局长致辞 - PDF Free Download

2013 年 6 月

前言 2 012 年是实施十二五规划承上启下的重要一年, 南方五省 ( 区 ) 电力行业全体干部职工团结协作锐意进取扎实工作, 区域内电力工业继续保持平稳发展, 供需基本平衡, 安全生产形势总体稳定, 节能减排成效显著, 出色地完成了党的十八等各项重大活动的保电任务, 为国民经济和社会发展提供了稳定可靠的电力保障一年来, 南方区域电力监管机构以科学发展观为统领, 坚持依法依规公平公正服务大局监管为民的方针, 立足监管职能, 坚持为国家能源发展战略地方经济社会发展电力行业和电力企业人民群众主动服务, 各项工作取得明显成效加强安全监管, 扎实开展安全隐患排查治理, 督促企业认真落实重大活动保供电的部署, 强化应急处置能力建设, 密切关注影响系统安全的重大问题, 有力保障了系统稳定运行 ; 加强市场交易监管, 完善西电东送交易机制, 成功建立东莞电力超市, 支持开展跨省 ( 区 ) 水电临时交易, 促进区域电力资源优化配置 ; 主动服务地方政府, 组织召开电力监管工作座谈会, 配合电监会出台支持广东云南经济建设的举措, 提出应对系统运行风险和加强应急能力建设等建议供政府决策参考, 保障了电力持续可靠供应 ; 主动服务监管对象, 优化了新建发电机组业务办理流程, 坚持便民服务原则, 推广进网作业电工普及持证工作, 提高了办

事效率和边远地区电工持证率 ; 主动服务人民群众, 深入开展居民用电服务质量监管专项行动, 及时查处涉及民生的用电热点难点问题, 认真做好对口扶贫工作, 以实际行动践行好监管为民的理念 ; 积极探索电力监管有效实现方式, 建立电力综合监管指标体系, 开展电力企业财务成本排序及发布工作, 实行向电力调度机构派驻监管代表工作机制, 推进电力市场诚信体系建设, 不断提高监管科学性前瞻性及针对性 ; 加大电力监管信息公开力度, 突出抓好电力行政执法节能减排市场准入等各项监管任务, 不断扩展电力监管的广度深度 2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年, 南方区域电力监管机构将按照十八大的决策部署, 认真落实上级单位的工作要求, 推动南方区域电力监管工作再上新台阶, 为南方区域电力工业和地方经济发展作出更大的贡献, 为实现全面建成小康社会的宏伟目标努力奋斗! 编者按 2013 年 6 月

目录第一部分引言... 1 一电力监管机构... 2 二电力监管对象... 3 ( 一 ) 发电企业... 3 ( 二 ) 输电企业... 4 ( 三 ) 供电企业... 4 ( 四 ) 其他... 4 第二部分电力工业运行... 6 一供需形势... 7 ( 一 ) 电力供应... 7 ( 二 ) 电力需求... 10 ( 三 ) 电力平衡情况... 12 二电力建设与规模... 12 ( 一 ) 电源建设与规模... 12 ( 二 ) 电网建设与规模... 14 三电力安全... 15 ( 一 ) 输电网运行状况... 15 ( 二 ) 安全生产... 15 ( 三 ) 电力可靠性... 18 四电价水平... 21 ( 一 ) 上网电价... 21 ( 二 ) 输配环节电价... 22 ( 三 ) 跨省跨区电价... 22 ( 四 ) 销售电价... 23 ( 五 ) 差别电价... 24 ( 六 ) 脱硫电价... 24 ( 七 ) 可再生能源电价附加... 25 五电力企业财务经营状况... 25 ( 一 ) 南方电网公司... 25 ( 二 ) 发电企业... 28 六跨省区电能优化配置... 30 ( 一 ) 长期合约交易... 31 ( 二 ) 短期及临时交易... 31 七电力行业节能减排... 31 ( 一 ) 能耗水平... 31

( 二 ) 减排情况... 32 ( 三 ) 可再生能源全额收购... 33 ( 四 ) 节能发电调度... 33 ( 五 ) 发电权交易... 34 ( 六 ) 小火电关停... 34 第三部分电力市场秩序... 35 一交易规则执行... 36 ( 一 ) 厂网合同 ( 协议 ) 签订及执行... 36 ( 二 ) 大用户直购电规则执行... 37 ( 三 ) 跨省 ( 区 ) 交易规则执行... 38 二三公调度及调度纪律执行... 38 三厂网电费结算... 39 四电网无歧视开放... 39 五供电服务... 40 六持证经营... 43 ( 一 ) 输电企业... 43 ( 二 ) 供电企业... 43 ( 三 ) 发电企业... 45 ( 四 ) 承装 ( 修试 ) 电力设施企业... 45 ( 五 ) 进网作业电工... 46 第四部分电力监管机构职责履行... 48 一保障电力安全... 49 ( 一 ) 重大保电工作... 49 ( 二 ) 电网安全风险管控... 49 ( 三 ) 专项治理工作... 50 ( 四 ) 事故 ( 事件 ) 调查... 51 ( 五 ) 发电厂并网安评电力安全标准化和大坝注册定检... 51 ( 六 ) 电力工程建设领域安全监管... 52 ( 七 ) 电力应急保障和应急值守管理... 52 ( 八 ) 安全和应急宣教... 52 二维护市场秩序... 53 ( 一 ) 电力业务许可管理... 53 ( 二 ) 电力市场与交易监管... 56 ( 三 ) 发电厂并网运行及辅助服务管理... 58 ( 四 ) 燃煤机组运行情况监管... 59 ( 五 ) 输电监管... 60 ( 六 ) 电力调度监管... 61 ( 七 ) 电力稽查... 63 ( 八 ) 价格与财务监管... 66 ( 九 ) 跨省 ( 区 ) 电能交易监管... 67

三维护群众利益... 68 ( 一 ) 维护供电秩序... 68 ( 二 ) 开展居民用电服务质量监管专项行动... 69 ( 三 ) 投诉举报处理... 71 ( 四 ) 政务公开... 72 ( 五 ) 履行社会责任... 74 四推进市场建设... 74 ( 一 ) 建立东莞电力超市机制... 74 ( 二 ) 完善跨省 ( 区 ) 电能交易机制... 75 ( 三 ) 辅助服务市场化... 75 五开展节能减排监管... 77 ( 一 ) 小火电机组关停... 77 ( 二 ) 可再生能源发电全额收购... 77 ( 三 ) 节能发电调度... 77 ( 四 ) 减少污染排放... 78

第一部分引言 1

南方区域包括广东广西海南贵州云南省 ( 区 ), 供电面积约 113 万平方公里, 供电人口约 2.4 亿南方区域电力监管机构依据 2012 年电力监管情况, 形成监管报告 ( 注 : 如无特别说明, 本报告中数据均为 2012 年度数据 ) 一电力监管机构国家电力监管委员会南方监管局 ( 下称南方电监局 ) 及云南省电力监管专员办公室 ( 下称云南电监办 ) 贵州省电力监管专员办公室 ( 下称贵州电监办 ) 是国家电力监管委员会的派出机构, 在南方区域依法履行电力监管职能南方电监局机构设置办公室市场管与处价财监输供电监管处安全监管处稽查处综合监察室资质管理处广业西务电办力公监室管海业南务电办力公监室管云南贵州电监办机构设置综合处市场管与处价财监输供处电监管安全监管处稽查处资质管理处 2

南方电监局下属广西海南监管业务办公室下设三个部门, 分别为 : 综合部安全部资质部二电力监管对象电力监管对象主要包括发电输电供电企业, 承装 ( 修试 ) 电力设施企业, 进网作业电工, 电力用户 ( 一 ) 发电企业截止 2012 年底, 南方区域发电总装机 2.018 亿千瓦, 比上年增长 8.85%, 占全国总装机的 17.62% 其中, 省级以上调度机构直调发电企业 403 家, 总装机 1.625 亿千瓦, 占南方区域发电总装机 80.53% 核电, 0.74% 风电, 8.93% 其他, 0.99% 火电, 30.52% 水电, 58.81% 图 1-1: 南方区域省级以上调度机构直调发电企业分类 ( 按数量分类 ) 3

( 二 ) 输电企业南方区域从事省级以上输电业务的企业共 6 家, 分别为中国南方电网有限责任公司 ( 下称南方电网公司 ), 广东广西海南贵州云南电网公司其中, 南方电网公司为跨省的区域性输电企业, 业务范围为南方区域 ; 广东广西海南贵州云南电网公司隶属于南方电网公司, 业务覆盖所在省 ( 三 ) 供电企业南方区域从事配电和售电业务的供电企业有 443 家, 涵括中央国有地方国有集体等多种所有制形式其中广东省 105 家, 广西区 103 家, 海南省 23 家, 贵州省 90 家, 云南省 122 家按供电范围划分, 地 ( 市 ) 级及以上供电企业 69 家, 县级供电企业 374 家按隶属关系划分, 南方电网公司所属供电企业 390 家, 广西水利电业集团有限公司所属供电企业 42 家, 地方独立供电企业 11 家 ( 四 ) 其他 1. 电力调度机构南方区域有 543 家电力调度机构, 其中地级及以上 68 家, 县级 ( 含配网调度 )475 家 2. 承装 ( 修试 ) 电力设施企业 4

持有南方区域电力监管机构颁发的电力承装 ( 修试 ) 许可证的企业 1649 家 3. 进网作业电工已持有南方区域电力监管机构颁发的电工进网作业许可证的电工 181695 人 4. 电力大用户南方区域接入容量 315 千伏安以上的大工业用户约 9.93 万户, 其中广东 8.09 万户, 广西 0.64 万户, 海南 0.15 万户, 贵州 0.69 万户, 云南 0.36 万户经国家批准,6 家电力用户与广东国华粤电台山发电有限公司直接交易, 分别为 : 华美 ( 台山 ) 五金制品有限公司台山市金桥铝型材厂有限公司台澳铝业 ( 台山 ) 有限公司台山市富诚铝业有限公司台山市化学制药有限公司台山市威利邦木业有限公司 5

6 第二部分电力工业运行

一供需形势 ( 一 ) 电力供应 2012 年, 南方五省 ( 区 ) 全年发电量 8386 亿千瓦时, 同比增长 6.7%, 其中, 火电 5202 亿千瓦时, 同比降低 3.6%; 水电 2646 亿千瓦时, 同比增长 34.8%; 核电 474 亿千瓦时, 同比增长 11.6%; 其他 63 亿千瓦时, 同比增长 288.8% 2012 年, 南方五省 ( 区 )6000 千瓦及以上发电设备累计平均利用小时数 4431 小时, 同比减少 110 小时, 其中, 火电 4842 小时, 同比减少 657 小时 ; 水电 3538 小时, 同比增加 728 小时 ; 核电 7752 小时, 同比减少 25 小时 ; 风电 2243 小时, 同比减少 60 小时南方五省 ( 区 ) 省级以上调度机构直调常规燃煤机组平均利用小时数为 4328 小时, 其中,100 万千瓦等级机组 5871 小时, 60 万千瓦等级 5223 小时,30 万千瓦等级 5080 小时,30 万千瓦等级以下机组 5439 小时总体看, 大机组利用小时数高于小机组, 符合节能发电调度原则, 但部分省区存在一定程度的大小机组利用小时数倒挂现象南方五省 ( 区 ) 全年跨省跨区电能交易电量 1257.3 亿千瓦时, 同比增长 19.8% 其中, 云南送出 418.6 亿千瓦时, 同比增长 29.6%; 贵州送出 349.9 亿千瓦时, 同比增加 28.6%; 广东受 7

入 1127.4 亿千瓦时, 同比增长 25.6%; 广西受入 129.1 亿千瓦时, 同比降低 14.8% 从南方区域外购电 289.3 亿千瓦时, 较上年减少 15.7 亿千瓦时, 其中, 从三峡电站 ( 含国家电网 ) 购电 147.4 亿千瓦时, 从湖南发电企业购电 104.1 亿千瓦时, 从香港中华电力公司购电 18.4 亿千瓦时, 从缅甸购电 19.4 亿千瓦时单位 : 亿千瓦时 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 南方区域广东广西海南贵州云南火电 5202.11 2847.54 647.02 181.89 1045.85 479.81 水电 2645.84 297.99 524.28 24.14 559.59 1239.83 核电 474.44 474.44 0 0 0 0 抽水蓄能 21.83 21.83 0 0 0 0 风电 62.5 24.29 0.77 4.74 4.89 27.81 其他 0.61 0.07 0 0.25 0 0.29 图 2-1: 南方区域不同类型机组发电量情况 8

单位 : 小时 5871 5439 5223 5080 5713 5871 5403 5679 5250 4783 6682 6165 5697 5356 5229 4798 3600 3484 全网广东广西海南贵州云南 30 万千瓦以下 30 万千瓦级 60 万千瓦级 100 万千瓦级图 2-2: 南方区域省级以上调度机构直调常规燃煤机组平均利用小时数 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 单位 : 小时 7777 7752 5499 4842 3538 2810 2303 2243 火电水电核电风电 2011 2012 年图 2-3: 南方区域 6000 千瓦以上各类型发电机组平均利用小时数 9

( 二 ) 电力需求南方区域统调最高负荷 1.20 亿千瓦, 同比增长 5.7%, 其中, 广东广西海南贵州云南分别为 8005 1520 279 1631 1514 万千瓦, 同比分别增长 7.1% 10.5% 7.6% 9% 11.1% 单位 : 万千瓦 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 8005 7475 1631 1376 1520 1514 1497 1363 260 279 广东广西海南贵州云南 2011 年 2012 年图 2-4: 各省 ( 区 ) 统调最高负荷南方区域全社会用电量 8396 亿千瓦时, 同比增长 6.58%, 增速比上年减少 4.39 个百分点其中, 广东广西海南贵州云南分别为 4619 1153 208 1047 1316 亿千瓦时, 同比分别增长 5.01% 3.71% 12.3% 10.87% 9.28% 10

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 单位 : 亿千瓦时 4619 4399 1112 1153 1316 1047 1204 944 189 208 广东广西海南贵州云南 2011 年 2012 年图 2-5: 各省 ( 区 ) 全社会用电量行业用电情况看, 第一产业第二产业第三产业居民用电量分别为 127 5950 1093 1226 亿千瓦时, 同比分别增长 4.88% 5.02% 10.14% 11.61% 第二产业用电增长对全社会用电量增长贡献率为 54%, 同比减少 13 个百分点, 其中轻工业贡献率为 12%, 重工业贡献率为 42% 第二产业尤其是重工业是拉动社会用电量增长的主要因素 14.61% 1.51% 13.01% 70.87% 第一产业第二产业第三产业城乡居民生活用电图 2-6: 南方区域行业用电结构 11

( 三 ) 电力平衡情况 2012 年, 南方区域电力供需呈现前紧后松的局面一季度, 延续上年末缺煤少水及取暖负荷高的影响, 电力供应较为紧张, 南方电网最大错峰负荷 653 万千瓦, 累计错峰电量 36.4 亿千瓦时二季度以后, 受一次能源供应好于预期需求增长低于预期等因素的影响, 电力供需形势发生转变, 用电增速明显放缓, 电力供应出现富余二电力建设与规模 ( 一 ) 电源建设与规模南方区域新投产电源 1647 万千瓦其中, 水电 507 万千瓦, 占 30.78%; 火电 908 万千瓦, 占 55.16%; 风电 231 万千瓦, 占 14.01% 从电源分布看, 广东广西海南云南贵州省 ( 区 ) 分别投产 186 330 79 778 274 万千瓦, 分别占新投产电源的 11.3% 20.1% 4.8% 47.2% 16.6% 南方区域发电装机结构多样化, 截至 2012 年底, 煤电 9533 万千瓦, 占 47%; 气电 1207 万千瓦, 占 6%; 水电 7958 万千瓦, 占 39%; 核电 612 万千瓦, 占 3%; 风电 407 万千瓦, 占 2%; 太阳能及其他 130 万千瓦, 占 1% 按省 ( 区 ) 分, 广东 7810 万千瓦, 占 38.7%; 广西 3038 万千瓦, 占 15.1%; 海南 502 万千瓦, 占 2.5%; 贵州 4010 万千瓦, 占 19.9%; 云南 4825 万千瓦, 占 23.9% 12

表 2-1: 各省 ( 区 ) 发电装机及新增情况单位 : 万千瓦,% 南方区域广东广西海南贵州云南 2011 年 18538 7624 2707 423 3736 4047 2012 年 20184 7810 3038 502 4010 4825 比 11 年增加 1647 186 330 79 274 778 增长率 8.9 2.4 12.2 18.7 7.3 19.2 风电 2.01% 核电 3.03% 其他 0.03% 水电 39.43% 火电 55.50% 图 2-7: 南方区域不同类型发电装机容量情况云南 24% 广东 39% 贵州 20% 海南 3% 广西 15% 图 2-8: 南方区域分省 ( 区 ) 发电装机容量情况 13

( 二 ) 电网建设与规模南方区域全年新投产 220 千伏及以上输电线路 3832 公里, 同比减少 13.96%; 新投产 220 千伏及以上变电总容量 3172 万千伏安, 同比增加 32.01% 截止 2012 年底, 南方区域 220 千伏及以上输电线路总长度 92955 千米, 其中,±800 千伏直流输电线路 1375 千米,500 千伏输电线路 34130 千米 ( 其中 ±500 千伏直流输电线路 3063 千米 ) 220 千伏及以上变电容量 41440 万千伏安 ( 公用变容量 ), 其中,500 千伏变电容量 16781 万千伏安 ±500 千伏及以上换流容量 1280 万千伏安, 其中,±800 千伏换流容量 500 万千伏安目前, 南方区域主网架已形成八交五直的西电东送大通道, 包括 :±800 千伏楚穗特高压直流 ±500 千伏天广直流高肇直流兴安直流江城直流及 500 千伏天广交流四回线贵广交流二回线云广交流二回线, 最大输电能力 2415 万千瓦南方电网分别通过四回 400 千伏线路三回 220 千伏线路与香港澳门联网 ; 三回 220 千伏四回 110 千伏线路向越南送电 ; 一回 500 千伏两回 220 千伏线路与缅甸进行电力交易表 2-2: 南方区域输电网情况单位 : 公里, 万千伏安输电线路长度变电设备容量 800 千伏 500 千伏 220 千伏 800 千伏 500 千伏 220 千伏 14

南方区域 1375 34130 57450-16781 24659 广东 - 8057 20147-8781 15236 广西 - 1302 12750-925 3045 海南 - - 2605 - - 453 贵州 - 3076 8756-1700 2418 云南 - 8724 12992-2775 3507 天生桥电站及超高压公司 1375 12972 200-2600 - 注 : 变电容量是指公用变压器容量, 未含电厂升压变企业自备变换流变容量三电力安全 ( 一 ) 输电网运行状况南方区域输电网保持安全稳定运行, 各项运行指标继续保持良好水平主网联网系统 50±0.2 赫兹频率合格率 100%, 海南电网联网运行 50±0.2 赫兹孤网运行 50±0.5 赫兹频率合格率均达到 100%; 全网综合电压合格率 99.99%; 全网保护装置正确动作率 99.91%; 全网安自装置投运率 99.99%, 正确动作率 99.78% ( 二 ) 安全生产南方区域电力安全生产保持平稳态势, 圆满完成了党的十八大等重大活动保电任务, 较好完成了安全生产工作目标和任务全年未发生对社会造成重大不良影响对资产造成重大损失的电力安全生产事故, 未发生重大及以上人身事故, 未发生设备和电力安全事故, 未发生火灾及发电厂垮坝事故全年累计发生电力 15

人身伤亡事故 16 起, 死亡 30 人, 同比事故总数增加 4 起, 死亡人数增加 15 人累计发生电力安全事件 19 起, 电网类 17 起, 发电类 2 起制造质量不良 2.86% 其它 14.29% 违章及运行管理不当 45.7% 自然灾害 31.4% 设备质量不良 2.86% 规划设计不周 2.86% 图 2-9: 安全生产事故 ( 事件 ) 原因分类各类事故 ( 事件 ) 原因中, 违章及运行管理不当占 45.7%, 均造成人身伤亡, 暴露出部分企业现场安全管理不到位工作人员安全意识淡薄基层班组安全生产执行力不强, 电力建设施工现场安全管理施工技术管理特种机械及工器具管理不严不细等问题 16 15 单位 : 起 8 9 9 7 6 6 6 5 2 2 3 3 3 3 3 3 1 2 0 0 1 0 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 2011 2012 图 2-10: 安全生产事故 ( 事件 ) 时间分布 16

专栏电力安全面临主要问题 1. 复杂的电网结构影响电网稳定运行随着糯扎渡溪洛渡直流及其交流输变电工程的投产, 电网结构更加复杂, 强直弱交特性更加突出, 短路电流超标主设备重载功率振荡风险电磁环网等问题仍然存在, 楚穗直流大负荷运行情况下故障风险交流故障导致直流换相失败风险更加突出, 电网大面积停电风险依然存在, 电网安全控制水平要求更高 2. 能源方式转变影响系统稳定运行随着清洁能源的规模开发利用, 风电光伏发电等新能源规模接入带来的间歇性随机性波动性等问题逐步凸显, 给系统运行操作与控制水平提出了更高的要求 3. 电力建设施工管理仍需加强电力建设管理和技术力量不能满足安全施工要求, 部分建设项目安全生产主体责任落实不到位, 存在压缩工期降低标准管理不严等现象部分施工单位防灾避险能力不足安全意识淡薄防护手段缺乏, 增加了人身安全的风险因素 2012 年某抽水蓄能电站建设工地广西某市线路施工现场均发生了较大人身伤亡事故 4. 部分设备质量和运行管理问题突出电网方面, 设备质量问题仍然是造成事故及故障的主要原因之一, 设备维护检修专业化水平不高, 设备平均使用寿命较国际先进水平有较大差距, 现有设备运行模式与电网规模和安全可靠供电的要求存 17

在差距 4 月 10 日, 某 500 千伏变电站 220 千伏母线故障失压, 造成深圳市部分地区停电 ; 发电方面, 设备质量和运行管理原因导致发电机组非计划停运仍然是影响系统安全运行的重要因素之一 2012 年南方区域大机组共跳闸 198 次, 平均每台机组跳闸 0.64 次, 机组跳闸既有设备自身质量问题, 也有维护不到位问题 5. 电力二次系统安全防护存在隐患部分电力企业对电力二次系统安全防护认识不足, 防护体系建设滞后, 配套制度不健全, 措施落实不得力, 二次系统安全防护存在隐患 ( 三 ) 电力可靠性 1. 发电机组可靠性南方区域 10 万千瓦及以上火电机组等效可用系数 90.98%, 同比减少 0.27 个百分点 ; 台年平均非计划停运次数和时间分别为 1.08 次和 96.24 小时, 其中, 非计划停运时间同比减少 27.02 小时 30 万千瓦及以上火电机组累计发生故障 302 台次, 同比减少 191 台次南方区域 4 万千瓦及以上水电机组等效可用系数 91.91 %, 同比增加 0.58 个百分点 ; 台年平均非计划停运次数和时间分别为 0.76 次和 12.73 小时, 其中, 非计划停运时间同比增加 9.59 小时 18

表 2-3:10(4) 万千瓦及以上火电 ( 水电 ) 机组可靠性指标单位 :%, 次 / 台年, 小时 / 台年类别等效可用系数非计划停运次数非计划停运时间火电机组 90.98 1.08 96.24 水电机组 91.91 0.76 12.73 2. 输变电设施可靠性南方区域 220 千伏及以上电压等级架空线路可用系数 99.793%, 同比增加 0.205 个百分点, 强迫停运率 0.073 次 / 百公里年, 同比降低 0.108 次 / 百公里年 220 千伏及以上电压等级变压器可用系数 99.922%, 同比增加 0.054 个百分点, 强迫停运率 0.149 次 / 百台年, 同比降低 0.364 次 / 百台年南方区域 220 千伏及以上电压等级断路器可用系数 99.984%, 同比增加 0.04 个百分点, 强迫停运率 0.014 次 / 百台年, 同比降低 0.358 次 / 百台年表 2-4:220 千伏及以上电压等级主要输变电设施可靠性指标单位 :%, 次 / 百公里年类别可用系数非计划停运率强迫停运率架空线路 99.793 0.35 0.073 变压器 99.922 0.19 0.149 断路器 99.984 0.02 0.014 南方区域直流输电系统运行情况基本稳定全年未发生双极强迫停运表 2-5: 直流输电系统可靠性指标单位 :%, 亿千瓦时 19

能量可用率强迫能量不可用率能量利用率系统总输送电量天广 95.8037 0.0088 54.2383 85.75736 高肇 99.315 0.0019 39.8086 104.9037 兴安 96.4937 0.0117 49.3373 130.01373 楚穗 94.5641 1.5411 48.135 211.4091 3. 供电可靠性南方区域 10(6 20) 千伏供电系统用户供电可靠率 99.7390%, 同比减少 0.2046 个百分点 ; 用户年平均停电时间 22.92 小时 / 户, 同比增加 17.98 小时 / 户, 其中, 故障停电平均持续时间 3.29 小时 / 次表 2-6:10(6 20) 千伏供电系统用户供电可靠性指标单位 :%, 小时 / 户供电可靠率平均停电时间南方区域 99.7390 22.92 广东电网 99.9363 5.60 广西电网 99.6517 30.60 海南电网 99.7521 21.78 贵州电网 99.5911 35.92 云南电网 99.3919 53.42 注 : 广东电网数据已包含广州深圳供电局有限公司数据专栏南方区域获得 2012 年度全国供电可靠性金牌企业 A 级供电可靠性金牌企业 : 佛山供电局广州供电局有限公司东莞供电局江门供电局中山供电局 B 级供电可靠性金牌企业 : 珠海供电局惠州供电局湛江供电局 20

专栏南方区域获得 2012 年度全国发电可靠性金牌机组 600 兆瓦级金牌机组 : 广东国华粤电台山发电有限责任公司 3 号机组 300 兆瓦级金牌机组 : 华能海南发电股份有限责任公司东方发电厂 1 号机组深圳妈湾电力有限责任公司 5 号机组深圳妈湾电力有限责任公司 1 号机组四电价水平 ( 一 ) 上网电价南方电网省级以上调度机构直调电厂平均上网电价 423.44 元 / 千千瓦时 ( 含税, 下同 ), 同比增加 6.22 元 / 千千瓦时, 增加的主要因素是电价调整和购电结构发生变化等广西区云南省平均上网电价有所下降的主要原因是 2012 年来水较好, 水电机组发电量大幅上升表 2-7: 电厂平均上网电价单位 : 元 / 千千瓦时广东省广西区海南省贵州省云南省合计 2011 年 506.63 391.91 441.34 332.01 271.91 418.72 2012 年 524.04 391.73 463.87 352.61 270.6 423.44 同比增长 17.41-0.18 22.53 20.6-1.31 4.72 21

( 二 ) 输配环节电价南方电网平均输配电价 251.86 元 / 千千瓦时 ( 购销差价, 含线损 ), 同比增加 48.31 元 / 千千瓦时, 增加的主要因素有 : 一是销售电价增幅高于购电成本增幅 ; 二是口径调整, 南方电网逐步将接收的县级供电企业纳入合并范围表 2-8: 南方电网公司输配环节电价单位 : 元 / 千千瓦时项目广东电网广西电网海南电网贵州电网云南电网南方电网公司合计输配环节电价 236.32 110.28 275.09 154.74 139.78 203.55 2011 年占销售电价比重 (%) 31.81 21.96 38.4 31.79 33.95 30.99 输配环节电价 235.85 178.44 279.22 156.84 188.72 251.86 2012 年占销售电价比重 (%) 31.04 31.30 37.58 30.79 41.09 37.30 同比 -0.47 68.16 4.13 2.1 48.94 48.31 注 : 广东电网电价数据已包含广州深圳供电局有限公司数据, 下同 ( 三 ) 跨省跨区电价南方区域西电东送长期合约交易执行国家批复电价 ; 跨省临时交易 1价格由交易双方协商确定 ; 输电价格及网损率执行国家批复标准表 2-9: 跨省 ( 区 ) 长期合约交易价格及输电价格单位 :%, 亿千瓦时, 元 / 千千瓦时 1 临时交易是指购售双方事先约定交易条件, 签订合同, 授权电力调度交易机构直接开展交易 22

送电方向落地电量送出电价输电价格 ( 不含网损 ) 线损率落地电价云南送广东 382.19 390.0 92.00 6.57 509.4 贵州送广东 323.60 390.0 93.00 7.05 511.6 三峡送南方 115.02 313.0 66.10 7.65 405.0 天生桥一级送广西天生桥一级送广东天生桥二级送广西天生桥二级送广东 8.37 245.0 52.00 2.00 302.0 25.24 245.0 75.00 5.63 334.6 21.91 233.4 39.42 2.00 276.4 31.65 233.4 75.00 5.63 322.3 龙滩送广东 52.25 307.0 - - 395.0 龙滩送广西 52.12 307.0 - - 295.0 兴义电厂送广西 ( 四 ) 销售电价 27.56 400.0 69.00 2.00 477.2 南方电网平均销售电价 675.30 元 / 千千瓦时, 同比增加 18.42 元 / 千千瓦时 ( 含税, 不含基金及附加, 下同 ), 增加的主要原因为 : 调价政策售电结构和东西部电量结构变化等表 2-10: 销售电价执行情况项目电网公司 2011 年平均销售电价 2012 年平均销售电价广东电网公司广西电网公司海南电网公司贵州电网公司云南电网公司单位 : 元 / 千千瓦时南方电网公司平均水平 742.95 502.19 716.43 486.75 411.69 656.88 759.89 570.17 743.09 509.45 459.32 675.30 23

同比增长 16.94 67.98 26.66 22.7 47.63 18.42 2012 年居民销售电价水平 637.37 459.49 587.8 436.48 433.63 -- ( 五 ) 差别电价南方区域供电企业按照各省 ( 区 ) 政府确定的企业名单执行差别电价, 合计收取差别电价收入 3.49 亿元表 2-11: 差别电价执行情况单位 : 万元电网公司执行差别电价加价收入广东电网公司广西电网公司海南电网公司贵州电网公司云南电网公司合计 28269.89 114.44 2781.39 647.18 3077.93 34890.83 ( 六 ) 脱硫电价 2 各电网公司全年执行脱硫加价电量 4112.67 亿千瓦时, 占省级以上调度机构直调燃煤发电机组总上网电量的 97.41% 全年支付脱硫加价电费 70.99 亿元表 2-12: 脱硫电价执行情况单位 : 万千瓦亿千瓦时亿元应付脱硫加实际支付的项目脱硫装机容量脱硫机组上网电量价费用脱硫费用广东电网公司 5035.2 2259.18 33.89 33.89 2 脱硫电价是指安装脱硫设施的燃煤发电企业, 持国家或省级环保部门出具的脱硫设施验收合格文件, 报省级价格主管部门审核后, 自验收合格之日起执行燃煤机组脱硫标杆上网电价或脱硫加价 24

广西电网公司 1213 460.51 9.21 9.21 海南电网公司 247.4 127.6 1.91 1.91 贵州电网公司 1874 888.7 19.2 19.2 云南电网公司 1240 376.68 6.78 6.78 合计 9609.6 4112.67 70.99 70.99 ( 七 ) 可再生能源电价附加南方区域电网公司全年征收可再生能源电价附加 36 亿元, 支付跨省区配额交易金额 11 亿元, 年末账户余额 30 亿元表 2-13: 可再生能源电价附加收支表单位 : 万元项目年初账户金额当年征收金额本年支付补贴金额合计本年配额交易金额年末账户余额广东电网公司 108910 221121 57888 56130 216013 广西电网公司 19969 38483 48176 10000 276 海南电网公司 4244 7264 0 0 11508 贵州电网公司 23713 40827 0 47579 16961 云南电网公司 -3051 57982 0 0 54931 合计 153785 365678 106064 113710 299689 注 : 根据有关规定, 从 2012 年起, 可再生能源电价附加由当地财政部门进行管理, 因此, 具体可再生能源电价附加收入的支付以财政部门的披露信息为准五电力企业财务经营状况 ( 一 ) 南方电网公司 1. 资产及负债水平 2012 年末, 南方电网公司的总资产 5556 亿元, 总负债 3656 亿元, 资产负债率 66%, 比年初上升了 0.3 个百分点, 负债水平较合理分省看, 除广东电网公司负债水平较合理外, 其余省 ( 区 ) 25

电网公司的负债水平偏高表 2-14: 五省 ( 区 ) 电网公司资产负债率情况南方电网公司广东电网公司广西电网公司海南电网公司贵州电网公司单位 :% 云南电网公司 2012 年末 66 58 76 77 84 78 较年初提高百分点 0.3 0.7 0.5 0.2 1.4 0.4 注 : 资产负债率 = 负债总额资产总额 2012 年度广东电网公司财务数据不包含已独立核算的广州深圳供电局有限公司数据,2011 年度数据包含, 下同 57% 2012 年广州深圳供电局有限公司资产负债率分别为 58% 2. 收入南方电网公司全年售电量 7009 亿千瓦时, 同比增长 5.114% 主营业务收入 4192 亿元, 同比增长 8%, 高于售电量增幅分省来看, 仅广东因广州深圳分立后收入同比下降外, 其余四省 ( 区 ) 均同比上升, 收入增幅均高于售电量增幅表 2-15: 五省 ( 区 ) 电网公司主营业务收入情况南方电网公司广东电网公司广西电网公司单位 :%, 亿元, 亿千瓦时海南电网公司贵州电网公司云南电网公司 2012 年主营业务收入 4192 2321 483 102 562 594 同比 8-11 12 17 18 10 2012 年售电量 7009 3719 933 158 1247 1437 售电量同比 4 5 5 14 14 9 2012 年, 广州深圳供电局有限公司售电量分别为 621 亿 26

千瓦时 673 亿千瓦时 ; 主营业务收入分别为 442 亿元 480 亿元 3. 成本南方电网公司全年主营业务成本为 3935 亿元, 同比增长 6%, 高于售电量增幅 (4%) 成本构成中主要成本项的增幅均高于售电量的增幅其中, 购电成本同比增长 6%, 贡献率为 69%; 输配电成本同比增长 6%, 贡献率为 28% 主营业务成本表 2-16: 南方电网公司主营业务成本结构发电成本比重购电成本比重输配电成本比重单位 : 亿元其他成本比重 2011 年 3703 28 1% 2556 69% 1045 28% 73 1.98% 2012 年 3935 29 1% 2718 69% 1109 28% 80 2.04% 同比 6% 1% -- 6% -- 6% -- 10% 增加 0.06 个百分点分省来看, 除广东外, 其余省 ( 区 ) 电网公司主营业务成本的增幅均高于其售电量增幅表 2-17: 五省 ( 区 ) 电网公司主营业务成本情况单位 :%, 亿元南方电网公司广东电网公司广西电网公司海南电网公司贵州电网公司云南电网公司 2012 年 3935 2223 469 94 539 561 同比 6-10 8 16 16 10 27

广州深圳供电局有限公司主营业务成本分别为 398 亿元 460 亿元 4. 利润南方电网公司全年税后净利润为 65 亿元, 同比增长 44% 分省看, 广东海南云南分别盈利 21.8 亿元 0. 2 亿元 8 亿元 ; 广西扭亏为盈, 盈利 4 亿元 ; 贵州亏损 0.3 亿元, 亏损幅度同比减少广州深圳供电局有限公司税后净利润分别为 10 亿元 13 亿元南方电网公司本部实现净利润 22.4 亿元, 同比下降 20%, 主要原因是其投资收益降幅较大, 同比下降 13%, 而其主营业务收入与主营业务成本均同比增长 16% 表 2-18: 五省 ( 区 ) 电网公司净利润情况南方电网公司广东电网公司广西电网公司海南电网公司贵州电网公司单位 :%, 亿元云南电网公司 2011 年 48 52.4-4 0.13-6.5 7 2012 年 65 21.8 4 0.2-0.3 8 同比 44-58.4 200 53.8 95.4 14.3 ( 二 ) 发电企业 1. 资产及负债水平 2012 年末, 广东广西海南贵州云南省 ( 区 ) 省级以上调度机构直调发电企业的资产负债率分别为 62% 78% 83% 81% 79%, 广东省的企业控制负债水平的能力较强 28

表 2-19: 统调发电企业资产负债水平情况单位 :%, 亿元广东广西海南贵州云南资产 2435 756 108 1287 2302 负债 1520 590 90 1043 1827 资产负债率 62 78 83 81 79 2. 收入省级以上调度机构直调发电企业全年售电量 5928 亿千瓦时, 同比增长 10% 售电收入 2135 亿元, 同比增长 10% 表 2-20: 统调发电企业收入情况单位 :%, 亿元广东广西海南贵州云南售电量 2786 659 147 1102 1235 同比 1.1 3 19 34 16 售电收入 1218 218 60 336 303 同比 4 9 27 26 21 3. 成本省级以上调度机构直调发电企业全年发电成本 1623 亿元, 同比下降 0.2% 表 2-21: 统调发电企业成本情况单位 :%, 亿元广东广西海南贵州云南售电量 2786 659 147 1102 1235 同比 1.1 3 19 34 16 发电成本 928 177 47 266 206 同比 -4-2 9 9 8 4. 利润 29

省级以上调度机构直调发电企业全年实现净利润 222 亿元, 同比增长 110%, 主要得益于电价电煤政策的调整表 2-22: 统调发电企业利润情况单位 :%, 亿元广东广西海南贵州云南净利润 (2011) 123-7.65 1.26-10.24-0.05 净利润 (2012) 169 5.7 8.5 23.2 15.9 同比 38 175 580 327 32376 主营业务利润率 24 19 22 21 32 同比 ( 百分点 ) 6 9 12 12 8 注 :1. 主营业务利润率 =( 主营业务收入 - 主营业务成本 )/ 主营业务收入 2.2011 年度云南省净利润数据有所调整, 原因是其统计范围比 2011 年度监管报告中的统计范围有所扩大六跨省区电能优化配置南方区域东西部能源资源分布和经济发展不平衡, 决定了南方区域跨省区交易的主体类型为西电东送目前, 南方区域形成了以政府框架协议为基础的长期合约交易为主短期及临时交易为辅的交易机制, 有利于将西部省份资源优势转化为经济优势, 并为广东省经济发展提供清洁优质的电能支撑, 同时通过建立余缺调剂应急支援的跨省平台, 增强电力供应调剂的功能在电力监管机构的推动下, 南方电网公司能按照南方区域跨省 ( 区 ) 电能交易监管办法 ( 南方电监市场 2010 260 号 ) 的要求, 充分发挥南方电网大平台优势, 利用临时交易等灵活交易手段, 开展跨省余缺调剂和富余水电跨省消纳 30

( 一 ) 长期合约交易南方区域西电东送长期合约交易电量 1071.2 亿千瓦时其中广东受入 955.6 亿千瓦时, 广西受入 115.6 亿千瓦时 ( 二 ) 短期及临时交易 2012 年, 南方电网开展电力余缺调剂和富余水电交易共 86.6 亿千瓦时其中, 广东支援广西最大电力 300 万千瓦, 电量 13.5 亿千瓦时, 支持广西度过一季度电力供应困难时期 ; 二季度, 国家电网向南方电网送电 11.3 亿千瓦时, 为保障广东省省党代会期间电力供应发挥了积极作用 ; 广西送广东电网临时交易电量 44.4 亿千瓦时 ; 从 6 月份开始, 组织云南贵州广西富余水电增送广东, 尽量按西电东送主通道最大能力组织送出, 西电送广东总负荷率超过 90%, 全年累计消纳云南贵州低谷富余水电 17.4 亿千瓦时七电力行业节能减排 ( 一 ) 能耗水平南方电网综合线损率 7.31%, 比上年上升 0.7 个百分点 ; 发电标准煤耗 302 克 / 千瓦时, 比上年降低 4 克 / 千瓦时 ; 厂用电率 4.58%, 比上年降低 0.22 个百分点 31

306 302 301 299 309 304 314 单位 : 克 / 千瓦时 317 310 311 290 280 南方区域广东广西海南贵州云南 2011 年 2012 年图 2-11:6000 千瓦以上发电机组煤耗对比 4.8 4.58 5.25 5.39 3.94 3.73 6.91 6.93 5.97 4.98 3.01 单位 :% 2.33 南方区域广东广西海南贵州云南 2011 年 2012 年图 2-12:6000 千瓦以上发电机组厂用电率对比 ( 二 ) 减排情况南方区域新投产燃煤机组全部同步安装投运脱硫设施省级 32

以上调度机构直调燃煤机组全年共排放二氧化硫 21.96 万吨, 排放量较上年减少了 13.58% 在线监测显示, 省级以上调度机构直调机组脱硫设施投运率 90% 以上的机组 234 台, 占省级以上调度机构直调机组总数的 98.32%, 较上年提高 5.16 个百分点投运率在 80% 90% 的机组 2 台, 占 0.84%; 投运率低于 80% 的机组 2 台, 占 0.84%; 脱硫效率达到 90% 以上的机组 224 台, 占省级以上调度机构直调机组的 94.12%, 较上年提高 9.08 个百分点 ( 三 ) 可再生能源全额收购南方区域各电网企业能优先收购可再生能源电量, 严格执行相关电价政策, 促进了可再生能源的发展南方电网各级调度机构优化水火风火调度, 优化梯级水电调度, 全年未发现因调度原因弃水弃风情况 2012 年南方电网公司收购水电 2142.53 亿千瓦时, 风电 61.25 亿千瓦时, 光伏发电 6075 万千瓦时其中吸纳计划外水电 256 亿千瓦时, 相当于节约标煤 780.8 万吨 ( 四 ) 节能发电调度 3 南方电网已全面实行节能发电调度电力调度机构能按照政府部门制定的机组排序表, 优先安排清洁能源机组和大容量高 3 节能发电调度是指按照节能经济的原则, 优先调度可再生发电资源, 按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序, 依次调用化石类发电资源 33

参数低煤耗燃煤机组发电, 有序推进机组煤耗水平在线监测系统建设, 逐步提高节能发电调度效果南方电网通过节能发电调度, 全年共节约燃料消耗 513 万吨标煤, 相应减少二氧化碳排放 1364 万吨, 减少二氧化硫排放 9.8 万吨 ( 五 ) 发电权交易 4 广西国电永福发电有限公司永福电厂和广西方元电力股份有限公司来宾 A 电厂分别替代所属企业的小容量高煤耗机组发电, 共交易电量 12.1 亿千瓦时, 节约燃料消耗 6.49 万吨标煤, 相应减少二氧化碳排放 17.27 万吨, 减少二氧化硫排放 1258.53 吨 ( 六 ) 小火电关停南方区域关停小火电机组 58.8 万千瓦, 完成当年关停计划 4 发电权交易是指计划合同电量的有偿出让和买入交易双方在平等自愿的原则下, 在不影响电力消费者利益的前提下, 采取双边交易或集中交易的方式完成电量指标的买卖 34

第三部分电力市场秩序 35

一交易规则执行 ( 一 ) 厂网合同 ( 协议 ) 签订及执行南方区域省级以上调度机构直调发电企业电网企业能参照国家电监会国家工商行政管理总局发布的购售电合同 ( 示范文本 ) 和并网调度协议 ( 示范文本 ) 签订年度购售电合同和并网调度协议, 及时报所在地电力监管机构备案合同协议的签订报备率均为 100% 表 3-1: 购售电合同和并网调度协议签订及备案情况单位 : 份类别购售电合同并网调度协议电网企业应签实签签订率备案率应签实签签订率备案率南方电网公司 2 2 100% 100% 23 23 100% 100% 广东电网公司 69 69 100% 100% 81 81 100% 100% 广西电网公司 46 46 100% 100% 42 42 100% 100% 海南电网公司 15 15 100% 100% 15 15 100% 100% 贵州电网公司 38 38 100% 100% 33 33 100% 100% 云南电网公司 52 52 100% 100% 46 46 100% 100% 广州供电局有限公司 12 12 100% 100% / / / / 深圳供电局有限公司 4 4 100% 100% / / / / 合计 238 238 100% 100% 240 240 100% 100% 36

南方区域各级调度机构能依据电力交易合同, 合理安排运行方式, 组织电力生产广东广西贵州主要依据省 ( 区 ) 政府部门下达的调控计划确定年度上网电量 ; 云南海南通过厂网协商确定上网电量 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 广东广西海南贵州云南水电平均完成率火电平均完成率总平均完成率图 3-1: 厂网间购售电合同完成情况 ( 二 ) 大用户直购电 5 规则执行广东电网公司广东国华粤电台山发电有限公司以及华美 ( 台山 ) 五金制品有限公司等 6 家大用户能按照国家电监会发布的电力用户与发电企业直接交易试点基本规则 ( 试行 ) 和批复的广东台山大用户直购电方案要求, 签订并报备大用户直购电合同, 开展直购电交易全年完成直购电量 1.97 亿千瓦时, 同比增长 12% 电厂平均直购电价 0.475 元 / 千瓦时, 电网输配电价 5 大用户直购电是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格, 然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户, 并另支付电网企业所承担的输配服务 37

0.17655 元 / 千瓦时, 到户平均电价 0.686 元 / 千瓦时电费由广东电网公司代收, 结算率达 100% ( 三 ) 跨省 ( 区 ) 交易规则执行南方区域各省级以上电网企业基本能按照电监会跨省区电能交易监管办法 ( 试行 ) 要求开展跨省区交易由于汛期来水好于预期及贵州送广东年度合同签订电量较低的综合影响,2012 年, 云南贵州送广东实际电量均超出年度合同计划, 其中云南送广东电量比年度合同约定电量多出 18%, 贵州送广东电量比年度合同约定电量多出 62% 二三公调度及调度纪律执行南方区域各级电力调度机构能按照国家有关规定公开公平公正调度省级以上调度机构直调同类型同容量常规燃煤机组年度等效负荷率 6 偏差超平均值 ±5% 的机组数量同比降低 4.61 个百分点, 其中, 海南云南贵州同比分别降低 3.57 0.60 25.58 个百分点绝大部分发电企业能遵守调度纪律全年电力监管机构未收到三公调度的投诉举报南方区域各级电力调度机构能按照国家电监会电力企业信息披露规定节能发电调度信息发布办法 ( 试行 ) 以及电力调度机构信息报送与披露办法的要求, 通过企业门户网站 6 等效负荷率是指扣除电厂自身原因后, 机组实际可调用发电能力的利用情况 38

调度信息披露系统简报公告联席会议等多种方式, 及时定期公布电力调度交易信息, 全年共披露和发布调度交易信息 3000 余次, 逐步完善准实时信息发布机制三厂网电费结算南方区域电网企业能按购售电合同与发电企业结算电费, 全年与省级以上调度机构直调发电企业结算电费 3420 亿元, 结算率 100% 除广东电网公司及广州深圳供电局有限公司外, 其他电网公司均不同比例使用承兑汇票支付, 全区域承兑汇票结算比例约占总电费的 3 % 表 3-2: 厂网电费结算情况类别单位 :%, 亿元应付电费实付电费电费结算率单位名称本年累计上年同期本年合计上年合计本年上年广东电网公司 2142 2017 2142 2017 100 100 广西电网公司 387 359 387 359 100 100 海南电网公司 79 61 79 61 100 100 贵州电网公司 448 379 448 379 100 100 云南电网公司 364 328 364 328 100 100 合计 3420 3144 3420 3144 100 100 注 : 此处广东电网公司电费结算数据已包含广州深圳供电局有限公司数据四电网无歧视开放电网企业能向地方供电企业公平无歧视开放电网, 支持地 39

方电力与经济发展广西电网公司和广西水利电业集团有限公司以构建和谐电网备忘录为基础, 积极协调解决地方电网与主网长期存在的接入争议, 努力创造全额收购地方富余小水电电量的条件, 有力促进了地方电力与经济发展电网企业加大电网建设投入, 不断完善电网结构, 优化电网运行方式, 提高输电能力, 逐步解决或缓解部分地区如广东粤东地区广西南宁地区云南滇西北地区贵州黔西南地区等地区电源送出受阻问题 4 月 26 日,500 千伏惠茅线投产, 增加粤东送出能力 280 万千瓦电网企业能严格执行国家新机并网有关规定, 为新建电源提供并网服务及时建设电源配套送出工程, 主动为发电企业提供并网服务, 保证电源按时上网发电风电等新能源机组多地处偏远, 建设周期短, 配套接入工程建设难度大, 电网企业能严格执行国家新能源上网和全额保障性收购的有关政策, 及时提供并网服务, 促进新能源产业发展电网企业能主动通过厂网联席会运行方式发布会电网运行信息通气会以及电网调度月报调度信息发布网站等媒介或渠道及时发布披露电网运行信息, 公平无歧视开放输电通道, 为电能交易提供输电服务五供电服务供电企业能切实履行供电普遍服务义务, 主动服务用户的意 40

识进一步增强 ; 加大配网建设力度, 逐步增强供电能力, 局部配网受限问题有所缓解, 供电质量不断提高 ; 供电市场行为不断规范, 社会满意度逐步提高, 大部分供电企业的供电业务指标符合供电监管办法的规定专栏供电服务好的做法广东电网公司启动并完成了 123 个小区用电资产接收, 理顺了产权关系, 明确了物业公司和供电部门之间的责任, 较好地解决了安全和责任等问题广西电网公司推出快通电服务品牌, 大大提高了业务办理速度, 实现了满足条件的低压用户 2 个工作日通电的目标海南电网公司在全省 18 个市县开通移动营业厅服务, 设立服务点 163 个, 方便农村边远地区用户缴交电费及办理业务贵州电网公司与广电系统合作, 创新电费回收方式, 让用户及时了解电量电费等信息, 提醒用户缴纳电费, 电费回收率有了较大幅度提高云南电网公司对政府保障性住房主动跟踪提前介入, 通过绿色通道一站妥服务提级管理等措施, 使全省 142 个在建保障房项目用电办理时间缩短三分之一广州供电局有限公司创建居民用电优质服务示范区, 与属地街道居委会社区物管等单位合力构建电力社区经理服务网络, 将供电服务末端前移, 为用户提供差异化面对面的服务 41

深圳供电局有限公司建立了以快判断快到位快转供快修复快沟通为核心的快速复电机制, 大大提高了故障复电效率广西水利电业集团有限公司开发了客户服务平台, 统一客户服务热线电话 966022, 进一步畅通了人民群众投诉渠道专栏供电服务存在的问题南方区域电力监管机构在 2012 年开展的供电专项检查中, 发现个别供电企业存在以下问题 : 1. 供电能力方面城市配电网卡脖子, 存在用户报装受限的情况 ; 农村及偏远地区电网结构薄弱, 供电可靠性及电压偏低, 单线单变线路超载问题仍然存在 2. 供电质量方面停电事件录入错误不完整, 停送电时间统计有误, 可靠性基础信息更新不及时 ; 部分地区电压合格率不满足国家规定 ; 电压监测仪的功能不符合行业标准, 装设位置不能全面反映电压质量, 运行管理不到位, 数据统计失真 3. 供电服务方面业扩流程记录不清晰, 部分业务办理超时限 ; 批复供电方案不明晰 ; 停电公告时限不符合要求, 停电管理记录不完整 ; 投诉管理不规范 ; 重要电力用户名单或有序用电方案未经地方人民政 42

府或相关部门批准 ; 故障报修记录不完整, 数据统计不准确 4. 供电市场行为方面执行国家电力业务许可制度不严 ; 违反市场竞争原则, 在用户受电工程中仍然存在三指定 7 现象 ; 未严格执行国家收费政策 ; 高压计量装置未按规定定期校验 ; 合同管理不规范, 未按时与用户签订供用电合同 ; 信息公开不及时不准确不全面 5. 供电成本方面成本列支不规范, 将无关费用列入输配电成本 ; 固定资产折旧计提不准确, 影响成本准确性 ; 部分应付 ( 收 ) 款项长年挂账六持证经营 ( 一 ) 输电企业南方区域内 6 家从事输电业务的企业全部取得输电类电力业务许可证 ( 二 ) 供电企业南方区域有 441 家供电企业取得供电类电力业务许可证, 持证率 99.55% 其中, 广东 104 家广西 102 家海南 23 家贵州 90 家云南 122 家广东持证率为 99.05%, 广西持证率为 99.03%, 其余三省持证率均为 100% 7 三指定是指供电企业滥用独占经营权, 直接间接或者变相指定用户受电工程的设计施工和设备材料供应单位, 限制和排斥其他单位的公平竞争, 侵犯用户自由选择权的行为 43

105 104 103 102 90 90 122 单位 : 家 122 23 23 广东广西海南贵州云南供电企业总数已取证图 3-2: 供电企业取得供电类电力业务许可证情况专栏海南电网公司三沙供电局取得供电类电力业务许可证 2012 年 8 月 28 日, 海南电网公司三沙供电局正式挂牌成立根据国家电监会行政许可决定书 ( 许可供 2012 2 号 ), 南方电监局向三沙供电局颁发了供电类电力业务许可证三沙供电局成立并依法持证经营, 标志着三沙地区的电力发展正式纳入规范化管理, 这对当地电力的安全稳定供应和供电服务水平的提升, 具有里程碑意义专栏广东电网公司下属 6 家县级供电企业实现持证经营 2008 年以来, 广东电网下属湛江廉江梅州兴宁潮州饶平河源和平韶关翁源韶关新丰供电局等 6 家县级供电企业, 一直因资产负债率过高, 财务指标达不到要求, 未能取得供电类电力业务许可证在南方电监局的指导督促下, 自 2011 年底开始, 广东电网公司开展债转股投资工作,6 家供电企业有效改善 44

了资产负债状况, 其企业经营能力财务能力可持续发展能力得到明显提高, 符合电监会 9 号令要求,2012 年,6 家供电企业取得了供电类电力业务许可证, 实现了依法持证经营 ( 三 ) 发电企业截至 2012 年底, 南方区域有 898 家 6000 千瓦以上发电企业取得发电类电力业务许可证 ( 四 ) 承装 ( 修试 ) 电力设施企业截至 2012 年底, 持有南方区域电力监管机构颁发的承装 ( 修试 ) 电力设施许可证的企业共 1649 家广东单位 : 家 1002 贵州云南 212 235 广西 158 海南 35 图 3-3 各省区持承装 ( 修试 ) 电力设施许可证企业数量 45

单位 : 家五级 918 四级 384 三级二级 88 232 一级 27 图 3-4: 持承装 ( 修试 ) 电力设施许可证企业等级划分情况专栏承装 ( 修试 ) 电力设施许可制度执行存在的问题 2012 年 3 至 10 月, 国家电监会组织开展了在建 330 千伏及以上电网工程执行许可制度情况排查和电力工程建设中挂靠借用承装 ( 修试 ) 资质投标违规出借资质问题专项清理工作经检查发现南方区域部分承装 ( 修试 ) 企业存在如下问题 : 一是挂靠借用资质进行投标并承接工程二是无证施工及超越许可范围施工三是有关电工人员未持进网作业许可证四是跨辖区作业企业未进行跨区作业报告及备案 ( 五 ) 进网作业电工 46

截至 2012 年底, 南方区域电力监管机构累计发放电工进网作业许可证 181695 张, 续期注册电工进网作业许可证 68586 张电工用人单位对电工持证上岗重要性的认识逐步提高, 但提高持证率续期率仍是主要任务, 在重要用户较多电力用户密集广东单位 : 个 88470 贵州 40646 云南广西 22033 27706 海南 2840 图 3-5 各省区持证电工数量偏远地区普及持证均具有一定工作量, 由于施工企业电工人员流动性较大, 并伴随着施工企业数量增加以及企业施工能力升级等方面的需求, 电力施工企业相关电工持证任务仍不容忽视 47

48 第四部分电力监管机构职责履行

一保障电力安全认真履行电力安全监管和电力应急管理职责, 贯彻落实全国电力安全生产电视电话会议精神, 以安全生产年活动为主线, 周密部署, 扎实开展安全风险分析和预控, 督促落实信息安全防护安全隐患治理防风防汛等各项工作, 有效提高了南方区域电力安全生产水平, 圆满完成了党的十八大保电任务, 成功抗击了多起台风强降水和洪涝等自然灾害 ( 一 ) 重大保电工作圆满完成党的十八大博鳌亚洲论坛东盟博览会泛珠三角区域合作与发展论坛等重大活动的保供电任务及春节两会国庆期间保电任务专栏圆满完成党的十八大保电任务南方区域电力监管机构严格按照国家电监会十八大保电五个到位 ( 组织到位责任到位措施到位应急预案到位管理到位 ) 的要求, 抓好落实, 通过加强风险防控和狠抓隐患排查治理来保证系统运行安全, 通过现场检查和专项督查来促进保电措施落实到位, 加强值班值守, 加强监测预警, 强化应急工作, 有力保障了十八大期间南方区域电力安全可靠供应 ( 二 ) 电网安全风险管控 49

深入开展电网安全风险管控, 从风险识别风险分级风险监控等各个环节入手, 建立完善安全风险全过程闭环管控常态机制, 落实风险管控措施, 提高电网安全管理水平加强与地方政府相关部门的沟通, 协调电力企业落实风险控制措施, 有效化解广东肇庆 220 千伏布基站配套线路改造广州 500 千伏广南站输变电工程被责令停运等电网较大运行风险专栏广东肇庆 220 千伏布基站配套线路改造工程风险管控针对广东肇庆 220 千伏布基站配套工程四端线改造存在较大安全风险的情况, 南方电监局主动协调地方政府有关部门, 组织召开专题会议, 全面部署控制风险的各项应对措施 ; 主要领导多次带队到施工现场视察, 指导督促电力企业加强施工安全管理, 将相关风险预控措施和应急准备工作落到实处, 消除了施工期间电网较大的运行风险 ( 三 ) 专项治理工作扎实开展电力安全薄弱环节电力设备安全隐患电力建设安全小水电运行安全电力行业网络与信息安全等六项专项治理工作, 效果良好专栏电力安全薄弱环节专项治理针对电力安全生产存在的薄弱环节, 深入开展专项治理行动, 有效防范和遏制电力安全事故, 夯实安全生产基础一是成 50

立电力系统振荡调研专项治理工作组和电力事故快速预判与响应机制研究小组, 开展调研, 编写专题调研报告, 提出监管建议 ; 二是对发生电力安全事件或人身事故的电力企业进行监管约谈, 全年累计开展安全监管约谈 4 次, 督促电力企业严格按四不放过原则, 举一反三落实整改, 防止类似事件 ( 事故 ) 再次发生 ; 三是深入开展隐患排查专项治理行动, 全面排查并消除各类安全隐患, 共排查出安全隐患 79757 处, 整改 76305 处, 整改率达 95.67%, 累计落实治理资金 19388.5 万元 ; 四是发布 2012 年电力安全生产隐患排查治理监管通报, 总结隐患排查治理开展情况, 提出监管意见 ( 四 ) 事故 ( 事件 ) 调查根据国务院电力安全事故应急处置和调查处理条例 ( 国务院第 599 号令 ) 和电监会电力安全事件监督管理暂行规定, 督促电力企业按照四不放过原则对电力安全事件和人身事故进行查处, 全面整改事故 ( 事件 ) 中暴露出的问题和安全隐患, 及时落实风险管控措施, 加大对各类电力安全事件调查和责任追究力度 ( 五 ) 发电厂并网安评电力安全标准化和大坝注册定检加强专家及中介机构人员培训, 完善发电厂并网安评中介机构备案管理制订小水电并网安评管理办法, 推进小水电风电 51

等可再生能源发电机组并网安评工作, 督促整改安全隐患全面推进电力安全标准化达标评级工作, 积极督促水电站大坝运行单位开展大坝注册定检工作 ( 六 ) 电力工程建设领域安全监管加强电力建设安全生产监管, 对重点输变电工程重点电源建设项目开展定点监管 ; 不定期抽查电力建设工程, 督促电力企业认真履行安全生产主体责任 ; 加强电力建设施工安全生产管理, 确保施工单位依法持证经营施工人员持证上岗, 认真落实防灾避险和防止重大人身伤亡各项措施 ; 发布 2012 年南方区域电力建设安全生产监管报告, 深入分析南方区域电力工程建设安全生产情况, 通报存在问题, 提出监管建议 ( 七 ) 电力应急保障和应急值守管理出台国内首份省级电力应急五年规划广东省电力应急工作十二五规划, 制订了广东省电力应急救援队伍管理办法, 在全国率先组建 50 支省级电力应急救援队, 建立电力应急救援专家库, 编写党政军等重点单位专项电力应急操作手册, 对电力应急救援物资储备和调拨管理进行了系统规范建立完善 24 小时专人专岗应急值守制度, 实时监测电力系统运行情况, 定时监测涉电舆情 ( 八 ) 安全和应急宣教 52

分批分地区开展电力安全事故应急处置和调查处理条例 ( 国务院第 599 号令 ) 和安全信息报送培训, 累计培训 200 余人开展安全生产月活动, 强化企业安全生产意识开展电力突发事件新闻处置与媒体沟通防汛防地质灾害等专题培训, 提高突发事件应对处置能力二维护市场秩序 ( 一 ) 电力业务许可管理 1. 准入监管南方电监局全年共颁发发电类电力业务许可证 3803 张, 其中, 新申请 483 张, 延期 2767 张, 许可事项变更 41 张, 登记事项变更 512 张颁发输电类电力业务许可证 1 张, 为登记事项变更许可颁发供电类电力业务许可证 78 张, 其中, 新申请 7 张 ; 许可事项变更 2 张 ; 登记事项变更 69 张南方电监局全年受理承装 ( 修试 ) 电力设施许可申请材料 609 家次, 颁发承装 ( 修试 ) 电力设施许可证 474 张 ( 含新颁证延续许可变更及登记变更等 ), 决定不予许可的 135 家, 注销 64 家南方电监局全年共依申请对符合条件电工颁发电工进网作业许可证 30164 张专栏严格市场准入, 依法处理违规行为 53

2012 年, 南方电监局在承装 ( 修试 ) 电力设施许可相关申请的审查过程中, 共发现申报企业存在违法违规行为 11 起, 其中提供虚假职称证书 5 起, 超越许可范围作业 5 起, 非法分包 1 起对于上述行为, 依据 28 号令等相关法律法规, 不予许可, 并给予行政处罚, 对 4 家企业做出一年内不再受理申请,2 家企业两年内不再受理申请的处罚专栏严肃电工考试考风考纪 2012 年度, 从总体上看, 在南方电监局授牌成立的 21 个电工进网作业许可考试点考试过程纪律严明, 程序规范, 绝大部分应考人员能够遵守考试纪律, 但也有少数应考人员违纪违规, 受到了处理 2012 年度查处了严重违纪违规行为 43 人次, 包括由他人顶替代考考试过程中传递纸条夹带复习资料作弊使用电子通信设备作弊抄袭他人试卷等依据电工进网作业许可考试违纪行为处理规定 ( 电监资质 2006 46 号 ) 对有关人员给予处理, 取消当场考试成绩, 取消三年考试资格并予以通报 2. 许可证后续监管 (1) 开展接入地调及以上发电企业许可制度执行情况排查工作, 组织企业自查, 现场检查了广东广西及海南三省 ( 区 ) 省级电力调度机构以及针对不同投资主体抽取的 23 家发电企业, 全面排查了三省 ( 区 ) 接入地调发电企业许可制度执行情况, 并对存在问题的企业发出 63 份整改通知, 督促相关企业落实电力 54

许可制度 (2) 开展 330 千伏以上在建工程许可准入制度排查打非治违电力工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理等系列专项行动, 加大对承装 ( 修试 ) 电力设施许可证持证后续监管力度, 共发现 4 大类 16 个问题, 并依法依规进行了处理, 打击和震慑了违规行为, 有效地维护了电力施工市场秩序 (3) 积极落实国家节能减排政策, 协调处理高效节能环保未核准机组合规运营问题按照电监会部署, 联合地方政府, 召开协调会, 共同探讨如何推进高效节能环保未核准机组规范运营, 并向上级有关部门反映发电企业诉求 3. 加大电工持证上岗推广力度 (1) 联合供电企业, 集中推进许可证普及工作在全面分析电工进网作业持证情况基础上, 采取全面推进与重点分类推进相结合的办法, 创新工作机制, 对供电企业承装 ( 修试 ) 电力设施企业以及专变用户应持证电工采取分类推进办法专栏加强合作, 分类推进许可证普及工作结合广西水利电业集团有限公司辖区实际, 组织考点采取就近考试的方法, 支持培训点对电工送教上门集中培训, 有效地降低培训成本, 提高了工作效率 2012 年, 广西水利电业集团有限公司内部所属供电企业涉网电工和辖区内专变用户电工考试合格 14086 人 55

同时, 与广州供电局有限公司合作, 采取检查指导等督促手段, 共同促进辖区内施工单位涉网电工持证上岗,2012 年 11 月, 已完成第一批 478 人次的考试持证工作, 第二批约 800 人也于 12 月底列入考试计划, 电工普及持证工作正在开展中 (2) 加大执法检查力度, 开展电工进网作业许可制度贯彻落实情况专项检查 2012 年 6 月, 先后对广东广西海南三省 ( 区 ) 的 5 个地级市供电企业和 21 家电力用户开展电工进网作业许可制度贯彻落实情况进行专项检查, 并对检查中发现的违规行为进行了处理, 印发整改通知书责令相关企业限期整改, 同时向电力企业通报了专项检查情况, 要求对照检查 (3) 加大力度宣传电工进网作业许可制度印发关于加强进网作业电工持证上岗标识普及和宣传工作的通知 ( 南方电监资质 2012 336 号 ), 要求电网公司和供电企业积极向用户宣传电工进网作业许可制度, 在供电营业场所显著位置设置进网作业电工持证上岗标识 ( 二 ) 电力市场与交易监管 1. 电力供需情况监测预警针对南方区域电力供应紧张形势, 开展南方区域电力供需形势的监测预警, 有针对性地提出意见和建议, 为地方政府决策提供依据, 有效应对一季度电力短缺较为严重的局面 2. 规范新建发电机组进入商业运营程序 56

按照南方区域发电机组进入及退出商业运营管理实施细则 ( 南方电监市场 2011 273 号 ) 要求, 先后发文同意广东广西海南三省 ( 区 )23 台新建机组转入商业运营, 有力促进了相关电力监管业务的办理工作, 进一步规范了南方区域发电市场秩序 3. 加强电力交易合同监管督促协调区域内省级以上调度机构直调电厂与电网企业及时签订年度购售电合同和并网调度协议电网企业间及时签订年度交易合同, 并报监管机构备案针对部分电力企业未及时签订合同的情况, 在全行业予以通报, 促使相关企业加快合同办理进度, 于上半年全部签订并报备交易合同加强合同执行的过程监管, 及时解决纠纷, 规范厂网电力调度交易和电费结算行为, 维护了电力市场秩序, 保护了电力企业的合法权益 4. 规范电力交易与市场秩序完善电力交易与市场秩序报告制度, 组织电力企业和电力大用户定期报送电力交易与市场行为信息 ; 全面总结分析 2011 年电力交易和市场秩序情况, 配合电监会发布 2011 年度跨省区电能交易与发电权交易监管报告和 2011 年度发电机组并网运行情况通报, 披露存在问题, 提出监管意见, 促进厂网信息公开, 营造公平市场环境 5. 协调解决厂网间问题及争议 57

全年共组织召开区域及省级层面的电力系统厂网联席会议 13 次, 通报了电力供需形势电力市场建设电力调度运行电力安全生产及电力业务监管等情况与近 60 家电力企业开展了背靠背式的约访约谈, 发现存在问题, 及时协调解决, 充分听取有关意见和建议, 进一步增强监管工作的针对性, 促进厂网和谐发展 ( 三 ) 发电厂并网运行及辅助服务 8 管理 2010 年 2 月南方区域全面启动发电厂并网运行及辅助服务管理以来, 已涵括省级以上调度机构直调发电企业 208 家 ( 五省区数 ), 总装机容量 1.38 亿千瓦, 占省级以上调度机构直调机组装机的 73% 通过对发电机组 ( 厂 ) 的运行管理 ( 包括安全管理和调度运行管理 ) 检修管理技术指导和管理三个方面, 发电计划一次调频非计划停运自动发电控制等 17 个子项目实施考核, 促进了发电企业提高运行管理水平, 厂网配合更加协调, 全网系统安全稳定运行水平和电能质量逐年提高专栏南方区域发电厂并网运行管理成效显著自 2010 年全面启动发电厂并网运行管理以来, 南方区域电网频率质量保持较高水平其中,±0.2Hz 频率合格率连续第四年达到 100%;±0.1Hz 频率合格率 2009 年为 99.9907%,2010 年 8 辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行, 保证电能质量, 除正常电能生产输送使用外, 由发电企业电网经营企业和电力用户提供的服务, 包括 : 一次调频自动发电控制 (AGC) 调峰无功调节备用黑启动服务等 58

为 99.9965%,2011 年至 2012 连续两年为 100%, 已达到世界领先水平海南电网孤网运行 ±0.5Hz 频率合格率联网运行 ±0.2Hz 频率合格率连续第二年达到 100%, 创造海南电网历史最高记录试运行以来, 考核金额逐月下降并趋稳定, 以广东为例, 已由 2010 年的 5801 万元, 下降至 2012 年的 3441 万元为完善发电厂并网运行管理和辅助服务管理工作, 南方电监局结合试运行实际, 在充分听取电力企业电力调度机构意见的基础上, 于 2012 年 1 月 19 日发布了南方区域发电厂并网运行管理和辅助服务管理实施细则 ( 下称两个细则 ) 修订稿, 对考核与补偿标准算法等方面内容进行了全面的修订和完善, 并先后完成了算法修编及技术支持系统升级改造 2012 年 10 月 1 日, 系统正式投入运行从第四季度的运行结果看, 新系统运行总体正常平稳, 顺利实现了新旧两套规则的过渡, 达到了预期效果专栏南方电监局启动风电纳入两个细则管理研究为促进南方区域风电持续健康发展, 保证电力系统安全稳定运行, 南方电监局深入研究了风电机组的技术特性和管理特殊性, 在充分调研和广泛征求区域内各市场主体意见和建议的基础上, 制定了风电参与两个细则的补充规定, 并基本完成了算法编写和技术支持系统建设, 为下一阶段风电场两个细则管理实施工作进入试运行奠定了基础 ( 四 ) 燃煤机组运行情况监管 59

为满足发电企业对燃煤机组运行信息的需求, 南方电监局先后完成了 2011 年度以及 2012 年上半年南方区域省级及以上直调各等级常规燃煤机组 ( 含 30 万千瓦以下 30 万千瓦级 60 万千瓦级 100 万千瓦级 ) 发电设备装机规模发电量利用小时的汇总分析, 形成 2 份监管通报, 对燃煤机组运行情况进行了通报, 满足了发电企业的信息需求, 进一步丰富了节能发电调度监管方式, 有力促进了南方区域的节能减排工作 ( 五 ) 输电监管 1. 积极推动地方和谐电网建设南方电监局针对广西地方电网与主网之间存在接入争议的情况, 主动协调, 督促广西电网公司与广西水利电业集团落实构建和谐电网备忘录, 促成水利电业集团接入受阻的 26 座变电站逐步解决接入问题, 为推动广西主网与地方电网和谐发展, 促进广西电力工业科学发展发挥了积极作用 2. 开展缺电窝电并存调研按照国家电监会的工作部署, 开展缺电窝电并存调研, 重点调研 2012 年广东广西海南三省区供需形势缺电情况及缺电原因, 对广东粤东地区电源送出受阻问题进行了深入研究, 提出了优化电力调度化解缺电与窝电并存减少输电阻塞提高电网输电能力的监管建议 3. 开展电力空间负荷密度专题研究 60

南方电监局立足珠三角地区电力发展的现状, 专题研究电力空间负荷密度与电力发展的关系, 对高负荷密度可能引发的系统运行方面的问题进行了深入分析, 并从城市和电网规划政策导向等方面提出了监管建议, 研究成果得到了电监会及地方政府的充分肯定 ( 六 ) 电力调度监管 1. 深入开展电力调度监管指标评价工作在建立调度监管指标体系并开展试评价的基础上, 南方电监局进一步完善了调度监管指标和评价方法, 并按季度组织广东广西海南电力调度中心开展指标评价工作, 全面检验了指标体系的科学性和可操作性, 为指标体系在全国范围内推广提供了可借鉴的经验, 得到了电监会的充分肯定 2. 开展调度重点专项监管按照国家电监会统一部署, 南方电监局开展了调度重点专项监管专项监管主要采取组织电力调度机构自查, 召集发电企业调度机构座谈, 现场检查等方式进行全年共组织 68 家地市级以上调度机构自查, 现场检查省级地市级调度机构各 1 家, 召开座谈会 8 次专项监管工作的开展, 有效规范了电力调度行为, 维护了公开公平公正的调度秩序, 营造了可再生能源全额保障性收购的调度环境, 为探索建立电力调度监管长效机制发挥了积极的作用 61

专栏调度专项检查情况在调度重点专项监管工作中, 南方电监局先后组织 68 家地市级以上调度机构开展自查, 并重点选取广东中调湛江地调进行现场检查专项检查涵盖了七个方面内容, 包括 : 电网运行方式安排和执行情况可再生能源优先调度情况调度计划执行情况系统旋转备用容量安排情况并网运行管理情况和电力调度信息报送和披露情况从检查情况来看, 各调度机构能较好执行国家有关法律法规, 保障电力系统安全稳定运行, 促进电力工业节能减排, 三公调度意识较强但检查也发现了调度机构存在个别发电计划执行偏差率较大并网调度管理不够规范信息报送和披露不到位等问题南方电监局针对发现的问题从规范调度发电行为加强并网运行管理加大电力调度信息报送和披露力度等方面提出了监管意见 3. 建立完善电力调度监管代表制度南方电监局以南方电网电力调度控制中心和广东电网电力调度控制中心为试点, 专题听取月度系统运行情况汇报, 定期参加调度例会在试行过程中, 通过不断总结提炼, 设计了调度监管代表信息采集表, 编制了监管代表工作指引, 细化了现场监管的内容, 加强了现场监管的针对性与有效性电力调度监管代 62

表制度的建立与完善, 有力推动了调度监管关口前移, 实现了调度监管从单一事后监管, 转向事前过程事后监管 4. 开展电力系统运行方式汇报工作在建立电力系统年度运行方式汇报制度基础上, 针对十八大迎峰度夏等重大活动和特殊时期, 组织有关调度机构电网公司和发电企业通报运行方式及系统运行情况, 就电力运行形势与突出问题进行交流, 探讨电网风险控制的有效解决措施, 促进电力调度公开公平公正, 保证安全和可靠供电 ( 七 ) 电力稽查 1. 开展供电质量专项稽查针对 12398 电力监管投诉举报热线反映较多的供电质量问题, 开展供电质量专项稽查, 发出责令整改通知书 10 份, 督促 10 家供电企业有效整改了可靠性管理不规范电压监测点 ( 仪 ) 设置不合理电压合格率偏低等 23 个问题 2. 依法查处违法违规行为依法履行行政执法职能, 严肃查处违法违规案件, 全年立案查处涉嫌违法违规案件 20 余件, 作出行政处罚案件 2 件, 涉及用户受电工程三指定违反行政许可制度等方面, 共收缴罚款 10 万元, 没收违法所得 4.33 万元, 责令 25 家企业限期整改, 切实维护了电力市场秩序和用户的合法权益专栏严肃查处违反环境保护政策的违规供电行为 63