案 例 研 究 : 社 区 参 与 和 劳 工 权 益 员 工 本 地 化 与 非 歧 视 中 钢 集 团 本 学 习 案 例 由 公 司 编 写 和 提 交, 用 以 支 持 项 目 参 与 公 司 的 相 互 学 习 和 讨 论 项 目 团 队 没 有 核 实 事 实 主 张 的 准 确 性, 也 没 有 将 案 例 作 为 榜 样 或 最 佳 做 法 使 用 中 国 及 全 球 范 围 内 企 业 尊 重 人 权 的 责 任 项 目 的 目 的 是 支 持 10 个 参 与 企 业 进 行 有 意 义 的 同 行 间 对 话, 分 享 企 业 对 人 权 影 响 方 面 的 政 策 和 做 法 该 项 目 的 完 整 报 告 可 在 此 处 下 载 : http://www.global-business-initiative.org/wp-content/uploads/2014/09/ ZH_China-Learning-Project-Report.pdf 1. 公 司 简 介 中 国 中 钢 集 团 公 司 ( 简 称 中 钢 集 团 ) 是 一 家 为 钢 铁 工 业 和 钢 铁 生 产 企 业 及 相 关 战 略 性 新 兴 产 业 提 供 综 合 配 套 系 统 集 成 服 务 的 集 资 源 开 发 贸 易 物 流 工 程 科 技 设 备 制 造 专 业 服 务 为 一 体 的 大 型 跨 国 企 业 集 团, 是 中 国 主 要 钢 铁 生 产 企 业 的 原 料 供 应 商 和 产 品 代 理 商 中 钢 集 团 是 中 国 最 早 走 出 去 从 事 国 际 经 济 技 术 合 作 的 国 有 大 型 企 业 之 一, 在 海 外 建 有 铁 矿 铬
矿 资 源 基 地, 拥 有 覆 盖 全 球 的 营 销 网 络 和 物 流 服 务 系 统 目 前, 中 钢 集 团 所 属 二 级 单 位 65 家, 其 中 境 外 16 家 2008 年 10 月, 中 钢 集 团 可 持 续 发 展 非 洲 报 告 发 布, 是 中 国 企 业 发 布 的 首 份 国 别 报 告,2010 年 01 月, 中 钢 集 团 可 持 续 发 展 澳 洲 报 告 发 布, 是 中 国 企 业 第 一 次 在 发 达 国 家 发 布 的 社 会 责 任 报 告 2. 公 司 履 行 企 业 责 任 的 方 式 中 钢 集 团 秉 承 合 作 友 谊 双 赢 发 展 的 理 念 开 展 合 作, 基 于 经 济 环 境 和 社 会 三 重 底 线 原 则, 立 足 于 自 身 多 年 来 的 实 践 经 验, 提 炼 出 符 合 行 业 特 征 和 企 业 特 性 的 可 持 续 发 展 基 本 理 念 : 始 终 兼 顾 各 利 益 相 关 方 的 利 益, 持 续 提 升 价 值 创 造, 不 断 打 造 绿 色 钢 铁, 坚 定 推 进 社 会 和 谐 中 钢 的 社 会 责 任 理 念 可 表 现 为 三 个 链 条, 即 价 值 产 业 链, 绿 色 服 务 链, 和 谐 共 赢 链, 分 别 对 应 于 可 持 续 发 展 的 经 济 环 境 社 会 三 个 维 度 构 建 与 员 工 及 当 地 社 区 人 民 的 和 谐 关 系, 为 企 业 可 持 续 发 展 创 造 良 好 的 内 外 部 环 境, 是 中 钢 打 造 和 谐 共 赢 链 的 一 部 分 中 钢 严 格 遵 守 当 地 法 律 法 规, 坚 持 实 施 员 工 本 地 化 政 策, 尊 重 和 维 护 员 工 权 益, 强 调 机 会 平 等, 主 张 多 元 化 和 包 容 性, 遵 循 公 开 平 等 竞 争 择 优 的 原 则 唯 才 是 用 3. 人 权 挑 战 随 着 中 钢 集 团 在 海 外 业 务 快 速 发 展, 如 何 处 理 好 企 业 与 员 工 当 地 社 区 居 民 等 利 益 相 关 方 的 关 系 非 常 重 要 企 业 要 成 功 进 入 海 外 市 场 并 实 现 长 期 运 营, 需 获 得 当 地 许 可 和 项 目 所 在 地 社 区 的 支 持 中 钢 海 外 矿 区 大 多 地 处 偏 僻, 当 地 居 民 生 活 水 准 不 高, 提 高 当 地 就 业 率 增 加 社 区 家 庭 收 入, 是 中
钢 取 得 当 地 社 区 支 持 的 重 要 方 面, 也 是 许 多 国 家 政 府 授 予 许 可 证 的 法 律 要 求 此 外, 在 推 行 本 地 化 用 工 时, 如 何 兼 顾 本 地 化 与 非 歧 视, 实 现 本 地 与 非 本 地 员 工 之 间 的 公 平 雇 佣, 也 是 中 钢 需 要 权 衡 的 问 题 4. 解 决 这 一 挑 战 的 对 策 1 员 工 本 地 化 中 钢 集 团 在 海 外 以 员 工 本 地 化 为 基 本 政 策, 制 定 并 实 施 了 一 系 列 针 对 当 地 员 工 的 招 聘 和 任 用 制 度, 积 极 培 养 本 地 管 理 人 才, 帮 助 当 地 员 工 提 高 工 作 技 能, 并 积 极 推 进 多 元 文 化 交 流 (1) 非 洲 事 例 : 中 钢 南 非 铬 业 公 司 长 期 资 助 社 区 雇 佣 中 心 午 餐 Maroga recruitment centre, 并 优 先 雇 佣 社 区 人 员 为 了 给 周 边 社 区 及 扶 持 新 成 立 的 小 公 司, 公 司 把 部 分 黑 人 公 司 力 所 能 及 的 业 务 承 包 给 这 些 小 公 司, 比 如 洗 衣 服 务 废 品 管 理 部 分 运 输 业 务 等 中 钢 不 仅 在 非 各 公 司 员 工 工 资 水 平 远 远 高 于 当 地 最 低 工 资 标 准, 还 积 极 培 养 本 地 管 理 人 才, 中 钢 南 非 铬 业 公 司 法 律 与 采 购 经 理 阿 道 夫 牟 亚 是 其 中 典 型 代 表 阿 道 夫 进 入 公 司 后 负 责 的 第 一 个 项 目 是 莫 罗 嘎 社 区 铬 铁 回 收 厂 建 设 项 目, 公 司 给 予 了 他 相 应 的 授 权 和 很 大 支 持, 使 项 目 顺 利 动 工, 此 后 让 其 承 担 了 更 多 工 作, 包 括 法 律 事 务 和 采 购 (2) 澳 洲 事 例 :2008 年, 中 钢 集 团 收 购 中 西 矿 业 有 限 公 司 后, 仅 外 派 管 理 人 员 6 人, 雇 佣 当 地 员 工 75 人, 项 目 矿 山 现 场 工 人 约 210 人, 为 当 地 社 区 创 造 了 大 量 就 业 机 会 近 几 年 来, 由 于 受 港 口 铁 路 基 础 设 施 影 响, 公 司 维 持 小 规 模 滚 动 开 发 模 式 至 2012 年 底, 公 司 50 名 员 工 中, 当 地 员 工 为
45 人 中 西 矿 业 公 司 还 注 重 为 原 住 民 提 供 就 业 和 培 训 机 会 通 常, 公 司 首 先 培 训 原 住 民 员 工 成 为 卡 车 司 机 或 是 重 型 机 械 操 作 员, 然 后 再 增 加 专 业 培 训 公 司 还 聘 用 原 住 民 代 表 为 监 察 员, 协 助 公 司 开 展 勘 探 采 矿 地 区 的 原 住 民 遗 迹 清 查 如 Carl Hamlett 于 2006 年 7 月 加 入 公 司 的 Weld Range 项 目 担 任 监 察 员, 2008 年 初 被 提 拔 为 施 工 现 场 技 术 人 员,2009 年 初 和 2009 年 7 月, 被 连 续 提 拔 担 任 施 工 现 场 主 要 管 理 者 迄 今, 中 钢 中 西 矿 业 公 司 在 矿 区 有 10% 左 右 的 非 正 式 员 工 为 原 住 民 (3) 中 钢 通 过 推 行 员 工 本 地 化, 生 产 型 企 业 中 除 少 数 关 键 岗 位 由 外 派 的 中 方 管 理 人 员 担 任 外, 绝 大 多 数 员 工 都 来 自 当 地 截 至 2012 年 底, 中 钢 海 外 企 业 当 地 员 工 与 中 国 籍 员 工 比 例 为 9:1, 中 钢 非 洲 员 工 本 地 化 程 度 达 99% 以 上, 澳 洲 员 工 本 地 化 程 度 达 88.3% 2008 年 金 融 危 机 爆 发, 中 钢 坚 持 不 撤 资 不 减 资, 向 生 活 困 难 的 非 洲 员 工 发 放 食 品, 对 暂 时 停 产 的 工 人 继 续 发 放 基 本 工 资, 与 非 洲 员 工 共 渡 难 关 2 平 等 和 非 歧 视 中 钢 集 团 保 障 员 工 享 有 平 等 就 业 的 权 利, 奉 行 非 歧 视 的 劳 动 用 工 政 策 该 政 策 要 求 给 予 本 地 与 非 本 地 员 工 公 平 的 工 作 与 发 展 机 会, 表 面 上 这 与 公 司 的 员 工 本 地 化 政 策 相 冲 突 为 了 权 衡 员 工 本 地 化 与 非 歧 视, 各 海 外 公 司 大 致 基 于 如 下 标 准 : (1) 外 派 人 员 及 薪 酬 水 平 绝 大 部 分 由 中 国 总 部 来 决 定, 海 外 公 司 的 总 经 理 一 般 没 有 决 定 人 员 选 派 和 薪 酬 水 平 的 权 利
(2) 遵 守 对 企 业 发 展 有 利 的 原 则 在 一 些 服 务 性 支 持 性 技 术 含 量 不 高 的 岗 位, 优 先 考 虑 本 地 员 工, 但 在 个 别 较 为 关 键 岗 位, 应 结 合 岗 位 用 人 标 准 和 当 地 人 力 资 源 优 势, 综 合 考 虑 本 地 和 非 本 地 员 工 在 业 务 能 力 管 理 水 平 人 力 成 本 等 多 方 面 因 素, 择 优 录 取 例 如, 考 虑 到 澳 洲 教 育 背 景 和 实 际 工 作 经 验 对 确 保 项 目 运 行 符 合 当 地 的 环 保 安 全 职 业 健 康 社 区 关 系 要 求 土 著 人 权 益 等 有 帮 助, 预 见 可 能 的 风 险 才 能 防 患 于 未 然, 核 心 技 术 岗 位 坚 持 了 本 地 化 同 时, 为 帮 助 管 理 层 掌 握 和 监 督 当 地 技 术 团 队 的 工 作, 也 坚 持 根 据 项 目 阶 段 和 进 度 适 当 派 遣 中 国 技 术 人 员 类 似 的, 集 团 向 中 钢 - 萨 曼 可 铬 业 公 司 派 出 总 经 理 财 务 经 理 物 流 经 理, 在 关 键 岗 位 上 监 控 管 理 合 资 企 业, 其 他 人 员 则 本 地 化 (3) 遵 循 当 地 法 律 法 规, 并 考 虑 工 会 社 区 的 要 求 大 多 数 国 家 都 对 本 国 劳 动 力 的 就 业 机 会 予 以 保 护, 在 法 律 上 均 有 相 关 的 规 定 鼓 励 使 用 当 地 劳 动 力, 限 制 外 来 人 员 有 时 尽 管 当 地 劳 动 力 成 本 较 中 国 国 内 偏 高, 但 事 实 上 也 不 可 能 大 幅 度 使 用 外 籍 劳 动 力 如 中 钢 菲 律 宾 公 司 当 地 的 矿 业 法 及 相 关 规 定, 明 确 要 求 矿 业 公 司 应 优 先 雇 佣 本 地 员 工, 努 力 为 当 地 创 造 就 业 又 如, 中 钢 南 非 铬 业 公 司 的 当 地 政 府 对 于 雇 用 当 地 劳 动 力 的 比 例 有 硬 性 规 定, 工 会 社 区 等 非 政 府 组 织 也 在 保 护 本 地 劳 动 力 就 业 上 影 响 力 强 大, 在 当 地 的 企 业 很 少 使 用 其 他 国 籍 人 员 (4) 通 过 沟 通 打 破 劳 工 引 进 壁 垒 如 中 钢 澳 大 利 亚 有 限 公 司 作 为 澳 大 利 亚 中 国 总 商 会 珀 斯 分 会 会 长 单 位, 依 国 资 委 指 定 牵 头, 针 对 劳 工 准 入 等 问 题 与 西 澳 州 政 府 及 州 发 展 部 建 立 沟 通 机 制, 希 望 澳 大 利 亚 政 府 充 分 考 虑 中 国 技 术 工 人 语 言 障 碍 问 题, 认 可 中 国 技 术 工 人 所 持 有 的 由 中 国 政 府 相 关 机 构
颁 发 的 电 工 等 特 殊 工 种 相 关 资 格 证 书, 酌 情 考 虑 免 除 中 国 技 术 工 人 在 澳 洲 考 取 相 关 工 作 许 可 证 书 的 要 求 总 之, 企 业 本 地 化 的 目 的 是 为 了 更 好 的 融 入 当 地 搞 好 经 营, 而 雇 用 非 本 地 员 工 也 是 由 于 他 们 能 通 过 专 长 为 企 业 创 造 价 值, 两 者 从 出 发 点 来 说 并 不 矛 盾 只 有 本 地 和 非 本 地 员 工 有 机 组 合 各 施 所 长, 企 业 才 能 更 好 发 展 5. 总 结 中 钢 集 团 本 地 化 用 工 为 企 业 海 外 运 营 与 发 展 创 造 了 有 利 条 件 : 1 为 运 营 所 在 地 创 造 了 就 业 机 会, 保 障 了 当 地 居 民 生 存 和 发 展 的 权 利, 与 社 区 共 享 企 业 发 展 成 果, 有 利 于 树 立 企 业 在 当 地 形 象, 获 得 当 地 社 区 及 利 益 相 关 方 的 支 持, 即 获 得 社 会 许 可 证 ; 2 中 钢 在 海 外 的 生 产 企 业 多 位 于 较 偏 远 地 区, 跨 域 招 聘 工 作 难 度 较 大, 而 本 地 员 工 到 位 快 比 较 快 进 入 角 色, 可 满 足 企 业 不 断 增 长 的 人 才 需 求 ; 3 有 助 企 业 更 快 融 入 当 地 社 会, 降 低 外 部 风 险 本 地 员 工 较 外 派 员 工 具 有 语 言 文 化 环 境 适 应 性 当 地 岗 位 资 质 获 得 等 优 势, 在 帮 助 公 司 建 立 维 护 与 当 地 政 府 及 社 区 关 系 处 理 涉 及 地 方 利 益 的 问 题 办 理 相 关 手 续 及 权 证 管 理 当 地 工 人 等 时, 更 熟 悉 当 地 情 况 并 更 易 交 流 沟 通, 从 而 提 高 办 事 效 率 减 少 不 必 要 的 困 难 如 中 钢 印 度 公 司 充 分 利 用 当 地 员 工 的 知 识 文 化 背 景, 克 服 了 在 印 度 市 场 开 展 经 营 活 动 所 面 临 的 重 重 困 难 ; 4 降 低 了 成 本 和 员 工 流 动 率 如 果 当 地 社 会 工 资 水 平 比 外 国 公 司 所 在 国 家 便 宜, 工 资 成 本 则 会 减 少, 还 能 减 少 外 派 员 工 在 当 地 的 住 房 和 交 通 成 本,
以 及 家 属 工 作 子 女 教 育 等 问 题 此 外, 当 地 员 工 在 公 司 的 时 间 一 般 相 对 稳 定 服 务 周 期 较 长, 对 公 司 长 期 稳 定 发 展 有 益 综 上 所 述, 推 行 员 工 本 地 化 是 企 业 国 际 化 运 营 的 必 然 之 路, 也 是 对 运 营 所 在 国 必 须 履 行 的 社 会 责 任 在 本 地 化 的 同 时, 坚 持 对 本 地 和 非 本 地 以 及 不 同 性 别 种 族 肤 色 国 籍 年 龄 宗 教 信 仰 员 工 的 平 等 和 非 歧 视 用 工, 符 合 国 际 人 权 及 劳 工 标 准 的 基 本 原 则