2012 年 5 月 当 代 中 国 史 研 究 May,2012 第 19 卷 第 3 期 Contemporary China History Studies Vol. 19 No. 3 科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 刘 志 青 [ 摘 要 ] 中 共 十 六 大 以 来, 中 国 军 事 变 革 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下, 注 重 实 际, 突 出 重 点, 逐 步 展 开 中 国 军 事 变 革 在 走 复 合 式 发 展 道 路 调 整 体 制 编 制, 整 合 资 源 投 入 数 字 化 战 场 建 设, 实 施 人 才 战 略 工 程 加 强 人 才 队 伍 建 设, 开 展 战 法 研 究 加 强 联 合 作 战 训 练 等 方 面 所 取 得 的 成 就 是 巨 大 的, 经 验 十 分 丰 富 [ 关 键 词 ] 科 学 发 展 观 信 息 化 军 事 变 革 人 民 解 放 军 军 队 建 设 [ 中 图 分 类 号 ]E09; K27 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] 1005-4952 ( 2012) 03-0012 - 07 从 20 世 纪 90 年 代 起, 中 国 积 极 实 行 信 息 化 军 事 变 革, 国 防 和 军 队 建 设 突 飞 猛 进, 但 是 与 世 界 先 进 国 家 仍 然 有 差 距 2005 年 12 月 21 日, 胡 锦 涛 指 出 科 学 发 展 观 对 国 防 和 军 队 建 设 的 总 体 要 求 是 : 坚 持 党 绝 对 领 导 下 的 人 民 军 队 的 根 本 性 质 和 宗 旨, 着 眼 有 效 履 行 新 世 纪 新 阶 段 我 军 历 史 使 命, 以 提 高 信 息 化 条 件 下 的 威 慑 和 实 战 能 力 为 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 全 面 加 强 革 命 化 现 代 化 正 规 化 建 设, 全 面 落 实 五 句 话 总 要 求, 统 筹 中 国 特 色 军 事 变 革 与 军 事 斗 争 准 备, 统 筹 机 械 化 建 设 与 信 息 化 建 设, 统 筹 诸 军 兵 种 作 战 力 量 建 设, 统 筹 当 前 建 设 与 长 远 发 展, 统 筹 主 要 战 略 方 向 建 设 与 其 他 战 略 方 向 建 设, 进 一 步 实 施 科 技 强 军 战 略, 着 力 推 动 军 事 理 论 创 新 军 事 技 术 创 新 军 事 组 织 体 制 创 新 和 军 事 管 理 创 新, 加 快 转 变 战 斗 力 生 成 模 式, 充 分 发 挥 广 大 官 兵 的 主 体 作 用, 坚 持 军 民 结 合 寓 军 于 民, 实 现 国 防 和 军 队 建 设 全 面 协 调 可 持 续 发 展 1 胡 锦 涛 提 出 以 科 学 发 展 观 统 筹 中 国 特 色 军 事 变 革, 既 强 调 突 出 重 点, 又 强 调 协 调 发 展, 经 过 近 十 年 的 实 践, 中 国 军 事 变 革 在 体 制 编 制 调 整 数 字 化 战 场 建 设 人 才 队 伍 建 设 联 合 作 战 训 练 等 方 面 都 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就, 其 丰 富 经 验 值 得 认 真 总 结 一 走 复 合 式 发 展 道 路, 调 整 体 制 编 制 中 国 信 息 化 军 事 变 革 是 在 机 械 化 尚 未 完 成 的 情 况 下 实 行 的, 对 军 队 建 设 和 国 防 建 设 冲 击 较 大 2005 年 12 月 21 日, 胡 锦 涛 提 出 : 推 进 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设, 要 从 我 国 的 国 情 和 军 情 出 发, 按 照 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 三 步 走 的 战 略 构 想, 以 建 设 信 息 化 军 队 打 赢 信 息 化 战 争 为 战 略 目 标, 坚 持 以 机 械 化 为 基 础, 以 信 息 化 为 主 导, 推 进 机 械 化 和 信 息 化 的 复 合 发 展, 实 现 部 队 火 力 突 击 力 机 动 能 力 防 护 能 力 和 信 息 能 力 整 体 提 高, 增 强 我 军 信 息 化 条 件 下 的 [ 收 稿 日 期 ] 2011-11 - 14 [ 作 者 简 介 ] 刘 志 青, 研 究 员, 中 国 人 民 解 放 军 军 事 科 学 院 世 界 军 事 研 究 部,100091 1 总 政 治 部 : 国 防 和 军 队 建 设 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 重 要 论 述 选 编,2010 年, 第 21 ~ 22 页 12
科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 威 慑 和 实 战 能 力 1 按 照 机 械 化 军 队 建 设 的 目 标, 中 国 人 民 解 放 军 需 要 保 持 一 定 的 员 额, 按 照 信 息 化 军 队 建 设 的 目 标, 中 国 人 民 解 放 军 则 需 要 轻 型 化 为 了 兼 顾 机 械 化 与 信 息 化 军 队 建 设 复 合 式 发 展 的 需 要, 中 国 人 民 解 放 军 在 20 世 纪 80 年 代 裁 减 了 100 万 人,90 年 代 又 裁 减 了 50 万 人 适 当 减 少 员 额 使 军 队 更 加 精 干, 有 限 的 军 费 发 挥 了 更 大 的 效 益 实 践 证 明, 两 次 裁 军 完 全 符 合 中 国 军 队 建 设 的 实 际 要 求 2003 年 9 月 1 日, 中 共 中 央 中 央 军 委 宣 布,2005 年 前 再 裁 减 20 万 人, 使 军 队 总 员 额 保 持 在 230 万 人 陆 军 部 队 是 裁 减 的 重 点, 共 减 少 编 制 员 额 13 万 余 人 省 军 区 军 区 机 关 及 其 直 属 单 位 是 裁 减 的 次 重 点, 共 减 少 编 制 员 额 6 万 余 人 [1] 胡 锦 涛 关 于 复 合 发 展 方 针 提 出 后, 精 简 整 编 方 向 更 加 明 确 根 据 中 共 中 央 批 准 的 2005 年 前 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革 总 体 方 案, 军 队 体 制 编 制 调 整 的 任 务 是 : 压 缩 规 模, 改 革 体 制, 优 化 结 构, 调 整 编 组, 完 善 制 度, 从 编 成 结 构 上 提 升 军 队 战 斗 力 因 此, 与 裁 减 员 额 相 对 应 的 是 调 整 体 制, 理 顺 军 队 内 部 关 系 ( 1) 精 简 机 关 直 属 单 位 和 院 校 全 军 团 以 上 机 关 部 门 减 少 3000 余 个, 团 以 上 直 属 单 位 减 少 400 余 个, 院 校 减 少 15 所, 训 练 机 构 减 少 31 个 ( 2) 优 化 军 兵 种 内 部 结 构 重 点 提 高 各 军 兵 种 高 新 技 术 部 队 的 比 例 ( 3) 改 革 完 善 领 导 指 挥 体 制 重 点 精 简 军 以 上 机 关 和 直 属 单 位, 减 少 指 挥 层 次, 健 全 作 战 指 挥 体 系, 强 化 指 挥 功 能 调 整 机 关 职 能, 撤 并 部 门, 减 少 内 设 机 构 和 人 员 ( 4) 深 化 联 勤 保 障 体 制 改 革, 提 高 综 合 保 障 效 益 扩 大 以 军 区 为 基 础 的 联 勤 保 障 范 围, 减 少 重 复 设 置 的 保 障 机 构, 裁 减 后 勤 人 员 ( 5) 改 善 官 兵 比 例 减 少 军 官 和 文 职 干 部 17 万 人, 增 加 士 兵 的 比 例 ( 6) 调 整 院 校 体 制 编 制 健 全 军 地 并 举 培 养 军 事 人 才 的 体 制 和 制 度, 完 善 以 任 职 教 育 为 主 体 军 事 高 等 学 历 教 育 和 任 职 教 育 相 对 分 离 的 新 型 院 校 体 系 按 照 规 模 化 集 约 化 办 学 的 要 求, 优 化 院 校 体 系 结 构, 精 简 部 分 军 地 通 用 或 同 类 数 量 偏 多 的 院 校, 合 并 同 驻 一 地 或 任 务 相 近 的 院 校 [2] 2005 年 年 底, 中 国 人 民 解 放 军 圆 满 完 成 了 体 制 编 制 调 整 改 革, 陆 军 占 全 军 总 员 额 的 比 例 下 降 了 1. 5%, 海 军 空 军 第 二 炮 兵 占 全 军 总 员 额 的 比 例 提 高 了 3. 8% 通 过 压 缩 规 模 和 优 化 结 构, 人 民 解 放 军 提 高 了 作 战 能 力 这 次 体 制 编 制 调 整 是 继 20 世 纪 80 年 代 90 年 代 之 后 的 又 一 次 成 功 尝 试 二 整 合 资 源, 投 入 数 字 化 战 场 建 设 自 美 国 在 海 湾 战 争 后 提 出 数 字 化 战 场 的 概 念 后, 许 多 国 家 经 过 理 论 研 究 和 实 践 探 索, 对 此 有 不 同 的 表 述 中 国 专 家 认 为, 所 谓 数 字 化 战 场, 是 指 以 覆 盖 整 个 作 战 空 间 的 信 息 网 络 为 基 础, 将 各 个 信 息 化 作 战 环 节 连 接 在 一 起, 实 现 了 信 息 收 集 传 输 处 理 和 运 用 的 自 动 化 和 高 度 一 体 化 的 战 场 [3] 数 字 化 战 场 的 实 质 是 一 个 把 战 场 上 各 种 信 息 系 统 信 息 化 武 器 系 统 数 字 化 部 队 连 接 在 一 起 的 大 系 统, 数 字 化 战 场 的 目 标 是 在 数 字 化 信 息 化 的 基 础 上 实 现 战 场 各 个 作 战 环 节 的 智 能 化, 数 字 化 战 场 主 要 包 括 指 挥 控 制 系 统 情 报 侦 察 系 统 预 警 探 测 系 统 电 子 战 系 统 信 息 传 输 系 统 数 字 化 部 队 和 后 勤 保 障 系 统 等 数 字 化 部 队 是 数 字 化 战 场 上 作 战 的 主 体, 指 挥 控 制 系 统 是 数 字 化 战 场 建 设 的 重 点, 武 器 装 备 数 字 化 是 实 现 战 场 数 字 化 的 前 提, 信 息 1 总 政 治 部 : 国 防 和 军 队 建 设 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 重 要 论 述 选 编,2010 年, 第 23 ~ 24 页 13
当 代 中 国 史 研 究 2012 年 第 3 期 传 输 系 统 是 构 成 数 字 化 战 场 建 设 的 基 础, 是 实 现 其 他 各 个 系 统 互 联 互 通 互 操 作 的 纽 带 从 20 世 纪 90 年 代 中 期 开 始, 中 国 人 民 解 放 军 为 贯 彻 中 央 军 委 新 时 期 军 事 战 略 方 针 和 科 技 强 军 战 略 思 想, 追 踪 世 界 军 事 强 国 数 字 化 战 场 的 发 展, 寻 求 信 息 化 发 展 对 策, 对 数 字 化 战 场 较 早 地 进 行 了 理 论 研 究 其 中, 主 要 对 陆 军 数 字 化 部 队 建 设 及 其 武 器 装 备 展 开 研 究 实 验, 探 索 数 字 化 部 队 建 设 的 基 本 规 律 2004 年, 数 字 化 装 甲 合 成 营 建 设 的 试 验 取 得 了 实 质 性 的 突 破 先 后 完 成 几 十 种 数 字 化 装 备 的 研 制 生 产, 完 成 软 件 系 统 的 总 体 设 计 及 数 个 子 系 统 的 开 发, 完 成 数 字 化 装 甲 合 成 营 建 制 内 各 种 武 器 装 备 的 改 进 设 计, 完 成 战 场 目 标 探 测 识 别 系 统 样 机 的 研 制, 完 成 了 全 部 数 字 化 装 备 的 联 网 调 试, 建 成 了 具 有 多 种 功 能 的 数 字 化 信 息 系 统 试 验 中 的 数 字 化 装 甲 合 成 营 战 斗 编 成 由 6 个 部 分 组 成 : 战 斗 单 元 由 坦 克 分 队 和 装 甲 步 兵 等 地 面 主 要 突 击 力 量 编 成 ; 火 力 支 援 单 元 由 自 行 火 炮 连 和 反 坦 克 导 弹 分 队 等 编 成 ; 防 空 单 元 由 自 行 高 炮 分 队 和 防 空 导 弹 分 队 等 编 成 ; 情 报 单 元 由 上 级 派 出 负 责 实 施 直 接 战 术 情 报 支 援 的 侦 察 直 升 机 装 甲 侦 察 车 以 及 其 他 地 面 侦 察 设 备 与 人 员 编 成 ; 战 斗 保 障 单 元 由 与 装 甲 机 械 化 部 队 具 有 同 等 机 动 能 力 和 防 护 能 力 的 工 兵 分 队 防 化 分 队 以 及 其 他 特 业 分 队 等 编 成 ; 战 斗 勤 务 单 元 由 装 备 有 各 型 履 带 式 车 辆 的 后 勤 技 术 保 障 机 构 等 编 成 各 作 战 单 元 之 间, 横 纵 向 信 息 链 路 完 全 实 现 无 缝 连 接, 具 有 情 报 获 取 与 分 发 战 场 信 息 综 合 处 理 战 场 指 挥 与 控 制 辅 助 决 策 和 火 力 协 调 5 种 功 能 中 国 陆 军 数 字 化 试 验 部 队 建 设 以 装 甲 步 兵 为 主 体 是 经 过 反 复 比 较 的 结 果 摩 托 化 步 兵 在 人 民 解 放 军 陆 军 构 成 中 占 有 一 定 比 例, 但 是 由 于 战 场 机 动 能 力 防 护 力 攻 击 力 薄 弱, 已 成 为 淘 汰 兵 种, 不 适 宜 进 行 数 字 化 建 设 坦 克 兵 是 人 民 解 放 军 陆 军 作 战 的 主 体, 陆 军 数 字 化 建 设 也 以 坦 克 兵 为 楔 入 进 行 过 试 验, 但 是 由 于 未 来 数 字 化 战 场 上 武 器 射 程 更 远 精 度 更 高, 主 要 采 取 非 接 触 性 战 法 实 施 作 战 行 动, 笨 重 的 坦 克 不 能 适 应 数 字 化 战 场 快 速 高 效 作 战 的 要 求 装 甲 步 兵 灵 活 快 速, 特 别 是 轮 式 装 甲 步 兵 具 有 良 好 的 战 场 适 应 能 力, 最 终 成 为 人 民 解 放 军 陆 军 数 字 化 部 队 建 设 的 主 体 兵 种 实 验 证 明, 数 字 化 装 备 能 够 提 高 部 队 的 战 斗 力, 但 装 备 潜 力 并 没 有 完 全 发 挥 出 来 实 验 部 队 虽 然 已 用 较 长 时 间 熟 悉 装 备 并 进 行 日 常 训 练, 还 制 定 了 新 的 战 术 和 使 用 守 则, 但 是 因 为 理 念 和 运 用 方 法 不 完 全 相 同, 在 传 统 思 维 尚 未 完 全 消 除 的 过 渡 期 内 仍 以 传 统 习 惯 操 作 新 装 备, 使 数 字 化 装 备 的 效 果 大 打 折 扣 部 队 在 接 收 数 字 化 装 备 后, 把 大 部 分 注 意 力 放 在 新 装 备 研 究 新 编 制 研 究 和 新 理 论 落 实 上, 影 响 了 官 兵 基 本 作 战 技 能 体 能 训 练 和 战 术 训 练 的 质 量 中 国 数 字 化 战 场 建 设 虽 然 也 取 得 重 大 突 破, 但 相 对 于 数 字 化 部 队 的 建 设 还 比 较 落 后, 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : ( 1) 指 挥 控 制 系 统 建 设 虽 然 已 经 初 具 规 模, 为 战 场 数 字 化 的 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础, 但 是 没 能 同 其 他 系 统 形 成 综 合 体 系, 一 体 化 程 度 不 高 ; 野 战 系 统 适 应 性 差, 难 以 适 应 恶 劣 的 战 场 环 境 ; 已 建 或 在 建 系 统 未 能 实 现 与 武 器 系 统 的 交 链 配 套, 指 挥 网 络 无 法 传 递 实 时 控 制 信 息, 多 数 指 挥 所 难 以 对 武 器 系 统 进 行 有 效 监 控 ; 安 全 保 密 水 平 较 低 ( 2) 情 报 侦 察 系 统 已 具 备 多 种 手 段 互 补 的 能 力, 初 步 形 成 比 较 完 整 的 侦 察 体 系, 但 是 在 情 报 侦 察 需 求 方 面 的 研 究 相 对 滞 后, 与 主 战 武 器 不 配 套, 系 统 一 体 化 程 度 低, 整 体 效 能 不 高, 安 全 防 护 措 施 不 健 全 ; 情 报 侦 察 自 动 化 装 备 未 纳 入 军 队 装 备 科 研 管 理 体 系, 不 能 满 足 现 实 军 事 斗 争 及 长 远 发 展 的 要 求 ( 3) 预 警 探 测 系 统 已 经 建 立 起 对 付 中 高 空 常 规 飞 机 的 防 空 体 系, 但 是 缺 乏 地 空 一 体 化 探 测 系 统 总 体 分 析 与 验 证 的 必 要 手 段 ; 在 太 空 领 域 发 展 预 警 探 测 仅 仅 是 刚 开 始 ( 4) 电 子 对 抗 系 统 已 初 步 具 备 在 一 般 条 件 下 应 付 陆 上 小 规 模 局 部 战 争 和 武 装 冲 突 的 能 力, 新 研 制 的 具 有 抗 干 14
科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 扰 能 力 的 装 备 已 陆 续 装 备 部 队, 但 是 与 周 边 国 家 和 地 区 军 队 相 比, 中 国 海 空 军 战 场 电 子 对 抗 力 量 比 较 薄 弱, 与 未 来 主 要 作 战 方 向 的 需 要 不 相 适 应 ( 5) 在 信 息 传 输 系 统 方 面, 传 统 的 话 音 业 务 通 信 量 逐 渐 减 少, 数 字 化 的 非 话 业 务 通 信 量 不 断 增 加, 战 场 数 据 图 像 视 频 通 信 率 以 每 年 30% 的 速 度 增 长, 有 利 于 提 高 指 战 员 对 战 场 态 势 的 感 知 能 力, 但 是 信 息 传 输 系 统 一 体 化 程 度 低 ; 网 络 结 构 单 薄, 整 体 效 能 不 高 ; 管 理 手 段 落 后, 自 动 化 程 度 较 低 ; 对 多 媒 体 业 务 的 支 持 能 力 弱, 安 全 防 护 措 施 不 健 全 ( 6) 在 武 器 装 备 系 统 方 面, 中 国 自 主 研 制 发 了 一 些 适 合 部 队 现 行 装 备 使 用 的 信 息 系 统, 如 定 位 导 航 系 统 初 级 战 场 管 理 信 息 系 统 等 数 字 化 信 息 系 统 或 装 备, 并 利 用 一 些 信 息 技 术 或 嵌 入 式 信 息 系 统 数 字 化 装 备 改 造 了 主 战 坦 克 装 甲 指 挥 车 步 战 车 火 炮 及 舰 船 等 武 器 装 备, 但 是 数 字 化 武 器 装 备 数 量 少 规 模 小, 数 字 化 武 器 平 台 通 用 化 系 列 化 信 息 化 水 平 低, 单 兵 数 字 化 系 统 基 本 还 是 空 白 ( 7) 对 后 勤 保 障 系 统 在 数 字 化 战 场 中 的 特 殊 地 位 已 经 有 些 理 论 研 究, 并 引 进 了 外 军 的 聚 焦 式 后 勤 理 念, 但 是 在 实 践 上 基 本 还 是 空 白, 技 术 上 难 题 多 缺 乏 经 验 ; 不 同 军 种 兵 种 难 以 实 现 内 部 的 互 联 互 通 ; 信 道 传 输 容 量 有 限 ; 计 算 机 系 统 和 数 字 化 后 勤 装 备 保 障 信 息 系 统 的 防 护 性 和 可 靠 性 有 待 提 高 ; 后 勤 保 障 系 统 建 [3]( pp. 13 ~ 32) 设 投 入 少, 经 费 不 足 ; 官 兵 素 质 与 数 字 化 后 勤 装 备 保 障 建 设 的 要 求 还 有 一 定 的 差 距 三 实 施 人 才 战 略 工 程, 加 强 人 才 队 伍 建 设 为 实 现 军 队 建 设 的 目 标 和 为 军 事 斗 争 做 准 备, 急 需 培 养 新 型 高 素 质 的 军 事 人 才 队 伍 2003 年 9 月, 中 央 军 委 颁 发 了 实 施 军 队 人 才 战 略 工 程 规 划, 规 划 着 眼 于 建 设 信 息 化 军 队 打 赢 信 息 化 战 争 的 需 要, 明 确 提 出 新 世 纪 新 阶 段 人 民 解 放 军 在 培 养 新 型 高 素 质 军 事 人 才 队 伍 工 作 中, 重 点 是 建 设 好 新 型 高 素 质 军 事 人 才 的 五 支 队 伍 : 一 是 建 设 一 支 具 有 战 略 眼 光 能 够 敏 锐 洞 察 和 准 确 把 握 世 界 军 事 发 展 趋 势 能 够 完 成 军 队 建 设 任 务 和 做 好 军 事 斗 争 准 备 掌 握 信 息 化 军 队 建 设 理 论 和 信 息 化 战 争 指 挥 理 论 熟 悉 信 息 化 条 件 下 联 合 作 战 理 论 和 本 部 队 主 战 装 备 及 指 挥 系 统 的 新 型 高 素 质 指 挥 军 官 队 伍 ; 二 是 建 设 一 支 具 有 全 面 过 硬 的 军 事 素 质, 善 于 对 信 息 化 军 队 建 设 和 信 息 化 作 战 问 题 出 主 意 拿 办 法, 具 有 较 高 的 科 学 文 化 修 养 的 新 型 高 素 质 参 谋 队 伍 ; 三 是 建 设 一 支 懂 当 代 高 科 技, 能 够 站 在 世 界 高 科 技 发 展 前 沿, 组 织 谋 划 武 器 装 备 创 新 发 展 和 组 织 关 键 武 器 装 备 技 术 攻 关 的 新 型 高 素 质 科 学 家 队 伍 ; 四 是 建 设 一 支 精 通 高 新 武 器 装 备 性 能, 能 够 迅 速 排 除 高 新 武 器 装 备 各 种 故 障, 解 决 军 队 高 新 武 器 装 备 复 杂 技 术 难 题, 独 立 完 成 重 要 技 术 保 障 任 务 的 新 型 高 素 质 技 术 专 家 队 伍 ; 五 是 建 设 一 支 具 备 专 业 技 术 基 础 知 识, 能 够 熟 练 掌 握 和 正 确 操 作 高 技 术 武 器 装 备, 在 训 练 和 作 战 第 一 线 直 接 操 纵 主 战 装 备 的 新 型 高 素 质 士 官 队 伍 为 确 保 各 项 目 标 落 到 实 处, 规 划 提 出 实 施 人 才 战 略 工 程 分 两 步 走 : 第 一 步,2010 年 前 主 要 是 打 好 基 础 理 顺 关 系, 力 争 使 人 才 队 伍 状 况 明 显 改 观 ; 第 二 步,2020 年 前 主 要 是 加 快 发 展 整 体 推 进, 实 现 人 才 建 设 大 的 进 步 这 是 中 国 人 民 解 放 军 出 台 的 第 一 个 人 才 建 设 的 宏 观 发 展 规 划 [4] 自 从 实 施 新 的 士 官 制 度 以 后, 人 民 解 放 军 和 武 警 部 队 士 官 队 伍 建 设 积 累 了 丰 富 的 经 验 2005 年 1 月, 人 民 解 放 军 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 总 装 备 部 颁 发 关 于 加 强 士 官 人 才 队 伍 建 设 的 意 见, 从 运 行 机 制 和 政 策 法 规 上 保 证 了 士 官 队 伍 建 设 的 持 续 发 展 意 见 包 括 6 个 方 面 的 内 容 : 要 切 实 把 士 官 队 伍 建 设 摆 到 人 才 强 军 的 战 略 地 位 ; 完 善 选 取 制 度, 从 源 头 上 保 证 士 官 队 伍 质 量 ; 全 面 提 高 士 官 人 才 队 伍 的 整 体 素 质 ; 充 分 发 挥 士 官 人 才 队 伍 的 骨 干 作 用 ; 加 强 思 想 政 治 建 设, 确 保 士 官 人 才 队 伍 政 治 合 格 ; 完 善 管 理 机 制, 充 分 调 动 士 官 人 才 队 伍 的 积 极 15
当 代 中 国 史 研 究 2012 年 第 3 期 性 和 创 造 性 此 后, 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 总 装 备 部 还 相 继 颁 发 了 士 官 学 员 招 生 工 作 实 施 办 法 士 官 管 理 规 定 士 官 学 员 毕 业 分 配 工 作 规 定 士 官 探 亲 休 假 规 定 等, 修 改 完 善 了 全 军 士 官 编 制 标 准, 深 化 和 完 善 了 士 官 制 度 改 革 [5] 为 配 合 人 才 队 伍 建 设, 奖 励 制 度 也 逐 步 健 全 2006 年 3 月 27 日, 人 民 解 放 军 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 总 装 备 部 联 合 颁 发 中 国 人 民 解 放 军 专 业 技 术 人 才 奖 励 规 定, 对 此 前 实 行 的 军 队 专 业 技 术 人 才 的 主 要 奖 项 进 行 了 规 范, 扩 大 了 奖 励 名 额, 提 高 了 奖 金 数 额 [6] 9 月, 人 民 解 放 军 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 总 装 备 部 联 合 下 发 通 知, 确 定 设 立 和 实 施 全 军 优 秀 指 挥 军 官 参 谋 人 才 奖, 每 年 表 彰 一 批 优 秀 指 挥 军 官 和 参 谋 [7] 实 施 人 才 强 军 战 略, 既 要 解 决 好 军 队 需 要 的 优 秀 人 才 的 来 源 问 题, 又 要 同 时 解 决 好 人 才 进 入 部 队 后 的 长 期 使 用 和 保 留 问 题 ; 既 要 吸 引 军 队 内 高 层 次 人 才, 又 要 吸 引 地 方 高 层 次 人 才 以 多 种 形 式 为 军 队 建 设 提 供 智 力 支 持 2007 年 8 月, 中 央 军 委 向 全 军 下 发 军 队 吸 引 保 留 高 层 次 专 业 技 术 人 才 的 规 定, 从 引 进 和 利 用 社 会 人 才 资 源 完 善 管 理 使 用 办 法 健 全 激 励 机 制 和 加 强 组 织 保 障 4 个 方 面 进 行 了 规 定, 首 次 在 军 队 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 中 建 立 院 士 顾 问 制 度 ; 首 次 设 立 首 席 专 家 岗 位 ; 首 次 设 立 作 战 部 队 技 术 专 家 人 才 荣 誉 章 制 度 ; 首 次 建 立 选 拔 社 会 高 层 次 专 业 技 术 人 才 到 部 队 服 军 官 预 备 役 制 度 ; 首 次 实 行 军 队 高 层 次 专 业 技 术 人 才 学 术 休 假 制 度 和 疗 养 制 度 [8] 为 了 培 养 和 造 就 能 有 效 履 行 新 世 纪 新 阶 段 历 史 使 命 的 大 批 高 素 质 新 型 军 事 人 才, 人 民 解 放 军 继 续 深 入 推 进 人 才 战 略 工 程 2010 年 6 月, 中 央 军 委 颁 布 军 队 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 2010 ~ 2020 年 ), 确 立 了 以 能 力 转 型 为 核 心 的 人 才 发 展 战 略, 提 出 了 2020 年 前 人 才 发 展 的 目 标 体 系 和 战 略 举 措, 建 立 健 全 了 人 才 发 展 战 略 管 理 和 效 益 评 估 机 制 四 开 展 战 法 研 究, 加 强 联 合 作 战 训 练 20 世 纪 80 年 代, 中 央 军 委 针 对 诸 军 兵 种 指 挥 员 合 同 作 战 意 识 薄 弱 部 队 合 同 作 战 能 力 低 的 问 题, 决 定 实 行 部 队 训 练 改 革 改 革 的 基 本 思 路 是 以 合 同 作 战 为 中 心, 按 照 单 兵 分 队 合 同 战 术 三 个 层 次, 逐 级 训 练, 逐 级 合 成, 逐 级 形 成 战 斗 力 改 革 的 重 点 是 在 全 军 层 面 上 规 范 统 一 单 兵 分 队 和 合 同 战 术 训 练 到 20 世 纪 末, 各 大 军 区 军 兵 种 均 建 成 了 合 同 战 术 训 练 基 地, 基 本 实 现 了 战 场 仿 真 模 拟 敌 军 作 战 能 力 评 估 综 合 保 障 数 字 化 合 同 战 术 训 练 基 地 以 实 战 化 训 练 为 标 准, 组 织 官 兵 训 练 和 考 评, 组 织 诸 军 兵 种 合 同 战 术 训 练 演 习 军 队 院 校 则 成 立 了 院 校 协 作 中 心, 以 加 强 协 作 区 内 院 校 部 队 和 科 学 研 究 机 构 等 单 位 之 间 的 教 育 和 训 练 协 作 [9] 从 20 世 纪 90 年 代 起, 世 界 局 部 战 争 越 来 越 凸 显 出 一 体 化 联 合 作 战 的 特 点, 信 息 主 导 体 系 对 抗 多 维 一 体 联 合 作 战 等 特 征 越 来 越 明 显, 战 争 胜 负 主 要 取 决 于 交 战 双 方 参 战 力 量 联 的 能 力 世 界 局 部 战 争 呈 现 出 的 新 特 点 要 求 我 军 的 军 事 训 练 必 须 由 单 一 层 次 到 多 个 层 次 由 单 一 军 ( 兵 ) 种 到 诸 军 兵 种 由 单 一 型 向 联 合 型 转 变, 确 保 部 队 逐 级 训 练 逐 级 合 成, 直 至 形 成 一 体 化 联 合 作 战 能 力 1999 年 1 月, 中 央 军 委 首 次 颁 发 中 国 人 民 解 放 军 联 合 战 役 纲 要, 标 志 着 联 合 作 战 理 论 和 实 践 进 入 划 时 代 的 发 展 阶 段 2001 年 8 月, 第 七 代 军 事 训 练 与 考 核 大 纲 颁 布, 首 次 把 联 合 训 练 纳 入 军 事 训 练 母 法 体 系, 总 结 开 展 联 合 训 练 的 经 验, 借 鉴 世 界 主 要 国 家 军 队 的 一 些 做 法, 从 宏 观 上 对 联 合 训 练 的 对 象 任 务 组 织 与 实 16
科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 施 做 出 了 原 则 规 定, 为 全 军 开 展 联 合 训 练 提 供 了 基 本 规 范 2002 年 12 月 27 日, 江 泽 民 在 中 央 军 委 扩 大 会 议 上 讲 话 指 出 : 联 合 作 战 是 现 代 战 争 的 主 要 作 战 形 式 随 着 信 息 化 的 发 展, 联 合 作 战 不 断 向 更 高 阶 段 发 展, 未 来 将 发 展 成 为 各 军 兵 种 部 队 一 体 化 的 联 合 作 战 过 去, 诸 军 兵 种 之 间 在 作 战 和 训 练 上 主 要 强 调 的 是 支 援 和 协 同 关 系, 联 合 作 战 和 联 合 训 练 的 实 践 少, 联 合 作 战 理 论 的 研 究 也 很 不 够, 现 在 看 来 还 要 大 大 加 强 对 诸 军 兵 种 联 合 作 战 问 题 的 研 究, 以 推 动 我 军 联 合 作 战 理 论 和 实 践 的 发 展 [10] 一 体 化 联 合 作 战 是 信 息 时 代 的 产 物, 是 中 国 人 民 解 放 军 借 鉴 外 军 经 验, 在 思 考 和 设 计 中 国 特 色 军 事 变 革 道 路 的 问 题 时 在 作 战 形 式 上 做 出 的 一 种 战 略 选 择 它 既 不 同 于 人 民 解 放 军 某 一 军 种 内 部 的 兵 种 为 主 实 施 的 合 同 作 战, 也 有 别 于 以 往 诸 军 兵 种 松 散 协 同 的 协 同 性 联 合 作 战, 其 实 质 是 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 的 渗 透 性 联 通 性 和 融 合 性, 实 现 诸 军 兵 种 力 量 单 元 作 战 体 系 诸 要 素 的 综 合 集 成, 以 及 信 息 的 实 时 互 联 互 通 与 共 享, 形 成 一 体 化 的 作 战 体 系, 达 成 作 战 行 动 的 高 度 协 调 与 作 战 结 果 的 精 确 高 效 一 体 化 联 合 作 战 思 想, 为 中 国 人 民 解 放 军 的 军 事 训 练 指 明 了 新 的 方 向, 改 变 了 单 一 军 兵 种 自 我 封 闭 的 训 练 状 态, 树 立 了 开 放 训 练 系 统 集 成 整 体 提 高 的 联 合 训 练 观 念, 实 现 了 由 有 限 环 节 联 合 向 全 方 位 全 过 程 联 合 训 练 转 变, 由 单 一 军 ( 兵 ) 种 联 合 向 诸 军 ( 兵 ) 种 联 合 训 练 的 转 变 2006 年 6 月, 全 军 军 事 训 练 会 议 在 北 京 召 开, 会 议 出 台 了 中 央 军 委 关 于 加 强 新 世 纪 新 阶 段 军 事 训 练 决 定 和 四 总 部 贯 彻 落 实 意 见, 进 一 步 强 调 了 军 事 训 练 的 战 略 地 位 ; 着 眼 于 促 进 战 斗 力 生 成 模 式 转 变 和 部 队 建 设 转 型, 进 一 步 规 划 了 军 事 训 练 的 目 标 任 务 ; 着 眼 于 用 科 学 发 展 观 统 领 军 事 训 练, 进 一 步 明 确 了 军 事 训 练 的 整 合 功 能 ; 着 眼 于 人 民 解 放 军 履 行 三 个 提 供 一 个 发 挥 ( 即 军 队 要 为 党 巩 固 执 政 地 位 提 供 重 要 的 力 量 保 证, 为 维 护 国 家 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 提 供 坚 强 的 安 全 保 障, 为 维 护 国 家 利 益 提 供 有 力 的 战 略 支 撑, 为 维 护 世 界 和 平 与 促 进 共 同 发 展 发 挥 重 要 作 用 ), 进 一 步 拓 展 了 军 事 训 练 的 基 本 内 涵 ; 着 眼 于 扎 实 做 好 现 实 军 事 斗 争 准 备, 进 一 步 强 调 了 以 练 为 战 的 问 题 全 军 军 事 训 练 会 议 之 后, 一 体 化 联 合 作 战 训 练 深 入 扎 实 地 开 展 起 来 2006 年 10 月, 陆 军 海 军 空 军 二 炮 武 警 科 研 试 验 部 队 预 备 役 部 队 开 始 对 军 事 训 练 与 考 核 大 纲 进 行 修 订,2009 年 1 月 1 日, 新 大 纲 颁 布, 在 5 个 方 面 实 现 了 突 破 : 在 适 应 多 样 化 军 事 任 务 上, 重 点 充 实 以 应 急 作 战 为 重 点 的 战 争 行 动 训 练 内 容, 拓 展 非 战 争 行 动 训 练 内 容 ; 在 适 应 官 兵 知 识 能 力 新 要 求 上, 主 要 是 结 合 官 兵 的 能 力 素 质 需 求, 系 统 设 计 各 类 岗 位 人 员 的 训 练 内 容 ; 在 适 应 联 合 作 战 要 求 上, 使 联 战 联 训 进 入 各 军 兵 种 各 专 业 各 层 次 的 训 练 之 中 ; 在 适 应 战 斗 力 生 成 模 式 转 变 上, 全 面 加 大 训 练 内 容 的 信 息 技 术 含 量 ; 在 适 应 信 息 化 战 场 环 境 上, 加 强 复 杂 电 磁 环 境 下 训 练, 从 内 容 条 件 方 法 标 准 和 考 评 等 方 面 进 行 充 实 和 规 范 与 此 同 时, 全 军 在 以 往 协 作 训 练 试 点 经 验 的 基 础 上, 充 实 完 善 了 军 事 训 练 区 域 协 作 暂 行 规 定 联 合 战 斗 训 练 纲 目, 为 区 域 协 作 训 练 提 供 了 基 本 依 据 和 制 度 保 证 2002 年 成 立 的 由 陆 军 集 团 军 牵 头 的 一 体 化 联 合 作 战 训 练 协 作 区, 是 适 应 一 体 化 联 合 作 战 的 有 效 组 训 机 制 与 形 式 至 2010 年 年 底, 经 过 不 断 完 善, 每 一 个 战 区 至 少 建 立 了 一 个 军 事 训 练 协 作 区 它 按 照 训 战 一 致 主 动 协 调 优 势 互 补 共 同 提 高 的 原 则, 组 织 实 施 联 合 作 战 理 论 研 究 联 合 训 练 内 容 体 系 构 建 联 合 训 练 纲 目 和 指 导 法 试 行 联 合 作 战 实 兵 演 习 复 杂 电 磁 环 境 下 作 战 训 练 各 协 作 区 坚 持 从 难 从 严 从 实 战 出 发, 充 分 发 挥 协 作 区 军 兵 种 力 量 集 中 部 队 驻 地 相 邻 的 优 势, 紧 密 结 合 使 命 任 务, 统 筹 安 排 一 体 化 联 合 作 战 训 练 课 题, 积 极 主 动 地 组 织 实 施 17
当 代 中 国 史 研 究 2012 年 第 3 期 区 域 协 作 训 练 ; 把 培 养 人 才 作 为 区 域 协 作 训 练 的 重 要 任 务, 加 大 人 才 培 养 与 交 流 的 力 度, 拓 宽 人 才 培 养 渠 道, 充 分 发 挥 协 作 区 的 育 人 功 能, 在 培 养 复 合 型 人 才 上 迈 出 了 新 的 步 伐 ; 各 协 作 区 构 建 扩 展 联 合 训 练 平 台, 加 强 虚 拟 平 台 和 训 练 基 地 建 设, 发 挥 网 络 模 拟 训 练 对 联 合 训 练 的 整 合 作 用 ; 探 索 适 应 一 体 化 联 合 作 战 需 要 的 联 合 训 练 作 战 要 素 集 成 训 练 和 不 同 层 次 训 练 的 方 法 ; 把 基 地 训 练 作 为 组 织 部 队 实 兵 演 习 考 核 和 检 验 新 装 备 作 战 效 能 的 重 要 实 践 平 台, 把 模 拟 训 练 作 为 信 息 化 武 器 装 备 操 作 训 练 和 作 战 指 挥 训 练 的 重 要 环 节, 把 网 络 训 练 作 为 部 队 训 练 和 院 校 教 学 的 重 要 形 式 就 总 体 而 言, 虽 然 目 前 协 作 区 联 合 训 练 的 水 平 还 基 本 上 处 于 起 步 阶 段, 但 是 随 着 部 队 联 合 训 练 大 纲 的 颁 布 施 行 联 合 作 战 指 挥 人 才 培 养 力 度 的 加 大 联 合 训 练 体 制 调 整 工 作 的 启 动, 协 作 区 为 一 体 化 联 合 作 战 训 练 提 供 了 广 阔 的 发 展 空 间 中 国 人 民 解 放 军 在 联 合 基 础 训 练 联 合 专 项 训 练 联 合 指 挥 训 练 和 联 合 实 兵 演 习 上, 不 断 创 新 训 练 内 容 全 军 以 科 学 有 序 的 宏 观 调 控 为 重 点, 进 行 军 兵 种 训 练 整 合 与 资 源 优 化, 创 造 陆 海 空 军 联 训 的 条 件, 提 高 了 诸 军 兵 种 联 合 作 战 的 整 体 素 质 和 能 力 ; 突 出 指 挥 机 关 一 体 联 动, 确 立 了 联 合 训 练 的 体 系 结 构 技 术 支 撑 训 练 方 式 和 保 障 模 式, 以 作 战 指 挥 集 成 训 练 为 重 点, 产 生 了 此 前 数 次 训 练 改 革 未 曾 有 过 的 效 果 南 京 军 区 北 京 军 区 济 南 军 区 各 自 设 有 一 支 独 立 的 蓝 军 部 队, 三 者 的 战 术 侧 重 点 有 所 不 同 蓝 军 官 兵 的 实 战 经 验 与 文 化 素 质 都 在 平 均 水 准 以 上, 对 于 信 息 化 装 备 的 掌 握 程 度 也 更 出 色 随 着 技 术 的 进 步, 诸 如 空 包 弹 发 烟 手 雷 乃 至 激 光 模 拟 系 统 的 广 泛 运 用 在 红 蓝 对 抗 中 已 是 越 来 越 常 见, 几 乎 所 有 陆 军 部 队 都 要 定 期 前 往 各 大 合 成 训 练 基 地 进 行 实 兵 对 抗 演 习 中 国 人 民 解 放 军 陆 海 空 部 队 还 与 俄 罗 斯 印 度 泰 国 新 加 坡 澳 大 利 亚 新 西 兰 加 蓬 蒙 古 罗 马 尼 亚 巴 基 斯 坦 哈 萨 克 斯 坦 土 耳 其 秘 鲁 等 国 军 队 共 同 实 施 了 联 演 联 训 2007 年 中 外 军 队 联 演 联 训 6 次,2008 年 2 次,2009 年 6 次,2010 年 11 次 [11] 以 战 略 级 磋 商 战 役 级 筹 划 战 术 级 实 兵 行 动 为 主 要 特 征 的 联 演 联 训 模 式, 开 拓 了 中 外 双 边 和 多 边 联 演 联 训 的 新 领 域, 提 高 了 中 外 军 事 务 实 合 作 水 平, 适 应 国 家 之 间 进 行 有 效 安 全 合 作 的 客 观 需 要, 增 强 了 中 国 与 有 关 各 国 的 安 全 互 信, 成 为 中 国 打 造 安 全 稳 定 环 境 的 一 条 重 要 途 径 [ 参 引 文 献 ] [1] 王 文 杰 : 党 中 央 中 央 军 委 决 定 我 军 再 裁 减 员 额 20 万, 解 放 军 报 2003 年 9 月 2 日 [2] 苏 若 舟 耿 建 国 : 我 军 如 期 完 成 裁 减 员 额 20 万 任 务, 解 放 军 报 2006 年 1 月 9 日 [3] 秦 宜 学 等 : 数 字 化 战 场, 国 防 工 业 出 版 社 2004 年 版, 第 5 页 [4] 中 央 军 委 颁 发 实 施 军 队 人 才 战 略 工 程 规 划, 解 放 军 报 2003 年 9 月 8 日 [5] 杨 养 申 苏 若 舟 : 关 于 加 强 士 官 人 才 队 伍 建 设 的 意 见, 解 放 军 报 2005 年 1 月 25 日 [6] 中 国 人 民 解 放 军 专 业 技 术 人 才 奖 励 规 定, 解 放 军 报 2006 年 3 月 27 日 [7] 全 军 优 秀 指 挥 军 官 和 参 谋 人 才 奖 设 立, 解 放 军 报 2006 年 9 月 6 日 [8] 中 央 军 委 印 发 军 队 吸 引 保 留 高 层 次 专 业 技 术 人 才 的 规 定, 解 放 军 报 2007 年 8 月 3 日 [9] 中 国 人 民 解 放 军 院 校 教 育 条 例, 解 放 军 报 2000 年 3 月 1 日 [10] 江 泽 民 文 选 第 3 卷, 人 民 出 版 社 2006 年 版, 第 585 页 [11] 2008 年 中 国 的 国 防, 人 民 日 报 2009 年 1 月 21 日 ; 2010 年 中 国 的 国 防, 人 民 日 报 2011 年 4 月 1 日 18 [ 责 任 编 辑 : 郑 珺 ]
CONTEMPORARY CHINA HISTORY STUDIES No. 3 2012 ABSTRACTS Hu Qiaomu and National History's Compilation and Research Zhu Jiamu ( 4) Military Transformation with Chinese Characteristics under the Guidance of Scientific Outlook on Development Liu Zhiqing ( 12) Abstract: China's military transformation is focused on practice stressed the important points and gradually expanded under the guidance of Scientific Outlook on Development since the 16th CPC National Congress. China's military transformation has got great achievements and accumulated a wealth of experience in taking the composite development path adjusting the system and estabishment integrating resources inputting digital battlefield construction implementing qualified personnel strategic project strengthening qualified personnel construction carrying out tactical research and strengthening joint fight trainings and so on. Keywords: Scientific Outlook on Development informationization military transformation PLA army building Historical Enlightenment of Seeking Peace in the Field of Military Security between Both Sides of the Taiwan Straits Shi Xiaodong ( 19) Abstract: Since the founding of new China although both sides of the Taiwan Straits had not got unified there were some tacit mutual compromises and understandings in the field of military security and they had formed a number of self-restrained customary practices which was the important reason for not breaking out a war between both sides of the Taiwan Straits. Adhering to One-China principle good at putting aside disputes and doing their utmost to strive for peace strictly limiting military action goals enhancing effective controls of military elements maintaining communication and contact and avoiding isolation from each other are not only the basis of those compromises and understandings but also the historical experience to promote the establishment of military security mutual trust mechanism of both sides of the Taiwan Straits. Keywords: both sides of the Taiwan Strait Relations military security mutual trust mechanism peace Historical Experience of China's Mainstream Ideology Construction during 1949 1956 Wang Xianjun ( 27) Abstract: From 1949 to 1956 China society underwent great changes. During this period the CPC did lots of work achieved remarkable success and accumulated a series of experience on mainstream ideology construction including attach the importance to propagate educate and learn Marxism-Leninism and Mao Zedong thoughts arm the minds with Marxism-Leninism and Mao Zedong thoughts and 124