(2) 四 个 没 有 : 没 有 经 费 没 有 报 酬 没 有 办 公 场 地 没 有 注 册 登 记 ;(3) 愿 景 的 特 殊 性 : 热 爱 家 乡 无 私 奉 献 不 计 报 酬 ;(4) 爱 好 的 特 殊 性 : 爱 管 闲 事 自 费 管 理 一 切 不 文 明 的 闲 事 2

扬 州 市 民 观 察 团 调 研 报 告 孙 浩 非 政 府 组 织, 英 文 全 称 为 non-government organization, 缩 写 NGO, 是 指 在 特 定 法 律 系 统 下, 不 被 视 为 政 府 部 门 的 协 会 社 团 基 金 会 慈 善 信 托 非 营 利 公 司 或 其 他 法 人, 不 以 营 利 为 目 的 的 非 政 府 组 织 然 而, 在 我 国 这 样 的 组 织 还 处 于 初 期 阶 段 无 论 从 政 府 的 管 理 还 是 从 居 民 的 需 求 方 面, 我 国 都 需 要 这 样 的 组 织 的 出 现 扬 州 市 民 观 察 团 无 疑 是 目 前 社 会 中 NGO 的 代 表 之 一 这 个 组 织 在 成 员 的 年 龄 性 别 职 业 等 分 布 方 面 也 有 着 中 国 特 色 的 合 理 性 活 动 领 域 比 较 广 泛, 涉 及 面 也 比 较 广, 活 动 的 方 式 也 比 较 丰 富, 活 动 次 数 及 规 模 也 是 比 较 大 的, 在 社 会 上 产 生 了 很 好 的 反 响 一 研 究 设 计 1. 前 期 的 准 备 :(1) 调 查 对 象 联 系 方 式 的 搜 集 : 调 研 实 践 团 队 的 所 有 人 员 通 过 网 络 脉 等 多 种 渠 道 搜 集 扬 州 市 民 观 察 团 相 关 成 员 的 联 系 方 式 (2) 调 查 活 动 的 确 定 : 调 研 团 队 队 长 与 扬 州 市 民 观 察 团 成 员 取 得 联 系, 与 其 确 定 采 访 的 时 间 和 地 点 (3) 调 查 材 料 的 准 备 : 团 队 成 员 通 过 网 络 团 队 会 议 等 形 式 确 定 需 要 调 研 的 具 体 问 题 以 及 形 式 2. 实 施 阶 段 : 与 约 定 好 的 市 民 观 察 团 的 成 员 进 行 面 对 面 的 采 访, 并 做 好 相 关 记 录 ; 在 人 流 较 大 的 地 方 对 扬 州 市 民 进 行 随 机 抽 样 采 访, 并 做 好 记 录 工 作 ; 对 资 料 进 行 整 理 并 分 析 二 结 果 与 分 析 对 于 扬 州 市 民 观 察 团 的 发 展 现 状, 主 要 通 过 六 个 指 标 来 反 映 : 组 织 基 本 情 况 组 织 人 员 构 成 组 织 活 动 组 织 资 金 组 织 管 理 结 构 组 织 与 政 府 关 系 状 况 ( 一 ) 组 织 基 本 情 况 扬 州 市 民 观 察 团 全 称 是 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 团, 创 建 于 2005 年 4 月 29 日, 是 扬 州 市 文 明 办 扬 州 日 报 社 市 广 播 电 视 局 共 同 招 募, 由 扬 州 市 文 明 办 管 理 的 民 间 组 织, 由 热 心 社 会 公 益 事 业 怀 着 热 爱 家 乡 回 报 社 会 不 计 报 酬 无 私 奉 献 的 扬 州 市 社 会 各 界 人 士 组 成, 聘 期 两 年 观 察 团 以 观 察 社 会 引 导 文 明 监 督 创 建 为 己 任, 是 一 个 无 名 无 利 的 布 衣 团 队, 被 称 为 城 市 文 明 的 啄 木 鸟, 城 市 文 明 的 情 报 员 目 前 已 历 经 两 届, 走 过 了 整 整 四 个 年 头, 成 了 扬 州 家 喻 户 晓 的 群 体, 也 成 了 扬 州 城 精 神 文 明 建 设 的 一 个 品 牌 这 个 团 队 可 以 用 三 个 特 来 概 括 1 团 队 的 特 殊 : 这 个 团 队 的 特 殊 主 要 体 现 在 :(1) 组 成 的 特 殊 性 : 由 社 会 各 阶 层 人 士 组 成 的 民 间 群 体 ; 255

(2) 四 个 没 有 : 没 有 经 费 没 有 报 酬 没 有 办 公 场 地 没 有 注 册 登 记 ;(3) 愿 景 的 特 殊 性 : 热 爱 家 乡 无 私 奉 献 不 计 报 酬 ;(4) 爱 好 的 特 殊 性 : 爱 管 闲 事 自 费 管 理 一 切 不 文 明 的 闲 事 2 团 队 的 特 色 : 这 个 团 队 的 最 大 特 色 在 于 : 坚 持 市 民 是 城 市 主 体 的 理 念 ; 体 现 市 民 参 与 的 意 识 ; 为 社 会 各 界 提 供 广 阔 的 舞 台 这 个 团 队 以 小 型 分 散 的 形 式 把 社 会 关 注 的 焦 点 和 热 点 作 为 团 队 观 察 的 重 点 3 团 队 的 特 别 : (1) 特 别 能 战 斗 : 建 团 四 年 来 开 展 了 43 次, 大 型 观 察 活 动 提 出 近 万 条 整 改 意 见, 推 广 500 多 个 精 神 文 明 建 设 的 典 型 (2) 特 别 能 忍 耐 : 团 队 成 员 利 用 节 假 日 等 休 息 时 间 在 工 作 生 活 周 围 开 展 独 立 分 散 的 活 动 ; 团 队 成 员 能 够 起 早 贪 黑 不 顾 高 温 进 行 信 息 采 集 (3) 特 别 能 发 挥 自 身 的 作 用 : 一 是 针 对 城 市 的 不 和 谐 的 现 象, 使 其 在 扬 州 城 无 处 藏 身 ; 二 是 发 挥 市 民 和 政 府 的 桥 梁 纽 带 作 用, 为 市 民 和 政 府 建 立 良 好 的 关 系 ; 三 是 自 觉 做 精 神 文 明 建 设 的 实 践 者, 发 挥 模 范 带 头 作 用 ( 二 ) 组 织 人 员 构 成 由 扬 州 市 文 明 办 牵 头, 新 闻 媒 体 公 布 招 募 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 员 的 消 息, 充 分 考 虑 到 申 请 报 名 者 的 文 化 程 度 特 长 年 龄 岗 位 等 方 面, 选 出 了 扬 州 市 民 观 察 团 的 成 员 这 些 成 员 都 是 生 活 在 这 座 城 市 普 普 通 通 的 人 1 成 员 的 性 别 构 成 扬 州 市 民 观 察 团 云 集 了 扬 州 各 行 各 业 的 人 员 他 们 都 怀 着 一 颗 热 爱 扬 州, 关 心 市 民 的 心, 在 组 织 里 发 挥 自 己 的 力 量 在 这 个 团 队 里, 成 员 共 有 91 人, 其 中 男 75 人, 占 82.5%, 女 16 人, 占 17.5%( 参 见 表 一 ) 虽 然 整 个 团 队 的 女 性 成 员 的 比 例 不 到 20%, 但 是 根 据 调 查, 女 性 成 员 在 整 个 团 队 的 运 行 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 性 别 比 例 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 82.50% 男 17.50% 女 系 列 1 表 一 256

2 成 员 的 年 龄 构 成 扬 州 市 民 观 察 团 是 由 一 群 关 注 社 会 民 生, 立 志 解 决 百 姓 生 活 问 题 的 热 心 市 民 自 愿 建 立 的 他 们 在 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 指 导 委 员 会 办 公 室 的 指 导 下, 做 出 了 很 多 百 姓 称 赞 的 事 业 整 个 团 队 中 50~55 岁 的 成 员 的 比 例 很 大 ( 表 二 ), 他 们 的 社 会 经 验 丰 富, 对 百 姓 的 日 常 生 活 有 着 自 己 的 体 会, 能 够 真 正 的 深 入 百 姓 的 生 活, 解 决 百 姓 的 难 题 55 岁 以 上 的 成 员 比 例 相 对 较 少,50 岁 以 下 的 成 员 的 比 例 呈 上 升 趋 势 这 样 的 年 龄 构 成 是 十 分 健 康 的 这 一 构 成 能 够 保 证 市 民 观 察 团 有 足 够 的 精 力 和 时 间 去 解 决 他 们 发 现 的 问 题, 切 实 保 证 整 个 团 队 的 效 率 整 个 观 察 团 队 的 成 员 的 年 龄 都 相 对 偏 大, 这 样 的 成 员 在 分 析 问 题 时 能 够 更 加 的 细 致 和 全 面, 利 用 他 们 的 社 会 经 验 和 人 脉 系 统, 为 团 队, 为 政 府 作 出 了 巨 大 的 贡 献 成 员 年 龄 分 布 图 50.00% 40.00% 47.50% 30.00% 28.70% 20.00% 10.00% 14.60% 9.20% 0.00% 50 岁 以 下 50-55 55-60 60-65 表 二 3 成 员 的 受 教 育 程 度 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力, 对 于 国 家 如 此, 对 于 一 个 团 队 更 是 如 此 通 过 调 查, 扬 州 市 民 观 察 团 的 成 员 62.6% 受 过 高 等 教 育 ( 表 三 ), 学 历 最 高 的 甚 至 是 大 学 的 教 授, 博 士 生 导 师 这 样 的 一 个 具 有 高 学 历 的 团 队, 在 观 察 社 会 现 象 的 时 候, 能 够 从 更 高 的 角 度, 更 好 的 方 面 分 析 社 会 现 象 的 本 质, 为 政 府 提 供 合 理 的 建 议 在 整 个 团 队 中, 剩 余 的 37.4% 的 成 员, 虽 然 没 有 受 过 专 业 的 高 等 教 育, 但 是 他 们 都 具 有 着 各 行 各 业 的 社 会 经 验, 有 着 丰 富 的 生 活 经 验 可 以 说, 他 们 是 最 贴 近 百 姓 生 活, 最 了 解 百 姓 需 求 的 群 体, 他 们 在 整 个 团 队 中 出 谋 划 策, 为 整 个 观 察 团 活 动 的 顺 利 开 展 发 挥 了 不 可 估 量 的 作 用 表 三 成 员 受 教 育 情 况 70.00% 62.60% 60.00% 50.00% 40.00% 37.40% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 高 等 教 育 257 其 他

4 成 员 的 职 业 分 布 整 个 观 察 团 的 成 员 来 自 不 同 的 行 业, 通 过 调 查 分 析 ( 表 四 ), 整 个 团 队 中 企 事 业 单 位 的 成 员 占 了 接 近 70%, 其 余 的 成 员 分 别 从 事 教 育 金 融 等 行 业 成 员 的 统 一 性 和 差 异 性 为 这 个 团 队 注 入 了 不 一 样 的 活 力 与 动 力 表 四 2.20% 成 员 职 业 分 布 比 例 4.40% 4.40% 4.40% 5.49% 1.10% 9.89% 31.87% 事 业 单 位 企 业 单 位 教 育 法 律 服 务 金 融 医 疗 政 府 自 由 职 业 36.26% 统 一 性 : 在 企 事 业 单 位 工 作 的 成 员 占 了 整 个 团 队 的 半 壁 江 山, 他 们 有 的 在 社 会 团 体 工 作 多 年, 有 的 在 曾 经 的 国 企 企 业 化 之 后 单 位 工 作 了 多 年 因 此 他 们 拥 有 者 类 似 的 社 会 背 景 和 社 会 经 历, 这 一 点 无 疑 为 整 个 团 队 的 凝 聚 力 的 形 成 与 巩 固 奠 定 了 基 础 差 异 性 : 教 育 金 融 服 务 医 疗 等 其 他 行 业 的 成 员 虽 然 人 数 不 多, 但 是 他 们 平 均 分 布 在 剩 下 的 接 近 30% 的 比 例 中 他 们 将 自 己 从 事 多 年 的 工 作 经 验 带 入 了 整 个 团 队, 使 得 团 队 在 调 查 社 会 问 题 的 过 程 中, 都 有 相 应 的 专 业 人 士 对 社 会 问 题 做 出 准 确 的 判 断 为 整 个 团 队 观 察 社 会 问 题 提 供 了 不 一 样 的 视 角, 从 而 能 更 好 的 关 注 和 解 决 民 生 问 题 根 据 调 查, 整 个 团 队 中 35% 的 成 员 都 是 退 休 成 员 ( 表 五 ) 这 一 社 会 群 体 拥 有 者 大 量 的 社 会 经 验 和 空 闲 时 间, 他 们 能 够 充 分 的 投 入 到 观 察 团 的 工 作 中 去 同 时, 从 成 员 年 龄 分 析 中, 可 以 看 出 50~55 岁 的 成 员 比 例 很 大, 因 此 整 个 团 队 潜 在 的 退 休 成 员 的 比 例 很 大 这 样, 整 个 观 察 团 队 潜 在 的 力 量 是 无 限 的, 这 样 的 成 员 构 成 保 证 了 整 个 团 队 可 持 续 的 发 展 表 五 成 员 工 作 情 况 35.20% 64.80% 在 职 成 员 退 休 成 员 258

( 三 ) 组 织 活 动 1 组 织 的 活 动 领 域 扬 州 市 民 观 察 团 自 成 立 以 来, 就 活 跃 在 扬 州 的 各 个 领 域 团 队 利 用 成 员 来 自 各 行 各 业 的 优 势, 发 挥 成 员 的 主 观 能 动 性, 关 注 民 生, 贴 近 民 情, 实 事 求 是 的 反 映 社 会 问 题 从 调 查 所 得 的 数 据 中 可 以 看 出 开 展 的 活 动 领 域 呈 现 多 元 化 的 态 势, 既 有 集 中 又 有 分 散 集 中 主 要 体 现 在 环 境 保 护 这 一 方 面, 分 散 则 在 医 疗 和 教 育 以 及 其 他 方 面 有 所 体 现 随 着 中 国 经 济 的 发 展, 在 GDP 每 年 都 以 接 近 10% 的 速 度 增 长 的 背 景 下, 中 国 国 内 的 环 境 问 题 也 逐 渐 成 为 一 大 症 结 市 民 观 察 团 的 成 员 从 国 情 出 发, 利 用 大 部 分 的 时 间 观 察 环 境 问 题 这 一 举 措, 使 得 扬 州 的 城 市 环 境 一 直 是 省 内 甚 至 是 国 内 都 名 列 前 茅, 无 愧 于 联 合 国 最 佳 人 居 环 境 奖 的 称 号 表 六 50.00% 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 活 动 领 域 类 型 比 例 教 育 医 疗 环 境 其 他 教 育 医 疗 等 其 他 方 面 也 是 关 系 到 国 计 民 生 的 根 本 问 题, 九 年 义 务 教 育 学 费 的 减 免 医 疗 制 度 的 改 革 无 一 不 体 现 政 府 对 这 些 方 面 的 重 视 观 察 团 对 于 这 些 问 题 有 着 高 度 的 灵 敏 感, 团 队 一 直 都 在 关 注 着 社 会 现 象 的 每 个 细 节 总 之, 观 察 团 活 动 的 领 域 十 分 广 泛, 涉 及 各 行 各 业, 各 个 社 会 阶 层, 为 和 谐 社 会 的 建 立 发 挥 着 自 己 的 作 用 2 组 织 的 活 动 方 式 活 动 方 式 : 一 是 组 织 专 项 观 察 活 动, 以 小 组 为 单 位 开 展 专 项 专 题 活 动 其 中 有 : 对 店 招 广 告 牌 路 示 牌 和 名 称 文 字 不 规 范 的 专 项 观 察 ; 开 展 了 文 明 交 通 迎 十 运 专 项 观 察 活 动 ; 对 市 区 22 个 窗 口 服 务 行 业 进 行 了 铸 诚 信 迎 十 运, 满 意 在 窗 口 专 项 观 察 活 动 ; 对 解 放 桥 等 5 个 农 贸 市 场 文 明 经 商 情 况 进 行 了 专 项 观 察 ; 对 5 个 超 市 文 明 经 商 情 况 进 行 了 专 项 观 察 ; 对 社 会 献 爱 心 情 况 进 行 了 专 项 观 察 ; 对 无 偿 献 血 情 况 进 行 了 专 项 观 察 ; 对 市 区 垃 圾 房 使 用 情 况 进 行 了 专 项 观 察 ; 对 市 区 精 神 文 明 建 设 存 在 的 部 分 突 出 问 题 进 行 了 专 项 观 察 ; 全 体 市 民 观 察 员 分 5 路 对 市 区 进 行 了 一 次 以 整 治 环 境 为 内 容 的 专 项 观 察, 并 向 广 大 市 民 散 发 了 一 份 以 259

最 佳 的 精 神 风 貌 最 好 的 城 市 环 境 最 优 的 服 务 工 作, 迎 接 烟 花 三 月 国 际 经 贸 旅 游 节 的 倡 议 书 二 是 组 织 市 民 观 察 员 根 据 自 身 特 点 和 分 工, 本 着 就 近 就 便 的 原 则, 在 自 已 的 生 活 工 作 场 所 周 围 开 展 小 型 分 散 的 工 作 活 动 据 不 完 全 统 计, 到 2008 年 年 底 为 止, 共 拍 摄 了 4800 多 张 照 片 制 作 了 50 多 张 光 盘 提 出 了 近 万 条 整 改 意 见 和 1300 多 条 观 察 建 议, 整 治 率 达 到 40%, 受 到 了 市 委 和 市 文 明 办 领 导 的 好 评, 扬 州 日 报 扬 州 晚 报 电 视 台 和 电 台 等 新 闻 单 位 均 予 以 了 报 道 三 是 根 据 文 明 办 的 要 求 开 展 大 型 的 活 动, 配 合 好 相 关 部 门 做 好 工 作 根 据 市 商 贸 局 市 文 明 办 和 市 消 费 者 协 会 关 于 开 展 商 贸 诚 信 建 设 年 活 动 的 意 见,20 名 市 民 观 察 员 佩 带 诚 信 督 察 员 标 志, 对 市 区 商 贸 系 统 21 个 单 位 进 行 诚 信 督 察 2007 年 和 2008 年 五 一 期 间, 市 民 观 察 团 都 组 织 市 民 观 察 员 参 加 了 市 文 明 办 组 织 的 市 民 日 活 动 ;2007 年, 在 迎 接 创 建 考 评 期 间, 根 据 市 文 明 办 的 安 排 和 要 求, 先 后 两 次 组 织 市 民 观 察 员 参 加 了 创 建 工 作 的 问 卷 调 查, 同 时, 参 照 窗 口 行 业 规 范 化 服 务 实 地 考 察 操 作 表 实 地 考 察 地 点 申 报 表 的 标 准 和 要 求, 先 后 三 次 对 市 区 14 条 主 干 道 9 个 主 要 广 场 4 条 商 业 大 街 22 个 窗 口 单 位 30 个 社 区 进 行 全 面 检 查 此 外, 部 分 市 民 观 察 员 还 参 加 了 全 国 四 进 社 区 汇 演 和 城 市 文 明 建 设 动 员 大 会 的 服 务 工 作, 为 市 城 市 文 明 建 设 动 员 大 会 提 供 了 许 多 影 像 图 片 资 料 主 要 通 过 以 下 三 个 渠 道 把 采 集 到 的 信 息 传 达 给 相 关 部 门 : 一 是 登 门 转 告, 有 时 一 次 不 行 再 去 一 次, 直 到 整 改 了 为 止 比 如 荷 花 池 公 园 北 边 有 一 片 政 府 投 资 建 起 来 的 风 光 带 遭 到 人 为 破 坏, 严 重 影 响 了 文 明 城 市 的 形 象, 我 们 积 极 向 有 关 部 门 反 映, 市 分 管 领 导 得 知 这 一 情 况 后 当 晚 就 作 出 指 示, 要 求 有 关 部 门 立 即 整 改, 第 二 天 一 早 有 关 部 门 就 行 动 起 来, 整 整 运 了 8 卡 车 垃 圾, 使 荷 花 池 公 园 北 边 风 光 带 面 貌 焕 然 一 新 二 是 通 过 新 闻 媒 体 转 告 三 是 对 于 一 些 不 便 公 开 的, 则 通 过 内 部 书 面 形 式 由 市 文 明 办 向 市 领 导 和 有 关 转 告 市 民 观 察 团 不 仅 在 各 个 领 域 有 所 涉 猎, 他 们 的 活 动 方 式 也 较 为 丰 富 从 表 中 可 以 看 出 扬 州 市 民 观 察 团 活 动 方 式 主 要 是 政 策 建 议 提 案, 宣 传 交 流 的 比 例 相 对 来 讲 也 比 较 大, 再 次 是 调 查 并 搜 集 资 料 提 供 信 息, 各 活 动 方 式 比 例 相 差 不 是 很 大, 还 是 比 较 均 衡 的 ( 表 七 ) 组 织 活 动 方 式 其 他 政 策 建 议 提 案 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 资 金 物 质 等 援 助 宣 传 与 交 流 搜 集 资 料, 提 供 信 息 260

表 七 他 们 利 用 这 些 活 动 方 式, 为 政 府 献 计 献 策, 为 市 民 解 决 问 题, 监 督 的 同 时 也 发 挥 着 带 头 人 的 作 用 团 队 为 政 府 和 市 民 建 立 了 良 好 的 纽 带 关 系 活 动 方 式 的 多 样 性 有 着 巨 大 的 优 势, 这 不 仅 激 励 团 队 的 成 员 更 好 的 为 团 队 工 作, 也 吸 引 了 广 大 的 市 民 配 合 观 察 3 组 织 活 动 的 次 数 及 规 模 扬 州 市 民 观 察 团 建 团 四 年 来, 集 中 开 展 了 43 次 大 型 专 项 观 察 活 动, 每 一 次 活 动 都 产 生 了 巨 大 的 反 响, 不 仅 得 到 了 政 府 的 支 持 和 关 注, 也 赢 得 了 广 大 市 民 的 好 评 整 个 团 队 至 今 为 止 已 经 提 出 了 近 万 条 整 改 意 见 和 1300 多 条 观 察 建 议, 为 扬 州 的 发 展 和 建 设 提 供 了 多 方 面 的 视 角 团 队 通 过 各 种 媒 体, 总 共 发 照 片 4800 多 张, 或 记 录 活 动 的 现 实 场 面, 或 反 映 社 会 的 真 实 问 题, 这 些 照 片 为 团 队 的 宣 传 和 社 会 问 题 的 反 应 发 挥 了 不 可 忽 略 的 作 用 市 民 观 察 团 还 推 广 了 500 多 个 精 神 文 明 典 型 在 大 力 倡 导 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 的 今 天, 这 些 典 型 无 疑 为 扬 州 的 精 神 文 明 建 设 提 供 了 很 好 的 精 神 文 明 示 范 作 用 至 今 为 止, 市 民 观 察 团 举 办 的 活 动 的 规 模 大 小 不 一, 但 无 一 例 外 的 都 反 映 了 整 个 团 队 对 社 会 的 责 任 心, 反 应 了 团 队 建 设 的 宗 旨 ( 四 ) 组 织 资 金 组 织 的 资 金 状 况 是 比 较 敏 感 而 令 人 关 注 的 话 题, 我 们 主 要 是 从 资 金 的 来 源 支 出 类 型 两 方 面 来 进 行 调 研 考 察 1. 资 金 的 来 源 扬 州 市 民 观 察 团 的 活 动 资 金 主 要 来 源 于 成 员 本 身 自 出 的 资 金, 还 有 一 部 分 是 来 源 于 与 配 合 政 府 专 题 观 察 活 动 时 政 府 提 供 的 补 助 资 金 121F1 2. 资 金 支 出 类 型 由 表 八 中 可 以 看 出 资 金 的 支 出 主 要 集 中 在 社 会 活 动 和 提 供 服 务 的 费 用 方 面, 共 占 了 资 金 支 出 的 76%, 社 会 活 动 的 开 展 是 组 织 生 命 力 与 价 值 的 体 现, 这 一 支 出 偏 高 的 情 况 还 是 比 较 令 人 乐 观 的 其 他 的 支 出 所 占 比 率 相 对 来 讲 比 较 小, 这 也 说 明 市 民 观 察 团 的 资 金 支 出 机 构 还 是 比 较 合 理 的 支 出 项 目 类 型 比 率 支 出 项 目 类 型 比 率 社 会 活 动 费 用 43.5% 办 公 费 用 9.5% 差 旅 费 用 11.5% 提 供 服 务 的 费 用 32.5% 其 他 3% ( 五 ) 组 织 管 理 结 构 表 八 组 织 管 理 就 是 通 过 建 立 组 织 结 构, 规 定 职 务 或 职 位, 明 确 责 权 关 系, 以 使 组 织 中 的 成 员 互 相 协 作 配 合 共 同 劳 动, 有 效 实 现 组 织 目 标 的 过 程 组 织 管 理 的 工 作 内 容, 概 括 地 讲, 包 1 因 为 平 时 活 动 大 都 是 个 人 支 出, 所 以 没 有 了 解 到 每 年 度 的 资 金 总 额 261

括 四 个 方 面 : 第 一, 确 定 实 现 组 织 目 标 所 需 要 的 活 动, 并 按 专 业 化 分 工 的 原 则 进 行 分 类, 按 类 别 设 立 相 应 的 工 作 岗 位 ; 第 二, 根 据 组 织 的 特 点 外 部 环 境 和 目 标 需 要 划 分 工 作 部 门, 设 计 组 织 机 构 和 结 构 ; 第 三, 规 定 组 织 结 构 中 的 各 种 职 务 或 职 位, 明 确 各 自 的 责 任, 并 授 予 相 应 的 权 力 ; 第 四, 制 订 规 章 制 度, 建 立 和 健 全 组 织 结 构 中 纵 横 各 方 面 的 相 互 关 系 纵 观 整 个 机 构, 扬 州 市 民 观 察 团 的 组 织 管 理 结 构 还 是 比 较 有 序 的 1 组 织 机 构 : 观 察 团 设 团 长 1 名, 副 团 长 5 名 ; 设 6 个 工 作 小 组, 组 长 1 名 ( 由 正 副 团 长 兼 ), 副 组 长 3 名, 每 组 由 十 几 名 观 察 员 组 成, 现 在 共 有 90 多 名 成 员 2 管 理 办 法 : 这 个 组 织 为 了 有 一 个 有 效 的 管 理, 达 到 共 同 的 愿 景, 制 定 了 一 套 行 之 有 效 的 管 理 方 法 经 过 了 长 期 的 讨 论 和 修 改,2008 年 市 民 观 察 团 制 定 了 市 民 观 察 团 管 理 办 法 同 年, 观 察 团 还 制 订 了 市 民 观 观 察 团 团 长 例 会 议 事 规 则, 这 两 套 规 章 制 度 从 文 本 的 角 度 规 范 了 整 个 观 察 团 日 常 的 管 理 和 运 行 (1) 观 察 团 管 理 办 法 这 套 办 法 详 细 描 述 了 市 民 观 察 团 成 立 的 目 的, 即 为 充 分 发 挥 广 大 市 民 在 城 市 文 明 建 设 中 的 作 用, 充 分 调 动 市 民 参 与 精 神 文 明 创 建 的 积 极 性, 加 大 精 神 文 明 建 设 的 监 督 力 度, 促 进 物 质 文 明 精 神 文 明 和 政 治 文 明 建 设, 组 建 了 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 团 这 个 观 察 团 旨 在 充 分 发 挥 成 员 的 示 范 引 导 作 用, 树 立 市 民 观 察 员 的 良 好 形 象, 成 为 公 民 道 德 建 设 的 带 头 人 观 察 团 由 扬 州 市 关 心 精 神 文 明 建 设 热 心 公 益 事 业 的 社 会 各 阶 层 人 士 组 成 接 受 市 文 明 办 的 领 导 和 监 督 管 理 团 长 : 王 麟 来, 邗 江 区 科 协 副 组 长 : 张 潮 海, 金 贸 进 出 口 公 司 蒋 永 庆, 扬 州 柴 油 机 厂 祁 秋 云, 市 工 业 建 筑 设 计 院 副 团 长 : 马 娅, 三 元 桥 小 学 副 组 长 : 晏 宗 豫, 邗 江 区 黄 珏 中 学 周 杰, 交 通 银 行 扬 州 分 行 朱 松, 扬 州 新 维 摄 像 工 作 室 副 团 长 : 范 继 红, 扬 州 市 汽 车 运 副 组 长 : 郑 静, 职 业 画 家 邹 尔 强, 自 由 职 业 韦 文 东, 输 公 司 花 园 小 学 副 团 长 : 张 振 华, 扬 州 市 水 建 医 副 组 长 : 袁 杰, 扬 州 市 第 二 服 务 公 司 祁 连 山, 新 时 空 院 图 文 资 料 中 心 赵 生 和, 双 桥 乡 人 大 副 团 长 : 梁 吉 林, 中 国 银 行 副 组 长 : 周 晓 明, 扬 州 盛 祥 律 师 事 务 所 杨 慧 钰, 市 口 腔 医 院 仲 桂 林, 新 北 门 中 医 门 诊 部 副 团 长 : 杨 恒 琴, 新 世 纪 大 酒 店 副 组 长 : 赵 鹤 年, 扬 光 电 子 总 公 司 冯 映 华, 原 扬 州 食 品 总 公 司 邹 安 生, 市 电 信 局 整 套 办 法 详 细 规 范 了 组 织 团 ( 组 ) 长 职 权 观 察 员 活 动 的 相 关 情 况, 保 证 了 整 个 团 队 运 行 的 有 序 性 和 条 理 性 ( 详 细 条 款 见 附 录 一 ) (2) 市 民 观 观 察 团 团 长 例 会 议 事 规 则 262

市 民 观 察 团 的 领 导 班 子 由 市 文 明 办 聘 用 的 团 长 副 团 长 组 成, 是 市 民 观 察 团 的 领 导 核 心 每 个 成 员 既 是 工 作 者, 又 是 组 织 者, 在 市 文 明 办 领 导 下, 共 同 承 担 着 内 部 的 协 调 和 组 织 工 作 为 充 分 发 挥 集 体 领 导 职 能, 提 高 团 长 例 会 议 事 决 策 水 平, 进 一 步 健 全 集 体 领 导 与 个 人 分 工 相 结 合 的 制 度, 促 进 团 务 工 作 民 主 化 科 学 化 制 度 化 整 套 规 则 详 细 的 规 定 了 市 民 观 察 团 的 领 导 班 子 在 议 事 原 则 议 事 范 围 会 议 组 织 决 策 的 执 行 和 监 督 方 面 的 权 利 和 义 务, 保 证 了 观 察 团 领 导 的 有 效 性 和 权 力 性 ( 详 细 条 款 见 附 录 二 ) (3) 其 他 管 理 制 度 小 组 活 动 制 度 ( 每 月 一 次 ) 评 选 制 度 等 ( 六 ) 组 织 与 政 府 关 系 市 民 观 察 团 是 由 市 委 市 文 明 办 牵 头 号 召, 接 受 群 众 报 名 并 进 行 筛 选, 自 发 组 织 的 民 间 组 织, 与 政 府 部 门 无 直 接 联 系 三 小 结 ( 一 ) 团 队 体 会 本 次 调 研 活 动 团 队 的 成 员 虽 然 不 多, 但 是 收 获 颇 巨, 具 体 收 获 如 下 : 社 会 经 验 的 获 得 : 本 次 团 队 的 成 员 都 是 在 校 的 大 学 生, 平 时 在 学 校 里 过 着 象 牙 塔 般 的 生 活, 对 社 会 的 了 解 缺 乏, 社 会 经 验 更 是 缺 少 通 过 本 次 的 调 研, 团 队 成 员 在 社 会 经 验 方 面 得 到 了 一 定 的 积 累, 为 以 后 走 入 社 会 做 了 一 定 的 铺 垫 工 作 理 论 知 识 的 实 践 : 在 两 年 社 会 学 相 关 理 论 知 识 的 熏 陶 和 学 习 下, 本 团 队 的 成 员 在 理 论 方 面 有 了 一 定 的 积 累, 但 是 理 论 联 系 实 际 的 能 力 并 没 有 得 到 很 好 的 锻 炼 通 过 对 扬 州 市 民 观 察 团 的 采 访 对 扬 州 市 民 的 实 地 调 查, 团 队 成 员 吸 收 了 相 应 的 实 践 知 识, 很 好 的 在 实 践 中 运 用 了 理 论 团 队 意 识 的 提 高 : 目 前 的 社 会, 完 全 靠 一 个 人 是 很 难 成 功 的 一 个 好 的 团 队 对 一 个 人 的 成 长 来 说 至 关 重 要, 本 次 的 调 查 活 动 是 一 个 团 队 的 活 动, 在 调 查 过 程 中 团 队 成 员 建 立 了 深 厚 的 友 谊, 在 实 践 中 学 习, 在 学 习 中 成 长 排 解 团 队 矛 盾, 化 解 遇 到 难 题, 整 个 团 队 一 直 风 雨 同 行, 建 立 起 很 好 的 团 队 意 识, 所 有 成 员 的 团 队 思 想 有 了 质 的 飞 跃 社 会 问 题 的 关 注 : 中 国 的 社 会 问 题 很 多, 而 不 少 大 学 生 缺 乏 对 社 会 问 题 关 注 的 热 情 正 是 这 次 的 调 查 活 动, 整 个 团 队 成 员 激 发 了 对 社 会 问 题 关 注 的 兴 趣, 并 身 体 力 行, 通 过 自 己 的 力 量 去 感 染 身 边 的 同 学 和 朋 友, 鼓 励 大 家 积 极 的 关 注 社 会 问 题, 献 出 当 代 大 学 生 对 建 设 和 谐 社 会 的 力 量 本 次 活 动 开 展 的 热 烈, 得 到 了 很 多 人 的 帮 助 与 支 持, 在 此 不 一 一 例 举, 对 曾 经 帮 助 过 我 们 的 人 表 示 深 深 的 谢 意 ( 二 ) 对 于 非 政 府 组 织 的 一 些 思 考 263

扬 州 市 民 观 察 团 是 在 政 府 部 门 牵 头 下 成 立 的 民 间 组 织, 目 前 在 中 国, 以 这 种 方 式 成 立 的 民 间 组 织 有 很 多 但 是, 像 扬 州 市 民 观 察 团 这 样, 对 当 地 政 府 部 门 的 具 体 工 作 和 当 地 社 会 产 生 如 此 重 大 影 响 的 组 织, 却 不 多 见 之 所 以 取 得 这 样 显 著 的 效 果, 通 过 调 查, 我 们 认 为 主 要 有 这 样 一 些 原 因 : 1 地 方 政 府 的 政 策 支 持 扬 州 市 民 观 察 团 这 5 年 来 的 发 展, 见 证 了 扬 州 市 地 方 政 府 治 理 社 会 的 一 种 新 的 思 路, 即 政 府 主 动 地 让 当 地 民 众 参 与 到 地 方 的 治 理 过 程 中 来 政 府 一 方 面 给 予 公 众 参 与 的 空 间, 另 一 方 面 对 组 织 的 活 动 也 给 予 积 极 的 配 合 和 支 持 从 对 环 境 整 治 教 育 治 安 文 明 生 活 的 倡 导 等 方 面 的 介 入, 到 对 政 府 部 门 相 关 工 作 的 监 督 ( 如 2009 年 春 节 后 监 督 公 务 员 上 班 迟 到 现 象 ), 市 民 观 察 团 的 成 员 参 与 到 社 会 生 活 的 各 个 方 面, 没 有 地 方 政 府 的 开 放, 也 就 没 有 市 民 观 察 团 这 个 组 织 以 及 所 有 的 这 些 活 动 2 公 众 的 积 极 参 与 扬 州 市 民 观 察 团 这 5 年 来 的 发 展, 也 是 一 个 地 方 公 民 社 会 的 发 展 侧 影 市 民 观 察 团 的 成 员 来 自 于 扬 州 市 各 个 行 业 的 从 业 者 以 及 离 退 休 人 员, 他 们 不 计 报 酬, 奉 献 出 自 己 的 时 间 精 力, 主 动 地 参 与 到 各 种 社 会 问 题 的 观 察 和 解 决 当 中, 在 民 众 与 政 府 之 间, 架 起 了 一 座 桥 梁 这 些 观 察 团 的 成 员 们 通 过 大 量 的 细 致 的 努 力, 深 入 社 会 肌 理, 观 察 社 会 生 活 中 出 现 的 各 种 问 题, 将 问 题 反 映 给 相 关 部 门, 或 者 通 过 媒 体, 引 起 人 们 对 某 一 问 题 的 关 注, 从 而 集 合 各 方 面 的 力 量, 解 决 人 们 实 际 生 活 中 的 遇 到 的 各 种 或 大 或 小 的 问 题 而 正 因 为 他 们 的 努 力 工 作, 使 得 他 们 在 民 众 当 中 树 立 了 良 好 的 口 碑 和 形 象, 也 激 励 了 越 来 越 多 的 公 众 的 参 与 这 种 现 象, 说 明 公 众 不 仅 有 社 会 参 与 的 热 情, 而 且 有 参 与 的 愿 望 和 需 要 只 要 有 机 会, 这 种 蕴 藏 在 民 间 的 力 量 就 会 展 现 出 来, 并 且 与 政 府 之 间, 不 仅 不 是 对 抗 性 的 关 系, 反 而 体 现 了 一 种 良 性 的 互 动 公 民 的 社 会 参 与, 不 仅 不 会 给 政 府 带 来 麻 烦, 而 是 帮 助 政 府 解 决 问 题 的 重 要 力 量 经 过 30 年 的 改 革 开 放, 公 众 已 经 不 仅 仅 关 心 个 人 的 物 质 追 求, 对 各 种 社 会 问 题 的 关 注 和 参 与 的 要 求, 已 经 成 为 公 民 的 追 求 正 是 因 为 有 公 众 参 与 的 热 情 和 需 要, 公 民 社 会 才 得 以 发 展, 同 样 的, 政 府 对 于 公 民 社 会 所 持 的 开 放 性 的 态 度, 也 是 至 关 重 要 的 而 扬 州 市 民 观 察 团 的 例 子, 很 好 的 体 现 了 公 民 社 会 良 性 发 展 的 一 个 途 径 3 媒 体 的 支 持 一 方 面, 媒 体 对 政 府 政 策 的 宣 传, 另 一 方 面, 对 于 扬 州 市 民 观 察 团 所 做 的 事 情 和 焦 点 人 物 的 报 道, 使 得 社 会 公 众 对 于 这 样 的 组 织 得 以 了 解 并 且 对 于 树 立 组 织 的 形 象 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用, 也 使 得 组 织 的 公 信 力 不 断 得 以 提 高 当 这 样 一 个 组 织 在 全 市 家 喻 户 晓 的 时 候, 组 织 的 影 响 力 就 变 得 越 来 越 重 要 对 于 和 政 府 的 沟 通, 会 变 得 更 加 容 易 ; 对 于 发 现 社 会 问 题, 解 决 问 题, 也 会 形 成 广 泛 的 社 会 影 响 在 帮 助 政 府 解 决 问 题 的 同 时, 也 相 应 地 提 高 了 政 府 的 社 会 信 任 力 在 现 代 社 会 里 一 个 组 织 得 以 发 展, 能 得 到 社 会 和 政 府 等 各 方 面 的 认 可, 媒 体 的 桥 梁 作 用 非 常 重 要 公 民 社 会 的 建 设, 得 益 于 各 个 环 节 的 良 性 互 动 在 西 方 发 达 国 家, 社 会 工 作 已 有 百 年 历 史, 类 似 扬 州 市 民 观 察 团 这 样 的 非 政 府 组 织 (NGO) 数 量 很 多, 而 且 成 员 大 多 受 过 良 好 的 教 育 而 在 我 国, 目 前 在 培 养 社 会 工 作 方 面 还 刚 刚 起 步, 基 础 也 比 较 薄 弱,NGO 也 处 于 初 步 阶 段, 专 业 性 匮 乏, 操 作 上 存 在 很 大 的 不 完 善 性 同 时, 我 国 目 前 仍 处 于 社 会 的 转 型 时 期, 我 国 社 会 工 作 正 经 历 着 从 传 统 的 行 政 模 式 向 现 代 的 专 业 模 264

式 过 渡 的 阶 段, 在 这 一 转 变 过 程 中, 旧 有 的 工 作 理 念 和 工 作 手 段 尚 未 退 出 历 史 舞 台, 而 专 业 的 现 代 社 会 工 作 仍 处 于 萌 芽 阶 段, 这 就 决 定 了 目 前 的 社 会 工 作 相 关 机 构 也 包 括 一 些 NGO 具 有 一 定 的 行 政 性 半 专 业 性 在 这 一 现 状 下, 就 需 要 加 快 社 会 工 作 发 展 的 步 伐 以 推 进 相 关 机 构 和 NGO 得 发 展 扬 州 市 民 观 察 团 作 为 新 兴 的 非 政 府 组 织, 也 可 以 说 是 NGO 的 一 个 典 型, 对 其 现 状 发 展 的 调 研 对 于 国 内 NGO 发 展 状 况 的 研 究 是 有 着 一 定 积 极 意 义 的 通 过 对 这 一 组 织 的 调 研, 可 以 了 解 这 一 组 织 的 管 理 结 构 运 行 机 制 以 及 活 动 的 实 施 等 各 方 面 情 况, 从 而 评 估 这 一 组 织 在 扬 州 地 区 发 展 中 所 起 到 的 影 响 通 过 对 这 一 地 区 性 的 非 政 府 组 织 的 调 研, 并 将 其 产 生 的 正 面 效 应 推 广 到 全 国 各 地 的 非 政 府 组 织, 从 而 产 生 一 定 的 借 鉴 意 义 是 很 有 意 义 的 我 们 在 此 通 过 3 天 的 实 践 了 解, 针 对 扬 州 市 民 观 察 团 的 现 状 如 何 它 的 成 立 以 及 发 展 对 于 扬 州 地 区 精 神 文 明 建 设 究 竟 产 生 了 何 种 影 响 一 系 列 问 题 对 扬 州 市 民 观 察 团 进 行 调 研 扬 州 市 民 观 察 团 是 一 个 特 殊 特 别 同 时 也 很 有 特 色 的 民 间 群 体 机 构, 从 成 立 以 来 就 一 直 发 挥 着 重 要 的 作 用, 也 是 民 间 机 构 中 的 典 型 代 表 随 着 我 国 改 革 开 放 的 深 入 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 建 立 与 发 展, 整 个 社 会 越 来 越 趋 向 多 元 化, 特 别 是 在 一 些 社 会 问 题 比 较 突 出 的 领 域 里, 非 政 府 组 织 即 像 扬 州 市 民 观 察 团 这 样 的 民 间 机 构 的 活 动 尤 为 活 跃 和 集 中, 它 们 往 往 发 挥 着 政 府 难 以 充 分 发 挥 的 作 用, 推 动 了 社 会 进 步 中 国 当 前 的 社 会 转 型 带 来 了 重 大 的 社 会 分 化 和 利 益 解 组, 社 会 公 众 的 权 利 和 利 益 诉 求 日 益 多 元 化 自 主 化, 并 导 致 了 严 重 的 社 会 失 衡 我 国 非 政 府 组 织 的 兴 起, 能 够 很 好 的 促 进 了 各 利 益 群 体 内 部 和 不 同 利 益 群 体 之 间 的 自 我 管 理 与 协 作, 非 政 府 组 织 有 助 于 实 现 各 种 力 量 特 别 是 政 府 和 社 会 之 间 的 互 动 协 调 和 信 任 合 作, 化 解 因 社 会 转 型 而 加 剧 的 社 会 冲 突 及 矛 盾, 保 障 改 革 发 展 和 民 主 法 治 建 设 的 顺 利 进 行, 促 进 社 会 的 和 谐 像 扬 州 市 民 观 察 团 这 样 的 非 政 府 组 织 发 挥 的 作 用 是 不 言 而 喻 的, 通 过 第 二 部 分 的 分 析 就 可 以 看 出, 非 政 府 组 织 的 蓬 勃 发 展 是 存 在 一 些 优 势 的 : 一 深 入 民 间, 贴 近 民 众 非 政 府 组 织 的 成 员 大 多 来 自 民 间, 这 种 组 织 结 构 决 定 了 其 具 有 天 生 的 草 根 性, 这 种 性 质 使 其 与 政 府 官 员 在 思 想 认 知 做 事 的 风 格 上 有 很 大 的 差 异 非 政 府 组 织 的 成 员 在 做 每 一 个 项 目 的 前 期 中 期 和 后 期 会 花 大 量 的 时 间 对 项 目 的 可 行 性 进 行 调 研, 与 项 目 参 与 者 进 行 平 等 的 交 流, 了 解 其 真 正 需 求 ; 在 项 目 规 划 上 鼓 励 参 与 者 自 己 作 出 规 划, 相 信 只 有 参 与 者 才 真 正 了 解 自 己 的 情 况 这 种 平 等 互 动 并 以 参 与 者 为 中 心 的 工 作 方 式, 使 其 能 与 市 民 建 立 起 相 互 信 赖 的 关 系 非 政 府 组 织 正 好 作 为 一 种 桥 梁 和 纽 带 将 政 府 和 群 众 连 接 起 来, 成 为 传 递 群 众 心 声 的 一 种 有 效 的 机 制 同 时, 因 为 非 政 府 组 织 服 务 的 对 象 更 多 倾 向 于 被 社 会 主 流 社 会 体 制 所 忽 视 或 排 斥 的 边 缘 性 社 会 群 体, 因 而 成 为 社 区 不 同 的 利 益 阶 层 表 达 不 同 利 益 诉 求 的 有 效 机 制 二 有 效 的 监 督, 较 高 的 公 信 度 非 政 府 组 织 的 发 起 者 及 其 成 员 对 事 业 的 执 著 和 奉 献 精 神, 是 非 政 府 组 织 的 巨 大 资 产, 因 为 使 命 感 使 他 们 对 从 事 的 事 业 锲 而 不 舍, 对 关 注 的 对 象 无 比 细 心, 对 自 己 的 工 作 兢 兢 业 业, 对 付 出 的 心 血 无 怨 无 悔, 这 一 切 都 为 其 提 高 服 务 质 量, 维 持 较 高 公 信 度, 接 受 社 会 的 监 督 奠 定 了 坚 实 的 基 础 三 弹 性 的 组 织 结 构, 灵 活 高 效 相 对 于 政 府 机 构 的 严 格 的 科 265

层 体 制, 非 政 府 组 织 的 弹 性 结 构 在 处 理 灵 活 多 变 的 社 区 事 务 时 表 现 出 高 度 的 弹 性 与 灵 活 性, 通 过 对 事 件 的 有 效 监 督 控 制, 对 出 现 的 问 题 在 最 短 的 时 间 里 提 出 解 决 方 案 并 加 以 实 施, 有 效 提 高 了 社 区 工 作 效 率 和 应 变 能 力 四 开 放 的 工 作 思 路, 注 重 创 新 对 社 会 事 件 的 关 注 面 相 对 来 讲 比 较 广, 能 过 深 入 最 基 层, 了 解 民 众 的 需 求, 并 且 在 工 作 中 不 断 创 新, 不 断 完 善 正 因 为 有 了 这 些 优 势, 才 能 够 更 好 的 发 展 和 延 续 下 去, 才 能 更 好 的 发 挥 它 的 作 用 但 在 组 织 这 样 蓬 勃 的 发 展 中, 仍 然 是 存 在 一 些 问 题 的, 还 是 存 在 很 大 的 发 展 的 空 间 的 : 一 政 府 要 支 持 和 引 导 民 间 非 政 府 组 织 发 展 首 先, 政 府 应 提 供 政 策 和 法 律 支 持 应 尽 快 制 定 和 完 善 相 关 法 律 体 系, 明 确 非 政 府 组 织 与 政 府 的 合 作 关 系 及 其 平 等 独 立 地 位 政 府 应 对 作 为 社 会 服 务 提 供 者 的 非 政 府 组 织 的 设 立 条 件 程 序 和 服 务 标 准 等, 做 出 具 体 规 定 同 时, 政 府 应 在 全 社 会 范 围 内 积 累 一 定 比 例 的 公 共 基 金 专 门 用 于 支 持 民 间 非 政 府 组 织 的 社 会 服 务, 体 现 公 共 财 政 支 持 公 共 服 务 公 共 服 务 管 理 公 共 秩 序 的 新 思 路 二 管 理 的 规 范 化 以 及 能 力 建 设 的 加 强 为 使 非 政 府 组 织 规 范 健 康 有 序 地 发 展, 就 要 定 期 掌 握 活 动 开 展 情 况, 明 确 非 政 府 组 织 活 动 原 则 范 围, 每 年 要 制 定 年 度 活 动 计 划, 建 立 汇 报 机 制, 做 好 换 届 选 举 工 作, 以 使 管 理 更 加 规 范 化 对 于 成 员 能 力 的 提 高, 可 采 取 定 期 进 行 培 训 的 措 施, 加 强 如 拍 照 摄 影 等 方 面 的 能 力, 提 升 工 作 质 量 总 的 来 说, 和 谐 社 会 的 建 设 离 不 开 非 政 府 组 织 给 予 的 帮 助 与 支 持, 所 以 应 更 多 的 提 倡 这 样 的 组 织 的 发 展, 但 同 时 也 必 须 走 入 规 范 化 专 业 化 道 路, 这 样 才 能 走 的 更 远 发 挥 更 大 的 作 用 参 考 文 献 : 1 非 政 府 组 织 在 社 区 建 设 中 的 优 势 王 一 平, 张 申 ( 河 南 师 范 大 学 青 少 年 问 题 研 究 中 心, 河 南 新 乡 453007) 2 社 会 工 作 专 业 化 及 本 土 化 实 践 3 社 会 工 作 基 础 知 识 266

附 录 一 : 市 民 观 察 团 管 理 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 充 分 发 挥 广 大 市 民 在 城 市 文 明 建 设 中 的 作 用, 充 分 调 动 市 民 参 与 精 神 文 明 创 建 的 积 极 性, 加 大 精 神 文 明 建 设 的 监 督 力 度, 促 进 物 质 文 明 精 神 文 明 和 政 治 文 明 建 设, 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 指 导 委 员 会 办 公 室 ( 以 下 简 称 市 文 明 办 ) 扬 州 日 报 社 扬 州 市 广 播 电 视 局 和 今 日 扬 州 网 站 共 同 组 建 的 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 团 ( 以 下 简 称 观 察 团 ) 第 二 条 为 充 分 发 挥 观 察 团 成 员 的 示 范 引 导 作 用, 树 立 市 民 观 察 员 的 良 好 形 象, 成 为 公 民 道 德 建 设 的 带 头 人, 结 合 扬 州 市 实 际 情 况 制 定 本 办 法 第 三 条 观 察 团 由 扬 州 市 关 心 精 神 文 明 建 设 热 心 公 益 事 业 的 社 会 各 阶 层 人 士 组 成 接 受 市 文 明 办 的 领 导 和 监 督 管 理 第 二 章 组 织 第 四 条 市 文 明 办 对 观 察 团 实 行 管 理 协 调 工 作 : ( 一 ) 制 定 和 修 改 观 察 团 管 理 办 法 ; ( 二 ) 任 命 和 罢 免 观 察 团 正 副 团 长 和 组 长 ; ( 三 ) 决 定 观 察 团 观 察 员 的 吸 收 或 除 名 ; ( 四 ) 制 定 内 部 管 理 制 度 和 观 察 员 考 评 办 法 ; ( 五 ) 审 议 观 察 团 的 工 作 报 告 ; ( 六 ) 决 定 其 他 重 大 事 宜 第 五 条 观 察 团 设 团 长 1 名, 副 团 长 若 干 名, 顾 问 若 干 名 ; 设 若 干 工 作 小 组, 每 组 由 若 干 名 观 察 员 组 成, 设 组 长 1 名, 副 组 长 若 干 名 第 六 条 观 察 团 全 团 的 活 动 由 观 察 团 正 副 团 长 在 市 文 明 办 的 领 导 下 进 行 第 七 条 观 察 团 每 组 的 活 动 由 正 副 团 长 决 定 第 八 条 观 察 团 设 专 用 团 旗, 重 大 团 体 活 动 要 展 示 团 旗 第 九 条 观 察 团 工 作 制 度 : ( 一 ) 岗 位 责 任 制 度 正 副 团 长 正 副 组 长 观 察 团 成 员 实 行 岗 位 责 任 制, 各 负 其 责 ; ( 二 ) 业 绩 登 记 制 度 观 察 团 成 员 完 成 任 务 情 况 要 登 记 在 册, 由 各 组 长 负 责 ; ( 三 ) 考 评 奖 励 制 度 观 察 团 要 大 力 开 展 优 秀 观 察 小 组 优 秀 观 察 员 优 秀 观 察 建 议 的 评 比 工 作, 每 年 评 比 一 次, 由 市 文 明 办 予 以 表 彰 第 十 条 本 团 的 正 副 团 组 长 必 须 具 备 下 列 条 件 : ( 一 ) 坚 持 党 的 路 线 方 针 政 策 ; 267

( 二 ) 思 想 政 治 觉 悟 高, 能 起 表 率 作 用 ; ( 三 ) 身 体 健 康, 能 坚 持 正 常 工 作 第 三 章 团 ( 组 ) 长 职 权 第 十 一 条 观 察 团 团 长 行 使 下 列 职 权 : ( 一 ) 在 市 文 明 办 的 领 导 下 主 持 工 作, 召 集 会 议 和 开 展 活 动 ; ( 二 ) 检 查 观 察 团 成 员 的 工 作 情 况 ; ( 三 ) 代 表 观 察 团 签 署 有 关 文 件 ; ( 四 ) 代 表 观 察 团 出 席 上 级 重 要 会 议, 接 受 媒 体 采 访, 接 受 上 级 部 门 的 表 彰 ; ( 五 ) 组 织 观 察 团 成 员 选 举 观 察 团 各 小 组 组 长 第 十 二 条 观 察 团 副 团 长 行 使 下 列 职 权 : ( 一 ) 协 助 团 长 工 作, 组 织 实 施 工 作 计 划 ; ( 二 ) 带 领 分 管 小 组 开 展 工 作 ; ( 三 ) 检 查 小 组 的 工 作 情 况 ; ( 四 ) 处 理 交 办 的 其 它 工 作 第 十 三 条 观 察 团 组 长 行 使 下 列 职 权 : ( 一 ) 主 持 本 组 会 议, 制 定 本 组 工 作 计 划 ; ( 二 ) 带 领 组 员 开 展 观 察 工 作 ; ( 三 ) 处 理 本 组 其 它 事 务 第 十 四 条 观 察 团 副 组 长 行 使 下 列 职 权 : ( 一 ) 服 从 分 工, 协 助 组 长 开 展 组 内 工 作 ; ( 二 ) 负 责 联 络 分 管 的 本 组 团 员 ; ( 三 ) 处 理 全 组 其 它 事 务 第 四 章 观 察 员 第 十 五 条 市 民 观 察 员 是 指 响 应 市 文 明 办 招 募, 自 愿 报 名, 不 计 报 酬, 以 个 人 身 份 正 式 登 记 注 册, 积 极 参 与 社 会 公 益 事 业, 为 促 进 扬 州 精 神 文 明 建 设 做 出 奉 献 的 扬 州 市 民 第 十 六 条 申 请 加 入 观 察 团 的 基 本 条 件 : ( 一 ) 有 加 入 本 团 体 的 意 愿 ; ( 二 ) 拥 护 观 察 团 管 理 办 法 ; ( 三 ) 服 从 组 织 领 导 ; ( 四 ) 关 心 精 神 文 明 建 设 并 热 爱 社 会 公 益 活 动 ; ( 五 ) 思 想 道 德 素 质 好, 义 务 奉 献, 不 计 报 酬 ; ( 六 ) 身 体 健 康, 年 龄 在 65 岁 以 下, 有 一 定 的 文 化 程 度 ; ( 七 ) 具 有 一 定 的 组 织 协 调 分 析 综 合 能 力 第 十 七 条 观 察 员 入 团 的 程 序 : 268

( 一 ) 个 人 自 愿 报 名 ; ( 二 ) 经 市 文 明 办 讨 论 通 过 ; ( 三 ) 由 市 文 明 办 颁 发 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 员 聘 书, 持 证 上 岗 第 十 八 条 观 察 员 采 用 聘 任 制, 聘 期 二 年 第 十 九 条 观 察 员 的 义 务 : ( 一 ) 服 从 市 文 明 办 观 察 团 的 领 导 和 管 理 ; ( 二 ) 承 担 观 察 社 会 引 导 文 明 监 督 创 建 的 责 任, 及 时 提 供 真 实 准 确 的 观 察 内 容 ; ( 三 ) 遵 守 管 理 办 法, 执 行 观 察 团 的 决 议 ; ( 四 ) 维 护 观 察 团 的 合 法 权 益 ; ( 五 ) 积 极 参 加 观 察 团 组 织 的 活 动 ; ( 六 ) 完 成 观 察 团 赋 予 的 任 务 ; ( 七 ) 向 市 文 明 办 观 察 团 反 映 情 况, 提 供 有 关 资 料 ; ( 八 ) 不 得 以 市 民 观 察 员 的 名 义 从 事 职 责 范 围 之 外 的 事 情 第 二 十 条 观 察 员 的 权 利 : ( 一 ) 参 加 观 察 团 的 活 动 ; ( 二 ) 对 观 察 团 工 作 的 批 评 建 议 权 和 监 督 权 ; ( 三 ) 入 团 自 愿 退 团 自 由 第 二 十 一 条 观 察 员 工 作 准 则 : ( 一 ) 根 据 自 身 特 点 深 入 街 道 社 区 单 位, 积 极 开 展 各 具 特 色 富 有 成 效 的 观 察 活 动 ; ( 二 ) 发 挥 示 范 引 导 作 用, 在 观 察 活 动 中 讲 文 明 讲 礼 貌 讲 方 法 讲 安 全, 树 立 市 民 观 察 员 的 良 好 形 象, 成 为 城 市 文 明 建 设 的 带 头 人 第 二 十 二 条 观 察 员 采 集 到 的 信 息, 可 以 直 接 登 陆 今 日 扬 州 网 站 ( 网 址 为 http://yztoday.yznews.com.cn ) 向 市 文 明 办 报 告 ; 或 以 文 字 等 形 式 向 组 长 团 长 报 告 第 二 十 三 条 观 察 员 退 团 应 书 面 报 告 本 团, 并 主 动 交 回 有 关 证 件 第 二 十 四 条 观 察 员 如 有 严 重 违 反 本 办 法 或 损 害 本 团 名 誉 的 行 为, 经 市 文 明 办 决 定, 予 以 除 名 第 五 章 活 动 第 二 十 五 条 活 动 内 容 : ( 一 ) 对 城 市 文 明 建 设 或 群 众 性 精 神 文 明 创 建 进 行 观 察 引 导 监 督 ; ( 二 ) 参 与 有 关 职 能 部 门 的 测 评 考 核, 及 时 提 出 整 改 意 见 ; ( 三 ) 对 加 强 精 神 文 明 建 设 提 出 建 议, 供 有 关 领 导 部 门 决 策 参 考 第 二 十 六 条 活 动 方 式 : 269

观 察 团 组 织 活 动 采 取 分 散 和 集 中 相 结 合 的 方 式 进 行 观 察 活 动 以 分 散 为 主, 不 定 期 组 织 观 察 员 深 入 社 区 路 段 窗 口 行 业 等 开 展 明 查 与 暗 访 的 观 察 活 动, 采 集 社 会 生 活 中 文 明 或 不 文 明 的 现 象, 用 摄 影 摄 像 文 字 等 形 式 记 录 下 来, 并 反 馈 给 市 文 明 办 或 新 闻 媒 体 第 二 十 七 条 市 各 部 门 市 新 闻 媒 体 要 支 持 和 配 合 观 察 团 的 工 作, 对 观 察 员 反 映 的 问 题 要 正 确 对 待 第 六 章 附 则 第 二 十 八 条 本 管 理 办 法 的 解 释 权 属 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 指 导 委 员 会 办 公 室 第 二 十 九 条 本 办 法 自 下 发 之 日 起 执 行 270

附 录 二 : 市 民 观 观 察 团 团 长 例 会 议 事 规 则 团 领 导 班 子 由 市 文 明 办 聘 用 的 团 长 副 团 长 组 成, 是 市 民 观 察 团 的 领 导 核 心 每 个 成 员 既 是 工 作 者, 又 是 组 织 者, 在 市 文 明 办 领 导 下, 共 同 承 担 着 内 部 的 协 调 和 组 织 工 作 为 充 分 发 挥 集 体 领 导 职 能, 提 高 团 长 例 会 议 事 决 策 水 平, 进 一 步 健 全 集 体 领 导 与 个 人 分 工 相 结 合 的 制 度, 促 进 团 务 工 作 民 主 化 科 学 化 制 度 化, 依 据 扬 州 市 精 神 文 明 建 设 市 民 观 察 团 管 理 办 法 有 关 规 定, 特 制 订 本 规 则 一 议 事 原 则 讨 论 研 究 和 决 定 市 民 观 察 团 重 大 问 题, 遵 循 以 下 原 则 : 1 集 体 领 导 原 则 实 行 集 体 领 导, 每 个 成 员 都 强 化 集 体 领 导 意 识, 自 觉 维 护 部 领 导 集 体 的 权 威 2 平 等 原 则 每 个 成 员 在 研 究 确 定 重 大 问 题 中 均 有 充 分 发 表 个 人 意 见 的 权 利 和 责 任 3 少 数 服 从 多 数 原 则 议 事 会 议 集 体 研 究 决 定 问 题 时, 按 少 数 服 从 多 数 的 原 则 作 出 决 策 成 员 个 人 对 集 体 作 出 的 决 定 如 有 不 同 意 见, 在 坚 决 执 行 的 前 提 下, 可 以 保 留 意 见, 也 可 以 向 市 文 明 办 报 告 4 分 工 负 责 原 则 会 议 作 出 的 决 定, 每 个 成 员 必 须 自 觉 遵 守, 按 照 个 人 分 工 负 责 的 原 则 认 真 贯 彻 执 行, 并 承 担 工 作 责 任 二 议 事 范 围 1 学 习 贯 彻 市 文 明 办 重 要 文 件 和 会 议 精 神 ; 2 通 报 全 团 重 要 工 作 和 重 大 活 动 情 况 ; 3 汇 报 各 组 前 阶 段 主 要 情 况 和 下 阶 段 工 作 思 路 ; 4 研 究 布 置 各 组 下 阶 段 主 要 工 作, 并 明 确 各 组 在 涉 及 全 团 重 要 工 作 和 活 动 中 的 分 工 ; 5 其 他 需 要 提 交 团 长 例 会 集 体 研 究 决 定 的 事 项 三 会 议 组 织 1 长 召 集 并 主 持 团 长 因 故 不 能 出 席 会 议 时, 可 由 其 委 托 其 他 副 团 长 召 集 并 主 持 2 会 议 出 席 人 员 为 团 领 导 班 子 全 体 成 员 请 市 文 明 办 领 导 顾 问 到 会 指 导 视 议 题 需 要 可 扩 大 至 其 他 相 关 人 员 3 会 议 一 般 每 月 初 第 一 周 五 下 午 召 开, 确 因 工 作 需 要 可 临 时 召 开 4 会 议 议 题 由 团 长 请 示 报 告 市 文 明 办 后 确 定 各 组 需 要 提 交 会 议 讨 论 的 议 题, 须 于 会 前 经 同 意 后 作 为 会 议 的 正 式 议 题 5 会 议 议 题 的 安 排 应 适 量, 一 般 不 增 加 临 时 议 题 原 则 上 每 一 议 题 应 有 书 面 汇 报 材 料, 以 留 有 足 够 的 事 前 准 备 时 间 271

6 会 议 议 题 的 议 定 一 般 采 取 议 决 制, 由 团 长 或 委 托 的 会 议 主 持 人 根 据 民 主 集 中 制 的 原 则, 集 中 各 方 意 见 或 建 议, 明 确 议 定 意 见 7 会 议 应 当 保 持 足 够 的 到 会 率, 一 般 须 有 应 到 会 人 数 的 一 半 以 上 到 会 方 能 举 行 因 故 不 能 出 席 会 议 的 同 志, 应 在 会 前 请 假, 对 会 议 的 议 题 如 有 意 见 或 建 议, 可 在 会 议 召 开 之 前 提 出 8 会 议 应 完 整 准 确 地 做 好 记 录 四 决 策 的 执 行 和 监 督 1 会 议 作 出 的 决 定, 由 团 领 导 按 职 责 范 围 和 工 作 分 工 组 织 实 施 执 行 过 程 中 如 发 现 新 的 情 况 需 要 复 议, 经 团 长 同 意 后, 由 分 管 副 团 长 提 出 复 议 但 在 重 新 议 定 前, 不 得 有 任 何 与 团 长 例 会 决 定 相 违 背 的 言 论 和 行 动 2 团 长 对 团 长 例 会 决 策 的 执 行 情 况, 负 责 指 导 催 办 和 检 查, 保 证 贯 彻 落 实 各 副 团 长 对 各 自 分 工 范 围 内 贯 彻 落 实 的 情 况, 应 负 责 督 促 检 查, 并 实 施 到 位 3 本 规 则 执 行 情 况 作 为 团 领 导 班 子 年 度 考 核 的 重 要 内 容 五 附 则 本 规 则 执 行 中 如 发 现 有 新 的 情 况 需 要 对 相 关 内 容 予 以 调 整 或 修 改, 由 团 长 例 会 讨 论 决 定 原 刊 于 世 界 与 中 国 研 究 所 背 景 与 分 析 第 204 期,2009 年 9 月 18 日 272