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1 音宣传政策音学术研究音交流信息音服务行业 专家 企业家 结对县三方签订结对书 广州市城市管理技术研究中心 广东省环境卫生协会 主办 第 期 年 9 月 总第 109 期

2 专家企业家携手走乡村 广东省启动农村生活垃圾治理志愿服务 8 月 11 日, 在 10 个省直单位负责人 21 个地级以上市垃圾处理主管部门负责人 70 个县 ( 市 区 ) 政府的分管县 ( 市 区 ) 长及主管局长的见证下, 志愿服务专家 企业家和 22 个结对县县长签订 专家企业家, 携手走乡村 农村生活垃圾治理志愿服务活动结对书, 两家下乡 志愿服务活动正式启动,38 位专家 29 个企业负责人将携手走进乡村, 开展为期 5 个月的农村生活垃圾治理志愿服务 两家下乡 志愿服务活动是紧紧围绕国家和广东省关于加强农村垃圾治理的工作任务目标, 在广东省住房城乡建设厅的指导下, 由广东省环境卫生协会组织开展, 环卫行业专家 企业与 15 个农村生活垃圾收运处理示范县和 8 个农村生活垃圾处理试点县结对, 充分发挥专家和企业家的专业技能和服务优势, 为示范县提供垃圾分类 收运处理 设施建设 环卫资讯 常用设备及技术政策解读等专业技术指导和服务, 目的是推动示范县全面开展农村生活垃圾治理, 建立完善的农村生活垃圾收运处理体系和长效机制, 实现在 2015 年乡镇所辖自然村全部配备保洁员, 村庄保洁覆盖面达 90%, 农村生活垃圾分类减量比例达 50%,90% 以上农村生活垃圾得到有效处理, 因地制宜开展市场化运营, 实现整县统筹推进农村保洁和生活垃圾收运处理的目标 指导 8 个农村生活垃圾分类处理试点县做好农村生活垃圾分类减量工作 志愿服务期间不收报 酬 不派广告 不推销产品和服务 活动启动仪式上, 广东省住房城乡建设厅副厅长杜挺高度肯定了省环境卫生协会组织的志愿服务活动, 代表省住房城乡建设厅对志愿服务专家和企业表示衷心感谢 他表示, 此次活动为专家企业家服务基层搭建了很好的平台, 必将为指导和帮助结对县做好垃圾治理工作发挥积极作用 广东省环境卫生协会专家委员会副主任, 高级工程师雷泽辉作为专家代表发言, 他表示, 将和其他专家企业家一起携手走乡村, 发挥专业技术优势, 努力为基层解决问题, 一起见证这批试点示范县的美丽乡村建设工作的提升 广东省环境卫生协会垃圾焚烧专业委员会副主任 光大环保 ( 中国 ) 有限公司总经理胡延国作为企业家代表发言, 他认为, 作为一名环境保护职业经理人和环保志愿者, 梦想就是让我们生活的环境更加美好, 天更蓝 水更清 地更绿, 并郑重承诺 : 一定遵守本次志愿服务活动的有关要求, 按照国家和广东省农村生活垃圾治理的工作要求, 积极推广先进技术和管理经验, 志愿帮扶基层解决问题难题 两家下乡 志愿服务活动将持续到今年年底, 采用集中和分散的方式开展培训, 提供技术和设备支持, 举办分片区巡回展及阶段总结交流会等 期间, 专家将对县 镇主管部门的相关工作人员和村民分别进行培训, 解读广东省农村生活垃圾治理的政策和技术, 深入基层调研农村生活垃圾治理现状, 总结村庄保洁和生活垃圾处理场 转运站 收集点建设运营中存在的问题, 宣讲垃圾分类的重要性和指导村民开展垃圾分类, 针对实际情况进行关键技术讲解 研讨和问答答疑等 企业家将参与集中培训和分散培训的宣讲, 向县主管部门提供整县推进垃圾收运处理的参考解决方案和案例, 举办环卫设施设备巡展及使用维修指导, 帮助基层解决环卫设施设备在采购和使用运行中遇到的问题和困难, 自愿提供相应的帮扶 ( 伍琳瑛 )

3 卷首语 秋雨润书 周广玲 秋雨里, 捧一杯热茶, 翻阅一本喜爱的书, 收心敛性, 于咫尺之间, 游刃千里之外 这样的雨天最适合读书, 也有着读书的欲望 秋雨滋润读书的心情, 书中的文字暖身养心, 那种阅读着的快感, 唯有沉在秋雨声中才知其中的乐趣 秋天的雨是湿润的, 轻敲窗台, 不象夏日的雨急骤, 款款而来的秋雨, 滋养着大地, 在秋雨的日子, 无心出行, 坐拥书房, 手捧书卷, 真是快哉快意 明人戚继光说道 : 修身莫过养性, 至乐莫过读书 诚然是也 秋雨里心静如秋水长天, 心灵在一次次的阅读中得以提升净化, 思想在一次次的阅读中提炼升华 秋雨打窗外的芭蕉, 叶片上 啪嗒 地响, 一个人静静地坐在书旁, 有微冷的寒意袭来, 这时头脑开始活跃起来, 书如甘露和琼浆滋养着读书人, 让我在秋雨多了一份思考和想象 秋雨里读书, 心平气和, 细雨轻点, 清新的气息弥漫在空气里, 让书中的文字沉静下来, 有一种解渴的感觉, 浸润干燥的心灵 秋雨中淋湿多少记忆, 书页间记载岁月印记 外面秋雨绵绵, 而我正与书中的朋友倾心交谈 秋雨润书, 象一溪清水流入心田, 有雨无朋亦怡然, 独坐窗下听雨读书, 平生与雨有缘, 喜欢下雨的日子, 雨中可以引发联想, 让我有更多的想象力, 很多的灵感皆在雨中萌发, 秋雨里读书, 从润湿的文字中, 可以读出诸多人生精彩的故事 秋雨中, 读唐诗宋词, 看了萌动的雨景, 便有了一番诗情画意 书中的文字, 汇着街外流动的美景, 象一幅淡淡的水墨面, 充满着情趣和灵动 捧读 红楼 也是最妙不过的事 那书一个个美丽风情的女子仿佛会出现在秋雨中, 点点情愫勾动你的心弦, 那种离情别绪在秋雨中更多了一种意境 这样的日子读书, 会有一种不同的感觉, 让你更能入境, 更好地融入文字里 秋雨中读书, 是一种心灵的修炼, 有着一种空灵的享受 清秋时节, 伴暮雨纷纷, 秋雨读书, 沁人心脾神清气爽, 平淡的日子多了一份美好 秋雨润书, 幸福被演绎的那么容易, 那么简单, 这也许是读书最好的滋味吧!

4 目录 CONIENTS 卷首语 秋雨润书周广玲 1 政策指引 广东省城乡生活垃圾处理条例 4 特别报道 中环协肖家保莅临广东省环卫协会参观指导 刘瑞雯 9 广东省环境卫生协会生活垃圾填埋专业委员会第一次工作会议顺利召开 伍琳瑛 9 广东省环境卫生协会开展关爱环卫公益活动 刘瑞雯 10 加强粤港合作推动共赢发展 刘瑞雯 10 广东省举办生活垃圾转运站等级评价专题培训班 陈晓莹 11 全国首个省级城乡生活垃圾管理条例 广东省城乡生活垃圾处理条例 即将颁布实施 伍琳瑛 11 省人大到江门市调研农村生活垃圾处理工作 12 国务院参事蒋明麟带队调研广州垃圾处理情况 庞雪娇 12 粤 66% 农村生活垃圾获有效治理 13 三年迈出三大步 一年上个新台阶 于艳芳 胡有秀 14 改革与创新 创新工作方法构建垃圾分类多元参与格局 何迎敏梁志勇 16 惠州市 十二五 期间城乡垃圾处理工作回顾与展望 黄晓燕 18 浅论广州市水域市容环境卫生管理现状及建议 刘荆武 21 冼村街开展内街内巷及城中村道路保洁工作经验和体会 王彩丽 24 创新蜕变 洁净车陂 张展斯 26 技术推广与创新 浅析垃圾焚烧发电处理方式的优势黄成峰 27 垃圾分类的借鉴及启示李梅 29

5 环境与卫生 ( 季 ) 圆园 15 年第 3 期 ( 总第 109 期 ) 圆园 15 年 9 月出版 ( 内部资料免费交流 ) 中山市坦洲镇垃圾综合处理厂调研报告朱云韦彩嫩李湛江陈伟锋熊孟清 32 当前城市生活垃圾处理面临的困难及对策余尚风李麟玉 35 人物与文化 谢秀容 : 老骥伏枥志千里 刘 兵 38 小工会大作为 刘士启胡有秀 39 快乐的环卫情侣 谢伟东 42 信息链接 广州小型垃圾收运房在白云区 上岗 46 揭阳将以 PPP 模式建生活垃圾综合处理项目 46 湖北利川忠路镇多举措开展垃圾治理 46 珠海陈小川一行调研惜福公司垃圾分类处理工作 46 惠州环卫局实行目标责任制管理 47 汕头将建成潮阳潮南两座垃圾焚烧发电厂 47 深圳建生活垃圾科学分类体系 47 广州黄埔区三人荣获 广州好人 称号 48 广州天河区五项措施加强河涌水域保洁 48 河南省许昌市多措并举确保 一河清水 48 主管 : 广州市城市管理委员会 主办 : 广州市城市管理技术研究中心 广东省环境卫生协会 协办 : 广东省环境卫生协会专家委员会 广东省环境卫生协会生活垃圾焚烧专业委员会 广东省环境卫生协会清扫收集运输专业委员会 广东省环境卫生协会生活垃圾填埋专业委员会 编委会 主 任 : 陈善坤 成 员 : 徐建韵 李湛江 郑曼英 林金明 潘伟斌 吴燕琦 杨泰康 陈伟雄 编辑部 主 编 : 伍琳瑛 副 主 编 : 郑曼英 林金明 雷泽辉 执行副主编 : 陈晓莹 电子邮箱 : 澡躁赠憎泽遭躁遭岳 163 援糟燥皂 地 址 : 广州市东风西路员源园号 广州市环境卫生研究所大楼 邮 编 : 缘员园员苑园 电 话 : 发行范围 : 本系统 本行业 江门鹤山市拟获农村生活垃圾处理补助 800 万 48 承印单位 : 广州科文印务中心 封面专家 企业家 结对县三方签订结对书冯育文摄 封二 专家企业家携手走乡村 地 址 : 广州市惠福东路龙藏街 15 号三楼 电话 : 麦经理 登记证编号 : 粤内登字粤第员园 100 号

6 政策指引在匀耘晕郧悦耘在匀陨再陨晕 广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告 ( 第 40 号 ) 广东省城乡生活垃圾处理条例 已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议于 2015 年 9 月 25 日通过, 现予公布, 自 2016 年 1 月 1 日起施行 广东省人民代表大会常务委员会 2015 年 9 月 25 日 广东省城乡生活垃圾处理条例 (2015 年 9 月 25 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 ) 第一章总则第一条为了规范城乡生活垃圾处理, 控制污染, 保护环境, 根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 和 城市市容和环境卫生管理条例 等有关法律 行政法规, 结合本省实际, 制定本条例 第二条本条例适用于本省行政区域内城乡生活垃圾的清扫 分类 收集 运输 处置等活动 本条例所称生活垃圾, 是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律 行政法规规定视为生活垃圾的固体废物 第三条城乡生活垃圾处理遵循城乡统筹 属地管理 全民参与 分类处理的原则, 实行减量化 资源化 无害化控制和管理 第四条各级人民政府应当将城乡生活垃圾处理工作纳入国民经济与社会发展规划, 制定城乡生活垃圾处理目标, 落实城乡生活垃圾清扫 分类 收集 运输 处置的保障措施 乡镇人民政府 街道办事处负责本辖区内城乡生活垃圾的处理工作, 指导村民委员会 居民委员会组织生活垃圾清扫 分类和收集转运 处置工作 第五条省人民政府住房城乡建设主管部门指导全省城乡生活垃圾的处理工作 市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门负责本行政区域内城乡生活垃圾的处理工作 县级以上人民政府有关部门按照职责分工协同做好城乡生活垃圾的处理工作 第六条单位和个人应当尽量减少生活垃圾产生, 按规定分类投放生活垃圾, 缴纳生活垃圾处理费 第七条各级人民政府应当加强生活垃圾处理的宣传教育, 增强公众生活垃圾减量 分类意识, 倡导绿色健康的生活方式, 鼓励公众参与生活垃圾处理的监督活动 教育主管部门应当把生活垃圾源头减量 分类 回收利用和无害化处理等知识作为学校教育和社会实践内容 媒体应当开展生活垃圾分类处理的公益宣传 第二章分类与投放第八条城乡生活垃圾应当分类, 并投放到指定的收集点或者收集容器内 城乡生活垃圾分为以下四类 : ( 一 ) 可回收物, 是指适宜回收和可循环再利用的物品, 如纸制品 塑料制品 玻璃制品 纺织品和金属等 ( 二 ) 有机易腐垃圾, 是指餐饮垃圾 家庭厨余垃圾和废弃的蔬菜 瓜果 花木等 ( 三 ) 有害垃圾, 是指对人体健康 自然环境造成直接或者潜在危害的物质, 如废弃的充电电池 纽扣电池 灯管 医药用品 杀虫剂 油漆 日用化学品 水银产品以及废弃的农药 化肥残余及包装物等 ( 四 ) 其他垃圾, 是指前三项以外的生活垃圾, 如惰性垃圾, 不可降解的一次性用品 普通无汞电池 烟蒂 纸巾 家庭装修废弃物 废弃家具等 地级以上市人民政府可以根据本地实际情况, 制定城乡生活垃圾分类的具体办法, 引导城乡居民分类 4

7 政策指引 投放垃圾 第九条生活垃圾分类管理实行管理责任人制度 : ( 一 ) 住宅小区 街巷等实行物业管理的, 由物业管理单位负责 ; 单位自行管理的, 由自管单位负责 ; 没有物业管理或者单位自行管理的, 由居民委员会负责 ; ( 二 ) 农村地区由村民委员会负责 ; ( 三 ) 机关 部队 企事业单位 社会团体及其他组织的办公场所, 由本单位负责 ; ( 四 ) 建设工程的施工现场, 由建设单位负责 ; ( 五 ) 集贸市场 商场 展览展销 餐饮服务 商铺等经营场所, 由经营管理单位负责 ; 没有经营管理单位的, 由经营单位负责 ; ( 六 ) 道路 公路 铁路沿线 桥梁 隧道 人行过街通道 ( 桥 ) 机场 港口 码头 火车站 长途客运站 公交场站 轨道交通车站 公园 旅游景区 河流与湖泊水面等公共场所和公共建筑, 由所有权人或者其他实际管理人负责 ; ( 七 ) 不能确定生活垃圾分类管理责任人的, 由所在地乡镇人民政府 街道办事处落实责任人 第十条生活垃圾分类管理责任人的工作责任 : ( 一 ) 建立生活垃圾日常分类管理制度, 记录产生的生活垃圾种类和去向, 并接受环境卫生主管部门的监督检查 ; ( 二 ) 开展生活垃圾分类知识宣传, 指导 监督单位和个人开展生活垃圾分类 ; ( 三 ) 根据生活垃圾产生量和分类方法, 按照标准和分类标志设置生活垃圾分类收集点和收集容器, 并保持生活垃圾分类收集容器正常使用 ; ( 四 ) 明确生活垃圾的投放时间 地点 ; ( 五 ) 制止混合已分类的生活垃圾 ; ( 六 ) 督促检查垃圾分类, 把垃圾交由相关单位处理 第十一条任何单位和个人不得随意倾倒 抛撒 焚烧或者堆放垃圾 第十二条可回收物应当交由再生资源回收企业处理 市 县 ( 区 ) 人民政府应当制定并公布可回收目录, 合理布局再生资源回收网络, 制定低价值可回收物回收利用优惠政策, 鼓励企业参与低价值可回收物的回收利用 第十三条各级人民政府应当加强对餐饮垃圾的控制和管理, 提高餐饮垃圾资源化利用和无害化处理水平 环境卫生主管部门应当制定餐饮垃圾产生 收集 运输 处置等过程的联单制度或者信息化监管措施, 对餐饮垃圾收集 运输 处置设施运行管理情况进行实时监督和定期检查 餐饮垃圾产生单位应当落实餐饮垃圾源头减量分类工作责任, 餐饮垃圾应当交给有经营许可证的单位收运处理, 不得直接排入公共水域 厕所 市政管道或者混入其他生活垃圾 第十四条有害垃圾由具有经营许可证的专业企业处理 第十五条居民家庭装修废弃物和废弃沙发 衣柜 床等大件家具应当预约环境卫生作业单位或者再生资源回收站处理, 不得投放到垃圾收集点或者收集容器内 鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者 维修机构 售后服务机构 废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品 回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的企业处理 第十六条各级人民政府应当建立涵盖生产 流通 消费等领域的各类废弃物源头减量机制, 鼓励单位和个人减少生活垃圾的产生, 促进资源节约和循环利用 第三章清扫 收集 运输与处置第十七条市 县 ( 区 ) 乡镇 街道 村 ( 居 ) 应当建立生活垃圾清扫制度, 明确清扫区域 标准要求 作业规范 道路两侧 山边, 河流 ( 涌 ) 湖泊 水库及沿岸应当纳入清扫范围 机关 团体 企事业等单位应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门划分的卫生责任区域负责清扫生活垃圾 第十八条城乡生活垃圾由市 县 ( 区 ) 人民政府组织收运, 乡镇 街道 村 ( 居 ) 应当按照市 县 ( 区 ) 人民政府的要求做好生活垃圾收运工作 第十九条收集 运输生活垃圾的单位应当根据生活垃圾分类 收集量 作业时间等因素, 做好收集和运输工作 : ( 一 ) 按时收集生活垃圾 ; ( 二 ) 将生活垃圾运输至符合规定的转运或者处置设施 ; ( 三 ) 生活垃圾应当实行密闭化运输, 在运输过程中不得丢弃 扬撒 遗漏垃圾以及滴漏污水 ; ( 四 ) 垃圾运输线路应当避开水源保护区 ; ( 五 ) 不得混合收运已分类的生活垃圾 ; ( 六 ) 不得擅自将境外和省外生活垃圾转移至本省处理 5

8 政策指引在匀耘晕郧悦耘在匀陨再陨晕 第二十条城乡生活垃圾应当分类处置, 充分回收利用, 不能回收利用的采取无害化焚烧 生化技术 卫生填埋等方式进行处置 鼓励发展生活垃圾焚烧发电方式, 以焚烧发电为依托, 结合先进技术和综合处理方式, 建设集约化生活垃圾处理环境园 第二十一条生活垃圾收集 运输 处置单位应当严格执行各项工程技术规范 操作规程和污染控制标准, 及时处理生活垃圾处理过程中产生的废水 废气 废渣等, 建立污染物排放监测制度和措施, 定期向所在地环境卫生主管部门和环境保护主管部门报告监测结果, 并按照规定向社会公开监测结果 第二十二条有机易腐垃圾的处置应当采用生化处理为主的综合处理方式 鼓励集贸市场 超市 食堂 餐饮单位以及有条件的居住区安装符合标准的有机易腐垃圾处理装置, 就地处理有机易腐垃圾 第二十三条从事餐饮垃圾处置的单位在处置过程中应当采取有效的污染控制措施, 按照生活垃圾处置标准, 实施无害化处置 禁止将餐饮垃圾及其加工物用于原料生产 食品加工, 禁止使用未经无害化处理的餐饮垃圾饲养畜禽 第二十四条农村生活垃圾按照以下方式处理 : ( 一 ) 可回收垃圾交由再生资源回收企业回收 ; ( 二 ) 有机易腐垃圾应当按照农业废弃物资源化的要求, 采用生化处理等技术就地处理, 直接还田 堆肥或者生产沼气 ; ( 三 ) 低价值可回收物 有害垃圾应当建立收集点, 专项回收, 集中处理 ; ( 四 ) 惰性垃圾实行就地深埋 ; ( 五 ) 其他类型的垃圾由市 县 ( 区 ) 统筹处理 第二十五条城乡结合部或者人口密集的农村的生活垃圾, 纳入城市生活垃圾分类收运处理系统 偏远地区或者人口分散的农村的生活垃圾在充分回收 合理利用基础上, 因地制宜就近处理 ; 不能就近处理的, 应当纳入城市生活垃圾分类收运处理系统 第二十六条鼓励通过市场化方式, 选择承担生活垃圾清扫 收集 运输和处置工作的单位 从事清扫 收集 运输 处置的单位应当按照合同约定履行工作职责, 并执行环卫作业标准和规定 第四章建设与保障第二十七条省人民政府应当依据省城乡生活垃圾处理目标, 结合生活垃圾产生和处理情况, 组织编制 全省城乡生活垃圾处理专项规划 市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应当依据省城乡生活垃圾处理专项规划, 组织编制本行政区域城乡生活垃圾处理专项规划, 报本级人民政府批准后组织实施 第二十八条市 县 ( 区 ) 城乡生活垃圾处理专项规划报送审批前, 组织编制机关应当向社会公示专项规划草案, 公示时间不得少于三十日, 并采取论证会 听证会等方式征求专家和公众的意见 经批准的专项规划, 应当在同级人民政府网站和当地主要新闻媒体公布 专项规划确需修改的, 按照原审批程序办理 第二十九条市 县 ( 区 ) 人民政府应当将生活垃圾处理设施的建设用地 建设计划纳入土地利用年度计划 城乡规划年度实施计划 市 县 ( 区 ) 人民政府城乡规划部门应当把城乡生活垃圾处理专项规划中确定的生活垃圾处理设施用地, 纳入控制性详细规划和城市黄线保护范围, 并依法向社会公布 经规划确定的生活垃圾处理设施建设用地, 未经法定程序, 不得改变用途 第三十条市 县 ( 区 ) 环境卫生主管部门和生活垃圾分类管理责任人应当按照相关规划 国家和省的有关技术标准和要求设置生活垃圾收集点 自然村应当按照村庄规划以及国家和省的有关技术标准和要求设置围蔽的生活垃圾收集点, 并定期清运 清洁 消毒, 防止污染环境 第三十一条市 县 ( 区 ) 环境卫生主管部门 乡镇 街道应当按照国家 省相关标准规范建设生活垃圾转运站 站内渗滤液应当统一收集并进行预处理后, 运往垃圾渗滤液处理厂 生活污水处理厂, 或者通过市政污水管道输送至生活污水处理厂处理 第三十二条市 县 ( 区 ) 人民政府应当按照城乡生活垃圾处理目标和专项规划, 同步推进城镇和农村生活垃圾处理设施建设 生活垃圾处理设施建设应当按照减量化 资源化 无害化的技术路线开展, 做到因地制宜 技术可行 规模适度 生活垃圾处理设施建设应当符合国家 省的有关标准和规范 第三十三条新建 改建 扩建建设工程应当按照标准配套建设生活垃圾分类 收集 转运设施 配套生活垃圾处理设施应当与主体工程同时设 6

9 政策指引 计 同时施工 同时交付使用 ; 建设工程分期建设的, 配套生活垃圾处理设施应当与首期工程同时交付使用 ; 配套设施建设费用纳入建设工程投资 第三十四条任何单位和个人不得擅自关闭 闲置 拆除生活垃圾集中转运 处置设施 确需关闭 闲置 拆除的, 必须报市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准, 按先建后拆的原则, 重建 补建或者提供替代设施 第三十五条生活垃圾临时堆放点和简易填埋场, 应结合垃圾堆放 填埋规模 场址地质构造和周边环境条件制定综合治理方案并限期治理 填埋库容已满的生活垃圾卫生填埋场, 应当按规定进行封场 跟踪检测污染物排放和地下水 大气 垃圾堆体沉降指标, 并采取相应处置措施 第三十六条市 县 ( 区 ) 人民政府应当根据生活垃圾处理资金需求落实生活垃圾处理经费, 并纳入本级政府财政预算 市 县 ( 区 ) 人民政府应当从征收的城市维护建设税 城市基础设施配套费中安排一定的资金, 用于生活垃圾收集 运输 处置设施的建设和垃圾处理收费不足时的运营成本补充 第三十七条城市的单位和个人, 应当按照市 县 ( 区 ) 人民政府确定的收费标准缴纳城市生活垃圾处理费 农村地区的生活垃圾处理费, 通过政府补贴 社会捐赠 村民委员会筹措等方式筹集 市 县 ( 区 ) 人民政府负责对农村生活垃圾处理的经费保障 生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的清扫 收集 运输和处置, 不得挪作他用 第三十八条各级人民政府应当积极探索生活垃圾分类新模式, 城镇地区可在收取的垃圾处理费中划出一定比例, 作为开展源头分类减量和低价值回收物回收的激励资金 第三十九条市 县 ( 区 ) 人民政府应当按照地域统筹 设施共享的原则, 建立生活垃圾处理生态补偿机制, 科学合理设置补偿原则和补偿标准 第四十条生活垃圾处理生态补偿费主要用于生活垃圾处理设施周边地区环境美化 环境整治, 市政配套设施建设和维护, 公共服务设施建设和维护, 经济发展扶持和补偿等 第五章监督管理第四十一条省人民政府住房城乡建设主管部门应当建立健全城乡生活垃圾监督管理制度, 对城乡生活垃圾处理情况进行监督检查 市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应当结合生活垃圾管理责任目标和任务要求, 对本行政区域内生活垃圾清扫 收集 运输 处置单位执行本条例的情况进行监督检查 根据需要, 可以向生活垃圾处理设施现场派驻监督员 第四十二条省住房城乡建设主管部门应当根据国家技术标准, 制定生活垃圾收集 运输和处置设施运营规范, 建立生活垃圾处理运营单位信用体系和失信惩戒机制 黑名单制度, 对生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管开展年度评价, 并公开评价结果 第四十三条市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门可以委托专业机构 行业协会等对生活垃圾处理数量 服务质量以及运营情况进行监管和评价 第四十四条市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应当逐步建立生活垃圾清扫 分类 收集 运输 处置全过程信息管理系统, 并与省城乡生活垃圾管理信息系统实时联网 信息管理系统应当包含环境卫生作业全过程监管, 生活垃圾收集 运输 处置设施运营在线监控, 以及处置设施污染物排放在线监控等内容 第四十五条市 县 ( 区 ) 人民政府环境保护主管部门应当对生活垃圾集中转运 处置设施的污染物排放情况进行监测, 并实时发布监测信息 市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门应当加强对本辖区内生活垃圾收集 运输 处置各环节的监督管理和环境监测, 及时督促整改不符合规定的行为 第四十六条各级人民政府应当建立生活垃圾处理信息公开制度, 依法向社会公布生活垃圾清扫 分类 收集 运输 处置状况和生活垃圾处理费收支及使用信息 生活垃圾处置单位应当向社会公开主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况, 以及生活垃圾处置设施的运行情况 主要污染物排放数据 环境监测数据等, 接受政府监管和社会监督 第四十七条鼓励单位和个人举报生活垃圾收集 运输 处置设施的建设 运营和污染排放中的违法行为, 监管单位应当依法受理和查处, 并公布查处结果 监管单位对举报的违法行为进行查实并依法处理后, 可以根据举报人的贡献大小, 给予相应奖励 第四十八条环境卫生行业协会应当加强行业自律, 开展企业信用评价 行业技术指导和技术培训 第六章法律责任第四十九条市 县 ( 区 ) 人民政府违反本条例规 7

10 政策指引在匀耘晕郧悦耘在匀陨再陨晕 定, 未履行生活垃圾处理职责的, 由上级人民政府或者监察机关追究主要负责人行政责任 第五十条市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门违反本条例规定未履行监督管理职责, 有下列情形之一的, 由本级人民政府 上级主管部门或者监察机关依法予以处理 : ( 一 ) 垃圾处理设施建设项目未纳入专项规划即开展项目建设的 ; ( 二 ) 违反规定批准关闭 闲置或者拆除垃圾处理设施的 ; ( 三 ) 挪用垃圾处理专项经费的 ; ( 四 ) 因监管不力造成影响公众健康和重大环境安全事故发生的 第五十一条县级以上人民政府有关主管部门 执法部门及其工作人员未履行或者未正确履行生活垃圾管理职责的, 由本级人民政府 上级主管部门或者监察机关责令改正并通报批评 ; 情节严重的, 对负有责任的主管人员和其他责任人员, 依法给予处分 ; 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任 第五十二条违反本条例第十条规定, 生活垃圾分类管理责任人未履行工作责任的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令限期改正 ; 逾期不改正的, 处一千元以上一万元以下的罚款 第五十三条违反本条例第八条 第十一条规定, 未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内, 随意倾倒 抛撒 焚烧或者堆放的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令停止违法行为, 并对单位处五千元以上五万元以下的罚款, 对个人处二百元以下的罚款 违反本条例第十五条第一款规定, 将家庭装修废弃物或者废弃沙发 衣柜 床等大件家具投放到垃圾收集点或者收集容器内的, 处二百元以下的罚款 第五十四条违反本条例第十三条第三款 第十九条第一项 第二项 第四项 第二十三条第二款规定, 由相关职能部门责令限期改正, 可以并处五千元以上五万元以下的罚款 ; 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任 第五十五条违反本条例第十九条第三项规定, 在运输过程中沿途丢弃 扬撒 遗漏生活垃圾以及滴漏污水的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令限期改正, 并处一万元以上五万元以下的罚款 违反本条例第十九条第五项规定, 擅自混合收集 运输已分类的生活垃圾的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令限期改正, 并处一千元以上五千元 以下的罚款 违反本条例第十九条第六项规定, 擅自收集 运输处理境外和省外垃圾的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门处五万元以上十万元以下的罚款, 情节严重的吊销经营许可证 第五十六条违反本条例第二十一条规定, 收集 运输 处置单位未按照有关规定和技术标准处理生活垃圾, 或者未按照各项工程技术规范 操作规程处理废水 废气 废渣等的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令限期整改, 并处三万元以上十万元以下的罚款 第五十七条违反本条例第三十三条规定, 新建 改建 扩建建设项目的配套生活垃圾分类 收集 转运设施未达到规划设计要求, 或者未与主体工程同时交付使用的, 由市 县 ( 区 ) 规划部门责令限期改正, 可以并处三万元以上十万元以下的罚款 第五十八条违反本条例第三十四条规定, 擅自关闭 闲置 拆除生活垃圾集中转运 处置设施的单位, 由市 县 ( 区 ) 环境卫生主管部门责令停止违法行为, 限期改正, 并处一万元以上十万元以下的罚款 第五十九条违反本条例第三十七条第一款规定, 未按规定缴纳垃圾处理费的, 由市 县 ( 区 ) 人民政府环境卫生主管部门责令限期缴纳 逾期不缴纳的, 对单位处应当缴纳的垃圾处理费三倍以下不超过五万元的罚款 ; 对个人处应当缴纳的生活垃圾处理费三倍以上不超过一千元的罚款 第六十条违反本条例规定, 妨碍 阻挠生活垃圾管理监督检查工作的, 妨碍环卫工人正常保洁作业的, 或者围堵生活垃圾收集 处置设施和运输车辆, 阻碍生活垃圾处理设施建设和正常运行的, 由公安机关依照 中华人民共和国治安管理处罚法 处理; 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任 第七章附则第六十一条本条例下列用语的含义 : 餐饮垃圾, 是指食品生产经营单位 机关 学校 企事业等单位食堂产生的食物残余 食品加工废料 过期食品和废弃食用油脂 惰性垃圾, 是指生活垃圾中对环境无害的无机组分, 包括混凝土 土渣 煤渣 灰渣 砖瓦 碎石块 废砂浆 泥浆等 第六十二条本条例自 2016 年 1 月 1 日起施行 2001 年 10 月 8 日广东省人大常委会颁布的 广东省城市垃圾管理条例 同时废止 8

11 特别报道 中环协肖家保莅临广东省环卫协会参观指导 7 月 22 日, 中国城市环境卫生协会理事长肖家保, 中环协技术顾问施阳莅临广东省环境卫生协会参观指导 协会会长陈善坤 秘书长郑曼英 副秘书长伍琳瑛陪同并介绍协会情况 陈善坤对中环协一直以来对协会工作的大力支持和帮助表示衷心感谢, 介绍了协会基本情况 开展的工作及取得的成绩 肖家保充分肯定协会近年来的发展及取得的成绩, 特别是对协会开展企业信用等级评价, 专业培训及教材编制等工作给予了高度评价 他希望协会继续发挥行业引导作用, 更好更快推动广东省环卫行业发展 肖家保一行还参观了广州兴丰垃圾填埋场 东莞市区环保热力电厂 ( 刘瑞雯 ) 广东省环境卫生协会生活垃圾填埋专业委员会第一次工作会议顺利召开 7 月 14 日, 广东省环境卫生协会生活垃圾填埋专业委员会第一次工作会议在广州顺利召开 广东省环境卫生协会会长陈善坤 副秘书长伍琳瑛, 生活垃圾填埋专业委员会主任 副主任参加了会议 会议由生活垃圾填埋专业委员会主任 省建筑设计研究院市政分院副院长陈伟雄主持 会议围绕专委会工作职责 工作内容和 2015 年工作计划展开热烈讨论, 并一致同意完善专业标准规范制定 加强技术研究和推广应用 推进行业交流学习, 进一步提高全省生活垃圾填埋技术和运营管理水平 目前, 广东省按照无害化标准建设运营的生活垃圾填埋场超过 70 座, 生活垃圾无害化处理总量的 60% 以上都是采用填埋方式进行处理, 是广东省生活垃圾处 理的主要方式 该专业委员会的成立, 对推动全省生活垃 圾填埋处理规范建设和运营管理, 具有重要意义 ( 伍琳瑛 ) 9

12 特别报道 TE BIE BAO DAO 广东省环境卫生协会会开展关爱环卫公益活动 8 月 12 日下午, 台风过后烈日炎炎, 广东省环境卫 生协会秘书长郑曼英和广州市公用技师学院副校长李 明根一行人来到广州市天河区猎德街市容环境卫生管理站, 向一线环卫工人送上凉茶 毛巾 水杯等防暑降温用品, 传达协会和市公用技师学院全体教职员工的关心慰问 街道环卫站负责人对此表示感谢, 他说, 最近天气炎热, 环卫工人在烈日下仍然坚持在作业一线, 第一时间清理路面各类垃圾, 保障了城市环境卫生, 非常辛苦 每天, 凌晨 4 点至晚上 10 点, 环卫工人都在路面作业, 时间长, 工作量大 他呼吁市民, 从自身做起, 从身边的点点滴滴做起, 不要随意倒垃圾 乱扔果皮等, 这是对环卫工人最好的支持, 共同为城市清洁卫生贡献一份力 猎德街道办事处有关负责人也参加了活动 ( 刘瑞雯 ) 加强粤港合作推动共赢发展 广东省环境卫生协会与香港生产力促进局建立战略合作伙伴关系 8 月 28 日, 广东省环境卫生协会与香港生产力促进局在香港签订战略合作协议, 标志着广东省环境卫生协会与香港在废物处理及管理领域全方位合作的正式启动, 广东省环境卫生协会与香港生产力促进局正式建立战略合作伙伴关系 香港生产力促进局总经理方湛樑 首席顾问王小伟, 广东省环境卫生协会会长陈善坤以及协会副会长 常务理事 生活垃圾焚烧专业委员会 生活垃圾填埋专业委员会 清扫收集运输专业委员会, 以及香港方面有关人员共同出席战略合作协议的签订仪式, 双方还举行了座谈交流 陈善坤表示, 双方战略合作协议的成功签订, 必将推动实现双方共赢发展 广东省环境卫生协会一定认真落实协议内容, 为固废行业发展以及会员企业 战略合作伙伴在粤港两地开展业务提供最优质服务 最优良环境, 还希望能通过合作解决目前行业发展面临的困难 方湛樑表示, 通过近年来的交流合作, 广东与香港建立起了十分良好的合作关系, 具备拓展合作领域 扩大合作成果的良好基础 双方成 功签订战略合作协议, 将广东与香港的资源 产业 项目以及政策等方面的优势有机结合, 既符合双方加快发展的需要, 也对整个固废行业产生积极的推动作用 合作将本着参与和支持双方固废项目的愿景, 积极推进广东与香港的战略合作, 实现互利共赢 共同发展 在香港考察期间, 代表团还参观了香港首个污泥处理厂, 该厂是全球最大的污泥处理厂 ( 刘瑞雯 ) 10

13 特别报道 广东省举办生活垃圾转运站等级评价专题培训班 2015 年, 广东省启动第一批生活垃圾转运站等级评价工作, 对纳入重点督办范围的 71 个县 ( 市 区 ) 乡镇垃圾转运站开展等级评价 为了配合全省生活垃圾转运站评价安排, 帮助基层主管部门以及转运站运营单位做好生活垃圾转运站等级评价准备工作, 广东省环境卫生协会于 9 月 18 日举办生活垃圾转运站等级评价专题培训班, 着重介绍转运站评价工作要求, 指导各单位做好资料准备 各地市 县主管部门 转运站建设和运营单位负责人共约 140 人参加了培训 培训以课堂讲解和实地考察形式进行 课堂上, 广东省环境卫生协会邀请梁智飞 陈群两位老师分别讲解 生活垃圾转运站评价标准, 以及生活垃圾转运站评价的环境检测 广东省环境卫生协会副秘书长伍琳瑛介绍了 2015 年广东省生活垃圾转运站评价工作要点, 并现场解答了学员提出的问题 培训期间, 学员还分别参观了佛山市生活垃圾转运工程及集中控制系统项目 增城市派潭镇生活垃圾转运站这两个典型转运站类型 通过培训, 学员深入了解政策和技术标准, 加深对实际项目的运行管理经验学习, 对今后做好垃圾转运站运营管理工作有很大帮助 ( 文 / 陈晓莹图 / 刘瑞雯 ) 全国首个省级城乡生活垃圾管理条例 广东省城乡生活垃圾处理条例 即将颁布实施 2015 年 9 月 25 日, 经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过, 全国首个省级城乡生活垃圾管理条例 广东省城乡生活垃圾处理条例 即将颁布实施, 自 2016 年 1 月 1 日起正式施行 2001 年 10 月 8 日广东省人大常委会颁布的 广东省城市垃圾管理条例, 在实施了 15 年 完成阶段性历史使命后, 即将正式退出历史舞台 从 2013 年开始, 广东省就着手开展了新条例的起草工作, 并由广东省环境卫生协会承担了这一光荣历史使命, 组织精干力量和行业专家负责条例起草, 先后经过了 20 多次修改调整,5 次征求公众意见, 耗时将近 3 年完成 省人大法工委 省人大环资委 省住房城乡建设厅 省法制办等部门在条例制定过程中发挥了重要作用, 有力确保了条例制定工作顺利完成 广东省城乡生活垃圾处理条例 作为全国首个省 级城乡生活垃圾管理条例, 不仅仅将农村生活垃圾管理纳入了新条例内容, 还结合新时期新形势下推进生活垃圾分类的工作要求做了详细规定 明确了城乡生活垃圾管理主体 生活垃圾分类类别, 规定了生活垃圾分类管理实行管理责任人制度, 并明确了责任人的具体工作责任 规定了农村生活垃圾处理的责任主体和农村生活垃圾处理方式, 要求推行农村生活垃圾分类处理 条例还规定了城乡环卫规划编制程序, 对生活垃圾收集点 垃圾转运站等设施的建设也提出了明确要求 条例还提出了建立生活垃圾处理运营单位信用体系和失信惩戒机制 黑名单制度 升级版的 广东省城乡生活垃圾处理条例 将助力广东省城乡生活垃圾管理, 推动环境卫生事业健康发展 ( 伍琳瑛 ) 11

14 特别报道 TE BIE BAO DAO 省人大到江门市调研农村生活垃圾处理工作 9 月 17 日, 省人大常委会副主任陈小川一行到江门市调研农村生活垃圾处理工作, 江门市领导聂党权 吴晓谋 秦有朋等参加相关活动, 江门市住房城乡建设局副局长黄振中参加了调研活动 当天, 陈小川一行先后来到鹤山市址山镇垃圾中转站 四堡新村以及鹤城镇小官田村委会吉村等实地考察, 详细了解垃圾处理设施建设 运营和农村垃圾管理工作, 对鹤山市的工作给予了肯定 座谈中, 吴晓谋就江门市农村生活垃圾管理情况作了工作汇报 参加调研的省人大常委会环保咨询专家 省环卫协会会长陈善坤等建议, 该市在村 镇 市 ( 县 ) 三级垃圾收运过程中, 应力求无缝对接, 做到管理 的精细化 常态化 规范化 ; 该市垃圾转运站 填埋场等设施建成后, 要提供必要的技术指导, 以确保基础设施的安全规范运营 陈小川充分肯定江门市的农村生活垃圾管理工作, 并表示, 江门市应继续为全省农村生活垃圾管理工作探路, 为做好该市下一步农村生活垃圾管理工作, 要继续加大教育宣传力度, 发挥农民在垃圾收集 分类 减量中的主体作用, 让其主动承担更多农村环境整治的责任 ; 因地制宜, 继续积极探索农村生活垃圾减量化 资源化 市场化的新模式, 形成良性循环 ; 要从实际出发, 科学选择技术路线, 建立可持续的长效机制 ( 来源 : 广东建设信息网 ) 国务院参事蒋明麟带队调研广州垃圾处理情况 7 月 15 至 16 日, 国务院参事蒋明麟一行 7 人来穗调研广州垃圾处理有关情况, 并召开座谈会 广州市市长陈建华, 市人大常委会副主任 市政府参事室主任张嘉极, 市城管委主任危伟汉 副主任徐建韵, 市供销总社副主任李洁明 越秀区城管局局长朱锦新以及相关职能部门负责人参加座谈会 座谈会上, 调研组首先指出本次调研的背景和目的, 市城管委 市供销总社以及越秀区城管局分别介绍广州市垃圾分类处理工作推进情况 再生资源回收利用情况以及越秀区垃圾分类进展情况, 双方就相关问题进行了充分交流 陈建华向调研组介绍了广州市在垃圾处理方面所做的一些工作及取得的一些成绩, 并指出垃圾处理是城市管理 环境保护以及发展循环经济的重要组成, 也是体现中国梦的重要内容, 要推进垃圾分类处理并实现减量化 资源化以及无害化 垃圾不仅仅是放错地方的资源, 从生态保护的角度来看, 更应该上升到城市矿产的高度 开发城市矿产资源, 首先在观念和理念上理清, 科学构建顶层设计, 并对源头减量和资源回收行业给予相应的政策扶持, 同时在立法层面 要解决邻避设施建设面临的困难和问题 调研组高度肯定了广州垃圾分类处理工作所取得的成绩, 并认为广州在机制体制建设 政策法规制度完善以及社会宣传动员等方面探索出了成效, 成为范例为国内其他城市垃圾处理工作提供了良好的借鉴 随后, 调研组一行实地考察了番禺火烧岗垃圾填埋场 李坑垃圾焚烧发电厂, 详细了解了垃圾处理的工序及一些技术指标 数据, 并赴番禺区市桥街鸿禧华庭小区 荔湾西村街低值可回收物回收点和垃圾分类促进中心以及增城区派潭镇实地调研垃圾分类处理有关情况 ( 庞雪娇 ) 12

15 特别报道 粤 66% 农村生活垃圾获有效治理 国家住建部决定从 2015 年开始, 全面启 动全国农村生活垃圾 5 年专项治理行动, 我 省结合实际提出了利用 3 年时间完成国家 5 年治理任务的目标, 从完善处理设施 探索政 府购买服务方式开展收运工作 多渠道扩宽 资金来源等方面加快推进垃圾处理工作 广 东明确提出, 到 2017 年底,90% 以上的农村 生活垃圾得到有效处理, 村庄保洁覆盖面达 到 90%, 农村生活垃圾分类减量比例达 50%, 县 ( 市 区 ) 城区和镇建成区生活垃圾处理费 收缴率达到 90% 以上 粤城镇生活垃圾无害化处理率超 85% 2012 年以来, 省政府强力推动农村生活 垃圾治理工作, 从 2013 年起连续 3 年将其列 入省政府十件民生实事 截至 2015 年 7 月 底,69 个 一县一场 项目, 已建成 53 个,16 个全部开工 ;1049 个乡镇全部建成 一镇一 站, 约 14 万自然村全部建成 一村一点, 全 省城镇生活垃圾无害化处理率超过 85%, 66% 的农村生活垃圾得到有效治理, 农村人 居环境明显改善 以东莞为例, 为实现 垃圾不落地 目标, 2007 年以来东莞市财政投入 2.29 亿元专项 补助农村垃圾压缩转运站和公共厕所建设, 按照 一村 一站 的标准, 全市共建成了 569 座高标准的压缩密闭 式垃圾转运站 同时, 还通过强化运营监管, 获得社会认 可 近年来, 东莞建成在线监管平台, 实现了对环保热电 厂的实时监管, 烟气 炉温 渗沥液及垃圾运输车车况 都能从系统上监控 不仅如此, 东莞还将环保热电厂排 放数据通过官方网站实时公示, 并设立 市民开放日, 邀 请市民参与环保热电厂的监督工作, 这些在全国较为领 先的做法有效提高了环保热电厂运营监管水平 政府购买社会服务市场化运作提高效率 除了全力推进垃圾处理设施建设, 广东各地还采 用市场化方式, 积极探索 村收集 镇转运 县处理 的 运营模式, 通过政府购买服务, 引入社会化 专业化机 构负责农村生活垃圾清扫保洁和收运工作 如惠州市 龙门县启动生活垃圾收集清运处理一体化运营模式, 罗定市实行市统筹镇市场化收运模式等, 成效明显 据罗定市副市长郭伟旋介绍, 罗定市政府每年投 入 1500 万元购买服务, 通过公开招标选择运营公司进 行市场化运营, 通过全面实施农村生活垃圾收运市场 化运营, 将原来由镇街负责组织环卫队伍 车辆到各村 收集点收集垃圾并转运到镇转运站集中压缩的工作改由中标服务公司负责, 并通过推行网格化管理收运覆盖面和收运率 同时, 加强政府监督, 确保市场化运营的有序启动 对于粤东西北地区, 省财政不断加大农村生活垃圾治理工作的投入, 去年新增设立 广东省农村生活垃圾处理长效机制专项资金,2014 年 2015 年资金总额为 亿元, 用于支持 一县一场 项目建设 完善县域生活垃圾收运处理体系和创建 一市一达标示范县 不仅如此, 省内各地还通过各种方式努力拓宽资金筹集渠道 以揭阳市揭西县为例, 采取 政府补一点 集体出一点 村民筹一点 外出乡贤 企业捐一点 等筹资方式, 每年投入 8000 万元为全县生活垃圾处理工作长效运行提供了有力的财力保障 除了通过多元渠道拓宽资金来源, 省内部分地区还通过设备团购等方式, 节约资金, 高效使用 省内多地还通过排名曝光机制推进垃圾处理工作 促政府 专家 企业三方联动提高垃圾处理水平考虑到垃圾处理工作县级的专业技术力量相对薄弱, 专家企业家, 携手走乡村 农村生活垃圾治理志愿服务活动 11 日正式启动 据了解, 活动组织 38 位环卫行业专家及 29 家实力强 专业水平高的企业, 与 15 个农村生活垃圾收运处理示范县进行结对, 由志愿服务专家和企业为示范县提供垃圾分类 收运处理 设施建设 环卫资讯 常用设备及技术政策解读等专业技术指导和服务 广东省环境卫生协会会长 高级工程师陈善坤表示, 专家 企业家下乡服务希望与政府形成三方联动, 由原来单个乡镇变成 整县统筹 来推进, 提高处理水平, 降低成本 与惠州市博罗县结对的企业家光大环保 ( 中国 ) 有限公司总经理胡延国表示, 企业参与志愿服务也是一种市场化引导, 成熟之后还可更好引入 PPP 模式推进垃圾处理工作 ( 来源 : 南方日报图 / 冯育文 ) 13

16 特别报道 TE BIE BAO DAO 三年迈出三大步 一年上个新台阶 黄埔区扎实有效开展垃圾分类工作纪实 广州市黄埔区城市管理局于艳芳胡有秀 黄埔区开展垃圾分类中, 从 宣传发动, 抓住重点 ; 纠正陋习, 动之以情 ; 严格标准, 赏罚分明 入手, 实现垃圾分类三年迈出三大步, 一年上一个新台阶 自 2011 年开始垃圾分类分批试点, 到 2012 年全面推开, 再到 2013 年 90% 的学校和 80% 的社区生活垃圾分类达到合格标准, 到现在实现了垃圾分类处理 减量化 资源化和无害化 的目标 今年来, 广州市政府垃圾分类工作小组多次到黄埔区检查, 都给予了很好评价 抓住重点, 广泛深入宣传发动广泛深入搞好宣传活动, 是打牢垃圾分类坚实基础的前提 三年来, 黄埔区在垃圾分类宣传发动中, 始终坚持针对机关 团体 部门 行业和居民小区各自不同的特点, 以及不同的生产方式, 突出宣传的重点和特色, 采取行之有效的方式方法, 努力增强宣传发动的针对性和有效性 做好党政机关和政府部门的宣传发动, 强化模范带头作用, 增强责任心 党政机关和政府部门是垃圾分类的组织者 领导者和践行者, 理应模范带头, 率先垂范 宣传发动中, 他们重点强调对垃圾分类法规 政策和标准的掌握, 熟悉垃圾分类原则 目标和操作方法, 不断提高组织领导和指导开展垃圾分类工作的能力水平 同时, 带头搞好机关和部门饭堂的垃圾分类, 发挥好示范作用 做好教育 卫生系统的宣传发动, 强化推进文明进步的职业责任感, 增强搞好垃圾分类的主动性 垃圾分类是人类社会文明进步的表现, 也是确保广大市民身体健康和积极主动预防各种传染疾病的重要保证 教 育系统是垃圾分类文明行为的教育者与践行者, 有责任和义务配合政府抓好青少年和家庭的垃圾分类 卫生系统是市民健康的忠诚守护者, 主动参与垃圾分类宣传和搞好系统内部垃圾分类工作, 责无旁贷 做好小区居民的宣传发动, 强化主人翁意识和精神, 增强搞好垃圾分类的自觉性 创建整洁 干净的生活小区和生活环境, 养成良好的生活习惯, 保持文明的精神风貌, 是现代文明城市居民必备的文明素养, 自觉从家庭做起, 从小区做起, 努力营造家家户户关心支持垃圾分类和做好垃圾分类工作的良好氛围 做好环卫行业的宣传发动, 强化责任心和自豪感 通过组织环卫工人到广州市李坑垃圾焚烧发电厂参观, 让环卫工人亲眼目睹自己辛勤劳动所产生的社会效益和经济效益, 增强做好垃圾分类工作的责任心和自豪感 这些深入扎实而行之有效的宣传发动, 为做好垃圾分类工作打下了坚实的基础, 为全区垃圾分类实现三年迈出三大步, 一年上一个新台阶创造有利条件 动之以情, 积极纠正不文明传统陋习黄埔区开展垃圾分类四年来, 能很好地把市的目标和要求落到实处, 并取得显著成效 他们的一条主要经验, 就是建立健全一支业务熟练 责任心强和示范作用好的垃圾分类监督员骨干队伍 他们要求每位垃圾分类监督员做到, 既是严格执行标准的把关员, 又是满腔热情做好垃圾分类工作的宣传员, 还是动之以情 晓之以理纠正传统不良习气的示范员 全区有 50 位垃圾分类监督员, 通过组织的严格培训, 业务主管部门岗位言传身教, 目前绝大部分的监督员都能很好地履职尽责, 垃圾分类骨干作用比较突出 锦田花园监督员熊克福, 是一个外来农民工 应聘担任这项工作后, 自觉积极主动学习, 短短一个月, 就能够比较好的胜任了本职工作 做到垃圾分类的原则 目标 操作规程和方式方法以及相关的法规 政策和标准等都熟记于心, 并能随时随地根据不同的情况, 作现场解答和宣传 在实际工作中, 熊克福首先努力争取物业管理处和大多数住户的支持, 让垃圾桶下楼, 实现集中定点投放, 解决满院楼道内臭气熏天的问题 针对年 14

17 特别报道 轻人怕麻烦而不怕臭, 不愿到指定地点投放垃圾的问题, 他还将积极主动支持这项工作的 100 多名离退休同志作为自己的坚强后盾, 同年轻人 较上真, 常常当面不给一点面子批评教育 熊克福是一个既工作敢于较真, 又注意方式方法的人 针对居民投放垃圾中个别极端居民随意乱丢垃圾, 他都是第一次劝说, 第二次警告, 再不配合的, 他还会把那袋垃圾直接提上居民家门口, 非得要他分类后再自己到 定时定点 投放 对到固定点投放垃圾但又怕弄脏手不愿破袋的居民, 他在善意提醒的同时都要亲自接过来打开破袋 为了方便居民, 他还建议管理处在投放点安装了自来水洗手盆 为保障垃圾分类投放点干净 整洁, 让居民有一份好心情, 支持配合工作, 他还不时对垃圾收集点进行清理, 一天下来时常对分类容器进行 3 4 遍清洗 小区内其他垃圾由区城管局车队早上 7 点多收运, 厨余垃圾为下午 2 点多收运, 在车队收运前, 熊克福都会检查厨余垃圾桶是否分类正确, 对于未分类的或分类不彻底的, 他会再次进行二次分拣, 并在收运后及时清理地面和容器 赏罚分明, 严格执行分类标准 执行标准不走样, 落实标准抓坚持 黄埔区在垃圾分类中, 始终做到严格标准, 赏罚分明 在垃圾分类分批试点时, 他们就给予经费 政策支持, 为社区 学校 党政机关等开展垃圾分类作坚强的后勤保障 为实现部门之间 条履职 块协调 联动, 形成齐抓共 管良好格局, 与固废办成员单位 各街道签订垃圾分类处理工作目标责任书, 明确各级各部门职责任务, 实行垃圾减量目标责任管理机制, 按照 属地管理 多产垃圾多付费 原则, 将减量指标下达到各街道 同时结合 幸福社区 美丽乡村 建设, 区政府将垃圾分类处理列入全区新型城市化发展 60 项工作, 重点督查 督办 在垃圾分类全面推开后, 努力完善垃圾分类全流程设计管理, 实现垃圾分类收集 运输处理网络全覆盖, 为垃圾分类工作常态化运行提供全方位保障 目前, 全区共有分类收集 运输车辆 30 台, 已全面完成 3 座分类压缩站升级改造, 调整优化餐厨垃圾收运专线 3 条, 送兴丰垃圾填埋场的厨余垃圾分类质量合格率达 100%; 有害垃圾收运线路 1 条, 建立有害垃圾贮存库 2 个, 初步实现了有害垃圾及厨余垃圾分类全流程管理 其他垃圾收运线路 13 条, 设立再生资源回收站 235 个, 基本实现 1500 户一个回收站点 全区分类运输体系已基本建立 在调动广大居民自觉参与垃圾分类和积极支持 定时定点 工作中, 他们对热情参与垃圾分类的居民, 实行积分制奖励 由垃圾分类监督员在固定时间段对分类正确的居民盖章积分, 积分可以到附近超市兑换礼品, 此项措施屡试不爽 通过实行积分奖励机制, 居民既能认识到垃圾分类的重要性, 又能尝到一点 甜头, 垃圾分类知晓率 参与率和投放准确率都有显著提升 区 街道还采取措施鼓励一线保洁员参与垃圾分类工作 按照每收集到 1 桶 240L 厨余垃圾补贴 15 元的标准, 对保洁人员进行奖励 奖励资金 10 元来自区 5 元来自街道, 奖金直接发放到保洁人员手上 对参与垃圾分类收集的收运工人给予每月 200 元补贴 除此之外, 鱼珠街 定时上门 分类收集厨余垃圾的保洁人员, 每人每月还会领到 300 元工作补贴 与此同时, 黄埔区还结合城市管理综合提升考评, 由区固废办对各街道季度 年度垃圾分类工作成效进行考核, 并全区通报, 对积极有效完成任务的街道实施奖励, 对未按时完成任务的街道分管领导追责 15

18 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 创新工作方法构建垃圾分类多元参与格局 广州市海珠区城市管理局何迎敏梁志勇 海珠区江南中街着重从多元治理 体系优化 方法创新 宣传引导等方面推进垃圾分类工作, 全街 16 个社区全部实施垃圾分类, 社区达标验收通过率 100%, 居民分类知晓率超过 95% 2014 年, 就近就地回收利用木质垃圾 3600 吨 废旧玻璃 2900 吨, 分类清运处理餐厨垃圾 507 吨, 垃圾减量约 25% 截至 2015 年 5 月, 全街共有 户居民家庭实施 定时定点 分类投放模式, 占社区人口比例的 86% 一 构建多元参与格局注重激发政府 市场 公众等各方主体作用, 形成垃圾分类治理格局 ( 一 ) 发挥政府主导作用 街道和社区全面动员部 署, 任务分解 责任到人 制定 江南中街道关于推广居民生活垃圾 定时定点 分类投放收集模式工作的实施方案, 成立街道垃圾分类工作领导小组, 办事处主任为组长, 分管主任具体组织 协调 加大投入,2014 年以来, 安排专项经费 116 万元 ( 二 ) 引入市场运作 允许社会企业在辖内规范设点, 接收废旧沙发 床具等大件垃圾, 对完整的 适合翻新再使用的进行回收再利用, 对不能再使用的进行整体拆分 分类拆解, 由 整 化 零 2014 年以来, 共回收利用 167 吨 ( 三 ) 搭建公众参与平台 组建了一支 17 人的垃圾分类督导队, 依托区垃圾分类培训学校等载体, 发挥各 16

19 改革与创新 Environment &Sanitation 类社会组织作用, 持续开展垃圾分类进学校 进社区 进家庭 进单位宣传和社区论坛 全民行动日 等活动, 充分调动了学生 家庭妇女 志愿者 物管人员等社会各界的积极性,2014 年以来, 创建 环境友好家庭 户 二 优化垃圾分类体系按照 能卖拿去卖 干湿要分开 有害单独放 的分类原则, 狠抓垃圾分类投放 收集 运输 处理 4 个环节 ( 一 ) 推广 定时定点, 推动居民源头分类按照 试点先行, 分段实施, 因地制宜, 逐个击破 的工作思路, 充分发挥街道自主保洁的优势, 推进生活垃圾 定时定点 分类投放推广 加强对垃圾投放环节的宣传督导工作, 不断提高居民群众对垃圾分类的知晓率 参与率和投放准确率 在推广社区未设置误时投放桶, 号召居民在非投放时段不倾倒垃圾, 减少对投放点环境的污染, 有效控制街巷垃圾臭味 站点污水等问题 ( 二 ) 健全分类收集网络, 加强现场监督采用网格化管理形式, 以社区为单位设置 16 个网格保洁组, 每组安排 4-6 名环卫工人, 每人负责辖内的一个垃圾投放收集点 投放时间段内坚持守点 现场破袋, 即时检查居民垃圾分类情况, 指导居民正确分类投放 环卫工人固定站岗守桶, 第一时间发现并解决居民在分类中遇到的问题, 掌握居民参与情况, 针对未参与分类的住户及时开展动员教育 ( 三 ) 完善设施配置, 规范分类收运配置电动环卫清运车 2 台 自卸装运车 11 辆 高压清洗车 4 辆, 成立 3 个垃圾收运组, 负责辖内机团单位 农贸市场及物业管理小区的垃圾清运工作, 抓好源头收集 中间运输两个关键环节, 确保分类投放的垃圾分类收运 ( 四 ) 提升垃圾分类处理能力设置再生资源回收站 6 个, 园林绿化垃圾收集点 2 个, 大件垃圾 废旧木材 玻璃回收分拣点 2 个, 南武中学安装 1 台餐厨垃圾就地处理设备 目前, 街道每月可回收再生资源 550 吨, 初步建立社区源头分类 区域集中分拣 资源化处理的回收体系, 促进垃圾分类减量和资源循环利用 三 注重创新工作方法 ( 一 ) 创新收运方式, 提高工作效率全区率先试点机械化保洁, 大幅提高垃圾分类清 运效率 创新设置流动分类收集车, 固定时间段在垃圾投放点收集垃圾, 环卫工人全程指导居民投放 投放结束立即清运至压缩站或吊装点, 避免垃圾在社区过夜 ( 二 ) 制定奖惩政策, 提升分类实效建立奖惩制度, 规范环卫工人分类收运, 提高分拣积极性 鼓励环卫工人进行二次分拣, 规定每人每天至少分拣 1 桶 (45L) 餐厨垃圾, 超出 1 桶的予以每桶 5 元的奖励, 处罚混收混运行为 环卫工人参与垃圾分类工作的积极性有了显著提高, 青凤社区每天可分出餐厨垃圾 0.6 吨 可回收物 0.2 吨, 减量 26.7% ( 三 ) 加大清运力度, 落实机械化保洁增设机械化应急小组, 负责对垃圾投放收集点 垃圾吊装点和主干道的果皮箱进行高压清洗, 加大对余泥 木材 大件垃圾及春节期间年花年桔的清运力度 社区网格员巡查发现大件垃圾获悉居民群众的清运需求, 反馈至街道, 机械化小组迅速出动清运, 避免堆积 四 建立常态化宣传引导机制 ( 一 ) 把街道作为宣传主阵地街道领导干部分组深入社区, 上门入户向社区居民宣讲动员 借助社区网格化管理服务平台, 充分发挥社区督导员 楼宇支部党员 垃圾分类志愿者的作用 定期在江南西等商业旺地举办垃圾分类宣传活动, 向商铺发出倡议共同做好垃圾分类, 营造垃圾分类齐参与的浓厚氛围 ( 二 ) 重点开展学校宣传教育作为市垃圾分类 小手拉大手 教育宣传试点, 江南中街与辖区内 5 所中小学校联动, 开展以垃圾分类为主题的环境科普宣传教育, 巩固学校垃圾分类教育示范基地建设成果 学校定期组织学生走进社区参与垃圾分类实践, 促进学校垃圾分类教育成果向社区 家庭辐射, 带动社区垃圾分类水平的整体提升, 推进街道垃圾分类工作顺利开展 ( 三 ) 动员机团单位 物业小区配合参与规范辖内机团单位 物业管理小区的垃圾分类工作, 对不分类的单位采取教育 警告 执法 拒收等措施, 倒逼物管开展分类 引入社会组织参与社区推广, 选点推进家庭厨余垃圾专袋投放, 稳步提高居民分类参与率与准确率, 促进垃圾分类处理工作可持续开展 17

20 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 惠州市 十二五 期间城乡垃圾处理工作回顾与展望 惠州市环卫局 黄晓燕 在市委 市政府领导下, 惠州市城镇生活垃圾处理工作取得了较好成效 5 年全市累计投入 26.4 亿元, 建立健全了城乡垃圾收运处理体系, 妥善处理了全市城乡垃圾, 全市垃圾处理能力达 4500 吨 / 日, 城乡垃圾无害化处理率达 95%, 城镇垃圾无害化处理率达 100%, 城乡垃圾分类减量率 20%; 城乡保洁覆盖率 100% 一 主要做法 ( 一 ) 科学规划, 攻坚克难, 完善城乡生活垃圾收运处理体系建设一是制定生活垃圾处理设施建设规划 全市各级高度重视规划编制工作, 市级制定了 惠州市城乡生活垃圾无害化处理设施建设 十二五 规划, 修编 惠州市环境卫生专项规划 (2014 耀 2020), 各县 ( 区 ) 也配套制定本区域垃圾处理设施规划, 有效指导了全市城乡垃圾处理设施建设 二是推进生活垃圾处理场建设, 封场治理简易生活垃圾场 全市总计投入 亿元完成新建改建 5 座垃圾处理场, 惠阳榄子垅处理场填埋部分于 2014 年底投入使用, 惠东县垃圾填埋场于 2013 年投入使用, 博罗县垃圾填埋场于 2011 年底投入使用, 博罗县垃圾焚烧发电厂于今年 7 月投入试运营, 龙门县垃圾填埋场于 2012 年完成无害化改造 全市封场治理了 25 个镇级简易垃圾场 三是完善城乡生活垃圾收运设施设备建设 共计投入约 亿元新建垃圾站 118 座 ( 其中镇级 98 座 ), 购置垃圾专用压缩车辆 174 台 ( 其中镇级 152 台 ), 建成农村垃圾收集点 2 万多个, 购置农村垃圾收运车辆 3000 多台, 实现了 一县一场 一镇一站 一镇一辆 一村一点 配置 完善设施评价机制, 今年将对全市范围内的垃圾处理场 垃圾站进行等级评定, 规范设施建设运营 四是配备农村保洁员, 推进农村生活垃圾治理 近年国家 省 市高度农村环境卫生治理,2014 年起每年投入 1.5 亿元在全市配农村保洁农村保洁员 9333 名, 实现一个自然村至少配备一名保洁员, 结合 大清洁, 乡村美, 美丽乡村 清洁先行 等活动, 全面开展农村环境卫生综合整治, 从根本上改变了农村环境 脏 乱 差 现象 五是引入市场化模式开展城乡保洁和垃圾收运处理工作 龙门县 从农村垃圾收集点到镇中转站, 再到县无害化处理场的建设, 从垃圾收运车辆购置到收运和处理等项目 实行 一条龙 市场化运作, 惠阳区从镇垃圾站建设到车辆购置 垃圾运输和处理以及垃圾场建设运营实行市场化运作, 仲恺区 惠城区也在积极酝酿之中 ; 全市城区和圩镇市场化保洁程度约 30%, 全市城乡垃圾收运处理工作已逐步走出一条市场化新路子 ( 二 ) 先易后难, 循序渐进, 稳步推进城乡生活垃圾分类一是科学选择市区 农村垃圾分类模式 根据市区和农村不同特点选择相适应的分类模式, 惠城中心区按干 湿 有害垃圾分类, 农村推广可回收垃圾进入废品回收体系, 有机易腐垃圾就地禽兽饲料 沤肥, 建筑垃圾垃圾就近填埋 自用, 不可回收 有毒有害垃圾转出到危险废物处置中心处理等符合农村实情的形式进行垃圾分类 二是市区推广生活垃圾分类, 农村开展垃圾分类试点 2014 年起惠城中心区全面开展垃圾分类, 共计投入约 8200 万元, 购置分类桶 分类袋, 配备 4 条干垃圾收运线路,230 台分类收运车, 实施垃圾分类收集 分类投放 分类运输 分类处置模式, 各县 ( 区 ) 中心区也已开展了垃圾分类 ; 各县 ( 区 ) 农村每个乡镇选取 3-5 个村庄为示范点实施垃圾分类, 以点带面带动农村生活垃圾分类工作 三是推广城乡建筑垃圾资源化利用 全市以 建 租 借 多种形成推广每个乡镇及行政村周边至少有 1 个建筑垃圾堆放点, 方便建筑垃圾回收利用 四是城乡医疗 有毒有害垃圾有效处理 惠州市医 18

21 改革与创新 Environment &Sanitation 疗垃圾由惠州市宝业医疗污物处理有限公司负责安全处置, 日处理能力 10 吨, 全市医疗废物的安全处置率为 100%; 惠州市有毒有害工业垃圾由惠州东江威立雅环境服务有限公司 ( 广东省危险废物综合处理环境示范中心处置 ) 负责安全处置, 焚烧处置能力 吨 / 年, 安全填埋处置能力 吨 / 年, 全市有毒有害垃圾安全处置率为 100% ( 四 ) 完善制度, 落实责任, 健全城乡生活垃圾管理体系一是完善了城乡生活垃圾处理相关制度建设 近年来, 惠州市连续出台了 惠州市全面推进城乡生活垃圾处理行动计划 惠州市全面开展 美丽乡村, 清洁先行 活动实施方案 惠州市惠城区城市生活垃圾处理收费管理办法 惠州市全面开展城乡生活垃圾收运处理工作实施方案 惠州市农村生活垃圾分类工作指引 等城乡生活垃圾处理相关制度, 通过政策指引, 规范了城乡垃圾处理工作 二是落实城乡生活垃圾管理责任 惠州市现建立了市 县 ( 区 ) 镇 ( 街 ) 行政村四级垃圾管理机构, 农村也建立了保洁队伍, 全市形成了完善的城乡生活垃圾管理体系 市级负责垃圾处理相关统筹规划, 统筹管理, 综合协调, 检查指导, 督促考核等工作 ; 县 ( 区 ) 负责落实本区域生活垃圾处理相关规划, 设施建设, 落实各级管理机构和人员等工作 ; 镇 ( 街 ) 负责本区域具体实施及日常管理工作 ; 行政村负责本区域农村保洁员管理及农村环境卫生整治等工作 三是建立督查考核机制 惠州市现将城乡垃圾处理工作列为县 ( 区 ) 党政正职考核体系, 按年度将垃圾处理各项指标, 设施建设任务等列入考核内容, 市每年年终对各县 ( 区 ) 完成情况进行考核通报 市 县 ( 区 ) 镇 ( 街 ) 均成立了垃圾处理领导小组, 坚持 一月一检查, 一月一排名, 一月一通报 督促检查制度 实施每年在全市评出 100 个最清洁村庄给予表扬, 倒排出 10 个卫生差的村庄进行曝光, 激励先进, 鞭策后进 依靠督查考核机制的保障, 实现城乡垃圾处理工作常态化 四是建立市场准入退出和评价机制 健全了以特许经营为核心的市场准入制度, 社会企业可依法通过行政许可参与垃圾处理, 目前, 惠阳垃圾站 垃圾场建设运营, 博罗垃圾场建设运营及龙门城乡垃圾处理一体化工程均实施了特许经营, 并建立了相应建设运营考评机制, 接受社会监督, 未通过考评的, 责成运营单位限期整改 ( 五 ) 多措并举, 多管齐下, 加大政策支持力度一是有投资保障体系 市 县 ( 区 ) 加大投入, 城建计划中保障城乡垃圾处理设施建设 运营等投资逐年增加 2014 年起把农村保洁人员工资补助也列入市 县 ( 区 ) 财政预算, 明确规定保洁人员最底保障工资, 惠城 惠阳 大亚湾 仲恺四区农村保洁员工资每人每月不少于 1500 元, 惠东 博罗 龙门三县农村保洁员的工资每人每月不少于 1200 元, 市财政对四区农村保洁员工资每人每月补助 500 元, 对三个县每人每月补助 600 元 二是建立健全奖补机制 市政府 2011 年出台了 关于推进城乡环境卫生管理一体化的实施意见, 对 2010 年至 2012 年期间购置环卫车辆和建设环卫设施给予奖励 2012 年出台了 关于印发惠州市全面推进城乡生活垃圾处理行动计划的通知, 进一步加大奖励力度, 对 2012 年 2014 年期间, 新建成垃圾无害化处理设施按处理能力每 100 吨 / 日奖补 100 万元, 新建成垃圾中转站每座奖补 20 万元, 对每个镇新购置环卫压缩式专用运输车辆每辆奖补 20 万元, 对新购置环卫吊装式专用运输车辆每辆奖补 5 万元, 生活垃圾收运整体实行市场化运作的乡镇 ( 街道 ) 每个奖补 20 万元 2014 年出台 惠州市全面开展 美丽乡村, 清洁先行 活动实施方案, 增加对行政村购买垃圾专用装运车辆实行差异化补助, 每辆补助 2 5 万元, 各县 ( 区 ) 乡镇也相应出台了相关奖补政策 2011 年 年期间, 市财政累计奖补 3696 万元 三是城乡全面开征生活垃圾处理费 按 谁产生, 谁付费 原则开征生活垃圾处理费, 在市区和各县 ( 区 ) 中心区开征垃圾费基础上,2015 年全市乡镇实施开征生活垃圾处理费, 目前乡镇处理费开征率达 54%, 村庄按 一事一议 方式推广收取村庄保洁费 ( 六 ) 广泛宣传, 发动群众, 形成全社会共同参与的良好氛围近年来全市制订完善生活垃圾处理宣传教育方案, 通过新闻媒体 志愿者参与社区公益性宣传等开展多种形式的主题宣传活动, 引导全民树立 垃圾减量和垃圾管理从我做起 人人有责 的观念, 倡导绿色健康低碳的生活方式, 促进垃圾源头减量和回收利用 深入开展 美丽乡村 建设宣传活动, 普及相关知识, 促进全民共同关心城乡垃圾处理工作 充分发挥新闻媒体的正面引导作用, 大力宣传生活垃圾处理的各项政策措施及其成效, 全面客观报道有关信息, 形成有利于推进生活垃圾处理工作的舆论氛围 19

22 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 二 主要成效 ( 一 ) 完善了垃圾处理设施, 城乡生活垃圾收运处理全覆盖通过不断完善制度和设施建设, 全市生活垃圾从村庄保洁开始到进入垃圾场实现了一条龙无缝对接, 城乡垃圾均得到有效处理 ( 二 ) 实施垃圾分类, 促进了垃圾源头减量和资源化利用在市区开展垃圾分类基础上, 逐步开展农村生活垃圾分类工作, 通过一系列具体措施, 促进了垃圾源头减量和资源化利用 ( 三 ) 全市形成 县统筹镇, 镇统筹村 垃圾处理模式, 农村生活垃圾治理取得突破性进展目前惠州市生活垃圾 村收, 镇运, 县 ( 区 ) 处理, 2014 年全市配备农村保洁员, 农村环境卫生综合整治实现了常态化 惠东 博罗 龙门被评为省级卫生县城, 惠城三栋镇 博罗石湾镇被评为省级卫生镇, 博罗园洲镇被评为国家级卫生镇, 全市省级卫生村达 171 个, 市级卫生村达 330 个 共创建国家级生态村 1 个 省级生态乡镇 33 个 省级生态村 10 个 市级也评出了观音阁等 100 个美丽清洁乡村 ( 四 ) 城乡环境卫生面貌大为改善, 取得了良好的社会效益和经济效益 通过近年开展的 美丽乡村 建设, 城乡人居环境改善, 群众环卫意识提高, 为惠州市创建全国文明城市 卫生城市等活动奠定了基础, 并带动了城乡旅游 农副产品销售等产业发展 三 存在问题及努力方向惠州市垃圾处理工作虽然取得一定进展, 但也还存在不少薄弱环节, 主要表现为 : 市民的环卫自觉意识薄弱 ; 环卫基础设施建设整体水平不高 ; 环卫管理体制机制改革滞后 ; 农村环卫资金投入不足 ; 城乡结合部还存在卫生死角 ; 农村生活垃圾常态化管理工作有待进一步加强等等 今后我们将在如下几个方面努力 : ( 一 ) 规划引导, 统筹城乡生活垃圾收运处理设施建设运营继续推进落实城乡生活垃圾收运处理设施统一规划, 积极引导社会资金投入农村生活垃圾收运处理设施建设与运行, 重点推进惠东 博罗 龙门三县及市区垃圾焚烧发电项目建设, 完善 县统筹镇, 镇统筹村 的城乡垃圾一体化收运处理系统 ( 二 ) 创新机制, 完善农村生活垃圾收运处理体系 进一步加强和完善农村生活垃圾收运处理体系建设, 建立和完善村庄保洁 保洁队伍管理等管理制度, 认真落实镇区保洁和乡镇生活垃圾收运制度, 统筹做好城乡保洁和垃圾转运处理工作 要鼓励和推动农村保洁和生活垃圾收运处理市场化运作, 积极探索实行农村垃圾分类, 有序地组织开展好农村垃圾资源化 减量化工作 ( 三 ) 加大投入, 多渠道保障农村生活垃圾收运处理运营经费市 县 ( 区 ) 级财政继续加强对农村垃圾管理的资金扶持力度, 扶助落后乡镇建立一体化收运处理体系 要积极动员社会力量参与农村垃圾治理, 按照 政府拿一点 群众集一点 集体补一点 村民收一点 的办法, 多渠道筹措解决, 保障农村垃圾收运体系的正常运营 根据 谁产生 谁付费 的原则, 推进农村保洁费征收工作 要加强宣传推广, 分片区 逐步落实保洁费的征收工作并建立完善的资金使用监管制度, 推进城乡环卫统筹管理工作 ( 四 ) 整治提升, 推动美丽乡村建设上新水平要继续加大力度, 深化农村环境卫生综合整治, 巩固提升农村 八乱 专项整治 农村 三清洁 大行动成果 要进一步健全市 县 镇 村四级环境卫生管理体系, 完善 户收集 村集中 镇运输 县处理 的一体化生活垃圾收运处理模式, 保障农村生活垃圾收运处理工作常态化运行, 实现农村生活垃圾日产日清 要切实加强垃圾填埋场 ( 焚烧厂 ) 转运站运行管理以及转运车辆 收集车运行的监管, 确保设施设备正常运行, 管理规范, 发挥效用 要加强对农村垃圾管理的督促检查, 继续实行 一月一检查 一月一排名 一月一通报 的督促检查制度, 提升村镇保洁清运服务质量, 确保城乡环境卫生情况持续改善, 推动全市农村垃圾治理工作上新台阶, 推动美丽乡村建设上新水平 ( 五 ) 加强宣传, 积极营造美丽乡村建设良好氛围要充分利用多种宣传方式, 广泛开展农村生活垃圾治理科普宣传, 真正做到新闻宣传全面开花, 社会宣传全面覆盖, 主题宣传丰富多彩, 切实增强全民对开展美丽乡村建设重要性的认识, 增强参与环卫工作的积极性和主动性, 真正做到环境因人而清洁, 人因环境而文明的全民参与 社会共建的良好氛围 20

23 改革与创新 Environment &Sanitation 浅论广州市水域市容环境卫生管理现状及建议 广州市水上市容环境管理处 刘荆武 摘要 : 水域市容环境是城市环境的重要组成部分, 加强水域市容环境卫生管理, 维护城市水环境的整洁 优美, 是城市环境保护和建设的重要内涵. 随着广州市经济社会发生巨大变化 政府机构改革和城乡一体化发展, 对水域市容环境卫生管理工作提出更新 更高的要求 本文从研究本市水域市容环境卫生管理现状 存在问题入手, 了解国内外发展趋势, 在分析广州市水域市容环境卫生管理存在问题的基础上, 为推进水域市容环境卫生管理上一个新台阶, 提出了一些管理对策及建议 关键词 : 水域市容 环境卫生 问题 建议 一 广州市水域市容环境卫生现状 ( 一 ) 广州市水域基本情况广州又被称为 东方水城, 其水系比较发达 据统计, 广州市辖区内共有珠江水道 59 条, 通航里程 1300 公里, 全市河涌共 1368 条, 长度 5597 公里 此外还有大量的湖泊 水库 水塘, 水域面积共计 7.44 万公顷, 约占全市总面积的 10% 黄埔区 天河区 白云区的河涌汇入珠江广州河道, 海珠区和荔湾区的河涌形成河网, 汇入前 后航道 由北向南汇入珠江广州河道的较大河涌有 : 黄埔区的乌涌 南岗河, 天河区沙河涌 车陂涌 深涌, 白云区的石井河 新市涌 海珠区的黄埔涌 海珠涌, 芳村区的花地河等河涌两端与珠江前 后航道相连 ( 二 ) 广州市水域市容环境卫生保洁情况目前, 广州市水域保洁长度约 900 公里, 其中珠江水域中心河段保洁 118 公里,231 条主要河涌 714 公里 水域保洁质量是检验工作成效的重要指标 广州市水上市容环境卫生管理处以抓好水域保洁为中心, 以保洁监管为抓手, 扎实推进保洁工作, 使广州珠江主要河段以及主要河涌全面纳入保洁范围, 并抓好保洁效果的监督与考评, 使广州市水域保洁质量明显提升, 广州主要河道和河涌垃圾漂浮物现象急剧减少 其主要做法是 : 一是日常保洁常态化 ; 二是建立区域与部门之间的协调机制 ; 三是景观等重点地带保洁精细化 ; 四是做好水浮莲清理整治 攻坚战 专项工作 ; 五是重大活动保洁高效化 二 广州市水域市容环境卫生管理与执法现状 ( 一 ) 广州市水域市容环境卫生管理与执法主体当前, 广州市水域市容环境卫生管理与执法主要 由市水上市容环境卫生管理处负责, 各区以及街 ( 镇 ) 并没有对应地设置专门的管理与执法机构 各区的水域市容环境卫生管理的机构并不相同 其中越秀 荔湾 天河 海珠 白云 黄埔等六个区分别由区城管部门管理, 花都 番禺 从化与增城四区分别由区水务部门和街 ( 镇 ) 等部分采用属地管理的原则分别管理 南沙区则是全部按照属地管理的原则交由街 ( 镇 ) 进行管理 ( 二 ) 广州市水域市容环境卫生管理体制城市水环境管理并不仅仅是中央和省两级政府水环境管理职能的延伸, 还担负着许多具体的水环境保护的监督管理职能 从目前的情况来看, 城市水环境管理与执法涉及到的政府部门比较多 在水质污染的防治方面主要是以环保部门为主管单位, 在水体的管理与清污方面主要由税务部门在负责, 在水面的管理与执法方面由城市管理委员会的水上市容环境卫生管理处在负责, 其次还涉及到相关的海事 林业与园林 工业 农业 畜牧 渔政 工商 港务等职能部门 当前广州市水域环境管理体制呈现出明显的条块分割特征的多元治理主体体制 ( 三 ) 广州市水域市容环境卫生管理与执法工作形势 1. 广州市水域市容管理与执法的范围有限当前, 鉴于各种主客观因素的限制, 导致当前广州市水域市容环境管理的范围仍然有限 在一些区如白云 从化 番禺等区目前在很多水域还仍然缺乏专门的水域环境执法机构, 以至于水域管理处于无人监管与执法的状态 为做好广州市全市水域市容环境管理, 将全市十一个区的水域市容环境纳入到全面覆盖和全面管理势在必行 但仅限于现在的管理体制 人员 船只 21

24 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 等客观条件的限制, 这一目标的实现有一定难度 2. 水域市容环境卫生区域差异较大当前, 在各级政府职能部门的大力配合下, 广州市水域市容环境取得了明显改善, 无论是江面还是河涌水面漂浮物大量减少, 水面整洁程度获得了公众的一致好评 但是在目前的水域市容环境方面还存在着一些问题 如区域水域环境差异较大 市内与郊区差异较大 ( 四 ) 广州市水域市容环境卫生管理与执法问题相对水网密集 河道众多 面积广阔的本市水域而言, 专业从事水域市容环境卫生管理的人员极为有限 市城市管理委员会下设水上处, 履行对市管水域的直接管理及区中小河道的间接管理职能, 但事实上囿于人力 物力的不足, 无法全面铺开管理 本市各区尚没有专职的水域市容环境卫生管理部门, 而这些仅有的管理部门也只能对所属水域的部分重点区段在重点时间进行重点项目的管理 机构设置的不合理和管理力量的单薄使得本市水域市容环境卫生管理工作无论从空间上 时间上, 还是从项目上都存在空白 1. 管理手段不适应长效管理的要求管理机制创新不够, 只注重解决面上问题, 对于如责任区管理 水面保洁市场化运作等具有创新意义的机制研究才刚刚起步 由于没有形成系统的管理机制, 本市水域市容环境卫生管理工作在很多项目上还没有落实长效管理 在具体管理手段上, 重罚轻管 重堵轻疏 重标轻本的现象时有发生 当前的水域市容环境卫生管理和执法以 突击 为主, 手段单一 在时间上 空间上没有做到全过程 全覆盖管理 此外, 先进技术 设备在交通 通讯 信息传递 现场监控等方面的运用尚显不足, 管理工作主要靠人力投入, 工作效率还较低 2. 作业服务不适应高质量标准的要求目前, 本市的水域保洁作业公司数量有限, 难以适应日益繁重的水域作业服务工作需要 ; 作业公司的设备较落后, 保洁质量标准较低, 通常只能维持在几天一捞的水平, 且打捞保洁不彻底 更值得关注的是, 本市水域市容环境卫生作业服务市场仍呈准垄断状态, 其市场化进程缓慢, 缺少竞争, 没有活力, 这又促使了作业服务质量不高 服务不规范等现象的发生 3. 公众素质不适应水环境保护的要求由于意识较差 素质不高, 河道两岸的不少工厂 单位向水域任意排放污水船民 河道两岸居民乱倒生活垃圾 排放粪便的现象时有发生 一些责任区单位 有船单位不按要求设置 使用垃圾 粪便容器, 也使得垃圾 粪便直接排入河中问题比较突出 另外, 有些船 没有配置两类卫生容器, 且船体陈旧, 这一问题如不能得到妥善解决将会给本市的环境建设工作带来很大障碍 4. 水浮莲整治不适应水环境建设的要求近年来, 水浮莲等水生植物在城乡结合部河道内大量繁殖, 并波及珠江中心河段的景观区域, 污染市容 恶化水质 妨碍航运安全, 严重影响了本市的水环境建设 目前我市对水生植物污染的防治存在经验不足 技术缺乏 设备落后 管理薄弱等方面的问题, 这些问题如不能得到及时解决, 水生植物的污染便很难根治, 水环境的建设也将很难赶上国际化大都市的发展步伐 5. 管理与执法难度较大广州市陆地和水域面积都比较大, 发展差异较大, 水域环境管理与执法面对的形势比较复杂, 因此管理与执法的难度也比较大 一是执法力量与工作任务不相适应 几乎每个区 街 ( 镇 ) 的管理与执法者都提出当前的管理与执法力量与工作任务需求之间的差距比较大 二是水域市容环境卫生管理与执法难度较大 广州水域面积 7.44 万公顷 河流分布比较分散, 集中管理与执法的难度较大 三 国内外水域市容环境管理与执法实践经验泰晤士河 莱茵河 多瑙河 加拿大里多运河和中国秦淮河 苏州河在 20 世纪都经历了先污染再治理的道路 这些城市河流及海湾都在经济高速发展的背景下受到了严重的污染, 但由于进行了科学的规划 成立了强有力的管理机构 采取一系列有效的措施, 终于使环境污染得到了控制, 生态得到了恢复 他们的经验教训值得我们学习和借鉴 主要做法有 : ( 一 ) 构建了完善的法律体系, 依法治污 ; ( 二 ) 政府组织领导, 划分责任区域, 设立综合管理机构 ; ( 三 ) 加强工程治理措施和生态防治措施 ; ( 四 ) 建立科学管理体制, 引入市场机制 ; ( 五 ) 利用各种方式宣传环保, 提高民众环保意识 四 广州市水域市容环境管理与执法改革建议随着广州市的快速发展, 经济规模的不断扩大, 市民对生存环境和生活质量要求的日益提高, 都对水域市容环境卫生提出了新的要求和挑战 我们需要充分结合水域市容环境卫生管理的发展趋势, 建立 健全相关体系系统, 作为创新管理 科学管理的平台 ( 一 ) 建立 健全市 区 街 ( 镇 ) 三级管理网络系统根据 统一领导, 分级管理 的原则, 明确各级水域市容环境卫生管理部门的职责, 逐步建立 健全市 区 22

25 改革与创新 Environment &Sanitation 街 ( 镇 ) 水域市容环卫管理网络, 行使行政管理职能 水上处作为本市水域市容环境卫生工作的具体管理部门, 负责市管水域的直接管理和区水域的间接管理 ; 各区容环境卫生管理部门应根据职责分工对本区域内的水域市容环境卫生工作实施归口管理, 落实水域市容环境卫生管理机构, 明确管理职责, 履行管理职能 ; 街 ( 镇 ) 要设立专 兼职管理员, 做好日常的管理监督 上下联动 各司其职 齐抓共管, 切实发挥三级管理网络的作用 ( 二 ) 建立 健全市 区 街 ( 镇 ) 三级管理效能监督系统建立 健全水域市容环境卫生效能监督考核制度, 完善管理监督机制, 对水域市容环境卫生管理实效进行检查 监督 将水域市容环卫管理质量全面纳入市容环境卫生质量监督体系和综合评价体系, 使检查 监督程序系统化 标准科学化, 注重实效性, 减少形式性, 正确评价市 区 街 ( 镇 ) 各职能部门是否按职责要求, 行使管理职能, 达到管理标准 ( 三 ) 建立 健全水域市容环卫作业服务系统紧扣保洁 收集 处置三大环节, 建立 健全水域市容环卫作业服务系统 彻底改变长期以来 重陆域, 轻水域 的思想观念援加大水域作业服务投入, 建立强大的收集服务队伍作为坚实的后盾, 使作业服务能力有大幅度的提高, 满足日益增长的废弃物收集 处置需求和不断提高水面质量的要求 一方面优化结构, 加大作业服务力量, 提高作业单位的整体素质, 另一方面按 社会化 市场化 专业化 产业化 要求和 公平 公正 公开 的原则, 积极培育水域环卫作业服务市场, 鼓励社会力量创办水域作业服务企业, 参与竞争, 打破行业垄断, 逐步培育和形成规范有序的水域市容环境卫生作业服务市场 ( 四 ) 建立 健全水域市容环卫行业监管系统推动行业管理进程, 对行业监管逐步弱化行政管理手段, 转化为行政管理部门和水域市容环卫协会等中介组织共同行使监管职能 根据水域的功能和管理要求, 制定水域等级划分标准及相应管理标准 提出量化指标, 加强监督考核 ; 研究水域保洁 船舶生活废弃物的收集 处理作业服务质量标准 操作规范及设掩设备配置要求, 根据发展趋势做到先进性与实用性相结合, 超前性与现实性相结合 ; 完善备案登记制度, 建立管理数据库 ; 开展行业竞赛, 对水域作业服务市场加强规范管理和政策引导, 提高行业服务水平 ( 五 ) 建立 健全水域市容环卫责任区管理系统 广州市水域市容环境卫生管理条例 ( 以下简称 条例 ) 将责任区制度设章单列, 提升了法律地位, 明 确了责任区制度的法律效应, 要切实落实到位 一方面政府主管部门要将日常管理与执法监督有效结合, 加强监督管理 ; 另一方面需通过各种措施不断增强责任区单位的自律性, 使管理方与被管理方共同成为责任区制度落实的有力承担者 水域市容环卫的日常监督者 条例 的积极宣传者, 为维护水域市容环境卫生提供有力保障 由于水域一体化和水体的流动性, 废弃物对水的污染呈现 静态污染 动态流动, 点上污染 面上铺开 等特点, 因此实施 点上清捞 段上拦截 线上控制 的管理举措具有相当的针对性和必要性, 这就要求充分发挥沿岸单位的作用, 落实责任区制度, 把其作为加强社会管理, 落实长效管理的有效手段之一, 有力推进水域市容环境卫生建设的发展 ( 六 ) 建立 健全市 区行政执法系统市 区水域市容环卫管理部门必须充分运用 条例, 切实行使权力 履行义务, 加强执法, 特别是管理部门的行政执法要改变较薄弱的状况 要进一步规范执法程序, 增强执法的合法性 合理性水平, 深化行政执法责任制制度 市水域市容环境卫生管理部门要加强对区 街 ( 镇 ) 工作的协调 指导和服务, 形成市 区两级行政执法网络, 提高办案质量, 在实践中加强专业执法和综合执法的合作, 积极探讨新的运作机制, 形成合力, 提高执法实效 五 结束语总结本文, 对广州市水域市容环境卫生管理现状作了较为系统的梳理, 提出了所面临的主要问题, 分析了主要原因, 并着重对管理对策作了初步研究, 得出以下主要结论 ( 一 ) 在市各级政府的重视下, 通过综合整治的不断深入, 广州的水域市容环境卫生总体质量已有较大提高 ( 二 ) 广州市水域市容环境卫生面貌的改善还不是整体性的 长效性的, 尚属区域性的 突击性的, 特别是作业服务市场化运作, 政府职能在加强有效监督方面还较薄弱 ( 三 ) 全社会对水环境的建设和保护已有一定的认识和参与, 但尚未形成人人关心 多元投入的社会氛围 ( 四 ) 要从根本上解决水域市容环境卫生的主要问题, 就必须从法制 体制 机制 制度上进行改革, 整合各方资源和力量 建立 政府牵头 社会参与 专业管理 市场运作 的水环境建设和管理大格局 23

26 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 冼村街开展内街内巷及城中村道路保洁工作经验和体会 广州市天河区冼村街环卫站 王彩丽 2014 年 11 月份以来, 冼村街积极贯彻落实党的十八大及三中全会 四中全会精神, 在区委 区府的正确领导下, 紧紧围绕着建设 干净 整洁 平安 有序 城区市容环境卫生的文件要求, 以搞好辖区内街内巷及城中村道路保洁工作为主线, 采取有力措施, 加大市容环境的整治力度, 有效提升城区环境质量, 打造了干净整洁平安有序的新冼村, 取得了显著成效 在开展过程中, 冼村街重点抓几项工作 : 一 加强领导, 健全体制机制 创建干净 整洁 平安 有序城区环境是一项长期而艰巨的工作, 而解决辖区内街内巷及城中村环境脏 乱 差问题更引起各级领导的重视 街领导充分认识到环境脏 乱 差问题解决不好, 不但影响到一座城市的形象, 更直接影响到广大人民群众生活质量的提高 因此, 为确保各项工作落到实处, 街党工委 办事处领导把这项工作纳入重要议事日程, 坚持一手亲自抓, 深入内街内巷及城中村调研分析情况, 及时解决在整治中遇到的难题, 成立监督巡查小组, 定时分析并检查整治环境卫生工作, 加强监督检查, 有效推进环境卫生综合整治工作开展 二 广泛宣传, 强化市民参与意识, 营造浓厚的氛围 为营造全民参与环境卫生综合整治工作的良好氛围, 冼村街迅速把环境卫生综合整治的相关要求发放到各社区 各单位, 组织了一系列宣传活动, 通过制作宣传专题板报 宣传画 悬挂宣传标语等形式, 深入宣传了卫生死角 乱堆乱放等不良习惯对健康的影响, 宣传整治工作的重要意义, 做好居民的思想工作, 让其主动参与环境整治, 得到群众的理解和支持, 营造了良好的工作氛围, 使打造 干净 整洁 平安 有序 城区环境的精神宣传深入人心, 极大的提高了环境卫生综合治理的知晓率和群众的满意度 三 集中整治卫生死角, 以点带面, 认真扎实开展了各项清扫保洁工作 搞好辖区内街内巷及城中村保洁工作不仅城市发展的需要求, 也是一项惠民工程, 为打造干净 整洁城区, 冼村街迅速以治脏 乱 差等为重点的环境卫生综合整治, 结合冼村城中村环境卫生脏乱 占道经营无序等实际情况, 组织环卫 消毒两站, 并联合执法中队主要抓住了内街内巷及城中村 市场等进行整治, 以点带面, 极大地改善了我街环境卫生状况, 使环境卫生上升了新的台阶 主要有以下几个做法 : 1. 增加环卫工人, 强化清扫工作 加强日常保洁管理, 延长路面保洁时间, 实行全日 20 小时制保洁以及重点时段的重点保洁, 保洁人员分片清除垃圾, 实行 一天一扫, 全天保洁, 杜绝各个路段出现垃圾卫生死角的现象 在城中村里重点区域新增环卫工人保洁, 加大市场及周边环境卫生综合治理力度, 市场及周边环境整洁卫生得到切实改善, 城中村的脏乱差旧貌也得以改变 2. 抓卫生死角蚊虫孳生地的清理 在整治内街内巷及城中村保洁工作中, 冼村街采取了 清 拆 治 的办法整治环境 清 集中清理内街内巷及城中村的陈旧垃圾 杂物 卫生薄弱区域, 进行每天保持日常清理, 一周 1 次大清扫大整治 拆 对围墙等地方乱悬挂的广告横幅进行拆除 治 加强蚊虫孳生地的治理, 把防控登革热工作与打造 干净 整洁 平安 有序 城区工作结合在一起, 清理积水, 切断蚊虫孳生根源, 确保不留卫生死角 3. 要求保洁人员做到保洁要求 为做好街道环境卫生管理工作, 冼村街对保洁人员进一步加强管理, 制定清扫保洁原则及制度, 并发放保洁质量手册 对房前屋后 公共场所等需保持整洁, 做到随扔随扫 ; 背街小巷需无污点, 无积水, 无积存垃圾等 ; 道路两侧无杂草 杂物, 沟渠畅通 4. 加强疏导引导, 打造有序城区环境 环卫站与执法中队联合深入开展以整治内街内巷及城中村道路保洁为重点的综合治理六乱 占道经营等问题, 多次对市 24

27 改革与创新 Environment &Sanitation 场占道经营 乱摆卖等无序行为进行教育, 并纠正乱张贴 乱涂写 乱拉挂等无序行为 四 建立日常清洗机制, 有效提高保洁质量 路面的清洗是一项持久性 不可松懈的工作, 为了给市民创造一个干净 整洁 清新的生活环境, 冼村街制定了日常清洗机制, 组织清洗小组深入辖区内街内巷进行日常清洗, 特别针对市场人行道 河涌沿岸 垃圾桶点等重点区域全面清洗, 将附着在路面的泥土灰尘 油腻污点清洗干净, 洗刷出路面本色 ; 同时加强了垃圾容器的管理, 目前责任区域的果皮箱及垃圾桶基本进入了常态化清洗, 力争做到桶表干净 五 结合实际, 广泛开展了群众性的爱国卫生运动 为进一步改善街道环境卫生状况, 冼村街认真结合实际, 把每周的其中一天定为每周的行动日, 并积极响应每年 4 月的爱国卫生月活动, 进行广泛宣传, 积极组织 协调辖区各单位一起集中开展爱国卫生运动, 重点清理卫生盲点 乱堆乱放 乱贴乱画, 使辖区环境卫生得到了明显改善 六 建立督促检查机制, 加大检查考核力度 切实加强对环卫保洁工作的监督, 促使常态保洁上水平, 设立管理小组对环卫保洁工作进行督查, 明确并落实任务, 对内街内巷及内街内巷人行道 绿化带 花基的清扫情况进行全面检查, 针对重点区域 清扫质量下降等问题, 采取每月一大检 每周一小检 每天定时检等多种检查方式, 发现问题及时督促在有效期内整改, 坚持日常管理和突击整治相结合, 重点治理卫生死角 同时做好宣传工作, 引导村民群众树立环境保护意识, 对乱倒乱扔垃圾行为及进制止 七 从内街内巷及城中村综合整治取得成效中深受启示 自创建 干净 整洁 平安 有序 城区环境以来, 冼村街在宣传教育 整改力度 部门协调等方面做到了明确主题 措施得力 共同努力, 使内街内巷及城中村道路保洁工作稳步推进, 取得了显著的成效 因此, 从中得到了以下的体会 : 1. 领导重视, 上下齐心, 是开展道路保洁工作取得成效的前提 在整治期间, 街领导多次召开会议, 讨论研究工作开展情况, 分析存在的问题, 进一步明确职责, 为顺利开展道路保洁工作可靠的保障 2. 凝聚实力, 真抓实干, 是开展道路保洁工作取得成效的关键 充分调动各单位 各物业及各部门的齐心协助能力, 针对内街内巷及城中村卫生难点 市场占道经营等问题, 通力合作进行整治, 查漏补缺, 把各项整治工作一手抓, 使我街环境面貌得到了全面的改善 3. 总结成效, 正视不足 通过差不多一年的集中整治, 冼村街内街内巷及城中村的环境得到了很大的改善, 乱堆乱挂 市场占道经营等现象大大减少 街容巷貌美观整洁, 但仍然存在一些不足点 :( 一 ) 宣传范围不够强, 部分居民的不良卫生习惯没有改变, 如高楼向下抛废弃物, 有些整治过的地方又出现新的卫生问题, 导致这些地方的整治工作, 只治了标, 未治本 ( 二 ) 城中村外来人较多, 环保意思淡薄, 且城中村废墟楼房也往往是卫生薄弱点, 难以开展环境卫生整治工作 在区各级领导的指导下, 与辖内各村 ( 居 ) 委 机团单位密切配合下, 冼村街在市容环境方面取得了一些成就, 但离创建 干净 整洁 平安 有序 城区环境目标还有一段距离, 在此后的工作中, 我街将继续制定更多更好实施环境卫生综合整治的冼村案, 取长补短, 有效提高保洁队伍的工作效率, 从源头上治理冼村 脏 乱 差 的问题, 创建一个 干净 整洁 平安 有序 的冼村 25

28 改革与创新 GAI GE YU CHUANG XIN 创新蜕变 洁净车陂 车陂街环卫体制改革创新工作汇报 张展斯 车陂街位于天河区东部, 外来人口多, 是典型的城乡结合部 长期以来, 车陂街环卫状况不尽人意, 甚至有些地方存在 满眼垃圾桶, 垃圾随处有 的脏乱现象 在创建 干净 整洁 平安 有序 城区环境实践中, 车陂街迎难而上, 大胆创新环卫工作机制, 科学配置, 实现了环卫工作的网格化 责任化 专业化和精细化, 创出了一条常态 长效 高质量保洁的环卫工作新路 环卫管理网格化随着城市中心的东移和人口的不断增加, 车陂街的环卫工作任务日益繁重, 原有的环卫工作模式已无法适应形势的发展, 要想使环卫工作彻底改观, 必须从机制入手 街道现有 330 名环卫保洁员, 原来由街道环卫站统一管理, 不仅管理难度大, 也无法实现工作的科学高效 通过对工作量和人员的合理估算, 车陂街大胆打破原有的环卫运作模式, 将保洁员全部下沉到 110 个环卫网格, 由居委会统筹管理 在这个网格示意图中, 我们可以清楚地看到, 根据区域的大小, 每一个网格 责任田, 都配备了相应数量的保洁员, 居民群众可以通过果皮箱上的电话号码随时随地联系保洁员反映问题, 确保环卫保洁和管理 无盲区 ( 加入打电话画面 ), 同时, 社区还聘请了 88 名环卫保洁志愿者作为辅助力量, 保证条条街道有人管, 垃圾时时有人扫, 辖区主干道和村内道路分别实现 20 小时和 16 小时保洁 岗位监督责任化与网格化相配套的是建立责任到人 奖惩分明的责任制, 通过半年时间的努力, 车陂街构建了 街道 环卫站 社区分站 组长 网格保洁员 层层督导的管理机制 结合环卫工作各岗位特点, 重新修订了岗位质量标准和考核办法, 针对环卫保洁 垃圾清运 道路清洗 桶点卫生等岗位全面实施绩效考核, 并采取定期检查 明察暗访 实地察看 随机抽查相结合等方式进行考评, 考核结果以分值形式体现, 每 1 分对应 50 元的绩效工资, 每一位环卫职工根据考核结果每月兑现奖惩 责任量化, 考核分明的责任制, 大大调动了环卫职工的工作积极性和创造性 ( 采访环卫工人 : 积极性 ) 垃圾收运机械化车陂街环卫工作科学高效不仅体现在机制上, 也表现在机械化上 街道原有的垃圾收运点少, 收运频率低, 对此, 车陂街首先优化了运线收路, 在黄埔大道 车陂路 中山大道等垃圾收运环线上增设了 5 个垃圾收运点, 除了原有的大型垃圾收运车外, 增加了更加美观 实用的小型垃圾收运车和电瓶车, 提高了垃圾收运频率, 并在主干道和次干道上增加垃圾箱 果皮箱的密度, 增设箱式垃圾桶 50 个, 在人口密集 垃圾量大的地段, 增设垃圾车, 方便垃圾的投放和清运 西岸社区的环卫工人韦顺恿针对村内道路狭窄, 垃圾装卸车无法正常驶入村内的问题, 自己画图, 自己施工, 发明制作了一辆改装的垃圾桶接驳车, 大大减轻了劳动强度, 提高了工作效率, 为此, 街道特别奖励他 5000 元奖金, 并为他颁发了荣誉证书 为了改善原来垃圾桶随处放置的状况, 街道还规划建造了垃圾屋 32 个, 用以存放垃圾桶和工具, 实现了 路不见桶, 桶要入屋, 屋要漂亮, 大大改善了街容街貌, 居民们都说, 现在的车陂, 真是旧貌换新颜 ( 加入居民点赞采访 ) 随着创建工作的深入, 如今越来越多的居民都自觉参与到每周五的清洁家园活动中, 沿街商家们更是自觉履行门前三包责任, 共同打造干净整洁的城区环境 环卫作业专业化除了改进环卫工具, 车陂街还对环卫作业实施精细化管理 街道专门成立了大件垃圾清理队, 每年二次清理村内下水道 ; 成立清洗专业小分队, 每周一次清洗辖区 16 条次干道 ; 成立经济社, 每月一次清洗村内道路, 而街道消杀队则每周定期对辖区公共场所的蚊虫孳生地进行全面消杀, 并指导居民开展消毒防疫 全方位的环卫工作新模式像一张无形的网, 保证了环卫工作无死角 无漏洞 创新了机制, 科学高效, 完成了新旧蜕变, 开创出高质量保洁的常态长效新局面, 这就是车陂街创建工作给我们带来的新的启示 26

29 技术推广与创新 Environment &Sanitation 浅析垃圾焚烧发电处理方式的优势 广州市城市管理监控指挥中心 黄成峰 与发达国家相比, 我国城市生活垃圾无害化处理历史并不长, 还处在探索和积累经验阶段 在垃圾无害化处理方面, 无论是卫生填埋还是焚烧发电, 都严重依赖国际先进技术和配套设备, 这是造成我国城市生活垃圾处理费用偏高的主要原因之一, 使城市政府财政不堪重负 城市生活垃圾无害化处理费用虽高, 但这是一项社会公共事业, 需要政府发挥其作用, 寻找一种既适合城市实际又经济省钱的垃圾处理方式 一 垃圾焚烧发电技术成熟使焚烧处理费用下降城市生活垃圾处理问题日益凸显, 需要认真对待并研究分析, 以减少工作的短期性 盲目性和随意性 ( 一 ) 卫生填埋处理垃圾方式费用呈上升趋势在上世纪八 九十年代, 城市生活垃圾一般进行简单的填埋处理, 垃圾填埋场建设标准低, 营运费用也非常低 但到九十年代中后期, 随着经济社会的发展, 人们环保意识的增强, 对垃圾填埋的要求越来越高, 由于没达到卫生填埋无害化处理的标准, 垃圾场渗滤液污染周围农田 水系, 给当地居民造成严重困扰 到了本世纪初, 各城市开始摒弃简单处理垃圾的方式, 对垃圾进行卫生填埋处理, 使城市垃圾处理费用大幅上升 随着选址难征地难问题的日益突出, 受征地费用和拆迁安置居民费用的日益升高等因素的制约, 在今后相当长的时期内, 垃圾卫生填埋处理方式的费用将呈上升趋势, 不会下降 根据有关研究资料, 广州市 2002 年前每吨垃圾填埋费用为 元,2002 年以后上升为 82 元 / 吨, 现在已上升到 100 多元 / 吨 ( 二 ) 焚烧发电处理垃圾方式费用呈下降趋势目前, 焚烧发电处理垃圾方式费用之所以高的原因, 主要是因为焚烧发电的工艺要求高, 国内工艺技术和设备还不成熟, 生产的焚烧炉处理量小, 单炉处理规模在 500 吨 / 日及以上的垃圾焚烧发电项目, 绝大部分技术和核心设备与部件主要依靠进口 随着我国垃圾焚烧发电事业的发展成熟和技术进步, 垃圾焚烧发电工艺和设备国产化水平将会越来越高, 若这些设备实现国产化, 将降低 1/3 的设备投资和 15% 的设备维护成本 以一个日处理规模为 2000 吨的垃圾焚烧发电厂为 例, 仅设备投资就将可节约资金近 7000 万元, 每年的设备维护成本可降低近 340 万 按照广州市垃圾处理发展规划, 在 2020 年之前, 广州将投入超过 20 台处理规模达到 750 吨 / 天的垃圾焚烧炉, 据测算, 仅设备投资一项就可节约 4.67 亿元, 每年可降低垃圾焚烧发电厂运行维护成本近 2300 万元 二 垃圾成分变化有利于提高垃圾焚烧发电的经济效益据调查, 城市生活垃圾主要有三大来源, 即居民垃圾 机团垃圾和保洁垃圾, 其中以居民垃圾为主, 约占总垃圾量的 60.91%, 其次机团垃圾约占 32.69%, 保洁垃圾最少, 仅约占 6.40% 居民垃圾为居民住宅清除的垃圾, 主要有厨余垃圾 果皮 纸类 塑料 玻璃 金属 布类 皮革等 机团垃圾为机关办公大楼 商业大楼 学校 工厂企业 大型宾馆 酒楼等垃圾, 多为纸类 布类 个人物品 各类包装盒 ( 瓶 ) 以及酒店的橱余杂物 果皮 一次性餐具等, 工厂企业生活垃圾还掺混有少量的无害的工业固体废物 保洁垃圾主要为泥土 树木 住户抛弃的旧家具 街头一次性餐具 塑料袋等 根据调查结果分析, 城市生活垃圾具有以下特点 : 天然 ( 易腐 ) 有机物含量高, 可供回收物料多, 可燃物较多, 有毒物质 ( 电池 ) 亦有相当数量 在上世纪七 八十年代及以前, 城市居民使用煤作为燃料, 生活垃圾成分中有相当部分是煤灰, 垃圾中无机物成分多, 热值低 九十年代以后, 天然气广泛使用, 使城市生活垃圾成分发生质的变化, 有机物成分升高, 发热值升高 城市生活垃圾成分目前以厨余垃圾 木竹 纸布塑料为主, 两者之和约占垃圾总量的 95% 左右 根据香港 日本及美国的垃圾组分变化的对比分析来看, 预测我国城市今后的厨余垃圾组分上升幅度将会减缓甚至会稍有下降, 到了一定阶段后稳定下来 ; 纸的含量将会升高 ; 金属 玻璃等组分保持平稳并略有升降 城市生活垃圾的含水率高, 主要原因是部分餐厨垃圾特别是居民家庭的餐厨垃圾混入一般生活垃圾 餐厨垃圾的水分含量常常高达 90% 左右, 发热量仅为 2100kJ/kg 3100kJ/kg, 和其他垃圾一起进行焚烧, 不但 27

30 技术推广与创新 JISHUTUIGUANGYUCHUANGXIN 不能满足垃圾焚烧发电的发热量要求, 反而会致使垃圾在焚烧炉里燃烧不充分而产生二恶英 将来, 随着垃圾焚烧发电比例的上升, 有必要将餐厨垃圾分类收集处理, 以降低城市生活垃圾的含水率, 提高垃圾的发热量, 从而提高垃圾焚烧的发电量, 进一步降低二恶英的排放, 创造更大的经济效益和环境效益 各城市目前积极筹建餐厨垃圾专业处理设施, 积极推进餐厨垃圾集中处理的方式, 通过分类收集, 把厨余垃圾集中到生物制肥厂进行处理, 使垃圾干湿分离, 可大幅降低城市生活垃圾的含水率, 使垃圾中可燃组分比例上升 据预测, 到 2020 年, 城市生活垃圾燃烧热值可逐步从目前的 5600kJ/kg 上升到 kJ/kg 范围, 达到良好的燃烧条件, 每吨垃圾的平均发电量将大大提高, 达到 500 度左右, 大大提高垃圾焚烧发电的经济效益 三 城市生活垃圾处理选择以焚烧发电方式为主的必然性分析我国城市生活垃圾集中处理已有了二十多年的历史, 经多年探索, 焚烧发电是城市生活垃圾处理的一个必然的选择, 原因主要有以下几个方面 ( 一 ) 城市生活垃圾处理的长期性和增长性人们在城市中生产生活, 每天都在制造和产生垃圾 随着人们生活水平的提高, 人均产生的垃圾量还处在增长期, 还远没有达到稳定期 据预测, 各城市可能在 2020 年人均垃圾量达到相对稳定期, 平均每人日产 1.4 公斤左右 所以, 在今后相当长的时间内城市生活垃圾处理存在巨大的压力 ( 二 ) 垃圾处理量和资金缺口越来越大城市的人口和人均垃圾产量都还处在增长期 据国家环保部统计,2014 年全国 261 个大 中城市生活垃圾量达 万吨, 垃圾处理费用也随着垃圾量的增长而不断地增加, 有的城市政府为垃圾处理背上沉重的债务负担, 但还要继续投入巨资用于不断产生和增长的垃圾处理设施建设和营运, 资金缺乏的问题只会越来越严重, 资金缺口将会越来越大 ( 三 ) 焚烧发电具有其他处理方式不可比拟的对垃圾资源较为彻底的回收利用优势焚烧发电可以将垃圾中的有机成分和能量几乎全部转化为电能, 并通过燃烧把垃圾中的有害物质进行分解, 体积减小 80% 90%, 只剩下 10 20% 体积的灰渣, 可用于工业制砖或填埋 电能的市场需求比较稳 定, 目前电价还处于上升期 卫生填埋资源回收率几乎为零, 需远离人口密集区和发展地带, 对地表水系的要求也非常高 堆肥和生化综合处理的工艺虽成熟, 但占地面积大, 处理周期长, 产品质量不稳定, 市场需求也不稳定, 垃圾中的有害物质分解不彻底, 重金属含量高, 易造成二次污染和污染扩散 综合比较起来, 垃圾焚烧发电比其他处理方式具有难以比拟的优势 垃圾焚烧发电厂占地面积小, 人们克服对垃圾焚烧产生二恶英的恐惧心理后, 焚烧发电厂可建在城区或近城区, 可以大大缩短运输里程和节约大量垃圾运输成本 ( 四 ) 城市土地资源的稀缺性近二十多年来, 城市建设发展很快, 城区规模越来越大, 各城市能够用于垃圾卫生填埋的土地越来越少, 生活垃圾卫生填埋场建设选址难征地难的问题一直困扰政府和行政主管部门 土地资源紧张, 又因地理条件的限制, 不可能有充足的合适的土地用于土地资源占用量大的卫生填埋场或堆肥场等其他垃圾处理设施建设 广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场的选址工作从 1992 年就开始进行, 到 2000 年 11 月动工建设, 历经 8 年之久, 共选了三 四个场址, 不是场址不合适, 就是遭到当地居民和当地政府的强烈反对 目前绝大部分城市仍主要采用卫生填埋垃圾处理方式, 此种方式虽然前期投入资金较少, 但实际处理费用明显高于焚烧发电, 且以目前城市生活垃圾增长量, 建几个大型卫生填埋场根本无济于事, 使用寿命有限, 费用也日益上升, 还存在选址难 征地难的问题, 且征地费用逐年攀升 若不改变目前垃圾填埋处理为主的模式, 各城市将会陷入持续反复建设大型卫生填埋场的恶性循环中, 城市政府和行政主管部门为此疲于奔命, 随着封场的大型垃圾填埋场越来越多, 后期维护费用的增加, 城市政府将背上沉重的债务负担和财政压力 垃圾焚烧发电看似投资巨大, 但实际每吨垃圾平均处理费用目前明显低于卫生填埋, 没有后期维护费用, 而且处理费用还有较大的下降空间 深圳市最早开始采用焚烧发电方式处理城市生活垃圾, 目前已建成 7 座垃圾焚烧发电厂, 营运费每吨都在 元之间, 远远低于其他城市的垃圾焚烧营运费用 垃圾焚烧发电虽然节约处理资金, 但毕竟前期一次性投资巨大, 仅靠城政府财政投入和借贷融资有诸多限制, 难以满足实际需要, 制约了城市生活垃圾处理的发展 28

31 技术推广与创新 Environment &Sanitation 垃圾分类的借鉴及启示 深圳市龙吉顺实业发展有限公司 李梅 城市化的高速发展给城市带来了前所未有的挑战 城市生活垃圾正以每年约 8% 的速度增长, 高速增长的垃圾量, 使城市的垃圾处理设施不得不超负荷运转, 而新的处理设施建设举步维艰, 我们美丽的家园将面临 垃圾围城 的困境 生活垃圾的管理事关经济 社会和环境的可持续发展, 事关我们每一位的美好生活 应对危机, 我们只有转变思路, 创新理念, 以生活垃圾减量分类为突破口, 转变目前被动的生活垃圾管理方式, 树立生活垃圾从产生到最终处置的全过程管理理念, 逐步建立 避免产生 - 资源回收 - 能源利用 - 分类处理 的垃圾管理新模式, 从源头上避免或减少生活垃圾产生, 提高资源回收利用率 一 垃圾分类的意义 1 减少占地生活垃圾中有些物质不易降解, 使土地受到严重侵蚀 垃圾分类, 去掉可以回收的 不易降解的物质, 减少垃圾数量达 60% 以上 2 减少环境污染废弃的电池含有金属汞 镉等有毒的物质, 会对人类产生严重的危害 ; 土壤中的废塑料会导致农作物减产 ; 抛弃的废塑料被动物误食, 导致动物死亡的事故时有发生 因此回收利用可以减少危害 3 变废为宝中国每年使用塑料快餐盒达 40 亿个, 方便面碗 5 7 亿个, 一次性筷子数十亿双, 这些占生活垃圾的 8 15% 1 吨废塑料可回炼 600 公斤的柴油 回收 1500 吨废纸, 可免于砍伐用于生产 1200 吨纸的林木 一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块, 可少采 20 吨铝矿 生活垃圾中有 30% 40% 可以回收利用, 应珍惜这个小本大利的资源 而且, 垃圾中的其他物质也能转化为资源, 如食品 草木和织物可以堆肥, 生产有机肥料 ; 垃圾焚烧可以发电 供热或制冷 ; 砖瓦 灰土可以加工成建材等等 各种固体废弃物混合在一起是垃圾, 分选开就是资源 如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力, 仅北京每年就可获得 11 亿元的经济效益 可见, 消费环 节产生的垃圾如果及时进行分类, 回收再利用是解决垃圾问题的最好途径 二 日本垃圾减量分类的具体做法 ( 一 ) 垃圾分类标准日本政府对城市生活垃圾有严格的分类要求, 由于各城市垃圾处置方式不同, 不同城市的垃圾分类略有差别, 但总体上大同小异, 将生活垃圾分类四类 : 1 可燃垃圾 指日常生活中产生的垃圾 比如做饭时的菜叶垃圾 纸类 打扫卫生时的灰尘等 2 不可燃垃圾 不可燃垃圾是指金属 玻璃等不可燃烧的垃圾 例如平底锅 锅 菜刀 剪刀 碎盘子 茶杯 吹风机 熨斗 伞等都属此类 3 资源垃圾 包括饮料瓶 ( 铝罐 铁罐 ) 茶色瓶 无色透明瓶 可以直接再利用的瓶类 4 大件垃圾 大型垃圾主要是指废弃的家电 家具等较大的物品 为何如此分呢, 这与日本的垃圾处理模式主要为焚烧为主息息相关 也就是说可燃物可直接拿来焚烧 日本垃圾焚烧的比例达到 80% 日本垃圾减量分类顺利实施的原因分析 ( 一 ) 社会意识程度高 1 集团意识重 日本人具有强烈的集团主义思想, 在传统曰本文化中, 人们从属于作为共同体的集团, 个人利益服从于集团利益 强烈的归属意识还强化了日本式集团主义的 封闭式结构 和排外意识 对那些违背集团利益的人或者行为, 会有来此于社会的无形的压力 就垃圾分类而言, 如果不按规定扔垃圾, 就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力 日本遍布着监察队, 全部由志愿者组成 他们的职责是搜索违法的垃圾袋, 从中找到证据, 并提醒这些违法垃圾的主人釆用正确的方法处理垃圾, 他们会把不法垃圾送回主人家 2 危机意识强 日本国土狭小 资源匮乏 自然灾害频发等等, 一直在日本人心底警钟长鸣 日本整个民族忧患意识非常重, 小学课本就告诉学生 : 这个国家生存是很艰难的 ; 这个国家的处境是非常危险的 ; 这个国家是可能随时被别人打垮的 上世纪 60 年代的严重环 29

32 技术推广与创新 JISHUTUIGUANGYUCHUANGXIN 境污染 逼 出了一流的环保技术,70 年代的深刻石油危机又促成了最好的节能技术 就在认真克服一个个危机的过程中, 日本把其他先进国家一一超过, 垃圾处理制度也处在世界前列 日本人对环境的保护意识是培养了半个多世纪的, 这和岛国人多地少缺少资源的国情分不开的, 靠自觉分类垃圾来保护环境也是日本国民危机意识的直观体现 日本执行着很严格的垃圾分类, 甚至一个饮料瓶的瓶身和包装纸都要分开, 恨不能把所有垃圾都变废为宝, 增加资源量 ( 二 ) 个人素质高日本的教育水平非常高, 高等教育已经普及, 大学的升学率已是 100% 曰本国民素质都特别高, 曰本社会流传一句话 : 管好自己, 不给社会添麻烦 每个人都是这么一个信念, 整个社会公民素质就非常高 又加上通过从小就进行的宣传教育, 日本人对于垃圾分类, 已经到了高度自学的阶段 正是从细小的公德开始, 从底线开始, 垃圾分类处理才能做得这么好 ( 三 ) 法律健全 可操作性强日本之所以能顺利实行垃圾分类, 还有严格而又执行到位的法律为基础 政府先后制定了 3 个层次的法律 : 第一个基础层次, 由 2000 年 12 月公布实施 促进建立循环社会基本法 构成 第二层次是两部综合性法律,2001 年 4 月开始实施的 促进资源有效利用法, 固体废弃物管理和公共清洁法, 早在 1970 年就制定了, 又在 2000 年进行了修订 第 3 层次是根据各种产品的性质制定的具体法律法规, 即 促进容器与包装分类回收法 家用电器回收法 建筑及材料回收法 食品回收法 汽车再循环法 废弃物处理法 以及 绿色采购法 日本制定的 废弃物处置法 中规定, 如果日本市民违反规定乱扔垃圾, 将会被警察拘捕并处以约合人民币 1980~3250 元的罚款 这种处罚措施不可谓不重 家用电器回收法 中不仅规定企业对生产 的产品承担回收义务, 而且要求消费者在购买家电产品时的价格里也包含这种产品的再循环费用 目前日本的家电循环利用中心和循环工厂已经达到了四十多家 另外, 日本的相关法律考虑得相当周到, 充分注意到了许多细节性的问题, 例如规定了怎么分类, 每天哪个时间段回收垃圾, 每周或每月哪个时间段回收何种垃圾 总之事无巨细, 都分得清清楚楚, 安排得妥妥当当 这样的作法, 使法律不会沦为表面很好但却永远无法落实的空想, 而是具有高度的可操作性, 能够落实到位 ( 四 ) 宣传力度大垃圾分类投放已经成为日本民众的一种自觉行为, 即使没人监督也会严格执行 而这一结果与日本政府的宣传得力是分不开的 幼儿园的孩子都知道普通的环保知识, 并以此来督促自己的父母长辈自觉遵守 曰本政府对每一类垃圾都有相应的垃圾袋出售, 而超市售出的每一样产品的外包装上都会注明此类包装属于什么样的可回收资源 这样养成习惯后, 看似繁琐的垃圾分类也就得心应手了 有的行政区年底还会给居民送上来年的 年历, 在 年历 的下方注有说明 : 每一种颜色代表哪一天可以扔何种垃圾 年历 上还配有各种垃圾的漫画, 帮人们加以区别 在日本租房子, 房东会送给你一本厚厚的垃圾分类册子 日本人想方设法向人们灌输环保思想, 让人们明确人与垃圾的关系 比如, 东京有若干大型垃圾处理厂, 这些垃圾厂附近必有一个体育场, 垃圾焚烧的余热可以供体育场的游泳池保持水温, 就可以让大家健身的时候理解自己和垃圾的关系 人和环境的关系 三 台湾垃圾减量分类的主要做法和成效分析上世纪 90 年代初, 由于经济的快速发展, 随着居民的生活水平提高, 台湾地区的垃圾产生量大幅提升 由于台湾垃圾处理方式以填埋为主, 大幅提升的垃圾量使垃圾填埋场的服务年限大大降低, 再加上垃圾量的增速远远超过垃圾填埋场的扩容速度, 台湾面临垃圾围城的困境 1991 年台湾调整了垃圾处理策略, 将垃圾焚烧替代卫生填埋, 但由于监管不力, 焚烧发电厂气体排放严重超标, 导致民间反对垃圾焚烧情绪升温, 1996 年台湾开始改变原来着重末端处置的方式, 转变为 垃圾先分类 后处理 的治理之路, 从源头减量 资源回收等多方面着手, 先后出台了 垃圾不落地 资源回收四合一 强制分类 和 垃圾费随量征收 等政策, 最终顺利解决垃圾围城的困境 2005 年 1 月 1 曰, 台湾地区开始全面实施 垃圾强 30

33 技术推广与创新 Environment &Sanitation 制分类 政策, 强制要求居民把生活垃圾分成 : 可回收垃圾 厨余垃圾和一般垃圾三大类 实施强制分类主要考虑到两点 : 一是强制分类效果突出 资源回收四合一计划 实施后, 台湾地区资源回收量大幅提升, 但作为经济诱因, 对民众的参与意愿和分类效果没有形成约束, 导致各县市在资源回收方面表现存在较大的差异, 如台北市实施垃圾费随袋征收, 强制推动资源回收工作的, 回收效果明显突出 二是厨余分类迫在眉睫 由于生活垃圾中厨余垃圾占 20%~30% 以上, 厨余进行回收再利用, 不但是实现 零废弃 目标的重要一环, 而且能减轻垃圾处理压力, 降低填埋场臭气和渗漏液的污染, 舒缓民间因对垃圾焚烧厂废气排放问题产生的反感情绪, 再加上环保组织和媒体对分类厨余的呼声日益高涨, 民众已有充分的认识, 因此厨余分类工作已经迫在眉睫 厨余作为 垃圾强制分类 政策中的重要组成部分, 其处, 理模式最为重要, 早在上世纪 90 年代初, 台湾已经上过大量的厨余堆肥设施, 但因厨余中油脂及盐分太高 堆放产品肥效差导致堆放设施纷纷倒闭 为了避免重蹈覆辙, 在听取专家意见和开展前期试点工作后, 台湾规定把厨余分 : 生厨余和熟厨余生厨余主要是各种瓜果壳 坚果类 园艺类 残渣类等, 采用堆肥方式处理 ; 熟厨余主要为米面 肉类 蔬果等, 经破碎 过滤 高温蒸煮灭菌 (90 毅 C1 小时以上 ), 处理后用于养猪 通过生 熟厨余的分类有效地解决了堆肥产品油脂及盐碱度过高的问题 在厨余分类收运方面, 则采用在现有垃圾车改装附挂厨余桶的方式, 避免了耗费大量人力物力财力改变现有收运体系 四 对我国垃圾减量分类工作的启示 ( 一 ) 紧抓基础教育, 从根本上培养一代人垃圾减量分类意识从日本一个世纪人与垃圾相互斗争的历史可以得出, 日本人的环保理念也不是与生倶来, 而是从认识垃圾 了解垃圾 再到分类处理垃圾, 逐步在人们脑海中灌输环保思想, 明确人与垃圾的关系 现在虽然我们天 天与垃圾打交道, 但可能我们对垃圾的认识还仅仅停留在表面, 仅认识到垃圾是人们生产生活的废弃物, 而未能深入认识怎样减少产生垃圾, 怎么回收利用垃圾中资源化成分 如何无害化处理垃圾及垃圾对我们生产生活的影响等, 缺乏对垃圾系统化的了解, 当然我们比其它人还是多了解一点, 但这还远远不够 因此, 有必要在幼儿园学校普及垃圾减量分类环保知识, 从娃娃抓起, 普及一代人的垃圾减量分类环保观念, 才能从根本上改变垃圾投放行为 ( 二 ) 加大危机宣传, 切身体验垃圾围城困境目前我国每年产生近 10 亿吨垃圾, 新规划垃圾处理设施无法建成, 我国大部分城市将陷入 垃圾围城 的困局, 随时可能产生生态 灾难 而人民对我国垃圾产生量 处理设施 处理技术 处理能力等有关问题似乎一无所知, 对各地垃圾处理设施规划建设采取阻挠态度, 垃圾问题在人民心中仅是政府一家之事, 与己无关 因此, 必须转变人民此种态度, 让人民深入垃圾处理设施一线, 了解垃圾处理现状, 切身体会垃圾围城困境, 才能从根本上改变人民垃圾投放行为, 推行垃圾减量分类工作才能如鱼得水 总之, 垃圾减量分类是一项长期的事业, 需要我们每一个人转变价值观念, 将低碳环保理念提升为自觉行动, 养成良好的垃圾分类行为习惯 31

34 技术推广与创新 JISHUTUIGUANGYUCHUANGXIN 中山市坦洲镇垃圾综合处理厂调研报告 广州市城市管理技术研究中心朱云韦彩嫩李湛江陈伟锋 广州市城市管理委员会 熊孟清 为探索生活垃圾分类处理的工艺技术, 完善广州 3000 平方米 采用自主设计研发的垃圾分选技术, 解决 市垃圾治理体系, 破解 垃圾围城 困境, 广州市城市管 了混合异质物机械分选常出现的缠绕 卡壳 夹裹等问 理技术研究中心和广州市环境保护投资有限公司的相 题 选用塑胶干洗工艺, 有效避免了塑胶清洗过程产生污 关技术人员组成调研组, 于 7 月 21 日赴中山市坦洲 水 根据宝绿公司提供的物料平衡 ( 数据仅供参考 ), 物料 镇, 实地调研广州保绿环保科技有限公司 ( 以下简称保 平衡图给出的渗滤液占比高达 10%, 实际上, 当生活垃圾 绿公司 ) 的中山市坦洲镇生活垃圾综合处理厂建设运 堆放时间不超过 1 天时渗滤液占比一般小于 5% 营情况, 并与该厂负责人和技术人员进行了座谈交流 主要设备为破碎机 滚筒筛 磁选 风选等, 共一条分 一 基本情况 拣线, 两班制运作, 平均每小时处理 20 耀 25 吨垃圾 ( 设计处 ( 一 ) 建设营运 理能力为 2 伊 200 吨 / 日 ), 装机容量为 630kw 左右 中山市坦洲镇垃圾综合处理厂位于坦洲镇垃圾填 生活垃圾先经滚筒式破碎筛分机破碎与筛分, 筛 埋场红线内, 由政府提供用地并负责三通一平, 企业负 上物经人工分选 风选 磁选等处理后, 分选成大件物 责投资建设和运营 综合处理厂共投资 4000 万元, 坦 质 较大的塑胶 较细的塑胶及纤维类物质 金属 4 类 洲镇政府支付 130 元 / 吨的垃圾处理补贴费用 筛下物经过机械分选, 分选成较细的塑胶及纤维类物 综合处理厂分为 2 大功能区 : 由分选车间 堆肥车 质 易腐有机垃圾和无机垃圾 间 ( 好氧发酵及堆肥后处理 ) 组成 综合处理厂已连续 较大的塑胶中温热解 ( 即制备燃料油, 但尚未有工 运营近 3 年 目前, 因项目建设未经公开竞标, 镇政府 程实例和样品 ) 较细的塑胶及纤维类物质用于制造建 不能划拨垃圾处理费, 致使综合处理厂没法正常运营 筑模板, 该技术为自主研发的专利技术 ( 已看到建筑板 ( 二 ) 技术改造 该厂在运营实践中不断 改造和提升分选工艺技术, 探索分类垃圾的资源化利用 途径, 最终确定了生活垃圾 分选与综合利用的工艺流程 和装备型号, 逐步实现分选 产物由原来的外售转向自行 处理和综合利用, 并在中山 市坦洲镇垃圾综合处理厂初 步实现升级换代 ( 三 ) 分选及综合利用工 艺流程 根据宝绿公司提供资 料, 生活垃圾分选及综合利 用的工艺流程及物料平衡见下图 综合处理厂分选车间 机械分选单元 后续处理单元及产品 为混凝土加钢结构, 占地 图 1 宝绿公司生活垃圾分选及综合利用的工艺流程图 32