生 态 环 境 学 报 2013, 22(6): 1085-1092 Ecology and Environmental Sciences http://www.jeesci.com E-mail: editor@jeesci.com 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 展 李 天 星 楚 雄 师 范 学 院 化 学 与 生 命 科 学 系, 云 南 楚 雄 675000 摘 要 : 可 持 续 发 展 是 人 类 社 会 发 展 的 必 由 之 路 可 持 续 发 展 指 标 的 筛 选 和 指 标 体 系 的 构 建, 是 人 类 全 面 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 是 人 类 社 会 可 持 续 发 展 研 究 中 的 前 沿 性 课 题 20 世 纪 90 年 代 以 来 可 持 续 发 展 研 究 的 热 点 已 经 从 可 持 续 发 展 的 定 义 转 向 可 持 续 发 展 的 评 价, 特 别 是 指 标 体 系 的 构 建 20 多 年 来, 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 已 经 出 现 了 从 理 论 探 讨 走 向 了 实 际 应 用 的 趋 势 通 过 分 析 20 世 纪 90 年 代 以 来 国 内 外 有 代 表 性 的 不 同 尺 度 上 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 : 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 (UNCSD) 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 世 界 银 行 衡 量 可 持 续 发 展 的 新 指 标 体 系 波 罗 的 海 21 世 纪 议 程 英 国 瑞 典 芬 兰 德 国 美 国 瑞 士 丹 麦 及 中 国 等 国 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 欧 洲 城 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 新 西 兰 玛 努 卡 市 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 美 国 西 雅 图 市 社 区 可 持 续 发 展 指 标 体 系 中 国 的 云 南 省 海 南 省 山 东 省 等 省 以 及 南 京 市 和 哈 尔 滨 市 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 山 西 交 口 县 可 持 续 发 展 指 标 体 系 云 南 山 区 民 族 行 政 村 可 持 续 发 展 指 标 体 系, 对 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 行 了 总 体 评 价 结 果 发 现 如 果 在 以 西 方 文 明 为 主 的 现 代 化 和 城 市 化 的 框 架 下 进 行 区 域 可 持 续 发 展 的 分 析 和 评 判, 那 得 到 的 结 论 本 质 上 是 区 域 现 代 化 或 城 市 化 程 度 的 反 映, 而 不 是 对 区 域 可 持 续 发 展 现 状 和 趋 势 的 评 判 20 多 年 来, 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 为 人 类 实 施 可 持 续 发 展 战 略 打 下 了 坚 实 的 基 础 关 键 词 : 可 持 续 发 展 ; 指 标 体 系 ; 研 究 进 展 中 图 分 类 号 :Q149;X22 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1674-5906(2013)06-1085-08 引 用 格 式 : 李 天 星. 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 展 [J]. 生 态 环 境 学 报, 2013, 22(6): 1085-1092. LI Tianxing. Research progress in sustainable development indicator systems both at home and abroad [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2013, 22(6): 1085-1092. 可 持 续 发 展 是 人 类 社 会 发 展 的 必 由 之 路, 作 为 人 类 历 史 上 一 次 深 刻 的 革 命, 其 已 成 为 全 人 类 的 共 识 [1-10] 近 年 来, 可 持 续 发 展 研 究 已 经 从 原 来 一 直 以 生 态 学 经 济 学 等 多 个 学 科 共 同 支 撑 的 状 态 逐 步 发 展 成 为 一 门 拥 有 自 己 的 理 论 和 研 究 方 法 及 丰 富 多 彩 的 研 究 个 案 的 学 科 可 持 续 性 科 学 或 可 持 续 发 展 学 [11-18] 作 为 人 类 可 持 续 发 展 研 究 领 域 中 的 一 个 重 要 组 成 部 分 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究, 其 发 展 源 于 1992 年 的 世 界 与 环 境 发 展 大 会 20 世 纪 90 年 代 以 来 可 持 续 发 展 研 究 的 热 点 已 经 从 可 持 续 发 展 的 定 义 转 向 可 持 续 发 展 的 评 价, 特 别 是 指 标 体 系 的 构 建 20 多 年 来, 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 已 经 出 现 了 从 理 论 探 讨 走 向 了 实 际 应 用 的 趋 势 [19-28] 21 世 纪 议 程 把 制 定 可 持 续 发 展 的 指 标 和 促 进 全 球 使 用 可 持 续 发 展 指 标 作 为 可 持 续 发 展 研 究 的 主 要 任 务 之 一, 并 在 其 第 40 章 决 策 资 料 中 指 出 : 必 须 制 定 出 可 持 续 发 展 的 指 标, 以 便 为 各 级 决 策 提 供 坚 实 的 基 础, 并 促 进 一 体 化 环 境 与 发 展 体 系 能 自 我 调 节 的 可 持 续 发 展 能 力 1994 年, 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 召 开 的 国 际 会 议 上, 着 重 鼓 励 世 界 各 国 为 制 定 评 价 可 持 续 发 展 的 指 标 体 系 做 出 自 己 的 贡 献 可 持 续 发 展 的 指 标 体 系 是 可 持 续 发 展 评 价 的 关 键, 它 的 建 立 对 实 施 可 持 续 发 展 战 略 十 分 重 要 可 持 续 发 展 指 标 的 筛 选 和 指 标 体 系 的 构 建 本 身 就 是 可 持 续 发 展 研 究 的 一 部 分 1 全 球 和 自 然 区 域 尺 度 上 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 1.1 国 际 组 织 建 立 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 1) 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 (UNCSD) 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 从 1995 年 开 始, 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 依 据 21 世 纪 议 程 构 建 了 可 持 续 发 展 指 标 体 系, 建 立 了 包 含 有 134 个 指 标 的 驱 动 基 金 项 目 : 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 (30760040); 云 南 省 应 用 基 础 研 究 计 划 (2011FB089); 云 南 省 重 点 建 设 学 科 和 楚 雄 师 范 学 院 重 点 学 科 建 设 项 目 (05YJJSXK03); 云 南 省 高 校 科 技 创 新 团 队 支 持 计 划 和 云 南 省 高 校 滇 中 民 族 植 物 学 重 点 实 验 室 (2011IRTSTYN); 楚 雄 师 范 学 院 院 级 学 术 骨 干 (2011 植 物 学 ) 作 者 简 介 : 李 天 星 (1968 年 生 ), 男 ( 彝 族 ), 副 教 授, 博 士, 从 事 可 持 续 发 展 生 态 学 研 究 E-mail:lxyhx@163.com 收 稿 日 期 :2013-04-13
1086 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 ) 力 状 态 响 应 的 框 架 (DSR), 该 框 架 突 出 了 环 境 受 到 的 压 力 和 环 境 退 化 之 间 的 因 果 关 系 [29-30] 但 由 于 该 指 标 体 系 框 架 存 在 着 缺 陷, 加 之 其 指 标 数 目 庞 大, 对 于 不 同 社 会 背 景 不 同 发 展 阶 段 的 国 家 如 何 选 择 和 确 定 这 些 指 标 及 其 权 重 必 然 出 现 分 歧, 因 此 其 实 际 应 用 价 值 并 不 大 所 以,2001 年, 可 持 续 发 展 委 员 会 重 新 设 计 了 一 个 由 58 个 指 标 构 成 的 包 括 15 个 主 题 和 38 个 子 题 的 最 终 框 架, 为 国 家 的 可 持 续 发 展 战 略 计 划 的 目 的 和 目 标 提 供 了 一 个 健 全 的 启 动 平 台 然 而, 如 果 期 望 这 套 核 心 体 系 的 所 有 指 标 对 所 有 国 家 具 有 相 同 的 适 用 程 度 是 不 切 实 际 的 2) 世 界 银 行 衡 量 可 持 续 发 展 的 新 指 标 体 系 1995 年 9 月, 世 界 银 行 公 布 了 其 独 立 设 计 出 的 一 套 可 持 续 发 展 指 标 体 系 [29] 该 体 系 认 为, 可 持 续 发 展 是 一 种 产 生 和 维 持 所 持 有 财 富 的 过 程 这 一 体 系 在 确 定 国 家 发 展 战 略 时, 用 财 富 作 为 出 发 点, 使 财 富 的 概 念 超 越 了 货 币 和 投 资 的 范 畴, 有 史 以 来 第 一 次 以 三 维 的 方 式 展 示 世 界 各 国 各 地 区 的 真 正 财 富 该 体 系 证 实 了 人 力 资 源 的 投 资 是 促 进 国 家 和 区 域 发 展 的 最 重 要 投 资, 也 是 维 系 可 持 续 发 展 的 基 本 条 件, 因 为 靠 自 然 资 本 创 造 的 资 产 将 会 损 耗 贬 值, 而 对 人 力 资 源 投 资 所 产 生 的 能 力 是 无 穷 的 该 体 系 综 合 了 4 组 要 素 : 自 然 资 本 社 会 资 产 人 力 资 源 和 社 会 资 源, 用 于 判 断 各 国 或 地 区 的 实 际 财 富 以 及 可 持 续 发 展 能 力 随 时 间 的 动 态 变 化 因 此, 该 指 标 体 系 具 有 以 下 优 点 : 将 国 家 财 富 和 可 持 续 发 展 能 力 归 纳 出 了 更 加 合 理 的 内 涵, 无 论 是 理 论 上 还 是 实 践 上 都 更 为 合 理 ; 与 人 均 GNP 相 比, 新 指 标 体 系 更 加 准 确 地 估 计 了 国 家 的 真 实 财 富 和 可 持 续 发 展 能 力 ; 以 储 蓄 率 的 概 念 动 态 地 表 达 了 一 个 国 家 或 地 区 的 可 持 续 发 展 能 力 ; 具 有 较 强 的 可 操 作 性 ; 有 史 以 来 第 一 次 对 世 界 各 国 的 可 持 续 发 展 能 力 进 行 了 动 态 的 判 别 该 指 标 体 系 虽 然 有 其 合 理 性 和 全 面 性, 但 这 一 体 系 在 衡 量 国 家 财 富 净 值 随 时 间 变 化 的 同 时, 忽 略 了 不 同 国 家 不 同 发 展 阶 段 和 不 同 文 化 背 景, 对 相 应 国 家 应 承 担 的 责 任 和 义 务 没 有 进 行 表 达 ; 虽 然 其 注 重 对 时 间 过 程 动 态 变 化 的 衡 量, 但 对 地 理 空 间 的 不 均 衡 性 没 有 得 到 体 现 1.2 跨 国 自 然 区 域 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 波 罗 的 海 21 世 纪 议 程 (Baltic 21) 所 涵 盖 的 自 然 地 域 范 围 包 括 丹 麦 爱 沙 尼 亚 芬 兰 德 国 冰 岛 拉 脱 维 亚 立 陶 宛 挪 威 波 兰 俄 罗 斯 西 北 部 和 瑞 典 [30] 其 重 点 是 地 区 合 作 和 环 境 保 护, 但 也 包 括 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 等 方 面 因 此, 波 罗 的 海 21 世 纪 议 程 指 标 体 系 并 没 有 覆 盖 可 持 续 发 展 的 所 有 方 面, 而 是 把 重 点 集 中 在 涉 及 地 区 经 济 和 环 境 以 及 空 间 规 划 等 重 要 问 题 的 7 个 部 分 : 农 业 能 源 渔 业 林 业 工 业 旅 游 和 交 通 2 国 家 尺 度 上 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 在 指 标 体 系 构 建 中, 不 同 的 国 家 关 注 的 重 点 不 同, 也 因 此 形 成 了 各 具 特 色 的 国 家 尺 度 上 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 如 德 国 芬 兰 等 国 把 重 点 放 在 项 目 上, 英 国 却 集 中 在 社 会 方 面 而 瑞 典 等 国 却 从 效 率 和 公 平 及 对 后 代 人 发 展 的 关 注 等 方 面 出 发 构 建 本 国 的 指 标 体 系 中 国 作 为 一 个 发 展 中 国 家, 坚 持 从 自 己 的 实 际 情 况 出 发, 构 建 有 中 国 特 色 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2.1 英 国 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 1999 年 5 月 英 国 政 府 出 版 了 更 好 的 生 活 质 量 : 英 国 的 可 持 续 发 展 战 略 报 告 [29-30], 认 为 可 持 续 发 展 的 核 心 就 是 保 证 当 代 和 后 代 的 每 一 个 人 具 有 更 好 的 生 活 质 量 在 英 国, 可 持 续 发 展 意 味 着 同 时 达 到 4 个 目 标 : 社 会 进 步 ; 有 效 的 环 境 保 护 ; 资 源 分 类 使 用 ; 经 济 高 速 持 续 发 展 为 此, 英 国 建 立 叫 做 生 活 质 量 评 估 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 这 个 指 标 体 系 直 接 与 英 国 可 持 续 发 展 战 略 联 系 起 来 其 主 要 方 法 特 征 是 指 标 和 政 策 之 间 紧 密 的 联 系 以 及 将 目 标 定 量 化 高 水 平 的 政 策 约 束 强 调 指 标 作 为 监 督 政 策 实 施 的 工 具 作 用 英 国 可 持 续 发 展 指 标 是 根 据 可 持 续 发 展 战 略 的 目 标 而 设 置 的, 可 以 帮 助 确 定 关 键 问 题 并 刻 画 总 体 趋 势, 完 成 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 交 给 的 任 务, 促 使 公 众 考 虑 其 行 为 对 环 境 造 成 的 影 响 然 而, 该 体 系 仅 涉 及 易 于 定 量 和 综 合 的 以 有 效 方 式 提 供 国 民 经 济 统 计 数 字 的 领 域 而 且, 该 体 系 的 指 标 只 能 度 量 环 境 和 经 济 的 变 化, 不 能 直 接 解 决 发 展 的 效 益 与 环 境 成 本 之 间 的 协 调 性 问 题 2.2 瑞 典 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 第 一 套 瑞 典 可 持 续 发 展 指 标 体 系 是 2001 年 由 瑞 典 统 计 局 瑞 典 环 境 保 护 机 构 为 环 境 部 汇 编 而 成 的 瑞 典 选 择 了 效 率 公 平 和 参 与 适 应 性 价 值 和 给 后 代 的 资 源 4 个 主 题 来 组 织 他 们 的 30 个 主 要 指 标 [30] 选 取 指 标 的 标 准 非 常 实 际, 强 调 一 个 指 标 应 该 具 有 相 应 的 信 息, 并 与 某 种 形 式 的 可 持 续 性 相 关 ; 数 据 应 该 容 易 从 官 方 统 计 数 据 库 中 得 到, 而 且 应 该 是 长 期 的 年 度 数 据 ; 在 社 会 经 济 和 环 境 之 间 应 该 有 一 个 合 理 的 平 衡 ; 指 标 的 总 数 应 该 尽 量 控 制, 最 好 是 30 个 左 右 ; 报 告 的 主 要 对 象 是 政 治 家
李 天 星 : 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 展 1087 和 公 务 员, 他 们 需 要 简 练 的 和 内 容 集 中 的 报 告, 而 不 是 探 究 其 深 度 的 研 究 瑞 典 发 现 决 定 采 取 什 么 措 施 是 最 重 要 的, 同 时 认 为 寻 找 与 日 常 生 活 问 题 密 切 相 关 的 指 标 是 必 要 的 但 瑞 典 的 指 标 评 价 报 告 没 有 提 供 一 个 衡 量 方 案 或 者 反 映 指 标 中 变 量 之 间 的 相 关 性 的 说 明 2.3 芬 兰 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 1996 年 为 了 承 担 联 合 国 可 持 续 发 展 指 标 工 作 项 目 建 立 的 指 标 测 试 工 作, 芬 兰 开 始 了 可 持 续 发 展 指 标 的 研 究,1998 年 芬 兰 建 立 了 国 家 可 持 续 发 展 指 标 1998 年 6 月 芬 兰 公 布 了 政 府 可 持 续 发 展 项 目 作 为 国 家 促 进 生 态 可 持 续 性 评 估 原 则, 定 义 了 可 持 续 发 展 的 战 略 目 标 和 行 动 准 绳 及 芬 兰 在 国 际 合 作 的 定 位 等 芬 兰 政 策 框 架 和 指 标 选 择 显 示 出 了 芬 兰 可 持 续 发 展 指 标 体 系 和 联 合 国 方 法 上 的 密 切 联 系, 但 同 时 也 说 明 联 合 国 指 标 不 完 全 适 合 用 于 衡 量 芬 兰 国 家 可 持 续 发 展 现 状, 芬 兰 政 府 需 要 确 立 更 适 合 芬 兰 条 件 的 指 标 2003 年 经 过 修 改 后, 芬 兰 可 持 续 发 展 指 标 被 分 为 19 个 主 题 或 者 说 代 表 可 持 续 发 展 3 大 方 面 即 生 态 经 济 和 社 会 文 化 的 横 向 问 题 [30] 当 然, 主 题 和 指 标 的 选 择 也 可 由 可 持 续 发 展 政 府 项 目 单 个 部 门 和 国 家 研 究 所 的 类 似 项 目 和 环 境 保 护 目 标 指 导 对 每 一 个 指 标 的 描 述 首 先 通 过 地 图 或 图 表 分 析 目 前 现 状 ; 其 次 是 对 背 景 的 简 短 描 述 和 现 实 趋 势 的 评 价 及 与 目 标 的 联 系 和 与 其 它 指 标 的 联 系 芬 兰 从 而 实 现 了 从 自 己 的 国 情 出 发 建 立 起 了 适 合 芬 兰 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2.4 德 国 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2001 年 德 国 开 始 了 国 家 可 持 续 发 展 战 略, 即 德 国 展 望 我 国 的 可 持 续 发 展 战 略, 确 定 了 未 来 的 优 先 发 展 领 域 并 提 出 了 具 体 的 目 标 和 措 施, 指 出 可 持 续 发 展 战 略 的 核 心 部 分 应 该 是 一 个 透 明 且 有 序 的 监 测 系 统, 同 时 还 是 一 个 评 价 阶 段 目 标 执 行 状 况 和 实 现 程 度 的 系 统 [30] 为 确 定 德 国 在 面 向 可 持 续 发 展 的 进 程 中 处 于 何 等 位 置, 德 国 构 建 了 自 己 的 可 持 续 发 展 评 价 指 标 体 系, 并 强 调 指 出 可 持 续 发 展 指 标 必 须 与 具 体 目 标 和 任 务 联 系 起 来, 即 具 体 目 标 一 旦 确 定, 指 标 就 是 有 用 和 切 实 可 行 的 主 要 围 绕 政 府 和 其 他 部 门 或 行 业 的 哪 些 贡 献 已 达 到 了 国 家 战 略 中 提 出 的 目 标? 21 个 关 键 指 标 反 映 了 那 些 变 化? 能 得 出 哪 些 关 于 进 一 步 发 展 战 略 的 结 论? 等 要 点 进 行 分 析 和 探 讨 因 此, 德 国 所 用 的 21 个 指 标 是 精 简 所 得, 对 指 标 的 要 求 是 能 迅 速 的 考 察 和 测 度 重 要 领 域 的 发 展, 而 指 标 体 系 是 要 能 够 描 绘 一 个 综 合 性 的 而 并 非 详 细 的 可 持 续 性 图 景 德 国 通 过 1996 2000 年 间 的 CSD 试 验 项 目 (UN-CSD 可 持 续 发 展 指 标 的 试 验 阶 段 ) 2000 年 联 邦 环 境 局 和 环 境 部 启 动 的 UFOPLAN 研 究 项 目 以 及 后 来 的 NAPSIR- 因 果 链 (Needs-activities-pressures-state-impact-response) 项 目 研 究, 全 面 推 动 而 且 也 进 一 步 深 化 了 德 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究, 把 可 持 续 发 展 指 标 和 项 目 紧 密 地 结 合 起 来, 有 的 放 矢 地 进 行 指 标 的 选 取 和 指 标 体 系 的 构 建 2.5 美 国 提 出 的 可 持 续 发 展 的 十 大 目 标 美 国 提 出 的 可 持 续 发 展 十 大 目 标 即 健 康 与 环 境 经 济 繁 荣 平 等 保 护 自 然 管 理 持 续 发 展 的 社 会 公 民 参 与 人 口 国 际 责 任 教 育, 包 括 了 目 标 及 其 述 评 以 及 进 展 评 价 指 标 和 具 体 的 指 标 [29], 简 单 而 实 用 美 国 提 出 的 可 持 续 发 展 十 大 目 标 进 一 步 强 化 了 美 国 作 为 世 界 各 国 的 领 导 者 的 角 色 和 地 位, 站 在 美 国 的 立 场 上, 俯 视 着 世 界 各 国 的 可 持 续 发 展 现 状 认 为 美 国 具 有 充 当 国 际 领 袖 的 传 统 和 责 任, 在 全 球 可 持 续 发 展 政 策 行 动 准 则 以 及 能 够 促 进 可 持 续 发 展 的 商 业 和 外 交 政 策 的 制 定 与 贯 彻 实 施 等 方 面, 充 当 领 导 者 的 角 色 2.6 瑞 士 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2002 年 瑞 士 联 邦 会 议 提 出 了 瑞 士 可 持 续 发 展 战 略, 确 定 了 未 来 联 邦 政 策 的 总 体 条 件 并 包 含 了 具 体 实 施 措 施 的 行 动 计 划, 阐 述 了 需 要 可 持 续 发 展 指 导 性 衡 量 方 法 来 评 价 瑞 士 正 在 制 定 的 确 保 可 持 续 发 展 的 宪 法 条 令, 并 以 MONET 项 目 来 开 发 这 一 测 度 工 具 [30], 因 为 UN-CSD 可 持 续 发 展 指 标 体 系 不 适 合 用 来 进 行 瑞 士 的 可 持 续 发 展 监 测, 而 这 个 测 度 系 统 可 以 用 来 指 导 普 通 公 众 以 及 政 策 决 策 者 和 公 共 管 理 机 构 瑞 士 可 持 续 发 展 指 标 选 择 的 最 重 要 的 标 准 是 与 瑞 士 可 持 续 发 展 的 实 际 相 吻 合, 每 一 个 指 标 应 当 能 够 评 价 瑞 士 现 在 与 过 去 相 比 是 否 变 得 更 好 或 更 坏 对 于 未 来 的 发 展 战 略, 为 实 现 可 持 续 性, 联 邦 政 策 被 分 成 了 26 个 领 域, 考 虑 到 实 效,MONET 也 尽 可 能 采 用 这 种 分 类 方 法, 在 确 保 MONET 与 国 家 努 力 目 标 一 致 性 的 基 础 上, 简 化 指 标 的 选 择 和 产 生, 并 根 据 需 要 不 断 进 行 调 整, 使 可 持 续 发 展 指 标 和 项 目 紧 密 地 结 合 起 来 2.7 丹 麦 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2002 年 丹 麦 出 版 了 第 一 个 可 持 续 发 展 指 标 报
1088 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 ) 告, 指 标 选 择 主 要 根 据 丹 麦 可 持 续 发 展 的 国 家 战 略 级 共 享 未 来 平 衡 发 展 中 的 目 标 和 行 动 而 确 定, 同 时 还 基 于 公 众 关 于 可 持 续 发 展 争 论 的 观 点 与 建 议 [30] 报 告 主 要 由 两 部 分 组 成, 概 括 性 指 标 体 系 描 述 了 与 可 持 续 发 展 总 体 战 略 目 标 相 一 致 的 发 展 和 成 果, 由 14 个 指 标 组 成, 数 据 每 年 都 在 更 新 ; 详 细 具 体 的 指 标 体 系 反 映 了 每 个 行 动 领 域, 描 述 了 一 些 与 战 略 目 标 和 行 动 相 关 的 发 展 及 其 成 果, 数 据 同 样 每 年 都 在 更 新 从 此, 丹 麦 实 现 了 从 自 己 的 国 情 出 发 建 立 起 了 适 合 自 己 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 2.8 中 国 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 1996 年 6 月, 国 家 计 委 国 家 科 委 在 关 于 进 一 步 推 动 实 施 中 国 21 世 纪 议 程 的 意 见 中 指 出 : 有 条 件 的 地 区 和 部 门 可 根 据 实 际 情 况, 制 定 可 持 续 发 展 指 标 体 系, 并 在 本 地 区 本 部 门 实 行 在 中 国, 指 标 体 系 的 研 究 一 直 是 一 个 热 点 我 国 最 早 在 80 年 代 初 期 由 区 域 环 境 质 量 评 价 开 始 了 有 关 指 标 体 系 的 讨 论 和 一 些 初 步 的 研 究 后 来 对 指 标 体 系 的 研 究 逐 步 向 大 范 围 和 大 区 域 全 面 而 综 合 方 向 发 展 国 家 和 地 区 政 府 部 门 为 推 进 可 [19-28, 持 续 发 展 战 略 的 实 施 31-35], 立 足 于 各 自 的 部 门 特 点 和 发 展 阶 段 提 出 了 指 标 体 系 代 表 性 的 研 究 或 个 案 [29-30] 有 : 1) 叶 文 虎 栾 胜 基 研 究 探 讨 了 可 持 续 发 展 的 基 本 概 念 指 标 体 系 的 概 念 指 标 体 系 的 建 立 原 则 及 框 架 建 议, 提 出 了 全 球 国 家 ( 或 地 区 ) 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 框 架 图 2) 张 世 秋 指 出 可 以 用 4 个 指 标 来 衡 量 发 展 的 可 持 续 性 它 们 是 : 污 染 排 放 和 环 境 排 放 是 否 超 过 了 环 境 的 承 载 力 ; 对 可 更 新 资 源 的 利 用 是 否 超 过 了 它 的 可 再 生 速 率 ; 对 不 可 再 生 资 源 的 利 用 是 否 超 过 了 其 它 资 本 形 式 对 它 的 替 代 速 率 ; 可 持 续 收 入 是 否 增 加 了 但 同 时 指 出, 要 使 这 些 评 价 指 标 具 有 可 操 作 性, 还 需 做 出 许 多 努 力 和 探 索 3) 谢 洪 礼 等 人 提 出 了 中 国 的 可 持 续 发 展 评 判 指 标 体 系 指 标 体 系 由 4 层 组 成, 第 1 层 是 总 目 标 层 ; 第 2 层 是 影 响 可 持 续 发 展 的 6 大 领 域 : 经 济 社 会 人 口 资 源 环 境 及 科 技 ; 第 3 层 是 6 大 领 域 中 影 响 可 持 续 发 展 的 主 要 方 面 ; 第 4 层 是 具 体 指 标, 分 别 设 置 了 描 述 性 指 标 体 系 和 评 价 性 指 标 体 系 该 体 系 子 系 统 与 指 标 中 出 现 了 一 定 的 重 复 和 交 叉, 还 需 进 一 步 的 提 炼 和 创 新 4) 牛 文 元 等 人 应 用 系 统 理 论 和 方 法 构 建 了 中 国 可 持 续 发 展 战 略 指 标 体 系, 指 标 体 系 由 总 体 层 系 统 层 状 态 层 变 量 层 和 要 素 层 5 个 层 次 组 成 总 体 层 代 表 着 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 总 体 态 势 和 总 体 效 果 系 统 层 分 为 生 存 支 持 系 统 发 展 支 持 系 统 环 境 支 持 系 统 社 会 支 持 系 统 和 智 力 支 持 系 统 生 存 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 基 础 条 件 ; 发 展 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 动 力 条 件 ; 环 境 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 限 制 条 件 ; 社 会 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 保 证 条 件 ; 智 力 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 持 续 条 件 状 态 层 是 在 5 大 系 统 内 能 够 代 表 各 系 统 行 为 的 关 系 结 构 变 量 层 从 本 质 上 反 映 状 态 的 行 为 关 系 变 化 等 的 原 因 和 动 力 要 素 层 是 具 体 指 标 或 指 标 群 该 指 标 体 系 在 世 界 可 持 续 发 展 领 域 中 仍 属 于 研 究 级 别 的 体 系, 特 别 是 作 为 精 粹 的 五 大 支 持 系 统 的 划 分, 现 已 逐 渐 被 国 际 同 行 认 可 5) 中 科 院 生 态 环 境 中 心 从 人 类 需 求 自 愿 利 用 经 济 和 社 会 四 个 方 面, 提 出 了 具 体 衡 量 的 60 项 指 标 6) 对 于 社 会 发 展 综 合 实 验 区, 张 林 泉 等 人 提 出 了 从 发 展 水 平 经 济 基 础 发 展 能 力 和 满 意 程 度 4 个 方 面 来 设 立 可 持 续 发 展 的 度, 下 设 45 项 指 标, 基 于 模 糊 集 理 论 对 单 项 指 标 进 行 评 价, 并 用 算 术 平 均 与 几 何 平 均 相 结 合 的 方 法 进 行 了 综 合 评 价 7) 针 对 城 市 的 可 持 续 发 展 研 究, 高 林 等 人 用 社 会 ( 人 口 ) 经 济 和 环 境 3 大 类 指 标, 构 建 了 城 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 ; 曹 风 中 提 出 了 以 真 实 储 蓄 率 多 元 综 合 指 标 复 合 价 值 和 可 持 续 发 展 度 对 城 市 可 持 续 发 展 进 行 判 定 的 概 念 和 模 型 8) 而 中 国 科 学 院 的 中 国 区 域 发 展 报 告 和 中 国 可 持 续 发 展 战 略 报 告 主 要 是 对 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 应 用 和 发 展 可 见, 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 工 作, 做 了 不 少, 取 得 了 不 少 的 成 果, 但 要 在 国 家 尺 度 上 完 成 刻 画 整 个 中 国 的 可 持 续 发 展 水 平, 差 距 还 很 大, 中 国 人 还 有 很 长 的 一 段 路 要 走 3 不 同 区 域 尺 度 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 如 前 所 述, 建 立 评 价 描 述 和 考 核 可 持 续 发 展 的 指 标 体 系, 是 全 人 类 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 内 容 世 界 各 国 不 仅 在 全 球 尺 度 区 域 尺 度 和 国 家 尺 度 上 对 可 持 续 发 展 指 标 体 系 进 行 了 积 极 的 探 索 和 实 践, 还 同 时 在 国 家 尺 度 以 下 的 不 同 区 域 尺 度 上 对 可 持 续 发 展 指 标 体 系 展 开 了 研 究, 如 欧 洲 城 市 可 持 续 发 展 指 标 新 西 兰 玛 努 卡 市 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 美 国 西 雅 图 社 区 可 持 续 发 展 指 标 体 系 等, 以 及 国 内 的 云 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 海 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 山 东 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 南
李 天 星 : 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 展 1089 京 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 山 西 交 口 县 可 持 续 发 展 指 标 体 系 [29-30] 等 以 及 云 南 山 区 民 族 行 政 村 可 持 续 发 展 指 标 体 系 [36-37] 3.1 欧 洲 城 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 欧 洲 可 持 续 性 城 镇 宪 章 中 出 现 的 政 策 组 成 了 建 立 指 标 的 基 本 框 架, 一 项 指 标 可 以 作 为 每 一 项 政 策 主 题 的 先 验 欧 洲 城 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 由 16 个 指 标 构 成, 强 调 指 标 应 该 能 反 映 发 展 的 关 键 问 题 ; 应 有 助 于 进 行 发 展 进 程 的 比 较 评 价 和 预 测, 应 该 有 助 于 城 市 的 建 设 和 协 调 发 展, 使 各 个 层 次 的 决 策 能 够 促 进 地 方 的 信 息 公 开 权 力 机 构 的 民 主 ; 还 应 该 有 利 于 城 市 变 得 更 加 透 明 而 健 康 ; 还 应 有 象 征 性 的 作 用, 应 该 包 括 所 有 的 有 利 于 促 进 不 同 部 门 及 其 领 域 可 持 续 发 展 的 协 同 进 步 ; 由 于 不 断 革 新, 建 立 的 指 标 也 将 因 为 存 在 一 个 永 远 创 新 的 氛 围 而 不 断 完 善 [30] 因 为 与 政 策 结 合 紧 密, 所 以 该 指 标 体 系 具 有 很 强 的 可 操 作 性 和 现 实 性 3.2 新 西 兰 玛 努 卡 市 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 围 绕 着 归 属 感 安 全 的 社 区 建 筑 环 境 的 质 量 健 康 的 社 区 当 地 经 济 增 长 教 育 和 就 业 健 康 的 环 境 等 7 个 方 面 ( 目 的 ) 来 选 择 指 标, 强 调 指 标 的 选 取 能 够 被 社 区 和 委 员 会 选 举 的 成 员 接 受 与 玛 努 卡 市 的 关 键 问 题 相 关 与 国 际 指 标 相 联 系 在 更 大 的 社 区 范 围 内 透 明 决 策 收 取 数 据 的 费 用 最 小 化 能 衡 量 和 再 现 变 化 能 与 政 府 管 理 经 济 社 会 和 环 境 要 素 联 系 起 来 能 预 测 趋 势 和 评 价 现 状 [30], 因 此 指 标 体 系 可 操 作 性 强, 容 易 被 公 众 所 理 解 和 接 受 3.3 美 国 西 雅 图 市 社 区 可 持 续 发 展 指 标 体 系 社 区 负 责 人 通 过 创 建 可 持 续 的 西 雅 图 研 究 项 目, 并 使 其 成 为 一 个 致 力 于 促 进 地 区 长 期 健 康 发 展 的 非 营 利 性 组 织 和 市 民 志 愿 者 网 络, 建 立 起 了 西 雅 图 可 持 续 发 展 社 区 指 标 体 系, 对 于 指 标 体 系 中 从 未 量 度 的 指 标, 给 出 一 个 本 底 值 把 经 济 环 境 文 化 及 社 会 发 展 有 效 地 结 合 起 来, 确 定 了 测 度 西 雅 图 可 持 续 发 展 的 10 个 专 题 的 指 标, 由 32 个 具 体 指 标 构 成 强 调 指 标 的 选 取 能 够 反 映 文 化 经 济 生 态 环 境 长 期 健 康 的 发 展 趋 势 ; 可 以 用 统 计 方 法 进 行 衡 量, 容 易 获 得 过 去 10~20 年 的 数 据 ; 对 地 方 媒 体 有 吸 引 力 ; 普 通 民 众 容 易 理 解 [30], 因 此 该 指 标 体 系 具 有 很 强 的 可 操 作 性, 容 易 很 快 被 公 众 所 理 解 和 接 受 3.4 云 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 云 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 框 架 考 虑 到 了 层 次 性 和 地 域 性, 将 可 持 续 发 展 指 标 体 系 设 计 为 省 (18 项 指 标 ) 市 (18 项 指 标 ) 县 (16 项 指 标 )3 级 3 类 指 标 体 系 [22-23], 因 此 在 现 有 的 国 内 外 众 多 的 指 标 体 系 当 中 其 兼 容 性 最 强, 体 现 了 人 类 建 立 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 目 的, 在 实 践 中 具 有 很 强 的 可 操 作 性 [29-30] 3.5 海 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 海 南 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 具 有 明 确 的 层 次 结 构, 不 按 传 统 的 范 畴 即 经 济 社 会 资 源 与 环 境 等 来 划 分 第 1 层 次, 而 是 将 发 展 潜 力 发 展 潜 力 变 化 水 平 发 展 效 益 发 展 活 力 发 展 水 平 共 5 类 作 为 第 1 层 次 第 2 层 次 再 按 影 响 发 展 的 因 素 即 人 自 然 资 源 环 境 进 行 划 分, 第 3 层 次 为 具 体 的 38 个 指 标 [29] 因 此, 海 南 省 的 指 标 体 系 到 最 后 一 个 层 次 还 存 在 大 量 难 以 量 化 的 描 述 性 指 标 或 等 级 性 指 标, 未 用 进 一 步 的 模 型 进 行 综 合 评 价, 各 层 次 指 标 权 重 不 明, 只 对 第 1 层 次 进 行 了 分 类 分 析 所 以, 指 标 体 系 的 可 操 作 性 较 弱 3.6 山 东 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 山 东 省 可 持 续 发 展 指 标 体 系 具 有 明 确 的 层 次 结 构, 第 1 层 次 为 经 济 增 长 社 会 进 步 资 源 环 境 支 持 和 可 持 续 发 展 能 力 4 大 类 ; 第 2 层 次 包 括 了 15 个 方 面, 绝 大 部 分 指 标 用 指 数 形 式 表 示 ; 第 3 层 次 为 89 个 基 础 指 标, 其 中 85 个 指 标 是 量 化 指 标, 其 余 4 个 指 标 是 描 述 性 指 标 因 此, 该 指 标 体 系 基 本 都 是 直 接 量 化 并 可 测 度 的 指 标, 而 且 山 东 省 的 指 标 体 系 不 仅 明 确 了 层 次, 而 且 使 用 了 层 次 分 析 法, 建 立 了 判 断 矩 阵, 计 算 了 各 指 标 的 权 重, 所 以 比 较 容 易 进 行 综 合 评 价 [29] 3.7 南 京 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 南 京 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 是 一 个 由 目 标 层 准 则 层 领 域 层 和 要 素 层 组 成 的, 包 括 了 30 个 具 体 指 标 的 层 次 体 系 指 标 的 选 取 强 调 客 观 科 学 系 系 统 整 体 性 可 操 作 性 和 动 态 性, 采 用 层 次 分 析 法, 把 客 观 判 断 与 主 观 推 理 定 性 描 述 与 定 量 分 析 结 合 起 来 [30], 因 此 该 指 标 体 系 兼 容 性 大, 可 操 作 性 强 3.8 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 哈 尔 滨 市 可 持 续 发 展 指 标 体 系 由 4 个 层 次 4 个 指 标 要 素 和 27 个 具 体 指 标 组 成, 强 调 可 持 续 发 展 指 标 体 系 反 映 的 是 社 会 - 经 济 - 资 源 - 环 境 复 合 系 统 内 4 大 子 系 统 的 发 展 水 平 与 现 状, 以 及 4 大 子 系 统 间 的 协 调 状 况 强 调 指 标 体 系 的 建 立 要 能 反 映 出 经 济 发 展 的 质 量 和 规 模 反 映 社 会 系 统 运 行 现 状 高 度 重 视 主 要 资 源 类 型 的 开 发 利 用 程 度 以 及 现 有
1090 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 ) 资 源 丰 富 程 度 反 映 出 环 境 特 别 是 资 源 生 态 环 境 容 量 和 区 域 可 持 续 发 展 能 力 [29], 因 此, 该 指 标 体 系 能 较 为 客 观 地 反 映 出 区 域 发 展 的 阶 段 性 和 系 统 各 组 分 间 的 协 调 性 3.9 山 西 交 口 县 可 持 续 发 展 指 标 体 系 依 据 可 持 续 发 展 的 涵 义 山 区 县 域 的 特 征 和 建 立 指 标 体 系 的 原 则 建 立 该 指 标 体 系, 分 为 目 标 层 分 目 标 层 领 域 层 调 控 层 和 指 标 层 等 5 个 层 次 92 个 统 计 指 标 构 成 强 调 指 标 体 系 的 建 立 要 能 反 映 出 山 区 县 域 各 个 层 次 的 基 本 特 征 保 证 数 据 的 准 确 性 和 处 理 方 法 的 科 学 性 应 同 时 满 足 纵 向 可 比 和 横 向 可 比 性 具 有 一 定 的 现 实 统 计 基 础 具 有 代 表 性 [30], 因 此, 该 指 标 体 系 能 较 为 客 观 地 反 映 出 山 区 县 域 发 展 的 阶 段 性 3.10 云 南 山 区 民 族 行 政 村 可 持 续 发 展 指 标 体 系 云 南 省 山 地 民 族 行 政 村 可 持 续 发 展 指 标 体 系 共 有 19 项 指 标 [36-37], 该 指 标 体 系 从 云 南 山 地 民 族 社 区 环 境 容 量 小 资 源 承 载 力 弱 的 特 点 出 发, 围 绕 社 区 贫 困 与 发 展 这 个 中 心 问 题 而 展 开, 而 且 重 在 发 展 体 现 出 了 指 标 和 国 家 政 策 结 合 的 紧 迫 性 必 要 性 和 指 标 要 最 大 程 度 地 体 现 发 展 的 阶 段 性 ( 避 免 指 标 的 滞 后 和 过 分 超 前 ) 以 及 指 标 不 仅 要 体 现 区 域 可 持 续 发 展 的 最 大 限 制 因 子, 还 应 同 时 体 现 出 区 域 可 持 续 发 展 的 最 大 潜 力 所 在 等 原 则, 因 此 该 指 标 体 系 可 应 用 于 云 南 山 区 民 族 行 政 村 可 持 续 发 展 评 价 4 对 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 的 总 体 评 价 以 上 简 单 地 列 举 和 分 析 了 20 多 年 来 国 内 外 几 种 有 代 表 性 的 研 究 成 果 实 际 上, 关 于 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 成 果 还 很 多, 这 些 指 标 体 系 在 结 构 设 计 上 千 差 万 别, 框 架 类 型 多 种 多 样, 指 标 的 选 取 无 论 是 数 量 还 是 种 类 差 异 都 非 常 大, 而 且 侧 重 点 各 自 不 同 朱 启 贵 在 可 持 续 发 展 评 估 一 书 中, 对 此 作 了 认 真 的 分 析 和 研 究 [23] 其 将 可 持 续 发 展 指 标 体 系 分 成 了 侧 重 于 经 济 发 展 的 指 标 体 系 侧 重 于 社 会 发 展 的 指 标 体 系 侧 重 于 生 态 环 境 建 设 的 指 标 体 系 以 人 的 发 展 为 核 心 的 指 标 体 系 和 贯 彻 可 持 续 发 展 思 想 的 指 标 体 系 等 5 大 类, 认 为 侧 重 于 经 济 发 展 的 指 标 体 系 本 质 上 只 是 对 经 济 发 展 的 多 维 测 量 ; 侧 重 于 社 会 发 展 的 指 标 体 系 只 能 是 广 义 的 社 会 评 价 体 系 ; 侧 重 于 生 态 环 境 建 设 的 指 标 体 系 不 能 称 其 为 可 持 续 发 展 指 标 体 系 ; 而 片 面 地 以 人 的 发 展 为 核 心, 据 此 来 构 建 可 持 续 发 展 指 标 体 系 是 不 科 学 的 ; 唯 有 认 真 贯 彻 可 持 续 发 展 思 想 的 指 标 体 系, 展 示 了 良 好 的 发 展 前 景 及 巨 大 的 发 展 潜 力 并 同 时 指 出 了 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 中 存 在 的 主 要 问 题, 如 只 注 重 可 持 续 发 展 水 平 的 评 价, 轻 视 或 忽 略 了 可 持 续 发 展 能 力 的 评 价 没 有 搞 好 可 持 续 发 展 评 价 的 时 空 结 合 很 少 考 虑 或 直 接 没 有 考 虑 可 持 续 发 展 的 阶 段 性 理 论 与 实 践 脱 节, 指 标 体 系 过 于 庞 大, 可 操 作 性 不 强 等 在 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 中, 研 究 层 次 多 集 中 在 省 市 县 这 3 个 层 面 上 [38-39], 对 县 级 以 下 的 乡 镇 村 社 或 社 区 的 研 究 非 常 少, 对 于 农 村, 这 种 研 究 现 状 尤 其 明 显 而 且, 研 究 手 段 单 一, 对 研 究 区 域 缺 乏 直 接 的 深 层 次 的 分 析 和 研 究, 满 足 于 从 政 府 各 部 门 收 集 到 的 统 计 资 料, 没 有 进 行 大 量 必 要 的 实 地 调 查 研 究 来 核 实 和 确 认 所 用 指 标 的 科 学 性 不 可 或 缺 性 不 可 替 代 性 及 其 意 义 和 相 应 的 统 计 数 值 的 真 实 性 等 由 于 感 性 认 识 的 匮 乏, 所 选 取 的 指 标 很 难 体 现 研 究 区 域 的 地 域 性 层 次 性 和 区 域 发 展 的 阶 段 性 等 特 征, 指 标 体 系 很 难 发 挥 其 应 有 的 功 能 如 前 所 述, 在 世 界 银 行 提 出 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 中, 已 经 把 人 类 的 文 化 和 管 理 作 为 财 富 的 重 要 组 成 部 分, 以 人 力 资 本 和 社 会 资 本 的 形 式 进 行 统 计 和 核 算, 这 实 际 上 已 经 开 始 意 识 到 人 类 文 化 系 统 和 管 理 系 统 在 人 类 可 持 续 发 展 中 的 重 要 作 用 了, 可 惜 这 种 思 想 并 未 得 到 进 一 步 的 深 化 和 发 展 牛 文 元 等 人 提 出 的 中 国 可 持 续 发 展 战 略 指 标 体 系, 也 把 人 类 文 化 系 统 和 管 理 系 统 的 一 些 便 于 统 计 的 局 部 性 特 征 纳 入 到 了 可 持 续 发 展 指 标 体 系, 体 现 在 其 智 力 支 持 系 统 中, 并 认 为 智 力 支 持 系 统 是 可 持 续 发 展 的 持 续 条 件 但 因 为 对 人 类 文 化 系 统 和 管 理 系 统 缺 乏 深 层 次 的 认 识, 因 此 也 无 法 真 正 认 识 到 社 会 主 流 文 化, 尤 其 是 中 国 广 大 的 少 数 民 族 地 区 特 有 的 民 族 文 化 及 其 相 应 的 人 文 管 理 和 自 然 管 理 模 式 对 区 域 可 持 续 发 展 的 作 用 和 价 值 实 际 上, 如 果 在 以 西 方 文 明 为 主 的 现 代 化 和 城 市 化 的 思 维 框 架 下 进 行 区 域 可 持 续 发 展 的 分 析 和 评 判, 那 得 到 的 结 论 本 质 上 是 区 域 现 代 化 或 城 市 化 程 度 的 反 映, 而 不 是 对 区 域 可 持 续 发 展 现 状 和 趋 势 的 评 判 2006 年, 边 雷 等 在 可 持 续 发 展 评 价 指 标 体 系 研 究 现 状 与 展 望 一 文 中 指 出, 中 国 国 内 指 标 体 系 的 设 计 缺 少 从 点 位 角 度 考 虑 的 思 想, 应 考 虑 把 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 描 述 功 能 与 评 价 方 法 分 开, 坚 持 动 态 和 静 态 相 结 合 2007 年, 刘 国 等 在 可 持 续 发 展 评 价 指 标 体 系 研 究 评 述 一 文 中 强 调 指 出, 国 外
李 天 星 : 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 进 展 1091 对 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 较 多 的 是 发 达 国 家, 其 关 注 的 是 环 境 生 态 和 福 利 指 标, 而 我 国 则 更 关 注 经 济 发 展 2010 年, 罗 慧 等 在 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 与 展 望 一 文 中 指 出, 在 近 期 内 形 成 唯 一 统 一 的 可 持 续 发 展 指 标 体 系 是 不 现 实 的, 但 同 时 也 应 考 虑 指 标 体 系 间 的 通 用 性 但 应 该 看 到,20 多 年 来, 国 内 外 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 该 领 域 的 研 究 为 人 类 可 持 续 发 展 研 究 做 出 了 杰 出 的 贡 献, 为 人 类 实 施 可 持 续 发 展 战 略 打 下 了 坚 实 的 基 础 在 人 类 可 持 续 发 展 研 究 领 域 内, 在 某 种 程 度 上, 可 以 说 20 世 纪 90 年 代 以 来 的 20 年 是 以 可 持 续 发 展 指 标 体 系 研 究 为 主 的 20 年, 在 此 期 间, 人 们 讨 论 的 热 点 已 经 从 可 持 续 发 展 的 定 义 转 向 可 持 续 发 展 的 评 价, 特 别 是 指 标 体 系 的 建 立 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 备 受 关 注, 很 多 学 者 和 研 究 机 构 各 国 政 府 各 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 都 把 建 立 和 使 用 可 持 续 发 展 指 标 体 系 作 为 共 同 的 历 史 使 命 结 果 是 人 类 可 持 续 发 展 指 标 体 系 从 无 到 有, 从 少 到 多, 形 成 了 单 项 指 标 框 架 压 力 状 态 响 应 框 架 (PSR) 驱 动 力 状 态 响 应 框 架 (DSR) 驱 动 力 压 力 状 态 影 响 响 应 框 架 (DPSIR) 三 维 结 构 框 架 基 于 21 世 纪 议 程 的 框 架 基 于 某 些 类 型 主 题 或 议 题 的 框 架 和 目 标 - 指 标 框 架 等 多 种 类 型 的 可 持 续 发 展 指 标 框 架 [29-30,39] 与 此 同 时, 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 研 究 出 现 了 从 理 论 探 讨 走 向 了 实 际 应 用 的 趋 势, 伴 随 着 可 持 续 发 展 指 标 体 系 在 全 球 尺 度 和 自 然 区 域 尺 度 国 家 尺 度 和 省 市 县 行 政 村 等 不 同 区 域 尺 度 上 的 成 功 构 建, 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 应 用 研 究 包 括 可 持 续 发 展 评 价 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 检 验 和 完 善 等 也 在 不 同 地 区 不 同 国 家 不 同 尺 度 上 全 方 位 地 展 开, 为 早 日 实 现 全 人 类 的 可 持 续 发 展 服 务 致 谢 : 对 云 南 大 学 叶 辉 教 授 杨 树 华 教 授 给 予 的 帮 助, 在 此 表 示 感 谢 参 考 文 献 : [1] 王 如 松, 周 鸿. 人 与 生 态 学 [M]. 昆 明 : 云 南 人 民 出 版 社, 2004. [2] 周 鸿. 人 类 生 态 学 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社, 2001. [3] 李 文 华. 可 持 续 发 展 的 生 态 学 思 考 [J]. 中 国 生 态 学 学 会 通 讯, 2000, 特 刊 :1-5. [4] 戈 峰. 现 代 生 态 学 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 2002. [5] 张 金 屯, 李 素 清. 应 用 生 态 学 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 2003. [6] 牛 文 元. 持 续 发 展 导 论 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 1994. [7] 世 界 环 境 与 发 展 委 员 会. 我 们 共 同 的 未 来 [M]. 长 春 : 吉 林 人 民 出 版 社, 1997. [8] 王 伟 中. 国 际 可 持 续 发 展 战 略 比 较 研 究 [M]. 北 京 : 商 务 印 书 馆, 2001. [9] 张 坤 民. 可 持 续 发 展 论 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社, 1997: 1-51. [10] 胡 涛, 陈 同 斌. 中 国 的 可 持 续 发 展 研 究 从 概 念 到 行 动 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社, 1997: 15-18. [11] William C Clark, Nancy M Dickson. Sustainability science: The emerging research program[j]. PNAS, 2003, 100(14): 8059-8061. [12] Robert W Kates, Thomas M Parris. Long-term trends and a sustainability transition[j]. PNAS, 2003, 100(14): 8062-8067. [13] Thomas M Parris, Robert W Kates. Characterizing a sustainability transition: Goals, targets, trends, and driving forces[j]. PNAS, 2003, 100(14): 8068-8073. [14] Turner B L, Kasperson Roger E, Matson Pamela A. et al. A framework for vulnerability analysis in sustainability science[j]. PNAS, 2003, 100(14): 8074-8079. [15] Turner B L, Matson Pamela A, McCarthy James J. et al. Illustrating the coupled human-environment system for vulnerability analysis: Three case studies[j]. PNAS, 2003, 100(14): 8080-8085. [16] Norman Myers, Jennifer Kent. New consumers: The influence of affluence on the environment[j]. PNAS, 2003, 100(8): 4963-4968. [17] William C Clark. Sustainability science: A room of its own[j]. PNAS, 2007, 104(6): 1737-1738. [18] Carpenter Stephen R, Mooney Harold A, Agard John, et al. Science for managing ecosystem services: Beyond the Millennium Ecosystem Assessment[J]. PNAS, 2009, 106(5): 1305-1312. [19] 曾 珍 香, 顾 培 亮. 可 持 续 发 展 的 系 统 分 析 与 评 价 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 2000: 81-114. [20] 李 金 华. 中 国 可 持 续 发 展 核 算 体 系 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2000. [21] 叶 正 波. 可 持 续 发 展 评 估 理 论 及 实 践 [M]. 北 京 : 中 国 环 境 科 学 出 版 社, 2002. [22] 曹 利 军. 可 持 续 发 展 评 价 理 论 与 方 法 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 1999. [23] 朱 启 贵. 可 持 续 发 展 评 估 [M]. 上 海 : 上 海 财 经 大 学 出 版 社, 1999. [24] 北 京 大 学 中 国 持 续 发 展 研 究 中 心. 可 持 续 发 展 之 路 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,1995: 28-56. [25] 中 国 科 学 院 可 持 续 发 展 研 究 组. 中 国 可 持 续 发 展 战 略 报 告 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社, 1999 2012. [26] 腾 藤. 中 国 可 持 续 发 展 研 究 : 上 下 卷 [M]. 北 京 : 经 济 管 理 出 版 社, 2001. [27] 王 伟 中. 地 方 可 持 续 发 展 导 论 [M]. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2001. [28] 王 伟 中. 中 国 可 持 续 发 展 态 势 分 析 [M]. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2001. [29] 黄 思 铭, 欧 晓 昆, 杨 树 华, 等. 可 持 续 发 展 的 评 判 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社, 2001. [30] 中 国 21 世 纪 议 程 管 理 中 心, 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所. 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 理 论 与 实 践 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2004. [31] 沈 国 民. 21 世 纪 的 选 择 : 中 国 生 态 经 济 的 可 持 续 发 展 [M]. 成 都 : 四 川 人 民 出 版 社, 2001. [32] 甘 师 俊. 可 持 续 发 展 : 跨 世 纪 的 抉 择 [M]. 广 州 : 广 东 科 技 出 版 社,
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