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1 PUJIANGZONGHENG MONTHLY 2010年10月刊 内部资料 免费交流 调整GDP考核体系是转变 经济增长方式的关键 寻求全社会利益诉求 的 最大公约数 推进中国特色的有序政治参与 敢问大学生就业路在何方 古代的民意评官 本期视点 探索新型社区服务和治理模式 构建多元共治的城市社区体系

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3 肖 文/木 像 婴 摄影/申卫星 为儿童的思想者 市少年宫的大厅内 即将赴美访问的小伙伴艺术团正在彩排 这是艺术团第五次访 美 近年来 艺术团已先后出访了30多个国家和地区 被誉为 中国小大使 上海城 市名片 看着活泼可爱的孩子们 他笑容灿烂 艾柏英 市政协委员 现任中国福利会副主席兼秘书长 上海宋庆龄基金会副主席 在中福会已工作28年 这位中福会的行政 掌门人 外表憨厚谦和 说起自己三缄其口 而谈起儿童却 滔滔不绝 语出惊人 在市政协会议上发言 自称 小儿科 常出大思考 引来掌声一 片 在中国福利会门户网站 秘书长周谈 从2007年至今每周一篇 字里行间凝结着他 的思考 他是一个为儿童的思想者 他喜欢用 大字眼 思考儿童问题 他说 社会有儿童教育 儿童文化 那么也应该有 儿童政治 儿童经济 儿童哲学 在这些理论思考中 许多儿童工作新思路孕育而出 他认为 宋庆龄 把最宝贵的东西给予儿童 就是说家庭应把最好的生存条件 社 会应把最好的发展条件给儿童 儿童应有优于社会阶层 利益集团 政治派别之上 享有 人类文明成果的机会和权利 社会的可持续发展 根本取决于儿童全面 自由的发展 对 待儿童的态度 可检验一个政治家的政治成熟度 是检验社会文明进步的尺度 都说 腐 败 分配不公 环境破坏是社会风险 他说 正确的 科学的儿童观不能成为社会主流意 识 那才是最大的风险 艾柏英在中福会许多职位上工作过 其中主持日常工作 担任法人10年 对这个机构 的历史 现状以及未来 常常思考不止 他说 一千个人眼里有一千个哈姆雷特 对中福 会也会众说纷纭 但主事者要坚持恒定的方向 坚持思想的定力 坚持 走强会之路 这些年 他细心 经营 1500名员工追随宋庆龄事业的荣誉感 自豪感和责任感 全会总 资产连续每年两位数增长 实体事业群在社会市场有很强 很独特的竞争力 他说 在中福会不能做大官 但可以做大事 心有多大舞台就有多大 他组织上海 少年儿童乘坐海军舰艇 在东海投放漂流瓶 邀请全世界小朋友来做客 这个 现代童 话 把世界儿童的心弄得痒痒的 世界各地相应机构来上海 申办 少儿艺术节 他代表 组委会几次出席澳大利亚 匈牙利等申办成功国的艺术节 有人戏称他是国际少儿艺术节 的 萨马兰奇 这些年 中福会在内部 强会 的同时 对外扩会即推动世界各地崇敬 宋庆龄的人士建立本地宋庆龄基金会 并牵头举行了三届世界宋庆龄基金会主席论坛 符 合幼儿身心发展的学前教育 有利未成年人健康成长的校外教育 点燃儿童想象的儿童文 化 研究型的老年福利 科学医疗水准很高的妇幼保健 以及宋庆龄基金会 宋庆龄奖学 金 宋庆龄樟树奖 惠及祖国各地的 母婴平安 项目享誉海内外 我想 中国福利会的妇女儿童事业 得益于宋庆龄的威望 得益于千百万宋庆龄的追 随者 也得益于宋庆龄儿童观的实践者和思想者

4 2010 年 10 月刊 总第 105 期 每月社评 8/更新教育理念/林 本期视点 水 探索新型社区服务和治理模式 城市社区体系 构建多元共治的 /静安区政协课题组 11/引言 12/ 小政府大社会 管理作用日益凸显 14/社会组织发展遭遇 瓶颈期 17/不断推动社会组织发展和创新 时事谈 20/调整GDP考核体系是转变经济增长方式的关键/李迅雷 学习园地 22/认真学习 讲话 精神不断推动政协工作/许虎清 讲坛 24/寻求全社会利益诉求的 最大公约数 /马 驰 调查研究 27/集聚文化优势打造海派百老汇/市政协教科文卫体委员会 黄浦区 政协 理论探讨 30/推进中国特色的有序政治参与/袁 峰 编辑委员会 主 任 陈海刚 编 委 张 丽 张 人 李定国 李 锐 孟荣强 管维镛 冯德康 高美琴 张培基 齐全胜 朱志诚 李名慈 徐海鹰 孙小双 李小棠 主 编 编 辑 特约摄影 设计制作 李小棠 杨 格 李章生 戴洪英 申卫星 陈蓓娜

5 问题与对策 32/加大高素质人才开发和引进力度/奉贤区政协 46/简论政协创新/宋立桐 47/和而不同 异而不敌/王智琦 新思路 人物 34/ 两个轮子 一起转 推动政协工作新发展/夏斯德 48/责任在心 政协工作实例 多彩世界 36/筑起反映民声的快速通道/张建中 38/敢问大学生就业路在何方/戴洪英 50/同一句誓言 同一份心愿/致公党静安区委 52/育才中学的老师们/张光武 54/ 老中医成立了工作室/周 浦 56/晚秋浓 丽人美/木 婴 话题 记录命运 40/保护涉台历史建筑 促进两岸文化交流/赵 鑫 40/躺在身边的历史/王 刚 41/让涉台建筑在保护性开发中发挥作用/柯丽珠 58/张彪 力创品牌/杨 提案幕后 爱无限大/王艺衡 格 学人笔记 60/古代的民意评官/完颜绍元 观点 42/贫富混居是不是一厢情愿/舒 滨 肖像 封二 言论 44/中华文化怎样才能走出去 /陈海林 45/ 批准 少一点 经济增一点/严民生 编 辑 地 址 邮政编码 电 话 承 印 浦江纵横 编辑部 上海北京西路860号 传真 商务印书馆上海印刷 股份有限公司 上海市连续性内部资料准印证 K 第0032号 语汇 6 建言 4 浦江随笔 7 图片报道 封三 社情民意 5 信息联网 64 镜头 封底

6 建 言 关于促进本市社会医疗机构健康发展的 若干建议 理 带有一定的所有制 歧视 建议把 社会医疗机构的医疗技术 技术人员配 备 医疗环境设备作为卫生技术准入的基 近年来 上海基本医疗服务体系建 内公立医疗机构是医疗服务体系的主体 本条件 要引导社会医疗机构通过加大医 设的许多方面已经走在了全国前列 在 拥有绝大多数医疗资源 床位 高技术人 疗技术资源投入获得医疗卫生技术执业许 此情况下 本市社会医疗机构应抓住 新 才 高精尖设备以及科研资源等 因 可 通过 发挥专长 塑造特色 与公 医改 这一历史性机遇 获得更加健康 此 如果没有一定的政策支持 社会医疗 立医院共同为社会提供医疗服务 有序的发展 以下结合上海 十二五 期 机构要开展高端医疗服务将非常困难 鉴 6 鼓励社会医疗机构参与社区卫生 间建设更加完善的医疗服务体系建设的要 于目前上海社会医疗机构在高端医疗服务 服务 目前 社会医疗机构都有从事社区 求 对促进本市社会医疗机构发展提出意 方面 包括规模 技术能力 服务质量以 医疗卫生服务的能力和积极性 在当前市 见建议 及管理等 与公立医院的巨大差距 建议 中心城区的社区医疗卫生服务中心布局已 1 区域卫生规划应给社会医疗机构 通过鼓励社会资本 境外资本进入等多种 基本完善的情况下 建议在一些城乡结合 留下空间 建议在卫生区域规划中对本市 方式举办大型高端医疗机构 积极推动上 部地区和人口导入地段 通过政府购买服 社会医疗机构的布局 规模 专科类型等 海国际医疗园区的建设 另外 在当前人 务形式 允许一部分资质优秀的社会医疗 提出指导性意见 为其发展留出必要的空 才流动 技术准入等配套政策尚未完善的 机构参与承担社区卫生服务 间 同时 要进一步明确社会医疗机构在 情况下 应允许并鼓励社会医疗机构与公 7 出台税收优惠政策 考虑到医疗 立医疗机构合作举办高端医疗机构 鼓励 机构具有一定的公益性 建议对社会医疗 商业保险与具有优势资源 如特色专病专 机构实行6年税收优惠政策 前3年免征营 科 的社会医疗机构合作 作为基本医疗 业税 房产税 土地使用税等 4-8年内 保险的有益补充 采取把地方留存部分先征收后返还 6-3 逐步放开医保购买服务 能否成 10年内实行减半返还等 之后 还可继续 为医保定点单位是目前上海许多社会医疗 实行只对其超出国家规定收费标准的部分 机构关注的焦点 建议将医疗机构的服务 征税 只对不用于医院发展的部分赢利资 能力 技术水平 社会满意度作为综合 金征税 判断一个医院能否成为医保定点单位的标 8 对社会医疗机构承担社会责任予 准 而不是将医院的所有制性质作为唯一 以补偿 当发生重大突发性灾害 事故 评定标准 这样既有利于促进各类医疗机 疫情等公共事件 社会医疗机构执行政府 构之间的健康有序竞争 也能使一批管理 指令性任务时 财政应根据其完成任务的 规范 技术水平较高的社会医疗机构优先 数量 质量以购买服务的方式予以相应补 获得医保政策的支持 偿 社会医疗机构对政策规定的医疗救助 4 尽快制定医师多点执业的相关政 策 可研究制定符合上海实际的医师多点 对象给予救治的 经过审核后 政府也应 给予相应补偿 执业制度 目前可先考虑允许已退休的中 9 进一步发挥行业协会作用 目 高级卫生技术人员在保留原执业地点的基 前 社会医疗机构的管理职能由卫生监督 础上 到社会医疗机构自由执业 并取得 部门与行业协会分别承担 要进一步发 上海卫生服务体系中的功能和定位 从而 合理的报酬 这对带动社会医疗机构整体 挥行业协会在促进社会医疗机构行业规范 形成公立医院和社会医疗机构有序竞争的 技术水准 推进社会医疗机构的良性发展 发展中的作用 建议政府有关部门逐步将 良好格局 以及解决老百姓就医 请专家难 等问题 日常事务性的管理工作委托给行业协会承 均具有积极意义 担 明晰工作职责 并以政府购买服务的 2 鼓励社会资本举办大型高端医疗 机构 在国外 高端医疗服务基本上都 5 改变卫生技术准入上的限制 现 由非公立的社会医疗机构来提供 由于国 行的社会医疗机构技术准入标准不尽合 4 方式给予必要支持 金如颖

7 社情民意 建立上海世博会纪念馆的建议 上海世博会使中国百年世博梦想变成现实 上海世博会从申办到开园 至今 其申办理念新颖 举办主题突出 设计规划缜密 招展力度宏大 参 展国家和组织众多 展馆设计独特 游客参观热情高涨 管理运行有序 精 彩纷呈等等 受到了各参展国 参展方 参观者和国际舆论的广泛好评 同 时 上海世博会的举办也为中国人民和上海人民留下了一笔极其宝贵的精神 财富 为了永恒地保留住精彩 难忘 成功的上海世博会 弘扬 世博精 神 建议建立上海世博会纪念馆 具体建议 1 纪念馆可设在中国馆或世博文化中心内 因为这两个馆都是永久性 建筑 2 纪念馆应全面反映上海世博会从申办到举办的全过程 3 纪念馆内应保有上海世博会园区及展馆模型图 全景 4 纪念馆的陈列和展示可分申办篇 规划篇 建设篇 创新篇 组织 篇 展馆篇 游园篇等板块 5 鉴于世博会结束后 一些国家和组织的图片 音像资料及部分展品 等可能赠送给中国 纪念馆应设置图片 音像 实物等展区 6 纪念馆建成后可作为开展爱国主义和国际主义教育基地 免费供国 内外游客参观 宝山区政协常委奚雪明反映 建议加大对中长期科研课题的支持力度 问题 对策 近年来 国家对科研投入力度相当大 也取得了显著成效 但是 较大 1 增加长期 10年 15年乃至更长时期 较好的成果却出来得不多 而且在基础领域尤其明显 这在很大程度上反映出 科研课题和项目的设置 稳定科研人员对未来 我国现有的科研投入机制还存在一定局限性 主要表现 一是科研项目多局限 的预期 让科技工作者 尤其是基础研究领域 于短期 长期科研项目很少 致使一些成熟的科研人员难以对自己的研究领域 的科研人员 能够安心 踏实地做好科学研究 和方向进行准确定位 二是科研时间紧张 因一般课题研究周期要求时间较 工作 短 往往因急于出成果 发表论文 而使科研成果粗糙 也助长了科研领域的 浮躁风气 2 适当改革对长期科研项目的考核和拨款 方式 为避免频繁考核牵扯科研人员精力 助 目前 在国外的科研项目中 10年以上甚至15年以上的长期科研项目占比 长科研人员急功近利思想和行为 建议拉长对 很大 科研周期很长 经费实行分期下拨 每三至五年要对项目进展情况进行 项目的考核周期 一般三五年组织专家对科研 考核 只有符合要求的才继续予以资助 任忠鸣委员认为 国外的这种科研投 进度考核一次 考核合格后继续对项目予以资 入机制较我国更符合科研规律 尤其符合科研人员的科研生命周期 假设一位 助 不合格的按照实际情况 减少资金资助甚 科研人员从博士毕业 30岁左右 算起 到60岁退休 大约30年 如果从事长 至取消资助 期科研项目的话 一生能做两到三个 因此 科研人员在年轻时 就能很清楚 3 建议长期科研课题主要面向基础研究领 自己一生究竟要从事什么研究 也就会很认真地专注于某一科研项目 所出的 域的科研人员 面向具有一定学术威望的科研 科研成果价值就可能更高 因此 建议国家有关方面尽快改进现行的科研投入 人员 机制 任忠鸣反映 5

8 语汇 应该发展能源服务业 同时在下一 政府要谨慎推动重大项目落地并预 代电池产业上投入更多的研发力量 在 先安排后期工作 如 经济适用房问 形成自主专利等知识产权的基础上发展 题 后续问题较多 政府对老百姓的 产业 传统买房要求和欲望到底是基本满足还 龚新高 是合理引导 要慎重决策 查 波 建议政协开会前给委员做一些关于 两院报告 预算报告解读等方面的培 应继续对高校发展采取分类指导的 训 只有真正看懂报告 才能提出高质 策略 鼓励各类院校有序发展 错位 量的意见建议 提高参政议政水平 发展 袁 园 祁学银 项目只是抓手 并非经济转型成功 转变经济发展方式是以结构调整为 的决定性因素 前提 建议在大力强调发展现代服务 郭 翔 业 高新技术产业的同时对应淘汰什 么 限制什么 并根据上海城市功能定 政协会议的成本很高 但会议 位需要转移什么也有原则意见和要求 张广生 中 交锋 太少 我们不能光唱赞歌 举举手 民主监督的力度要加强 耿文秀 优秀提案标准应更着重对政府工作 和社会进步的推动 蔡安定 上海房价不能再涨了 否则不利 于人才的留住和引进 高昂的房价 和生活成本正在使上海失去人才吸引 教育的平等是最大的平等 目前的 力 沪逃 这一名词的出现恰好说明 高校自主招生制度 其根本是为高校赢 了这一点 得更优秀的生源 而非为学生创造条 王向朝 件 搭建施展才华的平台 徐雪红 高技术产业化的重要基础是实实在 在的高水平科技成果 可现在的许多成 政治民主基础是财政民主 财政民 果过于夸张 甚至弄虚作假 应该高度 主最集中地体现在预算民主 预算体现 重视科研诚信问题 政策的全面均衡 可持续 王绍华 6 周立群

9 毋庸讳言 时下我们在快速发展城市化的 过程中 还有不少难题亟需解决 距离美 好的生活这个目标尚远 比如环境污染 浦江随笔 住房 用水 低碳 等等 上海世博会各 馆所展示的城市发展模式足资借鉴 人们惊叹世博会上林林总总的高科 技 它们对推动社会进步和文明的作用是 巨大的 但更为潜移默化的是世博会上所 展现的最先进理念 它们 管50年 理所 应当 这里不妨以美国馆说事 不像一 些欧洲国家的场馆那样在建筑的 物质 性 上争奇斗艳 外表朴素的美国馆只 用几部短片来传播其先进理念 第一个短 片叫 欢迎 第二个短片就叫 美国精 神 上来就是一面美国国旗 然后是 不同肤色的孩子的面孔 美国国务卿和总 统先后致辞 凸显 爱和合作 的主题 第三个短片讲述一个女孩如何推动和改变 一个脏乱的社区 把它变成小小花园的故 事 深入浅出地阐明了 以人为本 的城 市内涵和 担负责任 的社会伦理 世博 会所昭彰的先进理念堪称一笔取之不尽用 之不竭的人类 精神财富 2005年爱知世博会推进室室长荒木 想起了汪道涵的一句话 由纪子近日在接受 南方周末 记者采访 时 说 人们都在谈论如何将世博会这 文/沈 栖 图/许 捷 一影响转化为城市发展的持久动力 我 想 关键是要未雨绸缪 世博会结束前 上海世博会举世瞩目 中外人士纷至 上说 无疑是个约数 意即举办一届世博 当地政府就应该制定一个计划 以将世博 沓来 光临者数以千万计 誉之为 世纪 会 其对城市发展的影响力和对社会进步 会的精神保持下去 并需要将这一计划的 盛会 名副其实 的渗透力是长远的 绝非 曲终音息 精神部署到政府政策的各个方面 胡锦 在这些日子里 我常想起一位德高望 就以 城市 让生活更美好 这一上海世 涛总书记今年年初在上海考察世博会筹 重的老前辈 上海市原市长汪道涵 是他 博会的主题而言 它的空间涵盖面和时 办工作时 更是高瞻远瞩地指出 要着 最早提出在上海举办世博会 上世纪80年 间跨越度岂是一时一地 不久前 联合国 眼长远 谋划好 世博后 这篇大文章 代 汪老三次访问日本 看到了世博会对 的一份报告称中国是城市化速度最快的国 最大限度把举办世博会带来的无形资源转 日本发展带来的深远影响 所以 他设想 家 城市化是我们中国经济快速发展的一 化为推动经济社会发展的现实优势 我 通过举办世博会为上海的发展寻找一个持 个重要动力 改革开放前 我们的城市化 们今天重温汪老的话 就是要认真落实总 久的动力 更令我难以释怀的是汪老当年 率仅仅是17% 如今接近50% 再过20年 书记的要求 谋划好 世博后 这篇大文 说过的一句话 世博会是战略性的 它 可能提高到65-70% 但我们的城市化走了 章 管好50年乃至更长的时期 让世博效 可以管50年 一段弯路 尽在硬件上谋划 片面追求豪 应为上海乃至全国的可持续发展注入新的 华 其实 美好的生活才是城市的目的 活力 汪老说的 管50年 从时间概念 7

10 每月 社评 更新教育理念 政协委员中教育界人士占的比 定 真是可怜天下学子苦 尤其 成此时此地的社会的一个他 梁 重最大 所以 一直想在 浦江纵 怜那童声稚气 渴望童乐童趣的 漱溟先生说的是教育提供了人生愿 横 上谈点关于教育的想法 却一 孩子 望 价值实现的一种可能性 而人 直不敢动笔 近与教育界一位人士 那些年轻父母的理由很简单 生愿望 价值的实现又受制于社会 聊天 说起教育 谈了些观点 竟 当今世界充满竞争 不能让孩子输 因素 在现实社会中 千千万万的 然 高度一致 于是 有了些勇 在起跑线上 乍一听 似乎有些道 人具备担当院士 教授 高级工程 气 全国和上海的教育工作会议都 理 可细一想 又感到这个命题不 师 主任医生 单位领导 企业家 提出了教育事业要科学发展的问 成立 等的素质 但素质 能力与岗位相 题 下面就不符合科学发展理念 首先要弄清的是哪条起跑线 一致的只是极少数 本来要走进 的一些现象作一些分析 也对教 不弄清这个问题 你让孩子将来朝 这间屋子的 结果走进了另一间屋 育发展谈一些认识 供大家参考 哪个方向跑 是知识的起跑线 能 子 所能干与实际干的不一致 或批评 力的起跑线 健康的起跑线 道德 所想干的与干的结果不一致 这并 不能输在起跑线上 的起跑线 情感的起跑线 所以 不说明没有实现自身价值的那些人 是个伪命题 社会上所说的 那些年轻父母所说 没有素质和能力 而是社会的客观 宁波人用 三挨六坐九爬 的 起跑线 的概念是不清的 倘 条件制约了他们 在具有同等素质 爬 来概括婴儿出生后的变化规 若是指知识的起跑线 那么 孩子 和能力的人群中 机遇往往决定了 律 说的是 幼儿三个月挨在母亲 的道德 情感 健康 能力的教育 他们各自的生活道路 怀里 六个月可在床上坐稳 九个 和培养置于什么位置 倘若只偏重 第三 每个孩子的天赋不同 月可满地爬 待开口说话则要周岁 于外语 钢琴等教育 那么 又把 教育的内容和方式也应不同 何 以后 可如今 有些年轻父母让刚 中华文化的传承置于什么位置 来划一的起跑线 有些孩子 慢 学会爬的孩子听英语录音 让刚开 其次 人生道路千差万别 而 热 就像世界杯上意大利队 口说话的孩子学英语单词 在报端 不同的人生从来就不是家庭 学校 未入8强 不等于说这个队不是强 看到那些新闻 除了觉得荒唐以 设计的 家庭留给孩子的主要是家 队 有些孩子看似不机灵 但可能 外 更觉得有些残酷 风 人格人品的影响 学校留给孩 是不懂的不说 不会的不做 生性 今年暑期 大多数幼儿园 小 子的主要是获取知识的能力 梁漱 诚实 有些孩子形象思维能力强 学的学子没有消停 尽管小拉杆箱 溟先生说得深刻 虽然教育是帮 善比喻 会联想 而有些孩子抽象 换成了小书包 但从一个课堂走 助人来实现他自己 完成他自己的 思维能力强 凡事问个为什么 如 出 又走进另一个课堂 一些家长 一回事 因为每一个人都有一个 果你真要设置什么起跑线 那么就 把孩子每天的时间都排满了 什 无限的可能 教育本是帮助个人实 顺着孩子的性格 爱好去设置 但 么时候起床 午休 睡觉 什么时 现他那个可能 完成他那个可能 必须指出的是 这起跑线是做人 候上暑期班 自修 做作业 什么 可是这个时候就不能不照顾到这个 的起跑线 人之初 不管是 性 时候可以看电视 玩耍 都作了规 人是在此时此地的一个人 是要完 本善 性本恶 或是 性本 8

11 静 家庭 社会对其培养的目标 8名复旦大学教授联名请求破格录 应当说 教育发展的目标 方 的底线是 让其成为一个身心健康 取 国学小天才 却无法如愿 其 针 路径已十分明确 关键是如何 的人 中的是是非非引起了广泛议论 意 落实 而落实的前提是更新教育 味深长的是 大多数参与讨论的人 理念 如何更新 请看胡锦涛总 分 分 小命根 儿时被 都认为这是个无解的困局 复旦大 书记在全国教育工作会议上是如何 灌输的就是这样的信条 分数成为 学求才之心固然可以理解 但陕西 说的 学生 家长 教师 学校共同关注 省招生办的顾虑也是真实的 倘 教育成效不应只看学生是 的衡量 好生 还是 差生 的标 若为低于录取分数线的 国学小 否能准确填写标准答案 更要看学 准 分数线则成为中考 高考后 天才 开了口子 那么 无数 生的学习能力 实践能力 创新能 进入各类学校的各种价位的 门 的 物理小天才 数学小天 力 看他们是否掌握了发现问题 票 进而 分数线成为一种教 才 艺术小天才 就会涌现出 解决问题的关键能力 看他们是否 条 成为无形的绳索 这条绳索捆 来 来自有钱有势者的条子则将使 具备了高度的社会责任感 绑了学生的天性 自由 抑制了师 教育公平受到难以预料的损害 王 要树立全面发展观念 人 生的创造力 想象力 又拒绝了在 晓华认为 招生困局反映的是大一 人成才观念 多样化人才观念 系 某些方面有天赋潜质的学子进入该 统教育体制的矛盾与教育主体性的 统培养观念 终身学习观念 形成 进的殿堂 紧张 应制定能够实现高校 教 体系开放 机制灵活 渠道互通 今年高考 考生杨华的文言文 授 学生三重主体性的游戏规则 选择多样的人才培养体制 作文获满分 但由于总分过低 别 我认为 对 小天才 要有发现和 要创新人才培养模式 适 说名校 就是普通高校也无法录取 培养机制 不然 是人才资源的浪 应国家和社会发展需要 遵循教育 他 因为有条分数线 最终 由于 费 对 条子生 现象要杜绝 坚 规律和人才成长规律 注重学思结 媒体的作用 他没上大学却获得了 决反对不正之风 但这是两个不同 合 知行统一 因材施教 创新教 福建省文史馆提供的一个岗位 性质的问题 不能搅在一起谈 更 育教学方面 倡导启发式 探究 新华每日电讯 8月13日报 不能成为坚守分数线的理由 王晓 式 讨论式 参与式教学 激发学 道了去年高考中的 怪才 周海洋 华的 三重主体 说实质是个教育 生好奇心 发挥学生主动精神 鼓 一年来的大学生活 一年前 周海 民主问题 有待深入研究 励学生进行创造性思维 改变单纯 洋在高考中以51行102句的古体长 坚持教育的科学发展 莫被教条捆绑 灌输式的教育方法 诗写成的 站在黄花岗烈士陵园的 全国和上海教育工作会议的主 要把中小学生从繁重的课 门口 着实让阅卷者吃惊 作文 要精神可理解为 坚持教育事业的 业负担下解放出来 使广大青少 满分 而总成绩仅为370分 与名 科学发展 年在发掘兴趣和潜能的基础上全 校无缘而进了三峡大学 三峡大学 按照 国家中长期教育改革和 十分重视他的个性化培养 他感谢 发展规划纲要 教育发展的战略 学校对他关怀 同时 他有他的埋 目标是 我国到2020年基本实现教 怨 整个大学 中国的大学 我 育现代化 基本形成学习型社会 不发表任何意见 我对学校也没什 进入人力资源强国行列 工作方针 么期待 我原本就不愿意读大 是 优先发展 育人为本 改革创 学 这就是他 不发表任何意 新 促进公平 提高质量 发展路 见 的意见 径是 实现更高水平的普及教育 不过 破解高校招生困局是个 形成惠及全民的公平教育 提供更 难题 前不久 拜读了深圳大学王 加丰富的优质教育 构建体系完善 晓华发表在上海 社会科学报 上 的终身教育 健全充满活力的教育 的时评 他在文章开头说 据说 体制 面发展 能把总书记说的观点理解了 落实好 教育事业是大有希望的 9

12 探索新型社区服务和治理 构建多元共治的城市 2009年10月11日 静安区举行社会组织首届艺术节开幕式 区委书记龚德庆为社会组织志愿者总队授旗 10

13 撰 稿 静安区政协课题组 自1978年以来 改革开放使整个中国社会发生了深刻的变化 学界一般将 这种变化称作社会转型 指社会的结构形态 动力机制和管理模式与体制由传 统向现代的转变 中国社会转型的基本内容是实现计划经济体制向市场经济体 制的转型 传统农业社会向现代工业社会和信息社会的转型 单一行政化管理 模式向多元的社会治理模式的转型 在这样的转型过程中 毫无疑问 计划经济时期形成的城市社区行政性 管理模式必然受到强烈的冲击 随着中国改革开放的推进 中国城市社会发生 了巨大的变化 原来的城市行政管理性社区治理体系已不再适应形势发展 社 区多元共治的理念和实践正在兴起 从而改变传统的社区制度的供给与创新模 式 形成政府管理与公民自治互动的新的城市社区民主治理体系 当前 中国 正在着力构建的是多元共治的城市社区治理体系 在计划经济体制下 我国实行的是高度集中的政治经济体制和社会管理 体制 在这种体制下 国家对基层社会进行管理的基本模式 是以 单位管 理 为主 并辅之以 街居管理 无论是 单位管理 还是 街居管理 都表现出 行政全能主义 的特征 所谓 行政全能主义 实际上是一种以 行政权力为唯一主体的社会管理模式 这种管理模式 信奉行政权力的至高无 上性和绝对支配性 以行政权力为组织与管理经济生活 政治生活和社会生活 等的唯一主体 强调行政权力体系在经济与社会发展中资源配置的绝对支配地 位 并且排斥非政府组织或民间组织在经济 政治 文化与社会发展等各方面 的应有地位和作用 通过 单位管理 和 街居管理 政府在社会基层管理 中实际上扮演了无所不在 无所不能的角色 是计划经济时期城市社区管理的 唯一主体 最近 静安区政协会同民革静安区委 致公党静安区委 并得到上海社会 科学院社会学研究所的大力支持 成立由专家学者 政协委员组成的课题组 模式 社区体系 对政府管理与公民自治互动的新的城市社区民主治理体系进行调查 研究 探 讨和考察 对进一步推进社会组织发展提出对策建议 课题组认为 要确立 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 新型 的社会管理体制 实现由单一的行政管理向多元的社会治理的转变 一个重要 的突破口是积极培育和发展各类社会组织来承接和参与社会建设 社会管理和 社区治理的事务 使其成为社会建设和社区治理的主要行动者或主体之一 从 而形成自上而下的行政管理和自下而上的公民自治的有机结合 课题组强调 社会组织的发展不仅关系到人民主权和基层自治的实现问 题 也考验着中国共产党在新形势 新时代背景下的执政能力 同时 它还与 政府职能的转变密切相关 进而在一定程度上影响着政治体制改革的进程 11

14 小政府大社会 管理作用日益凸显 各类社会组织在调动社会资源 提供公共服务 维护社会稳定 协调社会关系 完善社区 治理 促进公益事业和创造就业机会等方面发挥了积极而独特的作用 近年来 上海社会组织有了很大的拓 在我国 社会组织的发展是由政府为 与实现第三次分配 通过这三种分配机制 展 并且涌现了不少创新型的社会组织 了避免 政府失灵 自上而下的推动 以 有助于建立一个兼顾效率和公平的社会分 各类社会组织在调动社会资源 提供公共 及民间社会自下而上的结社这两股力量的 配体系 而这也恰恰是全面建设惠及十几 服务 维护社会稳定 协调社会关系 完 双重作用下发展起来的 在政府和市场 亿人口的更高水平的和谐社会所不可或 善社区治理 促进公益事业和创造就业机 政府和社会以及市场和社会之间客观存在 缺的 例如 2009年上海各类基金会5年 会等方面发挥了积极而独特的作用 成为 的中间领域为社会组织活动提供了广阔的 度公益支出为7.17亿元 2008年因汶川地 政府和企业两大部门之外的一支不容忽视 空间 概括起来 社会组织在社会治理中 震人们踊跃捐款捐物 公益支出飙升至 的力量 的作用有如下几项 17.21亿元 受益人次达144.8万 各类 一 社会组织发展现状及作用 充当了国家与公民之间的中介 基金会已成为助学助医 扶贫济困 促进 上海近年来社会组织发展的速度较 社会组织是公民自愿组成的团体 作为共 社会公平 和谐和进步的一支重要力量 快 2002年底全市社会组织约为5000家 同体的代表或表达方式 它们通过各种方 另外 各类社会组织利用其在社区服务 其中社会团体为2437家 民办非企业单 式来表达其成员的认同 利益和关注 教 公益服务和志愿者服务等方面的优势 在 位为2567家 基金会49家 截至2009年 育广大公众 影响整个社会的行为 通 促进社会各阶层的沟通 扶助弱势群体 底 全市社会组织已发展至9000余家 过这种表达能力 社会组织提供了两种知 化解社会矛盾 创造性地应对各种社会问 其中社会团体为3524家 民办非企业单 识 技术知识和公共知识 中介作用是社 题 促进政府与民众之间的良性互动方面 位为5871家 基金会为103家 从2002年 会组织的基本功能之一 社会组织的基本 发挥了独特的作用 至2009年底 上海社会组织的年均增长 作用就是协调好个人与政府 个人与市 率为9.97% 其中社会团体年均增长率为 场 个人与社会的关系 增加了社会资本存量 志愿参与 和社会组织的成员资格能够提高个人的普 5.41% 民办非企业单位年均增长率为 以组织化的形式参与社会治理 遍化信任 通过公民参与和志愿活动可以 12.55% 可以看到 近几年来 民办非 和社会政策的制定 各类社会组织为人们 提高人们的公民意识 参与意识和社会责 企业单位和基金会的增长率明显高于社会 提供了有序参与的平台和机会 分散的个 任感 缓解了由贫富差别 城乡差别所带 团体 当然 无论从数量 还是从运作能 人通过志愿结社形成各种各样的社会组 来的弊端 增加社会成员间的沟通 信任 力上来看 上海社会组织尽管在国内居于 织 可以发挥组织化 专业化的优势 也 和社会资本 领先地位 但与发达国家相比还存在较大 提升了个人的政治效能感 事实证明 各 二 社会组织发展模式和静安区的实践 的差距 每万人拥有的社会组织数还只有 类社会组织借助其在各个领域中的专业优 社会组织首先出现在美国 20世纪 4.94家 势和贴近社区的优势 与政府形成互补关 80年代起随着全球社团革命运动的兴起 社会组织近年来出现了各种新形 系,完成许多政府不宜直接提供或直接提 世界各国的社会组织都有了不同程度的发 态 如支持性组织 网络型组织 社会企 供成本过高的公共服务 在参与社会治理 展 各具特色 也具备一些共同的发展路 业 社工机构 志愿者组织等 这些新 和社会政策的制定中正发挥出日益重要的 径和管理模式 型的社会组织的特色在于融合了政府 作用 在发展进程上 社会组织呈现出明 社会组织 志愿团体 社区居民和企业 促进了社会的公平与和谐 市 显的 需求导向 受众定位 因素 满足 等各种社会资源 满足了社区多样化的 场按照效率原则进行第一次分配 政府按 不断产生和升级的社会需求是社会组织赖 需求 探索了一种新的社区服务和社区 照 公平原则 进行第二次分配 第三部 以生存的前提条件 因此 社会组织与社 治理的模式 门按照 道德原则 通过捐赠和志愿参 会的关系非常紧密 互动性较强 社会的 12

15 效地为社区提供服务 解决社区遇到的各 类问题 从给孤老吃年夜饭 企业浴室向 老年人免费开放 为小区设立阅览室和添 置健身器材 到配合解决扰民多年的 变 电站 噪声影响问题 安排社区困难家庭 子女就业 抱团应对全球金融危机等工作 足以表明 此种模式虽然发展时间不长 但却在企业互惠互助的基础上 逐步建立 起企业 社区合作共赢的机制 并以一种 2008年7月3日 静安区举行社会帮教志愿者协会先进表彰会 市 区相 关领导为先进集体 先进个人颁奖 柏万青 前排左四 荣获先进个人 最为直接的方式 培育着企业的社会责任 感和真正的企业家精神 立足志愿服务 开展社会动员 动向可以从社会组织的发展中得到一定体 力扩大到本市多个监狱 已成为安置和感 这一模式以柏万青志愿者工作室为代表 现 在发展理念上 这些社会组织较为发 化教育基地 通过树立典型人物广泛开展社会动员 以 达的国家和地区 几乎无一例外地致力 坚持需求导向 促进资源整合 典型人物的魅力 影响力 号召力和服务 于形成 小政府大社会 的格局 强调 围绕 以人为本 服务社区 服务百姓 项目的创意策划吸引公众参与 组织志 社会事务由社会管理 社会服务由社会 构建和谐 的目标 以居民日常需求为 愿者服务社会 并推动自身的发展 成立 提供 进而达到社会的高度自治 在管 服务导向 整合社区服务资源 信息资 4年来 柏万青志愿者工作室先后成功推 理模式上 政府和社会组织以 互不隶 源 部门资源 填补社区服务盲点 延 出了交友沙龙 爱心结对之旅 新老娘舅 属 和 开展合作 为原则 相互之间保 伸社区服务领域 推进社区服务项目的 等一批知名度极高的服务项目 柏万青身 持稳定的 良性的 健康的伙伴关系 政 合理配置 这一模式实施以来 受到社 边也已经聚集起一支素质较高的志愿者服 府把主要精力用于行政管理 通过制定政 区居民广泛欢迎 以南西社区金钥匙服 务队伍 其卓有成效的工作不仅促进了和 策规则 提供资金支持等方式对社会组织 务业发展中心为例 目前每月有1200余人 谐社会 和谐社区的建设 也创出了一个 进行引导和规范 并赋予社会组织处理社 (次)参与各类社区服务 受益对象达1万 著名的社区志愿服务精品品牌 会事务的优先权 余人 次 该中心运作一年后所做的居 三 静安社会组织发展过程中积累的 宝贵经验 截至目前 静安区在社会组织运行过 民满意度调查显示 在参与测评的934个 程中已产生了四种模式 分别为 综合治 对象中 对该中心的知晓率达94.49% 近年来 静安区充分借鉴国内外社 理模式 资源整合模式 合作共赢模式 接受过服务的对象达76% 服务满意度达 会组织发展成果 结合区情实际 积极探 社会动员模式 86.2% 在服务社区的过程中 该中心也 索 社会组织发展呈现良好态势 并在实 落实安置帮教 实现综合治 获得了长足的发展 先后荣获多个奖项 践中逐渐积累了一些基本经验 理 这一模式探索了社会团体与民办非 日前又被评为市社会组织规范化建设达标 企业单位直接参与社区治理的途径 将 五A级单位 第一 必须坚持和加强党的领导 形成枢纽式管理网络 按照 全覆盖 组 安置帮教工作融入公益性和政府购买服 探索小区自治 形成合作共赢 织化 凝聚力 的工作方针 分级 分类 务的项目中 充分结合政府的帮教政 这一模式的实质是企业参与社区共建 一 加强社会组织党建工作 并通过登记审 策 社会组织的组织优势和企业的社会 般通过创设共建联合会的形式 为社区共 批 年度检查 换证审查和购买服务等形 功能 使沟通更便捷 管理更长效 建立 治 共建提供制度化 组织化的尝试 提 式 推进社会组织党建工作的经常化和制 了政府 社会组织 企业三方共同参与的 高社区共建的可操作性和可持续性 作为 度化 充分发挥社会组织各级党组织的战 综合治理框架 承载这一模式的洪智城市 上海首家以社团形式登记注册的共建联合 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 以党 小区管理服务中心自成立以来 累计安置 会 上海静安区美丽园共建联合会 成 建引领社建 积极推动社会组织的健康发 特殊对象114人 先后有15人 次 被评 立一年多来 积极发挥中介 沟通作用 展 同时 创造性地建立了 1+5+X 枢 为市 区见义勇为先进个人 目前其影响 利用企业管理的理念 知识和技能 更有 纽式社会组织管理网络 先后成立了区社 13

16 会组织联合会 五个社区 街道 社会 组织联合会 以及劳动 文化 教育 系 统 等社会组织联合会 形成了以指导 社会组织发展遭遇 瓶颈 协调 凝聚和服务等方式对社会组织进行 枢纽式管理的新模式 为社会组织的发展 提供坚实的支撑和保障 社会组织的定位 瓶颈 主要是思想观念上的 而且是由政府 社会组织 社会公众三方共同造成的 第二 必须坚持专业化发展导向 形成社会组织发展规模效应 按照 不做 一 社会组织发展中存在的瓶颈问题 于各级政府 而我国对社会组织的投入和 一般化 做就不一般 的要求 一手抓社 应该看到 尽管上海社会组织的发展 财政支撑显然是不足的 政府对民间组织 会组织服务功能的拓展和深化 提高其服 有了不少创新和突破 但总体上来说 与 的资助和购买服务的资金大多是预算外资 务的专业化水平 一手抓社会组织工作人 建设国际化大都市的目标 完善社会化管 金 或者采取零星 变通的方式解决 由 员的职业培训 提高其专业素养 并从中 理和社区治理 推进社区的民主自治 以 于社会组织缺乏稳定的经费来源 加之自 发掘社会组织后备领军人才 培育专业化 及满足多样化的社会需求之间还存在较大 身缺乏开拓多样化资金来源的渠道和能 的服务团队 另一方面 注重社会组织之 的距离 还存在如下一些亟待解决的瓶颈 力 影响到了机构的运作和功能的发挥 间在承接服务业务 创新服务方式等方面 问题 3 社会组织发展的水平不高 能力 的互联 互动 互补 推动它们的强强联 1 政府职能转移和扶持力度有待提 不强 从数量上来看 上海社会组织仍处 合 促进社会组织的规模化发展 提升它 高 另外 也缺乏相应的考核机制来鼓励 于发展的初步阶段 与发达国家相比还存 们的公信度和影响力 这一发展导向成效 政府职能转移 并且缺乏相应的问责机制 在较大的差距 虽然已有了一些知名的社 显著 区域内的部分社会组织现已成为上 来监督 评估政府职能转移的进程 各个 会组织及领军人物 但总体上来说 有活 海的知名品牌 职能部门囿于自身的部门利益 存在不愿 力 有能力 有持续创造力的社会组织不 主动推进职能转移的现象 导致许多应该 多 不少社会组织 特别是公益类社会组 转移的职能并没有转移 织普遍存在 造血 机能不足 经费紧 第三 必须坚持整合各方资源 推动 和扶持社会组织开展各项工作 通过不断 开发政策资源 财政资源 项目资源 部 门资源 积极推动城区综合管理 社区综 合治理 社区服务(如为老服务 公益性服 务等) 社会事务(评估 调查 培训 鉴 定 调解 维权等)领域的政府职能转移 提高政府购买服务的能级和水平 有效解 决了一批社会组织在发展初期面临的困 难 同时 建立孵化基地 利用政策 打 包 使入驻的社会组织尽快脱颖而出 发展壮大 形成社会组织发展的不竭动力 这 三个必须 既是静安区社会 组织发展过程中积累的宝贵经验 也符合 中国的社会组织发展特色 符合中国的经 济 政治发展现状 固有的文化传统和中 国社会组织化的客观实际 同时 在不同 2 政府购买服务还缺乏力度 一方 张 人才匮乏 自我发展缺乏后劲的问 的时代背景和形势下 这些经验所包含的 面社会组织缺资金 缺人才 另一方面不 题 从社会组织从业人员的薪酬和福利待 内容是需要不断研究探索与深化充实 这 少政府部门的资源并没有得到有效利用和 遇来看 存在着薪酬和福利待遇偏低的现 也就是静安区推动社会组织发展的意义和 合理配置 从国外和香港等地区的经验来 象 因此造成社会组织从业人员的流动性 价值所在 看 非营利部门的资金百分之六七十来自 比较大 优秀人才不愿来公益组织就业 14

17 期 组织将只能跟在政府身后亦步亦趋 永远 件下的 小政府 大社会 必然意味着 也 长不大 政府逐步从社会管理 社会服务领域中退 社会组织的定位 瓶颈 主要是思 出 以及相应的政府职能的递减 如果政 想观念上的 而且是由政府 社会组织 府职能转变不够到位 从相关领域的退出 社会公众三方共同造成的 从静安区情 不够坚决 那么 社会组织发展到一定阶 况分析 政府对社会组织的发展工作非常 段 其功能 瓶颈 必然产生 反之亦 重视 但还未将其提高到社会建设重中之 然 而从静安区情况看 经过前几年的政 二 社会组织发展面临的挑战 重的高度来认识 故目前一般将社会组织 府工作流程再造 行政职能虽已比较清 静安区委 区政府十分重视社会建 定位于公益服务和民生保障 而社会组织 晰 但转变不够到位 职能过于宽泛 部 设 在打造国际静安过程中 审时度势 承接社区管理职能 社区自治的一块工作 分应当由社会自治的社会事务习惯上仍然 乘势而上 有关部门积极进取 勇于实 则较为缺乏 社会组织自身受 政府万 在用行政力量处理 这种传统的行政管理 践 区域内社会组织有了较快发展 但社 能 的影响较深 对政府的依赖性较强 模式客观上挤占了社会组织的发展空间 会组织发展是一个涉及面广 政策性强的 往往以政府购买服务项目为 风向标 造成其涉足的领域比较狭窄 发展的方 工作 与社会发展的需求相比仍显不足 开拓意识 风险意识严重不足 而社会公 向比较单一 据静安区民政局2009年2月 主要有以下几个问题 众对社会组织产生渊源 功能定位等了解 4日公布的数据 全区130家社会团体仅有 1 定位瓶颈 有限 普遍认为社会组织是政府的下属机 三大类 其中专业性社团82家 占总数 按照我国目前的法律规定 社会组织 构 又由于社会组织承接的事务繁琐 工 的63% 联合性社团31家 占24% 学术 必须具有业务主管单位方可登记成立 而 作人员待遇不高等因素 存在一定的轻 性社团17家 占13% 全区223家民办非 业务主管单位又必须是政府机关或者经政 视 甚至歧视社会组织的心态 企业单位中 仅教育类就有111家 占总 4 社会组织的支持性体系尚未确 立 社会组织生态链存在着断裂 社会组 织要获得良好的发展 需要有一个完整的 生态链 除了各种各样的运作性社会组织 之外 还需要有众多的支持性组织 如资 金支持性机构 如基金会和各类基金 专业支持性组织 如公益行业协会 能力 建设机构 公益培训机构 公益研究机构 等 网络性支持性机构 联合会 联盟 组织 伞形组织等 缺少那些具有很强 的社会动员力 有广泛的社会网络 有专 业水准的公益类社会组织 以及能够培 育 孵化公益组织的支持性社会组织 另 外也缺少能够给予社会组织发展以资金上 支持的各类基金会和基金 府机关授权的组织 换言之 社会组织在 2 功能瓶颈 数的50% 民政类48家 占22% 劳动类 一定程度上与政府存在着上下层级关系 社会组织发展与政府职能转变密切 44家 占20% 这三大类就占了92% 而 是接受政府管理的 副手 所谓 党领 相关 社会组织发展空间的大小取决于 据2009年9月对静安区社会组织按功能分 导政 政领导社 这样的法律地位决定 政府职能的边界 政府不涉及的领域 社 类的统计材料 当时静安区370家社会组 了社会组织难以自行形成相对独立的 直 会组织才有可能进入并获得长足发展 织中的133家社会团体 作用为交流联谊 接来源于受众需求的发展定位 故其发 换言之 计划经济影响下形成的 大政 的71家 学术研究的20家 二者合计占社 展不可持续 若不能对此有所突破 社会 府 小社会 要完全转化为市场经济条 团总数的68.4% 237家民办非企业单位 15

18 中 仅教育培训机构就有152家 占民办 一个完整的生态链 除了各种各样的运作 非企总数的64.1% 以上数据表明社会组 性社会组织之外 还需要有众多的支持性 织类别还比较狭窄 其功能尚未得到完全 社会组织 如 资金支持性机构 各类基 开发 作用尚未得到充分发挥 其本应具 金组织等 专业支持性组织 公益性行 备的 社会性 广泛性 尚嫌不足 业协会 能力建设机构 公益性培训机 3 扶持瓶颈 构 公益性研究机构等 网络支持性机 静安区社会组织的发展虽然取得了 构 联合会 联盟组织 伞形组织等 一定成绩 但毕竟还属于发展过程中的初 不仅需要枢纽式管理 还需要网络式联 级阶段 需要有关各方尤其是政府的大力 动 静安区虽已建立了不同层面的社会组 扶持 方能继续推进 然而 有的政府部 织联合会 但力量还嫌薄弱 且在联合会 门对社会组织发展工作思想认识不足 存 框架内尤其缺乏具有较强社会动员力 广 在 目光不够远 胆子不够大 步子不够 泛社会网络 较高专业水准的后台支撑性 快 的问题 造成对相关扶持政策的落实 社会组织 以及能够自主培育 孵化社会 不够到位 一是财政扶持力度不足 即 组织的组织 同时也缺乏能够给予社会组 便是政府购买服务的项目 其资金的落 织发展资金支持的各类组织 导致社会组 实与使用也存在要求过高 限制过死的问 纽式管理网络的效能就无法实现 然而 织发展的 厚度 不足 另一方面 政府 题 何况如今的社会需求日益多样化 个 目前不少政府部门的资源并没有得到有效 对社会组织发展的扶持政策往往被有关部 性化 仅仅依靠财政转移支付的项目管理 利用和合理配置 各部门对社会组织发展 门误解 进而用政府机关的运行规则来要 方式根本无法全部满足社会组织发展的实 工作的投入尚不足 往往疏于交流沟通 求社会组织 造成一定的 社会组织政府 际需要 香港政府的福利署每年都有支持 因工作需要投入的资金也大多是预算外资 化 倾向 社会组织 NGO 的财政预算 数额可 金 或者采取变通方式解决 导致社会组 达福利署年度预算的20% 很多NGO都是 织的整体运作不够顺畅 此外 静安区的一些社会组织还处 于初级阶段 自身也存在不少问题 一是 向福利署申请资金开展项目并维持自身运 4 人才瓶颈 有些社会组织缺乏对自身的认识和评估 转 浦东社工协会一年获得的项目资金高 目前 静安区虽经多方努力 但社会 对发展前景比较茫然 遇到挫折容易产生 达上千万元 与之相比 静安区对社会组 组织发展过程中的人才匮乏情况是比较突 畏难情绪 进而可能丧失发展信念 只求 织的资金扶持力度存在明显差距 二是制 出的 不仅领军人物数量较少 而且普遍 完成工作 不求自我提升 二是有些社会 度扶持力度不足 静安区虽已成立了社会 年龄偏大 人才团队 青黄不接 现象已 组织缺乏非营利组织管理技能 项目运作 组织孵化机构 但未就孵化培育 培养团 显露无疑 造成这一现象的直接原因是社 和资金筹措等方面的专业知识 运作能力 队 规范运作等方面制定专门的制度体系 会组织工作人员的薪酬和福利待遇偏低 不强 服务能力一般 三是有些社会组织 和扶持政策 影响到社会组织的可持续发 目前一般工作人员的月收入不过2000元左 对项目招 投标 后期评估等国际上通行 展 三是组织扶持力度不足 虽然静安 右 造成社会组织从业人员的流动性比较 的市场竞争机制还不够熟悉 对主动发掘 区自2007年以来大力加强社会组织党建工 大 不仅招不到优秀人才 就算培养好了 和开拓潜在的公益市场 或者在公益市场 作 但目前此项工作基础还比较薄弱 也留不住 从国际化大都市的中心城区地 中激烈竞争以求发展的理念还没有完全树 区各级党组织在社会组织中的覆盖面仅 位来看 静安区社会组织发展的水平有待 立 开展项目运作的市场化水平不高 难 30%上下 相关的党建工作机制 活动方 提高 虽然事务繁杂 但专业化程度 业 以应对形势发展需要 四是 志愿宣传不 式 管理模式等仍处于积极探索阶段 尚 务范围有限 造成工作人员一方面忙于事 到位 一些社会组织在宣传志愿服务方 未成熟和系统化 不利于社会组织自身综 务 另一方面却无法从实践中增长才干 面做得不够 鲜见社会组织吸引志愿者 合素质和凝聚力的提升 其社会功能也就 自我发展的空间有限 故很难吸引年轻人 以 助人自助 原则完成服务工作 这既 无法达到极致 四是部门扶持力度不足 长期从事社会组织的工作 是对社区服务资源的浪费 也阻碍了社会 在 1+5+X 网络中 各政府部门对社 5 支撑瓶颈 组织向社区的延伸 是社会组织自我发展 会组织的扶持是基础 没有这个基础 枢 社会组织要获得良好发展 需要有 不完善的表现 16

19 不断推动社会组织发展和创新 要在新形势下促进社会组织的转型和自我完善 继续推动社会组织的良性发展 从而 使 小政府 大社会 格局转化为社会常态管理模式 必须首先解决两个认识问题 会体制改革进程 2 社会组织 产业型 发展问题 社会组织的产业化是当前争议很大 的问题 反对方的理由主要源于社会组织 的公益特性 非盈利性 既然是公益 性质 就不能说是 产业 或者 产业 化 课题组认为 这一观点有失偏颇 社会组织的公益性主要体现在它的产品(社 会服务) 财产利用 公益目的 上 并 不妨碍它的经营和取得收益 研究结果显 示 早在2002年 香港第三部门全年平均 产值已达港币229.74亿元 约占香港当年 2010年4月10日 静安区社会组织首届运动 会开幕 区社会组织联合会会长顾维民致词 度平均本地生产总值 GDP 的1.8% 此外 2002年香港约有258300人任职于第 条准则 保持政 社相互独立并统一于 三部门 约占香港 劳动人口中的 党的领导之下 是我国实现 小政府 7.9% 在美国 目前非营利部门创造的 十二五 将至 中国 上海都面临 大社会 管理模式的前提条件 在当前 GDP超过8.5 中国还不到0.1 着转型 不仅是经济结构的转型 也是社 社会组织发展的初始时期 实现政社分 非营利部门就业人口占就业人口总量的 会结构的转型 在这样的大调整过程中 开首先是要明确社会组织在社会建设 8 从经济学角度看 一个能够提供如 社会组织无疑首当其冲 成为公民自治性 社会治理和社区服务中的地位和作用 此多的就业岗位 创造较高GDP的部门不 社区治理体系的代表者和承受者 推动单 科学界定社会组织的功能范围 改变社 能称之为 产业 是说不通的 何况社会 一化行政管理模式向多元化社会治理模式 会组织参与社区事务仅仅是 帮政府做 组织自身的发展也要通过市场资源配置和 转型的实现 事 的陈旧观念 明确社会组织是社会 行业竞争来实现 不按市场规律办事根本 基于以上判断 结合上海社会组织发 建设的重要主体 让每个社会组织将参 无法长期生存 因而我们认为 只有通过 展的历程和经验 对照存在的不足方面 与社会建设作为自己的一种使命 并以此 产业型的运作 社会组织才能尽快地完善 课题组认为 要在新形势下促进社会组织 来体现自己的社会合法性和社会价值 内部机制 尽快地做大做强 尽快地提高 的转型和自我完善 继续推动社会组织的 其次 政府不仅应当像培育自己的 伙 自身能力 尽快地缩短与国际上社会组织 良性发展 从而使 小政府 大社会 格 伴 一样扶持社会组织的发展 而且应该 之间的差距 局转化为社会常态管理模式 必须首先解 逐步从社会事务管理和公共服务领域退出 二 静安区社会组织的发展目标 决两个认识问题 来 让出本该由社会组织进入的空间 鼓 基于上述认识 课题组建议 静安 1 党 政 社三者的关系问题 励它们的发展 第三 党的统一领导应当 社会组织发展的远景目标是 坚持以中国 课题组认为 无论是从国际上社会 进一步加强 领导方式应当进一步优化和 特色社会主义理论为指导 全面贯彻落实 组织发展的经验 还是从中国社会组织 完善 使之适应政 社 双线并行 的社 科学发展观 加快政府职能转变 夯实国 发展的实际来看 政社分开都应该是一 会管理模式和社会组织形式 不断深化社 际静安建设的社会基础 推动静安区社会 一 社会组织发展亟待破解的理念 问题 17

20 组织走中国特色 产业型 发展道路 形 成在中国共产党领导下 政府与社会组 织 双线并行 的现代社会管理模式 促 进政府与社会组织的良性互动 不断提高 社会组织自身的社会化 组织化水平 扩 大基层自治 努力构建开放 成熟 有 序 和谐的现代化国际中心城区 根据静安实际 十二五 期间建议 达成的目标是 坚持以中国特色社会主义 理论为指导 全面贯彻落实科学发展观 紧紧围绕 国际静安 建设目标 积极推 动社会组织的枢纽化管理 专业化运作 资源化整合 切实加强党建工作 大力培 育社会组织和专业人才 理顺社会组织功 能与政府职能之间的关系 推进公共服务 2010年5月25日 静安区委 区府主要领导到区社联会调研 领域向社会组织开放 逐步建立以人为本 的公共财政运行机制 保障社会组织发展 政府负责 社会协同 公众参与 的新型 态 建议尽快建立 健全各社会组织内 资金来源 促进公益项目市场化 形成公 社会管理体制 的党组织 以及与之相配套的党建工作 正 公平 公开的绩效评估机制 不断提 一是 调整工作机制 加强统一领 机制 逐步实现社会组织党群工作常态 高社会组织承接公共服务的能力和服务质 导 建议在 1+5+X 工作机制基础上 化 确保党对社会组织的统一领导 对 量 满足公众需求 实现自我发展 进一步明确中共静安区委在社会组织发展 一时没有条件建立党组织的社会组织 三 静安区社会组织发展的推进措施 工作中的总枢纽地位 下可由专门工作机 建议静安区委参照轮岗锻炼工作实践 要使静安区社会组织得到健康有序的 构 如社区工作党委 具体负责 统一领 指派一批党性原则强 工作能力突出的 发展 必须明确党委的统一领导 明确政 导社会组织发展工作 同时 通过调整后 同志作为联络员 指导和扶持社会组织开 府的推进责任 坚持枢纽化 专业化 资 的工作机制整合全区资源 调动各街道 展工作 并协助其制定相关的工作规范 源化 从人 财 物 事等多方面入手 各部门的积极性 能动性 为社会组织发 对社会组织中的积极分子 要按规定考察 加大对社会组织的扶持力度 提供广阔 展提供强有力的扶持 并发展为党员 若暂时无法派驻联络员 公平 竞争 互动的发展平台 促使其形 二是 完善工作架构 优化管理模 的 建议可由居民区党组织行使联络职 成产业规模和运行规范 同时 要进一步 式 建议调整社会组织联合会的架构设 责 所涉社会组织中有党员的 可参加居 完善社会组织的准入 退出机制 不断拓 置 改为理事会制 将工 青 妇等团 民区党组织的活动 展其业务功能 提高专业化能力和社会服 体 部分优秀社会组织等吸纳为理事单 务水平 走出一条匹配国际静安建设 契 位 一并纳入联合会框架 充分发挥沟 合时代要求的社会组织发展道路 通 协调 中介优势 为全区社会组织的 转变政府职能与社会组织功能定位是 培育和发展提供相关服务和必要支撑 形 一个问题的两个方面 实现政府职能与社 成和完善社会组织自我管理 自我服务 会组织功能之间的无缝衔接是推行 小政 社会组织要发展 党建工作是关键 自律互律的新模式 同时 将联合会作为 府 大社会 管理模式的题中应有之义 要切实加强党对社会组织的领导 充分发 政社 社社 企社合作和社社交流的工作 为此 必须对现有政府职能和相关的行政 挥区委在社会组织发展过程中的总枢纽和 平台 拓宽发展思路 研究发展前景 分 流程进行再次梳理 逐一明确应当移转社 元治理的作用 进一步完善社会组织管理 析存在的问题并以组织的形式 适时向有 会组织的事项范围 设定标准和规范 在 架构 不断推动社会组织的发展和实现效 关部门提出意见和建议 拓宽社会组织发展空间的同时 促进社会 1 加强党建 完善架构 积极探 索 不断完善枢纽化管理新模式 能 形成党的十六大提出的 党委领导 18 三是 健全基层组织 确保党建常 2 梳理流程 建章立制 明确社会 组织功能定位 组织的自我完善

21 一是 梳理行政流程 界定职能范 作方针 加强对社会工作者的教育培训 动 为社会组织发现市场 开拓市场提供 围 建议对政府各部门的职能和行政流程 努力打造一支高素质的专业化社会工作者 参考和帮助 降低社会组织策划公益项目 展开全面清理 汇总和统计 科学界定政 队伍 的盲目性和运行风险 4 优化组合 合理配置 促进发展 府职能 逐一确定可以划出的政府工作事 一是 参照事业待遇 建立实习基 项 社会服务类事项优先考虑 建议将 地 建议按照事业单位招录标准 长期招 流程梳理工作作为一项常规性工作长期开 聘社会组织工作人员 并给予受聘者差额 要进一步完善社会组织工作的财政保 展 积极推动政府在社会公共领域的逐步 拨款事业单位的薪酬标准和福利待遇 保 障机制和资源调配机制 加大政府购买服 退出 适度退出 有序退出 障他们的基本生活水平 保持工作人员队 务力度 在财政转移支付的基础上 采取 二是 公告梳理结果 界定功能范 伍的相对稳定 同时 建议将区域内运行 更有利于社会组织发展的扶持政策 促进 围 建议以政府公告方式 公布梳理及评 情况良好的社会组织作为本区初任公务员 资源整合 帮助社会组织成长壮大 加快 审结果 对于明确划出的政府工作事项 含参公管理事业编制人员 区储备人 社会组织发展步伐 向社会组织公开招标 保障社会组织承接 才的实习和培训基地 一方面能够充实社 一是 建议设立区社会组织发展基 政府职能的优先权 从而有效界定社会组 会组织的力量 另一方面也使初任公务 金 由民政部门列入专项预算 报区人大 织的功能范围 同时 切实做到事权 财 员 储备人才接受基层锻炼 丰富群众工 审批 建议扩大政府购买服务的范围 加 权转移 由社会组织对所承接的政府职能 作经验 增长学识和才干 大购买力度 并把购买服务项目的资金统 负完全责任 政府机关可给予必要指导 但不再干预其具体事务 二是 加快人才培养 畅通上升渠 道 建议与合适的大学联手 设立社会组 要素的资源化整合 一划交该基金会管理 发挥该基金会在社 会组织发展中的核心支撑地位 三是 出台规章制度 推行标准服 织培训中心或基地 开展社会服务人才的 二是 适度财税优惠 扶持运行管 务 建议在不违反上位法的情况下 研究 培养 亦可探索预设课程 定向培养相关 理 对社会组织开展业务获得的收入予以 制定相关政策性文件和制度性文件 明确 人才 建议建立社会组织工作人员轮训机 税收减免 或者对其按规定上交的利润部 社会组织的法律地位 包括其法律属性 制 由区委党校安排专门课程进行学习 分 经年度结算后按比例返还 继续用于 权利能力 责任能力等 对社会组织已经 对社会组织工作团队的领军人物 以及 公益事业 对自身没有收费项目的社会组 形成且运转良好的功能要定期 建议两年 引进的社会组织高端人才 建议区委定期 织 参照政府办公费标准给予办公费 保 或三年一次 作出评估 逐步予以制度性 组织其参加各类干部培训班深造 重点培 障其日常办公需要 对获得政府项目的社 的固化 同时 建议适当调整当前对社会 养 人尽其才 会组织 由财政按照项目预算 按一定比 组织工作采取的 事项式管理 如 三是 建议社会组织承接项目 一 政府立项并购买服务的方式 逐步扩大 律通过招投标等市场竞争方式进行 其服 为 标准式管理 按照不同功能 区别 务成果全部交由服务对象评价 即使是承 三是 建议依托各社区 街道 不同事务设立服务标准 供社会组织选择 接政府项目 服务对象的评价权重也不得 逐步解决社会组织的办公场所问题 社 对照 促进其主动对接社会实际 提高服 低于70% 从而使社会组织的工作更贴近 会组织开展工作所需要的各项设施 设 务的规范性 并在实践中不断调整社会功 群众呼声与社会需求 自行提升其综合竞 备可依法纳入政府采购序列 并优先予 能的自我定位 争力 以解决 3 内强素质 外树形象 提高社会 例支付运行服务费 使项目运行管理更为 有效 四是 广泛社会宣传 形成志愿氛 四是 加强部门联动 调整准入机 围 建议利用各种媒体 开展社会组织工 制 建议依托 X 枢纽式管理 社会组织及其工作人员的综合素质 作项目宣传和社会组织自身宣传 积极倡 网络 特别是强调发挥 X 的作用 协 是社会组织专业化运作的基础 良好的品 导 助人自助 理念 形成关心公益 服 调利用部门资源 适当放宽社会组织登记 牌形象是社会组织发展的动力和保障 为 务公益的良好社会风气 力争做到 社会 条件 切实降低准入 门槛 对一时难 此 必须坚持提高社会组织工作人员的薪 组织家喻户晓 志愿服务人人参与 扩 以确认上级主管部门的社会组织 可由相 酬待遇水平 提供更为广阔的展示舞台和 大社会组织的社会影响 构建社会组织发 关部门协调确定一个牵头主管部门 其他 更多的上升通道 广为吸纳相关人才投入 展所必需的基本志愿者队伍框架 同时 部门配合管理 也可协调由民政部门总牵 社会事业 坚持 重政治 重业务 的工 建议通过媒体开展社会需求调查和公众互 头 各相关部门配合管理 组织专业化运作水平 19

22 时事谈 调整GDP考核体系是 转变经济增长方式的关键 李迅雷 自改革开放以来 中国经济取得了连续30年持续高速增长 呈现下降趋势 我国居民的收入增长明显落后于经济增长 在过去 的 经济奇迹 同时 中国经济高速增长的另一方面的特征是 30年中 GDP增速高于人均收入增速2.7个百分点 1992年经济开 增长的负面问题长期积累,程度相当惊人 比如粗放型增长 收 始超速增长之后 GDP增速高于人均收入增速2.9个百分点 差距 入不平等 环境恶化 市场秩序紊乱与政府职能错位问题 中国 进一步扩大 而城乡收入差距则更大 城乡居民的收入差距已经由 增长奇迹的取得与各种负面问题的积累都与中国经济活动背后的 1990年的2:1左右 扩大到目前的3.3:1 东部和中西部地区之间的 激励机制密不可分 而从上世纪80年代开始的地方官员之间围绕 收入差距更大 最富裕地区和最贫困地区的收入差距达到10倍 GDP增长而进行的 晋升锦标赛 模式是理解政府激励与增长的 我国的基尼系数已经达到0.46了 而国际公认的警戒线是0.4 关键线索之一 这种为增长而竞争的激励成为中国政府推动经济 从 国家 和 国民 之间的财富比例看 截至2009年底 增长的动力源泉,它是有助于转型初期的经济增长和资源配置的 全国国有企业资产总额达40.22万亿元 2009年国有企业累计实现 然而在中国经济规模已达世界第二 结构性矛盾凸显和经济增长 利润达1.34万亿元 外汇储备超过2万亿美元 虽然 2009年为 可持续性逐渐减弱的背景下 转变经济增长方式刻不容缓 而改 了应对金融危机我国负债规模有所上升 但我国2009年末国债余 革以GDP增长为政府首要目标的激励机制则是促进经济增长方式 额占GDP的比重也仅为25.8% 而同期美国是83.5% 欧元区是 转变的首要问题 76% 日本是170% 从我国的储蓄率结构看 我国高储蓄率主要 富国还是强民 从我国实施第一个五年计划至今 自上到下各个行政区域 的政府部门每年都无一例外地将经济增长 从过去的总产值到 是靠企业和政府储蓄率的上升维持的 居民储蓄率这几年则在缓 慢下降 如果再进一步细分居民储蓄的构成 会发现中低收入阶 层的储蓄比例是非常低的 GDP 指标列为首要目标 尽管各级政府还需要完成如财政预算 因此 把GDP作为考核地方政府第一政绩的传统模式 从长 收入 城镇人口登记失业率 环保等诸多指标 但GDP是放在首 期来看 不利于营造一个让劳动者的收入在国民经济中的占比不 位的 而且 从过去30年的GDP这一指标的完成情况看 几乎绝 断提高的制度环境 容易拉大收入差距 导致社会经济结构的不 大部分年份都是超额完成的 平衡 日本在它高速增长的26年之后 人均收入却超过了美国 过 保GDP增长还是平衡经济结构 去30年我国GDP以年平均9.8%的速度增长 但我们的人均收入水 2008年全球经济衰退暴露了中国经济增长方式的缺陷 长期 平却增长缓慢 至今不足美国人均收入的5% 虽然我国的收入基 以来中国政府期望通过设定多个经济发展目标来平衡中国的经济 数太低是一个原因 但不是全部原因 如日本和美国劳动者的薪 结构 但多重的目标其实存在冲突 而以GDP增长为首要目标妨 酬总额占GDP比重一般都在60-80 之间 我国则非常低 而且还 碍了其他目标的实现 如2009年提出了GDP保八的目标 其他的 20

23 时事谈 目标还有中央和地方财政收入的增长率 城镇登记人口失业率 及的扩内需 的贡献率与GDP增长率呈负相关 比如 在1952至 CPI 节能减排 教育 卫生医疗 社会保障 促进消费 缩小城 1973年日本经济高达9%的GDP增长期间 日本的消费贡献是 乡差距 发展中西部地区等等 尽管所有的这些目标都是基于良 当GDP增长降低到4.2%的时候 消费的贡献上升近2个 好的愿望 也是老百姓翘首以待的 但效果并不理想 GDP和财 百分点 而投资的贡献则下降2个多百分点 韩国也是如此 上世 政收入的增长都超额完成了 其他指标或者任务却年年欠账 问 纪80年代消费对GDP的贡献比70年代下降10个百分点后 GDP则 题出在哪里呢 增加了1个百分点 1998年以后随着消费对GDP的贡献再度提升 中国的GDP增长历来都主要靠投资拉动 但就GDP 投资与 就业的关系而言 我们发现从2004年开始 私营和个体部门已经 GDP增长率则相应下降 对中国过去30年的GDP增长做分析也同 样发现 消费的贡献率与GDP增长也呈弱负相关 成为吸纳新增劳动力的主体 而到了2007年 新增的劳动力几乎 既然扩内需 促民生与GDP的高增长是负相关 那么 我 都靠个体和私营部门吸纳 而我们4万亿的投资却主要流向公共 们就必须做出选择 那就是究竟是要一个GDP增长的奇迹 还 部门 再从GDP每增长一个百分点所能带动的新增就业人数看 是要提升全社会整体生活水平 缩小贫富差距 通过扩大消费来 也是递减的 从上世纪90年代初的120万左右 降到如今只有 解决就业问题 如果我们考察一下各国政府的经济目标 发现大 90万左右了 面对2009年严峻的就业压力 靠投资拉动的GDP估 多都选择充分就业和提高社会福利水平等目标 而我国由于长期 计最多也只能解决100万新增就业人口 不足全年新增劳动力的 以GDP增长为首要目标 所以 在财政支出方面 用于基础设 十分之一 施建设等公共投资的比重较大 而用于教育 医疗卫生和社会保 其实 靠投资来维持经济增长的模式存在很大问题 尽管过 去十多年中自上到下都一致认为要改变经济增长的模式 从投资 障方面的支出过少 即便是现在有所提高 还只属于弥补过去的 欠债 拉动转为消费拉动 但为何就一直无法实现呢 首先这与我们把 中国在过去60年中经济增长的成就举世瞩目 而且 中国 GDP增长作为首要目标有很大关系 其次是忽视了对多重经济目 的GDP总规模达到全球第一也是没有任何悬念 只是时间问题 标之间彼此关系的深入分析 比如说 节能减排 产业升级与促 但如果中国能够让13亿人共同富裕起来 那才是人类历史上从未 进就业之间是正相关还是负相关 彼此的相关系数是多少 国人 有过的经济奇迹 所以 现在是到了淡化GDP的时候了 应该把 总是习惯于提倡既要做好这个 又要做好那个 往往是辩证关系 财政支出用在如何更多地提供社会保障 更多地增加就业人数和 论述精辟 但遗留问题却积重难返 关键在于一定要深入研究实 最大程度带动消费方面 而不是用在如何让GDP达到某个增长目 现目标的可行性 客观评价多重目标之间的关系 标上 而且 中国行政机构设置的特点都是下级机构仿效上级机 中国之所以在60年漫长的时间内始终把经济增长放在首 构 从中央到县乡都无一例外地将GDP作为首要目标 只有中央 位 与历史上一直遭受外族入侵和欺凌有关 所以 落后就要挨 调整施政目标和职能 地方才会响应 才会真正实现发展方式的 打 成为中华民族几千年来的教训 而60年来我们经济目标大同 转变 小异 是否与我们政府职能转换相对于经济体制的变化要迟缓有 从制约中国经济增长方式转变的因素看 随着中国经济发 关呢 比如说 一年一度的由国家发展与改革委员会 原国家计 展水平和技术应用程度的提高 体制和制度因素越来越制约着增 划委员会 所作的 关于xx年国民经济和社会发展计划执行情 长方式的转变 中国经济运行中屡屡出现并长期得不到纠正的投 况与xx年国民经济和社会发展计划草案的报告 标题已经沿 资过度膨胀 低水平重复建设 高速度低效益等现象 在很大程 用了50多年 从1957年开始 只是原先只有 国民经济发展计 度上是体制和制度不完善造成的 因此制度创新对转变经济增长 划 后来又增加了 社会发展计划 但我国的经济体制在过 方式意义重大 以GDP增长为目标的考核制度有过历史贡献 去30年中已经发生了巨大变化 从原来的计划经济体制转变为社 但随着中国经济发展及由发展带来的资源和社会问题的出现 以 会主义市场经济体制 既然如此 我们年度的发展目标是否也应 GDP增长为政府执政的目标不仅不利于解决矛盾和问题 而且为 该由 计划 变成 规划 由考核性指标变为参考性指标呢 增长所花的代价越来越高 增长所产生的社会效益越来越少 因 应放弃的GDP增长目标 此 政府应该适时调整GDP增长为首要目标的发展思路 调整对 我们习惯于认为拉动内需是保持经济持续增长的有效手段 地方政府以GDP为目标的绩效评估体系 更多地引入其他目标 但如果我们考察一下二战之后经济起飞和产业升级最成功的两个 并增加其权重 如缩小社会阶层 地区及城乡的贫富差距 就业 国家 日本和韩国 就会发现资本形成 投资 对GDP的贡 与社会保障 环境保护等等 这样才可降低前期绩效评估带来的 献率与GDP增长率是正相关的 而最终消费 也就是我们所提 负面效果 从而推动中国经济走上可持续发展之路 21

24 学习园地 系 主动邀请 的方法 努力做到 事关 认真学习 讲话 精神 不断推动政协工作 全区经济社会发展大局的重大决策和部署 在政协全会 常委会会议上及时通报协 商 事关人民群众切身利益的相关政策的 出台在政协的专题议政会 界别委员座谈 会上征求意见建议 相关部门有关政策措 施的制定在政协的委员座谈会 通报会上 充分讨论 具体做法是 一是在每年 两 在胡锦涛总书记庆祝人民政协成立 会 结束后召开政协领导与区政府领导工 60周年大会上的重要讲话发表一周年之 作恳谈会 全面了解区政府一年的总体工 际 虹口区政协结合自身工作实际 深入 作安排和工作重点 对年内即将出台的重 学习 讲话 精神 深入探讨人民政协的 点工作和政策措施做到心中有数 二是专 理论和实践创新 胡锦涛总书记的重要讲 门召开区政府有关部门领导座谈会 交流 话 科学总结了人民政协所取得的重要成 探讨在制定政策过程中加强和政协协商沟 许虎清 就和宝贵经验 深刻阐述了新形势下人民 通 发挥政协委员作用的做法 我们根据 虹口区政协主席 政协的重要地位和独特作用 科学指明了 政协委员的工作性质和专业特长 积极引 人民政协事业的前进方向 是指导多党合 导和鼓励有关委员参与 扶持科技企业创 作和人民政协事业发展的纲领性文件 新发展 北外滩航运服务集聚区发展规 第一 发挥两个方面的积极性 进一 搞好政治协商 步推进政治协商 划 等有关专项规划的制定 取得了好的 效果 三是以落实胡锦涛总书记重要讲话 贯彻落实 协商于决策之前和决策执 为契机 落实政治协商的各项制度规范 行之中 的原则 搞好政治协商 是政协 去年 区委召开政协工作会议 学习贯彻 工作的重点 也是政协工作的难点 在推 胡锦涛总书记的重要讲话精神 我们按照 进政治协商的过程中 我们认识到 搞好 政协工作会议精神和 中共虹口区委贯彻 政治协商不是政协单方面的事情 要把政 中共上海市委关于进一步加强人民政协 有政府及其相关部门 治协商纳入决策程序 必须具有政府及其 工作的实施意见 的若干意见 的要求 相关部门和政协两个以上主体的积极性 进一步加强政协各专委会与对口职能部门 和政协两个以上主体 我们政府的运作程序一般是由职能部门先 的沟通联系 区委办 区政府办 区政协 提出设计方案和文本草案 真正要做到协 办联合向相关部门发放了 协商课题征询 商于决策之前 必须做到 一是发挥政府 表 得到区有关部门的积极响应 10余 部门的积极性 在决策过程中能主动向政 个相关部门就区 十二五 发展规划的制 协通报情况 征求政协意见 二是发挥政 定等课题 主动到政协通报协商 充分听 协自身的积极性 主动了解区委 区政府 取和吸纳各界委员的意见建议 同时 我 及有关部门各个阶段的工作重点 主动邀 们在今年先后组织了5个专委会和2个界别 请有关部门来政协通报工作 听取意见 就区 十二五 规划的相关专项规划的制 只有有了两个主体的积极性 才能真正 定进行7次专题协商 提出意见建议 通 把 协商于决策之前和决策执行之中 这 过几年的探索和实践 形成了区委重视 一原则落到实处 政协主动 部门积极的良好局面 部门主 不是政协单方面的事 情 要把政治协商纳 入决策程序 必须具 的积极性 22 这些年来 我们紧紧围绕中心工作 动向政协通报情况 听取意见的越来越 紧贴形势发展 主动加强和政府有关部门 多 在一些事关区域经济社会发展的重大 的联系沟通 通过 主动宣传 主动联 决策的制定和执行过程中 政协委员的意

25 见建议得到了较好的采纳和落实 收到了 定 量 的基础上 力求 质 的提升 别群众制度 我们每年都召开界别工作会 良好的效果 充分发挥政协反映社情民意的窗口和渠道 议 明确界别工作的任务和要求 去年各 作用 我们先后修订了 加强反映社情民 界别活动组开展了38次形式多样 富有特 意信息工作的实施意见 召开了反映社 色的活动 通过界别活动组的工作 委员 胡锦涛总书记指出 人民政协要 把 情民意信息工作会议 调整和充实社情民 的界别代表意识进一步增强 联系界别群 推动科学发展作为履行职能的第一要 意信息员队伍 完善社情民意信息员工作 众更加自觉 委员们认真听取本界别群众 务 本届政协成立以来 我们紧扣区域 机制 畅通反映社情民意渠道 加强对委 的利益诉求和意见建议 宣传党和政府的 经济社会发展的重点和人民群众关心的热 员反映社情民意信息的服务和指导 我们 方针政策 协助党和政府积极开展理顺情 点和难点问题 通过举办研讨活动 为促 每年选择一个主题 发动委员围绕主题收 绪 化解矛盾 促进和谐的工作 起到了 进区域经济社会发展建言献策 为推进北 集和反映社情民意 2009年的主题是 我 比较好的效果 外滩航运服务集聚区建设 我们先后和市 为迎世博献一计 2010年的主题是 当 二是开展委员社区活动组工作 发 政协 市政府有关部门 有关高校 区有 好东道主 办好世博会 通过努力 我 挥委员在社区生活共同体建设中的作用 关部门联合举办了 邮轮经济发展研讨 们反映的社情民意呈现出数量明显增加 按照胡锦涛总书记关于 构建社会主义和 会 北外滩国际航运与国际贸易融合 涵盖面不断拓宽 质量逐步提高 作用更 谐社会 必须充分发挥人民政协作用 的 发展研讨会 等论坛 邀请市政协领导和 加凸显的特点 要求 在区委的高度重视和街道党工委的 第二 围绕中心举行研讨活动 为区 域经济发展献计出力 市政府有关部门领导参加会议 为北外滩 航运服务集聚区和邮轮经济发展献计出 第四 探索和完善委员参政履职的制 度平台 提高参政履职的实效性 大力支持下 在2008年在两个街道试点的 基础上 2009年全区所有街道委员社区活 力 虹口作为老城区 如何做好就业工作 只有牢牢把握时代脉搏 始终保持蓬 动组工作全面展开 充分发挥政协委员在 是一个比较突出的问题 为此 我们在 勃朝气 不断推进人民政协理论创新 制 社区生活共同体建设中的作用 2009年 2008年下半年适时举办了 创业促进就业 度创新 工作创新 人民政协事业才能保 各委员社区活动组结合街道实际 全年共 论坛 邀请有关领导 专家学者 创业 持旺盛活力 我们在工作中注重研究新时 开展了33次形式多样的活动 委员们深入 成功人士和政协委员 就如何通过创业促 期政协工作的特点和规律 积极探索参政 社区 深入群众 认真了解社区情况 围 进就业开展研讨 积极为推动创业 促进 履职的新机制 在夯实专委会作用的基础 绕街道经济社会发展和群众关心的劳动 就业出谋划策 此外 我们还举办了 鲁 上 我们又建立了界别活动组 委员社区活 就业 社会保障等民生问题 积极提出意 迅与文化创新座谈会 挖掘和弘扬鲁 动组等参政履职平台 通过这三个平台发挥 见建议 具体体现在 与街道 社区 工 迅精神 为虹口文化的发展贡献智慧和 委员的积极性 主动性以及各方面的资源 作实际相结合 活动内容和形式体现多样 力量 这些研讨活动紧扣上海 四个中 优势 更好地为区域经济社会发展服务 性 与发挥委员自身的优势相结合 服务 心 建设和虹口区域实际 取得了好的效 一是建立委员界别活动组,发挥委员 社区体现独特性 与人大代表 党代表工 果 一些建议被政府部门采纳 为区域经 在界别群众中的代表作用 胡锦涛总书记 作相结合 活动范围体现广泛性 通过 济社会的发展发挥了积极作用 今年我们 指出 要注重发挥人民政协界别优势 开展委员社区活动组活动 我们感到 成 按照区委的要求 正在积极筹办四川北路 扩大人民政协团结面和包容性 切实发挥 立社区活动组可以实现 四个有利于 发展研讨会 政协界别作为扩大社会各界有序政治参与 有利于贯彻党的十七大构建和谐社会的要 的重要渠道作用 积极探索开展界别活动 求 让委员融入社区 关注社区 为社区 新方法新途径 充分调动各界别参政议政 建设出力 有利于街道党工委整合资源 了解和反映社情民意信息是人民政 积极性 按照总书记的这一要求 我 有组织地为发挥委员作用搭建平台 发挥 协履行职能的重要基础和关键环节 也是 们积极完善新形势下发挥界别作用的新 委员在社区的独特作用 有利于委员发挥 人民政协一项重要的经常性和基础性工 机制 充分发挥界别在政协工作中的支 特点 特长 在社区建设中贡献自己的聪 作 这些年来 我们把反映社情民意信息 柱作用 先后制定了 关于加强界别活动 明才智 有利于委员熟悉基层 关注民 工作作为政协的一项基础性工作来抓 立 组工作的暂行办法 关于加强政协委 生 从与社区的各种联系中 掌握更多的 足科学履职 加大工作力度 注重提高信 员与本界别群众联系的实施意见 成立 第一手资料 从而为更高层面的履职创造 息的前瞻性 针对性 适用性 在保持一 了21个界别活动组 建立了委员联系本界 条件 增强了针对性和有效性 第三 创新方式 切实加强反映社情 民意工作 23

26 讲 坛 寻求全社会利益诉求的 最大公约数 马 驰 上海社科院思想文化 研究中心研究员 博导 年9月29日在中国人民政治协商会议 一 人民为本 共同纲领 总纲第一条 第一届全体会议第七次会议上通过的 中国人 规定 中华人民共和国为新民主主义即人民民 民政治协商会议共同纲领 (以下简称 共同纲 主主义的国家 实行工人阶级领导的 以工农联 领 ) 是在中国共产党领导下 各民主党派 人 盟为基础的 团结各民主阶级和国内各民族的人 民团体和各民族人民代表共同制定的建国纲领 民民主专政 反对帝国主义 封建主义和官僚资 是全国人民在一定时期内的共同奋斗目标和统一 本主义 为中国的独立 民主 和平 统一和富 行动的政治基础 共同纲领 的形成过程本 强而奋斗 第二章第十二条规定 中华人民 身 就是迈向依法治国的第一步 凝聚了中国共 共和国的国家政权属于人民 人民行使国家政权 产党 各民主党派 人民团体和各民族人民的集 的机关为各级人民代表大会和各级人民政府 各 体智慧 周恩来任 共同纲领 起草小组组长 级人民代表大会由人民用普选方法产生之 各级 许德珩任副组长 组员包括章伯钧 章乃器 李 人民代表大会选举各级人民政府 各级人民代表 达 许广平 廖承志 邓颖超 周建人 杨静 大会闭会期间 各级人民政府为行使各级政权的 仁 费振东 罗隆基等知名人士和社会贤达共 机关 第十八条规定 中华人民共和国的一 23人 这样的程序 就是到了今天 仍有深远的 切国家机关 必须厉行廉洁的 朴素的 为人民 借鉴意义 因为只有立法民主 才能保障立法质 服务的革命工作作风 严惩贪污 禁止浪费 反 量 民主是法治的前提 法治是民主的保障 对脱离人民群众的官僚主义作风 在社会主义 共同纲领 的产生 不仅昭示着一个新中 条件下 人民获得了历史主体地位 不仅是社会 国即将诞生 也为中国共产党领导的多党合作制 财富的创造者 同时也应该是社会财富的占有 度以及包含有工人阶级 农民阶级 革命军人 者和享受者 拥有了政治经济文化社会各方面 知识分子 小资产阶级 民族资产阶级 少数民 的真正权利 可以说 社会主义制度在本质上 族 国外华侨及其他爱国民主分子的最广泛的爱 就是一个以人为本的制度 也只有在社会主义 国统一战线在新中国政治生活中的地位建立了制 条件下以人为本才能真正实现 新时期 中共 度保证 各党 各派 各种爱国社会阶层之所以 中央重新提出立党为公 执政为民的党的建设 拥护这份纲领 愿意并自觉接受中国共产党的领 理念 提出以人为本的科学发展观等等 都是 导 是因为人们在这份纲领中 找到了各自的利 党和国家在新的历史条件下重新高扬 人民为 益和诉求 纲领本身就体现了中国各党 各派 本 价值观的生动体现 各种爱国社会阶层利益的 最大公约数 这 二 劳动光荣 共同纲领 第五章第四十 个 最大公约数 至少包含了中国以往一切旧政 二条规定 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱 府所不曾有过的种种社会价值诉求 如 科学 爱护公共财物为中华人民共和国全体国民

27 的 公 德 不 论 在 马 克 思 主 义 理 论 中 还 是 社 会 主 义 实 践 中, 劳 动 都 具 有 核 心 地 位 和 崇 高 价 值 依 据 历 史 唯 物 主 义 的 基 本 观 点, 劳 动 不 仅 创 造 了 人 本 身, 而 且 创 造 了 人 类 历 史 在 新 时 期, 中 共 中 央 重 新 提 出 必 须 尊 重 劳 动 尊 重 知 识 尊 重 人 才 尊 重 创 造, 这 要 作 为 党 和 国 家 的 一 项 重 大 方 针 在 全 社 会 认 真 贯 彻 要 尊 重 和 保 护 一 切 有 益 于 人 民 和 社 会 的 劳 动 四 个 尊 重 中, 第 一 同 时 也 是 核 心 的 就 是 尊 重 劳 动 尊 重 劳 动 是 尊 重 知 识 尊 重 人 才 尊 重 创 造 的 前 提 条 件, 不 能 真 正 尊 重 劳 动 把 劳 动 放 在 优 先 的 位 置, 尊 重 知 识 人 才 和 创 造 就 不 可 能 真 正 实 现 劳 动 光 荣 劳 动 者 光 荣 应 该 成 为 全 社 会 的 根 本 价 值 追 求 三 公 平 正 义 共 同 纲 领 总 纲 第 三 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 必 须 取 消 帝 国 主 义 国 家 在 中 国 的 一 切 特 权, 没 收 官 僚 资 本 归 人 民 的 国 家 所 有, 有 步 骤 地 将 封 建 半 封 建 的 土 地 所 有 制 改 变 为 农 民 的 土 地 所 有 制, 保 护 国 家 的 公 共 财 产 和 合 作 社 的 财 产, 保 护 工 人 农 民 小 资 产 阶 级 和 民 族 资 产 阶 级 的 经 济 利 益 及 其 私 有 财 产, 发 展 新 民 主 主 义 的 人 民 经 济, 稳 步 地 变 农 业 国 为 工 业 国 第 一 章 第 九 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 境 内 各 民 族, 均 有 平 等 的 权 利 和 义 务 第 二 章 第 十 七 条 规 定 : 废 除 国 民 党 反 动 政 府 一 切 压 迫 人 民 的 法 律 法 令 和 司 法 制 度, 制 定 保 护 人 民 的 法 律 法 令, 建 立 人 民 司 法 制 度 公 平 正 义 是 政 治 学 伦 理 学 的 重 要 范 畴, 马 克 思 主 义 揭 示 了 公 平 正 义 的 历 史 性 和 阶 级 性, 提 出 要 实 现 事 实 平 等 与 形 式 平 等 的 有 机 统 一 可 以 说, 不 管 社 会 主 义 在 实 践 中 出 现 过 多 少 失 误, 也 不 管 人 们 对 社 会 主 义 社 会 主 义 价 值 观 有 多 少 不 同 的 理 解, 它 最 具 吸 引 力 和 最 富 魅 力 之 处 就 是 公 平 正 义 恰 如 邓 小 平 所 概 括 的 : 社 会 主 义 的 本 质 是 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 消 灭 剥 削, 消 除 两 极 分 化, 最 终 达 到 共 同 富 裕 四 团 结 进 步 共 同 纲 领 第 六 章 第 五 十 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 境 内 各 民 族 一 律 平 等, 实 行 团 结 互 助, 反 对 帝 国 主 义 和 各 民 族 内 部 的 人 民 公 敌, 使 中 华 人 民 共 和 国 成 为 各 民 族 友 爱 合 作 的 大 家 庭 反 对 大 民 族 主 义 和 狭 隘 民 族 主 义, 禁 止 民 族 间 的 歧 视 压 迫 和 分 裂 各 民 族 团 结 的 行 为 第 七 章 第 六 十 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 对 于 外 国 人 民 因 拥 护 人 民 利 益 参 加 和 平 民 主 斗 争 受 其 本 国 政 府 压 迫 而 避 难 于 中 国 境 内 者, 应 予 以 居 留 权 团 结 进 步, 不 仅 是 价 值 目 标 也 是 发 展 动 力, 不 仅 体 现 了 新 中 国 鲜 明 的 社 会 性 质, 也 承 接 了 中 华 民 族 的 优 秀 传 统, 同 时 也 是 我 们 这 样 一 个 多 民 族 统 一 国 家 繁 荣 昌 盛 的 重 要 保 证 五 和 谐 自 由 共 同 纲 领 总 纲 第 四 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 人 民 依 法 有 选 举 权 和 被 选 举 权 第 五 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 人 民 有 思 想 言 论 出 版 集 会 结 社 通 讯 人 身 居 住 迁 徒 宗 教 信 仰 及 示 威 游 行 的 自 由 权 第 六 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 废 除 束 缚 妇 女 的 封 建 制 度 妇 女 在 政 治 的 经 济 的 文 化 教 育 的 社 会 的 生 活 各 方 面, 均 有 与 男 子 平 等 的 权 利 实 行 男 女 婚 姻 自 由 实 现 人 的 自 由 全 面 发 展, 实 现 人 的 发 展 与 社 会 进 步 的 辩 证 统 一, 是 马 克 思 主 义 的 一 个 重 要 价 值 取 向 2005 年, 胡 锦 涛 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 提 高 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 能 力 专 题 研 讨 班 的 讲 话 中 指 出 : 公 平 正 义, 就 是 社 会 各 方 面 的 利 益 关 系 得 到 妥 善 协 调, 人 民 内 部 矛 盾 和 其 他 社 会 矛 盾 得 到 正 确 处 理, 社 会 公 平 和 正 义 得 到 切 实 维 护 和 实 现 这 个 讲 话 与 半 个 多 世 纪 前 共 同 纲 领 的 制 定 可 谓 异 曲 同 工 胡 锦 涛 明 确 指 出, 我 们 所 要 建 设 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 应 该 是 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 这 些 基 本 特 征 是 相 互 联 系 相 互 作 用 的, 需 要 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 进 程 中 全 面 把 握 和 体 现 这 些 价 值 诉 求 是 自 辛 亥 革 命 以 来 无 数 仁 人 志 士 所 苦 苦 追 求 的, 也 是 新 中 国 爱 国 统 一 战 线 的 政 治 基 础 经 过 长 时 间 的 求 索, 中 国 各 种 爱 国 政 治 力 量 最 终 抛 弃 了 国 民 党 反 动 当 局 的 一 党 专 制, 选 择 了 人 民 民 主 专 政 的 政 治 制 度 共 同 纲 领 规 定 : 中 国 人 民 民 主 专 政 是 中 国 工 人 阶 级 农 民 阶 级 小 资 产 阶 级 民 族 资 产 阶 级 及 其 他 爱 国 民 主 分 子 的 人 民 民 主 统 战 线 的 政 权, 而 以 工 农 联 盟 为 基 础, 以 工 人 阶 级 为 领 导 共 同 纲 领 第 三 条 规 定, 有 步 骤 地 将 封 建 半 封 建 的 土 地 所 有 制 改 变 为 农 民 的 土 地 所 有 制, 保 护 国 家 的 公 共 财 产 和 合 作 社 的 财 产, 保 护 工 人 农 民 小 资 产 阶 级 和 民 族 资 产 阶 级 的 经 济 利 益 及 其 私 有 财 产, 发 展 新 民 主 义 的 人 民 经 济, 稳 步 地 变 农 业 国 为 工 业 国 费 孝 通 在 参 加 完 北 平 各 界 代 表 会 议 后 慨 然 写 下 这 样 一 段 文 字 : 我 踏 进 会 场, 就 看 见 很 多 人, 穿 制 服 的, 穿 工 装 的, 穿 短 衫 的, 穿 旗 袍 的, 穿 西 服 的, 穿 长 袍 的, 还 有 一 位 带 瓜 帽 的 这 许 多 一 望 而 知 不 同 的 人 物, 而 他 们 会 在 一 个 会 场 里 一 起 讨 论 问 题, 在 我 说 是 生 平 第 一 次 这 是 什 么 意 思 呢? 我 望 着 会 场 前 挂 着 大 大 的 代 表 两 字, 不 免 点 起 头 来 代 表 性 呀! 北 平 住 着 的 就 是 这 许 多 形 形 色 色 的 人 物 试 问 英 美 哪 一 个 议 会 能 从 普 选 中 达 到 这 样 高 度 的 代 表 性 呢? 值 得 注 意 的 是, 共 同 纲 领 的 通 过, 也 是 各 民 主 党 派 在 革 命 斗 争 实 践 中 经 过 反 复 比 较 而 做 出 的 郑 重 选 择 在 共 同 纲 领 第 一 次 起 稿 阶 段, 中 国 人 民 民 主 革 命 纲 领 草 稿 第 一 二 稿 并 没 有 涉 及 政 党 制 度 问 题 到 第 二 次 起 稿 阶 段, 即 新 政 协 筹 备 会 召 开 后, 把 实 行 多 党 合 作 的 政 党 制 度 写 入 共 同 纲 领 的 问 题 提 出 来 了 在 共 同 纲 领 起 草 小 组 第 一 分 组 ( 政 治 法 律 组 ) 提 供 的 供 起 草 人 参 考 的 意 见 中, 明 确 提 出 : 确 认 各 民 25

28 讲 坛 主党派应实行长期合作 并使民主党派 对此疑虑 大部分代表认为 这两种想法 党领导 多党派合作 共产党执政 多党 在各级人民代表大会及各级民主联合政府 是不恰当的 就是在普选的全国人民 派参政 各民主党派不是在野党或反对 中 有职有权 共同纲领起草小组第 代表大会召开以后 政协会议还将对中央 党 而是同共产党亲密合作的友好党和参 一分组 政治法律组 意见 1949年6月 政府的工作起协商 参谋和推动的作用 政党 共产党和各民主党派在国家重大问 30日 这个意见是由邓初民 章伯钧 许 其次 新民主主义时代既有各阶级的存 题上进行民主协商 科学决策 集中力量 德珩 沈志远 许宝驹等民主人士提出 办大事 共产党和各民主党派互相监督 的 体现了民主党派的政治诉求 共同 纲领 的起草过程也是一个寻找 最大公 约数 的过程 周恩来主持起草 新民主主义的共 同纲领 时 基本采纳了民主人士提出 的建议 并补充了 政治协商 的新思 想 新民主主义的共同纲领 首先明 确 参加中国人民政治协商会议的各民 促进共产党领导的改善和参政党建设的加 各党 各派 各种爱 国社会阶层之所以拥护这 份纲领 愿意并自觉接 受中国共产党的领导 是因为人们在这份纲领 主党派 各人民团体 各解放区及人民解 放军公认 团结全中国各民主阶级及境内 各民族共同努力 以奉行新民主主义 反 对帝国主义 封建主义和官僚资本主义 推翻国民党反动统治 将革命进行到底 并联合世界上一切进步民主力量 建立中 华人民共和国 是在中国现阶段上我们共 同遵守 长期合作的政治基础 在这个基 强 这既避免了多党竞争 相互倾轧造成 的政治动荡 又避免了一党专制 缺少监 督的弊端 新中国成立60年的实践证明 中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度 是具有中国特色的社会主义新型政党 制度 还值得注意的是 共同纲领 中 没有出现 共产主义 的字眼 也只有在 中 找到了各自的利益 第二十八条 国营经济为社会主义性质的 和诉求 纲领本身就体 经济 和第二十九条 合作社经济为半社 现了中国各党 各派 主义 的字眼 这是中国的社会国情决定 各种爱国社会阶层利益 的 最大公约数 会主义性质的经济 中出现了两处 社会 的 不仅体现了中国共产党人当时准确地 把握了中国国情 也把握了中国各种爱国 政治力量的 政治底线 共产党人充分 础上 我们已经结成全中国人民民主统一 考虑了统一战线内部的各种利益诉求 找 战线 这个统一战线是在中国工人阶级经 到了 最大公约数 共同纲领 不提 过中国共产党领导之下团结工人阶级 农 在 就会有各党派的存在 周恩来更明 共产主义 少提社会主义并不意味着中国 民阶级 小资产阶级 民族资产阶级及一 确指出 各民主党派 将在共同纲领的 共产党放弃了自己的最终目标 而是在寻 切民主爱国分子的最广泛的战线 这不 同一方向同中共合作 因此 说其他党派 找着能够被全社会普遍接受的价值体系 仅表明了与各民主党派长期合作 而且明 很快就要消灭 是不恰当的 中国人民 经过半个多世纪的风雨历程 我们 确了长期合作需要共同遵守的政治基础 政治协商会议 既然是这样一个组织 就 终于又明白了 我们还处在社会主义初 不应该开一次会议就结束 而应该长期存 级阶段 放眼世界我们也终于明白了我 在 是个长期性的组织 们处在一个多元并存的世界 在这样一 后来 在对 共同纲领 的讨论中 对于实行多党合作和政治协商的政党制 度 有代表提出了一些疑虑 一是认为 共同纲领 的通过 标志着中国 个 解构 去中心 的时代 怎样寻 既然中国人民政治协商会议是在普选的 共产党领导的多党合作和政治协商制度得 求全社会的核心价值呢 怎样树立和践行 全国人民代表大会召开前代行全国人民代 以确立 这是中国共产党运用马克思主义 社会主义核心价值体系 成了当下需要解 表大会的职权 那么 在普选的人民代表 政党学说 深刻总结国内外历史教训 在 答的理论与实践问题 诚然 马克思主 大会召开之后 是否就不再需要人民政协 探索建立中国特色的政党制度方面的一大 义指导思想 中国特色社会主义共同理 这样的组织了 二是认为 新民主主义社 创造 这个制度 在中国历史上是破天荒 想 以爱国主义为核心的民族精神和以改 会是一个过渡时期 随着新民主主义的很 的 在世界历史上也是独一无二的 它既 革创新为核心的时代精神 社会主义荣辱 快发展 将来进入社会主义 民主党派的 不同于苏联等社会主义国家的一党制 更 观构成社会主义核心价值体系的基本内 存在 在新民主主义制度内不会太久 这 不同于西方资本主义国家的多党制 这一 容 进一步坚定干部群众对马克思 种思想 在民主党派人士中表现明显 制度有其显著特征和独特优势 即 共产 主义的信仰 对社会主义的信念 对改革 26

29 调查研究 开放和现代化建设的信心 对党和政府的 信任 在当今特别是在党员干部中显得尤 其迫切 但它们能否成为全社会成员的 核心价值观呢 这使我们想起了1986年 9月 中共十二届六中全会通过了由胡耀 邦主持起草的 中共中央关于社会主义精 神文明建设指导方针的决议 决议变换 此前 以共产主义思想为核心 建设社会 主义精神文明的提法 胡耀邦当年的四个 解释耐人寻味 1 共产主义思想的含义在不同的范 畴中可作不同的解释 共产主义思想为 核心 的提法容易引起误解 什么叫共产 主义 可以指高级阶段的 各尽所能 按需分配 这是一个范畴 可以指科 学共产主义思想 即马克思主义 这是 另外一个范畴 可以指共产主义精神 大 公无私 又是另外一个范畴 此外还可以 指 劳动不讲定额 不计报酬 那就是 又一个范畴了 如此 共产主义思想为核 心 的提法 不容易搞得很准确 很周 密 实际上是讲不清楚 2 共产主义思想作为全民范围精神 文明建设的核心 同我们党的现行政策 特别是同对外开放 对内搞活的经济政策 不适合 在实际工作中必然会产生许多纠 集聚文化优势 打造海派百老汇 缠不清的问题 市政协教科文卫体委员会 黄浦区政协 3 要求全国不同的阶层和人群都用 共产主义思想对待精神文明 事实上办不 到 在我们的思想政治工作中 容易助长 许多错误倾向的发生 加快文化产业发展 是推进文化大 都市建设的要求 也是加快产业结构调整 并提出了打造海派百老汇的若干建议 一 打造海派百老汇建设文化产业高 4 这个提法使台湾和广大华侨 爱 的需要 市政协领导十分重视此项工作 地的优势及必要性 国人士难以理解 增加不必要的疑虑 对 2009年4月专程到黄浦区调研 提出要加 一 优势 统一祖国更加不利 快文化产业发展步伐 在人民广场周边沿 1 独特的历史条件 上海是个沿海 显然 胡耀邦的意见更柔性 更有操 西藏路一带 建设一个类似纽约百老汇 城市 是西方文明与本土文化交汇之处 作性 社会各方面的利益关系更容易妥善 但又具有中国特色的文化项目 为人民群 孕育了独具特色的海派文化 这一区域临 协调 也更易被社会广大成员所接受 回 众提供更好的文化服务 推进上海文化产 近黄浦江 苏州河 三面环水的特殊条 顾 共同纲领 体会中国共产党几代领 业的发展 件 使文化呈现出一片繁荣景象 在鳞次 导人和各民主党派 人民团体 各民族人 为此 市政协教科文卫体委员会和黄 栉比的洋楼 商厦之间 剧场 影院 舞 民代表的政治智慧 对我们领会和践行社 浦区政协成立了联合课题组 围绕建设海 厅 茶楼和各种游乐场星罗棋布 这些娱 会主义核心价值体系无疑是重要的启迪 派百老汇的必要性和可行性进行了调研 乐场所 造就了旧上海 十里洋场不夜 27

30 调查研究 城 的繁华景象 2 丰富的资源积累 截至2009年 10月 这一区域周边拥有娱乐 剧院 图书 音像 网吧 棋牌 美术品等文 化经营单位477家 钱柜 上海歌城 必爱歌 好乐迪 汇都等KTV歌厅都具 有相当规模 世嘉游乐场 汤姆熊游艺 场 杜莎夫人蜡像馆等娱乐设施相继落 户南京路 大世界作为上海乃至全国著 名的综艺游乐场目前正在抓紧改造 这 些文化设施 都是打造海派百老汇的物 质基础 3 中心的区位优势 这一区域是上 海国际大都市的行政文化中心 有良好的 城市形象和浓厚的文化氛围 特别是人民 广场周边沿西藏路一带商家众多 人流密 集 在此建设海派百老汇 有优越的空间 优势和环境优势 二 必要性 1 有利于促进上海经济社会发展 台 为文化体制改革提供实践的舞台 多的剧场 影院和文化娱乐场所为基本载 加快 四个中心 建设 打造海派百老汇 6 有利于整合区域资源优势 实现 体 以剧场演出 电影放映和休闲娱乐为 将进一步体现海派文化的包容 大度和开 资源效能利用最大化 打造海派百老汇有 主要形式 以市场经营方式为市民提供文 放 大力提升上海城市文化品位 利于激活文化资源 把有限的资源转化为 化服务的产业集群 2 有利于建设文化大都市 促进文 化大发展大繁荣 打造海派百老汇将在不 有用的产品和服务 实现资源效能利用最 三 海派百老汇的功能 大化 1 文化产业发展上的集聚功能 文 断满足人民群众日益增长的文化需求的同 但是 打造海派百老汇还存在不少困 化服务业具有十分重要的地位 向上可 时 进一步传播正确的价值观和培育文明 难 具体体现在三个方面 一是条块分割 以刺激生产型文化产业 向下可以带动 风尚 明显 资源配置不合理和低效率 二是文 中介型文化产业 是文化产业链中的重 3 有利于商业 旅游业的繁荣发 化人才匮乏 熟悉现代管理知识的专业管 要环节 展 建设文化旅游和购物中心 打造海派 理人才偏少 三是文化投入欠账太多 部 百老汇 不但能推进文化产业发展 而且 分设施亟待改造 2 产业结构调整上的助推功能 海 派百老汇有丰富的文化内涵和强大的辐 还能带动相关产业发展 实现商业 旅游 二 海派百老汇的定义和功能 射能力 通过集聚人气 刺激消费 带 和文化的联动 一 纽约百老汇 动商业 旅游 餐饮 宾馆等行业的同 4 有利于现代服务业的发展 为促 百老汇(Broadway)是美国纽约曼 步发展 进就业提供服务平台 打造海派百老汇 哈顿区的一条贯串南北的大道 它的运 3 资源优化上的整合功能 打造海 不仅为丰富服务型经济的内涵 转变经济 作已形成一条完整的产业链 对影视出 派百老汇将进一步整合该区域现有的设施 增长方式增添新的动力 而且为促进就业 版 广告传媒 商店餐饮 旅游酒店乃 资源 历史资源 市场资源 进一步增强 提供空间 至交通 房地产等行业 产生了不可估 核心竞争力 5 有利于深化文化体制改革 并为 量的影响 改革提供实验平台 打造海派百老汇是具 二 海派百老汇的概念 有创新意义的文化项目 它将作为一个平 海派百老汇是以上海人民广场地区众 28 四 海派百老汇的产业业态 1 剧场演出业 这是海派百老汇的 主打产品和核心产业

31 调查研究 2 电影放映业 这是海派百老汇的 优势产业 接是重点之一 只有这样才能产生一种群 荐有发展前景 有良好效益的文化产业 体效应 使资源优势得以充分发挥 项目取得银行信贷支持 3 文化娱乐业 这是海派百老汇的 1 在剧团对接中 各剧场要凸现 新兴产业 主要包括歌厅 舞厅 游乐场 自身特色 上海大剧院以大型经典的歌 市级政府有关部门要对支持这一文 以及文化展览业 剧 舞剧 音乐剧为主 确立在上海演 化产业试点项目的审批权限加以研究 给 三 打造海派百老汇的若干建议 出业中的领军地位 上海音乐厅以经典 予相关项目审批的授权 为海派百老汇主 一 建立市区联动机制 共同打造 的音乐和音乐剧为主 继续发挥上海音 导行业和重要项目的引进 落户提供便捷 乐活动中心的作用 逸夫舞台继续为京 的服务 区政府要制订优惠的财政税收政 1 成立由市 区两级政府和相关部 剧和各地方戏剧服务 黄浦剧场可作为 策 鼓励与海派百老汇相关大型文化企业 门参加的联席会议 这个联席会议是代表 上海滑稽戏和其他曲艺节目的专用剧 落户 项目落地 鼓励优秀人才引进和鼓 两级政府推进海派百老汇建设的领导机 场 创造条件 实现区域内两个滑稽剧 励创作等 构 其主要职责是 对于重要事项做出决 团的 回归 南市影剧院可与上海魔 3 市场管理政策 策 协调海派百老汇建设中的重要问题 术团对接 大舞台也应明确功能 尽快 要努力培育现代文化市场体系 对各自所属单位给予指导 下设办公室负 与剧团对接 发挥好演出功能 海派百老汇 责日常工作 2 产业扶持政策 加强市场监管 规范市场行为 建立依 2 把剧场改造和其在海派百老汇中 法经营 违法必究 公平交易 诚实守 区域内参与海派百老汇建设的文化企 的功能定位结合起来 优化功能配置 信的市场秩序 创造公开 公平 公正 事业单位将在联席会议的统一指导下 在 作为中心地段的核心剧场共舞台 要适 的市场竞争环境 加强资本 产权 人 公平公正的市场机制下实现真正的联合 合现代歌舞秀表演 在改造中力求新 才 信息 技术等文化生产要素市场建 协同推进海派百老汇建设 颖 富丽堂皇 并配以高科技的灯光音 设 重点发展文化中介产业 逐步建立 2 市 区两级政府共同编制海派百 响和舞台辅助设施 尽量满足节目内容 以中介机构 经纪人为中心的文化市场 老汇发展规划 要开展专题调研 对海 和形式的需要 大世界在改造中也要考 体制 派百老汇涉及行业的现状 发展态势 虑传统文化的功能定位 保留多剧种同 市场前景以及对经济和社会发展的作用 时演出的功能 剧场改造要采取多渠道 进行科学的分析 对海派百老汇的性 融资的手段予以推进 政府应为剧场改 质 功能进行精准的定位 为编制规划 善环境创造条件 夯实基础 要在规划中深化商旅文联动发展 三 建立扶持文化产业发展的政策 体系 促进产业持续发展 四 推进文化体制改革 培育海派 百老汇经营实体 海派百老汇是完全按市场规律运作 的文化产业 它不但需要有能顺应市场经 济 规避市场风险的产业群体 而且还需 要文化中介机构的市场运作 的理念 在打造海派百老汇过程中通过 1 投融资政策 建设文化旅游和购物中心 推进餐饮 拓宽投融资渠道 建立多元化投融 推进文化体制改革和机制创新 改变国有 宾馆业发展 衍生书店 咖啡馆 酒吧 资体系 鼓励多种经济成分参与海派百 文化资产结构失衡 效益不高 闲置浪费 等 进一步转变经济发展方式 调整和 老汇的发展 政府要确保对文化产业发 的现象 促进文化企业的联合 重组和兼 优化产业结构 进而发展现代服务业 展的政策性资金的投入 要建立文化产 并 优化产业结构 实现文化领域的结构 扩大就业 业发展基金 重点扶持具有示范性 导 调整和资源优化的最佳配置 同时 要培 要广泛吸纳相关部门的意见 使规划 向性的海派百老汇项目 要鼓励社会性 育具有较强竞争力和影响力的文化企业 切实可行 把海派百老汇发展规划纳入上 投入 充分调动各方参与文化产业项目 形成富有活力的产业群体 海文化大都市建设规划 并作为上海市文 建设的积极性 吸引外资和非文化性资 政府要加大海派百老汇打造推进力 化产业发展的试点项目 同时提出项目的 本参与大众娱乐项目的经营以及文化设 度 培育运作实体 建立文化产业集团 发展目标和阶段性任务 施的建设和改造 要规范文化产业自身 这一实体要具备一定实力 能管理一定规 投入 建立文化企业依靠自身的经营利 模的国有资产 有很强的文化营销和经营 润投入再生产的机制 要拓宽投融资渠 能力 承担海派百老汇的演出 策划 文 道 加强与金融机构的联系与沟通 推 化服务和经纪营销 二 有效整合资源 推进剧团和剧 场对接 建设海派百老汇 剧团和剧场有效对 政府要转变职能 提供服务 积极 29

32 理论探讨 一 通过社会组织发展来扩大公民有 得的机会 如果说对于发达国家 公民社 序政治参与的重要步骤是把社会组织中的 会的挑战带来的还仅仅是建立在现代国家 信任网络有效地 制度化地整合入合法的 制度的基本认同基础上 对政治参与渠道 公共领域 对于扩大公民政治参与而言 社会 组织具有双重性 作为最有力的集体行动 的载体之一 它既是一种挑战力量 也为 社会提供了一定的公共物品 公民社会的 崛起 一方面 有很大的社会意义 产生 政府或者经济体都不能提供的利益和生产 力 能创造强大的社会凝聚力 生产社会 资本 拓宽公民政治参与的广度和深度 从深度上看 社会组织发展有助于在基层 实行群众自治等形式的直接民主 从广度 上看 公民社会具有广泛的包容性 无论 哪个政党都要代表某个特定阶级或者阶层 的利益 即使是代表最广大人民群众的利 益 政党总是代表社会的部分利益 而公 民社会则包容代表各类社会利益 有着不 同的观点 纷繁复杂的社会组织 对象更 为广泛 社会组织动员公民进行政治参与的 另一方面是 一旦社会组织发展中生成的 信任网络未能有效地 制度化地整合入合 法的公共领域 社会组织的发展有时候也 有可能是对原有的政治参与秩序的挑战 例如在一些大规模的集体性社会抗争中 可以屡屡发现一些社会组织的身影 对 于西欧某些发达国家而言 公民社会的崛 起 对传统政党政治带来的更为明显的是 挑战 削弱了政党政治的合法性 如国家 政治生活中尤为重要的 以政党为主体的 政治选举越来越难获得公民的广泛参与 投票率经常很低 政党成员的数量在持续 不断地减少 同时政党的年龄结构也在老 化 在政党衰败的同时 在德国 14岁 以上的人口中却有三分之一参加各种社会 组织 参与公民社会活动 尤其以年轻人 居多 因为政党对政治问题和政治纲领的 乏味讨论并不能吸引年轻人 政党不能为 年轻人提供他们所需要的短期参与政治获 30 推 进 中 国 特 色 的 有 序 政 治 参 与 与内容合法性的部分削弱 那么对于那些 处在现代国家制度建设中的发展中国家而 言 社会组织的发展带来的对现有政治秩 序的冲击 否定性更强 有时候甚至被卷 入对整个国家政治体制的革命性重构中 去 例如橙色革命等等 在墨西哥 社会 组织在从 一党独大到多党竞争 政治体 制转型过程中扮演了重要角色 公民社会 组织 社会运动组织等不同的团体建立 起了另类的 独立的信任网络 通过非 制度化手段 要求落实宪法制定的宪政 规则 推动了革命制度党长期执政体系 的解体 因此 对于发展中国家而言 如何将 公民社会中的各类社会组织发展出来的信 任网络整合进公共政治生活而不威胁到现 有政治秩序的生存与延续 是一个难题 亨廷顿曾经说过 今天的非西方国家可 能实现了政治现代化或者实现了民主多元 化 但是他们却不可能兼有二者 我们 认为 作为一个重要的政治协调机制 人 民政协其特殊的政治定位为其处理这一难 题提供了有利条件 二 人民政协特殊地位促进中国特色 的有序政治参与 作为 四套班子 之一 人民政协在 袁 峰 中国的国家政治生活中的重要的政治地位 不言而喻 它是沟通社会各阶层 发扬和 扩大民主的重要方式 其作为统一战线的 政治组织和中国发扬民主的重要形式 人 上 海 市 委 党 校 教 师 民政协在促进中国有序政治参与方面曾经 有过特殊的贡献 建国初期 由于建国程序的调整 中国共产党通过领导人民政协开创了新中 国的政治体制 第一届人民政协全体会议 当时行使全国人大的职责 人民政协是开 放的 为了避免造成公开的或者隐蔽的内 在冲突与分裂 没有拒绝那些要求参加

33 理论探讨 新中国建设的进步的社会集团与组织 通 效机制 虽然中国的社会组织的公益性 府能力 减少了公民在民主过程中的合作 过统一战线制度体系设计 将中国现代化 或者民间性还不足 有些社会组织主要 动机 而一旦被整合进去 会大大提高政 过程中产生的社会进步势力成功地纳入进 突出的是社会维权功能 但是具体权利 府能力 值得注意的是 当前基层民主创 来 由此在新民主主义政治框架下获得了 的伸张必将最终导致建立另类独立的信 新层出不穷 尤其是党内民主等热点 但 新的政治意识 民主党派 党外民主人士 任网络 是有必要整合进公共政治的领 是制度化程度不高 体现在尽管有了一些 以及各类社会民主团体在国家体制内 通 域的 在墨西哥 从公民社会在一党独 有效的机制和做法 但是随着领导职务的 过合法的 非讨价还价 非竞争性的渠道 大到多党竞争政治体制的转型过程中扮 变动 这些基层创新往往就偃旗息鼓了 与国家制度化相联系 这些团体与个人的 演的角色来看 20世纪40年代以后 除了其自身制度设计的科学性问题外 代表性地位和联系渠道受到了国家的承认 一系列社会运动被强力镇压 这改变了 一个很重要的原因就是在基层民主实践 与保护 领导人 社会团体 普通国民对革命后 中 往往重视所谓的突破创新 而忽视了 第一届全国人大召开后 政协作为统 国家政权曾经寄托的期望与意义 他们 其创新与现有的政治体系的关联 有些基 一战线的组织不再代行职权 而是非国家 觉悟到 国家政权已经从以民众福祉为 层民主实践有时候较少考虑发挥人民代表 权力机关 对于这样的定位 毛泽东 邓 本蜕化到以工商利益为本 由于革命政 大会 尤其是人民政协整合社会组织的功 小平等领导人曾多次强调 李瑞环则进一 体的革命性受到了广泛质疑 政权不再 能与作用 从而导致 有效性不足 合法 步深入阐释说 政协要 尽职而不越位 被寄予期望 推动了公民社会的兴起 性不足 的问题 作为中国特色的发扬民 帮忙而不添乱 切实而不表面 尽管曾 通过对宪法中的宪政规则的落实要求和 主的重要机制 而不是国家机关 人民政 经有些学者提出过不同意见 但是我们认 非制度化手段的表达诉求 在此过程中 协可以避免社会冲突直接卷入破坏政治体 为这样一种 超脱 的政治定位对于扩大 不同团体 公民社会组织 社会运动组 系的稳定和风险 宽松不放松 到位不越 公民的有序政治参与是有利的 织 政治党派 成功地建立了另类的 位 参政不添乱 检验有质量是政协议政 作为统一战线组织 政协可以容纳代 独立的信任网络 尽管许多公民社会组 的一个重要特点 表各种不同社会利益 持有不同观点的社 织和社会运动组织并没有认为自己为民 最后补充 有序的政治参与不仅意 会组织 所以以民主与团结作为主题的人 主而战 通常情况下 他们主要在为某 味着政治参与渠道的扩大 也是对政治参 民政协比作为国家权力机关的人大具有更 些群体伸张具体权利 寻求公正合法的 与内容的过滤 新加坡的经验是 通过去 大的社会包容性 待遇 但是由于这些组织要求依法与政 政治化的公民社会 国家把自己的触角伸 作为发扬民主的重要形式 政协在 府部门进行沟通和磋商 所以它们最终 向社会各个层面 公民社会不会向政府挑 国家政治生活中有着重要地位 在坚持 将统治阶层与公民群体之间的关系推上 战 学会与政府合作 国家是公民社会的 党的领导的同时 与人大 政府关系密 了民主化轨道 所以说 如果人们普遍 合作伙伴 执政党通过各种手段去政治 切 一旦参加政协即意味着在政治生活 不信任政府为纽带的网络 宁可诉诸于 化 网站 博客等新媒介的出现 对政党 中获得有资格的协商对象的地位保障 非政府或者反政府网络来解决他们的集 和公民社会的互动提出了更高的要求 根 这对于社会组织而言也具有相当的吸引 体问题 那么有序的政治参与是不可能 据以往的教训 打压声音不可奏效 而加 力 而对于党和政府而言 制度体系的 的 比如 如果说业主委员会就成为了 入媒体 保持开放容忍的心态 才能维系 能力与受保护的协商是相互促进的 一 一个单纯的维权机构 丧失其公益性 国家权力机关的强势和保持社会稳定 当 旦社会组织的信任网络被整合进公共政 就会导致其在社会稳定中角色迷失 然去政治化的一个重要条件是 执政党及 治领域 也意味着 党对社会的领导能 公民有序地参与政治生活 要善于运 政府官员对于腐败持有零容忍的态度 维 用作为中国共产党领导的多党合作和政治 持政府的高质量 在一定程度上也是政府 作为非国家机关的政治定位 政 协商的重要机构 人民政协 作为有效 得以维持强势的重要原因 协也对国家政治秩序的稳定起到了一定 的政治平台 公民社会组织的兴起 并非 总而言之 虽然说没有一个以市场经 保护作用 避免了政治参与的急剧扩大 要求政府完全退出社会 而是呼吁政府与 济和公民权利为根基的现代公民社会 就 下政治体系适应能力不足 带来对国家 公民社会之间进行更大程度 更高效率和 难以构建一个现代国家 同理 没有一个 政权稳定的威胁 可以说人民政协是将 更为制度化的合作 当信任网络脱离公共 有效的国家政治体系 现代公民社会也难 国家建设与民主统治有机统一起来的有 政治而独自扩散时 他们的扩散消耗了政 以构建起来 力增强 31

34 问题与对策 加大高素质人才开发和引进力度 奉贤区政协 人才是经济社会发展的第一资源 是社会文明进步 人民 一 高素质人才总量不足 2008年经普数据显示 奉贤区 富裕幸福 国家繁荣昌盛的重要推动力量 是决定社会各项事 从业人员达到546529人 其中具有研究生及以上学历3548人 占 业发展的关键因素 当今世界的竞争 归根结底是人才尤其是 从业人员总量的0.65% 具有高级职称人员为4462人 占从业人员 高素质人才的竞争 十二五 期间是上海经济社会发展的重要 总量的0.8% 当前 奉贤区的高素质人才总量较小 尤其是研究 战略机遇期 上海要站在高起点 抢占制高点 达到高水平 就 生以上学历和高级职称人员的数量更少 与现实经济社会发展的 必须大力实施科教兴市 人才强市战略 打造人才高地 形成发 需求存在着矛盾 展优势 二 年龄结构不尽合理 奉贤区具有高级职称人才年龄偏 一 高素质人才开发和引进现状及存在的问题 大 中年骨干人才比较少 而具有研究生及以上高学历的人才大 人才是指具有一定的专业知识或专门技能 进行创造性劳 多为近年引进的应届毕业生 还处于学习积累阶段 动并对社会作出贡献的人 是人力资源中能力和素质较高的劳动 三 人才行业分布不均 奉贤区高素质人才高度密集于教 者 高素质人才是指具有优秀思想品质 掌握现代科学知识 富 育和卫生等机关事业单位 而企业和工农业生产一线的高素质人 有开拓创新能力 适应市场竞争需要 并能以其创造性劳动为经 才较为匮乏 高级技师只有1182人 占从业人员总量的0.2% 济发展和社会进步作出贡献的人才 二 导致高素质人才开发引进难问题的原因分析 十一五 期间 本市人才工作紧紧围绕经济社会发展的需 一 高新技术 现代服务业企业偏少 从奉贤区的产业结 要 坚持以人为本 大力实施人才强市战略 取得了显著成绩 构特点来看 产业特色不很明显 大规模 高技术 资金密集型 为建设现代化上海提供了强大的人才和智力保障 但是 以奉贤 工业企业较少 第三产业中居主导地位的仍然是传统的批发零售 区为例 足以说明本市在高素质人才队伍建设方面还存在以下几 业 餐饮服务业 而金融 物流 科研 计算机应用等现代服务 方面问题 业比重偏小 经济总量偏小 产业结构不尽合理导致高素质人才 32

35 问题与对策 引进难 开发难 高素质人才的缺乏又反过来影响了全区经济的 二 注重人才开发 服务产业需求 发展 1 启动人才培养工程 围绕本市新能源 生物医药 新材料 二 人才服务体系尚未完善 奉贤区经济社会的发展水平 等六大支柱产业 重点启动高素质人才培养工程 人才在工作期 相对落后 从客观上一时难以满足高素质人才在薪酬待遇 工作 间经用人单位推荐和资助 开展高层次学历进修 获得博士 硕 环境 学习深造乃至看病就医 子女就学等方面的高品质需求 士学位并继续在原单位工作的 即给予用人单位一定奖励 在主观上这方面的服务还不够 缺乏引进高素质人才的政策优惠 2 建立校企合作的人才培养制度 建议由政府相关部门 企 力度 同时 奉贤区缺乏人才国际化活动的载体 如展览会 学 业行业和职业院校联合成立人才合作培养协调指导委员会 通过 术交流等国际性活动几乎没有 整合高校 社会培训机构和专业咨询服务公司等资源 建立起政 三 人才激励 培养机制尚需优化 目前 奉贤区尚缺乏 府 学校 培训机构 企业之间联动的人才培养培训平台 一是 鼓励高素质人才大显身手和优秀人才脱颖而出的激励机制和培养 根据本市产业发展的需求 充分运用高校教学资源 在高校中适 机制 没有形成 一流人才 一流贡献 一流回报 的人才激励 时开设或调整相关课程 定向培养本市发展的紧缺人才 以应产 分配的环境 制约了高素质人才的聚集和作用的发挥 近年来 业急需 二是进一步鼓励高校与有条件的企业结对 在企业中设 奉贤区较为注重高素质人才的引进 而在人才的培养 已有人才 立大学生社会实践基地 在帮助学生提高实用技能 主动融入社 激励等方面都有所欠缺 个别领域出现了引进新人才的同时流失 会的同时 也为企业发展储备人才 三是加大与高校 科研院所 原有人才的现象 的合作力度 定期开展专家教授企业行 研究生留学生企业行等 三 关于 十二五 期间开发和引进高素质人才的建议 一 健全体制机制 强化政策保障 专项活动 为企业引才引智提供帮助 3 加强高级技能型人才的培养 逐步建立和完善以企业行 1 建立高素质人才工作联席会议制度 十二五 时期将是 业为主体 职业院校为基础 学校教育与企业培养紧密联系 政 上海实现跨越式发展的重要时期 尤其是随着城市的经济转型和 府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系 鼓励规模大 科 开发建设 本市将迎来人才需求的旺盛期 为切实加强对高素质 技含量高的企业建立健全职工培训制度 强化自主培训功能 有 人才引进和服务工作的管理 建议由市人力资源和社会保障局牵 条件的企业 政府给予政策支持 探索建立职业技能公共实训基 头 成立由财政 科技 教育 卫生等相关职能部门组成的领导 地 定期开展技术比武活动 全面促进本市高技能人才的培养 小组 建立市高素质人才工作联席会议制度 全面负责制定本市 三 鼓励人才引进 实现集聚效应 高素质人才工作的总体规划和专项实施计划 逐步形成市相关部 1 鼓励和支持用人单位柔性引进国内外人才 鼓励国 境 门各司其职 相互配合 齐抓共管的工作格局 使本市高素质人 外高层次优秀人才以多种形式为本市提供长期或短期服务 鼓励 才管理和服务工作不断规范 整体工作合力不断增强 用人单位采取咨询 讲学 兼职 短期聘用 项目合作 技术攻 2 设立高素质人才工作专项基金 初期以市财政拨款为主 关 人才租赁等方式灵活引进国内外人才 同时 要对引进的高 后可逐步形成由政府 企业和社会等出资的多元化投入机制 拓 素质人才建立可行的考核评价机制 对于引进后发现不适合工作 展专项基金的投 融 资渠道 专项基金将主要用于本市急需的 岗位 难以作出成绩的人才应当解聘 高层次和紧缺人才的引进 培养 使用和管理 以及用于奖励在 2 加快培育发展人才中介机构 进一步开放人才中介机构市 本市经济社会发展中成绩显著的个人和为人才队伍建设作出突出 场准入的政策 积极引进信誉度高 服务水平高的国内外人才中 贡献的单位 介机构 政府可委托中介机构协助建立本市急需的高素质人才储 3 成立高素质人才联谊会 积极整合相关资源和现有社团 备库 并负责人才跟踪 引进等工作 成立本市高素质人才联谊会 在领导小组和联席会议的指导帮助 3 启动海外高层次人才引进计划 积极引进能够突破关键 下 开展各类联络友谊 对外经贸和文化交流活动 进一步加强 技术 发展高新产业 带动新兴学科的海外高层次人才 并着力 高素质人才之间的交流沟通 为其发展提供新平台 新机遇 可 健全各项优惠政策措施 其一包括实施购房安置补助 子女入学 以联谊会会员为主体 组织其参加相关活动 引导其关注区域发 优先等政策 其二健全和完善扶持留学回国人员创业的投融资机 展 投身区域建设 还可举荐优秀的高素质人才代表担任人大代 制 其三利用市欧美同学会等社团 为海外人才积极搭建相互交 表 政协委员等社会职务 给予一定的社会荣誉 畅通表达需求 流联谊 经贸合作的平台 对于确实在国内外有一定知名度 在 的渠道 切实提高其服务自身 服务发展 服务社会的责任感和 行业内有一定影响力 且是本市经济社会发展急需的高素质人 主动性 才 可采取 一人一策 的灵活政策予以引进 33

36 新思路 面对新形势 新任务 人民政协要 更好地履行职能 在经济社会发展中发挥 更加重要的作用 必须团结和依靠政协委 员 调动全体委员的积极性 广泛联系社 会各界 其主要渠道和抓手即专委会和界 别工作 如何使专委会和界别工作既分 两个轮子 一起转 工明确又协助互动 高效务实 勤勉尽 责地担当起团结全体委员 履行政治协 商 民主监督 参政议政职能的重任 是各级政协近年来重点探索和研究的课 题之一 二是专委会作为工作机构的职能作 人 形成一支在界别群众中具有一定影响 多年来 上海市各区县政协在专委会 用和专业优势未得到充分发挥 专委会是 力的召集人队伍 各界别组负责联系委 和界别工作中做了大量探索研究工作 以 政协的工作机构 其作用的发挥直接关系 员 组织委员开展日常工作的主要渠道 专委会为主要渠道开展广泛深入的课题调 到政协履职质量和水平 在区政协原有的 将反映社情民意作为主要工作内容 此 研 界别联系委员和社会各界的纽带作用 工作模式下 专委会工作呈现出大包大揽 外 组织委员开展交流联谊 学习考察 也得以发挥 各项工作有序开展 同时 的特点 从组织委员日常交流到重要课题 并通过界别组 发动委员积极提交提案 工作实践中也存在着一定的不足 总体而 调研的组织 工作内容繁杂 重点不够突 建言献策 言 界别作用的发挥始终不及专委会充分 出 专委会的专业优势 人才优势 资源 而具体 优势也未得到充分发挥 在界别工作思路基本明确的基础上 普陀区政协加强对专委会工作思路的研 普陀区政协专委会和界别工作的原 从2008年起 普陀区政协着手对专委 究 拟定专委会工作条例 讨论稿 分 有运作模式较上海市各区县政协具有一定 会和界别工作的相关制度规范进行调整 别邀请全体专委会主任 征求各方意见 的普遍性 即全体区政协委员根据自身专 以进一步明确专委会和界别工作的职责范 在专委会主任工作队伍中统一思想 不断 业特长 工作领域和兴趣爱好 选择加入 围 工作内容 工作方式 改变以往专委 修改完善 区政协数易其稿 最终形成 一个专委会 以专委会为主要渠道 组织 会和界别工作发展不均衡 界限模糊 工 政协上海市普陀区委员会专门委员会 委员开展视察 考察 课题调研 并组织 作交叉的现象 形成分工明确 良性互动 工作条例 试行 并经区政协十二届 联谊交流 学习参观等日常工作 而界别 的工作局面 合力推动整体工作的开展 十六次主席会议审议通过 条例规定 区 作为委员的推荐渠道 活动开展不均衡 提升区政协履职能级 政协各专委会分别对应一个或若干个工作 部分界别几乎不组织委员开展常规性工 2008年上半年 普陀区政协多次召 领域 作为区政协的工作机构 在区政协 作 只是在一年一度的区政协全会和年中 开界别召集人会议 征集关于界别工作的 常委会和主席会议领导下开展工作 各专 工作会议上 全体委员按界别分组讨论政 思路与建议 经过区政协党组会议 主席 委会设主任1人 副主任1 2人 专委会 府 政协常委会 提案 两院 及其他 会议 秘书长会议多次研究 7月 区政 组成人员约占全体委员的25%左右 此举 有关工作报告 此种工作模式存在着固有 协十二届十次主席会议审议通过了 政协 改变了以往全体委员编入不同专委会的做 弊端 上海市普陀区委员会关于加强界别工作的 法 只有具有一定专业知识 具备较强建 一是委员的界别意识淡化 政协委 实施意见 试行 先行明确了界别 言能力且有时间 有精力参与调研的委员 员来自于不同的界别 由界别群众推荐 工作的职责内容 赋予界别工作以新的内 才被编入专委会 每个专委会的人数在 产生 理应代表和反映界别群众的呼声 涵 在区政协工作历史上 第一次将界别 5-10人之间 承担区政协常委会专题协商 和诉求 但是在原有模式下 全体委员 工作提升到与专委会工作同等重要的位 讨论课题调研 专委会年度课题调研等调 以个人名义参与专委会活动 界别活动不 置 从此 区政协界别工作不再停留于概 研任务 专委会不必组织集体性的委员活 够经常化 形式较为单一 内涵也不够丰 念层面 而是具有明确具体的工作要求 动 成员之间联系密切 商讨工作的方式 富 政协的界别特色一定程度上未得到充 工作目标 文件规定 区政协26个界别 也较为灵活 专委会以课题调研为主要任 分体现 编为24个界别组 每个界别设2-3名召集 务 但并非不能组织视察考察 参观学习 34

37 新思路 模糊和职能的缺失 界别往往搭专委会活 动的便车 将一次活动变为两家 甚至三 推动政协工作新发展 家合办 以完成工作任务 工作机制调整 后 搭便车的现象少了 工作的实质性内 容多了 界别工作不再依附于专委会 而 是有自身丰富的工作内涵 二是找准专委会和界别工作的结合 点 才能实现 两个轮子一起转 夏斯德 普陀区政协副主席 专委会与界别因为与委员联系紧密 而具有更多的共同性 实践证明 二者有 等活动 只是这些活动须围绕课题调研展 研报告转化为区政协主席会议建议案或常 机结合可在更高层面上推动工作开展 改 开 以满足课题调研需要为前提 委会议建议案 进后的专委会和界别工作模式下 二者的 根据新的制度规定 专委会和界别工 同时 实践中也发现了工作中的不 协助互动更多地体现了组织优势和融合效 作在明确分工的基础上 也要加强协助互 足 由于专委会人员较少 开展课题调研 应 例如 区政协提案委员会发挥自身优 动 双方可围绕共同关注的问题 组织委 时可调动的资源有限 造成各专委会的课 势 组织专委会中熟悉提案工作且具有较 员学习 专委会关注界别工作动态 就界 题调研任务相对集中于少部分人 对于拓 强语言文字表达能力的委员 以界别组为 别群众关注的重点课题 开展深入调研 展调研的深度 广度 提升建言质量造成 单位对委员进行提案知识培训 受到委员 界别关注专委会工作情况 组织委员反映 一定影响 此外 各界别组开展活动的频 广泛认同 经济委员会邀请经济界别组中 社情民意 与专委会形成良性互动 同 度 参与度和实际成效仍存在着不平衡 的政府职能部门负责人 为企业家委员介 时 专委会 界别都应积极加强与区委 性 这些问题都将在整体运作模式下 通 绍金融危机形势下市 区政府在扶持经济 区政府有关职能部门的联系 了解党委 过细化措施 健全组织来逐一解决 发展方面的政策措施 经济 科技界别组 政府工作重点 难点 使履职活动更加契 合区域发展重点 从2009年起 普陀区政协关于专委 通过两年的工作探索和实践 普陀区 邀请社会和法制委员会的专家学者向民营 政协专委会和界别工作取得了显著成效 企业家介绍 劳动合同法 的相关知识 也获得了宝贵的工作体会 这些颇具针对性的活动 从委员的实际需 会和界别工作的新机制正式实施 经过 一是专委会定位于 专 界别立 一年多的运作 取得了显著成效 2008年 足于 广 只有分工明确 才能有条 之前 区政协委员年均反映社情民意约 不紊 求出发 取得了良好的效果 三是与时俱进地探索专委会和界别 工作新路 可以有效推进政协整体工作 开展 30件 2008年反映68件 2009年则提高至 一段时间以来 普陀区在界别工作中 111件 4位区领导对其中的12件社情民意 的不足 究其原因 始于认识上的模糊 实践证明 专委会和界别工作的成 作出批示 部分界别组从原来的从不组织 专委会和界别工作的分界不清晰 难免出 效如何 关系到政协整体工作的开展 专 活动 发展为基本保证每季度活动一次 现工作交叉 打乱仗的情况 通过思路上 委会作为政协的工作机构 犹如支柱 专 整体而言 各界别组均做到每年活动一次 的重新梳理 普陀区政协突出专委会的专 委会工作做得不好 政协工作将失去牢固 以上 区政协界别工作逐步走向常态化 业特长和界别联系广泛的独特优势 赋予 的支撑力 界别即政协的广泛群众基础所 委员界别意识普遍增强 委员对自身的界 各自明确的定位 专委会的主要职责即承 在 界别作用如未得到有效发挥 政协联 别归属有明确认识 联系界别群众 反映 担调研任务 而界别组作为组织委员活动 系广泛的独特优势将很难凸显 时代在 群众呼声的责任感进一步增强 以界别为 的主要渠道 承担着团结委员 凝聚委 变 形势任务对专委会和界别工作的要 单位组织委员开展集中视察 大会发言等 员 联系群众 反映社情民意的任务 工 求也在变 通过探索专委会和界别工作新 重要工作 凸显了界别的组织优势 专委 作机制调整前 区政协绝大部分的专委会 路 普陀区政协全面梳理了工作思路 确 会调研工作进一步深化 人员少而精 力 活动都被冠以 某某专委会与某某界别联 立了新的工作机制和运作模式 各项工作 量集中于课题调研 区政协调研报告的质 合组织活动 的名称 看似专委会和界别 均得到有效提升 并将为今后工作的开展 量有了显著提高 每年都有一定数量的调 工作联系密切 实际上恰恰暴露出边界的 打下基础 35

38 政协工作实例 金山区政协十分重视社情民意反映工 编者按 李瑞环同志曾经指 作 不断加强和改进反映社情民意工作 出 政协把反映社情民意这项工 不断探索社情民意反映工作的新措施和新 作做好了 政协的优势就能得到发 途径 筑起反映民声的快速通道 取得了 挥 政协今后的工作就会活跃 深 明显的成效 筑起反映民 入 做好反映社情民意这件事是参 2008年8月的一天 区政协秘书长收 政议政的一种有效形式 是民主监 到金山卫镇八二村的一封人民来信 主 督的一种有效形式 也是调动委员 要反映该村处在化工企业的包围之中 积极性的一种有效形式 胡锦涛 环境污染问题比较严重 群众意见较 政府确实也想为群众解决实际问题 但八 同志高度重视人民政协的社情民意 大 经多次向有关部门反映 但整改效 二等村星如棋布的民居 拆迁需要十几个 工作 曾提出 希望大家关注社 果不佳 于是以试试看的心态 向区政 亿的投入 区里一时难以解决 情民意 帮助党和政府更好地处理 协反映上述情况 在进行深入调研的基础上 区政协 各方面的利益关系 推动解决好人 处理人民来信是政府部门的事 按 编写了 金山卫镇周边大气环境污染严 民最关心 最直接 最现实的利益 照惯例 只要将来信转给信访部门就可以 重 的社情民意 被市政协转送到市委 问题 贾庆林同志对反映社情民 了 群众的事再小也是大事 何况这 市政府 在市委 市政府领导的关心下 意工作与履行政协三项职能的关 是涉及环境污染 群众生活质量的大问 该地区环境污染问题已引起市 区有关部 系 作了阐述 指出 人民政协 题 经过一番思考 秘书长决定对来信进 门的重视 列入上海第四轮环保三年行动 的反映社情民意工作已成为政治协 行调研 计划 投入资金彻底解决八二等村的拆迁 商的客观依据 是民主监督的重 八二村位于原沪杭公路北侧 朝南仅 要内容 也是参政议政的基本素 一马路之隔就是上海石化股份公司 北面 建立安全 有效 便捷 价廉 连续 材 可见 反映社情民意是人民 是金山第二化学工业区 无论是吹南风还 的公共卫生服务和基本医疗服务为主要特 政协一项重要的基础性工作 是党 是刮北风 八二村都在化工企业扩散气体 征的社区卫生网络 是建设社会主义新农 和国家汇集和分析社会舆情的重要 的包围之中 村民的生产生活受到严重影 村的重要组成部分 乡村医生是农村医疗 来源 是加快推进经济发展 构建 响 有村民说 这里种的芝麻 棉花 卫生工作的基础力量 乡村医生大都生在 和谐社会的必然要求 茄子开花不结果 晚上11点到次日凌 农村 长在农村 最懂得农民疾苦 他们为 怎样结合本地区政协工作的实 晨4点总有化工企业排放臭气 呼吸会感 建设农村的医疗保健事业 帮助和指导农民 际 做好社情民意工作 金山区 到难受 有时在睡眠中被突然熏醒 又 患者及时就诊 解决 看病难 看病贵 政协进行了积极的探索 他们通过 一村民向我们介绍情况 还有村民反映这 确保农村社会的和谐稳定贡献了力量 建立一支事业性强 业务熟悉 相 里患癌症的人也比较多 八二村五组近三 2008年 区政协委员 廊下卫生中心 对稳定的信息员队伍 以及完善社 年内有13位村民相继患癌症 8人已经离 主任严雪方反映的关于目前乡村医生队伍 情民意培训采编报送工作机制 不 开人世 一些比较富裕的家庭和青年人已 后继乏人的社情民意引起了区政协办公室 断探索社情民意反映工作的新措施 经在石化城区购买新房 但老年人以及买 同志的注意 和新途径 筑起反映民声的快速通 不起商品房的贫困户只能在此居住 饱受 据反映 2007年底 金山区共有乡村 道 金山区政协的这一做法给了我 化工有毒气体的煎熬 为此曾多次上访 医生371人 平均年龄已达52岁 5年后 们两点启示 一是反映社情民意信 但收效甚微 大多数乡村医生到达退休年龄 全区半数 问题 息工作必须有组织机制保障 二是 区政协又走访了有关环保部门 据环 以上社区卫生服务中心的村卫生室将面临 必须得到领导的重视 可以说 领 保部门介绍 根据国际惯例 化工企业周 无人接诊的局面 其主要原因 由于待遇 导重视是关键 机构设置是基础 围 应有1 3公里的隔离缓冲地带 上海 偏低 使乡村医生队伍面临着年龄老化和 队伍建设是保证 制度创新是动 石化股份公司和金山第二化工区应该建设 后继乏人的情况 力 信息质量是生命 1 2公里的绿化带 而八二村周围没有设 乡村医生也是白衣天使 理应受到 置这些绿化带 属于不宜居住的地方 区 人们的尊重 至少应该成为农村中令人 36

39 政协工作实例 声的快速通道 张建中 羡慕的职业 但实际情况是 一是乡村医 生收入低 据统计 2007年金山区乡村医 生的年均收入约2.1万元 远远低于同村 干部的劳动收入 二是乡村医生工作任务 重 乡村医生没有双休日节假日 白天夜 晚之分 只要有患者 就得及时出诊 另 外还要承担全村健康教育 预防 保健 村医生 100名左右 并委托上海医药高 情民意特邀信息员 他们一般都具有一定 康复 计划生育技术服务等工作 三是乡 等专科学校进行三年临床医学专科培养 写作能力 热爱反映社情民意工作 并且 村医生没有纳入社会保障范围 乡村医生 毕业后由金山区卫生局统一分配至所在地 能够密切联系本界别群众 深入了解民 不属村干部 没有列入事业编制 名为医 村卫生室工作 考核合格者 纳入区卫生 情 充分体察民意 广泛集中民智 能 生 实为农民 是名符其实的 赤脚医 局当年度招录事业单位工作人员计划 确 够全面反映不同阶层 不同群体的不同 生 付出与得到很不相称 因此乡村医 保乡村医生队伍后继有人 素质合格 意见和诉求 在金山区政协 通过反映社情民意渠 区政协在日常工作机制运行上 也形 区政协办公室同志认为 乡村医生 道促进有关民生问题解决的事例真不少 成一些规范的制度 一是让信息员知情 队伍建设关系到建设社会主义新农村的大 比如关于退休村干部的待遇偏低的社情民 向他们定期 定时 定专题举办形式多样 事 后继无人的问题 应当积极向有关部 意受到金山区委组织部的重视 并采取相 区情通报会 将政府重要决策 重要情况 门反映 于是立即编发了 乡村医生也是 应措施解决退休村干部的切身利益问题 进行通报 让特邀信息员知政 知策 知 白衣天使 待遇偏低即将后继乏人 社情 关于反映远郊中小学生睡眠不足的社情民 根 知底 为有效反映社情民意 提供重 民意 不仅送区委 区政府参考 而且还 意 引起市教委的高度重视 也在积极地 要依据 二是有针对性地对特邀信息员进 报送 联合时报 2008年9月5日 联合 想办法解决 行业务培训 努力提高特邀信息员采集 生职业在青年人中缺乏吸引力 时报 以 乡村医生也是白衣天使 待遇 金山区政协所以能在反映社情民意工 撰写社情民意的能力 三是加强与信息员 偏低即将后继乏人 为题进行了报道 希 作中取得一定成绩和效果 关键是建立了 的沟通联系 与特邀信息员交朋友 深入 望通过进一步加大财政支持力度 切实提 一支事业性强 业务熟悉 相对稳定的信 了解特邀信息员的学习 工作 生活情 高乡村医生的待遇 提高乡村医生业务素 息员队伍和完善了一套社情民意培训采编 况 经常交流信息 引导特邀信息员能够 质 把后备乡村医生的培养纳入正规化渠 报送工作机制 从而做到反映社情民意稿 更多地提供有价值的社情民意信息 道等措施 加强对乡村医生队伍的建设 源稳定及时 采编信息广泛深刻 报送信 在此基础上 区政协还制定 政协上 息迅速及时 有效提升了反映社情民意工 海市金山区委员会反映社情民意信息工作 作质量 规则 定期召开反映社情民意特邀信息 金山区政府十分重视社情民意的反 映 汇集区卫生局 机构编制委员会办公 室 人力资源和社会保障局 财政局等单 区政协改变了过去依靠政协之友社 员工作例会 建立特邀信息员上报社情民 位共同研究解决乡村医生队伍建设问题 成员为主收集社情民意的做法 与各民 意信息制度 定期编印金山区政协办公室 决定从培养队伍建设的根本机制上抓起 主党派和工商联 有关人民团体 地区 反映社情民意信息的 社情民意 专刊 自2009年秋季开始 连续三年在本区户籍 联络组 各专门委员会商量 共同推荐聘 确保反映社情民意工作成为反映民声的快 应届高中毕业生中定向培养社区医生 乡 任29名政协委员及各界人士担任反映社 速通道 37

40 提案幕后 敢问大学生就业路在何方 本刊记者 廖瑛(左二)正在与大学生交流 戴洪英 大学生就业 城市创新是社会关注的热点 市政协委员 安 心理辅导 4条建议包括毕业班回迁市区 为郊区毕业生开设通往 利 中国 区域公共事务副总监廖瑛的提案 善于以小见大 以 市区的直通车 完善就业信息服务 以方便毕业生找工作 同时 近谋远 从大处着眼 小处着手 不仅受到政府部门的重视与采 为毕业生提供心理辅导和疏解服务 缓解心理压力 纳 还连续两年荣获市政协优秀提案 最近 记者采访了廖瑛委 员 走进了这些提案的幕后 敢问大学生就业路在何方 从中长期来说 在办学理念 办学机制 课程设置等方面 不断创新 与社会需求实行无缝对接 建议推行弹性学制 适当 延长学生接触社会 开展社会实习时间 建议实行开门办学 以 针对金融风暴下大学生就业问题的提案 提交在2009年1月召 保证学校授课与社会现实 社会经验紧密相连 建议针对社会需 开的市政协十一届二次会议上 这份提案也就2页50行 非常简洁 求 开设实用性课程 技能操作性课程 建议就业教育关口前 核心议题是 如何缓解高校学生就业难 分别从短期和中长期可 移 及早开展职业生涯规划教育 操作的具体措施着眼 对大学生就业提出8点建议 可是没有料到 提案一经提出 就被新闻媒体 盯 上了 一时 媒体竞相报道 这份提案的新闻价值在于它的热点效应 提案以分析大学 生就业面临的现状为铺垫 阐述了大学生就业面临的严峻形势 廖瑛认为 要通过实实在在的努力 在不断优化学生就业环 境和条件的同时 也必须采取各种措施 真正使大学生成为如温 家宝总理提出 有时间去接触社会 接触生活 接触实践 学会 动脑 也学会动手 的为社会所需要的有用人才 2009年 全国高校毕业生约有611万人 根据上海市教委公布的 提案提出后 市教委非常重视 两个月后就作出了正式回 数据 2008年上海高校共有毕业生14.9万人 比2007年增加0.6万 应 感谢她对教育工作的支持与建议 整篇 书面答复 十分详 人 2009年毕业生人数将突破15万 高校毕业生人数逐年递增 尽 对8点建议逐条对应作答 100多行的篇幅远远超出提案篇幅 再加上金融风暴带来的经济不景气 对大学生就业带来不小影 可见市教委的认真与重视 也可见提案建议的 含金量 这份提 响 据媒体报道 截至到2010年1月初 上海应届大学毕业生仅有 案背后 折射出廖瑛委员人生经历的积累与丰富实践的沉淀 不到10%的学生落实了工作 而提案正是试图为 百分之九十 的 大学生就业寻找出路建言 毕业于中国人民大学的廖瑛 曾在华东政法大学执教 后 又 下海 先后在法国安盛集团在沪合资公司金盛人寿保险公司 这份提案的新闻价值还在于它的针对性 大学生就业路在何 和安利 中国 日用品有限公司担任职业经理人 14年从普通教 方 提案没有泛泛而谈 而是从近期与远期两个角度提出了可操 师到副教授的从教经历 近10年企业 高管 的 商海 历练 作的建议 使她丰富了对 有用人才 的认识 对大学生的培养方向 教育 从短期来说 要加强和完善对毕业生择业的后勤保障服务和 38 模式 形成了更直观 更深刻的思考 她认为 人才培养的关键

41 提案幕后 是要解决好 育人 与 用人 这对矛盾 一方面 大学生找不 谈起这份提案 廖瑛告诉我 大学毕业来到上海后 她一直 到合适的就业出路 而另一方面 企业却难以招到理想的大学 十分关注第二故乡上海这座城市的创新与发展 上海自开埠以来 生 一种社会责任感使她再也不能置身于这一 矛盾 之外 为 一直以其独特的文化氛围和都市环境 在全国范围内保持着创新 此 她作了深入调查 决定用提案在 育人 与 用人 这对矛 型城市的活力 根据2009年一项国际性创新型城市的调查显示 上 盾中间架起一座桥梁 海名列第52位 在中国城市中 除港澳台之外 位列第一 然而 警醒 后世博 城市创新环境优化 相比东京 第9位 新加坡 第31位 和香港 第38位 等其他 在2010年1月召开的市政协十一届三次会议上 廖瑛的又一份 亚洲城市 上海还有一定差距 因此 以紧迫的时代意识 谋划 提案引起大家共鸣 议题是后世博时代进一步优化上海城市创新 好 世博后 这篇大文章 最大限度把举办世博会带来的无形资源 环境 提案提出后 受到市科委的重视与采纳 转化为推动经济社会发展的现实优势 让创新成为 后世博 时代 这份提案的基本思路 源于2009年底中国科技发展战略研究 小组承担的 2009年度中国区域创新能力报告 出炉 这是一项以 上海发展的永恒主题 政协委员责无旁贷 政协让人的价值发挥得更大 中国区域创新体系建设为主题的综合性 连续性年度报告 报告以 虽说在市政协廖瑛是个新委员 可其实她已经担任过10多 2007年统计数据为基础 从知识创造 知识流动 企业创新 创新 年的区政协委员 这与她丰富人生经历有关 中国人民大学毕业 环境和创新绩效五方面对中国各地区进行排名 令人注意的是江苏 后 华东政法大学从教的她 成为长宁区政协委员 后在下海任 省一跃雄踞榜首 而上海却首次跌出前三位置 分析报告指出上海 法国安盛集团在沪合资公司金盛人寿保险公司高级经理期间 担 创新能力下降的主要原因是创新环境和创新绩效有所下降 任了浦东新区政协委员 到安利 中国 日用品有限公司华东部 手捧这份报告 廖瑛感到份量很重 她心情沉重 在世博会即 担任高级经理 她又担任卢湾区政协委员 将来临之际 报告无疑对上海具有警醒意义 世博会历来是创新精 廖瑛说 多做一项工作 就像多活了人生 当年离开华东 神的集中展示 而世博会之后 上海如何继续保留这种创新势头 政法大学时 廖瑛已是 副教授 如果不选择离开 正教 并将其转化为城市的长期竞争力 将是一个影响上海未来发展的重 授 职称指日可待 选择离开是想让自己的经历能够有更多丰 大课题 为此 廖瑛走访企业 查找资料 深入研究 花了两个月 富新鲜的内容填充 由于在大学里教的是 经济法 和 保险 的时间 形成了对后世博时代上海进一步提升创新环境的建议 法 选择金盛人寿保险公司 是期望将理论知识化为实践 选 她从五个方面提出建议 在领导体制上 在市政府层面成立 创新委员会 由市长牵头 科委 发改委等多个部门共同参与 择安利 是因为安利的企业文化以及颇有挑战性的职位深深地吸 引了她 工作的挑战使廖瑛真正体会到了生活的丰富内涵 有效推动指导全市的创新工作 在资源配置上 将更多的资源投 与此同时 也使她有缘进入了政协大舞台 在担任区政协委 入到自然科学和基础研究 在政府财政预算中 增加对自然科学 员期间 她渐渐地领悟了政协的作用 也丰富了职业生涯 在担 和基础研究的投入 在政策导向上 制定相关政策 鼓励企业 任卢湾区政协委员期间 她将爱心洒向所在社区 家庭和阳光之 重视在技术引进基础上的 二次创新 能力 降低对外技术依存 家 在她的倡导下 公司成立了志愿者服务队 逢年过节 廖瑛 度 培养企业的自主创新能力 在舆论氛围上 大力营造有利于 总是和公司的志愿者一起来到上海市儿童福利院 与孤残儿童一 创新的舆论氛围 建议政府相关部门在政府网站和主流媒体开辟 起联欢 在廖瑛的影响和带动下 参加志愿者活动的员工越来越 专门的版面和频道 及时公布政策 普及知识 介绍经验 在教 多 汇成了一股爱的暖流 育体系上 将创新课程纳入中小学和各高校的教学体系 不断强 化学生的创新观念 培养他们的创新素养和创新方法 担任市政协委员2年多 她已经提交提案6件 全部得到政 府部门的重视与采纳 并连续两年荣获市优秀提案殊荣 她还十 提案提交后 上海市科委作了认真的书面答复 回复说 分认真做好反映社情民意工作 比如 2010年7月 她陪同公司 您提出的 后世博时代进一步提升上海城市创新环境的几点建 首席市场官参观世博园 在世博文化中心等候电梯 发现指示牌 议 根据对上海经济社会发展现状的分析判断 着眼于后世博 将 food & drink 中国餐饮 错写成 fuck & drink,带有 时代 就进一步优化上海城市创新环境提出了具有针对性和操作 侮辱人的语言 廖瑛灵机一动 对外宾轻松表示这个 玩笑 开 性的意见与建议 对于上海科技工作 乃至经济社会创新发展都 得过火了 其实 她内心非常焦急 随即向市政协办公厅反映 有借鉴和指导意义 回复报告对建议采纳办理情况分门别类作了 这个社情民意得到市政协领导的高度重视 具体答复 最后感谢廖瑛对上海科技工作的关心和支持 并真诚 希望继续得到她的关心和支持 她的职场挑战让她拥有了丰富的人生 而人民政协又使她提 升了人生价值 她的最大感悟是 政协让人的价值发挥得更大 39

42 话 题 保护涉台历史建筑 促进两岸文化交流 胞 包括许多海外侨胞 都对这些历史建 筑表现出很大兴趣 希望有一条或多条参 观线路 将散落在各区县的涉台历史建筑 串联起来 可以预见 今后上海在这方面 的需求将更加明显 梳理整合散落在各条 赵 鑫 线的涉台历史建筑资源 使其更好地发挥 城市文化展示和历史教育功能 更好促进 历史 是由历史事件和人物所传承 作 生活 学习 参观 中山故居等涉台 炎黄子孙文化情感交流 无疑在当前两岸 的 而具有历史价值的老建筑是记忆历史 历史建筑几乎成为他们必游之地 理由只 关系发展中具有十分重要的意义 事件和展现历史人物的重要载体 1949年以 有一个 它们是有故事的老房子 它们是 来 海峡两岸从隔离隔膜走向交往交流 集历史 文化 情感于一身的建筑 以文化这根剪不断的纽带联结两岸 人民 特别是令台湾民众在耳濡目染的文 作为同根同种的中国人 近代中国历史特 作为近代中国历史上具有重要地位的 化暖流中软化长期以来形成的偏见硬壳 别是中华民国成立到1949年前的重要事件或 城市 上海保留了众多这样有感情 有历 激发台湾民众对中华文化的自豪感与凝聚 重要人物 无疑是两岸历史文化交流的一 史和文化价值的历史建筑 据统计 全市 力 上海的历史文化 上海的经济发展 个重要内容 而上海 由于有众多与此相 共有全国重点文物保护单位19处,包括上 上海在近代中国的历史进程中扮演的重要 关的历史建筑资源 以 老房子 讲述这 海中山故居 宋庆龄墓等 有市级文物保 角色 使上海在开展两岸文化交流方面具 些历史典故 无疑具有得天独厚的优势 护单位165处 包括孙科故居 宋教仁墓 有丰富的文化资源和独特的优势 上海具 例如 很多人都很熟悉的位于香山路7号的 等等 此外 还有近300处区 县 级文 有内容丰富的海派文化 拥有对台开展文 上海中山故居 便是这样一幢维系着两岸 物保护单位 包含众多与台湾或国民党有 化交流合作的得天独厚优势资源 在利用 同胞感情 帮助唤醒集体记忆的老建筑 关的名人故居和历史建筑 区域资源优势 发挥传统文化在文化交流 每年 数以万计的台湾同胞来到上海工 随着两岸交流日益升温 很多台湾同 躺在身边的历史 中的作用方面 上海大有可为 位于徐汇区东平路9号 建于 1932年的蒋宋故居 又名 爱庐 1949年前 蒋宋来沪多居住于此 据说 王 刚 蒋介石很喜欢这幢房子 除了是宋美龄的 在上海记忆的长河中 流淌着20世 和有 绿瓦大厦 之称的旧上海特别市政 陪嫁外 还因主楼很像香山路的中山故 纪上半叶的风云岁月 多少故事已成史家 府 常令远走台湾的国民党人感慨万千 居 符合他是孙中山的 继承人 身份 的素材 其中的那些名人驻足的家园 那 2005年5月 时任中国国民党主席的连战 滚滚红尘 多少故事 令人怅惘 些在中国历史上总也抹不掉的事件发生的 到大陆参访 曾赋诗曰 十里洋场今胜 场所 都是史书无法回避的青涩 世事已 昔 梦回江湾两岸情 这些躺在身边的 有故事的老房 非 斯人已故 扯不清的恩怨 割不断的 位于卢湾区香山路7号的孙中山 子 尤其能引起很多台胞的无限遐思 情谊 似乎都能在这里找到些许的慰藉和 先生故居 孙中山先生1924年应冯玉祥邀 促进两岸的人文交流 但仍有许多这样的 追忆 沟通曾经断了的心灵之桥 理清过 请北上 共商国是 途经上海最后一次居 建筑因为产权和管理归属等问题 养在深 去与当今的脉络 促使我们放下包袱 去 住 孙文学说 实业计划 和 民 闺人不识 失去了其叙说历史的功能 思考中华民族的未来 权初步 等一些重要著作 就是在这里完 在当前两岸人文交流日益密切的背 上海涉台的历史建筑正是那些名人驻 成的 它也是第一次国共合作发起和酝酿 景下 应该充分利用如此特别的载体 尽 足的家园 那些在中国历史上总也抹不掉 之处 孙中山在此会见中国共产党和苏俄 快整合上海涉台的历史建筑资源 让这 的事件发生的场所的一部分 代表 并着手改组国民党 革命尚未成 些 有故事的老房子 成为两岸人文交流 功 同志仍须努力 其精神至今仍激扬 新的 亮点 位于杨浦区五角场 建于20世 纪三四十年代的 大上海计划 建筑群 40 着两岸 为此呼吁 应梳理现有涉台历史建筑

43 让涉台建筑在保护性开发中 发挥作用 这些涉台历史建筑 理应随着两岸交 流交往发展 进一步展开普查 登记和后 续保护开发等具体工作 但这方面专门工 作人员少 专题研究滞后 在资源挖掘 改造利用上遇到了资金紧缺 产权归属 柯丽珠 置换难度大等问题 已挂牌的历史建筑在 对外开放宣传等方面 相当一部分业主 上海在中国近代发展史上占有重要 统计 有35名国民政府要员曾住在该区 (使用者 怕影响其工作 生活和教学 地位 人文底蕴丰富 名人住宅众多 近 段 由于共同的文化背景 这些历史建 秩序缺乏积极性等 诸多问题大大影响了 代建筑尤为辉煌 解放后 区域内仍保留 筑及其背后的故事 成为吸引国内外及 这些历史文化资源的开发和利用 已对外 着大量涉台建筑 这些建筑不仅为一地 港澳台游人的 黄金资源 开放 供公众参观的数量 以及其宣传力 所有 也是中华民族共有的宝贵财富 在沪台交流交往中 有相当一部分台 度等方面 还显得相当薄弱 难以连点成 如上海的衡山路 复兴西路历史风貌保 胞以及海外人士对涉台历史建筑表现出很 线 由线及面 扩大影响 适应对台工作 护区的建筑多为抗战前建成 其中有 大的兴趣 随着两岸交流的日益频繁 尤 的需要 40余栋属涉台建筑 大部分为国民党重 其是两岸直接 三通 后 上海作为台胞 建议梳理整合区域内的涉台建筑 在 要人物的旧居 尤其是 四大家族 集 集中 往来方便的特大城市 如何整合现 充分挖掘其历史文化资源基础上 通过合 中居住处 与一些重要历史事件有极大 有涉台历史建筑资源 打造两岸人文和文 理规划 政府引导 企业运作 通过旧区 关联 比如 武康路40弄1号虽身处不 化交流的新亮点 更好地发挥这些建筑的 改造 完善公共服务 改进文化 生活设 起眼的弄堂 却曾是民国总理唐绍仪的 城市历史与文化展示功能 以 有故事的 施和市政设施 增加绿地面积 创造和谐 官邸 唐在此被国民党军统杀害 成为 老房子 为主题 促进炎黄子孙的交往交 环境 并制定中长期规划 十二五 期 当时震惊中外的政治谋杀案 据不完全 流 而显得异常重要 间再选择一些涉台历史建筑中 对国共 两党影响大 在历史上有着积极作用的项 资源 设立 涉台历史建筑名录 在不 目 逐步置换 进行整体维修复原 保护 妨碍建筑主要功能的前提下 通过政府补 性利用 作为对台工作的窗口 比如可将 贴修缮的方式 鼓励更多涉台历史建筑定 在沪台交流交往中 东平路一线 如位于东平路9号的蒋介石 时向社会开放 旅游部门主导策划相关旅 有相当一部分台胞以及海 和宋美龄居所 爱庐 东平路11号的宋 游产品 推广上海涉台历史建筑旅游的专 外人士对涉台历史建筑表 子文东平路旧居和东平路7号的孔祥熙东 门线路 现出很大的兴趣 上海作 平路旧居与淮海中路逸村2号蒋经国故居 有关部门的观念要与时俱进 落 为台胞集中往来方便的 以及宋庆龄故居 白崇僖故居等涉台历史 实要尽早 宣传要到位 这样才能充分 特大城市 如何发挥这 建筑统筹整合 构建旅游短线 让这些历 发挥这些建筑沟通两岸的作用 除此之 些建筑的城市历史与文 史文化辐射开来 传承下去 外 窃以为 应该在市政府主导下 成 化展示功能 显得异常 在涉台建筑的开发利用中 我认为还 立 涉台历史建筑基金会 负责保护 重要 台盟上海市委针 可以由市 区政府联合举办以 扩大民间 修缮和开放 具体方法是 由政府先期投 对这一话题进行研讨 赵 交流 加强两岸合作 促进共同发展 为 入 引导 动员民间资本投资 试行官民 鑫 王刚 柯丽珠发表了 主题的两岸论坛 邀请两岸及港澳的专 共同融投资的运作方式等 接受海内外 自己的看法 家 学者以及产业界人士 共同探讨对历 捐赠 可供旅游参观 可供召开小型会 史建筑保护与开发利用的构想 对策和办 议 形式要灵活 所得利益按投入股 法 通过研讨广纳良言 搭建交流平台 份的多少分红 鼓励最广泛的基层民众参与到两岸交流合 正如上海市长韩正曾言 开发建设 是发展 保护改造也是发展 话 题 作中来 增加更多的直接交往 努力使两 岸同胞感情更融洽 合作更深化 41

44 观 点 舒 值得期待的社会和谐 贫富混居一直是个敏感的话题 两年前 广州市委书记朱 小丹首先提出 政府不要让不同收入群体居住在不同区域 在城 市片区公用设施和公共服务覆盖半径内 应争取有不同收入群体 的居住社区同时存在 以保证公共资源的公平共享 他的这一设 想 率先将贫富混居的理念融入中国城市的设计规划之中 今 滨 贫富混居 是不是一厢情愿 年 兰州市和武汉市再次提出 不再成片开发建设经济适用房 提倡富人和穷人混居 原因是 成片开发的经济适用房往往处于 偏远地带 高昂的交通成本让贫困人群难以承受 低收入群体偏 背景资料 居一隅 也容易造成社会隔阂 北京青年报 评论员蔡方华认为 贫富混居从梦想到设 一个由地方政府保障房建设方案而派生出 想 进而终于成为一种现实 值得一提的是 兰州市和武汉市并 的概念 突然间成为了舆论关注的热点 原因 非以行政性手段强制让富人和穷人混居在一起 而是让低收入群 似乎只有一个 贫富混居 这个略带情绪的 体有机会和普通人群享有同样的社区氛围和公共服务 不难想到 四字词组 将大家本不乐于提及的收入差距 的是 兰州市和武汉市那些配建有经适房和廉租房的小区 并非 一下子变成了人们躲在家里也无法逃避的颇具 绝对意义上的富人区 而是普通的商品住宅 低收入群体与教 挑衅性的现实 师 公务员 国企工人居住在同样的房子里 虽然并不是人们想 甘肃省兰州市日前出台政策 决定将市政 象中那般完美的贫富混居 却也避免了低收入群体的黯然独伤 府主导的保障性住房建设实行 贫富混居 这不但可以避免城市贫民窟的 自然形成 避免城市对低收入 而此前湖北省武汉市也提出 不再成片开发建 群体形成挤出效应 更有利于弥合不同收入阶层之间的断裂 其 设经济适用房 提倡富人和穷人混居 这一模 意义是不言而喻的 式引发了各方争议 赞赏者称之为 为低收入 市场机制必然会造成贫富分居的现象 但从西方社会的城市 群体提供了有尊严的生存环境和可期待的上升 建设和人居经验看 听任贫富分居的社会现象不断固化 会带来 空间 质疑者驳之为 房子放在了一起 穷人 大量的社会矛盾和问题 西方国家对这一痼疾的反思早就开始 就能完全避免被边缘化的命运吗? 且已经有所行动 我们一些城市提出贫富混居的理念并不是空穴 来风 而是有着历史经验和政治自觉的 政府作为公共资源的分 配者和公共服务的提供者 只要合理运用政策杠杆 是不难做 到适度的贫富混居的 其前提是 地方政府不再过度谋求土地收 详和睦社会的必要条件 因此 尽管存在现实困难和认识阻碍 益 不把中心区域全部出让给高档住宅 也不把低收入群体全部 贫富混居都是城市生活的正确方向 也是政府理当为之努力的目 搬迁到偏远和公共设施落后的地段去 在住宅建设规划中 合理 标 在这件事情上 悲观和无为都是要不得的 调配普通商品住宅 经适房和廉租房的比例 以完善的社会保障 新闻晨报 评论专栏作者薛涌撰文指出 国内许多地方 减轻或免除低收入群体的居住负担 让那些住在保障性住房里的 政府都开始推行贫富混居的经适房模式 在商品房项目中 配 人也能享受公共服务的阳光 其实并不存在难以逾越的障碍 建 限价房 廉租房 经适房 以 遏止城市低收入群体边缘 蔡方华指出 我们正经历和体验着市场经济所带来的全部 化 缩小社会贫富差距 这在发达国家本是常见的政策 效果 社会现实 富有和贫困的同时存在 是其中最尖锐和最沉重的问 相当好 不曾想中国的贫富混居式经适房 不仅有专家 开发商 题 避免贫富人群的断裂 分化和对立 不仅要从不断缩小收入 出来说是违反市场经济原则 而且周边业主也联合反对 同时 差距着手 还应该努力为低收入群体提供有尊严的生存环境和可 穷人对于搬进 富人区 也有种种顾忌 发达国家寻常的事情 期待的上升空间 这意味着 政府不但要让困难人群享有就业 怎么到了我们这里就是惊世骇俗 医疗 教育等社会保障 还应该让他们能够在社会大家庭中沐 首先我们要搞清楚 为什么一定要贫富混居 任何一个城 浴文明的光线 不同收入群体的混居与和谐相处 几乎是一个安 市 不管多么富裕 都需要低收入人的服务 只要这些人为富裕 42

45 观 点 子 那么 我们就要问一句 房子放在了一起 穷人就能完全避 免被边缘化的命运吗 第一 即使是在同一个小区里面 住房也有着户型的差别 毋庸置疑 保障性住房自然会略显逊色 如此一来 贫富之间的 差别岂不还是分开了 虽然房子都混在了一起 但只要提到某某 单元某某间 知情者自然还是知道哪个是富人住的 哪个又是穷 人住的 能消除富人对穷人的歧视吗 肯定是不现实的!特别是 穷人们每天看着富人的名车出出进进 心里恐怕反而会有更多的 不满 第二 在同样的小区 必然在物业水平上会基本相当 既 然是贫富混住 穷人享受的物业水平自然会被提高到与富人相当 的程度 这看似不错 可相应的物业费是否也会被人为地 拔 高 富人交这些钱肯定不算什么 那穷人呢?穷人如果交不起这 么多的钱?那是否又会被人歧视 贫富的差距岂不又表现出来了 或者说 这算不算人为地给穷人增添负担呢 的社区提供了必要的服务 就应该就地安顿下来 把他们赶到远 其实 这样的措施是多此一举的 事实上 避免穷人的边缘 郊 首先是加剧交通的压力 同时让他们每天长时间往返 等于 化 最关键的并非是贫富混居 而是要在建设保障性住房的时候 延长了其劳动时间 更重要的是 只有这些人把自己的工作地点 做到不专捡犄角旮旯 不偷工减料 不人为制造穷人和富人在住 当作自己的家园 才会在工作中有对本社区的责任 房上的这种不必要的 不平等 也就足够了 如果政府能够做 贫富混居肯定会给社会一些特权阶层带来心理阵痛 但这是 到这些 穷人们自然也就可以享受到比较充分的福利水平了 这 中国城市化一个不可避免的选择 政府推行贫富混居 还是要硬 样 纵使是保障性的住房单独建在一起 想必居住在其中的穷人 一些才行 们也不会觉得有什么丢人的 如果不然 即使混住在一起 穷人 的头也是永远难以在富人面前抬起来的 地方政府的一厢情愿 潇湘晨报 专职评论员蔡晓辉强调 将保障房捆绑式地放 入商品房 对富人和穷人来说并不和谐 穷人认为 即使住进去 在贫富差距日趋明显 贫富阶层社会沟通日益缺失的大背 了 但这儿极高的物业费我也负担不起 优质的商品房 意 景下 能有益于社会和谐稳定的当然是值得提倡的 但这样的一 味着较高的物业费 如果让低收入人群混居同一小区 物业费之 种着力于促进社会和谐稳定的政策 不仅 富人 不买账 穷 类的收取时按富人标准还是按穷人标准 这样 穷人身处优质商 人 不领情 房屋开发商们也一致表示这一政策根本不可行 现 品房小区就意味着要付出更多的生活成本 必然带来更大的经济 在的问题是将贫富阶层置于 抬头不见低头见 的情境之下 为 压力 而对富人也难言公平 富人选取优质商品房 就是需要购 何如此不招所有当事人的待见 只是政府决策者的一厢情愿呢 买更好的服务质量 如果受穷人牵连断水断电 显然不会乐意 南方日报 发表评论员夏耘的文章认为 乍一看 这样的 真正意义上的贫富混居 是要穷人和富人享受同等质量的城 想法确实不错 穷人和富人住在一起 享受着和富人一样的小区 市公共服务 保障房建设不仅意味着盖起多少套房子 更意味着 环境 仿佛就消除了保障性住房和普通住房的差别 让穷人不至 居住其中的低收入群体可以共享包括教育在内的城市公共资源 于觉得 没面子 但实际上 这个问题似乎又没有这么简单 割肉式地舍弃城市繁华区的土地财政 或者为城郊配套交通 教 必须明确的一点是 保障性住房是政府为家庭收入比较低的 社会成员提供的一种福利 保障性住房并不等于贫民窟 有了这 育资源 对地方政府来说都意味着巨大的财政投入 这绝对不是 各地政府的主观意愿 个前提 这个问题就开始有些不一样了 房子本身自然无所谓边 贫富混居模式 其实也是政府压力下的权益之计 将保障房 缘不边缘 倘若是房子有等级的差别 即使建在一起 别墅还是 搭售式地捆绑给开发商 政府虽然因为财政压力可以暂且脱身 别墅 土屋也还是土屋 所谓 防止保障住房边缘化 其实也 但实质却是推卸责任 作为建设主体的政府 除了完成保障房数 就是要防止住保障住房的 穷人 们边缘化 既然是对人不对房 量指标 更应提供同等的城市公共服务 43

46 言 论 中华文化怎样才能走出去 陈海林 据统计 目前我国在海外近90个国家和地区设立 孔子只是伟人中的一个 相对于当年 儒学是可敬 了280多所 孔子学院 240多个 孔子课堂 试 的 但也只是各种学说中的一家之说 孔子和儒 图以此加快推动中华文化向世界的弘扬和传播 学 当年就没能受到足够的尊敬 而 五四 运动 但是 在国外开设 孔子学院 孔子课 中更是惨遭损贬 在以多元化为特征的现代社会 堂 并不顺利 美国加州某社区居民集会抗议开 孔孟之道 不可能再成为 格格 而仅仅是一介 办 孔子学院 其中透露的一些信息 应该值得 平民 而仅仅以一介平民之身 去代言中华文化 我们在促进中华文化走出去的时候予以关注 信息 不免太过缺少代表性 之一 美国民众把 孔子学院 的宗旨和 共产主 孔子说过 己所不欲 勿施于人 而我们却 义 等同起来 把推广中华文化和 洗脑 等同起 常常以己所好 强施于人 我国的农民是善良的 善 来 也许 我们的孔子学院在弘扬 和而不同 的理 良得近于固执 有贵客来临 第一个念头是家里拿得 念时 在 和 的方式上过于僵硬 在 和 的内容 出什么好吃的 吃饭开始的第一个动作是给贵客夹上 上过多表达了 不同 最好的菜 自己喜欢喝酒 必定要客人也喝到躺下为 既然是弘扬和传播中华文化 而选用 孔子 作 止 否则就是不敬 自己认为吃大块肥肉过瘾 就 为品牌 难免让人不能信服 国人不信服 外国人也 会亲自为客人夹上大块肥肉 必定夹到碗里堆不下 不信服 才罢 市民们算是城里人 见识多了许多 但依然保 以 孔子 作为品牌 向海外宣传推介中华 持着祖先的许多习惯 自己喜欢吃大闸蟹 就认定别 文化 其基本的意图是宣传和推介孔子 和为 人也一定喜欢大闸蟹 自己喜欢全聚德烤鸭 就要人 贵 和而不同 的理念 问题是 孔子的理念不 家一定要吃烤鸭 结果是 有外国客人买了一点进口 单单是一个 和 字 而中华文化的精华更远远不止 黄油和面包 靠着黄油夹面包 在北京看了一周奥运 一个 孔子 所能代表 远有诸子百家 中有无数英 会 我们奉为极品美食的大闸蟹 全聚德烤鸭 人家 雄豪杰 近有毛泽东思想 邓小平理论等等 等等 看也懒得看 如果说中华文化是海洋 孔子学说只是其中一勺水 比较一下文化的进来和出去 英语国家政府没提 而 和 字一说 只是其中的一滴水 以一滴水去代 任何要求 我们自觉自愿从小学到大学都开了英语 表一勺水尚且不可 又怎能去代表一洋水 课 因为我们要通过英语学习先进科学技术 我们教 我们从小就读过一个寓言 名称叫 盲人摸 育部门出资去开办 孔子 学院 给国外孩子教汉语 象 老师告诉我们 寓言是讽刺那些只知局部 不 拼音 识汉字 俨然把义务教育办到了国外 却遭到 懂大局的人 其实 在生活中 面对万千世界 没有 抵制 为什么 是因为我们只是教一些方块文字而 能够看清全局的伟人 我们所有的人 包括伟人们 已 方块文字后面缺乏文化的支撑 国人知道道家 都不过是一个大象边上的盲人 每个人都会凭自己的 只知道道士就会口中念念有词 国人知道佛教 既要 学识和经验 对大象的某一部分作出自己的诠释 伟 菩萨保佑平安 更要保佑发财 不要说远古的诸子百 人和常人的差别仅仅在于 摸的多少 表达能力强弱 家 就连鲁迅的文章 也因为老师读不懂 学生看不 而已 而所有盲人认识的总和 就是大象 懂而渐渐淡出教材 取而代之的那些文字 看上去 相对于常人 孔子是伟大的 但相对于当时 44 洋洋洒洒 却缺少 文 听起来充满说教 更无

47 言 关 化 论 的文章不断增加复杂程度的学者 很少有能够提炼 今年春节期间 共推出贺岁档电影30余部 总票 金子的达人 房约30亿 而两部进口片 2012 阿凡达 总 对于浩如大海的中国文化 或者因为戴了有色眼 票房16.41亿 要不是设备限制和人为原因 一部 阿 镜 或者听了某些名人忽悠 或者 习惯于以流质喂 凡达 票房 足以超过30部国产片总和 食的我们已经失去了自己咀嚼 品味的功能 对中国 从资本主义国家进来的 阿凡达 除了展示一 文化中 一句能抵一万句 的读不懂 对那些 一万 些先进的技术 并没有为自己国家的制度歌唱 而是 句不抵一句话 的读不进 从而失去了对母语文化的 通过一个简单的 强拆 与反 强拆 的故事 展 鉴赏力 示了资本逐利带来的人神共愤的血腥和邪恶 歌唱了 既然我们自己读不懂自己的文化 也就只能拿一 星际民众保卫家园的勇气和决心 这部电影的成功之 点一知半解的东西去示人 别人想要一杯水 我们只 处 不在于高科技 更多的在于宣扬了一种跨越阶 有一滴水 别人想要看大象 我们送去一只割下来的 层 跨越国界 跨越民族 跨越人种 乃至于通过科 象耳朵 技手段展现的跨越星际的正义和信念 其 文 的程 中国文化要走出去 单靠孔子不行 单靠方块文 度 化 的力量 岂是一些自说自话 自拉自唱 字不行 单靠在华人中转圈圈不行 要靠无数祖先 自娱自乐的影片所能望背的 的遗产 靠一代一代人的研究和弘扬 靠各国 各 外国 阿凡达 展示了强大的 文化力 是否 民族民众的理解 欣赏和崇拜 即使我们寄希望于 中国文化就没有 文化力 答案是否定的 在美 出口教育 也不要满足用 孔子学院 的名称 中 国 金发碧眼的洋教授脱口而出的是 治大国若烹小 华 华夏 能够代表中国的名词有的是 鲜 五千余言的 道德经 其简简单单的几句 话 其内涵比几本号称经典的理论书更丰富 中国文化要走出去 单靠孔子 和而不同 这 一种理念不行 单靠儒学一家不行 要靠祖祖辈辈 道德经 太深奥 近现代的经典也不少 当 贤达哲人的集体智慧和百家争鸣 即使是推行 和 然 随着记录 印刷技术的不断进步 写字作文更 而不同 的理念 在方式上 也应该 和 得自然 加简单 各类文章多如牛毛 其中精华 需要提炼 些 不要太生硬 在内容上 不同 也要少一点 和收集 可惜的是 我们有的是给本来已经很复杂 让 同 更加多一点 批准 少一点 经济增一点 严民生 世博会盛况如火如荼 本次盛会能否达到预期的 数 是价格高昂 也不是 世博人家说 宁愿不收 经济和社会效益 存疑不少 世博后的上海经济增长 钱 也希望客人住一天 是世博人家会抢大饭店 大 点在哪里 存疑更多 十二五 期间经济转型的抓 宾馆的生意 更不是 上海各大宾馆饭店人满为患 手在哪里 众说纷纭 上海经济社会可持续发展的瓶 一房难求 既然作为市场主体双方的供方和需方都有 颈在哪里 莫衷一是 强烈的要求 但这事偏偏就黄了 为什么 关键在 报载 因世博会之运而诞生的 世博人家 运 于 未能获批 营1月 仅住2客 是世博人家户数少 不是 尽管经 世博人家 不是随随便便就能够入选的 需 过轰轰烈烈的筹备 再经过认真严肃的批准 尽管比 要 批准 这一 批 就把成千上万有接待能 挑千里马还苛刻 但总数起码也有成百上千户 是没 力的家庭排除在外 然后 客人能否入住 还得 有客源 也不是 参观者络绎不绝 有意向者不在少 要 批 最终就 批 出了成百上千家世博人家 45

48 言 论 1月住2客的结果 轰轰烈烈的世博人家项目 变成了 济自由权 农村里那把 割资本主义尾巴 的刀子 没有客人的 自娱自乐 看不见 但 批准 无所不在 世博期间 城市的 作为国际性大都市的上海 需要放弃 肉食者 思 开放度大大提高 尚且处处需 批 一旦回归常 维 放弃 唯大是喜 的习惯 只要多一点宽容 少 态 还不知有多少事情要 批 一个有供有需的项 一点 批准 经济社会发展遇到的许多问题 诸如 目 一种新的消费 要 批 而且不是一个两个部 GDP增长 服务业发展 就业矛盾等等 都能得到化解 门 批 要许许多多部门 批 一项简单的服 减少 批准 并不会导致民间资本和现有以国 务 搞得像申办一个企业一样复杂 有资本为主体的服务企业分肥 因为大企业有其自身 源自安徽小岗村的农村改革 是我国经济社会发 的定位和存量客源 民间服务业的发展 可以充分利 展的起点 我国由经济濒于崩溃边缘到今天GDP总 用城市服务能力 激发更多的市场需求 形成更大的 量坐三望二 其中的经验有许许多多 但说到底 只 市场规模 大企业吃肉 民间服务业吃点头脚下水总 有一条 就是管理者放下了手中那把时时刻刻要割农 是应该可以的 民 资本主义尾巴 的利刃 给农民一点自由 只要 上海的服务业 门类齐全 但缺乏规模 成不了 农民有了自由 种地的种地 经商的经商 务工的务 气候 出不了效应 其瓶颈和制约就是一个 批 工 一切以市场规则来运作 创新也好 致富也好 尽管上海在微观经济社会管理方面的技术含量很高 农民都行 无数农民老板就是这样诞生的 但在宏观和战略层面 和30多年前的农村管理思维并 上海无须感叹只有白领没有首领 上海发展经济 无本质差别 一大二公 的经济特点依然如故 无需绞尽脑汁 只要减少 批准 给市民自由 他 改革开放30多年后的上海 市民依然缺乏必要的经 们更行 简论政协创新 宋立桐 人民政协事业正在创新中发展 只有坚持辛勤探索 反复斟酌 不断试验 方现成果 政协的创新 包括理论 制度 方法 形式等等 我们政协创新的原则 最根本的是坚持中国共产 创新 是激发政协工作活力 推进政协自身建设和发 党领导的多党合作和政治协商制度 坚持中国特色社 展的必由之路 会主义政治发展道路 具体来说 至少包括这些方 所谓创新 也就是过去没有的 现在有了 过去 面 坚持政协性质 汇聚各界力量 发挥委员作用 不够完善的 现在做得比较完善了 人家做得好的 促进社会和谐 服务工作大局 守住这些原则 最好 我们结合自己的实际吸收了 既不要把它看得多么 的办法就是学懂弄通并认真贯彻中央五号文件精神 轰轰烈烈 也不要把它看得过于简单 这里头有理论 在理性思考的基础上 创造性地开展工作 尤其要在 问题也有实践问题 关键是积极主动 务实求是 当 充分履行政协职能 努力发挥政协功能 切实加强政 然 主动不等于主观 创新决不是随意瞎闯的代名 协自身建设上用足功夫 词 创新是有边际的 不能越界 是有规范的 不可 按照中央五号文件精神 政协创新的核心一条 失序 是有原则的 不得乱来 离开一定方针原则的 就是深化理论研究和加强制度建设 从理论上制度上 创新 新 不出什么好名堂 确保政协委员发挥作用 确保政协充分履行职能 确 从本质上讲 创新是对矛盾的突破 因此 需要 保政协自身建设不断推进 不要有任何 扩权 的雄 运用唯物辩证法剖析矛盾 即问题的方方面面 从长计 心 不要有不着边际 脱离实际 不合国情的遐想 议 从宽(宽阔)设想 万勿企图一蹴而就 一鸣惊人 不要有自以为是而又不像政协的时髦设计 一句话 46

49 言 论 要积极主动 深耕细作去夯实充实人民政协事业的政 都要抓得好 既能打开视野 又可脚踏实地 既能守 治基础和发展空间 确保中央五号文件精神全面深入 住原则 又可放开手脚 以这样的精神状态创新 才 地贯彻落实 是富有政治内涵的创新 由此取得的发展 也才是真 坚持理论制度两手抓是创新的要义之所在 两手 和而不同 正意义上的质高效实的科学发展 异而不敌 王智琦 从报刊上看到一则故事 感觉很有些意思 长宁 多 因为出发点本就南辕北辙 观点看法更是大异其 区古北新区居住着众多的境外人士 瑞士花园的一对 趣 异 的结果很可能就是处处以你为敌 冰火不 加拿大年轻华裔夫妇 为了装饰新居 特地从加拿大 能相容 直至老死不相往来 最终两败俱伤 这方面 空运来两个石狮子放在门口 引起对面邻居的不满 的惨痛教训 古今中外 比比皆是 盖莫能外 也在自家门口挂起铜镜 装起了探头 矛盾一触即发 正因为此 我以为 当前我们在倡导 和而不 之际 社区干部及时登门 向这对夫妇说明大陆的传 同 的理念时 更应该强调 异而不敌 的可贵 本 统文化习惯 最终得到他们的理解和认可 矛盾很快 文开头所举的小事例说明 因 异 而敌已是现实的 就被化解掉了 存在 更是矛盾激化的根源 如何求异存同 化敌为 在我们这个地球上 其实是充满了矛盾和不同 友 实在是门高超的艺术 毛泽东同志早就深入浅出 世界上本没有一片相同的树叶 更何况出生家庭 地指出 政治就是把我们的人团结得多多的 把敌人 文化背景 宗教信仰 学识涵养的迥异 更使人类 搞得少少的 这个大家庭的每一个体独特而别样 这才构筑起世 那么 当前我们如何才能做到 异而不敌 呢 界的斑斓多彩 丰富博大 2010年上海世博会 成为 我觉得一是必须正视现实生活中无处不在的差异性 人类科学文明史上的又一次盛会 预计有7000万的中 没有差异就无法组合支撑起我们这个世界 就像没有 外来宾汇聚上海 体验 城市 让生活更美好 的世 黑暗 我们就只能生活在一团眩目的光晕中一样 二 博主题 是应该培养和练就一个兼容并蓄的宽广胸怀 在这个 2010年上海世博会的主题早就确定 城市如何让生 世界上 除了暴力的戕杀外 很难简单地以谁吃掉 活更美好 也没有千篇一律的盖棺定论 本着 智者乐 谁 谁消灭谁来对待异端 凡是存在的总有它的合理 山 仁者乐水 的包容胸怀 我们大可以不断充实演绎 性 具有宽广的包容胸怀不是妥协忍让 更不是曲意迎 世博主题的内涵 我以为 和而不同 异而不敌 应 合 而是更高层面上的执着与自信 自省 以 异 为 该成为所有参与世博 享受世博者的共同追求 当然 镜 可以看到自身存在的不足与缺失 三是换位思考 这不涉及到国家主权 领土完整等政治层面问题 以己度人 以人度己 只要不是走火入魔的偏执邪教 中国历代圣贤都以 和 为贵 即便是在今天 都应该尽量满足其合理的需求 即使无法做到 也应 中国领导人仍然把营造和谐的世界作为追求的目标 该动之以情 晓之以理 本着化解 缓解的愿望 努 同时 以 和 为贵讲究的是 求大同存小异 力将敌意的目光柔和起来 将敌视的言辞平和下来 和而不同 和不同声 才能造就先秦时期 百家争 将敌对的举止缓和下来 如果我们能够真正做到 和 鸣 各领风骚的学术盛景 而不同 异而不敌 那么在上海世博会开幕后长达 要做到 和而不同 并不很难 因为大方向 大 6个月180多天里 无论世界上五大洲各国朋友和我国 目标一致 理想信念相符 只不过是进展过程等方面 各族同胞 在参与世博会的各项活动中 都会由衷地 产生的差异而已 但要做到 异而不敌 则困难得 感受到 这确实是一次其乐融融的和谐之旅 47

50 易主任 技术精湛 医术高超 术中没什么痛苦 术后康复较快 我觉 得自己很幸运 我们全家都非常感激易 主任 病友们不吝溢美之词 对易进医生赞 不绝口 认真热情 技术一流是这其中的 关键词 医生是个治病救人的行当 因此 我们首先必须要有一颗温暖的心 易进 医师说 医院不仅是一个治愈疾病的地 方 更是用爱心服务整个社会的窗口 只 有富有爱心的医务工作者 才能在病人遭 受痛苦时想病人之所想 急病人之所急 全心全意为病人服务 记得十多年前 一 责任在心 爱无限大 文/王艺衡 龙华医院肛肠科始建于20世纪60年 者 他都会认真研究患者病情症状 不漏 位南通的孩子来医院就诊 当时他已是高 代 由全国著名中医外科专家顾伯华教授 过任何蛛丝马迹 诚恳耐心地和病人交流 位肛瘘 在家乡做了几次手术都难以痊 建立 在龙华医院院长 上海市名中医陆 沟通 把相关问题逐一问清 说清 他对 愈 龙华医院肛肠科的医生们兢兢业业为 金根教授的带领下发展而来 运用中医 病人体贴用心 嘘寒问暖 鼓励他们战胜 他完成了高难度的手术 考虑到孩子家境 药 中西医结合的方法开展肛肠病的防治 疾病 他总是设身处地为病人着想 针对 窘困 路途遥远 还自发为他捐款买了书 临床及科研工作 在治疗肛肠疑难杂症及 他们的病情提出多种医治方案 籍玩具送给他 这是从医伊始的易进医生 手术创新方面独树一帜 经过几十年的努 经易进医生手术治疗 折磨我几 亲历的一件事 他印象深刻 也让他对医 力 确立了国内领先的学术地位 成为国 十年的疾病 在短短的十多分钟内就彻 生这个职业所需的 大爱 有了更深刻的 家中医药管理局 上海市重点学科 也是 底解除了 现在我感觉很轻松 万分感 理解 上海市唯一的中医肛肠专业博士后流动 谢他 站 这里有一支综合素质强业务水平高具 有团队协作精神的学术梯队 今年40岁出 易医生是个好人 在住院期间他对 我很热情 精心为我治疗 谢谢他 诚然 作为医生 尤其是在肛肠科 这种对技术要求比较高的科室 易进医生 认为 一门好技术是硬道理 从医数 头的易进医生 就是这支精英团队中的一 虽然易主任不太说话 但技术绝 载 他不断探索 在理论上 实践中不断 员 身为副主任医师的他 擅长中西医结 对一流 而且正是年富力强的年龄 不管 自我完善 练就了一手好技术 比如肛肠 合方法治疗肛门直肠疾病 是做复杂的手术还是换药 都干净利索 手术后的换药 病人都以 痛苦不堪 来 要知道 每天两次的换药对病人是很痛苦 形容 易进作为医生表示理解 但他也 每周三上午七时五十分 易进医生都 的 所以 大家都会在换药前打听是谁换 说 痛 也可能因为医生换到位了 会准时出现在专家门诊室 而此时 慕名 药 如果听说是易主任换药 病友们就会 而 不痛 也可能因为药没换到位 因此 前来的患者早已排成了长队 对每一位患 很开心 患者不能简单地用 痛 与 不痛 来 用心行医 48 大爱无痕

51 人 物 衡量医生的医术 但作为医生自身却要不 进医生是第三完成人 2009年为响应国家 的患者及家属 他都非常感激 每一个找 断提升自己的技术水平 高标准严格要求 中医药下乡的号召 龙华医院与徐汇区宛 到他的患者 他都尽自己最大的努力为他 自己 对患者细心 手法轻柔 体贴关 平医院结对合作 以非手术疗法治疗便 们减轻痛苦 同时 他也呼吁 患者多增 怀 以最大化减轻患者的换药痛苦 不久 秘 的课题 易进医生是第一责任人 龙 加一分对医生的理解 医生和患者多作换 前 易进医生接收了其它医院转来的一名 华医院每年要举行几次大规模的国内国际 位思考 就能很好地缓解医患矛盾 医患 患者 该患者因为大便出血 手术治疗后 性学术会议为肛肠学科的建设和发展提供 关系的改善 和谐社会的理想也就不难实 又无法控制出血 送来的时候血色素只剩 交流平台 无论是美国 英国 新加坡等 现 病人的诉求总是希望十全十美 有时 5克 情况十分危急 易进医生冒着巨大 医生为了治愈患者往往要顶着巨大压力 的风险给他做了手术 手术很成功 患者 却往往还是患者家属有怨言 患者本人无 很快就恢复了 他给易进医生送来了一面 做一个术业有 锦旗 盛赞其医术高明 像这样的感谢 信 锦旗 易进医生收到的太多 已经记 法理解 他认为 医患之间重在沟通 医 生尽力了 家属理解了 医患之间紧张的 专攻的政协委员和一 不清了 关系就一定能得到改善 易进医生坦言 最初进入政协的时 有了 爱心 和 仁术 这 两把 个有社会责任感的医 刀 易进医生美名远扬 找他看病的人 遍及全国各地 作为医生 他几乎没有正 局限在自己所从事的医卫领域 后来通过 生 这是易进医生 常的休息日 即便是周六 他也惦记着自 己手术过的患者恢复的情况 常常亲自到 候 他完全不知道如何履职 看问题还仅 参加专委会的学习 调研等活动 视野 一下子开阔了 视角也日趋多元 他对 对自己的要求 社会的关注度更高更全面了 在政协全会 医院病房巡查 有时时间晚了 他也要打 上也可以谈谈自己的想法和思考了 他的 个电话给当班护士 询问刚刚做过手术的 关注点也不再局限于医疗这个领域 而是 患者的情况 他平均每天要做一台手术 全球各地的知名专家汇聚一堂 还是为全 延展到自己颇感兴趣的教育 经济 法制 两年内没有休过一天带薪假 但他从无怨 国各地的医生作培训交流 易进医生都承 等方面 2009年他参加了人大 政协联手 言 乐此不疲 医生这个职业 担负着 担着重要的工作任务 他上午上课 下午 组织的 迎世博600天视察巡访活动 重新赋予生命尊严的重任 对此 我责无 做手术演示 在繁忙之中将龙华医院肛肠 通过这次活动 他对迎世博工作又有了更 旁贷 患者的需求大于一切 医生的 科技术传播和推广 全面 更直观的了解 而今年是世博年 责任感高于一切 说这些话的时候 易 新医改方案即将出台 易进医生十 作为少数民族界别的委员 如何做好世博 分关注这个事关民生的社会热点 平日里 会期间各民族人士的接待工作 也是他在 他也作了不少思考 比如 高额的药费与 思考的问题 今年徐汇区政协爱国联谊委 随着龙华医院肛肠科在肛肠界的影响 医院的生存之间 剪不断理还乱 的关 作了清真饮食的课题调研 作为一名少数 越来越大 易进医生承担的社会职务也纷 系 易进医生认为 国家要给医院一定额 民族委员 易进医生在百忙之中积极参加 繁起来 除了徐汇区政协委员一职 他还 度的补贴 既要让医务人员 体面而有尊 该课题调研 因为他对政协工作的热爱与 担任上海市医疗事故鉴定委员会专家组成 严 地生活 医院能正常有序运转 更重 热忱不减于本职的医务工作 员 上海中医药大学少数民族联合会副会 要的是要培养医生敬业 爱业精神 要设 每天清晨 龙华医院门诊大厅里 长等职 百忙之中他还要带教上海中医药 身处地为患者着想 用最精简最有效的药 挂号的人群排队排到了马路上 看到这 大学临床阶段的硕士 博士生 多年来易 物 技术 切实减轻病人的痛苦和医疗负 般 人头攒动 感慨艰辛的同时 易进 进医生参与研究多项科研项目 且硕果累 担 患者的利益和医务工作者的利益都 深感医生肩上沉甸甸的责任 他把这一份 累 1998年他参与 会阴部急性坏死性筋 要顾及并全面均衡才能实现医疗事业的良 责任牢牢放在心口 用每一次的精心诊疗 膜炎诊治 的课题荣获上海市首届医疗科 性发展 患者对医生不满 往往会对党对 去诠释 大医精诚 的医生职业 做 技成果三等奖 2005年他参与的 隧道式 国家不满 甚至将这种不满发泄到社会 一个术业有专攻的政协委员和一个有社 拖线引流法对肛周括约肌的保护作用 课 这样就极不利于和谐社会的构建 会责任感的医生 这是易进医生对自 进医生的脸上洋溢着幸福 社会和谐 匹夫有责 题 经确认为上海市科学技术成果 易 易进医生非常感恩 每一个理解他 己的要求 49

52 张 惠 蒋晨晖 的 里外一把手 同志们常开玩笑地 同时也是世博园里一道最亮丽抢眼的风 称她是事业 家庭 两手抓 两手都要 景 30个风风雨雨 30个骄阳烈日 张惠 硬 这次她报名参加志愿者队伍 区委 从初上岗时的手足无措 到迅速调整 提 领导有些犹豫 担心她的负担太重 但她 高服务水平 从一开始的茫然陌生到通晓 却乐呵呵地说 没事 没事 对我来 和熟练运用世博基本知识 救护预防常 说 忙碌是一种充实的快乐 4月底 张 识 各国文化习俗 待人接物礼仪 以及 惠接到了赴世博园区志愿服务的任务 这 小到如何保持微笑大到化解尖锐矛盾的技 个任务的艰巨性众所周知 小年轻也未必 巧 正如她后来感慨的那样 从想象 扛得住 但她却感到十分荣幸 4月26日 到现实 给我印象最深的就是作为一名志 张惠参加了世博志愿者岗前培训 而第二 愿者的勇气和付出 天就要匆匆上岗 为此 她彻夜难眠 心 参观园区时 有的参观者会做出一 里反复演练着在园区如何潇洒自如回答游 些不文明的甚至出格的行为 只要张惠看 客的问询 如何发挥自身的语言优势 到 就一定上前劝阻 参观者有的能改正 不求名 不求利 求的是一种感觉 世 配合 有的就很不理解 报以白眼和嘲 博的感觉 有益于祖国和社会的感觉 讽 此时 张惠就用她的微笑和忍耐进行 张惠的岗位在中国国家馆外部及周 交流 用她的执着和坚持感召和引导市民 边区域 她在这里要协助维护园区参观秩 文明观博 一次次劝解 是她最朴素的心 序和预约场馆 提供园区交通信息问询 灵反映 也是她最踏实的志愿实践 她用 帮助残疾人士 同时要负责推广 微笑 自己略显瘦弱的身体和扎扎实实的服务行 谦让 洁净 的城市生活理念 任务很明 动告诉市民和游客 你们的 事体 都 确 完成起来可不轻松 就算是 到中国 和我有关 如今 张惠已经顺利完成了在 馆怎么走 这一句简单的问话 回答起 世博园区的工作 但志愿者没有 下岗 来也要费不少口舌 因为中国国家馆有 日 工作还要继续 看 为了世博会的 好几个门 旁边又有各省区市馆 不熟 圆满进行 她又在社区忙开了 悉地形 不掌握各入口的即时人流量可不 世博让我终生难忘 我没有什么可以 同一句誓言 同一份心愿 文/致公党静安区委 世博会 我们准备好了 万众 行 而且 中国国家馆自开馆以来 一直 一心 全力以赴 志愿奉献 为国争 是人流量最大的区域 工作期间 张惠必 二 精益求精 光 2010年世博志愿者说着同一句誓 须时常同时面对许多追问 高峰时段 平 蒋晨晖是一名去年8月刚加入致公党 言 激昂响亮 自信而又骄傲 在这个举 均每10秒便要回答清楚一个问题 从早 的新党员 此次世博会期间 她所在的单 世瞩目的春天 致公党静安区委积极响应 晨8:00入园 到晚上21:30离开 一天下 位 上海市无线电管理局指派她和其他 本党市委 致力为世博 的号召 组织世 来 口干舌燥 嗓音嘶哑 全身酸痛难以 四位同事入驻世博园区 为240多个国家 博志愿者队伍 充分发挥党员自身优势 言说 但她仍然保持着微笑 洋溢着热 和国际组织提供无线电频率申请 台站设 努力服务世博 奉献世博 情 真心诠释着世博志愿者之歌 世博 置 设备检测等一系列服务 这是个艰苦 在你眼前 我们在你身边 的工作 需要超常的毅力 过硬的业务素 一 忙碌并快乐着 张惠今年已经47岁了 是名副其实 50 志愿者是世博会的一支重要力量 奉献 只有忙碌并快乐着 张惠如是说 服务世博 质和良好的心理调节能力 对小蒋来说

53 多彩世界 wonderful world 既是锻炼 也是考验 面对服务对象多 里 再接再厉 不辱使命 勇挑重担 为 难忘的记忆 许多人付出了艰辛的努力 业务多元化 工作任务重 工作要求高 中华儿女百年世博梦圆画上圆满句号 在自己的岗位上为世博会默默奉献 无怨 工作期间长等困难 这位年轻同志只有一 三 以画会友 促进文化交流 无悔 致公党静安区委的老党员梁少强同 句话 立足本职 爱岗敬业 就是致力 今年3月 为赶在世博会期间编辑一 为公 能够为世博会志愿服务 就是致公 部反映日本国南部铁器的画集 促进中日 世博会开幕式的灯光表演要求高 准 党员的最高荣誉 两国之间的文化交流 致公党静安区委党 备时间紧 任务琐碎而繁重 从梁老师进 世博会开幕了 小蒋更忙了 看看 员 老画家罗希贤老师应日本国岩手县知 驻黄浦区灯光办开始到实际演出 只有不 她的工作手册吧 4月9日上午 园区参展 事达增拓也的盛情邀请 不顾年老体弱 到三个月的时间 却要完成浦西段沿江部 者服务中心 协调南非世界杯卫星传送相 东渡扶桑考察访问 临行前 他竖起三个 分 包括南浦 卢浦大桥之间30余幢高 关事宜 联系媒体中心 4月9日下午 回 指头作 OK 状 诙谐地说 老骥伏 层建筑的灯光设计 编排及相关的建设工 到单位 负责世博会开幕式用频联合演练 枥 志在千里 咱老志愿者出马 一个顶 程 而且不允许有任何差错 工作压力之 的媒体宣传 6月4日 联系办理日本朝日 仨 引得大家哈哈大笑 也打消了送行 大可想而知 梁老师不顾自己年届七旬 新闻社的Mr.Masahiro无线麦克风入园采 者的顾虑 虽然岩手县纬度较高 3月间气 说 志愿者除了不计报酬 其他都一 访事宜 全天接待受理各类业务20余起 候寒冷 但罗老师丝毫不惧 冒寒踏雪 样 志愿服务除了不计时间 其他也都一 6月25日 当日办结丹麦馆日演出所用无 兴致勃勃地考察了日本国传统手工艺的传 样 他经常和年轻人一起加班加点 排 线电设备的使用许可 这一笔笔 流水 承 保护和发展状况 尤其是仔细研究了 方案 赶进度 上措施 赴现场 别的同 帐 记录着小蒋为世博会的全情付出 也 铁器茶具的制作工序和流程 其细腻 严 志看在眼里 都担心他的身体是否能够承 是她日后难忘的一段志愿者生活经历 老 谨的工作作风令随访的日本友人叹服 考 受这样高强度的工作 但梁老师丝毫不在 一辈革命家曾经说过 淮海战役的胜利 察访问后 经过紧锣密鼓地创作与筹划 意 他认为无论是对他自己 还是对他这个 是老百姓用独轮小车推出来的 那么 云南省普洱市 岩手县和罗老师所在的 团队 乃至于这一代中国人而言 世博会可 此次世博会的成功就是无数像小蒋这样的 上海大可堂公司三家联手 在世博会演艺 能只有一次 为了这一次盛会 自己付出百 工作者 志愿者用一笔笔 流水帐 堆 大厅举办了为期一个月的茶文化主题展 倍 千倍的努力都是值得的 灯光布置的工 起来的 截至2010年6月23日 小蒋所在 览 罗老师主持编绘的 日本南部铁器画 作是由每一个细小的环节组成的 任何一个 的团队累计受理了1158起业务 其中咨询 集 一书也赶在5月1日世博会开幕之日首 疏漏都会留下永远的遗憾 为此 梁老师在 511起 频率申请347起 检测预约291起 发 引起了巨大的轰动效应 达增拓也知 指导时耐心细致 不厌其烦 提出工作要 干扰申诉9起 共有290家单位取得了频率 事专门为该书题词 一衣带水 壶茶结 求时却严格到近乎苛刻 年轻同志不由感 许可证 数字背后是辛勤的汗水 映照的 缘 表达了中日两国人民世代友好的美 叹不已 好厉害的梁老师 感叹归感 却是小蒋及其团队的荣耀与自豪 好愿望 罗老师即以此为题 赶出了一幅 叹 厉害归厉害 世博会浦西段的灯光工 在世博园区的每一天 小蒋都在为 风俗画 后被世博会综艺馆列为展品 日 程就这样一步一步扎实地向前推进 世博 提高工作效率而绞尽脑汁 快而准确 有 本媒体对此亦给予高度关注 日本NHK电 会开幕式的时候 梁老师就在现场 而璀 条不紊是她的工作信条 身在前台受理第 视台还对罗老师进行了采访 事后 罗老 璨的灯光就像是他的孩子 虽然梁老师已 一线的她凭借流利的外语 细致的服务 师深有感触地对年轻同志说 强国的感 经熟悉到可以把浦西段灯光表演的细节一 丰富的业务经验 以及永远保持着的自信 觉真好 世博会是会过去的 世界文化交 一复述出来 但看到灯光映照下世博会的 微笑 顺利地开展着工作 多次受到用户 流却永远不会过时 只有融入世界 我们 美景 他仍然由衷地感到喜悦 终于成 表扬 也得到了有关市领导的肯定 这些 才能更好地发展 要说我对世博会的认 功了 这份成功凝聚着梁老师全部的心 成绩与好评时刻激励着小蒋 不论工作多 识 那不过是四个字 珍惜 努力 力 他为世博会的圆满举办添上了浓墨重 志就是其中的一位 么辛劳 致力为世博 志愿作奉献 的 四 为了这一夜的璀璨 彩的一笔 受到了各级领导同志的充分肯 号召始终在她的心里闪光 这位新同志 世博会开幕式美轮美奂 尤其是浦 定 至今回想起自己在古稀之年这一段辛 常常感叹自己何等有幸 能如此零距离亲 江两岸的灯光绚丽多彩 给全世界人民留 苦的工作经历 梁老师目光炯炯 有意 历世博 并且亲手为它的成功添砖加瓦 下了深刻而美好的印象 然而我们应该铭 义 太有意义了 值得 太值得了 如果 现在 她最想做的事就是在接下来的日子 记 为了这一份永恒的璀璨 为了这一刻 有机会 我还要为世博志愿服务 51

54 育 才 中 学 的 老 师 们 文 / 张 光 武 45 年 前, 上 海 育 才 中 学 的 教 学 改 革 曾 名 噪 大 江 南 北, 其 后 两 年, 文 革 祸 起, 教 改 夭 折, 自 段 力 佩 校 长 始, 育 才 广 大 教 师 蒙 辱 尘 埃, 斯 文 扫 地 作 为 当 年 育 才 教 改 和 育 才 教 师 们 辛 勤 耕 耘 的 目 击 者 和 受 益 者, 为 此 小 文, 以 志 师 道 之 尊 严 仍 在 人 心 中 国 社 会 的 长 足 进 步, 在 于 教 育 的 进 步, 教 育 之 进 步, 在 于 学 校 的 校 长 和 教 师, 在 于 矢 志 以 教 育 为 己 任 的 广 大 志 士 仁 人, 这 是 本 文 力 求 表 述 的 意 思 育 才 中 学 的 语 文 老 师 中, 名 气 最 大 的 是 桂 涛 声 老 师 一 首 让 人 回 气 荡 肠 的 在 太 行 山 上, 令 学 子 们 对 那 位 相 貌 平 平 身 材 瘦 小 的 老 人 肃 然 起 敬, 刮 目 相 看 其 实, 桂 老 师 当 年 作 词 的 脍 炙 人 口 的 歌 曲 还 有 许 多, 譬 如 做 棉 衣 歌 八 百 壮 士 老 人 常 常 在 学 校 的 过 街 楼 下 那 条 甬 道 里 踱 步, 不 显 山 露 水, 过 街 楼 上 住 着 段 力 佩 校 长 一 家, 一 样 的 不 显 山 露 水, 育 才 人 的 风 格 无 缘 听 桂 老 师 讲 课, 他 是 云 南 人, 在 课 堂 语 言 上 肯 定 略 逊 他 人 一 筹, 想 来 需 要 细 细 听 才 能 悟 出 三 昧 育 才 这 样 深 藏 不 露 的 老 师 不 止 他 一 人 初 中 时 上 我 们 美 术 课 的 林 求 仁 老 师, 上 海 美 专 的 高 才 生, 浙 江 最 早 的 美 术 学 校 的 创 办 人, 兼 长 中 西 画 艺, 尤 善 画 人 物 和 梅 花 我 们 这 些 调 皮 的 学 生 无 心 画 艺 长 进, 最 喜 从 他 抑 扬 顿 挫 忽 高 忽 低 的 台 州 话 中 寻 求 恶 作 剧 的 火 种, 每 每 当 他 音 调 低 若 细 语 时, 那 些 在 数 理 化 课 上 充 分 表 现 才 智 的 男 孩 子 便 低 头 屏 气 拼 命 忍 住 笑, 待 他 声 音 走 高 时 突 然 爆 发 出 哄 堂 大 笑, 弄 得 他 莫 明 其 妙, 只 能 愤 然 大 喝 一 声, 笑 声 嘎 然 而 止, 男 孩 们 从 桌 肚 下 探 出 头 来 互 相 做 着 鬼 脸 继 续 取 乐 时 过 半 个 世 纪, 有 时 脑 海 里 浮 现 出 林 老 师 头 戴 藏 青 呢 制 帽 的 模 样, 除 了 充 满 对 当 年 无 知 捉 弄 包 括 林 老 师 在 内 的 几 位 老 师 的 行 为 的 歉 疚 外, 也 为 没 有 认 真 学 到 林 老 师 的 精 湛 画 艺 的 一 鳞 半 爪 而 深 感 遗 憾 人 总 是 这 样, 岁 月 过 去 得 越 久, 越 是 希 望 实 现 那 份 已 无 法 兑 现 的 忏 悔 初 一 时, 马 绮 霞 老 师 是 我 们 的 班 主 任 我 至 今 记 得 她 在 我 的 笔 记 本 上 的 题 词 : 你 有 一 颗 要 求 上 进 的 心, 但 缺 乏 坚 强 的 意 志 我 从 小 顽 皮, 进 中 学 第 一 天, 就 跟 同 桌 来 自 第 三 中 心 小 学 的 大 队 长 张 令 国 大 打 出 手, 几 周 过 后, 又 在 课 上 与 后 来 因 写 下 商 界 而 声 名 大 震 的 钱 石 昌 用 钢 笔 墨 水 互 相 甩 得 一 身 一 脸, 前 后 两 次 立 了 壁 角 当 时 正 在 病 中 的 马 老 师 事 后 并 没 有 对 我 假 以 辞 色, 更 无 另 眼 相 待, 而 是 一 直 对 我 循 循 善 诱 她 的 母 爱 式 教 育 让 我 记 住 了 一 辈 子, 受 用 了 一 辈 子, 现 在 想 来, 她 一 直 身 体 羸 弱, 可 居 然 能 让 班 上 几 乎 所 有 的 孩 子 都 感 受 到 她 的 温 暖 我 们 班 上 的 大 多 数 同 学 都 在 她 当 年 在 南 昌 大 楼 的 寓 所 里 作 过 客, 我 还 记 得 她 家 的 隔 壁 邻 居 就 是 电 影 演 员 舒 适 和 翻 译 家 慕 容 婉 儿 夫 妇 马 老 师 上 世 纪 80 年 代 去 了 美 国, 之 后, 她 每 次 回 上 海, 我 们 同 学 都 去 看 望 她 去 年 10 月, 初 中 时 的 大 队 长 高 中 时 的 学 生 会 主 席 陈 伟 恕 做 东, 请 马 老 师 在 长 寿 路 顺 风 大 饭 店 晚 餐, 蒋 本 孚 姚 海 洪 张 大 良 黄 祖 缘 和 我 作 陪, 顺 风 董 事 长 我 们 育 才 的 低 届 同 学 洪 波 也 特 意 赶 来, 我 指 着 为 马 老 师 殷 勤 夹 菜 的 伟 恕 笑 言 : 您 当 年 可 没 有 白 疼 他! 大 家 齐 笑 那 天 车 到 饭 店, 我 和 伟 恕 搀 着 马 老 师 过 街, 上 台 阶, 觉 得 真 像 时 光 倒 流, 回 到 了 学 生 时 代 育 才 的 语 文 老 师 中, 还 有 一 位 很 受 段 校 长 推 重 的 林 丽 珍 老 师, 她 是 我 高 一 时 的 班 主 任, 曾 经 在 电 台 上 过

55 多彩世界 wonderful world 公开课 文革 中 她不堪折磨 与好 早在初中阶段就沉湎于乒乓世界的我 从 起去开了门 一见竟是顾曰三老师 不免 友 40年代著名作家施济美在同一天同一 高一起就在数理化科目上被拉下了一大截 吃惊 他见我穿着睡衣裤 连连招呼我钻 间屋子里一先一后命赴黄泉 为轰动一时 距离 张老师坚信人定胜天 要为我笨鸟 进被窝 正好此时母亲已经回来 顾老师 的 文革 惨剧 另一位在 文革 中含 添翼 无奈我积重难返 已无回天之力 幸 说明探视来由后 大人间循例攀谈了一 冤自尽的 是教过我们初二数学的王守藩 赖段校长英明决断 因材施教 不才如我方 阵 顾老师就告辞了 母亲送客回来 我 老师 得以扬长避短 然张老师当年的苦口婆心 向她伸了伸舌头 幸好不是赖学 教导主 令我一生至为感激的另一位语文老 音容笑貌 至今宛若昨日 张老师家在进贤 任亲自上门探视生病请假的学生 我猜想 师是朱造坦 1964年 我们正值高考前 路陕西南路口 后来知道 高一时教我们 现在已经不多见了 顾老师后来跟教语文 夕 段校长根据他一贯的 因材施教 的 立体几何的田稼穗老师也住在一条街上 的马任如老师中年结缡 据知是段校长做 教育理念 提出在高三年级的最后一个学 令我印象最深的是 如果说朱造坦老师家 的月老 期 依学生的报考志愿实行文理分科 当 给我的感觉是狭小拥挤的话 那么张宛若 育才6年 历历可数的老师长长一 时 学好数理化 走遍天下都不怕 的观 老师家就是简陋至极了 那是真正的家徒 串 篮球世家出身的著名篮球裁判宣俊老 念对中学生的影响弥深 高三年级四个班 四壁 几乎没有一件像样的家具 桌子是 师 在我踏上社会后为我当过一回月老 中 报考文科的仅有3个人 而且集中在我 最简陋的 跟当时下乡时农家的饭桌差不 为我们生动讲述大松博文 带领育才劲旅 们一班 为陈伟恕 周莉莉和我 辅导老 多 骨牌凳也是旧到落了漆的 可就在这 驰骋中学生排坛的葛麟跃老师 1980年代 师便是朱老师 这样的文科班 是真正的 样一个堪称寒碜的环境里 住着的是一位 与我先后加入民盟 在一个支部工作过 开小灶了 那时除在学校上课外 我们还 令学生敬畏的市重点中学的特级教师 教 同一个体育组里 还有刘青上老师和当过 去过朱老师家 只记得是在虹口区 具体 导主任 多年以后 我才知道 张老师原 我们初三班主任的许亦男老师 后来调离 住在什么地方已完全没有印象了 朱老师 来是40年代著名作家和翻译家陆蠡烈士的 的徐先迪老师 他跟高届同学胡光华 邵 的家很小很拥挤 一张吃饭的圆桌横在睡 遗孀 1943年6月 与张宛若婚后3个月 启龙在学校风雨操场的攻守对垒 把初 觉的床前 我们几个在圆桌前一坐 房间 陆蠡就惨遭侵华日军杀害 中时代的我一往情深地引入乒乓世界 还 里就满员了 朱老师的文学史学功底俱臻 育才的另一位教导主任张冠涛老师 有卫生室的张克平 胡承芳老师伉俪 教 上乘 据知当年曾是重庆驻延安新闻处处 是继张宛若之后育才的第二位特级教师 俄语的顾佩芝 楼道莱 胡叔炜老师 教 长 我原来的各科成绩中 语文堪堪忝居 1980年代初 拨乱反正后的上海评选十名 高二物理的宓祚昌老师 教高三物理的陆 首位 然也从未受到过语文老师的重视 特级教师 张冠涛老师名列其中 那是我 锦容老师 教高三化学的赵婴婴老师和周 不曾想到进了文科班以后 连续几篇作文 们离开育才多年以后 张冠涛老师是我们 易老师伉俪 还有教生物的李名聪老师 都获讲评优遇 句段之间 朱老师打满密 高二时的化学老师 我一直很难忘记在那 这位在三年自然灾害期间带着大家做小球 密麻麻表示嘉许的红圈 令我信心倍增 段日子里 我们班在中午举行的课外讲 藻代肉的好脾气的胖老师 就住在我家后 愈发抖擞精神 恨不能篇篇力拔头筹 现 座 在那些趣味盎然的讲座中 张冠涛老 弄陕西北路上 教平面几何的郁正明老 在看来 年轻学子的潜能是需要有良师在 师的科学家系列讲座是最抓学生眼球的 师 同学们总为他的风趣倾倒 更爱模仿 其身上要穴处猛击一掌加以激发的 那一 还有一位教导主任顾曰三老师 是 他讲解入神时自然翘起的兰花指 教立体 年 高考录取已盛行阶级路线 出身资产 1940年代育才毕业的 本土生 育才当 几何的田稼穗老师 英俊帅哥 情急时偶 阶级如我 还是考上了上海师范学院中文 年是上海工部局学校 顾曰三老师的英语 有口吃 有次上课突然点名叫我 我一时 系 两年后 文革 开始 一些人冲中文 水平在学校里是出了名的 再加他西装笔 错乱 竟大胆以口吃腔回敬 引发哄堂大 系办公室 传出消息来 我们那年录取的 挺 架一副金丝边眼镜 鼻子高挺 很有 笑 周鸿钧和王爱凤老师伉俪是当年育才 生员中 我的作文分是89分 居全年级之 点洋气十足的派头 他没有上过我们课 青年教师中的翘楚 后来周老师又成了内 首 时过四十多年 我仍记得 朱造坦老 有一年我感冒在家 没有上学 正是早上 子乐宜在区教育学院工作时的领导 令我 师正是那位在我身上猛击一掌的良师 8时许光景 母亲出门买菜 从武定路菜 有幸与老师再续前缘 人生啊 路漫漫 朱造坦老师外 还有一位老师在自己 场出来 又沿泰兴路去了新闸路生煎馒头 兮情无垠 如果可能 我真想对着所有教 的家里为我辅导过功课 那是我们高三时 店给我买早点 逛了一大圈 回家迟了 过或没有教过我们的老师深深鞠上一躬 的数学老师 教导主任 特级教师张宛若 我在床上听得走廊外有敲门声 从床上爬 道一声 老师 你们辛苦了 53

56 老中医 成立了工作室 文/周 浦 2008年8月 南汇区卫生局为贯 彻国务院 关于扶持和促进中医药 事业发展的若干意见 和落实中央 卫生部关于大力加强基层社区中医 药工作的精神 以及区卫生局 关 于开展创建南汇区老中医学术经验 工作室的通知 的实施 决定组建 一个设置在镇一级社区卫生服务中 心的 老中医工作室 通过这一 平台以中医传统 师授 带教 的 临床中医培养模式 在3年内为南 汇区培养几位中医专业的学术继承 人 中医学科带头人和中医临床业 务骨干 之时 南汇区张建晨区长还专门题词 辨证施治 造福百姓 传承发展 几经协商 探讨 研究 最终 服务社会 予以激励和祝贺 区卫生局李荣华局长更是明确指示 三年内 决定请出上海交大医学院附属市 要培养出几位能继承学术流派特色专长的地方名医 并要求 工作室 一 九医院周浦分院退休的中医科副 定要 出效益 出成果 出人才 主任方厚贤副主任医师和退休的 工作室导师方厚贤副主任医师出生于四代相传的中医世家 其曾祖父方 针灸科主任杨容副主任医师 组建 树桐 系福建名医 擅长瘟疫病的治疗 并曾任福建第一所医校 三 以他们夫妇名字命名的 方厚贤 山医学传习所 所长 为闽省培养了一批医学人才 其祖父方行维自幼随 杨容老中医工作室 并将工作室 父习医 17岁并东渡日本留学 20岁毕业于日本千叶医学专门学校 回国 设置在南汇区周浦镇社区卫生服务 后前往北京行医 因治愈当时 风云人物 袁世凯脐漏一症而轰动朝野 中心 上世纪20年代即被誉为 京津四大名医 之一 抗日战争爆发后北京沦 方厚贤 杨容老中医工作 陷 他因民族气节而拒绝为日寇和汉奸服务 南下上海住入租界内行医 室 于2008年9月1日正式在周浦镇 建国后进入公立医院 曾任市十一人民医院特约医师 曙光医院主任医 社区卫生服务中心启动运作 启动 师 华东医院顾问医师 市中医文献馆馆员 方厚贤自幼耳闻目染 对中 54

57 多彩世界 wonderful world 医有浓厚兴趣 高中毕业后即考入 入了省级学术会议交流 1985年 学员自身的奋发努力 已有1位学员 上海中医学院名老中医带徒班 调回上海之后 不但在继承祖传针 最近考取了上海中医药大学硕士研 1967年毕业后分配到大别山革命老 灸学术特长上取得进展 而且将祖 究生 还有1位学员已经通过了主治 区岳西县卫生系统工作 1985年调 传医学与现代科技 现代医学相结 医师的资格考试 回上海 行医40多年来 不但继承 合 在周浦医院开展的南汇区第一 在南汇划入浦东新区之际 工 了祖传师授的学术流派专长 而且 个中医特色专科项目 杨氏絮刺火 作室本着为红色革命老区奉献爱心 力创融中医 中药 针灸 推拿 罐疗法治疗脊椎病变临床及实验研 的一贯精神 牵线搭桥促成了南汇 理疗 外治 食疗 保健功为一体 究 被上海市科委审查 考核 确 区卫生局向大别山岳西县来榜镇卫 的中医全方位疗法 在中医临床学 认为上海市科学技术成果而被市科 生院捐赠一台最新款的奥林巴斯电 领域探索了一条新路 深得国医大 委嘉奖 十多年来亦有40余篇学术 子胃镜 价值25万元 及配套设 师 上海中医药大学专家学术委员 论文在国际 国家 省市级学术会 施 并促成了由南汇区吴立坚副区 会主任裘沛然教授的好评 20余年 议上交流或在国内外学术刊物上公 长 区卫生局李荣华局长亲自带队 来有40余篇学术论文在国际 国家 开发表 的 由南汇区15位各科专家主任组 和省市级学术会议宣读交流或在国 方 杨两位还利用八小时以外 成的 献爱心医疗队 冒着盛暑酷 的时间为社会开展义诊服务 坚持 热前往大别山乡 为革命老区父老 工作室导师杨容副主任医师 至今已23年以上 服务总数13万人 乡亲义诊服务 受到当地干群的欢 出生于三代相传的针灸世家 其祖 次以上 服务覆盖面遍及上海 辐 迎和好评 父杨永璇教授是享有盛名的上海杨 射全国 并延伸到海外10余个国家 工作室导师方厚贤 杨容一年 氏针灸学术流派的创始人 历任上 和地区的华人 华侨社会 他俩屡 来还应邀为南汇区的惠南镇 书院 海第十一人民医院针灸科主任 上 获国家级 市级 局级 区级的各 镇 芦潮港镇 祝桥镇 新场镇 海针灸研究所副所长 上海中医学 种先进荣誉称号 从地方到中央的 泥城镇 六灶镇 老港镇的老年市 院针灸系主任 中医针灸学会常务 各级报刊杂志都广为宣传刊登他俩 民举办了 中医针灸保健养身知识 理事 市针灸学会主任委员等职 的事迹 国务院新闻办摄制的专题 讲座 受到各镇群众热烈欢迎 著作有 针灸治验录 其父杨依 片 中医世家的后代 上海方厚 导师方厚贤作为上海思博卫生技术 方主任医师 历任上海周浦医院针 贤 杨容 上海东方电视台拍摄 与护理学院客座教授 还在该院开 灸科主任 南汇中心医院副院长和 的电视片 乡间义诊人 和中央电 讲了中医理论课程 南汇中医医院第一任院长兼党支部 视台国际频道于中国侨联50周年拍 工作室本着患者如亲人的一贯 书记 1995年被市卫生局首批授 摄的新闻片 造福桑梓 等中对他 服务理念和疗效是硬道理的一贯工 予 上海市名中医 称号 其著 们的专门介绍在海内外的广泛播放 作态度 通过努力 已经在周浦社 作 杨永璇中医针灸经验选 曾 而让他俩声名远扬 区卫生服务中心这个地处郊区的基 内外学术刊物上发表 获 上海市中医中西结合科研成果 方厚贤 杨容老中医工作 层医疗单位 一级医院 开始树立 奖 杨容自幼受家学熏陶 对针 室 运转至今整两年了 两年来 了医疗威信 初始时工作室每次半 灸中医有浓厚兴趣 高中毕业后 在区卫生局领导关心支持下 在 天门诊有二三十多号 现在已发展 同样考入上海中医学院 名老中医 工作室导师和所聘两位首席导师 到了每次门诊有五六十多号病员求 带徒班 学习 悉心钻研祖传针灸 储峰教授 杨依方主任医师指导 诊 特别是六 七 八3个月 盛 医术 1967年毕业 毕业后同方 下 在由各单位选送 卫生局批准 暑酷热之际 每次门诊 半天 病 厚贤一起被分配到大别山革命老区 的4位学员的共同努力下 在周浦 员都超过60多号 几乎有一半都来 岳西县卫生系统工作 在山区工作 镇卫生服务中心的积极协作下 工 自市内中心城区 邻区 甚至外省 时积极推行针刺麻醉 曾因经腹输 作室在各个方面取得了初步的阶段 市 老中医工作室两年来已经以自 卵管结扎术500例无事故而受到安 性成果 己的业绩为周浦镇社区卫生服务中 庆地区卫生局嘉奖 相关论文还进 通过工作室导师的精心带教和 心树立了品牌效应 55

58 晚 秋 浓 耋老人之手 是老人一针一线做出来的 这位老人叫金丽人 今年已85岁高龄 上海市民建成员 她还是沪上颇有名气的 民间工艺美术家 中国 红楼梦 学会会 员 中国工业美术设计协会会员 上海工 艺美术学会理事 上海市收藏欣赏联谊会 会员 顾不上盛夏酷暑 在一个烈日炎炎 的下午 记者敲开了坐落在本市闹中取静 的陕西路上金丽人先生的家门 老人精神 矍铄 耳聪目明 特意去超市买来三色冰 丽 人 美 淇淋款待来客 丽人先生兴致勃勃地带记 者参观了她的作品陈列馆 陈列馆虽然不 大 但满屋子的作品令人目不暇接 犹如 走进了 红楼梦 中的大观园 曹雪芹笔 下的 金陵十二钗 如 元春省亲 迎春读经 惜春作画 可卿困 春 黛玉葬花 宝钗扑蝶 凤 姐弄权 李纨课子 等一幕幕场景历 历在目 此外 还展有取自中国民间故事 中的场景与人物 有 白蛇传 中的盗仙 文 / 木 黛玉葬花 婴 草 西厢记 中的莺莺与红娘 蟠桃 会 中的众仙祝寿等 西方名著中的女主 角 音乐舞台上的艺术造型 以及现代题 材的作品也赫然在目 这些作品 不仅景 物美轮美奂 而且人物千姿百态 喜怒哀 乐惟妙惟肖 题记 培根在 论 当听说上海将举办世博会 圆了中国 美 的随笔中留下这 人百年之梦 金丽人先生非常高兴 随之 样耐人寻味的语句 也琢磨开了 世博会是展示中国文化的舞 拉丁谚语说过 晚 台 自己该为在家门口举办的世博做点什 秋的秋色是最美好 么呢 的 当我见到了耄耋 于是 她还是想到了自己的 最 老人金丽人 她的艺术才 爱 送上三幅作品 既表达对世博的绵 华 她的风韵格调 让我 薄之心 也可向各国外宾展示中国工艺品 领略了晚秋的魅力 水平 春江花月夜 和 金孔雀 演 绎了我国优秀的传统文化 嫦娥奔月 献给世博的一叶晚秋 走进世博公众参与馆 各种展品琳琅满目 三 则寓意我国神舟飞天 三件作品展示后 不仅得到大家的好评 还获得由迎世博 件彩扎工艺品更是吸引眼球 衣饰飘逸的嫦娥奔月 色彩柔美的春江花月夜 流金溢彩 纪念品全球华人设计大奖赛组委会颁发 的金孔雀 这些彩扎娃娃亭亭玉立 栩栩如生 令人难以置信的是 它们都出自一位耄 的 优秀传统工艺奖 56

59 多彩世界 wonderful world 丑小鸭 的 丽人 新天地 笔刀 清音丸的小宝瓶容器 她时时刻 是她自己选料缝制 桌上 厨上摆满用绢 看着气质不凡的先生 感到 丽 刻为 丽人 寻找生活中可资利用的道 做的插花 都是金丽人先生的 作品 人 的名字可谓恰如其分 可老人告诉 具 甚至拿自己的金戒指为宝钗打了金 这些 软装饰 给这个家增添了艺术 味 我 当年的她却是个 丑小鸭 她甚至 锁 最多的时候 是她自己动手制作 竹 道 兴奋之余 她穿起了自己设计制作 觉得 丽人 这个名字是命运在冥冥中的 篾编成小门帘 短了加上穗子 掰弯毛衣 的 布拉吉 淡蓝的格子布并不起眼 玩笑 针做出一辆小童车 废胶卷成了茶色镜 可穿起来大方优雅 其实这只是她在义 金丽人小名阿莲 上世纪20年代出 片 铅笔成了桌脚 香椿壳成了大观园花 乌花了20多元买的普通面料做的 她又 生于大上海的一个大户人家 因为相貌平 园里的石砖地面 这次参展的 春江花月 换上了另一套 行头 湛蓝色面料用 平 阿莲成了这个家庭里上学最晚 受教 夜 作品中的两把鹅毛扇 就是她剖开塑 双排白色纽扣点缀 穿起来颇有 奥菲 育 受赞扬最少的孩子 但剪纸 折花制 料吸管作扇骨 白绒绒的扇面是她用人造 斯 小姐的味道 可见金丽人老人独到 作各种精美的小玩意却成了她的寄托 她 毛一层一层粘出来的 非常逼真 的眼光 她给重孙女做的连衣裙 淡蓝 的细心和乖巧为她赢得了赞美 长大后 1978年 当她的18个艺术作品出现 用本白色彩搭配 用上滚边的工艺 堪 金丽人凭着巧手 成为上海电表厂的技术 在上海民间工艺展览时 不少曾经爱好这 称市场难觅的工艺品 在这个 艺术之 人员 常年从事高精度装配工作让她练就 个消遣的朋友都诧异 你年纪这么大 家 她充分享受着艺术的乐趣 焕发 焊 铆 切 削一套技艺 可以用细如发 了 还在做啊 我是一寸光阴两寸 着青春的活力 丝的铜线绕制拇指大小的 方泵 文 金 春去秋来 随着年龄的逐渐增大 20多年来 在 丽人舞台 上 金 革 后期 给塑料娃娃制作衣服成为人们 她始终乐此不疲 创作激情与日俱增 为 丽人不断推出新作品 可谓硕果累累 枯燥生活中的消遣 金丽人喜欢娃娃 就 这一爱好付出了所有的精力 也为之投入 1979年 金丽人作品参加上海第一 二 在家里尝试用织锦缎零料 配上纱绡晶 了几乎并不富裕的全部财力 届民间工艺品展览 均获一 二等奖 片 给当时矮矮胖胖的 洋葱头娃娃 做 1990年是 红楼梦 发表200周年 1981年 金丽人作品赴日本横滨展出 了个套裙 没想到迎来同事的啧啧称赞 小有名气的金丽人在广州受全国民间艺术 其中有5件作品为横滨市博物馆和神奈 很快 金丽人不再简单地给塑料娃娃当裁 展之邀 制作 金陵十二钗 为蓝本的彩 川县博物馆收藏 作品 元春省亲 缝 而是变成了娃娃的造型师 她自己用 扎娃娃 著名红学家黄裳把彩扎娃娃送 入选20世纪末上海民间工艺品精品展览 海绵给矮胖的洋葱头做了修长的腿 让洋 给了由戴敦邦 刘旦宅绘制的红楼梦绘 和1992年上海民间收藏大展 1993年和 葱头拥有各种柔美的手势 丑小鸭 终 画集做蓝本 她从此潜心 红楼 3月 1995年迎春民俗文化节举办妙技春华 于成了天鹅 安娜. 卡列尼娜 艺术体操 不出 随着一幕幕场景在她的 丽人舞 金丽人彩扎展 1994年 金丽人作品在上 队员 一个个 丽人 形象的诞生 也 台 呼之欲出 她的 红楼娃娃 成为震 海首届中华艺术博览会展出 1997年 入 让金丽人从此生活在美的世界里 撼世人的中国芭比娃娃 选上海民俗文化节 台联新春联欢会以及 1975年 从工厂退休 因为技艺出 热爱生活 秋色正浓 上海市收藏欣赏联谊会十周年回顾展 庆 众 工厂领导极力挽留她发挥 余热 已经进入耄耋之年的金丽人先 三八艺术作品展等 1998年参加上海电视 可她却渴望实现自己的 丽人梦 两 生 如今每天都沉迷于自己的 丽人 台天下第一春献技节目 上海电视台 香 难之间 她一方面尽己所能为厂里 尽义 舞 台 是什么让她如此如醉如痴 又 港 大公报 澳门日报 等都作了采 务 足足坚持了6年 而更多的是投入 是什么让她始终心灵手巧 她说了两个 访 称她的彩扎绝技独树一帜 成为 沪 到她的人生新天地 在 丽人舞台 中沉 字 喜欢 热爱 是最好的老师 上一景 迷且痴恋 热爱生活是金丽人先生始终充满激情与活 电视 电影 戏剧 绘画 照片 力的动力 曾有报刊把金丽人老人称为 中国 芭比之母 也有记者用张爱玲 生命是 为了搜集理解各种 丽人 形象 花甲之 谈起自己的 丽人 老人就像一 一袭华美的袍 赞美金丽人没有为晚来的 年的她重新学习 真丝 绸缎 细纱 边 个童心未泯的孩子 滔滔不绝 她告诉 华美而遗憾 而笔者感到 金丽人老人更 角料 为了寻找合适的材质 她找遍上 我 她还是亲朋好友的 艺术顾问 不 像是浓浓的晚秋 她热爱生活 追求真善 海各个角落 甚至爱上故乡温州的木杓巷 少朋友家庭装饰 着装服饰 都愿意向她 美 在 丽人舞台 上向人们展示她越来 和黄龙商贸城 微型书架 各种样式的卷 请教 床上的床罩用拼布做成 沙发套也 越美的秋色 57

60 采访 杨 面临的境遇 格 创业是过程 创业是煎熬 创业是对 张彪 上海世好餐饮管理有限公司董事长 总裁 通过上海交通大学EMBA学习 上海市静安区政协委员 工商联合会常委 中国烹饪协会快餐委员会执委 一个人心智最好的锻炼 7年的艰辛创业 丝毫没有影响到张彪努力工作 创造人生 的信念 上世纪90年代末张彪对当时非常 前卫的特许经营的商业模式产生了浓厚的 兴趣 尽管囊中羞涩 自己仍去书店买书 中国连锁经营协会理事 上海餐饮行业协会快餐专业委员副主任 上海青年企业家协会会员 上海世好餐饮管理有限公司是一家中式快餐管理公司 从2000年3月成 立起 就致力于打造中式快餐连锁百年品牌 荣获中国餐饮百强企业称号 连续四年蝉联上海市最具影响力特许品牌 旗下拥有 吉祥馄饨 一品韩 千胜团膳 老洋房等多个餐饮品牌 公司现有管理人员40多名 90%以上具有大专及大专以上学历 生产 产品研发 品控 市场开发 营运管理 采购 企划 财务等各个岗位工作 人员均具备较强的专业实力 本栏目记录的是张彪在企业发展中的思考 籍 听讲座 看展览 这些学习让张彪对 特许经营的概念有了深刻的体悟 锲而不 舍的精神和不断学习的能力让张彪在实践 中开始了自己圆梦的过程 二 1999年5月 张彪和两位合作伙伴一 起 创立了上海世好餐饮管理有限公司 他们采用特许经营的方式 在人民路上 开出了第一家分店 卖的是吉祥馄饨 人 们在馄饨店门前排起长队 都说 吉祥馄 饨 给我来一碗 为了保证产品质量 他们顾不上回家 一头扎进吉祥馄饨的生 产中 但第一家店没有很高利润 他们没 张彪 有泄气 又开出了第二家店 甚至第三 家 20多平方的第三家店 石门店创造 了日销售1000份的奇迹 同年12月 吉祥 力创品牌 馄饨第一家加盟店 吉祥馄饨第六家连锁 店 在上海汉口路开业 连锁店的成功开设 证明他们管理 的模式是有效的 2000年 在上海静安区 的一个小巷子里 诞生了吉祥的第一个中 酷热之际 张彪踢球骨折 在医院 张彪得到了在贵阳的父亲被查出患了尿毒 央厨房 简陋的办公室开始奠定吉祥腾飞 住了一段时间 出院后 左小腿仍旧包扎 症的消息 他赶去在医院陪了一个月 没 的梦想 为了保证吉祥的每一家店铺都能 着 他便上班了 在他的办公室 我听他 有一天在安稳的床上过夜 面对在医院里 提供同样新鲜美味的优质馄饨 吉祥馄饨 谈创业的经历 形形色色的人和事 张彪更加明白了一个 全部采用定单式生产 每日凌晨选用新鲜 人的责任和担当 为了更好地治病 父亲 原料 当天加工 当天包制 由吉祥中央 张彪1992年下海创业 做过很多行 回到上海 住了50多天院 但最后 父亲 厨房集中生产 并通过全程恒温冷藏的冷 当 如做期货 开百货店 开过拉丝厂 还是被病魔夺走了生命 父亲没有看到他 链配送体系 于营业前送达各家店铺 吉 开过餐厅 做保险公司代理人等 没有 有转机就离开了人世 或许是张彪这一生 祥馄饨以个大 汤浓 馅鲜而被消费者喜 收入 全靠太太的工资支撑家里 太太 最大的遗憾 而他却冷静地以为正是父亲 爱 逐渐成为品牌产品 花2000元给他买了一辆摩托车 没有休息 的神灵在保佑着他的人生创业之路 太太 发展至2003年 连锁店的竞争出现白 天 没有节假日 有的只是在不同工作场 怀孕了 孩子在他最艰苦的时候来到了人 热化 张彪与两个伙伴达成一致 低调经 所间奔波的身影 间 儿子 父亲 丈夫 创业者 不同的 营 搭建团队 他们成立了采购部 营运 角色让张彪承受着一个26岁的年轻人很难 部 生产部 市场部 企划部 财务部 一 1996年 刚刚帮父亲过好60岁生日的 58

61 记 录 命 运 定制度 建流程 司现存的许多弊端 讲到动情处 他流出 吉祥馄饨已经有了企业管理的基本 了激动的泪水 他说 我们首先要有自 雏形 己的企业文化 一 实现企业的健康 可 之后 他们将连锁店开到杭州 北京 持续发展是对社会的最大回报 二 帮助 等地 进行跨地区经营 而这期间 他们 员工成长 是对企业员工最大的关爱 还经历了非典的考验 三 为顾客提供安全 健康 营养的产品 非典期间 他们有20多家店铺关门 是对顾客的最大关爱 要做到我们让员工 张彪感到了很大的压力 既要继续付房 满意 员工让消费者满意 消费者认可品 租 又要付员工工资 但他仍然决定在第 牌 公司开始发挥员工的作用 采纳员 一时间停止禽类馅的馄饨供应 尽管损失 工对公司提出的建议 让员工融入到企业 了很多原材料 然后冒着随时被隔离的危 的发展之中 险和采购人员一起走访原材料供应地 确 四 保使用的原材料卫生安全 2008年 上海世好餐饮管理有限公司 他亲自跟班生产 从原材料验收到生 开始有加工配送中心的MIS系统 门店终 产及配送环节 在非常时期也确保顾客能 端即时信息系统 并依据市场情况自创品 吃到放心实惠的馄饨 牌 如意送 的外卖业务 努力为消费者 他和另两个股东一致同意拿出家中积 提供最便捷的消费方式 蓄 准备与疫情做持久抗衡 与企业共命 静 需要理清自己的思绪 他有了更多的 提高员工收入 招贤纳士 利用完整 运 他们到各门店及外地了解情况 安抚 时间站在远处看着吉祥馄饨的状况 冷静 的人力资源系统 不仅为上海公司及100多 员工坚信一定能攻克难关 地观察同行的举措 也能听到朋友和客人 家门店招募专业人员 更向全国40多个城 们最真切的评价和看法 张彪也更清楚只 市的近千家门店提供用人保证 通过规范 有知识才能给自己无尽的力量和科学的方 的考核机制保证员工发挥出最大效能 公 2007年 店铺模式老化的迹象越发 法 在上海交大EMBA的课堂上老师们的 司多数员工的收入两年多来实现了倍增 明显 营业额下滑 团队士气低落 曾经 课程 同学们跨行业的交流 给了张彪许 红红火火特色馄饨类型的品牌所剩无几 许多多的启发 激励了他的斗志 结果 他们顺利挺过难关 三 确定 平价 便捷 安全 的产品价 值准则 强调消费者不一定只有付出高价 管理该怎样跟上成为张彪思考的问题 转眼到了年底 张彪回到公司 正 才能吃到可口和安全的食品 这些独特的 2月份的股东会 疲惫而迷茫的张彪和平 好加工厂租约到期 股东会上大家为新的 定位和实践充分证明张彪对企业的认识已 时一样向股东介绍上个月的经营情况 但 变动积极地讨论着 张彪提出了自己的看 从利润最大化向社会贡献最大化转变 经营面临的压力已让他不能从容地讨论工 法 我们的品牌和产品有很大的竞争力 天道酬勤 到现在为止 上海世好餐 作了 我要休息一下了 我不能在自己 未来中国中式快餐业有很大的市场空间 问 饮管理有限公司作为吉祥馄饨全国连锁事 都不清楚的情况下带领吉祥馄饨 几千号 题是我们要摆脱作坊式的经营管理模式 业的品牌管理机构 成功打造了中式快餐 人的生存不能荒废在我的手上 他离开 用系统的科学管理方式 这样 我们一定 连锁品牌 通过现代化的管理方式及经营 了公司几个月 一方面让自己冷静思考企 能让吉祥得到更好的发展 我们股东要做 理念 先后在上海建立110家 全国各大 业向何处走 一方面去读EMBA 充实自 好几年不分红的准备 把资源投入到公司 城市建立了1100余家特许连锁经营网络 己 离开奋斗7年多的岗位 是多么的不 里 尽管是简简单单的几句话 张彪知 其吉祥馄饨已成为上海乃至全国具有较高 情愿 但张彪清醒 吉祥馄饨不是某个人 道这需要一系列的举措来保证 张彪又详 知名度的中式快餐品牌 的 它的发展必须要有一个有力的团队来 细介绍了自己对具体工作的看法 股东们 面对现在的状况 张彪仍然不敢骄 带领 两位股东非常理解张彪的心境 他 一如既往地给予张彪信任 胸有成竹的张 傲 他始终保持大脑的清醒 他说 我 们对张彪说 调整一下吧 我们的创业 彪带领公司人开始了第二次创业 们永远在创业 我们要坚持不断挑战永远 是需要方法的 光有热情是不够的 离开公司管理的张彪很清楚需要平 在临时简陋的办公室 面对着全体 公司管理人员 张彪毫不客气地指出公 学习的精神 在不可能是一马平川的路 上 历尽艰辛的人生才是最美妙的 59

62 学人笔记 文/完颜绍元 配图/许 捷 古代的民意评官 明代洪武十八年(1358)十一月 一部汇录了七十四篇 圣 民生活 待快要满任时 吏民派代表赴京具状 请求留任 同上 谕 的 大诰 由朱元璋亲自编定付镌后 陆续从北京发往各 卷四十一 再如北魏的做法 朝廷每年要往各州县 召民秀二 地 在这部面向全国人民 要求 户户有此一本 的宝书中 人 问以守宰治状 善恶具闻 将加赏罚 魏书 卷一 朱元璋明确提出 凡各地 耆宿老人 遍处乡村市井士君子人 前述朱元璋主动召耆民来京陈述长吏良莠 正是此法一脉相承 等 都可以对本省各级地方官吏的施政绩效与行为操守进行评 此外 以立碑形式为居官者歌颂政绩的行为 即 德政碑 去 议 其评官意见可以用 列姓名具状 的方式递送中央 也可以 思碑 什么的 也是在这一时期开始流行起来的 在岁终考核官吏时组团来京 当面告诉朕 本境官吏 为民患者 唐宋时期 民意评官在官员考察中的影响力得到进一步提 有几人 造民福者有几人 朕必定根据民众评议 表扬好的 升 即如邓小南在 政绩考察与信息渠道 以宋代为重心 一 降免差的 乃至惩办有罪的 据清编各省通志及 明史.循吏传 书中所论述的 唐宋的中央使臣 监察官员在考察地方官政绩 的有关记载可知 从那时起 许多地区民意评官蔚然成风 写出 时 都很注意当地 耆老 的态度 搜集民庶反应 成为当时条 了古代官员管理史上别开生面的一页 件下可能的信息反馈途径之一 唐高宗时 监察御史郭翰巡视陇 笔者以为 民意评官的源头当是汉魏时代的乡议选士制度 右 彼时狄仁杰任宁州刺史 治理有方 风化大行 所以郭 就是从最初的选拔官吏要听取群众评议 逐渐发展到考核在职官吏 翰进入宁州境内后 沿途不断收到 耆老荐扬之状 都是赞美 时也要参考群众评议 汉书 卷八十九 循吏传 中 朱邑因群 狄仁杰的 郭翰对州政府派来接侍他的官员说 进入州境一 众拥戴 由乡干部选补太守卒史 召信臣以部民好评 由上蔡县长 看 便可知施政绩效了 我愿意成全你们领导的美政 用不着再 超升零陵太守 反之也有因群众评议太差而丢官的 汉成帝时 左 待下去给你们添麻烦了 遂辞去 大唐新语 卷九 又如 冯翊薛宣管下的高陵县令杨湛和栎阳县令谢游 皆贪猾不逊 薛 南宋前期 杜颖以弋阳县丞代理永丰县令 过去永丰的税粮征收 宣封 吏民条言 给杨湛 讽其自动辞职 又发公函给谢游 开门 在本州所属六县中一直排名末位 杜颖到任后 不许吏役借课税 见山说 告栎阳令 吏民言令治行烦苛 云云 谢游亦解印绶而去 扰民 禁绝过去对违期负课者抓捕敲剥的做法 与民相约自行缴 ( 汉书 卷八十三) 所谓 吏民条言 和 吏民言 正是群众 纳 并且体谅民困 一再宽限 于是 民争输恐后 终得完成 对两个县长的批评揭发 三国演义 第二回 上级督邮到安喜县 指标 俟代理期满要离开时 民相率诣州 谢得贤令 州领 巡视 欲以 县尉害民 为借口罢免刘备 引出五六十个老人一起 导郑汝谐因此给了他一个很好的考评 为他在改秩后得去别处正 找督邮求情 反过来也可见民意评官的一席之地 式宰县打下了基础 后村集 卷三十九 传播政声之外 有 正统史家眼里 两晋南北朝多数时段的政治远比两汉乏善可 时候正面性的民意评官尚有辨诬作用 如北宋真宗时 刘随任永 陈 但民意评官的做法倒是断续相接沿袭了下来 值得特别一提 康军判官 兴利除弊 明辨枉狱 减轻民众力役负担 严禁政府 的是后世常见的民意评官的基本形态与取向 多是在这一时期出 人员借马市勒索少数民族 却因拒绝上官请托被诬去职 当本 现的 比如逐渐形成了联名具状的民意表述方式 萧梁初 永阳 路监司相继来永康察访巡视时 数千少数民族群众拦马质问 我 郡民何贞秀等一百五十四人联名给湘州刺史递状 从十五个方面 刘父何处去也 大声喊出 还我刘父 的口号 经再三抚慰 表彰本郡长官伏暅治理有方 刺史再将文状转呈中央 梁书 方才散去 监司据实汇报中央 洗雪了刘随所受的冤屈 徂徕 卷五十三 又如 那些表彰性的联名具状往往在官员因任满等 集 卷五 记永康军老人说 缘故即将离职的时候出现 而且总是将递状目的直截了当地归结 不过在专制国家的大体制下 民意评官要想在指摘违失 纠 为希望某官留任现职 后来逐渐发展为民意评官的主体形式 弹官邪方面得到突破是很困难的 所以凡是遵循体制认可程序进 举留 如义兴太守褚翔 为政廉洁 取消苛捐杂税 安定人 行的民意评官 大多是颂扬循吏德政 并且逐渐演绎为地方官员 60

63 学人笔记 利用民意评官争取秩满留任的有效手段 这就是前面已提出的每 川转运使奏闻益州吏民举留知州张咏 续资治通鉴长编 卷六十 当官员将离任时出现的 举留 如唐宣宗大中七年 855 时 一 也有候中央钦使或部使来州时举留的 如高宗时江山县士 醴泉县令李君奭考秩已满 全县数十个父老代表民众向上级州府具 民列状诣部使者举留该县摄令陈鼎 建炎以来系年要录 卷一 状举留后 未知能否如愿 遂一同去庙里设斋求佛 巧遇来此打 七八 有的举留尚取拦道 越诉 举幡 击鼓等非申状形态 猎的皇帝 得述原委 其后 有关部门两次拟定接替李君奭的人 相当 雷人 如高宗时向子 守衡州 时逢大旱 衡州米价一下 选 皇帝皆不予批准 使李君奭得继续留任 一年多后 怀州刺史 子窜升到每斛一万五千钱 向子 急忙遣人分赴各丰稔地区抢购粮 出缺 皇帝亲笔提名 醴泉县令李君奭可为怀州刺史 ( 唐会 食 以原价摊分路费后出售 每升为六十钱 饥民骤得贱米 所 要 ) 后晋天福六年 941 五月 皇帝在一篇关于官员考绩的诏 活不可胜计 但此举严重损害原欲趁机发一票横财的富豪乡绅的 令中讲到 近来常有百姓为举留本地长官涉道来京 陈述长官为政 利益 遂有负面性的 民意评官 导致他罢职 消息传出 士 怎么良善 做官怎么清廉 确 有感激而自至 的 也有 指使而 民相与群聚 一起拥到该路分的提点刑狱司(监司之一)衙署前 方来 的 妨碍耕耘 远途辛苦 使朕深切顾惜 册府元龟 卷 咚咚敲响给老百姓鸣冤喊屈用的登闻鼓 大声呼喊 愿举留 向太 六三六 其后 后周广顺二年 952 八月也有一篇诏书专门讲 守 现场情况是群情激愤 鼓为之裂 吓得提刑忙以巡视为名 百姓诣阙举留刺史县令的问题 认为 民庶远致举留 既妨农养之 趁夜登舟逃走 名臣言行录别集 上卷卷十一 时 又耗路途之费 应该革止 同上卷一百六十 据此推想 举留现象在五代后期已经很常见了 士民举留长官经上级或监司奏闻中央以后 果能允请留任的 大概比例有限 但档案袋里会记一笔 对仕途有帮助 张 乖崖 宋代在接受民意评官的同时 也不赞成劳民伤财的赴阙举 集 卷九中收录有两篇谢表 一是他在知益州时 西川转运使黄观向 留 北宋建国初期 中央发诏 诸州吏民因各级长官 治行尤 中央奏闻 本州将吏僧道百姓等举留 皇帝特赐奖谕 他随后上 异 希望留任或请立碑颂政的 可以向当局陈请 但 不得即诣京 谢表 一是他后来知杭州时 上司奏闻 本州百姓滕超等举留 师举留 有个北海军长官杨美 为政简易 民众感德 后来中央 皇帝特赐奖谕 他又上谢表 这两道由进奏院递到的 特赐奖 要把他调走 北海民众诣阙乞留 上面反复解释 不肯罢休 最后 谕 诏书 用他的话语形容 就是 民情上达 天泽下临 俯 只好请出棍子来敲打为首者的屁股 这才散去 但是到真宗景德 降天书 光宠异常 想来比审官院上簿又要荣耀许多 初 仍有禁止民众赴阙举留的文件下发 其后赵抃在仁宗朝任右司 当官的能被士民举留好处多多 有心钻营者自不乏人 前述 谏时 也曾进奏 略谓近有荆湖南路进士 僧道 公人 百姓刘宗 赵忭对荆南士民诣阙举留王逵的怀疑就是一例 但总体上看,这 周等百余人诣阙进状 举留荆南路转运使王逵 在历数 王逵为性 种现象要到南宋时才凸显出来 绍兴十八年七月庚子日 监察 苛虐 所至害民 的劣迹后 赵忭推断这些人之所以 肯越二十驿 御史张杞面奏皇帝 州县官吏确有政绩 当由监司郡守考核奏 程 跋履艰阻而至 东京 很可能是受人操纵 要求中央赶快责令 闻 不得令士民饰词妄有举留 宋高宗当即表示同意 旋于 开封府将这些人遣返回乡 清献集 卷八 据此可知 被明文 八月丁酉日发出 禁州县士民饰词举留官吏 的正式文件 据此 规定为不许可的诣阙举留 并非绝对不存在 推想 举留麻烦在此时已经成为一个带有普遍性的问题了 除了不许来京诣阙举留外 宋朝在举留官吏方面还有其他一 设问 当时被识者认为是举留带来的弊端大概有哪些呢 稍 些具体规定 大抵是 现任官有政绩 吏民希望留任的 须由本地 后的王十朋在一封给某监司的信中专门讲论过一条 我每常看见监 进士 指具有赴京参加科举考试资格的士人 同耆老以下联名列 司巡视州县时 多有士民率众投牒举留守令 其实这并非出自人民 举留状 或向上级申乞 或者候本路监司官到州举陈 不许赴京举 本意 而是因为守令自己知道乏善可陈 害怕监司劾奏 遂密遣胥 留 也不许通过邻近州部举留 郡守或监司收到耆老士人的举留状 吏教唆地方上那些在学校里有影响的豪族 士人倡议举留 那些附 后 要派人察访验实后再决定是否奏闻 以防徇私 还有两宋史料 合的士民也欲借此结交求庇现任官员 遂粉饰虚词 无中生有 为 中所见的申报举留 多有以僧道和士民共同具名的 这种现象在唐 现任守令编造出种种政绩 监司起初不觉察 以不贤为贤 还尊重 代后期就已经出现 旧唐书 卷十九上便有一条 颖州僧道百 民意向上面奏闻 实在为害不小( 梅溪集 后集卷二十五 与邵 姓 向上一级领导义成军节度使具状 举留刺史宗回 的信息 宗 提刑 ) 对于这种官导民演饰俊遮丑的举留 王明清还举过一个 教人士而参与俗务 大概是藉此体现 民意 的广泛性吧 实例 高宗时 钱逊叔知宿州 某日 宿州管下的虹县士民来州署 宋代士民举留长官的层级和形态很多 有向州府举留知县 投状举留县令 此县令的贪酷之名 钱知州如雷贯耳 遂于 虹县 的 如高宗时建康知府叶梦得奏闻溧水县民诣府举留知县李朝正 士民代表团 众趋州衙庭下时 命左右举棒把他们轰走 左右说似 ( 景定建康志 卷四十九 有向监司举留知州的 如真宗时西 乎不必如此 钱知州笑道 那里打过来 这里打回去( 挥麈录 61

64 学人笔记 三录卷二) 这些事例 就是邓小南教授说的 正好从另一个角度 恩升典本学教事 就是从县教育局副职升为正职 文敏集 说明 民间舆论对于地方官员的仕途具有重要意义 卷十二 因知也有学生举留学官的 对应这种情形 既定的职 其次 在官多缺少矛盾愈益紧张的南宋 举留过多而滥 官任命和管理制度也往往因举留诉求而起变通 比如 正官提升 还势必对本来就已经不易维持的官员轮流上岗制度造成新的干扰 新职一般都不能在原任地区安排 但在明代前期 此一常例常有 和冲击 道理太简单 每个州县领导岗位 都有二三个甚至四五 打破 如永乐七年 1409 浙江官场考核 青田知县谢子襄 个已经由人事部门审核派定的后备干部在排队候替 你这儿一举 钱塘知县黄信中和开化知县夏升三人皆以九年任满考核第一 应 留 上面一接受 岂不使僧多粥少的局势益加恶化 更有甚者 予提升 三县民众各向上司举留 再经浙江省奏闻中央 结果三 还出现过因环节 脱臼 而致乱套的官场丑闻 绍兴元年(1131 人皆得就地提拔 谢子襄授处州知府 黄信中授杭州知府 夏升 七月壬辰日 原任太平州 在今安徽 知州郭伟因当地人士储宏 授衢州知府 俾得治其故县 等举留 被令留任 早在留任诏令发出之前 郭伟已向前来接印 更使现代人惊讶的是 新官旧任 哪个贤明 哪个不肖 谁 的新知州方承办过了移交手续 等到郭行至镇江 在今江苏 留下 谁走人 居然也常常由民意说了算 比如长清知县薛慎以亲 得知举留获准 喜不自胜 掉头返回 已经掌权行令的方承闻 丧去职 待其三年守丧期满服除 将由吏部重新分配工作时 长清 讯 急命关闭内城拒之 郭伟进不了内城 就以建在外城的劝农 人民 相率诣京师乞再任 吏部尚书蹇义认为新任命的长清知县 场所班春堂为临时州衙 借用兵马都监印莅事 从此 太平民众 上任已久 如果接受民众要求 岂不是半途换人 仁宗说 国家设 处在一内一外两个知州领导下 弄不清谁是正版 谁是山寨 两 置守令 但欲其得民心 如果得不到民心 即使一换再换又有何 个知州相互间还打官司 郭伟申诉方承抵制他奉诏还任 方承举 妨 于是薛慎又被派回长清 还有宣宗时的泰安知县畅宣 砀山知 报说我到职后已查出了郭伟有经济犯罪 监司奏闻中央 皇帝决 县刘伯吉等 也都是去职守丧 期满服除时 因民众申请而再任原 断要方承交印走人 不久 郭伟亦因贪残罢去( 建炎以来系年要 职 当 砀山民守阙下求 刘伯吉 再任 宣宗要吏部作安排 录 卷四十六) 让老百姓笑掉大牙的是这位贪赃八千者居然还是 时 吏部表示为难说 新县令已经在砀山干了两年多了 皇帝说 获得民意好评的 举留 干部 如果新县令胜过老县令 人民就不再想他了 现在老县令离开这么 纵观历史 有明一代 特别是明代前期 宜称是民意评官最 久了 人民仍旧怀念他 其贤于新者可知矣 吏部只好遵旨 为活跃的时段 其正面性评议的基本标志仍为唐宋以来的传统 以刘伯吉换下新知县 再比如 博野知县因故出缺 陈哲奉命代 就是为在职者举留 为去任者立碑两途 但是基层民众举留热 理 待原知县回任 陈哲办交代走人 没想到老百姓看好这个代理 忱之高 举留对任职考核影响之大 以及守令任命中举留比例之 县长 部民恳诉于巡按御史 迄还陈哲 巡按申报上去 宣宗 众 都是前朝所无可相比的 明史. 循吏传 说 从明朝建国 居然就命吏部用陈哲换下了那个倒霉的原任知县 明史 卷二百 直到洪 宣 正统年间 州县官佐中有很多人 以循良见称 其 八十一 但法久弊生 后来逐渐有 举留门 发现 先是永宁 秩满奏留者 不可胜纪 如永乐时 吴祥直知嵩县 为政宽 县税务局长 税课大使 刘迪 羊置酒 邀耆老请留 不幸泄 和 俟秩满 吏民诣阙奏留 上许之 在任三十二年 卒于 漏 接着又有汉中府吏员进状赞颂同知王聚德政 请求任为知府 官 河南通志 卷五十六 同一时期的思州府通判檀凯 被人揭发是王聚 张宴求属吏保奏 事闻 宣宗下旨 自后部 以恩信施政 加意抚辑 嬴得当地苗族群众爱戴 待九年任满 民奏留 率下所司核实 同上 当迁 思民诣阙举留 当时正值明宣宗刚即位 立意在边疆 民意评官至关仕途的另一类表现是 许多因违纪犯过或以连 地区开辟民族和睦的新局面 遂将檀凯树为先进 特加其正五品 坐制度等缘故受惩处的官员 全靠民众好评被解除处分 对此 循 俸命还任 江南通志 卷一四八 还有当时在举留状上列名 吏传 特别强调说 太祖立重典从严管理官吏 州县守令常因小过 的人数也常达到 雷人 的规模 英宗时松江知府赵豫 九载考 而受惩 甚至被关起来 但如果听到群众对他有好评 就会让他官 绩 民五千余人列状乞留 巡按御史以闻 命增二秩还任 同 复原职 有时还给奖励 如洪武中有定远知县高斗南 永州知府余 时期 荆州知府刘永遭父丧当去任 军民万八千人乞留 彦诚等一批州县官佐先后因坐事被惩 其耆民奔走阙下 具列善 举留再任或晋级还任以外 因为耆民颂德乞留而升官者亦不 政以闻 皇帝遂命还任 并赐耆民道路费 其中齐东知县郑 在少数 明史.循吏传 中曾开列一份仁 宣时期 州县之佐贰 敏 坐事被逮 时 群众营救的规模达到 部民数千人守阙下求 知名者 的名单 他们 或超迁 或迁任 皆因部民请云 又 宥 灵璧县丞周荣受某案牵连被逮入刑部 耆老群赴辇下称其 杨荣 送教谕杨寿夫复任建安诗序 称 建安儒学训导杨寿夫能 贤 皇帝传旨释放 脱囚衣 赐官服 由礼部出面宴请他和耆 以其学问开导后进 造就诸生甚多 后以秩满 诸生举留 蒙 老后 送还原任 不久便从副职转为灵璧知县 后来官至河南省 62

65 学人笔记 见表 访单的特点是 虽开列秽状满纸 莫知出于谁氏 最适 合那些欲对领导作负面性评议 甚至检举揭发 但又怕遭来打击 报复的人 明神宗万历四十七年 1619年 外官考察 浙江有个 副省长 参政 丁此吕以 不谨 被罢免 据说就栽在访单上 而且 竟不晓单自何人 万历野获编 卷十一 清代将皇权专制发挥到极致的标志之一 就是政府对舆论 的绝对控制 体制外的评政议官皆为不许 遑论草民对官员任 命去留的过问 以顺治十八年 1661年 苏州士民要求罢免贪 赃不法的吴县知县任维初 即所谓 哭庙案 为例 这种事放 在明代很寻常 明代有不少州县守令都是因为士民给予太多负 面评议而走人乃至倒台的 孰料清朝根本不许搞这一套 这一 回苏州士民付出的代价是十八颗人头 随着大清帝国的日益巩 固 代代相传的民意评官传统渐入式微 首先便是士民举留的 取消 康熙九年 1670年 四月 由监察御史徐旭龄提议 吏部 议复 中央发文 正式宣布 嗣后凡民保留降调官员者 俱不准 行 清圣祖实录 卷三十三 康熙的后任雍正也对举留取 抵制态度 曾在一次接见知府时说起 大凡在任时贴德政之歌 谣 离任时具保留之呈牒 皆非真正好官 清世宗实录 卷 九十四 并明确指示 无论士民 凡以 鸣锣聚众 擅行 罢市 等方式倡议举留者 一概 分别首从治罪 其被保之员 长(左布政使 有个休宁知县周德成 在任七年 事无巨细 亦严加究治 以儆刁风 同上卷三十四 不过可能是历史惯 便民者毕举 深受群众拥戴 但仕运不佳 曾两次 以他累坐 性所致 从史料记载看 老百姓申留父母官的传统仍有余响 如 逮 都靠老百姓赴阙号泣求情赐还 第二次放还时卒于旅舍 由 康熙二十三年 1684年 常州知府祖进朝以 失察 降调 引 民众送回休宁安葬 广东通志 卷四十六 发常州五县士民向江南巡抚汤斌吁请祖知府留任 据汤斌向中央 官员被人冤枉陷害 最终靠民意伸援而得辨诬洗雪 亦是明 报告 现场情景是 五县士民辄号泣罢市 赴臣请留 日不下数 代民意评官的一大亮点 永乐朝 东平知州李湘被 奸人 诬告经 千人 尽管臣再三告诉大家 保留例已久停 可是大家坚 济犯罪 旋由布政司撤职查办 消息传开 县民千三百人走诉巡 持说四十年来还从没有过像祖进朝这样的爱民知府 最后因康熙 按御史暨布 按二司 力白其冤 耆老七十人复奔伏阙下 发奸人 批示 可从所请 以劝廉吏 祖竟得还任 清史稿 卷四七 诬陷状 其实冤案难雪的症结就是这个 常禄外一无所取 的 六 这种破例当然很少 但既然有 便会给人以希望 迄嘉庆 李湘不讨好于上司 所以尽管有这么多百姓为他辨冤 却无人施 四年 1799年 又发生了菏泽士民申留知县程良傅事件 据新 与援手 于是当布政司将李州长押解进京移送刑部作进一步审理 到任的山东巡抚陈大文奏闻 起因是程知县经征钱粮尚缺银三百 时 又有耆老九十人随 李 湘讼冤 通政司受状以闻 引起 余两 被按例参革 奈 该县士民环吁再三 恳将该令留任 皇帝重视 批令刑部查实 李湘得洗冤复官 而抵奸人以法 而且 同城文武各员 也 共言该令素得民心 经调查 所短 宪宗朝 陕西布政使 省长 于璠经济犯罪问题暴露 被中央派 缺的三百余两是挪用到 采买河工秸料 拨运赈谷脚价 上了 驻陕西的巡按御史熊绣立案调查 于璠察觉后恶人先告状 诬 皆为 因公垫用 将来由藩司核明后 仍可领回归款 并未私挪 奏 熊 绣他事 朝中有于璠的后台 力主贬谪熊绣 调到河 亏短 此事结果为皇帝亲批 程良傅着加恩准其仍留菏泽县 南任清丰知县 调令发布 陕民诣阙诉冤者数百人 陕西通 本任 但同时强调说 此系朕特奖安分循吏 且事属因公 于 志 卷五十一 本该为民众伸冤的巡按 反到要靠民众为之诉 钱粮实未短缺 是以于例外施恩 各省督抚不得援从为例 致开 冤 当时民意评官介入之深 管得之宽 由此可见一斑 装点百姓爱戴情节 破例保留之渐 清仁宗实录 卷四十 此外 明代吏部在对内外官员作例行考察时 都要 发出访 单 比填注缴纳 各不著姓名 差似后世的无记名征求群众意 七 凡此 皆能显示走到封建末世的民意评官传统终入衰微 顺便也可见彼时州县考核中GDP的比重 63

66 信息联网 奉贤区政协赴杨浦区交流 战部部长刘其龙在会上就如 提案工作 何进一步做好提案和大会发 9月2日 由奉贤区政协 言工作提出明确要求 区政 副主席迟岳峰带队 奉贤区政 协副主席杨延辉在会上要求 协提案委员会一行赴杨浦区交 政协机关进一步加强与专委 流提案工作 区政协副主席吴 会 的 联 系 沟 通 各专门委员 伟国 提案委员会主任陶光宙 会 咨询委员会在会上交流了 出席交流座谈会 双方就如何 今年以来的工作和下阶段工作 进一步做好政协提案工作进行 计划 并就进一步加强和做好 了座谈交流 奉贤区政协一行 专委会 咨询委 工作提出了 还参观了杨浦规划展示馆和国 许多有益的意见建议 区政协 棉十七厂中国时尚创意中心 副秘书长 专委会办公室主任 陶寅主持会议 区政协秘书长 青浦区政协赴区人民法院 蔡又新 办公室主任陈兆裘和 开展集体调研 区政协各专门委员会 咨询委 9月14日 青浦区政协主 席张布尔率区政协主席会议成 员会正副主任及机关部分领导 等参加会议 员赴区人民法院开展集体调 研 听取了区人民法院主要领 松江区政协 区委统战部 导对今年以来各项工作情况的 联合举办学习报告会 汇报 通过调研大家一致认 9月16日 松江区政协 为 区人民法院在区委的领导 区委统战部联合举行学习报告 下 在区人大及其常委会和上 会 邀请孙建平区长作 松 级人民法院的监督指导下 能 江 十二五 规划思考 的报 动司法 主动司法 服务青浦 告 会议由区政协主席陈先国 地区经济社会发展 同时法院 主持 区政协副主席房剑森 积极开展精神文明建设 形成 顾建中 杨云珠等参加报告 全国政协办公厅第二批信 新区区委书记徐麟到会祝贺 了鲜明的 有深度 有内涵的 会 孙建平围绕 松江发展的 息联系点第五次工作会议 并向与会代表介绍了浦东新区 廉政文化 使法院的全体同志 总体评价 未来五年的基 在浦东新区召开 经济社会发展情况 会上 与 在当前案多人少的情况下 尽 本判断 发展规划的指标 9月14-16日 全国政协 会单位围绕 沟通情况 研究 心尽力 保持了创先争优 忠 考虑 和 主要领域的初步安 办公厅第二批信息联系点第五 问题 交流经验 进一步提高 诚履职的良好状态 张布尔主 排 四个方面作了介绍 孙 次工作会议在上海市浦东新区 反映社情民意信息工作科学化 席作了总结发言 建平还向委员们介绍了 十 举行 全国政协办公厅研究室 水平 主题 认真交流研讨了 巡视员吴亚东 信息局局长朱 各地政协在新形势下 不断创 金山区政协召开各专门委 在 十二五 期间 该区经济 京生 上海市政协副主席钱景 新工作思路 切实提升社情民 员会主任会议 发展 城乡建设 民生社会事 林等领导出席会议 天津市河 意工作实效的体会和经验 全 9月15 16日 金山区政 业等主要方面的初步安排情 东区政协 重庆市沙坪坝区政 国政协办公厅研究室信息局局 协召开各专门委员会 咨询委 况 区政协委员 区政协之友 协 河北省邢台市政协等第二 长朱京生高度评价了各信息联 员会 主任会议 区政协主席 社社员 各民主党派成员及统 批十一家信息联系点参加了会 系点的工作 并对下阶段反映 沈文弟出席会议并讲话 区委 战口机关干部近300人出席报 议 中共上海市委常委 浦东 社情民意信息工作提出要求 常委 区政协副主席 区委统 告会 64 二五 规划的指标考虑以及

67 图 片 报 道 9 月 21 日 晚,2010 年 上 海 市 各 界 人 士 中 秋 联 欢 晚 会 在 复 旦 大 学 正 大 集 团 体 育 馆 举 行 市 委 书 记 俞 正 声, 市 委 副 书 记 市 长 韩 正, 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕, 市 政 协 主 席 冯 国 勤, 市 委 副 书 记 殷 一 璀 等 市 领 导 与 各 界 人 士 欢 聚 一 堂, 共 庆 佳 节

68 霞 光 桨 影 摄 影 辛 春 华 镜 头 : 庆 祝 人 民 政 协 成 立 60 周 年 委 员 摄 影 展 获 奖 作 品