2009 年 3 月 阿 拉 伯 世 界 研 究 Mar., 2009 第 2 期 Arab World Studies No.2. 中 东 形 势 中 东 热 点 问 题 与 大 国 关 系 * 安 惠 侯 摘 要 : 中 东 局 势 复 杂 多 变, 热 点 问 题 无 一 解 决 布 什 政 府 面 对 中 东 困 境 了 无 良 策, 奥 巴 马 执 政 后 如 何 调 整 中 东 政 策 令 人 瞩 目 欧 洲 与 俄 罗 斯 积 极 介 入 中 东 事 务, 与 美 既 合 作 又 争 夺 阿 拉 伯 国 家 面 临 多 种 冲 击, 但 联 合 自 强 的 愿 望 日 渐 增 强 关 键 词 : 中 东 热 点 问 题 ; 奥 巴 马 政 府 ; 美 国 中 东 政 策 ; 大 国 关 系 作 者 简 介 : 安 惠 侯, 中 国 国 际 问 题 研 究 基 金 会 常 务 理 事, 上 海 外 国 语 大 学 客 座 教 授, 中 国 国 际 问 题 研 究 所 特 约 研 究 员 ( 北 京 100006) 文 章 编 号 :1673-5161(2009)02-0003-07 中 图 分 类 号 :D371 文 献 标 识 码 :A * 本 文 属 教 育 部 2006 年 重 大 研 究 项 目 冷 战 后 中 国 对 中 东 国 家 外 交 政 策 研 究 (06JJDGW008) 的 前 期 成 果 2008 年 美 国 次 贷 危 机 引 发 金 融 风 暴, 波 及 全 球, 导 致 全 球 经 济 衰 退 ; 美 国 国 力 继 续 下 滑, 多 极 化 趋 势 加 速 发 展 ; 布 什 政 府 在 任 期 最 后 一 年 无 大 作 为 ; 俄 罗 斯 强 硬 反 击 美 对 其 战 略 空 间 的 挤 压 在 此 国 际 大 环 境 下, 中 东 地 区 形 势 特 点 及 走 势 令 人 瞩 目 一 2008 年 中 东 地 区 局 势 持 续 动 荡 2008 年 4 月 21 日, 美 国 防 部 长 盖 茨 宣 称, 鉴 于 伊 朗 奉 行 破 坏 稳 定 的 政 策 以 及 今 后 其 核 威 胁 的 风 险, 美 必 须 保 持 军 事 选 择 [1] 随 即 美 向 海 湾 派 遣 第 二 艘 航 空 母 舰 5 月 27 日 亚 洲 时 报 报 道, 美 计 划 于 8 月 前 空 袭 伊 朗 6 月 4 日 以 色 列 总 理 奥 尔 默 特 也 威 胁 要 采 取 一 切 可 能 手 段 阻 止 伊 朗 发 展 核 武 器 [2] 6 月 19 日, 纽 约 时 报 援 引 美 国 防 部 人 士 的 话 说,100 多 架 以 色 列 战 斗 机 在 地 中 海 举 行 演 习, 可 能 是 为 空 袭 伊 朗 核 设 施 做 准 备 [3] 随 后 希 腊 一 名 空 军 官 员 证 实 了 以 色 列 的 这 次 演 习 伊 朗 方 面 作 出 强 硬 反 应, 宣 称 一 旦 遭 到 军 事 打 击, 伊 朗 将 控 制 霍 尔 木 兹 海 峡, [4] 反 击 以 色 列 特 拉 维 夫 和 美 国 驻 海 湾 舰 队 7 月 7 日, 美 伊 同 时 在 海 湾 举 行 军 事 演 习 9 日 伊 朗 试 射 9 枚 导 弹 海 湾 上 空 战 争 阴 云 密 布, 对 伊 动 武 似 乎 已 箭 在 弦 上 此 时, 美 方 转 变 调 门 7 月 9 日, 美 国 防 部 长 盖 茨 表 示, 美 国 和 伊 朗 并 未 处 在 军 事 冲 突 的 边 缘 以 国 防 部 长 巴 拉 克 说, 美 国 反 对 以 对 伊 朗 核 设 施 的 军 事 打 击 [5] 9 月 26 日 英 国 卫 报 透 露, 布 什 总 统 向 以 色 列 再 次 表 示, 不 支 持 以 对 伊 朗 实 施 军 事 打 击, 这 一 态 度 在 其 任 期 内 不 会 改 变 于 是, 海 湾 上 空 的 战 争 阴 云 又 一 次 散 开 10 月, 驻 伊 美 军 司 令 彼 德 雷 乌 斯 说, 伊 拉 克 暴 力 活 动 减 少 80%, 但 伊 形 势 仍 然 困 难 暴 力 活 3
动 减 少 主 要 有 三 大 原 因 : 一 是 伊 逊 尼 派 穆 斯 林 对 基 地 组 织 武 装 滥 杀 民 众 的 行 为 不 满, 加 上 执 政 当 局 取 消 了 一 些 歧 视 逊 尼 派 的 政 策, 如 解 除 了 对 前 阿 拉 伯 复 兴 党 一 般 成 员 担 任 公 职 的 限 制, 一 些 逊 尼 派 武 装 不 再 与 基 地 组 织 武 装 联 手 反 美, 有 的 甚 至 转 而 配 合 美 军 和 政 府 军 清 剿 基 地 组 织 武 装 力 量 ; 二 是 自 伊 战 开 始, 一 直 坚 持 反 美 的 什 叶 派 宗 教 人 士 萨 德 尔 出 于 长 远 发 展 的 考 虑, 决 定 停 止 他 所 领 导 的 迈 赫 迪 军 的 军 事 行 动 ; 三 是 2007 年 1 月 美 国 增 兵 伊 拉 克 发 挥 了 作 用 巴 勒 斯 坦 两 大 派 别 法 塔 赫 和 哈 马 斯 仍 然 分 裂 割 据, 阿 拉 伯 国 家 多 次 调 解 均 无 效 果 2008 年 3 月 也 门 总 统 提 出 也 门 倡 议, 邀 两 派 到 也 门 谈 判, 结 果 不 欢 而 散 两 派 间 不 时 爆 发 流 血 冲 突, 相 互 逮 捕 对 方 成 员 哈 马 斯 全 面 控 制 加 沙 地 区 后, 加 剧 袭 击 以 色 列 以 色 列 则 在 严 厉 反 击 的 同 时 对 加 沙 地 区 严 密 封 锁 1 月 18 日, 以 色 列 关 闭 所 有 连 接 加 沙 的 过 境 通 道, 加 沙 居 民 陷 入 空 前 生 存 危 机 23 日 哈 马 斯 炸 开 通 往 埃 及 拉 法 口 岸 的 隔 离 墙,70 万 加 沙 居 民 涌 入 埃 及 抢 购 生 活 用 品, 武 装 组 织 也 趁 机 补 充 装 备 此 举 引 发 国 际 社 会 广 泛 关 注 在 埃 及 的 斡 旋 下, 哈 马 斯 与 以 色 列 几 经 周 折, 终 于 在 6 月 19 日 达 成 停 火 协 议, 为 期 6 个 月 随 后 双 方 也 曾 发 生 一 些 冲 突, 但 停 火 协 定 大 体 得 到 遵 守 12 月 停 火 协 议 到 期 后, 哈 马 斯 恢 复 向 以 南 部 地 区 发 射 火 箭 27 日 以 突 然 对 加 沙 狂 轰 滥 炸, 随 后 派 出 地 面 部 队 入 侵 加 沙, 袭 击 历 时 22 天, 造 成 近 7000 巴 勒 斯 坦 人 死 伤, 加 沙 到 处 一 片 废 墟, 改 变 了 人 们 对 2008 年 中 东 局 势 相 对 平 稳 的 评 估 2008 年 5 月 6 日 黎 巴 嫩 政 府 宣 布 两 项 针 对 真 主 党 的 限 制 措 施, 引 发 真 主 党 与 支 持 政 府 的 多 数 派 之 间 的 暴 力 冲 突 冲 突 先 在 首 都 贝 鲁 特 发 生, 后 蔓 延 至 北 部 重 镇 的 黎 波 里 市, 继 而 扩 展 到 中 部 山 区, 造 成 72 人 死 亡,200 多 人 受 伤 5 月 21 日, 黎 两 派 在 阿 盟 秘 书 长 和 卡 塔 尔 首 相 的 调 解 下 达 成 妥 协, 主 要 内 容 是 :(1) 召 开 国 民 议 会 选 举 武 装 部 队 司 令 苏 莱 曼 为 总 统 ;(2) 成 立 联 合 委 员 会, 为 2009 年 议 会 选 举 修 改 选 举 法 ;(3) 组 成 新 民 族 团 结 政 府, 反 对 派 拥 有 1/3 强 部 长 席 位 ;(4) 多 数 派 要 求 解 除 各 派 武 装, 真 主 党 拒 绝, 双 方 达 成 妥 协 : 禁 止 在 发 生 内 部 矛 盾 时 使 用 武 力 [6] 25 日, 黎 国 民 议 会 选 举 苏 莱 曼 为 总 统, 结 束 黎 总 统 职 位 空 缺 6 个 月 的 局 面 7 月 11 日, 西 尼 乌 拉 再 次 组 阁, 满 足 了 真 主 党 对 部 长 席 位 的 要 求, 黎 巴 嫩 危 机 暂 告 平 息 7 月 12 日, 叙 利 亚 总 统 巴 沙 尔 和 黎 巴 嫩 总 统 苏 莱 曼 在 出 席 地 中 海 沿 岸 国 家 首 脑 会 议 期 间, 在 法 国 总 统 萨 科 齐 的 斡 旋 下, 同 意 建 立 外 交 关 系 10 月 14 日 巴 沙 尔 颁 布 总 统 令, 宣 布 叙 黎 正 式 建 立 大 使 级 外 交 关 系 2008 年 5 月 21 日, 以 色 列 和 叙 利 亚 同 日 证 实, 双 方 在 土 耳 其 的 斡 旋 下, 开 始 间 接 和 平 谈 判 2008 年 2 月 21 日, 土 耳 其 出 动 一 万 兵 力 在 空 军 的 掩 护 下 进 入 伊 拉 克 北 部 10 公 里, 围 剿 库 尔 德 工 人 党 武 装 力 量, 引 起 国 际 社 会 关 注 29 日, 土 军 撤 回 此 后, 土 军 仍 不 时 对 伊 北 部 地 区 进 行 炮 击, 空 袭 或 派 小 股 部 队 越 境 打 击, 但 一 直 控 制 在 一 定 规 模 迄 今 这 场 冲 突 没 有 像 人 们 担 心 的 那 样 演 变 成 新 的 热 点 土 耳 其 国 民 议 会 10 月 8 日 通 过 动 议, 将 土 武 装 部 队 越 境 打 击 伊 境 内 库 工 党 武 装 的 期 限 延 长 一 年, 使 越 境 打 击 长 期 化 二 热 点 问 题 无 一 解 决, 固 有 矛 盾 仍 然 尖 锐 ( 一 ) 巴 以 和 谈 未 取 得 实 质 性 进 展 安 纳 波 利 斯 和 会 重 新 启 动 巴 以 和 谈 并 确 定 在 2008 年 内 达 成 最 终 协 议, 实 现 巴 勒 斯 坦 建 国 一 年 来, 巴 以 和 谈 虽 未 中 断, 但 无 实 质 性 进 展 早 在 7 月 28 日 以 总 理 奥 尔 默 特 就 断 言 : 以 巴 双 方 无 法 在 2008 年 底 前 达 成 和 平 协 议, 耶 路 撒 冷 归 属 问 题 不 可 能 很 快 得 以 解 决 [7] 在 2008 年 年 底 前 巴 以 达 成 全 面 解 决 方 案 已 成 泡 影 原 因 来 自 三 个 方 面 : 一 是 以 色 列 奥 尔 默 特 政 府 是 个 弱 势 政 府, 威 信 原 本 不 高, 又 因 2006 年 以 军 入 侵 黎 巴 嫩 无 功 而 返 受 到 民 众 及 政 敌 严 厉 指 责 以 宣 布 于 2009 年 2 月 提 前 举 行 议 会 选 举 民 调 显 示 对 巴 以 和 谈 持 强 硬 立 场 的 利 库 德 集 团 主 席 内 塔 尼 亚 胡 的 支 持 率 高 于 利 夫 4
尼 以 政 府 于 12 月 27 日 入 侵 加 沙 是 要 显 示 执 政 的 前 进 党 有 能 力 确 保 国 家 安 全, 以 争 取 选 票, 同 时 企 图 歼 灭 哈 马 斯 武 装 力 量, 动 摇 哈 马 斯 在 加 沙 执 政 的 基 础 ; 二 是 巴 勒 斯 坦 内 部 法 塔 赫 和 哈 马 斯 两 大 派 别, 仍 然 分 裂 割 据, 它 们 之 间 既 有 权 力 之 争, 也 有 政 见 之 别 哈 马 斯 在 内 以 激 进 反 以 民 众 为 基 础, 在 外 主 要 依 靠 伊 朗 的 支 持 和 援 助 伊 朗 利 用 哈 马 斯 阻 挠 巴 以 和 谈 并 以 此 牵 制 温 和 阿 拉 伯 国 家 与 美 国 及 以 色 列 联 手 打 压 和 孤 立 伊 朗 法 塔 赫 离 不 开 美 以 援 助 和 支 持, 既 无 力 压 哈 马 斯 屈 服, 又 不 能 过 多 向 其 让 步 美 以 视 哈 马 斯 为 恐 怖 组 织, 不 论 是 从 反 恐 出 发, 还 是 出 于 削 弱 伊 朗 的 考 虑, 都 希 望 消 灭 这 股 势 力 而 阿 拉 伯 国 家 多 数 虽 然 并 不 认 同 哈 马 斯 的 主 张, 也 不 赞 成 哈 马 斯 武 力 割 据 加 沙 的 作 法, 但 有 鉴 于 哈 马 斯 在 阿 拉 伯 世 界 的 影 响 和 在 巴 勒 斯 坦 的 群 众 基 础, 不 赞 成 强 行 削 弱 哈 马 斯 力 量, 更 反 对 以 色 列 严 密 封 锁 加 沙 地 区 造 成 人 道 主 义 灾 难 一 个 分 裂 割 据 的 巴 勒 斯 坦 难 以 与 以 色 列 达 成 和 平 协 议 2009 年 1 月 巴 民 族 权 力 机 构 主 席 阿 巴 斯 任 职 期 满, 是 延 长 任 期 还 是 改 选, 两 派 意 见 不 一 2008 年 11 月 26 日, 阿 盟 在 开 罗 举 行 外 长 紧 急 会 议, 通 过 决 议 呼 吁 阿 巴 斯 在 2009 年 1 月 巴 民 族 权 力 机 构 主 席 任 期 届 满 后 继 续 履 行 这 一 职 责, 尽 快 完 成 民 族 和 解 进 程, 并 在 所 有 领 土 上 同 时 举 行 立 法 委 选 举 和 巴 民 族 权 力 机 构 主 席 选 举 哈 马 斯 反 对 阿 巴 斯 延 长 任 期, 更 反 对 提 前 举 行 立 法 委 选 举 哈 马 斯 明 知 袭 击 以 南 部 地 区 会 引 来 以 军 报 复, 仍 在 停 火 协 议 失 效 后 恢 复 对 以 袭 击, 这 既 是 处 于 打 击 占 领 者 的 政 治 理 念, 也 是 派 系 斗 争 的 需 要 通 过 激 化 巴 以 暴 力 冲 突 显 示 自 己 的 反 以 强 硬 立 场 和 阻 挠 巴 立 法 委 提 前 改 选 ; 三 是 前 布 什 政 府 并 未 认 真 推 动 巴 以 和 谈 巴 以 和 谈 虽 然 步 履 维 艰, 但 巴 以 双 方 仍 表 示 要 坚 持 和 平 进 程 有 关 中 东 问 题 四 方 代 表 于 11 月 9 日 在 埃 及 开 会, 表 示 将 继 续 努 力 推 动 中 东 和 平 进 程 向 前 发 展, 并 计 划 于 2009 年 春 在 莫 斯 科 举 行 一 次 中 东 问 题 国 际 会 议 ( 二 ) 伊 拉 克 局 势 远 未 稳 定 联 合 国 安 理 会 授 权 美 国 为 首 的 多 国 部 队 留 驻 伊 拉 克 的 期 限 于 2008 年 年 底 终 止 美 急 于 与 伊 拉 克 签 定 双 边 协 议, 使 美 军 能 合 法 地 继 续 留 驻 伊 拉 克 双 方 谈 判 于 2008 年 3 月 11 日 开 始, 原 计 划 于 7 月 结 束 美 方 要 求 驻 伊 美 军 可 自 由 开 展 军 事 行 动 并 享 有 豁 免 权, 而 拒 不 制 定 撤 军 时 间 表 伊 方 认 为 美 方 要 求 损 害 了 伊 主 权, 无 法 接 受 并 坚 持 要 美 提 出 明 确 的 撤 军 时 间 谈 判 十 分 艰 难, 直 到 11 月 双 方 才 达 成 一 致,11 月 28 日, 伊 议 会 通 过,12 月 4 日, 伊 总 统 和 两 位 副 总 统 批 准 了 协 议, 但 2009 年 7 月, 伊 拉 克 将 就 伊 美 协 议 举 行 全 民 公 决 12 月 14 日, 布 什 突 访 伊 拉 克 与 伊 总 理 马 利 基 签 订 驻 伊 美 军 地 位 协 定 协 议 规 定,2009 年 6 月 底 前 美 军 从 伊 城 镇 撤 出,2011 年 底 前 美 军 全 部 撤 出, 但 届 时 可 应 伊 政 府 请 求 延 长 驻 扎 ; 没 有 伊 方 批 准 美 军 无 权 搜 查 伊 平 民 居 所 ; 伊 方 有 权 审 判 在 战 斗 情 况 下 在 伊 犯 罪 的 美 军 士 兵 ; 禁 止 美 军 利 用 伊 对 邻 国 发 动 攻 击 等 [8] 伊 政 府 在 谈 判 中 态 度 较 坚 定, 迫 使 美 方 作 出 不 少 让 步 即 便 如 此,10 月 18 日, 在 萨 德 尔 号 召 下, 上 万 民 众 在 巴 格 达 上 街 示 威, 反 对 与 美 签 订 驻 军 地 位 协 议, 要 求 外 国 军 队 立 即 撤 出 美 伊 谈 判 艰 难 表 明 双 方 控 制 与 反 控 制 矛 盾 在 发 展, 美 军 对 伊 占 领 不 得 人 心 伊 暴 力 事 件 虽 有 减 少, 但 并 未 停 止, 伊 拉 克 民 族 和 教 派 间 的 和 解 远 未 实 现, 政 府 和 议 会 时 常 受 到 一 些 反 对 派 别 的 抵 制 而 不 能 有 效 运 转, 经 济 重 建 也 进 展 不 大 多 种 政 治 势 力 以 民 族 和 教 派 为 依 托, 似 在 为 美 军 撤 出 后 占 据 有 利 地 位 和 拥 有 最 大 利 益, 酝 酿 展 开 一 场 全 方 位 争 夺, 伊 局 势 真 正 稳 定 尚 待 时 日 ( 三 ) 伊 朗 谋 求 地 区 大 国 地 位, 与 美 国 之 间 遏 制 与 反 遏 制 斗 争 加 剧 2008 年 3 月 3 日, 联 合 国 安 理 会 通 过 1803 号 决 议, 对 伊 朗 实 行 更 为 严 厉 的 新 制 裁 决 议 继 续 要 求 伊 朗 停 止 铀 浓 缩 活 动, 同 时 重 申 将 致 力 于 通 过 政 治 和 外 交 谈 判 和 平 解 决 伊 核 问 题, 支 持 国 际 原 子 能 机 构 发 挥 作 用 这 是 安 理 会 自 2006 年 1 月 以 来 通 过 的 第 3 个 制 裁 伊 朗 的 决 议 与 前 两 次 一 样, 伊 朗 强 调, 其 核 计 划 完 全 是 和 平 性 质, 对 伊 朗 的 任 何 制 裁 都 是 非 法 的 2008 年 4 月 8 日, 内 贾 德 宣 布 伊 开 始 安 装 新 一 批 6000 台 铀 浓 缩 离 心 机 6 月 14 日, 欧 盟 负 责 外 交 和 安 全 政 策 的 高 级 代 表 索 拉 纳 向 伊 政 府 递 交 6 国 通 过 的 伊 核 问 题 复 谈 方 案 伊 朗 外 长 穆 塔 基 当 即 向 索 拉 纳 表 示, 伊 朗 仍 在 等 待 5
6 国 对 伊 早 先 提 出 的 一 揽 子 建 议 作 出 明 确 答 复 伊 朗 对 6 国 新 方 案 的 答 复 将 首 先 考 虑 6 国 对 伊 朗 建 议 的 答 复 伊 方 强 调 不 会 接 受 以 暂 停 铀 浓 缩 活 动 为 复 谈 前 提 条 件, 谈 判 应 在 伊 一 揽 子 建 议 与 6 国 方 案 共 同 点 的 基 础 上 进 行 9 月 27 日 联 合 国 安 理 会 通 过 1835 号 决 议, 重 申 安 理 会 此 前 通 过 的 有 关 伊 核 问 题 的 决 议, 要 求 伊 朗 立 即 全 面 执 行, 但 未 增 加 新 的 制 裁 措 施 11 月 19 日, 国 际 原 子 能 机 构 报 告 称, 伊 朗 已 生 产 出 630 千 克 的 低 度 浓 缩 铀, 有 专 家 认 为 这 足 以 用 以 制 造 一 枚 核 弹 推 行 核 计 划 是 伊 朗 既 定 国 策, 不 会 轻 易 放 弃 美 伊 矛 盾 的 实 质 是 伊 朗 谋 求 地 区 大 国 地 位 与 美 国 独 霸 中 东 的 战 略 相 冲 突 伊 核 问 题 实 际 上 是 美 伊 间 遏 制 与 反 遏 制 斗 争 的 一 个 表 现 伊 拉 克 什 叶 派 穆 斯 林 在 伊 拉 克 掌 权, 增 强 了 伊 朗 对 伊 拉 克 政 局 的 影 响 力 美 国 推 翻 了 阿 富 汗 的 塔 利 班 政 权, 也 替 伊 朗 扫 除 了 一 个 宿 敌 伊 朗 支 持 的 哈 马 斯 和 真 主 党 力 量 壮 大 伊 朗 还 与 叙 利 亚 结 成 紧 密 关 系 布 什 总 统 1 月 13 日 在 阿 联 酋 指 责 伊 朗 威 胁 世 界 和 平, 是 支 持 恐 怖 主 义 的 最 大 国 家, 向 世 界 各 地 的 激 进 和 恐 怖 分 子 提 供 资 金, 用 金 钱 阻 碍 黎 巴 嫩 实 现 和 平, 给 阿 富 汗 塔 利 班 和 伊 拉 克 什 叶 派 民 兵 输 送 武 器, 支 持 哈 马 斯 运 动, 对 邻 国 实 施 恐 吓, 挑 战 联 合 国, 威 胁 整 个 地 区 稳 定, 拒 绝 公 开 核 计 划, 重 申 美 将 长 期 对 海 湾 友 国 履 行 安 全 义 务, 及 早 集 合 世 界 力 量 对 付 伊 朗 威 胁 [9] 美 国 以 伊 朗 谋 求 发 展 核 武 器 为 由 坚 持 对 伊 实 施 制 裁 并 不 时 威 胁 发 动 军 事 打 击 ; 公 开 拨 款 支 持 伊 反 政 府 势 力, 对 伊 进 行 颠 覆 ; 极 力 打 造 温 和 阿 拉 伯 国 家 联 盟 以 孤 立 伊 朗 伊 朗 拒 不 停 止 铀 浓 缩 活 动, 但 强 调 愿 通 过 谈 判 解 决 分 歧 伊 朗 最 高 精 神 领 袖 哈 梅 内 伊 2008 年 1 月 12 日 表 示 : 美 国 与 我 们 的 危 机 比 核 问 题 更 大, 美 国 企 图 利 用 核 等 问 题 压 伊 朗 屈 服, 这 决 不 会 得 逞 [10] 伊 朗 积 极 发 展 武 器 装 备 以 应 对 美 以 可 能 发 动 的 打 击 ; 频 频 向 海 湾 阿 拉 伯 国 家 示 好, 强 调 愿 与 其 加 强 合 作, 共 同 抵 御 外 来 侵 略 ; 伊 总 统 内 贾 德 还 多 次 发 表 强 烈 的 反 以 言 论, 意 在 激 化 阿 拉 伯 伊 斯 兰 民 众 反 以 情 绪, 从 而 牵 制 阿 拉 伯 国 家 配 合 美 以 对 付 伊 朗 伊 朗 谋 求 地 区 大 国 地 位 与 美 独 霸 中 东 战 略 相 抵 触, 这 种 结 构 性 矛 盾 难 以 调 和 三 奥 巴 马 政 府 的 新 中 东 政 策 备 受 瞩 目 布 什 政 府 强 调 主 要 通 过 外 交 渠 道 解 决 伊 核 问 题, 但 始 终 未 完 全 排 除 动 武 的 选 项 美 确 实 有 军 事 打 击 伊 朗 的 动 机, 但 因 伊 拉 克 战 争 陷 入 困 境, 更 担 心 对 伊 朗 动 武 造 成 比 伊 拉 克 战 争 更 为 严 重 的 后 果 无 法 收 拾, 难 下 动 武 决 心 据 华 盛 顿 邮 报 网 站 2008 年 8 月 3 日 刊 文 分 析 美 反 对 以 色 列 对 伊 朗 动 武 理 由 有 四 : 一 是 打 击 只 能 延 缓 而 不 能 摧 毁 伊 朗 核 设 施 ; 二 是 打 击 将 使 处 于 困 境 的 内 贾 德 反 而 获 得 民 众 支 持 ; 三 是 打 击 将 削 弱 美 在 伊 拉 克 的 影 响 ; 四 是 打 击 将 产 生 不 可 预 知 的 后 果 美 在 对 伊 朗 挥 舞 大 棒 的 同 时, 也 发 出 一 些 缓 和 关 系 的 信 号 2008 年 7 月 副 国 务 卿 伯 恩 斯 出 席 有 关 伊 核 问 题 的 欧 伊 会 谈 布 什 政 府 还 宣 布 要 在 伊 开 设 利 益 代 表 处 伊 朗 27 年 来 首 次 从 美 进 口 100 多 万 吨 小 麦 然 而, 上 述 信 号 并 未 引 出 实 质 性 的 步 骤, 美 伊 关 系 仍 陷 僵 局 布 什 在 其 任 期 最 后 一 年 重 启 巴 以 和 谈, 主 要 目 的 是 借 此 争 取 阿 拉 伯 国 家 配 合 美 孤 立 伊 朗 和 稳 定 伊 拉 克 局 势 安 纳 波 利 斯 和 会 后 一 年 内 布 什 两 下 中 东, 赖 斯 八 访 以 巴, 显 示 了 推 动 巴 以 和 谈 的 热 情 然 而, 美 并 未 采 取 任 何 有 效 措 施 推 进 和 平 进 程, 甚 至 对 以 政 府 继 续 扩 建 定 居 点 这 种 明 显 违 反 有 关 协 议, 不 利 于 和 谈 的 行 为, 赖 斯 仅 作 口 头 批 评, 并 未 认 真 制 止 对 以 色 列 在 年 终 岁 首 入 侵 加 沙 地 区, 布 什 政 府 持 纵 容 态 度, 再 次 偏 袒 了 以 色 列 可 见, 布 什 政 府 在 其 任 期 最 后 一 年 在 中 东 热 点 问 题 上 既 力 不 从 心, 又 胸 无 良 策, 跛 脚 之 鸭 难 有 作 为 这 也 是 2008 年 中 东 热 点 问 题 均 无 大 的 进 展 的 重 要 原 因 奥 巴 马 上 任 后 势 必 会 调 整 美 国 的 中 东 政 策, 纠 正 布 什 政 府 的 一 些 行 之 无 效 甚 至 有 害 的 政 策 和 策 略, 更 好 地 维 护 美 国 在 中 东 的 利 益, 而 不 是 削 弱 美 在 中 东 的 存 在, 更 不 会 放 弃 美 的 中 东 利 益 奥 巴 马 政 府 可 能 像 其 承 诺 的 那 样 开 始 从 伊 拉 克 撤 军, 但 到 底 是 16 个 月 内 还 是 根 据 美 伊 协 议 36 个 月 内 完 6
成 从 伊 撤 军, 可 能 会 视 情 而 定, 但 美 不 会 放 弃 对 伊 拉 克 的 控 制 奥 巴 马 政 府 可 能 会 启 动 与 伊 朗 的 对 话, 美 军 事 打 击 伊 朗 的 可 能 性 减 少 被 奥 巴 马 留 用 的 国 防 部 长 盖 茨 主 张 通 过 外 交 解 决 伊 核 问 题 奥 巴 马 当 选 后 重 申, 伊 朗 应 停 止 发 展 核 武 器 和 支 持 恐 怖 主 义 12 月 7 日 奥 巴 马 表 示 他 将 推 行 一 系 列 胡 萝 卜 加 大 棒 政 策 来 说 服 伊 朗 停 止 敏 感 的 核 活 动 估 计 美 不 会 轻 易 放 弃 对 伊 制 裁 奥 巴 马 政 府 可 能 改 善 与 叙 利 亚 的 关 系, 瓦 解 叙 伊 特 殊 关 系 奥 巴 马 会 对 巴 以 加 大 促 和 力 度, 但 偏 袒 以 色 列 的 传 统 立 场 不 可 能 改 变 以 国 土 报 报 道 斯 考 克 罗 夫 特 和 布 热 津 斯 基 为 奥 巴 马 政 府 提 出 一 项 解 决 巴 以 争 端 的 方 案 :1 以 撤 回 至 1967 年 的 边 界, 在 双 方 都 接 受 的 条 件 下 可 有 所 变 通 ;2 对 巴 勒 斯 坦 难 民 给 予 补 偿, 以 取 代 行 使 重 返 1948 年 前 被 占 领 土 的 权 利 ;3 耶 路 撒 冷 包 含 两 国 首 都 ;4 未 来 的 巴 勒 斯 坦 国 非 军 事 化, 可 派 遣 包 括 北 约 部 队 在 内 的 国 际 维 和 部 队 在 当 地 驻 扎 [11] 这 项 方 案 与 阿 拉 伯 和 平 倡 议 有 一 些 相 似 之 处, 但 也 有 差 别, 比 美 国 迄 今 所 提 出 的 方 案 都 积 极 该 方 案 能 否 为 美 新 政 府 采 纳, 有 待 观 察 即 使 被 奥 巴 马 政 府 接 受, 也 难 说 服 以 新 政 府 接 受 美 新 政 府 会 更 多 地 寻 求 大 国 及 联 合 国 在 中 东 热 点 问 题 及 反 恐 问 题 上 与 美 配 合, 但 同 时 会 极 力 维 护 美 在 中 东 地 区 的 主 导 地 位, 美 独 霸 中 东 的 战 略 目 标 不 会 改 变 强 力 反 恐 防 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 控 制 地 区 能 源 生 产 及 运 输 通 道, 推 行 美 式 民 主 自 由 体 制 仍 将 是 美 中 东 战 略 的 主 要 内 容 美 将 努 力 改 善 在 伊 斯 兰 世 界 的 形 象, 但 只 要 美 坚 持 既 定 的 战 略 目 标, 二 者 间 的 矛 盾 就 难 以 化 解, 中 东 仍 将 在 美 安 全 战 略 和 对 外 政 策 中 占 据 重 要 地 位, 中 东 乱 局 将 继 续 对 美 全 球 战 略 构 成 牵 制 四 欧 盟 与 俄 罗 斯 积 极 介 入 中 东 事 务, 与 美 既 合 作 又 争 夺 随 着 美 在 中 东 困 难 增 多, 影 响 力 减 弱, 欧 盟 国 家 以 更 积 极 的 姿 态 介 入 中 东 事 务, 法 国 的 动 作 尤 其 引 入 注 意 2008 年 1 月 法 国 总 统 萨 科 奇 走 访 沙 特 卡 塔 尔 和 阿 联 酋 3 国 强 调, 法 国 是 阿 拉 伯 和 穆 斯 林 世 界 的 朋 友, 愿 让 阿 拉 伯 和 穆 斯 林 国 家 分 享 法 国 核 能 成 果 法 与 阿 联 酋 签 订 了 建 造 2 座 欧 洲 新 型 压 水 反 应 堆 合 同 这 是 继 阿 尔 及 利 亚 和 利 比 亚 之 后, 法 国 与 第 三 个 阿 拉 伯 国 家 签 订 此 类 合 同 [12] 7 月 13 日, 萨 科 奇 主 持 召 开 地 中 海 峰 会, 正 式 启 动 地 中 海 联 盟 欧 盟 27 个 成 员 国 部 分 地 中 海 沿 岸 国 家 以 及 卡 塔 尔 毛 里 塔 尼 亚 等 43 国 领 导 人 出 席 会 议, 声 势 颇 大 会 议 由 萨 科 奇 和 埃 及 总 统 穆 巴 拉 克 共 同 主 持 萨 强 调, 平 等 和 共 同 决 策 是 地 中 海 联 盟 赖 以 存 在 的 基 础, 而 通 过 实 施 具 体 项 目 将 促 使 彼 此 团 结 相 互 尊 重 和 理 解 地 中 海 联 盟 并 非 要 取 代 巴 塞 罗 那 进 程, 而 是 在 其 基 础 上 继 续 发 展 穆 巴 拉 克 在 开 幕 词 中 指 出,13 年 前 启 动 的 巴 塞 罗 那 进 程 既 有 成 功, 也 有 失 败, 特 别 是 中 东 和 平 进 程 停 滞 不 前 严 重 制 约 了 地 中 海 沿 岸 国 家 间 的 合 作 希 望 地 中 海 联 盟 促 成 中 东 和 平 的 新 世 纪 他 还 强 调 地 中 海 南 北 岸 国 家 贫 富 悬 殊, 文 化 上 存 在 差 异, 要 真 正 平 等 和 共 同 繁 荣 需 要 各 方 作 出 巨 大 努 力 萨 科 奇 在 会 议 期 间 与 巴 以 领 导 人 举 行 三 方 会 谈, 会 后 他 表 示, 目 前 欧 盟 对 中 东 和 平 进 程 参 与 不 够, 应 在 促 进 中 东 和 平 方 面 发 挥 更 大 的 作 用 在 伊 朗 核 问 题 上, 俄 在 保 持 与 美 欧 合 作 要 求 伊 停 止 铀 浓 缩 活 动 的 同 时, 反 对 对 伊 实 施 军 事 打 击, 也 不 赞 成 对 伊 施 行 过 严 制 裁 俄 还 继 续 在 伊 修 建 核 电 站 项 目 并 向 伊 出 售 先 进 武 器 俄 与 其 传 统 盟 国 叙 利 亚 恢 复 军 事 合 作, 拟 在 叙 重 建 军 事 基 地 在 利 比 亚 全 面 缓 和 与 美 欧 关 系 后, 普 京 总 统 于 4 月 份 高 调 访 利, 与 卡 扎 菲 就 双 边 经 济 能 源 和 军 事 合 作 进 行 会 谈, 双 方 还 就 利 偿 还 46 亿 美 元 的 前 苏 联 债 务 作 出 安 排 这 是 俄 总 统 首 次 访 利 10 月 卡 扎 菲 回 访 莫 斯 科 据 报 道, 利 将 购 买 俄 10 多 亿 美 元 的 武 器, 包 括 苏 -30 战 斗 机 T-90 主 战 坦 克 以 及 地 对 空 导 弹 俄 媒 体 还 透 露, 利 还 可 能 要 求 俄 在 利 班 加 西 港 设 立 海 军 基 地 此 外, 俄 正 积 极 筹 组 包 括 伊 朗 卡 塔 尔 等 国 的 天 然 气 欧 佩 克 随 着 俄 国 力 恢 复, 在 美 国 政 府 陷 入 中 东 困 境 之 际, 俄 重 返 中 东 步 伐 加 快 这 也 是 俄 对 美 四 处 挤 压 俄 战 略 空 间 的 一 种 回 应 7
五 阿 拉 伯 国 家 面 临 多 种 冲 击, 联 合 自 强 愿 望 增 强 阿 拉 伯 国 家 面 临 多 种 冲 击, 首 先 是 地 区 热 点 问 题 长 期 得 不 到 解 决, 形 势 持 续 紧 张 动 荡, 尤 其 是 美 与 伊 朗 对 抗 构 成 的 冲 击 ; 二 是 美 国 民 主 改 造 计 划 的 冲 击 ; 三 是 伊 斯 兰 极 端 势 力 和 恐 怖 主 义 的 冲 击 ; 四 是 经 济 全 球 化 和 当 前 金 融 风 暴 的 冲 击, 阿 拉 伯 国 家 处 境 艰 难 此 外, 阿 拉 伯 世 界 反 美 情 绪 持 续 存 在 美 国 马 里 兰 大 学 和 佐 格 比 民 调 中 心 于 2008 年 3 月 在 沙 特 埃 及 摩 洛 哥 约 旦 黎 巴 嫩 和 阿 联 酋 6 国 采 访 了 4000 名 阿 拉 伯 民 众, 结 果 显 示 :83% 的 人 对 美 国 持 否 定 态 度,80% 认 为 伊 拉 克 人 境 况 比 美 国 2003 年 入 侵 前 要 差,67% 认 为 伊 朗 有 权 发 展 核 计 划 [13] 必 须 指 出, 上 述 6 国 均 属 与 美 关 系 密 切 的 温 和 国 家 阿 拉 伯 国 家 对 美 国 存 有 戒 心, 但 在 经 济 和 安 全 上 对 美 又 有 依 赖 的 一 面, 既 与 美 一 些 政 策 拉 开 距 离, 又 极 力 避 免 与 美 正 面 碰 撞 多 数 以 逊 尼 派 穆 斯 林 为 主 体 的 阿 拉 伯 国 家 反 对 伊 朗 发 展 核 武 器 并 担 心 伊 朗 支 持 的 什 叶 派 穆 斯 林 及 逊 尼 派 激 进 势 力 壮 大, 但 明 确 反 对 美 以 军 事 打 击 伊 朗, 对 美 国 打 造 针 对 伊 朗 的 阿 拉 伯 温 和 国 家 联 盟 不 予 响 应, 而 对 伊 朗 的 示 好 举 动 予 以 欢 迎 阿 盟 埃 及 大 力 调 解 巴 勒 斯 坦 两 大 派 关 系 埃 及 还 促 成 哈 马 斯 与 以 色 列 达 成 停 火 半 年 协 议, 对 减 少 巴 以 暴 力 冲 突 维 持 对 加 沙 地 区 的 必 需 品 供 应 发 挥 了 积 极 作 用 阿 拉 伯 国 家 支 持 和 推 动 巴 以 和 谈, 阿 拉 伯 和 平 倡 议 已 成 为 巴 以 和 谈 的 重 要 基 础 文 件 沙 特 卡 塔 尔 等 海 湾 国 家 成 功 调 解 黎 巴 嫩 内 部 矛 盾, 促 使 黎 停 止 暴 力 冲 突, 选 举 出 总 统 成 立 新 政 府, 政 治 生 活 恢 复 常 态 阿 拉 伯 国 家 逐 步 改 善 与 伊 拉 克 关 系, 开 始 向 伊 派 出 大 使 面 对 多 极 化 加 速 发 展 的 国 际 格 局, 阿 拉 伯 国 家 在 重 点 处 理 对 美 关 系 的 同 时, 注 意 开 展 全 方 位 外 交, 向 东 倾 向 增 强, 重 视 与 中 国 等 亚 洲 国 家 发 展 关 系 阿 拉 伯 国 家 近 年 经 济 保 持 中 速 发 展 产 油 国 前 段 时 期 因 油 价 暴 涨, 积 累 了 大 宗 资 金 科 威 特 沙 尔 经 济 咨 询 公 司 2008 年 6 月 21 日 发 表 报 告 称, 海 湾 6 国 石 油 收 入 2007 年 为 3640 亿,2008 年 为 6360 亿,2009 年 将 达 到 6570 亿 这 是 石 油 价 格 暴 跌 前 的 预 测 石 油 收 入 激 增 使 海 湾 国 家 在 国 际 经 济 中 地 位 上 升 科 威 特 政 治 报 11 月 20 日 透 露, 美 国 请 求 海 湾 国 家 出 资 3000 亿 美 元, 助 其 遏 制 全 球 经 济 衰 退 然 而, 当 前 金 融 危 机 及 经 济 衰 退 给 阿 拉 伯 国 这 经 济 带 来 严 重 的 负 面 影 响 油 价 暴 跌 减 少 产 油 国 收 入 阿 拉 伯 货 币 基 金 会 于 11 月 17 日 宣 布, 受 金 融 危 机 影 响, 阿 拉 伯 15 国 股 市 缩 水 惨 重,4 个 多 月 损 失 5580 亿 美 元 沙 特 国 王 阿 卜 杜 拉 11 月 15 日 宣 布 一 项 3 年 内 投 资 4000 亿 美 元 的 庞 大 计 划, 应 对 金 融 和 经 济 危 机 海 湾 6 国 经 济 一 体 化 进 程 令 人 瞩 目,2003 年 6 国 启 动 关 税 同 盟,2008 年 又 建 立 共 同 市 场, 计 划 于 2010 年 建 立 货 币 联 盟, 发 行 统 一 货 币 [14] 面 对 紧 张 复 杂 的 国 际 和 地 区 形 势, 阿 拉 伯 国 家 联 合 自 保 自 强 的 愿 望 增 强, 在 一 些 关 乎 全 民 族 重 大 利 益 问 题 上 往 往 能 采 取 共 同 立 场 但 它 们 固 有 的 自 顾 倾 向 又 往 往 使 一 些 国 家 在 行 动 上 各 行 其 事 埃 及 仍 是 阿 拉 伯 世 界 的 第 一 大 国, 而 沙 特 凭 籍 强 大 的 经 济 实 力, 又 有 海 合 会 作 依 托, 在 地 区 事 务 中 日 益 活 跃, 影 响 力 不 断 扩 大 阿 拉 伯 国 家 面 临 新 的 社 会 转 型 期, 如 何 在 经 济 全 球 化 的 冲 击 下, 在 恶 劣 的 地 区 环 境 中, 排 除 西 方 民 主 化 和 内 部 伊 斯 兰 极 端 势 力 的 干 扰, 独 立 自 主 地 根 据 本 国 国 情 逐 步 推 进 政 治 经 济 和 社 会 变 革, 实 现 国 家 和 民 族 的 振 兴, 是 一 项 伟 大 而 艰 难 的 使 命 六 结 语 以 军 入 侵 加 沙 破 坏 了 巴 以 和 谈 2009 年 以 大 选 前 进 党 以 一 席 优 势 领 先, 但 右 派 政 党 在 议 会 占 有 大 的 优 势 巴 以 和 谈 即 使 在 奥 巴 马 政 府 大 力 推 动 下 得 以 继 续, 也 将 比 过 去 更 加 艰 难 巴 以 双 方 何 时 才 能 达 成 最 终 协 议, 实 难 乐 观 奥 巴 马 政 府 多 次 表 示 愿 意 与 伊 朗 直 接 对 话, 伊 朗 也 予 以 正 面 8
回 应, 但 双 方 相 互 提 出 的 要 求 针 锋 相 对 对 话 即 使 开 始, 达 成 妥 协 的 难 度 也 很 大 伊 拉 克 在 2009 年 1 月 举 行 了 大 部 分 省 议 会 选 举 后, 暴 力 事 件 又 有 所 增 多 中 东 地 区 固 有 矛 盾 难 以 消 除, 新 的 不 稳 定 因 素 还 会 增 加, 一 些 矛 盾 可 能 激 化, 中 东 仍 将 是 全 球 热 点 难 点 焦 点 问 题 集 中 地 区, 难 以 实 现 和 平 与 稳 定, 局 势 演 变 牵 动 全 球 形 势 奥 巴 马 政 府 如 何 确 保 美 在 中 东 的 主 导 地 位, 如 何 收 拾 布 什 在 大 中 东 留 下 的 乱 局, 人 们 拭 目 以 待 中 东 地 区 在 政 治 经 济 和 安 全 上 对 我 国 的 重 要 性 日 益 彰 显 我 国 日 益 重 视 发 展 与 中 东 国 家 的 友 好 合 作 关 系 在 对 中 东 国 家 工 作 中, 我 国 面 临 重 大 机 遇 和 挑 战, 机 遇 仍 多 于 挑 战 作 为 安 理 会 常 任 理 事 国 和 发 展 中 大 国, 中 国 一 贯 积 极 推 动 中 东 地 区 热 点 问 题 公 正 合 理 解 决, 进 而 实 现 地 区 的 和 平 稳 定 和 繁 荣 [ 参 考 文 献 ] [1] 美 军 高 层 提 高 对 伊 朗 动 武 调 门 [N]. 参 考 消 息,2008-04-27. [2] 以 总 理 称 采 取 一 切 手 段 阻 止 伊 朗 发 展 核 武 器 [N]. 光 明 日 报,2008-06-06. [3] 打 不 打 伊 朗 再 成 焦 点 [N]. 环 球 时 报,2008-06-23. [4] 以 军 打 击 传 闻 不 断 伊 朗 威 胁 封 锁 海 峡 [N]. 环 球 时 报,2008-07-02. [5] 以 称 美 反 对 以 打 击 伊 朗 核 设 施 [N] 参 考 消 息,2008-08-14. [6] 安 惠 侯. 黎 内 乱 治 标 未 治 本 [N]. 解 放 日 报,2008-06-01. [7] 奥 尔 默 特 说 以 巴 年 内 无 望 达 成 和 平 协 议 [N]. 人 民 日 报,2008-07-29. [8] 李 伟 建. 解 读 驻 伊 拉 克 美 军 地 位 协 议 草 案 [N]. 新 民 晚 报,2008-11-21. [9] 布 什 指 责 伊 朗 威 胁 世 界 和 平 [N]. 光 明 日 报,2008-01-15. [10] 哈 梅 内 伊 : 伊 朗 决 不 向 美 国 屈 服 [N]. 光 明 日 报,2008-01-14. [11] 奥 巴 马 或 用 四 点 计 划 解 决 巴 以 问 题 [N]. 参 考 消 息,2008-11-25. [12] 宋 斌. 萨 科 齐 在 海 湾 国 家 施 展 经 济 外 交 [N]. 光 明 日 报,2008-01-17. [13] 83% 阿 拉 伯 人 不 喜 欢 美 国 [N]. 环 球 时 报,2008-04-17. [14] 海 湾 六 国 要 用 统 一 货 币 [N]. 世 界 新 闻 报,2008-03-21. The Hot-spot Issues in the Middle East and Big Power Relations AN Huihou Abstract The situation in the Middle East is complicated and changeable. None of the hot-spot issues are resolved. Bush administration had no good blueprint for the Middle East predicament, while the Middle East policy adjustment of the new Obama administration attracts attention. The Europe and Russia get involved in the Middle East actively. They compete and cooperate with US at the same time. Arab countries desire for united self-reliance is strengthening due to all sorts of impacts they have faced. Key Words the Middle East Hot-spot Issues; Obama Administration; US Middle East Policy; Big Power Relations ( 责 任 编 辑 : 杨 阳 ) 9