期城镇生活垃圾无害化处理率为 98%, 远期城镇生活垃圾无害化处理率为 100%, 本规划城镇无害化处理量计算方法为各区县生活垃圾产量乘以生活垃圾无害化处理率得出, 无害化处理量包括焚烧垃圾量 卫生填埋垃圾量 堆肥垃圾量 可回收利用垃圾量和餐厨垃圾资源化利用量, 则生活垃圾处理设施需求为无害化处理量减去可回收利用垃圾量以及餐厨垃圾资源化利用量 ; 农村生活垃圾有效治理率近期为 95%, 远期为 98%, 农村无害化处理量 ( 仅包括焚烧垃圾量 卫生填埋垃圾量 堆肥垃圾量 ) 为各区县农村垃圾总产量乘以农村生活垃圾有效治理率减去可回收利用垃圾量以及餐厨垃圾资源化利 城镇 % % 濠江区 农村 % % 2.29 城镇 % % 潮阳区 农村 % % 城镇 % % 潮南区 农村 % % 城镇 % % 南澳县 农村 % % 0.57 城镇 % % 华侨区 农村 % % 合计 / / (2) 餐厨垃圾无害化处理 由于餐厨垃圾的特殊性, 与其他生活垃圾混合处理不仅占用大量的填埋场库容 降低填 埋场使用年限, 而且餐厨垃圾进入填埋场后会有大量的渗沥液和填埋气体需要处理, 大大增 加了生活垃圾卫生填埋的人力 物力投入 因而在规划期内规划将城镇餐厨垃圾单独收集进 入餐厨垃圾处理厂进行处理, 农村餐厨垃圾就地堆肥处理, 根据章节 8.2.1, 预测 2020 年 2025 年汕头市城镇餐厨垃圾清运量分别为 t/d 和 t/d 预测 2020 年 2025 年汕 用量, 结果见表 9-3 表 9-3 生活垃圾处理设施需求分析表 2020 年 2025 年城镇生活垃城镇生活垃生活垃圾生活垃圾序号区县区域范围生活垃圾圾无害化率生活垃圾圾无害化率无害化垃无害化垃产量 或农村垃圾产量 或农村垃圾圾量 圾量 有效治理率有效治理率 1 金平区 2 龙湖区 3 澄海区 4 濠江区 城镇 % % 农村 % % 0.89 城镇 % % 农村 % % 2.94 城镇 % % 农村 % % 城镇 % % 农村 % % 9.83

96 2020 年 2025 年 目前该区尚未建成生活垃圾无害化处理设施, 规划期内的处理能力缺口较大, 需加快濠 序号区县区域范围 生活垃圾 产量 城镇生活垃圾无害化率或农村垃圾有效治理率 城镇生活垃生活垃圾生活垃圾生活垃圾圾无害化率无害化垃无害化垃产量 或农村垃圾圾量 圾量 有效治理率 江南区垃圾焚烧发电厂建设进度 2 潮阳区 根据表 9-3, 潮阳区 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害 5 潮阳区 6 潮南区 7 南澳县 城镇 % % 农村 % % 城镇 % % 农村 % % 城镇 % % 农村 % % 3.77 化处理需求量为 t/d 目前已投入使用的生活垃圾无害化处理能力为 400 t/d, 规划期内的处理能力缺口较大, 需加快建设中的潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场的建设进程 3 潮南区根据表 9-3, 潮南区 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d 目前无建成投产使用的生活垃圾无害化处理设施, 需加快建设潮南区生活垃圾焚烧发电厂, 以满足规划期内生活垃圾无害化处理需求 城镇 % % 华侨区农村 % % 合计 / / 注 : 此表中生活无害化处理量仅包括焚烧 无害化卫生填埋 堆肥等无害化措施的无害化处理垃圾量 1 汕头市区( 金平区 龙湖区 华侨区 ) 根据表 9-3, 汕头市金平区 龙湖区 华侨区 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d 目前该区域已建成投产使用的生活垃圾无害化处理能力为 1200 t/d, 规划期内的处理能力缺口较大, 需加快无害化处理设施建设 2 濠江区根据表 9-3, 濠江区 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d 澄海区 根据表 9-3, 澄海区 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害 化处理需求量为 t/d 目前已建成投产使用的生活垃圾无害化处理能力为 450 t/d, 规划期内还存在较大的无害 化处理能力缺口, 需加快澄海区洁源垃圾发电厂 ( 二期 ) 的建设 5 南澳县 根据表 9-3, 南澳县 2020 年的垃圾无害化处理需求量为 t/d,2025 年的垃圾无害 化处理需求量为 t/d 目前已建成投产使用的生活垃圾无害化处理能力为 100 t/d, 满足现状生活垃圾无害化处 理能力要求, 但现状生活垃圾填埋场可使用年限为 1~2 年, 根据近远期预测垃圾无害化处理 量, 现有生活垃圾填埋场不足以满足无害化处理需求, 因而规划远期新建南澳生活垃圾资源 化处理厂, 规模为 200 t/d

97 9.4 生活垃圾处理设施规划 生活垃圾处理的原则与要求 根据我国现行的 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 ( 城建 号 ) 要求, 应按照减量化 资源化 无害化的原则, 加强对垃圾产生的全过程管理, 从源头减少垃圾的产生 对已经产生的垃圾, 要积极进行无害化处理和回收利用, 防止污染环境 同时 禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放 城市垃圾处理的最主要目标是使其不对环境造成污染, 资源利用的前提也应是以不造成二次污染为首任 如果以二次污染为代价, 则该种技术也就没有环境意义的了 1 减量化城市垃圾的减量化任务主要是通过适宜的技术减少和减小城市垃圾的质量和体积 这一任务的实行, 必须从两方面着手 : 减少城市垃圾的产生量并对城市垃圾进行充分处理利用 减少城市垃圾的产生, 是采用清洁生产理念, 推行 3R 思想 (Reduce 减少 Reuse 再使用 Recycle 再生利用 ), 从源头开始减少垃圾的产量, 尽量不排或少排城市垃圾 对城市垃圾进行处理和利用则属于生产过程的末端, 主要通过各种工程技术使已产生的垃圾减少体积和质量 2 资源化从环卫角度看, 城市垃圾是一种城市环境污染物, 它污染城市环境, 影响城市市容, 而且危害市民的健康, 阻碍城市的进一步发展 ; 但从资源的角度看, 城市垃圾是一种可利用的资源, 它含有许多可综合利用的物质和能源 若能回收垃圾并将其资源化, 不仅可减少垃圾对城市环境的影响, 还可为城市的发展提供资源 目前不少城市采用垃圾焚烧发电, 对填埋气等进行发电上网, 这也都是城市垃圾资源化的一种体现 3 无害化城市垃圾无害化处理的基本任务就是将城市生活垃圾通过工程措施, 使其达到不危害人体健康, 不污染环境的目的 目前, 城市垃圾的无害化处理工程已发展成为一门崭新的工程技术 但城市垃圾进行无害化处理技术的通用性也是有限的, 其应用经常都有一定的局限性 生活垃圾处理策略规划 就目前而言, 国内外没有一种生活垃圾处理技术能够单独实现生活垃圾的减量化 资源 化和无害化, 另一方面, 各个城市在经济环境 地理环境 技术发展及垃圾性质等方面均存 在着诸多差异 因此, 对于城市的生活垃圾处理策略并没有统一模式, 更无万全之策 总的 来说, 发达国家生活垃圾处理策略是朝着大型化 综合化的方向发展 1 保持填埋场长期 适当规模的处理能力 生活垃圾无论采用何种处理技术, 都存在部分残余物需要最终填埋处理, 因此在任何城 市卫生填埋场都是必不可少的 此外, 考虑到焚烧厂 堆肥场等其他处理设施每年固定进行 的检修作业以及生活垃圾应急处理的需要, 卫生填埋场同样不可缺少 2 积极稳妥高标准地发展焚烧技术, 逐步提高焚烧处理比例 以填埋为主的垃圾处理方式容易造成土地资源紧缺, 而通过发展焚烧技术, 不断提高生 活垃圾焚烧所占的比例, 充分利用生活垃圾焚烧回收资源 能源, 将能逐步减少原生垃圾填 埋 因而应逐步提高生活垃圾焚烧比例, 而填埋场主要作为其它处理方式残余物的处置场所 或应急无害化处理场所, 可以延长填埋场的使用年限, 提高处理能力, 并且可以进一步遏制 环境污染 3 审慎 适度地采用堆肥技术和厌氧发酵技术 堆肥产品市场制约了堆肥技术的广泛应用 应在市场需要 价格允许 肥效较高的前提 下, 适度推广堆肥技术, 但应严格把握好一个度, 避免盲目上堆肥项目 而厌氧发酵技术现 状在国内尚无成功应用先例, 应在积累经验 培育技术的基础上逐步有序地发展 4 以焚烧和综合利用为主, 填埋和其他处理技术为辅 提倡社会 单位 个人及环卫作业部门开展多种形式的资源回收, 最大化实现生活垃圾 的回收利用, 减少生活垃圾进入处理设施的总量 在条件允许的地区, 生活垃圾运应优先进 入焚烧厂进行处理, 仅在焚烧厂处理能力不足以消纳清运的生活垃圾以及在焚烧厂检修期间, 方允许生活垃圾优先进入卫生填埋场处理 卫生填埋场仅作为生活垃圾应急处理和填埋焚烧 底渣之用, 尽量减少原生垃圾进入卫生填埋场, 填埋场中已填埋的垃圾也可开挖 筛分后重

98 新焚烧处理, 最后填埋场中将仅有焚烧灰渣而没有原生垃圾 生活垃圾无害化处理设施布局原则产业园区是统筹生活垃圾 建筑垃圾 餐厨垃圾等不同类型垃圾处理, 优化配置焚烧 填埋 生物处理等不同种类处理工艺, 整合渗沥液 废渣等污染物处理环节, 从而实现各种垃圾在园区内有效治理 提高能源综合利用率 降低选址难度和建设投入的园区是环保综合体 中处理设施选址工作的决定, 鼓励采用产业园区选址建设模式, 统筹生活垃圾 建筑垃圾 餐厨垃圾等不同类型垃圾处理, 优化配置焚烧 填埋 生物处理等不同种类处理工艺, 形成一体化项目群, 避免垃圾处理设施重复选址和分散选址 根据上述文件精神, 确定如下生活垃圾无害化处理设施布局原则 : 资源共享, 相对集中, 优先布置于环境园内 ; 合理布局, 运距适宜, 控制垃圾运输成本 ; 节约用地, 优先建设焚烧处理设施 生活垃圾无害化处理设施规划方案 (1) 生活垃圾无害化处理量缺口分析 表 9-4 汕头市生活垃圾无害化处理能力缺口分析 区县 现有生活垃圾无害化处理能力 2020 年 2025 年 生活垃圾无害化处理能力需求 生活垃圾无害化处理能力缺口 生活垃圾无害化处理能力需求 生活垃圾无害化处理能力缺口 图 9-3 产业园区效果图 住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见 ( 建城 号 ) 提出 根据处理需求, 鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧设施, 并 积极推进产业园区建设, 降低选址难度和建设投入 ; 此外, 广东省人民代表大会常务委员会于 2016 年 12 月公布了 广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集 中心城区 ( 包括华侨区 ) 其他区县 金平区 龙湖区 1200* 华侨区 小计 1200* 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 100* 合计 注 : 标 * 的处理能力为即将满容封场的卫生填埋场所具有的无害化处理能力, 该卫生填埋场使用 年限不能延续到 2020 年 汕头市现有生活垃圾无害化处理能力为 1750 t/d, 包括即将满容封场的 2 座卫生填埋场 :

99 其中汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场设计处理能力为 1200 t/d,2017 年垃圾填埋量已超过设计库容, 计划于 2018 年进行封场停用 ; 南澳县生活垃圾处理填埋场设计处理能力为 100 t/d, 目前也接近满容, 计划于 2019 年进行封场停用 据此分析, 汕头市目前已建成投产的生活垃圾无害化处理设施能沿用到规划期末 (2025 年 ) 的只有澄海区洁源垃圾发电厂 由表 9-4 可知, 规划期内汕头市生活垃圾无害化处理能力缺口较大, 其中 2020 年缺口为 t/d 2025 年缺口为 t/d (2) 无害化处理设施建设规划根据规范 生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准 ( 建标 ), 焚烧厂的厂址选择应符合下列要求 : 焚烧厂的选址, 应符合城镇总体规划 环境卫生专项规划以及国家现行有关标准的规定 ; 应具备满足工程建设的工程地质条件和水文地质条件 ; 不受洪水 潮水或内涝的威胁 受条件限制, 必须建在受威胁区时, 应有可靠的防洪 排涝措施 ; 宜靠近服务区, 运输距离应经济合理 与服务区之间应有良好的交通运输条件 应充分考虑焚烧产生的炉渣及飞灰的处理与处置 ; 应有可靠的电力供应 ; 应有可靠的供水水源 ; 应有完善的污水接纳系统或有适宜的排放环境 ; 对于利用焚烧余热发电的焚烧厂, 应考虑易于接入地区电力网 对于利用余热供热的焚烧厂, 宜靠近热力用户 根据规范 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准 ( 建标 ), 填埋场选址应符合下列要求 : 环境保护的要求 ; 应充分利用天然地形, 以增大填埋库区容量, 使用年限应达到相关要求 ; 交通方便, 运距合理 ; 征地费用较低, 施工较方便 ; 人口密度较低 土地利用价值较低 ; 位于夏季主导风下风向, 具体环境保护距离应根据环境影响评价报告结论确定 ; 远离水源, 尽量设在地下水流向的下游地区 ; 相关的标准和规范对场址所做出的要求 根据规范 生活垃圾综合处理工程项目建设标准 ( 建标 ), 生活垃圾综合处理工程的选址, 应符合下列要求 : 符合城乡规划 环境卫生专业规划和生活垃圾处理专项规划 ; 有利于控制二次污染, 保护环境 ; 有利于统筹生活垃圾的运输 处理和利用 ; 具备工程建设所需要的基本条件 ; 厂 ( 场 ) 区边界距居民居住区或人畜供水点的最小防护距离, 满足环境影响评价报告结论要求 ; 根据规划期内生活垃圾无害化处理量缺口分析及处理设施建设情况, 本规划拟将下列无害化处理设施纳入生活垃圾无害化处理设施建设计划表, 详见表 潮阳区 表 9-5 规划期内汕头市生活垃圾无害化处理设划建设项目汇总表 序号区县无害化处理设施 项目性质 ( 新建 改建 扩 建 ) 建设内容 ( 填埋场 焚 烧厂 综合处 理厂 ) 设计处理 规模 1 汕头市区 ( 金汕头市雷打石环保电厂新建焚烧厂 年 平区 龙湖汕头市雷打石生活垃圾 2 区 华侨区 ) 卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 建成 投产 时间 扩建填埋场 年 3 濠江区濠江南区垃圾焚烧发电厂新建焚烧厂 年 潮阳区生活垃圾 焚烧发电厂 棉北十二斗生活垃圾 卫生填埋场 新建焚烧厂 年 改建填埋场 年

100 序号 区县 无害化处理设施 潮南区生活垃圾 6 潮南区 焚烧发电厂 潮南区生活垃圾卫生 7 潮南区 填埋场 ( 含飞灰填埋区 ) 澄海区洁源垃圾发电厂 8 澄海区 ( 二期 ) 澄海区生活垃圾卫生 9 澄海区 填埋场 ( 含飞灰填埋区 ) 南澳生活垃圾 10 南澳县 资源化处理厂 项目性质建设内容设计处理建成 ( 新建 ( 填埋场 焚规模投产改建 扩烧厂 综合处 时间建 ) 理厂 ) 新建 焚烧厂 年 新建 填埋场 年 扩建 焚烧厂 年 新建 填埋场 年 新建 综合处理厂 年 项目于 2015 年 11 月 11 日开工, 截至 2016 年底, 项目完成土石方挖方约 21 万立方米, 填方 11 万立方米, 土石方工程基本完成 ; 完成主厂房全部桩基础施工, 主厂房焚烧跨地梁承台钢筋 模板已制作安装完成 ; 综合楼独立基础基坑开挖完成 ; 烟囱区域施工完成 10 根桩基 ; 办公楼西侧挡土墙基本完成施工 项目累计完成工程总量的 34%, 累计已完成总投资约 2.5 亿元 i. 汕头市雷打石生态环保产业园概况 汕头市雷打石生态环保产业园位于汕头市金平区鮀莲街道雷打石片区, 占地面积约 720 亩, 园区目前由七个环保工程项目组成, 包括已建成投产运营的汕头市生活垃圾卫生填埋场 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场垃圾渗沥液处理项目 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场填埋气体精制生物燃气项目和汕头市特种废弃物处理中心四个项目, 以及即将开工建设的汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程 汕头市雷打石环保电厂 汕头市中心城区污泥集中处置工程三个环保工程项目 ii. 汕头市雷打石环保电厂概况汕头市雷打石环保电厂项目主要为了解决未来汕头市市中心城区 ( 龙湖区 金平区和濠江区 ) 以及新建的华侨经济文化合作试验区的生活垃圾消纳问题, 项目选址位于金平区莲塘雷打石娘伞坑山地, 即汕头市雷打石生态环保产业园内, 占地面积 130 亩 项目总投资约 6 亿人民币, 建设规模为日焚烧处理生活垃圾 1200 吨, 采用符合国家规定和环保要求的机械炉排焚烧工艺技术, 拟用 2 炉 2 机 ( 即日垃圾处理能力 600 吨 / 台的垃圾焚烧炉 2 台 ; 汽轮发电机 2 台 ), 发电装机容量为 30 MW 项目建设期 2 年, 特许经营期 25 年 图 9-4 汕头市雷打石环保电厂现状图 iii. 雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程的建设能解决当前填埋场满库容后汕头市中心城区 生活垃圾消纳问题的民生工程, 该工程在现有雷打石生活垃圾卫生填埋场的基础上实施扩建, 新征建设用地 亩, 按无害化标准进行规划设计和建设, 工程设计处理规模为 1500 吨 / 日, 规划设计库容量约 280 万立方米, 工程主要建设 两区一系统, 两区 一个是生活 垃圾填埋区, 主要用于消纳生活垃圾和未来雷打石环保发电厂产生的炉渣 ; 另一个为固化飞灰区, 主要消纳雷打石环保电厂产生的固化飞灰 ; 一系统是垃圾渗滤液处理系统 工程估算 总投资 万元 ( 其中征地费用 8700 万元, 工程一 二期建安费 万元 ) 工程主 要建设内容包括土方工程 地下水和渗沥液导排工程 铺设防渗膜工程 截洪沟工程 坝体 工程 填埋气体导排工程, 渗沥液收集处理工程等

101 工程于 2015 年 11 月 11 日启动开工建设 截至 2016 年底, 工程整体进度约完成 70% 的工程量, 其中固化飞灰填埋库区基本完成, 生活垃圾填埋库区约完成 60% 工程量, 修筑环场路基 1800 米 截洪沟 1200 米, 工程累计完成投资约 1.25 亿元 预计 2017 年 6 月完成库区建设,2017 年下半年工程全面竣工交付使用 无害化处理率 解决潮阳区生活垃圾焚烧发电厂建成之前垃圾出路问题, 具有重要意义, 将改变过去潮阳区垃圾简易填埋的处理方式, 大大降低该填埋场对周边环境的污染 其中该项目的填埋一区工程已于 2017 年 2 月底正式建成投入使用, 渗沥液处理系统计划于 2017 年上半年完成建设,2017 年将对原有老垃圾堆体实施封场整治 图 9-5 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程现状图 iv. 潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场概况填埋场位于潮阳区棉北街道办事处白竹居委十二斗咸田低洼地, 距离潮阳区中心城区约 4.2 公里 场区总占地面积 m 2, 约合 267 亩 项目工程主要建设内容为卫生填埋场 ( 填埋一区库容 60 万 m 3, 调节池 1.6 万 m 3, 渗沥液处理厂规模 300 m 3 / 天 ; 填埋二区飞灰填埋区库容 43.8 万 m 3 生活垃圾应急填埋区库容 51.2 万 m 3 ; 初步估算第一阶段建安工程费用 万元, 第二阶段建安工程费用 万元 ) 卫生填埋区按标准和规范建设防渗系统, 渗沥液处理采用生化处理和膜处理结合的方式, 完全符合国家卫生填埋的相关标准和规范 填埋场用地范围内目前的垃圾堆体占地面积约 12 万 m 2, 垃圾堆体顶部高程约 10 米, 底部高程约 -2.5 米, 由于采用不规范的填埋作业方式, 垃圾堆体周边形成了垃圾陡坎, 且相当松散, 易发生垃圾垮塌, 部分垃圾堆体存在焚烧的痕迹, 在垃圾堆体边界处存在积存有垃圾渗滤液的水坑, 垃圾堆体北侧长时间未继续填埋垃圾的区域长满杂草, 目前垃圾运输车进场道路从堆体南侧中部进入场内, 分别向北部 东部延伸 ; 垃圾堆体西北侧用地范围内区域为尚未填埋垃圾的水塘, 面积约 3.8 万 m 2 项目建成投入使用后, 该工程的建设对保护垃圾填埋场周边环境 提高潮阳区生活垃圾 图 9-6 潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场建设运行现状 v. 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂概况 汕头市潮阳区生活垃圾焚烧发电厂项目于 2016 年 12 月 8 日正式确定将潮阳区竹棚医院 旧址作为项目选址地, 该选址位于潮阳区环保生态园内 项目的应急填埋场为潮阳区棉北十 二斗生活垃圾填埋场, 项目设计日处理规模为 1500 t/d, 配置两条 750 吨 / 天的机械炉排炉焚烧生产线和 1 套 35MW 汽轮发电机组 预留 1 条 750 t/d 的焚烧生产线用地 总投资约 8 亿元, 占地面积 123 亩 vi. 潮南区生活垃圾焚烧发电厂概况 潮南区生活垃圾焚烧发电厂位于潮南区两英镇风华村, 总用地为 6.6 公顷, 其功能分区 用地情况为 : 焚烧厂用地 3.07 公顷 ( 主厂房用地 1.46 公顷 生活办公用地 0.08 公顷 进场 道路 1.53 公顷 ) 配套填埋场 渗沥液管理站和其他附属设施及绿化用地 3.53 公顷 由主 体工程 辅助工程 环保工程以及生活设施组成, 其中主体工程为垃圾焚烧发电工程, 由垃 圾接收和储运系统 焚烧系统 余热锅炉 余热发电系统等组成 项目设计日处理生活垃圾

102 1000 吨, 年处理垃圾 36.5 万吨, 配置 2 台 500 t/d 机械炉排炉和 2 台纯凝式汽轮发电机组 (2x10 MW, 主蒸汽 3.8 MPa/390 ) 项目配套建设生活垃圾应急填埋场( 含飞灰填埋区 ), 对焚烧厂产生的飞灰进行无害化处置, 同时确保焚烧厂检修期间潮南区生活垃圾的应急卫生填埋 目前工程还在建设中, 建设进度完成 24% 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 包含生活垃圾填埋区及飞灰填埋区, 设计库容分别为 万立方米和 万立方米 其中生活垃圾卫生填埋区设计处理规模为 1500 t/d, 而根据物料衡算结果 ( 详见章节 9.5.8), 该填埋区 2020 年进场垃圾量为 t/d, 2025 年进场垃圾量为 t/d, 则 2018~2025 年的平均进场垃圾量按 320 t/d 计算, 压实填 埋后垃圾密度按 1.3 t/m 3 计算, 垃圾堆体采用 HDPE 膜进行临时覆盖和中间覆盖, 则该填埋场生活垃圾填埋区使用年限至少为 27 年 ; 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 的飞灰填埋区同时消纳雷打石环保电厂及濠江南区垃圾焚烧发电厂产生的飞灰, 上述 2 座焚烧的飞灰产生量按垃圾焚烧量的 3.4%( 固化后 ) 计算, 则该飞灰填埋区接纳的飞灰量为 52.7 t/d, 固化后飞灰比重按 1 t/m 3 计, 据此计算可得该飞灰填埋区的使用年限至少为 19.5 年 ii. 潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场生活垃圾填埋区及飞灰填埋区, 其中生活垃圾填埋区总设计库容为 万立方米, 设计处理能力为 400 t/d, 考虑到潮阳区生活垃圾焚烧发 图 9-7 潮南区生活垃圾焚烧发电厂建设运行现状 vii. 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 二期 ) 汕头市澄海洁源垃圾发电厂项目分两期建设, 一期工程已建成投产, 二期工程准备建设, 设计处理生活垃圾规模为 225 t/d 该项目位于澄海区溪南镇 桶脚山 旧石场, 总占地面积 80 亩, 其中厂区占地 60 亩, 渣炉填埋处理厂占地 20 亩 viii. 南澳生活垃圾资源化处理厂南澳生活垃圾资源化处理厂规划建在南澳县云澳镇云祥村蒲姜坑旗杆峡, 与原南澳县垃圾填埋场形成环保工业园区, 规模为 200 t/d, 占地面积 4 万 m 2 (3) 填埋场库容使用年限分析根据卫生填埋场的设计库容及设计处理能力, 结合该场具体使用方式, 对规划期内汕头市的辖区内的卫生填埋场进行库容使用年限分析, i. 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 电厂 2019 年建成投产后 ( 此时填埋一区已接近满容, 填埋场剩余库容按填埋二区库容计 ), 该厂基本能消纳规划期内潮阳区产生的生活垃圾, 仅需在焚烧厂检修期或垃圾产生高峰期需 要进行生活垃圾卫生填埋处理, 则潮阳区棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场生活垃圾填埋区实 际进场垃圾量按 80 t/d 计算, 压实填埋后垃圾密度按 1.3 t/m 3 计算, 垃圾堆体采用 HDPE 膜 进行临时覆盖和中间覆盖, 则该填埋场生活垃圾填埋区使用年限至少为 22.8 年 ; 飞灰填埋区 设计库容为 43.8 万立方米, 根据 汕头市潮阳区生活垃圾焚烧发电厂工程可行性研究报告, 该焚烧厂飞灰量为近期 40 t/d, 远期 60 t/d( 年运营 333 天 ), 远期折合全年 (365 天 ) 平均 日处理规模为 /365=54.8 t/d 根据该焚烧厂运营商在其他地区焚烧厂的运营经验, 飞 灰采用螯合剂进行固化, 固化后飞灰增重约 1.1 倍, 则飞灰平均日处理规模约为 60 t/d( 固化 后飞灰比重按 1 t/m 3 计 ), 据此计算可得该飞灰填埋区使用年限至少为 20 年 iii. 澄海区生活垃圾卫生填埋场 澄海区生活垃圾卫生填埋场生活垃圾填埋区拟建库容 100 万立方米, 飞灰填埋区拟建库 容 20 万立方米 澄海洁源垃圾发电厂扩建后总规模 657 t/d, 能满足规划期内澄海区产生的 生活垃圾无害化处理需求, 因而澄海区生活垃圾卫生填埋场仅需在焚烧厂检修期或垃圾产生

103 高峰期接纳生活垃圾 根据规划期内澄海区生活垃圾产量预测, 规划期内澄海区生活垃圾卫生填埋场实际进场垃圾量按 300 t/d 计算, 压实填埋后垃圾密度按 1.3 t/m 3 计算, 垃圾堆体采用 HDPE 膜进行临时覆盖和中间覆盖, 则该填埋场生活垃圾填埋区使用年限至少为 11.9 年 ; 飞灰填埋区设计库容为 20 万立方米, 飞灰产生量按垃圾焚烧量的 3.4%( 固化后 ) 计算, 则该飞灰填埋区接纳的飞灰量为 23 t/d, 固化后飞灰比重按 1 t/m 3 计, 据此计算可得该飞灰填埋区的使用年限至少为 23.8 年 iii. 潮南区生活垃圾卫生填埋场潮南区生活垃圾卫生填埋场生活垃圾填埋区拟建库容 120 万立方米, 飞灰填埋区拟建库容 25 万立方米 潮南区生活垃圾焚烧发电厂建成后总规模 1000 t/d, 能满足规划期内潮南区产生的生活垃圾无害化处理需求, 因而潮南区生活垃圾卫生填埋场仅需在焚烧厂检修期或垃圾产生高峰期接纳生活垃圾 根据规划期内潮南区生活垃圾产量预测, 规划期内潮南区生活垃圾卫生填埋场实际进场垃圾量按 350 t/d 计算, 压实填埋后垃圾密度按 1.3 t/m 3 计算, 垃圾堆体采用 HDPE 膜进行临时覆盖和中间覆盖, 则该填埋场生活垃圾填埋区使用年限至少为 12.2 年 ; 飞灰填埋区设计库容为 25 万立方米, 飞灰产生量按垃圾焚烧量的 3.4%( 固化后 ) 计算, 则该飞灰填埋区接纳的飞灰量为 34 t/d, 固化后飞灰比重按 1 t/m 3 计, 据此计算可得该飞灰填埋区的使用年限至少为 20.2 年 表 9-6 规划期内汕头市在用卫生填埋场库容使用年限分析设计库容设计处理使用年限序号卫生填埋场名称服务期 ( 万 m 3 ) 能力 ( 年 ) 汕头市雷生活垃圾打石生活填埋区 年 1 月 ~2046 年 8 月 27 1 垃圾卫生飞灰填埋场 ( 扩填埋区建工程 ) 年 1 月 ~2037 年 7 月 潮阳区棉生活垃圾北十二斗填埋区 年 3 月 ~2039 年 3 月 22.8 生活垃圾飞灰卫生填埋填埋区 年 1 月 ~2038 年 12 月 20 序号 卫生填埋场名称 设计库容设计处理使用年限服务期 ( 万 m 3 ) 能力 ( 年 ) 场 生活垃圾 3 澄海区生 年 1 月 ~2031 年 10 月 11.9 填埋区活垃圾卫飞灰生填埋场 年 1 月 ~2043 年 10 月 23.8 填埋区 生活垃圾 4 潮南区生 年 1 月 ~2032 年 3 月 12.2 填埋区活垃圾卫飞灰生填埋场 年 1 月 2040 年 2 月 20.2 填埋区 注 :1 压实填埋后垃圾密度按 1.3 t/m 3 计算, 垃圾堆体采用 HDPE 膜进行覆盖 ; 2 固化后的飞灰密度按 1 t/m 3 计算 对表 9-6 分析可知, 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 潮阳区棉北十二 斗生活垃圾卫生填埋场 澄海区生活垃圾卫生填埋场及潮南区生活垃圾卫生填埋场的生活垃 圾填埋区和飞灰填埋区都能满足规划期内库容需求 (4) 卫生填埋场封场 / 停用 / 转用规划 根据生活垃圾卫生填埋场剩余库容情况及生活垃圾焚烧发电厂建成投产情况, 对在用及 在建的卫生填埋场的使用性质进行规划, 详见表 潮阳区 4 中心城区 5 潮阳区 表 9-7 规划期内汕头市封场 / 停用 / 转用卫生填埋场项目表 序号 区县 设施名称 1 中心城区 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 处理 方式 处理规模 项目性质 备注 填埋 1200 现状在用满容封场 2 南澳县南澳县生活垃圾处理填埋场填埋 100 现状在用满容封场 潮阳区贵屿镇牛头山垃圾填埋 160 停用满容封场卫生填埋场 汕头市雷打石生活垃圾 卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 潮阳区棉北十二斗生活垃圾 卫生填埋场 填埋 1500 在建 填埋 400 在建 转为灰渣 填埋场 转为灰渣 填埋场

104 注 : 转为灰渣填埋场 指当地焚烧厂建成后填埋场功能由填埋生活垃圾转为填埋焚烧灰渣为主 飞灰处理 (1) 飞灰概况垃圾焚烧过程中会产生大量飞灰, 尤其是流化床焚烧技术, 飞灰量是垃圾处理量的 15% 左右 飞灰因含有高浸出浓度的重金属和高毒性当量的二恶英等而被列入 国家危险废物名录 (HW18) 焚烧飞灰含有二噁英及重金属等有害物, 根据 生活垃圾焚烧污染控制标准 (GB ) 规定 : 生活垃圾焚烧飞灰应按危险废物管理 因此, 飞灰必须单独收集, 不得与生活垃圾 焚烧残渣等混合, 也不得与其他危险废物混合 生活垃圾焚烧飞灰不得在产生地长期储存, 不得进行简易处置, 不得排放 环境保护部门要求飞灰按 危险废物贮存污染控制标准 (GB ) 及 危险废物填埋污染控制标准 (GB ) 进行贮存 处置 ; 积极鼓励焚烧飞灰的综合利用, 但所用技术应确保二恶英的完全破坏和重金属的有效固定, 在产品的生产过程和使用过程中不会造成二次污染 稳定化处理之后的飞灰资源化途径主要有 : 制备建筑材料 ( 水泥 混凝土及陶瓷等 ); 可用作土壤改良剂 ; 可用作岩土工程用材料 ( 路基 堤坝等 ) 及制备吸附材料 ( 如沸石材料 ) 等 生活垃圾焚烧飞灰产生地必须进行必要的稳定化固化处理, 稳定化固化处理之后方可运输, 运输需使用专用运输工具 采用密闭收集和输送的方式输送至飞灰储仓, 经浸出毒性试验合格后送至填埋场填埋 生活垃圾焚烧飞灰若进入生活垃圾填埋场处置, 需满足 生活垃圾填埋场控制标准 GB 的要求, 若进入水泥窑处置, 需满足 水泥窑协同处置固体废物污染控制标准 (GB ) 的要求 (2) 飞灰处置工艺技术飞灰处置工艺技术经过多年发展形成了以下几种技术, 即水泥固化 热处理 化学药剂稳定化 水热处理 生物 / 化学提取及超临界流体萃取技术等 垃圾焚烧飞灰一般具有含水率低 粒径小 形状不规则 孔隙率高及比表面积大等特点 其典型化学成分与水泥成分相似飞灰成分主要以 CaO SiO 2 Al 2 O 3 和 Fe 2 O 3 为主 飞灰的矿物组成非常复杂, 主要有 SiO Al 2 SiO 5 NaCl KClCaAl 2 Si 2 O 8 Zn 2 SiO 4 CaCO 3 及 CaSO 4, 同时还有少量的 CaO Ca 2 Al 2 SiO 7 PbO Cu 2 CrO 4 等物质, 而且飞灰的活性较强 垃圾焚烧飞灰在最终处理前需对 Zn Pb Cu Cd 等重金属进行无害化处理, 垃圾焚烧飞灰中的重金属含量有很大差异, 其中以 Zn Pb Cu 的含量较高 固体废弃物的浸出毒性是判别废弃物是否有害的重要标准, 灰中 Zn Pb Cd Cr 的浸出浓度要高于相应的固体废弃物浸出毒性标准, 特别是 Pb, 其浸出液浓度 是标准值的 5 倍多 因此, 为有效控制垃圾焚烧飞灰的重金属浸出毒性, 减轻其对环境的影 响, 对垃圾焚烧飞灰进行稳定化处理是势在必行的 i. 水泥固化技术 在过去几十年间, 水泥固化法的应用最广泛 飞灰和水泥混合后在一定条件下可发生水 化反应, 形成一种具有低重金属浸出毒性且长期稳定性好的块状水化硅酸钙产物 水泥固化 飞灰原理 : 通过固化包容手段, 飞灰中重金属以氢氧化物或络合物的形式被包裹在经水化反 应后生成的水化硅酸盐中, 因其具有比表面积小和渗透性低的特点, 从而可以达到降低飞灰 浸出毒性的目的 目前, 可用作固化剂的水泥品种有很多, 但多数采用普通硅酸盐水泥 另 外, 鉴于垃圾焚烧飞灰与水泥成分相近, 且有类似水泥的活性, 可将飞灰取代部分水泥以制 备混凝土, 既能实现飞灰的资源化利用, 又能起到固化飞灰的效果 其一般存在以下问题 : 水泥的加入容易导致处理后产物体积的增加 ; 部分重金属 ( 镉 六价铬 钼和锌等 ) 的固化 效果欠佳 ; 无法实现二英类有机污染物的降解固化 所需水泥的生产易导致大量二氧化碳气 体的排放, 其有悖于相关的碳减排政策 ii. 热处理技术 热处理技术一般是指在较高温度条件下实现飞灰中有机污染物 ( 二英 呋喃等 ) 的降解 和重金属的稳定化 根据热处理温度的不同, 一般可分为烧结 (700~1100 ) 熔融 / 玻璃 固化 (1000~1400 ) 飞灰高温热处理技术一般具有减容 减量 操作简易 重金属稳定 性高及二英分解彻底等优点, 目前已受到广泛关注, 并已在日本和欧洲有少量应用 但是由 于该项技术能耗高 成本大, 飞灰中重金属元素容易挥发分离形成二次飞灰且收集和分离回 收困难, 因此还不利于大规模推广, 只能在一些发达国家有所应用 iii. 化学药剂稳定化技术

105 化学药剂稳定化是利用化学药剂通过化学反应使有毒有害物质转变为低溶解性 低迁移性及低毒性物质的过程 用药剂稳定化技术处理垃圾焚烧飞灰, 不仅能实现飞灰的无害化处理, 而且有利于提高飞灰处理效率并利于规模化处理 一般采用的稳定化药剂有 : 石膏 磷酸盐 漂白粉 硫化物 ( 硫代硫酸钠 硫化钠 ) 高分子有机稳定剂 铁酸盐 黏土矿物等另外, 化学药剂稳定化法也可与水泥固化法联合使用, 既能减少水泥用量, 又增强稳定化效果 化学药剂稳定化处理焚烧飞灰不仅具有无害化 少增容或不增容等优点, 还可以通过改进螯合剂的结构和性能使其与飞灰中危险成分之间的化学螯合作用得到强化, 进而提高固化产物的长期稳定性, 减少最终处置过程中稳定化产物对环境的影响 但是化学药剂一般具有一定的选择性, 很难找到一种普遍适用的化学药剂 ; 并且采用化学药剂对二英及溶解盐的稳定性较弱 iv. 水热处理技术水热条件下水分子一般具有运动加速 离子积常数增加及扩散系数增大等特点, 水热处理技术即于水热条件下利用飞灰中的 Al Si 源或外加 Al Si 源在碱性条件下合成硅铝酸盐矿物, 将重金属稳定于矿物中 对于重金属的稳定化可选择较低的水热条件 水热法处理飞灰因其能有效地提高飞灰化学稳定性, 并且在经济 技术及环境等方面有明显优点 该方法已经成功应用于碱性条件下 (NaOH 和 KOH) 处理煤飞灰, 同样该方法也能够在城市生活垃圾飞灰处理方面取得很好的效果 因此, 水热处理飞灰技术的前景还是非常有潜力的 (3) 飞灰去向汕头市各区县的焚烧发电厂垃圾燃烧后产生的飞灰按危险废物处理标准采用固化处理技术进行稳定化处理达标后, 运往指定区域进行填埋处置, 具体见下表 9-8 表 9-8 规划期内汕头市各焚烧发电厂飞灰填埋去向序号焚烧厂飞灰去向汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 1 汕头市雷打石汕头市雷打石环保电厂 ( 扩建工程, 飞灰填埋区 ) 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 2 濠江南区垃圾焚烧发电厂 ( 扩建工程, 飞灰填埋区 ) 3 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场 潮南区生活垃圾焚烧发电厂 潮南区生活垃圾卫生填埋场 ( 飞灰填埋区 ) 5 澄海区洁源垃圾发电厂 澄海区生活垃圾卫生填埋场 ( 飞灰填埋区 ) 农村生活垃圾无害化处理规划在农村生活垃圾处理过程中, 应尽量采取措施进行综合利用, 以达到垃圾减量化 保护环境 节约资源和能源的目的 (1) 废旧物资回收利用将垃圾分类收集后, 对垃圾中仍有使用价值的废旧物资进行回收利用 对于其中金属 纸张 塑料等, 可以是个人直接对废物的利用, 也可以是统一收集到废旧物资回收站再进行处理 若一个自然村的该类垃圾产生量较少, 可由行政村或镇划分特定区域对该类垃圾进行统一收集, 待收集量达到一定数量再由行政村或镇联系收购商, 收购商从垃圾收集点收集 此方法可以使可回收物得到有效利用并增加农户收入 (2) 生物处理技术生物处理技术可以有效地处理易腐垃圾, 主要包括堆肥技术和厌氧发酵制沼气技术 由于大部分农户家中都有养禽畜, 对于易腐垃圾中的剩菜剩饭部分, 可以直接作为饲料喂食或者添加进饲料中喂食禽畜如下图 9-9 所示 堆肥技术 图 9-8 农户喂养禽畜图 堆肥是利用含有肥料成分的动植物遗体和排泄物, 加上泥土和矿物质混合堆积, 在高温

106 多湿的条件下, 经过发酵腐熟 微生物分解而制成的一种有机肥料 堆肥是一种古老的肥料, 制造堆肥必须先收集适当的材料, 例如稻草 茎蔓 野草 树木落叶或是禽畜粪便等, 然后将其适当混合, 并添加适量的氰氨化钙, 促其发酵, 然后覆盖上破席 破布 稻草或塑胶布, 以避免肥份丧失 然后每隔大约三 四个星期翻积一次, 大约经过三个月左右, 即可将此堆肥搬入田中开始使用 堆肥最好放置在堆肥舍中 若无堆肥舍也可使用露天堆肥, 但必须选择适当地点, 以免因日晒 雨淋及风吹, 导致肥份丧失 堆肥是堆肥材料在堆肥化过程中的产物, 过去农业时代制造堆肥称为粪, 是有机材料经过堆积细碎成小颗粒, 且性状变异而来的, 堆肥的材料来自草木, 如枯枝落叶 食品饲料 树皮 蔗渣 ( 上数为初级材料 ) 如厨余 禽兽等排泄物则是经过初步堆肥化的次级材料 这些材料经过堆肥化过程变成肥料 正流行的厨余堆肥, 一些很简单的步骤就能做出来 但是堆肥的过程必须注意, 不然容易招致大量的蚊蝇, 做不成肥料反而惹的环境更不卫生 垃圾堆肥处理是一种符合生态要求的垃圾处理方法, 它利用微生物对易腐垃圾进行生物降解, 投资相对较低, 操作安全性好, 可实现垃圾资源化 根据初步统计农村生活垃圾中有一半为可腐垃圾, 建议设立村级堆肥房, 对有机垃圾进行减量化堆肥处理, 进过 户收集 村集中 两流程后, 在村庄内就地解决, 并用于本地农业生产 由于经济条件的限制, 农村堆肥一般不会建立大型的堆肥工厂和复杂的堆肥系统, 一般根据需要在田地进行普通堆肥或是建立堆肥池, 还可以自制或购买堆肥桶 i. 室内堆肥在喂养禽畜的室内, 以土壤为基础, 添加花生壳 花草残渣及禽畜粪便等易腐垃圾进行堆肥 ( 图 9-10) 此种方法占地面积小, 使用较为方便, 投资小, 但在堆肥过程中需注意通风除臭, 需进行翻捣 由于其规模较小, 故只适合农户自己使用 图 9-9 室内堆肥示例图 ii. 田地堆肥普通堆肥是在嫌气条件下腐熟而成, 堆肥的温度不超过 50, 腐熟时间较长, 约 3-5 个月 堆积方法随季节等条件而不同, 有平地式 半坑式及地下式三种 南方地区由于气温较高等原因, 因此汕头市农村地区的堆肥宜采用平地式堆积法 平地式 : 适用于气温高 雨量多 湿度大 地下水位高的地区或夏季积肥 堆前选择地势较干燥而平坦 靠近水源 运输方便的地点堆积 堆宽 2 米, 堆高 米, 堆长以材料数量而定 堆置前先夯实地面, 再铺上一层细草或草炭以吸收渗下的汁液 每层厚 厘米, 每层间适量加水 石灰 污泥 人粪尿等, 堆顶盖一层细土或河泥, 以减少水分的蒸发和氨 的挥发损失 堆置约 1 个月左右, 翻捣一次, 再根据堆肥的干湿程度适量加水, 再堆置 1 个 月左右 再翻捣, 直到腐熟为止 堆肥腐熟的快慢随季节而变化, 夏季高温多湿, 堆肥一次 约 2 个月左右, 冬季需 3~4 个月可以腐熟 图 9-10 田间堆肥示例图

107 iii. 堆肥桶堆肥使用自制或购买的堆肥桶可以使农户在住家附近对易腐有机垃圾进行堆肥处理, 但是在使用过程中一定要注意避免蚊虫滋生, 且堆肥容积有限 利用堆肥桶堆肥的操作可参照以下步骤 : a. 取 1 塑料桶, 为在桶底部留有一定空间贮存堆肥过程中产生的液体, 需将底部垫高, 架上 1 隔网, 并在网下方的桶壁安装 1 水龙头, 以便收集堆肥液 ; b. 在隔网上铺 1 层 6 cm 左右的土 ; c. 将果皮 菜渣 剩饭等易腐垃圾, 沥干后铺于桶内 ; d. 在垃圾上方铺土并压实, 以免臭味逸出 ; e. 盖上桶盖并用重物将盖子压紧, 以隔绝空气及蚊蝇, 并将堆肥桶置于阴暗处 ; f. 重复步骤 3~5, 始终保持堆肥箱内是一层垃圾, 一层土 ; g. 约 3~5 天垃圾分解产生水后, 将桶底水龙头打开, 排出桶内堆肥液, 可加水稀释 20 至 50 倍后用作肥料 ; h. 约每隔 3 天, 排出堆肥液 1 次, 避免蚊虫滋生 ; i. 于最上层铺 1 层 7 cm 左右的土 ; j. 大约 3 至 6 个月后, 这些垃圾就会变成黑褐色的有机肥料 自制堆肥桶结构剖面示意图如图 9-12 所示 图 9-11 自制堆肥桶堆肥结构剖面示意图图 9-12 自然堆肥桶 经济条件允许的农村地区可以考虑直接购买堆肥桶 厌氧发酵制沼气技术 i. 厌氧发酵处理技术 厌氧发酵指有机废物在厌氧条件下通过微生物的代谢活动而被稳定化, 同时伴有甲烷和 二氧化碳产生的过程 垃圾厌氧发酵技术是从城市污水处理厂对污泥的厌氧消化处理技术发 展而来的, 它是将垃圾放置在可加温和搅拌的密封反应器 ( 消化池 ) 内完成反应过程, 从而有 效缩短发酵周期, 并保证垃圾渗沥液和产生的气体不泄漏于环境中 垃圾厌氧发酵产出的气 体主要为生物气, 可用于发电 厌氧发酵主要分为三个阶段, 分别是液化阶段 产酸阶段和产甲烷阶段 液化阶段主要 是发酵细菌起作用, 这一阶段主要是通过微生物的活动使发酵原料中不能溶于水的复杂有机 物水解为可溶性物质 ; 产酸阶段主要是醋酸菌起作用, 这一阶段是将上一阶段的产物分解转 化成下一阶段微生物可利用的乙酸 氢和二氧化碳 ; 产甲烷阶段主要是甲烷细菌起作用, 它 们将前面两个阶段所产生小分子化合物生成甲烷 厌氧发酵可以将易腐垃圾尽快纳入自然循环系统, 促进物质循环 同时, 还能将大量易 腐垃圾转换成有用的物质和能量 易腐垃圾与粪便厌氧制沼气可达到垃圾无害化并提供能量的双重目的, 工艺较简单 通 过堆肥自然发酵分解有机物, 不必外界提供能量, 因而运行费用低 产生的沼气可供暖 供 电 ; 沼液是优质的有机液肥, 营养成分易于被植物吸收, 可用于根外施用或叶面喷施, 可作 为养鱼 养鸡的辅助饲料, 提高其抗病能力 ; 沼渣是优质的固态有机肥, 具有速缓兼备的效 果, 其对营养成分的保留也要好于堆肥 ; 沼液 沼渣也可不进行固液分离, 以适当量直接注 入鱼塘, 用于养鱼 ii. 厌氧发酵工艺流程和设施结构 沼气池结构示意图如图 9-14 所示

108 图 9-14 农村沼气池 当池内堆沤发酵原料的料温升高到 40~50 并维持 1~2 天后, 倒入粪尿 水和接种物 以料液量占沼气池总容积的 80%~85% 为宜 搅拌均匀后, 将池密封 沼气池每隔 7 天左右 换料 1 次 在使用过程中, 为防止浮渣层和沉淀层越积越厚, 要经常搅拌 图 9-13 沼气池结构示意图 iii. 厌氧发酵选用方法在农村地区, 厌氧发酵制沼气的主要原料是农业垃圾如桔杆稻草等 人畜粪便和生活垃圾中的易腐有机物 易腐垃圾作为发酵原料时, 配入粪尿可提高厌氧发酵制沼气效率 首先挑选出适于发酵的成分, 并将较大的垃圾破碎, 待混合均匀后, 用薄膜覆盖, 堆沤约 7 天以后和准备好的接种物, 即含有大量沼气发酵微生物的各种厌氧活性污泥 老沼气池中的悬浮污泥 发酵冒泡的有机废水 坑塘污泥等, 混合在一起投入发酵池内, 并保持松散状态, 然后盖住活动盖和进 出料上口 注意事项 i. 堆肥技术适用于处理易腐有机物含量高 ( 大于 40%) 的生活垃圾, 特别是处于农业耕 作区且对有机肥需求较旺盛的农村地区, 鼓励采用该技术 但是生活垃圾中的石块 废煤渣 金属 玻璃 塑料等组分不能被微生物分解, 必须分拣出后另行处理 ii. 厌氧发酵制沼气技术也要求原料中有机物含量较高, 适用于生活垃圾中易腐组分含量 高 ( 大于 40%), 或是养殖业发达的农村地区 将生活垃圾进行厌氧发酵制沼气之前, 也应 先对其进行分类, 挑选出适于发酵的成分 (3) 综合处理技术 由于农村生活垃圾成分复杂多样, 采用单一的处理技术往往不能达到垃圾处理要求, 所 以农村地区可以针对不同种类的垃圾, 采取多种技术相结合的综合处理技术 在农村, 由于 经济水平不发达不能按照标准建设垃圾焚烧厂或垃圾填埋场, 简易填埋和就地焚烧由于危害 较大已被禁止使用, 因此本规划根据前期农村垃圾的分类情况, 推荐采用生物处理与填埋相 结合的技术模式如图 9-16 所示

109 港港口垃圾产生接收量约为 153 吨 (3) 港口垃圾收运处理规划按照国家 省和市对生活垃圾的有关规定, 以及港口管理部门的职责, 港口管理单位 ( 或港口经营企业 ) 应负责港口范围内 ( 包括港口 码头和船舶 ) 产生的生活垃圾处理工作 ; 港口管理单位负责指导各港口 码头 装卸站及船舶修造厂和船舶的生活垃圾管理和处置工作 港口管理部门在规划和建设港口 码头 装卸站及船舶修造厂时应将配套生活垃圾收运 图 9-15 农村生活垃圾综合处理技术模式 (4) 建立农村生活垃圾无害化处理示范点各镇至少选定 2~3 个行政村及县城城乡结合部作为农村环境卫生整治示范点 示范点通过采用本规划提出的相应的分类收集及生活垃圾就地无害化处理的相关措施进行农村生活垃圾的无害化处理形成示范效应以带动其他乡村的生活垃圾的处理工作 处理设施一并纳入, 新建 改建 扩建的港口建设工程应当按照标准配套建设生活垃圾分类 收集和转运设施, 并同时设计 同时施工 同时交付使用, 配套的生活垃圾收运处理设施建设费用应纳入港口工程总投资 汕头市各港口码头和船舶修造厂应设置分类垃圾桶 生活垃圾收集点和生活垃圾转运站等生活垃圾收运设施, 垃圾袋装存入接收设施 由港口企业 或港口企业委托的第三方垃圾清运单位负责对港区 码头和船舶产生的生活垃圾进行收集, 港口垃圾收集后一律先进行集 港口垃圾无害化处理规划 (1) 汕头市港口概况 汕头港是中国华南地区对外贸易的重要口岸, 是沿海 25 个国家级主要港口之一, 是广东 省东翼唯一的主要港口 汕头港至今已与世界 57 个国家和地区的 268 个港口有货物往来 现 有 500 吨级以上泊位 89 个, 其中万吨级深水泊位 19 个 港口实际通过能力 4747 万吨, 其中 集装箱通过能力 76 万标箱 根据 全国沿海港口布局规划, 在沿海 5 大港口群中, 汕头港 是珠江三角洲地区港口群的枢纽港 广东省沿海港口布局规划 将汕头港确定为广东五大 枢纽港之一 按照 汕头港总体规划 ( 年 ), 汕头港划分为榕江港区 老港区 珠池港区 马山港区 堤内港区 田心港区 南澳港区 广澳港区和海门港区, 形成 一港 九区 的规划发展格局 (2) 港口垃圾产生现状 港口 码头 装卸站及船舶修造厂和船舶的产生的污染物中的垃圾成份较为复杂, 除生 活垃圾外, 还包括危险废弃物 特殊废弃物和一般工业垃圾 据相关部门统计,2016 年汕头 中消毒杀菌, 并做好公共防疫工作后, 由港口与专业环卫单位签订垃圾转运处置协议, 由专 业环卫单位派有资质的车辆将垃圾运送至市 区市容环境主管部门指定的生活垃圾转运站, 再转运至允许接纳的生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂进行无害化处理 生活垃圾物料衡算 根据上述生活垃圾处理系统规划方案, 汕头市各县区生活垃圾最终去向及其物料衡算详 见图 9-17 至图 9-28

110 图 9-16 汕头市中心城区 ( 不包括濠江区 ) 生活垃圾物流平衡图 (2020 年 ) 图 9-17 濠江区生活垃圾物流平衡图 (2020 年 )

111 图 9-18 澄海区生活垃圾物流平衡图 (2020 年 ) 图 9-19 潮阳区生活垃圾物流平衡图 (2020 年 )

112 图 9-20 潮南区生活垃圾物流平衡图 (2020 年 ) 图 9-21 南澳县生活垃圾物流平衡图 (2020 年 )

113 图 9-22 汕头市中心城区 ( 不包括濠江区 ) 生活垃圾物流平衡图 (2025 年 ) 图 9-23 濠江区生活垃圾物流平衡图 (2025 年 )

114 可回收物 t/d 资源回收利用企业 其余垃圾 675 t/d 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 处理规模 675 t/d) 飞灰 t/d 澄海区生活垃圾卫生填埋场 ( 飞灰填埋区 ) 澄海区 生活垃圾产生量 t/d 生活垃圾收运系统 生活垃圾清运量 t/d 其余垃圾 t/d 澄海区生活垃圾卫生填埋场 ( 生活垃圾填埋区 ) 城镇餐厨垃圾 t/d 汕头市澄海区餐厨垃圾综合处理厂 ( 处理规模 150 t/d) 农村餐厨垃圾餐厨垃圾资源化处理 t/d 图 9-24 澄海区生活垃圾物流平衡图 (2025 年 ) 图 9-25 潮阳区生活垃圾物流平衡图 (2025 年 )

115 图 9-26 潮南区生活垃圾物流平衡图 (2025 年 ) 图 9-27 南澳县生活垃圾物流平衡图 (2025 年 )

116 填埋场, 详见表 10-1 第十章存量垃圾治理规划 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场是汕头市中心城区唯一一座生活垃圾无害化终端处理 设施, 承担着中心城区 180 万人口每天产生的 1000 多吨生活垃圾的填埋消纳任务, 该场自 10.1 现状分析 由于邻避效应 居民环保意识较弱等诸多原因, 汕头市各县区生活垃圾无害化处理设施 建成投产时间普遍较晚, 截至 2016 年底, 潮阳区 潮南区还未完成 一县一场 建设任务 生活垃圾无害化处理设施建成投产前, 汕头市各区县主要的生活垃圾处理方式为简易填埋, 各街镇自行选择场地对辖区内的生活垃圾进行简易填埋, 生活垃圾收运处理缺乏统一管理, 从而在汕头全市域内形成数量众多的简易填埋场 同时, 这些简易填埋场分布零散 存量垃 圾量大, 对周边区域的水环境 大气环境及土壤环境等带来较为严重的二次污染, 也在一定 程度上制约了汕头市的经济社会发展及人居环境的改善 现阶段汕头市辖区范围内的简易填埋场多数是利用天然山谷, 废弃鱼塘等天然低洼地, 由于未按照卫生填埋场标准进行设计建设, 这些简易填埋场都存在诸多问题, 主要表现为 : (1) 未铺设防渗层, 存在渗沥液泄露 污染物进入地下水及地表水而造成水污染问题 ; (2) 未设置填埋气体导排收集和处理设施, 场内填埋气体无序排放, 污染大气环境, 同 时易引起火灾 爆炸等安全事故 ; 事故 ; (3) 填埋作业不规范, 垃圾堆体边坡过陡, 垃圾压实度不足, 易发生滑坡 坍塌等安全 (4) 大部分简易填埋场选址不当, 与周边环境不协调, 甚至影响市容市貌 ; (5) 简易填埋场管理不善, 垃圾堆体直接暴露在外, 造成蚊虫滋生, 并引来觅食的老鼠 与鸟类, 导致疾病的传播 ; (6) 部分简易填埋场为延长使用年限, 存在露天焚烧垃圾的行为, 给周边的空气环境带 来严重的污染 根据 2016 年汕头市城市综合管理局上报给广东省住房和城乡建设厅的存量垃圾场统计 信息, 目前汕头市共有存量垃圾场 48 座, 包括 1 座即将满容封场的卫生填埋场及 47 座简易 年 5 月投入使用以来, 无害化填埋处理生活垃圾累计达 450 万吨, 已超过原设计的垃圾 处理容量, 按规定需对其进行封场停用 另外 46 座简易填埋场主要分布在澄海区 潮阳区及潮南区, 这些简易填埋场启用时间不 尽相同, 最早的为 1989 年, 最晚的为 2015 年, 其中澄海区由于 2014 年建成了洁源垃圾发电 厂, 其辖区内的生活垃圾都有了无害化处理去除, 因而该区现有的 9 座简易填埋场已停止使 用, 但尚未进行规范化封场治理 而潮阳区和潮南区由于无害化处理设施建设进度缓慢, 存 在较多的简易填埋场, 且近年来还有新的简易填埋场形成, 存量垃圾治理任务较重 由于潮 阳区生活垃圾焚烧发电厂尚未建成, 而棉北十二斗生活垃圾卫生填埋场虽于 2017 年 2 月底建 成投入使用, 但受其处理规模限制, 潮阳区辖区内的大部分简易填埋场仍在使用中, 部分停 止使用的简易填埋场也未进行规范封场治理, 其中潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场被列为 县级简易填埋场, 其占地面积达 17.8 万平方米, 堆填垃圾量达 160 万立方米, 使用年限长达 20 多年, 是汕头市现存规模最大的简易填埋场 潮南区生活垃圾焚烧发电厂也尚未建成投产, 因而该区的大部分简易填埋场也仍在使用中 综上所述, 汕头市辖区内的存量垃圾治理任务较重, 随着各县区生活垃圾无害化处理设 施的建成, 规划期内应加强存量垃圾治理工作力度, 杜绝生活垃圾简易填埋处理现象, 同时 采取合适的措施抑制简易填埋场带来的二次污染, 逐渐修复周边生态环境

117 表 10-1 汕头市现有存量填埋场概况一览表 序号地区存量垃圾场名称位置垃圾场性质 使用 状态 使用起止年限 启用年 终止年 占地面积 ( 万 m 2 ) 填埋高度 (m) 已填垃 圾量 ( 万 m 3 ) 处理规模 备注 1 澄海区隆都垃圾场隆都镇陇美村镇级简易停用 澄海区盐鸿垃圾处理场盐鸿镇金鸿公路旁镇级简易停用 潮阳区棉北十二斗填埋场棉北十二斗围县级简易停用 潮阳区海门垃圾填埋场海门镇镇级简易在用 潮阳区和平镇垃圾填埋场新和居委许厝坑镇级简易在用 潮阳区河溪镇东陇西陇沙地垃圾填埋场潮阳区河溪镇镇级简易在用 潮阳区贵屿镇渡头垃圾简易处理场堤角镇级简易停用 潮阳区贵屿镇西美垃圾简易处理场潮普交界镇级简易停用 潮阳区贵屿镇南安垃圾简易处理场石牌路边镇级简易停用 潮阳区贵屿镇华美垃圾简易处理场沙溪军寮交界镇级简易停用 潮阳区关埠镇福仓垃圾简易处理场关埠镇福仓村镇级简易在用 潮阳区关埠镇港底垃圾简易处理场关埠镇港底村镇级简易在用 潮阳区关埠镇玉山垃圾简易处理场关埠镇玉山村镇级简易在用 潮阳区关埠镇玉一垃圾简易处理场关埠镇玉一村镇级简易在用 潮阳区关埠镇玉二垃圾简易处理场关埠镇玉二村镇级简易在用 潮阳区西胪镇西一垃圾简易处理场西一村八十亩镇级简易在用 潮阳区西胪镇东凤垃圾简易处理场东风村外达石埔镇级简易在用 潮阳区西胪镇西凤垃圾简易处理场西凤村北老溪镇级简易在用 潮阳区西胪镇海田垃圾简易处理场海田村山顶废石场镇级简易在用 潮阳区西胪镇泉塘垃圾简易处理场泉塘村蟹地山坑镇级简易在用 潮阳区金灶镇玉浦片区垃圾简易处理场玉浦村后农场镇级简易在用 潮阳区金灶镇金溪片区垃圾简易处理场金溪村候头山镇级简易在用 潮阳区金灶镇东坑片区垃圾简易处理场东坑村许空山坡地镇级简易在用 潮阳区金灶镇前洋片区垃圾简易处理场前洋村土头镇级简易在用

118 序号地区存量垃圾场名称位置垃圾场性质 使用 状态 使用起止年限 启用年 终止年 占地面积 ( 万 m 2 ) 填埋高度 (m) 已填垃 圾量 ( 万 m 3 ) 处理规模 备注 25 潮阳区金灶镇柳岗片区垃圾简易处理场柳岗村牛桥外肚镇级简易在用 潮阳区金浦街道三保社区料哥垃圾填埋场三保社区料哥镇级简易停用 潮阳区金浦街道南门村塔山垃圾填埋场南门村塔山镇级简易停用 潮阳区金浦街道梅西村垃圾填埋场梅西村镇级简易停用 潮阳区金浦街道梅东村垃圾填埋场梅东村镇级简易停用 潮阳区棉北街道东家宫垃圾简易填埋场居委山田半镇级简易停用 潮南区鹅地西坑垃圾填埋场雷岭鹅地镇级简易在用 潮南区华瑶跳虎涧垃圾填埋场陇田华瑶跳虎涧镇级简易在用 潮南区东波填垃圾填埋场陇田东波镇级简易在用 潮南区华林填垃圾填埋场陇田华林镇级简易在用 潮南区东华填垃圾填埋场陇田东华镇级简易在用 潮南区水美垃圾填埋场红场水美镇级简易在用 潮南区水头垃圾填埋场红场水头镇级简易在用 潮南区苏林社区垃圾填埋场红场苏林社区镇级简易在用 潮南区林招垃圾填埋场红场林招镇级简易在用 潮南区林招新垃圾填埋场红场林招镇级简易在用

119 10.2 存量垃圾治理需求分析 为走出 垃圾围城 困境, 实现非正规垃圾填埋场的治理和再开发利用, 近年来国家 省 市各级政府发布了一系列政策文件, 分别要求加快存量垃圾治理 加大存量垃圾治理力度 全面推进存量生活垃圾治理工作和建设生活垃圾存量治理示范项目等 这些举措表明存量垃圾治理已被提到国家环保污染治理的重要日程, 是 十三五 环境保护重点工作之一 国务院关于印发 十三五 生态环境保护规划的通知 ( 国发 号 ) 指出, 实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行, 以大中型城市为重点, 建设生活垃圾分类示范城市 ( 区 ) 生活垃圾存量治理示范项目, 大中型城市建设餐厨垃圾处理设施 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 ( 国发 号 ) 指出, 以大中城市为重点, 建设生活垃圾分类示范城市 ( 区 ) 和生活垃圾存量治理示范项目 加大处理设施建设力度, 提升生活垃圾处理能力 提高城市生活垃圾处理减量化 资源化和无害化水平 设施排查和环境风险评估工作, 并制订治理计划, 优先完成饮用水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作 组织开展城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清理, 严禁新建简易垃圾处理场 ( 厂 ) 到 2015 年, 对所有正在使用的不达标生活垃圾处理设施完成升级改造, 关闭所有简易生活垃圾处理场 ( 厂 ) 10.3 存量垃圾治理方案比选 基于简易填埋场存在环境污染和安全隐患的实际情况, 国内外有多种措施来降低其造成的影响 由于汕头市内存在的简易填埋场数量较多, 因而本规划根据简易填埋场的存量垃圾量 所处位置 污染程度及使用情况等因素对其进行类型划分 综合治理, 从而做到因地制宜 科学管理 根据汕头市垃圾处理基础设施的建设情况, 结合各区县简易填埋场的具体情况, 可考虑采用垃圾异地搬迁方式 就地封场整治方式及无害化升级改造方式对其进行污染控制和安全治理 到 2017 年, 设市城市生活垃圾得到有效处理, 确保垃圾处理设施规范运行, 防止二次污染, 摆脱 垃圾围城 困境 关于开展存量生活垃圾治理工作的通知 ( 建城 [2012]128 号 ) 指出, 组织开展区域 内存量垃圾场普查, 确定存量垃圾场位置 面积 体量 ( 填埋量 ), 垃圾主要成分 陈腐程 度 填埋年限 污染防治现状及周边环境状况等基本情况, 并 根据存量垃圾场垃圾成分 垃圾量 所处区域地形地貌 水文地质情况及周边生态环境状况等因素综合评估, 按照高 中 低三个档次确定各存量垃圾场的风险等级, 同时, 根据普查及风险评估结果, 立足 实际情况 结合发展需求等因素综合考虑, 编制存量治理规划, 提出治理工作的近期计划和 远期计划, 明确治理范围, 优先开展水源地等重点区域的治理 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 提出, 2018 年底前完成所有县级以上存 量垃圾场的治理 ;2018 年底前完成全省存量垃圾场普查, 筛选出优先治理项目名单,2020 年完成优先治理项目的治理 印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见的通知 ( 粤府办 [2012]2 号 ) 提出要加快存量垃圾治理, 各地要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理 垃圾异地搬迁方式 异地搬迁是将简易填埋场的垃圾全部挖出, 运到垃圾无害化处理设施进行处理, 如运到 垃圾焚烧厂或运到卫生填埋场进行无害化处理, 或者运到周边较大的简易填埋场进行集中处 置 垃圾异地搬迁方案整治彻底, 能够最大程度地降低存量垃圾对周边环境的污染, 同时也 能够实现土地资源的再利用 提高周边地块的利用价值, 最能受到垃圾场周边居民的欢迎 但垃圾搬迁施工过程中须做好各种污染防治措施, 并尽量缩短搬迁时间, 防止造成二次污染 爆炸 火灾等安全事故 此整治方式适合于存量垃圾量较小的简易填埋场, 且场址附近有能够接纳转移的存量垃 圾的处理设施 2 就地封场整治方式 这是目前国内外普遍采用的治理简易填埋场的方式, 通过对垃圾堆体进行必要的整形, 修筑中间平台 作业便道 边坡排水渠与雨水边沟, 建设渗沥液定向收集导排处理设施, 并 建设填埋气疏导设施或集中收集处理设施, 对垃圾堆体进行最终覆盖, 最终消除垃圾堆体的 安全隐患及降低其环境污染, 有效减少渗沥液产生量 降低渗沥液向周边区域泄露的风险

120 控制填埋气体对周边大气环境的污染, 达到改善景观和保护生态环境的目的 对拟采用就地封场整治方式进行修复的简易填埋场, 工程实施前应对填埋场内的垃圾取样, 进行成分分析, 如其中的有机物含量较高 垃圾尚未达到充分降解的程度, 则需采用好氧降解技术, 加速垃圾堆体的好氧降解, 缩短填埋场实现稳定化的时间 好氧降解技术是近年来发展起来的垃圾填埋场治理技术, 已得到美国国家环境保护局 (EPA) 的认可, 其原理是在垃圾堆体表面网格状布置注气井和抽气井, 通过注气风机 ( 泵 ) 将空气压缩, 经过气体换热器换热降温, 通过空气管道 注气井注入垃圾填埋场内, 垃圾中的可降解有机物在有氧条件下发生好氧降解, 生成以 CO2 为主要成分的垃圾填埋气体, 该气体被抽气风机从抽气井中抽出, 经气水分离器后进入气体过滤器, 最后排放到大气中 就地封场整治方式具有施工工期短 见效快 费用可控, 操作比较容易, 工程措施实施后可控制并逐步减轻填埋场对周围环境造成污染, 原场址还可通过复绿改造成休闲公园供市民使用, 实现土地资源的二次开发利用, 并提高周边地块利用价值, 缺点是填埋场对当地环境的污染和危害仍难以完全消除, 投资强度与客观条件的制约将决定最终改造对原有填埋场所产生污染的控制与环境修复的成效 此整治方式适合于存量垃圾量较大 垃圾搬运费用过高 且垃圾堆体周边有空地可作为填埋场配套设施建设用地的简易填埋场 3 无害化升级改造方式无害化升级改造方式是在简易填埋场旁边新建一个合适库容的卫生填埋场, 通过新建卫生填埋场对存量垃圾的转移来逐步实现简易填埋场的无害化改造, 最终将简易填埋场升级改造为卫生填埋场的一种改造方式 具体操作方式是将一部分存量垃圾挖运至新建卫生填埋场进行无害化处理, 然后对挖运完存量垃圾的简易填埋区进行无害化改造, 再将其他简易填埋区的存量垃圾转移至改造好的区域, 并对搬离完存量垃圾的简易填埋区进行无害化改造, 如此重复, 直至将所有的简易填埋区改造为无害化填埋场 此改造方式适合于简易填埋场周边有适合的用地可用于新建卫生填埋场, 且填埋场还有必要服务与周边地区, 暂不能实施完全封场的情况 与垃圾异地搬迁方式一样, 无害化升级改造方式能够在最大程度上降低存量垃圾对当地 的环境污染, 改造后填埋场还可继续服务于周边地区, 对生活垃圾进行无害化处理 4 整治方式比选汕头市内现有的存量垃圾场数量较多, 本规划根据各存量垃圾场的具体情况进行分类归纳, 因地制宜, 选择合适的整治方式 根据各简易填埋场的存量垃圾量 所处位置 污染程度及使用情况等因素, 综合考虑各简易填埋场之间的协调整治, 本规划对异地搬迁方式 就地封场整治方式及无害化升级改造方式进行技术及经济比较分析 详见下表 : 表 10-2 存量垃圾场整治方式对比表对比项目整体搬迁方案就地整治方案无害化改造运营费用无低中等污染迅速减少, 但持 不再增加新的环境影响, 已存在的环环境影响境影响在短时间内逐渐消除存量垃圾小于 5 万立方的垃圾场, 有较强实施性 ; 存量垃圾 5~10 万立方方案实施难度的场地, 实施难度一般 ; 存量垃圾大于 10 万立方的垃圾场, 不具实施性存量垃圾小于 5 万立方的垃圾场, 有较强可操作性 ; 存量垃圾 5~10 万立工程可操作性方的场地, 可操作性一般 ; 存量垃圾大于 10 万立方的垃圾场, 不具操作性 续时间较长, 已存在原有造成的污染迅速的环境影响需在较消除长时间内逐渐消除对于场地内尚有空余都具有实施性用地区域的垃圾场才具有实施性 都具有可操作性 对于场地内尚有空余 用地区域的垃圾场才 具有可操作性 工程成效 优 一般 一般 土地再利用可能性 大 一般 小

121 于环境敏感点等因素, 汕头市规划分阶段优先封场整治 17 座存量填埋场, 并对即将满容的 2 座卫生填埋场进行封场停用, 详见表 10-3 表 10-4 表 ~2025 年汕头市卫生填埋场满容封场停用计划 序号区县汕头市中 1 心城区 2 南澳县 简易填埋场名称汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场南澳县生活垃圾处理填埋场 占地面积 ( 万 m 2 ) 填埋量 ( 万 m 3 ) 整治计划 治理投资 ( 万元 ) 完成整治时间 封场停用 年 封场停用 年 10.4 存量垃圾治理规划 序号 1 2 图 10-1 简易填埋场封场治理再利用效果图 规划期内应加大汕头市辖区内存量垃圾的整治力度, 根据使用情况对辖区内的简易填埋场进行分阶段封场整治, 优先停用使用年限长 存量垃圾量大 污染严重或位于环境敏感点的简易填埋场, 并采用合适的方式对其进行无害化整治 ; 同时, 按规范对满容的对满容的卫生填埋场进行封场整治 实施封场后对场区内的渗沥液 填埋气体进行收集处理 达标排放, 实现无害化整治 本规划期内, 综合考虑简易填埋场存量垃圾量的大小 对周边环境的污染程度及是否位 区县 澄海区 潮阳区 表 ~2025 年汕头市简易填埋场封场整治计划 简易填埋场 占地面积 填埋量 整治 治理投资 完成整治 名称 ( 万 m 2 ) ( 万 m 3 ) 计划 ( 万元 ) 时间 压缩进洁 隆都垃圾场 源垃圾 发电厂 盐鸿垃圾 处理场 海门垃圾填埋场和平镇垃圾填埋场河溪镇东陇 西 陇沙地垃圾 填埋场 贵屿镇渡头垃 圾简易处理场 压缩进洁 源垃圾 发电厂 就地封场 整治 就地封场 整治 就地封场 整治 压缩进潮 阳焚烧发 电厂

122 序号 7 区县 简易填埋场名称关埠镇玉一垃圾简易处理场 占地面积 填埋量 ( 万 m 2 ) ( 万 m 3 ) 整治计划就地封场整治 治理投资 完成整治 ( 万元 ) 时间 存量垃圾治理技术的选择应根据填埋场危害风险等级和阻断垃圾污染途径 填埋场土地 利用 填埋场封场植被恢复等不同要求进行确定 目前应用于存量垃圾治理的技术主要有筛 分减量技术 好氧降解技术 地下防渗帷幕技术和封场植被恢复技术等 8 9 西胪镇西凤垃圾简易处理场金灶镇玉浦片区垃圾简易场 压缩进潮阳焚烧发电厂就地封场整治 结合简易填埋场的规模 场址地质构造 周边环境条件 修复后用途等特点, 因地制宜 制定整治方案, 对垃圾堆体整形 填埋气收集与处理 封场覆盖 地表水控制 渗沥液收集 处理和其他附属工程等制定明确的治理方案 对位于环境敏感区的简易填埋场, 可采取鼓气 通风 抽气 洒水等好氧填埋技术促进存量垃圾快速降解 ; 对于土地资源紧张或离焚烧设施 10 金浦街道梅东村垃圾填埋场 压缩进潮阳焚烧发电厂 运距不大的简易填埋场, 可对场内的垃圾实施开发利用, 通过分选将高热值的垃圾进行焚烧 处理, 其他不适合焚烧处理的垃圾进行卫生填埋 11 棉北十二斗填埋场 就地封场整治 潮南区 鹅地西坑垃圾填埋场华瑶跳虎涧垃圾填埋场东波填垃圾填埋场东华填垃圾填埋场水头垃圾填埋场林招垃圾填埋场 压缩进潮南焚烧发电厂压缩进潮南焚烧发电厂压缩进潮南焚烧发电厂压缩进潮南焚烧发电厂压缩进潮南焚烧发电厂压缩进潮南焚烧发电厂

123 浆等 11.1 建筑垃圾处理现状及问题分析 建筑垃圾来源 第十一章建筑垃圾处理规划 建筑垃圾一般可分为普通建筑垃圾和余泥渣土两大类 普通建筑垃圾为建设单位 施工单位在新建 改建 扩建 拆除 装饰装修各类建筑物 构筑物 管网 道路 地铁等过程中所产生的余泥 余土 余渣及其他废弃物, 不包括期间产生的有毒有害废弃物以及家庭装修废弃物 建筑垃圾主要由惰性物质 ( 混凝土 砖 砂等 ) 和非惰性物质 ( 废金属 废木料 废纸 玻璃 塑料等 ) 组成, 以碎石 废弃砖瓦 混凝土碎块 脏土等为主, 约占城市建筑垃圾总量的 80~90%, 但具体组成还与工程类别有关 : 旧城区改造, 产生的垃圾除含有一般的常见建筑垃圾物, 还含有相当量的装饰材料, 如木料 金属 玻璃 陶瓷 塑料等 ; 在楼房新建过程中, 建筑垃圾主要以沙石 水泥 砖块为主, ( 三 ) 余土, 是指施工现场产生的自身不能利用需要外运的表层土和深层土 ( 四 ) 余渣, 是指施工现场产生的自身不能利用的弃料, 如废混凝土块 废沥青 废砂浆 废砂石 废瓷砖和废砖瓦等 ( 五 ) 其他垃圾, 是指前四项以外的建筑垃圾 县级以上人民政府可以根据本地实际情况, 制定建筑垃圾分类的具体办法 建筑垃圾处理现状分析 (1) 建筑垃圾产生现状近年来, 由于汕头市房地产业的稳健发展 城镇化进程的不断推进以及人民群众生活水平的快速提升, 使得该市新改扩建项目量和住宅项目量逐年攀升, 同时也导致各类建筑垃圾产量随之增加 尤其是正在建设中的华侨经济文化合作试验区, 会产生大量的建筑垃圾 汕头市建筑垃圾主要分别在城区及乡镇镇区产生, 由于没有集中管理, 现状缺乏汕头市建筑垃圾排放量的资料 表 11-1 汕头市建筑业企业房屋建筑面积现状单位 : 万 m 2 约占 70%; 在道路改造过程中, 所产生的垃圾主要是混凝土碎块 沙石 水泥 沥青等 建筑垃圾产生量与工程类别 建筑面积 施工管理水平有关 余泥渣土为城市中新建 改建及维修建筑物, 施工现场挖方过程中产生的多余土方 余泥渣土的排放量与建筑施工 工程地基结构 地势高低等有密切关系 不同性质的工程产生余泥量相差很大 建筑垃圾分类 建筑垃圾实行施工现场分类制度 建筑垃圾分为以下五类 : ( 一 ) 可回收物, 是指施工现场产生的适宜回收和可循环再利用的物质, 如废旧的金属 塑料 玻璃 纸制品 木材等 ( 二 ) 余泥, 是指施工现场产生的泥土和水混合而成的半流体状物质, 如施工产生的泥 时间区县 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 注 : 由于目前华侨经济文化合作试验区还在建设中, 目前还没有建筑面积的现状资料 (2) 建筑垃圾处理现状 截至 2016 年底, 汕头市有经审批的在用或封场建筑余泥渣土集中消纳场 2 座 ( 见表 11-2),

124 总消纳能力 立方米, 已消耗量达 立方米 目前尚未建成建筑垃圾资源化利用设 施 表 11-2 汕头市建筑垃圾处理消纳设施现状汇总表 序号 地级总消纳量已消纳量建筑堆放 ( 处置 ) 场名称位置市 (m 3 ) (m 3 ) 备注 1 汕头市 汕头市龙湖区黄厝围建筑废汕头市中山东路土受纳场黄厝围沟南侧 停止收纳 2 南澳县淤泥综合处理厂 亨翔工业区 逐日处理 逐日处理 对建设项目过程中最有效的管理是不良记录 诚信评分及总验收, 汕头市渣土部门没有与有关主管部门联动, 对项目完全没有管束力 执法难体现在 : 1 对外籍车辆很难管理汕头市运载建筑垃圾的车辆多为外籍车辆, 且多为个体户, 在源头工地没有配合进行选取合格承运商的情况下, 靠渣土部门在路上管理难度特别大, 且因是个体外籍车辆, 执法部门也很难进行处罚 汕头市余泥渣土管理所是汕头市唯一一个建筑余泥渣土管理部门, 主要负责建筑废弃物 治理, 包括中心城区施工工地建筑废弃物的排放管理, 建筑废弃物运输过程的运载车辆管理 建筑废弃物受纳场的建设配套及管理 2016 年以来, 渣土所抓住汕头市启动创建全国文明城市 强化城市管理行动的契机, 全 力以赴投入到中心城区泥头车综合治理及建筑废弃物管理工作 针对工地源头监管难 运载 过程执法难 受纳长期无场所等问题, 从 两点一线 切入管理, 采取了 重在源头 逐步 规范 联合整治 疏堵结合 的治理方式, 实现施工企业主动上门办理处置许可证 泥头车 纳入运输许可监管 推动受纳场建设等多项新突破 (3) 存在问题 目前, 汕头市建筑垃圾治理存在着监管难 执法难 无场所等 两难一无 的问题 监管难体现在 : 1 建筑工地源头排放的管理上难以切入 汕头市公共及市政建设的主管部门是市住建局, 公路交通建设的主管部门是市交通局, 所有项目开工前均没有明确建筑垃圾的处置管理问题, 环卫局渣土主管部门也不能掌握具体 项目开工信息, 只有在项目出现问题时, 才发现哪些工地已开工 需要进行跟进监管, 因而 绝大部分工地在渣土部门介入时已排放多时或基本排放完成, 这时候要求项目工地办理建筑 垃圾处置许可证纳入规范管理难度特别大, 工地的配合意愿也极低 2 渣土部门对工地没有有效的管制措施 要求运载车辆办理准运证难度大 因源头上没法管控, 汕头市建筑垃圾运输基本处在失管状态 运载车辆办理建筑垃圾准 运证, 需要求车辆进行密盖及按规范运输, 增加了运输成本, 在无序竞争的市场情况下, 很 难说服车主到渣土部门办理运输准运证, 更不用说将其纳入有效管理 3 城管执法难且处罚轻 城管执法原则上不能上路拦车, 只能在工地出入口执法, 且对不配合的车辆难以采取扣 车等强制措施, 造成开出的罚单难以落实 就算处罚完成, 根据市容卫生条例等法律法规, 力度也很轻, 违规车辆的违规代价很小 无场所体现在 : 因历史原因, 汕头市对建筑垃圾固定受纳场所的建设重视不够, 造成汕头市一直缺乏正 规的渣土受纳场及专业的余泥受纳场 11.2 建筑垃圾处理工艺介绍 建筑垃圾的回收利用 1 金属垃圾 一直以来, 建筑工程中的金属垃圾因其相对容易的回收处理工艺和丰厚的市场回报, 而 处于较高的回收率水平, 一般可以达到 70% 以上 回收后的金属经过高炉熔化后, 既可以直 接用于产品生产, 也可以经过其他工艺处理成为其他产品

125 2 塑料垃圾 相关研究表明塑料产品在自然界中自然降解能力极为低下, 并对环境往往造成能以恢复 会造成局部小气候不稳定 因此, 可以充分利用城市工程建筑垃圾进行水利工程堤坝建设, 以提高建筑垃圾的利用效率 的 硬伤 工程建筑垃圾中, 塑料的回收率仅次于金属, 达到 40% 以上 回收的塑料垃圾, 因其稳定的化学性质和低廉的生产成本受到市场的广泛认可 3 木材垃圾 现代拆迁工程建筑垃圾中木料垃圾的比重很小, 施工工程中木料的使用量比较大, 但产 生的建筑垃圾比重较小, 装潢工程中木料垃圾的比重最大 目前, 对木料垃圾的回收再利用 主要集中在优质和块形较好的木料上, 块形不规则木料的再利用还有待进一步研究 4 建筑模板垃圾 在工程建筑项目中, 往往要用到多种模板 由于模板为周转材料, 在利用的过程中并不 会转化为建筑实体, 也就是说不会被消耗 因此, 建筑施工单位可以将建筑模板收集起来重 复利用 建筑垃圾基建工程再利用 1 人工造景, 美化城市 建筑垃圾相对生活垃圾来说, 具有稳定性较强 污染水平较低等优点 由于建筑垃圾的 堆放会造成大量土地被占用, 因此近些年来国内一些沿海城市正在积极探索利用建筑垃圾进 行堆山造景, 这样既可以保护环境卫生 节约土地资源, 又可以给城市建筑垃圾的处理 堆 放提供一条废弃资源再生利用的新途径, 同时还为可以为城市创造一个新的生活休闲点和旅 游风景点, 极大地改变城市的形象, 实现美化城市的目的 2 填充路基 传统路基填充主要采用外运砂石的方式进行, 这增加了项目的建设成本 城市建筑垃圾 粉碎后即可以直接用于路基填充, 这样既处置了建筑垃圾, 又节约了项目建设成本, 实现了 建筑垃圾 变废为宝 的双重功效 3 水利工程建设 现代大型堤坝建设需要巨大的土石方量, 巨大数量的土石挖掘不仅会破坏土壤表层, 还 建筑垃圾填埋处理 目前, 我国建筑垃圾的数量不断膨胀, 其总量已占到城市垃圾总量的 30%~40%, 也就 是说每年产生的建筑垃圾达 4000~5000 万 t 一直以来, 由于建筑垃圾污染的隐蔽性, 建筑 垃圾的处理未能引起社会的关注, 绝大部分建筑垃圾未经任何处理, 便被施工单位运往郊外 或乡村, 采用露天堆放或填坑的方式进行处置 这种处置方式对环境造成的影响及其危害性 也未能引起有关部门的重视 事实上, 国外研究表明, 建筑垃圾的露天堆放或填坑处理方式 会对堆体周边地表水和地下水带来不同程度的污染 首先, 要正确选址, 并做好有关地基承载力 水环境效应和渗滤液特性等方面的实验工 作 ; 其次, 要对建筑垃圾进行预处理, 即要先将建筑垃圾进行分选与破碎处理, 对其中的可 利用组分如金属 塑料 木料 模板等进行回收利用后, 再运往建筑垃圾填埋场进行填埋处 置 ; 再次, 按要求对建筑垃圾填埋场封场复绿 ; 最后, 加强填埋场后期监控与管理, 做好填 埋场周边的空气 土壤和水体的环境监测工作, 以尽量控制或减少垃圾填埋场对周边环境产 生的污染 11.3 建筑垃圾处理工艺对比 建筑垃圾回收再利用 目前我国建筑垃圾回收利用的对象主要是钢筋 铝合金等再生利用价值较高的成分, 大 部分建筑垃圾主要采用现场回填或自然堆放的方式进行处理, 对资源造成了较大的浪费 ; 目 前我国尚未能兴建拥有较强技术条件的建筑垃圾处理企业, 建筑垃圾相关技术工艺无法保障, 综合回收利用率不高 ; 此外, 建设一个建筑垃圾资源化项目总投资较高, 厂房 设施 收购 建筑垃圾及日常生产管理等都需要大量资金的维持, 而目前大众对 建筑垃圾 为原料制成 的建筑产品存在很大的疑虑, 并没有真正的认可, 资源化产品市场效应有限, 无法带来丰厚 的经济回报, 其社会公益性远大于经济利益, 所以建筑垃圾资源化举步维艰

126 虽然回收再利用可以实现建筑垃圾的 减量化 资源化 无害化, 是目前最为科学的 处理方式, 但由于缺乏政策的支持, 我国建筑垃圾资源化效果并不明显, 目前我国处于建筑 垃圾资源化的初级阶段, 因而想在国内推广应用这种处理方式尚需一段时间 例如, 废混凝土块可作为生产再生混凝土的骨料 ; 废屋面沥青料可回收作为沥青道路的铺筑 ; 废竹木可作为燃料回收能量 目前, 限制建筑垃圾资源化的主要因素是技术的不成熟和成本 的居高不下 随着时间的推移和科技的进步, 建筑垃圾资源化的意义将越来越凸显 建设建 建筑垃圾用于基建 建筑垃圾中的混凝土 砂石 砖等其他成分均可循环利用, 用于工程建设中, 降低基建 费用 比如将混凝土块破碎 清洗 分级后, 按一定比例混合形成再生骨料代替天然骨料配 置新混凝土 ; 或者将废弃混凝土与石灰石按一定比例混合, 可生产出不同标号的再生水泥 ; 近年来, 也有部分单位尝试将沥青混合料简单再生后用于低等级公路或道理基层, 取得一定 效果, 但由于缺乏必要的理论指导 合适的再生剂及机械设备, 使得沥青再生技术并没有在 实际工程中大量的应用 目前我国对建筑垃圾的回收利用技术研究较充分, 废旧砖瓦制作砌 块和墙体材料 混凝土块生产再生骨料和再生水泥 砂浆生产轻质砌块等均有一些成功的应 用 但目前我国尚未出台再生混凝土技术规范, 影响了建筑垃圾再生利用的大规模推广 建筑垃圾填埋处理 填埋是目前我国建筑垃圾处理最主要的方式, 建筑垃圾填埋处理具有处理方法简单方便 可操作性强 处理成本低等优势 同时, 填埋处理也属于建筑垃圾进行分拣后剩余的无回收 利用价值成分的最终处置方式 11.4 建筑垃圾处理策略规划 (1) 设置余泥渣土受纳场, 保持长期稳定的建筑垃圾填埋能力 任何建筑物都有一定的使用年限, 随着时间的推移, 所有建筑物最终都会变成建筑垃圾, 因此建筑垃圾的产生不可避免 而利用建筑垃圾作为填海工程替代填料受工程工期 运输距 离和环保要求的限制, 并不能消纳所有的建筑垃圾 因此, 余泥渣土受纳场是城市必不可少 的环卫设施之一, 应在城市建成区周边设置足够数量的余泥渣土受纳场 (2) 建设综合利用设施, 积极提高建筑垃圾资源化水平 从理论上分析, 除了少量有毒有害成份以外, 所有的建筑垃圾都可以转化为有用资源 筑垃圾综合利用设施, 也是发展循环经济的必然要求 (3) 建立健全建筑垃圾综合管理体系 2020 年前完成建筑垃圾管理立法, 落实建筑垃圾全过程监管制度 编制完成建筑垃圾收运处理专项规划, 对建筑垃圾的产生 清运及处置进行全过程详细 规划, 估算辖区内建筑垃圾的产生量及最终处置需求, 明确各环节的管理部门及职责, 落实 建筑垃圾集中消纳场用地及资金计划 建立建筑垃圾排放前评估制度, 建设工程应当在规划设计阶段, 优先考虑工程区域内的 挖填土石方平衡或不同工程间的建筑剩余土石方交换利用, 并依照建筑垃圾排放规范及有关 规定编制建筑垃圾产生量及排放情况评估报告 建立建筑垃圾交易制度, 引导需要利用建筑垃圾的单位通过市建设工程交易中心收购建 筑垃圾, 同时鼓励建设单位或施工单位通过加强管理 提高技术等途径减少建筑垃圾的排放 量, 建筑垃圾的实际排放量少于核定量的, 多余部分的排放权可以通过市建设工程交易中心 转让 11.5 建筑垃圾收运处理规划 规划原则 (1) 汕头市建筑垃圾收运处理应坚持 排放减量化 运输规范化 处置资源化 利用规模 化 的发展思路 (2) 加强源头管理, 遵循谁产生 谁承担处理责任的原则 各级政府加快研究制定建筑垃圾减量排放相关标准和指导性政策, 制定建筑垃圾排放收 费标准, 尽快落实建筑垃圾排放申报制度 排放者负责制 差别化收费及违约金制度等 十 三五 要求, 在 2018 年前汕头市应完成建筑垃圾收运处理规划的编制, 同时建成并完善建筑

127 垃圾供需信息平台 建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理, 并严格 遵守相关制度 项目建议书 可研报告 初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产 生量和减排处置方案 工程设计单位 施工单位应当根据建筑垃圾减排处理规定, 优化建筑 设计, 科学组织施工, 充分考虑土石方挖填平衡和就地利用, 减少建筑垃圾产量, 鼓励使用 一定比例的建筑垃圾再生产品 (3) 布局收运控制, 完善建筑垃圾运输 消纳准入制度 在源头分类的基础上, 有毒有害垃圾由施工单位按照危险废物分类处理处置的要求委托 有资质的危险废物经营单位进行处理, 由环保局负责监督管理 ; 可回收垃圾进入城市废品回 收系统 ; 木 竹等易燃垃圾集中送垃圾焚烧发电厂 ; 剩余渣土运往指定的受纳场 完善处理环节, 逐步建立适度规模的建筑垃圾处理场所, 提高资源化处理能力, 促进建 筑垃圾资源化处理产业链形成, 推进市场化建设 (4) 鼓励就地减量和资源化措施 鼓励使用移动式资源化处置设备 堆山造景等方式进行资源化就地利用, 减少建筑垃圾 排放 县区政府相关部门及主管单位要对相关记录及处理证明进行备案 近期目标 (2020 年 ) 划定建筑垃圾处理处置场所用地, 推进建筑垃圾处置设施及回收利用设施的建设, 完成 计划建筑垃圾处理终端设施的建设 按照节能减排的要求, 推进建筑垃圾循环利用场所建设, 并纳入城市发展规划 具备条件的县 区, 应根据建筑垃圾产生量, 在本辖区范围内建设规 模适中的综合处理回收利用场所, 促进本地区建筑垃圾循环利用, 防止污染和浪费 不具备 条件的县 区, 可设置技术要求较低的建筑垃圾受纳场, 处置本区域产生的建筑垃圾 建筑 垃圾受纳场仅接受经过源头分类的建筑施工 挖方等工程中产生的垃圾 建筑垃圾处置应与 城镇建设用地回填工程统一规划, 满容后用作建设用地 考虑到汕头市普遍用地紧张的现状, 建筑垃圾处置场地选址应考虑与山区或绿地结合, 满容封场后可用作建设用地, 或者与园林 景观等结合进行资源化利用 远期目标 (2025 年 ) 全市完善建筑垃圾统一登记 管理机制, 制定 完善建筑垃圾法律法规 标准 规划等 相关政策的制定, 建立建筑垃圾信息管理平台, 逐步规范源头 清运 处理 资源化的全过 程管理, 健全综合管理机制 推进建筑垃圾资源化利用, 研究出台建筑垃圾循环利用产业发 展的鼓励性政策, 制订建筑垃圾再生产品的质量标准 应用技术规程, 不断拓展使用领域, 大力推动建筑垃圾资源化 产业化发展 同时鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化处置设施建 设和运营 到 2025 年, 初步形成建筑垃圾资源化循环产业链, 实现建筑垃圾排放减量化 运输规范 化 处置资源化 利用规模化的目标, 努力建成完整的建筑垃圾管理 资源化利用和公共服 务体系 收运控制规划 1 建立运输规范化管理体系, 全面推进运输领域规范化建设 力争到 2020 年, 基本形成规范的建筑垃圾运输市场 按照 谁产生谁承担处理责任 的 原则, 建设单位承担建筑垃圾运输费和排放处置费 加快研究制定建筑垃圾运输费和排放处 置费标准, 促进规范的建筑垃圾运输和处置市场形成 在规划远期应尽量开始建筑垃圾运输 车辆电子联单系统的建立 2 制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准 规范运输行为, 有关部门加强建筑垃圾运输车辆纸质联单制度监督检查力度, 减少建筑 垃圾运输遗撒扬尘和乱倒乱卸现象 产生的建筑垃圾要求定点倾倒, 统一收运, 与生活垃圾 分开收运 处置, 逐步实现专业运输车辆清运建筑垃圾, 全面推进运输规范化管理 3 完善建筑垃圾运输企业信息公示, 执行违规处罚制度 建筑垃圾主管部门应在其政府网站上公布建筑垃圾运输企业的名单 核定运输能力 服 务范围等相关信息, 对累次违法违纪从事建筑垃圾运输业务的企业要实行公告制度 对建筑 垃圾运输企业不按规定倾倒建筑垃圾行为, 要严格按照相关规定对其进行相应处罚

128 收运处理系统规划城区建筑垃圾逐步实行定向调度 优化处理 定建筑垃圾处理处置场所用地, 推进建筑垃圾回收利用设施及处置设施建设 建筑垃圾受纳场仅接受经过源头分类的建筑施工 挖方等工程中产生的垃圾 建筑垃圾处置应与城镇建设用地回填工程统一规划, 满容后用作建设用地 鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化处置设施建设和运营 对示范作用较强的资源化处置设施建设和移动式资源化处置设备, 市政府给予一定支持 对符合资源化标准要求的企业, 2 建筑垃圾处理设施使用年限不应小于 10 年, 库容利用系数不宜小于 8 m 3 /m 2 转运 调配设施堆放高度不宜超过周围地坪 3 m, 并应保证堆体稳定和周边设施安全 表 11-3 汕头市各区县建筑垃圾受纳场规划一览表 序号 服务区域 建筑堆放 ( 处置 ) 场名称 建议选址 1 金平区 金平区建筑垃圾受纳场 2 龙湖区 龙湖区建筑垃圾受纳场 按国家相关规定给予税收优惠 推动再生产品规模化发展 研究出台建筑垃圾循环利用产业发展的鼓励性政策, 制订建筑垃圾再生产品的质量标准 应用技术规程, 不断拓展使用领域, 大力推动建筑垃圾资源化 产业化发展 建设单位在保证产品质量的前提下, 鼓励使用一定比例的再生产品, 明确建设工程使用建筑垃圾再生产品的规范和比例, 并将建筑垃圾再生产品列入推荐使用的建筑材料目录 政府绿色采购目录, 促进建筑垃圾再生产品规模化使用, 提高建筑垃圾再生产品市场 3 濠江区 濠江区建筑垃圾受纳场 4 潮阳区 潮阳区建筑垃圾受纳场 5 潮南区 潮南区建筑垃圾受纳场 6 澄海区 澄海区建筑垃圾受纳场 7 南澳县 南澳县建筑垃圾受纳场 具有自然低洼地势的山坳 采石场废坑等场所 占有率 规划按照节能减排的要求, 推进建筑垃圾循环利用场所建设 具备条件的县 区, 应根据建筑垃圾产生量, 在本辖区范围内建设规模适中的综合处理回收利用场所, 促进本地区建筑垃圾循环利用, 防止污染和浪费 不具备条件的县 区, 可设置技术要求较低的建筑垃圾受纳场, 处置本区域产生的建筑垃圾 根据汕头市的实际情况, 本规划计划在中心城区 ( 金平区 龙湖区 濠江区 ) 建造三座建筑垃圾处理终端设施, 华侨经济文化合作试验区的建筑垃圾也运往中心城区的建筑垃圾受纳场一起处理, 潮阳区 潮南区 澄海区和南澳县各建造一座建筑垃圾处理终端设施 其中, 建筑垃圾处理终端设施包括建筑垃圾综合利用厂和建筑余泥渣土受纳场 建筑垃圾转运调配和处理设施的设置应符合下列规定 : 1 建筑垃圾处理设施污染源距居民居住区或人畜供水点等区域应大于 0.5 km, 转运调配设施可参照执行 华侨区依托中心城区建筑垃圾受纳场进行就近处理表 11-3 汕头市建筑淤泥综合利用处理厂规划一览表 序号服务区域建筑堆放 ( 处置 ) 场名称建议选址 1 金平区金平区建筑余泥综合利用处理厂 2 龙湖区龙湖区建筑余泥综合利用处理厂 3 濠江区濠江区建筑余泥综合利用处理厂 建筑垃圾监管及信息系统规划 1 推进综合管理, 加强监督考察 尽量与建筑垃圾受 纳场合建 建立建筑垃圾综合执法协调机制, 加强建筑垃圾的监管力度, 整合行政管理资源, 实现 联合办公, 加强对垃圾产生地和消纳地的监管, 制定全市性突发事件应急保障措施, 协调突

129 发事件的应急处置, 实现建筑垃圾的收集 运输 处理各环节的有效衔接, 充分实现对建筑垃圾全过程 全方位的综合管理, 不断提高精细化管理水平 2 实行联合审批制度, 优化行政许可流程 市政市容管理部门和建设行政主管部门开展行政审批联合办公, 办理渣土消纳许可与建筑工程施工许可 建筑拆除工程备案实现集中受理 联合审批 信息共享 3 建立 资源整合 统一监管 全面覆盖 的监督管理体系 促进建筑垃圾管理工作的有序开展 细化并落实各级管理责任, 建筑垃圾排放实行全市统筹管理和总量调控, 各县 区政府要建立建筑垃圾综合管理协调工作小组, 落实各级责任, 加强部门配合 市城市综合管理局 市住房城乡建设局负责全市建筑垃圾综合管理循环利用的组织协调 规划制定 督促检查 平台搭建等工作 ; 市发展改革局负责将建筑垃圾综合利用工作纳入循环经济发展规划, 开展建筑垃圾资源化项目审批管理工作, 研究提出建筑垃圾资源化项目布局和政策建议 ; 市住房城乡建设局负责加强建筑工地建筑垃圾排放管理, 组织 加快研究制定建筑垃圾分类存放 分类运输的标准和分类设施的设置规范 ; 加快研究调整建筑垃圾运输费和排放处置费标准, 促进规范的建筑垃圾运输和处置市场形成 ; 建立完善建筑垃圾运输企业和车辆许可制度, 制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准, 健全外埠运输企业和车辆进入本市运营管理政策 着力推进建筑垃圾循环再利用及再生资源的法律法规 政策 指导性标准等系统体系的建立 相关市场招标投标和财政 税收等经济引导机制也要进行有效的规划, 建立建筑垃圾资源化处置项目相应的支持政策, 对建筑垃圾综合处置设施项目, 研究出台扶持政策, 给予一定的资金补助 ; 研究制定建筑垃圾资源化处置设施建设标准和运行费用补贴政策, 完善处置场所设置许可, 鼓励社会单位参与建设和管理 ; 研究制定再生产品检验检测标准, 再生产品的市场扶持政策等 鼓励社会优先使用再生产品, 并在政府出资的建设项目中率先使用 5 建立信息管理平台充分利用和发挥信息科技手段, 建立建筑垃圾综合信息管理平台, 通过相关部门之间的 编制再生产品应用技术规程和推广建筑垃圾再生产品 ; 市城市综合管理局负责规范建筑垃圾 相关许可事项, 会同有关部门对专账预存和联单支付制度运行情况进行监管 ; 市质监局开展 再生产品质量标准研究制定工作 ; 市公安局 市交通管理局 市城管执法局和市环保局负责 对建筑垃圾运输车辆进行综合执法检查, 研究建立夜间综合巡查执法检查长效机制 ; 市财政 和税务部门负责做好资金保障和税收减免等工作 ; 各县 区政府负责制定本行政区建筑垃圾 管理规划, 组织建筑垃圾综合管理循环利用工作, 推动和扶持建筑垃圾资源化处置设施建设 ; 街道办事处和乡镇政府负责落实属地管理责任, 督促检查辖区新建 拆除工程建筑垃圾许可 办理和清运情况 4 研究制定法规标准政策 加强城市环卫的法制建设, 加大执法力度, 研究制定符合汕头市实际情况的建筑垃圾管 理的法律法规, 设立专门针对建筑垃圾管理的法律, 对现有的有关法规 条例进行修改和充 实 由市行业主管部门牵头负责制定相关的法规 政策 规划 标准, 并加强检查 监督和 考核, 建立规范科学的建筑垃圾考评体系 强化建筑垃圾的源头管理, 提升管理工作中的法 律效力和奖惩力度 信息共享 信息互动 信息反馈, 形成从发现到上报 解决 反馈 检查等环节的快速 闭 合管理, 生成施工项目信息 运输信息和处置场所等内容, 公布建筑垃圾产生量 运输与处 置量 建筑垃圾处置设施 有许可资质的运输企业和车辆等基础信息, 公开槽土和建筑垃圾 再生产品供求信息, 实现信息共享和综合监管的目标 通过建筑垃圾信息管理平台的建立, 对产生的工程槽土, 可通过协调把建筑垃圾直接运往绿化 填埋 路基等修建地点, 作为采 购的原料直接使用 产生的拆除垃圾可通过处置方案安排, 进行运输处置, 进行资源再利用 产生的装修垃圾要求房主到相应部门登记备案, 定点倾倒, 统一收运, 与生活垃圾分开收运 处置, 减少环境污染

130 表 12-1 汕头市金平区区陆域保洁现状情况 12.1 现状及存在问题分析 第十二章道路清扫保洁规划 道路面积清扫保洁面积机械化清扫面积机扫率项目 ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) (%) 道路清扫面积 % 12-2 汕头市龙湖区陆域保洁现状情况 中心城区 (1) 金平区 龙湖区 2014 年以来, 金平区 龙湖区按照 属地管理, 重心下移, 统筹协调 的原则, 改变传统环境卫生管理模式, 按照全覆盖 一把扫 网格化 市场化的工作思路, 通过政府购买服务, 确立 花钱保洁 的观念, 加大市 区两级财政投入, 积极稳妥推进环卫作业市场化 其中龙湖区坚持环境卫生属地管理原则, 各街道 ( 镇 ) 作为环境卫生管理工作的网格责任主体 将全区 5 街 2 镇划分为 7 个网格, 实行街道 ( 镇 ) 板块内环卫作业 一边倒 ( 封闭式物业小区除外 ) 网格化管理 一是将 5 个街道网格内的主次干道 内街小巷 工业园区内路 国道 省道 地方公路的清扫保洁 ( 附带果皮箱卫生管理 城市 牛皮癣 清理 步道杂草 项目清扫作业总面积环卫专业队伍作业面积市场化作业面积 清扫保洁清扫保洁人清扫保洁绿清扫保洁机械化清扫道路面积机扫率车道行道化带面积面积 ( 万 m 2 ) (%) 面积面积面积 ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) ( 万 m 2 ) % % 清理 ) 以及分车道绿化带 绿化平台卫生清理和垃圾收集等环卫作业统筹起来, 实行 一把扫, 通过公开招标, 由有资质的环卫专业队伍实施作业 二是将两镇网格内的所有环卫作业项目 ( 含垃圾转运及设施管理 市管道路及公路 ) 全面打包推向市场, 由有资质的环卫专业队伍实施作业 三是区环卫局属下事业单位区环卫中心继续负责中心城区环卫设施管理 各街道板块的居民生活垃圾转运工作, 并参与各网格的环卫作业质量监管考核 此外, 金平 龙湖区成立了市容环境卫生服务作业市场化运作质量检查考核领导小组, 由市环境卫生管理局主要领导任组长, 市环卫局分管业务工作的领导和市城市综合管理局市容科主要负责人为副组长, 市城管局 环卫局有关科室及金平 龙湖区城管局 环卫局主要负责人为成员, 负责对金平 龙湖区市容环境卫生服务作业市场化运作项目的质量检查考核 (2) 濠江区 濠江区有主次干道 30 条, 清扫保洁面积 343 万多平方米 其中, 由市地方公路站等管 理的 3 条, 面积 154 万多平方米 ; 由区环卫局管理的 14 条, 面积 137 万多平方米 由 各街道 ( 社区 ) 管理的 13 条, 面积 52 万多平方米 鉴外地经验, 结合濠江区的实际, 创新环卫工作体制 2012 年 1 月起实行环卫管理市场化 南山湾休闲绿道首先试行市场化管理模式, 通过公开招投标, 东莞溢丰市政公司以每 月 元承包该绿道及周边海滩的环境卫生清扫保洁工作 并以此总结出经验进行推广, 以点带面, 拟将全区的主 次干道及内街小巷 工业园区的清扫保洁和全区的垃圾清运等作业公正 公平 公开招标, 全面推向市场化, 由专业公司高标准 规范操作和管理 工作进行监督 协调 指导, 根据实际及时修订检查考核内容及标准, 审定考核结果等工作 根据前期调研, 中心城区的道路保洁主要存在以下问题 : 1 道路清扫保洁机械化程度低根据表 目前中心城区各街镇机械化清扫率未达 50%, 其中环卫专业队伍作业

131 完全采用人工清扫的方式, 市场化作业的机械化清扫率未达 20% 机械清扫覆盖面积小将导致道路持续污染, 影响交通功能 城市环境卫生 2 垃圾清扫效果不理想人行天桥和公厕有乱贴的广告和乱写的电话号码 ; 人行天桥下有卫生死角 ; 部分道路中间分车道的绿化带内有杂物 ; 部分路段特别是城乡结合部卫生状况不甚理想 3 垃圾收集设施未达到要求部分地区垃圾收集容器密度达不到要求, 垃圾随意扔放, 给保洁带来难度 澄海区 表 12-3 汕头市潮阳区陆域保洁现状情况道路 广清扫保洁机械化清机扫清扫洒水场面积冲刷面积冲刷率保洁面积 ( 万扫面积率机车 ( 万 m 2 m 2 ) ( 万 m 2 ( 万m2 ) (%) 员 ( 人 ) ) (%) ( 台 ) ( 台 ) ) 保洁费用 ( 万元 / 年 ) 潮阳区道路清扫保洁存在问题如下 : 1 机械化程度低 根据表 12-3 数据统计显示, 目前潮阳区各街镇机械化清扫率未达 50%, 甚至有部分经济落后的镇完全采用人工清扫的方式 机械清扫覆盖面积小将导致道路持续污 根据前期调研结果, 澄海区的道路保洁主要存在以下问题 : 1 机械化程度与现代化城市有一定差距 ; 2 部分路段特别是城乡结合部卫生状况不甚理想 ; 3 部分地区垃圾收集容器密度达不到要求, 垃圾随意扔放, 随扫随扔, 给保洁带来难度 ; 3 环卫工人缺少休息与存放工具的场所 潮阳区 潮阳区下辖各街镇的道路清扫由各镇政府下辖环卫管理专门科室负责 离中心城区或镇 区较远的道路保洁管理比较松弛, 一般由当地政府采取间断式保洁的方式, 保洁任务繁重, 其管理亟待改善 农村区域巷道的清扫保洁一般以生产队或者村委为单位, 各自负责 各村 根据各自的实际, 分别聘请保洁员和清运工 保洁员每个工作责任片区 ( 约 100 户 ) 设一个, 专业垃圾清运工一般每个村定员一名, 规模较大的自然村则为两名, 规模较小的自然村以两 个自然村合聘一名 保洁员和清运工根据各村的实际情况和具体工作量实行相对固定工资和 经费 ( 平均月工资 300 到 1000 元不等 ), 由各村委会按月或季度发放 潮阳区的保洁清扫面积情况见下表 12-3 统计值, 机械化清扫是现代化环卫作业的一个显 著特征, 根据前期调研发现, 中心城区及部分街镇均有配备相应的机械化道路清扫车 一般 来说主干道有扫路车来保洁, 社区和一般的商业街道由环卫工人保洁, 清扫垃圾用人力手推 车运至垃圾转运站, 然后与居民生活垃圾一起由垃圾运输车运至垃圾填埋场 染, 影响交通功能 城市环境卫生 机械扫路车配备数量少, 和各辖区的环卫资金不足息息 相关 ; 2 劳动强度大 大部分辖区存在保洁人员数量不足 流动性大, 保洁队伍不专业 工具 落后破损 保洁不定时等问题, 令保洁工作劳动强度大, 事倍功半, 制约道路保洁的有序发 展 3 镇区保洁管理制度缺失 村镇仅根据实际需要聘请保洁人员处理道路垃圾, 且由于经 费不足的原因, 保洁工作常出于应付检查目的, 将难以形成长效 持久的道路保洁机制 管 理的随意性, 是导致道路卫生情况不佳的温床 道路管理制度的缺失从另一个侧面反应潮阳 区下辖许多自然村随意在村内公共区域堆放垃圾的现状 潮南区 根据调查显示, 潮南区道路清扫现状与潮阳区类似, 主要存在以下问题 : 1 清扫保洁人员严重不足 根据潮南区现有清扫职工数量, 对照卫生清扫保洁员人数配置标准, 清扫保洁人员严重 不足 由于现有保洁员队伍总体人员过少, 老龄化严重, 造成个体清扫面积过大, 使保洁员 主要集中于城区主 次干道和主要街巷的清扫作业, 导致清扫保洁效率低, 垃圾死角长期难 以处理

132 2 道路清扫保洁机械化程度低根据各街镇环卫部门提供的不完全统计数据, 目前潮南区各街镇机械化清扫率未达 50%, 甚至有部分经济落后的镇完全采用人工清扫的方式 机械清扫覆盖面积小将导致道路持续污染, 影响交通功能 城市环境卫生 机械扫路车配备数量少, 和各辖区的环卫资金不足息息相关 ; 且有部分清扫机械使用年限久, 导致吸尘效果差, 对日常道路产生的白色垃圾 树叶等不能起到很好的吸附作用, 使人工清扫保洁强度加大, 道路清扫保洁基本上以人工清扫保洁作业方式为主 南澳县从南澳县环卫相关部门收集的资料显示, 目前, 南澳县城道路清扫采用人工作业和机械清扫相结合的方式, 其他片区暂时采用人力作业清扫的方式 保洁范围为城区内硬化路面 1 南澳县城: 清扫保洁面积为 25.6 万 m 2, 其中机械清扫率为 70% 12.2 保洁面积需求分析 道路清洁度是一座城市管理水平的重要标志, 是反应一个城市洁净度的重要窗口, 道路 清洁可以带动社区的清洁, 提升城市知名度 随着汕头市城镇化发展, 道路广场面积逐年扩 大, 道路清扫保洁范围也随之扩充, 因此, 分阶段提高道路清扫机械化程度为大势所趋 依各区县的城市总体规划和土地利用规划, 可以预测各街镇的道路面积, 该部分区域为 城市清扫保洁的主要范围 如下表 12-4 所示 表 12-4 汕头市各区县道路清扫保洁面积 道路保洁面积 (km 2 ) 机械化清扫面积 (km 2 ) 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 金平区 龙湖区 扫 2 云澳镇 : 清扫保洁面积为 41 万 m 2 ( 含环岛公路保洁 ), 目前暂未使用机械清扫 3 深澳镇 : 清扫保洁面积为 2 万 m 2, 目前暂未使用机械清扫 4 青澳湾管委会 : 清扫保洁面积为 13 万 m 2 ( 含环岛公路保洁 ), 目前暂未使用机械清 5 黄花山管委会 : 清扫保洁面积为 8.7 万 m 2, 目前暂未使用机械清扫 根据调查显示, 南澳县的道路清扫主要存在以下问题 : 根据上述统计数据, 目前南澳县仅有南澳县城有机械清扫, 且机械化清扫率为 70%, 其 他街镇完全采用人工清扫的方式 机械清扫覆盖面积小将导致道路持续污染, 影响交通功能 城市环境卫生 机械扫路车配备数量少, 和各辖区的环卫资金不足息息相关 ; 道路清扫保洁 基本上以人工清扫保洁作业方式为主, 导致环卫人员配备增多, 环卫人员投资大 华侨区 由于目前华侨区尚处于建设阶段, 暂无现状 濠江区 澄海区 潮南区 潮阳区 南澳县 华侨区 合计 保洁质量要求 道路清扫保洁等级 1 一级道路 : (1) 商业网点集中, 道路旁商业店铺占道路总长度不少于 70% 的繁华闹市地段 ; (2) 主要旅游点和进出机场 车站 港口的主干路及其所在地路段 ; (3) 公共文化 艺术 体育活动场所所在路段 ; 步行商业街 ; (4) 平均人流为 100 人次 / 分钟以上和公共交通线路较多的路段 ;

133 (5) 主要领导机关 外事机构所在地 ; (6) 对城市市容有重大影响的道路 2 二级道路: (1) 城市主 次干路及其附近路段 ; (2) 商业网点较集中 道路旁商业店铺占道路长度 60~70% 的路段 ; (3) 平均人流量为 50~100 人次 / 分钟的路段 ; (4) 有固定公共线路的路段 3 三级道路: (1) 商业网点较少的路段 ; (2) 居民区和单位相间的路段 ; (3) 城郊结合部的主要交通路段 ; (4) 人流量 车流量一般的路段 4 四级道路: (1) 城郊结合部的支路 ; (2) 居住区街巷道路 ; (3) 人流量 车流量较少的路段 5 城中村道路( 特殊的 过渡性类型 ): (1) 城郊结合部或城中村的人流量大 车流量大 设施条件差 管理难度大的路段 ; (2) 城中村的支路和巷道 道路清扫保洁作业的一般要求 1 道路清扫作业和冲洗作业必须在每日早晨人流和车流高峰以前完成; 道路清扫及冲洗结束后应开始道路保洁作业 2 道路清扫保洁机械作业应提高垃圾扫净率并防止扬尘污染 3 在机械不能作业的情况下, 应采用人工作业 ; 人工作业过程亦应提高垃圾扫净率并防止扬尘污染 4 道路洒水和喷雾作业频次应根据路面尘土量 天气情况和空气质量确定 抑尘剂应根据产品性能合理使用 5 道路冲洗喷水设备的水压应大于等于 300kPa 冲洗作业频次应根据路面垃圾尘土量确定 结冰期不能冲洗时, 应采用其他方式进行作业 6 结冰期可采用防冻液进行道路洒水和喷雾作业 防冻液的配制浓度应根据其冰点和路面温度确定 7 道路清扫保洁收集的垃圾必须按指定场地存放, 严禁裸露和扫入排水箅 8 雨后应及时进行路面积水清除作业 9 下雪及雪后应及时进行路面除雪作业 10 餐饮饭店 集贸市场和建筑工地等周边道路应适当增加各项作业频次 11 道路冲洗作业应优先采用再生水 道路清扫保洁质量要求 1 各等级道路清扫保洁质量应符合下表清洁度指标要求: 表 12-5 道路清洁度指标道路清扫保洁等级清洁度指标 ( 分 ) 污迹 一级 70.0 二级 60.0 三级 50.0 四级 道路清扫作业后路面 下水口 人行道等应整洁 3 保洁垃圾必须随车运走, 不得漏收, 不得在路面中转, 严禁焚烧垃圾, 保洁车要整洁完好 4 除每天完成普扫作业外, 要全天巡回保洁, 废弃物一出现在路面马上要清理干净 5 果皮箱应及时清掏 不得外溢 ; 箱周围及地面应无抛撒及存留垃圾 ; 箱体整洁卫生无

134 6 严禁将垃圾扫入渠井 下水道 7 路面无淤泥 沙石 灰 夜间车辆洒漏沙石 灰或车轮带泥上路或漏油污等造成的路面污染应在早上 7:00 前清理干净, 白天洒漏沙石 灰 油污或有关工程建设等造成的污染要及时行动解决 ( 污染面积 50 平方米以内需在 30 分钟清理干净, 污染面积超过 50 平方米的酌情延长清理时间 ) 8 无条件服从镇级组织的清洁活动及突击性的卫生清洁任务, 按时 按标准 按要求完成所分配的工作 并在重要节假日做好应急预案, 将工作落实到位 9 垃圾手推车等无乱停乱放 10 按指定地点倾倒垃圾 11 路段 人行道无杂草 12 专人负责清理 牛皮癣 13 做好下水道沉沙井 明渠和防蚊闸的清理及疏通工作( 沉沙井 明渠每月要清理不少于一次, 防蚊闸每天清理一次 ), 要保证沙井 地漏不堵塞 遇有大雨应及时组织人员上街清理下水口杂物, 保持下水口正常排水 14 垃圾做到及时清运 日产日清 垃圾不得漏收 不得在路面中转, 运输途中不准洒落污水 垃圾 ; 严禁私自焚烧垃圾 ; 15 果皮箱的养护做到摆放到位, 及时清掏 ( 每天不少于一次 ), 外壳每天擦洗一次, 保持周边地面清洁 无异味 16 定期清洗 保养车辆, 保持车辆外观清洁 17 司机必须有相应的驾驶证 18 符合国务院 城市市容和环境卫生管理条例 建设部 城镇市容环境卫生劳动定额 城市生活垃圾管理办法 以及 城市容貌标准, 的要求, 如上级部门对环境卫生质量标准要求提高, 本项目质量标准也随之提高 道路清扫管理规划 规划目标 1 建立合理的垃圾收运 处理处置系统, 确保环境卫生投资, 完善城市日常保洁系统 ; 2 建立城镇环境卫生体系, 创建全国文明城市 ; 3 城市保洁覆盖率达到 100%; 环境卫生作业机械化, 制度化, 环境卫生管理法制化 系统化, 环境卫生作业服务规范 化 市场化 ; 4 实现保洁机械化程度高 清扫保洁作业制度 道路的环卫作业制度实行 : 普扫 + 保洁的祖业方式 ; 一 二级道路实行 : 普扫 + 全天保洁 ; 三 四级道路及城中村道路实行 : 普扫 + 巡回保洁 ; 公共场所地面按一级道路标准实行 ; 居住小区地面按二级道路标准实行 ; 农贸市场地面按三级道路标准实行 普扫时间 清扫保洁范围内, 每日进行的全面 普遍的清扫称为普扫 普扫的作业时间一般应为夜间作业 : 每日 0:00~6:00( 冬季 :7:30) 之间, 开扫时间 不作统一要求, 但普扫完成时间应在 6:00( 冬季 :7:30) 前 实行一日三次清扫的路段, 第二次清扫的时间为 :12:00~14:00 第三次时间为 :22:00 时之前 在普扫结束后, 如果地面出现小面积的不清洁, 要及时进行保洁清扫 保洁时间 一 二级道路 :6:00( 冬季 :7:30) 至 24:00 的 18 小时保洁 ; 三 四级道路及城中村 道路 :6:00( 冬季 :7:30) 至 19.:00 的 13 小时保洁

135 人工保洁定额标准 表 12-6 人工清扫保洁定额标准 (m 2 / 班次 人 ) 项目一级道路二级道路三级道路四级道路步行街公共广场清扫保洁面积 说明 : 1 道路等级的划分按照住建部颁布的 城市环境卫生质量标准 中的有关规定制定 2 本道路清扫 保洁的班次定额是按清扫和保洁混合作业组织方式计算的, 一 二级道路按每人每小时清扫 1250 m 2 三级道路清扫 1300 m 2 四级道路清扫 1350 m 2 步行街清扫 1300 m 2 公共广场清扫 1600 m 2 清扫时间设定为 2.5 h, 其余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间 清扫时间在 2.5 h 以外的, 班次定额由各地市容环卫部门另行计算 3 按以上定额确定的, 每班次有效工时为 6.5 h 4 如班次定额为单一( 是指在有效工时内将道路清扫一遍 ) 道路清扫的, 班次有效工时为 6 h, 一 二级道路清扫班次定额为 7500 m 2, 三级道路清扫班次定额为 7800 m 2, 四级道路清扫班次定额为 8100 m 2 南澳县 华侨区 合计 注 :1 机械清扫车日清扫能力按照 0.2 km 2 / 车 d, 洒水车日洒水能力按照 0.7 km 2 / 车 d, 机械清扫和洒 水冲洗次数按 2 次 /d 计算 ; 2 表中机械清扫车数量及洒水车数据为 年需达到的数量 ; 12.5 道路保洁车辆配置 根据保洁面积需要, 需配备相应的道路清扫车辆与洒水车辆, 本规划选择 5 吨的机械清 扫车与洒水车为参考车辆规格, 计算汕头市各区县未来的保洁车辆需求量 各区县应根据辖 区道路广场的实际布局情况, 进一步论证配套保洁车辆数量与规格配比 表 12-7 汕头市道路保洁车辆规划配备表 现状 2020 年 2025 年 区县机械机械机械洒水车 ( 辆 ) 洒水车 ( 辆 ) 清扫车 ( 辆 ) 清扫车 ( 辆 ) 清扫车 ( 辆 ) 洒水车 ( 辆 ) 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮南区 潮阳区

136 最后是设备老化, 用于内海湾水域保洁的其中 2 艘船已使用 13 年, 由于经费紧缺, 一只 13.1 现状及存在问题分析 中心城区 第十三章水域保洁规划 1 水域保洁现状由于汕头市区范围内水系发达, 河道流经一些城乡结合部地区 工厂区域时, 由于沿岸垃圾未及时清理, 导致垃圾进入水体中 ; 在汕头市海湾内也存在一些船只遗漏垃圾的现象 ; 有的水体由于富营养化而出现较多的水浮莲 此外, 汕头经常遭遇台风的袭击, 灾后各河段和水渠会出现大量的垃圾 现阶段中心城区水域保洁还处于一个起步阶段, 在出现大量垃圾的水面, 由相关环卫部门雇船进行打捞 目前, 汕头市余泥渣土管理所已成立一只专门的水上保洁队, 配备三艘打捞作业船只, 负责内海湾北岸从华侨公园至国际客运码头全长 6 公里海面保洁, 海域面积 120 万平方米 在水域保洁治理方面, 汕头市余泥渣土管理所通过力推绩效工资 修订制度规章 增加出海频次 周六周日加班 主动扩大离岸保洁范围等措施, 积极破解经费不足 人手紧缺 设备老化等制约内海湾保洁质量的问题, 以此充分调动了保洁工人的积极性, 促进水上保洁质量稳步提高 2 存在问题首先是水域保洁覆盖范围小, 目前汕头市环卫局仅对海滨路 6 公里水面进行水上保洁, 且没有专用的打捞船只和码头, 目前也没有建立专业的队伍 ; 汕头市余泥渣土管理所也仅对内海湾一部分区域进行水域保洁 其次是经费不足, 如 2016 年底前, 汕头市内海湾保洁管养费用仅 34 万元 再次是人手紧缺, 内海湾水域保洁出海作业的保洁员仅 6 人, 难以应付大面积的水域保洁任务 无法更换新设备 潮阳区 潮阳区地处沿海地区, 降雨量丰富, 区域内有练江水系 榕江水系 其中, 练江自西往 东流经潮阳境内, 并于海门镇汇入海, 于潮阳域内有众多支流 河溪水库正常库容 1583 万立 方米, 为域内最大水库 目前, 潮阳区河道保洁采取定期清理的方式, 区城管局统一组织清 理队伍对护城河道以半个月一次的频率进行清理, 打捞河道垃圾 区环卫管理中心提供机动 打捞船 对于数量众多 流域范围广的练江支流, 则无统一保洁工作部署, 基本由镇村自行 进行安排 经现场调研, 潮阳区域内众多河流水体及河岸生活垃圾肆意丢弃现象严重, 由于流经各 个镇自然村落河流众多, 同时村落的垃圾收集设施缺乏 清运不及时, 且村民环卫意识普遍 不高, 自发将村居旁河岸作为天然垃圾堆放点 由于无有效垃圾收运保洁制度, 已存在的垃 圾堆无人处理, 最后由村民进行焚烧后扫至河道 镇村级资金不足导致河道及河岸垃圾清理 工作无法有效开展 其中, 练江流域生活垃圾污染尤其严重, 由于干流 支流河道流经包括 城区街道在内的 5 镇 4 街, 流域面积广, 日常保洁工作量大, 且其干流大部分为潮阳区 和潮南区分界线这一特殊性, 导致环卫管理存在一定难度 干流河道由区统一进行周期性保 洁, 卫生状况较好, 但也存在局部生活垃圾清理不到位情况 各支流河道则由于投入资金不 足 无有效环卫责任管理制度 村民环卫意识差等原因, 各处水体中生活垃圾随处可见, 环 卫状况差 现场调研及资料收集结果显示, 潮阳区内水域面积共 14 万 m 2, 包括辖区范围内的江河 湖泊等水域, 现有水域保洁人员 14 人, 大型垃圾清扫船 2 艘, 水域保洁码头 1 个, 保洁费用 每年 万元 潮南区 练江, 发源于广东省普宁市大南山, 干流全长 71 公里, 流经揭阳普宁市进入汕头市潮南 潮阳两区, 其中汕头市区域长约 45 公里, 因河道弯曲 婉蜒如练而得名, 入海口在汕头市潮

137 阳区海门湾 上游称流沙河, 在普宁晖含墟与支流白坑湖水汇合后始称练江 练江中游部分潮南区的陈店 司马浦 峡山和潮阳区的贵屿 铜盂 谷饶等镇的地面低于下游, 由于练江流域源短流急, 支流众多, 河槽狭窄, 且流向多与干流垂直, 各支流汇流时间相近, 当练江流域降雨较集中时, 形成洪流也相对集中, 加上练江上游揭阳 普宁山塘水库泄洪大量客水涌入, 练江流域低洼地区就极易形成洪涝 练江中游的潮南区辖区内现有河涌沟渠 894 条, 长约 1050 公里 但由于历史原因, 大多数河涌状况不尽如人意, 垃圾 淤塞 污染和占用河道等问题十分严重 中港河流经该乡的河段长达 1000 多米, 由于缺乏管理, 整个河道受到严重污染, 水体发黑发臭, 水面漂浮着不少垃圾 从 2015 年 6 月份开始, 通过政府拨款 社区福利机构出资以及社会捐款, 发动全村的干部群众 有钱出钱有力出力, 对该乡的中港河河段污染进行全面治理, 已完成水面漂浮垃圾的打捞, 目前已清理水底积压的淤泥 为整治河涌污染, 潮南区制定出台了 潮南区河涌专项整治行动方案, 按照 半年一 一级水源保护区 4 个 : 韩江西溪饮用水水源保护区 韩江东溪莲阳河饮用水水源保护区 韩江东溪饮用水水源保护区 韩江南溪饮用水水源保护区 ; 取水口 6 个, 负责供应 3 个街道 8 个镇约 80 万人口的饮用水 澄海境内连接韩江东溪和北溪的南溪河段, 由于上游流域工农业污染 生活垃圾污染等越来越严重, 给下游从该河流取水的乡镇水厂带来了极大的安全威胁, 加上这一溪段连接北溪排污溪段, 北溪污水渗透倒灌严重, 隆都镇污水直排韩江东溪等污染源, 水源污染较大, 平方公里, 可供开发利用面积 平方公里, 海洋资源很丰富 潮州韩江枢纽工程建成后, 韩江水量分配方式发生变化, 南溪来水变成由北溪水倒灌而成 北溪水包含潮安县官塘镇未经处理的生产 生活废水, 目前水源水质达不到国家 地表水环境质量标准 Ⅲ 类标准, 倒灌入南溪后, 对南溪水质造成严重影响, 对水资源保护工作带来极大影响 现状澄海境内河流主要是以有机污染为主, 水面垃圾主要以居民生活垃圾为主, 这些垃圾的来源主要是上游及沿河居民扔弃的生活垃圾 ; 同时也有来至上游城乡结合部, 小变 一年一中变 年半一大变 的目标, 从 2015 年至 2016 年底, 以清理河涌垃圾漂浮物 和清除阻碍行洪排涝黑点为切入点, 在全区范围内统一开展河涌大清障 大清淤 大疏浚 大治理, 实现 污水无直排 河面无垃圾 河道无淤积 两岸无违章 河水不黑臭 用两 年时间整治河涌, 使全区河涌面貌有一个较大改观 至今, 潮南区的河涌面貌已经有了很大 的改变, 但是, 仍然还有部分河涌并没有完全得到治理, 有局部河涌生活垃圾清理不到位情 况 澄海区 1 现状 澄海区地处广东省东部潮汕平原韩江出海口, 韩江五个主要出海口中有四个在澄海境内, 境内主要河流为东溪 西溪 南溪 义丰溪和北溪 其东南濒临南海, 西北与潮州交界, 西 南毗邻汕头市区, 东北连接饶平县, 东与南澳岛隔海相望 全区海岸线长达 66.9 公里, 浅 海滩涂总面积为 m 2 澄海区水源保护区集中在 324 国道桥闸上游的外砂河 莲阳河 南溪, 面积较大 澄海 农村垃圾由于目前大部分未纳入集中收运处理系统, 临时堆放在河边, 由于水体涨落或雨水 冲刷进入水体造成 捞保洁 澄海区现状未设置水上环卫所, 现阶段只是由相关部门不定期组织对区域内河段进行打 现状澄海区乡镇水域垃圾保洁处于空白, 而且对水域环境卫生破坏严重, 农村有些将生 活垃圾直接倾倒至河道边或倾倒入河道, 同时一些乡镇企业 小工厂也沿河乱仍乱弃工业垃 圾, 对水域环境污染严重 据调查,2015 年澄海区部署启动韩江支流南 北溪河道专项整治工作, 对总长 17.5 公 里河道进行常年性保洁管理, 保护河道水生态环境, 保障该区东片群众饮水安全 通过政府 采购招标, 落实专业队伍承包作业, 实行定目标 定地段 定人员 定责任 定奖罚, 水生 作物及垃圾等做到日清日运 ; 组织对南 北溪澄海河段占用河道拦网捕鱼 设篱饲养 乱搭 乱建 两岸垃圾杂物等进行突击整治, 并落实常态化管理 ; 开展对两岸污水直排入河企业的 限期整治 ; 宣传发动 引导和教育周边群众勿乱丢垃圾 病死禽畜入河污染水源 2 存在的问题

138 (1) 管理存在缺陷除了上述韩江支流南 北溪河道专项整治工作外, 澄海区没有成立专业水上环境卫生管理, 对澄海区范围内的水域没有形成统一 专门的管理 同时澄海区在水域环境管理法制上存在缺陷, 没有颁布水域环境管理条例, 导致农村垃圾 工厂废料沿河堆放, 居民生活垃圾随意扔进水体 需尽快制订相应的管理条例以制止对水域环境卫生的破坏行为 (2) 水域保洁设施与设备严重缺乏澄海区现阶段基本上无任何水域保洁设施和设备 无垃圾码头, 也无专门的清洁船, 以及配套设备 (3) 水域环境卫生保洁宣传力度不足对待城市环境卫生上, 往往只注重宣传道路保洁, 只是对市民大力宣传在城市街道上不乱扔垃圾果皮, 不随地吐痰等, 而对如何保持水域环境卫生却没有提出响亮的口号, 使得市民对保护水域环境卫生没有形成良好得社会氛围, 垃圾随意扔进水体 沿河堆放的行为时有发生 南澳县 1 后宅镇: 每天清扫前江沙滩垃圾 2 云澳镇: 云星大溪水面保洁面积 1500 平方米, 每周二次定期清理, 确保无明显垃圾漂浮物 3 深澳镇: 主要对深澳护城港玉带堤至三孔桥 1.7 公里长水面进行保洁, 保洁面积约 平方米 4 青澳湾管委会: 重点时段集中整治 5 黄花山管委会: 落实村负责对辖区山塘 沟渠进行水上保洁 华侨区华侨区由于还处于建设阶段, 暂无现状资料 水域保洁规划原则 1 属地管理, 分级负责的原则 一方面由于水具有流动性 跨区域性和整体性的特点, 在管理上存在相互交叉的现象, 需要树立流域治理整体观念, 制定统一规划, 加强监督 协调, 以提高水环境治理力度 ; 另 一方面由于水域管理面广量大, 应根据 属地管理 分级管理 的原则, 区一级设置水上环 境卫生管理机构, 统一管理区域范围内的水域, 以各街道 ( 镇 ) 为主体, 齐动手, 各自负责 管辖范围内的中小河道市容环境卫生管理工作 逐级分解管理任务和目标责任, 并逐项落实 到有关基层, 形成区 街道 ( 镇 ) 村分级负责的管理网络, 保证管理到位和管理目标的实 现 要以开展河道水域清理整顿专项执法行动为抓手, 进一步突出源头防控 过程管控 全 程监控, 加大河道保洁综合执法力度, 依法处理乱堆乱弃行为, 依法追究相关责任人的责任 协调相关部门组织专门执法力量, 推进联合执法, 开展集中整治行动, 严厉打击乱倾乱倒 乱堆乱弃等违法行为, 对抗拒不从 干扰整治工作的依法严肃处理, 确保河道保洁工作顺利 进行 2 经济建设和环境保护协调发展的原则 经济建设和环境保护协调发展的原则是指在发展经济的同时, 加强保护和改善环境, 使 环境保护和经济建设同步发展, 坚持在发展中保护, 在保护中发展, 实现经济效益 社会效 益的统一 这一原则, 正确地反映了经济建设和环境保护的关系, 同时也明确了如何正确对 待和处理二者之间的关系 3 预防为主 防治结合 综合治理的原则 预防为主 防治结合 综合治理原则, 是指水域环境保护工作要以预防为主, 防患于未 然, 对已发生的污染和破坏要积极治理 把水域环境污染和生态破坏控制在维持生态平衡 保护社会物资财富和人体健康允许的限度之内 这一原则表明水域环境保护的重点是预防水 域环境污染和破坏 ; 防与治要有机地结合起来, 在预防中及时治理, 在治理中加强预防 ; 从 整体利益出发, 综合各种方式和途径整治水域环境污染和破坏 4 全面规划 合理利用水域资源的原则

139 全面规划, 合理利用水域资源原则是指人们在开发利用水域资源时, 必须全面规划 合理布局, 为水域资源的再生, 为人类社会和经济的持续发展预留一些空间, 使之永远为人类所用 该原则对水域环境的自净能力的提高具有重要意义, 因为自然界对人类各种干扰行为的承受能力是有限度的, 超过其自净能力就会引起破坏 5 水陆联动, 城乡一体的原则水域和陆域市容环境卫生是城市环境的重要组成部分, 它们互相影响, 相互促进 因此, 应坚持水 陆环境建设 管理相互联动, 共同发展, 把水域市容环境卫生纳入区 镇 ( 街道 ) 的环境建设目标, 落实建设 管理任务, 保证水域市容环境卫生与城市现代化建设相适应 同时按城乡一体, 协调发展的要求, 加强和加快城乡结合处水域市容环境卫生的建设和管理, 为国家卫生城市创造良好的环境基础 6 公众参与的原则公众参与原则是指广大人民群众有参与环境保护管理的权利和义务 各县市区要通过报纸 电视 电台 网络 微博 微信等宣传媒介, 以及标示标牌 标语 宣传车 展板等宣传手段, 以群众喜闻乐见的形式广泛开展河道保洁工作宣传, 大力推介先进典型, 积极引导广大人民群众养成良好的卫生习惯和理念, 营造全社会关心支持河道保洁工作的氛围 13.3 水域保洁质量要求 水域保洁等级 城市水域的等级划分应根据所在地的经济发展水平, 功能区特性及特定活动区域内环境质量要求等因素确定 城市水域保洁等级划分应符合下表 13-1 的规定 表 13-1 城市水域保洁等级保洁等级水域划分条件 1. 游览观光区 风景名胜区水域, 特定保护区 ; 一级 2. 中心城区景观水域 商业及中心商务区水域 ; 3. 其他对城市形象有较大影响的水域 1. 沿岸具有集中居民住宅区的水域 ; 二级 2. 城区主要交通干道两侧 200 m 距离范围内, 一级以外的水域 ; 3. 担任主要运输功能的水域 1. 沿岸居民住宅区与单位相间的水域 ; 2. 沿岸设有集贸市场 码头的水域 ; 三级 3. 主要铁路 公路两侧 200 m 距离范围内的水域 ; 4. 城郊结合部的水域 ; 5. 其他 水域保洁质量要求 1 在保洁作业期间, 应保持水面整洁 ; 应无漂浮垃圾, 无片状 带状的凤眼莲 浮萍等水生植物 2 各级水域水面保洁质量应符合表 13-2 的规定 表 13-2 各级水域水面保洁质量 级别 项目 一级 二级 三级 每 5000 m 2 水域水面垃圾累计面积 (m 2 ) 每 5000 m 2 水域水生植 单处面积 50 或累计面 物面积 (m 2 ) 积 堤岸保洁 项目每 200 m 堤岸坡面暴露垃圾累计 (m 2 ) 单处面积 100 或累计面积 堤岸坡面应保持清洁, 无暴露垃圾 ; 堤岸立面不应有吊挂杂物 2 各级水域堤岸保洁质量应符合表 13-3 规定 表 13-3 各级水域堤岸保洁质量 级别 一级二级三级

140 项目每 200 m 堤岸立面吊挂杂物 ( 处 ) 水上公共设施保洁 级别 一级二级三级 作业船只船容应整洁, 无明显污渍和破损 ; 废弃物储存设施应整洁 完好 无残余物品吊挂 6. 在废弃物储存 转运过程中应采用遮盖等作业措施 7. 水域保洁作业应根据作业时间 作业区域合理配置设施 设备和人员 8. 打捞清除的漂浮废弃物应在指定的场所转运, 装卸, 日收日清 1 码头 浮筒 航标 桥墩 桥堍 上岸缆等设施应保持清洁; 应无废弃物或水生植物吊挂 2 拦截设施应保持完好, 漂浮废弃物不得外溢 3 各级水域水上公共设施保洁质量应符合表 13-4 的规定 表 13-4 各级水域水上公共设施保洁质量 9. 保洁作业完成后应及时清除散落废弃物, 并应清洗作业装备 10. 水上公共设施 沙滩泳场应巡回保洁, 并及时清除外立面污染物 水线附着物 吊挂垃圾或影响环境的水生植物 11. 突发性事件中产生的漂浮废弃物, 保洁作业单位应根据应急预案组织应急作业, 及时处置 项目 积聚型废弃物拦截设施 满溢 ( 有无 ) 每 200 m 岸线范围内系 泊设施 桥墩等吊挂杂 物 ( 处 ) 13.4 水域保洁规划 水域保洁要求 级别 一级二级三级 无无无 水域保洁作业应做到安全 环保 文明和高效, 减少环境污染, 避免对公众生活及水 上交通产生影响 2. 水域保洁作业管理单位应指导 检查 监督水域保洁作业 3. 水域保洁作业管理和作业单位应加强应急队伍的减少 管理, 制定水域应急保洁作业 预案及应急物资 设备的储备 4. 水域保洁作业船舶宜选用清洁能源或无油污染 噪声低的环保型船舶, 并应安全可靠 船舶作业和停靠应符合港航主管部门管理要求, 不影响其他船舶的航行 水域保洁与陆上保洁一样, 也存在打捞 收集 转运 处理的程序, 其相对应的模 式为 : 打捞垃圾 船只运输上岸 码头收集转运 垃圾处理厂 水域保洁规划目标 全区水域保洁覆盖率指标近期为 80%, 远期为 90% 1) 近期, 按照 练江流域水环境综合整治方案 (2014~2020 年 ) 实施要求, 对练江河 流两岸散乱堆放垃圾集中清理, 并加大资金投入, 配备足量环卫设施和保洁人员 2) 远期, 形成水体及河岸长效保洁机制, 健全管理, 加强监督 水域保洁设备规划 (1) 规范配置指标 依据 城镇环境卫生设施设置标准 (CJJ ), 各水域分区可根据需要采用定点 拦截设施 人工打捞船和机械清扫船 机械清扫船的数量可根据作业距离, 按每 25 km 清扫 河道长度配置 1 艘清扫船考虑 (2) 垃圾清扫船需求量 垃圾清扫船的配备与垃圾码头 水上环境卫生管理站的设置需统筹考虑 国内一般小型 机械清扫船的工作速度为 2~4 km/h( 取决于船只选型以及水面垃圾清捞难度 ), 按每艘船每

141 天 2 班 每班 4 小时算, 则其服务距离为 16~32 km/ 天, 通过适当调配数量可满足服务范围内主要支流河道的水面保洁需求 根据 城镇卫生设施设置标准 (CJJ ), 采取设置定点拦截设施, 并按每 25 km 作业距离配备 1 艘大型机械清扫船 每 10 km 作业距离配备 1 艘小型机械清扫船的方式执行水域保洁工作, 其中海岸线 干流河道配备大 中型清扫船, 支流河道配备操作灵活的小型清扫船 至于定点拦截设施的设置位置及数量, 由于需要根据各河道水文特征并针对水面垃圾重点排放区域进行安排, 本规划不予论证 表 13-5 汕头市各区县水域保洁工作量一览表中型以上过境河流长度 (km) 海岸线长度海域面积水域面积区县水库数量 (km) (km 2 ) 干流支流 (km 2 ) ( 座 ) 金平区 m 以上采用机械清扫船和人工打捞船相结合, 水面宽 10 m 以下采用沿岸边人工打捞 规划远期海域水面保洁面积包括现状莱芜岛附近海面以及远期填海区附近的海面 打捞方式以机械为主, 人工为辅, 各作业区每 25 平方公里配一艘大型的机械化作业船, 每 10 公里岸线配一艘小型作业船 近期规划需要大型清扫船 3 艘, 小型清扫船 8 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 3 艘, 小型清扫船 14 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 潮阳区近期规划需要大型清扫船 1 艘 小型清扫船 12 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫船 16 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 潮南区近期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫船 12 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫船 16 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 南澳县近期规划需要大型清扫船 4 艘, 小型清扫船 6 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 4 艘, 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 根据现状分析, 结合近远期规划水域保洁率要求, 规划水域保洁设备如下 : 金平区近期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫船 3 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 3 艘, 小型清扫船 5 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 龙湖区近期规划需要大型清扫船 1 艘, 小型清扫船 6 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫 6 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 濠江区近期规划需要大型清扫船 4 艘, 小型清扫船 2 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 6 艘, 小型清扫船 3 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 澄海区近期规划范围主要是澄海城区范围内水域, 打捞方式人工与机械并重, 水面宽 小型清扫船 6 艘用于清理海岸线水面漂浮垃圾 华侨区近期规划需要大型清扫船 2 艘, 小型清扫船 6 艘 ; 远期规划需要大型清扫船 3 艘, 小型清扫船 6 艘用于清理河道 海岸线水面漂浮垃圾 表 13-6 规划期内汕头市各区县水域保洁设备配备一览表 区县 2020 年 2025 年 大型清扫船 ( 艘 ) 小型清扫船 ( 艘 ) 大型清扫船 ( 艘 ) 小型清扫船 ( 艘 ) 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 : 表中清扫船数量为近期 2020 年 远期 2025 年需达到的数量

142 水域保洁人员规划汕头市各区县水域保洁采取普捞与日常维护相结合 保洁水域每周至少大打捞清洁一次, 日常实行专员专职保洁, 水域保洁人员按每艘大型清扫船配备工作人员数暂按 4 人考虑 ( 含码头工作人员 ), 小型清扫船配备人员数暂按 2 人考虑, 则各区县的规划水域保洁需求人员详见表 13-7 表 13-7 汕头市各区县水域保洁人员配备一览表 保洁人员 ( 人 ) 区县 2020 年 2025 年 金平区 龙湖区 濠江区 的地方, 不应设置在城市中心区域和用于旅游观光的主要水面, 并注意与周围环境的协调 (4) 垃圾码头综合用地按每米岸线配备不少于 15~20 m 2 的陆上作业场地, 周边还应设置宽度不小于 5 m 的绿化隔离带 根据 环境卫生设施设置标准 (CJJ ) 水域保洁及垃圾收集设施的设置应符合下列规定 : 1 根据河道走向 水流变化规律, 宜在水面垃圾易聚集处设置水面垃圾拦截设施 除拦截库区外, 拦截设施应采取遮盖措施, 避免垃圾暴露影响周边环境 2 打捞的垃圾可通过设置水域保洁管理站或水域垃圾上岸点驳运 水域垃圾上岸点宜结合转运站设置, 应配备垃圾收集容器及滤水设施 水域垃圾上岸点应有专人管理, 负责日常保洁和维护 3 在城市规划区内, 水域保洁管理站应按河道分段设置, 宜按每 12 km~16 km 河道长 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 : 表中保洁人员数量为近期 2020 年 远期 2025 年需达到的数量 水域保洁码头规划 根据 城市环境卫生设施规划规范 (GB ) 垃圾码头的设置应符合下列规定 : (1) 在临近江河 湖泊 海洋和大型水面的城市, 可根据需要设置以清除水生植物 漂 浮垃圾和收集船舶垃圾为主要作业的垃圾码头以及为保证码头正常运转所需的岸线 (2) 在水运条件优于陆路运输条件的城市, 可设置以水上转运生活垃圾为主的垃圾码头 和为保证码头正常运转所需的岸线 (3) 垃圾码头应设置在人流活动较少及距居住地 商业区和客运码头等人流密集区较远 度设置一座 水域保洁管理站应有满足水域保洁打捞垃圾上岸转运 保洁及监察船舶停靠 水域保洁监管办公及保洁工人休息等功能所需的岸线和陆上用地 水域保洁管理站使用岸线 每处不宜小于 50 m, 陆上实际用地面积不宜小于 800 m 2 (1) 中心城区 规划近期于金平区 龙湖区 濠江区共建设 10 座水域保洁码头, 负责汕头内海湾及过境 支 干流水面垃圾清理工作 水域保洁码头规划建设情况如表 13-8 所示 (2) 潮阳区 潮南区 规划于榕江 练江干流河段及沿海区域设置水上保洁码头, 考虑到规划期内将逐步实施 河长制, 河道保洁工作将以镇为单位落实责任区域, 因而规划潮阳区和潮南区河道沿岸 的每个镇街设置 1 座水域保洁码头 同时, 由于河道为各区行政区划分界线, 因此码头规划 时考虑双方共同承担保洁任务 选址原则为人流活动较少及远离居住区 商业区和客运码头 等人流密集区的地方, 避免设置在城市中心区域 码头所需要的岸线长度应根据装卸量 装 卸生产率 船只吨位 河道允许船只停泊档数确定, 按远期规模一次建成 此外, 潮阳 潮 南两区拥有数量较多的中型水库, 其中潮阳 1 座 潮南 7 座, 规划分别在上述水库中设置水 域保洁码头

143 考虑到练江支流河道较窄且曲折, 仅设置水上停靠点即可, 宜与垃圾收集点合建, 且需 保证垃圾堆放和基本修理作业空间 停靠点位置不作具体规划, 由各街镇自行协调安排 保 洁码头规划建设情况如表 13-8 所示 (3) 澄海区 水域保洁码头是连接水上和陆上的基础设施, 根据规划期内环卫系统发展的需要规划分 别在东溪 西溪 南溪 义丰溪和北溪各设置一座, 共 7 座水域保洁码头 保洁码头规划建 设情况如表 13-8 所示 (4) 南澳县 根据规划期内水域保洁质量提高的需要, 规划在南澳县设置 6 座水上保洁码头, 并宜与 生活垃圾收集点或垃圾收集站合建 保洁码头规划建设情况如表 13-8 所示 (5) 华侨区 根据规划期内水域保洁质量提高的需要规划分别在新溪河 外砂河 新津河各设置 1 座 ( 共 3 座 ) 水域保洁码头 保洁码头规划建设情况如表 13-8 所示 表 13-8 规划期内汕头市各区县水域保洁码头建设计划 序号 区县 建议用地面积拟建成推荐选址 (m 2 ) 投产时间 金平区东牛田洋 2020 年 2 金平区 1000 金平区鮀江街道港美社区 2020 年 金平区升平工业区 2020 年 濠江区三屿围 2020 年 濠江区马滘街道濠江河岸 2020 年 濠江区 濠江区马滘街道海岸 2020 年 濠江区广澳街道海岸 2020 年 溪西与铁洲交界处新津河岸 2020 年 9 龙湖区 1000 龙湖区新溪镇新津河岸 2020 年 龙湖区外砂镇外砂河岸 2020 年 11 潮南区 1200 峡山街道溪南村 2020 年 序号 区县 建议用地面积拟建成推荐选址 (m 2 ) 投产时间 成田镇龙溪二坝水库 2020 年 陇田镇小龙溪水库 2020 年 仙城镇上金溪水库 2025 年 红场镇红场水库 2025 年 成田镇龙溪上坝水库 2025 年 两英镇秋风岭水库 2025 年 两英镇红口輋水库 2025 年 陈店镇练江河岸 2020 年 司马浦镇练江河岸 2025 年 峡山街道练江河岸 2020 年 井都镇练江河岸 2020 年 关埠镇榕江河岸 ( 污水处理厂附近 ) 2020 年 金浦街道梅西居委练江流域河岸 2020 年 河溪镇河溪水库 2020 年 海门镇汕头潮阳港附近 2020 年 和平镇练江河岸 2025 年 铜盂镇练江河岸 2025 年潮阳区 贵屿镇练江河岸 2025 年 城南街道练江河岸 2020 年 金灶镇榕江河岸 2025 年 西胪镇榕江河岸 2025 年 棉北街道牛田洋 2020 年 河溪镇榕江河岸 2025 年 东溪 2020 年 36 澄海区 1000 西溪 2020 年 南溪 2020 年

144 序号 区县 建议用地面积 (m 2 ) 推荐选址 拟建成 投产时间 义丰溪 2020 年 北溪 2020 年 澄海区金洲大桥附近外砂河沿岸 2020 年 澄海区凤翔街道坝头镇北港村 2020 年 华侨区汕头港东岸市政用地地块 2020 年 华侨区桑浦桥附近 2020 年 华侨区梅峰桥附近 2020 年 华侨区 华侨区新津大桥南侧 2020 年 华侨区东海岸大道 2020 年 华侨区东海岸大道 2020 年 黄花山 2020 年 后江湾 2020 年 前江湾 2020 年 南澳县 白沙湾 2020 年 云澳湾 2020 年 青澳湾 2020 年

145 卫设施的建设并对关闭 拆除或改建环境卫生设施的事项进行核准 ; 负责环境卫生的科研工 14.1 环境卫生管理体系 环卫管理体系现状 第十四章环境卫生管理与发展规划 作 4 负责对从事环境卫生经营服务的单位和个人的资质审核和环境卫生作业市场化运营的管理, 参与垃圾处理费征收的组织实施工作 5 负责中心城区道路的冲 洒水作业及汕头港湾等水域的保洁管理工作; 负责中心城区生活垃圾和粪便的无害化终端处理的管理工作 ; 环境卫生管理机构, 指各级政府负责环境卫生管理的组织, 主要对本辖区内的环境卫生 6 负责对各区生活垃圾 粪便处理场( 厂 ) 运营管理情况的检查 监督 指导 ; 督促指 进行日常管理工作 导环卫作业单位提高作业机械化 密闭化 自动化程度 汕头市环境卫生管理局是参照公务员法管理的副处级事业单位, 赋予行政管理职能, 归 7 承办市委 市政府和主管部门交办的工作 口汕头市城市综合管理局管理 根据汕头市机构编制委员会 关于印发 汕头市人民政府机 (2) 区级机构 构改革实施意见 的通知 ( 汕机编 号 ) 关于印发汕头市环境卫生管理局职 环境卫生管理机构区级机构主要有 : 能配置 内设机构和人员编制规定的通知 ( 汕机编 号 ) 和汕头市人事局 关于 1. 汕头市金平区环境卫生管理局 同意市环境卫生管理局参照公务员法管理的通知 ( 汕市人 号 ) 精神, 汕头市 2. 汕头市龙湖区环境卫生管理局 环境卫生管理局是参照公务员法管理的副处级事业单位, 赋予行政管理职能, 归口汕头市城 3. 汕头市濠江区环境卫生管理局 市综合管理局管理 4. 汕头市澄海区环境卫生管理局 (1) 主要职责 5. 汕头市潮阳区城市综合管理局环境卫生管理中心 汕头市环境卫生管理局主要职责如下 : 表 14-1 汕头市潮阳区环境卫生管理机构 1 贯彻实施国家 省 市有关城市环境卫生管理的法律 法规 规章, 结合本市的实际, 机构级别 机构名称 机构职能 管辖范围 上一级管理机构 参与拟订市容环境卫生管理的地方性法规 规章和环境卫生发展规划以及作业规范 质量标 区 ( 县 ) 区环境卫生一级管理中心 清扫和转运 城区 潮阳区城管局 准, 并遵照执行 金浦街道规建办 管理 金浦街道 金浦街道办事处 2 负责城市环境卫生质量检查评比和行业劳动竞赛, 对各区环境卫生管理工作进行检查 海门镇规建办 管理 海门镇 海门镇人民政府 监督 指导 协调并提供必要的支持 ; 负责市区建筑垃圾管理和垃圾运输车辆准运证的审核 和平镇规建办 管理 和平镇 和平镇人民政府 工作 镇 ( 街道 ) 一级 铜盂镇规建办 管理 铜盂镇 铜盂镇人民政府 3 参与环境卫生设施规划 建设及竣工验收工作; 参与生活垃圾 粪便处理场 ( 厂 ) 的 贵屿镇规建办 管理 贵屿镇 贵屿镇人民政府 新建 扩建 改建工程项目的审核和竣工验收 ; 负责中心城区的公厕 垃圾转运站等小型环 谷饶环卫站 管理 谷饶镇 谷饶镇人民政府 河溪镇规建办 管理 河溪镇 河溪镇人民政府

146 机构级别 机构名称 机构职能 管辖范围 上一级管理机构 西胪镇规建办 管理 西胪镇 西胪镇人民政府 关埠镇规建办 管理 关埠镇 关埠镇人民政府 金灶镇规建办 管理 金灶镇 金灶镇人民政府 6. 汕头市潮南区城市综合管理局 7. 汕头市南澳县城市综合管理局 (3) 环卫管理单位人力资源现状 汕头市环卫管理单位人力资源现状如下表 : 表 14-2 汕头市环卫管理单位人力资源现状 人员数量 环卫管理机构 管理人员数量 职工数量 总人数 汕头市濠江区环境卫生管理局 潮南区城管局环卫股 2 2 潮南区环卫中心 潮阳区城市综合管理局 龙湖区环境卫生管理局 (4) 市场化运营现状 汕头市生活垃圾的处理还是采用政府管理为主, 部分区县已经采取或部分采取市场化运 营模式, 首先在路面清扫 垃圾收运 公厕保洁等项工作中实行经济承包责任制, 定目标 定任务 定指标, 把竞争机制引入环卫工作 根据目前市场化运营的实际效果分析, 以后此 项内容将逐步扩大到环境卫生社会化服务的各环节的各项任务, 并逐渐推行到各区县环境卫 生部门 表 14-3 汕头市环卫事业采取市场化运营的区县 采取市场化运 营的区县 市场化运营的委托单位 服务范围 监管单位 金平区 广州侨银环保技术 金平区道路清扫保洁作业 内街小巷清扫 汕头市环境卫生 采取市场化运营的区县 市场化运营的委托单位 服务范围 监管单位 有限公司 保洁和居民生活垃圾收集 管理局 鮀江街道 鮀莲街道 月浦街道 岐山街 东莞家宝园林绿化汕头市环境卫生道 工业园区道路清扫保洁及垃圾收集 有限公司管理局转运作业 龙湖区 深圳市洁亚清洁服务汕头市环境卫生龙湖区有限公司管理局汕头市互联服务汕头市环境卫生龙湖区有限公司管理局 汕头中信物业服务管理潮南区机关事务区政府大院和周围咬兰洋公园及道路潮南区有限公司管理局 福建恒洁环境工程公司 324 国道城区段 广祥路 金光南路 潮南区峡山街道 汕头市四华物业管理服 潮阳区城市综合 潮阳区务有限公司 汕头市东阳潮阳区新华东路路面保洁及绿化管养绿化有限公司 管理局 濠江区澄海区南澳县 东莞市健民清洁汕头市濠江区环濠江区有限公司境卫生管理局 东莞市溢丰市政工程濠江区有限公司从垃圾压缩转运站到澄海洁源垃圾发电 深圳市龙澄高科技环保有限公司南澳县昊纬道路养护保洁有限公司 厂的垃圾压缩转运等整个运作系统所需 的设备配套建设及日常运营管理 人员配 备 深澳镇集镇道路清扫保洁服务 汕头市濠江区环境卫生管理局 汕头市澄海区环 境卫生管理局 南澳县深澳镇人 民政府 以上各个采取市场化运营的区县, 经过委托运营的方式, 市环境卫生管理机构比以前更 为精简, 更注重环境卫生行业管理和产业化发展 在加强对环境卫生工作的监督 指导的同 时, 借助政策 法规 报刊 电台等各种法律的 行政的 经济的 技术的 宣传教育的各 种方法, 宣传市容环境管理的必要性 ; 并通过有力的环境执法, 必要的行政干预及有效的技

147 术措施对破坏 影响市容环境的行为和事物进行处罚性管理 环卫企业在各自监管部门的考核监管下, 则不断充实 完善环境卫生社会化服务手段, 提高服务水平 环卫管理体系的不足从汕头市全市域范围看, 从进一步理顺相互关系 提高工作效率及全面推行环境卫生科技进步和产业化发展看, 现行环境卫生管理体制管理工作仍存在以下不足 察应相对集中行政处罚权, 加强社会监督, 及时接受群众投诉与新闻监督, 认真受理, 及时整改 (3) 完善环境卫生行业的市场体系通过管理措施或管理制度引导城市环境卫生工作逐步走向市场化 产业化 现代化 : 1) 积极培育和适度发展一些合资 合作 民营等环卫作业服务企业, 经过资格认证和工商登记准予进入市场, 参与市场竞争, 逐步形成国有 集体 民营和外资等城市市容环卫作业服务体系和多元市场主体 1. 建设行政主管部门 / 城市综合管理部门及市环卫处对区 县环境卫生工作领导与指导 力度不够, 联系过于松散, 未达到对环境卫生工作的指导 激励作用 2. 目前各区县环境卫生管理人员普遍存在文化程度偏低, 业务素质不高的现象, 更缺乏 有环境卫生专业技能的科技人员和管理人员 这种状况在短期内很难彻底改观 因此, 必须 借用市属环境卫生机构或企业现有的人才与技术力量 从近几年的工作情况及取得的成绩看, 汕头市环境卫生管理水平与科技力量在同类城市中是优势并不明显 3. 从全市范围看, 汕头市还没有形成完整 系统的环境卫生社会化服务 ( 生产 ) 体系, 环 境卫生服务市场仍不成熟 规范, 垃圾处理产业化刚刚起步 环境卫生管理体系建设 (1) 加强环卫行政管理职能 城市市容环境卫生是城市建设与管理的重要组成部分 城市市容环卫事业公益性强 社 会性强 政策性强, 大量组织管理工作是政府行为, 城市政府在市容环卫管理中起着政策引 导和宏观调控的作用 城市政府市容环卫行政管理部门应按照政事 ( 企 ) 分开和管干分开的原 则, 着重抓好政策法规 行业规划 标准规范 市场管理 监督调控和宣传教育等方面的工 作, 综合运用行政 法律 经济 技术的手段和舆论宣传工具, 强化市容环卫宏观管理和市 容环卫作业服务市场管理, 实现市容环卫事业的可持续发展 (2) 建立环境卫生作业的监督机制 加强政府监督, 将市容环卫管理工作纳入市区政府目标管理体系, 实施目标考核和奖惩 制度 加强执法监督, 促进依法行政, 严格执法程序, 提高市容环卫工作执法水平, 城建监 ) 推行城市市容环卫作业服务招标投标制度 允许符合资质条件的各种经济成份的作业 单位进入市容环卫作业服务市场参与投标竞争 城市市容环卫行政管理部门应根据国家招标 投标法, 制定城市市容环卫设施运营 作业服务和工程建设项目招标投标管理办法, 健全环 卫作业市场规则 3) 鉴于市容环卫事业是公益性事业, 大型垃圾处理设施投资数额大, 建设周期长, 经济 效益不明显, 现阶段应主要由政府投资建设, 由企业运营管理, 财政给予经营补贴 ; 或采用 项目法人责任制, 由政府投资 项目法人对环卫设施从建设到经营实行全过程负责, 财政给 予经营补贴 同时, 积极探索与建立社会主义市场经济体制下的市容环卫投融资体制, 多渠 道筹集资金, 并通过市场运作和合理配置充分发挥市容环卫投资的最大效益, 逐步改变长期 以来由于经费不足造成市容环卫事业落后的状况 4) 推行市容环卫作业有偿服务和垃圾处理收费制度 凡委托环境卫生专业单位清扫 收 集 运输和消纳城市固体废弃物 ( 包括建筑垃圾和渣土, 不包括工业固体废物和危险废物 ) 前, 应按照政府定价或指导价 协议价缴纳服务费 5) 合理制定垃圾处理费标准, 提高垃圾无害化处理能力 应向符合国家相关政策 法规方向发展, 并结合汕头市各个区县的实际情况制定合理收费标 准, 提高垃圾无害化处理能力 (4) 拓展环境卫生行业的服务领域 积极拓展环境卫生行业如 : 道路清扫 车辆与楼宇清洗 水域保洁 垃圾收集运输和处 理 设施建设与维护等市容环卫作业服务等方面的服务领域

148 14.2 环境卫生信息管理系统规划 现状分析 由于历史的原因, 环境卫生事业滞后于城市建设发展的现象在我国普遍存在, 究其原因, 是由于环卫本身存在着基础数据匮乏 信息不畅通 数据准确率低 资料不全面 工作管理 环卫信息系统的基本目标是实现信息共享, 最终目标是运用信息技术加快环卫技术创新 管理创新和机制创新, 提高环卫综合竞争力, 并实现环卫信息管理数字化 精细化 网络化和信息化 2 信息化规划原则按照统筹规划 分步实施 互联互通 资源共享 实用方便的原则进行建设 方式落后等问题 随着城市化不断扩大, 市容环卫设施装备的不断地升级换代, 越来越多的 高科技应用到环卫行业中, 由此产生的大量行业专业数据需要进行实时在线监测 统计汇总 生成报表, 为环境管理工作提供辅助决策 而大量的工作只以传统手工方式进行统计 分析, 不仅量大, 而且统计准确性不高, 效率较低, 不利于监督管理工作的开展 随着科技的发展 和进步, 传统的环卫管理及作业方式必将被时代所淘汰, 要适应新的形势和要求, 根本出路 唯有依靠科技进步, 因此, 信息化是提升市容环卫管理水平的必然选择 市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应当逐步建立生活垃圾清扫 分类 收集 运 输 处置以及建筑垃圾 餐厨垃圾产生 收运 处理全过程信息管理系统, 并与省环卫信息 管理系统实时联网 环卫信息系统需求主要体现在以下几个方面 : 1 基础数据管理需求 数据管理是环卫信息系统建设的基础 环卫行业每年产生大量的 数据, 这些数据可为今后的市政建设提供依据, 是城市管理和环卫科研的宝贵财富 2 办公自动化需求 办公自动化系统在各级政府部门的使用已相当普遍, 环卫办公自动 化系统应根据自身的业务流程, 设计一套专用的系统 3 环境卫生公共服务质量监管需求 追踪生活垃圾转运站 垃圾处理设施等环卫设施的 运行情况 ; 实时监控道路 公共场所 绿化保养等环境卫生情况 ; 及时掌握环境卫生的日常 管理情况, 有利于环境卫生公共服务质量的完善和管理 4 信息共享和发布的需求 随着网络信息化建设的普及, 环卫业务运作模式转移到以 INTERNET 为基础的平台上可以极大地提高办事效率, 与市民建立快捷的沟通渠道 规划目标及原则 1 信息化规划目标 信息管理制度建设 1 管理的规范化建设 没有规范化的管理, 就不能形成规范 全面 准确 完整 实时 有效的信息, 信息的 标准化也就无从谈起 而没有可用的信息, 则再好的软硬件系统也不能发挥作用 因此, 信 息化建设要取得成功, 管理的规范化工作是必不可少的, 而且必须先行一步 这已得到了大 量信息化建设实例的证明, 环卫系统领导对此应予以高度重视, 以坚定的决心, 下大力气实 施管理的规范化建设 管理的规范化建设至少包括以下几个方面 : (1) 工作流程有明确的法律依据或管理依据 (2) 有明确的领导和具体负责人 建立城市环卫信息中心, 负责网络的运行管理 (3) 有严格科学的管理制度, 以保证信息的来源 信息的规范 准确 安全和系统的正 常稳定运转 2 应用培训 信息化建设是关系大家的事情 在实施过程中, 由于参与人员的基本素质 文化背景 工作方式 工作内容千差万别, 其认识及操作水平必然参差不齐 为了使建成的各项硬件设 施及各软件系统得到广泛应用, 环卫系统应根据实际情况, 一方面积极引进人才, 另一方面 组织本系统领导和员工就应用操作进行系统培训, 不仅要培训如何使用软件和操作硬件, 还 要灌输信息化建设的有关认识和思想, 扫除认识上的误区和障碍, 减少实际应用过程中的麻 烦 对信息系统管理员培训内容主要为软 硬件的使用和维护 报表设计和打印 今后系统 的升级和工作权限分配等 对主要使用信息管理系统进行网上办公的人员, 主要培训内容为

149 使用信息管理系统进行网上办公的相关功能介绍及其操作方法, 相关使用 管理权限等 对各镇环卫主管部门以及各环卫设施运营单位信息填报责任人 ( 即信息填报操作员 ), 主要进行以下 3 方面的培训 (1) 部署生活垃圾收运处理设施建设 运行 维护等信息报送工作 ; (2) 介绍 环境卫生信息管理系统 及其使用方法 ; (3) 通过网络平台填报生活垃圾收运处理设施建设 运行 维护等相关信息 3 网络安全与信息保密环卫系统信息中心要按照安全和保密部门的要求, 建立相关制度, 配备必要设施, 采用安全可靠的技术和产品 按照 同步建设, 注重防范 规范管理 的原则, 在建设通讯 办公自动化和计算机信息系统时, 同步计划 建设安全保密设施 环卫信息系统的建设是一项长期的工作, 环卫主管部门应根据资金到位情况, 有所侧重, 有条不紊地组织开展系统建设工作 信息管理系统规划环卫信息系统规划需要对今后的系统建设提供指导, 同时需要进行合理的资源分配 规划内容包括硬件体系 软件体系两方面的内容 (1) 硬件体系建设构建一套经济实用的环卫系统信息化基础设施, 在汕头市环卫主管部门建立客户机 / 服务结构的计算机网络 (2) 软件体系建设环卫信息管理系统主要由环卫部门及直属各部门的环卫数据库 环境卫生公共服务质量监管 信息发布系统四大部分组成 1 环卫数据库具有数据申报 数据收集 数据查询 数据汇总统计 数据输出等功能 在环卫系统中心服务器上建立公共数据库, 各操作人员在客户端对数据库进行操作, 保证数据资料的完备性 实时性, 提高查询的速度, 促进信息共享 数据库包括了生活垃圾清运 粪便清运 道 路清扫面积 建筑垃圾的数据, 另外还包含公共厕所 转运站 废物箱等环卫设施的数据, 方便各类数据的查询 汇总统计 环卫系统属性数据包括了多个子库 : (1) 生活垃圾收集设施 : 系统显示设施维护保养时间登记 使用记录等信息 (2) 生活垃圾转运站 : 系统显示值班人员出勤情况 人员在站情况 器械维修 保养记 录等信息 (3) 环卫车辆 : 显示车辆维修记录 保养记录 维护操作人员 车辆信息等信息 (4) 生活垃圾分类 : 系统应记录并显示垃圾收集进度 入场状况 工作人员情况等信息 (5) 生活垃圾设施 : 显示记录处理设施日处理量情况 垃圾来源情况 垃圾成分 每日 有害指标实时监控等信息 (6) 环卫机构 : 显示机构在职负责人信息 相关工作人员出勤记录 日常工作人员调配 安排情况 待办事宜 联系人信息等信息 等信息 (7) 环卫工人休息场所 : 显示出勤人员记录 休息时间记录等信息 (8) 环卫停车场 : 车辆维修记录 每季度巡检记录 车辆使用记录 维修保养人员记录 数据库的结构设计根据环卫设施的自身特征属性进行 如生活垃圾收集设施设计使用 14 个数据项 : 所属镇 地址 名称 启用时间 服务人口数 日均吞吐量 建筑总面积 收集 方式 收集点设施分类 容器类型 容器数量 收集点日清次数 运距 建设投入经费 运 行费用 照片等 以 GIS 图层形式存放位置相对固定的环卫设施 包括了 11 个图层 : 生活垃圾收集点 生活垃圾转运站 生活垃圾处理设施 公共厕所 粪便无害化处理厂 ( 场 ) 建筑垃圾处理 场 城市道路 水域分布 环卫机构 环卫工人休息场所 环卫停车场 通过点击任一环卫设施可显示其相关属性内容 ( 由空间查属性 ) 例如点击电子地图上 某一公共厕所, 可以浏览公共厕所类型 公共厕所等级 造价 占地总面积 公共厕所服务 时间等多达十几项内容 此外可以通过地图查询功能实现对符合特定属性的环卫设施空间查 询 ( 由属性查空间 )

150 2 环卫监控系统 资金来源 (1) 环卫作业车辆 GPS 监控采用 GPS 系统将能有效解决车辆船只作业监控 突发事件的应急调度指挥等 GPS 系统安装上车辆船只之后, 中央控制室可随时监控运行路线 区县 上级财政拨款 ( 万元 ) 专项拨款 ( 万元 ) 自筹 ( 万元 ) 服务收费 ( 含垃圾费和保洁费 ) ( 万元 ) 收费标准 ( 元 / 户或元 / 人 ) 服务收费去向 ( 上 缴统筹 统筹下拨 自用 ) 环卫车辆 GPS 监控系统的建立, 将大大改善环卫基层作业管理效率和运营效率, 节省大 ( 人 年 ) 量的人力 物力和财力, 在促进环卫管理计算机化 改善服务质量和优化社会环境等方面发挥重要的作用, 并具有重大的经济效益和社会效益 (2) 数字远程图像监控管理对环卫处理设施和垃圾转运站的数字远程监控, 可经济有效地对处理设施和转运站的运行状况和作业进行监控 14.3 环境卫生经费 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 元 /( 户 月 ) 上缴统筹 潮南区 853 自用 南澳县 合计 环卫资金来源汕头市环卫资金来源目前主要有以下五种渠道 : 1 上级财政拨款 ; 2 征收生活垃圾处理费 ; 3 有偿环卫服务收费 ; 4 专项拨款 ; 5 自筹 表 14-4 汕头市环卫费用来源统计表资金来源服务收费 ( 含收费标准区县上级财政拨款专项拨款自筹垃圾费和保 ( 元 / 户或元 ( 万元 ) ( 万元 ) ( 万元 ) 洁费 ) / 人 ) ( 万元 ) 60 元 /( 户 金平区 年 ) 或 12 元 / 服务收费去向 ( 上缴统筹 统筹下拨 自用 ) 上缴统筹 注 : 由于华侨区尚未正式入驻, 暂无华侨区资料 表 14-4 是汕头市环卫费用来源统计情况表, 目前, 虽然汕头市下辖各个县市区均发布并实施了相关环境卫生收费标准, 但是这部分经费所占的比例并不大, 仅为所有经费来源的 % 从调研的实际情况来看, 汕头市近年虽然在环卫方面加大了投入, 但由于环卫设施不 完备, 末端处理设施缺乏等原因, 造成大部分垃圾尚未实现无害化处理 因此, 在今后一段 时间内, 汕头市环卫建设仍需要加大资金投资 环卫资金投入使用情况表 14-5 汕头市环卫费用支出情况统计表 区县 环卫设施建设维 护 环卫工具购置 费和日常支出等 ( 万元 ) 支出项目 填埋场场地 使用费 ( 万元 ) 支付给承包 人或公司的 费用 ( 万元 ) 支付自聘环 卫人员工资 ( 万元 ) 金平区 备注 龙湖区 2500 环卫设施建 1200

151 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 合计 注 : 由于华侨区尚未正式入驻, 暂无华侨区资料 由表 14-4 和 14-5 可知 : 万元 / 年 ; 环卫工具购置和日常支出等 1300 万元 / 年 行政主管部门的考核范围, 以此作为推动征收工作的重要措施之一 (2) 提高政府在环卫方面的投入环卫事业是公益性事业不以营利为目的, 政府投入是环卫事业投入的主渠道, 政府部门应根据经济发展的情况, 政府要规范财政资金供应范围和方式, 适度的加大环卫方面的投入, 为城市的经济发展提供环境支持 (3) 成立垃圾处理费征收的专门小组为了做好垃圾处理费的征收工作, 确保征收城市生活垃圾处理费工作目标顺利实现, 按照统一领导, 分级负责的原则, 根据需要汕头市各区县应成立以市政府主要领导为组长的 城市生活垃圾处理费征收工作领导小组, 委派相关部门的一位重要领导担任征收工作领导小组的成员, 全面负责协调城市生活垃圾处理费征收工作 同时, 区县环卫处设立征收科, 具体负责城市生活垃圾处理费的日常征收工作 市环卫处征收科主要负责收费前的调查 统计, (1) 环卫资金投入大部分用于支付环卫工人工资 承包费用以及新工具 设备购置费, 起草相关收费草案和实施细则, 组织策划宣传工作与处理市民咨询 投诉, 对整个收费工作 设施建设的投入较少 (2 汕头市各区县均已实现环卫服务收费, 但环卫服务收费占环卫经费来源的比重并不 大, 没有体现出 谁污染谁付费 原则, 汕头市各区县的环卫服务收费工作有待加强 环卫资金筹措措施 (1) 明确责任主体 对于排污单位的责任主体确认 : 按照 谁污染 谁治理, 谁排放 谁负担 的基本原则, 所有产生生活垃圾的国家机关 企事业单位 个体经营者 社会团体 城市居民和城市暂住 人口等, 均应按规定缴纳生活垃圾处理费 对于政府部门征收垃圾处理费是一项具有长期性 艰巨性 强制性的收费行为, 该项收 费得到国家 省及市各级政府的重视 参照国家卫生城市复查要求, 是否开征城市生活垃圾 处理费已列入考核范围 因此, 应将城市垃圾处理费征收工作纳入各区政府 街道 ( 镇 办 事处 ) 和行政主管部门的年度考核内容中, 明确征收责任和征收指标, 落实征收过程中各个 环节的责任人和责任范围, 将责任落实到人, 真正将征收工作任务或征收率列入各代征单位 进行统筹安排 (4) 拓展环卫经费的来源 积极培育和适度发展一些合资 合作 民营等环卫作业服务企业, 经过资格认证和工商 登记准予进入市场, 同时采用 PPP BOT BT TOT 等模式合理引入社会资金进入环卫领域, 加大环卫方面的投资力度 (5) 合理提高收费 环卫收费并不是固定不变的, 随着经济水平的提高, 政府环卫方面的投资加大及居民对 环境要求的提高, 均需要提高环卫收费的水平, 在多方论证 议价后适度提高环卫收费是有 必要的 为减轻政府财政负担, 一方面需要通过推进垃圾处理市场化, 引进市场竞争机制降 低垃圾处理的总体费用 ; 另一方面需研究和制订提高垃圾处理费收缴率的措施与办法 对居民的垃圾处理收费 对于有物业管理的居民小区可由有物业管理公司代征垃圾处理费 代征的垃圾处理费上 缴各区 / 街道环卫管理处, 允许代征单位从中提取一定比例的管理费, 以提高其代征积极性 其他社区的居民可由街道办事处组织居委会代征垃圾处理费 代征的垃圾处理费上缴各

152 区 / 街道环卫管理处, 允许代征单位从中提取一定比例的管理费, 以提高其代征积极性 今后为进一步提高垃圾处理收费的收缴率和降低收费成本, 可考虑将垃圾处理收费与覆盖面广 收缴率高 收费成本较低的收费项目进行捆绑收费 ( 与水费捆绑收费的办法 ) 汕头市应根据各个区县的实际情况, 研究捆绑收费的可能性及相应的收费办法 对企事业单位的垃圾处理收费由市环卫专业队伍承担垃圾清运的企事业单位, 由各区 / 街道环卫管理处对其垃圾产生量进行核定后, 签订清运合同, 并收取垃圾清运及处理费 由本单位自己组织力量清运垃圾的企事业单位, 由各区 / 街道环卫管理处对其垃圾产生量进行核定后备案, 由垃圾处理厂 ( 场 ) 收取垃圾处理费 ; 垃圾处理费收付双方按月或季到区 / 街道环卫管理处登记垃圾处理费收缴量, 对未缴或垃圾处理费收缴量明显不足的企事业单位, 应通知工商部门在年检时不予登记 就此而言,PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目 首先, 政府针对具体项目特许新建一家项目公司, 并对其提供扶持措施, 然后, 项目公司负责进行项目的融资和建设, 融资来源包括项目资本金和贷款 ; 项目建成后, 由政府特许企业进行项目的开发和运营, 而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外, 还可获得通过政府扶持所转化的效益 PPP 模式是一种优化的项目融资与实施模式, 以各参与方的 双赢 或 多赢 作为合作的基本理念, 其典型的结构为 : 政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同 ( 特殊目的公司一般是由中标的建筑公司 服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司 ), 由特殊目的公司负责筹资 建设及经营 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议, 这个协议不是对项目进行担保的协议, 而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定, 这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款 采用这种融资形式的实质是 : 政府通过给予 14.4 项目投融资分析 为适应现代经济飞速发展, 各国十分重视公共基础设施建设, 但是单靠政府资金已不能满 足需求 随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降, 私人企业在公共基础设施的建设 中开始发挥越来越重要的作用 世界各国在利用国际及国内民间私人资本进行公共基础设施 建设中,BOT 模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式, 但是这种模式也存在着几个 方面的缺点 : 公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解 谈判和磋商过程, 以致项目前期过长, 使投标费用过高 ; 投资方和贷款人风险过大, 没有退路, 使融资举步维 艰 ; 参与项目投资各方利益冲突大, 对融资造成障碍 ; 机制不灵活, 降低私人企业引进先进 技术和管理经验积极性 ; 在特许期内, 政府对项目失去控制权等等 为了弥补 BOT 模式的不足,20 世纪 90 年代后, 一种崭新的融资模式 PPP 模式 (Public-Private-Partnership, 即 公共部门 私人企业 合作 的模式 ) 在西方特别是欧洲 流行起来, 在公共基础设施领域, 尤其是在大型 一次性的项目, 如公路 铁路 地铁等的 建设中扮演着重要角色 一般情况下,PPP 模式是公私合营各种模式的统称 此处是作为一种独立而具体的模式 私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营 在我国社会主义市场经济的当前阶段, 过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目, 不可避免地会遇到种种问题 因此, 促进我国基础设施建设项目的民营化 在我国基础设施 建设领域引入 PPP 模式, 具有极其重要的现实价值 我国政府也开始认识到这些重要价值, 并为 PPP 模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持 十八 届三中全会提出 : 建立透明规范的城市建设投融资机制, 允许社会资本通过特许经营等方 式参与城市基础设施投资和运营 这为我国今后很长一段时间里在基础设施或公共服务领 域实行 PPP 模式提供了纲领性文件 PPP 模式使政府部门和私人企业能够充分利用各自的优势, 即把政府部门的社会责任 远景规划 协调能力与私人企业的创业精神 民间资金和管理效率结合到一起 PPP 模式的 优点如下 : (1) 消除费用的超支 公共部门和私人企业在初始阶段, 私人企业与政府共同参与项目 的识别 可行性研究 设施和融资等项目建设过程, 保证了项目在技术和经济上的可行性, 缩短前期工作周期, 使项目费用降低 PPP 模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后, 私营部门才能开始获得收益, 因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造价, 能够消除项目

153 完工风险和资金风险 研究表明, 与传统的融资模式相比,PPP 项目平均为政府部门节约 17% 的费用, 并且建设工期都能按时完成 (2) 有利于转换政府职能, 减轻财政负担 政府可以从繁重的事务中脱身出来, 从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色, 从而保证质量, 也可以在财政预算方面减轻政府压力 (3) 促进了投资主体的多元化 利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能, 促进了投融资体制改革 同时, 私营部门参与项目还能推动在项目设计 施工 设施管理过程等方面的革新, 提高办事效率, 传播最佳管理理念和经验 (4) 政府部门和民间部门可以取长补短, 发挥政府公共机构和民营机构各自的优势, 弥补对方身上的不足 双方可以形成互利的长期目标, 可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务 (5) 使项目参与各方整合组成战略联盟, 对协调各方不同的利益目标起关键作用 (6) 风险分配合理 与 BOT 等模式不同,PPP 在项目初期就可以实现风险分配, 同时由于政府分担一部分风险, 使风险分配更合理, 减少了承建商与投资商风险, 从而降低了融资难度, 提高了项目融资成功的可能性 政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权 (7) 应用范围广泛, 该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制, 可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路 铁路 机场 医院 学校等 PPP 模式的内涵主要包括以下 4 个方面 : 第一,PPP 是一种新型的项目融资模式 PPP 融资是以项目为主体的融资活动, 是项目融资的一种实现形式, 主要根据项目的预期收益 资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资 项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源, 项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障 第二,PPP 融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中, 以提高效率, 降低风险 这也正是现行项目融资模式所鼓励的 政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作, 双方共同对项目运行的整个周期负责 PPP 融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市基础设施建设项目的确认 设计和可行性研究等前期工作中来, 这不仅降低了民营 企业的投资风险, 而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来, 还能有效地实现对项 目建设与运行的控制, 从而有利于降低项目建设投资的风险, 较好地保障国家与民营企业各 方的利益 这对缩短项目建设周期, 降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实 意义 第三,PPP 模式可以在一定程度上保证民营资本 有利可图 私营部门的投资目标是 寻求既能够还贷又有投资回报的项目, 无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入 的 而采取 PPP 模式, 政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿, 如税收优惠 贷 款担保等 通过实施这些政策可提高民营资本投资城市基础设施项目的积极性 第四,PPP 模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下, 提高城市基础设施服务 质量 在 PPP 模式下, 公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营, 由民营企 业负责项目融资, 有可能增加项目的资本金数量, 进而降低资产负债率, 这不但能节省政府 的投资, 还可以将项目的一部分风险转移给民营企业, 从而减轻政府的风险 同时双方可以 形成互利的长期目标, 更好地为社会和公众提供服务 PPP 模式的组织形式非常复杂, 既可能包括私人营利性企业 私人非营利性组织, 同时 还可能包括公共非营利性组织 ( 如政府 ) 合作各方之间不可避免地会产生不同层次 类型 的利益和责任上的分歧 只有政府与私人企业形成相互合作的机制, 才能使得合作各方的分 歧模糊化, 在求同存异的前提下完成项目的目标 PPP 模式的机构层次就像金字塔一样, 金字塔顶部是政府, 是引入私人部门参与基础设 施建设项目的有关政策的制定者 政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架 目标和 实施策略, 对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束 金字塔中部是政府有关机 构, 负责对政府政策指导方针进行解释和运用, 形成具体的项目目标 金字塔的底部是项目 私人参与者, 通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同, 协调本机构的目标 政策 目标和政府有关机构的具体目标之间的关系, 尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目 标 这种模式的一个最显著的特点就是政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相 互协调及其在项目建设中发挥的作用 PPP 模式是一个完整的项目融资概念, 但并不是对项 目融资的彻底更改, 而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型 它是

154 政府 营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成以 双赢 或 多赢 为理念的相互合作形式, 参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果 参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益, 但总收益即社会效益却是最大的, 这显然更符合公共基础设施建设的宗旨 基于目前基础设施投资业务的市场形势 新型城镇化带来的广阔市场以及国家层面对 PPP 模式的推崇程度, 未来我们要想在基础设施领域继续取得骄人的成绩, 需要对 PPP 模式深入研究, 抓试点 立标杆 找成功经验, 以便抓住国家力推以 PPP 模式搞基础设施建设这一历史机遇

155 15.1 环卫设施建设投资估算 第十五章经济投资估算及效益分析 本规划估算涉及的设备单价近远期均一致考虑, 不考虑规划期内的价格变动 下文分析 近期投入为近期所需投入费用, 远期投入为远期所需投入费用 如规划期内某项生活垃圾收 运处理作业及清扫保洁作业实行市场化运作, 则该项投资按市场规律进行调整 生活垃圾收集设施投资估算 表 15-1 城镇生活垃圾收集桶投资估算 生活垃圾桶实际配置 ( 个 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 本估算生活垃圾桶单价暂按照 700 元 / 个进行估算 表 15-2 农村封闭式垃圾箱投资估算 农村封闭式垃圾箱数量 ( 个 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 农村封闭式垃圾箱数量 ( 个 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 本估算 2.5m 3 的封闭式垃圾箱 ( 铁质 ) 单价暂按照 5000 元 / 个进行估算 2 远期所需的垃圾箱数量近期已满足的, 远期不再新增 表 15-3 农村家庭用生活垃圾分类收集桶投资估算 序号 区县 封闭式垃圾桶数量 ( 个 ) 敞开式垃圾桶数量 ( 个 ) 投资估算 ( 万元 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 : 本估算封闭式垃圾桶 (12L) 单价暂按照 150 元 / 个进行估算 ; 敞开式垃圾桶 (15L) 单价暂按照 50 元 / 个进行估算

156 生活垃圾转运车辆投资估算 表 15-4 城镇生活垃圾密闭式三轮车投资估算 密闭式三轮车 ( 辆 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2020 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 1 本估算密闭式三轮车单价暂按照 元 / 辆进行估算 表 15-5 农村生活垃圾电动三轮收集车投资估算 电动三轮收集车数量 ( 辆 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2020 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区合计 注 : 本估算电动三轮收集车单价暂按照 8000 元 / 辆进行估算 表 15-6 城镇生活垃圾收集车投资估算 城镇生活垃圾收集车数量 ( 辆 ) 投资估算 ( 万元 ) 序号 区县 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 本估算垃圾收集车( 可装 21 个 240L 标准垃圾桶 ) 单价暂按照 15 万元 / 辆进行估算 2 远期投资估算考虑到设备的使用年限较长,2025 年投资估算为在 2020 年配置的设备保留完好的 条件下需要新增的费用 表 15-7 农村小型勾臂车投资估算 序号区县 农村小型勾臂车数量 ( 辆 ) 投资估算 ( 万元 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 1 本估算小型勾臂车 ( 与 2.5m 3 封闭式垃圾箱配套 ) 单价暂按照 7 万元 / 辆进行估算 2 远期所需的勾臂车数量近期已满足的, 远期不再新增

157 生活垃圾转运站建设投资估算生活垃圾转运站建设投资估算以 生活垃圾转运站工程项目建设标准 ( 建标 ) 的规定,Ⅲ 转运站 ( t/d) 取 5 万元 /,Ⅳ 类小型转运站 ( t/d) 取 4 万元 /,Ⅴ 类小型转运站 (<50 t/d) 取 4 万元 / 同时根据汕头市垃圾转运站的实际情况, 本规划设计对现已建设的 一镇一站 中非压缩式转运站进行升级改造 由于升级改造土建部分费用较少, 基本为设备购置费, 因此本规划改造部分费用按照新建投资的一半计 具体投资估算详见表 15-8 表 15-8 生活垃圾转运站建设投资估算 序号 区县 投资估算 ( 万元 ) 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 4860 合计 注 : 压缩转运站的投资估算含转运车购置费, 但不包括收集车购置费 ; 不包括征地费 拆迁费及分 选 公厕 景观及厂外工程等其他辅助功能建设投资 餐厨垃圾收运设施投资估算 序号 区县 表 15-9 餐厨垃圾收运设施投资估算表 餐厨垃圾桶实际配置 ( 个 ) 城镇餐厨垃圾收集车 数量 ( 辆 ) 投资估算 ( 万元 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 本估算餐厨垃圾桶(240L 塑料桶 ) 单价暂按照 700 元 / 个进行估算 2 本估算餐厨垃圾收集车(5t/ 车 ) 单价暂按照 15 万元 / 辆进行估算 3 远期设备数量为远期要达到的数量, 远期投资估算中垃圾桶按远期所需设备计算 ( 包括近期费用 ), 考虑到车辆的使用年限较长,2025 年投资估算为在 2020 年配置的设备保留完好的条件下需要新增的费用 生活垃圾处理设施建设投资估算 根据 广东省城市基础设置建设 十三五 规划 推荐值, 市区无害化焚烧厂投资按 50 万元 /(t.d) 县无害化焚烧厂投资按 45 万元 /(t.d) 进行估算 ; 填埋场投资按每 35 元 /m3 库容进行估算 餐厨垃圾处理厂目前还没有国家正式出台的建设标准, 因此根据我院餐厨垃圾处理经验 其投资按照 45 万元 / 进行估算 根据 生活垃圾综合处理工程项目建设标准 建标 的相关说明 : 焚烧和卫生 填埋综合处理工程投资估算在 45~65 万元 /, 该估算指标采用 2007 年北京市的相关预 算价 估算指标不包括征地 拆迁 清苗补偿于破路补偿 厂外道路及外部工程等费用

158 因此根据现阶段广东省的相关物价水平, 本规划焚烧和卫生填埋综合处理工程按 75 万元 / 进行估算, 详见表 规划建设无害化处理设施已立项的按照项目可行性研究报告中的估算值计算, 没有项目 可行性研究报告的项目按照上述方法进行投资估算 表 生活垃圾无害化处理设施建设投资估算 序号 无害化处理设施名称 建设规模建成投产建设投资估算 时间 ( 万元 ) 1 汕头市雷打石环保电厂 年 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 ( 扩建工程 ) 年 濠江南区垃圾焚烧发电厂 年 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂 年 棉北十二斗生活垃圾填埋场 年 潮南区生活垃圾焚烧发电厂 年 潮南区生活垃圾卫生填埋场 ( 含飞灰填埋区 ) 年 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 二期 ) 年 澄海区生活垃圾卫生填埋场 ( 含飞灰填埋区 ) 年 南澳生活垃圾资源化处理厂 年 汕头市金平区餐厨垃圾综合处理厂 年 汕头市龙湖区餐厨垃圾综合处理厂 年 汕头市濠江区餐厨垃圾综合处理厂 年 汕头市澄海区餐厨垃圾综合处理厂 年 汕头市潮阳区餐厨垃圾综合处理厂 年 汕头市潮南区餐厨垃圾综合处理厂 年 9000 合计 道路清扫保洁设施投资估算本规划, 机械清扫车按 40 万元 / 辆估算, 洒水车按 30 万元 / 辆估算, 其投资估算详见表 表 道路清扫保洁设施投资估算 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 序号区县机械机械投资估算洒水车洒水车清扫车清扫车 ( 万元 ) 1 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮南区 潮阳区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 表中投资估算中机械清扫车按 40 万元 / 辆计, 洒水车按 30 万元 / 辆计, 不考虑规划期内的价 格变动 2 近期 2020 年为现阶段至 2020 年新增机械清扫车及洒水车投资, 远期 2025 年为 2020 年至 2025 年新增机械清扫车及洒水车投资 水域保洁设施设备投资估算 大型水上垃圾清扫船按 50 万元 / 辆计, 小型水上垃圾清扫船按照 30 万元 / 辆计, 水上保 洁码头建设费按照 2000 元 /m 2 计 其投资估算详见表 区县水上码头 (m 2 ) 表 水域保洁设施设备投资估算表 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 大型清扫 船 ( 艘 ) 小型清扫 船 ( 艘 ) 水上码头 (m 2 ) 大型清扫 船 ( 艘 ) 小型清扫 船 ( 艘 ) 投资估算 ( 万元 ) 金平区

159 区县 水上码头 (m 2 ) 2020 年 2025 年 2020 年 2025 年 大型清扫 小型清扫 水上码头 大型清扫 小型清扫 船 ( 艘 ) 船 ( 艘 ) (m 2 ) 船 ( 艘 ) 船 ( 艘 ) 投资估算 ( 万元 ) 建筑垃圾受纳场 建筑余泥综合利用处理厂投资估算 表 汕头市建筑垃圾受纳场及建筑余泥综合利用处理厂投资估算 龙湖区 濠江区 澄海区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 注 :1 表中投资估算中以大型水上垃圾清扫船按 50 万元 / 辆计, 小型水上垃圾清扫船按照 30 万元 / 辆计, 水上保洁码头建设费按照 2000 元 /m 2 计, 不考虑规划期内的价格变动 2 近期 2020 年为现阶段至 2020 年新增设施设备投资, 远期 2025 年为 2020 年至 2025 年新增设施设备投资 存量垃圾场封场投资估算 存量垃圾场封场投资估算根据表 10-3 得出 表 汕头市存量垃圾场封场投资估算 序号区县存量垃圾场数量 治理投资 ( 万元 ) 1 汕头市区 澄海区 潮阳区 潮南区 合计 序号 设施名称 金平区建筑垃圾受纳场 金平区建筑余泥综合利用处理厂龙湖区建筑垃圾受纳场 龙湖区建筑余泥综合利用处理厂濠江区建筑垃圾受纳场 濠江区建筑余泥综合利用处理厂 建成投产 时间 建设投资估算 ( 万元 ) 2020 年 年 年 潮阳区建筑垃圾受纳场 2025 年 潮南区建筑垃圾受纳场 2025 年 澄海区建筑垃圾受纳场 2025 年 南澳县建筑垃圾受纳场 2025 年 环卫信息管理系统建设费用估算 合计 规划期间, 全市规划建立环卫作业系统监管体系, 引入第三方监管机制, 实现监管 市 场化 依托 GPS GPRS GIS 和 IT 技术, 综合应用计算机技术 无线网络技术和视频监 控技术, 建立统一管理系统, 实现对环卫作业效果 环卫作业车辆 环卫设施 废弃物终端 处置的监管, 使环卫作业问题能够及早发现 快速解决 从而解决环境卫生管理不到位 管 理不科学 管理模式落后的问题, 使管理系统向 信息化 数字化 科学化 迈进, 使环卫 管理更科学 合理 规范 规划期间, 规划建设环卫车辆管理系统 车辆车载及工作人员对讲调度系统 车载视频 监控系统 垃圾清运监管系统 转运站 ( 处理设施 ) 监控系统 大数据统计分析系统, 总投 资 8000 万元

160 表 环卫信息管理系统投资估算 项目环卫车辆环卫工人信息环卫设施环卫作业年份管理系统管理系统监管系统调度系统 其它 2020 年 ( 万元 ) 年 ( 万元 ) 环卫设施建设总投资估算根据上述设备 设施建设投资, 汕头市环卫设施总投资估算如下表 表 表 表 环卫设施建设总投资估算 序号 项目 2020 年 ( 万元 ) 2025 年 ( 万元 ) 1 生活垃圾收集 运输设施 生活垃圾处理设施 道路清扫保洁设施 水域漂浮垃圾清扫打捞设施 卫生 ( 简易 ) 填埋场封场投资 建筑垃圾受纳场 建筑余泥综合利用处理厂 环境卫生信息管理系统 合计

161 表 年汕头市各区县环卫设施建设总投资估算单位 ( 万元 ) 设施类型 区县 金平区龙湖区濠江区澄海区潮阳区潮南区南澳县华侨区合计 生活垃圾收集 运输设施 生活垃圾处理设施 道路清扫保洁设施 水域漂浮垃圾清扫打捞设施 卫生 ( 简易 ) 填埋场封场投资 建筑垃圾受纳场 建筑余泥综合利用 处理厂 环境卫生信息管理系统建设 合计 设施类型 区县 表 年汕头市各区县环卫设施建设总投资估算单位 ( 万元 ) 金平区龙湖区濠江区澄海区潮阳区潮南区南澳县华侨区合计 生活垃圾收集 运输设施 生活垃圾处理设施 道路清扫保洁设施 水域漂浮垃圾清扫打捞设施 卫生 ( 简易 ) 填埋场封场投资 建筑垃圾受纳场 建筑余泥综合利用 处理厂 环境卫生信息管理系统建设 合计

162 15.2 环卫作业费用估算 本规划估算涉及的作业单价近远期均一致考虑, 不考虑规划期内的价格变动 下文分析 近期投入为近期所需投入费用, 远期投入为远期所需投入费用 如规划期内某项生活垃圾收 运处理作业及清扫保洁作业实行市场化运作, 则该项投资按市场规律进行调整 生活垃圾收集运输作业费用估算 参考 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013 中: H.2-4 H.2-5 H.2-8 和 H.2-9, 小型机动车收集运输垃圾定额 ( 运输距离按 1 km 算 ) 为 元 / 吨, 每增加 0.5 km 按照 7.05 元计 桶装车收集运输垃圾定额 ( 运输距离按 2 km 以内 ) 为 :55.12 元 / 吨, 每增加 1 km 按 照 9.37 元计 根据本规划要求, 小型机动车收集运输垃圾定额 ( 运距按照 2 km 考虑 ) 为 元 / 吨 桶装车垃圾定额 ( 运输距离按 3km 算 ) 为 元 / 吨, 本规划则取 元 / 吨进行垃圾收集运输费用的估算 由于没有餐厨垃圾运输作业费用定额, 结合其他城市的实 践经验, 本规划取 75 元 / 吨进行餐厨垃圾运输费用的估算 生活垃圾收集运输作业费用估算 详见表 表 生活垃圾收集运输作业费用估算表 2020 年 2025 年 生活垃圾清运量 垃圾收集 生活垃圾清运量 垃圾收 序号 区县 餐厨垃圾运输 餐厨垃圾集运输清运量作业费清运量作业费 城镇 农村 ( 万元 / 城镇 农村 ( 万元 / 年 ) 年 ) 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 生活垃圾压缩作业费用估算 根据 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013 中表 H.2.2: 结合汕头市实际, 生活垃 圾压缩作业定额为 15 元 /t, 根据本规划设置的压缩清运效率计算汕头市各区县城镇生活垃圾 压缩作业费用, 详见表 序号 区县 清运垃圾量 表 生活垃圾压缩作业费用估算 2020 年 2025 年 压缩清运量 压缩作业费 ( 万元 / 年 ) 清运垃圾量 压缩清运量 压缩作业费 ( 万元 / 年 ) 1 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 生活垃圾转运作业费用估算 参考 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013, 压缩集装箱式垃圾车运输生活垃圾作 业定额采用表 H 的相关定额 : 元 / 吨 (10 km 以内 ),36.89 元 / 吨 (20 km 以内 ), 元 / 吨 (30 km 以内 ) 自卸汽车运输生活垃圾采用表 H 中的相关定额 : 元 / 吨 (10 km 以内 ),47.38 元 / 吨 (20 km 以内 ),59.00 元 / 吨 (30 km 以内 ) 根据汕 头市的实际情况, 运距超过 30 km 时, 每超过 1 km 压缩集装箱式垃圾车增加 0.5 元 / 吨费用, 自卸汽车增加 1.5 元 / 吨费用 根据区域划分的情况, 以垃圾终端处理设施为分析出发点, 估

163 算各个区域内垃圾转运站距离垃圾终端处理设施的距离 其作业费用估算详见表 表 生活垃圾转运作业费用估算 区域 2020 年距处理终端距离 (km) 生活垃圾转运量 转运作业费用 ( 万元 / 年 ) 2025 年距处理终端距离 (km) 生活垃圾转运量 转运作业费用 ( 万元 / 年 ) 金平区 龙湖区 澄海区 濠江区 潮阳区 潮南区 南澳县 华侨区 合计 生活垃圾处理作业费用估算参考 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013 中关于填埋作业的各个单项费用, 并结合广东省内生活垃圾填埋处理的实际费用, 本规划设计生活垃圾卫生填埋作业 ( 包含填埋作业 渗沥液处理 填埋气体控制等 ) 运行费按 65 元 /t 计, 生活垃圾焚烧作业 ( 包含垃圾焚烧处理作业 烟气控制 渗沥液处理 飞灰与灰渣治理等 ) 按运行费 90 元 /t 计, 餐厨垃圾处理作业运行费按 170 元 /t 估算, 作业费用估算详见表 表 汕头市中 大型规划建设项目及各用地指标汇总表 序号 服务范围 无害化处理设施 处理规模占地设施 面积类型近期远期 ( 万 m 2 ) 1 汕头市区 ( 金平 汕头市雷打石环保电厂 1200 焚烧厂 区 龙湖区 濠江区 华侨经济文化合作试验 汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场 1500 填埋场 序号 服务范围 无害化处理设施 处理规模占地设施 面积类型近期远期 ( 万 m 2 ) 区 ) 3 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂 1500 焚烧厂 8.20 潮阳区 4 潮阳区棉北十二斗生活垃圾填埋场 400 填埋场 潮南区生活垃圾焚烧发电厂 1000 焚烧厂 6.60 潮南区 6 潮南区生活垃圾卫生填埋场 350 填埋场 澄海区洁源垃圾发电厂 ( 二期 ) 225 焚烧厂 5.33 澄海区 8 澄海区生活垃圾卫生填埋场 300 填埋场 南澳县 南澳生活垃圾资源化处理厂 200 综合处理 濠江区 濠江南区垃圾焚烧发电厂 500 焚烧厂 金平区 濠江区 龙湖区 华侨经 11 济文化合作试验区金平区 濠江区 龙湖区 华侨经 12 济文化合作试验区 餐厨垃汕头市中心城区餐厨垃圾 200 圾综合 4.00 综合处理厂处理厂 汕头市中心城区餐厨垃圾 综合处理厂 澄海区汕头市澄海区餐厨垃圾综合处理厂 150 餐厨垃 圾综合 处理厂 餐厨垃 圾综合 处理厂 餐厨垃 14 潮阳区 汕头市潮阳区餐厨垃圾综合处理厂 200 圾综合 处理厂 15 潮南区汕头市潮南区餐厨垃圾综合处理厂 200 餐厨垃 圾综合 处理厂 合计

164 表 生活垃圾处理作业费用估算 米计 ) 无害化处理费用 ( 万元 / 年 ) 表 道路清扫保洁作业估算单位 : 万元 / 年 时间 2020 年 2025 年 区域 处理 方式 中心城区金平区 龙湖区 华侨区 ) 卫生填 埋处理 作业 垃圾焚 烧处理 或综合 处理作 业 餐厨垃 圾生物 处理作 业 小计 卫生填 埋处理 作业 垃圾焚 烧处理 或综合 处理作 业 餐厨垃 圾生物 处理作 业 小计 濠江区 潮阳区 潮南区 澄海区 南澳县 合计 注 : 生活垃圾无害化处理率按照规划目标确定 ; 道路清扫保洁作业费用估算 按照 汕头市金平区 龙湖区环卫作业市场化工作方案, 年的环卫作业经 费核拨标准为 : 一级道路清单保洁 :8.26 元 /(m 2 年 ); 二级道路清单保洁 :8.26 元 /(m 2 年 ); 三级道路清单保洁 :6.05 元 /(m 2 年 ); 四级道路清单保洁 :4.03 元 /(m 2 年 ) 金平区 龙湖区按市场化费用计算, 其余区县参考 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013 中关于 道路人工清扫保洁及机械清扫保洁的相关说明 : H.1.1 道路人工清扫保洁 ( 每天两扫 ) 一级 元 / 万 m 2, 二级 元 / 万 m 2, 三级 元 / 万 m 2, 四级道路 元 / 万 m 2 H.1.2 道路机械清扫保洁单价为 元 /km 道路单道长度由道路面积进行估算分析 ( 路宽按 区县 机械化 清扫长度 (km) 2020 年 2025 年作业费用估算 ( 万元 ) 人工清扫 面积 (km 2 ) 机械化 清扫长度 (km) 人工清扫 面积 (km 2 ) 2020 年 2025 年 金平区 龙湖区 濠江区 澄海区 潮南区 潮阳区 南澳县 华侨区 合计 注 : 金平区和龙湖区的作业费用按市场化计算, 未区分机械化与人工清扫, 单位是 km 水域漂浮垃圾清除打捞作业费用估算 参考 广东省城市环境卫生作业综合定额 2013 中关于 H.1.8 水域漂浮垃圾清除打捞的 相关说明 : H1-21 宽度 10 m 时水域漂浮垃圾清除打捞按照 68.3 元 /km,10 m< 宽度 30 m 时水域漂浮垃圾清除打捞按照 元 /km,30 m< 宽度 60 m 时水域漂浮垃圾清除打 捞按照 元 /km,60 m< 宽度 100 m 时水域漂浮垃圾清除打捞按照 元 /km 根据 汕头市现状调研的实际情况分析, 过境干流按照河宽 60 m 考虑, 过境支流按照河宽 30 m 考 虑 同时海域按照宽度 100 m 进行计算 近期保洁工作量按照水域保洁率 80% 计算得出, 远 期保洁工作量按照水域保洁率 90% 计算得出

165 表 水域漂浮垃圾清除打捞运行费用估算单位 : 万元 / 年 近期保洁工作量远期保洁工作量作业费用估算 ( 万元 ) 区县 过境干 流长度 过境支 流长度 海岸线 长度 过境干 流长度 过境支 流长度 海岸线 长度 2020 年 2025 年 (km) (km) (km) (km) (km) (km) 金平区 一 一 龙湖区 一 一 濠江区 一 一 澄海区 一 一 潮阳区 潮南区 南澳县 一 一 一 一 华侨区 一 一 一 一 合计 注 : 近远期水域保洁率按规划目标确定 环卫作业费用总投资估算 根据上述环卫作业费用估算, 汕头市环卫作业总费用估算详见表 表 表 表 环卫作业总费用估算单位 ( 万元 / 年 ) 序号 费用类型 2020 年 2025 年 1 生活垃圾收集运输作业费用 生活垃圾压缩作业费用 生活垃圾转运作业费用 道路清扫保洁作业费用 水域漂浮垃圾清扫打捞费用 生活垃圾处理费用 合计

166 表 年汕头市各区域环卫作业总费用估算单位 ( 万元 / 年 ) 费用类型 区县 金平区龙湖区濠江区澄海区潮阳区潮南区南澳县华侨区合计 生活垃圾收集运输作业费用 生活垃圾压缩作业费用 生活垃圾转运作业费用 道路清扫保洁作业费用 水域漂浮垃圾清扫打捞费用 生活垃圾处理费用费用 合计 表 年汕头市各区域环卫作业总费用估算单位 ( 万元 / 年 ) 费用类型 区县 金平区龙湖区濠江区澄海区潮阳区潮南区南澳县华侨区合计 生活垃圾收集运输作业费用 生活垃圾压缩作业费用 生活垃圾转运作业费用 道路清扫保洁作业费用 水域漂浮垃圾清扫打捞费用 生活垃圾处理费用费用 合计

167 15.3 项目资金来源 (1) 政策要求 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 ( 财金 号 ) 提出, 在垃圾处理 污水处理等公共服务领域, 项目一般有现金流, 市场化程度较高,PPP 模式运用较为广泛, 操作相对成熟, 各地新建项目要 强制 应用 PPP 模式, 中央财政将逐 步减少并取消专项建设资金补助 在其他中央财政给予支持的公共服务领域, 对于有现金流 具备运营条件的项目, 要 强制 实施 PPP 模式识别论证, 鼓励尝试运用 PPP 模式, 注重项 目运营, 提高公共服务质量 (2) 政府资金安排 1 生活垃圾处理费征收 征收标准采用以户或人数为计量依据征收固定额度的垃圾处理费 ; 征收方式主要有两种 : 一是将垃圾处理费附征于水 电 燃气等公用事业收费, 按照居民消耗的水 电或燃气数量 作为计算依据征收生活垃圾处理费, 另一种是通过居民自治组织或者物业管理机构直接向公 众收取垃圾处理费 2 专项资金 积极争取上级部门生活垃圾处理专项资金, 做到专款专用 3 政府财政自筹 主要是政府税收收入以及国家企业上缴的一部分税后利润 15.4 效益分析 环境效益分析 城乡生活垃圾处理专项规划的逐步实施, 有助于有关的城乡生活环境质量因此得到改善, 从而对居民健康 居民福利 环境资源等产生有利的影响 而城市环卫建设投资, 对保护城 市居民的身心健康和城市市容, 提高城市卫生质量和环境质量意义重大, 具有明显的环境效 益, 主要表现在 : 垃圾得到及时清运与处理 ; 2 有利于城市整洁卫生的整体形象 ; 3 有利于改善投资环境, 促进经济持续 稳定的发展 ; 4 解决垃圾扰民问题, 有利于整个社会的安定团结 社会效益分析 城乡生活垃圾处理专项规划的实施, 可保证汕头市生活垃圾的及时收运与处理, 对保护 城市居民的身心健康和城市市容 提高城市卫生质量和环境质量意义重大, 具有明显的社会 效益, 主要表现在以下几个方面 : 1 生活垃圾得到及时清运与处理, 避免垃圾山的出现 ; 2 减少生活垃圾和污水洒漏对城市环境的污染 ; 3 降低了生活垃圾臭味和生活垃圾收运噪音的污染范围和强度 ; 4 减少了生活垃圾收运过程对交通的影响 ; 5 增加社会劳动力就业机会 ; 6 资源循环利用对社会可持续发展的贡献 ; 7 改善了市容景观, 有利于树立汕头市整洁卫生的整体形象 ; 8 有利于改善投资环境, 促进经济持续 稳定发展 ; 9 可大大降低垃圾扰民事件的发生率, 有利于整个社会的安定团结等 经济效益分析 1 卫生填埋处理经济效益分析 : 建设资金相对较少, 大型垃圾填埋场可采取分区建设, 逐年进行投资建设, 分几个填埋 区先后建设, 营运费用也相对较低 但该法浪费大量的土地资源, 垃圾资源回收利用率低, 停止使用后需要大量的后续渗沥液处理费用, 对环境潜在影响较大 往往需要远离城市中心 区和发展地带以及人口稠密地区, 垃圾运输成本高 2 焚烧发电处理经济效益分析 : 建设资金相对较大, 需要一次性进行投资, 完全建成后才可投入使用, 营运费用与卫生

168 填埋法相比较, 相对较高 该法节约土地资源, 基本上对土地不造成影响, 垃圾资源回收利用率高, 垃圾焚烧发电收入可观 该法燃烧过程易造成大气污染, 尤其是二恶英等微量剧毒物, 但可通过技术进步逐步减少烟气对环境的潜在影响, 人们消除对该法的疑虑后, 垃圾焚烧发电厂可建在城市市区, 节约垃圾运输成本 国外许多垃圾焚烧发电厂都是建在市区, 如新加坡和许多欧洲城市 根据对城市生活垃圾处理的经济效益分析, 我们不难得出结论 : 选择垃圾焚烧发电为主要方式是最为有效地解决城市生活垃圾处理的最佳方案 加快和扩大城市生活垃圾焚烧发电项目建设速度和规模, 即可节约垃圾处理经费, 又可避免不断建设大型垃圾填埋处理设施的恶性循环, 使城市生活垃圾处理走上健康发展的良性轨道 但目前由于条件的限制, 还是需要建设大型垃圾卫生填埋处理设施 城乡生活垃圾处理专项规划的经济效益体现在以下几个方面 : 提高资源回收利用率 垃圾堆肥的产品和垃圾焚烧 填埋的副产品以及建筑垃圾再生利用后的产品

169 靠国家优惠政策维生的废品再生行业连年亏损, 废品回收呈萎缩状态 政府可对物质再生利 16.1 政策保障 第十六章规划保障措施 (1) 加大投入力度政府要加大投入力度, 加快处理设施和监管能力建设, 逐步推进生活垃圾分类工作 鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营 开展生活垃圾管理示范和生活垃圾处理设施示范项目 改善工作环境, 完善环卫用工制度和保险救助制度, 落实环卫职工的工资和福利待遇, 保障职工合法权益 (2) 建立激励机制严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策 研究制定生活垃圾分类收集和减 用行业减免增值税, 以优惠政策进行扶持, 鼓励企业参与废品的回收利用 垃圾的资源化 减量化等工作 (6) 制度保障政府要加快制定相关的制度 办法 ; 明确各政府部门职责 ; 完善体制 机制, 为环卫工作的执行提供有力的管理办法 制度依据 如制定符合汕头市地方特点的城市生活垃圾处理收费制度 城市生活垃圾分类管理条例 废品回收行业管理办法等 通过建立完善的垃圾分类制度体系, 规范环卫行业各方面的管理 作业, 明确企业 公民的权利 义务, 为环卫管理和执法提供依据和制度保障, 保证环卫相关管理措施的有效落实 16.2 管理保障 (1) 健全环境卫生管理体制 量激励政策, 建立利益导向机制, 引导居民分类和投放生活垃圾, 鼓励居民对生活垃圾就地 就近充分回收和合理利用 研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制 (3) 建立垃圾处理环境补偿长效机制 垃圾处理设施的设施选址过程中, 甚至在设施的运营过程中, 都可能由于周边居民的反 对而遭到种种阻碍, 应建立垃圾处理环境补偿长效机制, 对处理设施造成的对附近居民的影 响和损失作一定的补偿, 可以一定程度上促进环境公平和环境正义, 减少垃圾处理方面的环 境冲突, 对缓解垃圾处理设施选址困境有着重要的现实意义 (4) 建立规划的动态管理与滚动调校机制 汕头市正处于快速城市化的进程中, 城市发展日新月异, 规划只有结合城市发展新形势 及时检讨更新, 才能持续合理地指导建设 因此, 应建立规划的动态管理与滚动调校机制, 加强对规划实施的跟踪与反馈, 建立效果评价制度, 根据实际变化情况, 适时修编规划, 确 保规划对城市建设的正确引导 (5) 制定再生利用行业优惠政策 我国自 93 年税制改革, 对再生利用行业实行 17% 的企业增值税, 严重的税负使多年来 制定和完善城市规划管理的地方性法规, 强化规划的集中统一管理, 坚决处置各种违反 规划的行为 ; 完善环境卫生建设管理系统 ; 坚持严格依法行政, 提高决策民主性 科学性和 权威性 成立区生活垃圾处理设施建设领导小组, 定期召开会议研究生活垃圾处理设施建设工作, 领导小组下设办公室 ; 有利于政府各部门联动 各级环卫主管部门要建立并完善逐层考核的 工作管理制度, 根据实际用人情况适当增配人手, 加强日常监督检查力度, 定期开展明察暗 访 镇 ( 街 ) 村 ( 居 ) 要结合实际情况, 不断创新管理机制, 完善日常检查考核的办法和 标准, 尤其是要强化对保洁服务供应商的日常巡查, 使其保洁服务收入与责任片区范围的环 境卫生状况直接挂钩 (2) 强化评估考核, 落实地方责任 将本规划与政府任期环境保护目标责任制和环境保护计划结合实施 要将城镇生活垃圾 无害化处理率等指标纳入环保责任考核指标体系 分年度对分解落实的各项任务和目标进行 考核 应加强规划实施情况的检查, 确保规划目标的实现 要安排治理资金, 按照现有的环 境标准和要求, 对达不到标准和规范要求的生活垃圾老污染源进行限期治理 关停或搬迁

170 环境卫生工作实行分级管理, 强化属地负责, 对环境卫生问题做到环境卫生有人管 管 理有办法 冒头即发现 发现即整治 建立 户收集 村集中 镇转运 县处理 的城乡生 活垃圾收运处理体系和城乡环境卫生门前责任制度, 健全城乡环境卫生保洁长效机制 (3) 明确部门分工 各政府有关部门应密切配合, 分工负责, 同心协力搞好专项规划实施工作 住建部门负 责城市环境卫生行业管理, 加强对城市环境卫生设施建设和运行的监管, 健全监管考核指标 体系, 确保项目按期建成, 充分发挥效益 发改部门要强化项目前期工作, 加强项目执行中 的稽查监督 环保部门负责环境卫生设施环境影响评价, 加强对生活垃圾处理厂污染物排放 的监督监测, 监管污染物排放和工业垃圾 医疗垃圾 有害垃圾处理, 确保排放和处理处置 达标 财政部门负责研究支持城市环境卫生工作的财政政策 国土资源部门负责制定环境卫 生设施用地标准, 保障建设用地供应 工商部门负责城市垃圾中可再生资源回收管理工作 农业林业部门负责相关工作的协调和配合 环卫管理涉及面广 专业性强 投入资金大 环保要求高, 市场化运作改变了传统环境 卫生管理模式, 按照 全覆盖 一把扫 网络化 市场化 的工作思路, 推进环卫作业市场 化, 有利于提高环卫管理的质量 在环卫作业实施市场化运营的同时, 应明确政府在环卫管 理中的责任, 强调环卫管理是政府理应为市民提供的公共服务之一, 应继续坚持政府作为环 卫管理主要投资人的角色, 加大政府投入环卫资金的力度 (4) 建立环卫信息管理系统 建立汕头市环卫信息管理系统, 改变基础数据匮乏 信息不畅通 数据准确率低 资料 不全面 凭经验 手工管理落后的工作方式 通过统一的数字化信息管理系统, 规范环卫设 施档案资料的管理, 规范环卫设施信息管理的水平, 积累每年的环卫基础数据, 避免大量重 复工作导致的时间浪费和成本浪费, 提高环卫管理工作的效率, 实现环卫管理工作的统一化 规范化 自动化和科学化, 为环卫管理者科学 快速决策提供有力的支持 用地保障 (1) 规划控制用地 将本规划纳入各层次的城市规划 土地利用规划中, 编制相应的用地控制规划, 严格控 制各种环卫设施用地, 尤其是重要的大型环卫设施的用地 应将生活垃圾处理设施 垃圾转 运站等环境卫生设施用地纳入城市黄线管理, 作为城市规划的强制性内容 在城市建设过程 中, 应严格对用地的定位 用地控制等方面进行审核, 严禁擅自改变城市黄线内土地用途 ; 确保将环境卫生设施用地用地落实到位 (2) 保障环卫设施建设 对于新建或改扩建的区域, 建议提出相关的用地管理规定, 如由于城区改造, 现有环卫 设施布局需要进行调整, 与城区改造建设用地相矛盾的环卫设施需要拆除, 则要求环卫设施 重建地点必须由城区改造建设规划落实, 并抓好拆除环卫的复建工作, 环卫设施重建地点为 规划落实的, 不得拆除现有环卫设施 ; 对于新开发的区域, 若需要相关环卫设施配套, 在用 地出让前应明确要求取得该用地使用权的一方配套建设相关的环卫设施 充分利用现有用地, 尽可能保留原有的环卫设施用地 结合现有环卫设施进行原地改造 将环卫设施与其他市政 设施结合建设等 16.4 资金保障 各区县政府应当统筹有关资金用于固体废物的处理和污染防治, 特别是用于固体废物处 理处置示范工程的建设, 鼓励和支持固体废物处理处置先进技术的研究开发等 各区县政府要将固体废物污染防治工程的建设纳入城市建设总体规划, 优先安排固体废 物集中处理处置工程 ( 特别是跨行政区域综合处理处置中心 ) 的建设, 尽快组织落实建设资 金 批准建设用地, 确保工程项目按计划实施 以政府 企业 社会多渠道筹措资金, 生活垃圾处理处置设施建设争取国家补助, 地方 视财力配套 应完善生活垃圾废物的收集运输和处理处置由污染者和使用者付费的相关制度 及措施

171 鼓励社会各类投资主体参与投资和运营, 实现投资多元化 运营主体企业化 运行管理市场化 认真研究制定相关扶持政策, 统筹安排好相关财政专项资金, 创新机制, 采取有利于加快建设 加快发展的措施, 切实推进固体废物处理处置项目建设 运营的市场化进程 对于新建中型环卫基础设施项目, 积极运用国家债券融资 企业证券融资 银行贷款和国际贷款以及 BOT PPP 等项目融资方式, 进一步拓宽融资渠道 在规划中安排好各建设项目各期的投资进度, 先建设急需的 关键的项目 对于尚未开展环卫作业市场化的区域, 应根据当地人均财力范围, 在财政预算中合理安排资金, 尽可能提高环卫工人工资待遇, 保障环卫作业的平稳有序 合理制定固体废物处置收费制度, 提高固体废物处理能力, 促进固体废物处理产业化发展 后开展环境影响跟踪评价和后评价, 预防或者减轻建设项目的不良环境影响 对于具体生活垃圾收运处理设施建设的项目, 均应按照相应建设项目环境影响评价深度开展环境影响评价 ; 对于生活垃圾处理设施的建设, 应按照公众参与评价导则要求开展公众参与调查工作, 必要时召开听证会 ; 对于生活垃圾转运站的建设, 必须从景观环境方面评价环卫设施建设后与占地范围及附近地区自然景观的协调性和一致性 ; 对于各生活垃圾收运处理设施项目, 在建设前应调查其周边环境敏感点基本情况, 对于生活垃圾填埋场项目, 还应调查清楚生活垃圾填埋场选址周边生态环境类型及其构成情况, 同时应具有社会风险评价及应急机制等内容 对项目建设 运行过程中可能产生的不符合经审批的环境影响评价文件的情形, 以及项目投产或使用后, 可能造成的严重环境污染或生态破坏 损害公众环境权益的情形, 及时调整防治对策和改进措施 16.5 技术保障 (1) 建立和完善技术标准与评估体系, 开展设施评级 城市垃圾处理技术适用性不仅取决于技术本身, 而且取决于经济适用条件和环境标准要 求 目前, 我国城乡生活垃圾无害化处理的技术标准体系还不够健全, 建立完善适用于汕头 市的生活垃圾收运处理有关行业规范和技术标准体系, 如制定生活垃圾卫生填埋场 无害化 焚烧厂的运营规范等, 为规范管理生活垃圾收运处理设施提供依据 对建成的生活垃圾无害 化焚烧厂 卫生填埋场和转运站开展无害化等级评价, 对不符合等级要求的设施提出限期整 改措施, 提高生活垃圾无害化焚烧厂 填埋场和转运站的建设和运营管理水平 (2) 采用先进成熟技术, 鼓励技术创新 应采用先进成熟的垃圾无害化处理处置技术, 确保垃圾处理工程设施运行的稳定性和无 害化处理能力 在设施使用过程中, 针对生活垃圾处理存在的关键技术问题, 鼓励技术创新 示范和推广应用, 提高生活垃圾收运处理设施的运营水平, 探索和发展适合汕头市实际的生 活垃圾处理处置技术 (3) 进行环境影响评价, 减少未来潜在环境风险 对于本专项规划中提到的城乡生活垃圾收运处理设施, 在其具体项目建设过程中及运营 (4) 加强环卫队伍建设, 提高队伍技术水平 重视环卫行业职工队伍建设和管理, 实行岗前培训 持证上岗, 提高环卫从业人员的文 化水平和专业技能 完善队伍结构建设, 组建包括环卫作业 垃圾分类 环卫监管 环卫科 研等功能齐全的环卫队伍 培养定位明确 结构合理 团结协作的具有国内领先水平的环卫 管理队伍, 为环卫管理工作的顺利开展提供人才保障

172 附录 1 规划 成果文件相关部门意见及修改完善情况 序号 部门 修改意见 一 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 ( ) ( 初步成果 )( 下称专项规划 ) 应以 汕头市城市总体规划 ( ,2017 年修订 ) 为上层次规划依据, 并做好与各片 区控制箱详细规划以及各专项规划的衔接工作 二 专项规划附图中欠缺附图三 ( 汕头市生活垃圾转运站现状布局图 ) 和附图四 ( 汕头 1 汕头市城乡规划局 市生活垃圾转运站规划图 ) 三 专项规划附图中各区的垃圾处理设施位置应进一步校核准确, 如附图六中的雷打石 生活垃圾卫生填埋场表示位置不准确 ; 附图七中心城区北片区东西部两个餐厨垃圾综合处理 厂的选址应进一步深入论证, 其中东部餐厨垃圾综合处理厂位于未来城市中心边缘, 不合适 四 建议进一步调查用地权属 周边建设 规划情况, 结合相关规范, 对新建垃圾转运 站的选址予以明确 ; 餐厨垃圾处理厂 建筑垃圾消纳场选址应当符合城市总体规划 一 规划 P100 中表 环卫设施建设总投资估算, 建议对该表细分到各区 县总投资估算 二 规划 P100 中 13.2 环卫作业费用估算标准, 建议应参考市政府办 关于印发汕 头市金平区 龙湖区环卫作业市场化工作方案的通知 ( 汕府办 号 ) 环卫作业经 费核拨标准 三 规划 P102 中表 环卫设施 设备运行总费用估算, 建议对该表细分到 各区县总费用估算 四 规划 P105 中 14.2 第三条中 财政部门负责研究支持城市环境卫生工作的财税 2 汕头市财政局 政策 建议对该表述修改 财政部门负责研究支持城市环境卫生工作的财政政策 因为财政部门的主要职责是负责财政政策, 税收政策是税务部门对负责 五 规划 P105 中 14.2 第 3 条第二段中 市场化运作难以保证环卫管理的质量 建议对该表述进行修改 因为为改变传统环境卫生管理模式, 按照全覆盖 一把扫 网格化 市场化的工作思路, 推进环卫作业市场化, 有利于提高城市环境卫生作业质量 六 规划 P106 中 14.4 第四段最后一句 在财政预算中安排资金合理提高环卫工人 工资待遇, 保障环卫作业的平稳有序 该表述比较笼统, 建议作细化表述 因为根据市委 关于对市辖区放权的若干意见 ( 试行 ) ( 汕市发 号 ) 精神, 自 1984 年以来, 我市环境卫生工作实行 属地管理, 人 财 物全部下放各区直接管理 市级环卫部门承 担环境卫生行政管理 发展规划 设施建设 垃圾终端处理并对各区环卫管理工作进行检查 是否修改完善情况采纳一 本规划以 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 及国务院于 2017 年 3 月最新批复的 汕头市城市总体规划 ( ,2017 年修订 ) 等文件为上层次规划文件, 同时做好与中心城区 各区县控制性详细规划 相关环卫规划的衔接工作, 确保本规划与其他规划之间的衔接与协调 二 汕头市各区县生活垃圾转运站现状布局图和规划布局图已补充完善, 详见 规划图册 是是 三 已对位置标示有误的垃圾处理设施位置进行校核调整 ; 餐厨垃圾综合处理厂的选址采取产业园区选址建设模式, 结合当地控制性详细规划及相关规范, 尽量使餐厨垃圾综合处理厂靠近卫生填埋场 污水处理厂等设施, 从而做到协同处理, 并降低选址难度 四 新建垃圾转运站的选址已经明确 ; 餐厨垃圾处理厂依据城市总体规划进行选址 ; 考虑到省内建筑垃圾处理进展及汕头市实际情况, 本规划暂不对建筑垃圾消纳场进行详细选址 一 环卫设施建设总投资估算表中各项投资已按区县进 行细分, 详见表 表 二 金平区 龙湖区的环卫作业费用估算已根据 关于 印发汕头市金平区 龙湖区环卫作业市场化工作方案的通知 ( 汕府办 号 ) 进行调整 三 环卫设施 设备运行总费用估算已按区县进行细分, 详见表 表 四 已根据意见对相关描述进行调整 五 已根据意见对相关描述进行调整 六 已根据意见对相关描述进行调整

173 序号 部门 修改意见 监督 协调指导 区环卫工人的工资计算在各区人均财力范围内 另外,2015 年市中心城区 实行环卫作业市场化后, 环卫作业人员工资由中标单位负责 一 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 ( 下称 规划 ) 应依据 环境影响评价法 的要求编制规划环境影响报告书, 在报批规划草案时, 将该环境影响报告书及环保部门审查 意见一并作为附件报送审批机关审批 由于实施规划环评和建设项目环评联动制度, 项目环 评需服从规划环评, 因此务请尽快开展 规划 环评的报审工作, 确保规划和中相应具体项 目的顺利实施 3 汕头市环境保护局 二 核实濠江垃圾焚烧厂及南澳生活垃圾资源化处理厂的实施的合理性 可行性 必要性, 以及相关规划的相符性 三 专项规划的重点设施选址合理性必须经过环境影响论证, 重点要关注是否碰触饮用 水源保护区 自然保护区 大气功能区一类区等等生态保护红线, 尤其是对于垃圾焚烧项目 的选址, 专项规划应提出备选方案, 以应对规划实施时多变的外部社会环境 四 要规划处理好生活垃圾填埋场处置飞灰能力与生活垃圾焚烧厂建设之间的相互制约 关系 是否 采纳 是 修改完善情况一 配合汕头市城市综合管理局尽快开展规划环评工作 二 根据濠江区 南澳县相关部门意见及处理需求分析, 结合濠江区南澳县的地理位置, 本规划建议新建濠江垃圾焚烧厂及南澳县生活垃圾资源化处理厂 三 本规划的新建设施依据土地利用规划及环境功能分区进行选址, 尽量避免将其布置在敏感区 四 本规划对汕头市现有的和拟建的生活垃圾焚烧厂都规划建设配套的飞灰填埋场, 确保飞灰的无害化处置得到保障 4 汕头市住房和城乡建设局无修改意见 5 汕头市房产管理局无修改意见 6 汕头市国土资源局 7 汕头市发展和改革局 8 中共汕头市委农村工作办公室 一 原则支持 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划 ( ) 二 城乡生活垃圾处理有关的垃圾转运场等垃圾处理设施涉及的用地范围应符合土地利用总体规划 三 为确保新建的垃圾转运场等生活垃圾处理设施的顺利落地, 应做好具体项目选址与土地利用总体规划的衔接, 尽可能少占或不占耕地, 尤其是水田 无原则性的修改意见, 其中涉及垃圾处理设施的建设问题, 建议应在科学测算规划期内各区县垃圾产生量的基础上, 对全市各垃圾处理设施的布局 建设形式及建设规模等方面进行综合考虑, 合理规划 一 关于农村生活垃圾分类 从降低垃圾分类推行难度, 并考虑农村生活垃圾组成成分, 在规划中应简化农村生活垃圾分类数目 建议将农村生活垃圾分成两类即可, 即可腐有机垃圾 不可腐无机垃圾两类 其中不可腐无机垃圾中的有价值部分, 相比城镇在农村地区的抛弃率并不高 可腐有机垃圾相比城镇在农村地区的价值更高, 建议将可腐有机垃圾经堆肥处理后用于当地农业生产, 并不适合也无不要经过镇转运 县处理 另外, 我市部分农村地区 家庭作坊式的小工业较发达, 其产生的工业垃圾经常混杂在生活垃圾中, 该部分垃圾的处理, 也应在规划中予以考虑 二 关于农村生活垃圾收集方式的规划 在 户收集 村集中 镇转运 县处理 的垃 圾处理体系中, 应同样重视作为垃圾处理起点的 户收集 这一环节 建议根据垃圾生产量, 为每一农户家庭配备两只容量不同的垃圾桶 其中一只为封闭式的, 用于可腐有机垃圾的存 是是 部分 采纳 一 本规划中的垃圾压缩转运站 餐厨垃圾综合处理厂及水域保洁码头等设施严格按照当地土地利用总体规划进行选址 二 已根据意见对部分设施选址进行调整 本规划在科学测算规划期内垃圾产生量的基础上, 确定 各区县终端处理设施建设规模 ; 终端处理设施尽量采用产业 园区选址建设模式, 做到不同类型设施协同处理, 同时降低 选址难度 一 根据意见进行了部分修改 ; 根据广东省住房和城乡 建设厅最新发布的 广东省农村生活垃圾分类处理指引 (2017 年 3 月 ), 农村生活垃圾分为有机易腐垃圾 惰性垃 圾 可回收物 有害垃圾和其他垃圾五个大类, 考虑到农村 居民的生活习惯, 厨余垃圾一般用来喂养禽畜或者还田, 可 回收垃圾一般每家每户收集起来卖给资源回收企业, 而惰性 垃圾在农村的去处也较多, 可用来铺路 或在村庄附近的沟 壑 废旧水塘等地方填埋, 因而这三种垃圾分类收集处理的 可行性是比较高的, 故本规划将农村生活垃圾分为有机易腐 垃圾 惰性垃圾 可回收垃圾和其他垃圾是容易推行的

174 序号 部门 修改意见 放, 另一只为开放式的, 用于不可腐无机垃圾的存放 村保洁员每日上门收集每户家庭的两 只垃圾桶内的垃圾, 并分类存放到可移动封闭式垃圾箱, 运输停放在 一村一点 的垃圾转 运点 杜绝垃圾散扔到垃圾池 垃圾屋中, 确保垃圾落桶不落地 将现有的垃圾池 垃圾屋 改造成为可停放标准可移动封闭式垃圾箱的停靠站 镇转运 部分由镇统筹负责, 根据村 保洁员是否已满箱需转运的报告, 进行标准垃圾箱的拖运 三 关于农村生活垃圾的处理 根据初步统计农村生活垃圾中有一半为可腐有机垃圾, 建议设立村级堆肥房, 对有机垃圾进行减量化堆肥处理, 经过 户收集 村集中 两流程后, 在村庄内就地解决, 并用于本地农业生产 四 关于农村地区保洁队伍的建设 规划中应加强对农村保洁队伍的建设, 原则上按常 住人口每 400~500 人配备 1 名专职保洁员的标准进行聘用, 负责村内垃圾的收集 分装 运 输 在保洁员工资支付上采用 财政出一点 村集体支付一点 每户家庭缴一点 的方式予 以解决 五 规划 P147 农村家庭生活垃圾分类 为每户配备两只容量不同的垃圾桶 由 于家庭生活垃圾分类是广大人民群众的共同愿望和要求, 不宜仅限于农村, 建议农村与城市 城区一视同仁, 共同实现 汕头市城乡生活垃圾专项规划 相关目标要求 六 规划 P118 关于 建筑垃圾处理 中的 利用建筑垃圾作为填海工程替代填 料 的提法欠妥 填海工程系国家生态环保控制性项目, 我市未来几年是否有填海工程? 建 议对 利用建筑垃圾作为填海工程替代填料 问题作进一步研究 七 规划 P139 表 14-4 各区县环卫产业人员配备情况表 中只体现龙湖区 潮阳 区数据 建议对其它区县的有关数据作进一步了解掌握并予以补充 是否 采纳 修改完善情况二 已根据意见进行修改完善, 在农村每家每户配备两只不同的垃圾桶分别收集有机易腐垃圾和其他垃圾 三 考虑到农村居民生活习惯以及农村有机易腐垃圾现有的就地利用途径较多, 规划期内在农村地区大规模推广村级堆肥房并不合适, 宜试点推行村级堆肥房, 达到一定效果后再推广应用 四 已根据意见增加农村保洁员配备 五 考虑到城乡差异, 农村居民经济条件及分类意识都比较薄弱, 因而本规划仅在农村地区统一配备分类垃圾桶 ; 对于城镇地区, 可采取奖励措施鼓励居民设置分类收集垃圾桶进行分类投放 六 已根据意见进行修改调整 七 已根据意见进行修改调整 9 汕头保税区管理委员会 无修改意见 10 汕头高新技术产业开发区规划建设局 无修改意见 11 汕头市经济和信息化局无修改意见 12 汕头市环境卫生管理局 一 复核规划指标体系, 综合考虑相关文件要求及汕头市实际情况 ; 二 P31 末段两处 转运至生活垃圾无害化填埋场 改为 转运至生活垃圾无害化处理设施, 其他镇区 改为 涉农片 ; 三 P32 截止至 2016 年 12 月, 汕头市区共建成 改为 截止至 2016 年 12 月, 汕头市中心城区共建成 ; 四 P33 各县 ( 市 区 ) 改为 各区县, 余同 ; 五 P36 城市主次干道应逐步取消垃圾桶, 按规范设置废物箱 ( 即果皮箱 ); 六 P46 珠池街道新建转运站选址为中山泰山立交桥用地 ; 七 P47 鸥汀街道已建有压缩站 ; 八 P50 濠江区转运站现状描述有误, 请核实 ; 广澳街道建议增设一座压缩站 ; 九 增加建筑淤泥综合处理厂进行资源化处理, 金平 龙湖 濠江各一座 十 由于环卫工作属于动态管理, 相关数据也为动态, 所有的统计数据应明确统计时间 部分 采纳 一 已根据相关文件要求及汕头市实际情况进行调整 ; 二 已根据意见调整文字描述 ; 三 已根据意见调整文字描述 ; 四 已根据意见调整文字描述 ; 五 已根据意见在主次干道设置废物箱 ; 六 已根据意见进行调整 ; 七 已修改 ; 八 已根据意见进行修改 ; 九 根据 广东省城乡生活垃圾处理 十三五 规划 及汕头市实际情况, 本规划不对建筑垃圾综合处理厂进行详 细规划 十 已根据意见进行相关调整

175 序号 部门 修改意见 或截止时间 以行政区划进行垃圾处理设施如垃圾转运站等的统计, 地点及类型应尽量准确, 如金平区采用后装压缩车转运形式的普通转运站均统计为压缩转运站, 垃圾产生量的统计农 村部分明显偏低 道路洗扫车的统计类型偏少, 且有的区没有统计 十一 汕头市是典型的人多地少地区, 在城市建成区范围内解决垃圾转运设施的用地尤 为困难, 利用老设施进行升级改造是一种很好的解决措施, 但不能刻板套用标准, 否则规划 制定后无法实施如金平区的外马 飞厦 金厦转运站按 2000 平方米的规模进行改造, 在规 划期内是无法实施, 还需因地制宜 ; 废物箱的设置标准不同于垃圾箱, 应调整 ; 洒水车的配 置产生的综合定额以长度计算不是面积 洒水车的供水点设置间距不大于 1500 米太密 十二 建筑垃圾的处置规划目前我市中心城区的思路较为明确, 建议规划文本第 12 页 第二十五条修改为以下内容 : 汕头市各区县建筑垃圾逐步实行统一收集 定向调度 综合利用 分类处理 建筑垃圾 按照来源 性质分门别类进行处置 产生建筑垃圾的单位按照环卫行政主管部门的要求, 承 担起分类的责任, 将建筑渣土 建设淤泥 装修废弃物进行分类收集, 采用专用机械密闭式 运输, 到余泥渣土管理部门指定地点进行倾倒 属于建筑渣土 ( 含旧城改造拆迁废土 ) 鼓励 建设单位在项目所在地范围进行破碎 筛选, 制成建材骨料, 用于制作步道砖等建材 中心 城区各区选址建设一座以上建筑淤泥综合利用处理厂, 通过沉淀 水洗 泥沙杂质分离 脱 水烘干等流程后进行回收利用, 同时各建设一座建筑渣土永久性受纳场和若干处临时受纳 点 十三 餐厨垃圾处理只规划终端处理设施, 运输 中间处理设施及场地应增加规划 ; 垃 圾分类处理的中间分拣中心规划选址应补充, 水域保洁的垃圾装卸码头太密, 建议适当压减 十四 城乡垃圾收集点应因地制宜, 不能采用单一的垃圾桶装形式, 但要密闭和便于收 集 ; 垃圾收集车也不能统一使用属于淘汰的三轮摩托, 应采用小型电动箱式清运车 十五 规划文本中 : 1 第 3 页第八条第 2 行 综合处理 改为 多元化处理 ; 2 第 5 页 (3) 中第 1 行 泔脚 改为 泔水 ; 3 第 7 页第十五条第 1 行 区域 后加上 的保洁单位或 6 个字,; 第 2 行 240L 应做适当修改, 删除第三行中 建筑红线范围, 在 设置 前加上 部自行 3 个字, 在 第 4 行 物业 前加上 保洁单位或 5 个字 ; 4 第 7 页第十六条第 1 行 垃圾桶 改为 垃圾容器分类 ; 删除第 2 行中 由环卫 部门分类, 在 转运站 后加上 或环卫部门指定的地点 10 个字 ; 5 第 19 页第三十六条第 9 至 10 行 市住建局分管环卫的副局长任副组长, 市城管局 分管环卫的任副局长 应做适当修改, 此分工不符合我市实际 ; 6 第 37 页一览表 10 中相关内容应该补充完整, 环卫车辆规格不可能那么单一, 应做 适当调整补充 ; 十六 规划图册中 : 1 附图 03 一览表 7# 至 28# 为普通转运站即转运站 ; 是否 采纳 修改完善情况 十一 本规划新建 改扩建设施所需用地面积都依据标准规范进行设置, 考虑到部分地区用地较为紧张的问题, 对部分设施用地面积进行调整, 在满足建设需求的条件下尽量降低用地面积 十二 已根据意见进行修改完善 十三 已根据意见进行修改, 由于汕头市大多数河道都设有水闸, 部分水闸不能通行船只, 因而本规划在水闸上下游都设置水域保洁码头, 确保水域保洁覆盖范围 十四 已根据意见进行调整 十五 已根据意见进行调整 ; 十六 已根据意见进行调整

176 序号 部门 修改意见 2 附图 04 一览表 15# 应为翠英垃圾转运站 ; 3 附图 10 一览表中 改扩建 等规划在实际当中是实施不了的, 面积要重核 ; 4 附图 12 一览表中 1# 是 改造 而不是 沿用 是否 采纳 修改完善情况 13 汕头市金平区人民政府办公室无修改意见 14 汕头市龙湖区财政局无修改意见 15 汕头市濠江区环境卫生管理局 规划中提到的 P50 濠江区生活垃圾转运站规划, 现状有垃圾压缩站 5 座, 已经全部启用, 而且南滨和珠浦垃圾压缩站是在礐石街道范围, 青洲垃圾压缩站是在达濠街道范围 ;P51 表 中达濠街道现有转运能力为 120 吨, 广澳街道为 0;P63 表 中濠江区乡镇小型勾臂垃圾运输车数量 2020 年 :25,2025 年 30, 乡镇的移动封闭式垃圾箱数量 2020 年 :198, 2025 年 :266;P73 表 濠江区无害化处理设施为 0;P95 表 濠江区农村封闭式垃圾箱数量 2025 年 120 个, 投资结算 60 万元 ;P96 表 濠江区三轮摩托垃圾清运车数量 2025 年 80, 投资结算 64;P98 表 表中 7 濠江青洲焚烧厂应取消,P101 表 濠江区城镇 2020 年运输处理终端 KM 为 35,2025 年同样为 35 P39 表 6-6, 序号 1 地址应增加磊广路 ; 序号 3 河浦街道洒东水流娘山下应改为河浦街道河东水流娘山下 ; 序号 4 五一居委尖山应改为五一居委尖山脚 ; 序号 6 玉新街道应改为达濠街道 P59(3) 濠江区 1 生活垃圾转运站规划 5) 洒东流娘山下应改为河东水流娘山下 ;1) 青洲转运站位于青洲废弃盐田与青林居委交界处应改在位于后面增加磊广路 ;6) 应该取消, 把濠江垃圾转运站加到达濠街道的范围中 ;7) 位于五一居委尖山应改为五一居委尖山脚 P60 表 6-28 中, 应调整达濠和玉新街道的数据 ; 表 6-29 中, 应调整计划建设玉新垃圾压缩站 ; 表 6-30 中的数据考虑需不需要调整 P71 表 6-46 规划期内汕头市规划建设垃圾转运站一览表中濠江区需增加玉新街道垃圾压缩站 P78 表 7-5 表中濠江区农村小型勾臂垃圾运输车数量如包含濠江环卫局的现有 25 辆 农村可移动封闭式垃圾箱数量如包含濠江环卫局的就有 216 个, 其中表中车辆数是辆不是个 P84 3. 濠江区, 濠江区目前尚未建成生活拉近无害化处理设施, 接近应改为垃圾 P93 表 9-4 汕头市生活垃圾无害化处理能力缺口分析, 濠江区的生活垃圾无害化处理是由市环卫局统一处理 P94 表 9-5 规划期内汕头市生活垃圾无害化处理规划建设项目汇总表中濠江区考虑需不需要建设垃圾焚烧发电厂 P104 图 9-18 濠江区生活垃圾物流平衡图 (2020 年 ) 需不需要 P107 图 9-24 濠江区生活垃圾物流平衡图 (2025 年 ) 需不需要 P148 表 15-2 农村封闭式垃圾箱投资估算 濠江区现有封闭式垃圾箱有 216 个 P151 表 生活垃圾无害化处理设施建设投资估算, 濠江南区垃圾焚烧发电厂是否建 设 部分采纳 已根据意见进行修改完善 考虑到汕头市雷打石环保电厂的处理能力以及濠江区地理位置, 生活垃圾运往汕头市雷 打石环保电厂的过程中可能受到不确定因素影响的概率较 大, 因而本规划建议在濠江区辖区内新建生活垃圾无害化处 理设施,

177 序号 部门 修改意见 P155 表 濠江区现有清运量为日 230 吨 P156 表 濠江区是否规划建设垃圾焚烧发电厂 P157 表 濠江区是否规划建设垃圾焚烧处理或综合处理作业费用 一 图册 附图 06 和附图 13 中现有和规划建设的生活垃圾转运站位置不正确, 建议 按我区环境卫生专项规划的布局图修改 二 图册 附图 32 中现有存量垃圾场数量为 2016 年之前, 自 2015 年开始, 各镇将 存量垃圾逐步运送到洁源厂处理,2017 年以来多次调查, 截止目前, 澄海区现有存量垃圾场 仅有隆都垃圾场已填垃圾量 13.5 万立方米和盐鸿垃圾场已填垃圾量 1.8 万立方米 建议按 16 汕头市澄海区人民政府办公室 2017 年实际情况修改 三 图册 附图 36 中的垃圾场数量按上项修改, 完成整治时间分别为隆都垃圾场 2019 年, 盐鸿垃圾场 2018 年 四 说明书 (P40) 表 6-7 中序号 3, 应修改 : 东里镇, 樟金压缩站, 金樟路附近 五 说明书 (P61) 表 6-31 中东里镇的现有转运能力为 100t/d 六 说明书 (P111) 表 10-1 和 (P115) 表 10-4 中数量参考上述修改 是否 采纳 是 修改完善情况 已根据意见进行修改完善 17 汕头市潮阳区人民政府办公室 一 文中第 68 页第 5 点中的潮阳区生活垃圾焚烧发电厂的相关内容应修改, 目前潮阳区生活垃圾焚烧发电厂拟选址于潮阳区竹棚医院, 而不是选址在潮阳区金灶镇西南部彭措村石塔戈山谷 二 文中第 74 页中的 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂选址于和平镇 应修改为 潮阳区生活垃圾焚烧发电厂拟选址于潮阳区竹棚医院 三 各镇 ( 街道 ) 垃圾压缩站和垃圾转运站选址要符合城区分区规划和各镇总体规划 一 已根据意见进行修改完善 二 已根据意见进行修改完善 三 各镇 ( 街道 ) 垃圾压缩转运站均依据 潮阳区城市总体规划 ( ) 及 汕头市潮阳区土地利用总体规划 ( 年 ) 等相关规划文件 18 汕头市潮南区人民政府办公室 无修改意见 一 生活垃圾分类应有具体措施 资金保障及规划目标 二 生活垃圾资源化处理是为了实现城镇生活废弃物处理的减量化 无害化 资源化 19 南澳县人民政府办公室 此处理方式未来规划应明确, 有具体措施目标 是 已根据意见进行修改完善 三 转运站规划建设, 要求各地必须因地制宜按落地要求进行规划 四 环境卫生管理的硬件条件应进一步完善, 使之达到改变提升市容市貌的需求 一 华侨试验区直管区范围包括珠港新城和东海岸新城 ( 含蓝水星片区 ) 汕头市城 汕头市华侨经济文化合作试验区 20 管理委员会 乡生活垃圾处理专项规划图册 附图 17 中, 未将珠港新城和蓝水星片区纳入, 建议补充完善, 另外, 新溪内河涌北侧区域属龙湖辖区范围, 建议调整 二 汕头市城乡生活垃圾处理专项规划图册 附图 1 中关于 华侨经济文化合作试 验区 ( 包括塔岗围填海片区 ) 组成, 总面积约 483 平方千米 的表述错误, 应改为 华侨经是二 已根据意见进行调整 济文化合作试验区直管区, 范围包括珠港新城和东海岸新城 ( 含蓝水星片区 ), 东海岸新城 分为新津片区 新溪片区和塔岗围片区 三 华侨试验区直管区位处于海湾边缘, 尤其是东海岸新城海堤总长度约 25 公里, 迎 水面为扭王字块 死角空心块和栅栏板, 极易滞留河流 海水漂浮的垃圾物, 且片区范围内 一 已根据意见进行修改 三 已根据意见增设水域保洁码头

178 序号 部门 修改意见 主内河涌总长度约 13 公里, 支河涌总长约 10 公里, 水面保洁量极大, 保洁任务重, 汕头 市城乡生活垃圾处理专项规划说明书 水域保洁码头规划仅考虑在华侨试验区直管区 设置 3 座码头可能那以满足要求, 建议适当增加 一 规划中没有明确环卫局转运垃圾的成分 现行环卫局执行的任务是全部成分的生活 垃圾都转运到汕头市的雷达石垃圾填埋场填埋 规划中并没有明确环卫局转运垃圾的成分 随着城市发展, 垃圾总量现在已经远远超出了规划预期的垃圾量 二 垃圾压缩 ( 转运 ) 站现有情况不准确, 规划期内实现垃圾压缩 ( 转运 ) 站减少 在 规划图册 ( 评审稿 )( 附图 04 龙湖区生活垃圾压缩转运站现状布局图 ) 中龙湖区现有 生活垃圾压缩转运站只记录了 18 座, 并且许多位置不准确 龙湖区现在实际实施环卫作业 的生活垃圾压缩转运站应该是 22 座, 相关位置信息 三 如果垃圾分类不能达到预期, 因垃圾压缩 ( 转运 ) 站规划减少, 转运车辆 资金保 21 汕头市龙湖区城管办 障问题将成为难题 另外, 结合环卫工作实践经验, 就垃圾压缩 ( 转运 ) 站规划提两点建议 : 一是垃圾压缩 ( 转运 ) 站应与周边的住宅区同步规划 同步建设 同步验收 同步交付使用 二是垃圾压 缩 ( 转运 ) 站选址应远离各种保护区及学校, 确保建成后垃圾压缩 ( 转运 ) 站能常规使用 四 合理科学进行配套设置 建议要根据区域常住人口数量 地域面积等实际情况科学 规划配置垃圾压缩站 转运站 环卫工人数量和设定每人清扫保洁面积 ; 凡是设置焚烧场 填埋场的, 建议提前规划配套好相应的道路交通设施, 避免后期环卫车辆出入困难及交通堵 塞等问题 五 建议提高环卫工作待遇 同时, 要设定工资上下限基准, 多采取提供临时食宿 解 决子女就学问题等人性化措施 是否 采纳 是 修改完善情况 根据编制范围及相关标准规范要求, 本规划中所指生活垃圾不包括工业废弃物, 具体详见章节 4.2; 其他部分已根据意见进行修改完善

179 附录 2 规划 专家评审意见及回复