重 要 内 容 和 制 度 保 障 在 新 疆 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度, 符 合 中 国 国 情 和 新 疆 实 际, 维 护 了 国 家 统 一 和 新 疆 各 民 族 平 等 团 结 发 展 自 1949 年 新 疆 和 平 解 放, 特 别 是 1955 年 新 疆 维 吾 尔

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1 目 录 新 疆 各 民 族 平 等 团 结 发 展 的 历 史 见 证 (2015 年 9 月 ) 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 前 言 一 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度 二 坚 持 各 民 族 平 等 团 结 三 不 断 夯 实 发 展 基 础 四 改 善 民 生 造 福 各 族 人 民 五 推 进 文 化 事 业 繁 荣 发 展 六 依 法 维 护 社 会 和 谐 稳 定 七 尊 重 和 保 护 宗 教 信 仰 自 由 八 发 挥 兵 团 特 殊 作 用 九 国 家 对 新 疆 的 支 持 与 帮 助 结 束 语 前 言 中 国 是 统 一 的 多 民 族 国 家 新 疆 自 古 以 来 就 是 中 国 多 民 族 共 同 生 活 的 家 园 在 漫 长 的 历 史 长 河 中, 生 活 在 新 疆 的 中 华 各 族 儿 女 密 切 交 往 相 互 依 存 休 戚 与 共, 共 同 开 发 建 设 新 疆, 共 同 维 护 边 疆 稳 定 国 家 统 一 民 族 团 结, 共 同 推 动 国 家 的 发 展 进 步 在 国 家 的 统 一 领 导 下, 在 少 数 民 族 聚 居 地 方 实 行 区 域 自 治, 是 中 国 的 一 项 基 本 政 治 制 度, 是 中 国 特 色 解 决 民 族 问 题 的 正 确 道 路 的 1 / 33

2 重 要 内 容 和 制 度 保 障 在 新 疆 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度, 符 合 中 国 国 情 和 新 疆 实 际, 维 护 了 国 家 统 一 和 新 疆 各 民 族 平 等 团 结 发 展 自 1949 年 新 疆 和 平 解 放, 特 别 是 1955 年 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 成 立 以 来, 在 国 家 的 大 力 支 持 和 全 国 各 地 的 有 力 帮 助 下, 在 全 区 各 族 人 民 的 共 同 努 力 下, 新 疆 民 生 不 断 改 善, 各 项 事 业 全 面 进 步, 社 会 大 局 稳 定, 发 展 势 头 良 好 2010 年 和 2014 年, 中 央 先 后 召 开 新 疆 工 作 座 谈 会, 不 断 丰 富 完 善 治 疆 理 念 和 治 疆 方 略, 新 疆 经 济 社 会 发 展 进 入 了 新 的 历 史 时 期 新 疆 的 发 展 进 步, 是 包 括 新 疆 各 族 人 民 在 内 的 全 中 国 人 民 团 结 拼 搏 的 伟 大 成 果, 是 中 国 各 族 人 民 共 同 繁 荣 发 展 的 生 动 体 现, 是 中 国 民 族 区 域 自 治 制 度 在 新 疆 的 成 功 实 践 一 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度 新 疆 地 处 中 国 西 北 边 疆, 早 在 公 元 前 60 年 就 纳 入 中 国 版 图, 成 为 中 国 统 一 多 民 族 国 家 不 可 分 割 的 组 成 部 分 历 代 中 央 政 府 根 据 新 疆 的 实 际 情 况, 采 取 多 种 形 式 治 理 新 疆 新 疆 各 族 人 民 在 共 同 创 建 和 发 展 中 国 统 一 多 民 族 国 家 的 历 史 过 程 中, 形 成 了 你 中 有 我 我 中 有 你 的 血 肉 联 系 历 史 上, 生 活 在 新 疆 地 区 的 各 族 人 民, 以 其 勤 劳 智 慧 和 勇 敢, 创 造 了 灿 烂 的 多 民 族 文 化, 成 为 中 华 文 化 的 重 要 组 成 部 分, 新 疆 也 成 为 连 通 中 外 传 播 文 明 的 重 要 通 道 1840 年 鸦 片 战 争 后, 中 国 逐 步 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 社 会, 新 疆 各 族 人 民 遭 受 着 外 国 侵 略 者 封 建 势 力 和 剥 削 阶 级 的 压 迫, 社 会 地 位 极 为 低 下 到 20 世 纪 40 年 代 末, 南 疆 伊 犁 和 乌 鲁 木 齐 农 业 区 的 大 部 分 土 地 都 为 少 数 地 主 所 霸 占, 大 部 分 农 民 只 占 有 很 少 的 土 地 在 南 疆 维 吾 尔 农 民 聚 居 的 偏 远 农 村, 还 分 散 地 极 少 量 地 存 有 较 完 整 的 农 奴 主 庄 园, 农 奴 主 对 农 奴 有 支 配 一 切 的 权 力, 农 奴 们 无 偿 地 为 农 奴 主 耕 种 土 地, 并 2 / 33

3 承 担 各 种 家 庭 杂 役 在 北 疆 牧 区, 残 留 着 封 建 氏 族 制 度 的 社 会 关 系, 王 公 贵 族 部 落 头 领 不 仅 占 有 大 量 的 牲 畜, 而 且 享 有 种 种 封 建 特 权 新 中 国 成 立 前, 新 疆 经 济 社 会 发 展 严 重 滞 后, 各 族 人 民 生 活 十 分 贫 困, 根 本 无 法 享 有 基 本 人 权 1921 年 中 国 共 产 党 成 立 后, 就 在 为 包 括 新 疆 各 族 人 民 在 内 的 全 体 中 国 人 民 寻 找 一 条 实 现 民 族 独 立 人 民 解 放 的 正 确 道 路 中 国 共 产 党 成 立 初 期, 就 有 一 些 中 共 党 员 进 入 新 疆 地 区 从 事 革 命 工 作 抗 日 战 争 时 期, 在 中 国 共 产 党 的 领 导 下, 新 疆 各 族 人 民 通 过 多 种 形 式 支 援 内 地 的 抗 战 事 业 一 批 各 族 进 步 青 年 受 到 先 进 思 想 的 熏 陶 影 响, 积 极 追 求 进 步, 发 动 各 族 群 众 同 反 动 落 后 势 力 进 行 斗 争 共 同 的 历 史 命 运 使 新 疆 各 族 人 民 深 信, 唯 有 中 国 共 产 党 才 能 救 中 国, 这 样 的 共 识 为 后 来 新 疆 和 平 解 放 奠 定 了 基 本 前 提 条 件 1949 年 9 月, 在 新 疆 各 族 人 民 的 努 力 下, 新 疆 实 现 和 平 解 放 10 月 1 日, 新 疆 各 族 人 民 同 全 国 人 民 共 同 迎 来 了 中 华 人 民 共 和 国 的 成 立 新 疆 和 平 解 放 后, 仍 沿 用 过 去 的 行 省 制 1949 年 12 月 17 日, 在 中 共 中 央 及 中 共 新 疆 分 局 领 导 下, 成 立 了 以 包 尔 汉 为 主 席, 由 新 疆 各 族 各 界 代 表 组 成 的 新 疆 省 人 民 政 府, 掀 开 了 人 民 民 主 政 权 建 设 新 的 一 页 在 中 国 共 产 党 的 领 导 下, 在 中 国 人 民 解 放 军 的 大 力 支 持 下, 新 疆 省 政 府 领 导 各 族 人 民 平 叛 剿 匪 镇 压 反 革 命 武 装 叛 乱, 同 时 还 开 展 了 改 造 起 义 部 队 整 编 民 族 军 等 工 作 根 据 民 族 平 等 团 结 互 助 的 原 则, 新 疆 各 族 人 民 当 家 作 主, 第 一 次 推 选 出 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 随 后 进 行 的 以 农 村 土 地 改 革 为 中 心 的 各 项 民 主 改 革, 废 除 了 封 建 土 地 所 有 制, 使 无 地 少 地 的 各 族 农 民 分 得 了 土 地, 从 根 本 上 改 变 了 千 百 年 来 新 疆 各 族 劳 动 人 民 受 压 迫 受 剥 削 的 悲 惨 命 运 新 中 国 把 坚 持 各 民 族 平 等 团 结 和 各 民 族 共 同 繁 荣 发 展 作 为 解 决 民 族 问 题 和 处 理 民 族 关 系 的 基 本 原 则, 并 确 定 在 少 数 民 族 聚 居 地 方 3 / 33

4 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度 新 中 国 成 立 时, 在 新 疆 聚 居 生 活 的 主 要 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 回 柯 尔 克 孜 蒙 古 锡 伯 塔 吉 克 满 乌 孜 别 克 俄 罗 斯 达 斡 尔 和 塔 塔 尔 等 民 族, 其 中 维 吾 尔 族 人 口 居 多 以 上 各 民 族 呈 大 杂 居 小 聚 居 的 特 点, 各 民 族 之 间 存 在 密 切 而 广 泛 的 联 系, 这 是 新 疆 多 民 族 共 同 聚 居 历 史 的 延 续 新 疆 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度, 有 力 保 障 了 新 疆 各 民 族 人 民 当 家 作 主 的 民 主 权 利, 对 于 加 强 各 民 族 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 关 系, 维 护 国 家 统 一, 加 快 新 疆 经 济 发 展, 促 进 新 疆 社 会 进 步, 都 有 着 十 分 重 要 的 意 义 根 据 中 央 人 民 政 府 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 实 施 纲 要 相 关 规 定,1952 年 8 月 22 日, 新 疆 省 召 开 了 第 一 届 第 二 次 各 族 各 界 人 民 代 表 大 会, 并 于 9 月 10 日 通 过 了 关 于 执 行 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 实 施 纲 要 的 决 议, 成 立 了 新 疆 省 民 族 区 域 自 治 筹 备 委 员 会 1953 年 12 月 22 日, 中 央 人 民 政 府 政 务 院 批 复 同 意 新 疆 省 民 族 区 域 自 治 实 施 办 法, 新 疆 自 治 地 方 筹 建 准 备 工 作 有 序 展 开 截 至 1954 年, 经 中 央 政 府 批 准, 新 疆 完 成 了 州 以 下 自 治 地 方 的 筹 建 工 作, 成 立 了 5 个 自 治 州, 即 : 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 博 尔 塔 拉 蒙 古 自 治 州 克 孜 勒 苏 柯 尔 克 孜 自 治 州 昌 吉 回 族 自 治 州 和 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 ;6 个 自 治 县, 即 : 焉 耆 回 族 自 治 县 察 布 查 尔 锡 伯 自 治 县 木 垒 哈 萨 克 自 治 县 和 布 克 赛 尔 蒙 古 自 治 县 塔 什 库 尔 干 塔 吉 克 自 治 县 和 巴 里 坤 哈 萨 克 自 治 县 各 自 治 地 方 的 建 立 为 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 成 立 奠 定 了 基 础 中 共 中 央 新 疆 分 局 依 照 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 实 施 纲 要, 积 极 慎 重 地 推 进 成 立 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 筹 备 工 作 1955 年 9 月 13 日, 第 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 了 成 立 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 撤 消 新 疆 省 建 制 的 决 议, 并 以 原 新 疆 省 的 行 政 区 域 为 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 行 政 区 域 4 / 33

5 1955 年 9 月 日, 新 疆 省 第 一 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 在 乌 鲁 木 齐 召 开 此 次 会 议 通 过 了 关 于 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 筹 备 工 作 的 报 告 等 文 件, 选 举 产 生 了 以 赛 福 鼎 艾 则 孜 ( 维 吾 尔 族 ) 为 主 席, 高 锦 纯 ( 汉 族 ) 买 买 提 明 伊 敏 诺 夫 ( 维 吾 尔 族 ) 帕 提 汗 苏 古 尔 巴 也 夫 ( 哈 萨 克 族 ) 为 副 主 席 的 41 人 组 成 的 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 人 民 委 员 会 1955 年 10 月 1 日, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 宣 告 成 立 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 成 立, 标 志 着 民 族 区 域 自 治 制 度 在 新 疆 的 全 面 贯 彻 实 施 在 中 央 政 府 的 领 导 关 心 和 全 国 各 兄 弟 省 ( 区 市 ) 的 大 力 支 持 帮 助 下, 新 疆 各 族 人 民 开 展 了 大 规 模 社 会 主 义 建 设 1984 年, 国 家 颁 布 实 施 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 法, 将 民 族 区 域 自 治 制 度 确 定 为 国 家 一 项 基 本 政 治 制 度, 为 新 疆 各 族 人 民 在 维 护 国 家 统 一 的 原 则 下 充 分 行 使 自 治 权 利 提 供 了 有 力 的 法 律 保 障 2010 年 5 月 2014 年 5 月, 中 央 先 后 召 开 第 一 二 次 新 疆 工 作 座 谈 会, 强 调 要 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 努 力 建 设 团 结 和 谐 繁 荣 富 强 文 明 进 步 安 居 乐 业 的 社 会 主 义 新 疆, 新 疆 各 项 事 业 发 展 进 入 了 一 个 新 阶 段 二 坚 持 各 民 族 平 等 团 结 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 成 立 以 来, 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 贯 彻 落 实 国 家 的 民 族 政 策, 努 力 促 进 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 共 同 繁 荣 发 展, 发 展 和 巩 固 了 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 新 型 社 会 主 义 民 族 关 系 坚 持 各 民 族 一 律 平 等 在 中 国, 各 民 族 不 论 人 口 多 少 发 展 程 度 高 低, 都 具 有 同 等 地 位, 依 法 享 有 相 同 的 权 利, 履 行 相 同 的 义 务 民 族 区 域 自 治 制 度 的 建 立, 实 现 了 保 护 少 数 民 族 合 法 权 益 和 保 5 / 33

6 障 公 民 个 人 平 等 权 利 相 统 一 新 疆 各 族 人 民 享 有 平 等 的 法 律 地 位, 享 有 宪 法 和 法 律 赋 予 的 选 举 与 被 选 举 的 权 利, 同 时 还 享 有 参 与 国 家 事 务 管 理 宗 教 信 仰 自 由 接 受 教 育 使 用 本 民 族 语 言 文 字 继 承 本 民 族 传 统 文 化 等 各 项 权 利 自 治 区 着 力 消 除 历 史 遗 留 下 来 的 民 族 隔 阂, 坚 决 反 对 任 何 形 式 的 民 族 压 迫 和 歧 视, 禁 止 破 坏 民 族 团 结 和 制 造 民 族 分 裂 的 行 为 各 级 自 治 地 方 既 尊 重 和 保 护 本 地 区 各 民 族 的 权 利, 同 时 还 担 负 着 维 护 国 家 统 一 民 族 团 结 社 会 稳 定 的 责 任 自 主 管 理 本 民 族 本 地 区 的 内 部 事 务 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 是 多 民 族 共 居 的 自 治 地 方, 也 是 全 国 唯 一 三 级 自 治 地 方 ( 区 州 县 ) 俱 全 的 自 治 区 自 治 区 内 设 有 5 个 自 治 州 6 个 自 治 县 和 42 个 民 族 乡 自 治 地 方 的 各 族 人 民 共 同 选 举 出 人 民 代 表 大 会 ( 以 下 简 称 人 大 ) 代 表, 组 成 自 治 机 关, 行 使 管 理 本 地 区 内 部 事 务 的 权 利 自 治 机 关 在 历 届 人 大 代 表 组 成 以 及 干 部 配 备 上, 坚 持 各 民 族 平 等 参 与 共 同 管 理 的 原 则 2014 年, 自 治 区 第 十 二 届 人 大 代 表 名 额 共 550 名, 有 14 个 民 族 成 份, 其 中 少 数 民 族 代 表 占 66%, 比 少 数 民 族 人 口 在 新 疆 总 人 口 中 的 比 例 高 出 3 个 百 分 点 目 前, 在 9 位 现 任 自 治 区 人 大 常 委 会 主 任 副 主 任 中, 有 少 数 民 族 6 名 自 治 区 主 席 自 治 州 州 长 自 治 县 县 长 均 由 实 行 区 域 自 治 民 族 的 公 民 担 任, 绝 大 多 数 地 区 的 专 员 以 及 市 长 县 长 区 长 也 由 少 数 民 族 干 部 担 任 新 疆 各 民 族 还 享 有 平 等 参 与 管 理 国 家 事 务 的 权 利 2014 年, 出 席 第 十 二 届 全 国 人 大 的 新 疆 代 表 共 60 名, 其 中 少 数 民 族 代 表 38 名, 占 63.33% 还 有 一 批 少 数 民 族 干 部 在 中 央 和 国 家 机 关 中 担 任 领 导 职 务 根 据 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 和 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 法 的 规 定, 民 族 自 治 地 方 有 权 依 照 当 地 特 点 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例, 对 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 作 出 变 通 规 定 这 些 规 定 6 / 33

7 对 保 障 和 维 护 各 少 数 民 族 合 法 权 益 促 进 自 治 地 方 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 保 障 各 民 族 使 用 和 发 展 本 民 族 语 言 文 字 的 权 利 新 疆 是 多 语 言 文 字 地 区, 主 要 使 用 10 种 语 言 自 治 区 颁 布 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 语 言 文 字 工 作 条 例, 少 数 民 族 语 言 文 字 在 司 法 行 政 教 育 新 闻 出 版 广 播 影 视 网 络 等 领 域 以 及 日 常 生 活 中 得 到 广 泛 应 用 政 府 机 关 在 执 行 公 务 各 类 机 构 在 招 聘 及 晋 级 考 试 时, 使 用 当 地 通 用 的 一 种 或 者 几 种 语 言 文 字 自 治 区 中 小 学 教 育 共 使 用 7 种 语 言 教 学, 广 播 电 视 用 5 种 语 言 播 放 节 目, 图 书 音 像 和 电 子 出 版 物 用 6 种 语 言 文 字 出 版 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 家 通 用 语 言 文 字 法, 普 通 话 和 规 范 汉 字 为 国 家 通 用 语 言 和 文 字 自 治 区 积 极 倡 导 少 数 民 族 学 习 国 家 通 用 语 言 和 文 字, 在 中 小 学 对 少 数 民 族 学 生 进 行 通 用 语 言 文 字 教 育, 提 倡 各 民 族 相 互 学 习 语 言, 增 进 各 民 族 间 的 了 解 和 沟 通 自 2010 年 起, 自 治 区 要 求 新 录 用 公 职 人 员 正 式 上 岗 前 必 须 具 备 基 本 的 国 家 通 用 语 言 和 少 数 民 族 语 言 能 力, 并 提 供 培 训 双 语 的 机 会 和 条 件 尊 重 少 数 民 族 风 俗 习 惯, 保 障 各 民 族 保 持 或 者 改 革 本 民 族 风 俗 习 惯 的 自 由 2004 年, 自 治 区 制 定 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 清 真 食 品 管 理 条 例, 依 法 保 障 有 清 真 饮 食 习 惯 民 族 的 饮 食 习 俗, 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 民 族 事 务 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 清 真 食 品 的 监 督 管 理 工 作 扶 持 和 保 证 少 数 民 族 特 需 用 品 的 生 产 和 供 应 在 有 土 葬 习 俗 的 少 数 民 族 中, 不 推 行 火 葬, 并 采 取 划 拨 专 用 土 地 建 立 公 墓 等 措 施 予 以 保 障 少 数 民 族 重 大 节 日 成 为 新 疆 法 定 公 众 假 期 自 治 区 提 倡 各 民 族 相 互 尊 重 风 俗 习 惯, 倡 导 少 数 民 族 在 衣 食 住 行 婚 丧 嫁 娶 礼 仪 风 俗 各 方 面 奉 行 科 学 文 明 健 康 的 新 习 俗 选 拔 培 养 使 用 少 数 民 族 干 部 和 专 业 技 术 人 才 自 治 区 通 过 培 训 学 习 基 层 锻 炼 异 地 交 流 岗 位 轮 换 等 多 种 形 式, 培 养 了 大 7 / 33

8 批 各 领 域 少 数 民 族 行 政 和 专 业 技 术 干 部 1955 年, 新 疆 有 少 数 民 族 干 部 4.6 万 人,2014 年 增 至 41.7 万 人, 占 自 治 区 干 部 总 数 的 51.4% 自 治 区 在 公 开 选 拔 领 导 干 部 录 用 国 家 工 作 人 员 时, 对 少 数 民 族 适 当 放 宽 条 件, 通 过 划 定 比 例 定 向 招 考 适 当 加 分 等 政 策, 确 保 一 定 数 量 的 少 数 民 族 进 入 公 务 员 队 伍 年, 自 治 区 招 录 少 数 民 族 公 务 员 占 招 录 总 数 的 比 例 从 29.9% 提 高 到 48.3% 少 数 民 族 专 业 技 术 人 才 培 养 得 到 特 别 支 持 1992 年 开 始, 国 家 实 施 新 疆 少 数 民 族 科 技 骨 干 特 殊 培 养 工 作, 采 取 培 训 研 修 交 流 锻 炼 等 多 种 方 式, 至 2014 年 共 培 养 了 3917 名 新 疆 急 需 的 中 高 层 次 少 数 民 族 专 业 技 术 人 才 自 2000 年 起, 自 治 区 设 立 少 数 民 族 科 技 人 才 特 殊 培 养 计 划 科 研 专 项 资 金, 支 持 少 数 民 族 科 技 骨 干 实 施 科 技 项 目 新 疆 少 数 民 族 专 业 技 术 人 员 由 1985 年 的 万 人 增 长 到 2014 年 的 万 人, 占 全 区 专 业 技 术 人 员 总 数 的 比 例 由 34.43% 增 长 到 58.37%, 仅 高 级 职 称 少 数 民 族 专 业 技 术 人 才 就 达 2.11 万 人 民 族 区 域 自 治 为 民 族 团 结 提 供 制 度 保 障 1955 年, 新 疆 总 人 口 万 人,2014 年 增 长 至 万 人, 其 中 少 数 民 族 万 人, 占 总 人 口 的 63% 自 治 区 坚 持 开 展 形 式 多 样 的 民 族 团 结 宣 传 教 育, 特 别 重 视 对 青 少 年 的 教 育, 在 小 学 至 大 学 的 各 类 学 校 教 育 中 均 设 置 民 族 团 结 及 民 族 知 识 教 育 课 程 坚 持 不 懈 地 开 展 民 族 团 结 进 步 创 建 活 动 自 1983 年 开 始, 自 治 区 先 后 召 开 了 7 次 民 族 团 结 进 步 表 彰 大 会, 大 力 表 彰 民 族 团 结 进 步 模 范 单 位 和 个 人, 在 全 社 会 推 动 形 成 以 维 护 民 族 团 结 为 荣 以 损 害 民 族 团 结 为 耻 的 社 会 风 尚 目 前, 受 到 国 务 院 国 家 民 委 自 治 区 三 级 表 彰 的 民 族 团 结 进 步 模 范 单 位 1304 个 ( 次 ) 模 范 个 人 2272 人 ( 次 ) 1983 年 开 始, 每 年 5 月 开 展 民 族 团 结 教 育 月 活 动, 集 中 进 行 民 族 团 结 的 宣 传 教 育 2009 年, 自 治 区 颁 布 实 施 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 民 族 团 结 教 育 条 8 / 33

9 例, 进 一 步 规 范 了 民 族 团 结 教 育 活 动, 推 动 各 族 民 众 共 同 维 护 民 族 团 结 2010 年 底, 又 出 台 了 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 民 族 团 结 进 步 模 范 单 位 和 模 范 个 人 创 建 表 彰 管 理 办 法 ( 试 行 ), 积 极 引 导 各 族 民 众 加 强 交 往 交 流 交 融, 相 互 帮 助 ; 提 倡 各 民 族 中 小 学 生 同 校 学 习, 同 班 上 课 汉 族 离 不 开 少 数 民 族, 少 数 民 族 离 不 开 汉 族, 各 少 数 民 族 之 间 也 相 互 离 不 开 成 为 加 强 民 族 团 结 的 重 要 思 想 保 证 近 年 来, 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 新 疆 各 民 族 人 口 流 动 更 加 频 繁, 少 数 民 族 人 口 城 市 化 散 居 化 趋 势 明 显, 民 族 间 交 往 交 流 不 断 密 切 在 共 同 工 作 学 习 娱 乐, 以 及 共 同 的 社 区 生 活 中, 不 同 民 族 成 员 增 进 了 彼 此 的 了 解 和 友 谊 三 不 断 夯 实 发 展 基 础 60 年 来, 新 疆 经 济 发 展 水 平 不 断 提 高 经 济 快 速 发 展 提 升 了 新 疆 的 现 代 化 水 平, 为 自 治 区 各 项 事 业 发 展 以 及 各 族 人 民 生 活 水 平 提 高 奠 定 了 坚 实 基 础 综 合 实 力 显 著 增 强 1955 年, 新 疆 地 区 生 产 总 值 12 亿 元, 1978 年 为 39 亿 元, 到 2014 年 达 到 亿 元, 扣 除 价 格 因 素, 比 1955 年 增 长 倍, 年 均 增 长 8.3%, 比 同 期 全 国 增 速 快 0.2 个 百 分 点 年, 新 疆 地 区 生 产 总 值 年 均 增 速 11.1%, 高 于 全 国 同 期 增 速 2.5 个 百 分 点, 增 速 在 全 国 的 位 次 由 2009 年 的 第 30 位 跃 升 至 2014 年 的 第 4 位, 创 历 史 最 好 水 平 新 疆 人 均 生 产 总 值 由 1955 年 的 241 元 提 高 到 2014 年 的 元, 扣 除 价 格 因 素, 比 1955 年 增 长 23.8 倍, 年 均 增 长 5.6% 1955 年 新 疆 财 政 收 入 只 有 1.7 亿 元,2014 年 达 到 亿 元 年, 新 疆 财 政 收 入 合 计 实 现 亿 元 新 疆 财 政 支 出 1955 年 只 有 1.8 亿 元, 2014 年 达 到 亿 元 年, 财 政 支 出 合 计 实 现 亿 元 9 / 33

10 城 乡 差 距 逐 步 缩 小 自 治 区 成 立 之 初, 新 疆 只 有 乌 鲁 木 齐 喀 什 伊 宁 哈 密 等 少 数 城 市, 农 村 处 于 封 闭 的 自 然 经 济 状 态, 城 乡 差 别 很 大 经 过 60 年 的 建 设 和 发 展, 城 乡 居 民 的 生 产 生 活 条 件 得 到 极 大 改 善 城 镇 人 口 与 乡 村 人 口 由 1955 年 的 15.1:84.9 演 变 为 2014 年 的 46.07:53.93 城 乡 居 民 收 入 比 由 2009 年 的 3.2:1 缩 小 至 2014 年 的 2.7:1, 在 西 部 12 省 区 中 城 乡 居 民 收 入 差 距 相 对 较 小 随 着 新 疆 新 型 城 镇 化 的 加 快 发 展, 有 更 多 的 农 民 转 变 成 市 民, 过 上 了 现 代 化 的 城 市 生 活 区 域 经 济 协 调 发 展 由 于 历 史 原 因 和 现 实 条 件 不 同, 新 疆 南 疆 北 疆 发 展 水 平 差 异 较 大 改 革 开 放 以 来, 新 疆 率 先 发 展 天 山 北 坡 经 济 带, 有 力 地 带 动 和 辐 射 了 自 治 区 经 济 的 发 展 2014 年, 天 山 北 坡 经 济 带 创 造 生 产 总 值 亿 元, 占 新 疆 GDP 的 68.9% 国 家 和 自 治 区 十 分 重 视 少 数 民 族 占 多 数 的 南 疆 地 区 发 展, 特 别 是 2010 年 以 来, 新 疆 积 极 推 动 南 疆 石 油 天 然 气 化 工 带 建 设 和 大 力 扶 持 贫 困 地 区 发 展, 在 资 金 项 目 方 面 予 以 倾 斜, 南 疆 四 地 州 ( 和 田 阿 克 苏 喀 什 克 州 ) 经 济 平 均 增 速 由 2009 年 的 10.5% 提 高 到 2014 年 的 11.2%, 南 疆 地 区 的 经 济 实 力 显 著 增 强, 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 经 济 结 构 不 断 优 化 1955 年 新 疆 三 次 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 为 54.4:26.1:19.5, 是 典 型 的 以 传 统 农 牧 业 为 主 体 的 产 业 格 局, 三 次 产 业 的 就 业 结 构 为 86.9:6.1:7.0 到 2014 年, 三 次 产 业 结 构 调 整 为 16.6:42.6:40.8, 就 业 结 构 进 一 步 优 化 为 45.4:16.0:38.6 初 步 形 成 以 农 业 为 基 础 工 业 为 主 导 服 务 业 占 重 要 地 位 的 现 代 产 业 结 构 1978 年 后, 新 疆 加 快 所 有 制 结 构 调 整 发 挥 公 有 制 主 导 作 用, 形 成 了 石 油 有 色 化 工 钢 铁 煤 炭 等 支 柱 产 业 体 系, 保 证 国 民 经 济 持 续 稳 定 协 调 发 展 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 1978 年, 新 疆 个 体 工 商 户 仅 为 / 33

11 户,2014 年 达 到 72 万 户 2014 年, 民 间 固 定 资 产 投 资 亿 元, 投 资 贡 献 率 达 48.2% 非 公 有 制 工 业 经 济 增 速 高 于 整 个 工 业 经 济 增 速 5.4 个 百 分 点, 对 规 模 以 上 工 业 增 长 的 贡 献 率 为 33.8% 基 础 设 施 日 趋 完 善 2014 年, 公 路 通 车 总 里 程 达 万 公 里, 其 中 高 速 公 路 通 车 里 程 达 到 4316 公 里, 是 2009 年 的 5 倍, 排 名 从 全 国 第 27 位 跃 居 第 12 位 ; 农 村 公 路 总 里 程 13.5 万 公 里, 乡 镇 通 达 率 为 99.93%, 乡 镇 通 畅 率 为 98.21%, 建 制 村 通 达 率 为 98.71%, 建 制 村 通 畅 率 为 84.88% 铁 路 运 输 从 无 到 有, 不 断 发 展, 2014 年 铁 路 总 里 程 达 到 公 里 开 通 乌 鲁 木 齐 - 兰 州 高 速 铁 路, 跨 入 高 铁 运 营 新 时 代 建 成 了 贯 通 东 西 连 接 南 北 疆 衔 接 内 地 沟 通 欧 亚 的 铁 路 运 输 干 线 1978 年, 新 疆 仅 有 1 个 民 航 机 场 9 条 区 内 航 线 2014 年, 已 建 成 运 营 16 个 民 航 机 场, 开 辟 了 155 条 航 线, 通 航 总 里 程 16 万 多 公 里, 成 为 中 国 拥 有 机 场 数 量 最 多, 开 通 航 线 最 长 的 省 区 水 利 建 设 极 大 地 改 善 了 各 族 人 民 的 生 产 生 活 条 件 新 疆 水 库 数 量 由 1949 年 的 3 座, 总 库 容 5234 万 立 方 米, 发 展 到 2014 年 的 538 座, 总 库 容 达 到 亿 立 方 米 2010 年 以 来, 新 疆 先 后 将 农 业 高 效 节 水 工 程 定 居 兴 牧 水 利 工 程 农 村 饮 水 安 全 工 程 确 定 为 重 点 民 生 水 利 工 程 加 快 建 设 到 2014 年, 示 范 带 动 全 疆 建 成 高 效 节 水 灌 溉 面 积 2770 万 亩, 建 设 规 模 全 国 领 先 改 善 灌 溉 面 积 万 亩, 新 增 人 工 饲 草 料 地 万 亩, 年 净 增 精 料 和 干 草 303 万 吨, 为 10.6 万 户 牧 民 定 居 饲 草 料 地 建 设 提 供 了 水 源 保 障 农 村 建 成 大 小 水 厂 1315 座, 解 决 农 村 饮 水 不 安 全 人 口 万 人, 占 农 村 总 人 口 的 96% 以 上, 有 效 遏 制 了 水 源 污 染 导 致 的 地 方 传 染 病 多 发 病 的 流 行 电 力 工 业 发 展 迅 速 2010 年 以 来, 疆 电 外 送 哈 密 南 - 郑 州 ±800 千 伏 首 条 特 高 压 直 流 外 送 通 道 投 产 运 行, 准 东 - 华 东 ± / 33

12 千 伏 线 路 配 套 电 源 项 目 全 面 开 工 建 设 全 区 电 网 由 110 千 伏 到 220 千 伏 联 网 并 到 750 千 伏 高 等 级 电 网 主 网 架 2014 年, 电 力 装 机 容 量 已 达 到 5464 万 千 瓦, 发 电 量 2091 亿 千 瓦 时, 疆 电 外 送 175 亿 千 瓦 时, 输 电 线 路 总 长 公 里 新 能 源 装 机 容 量 已 占 全 区 电 力 总 装 机 的 20.1%, 形 成 以 火 电 为 主, 水 电 风 电 燃 气 电 站 光 伏 电 站 生 物 质 能 电 站 多 种 发 电 形 式 并 存 的 发 电 格 局 步 入 现 代 信 息 化 社 会 通 信 业 从 60 年 前 的 骆 驼 电 报, 驴 马 邮 政 逐 步 进 入 到 现 代 信 息 时 代 互 联 网 基 本 实 现 全 覆 盖 2014 年, 互 联 网 宽 带 用 户 总 数 达 到 万 户, 移 动 电 话 普 及 率 90.8 部 / 百 人, 自 然 村 通 电 话 率 98%, 行 政 村 通 宽 带 率 97% 不 断 提 升 乌 鲁 木 齐 区 域 性 国 际 通 信 业 务 出 入 口 局 地 位, 疏 通 境 外 10 余 个 国 家 的 语 音 和 数 据 业 务, 境 内 疏 导 国 际 电 话 业 务 的 范 围 覆 盖 全 国 对 外 开 放 扎 实 推 进 1978 年 后, 经 国 家 批 准, 新 疆 先 后 开 通 了 17 个 一 类 口 岸 12 个 二 类 口 岸, 成 功 举 办 19 届 乌 鲁 木 齐 对 外 经 济 贸 易 洽 谈 会 和 4 届 中 国 - 亚 欧 博 览 会 建 立 喀 什 霍 尔 果 斯 两 个 国 家 级 经 济 开 发 区 中 国 - 哈 萨 克 斯 坦 霍 尔 果 斯 国 际 边 境 合 作 中 心 目 前, 全 区 已 有 国 家 级 产 业 集 聚 区 23 个, 主 要 贸 易 伙 伴 已 扩 大 到 186 个 国 家 和 地 区, 一 个 全 方 位 对 外 开 放 新 格 局 已 经 形 成 新 疆 外 贸 进 出 口 总 额 由 1955 年 的 0.51 亿 美 元 提 高 到 2014 年 的 亿 美 元, 年 均 增 长 11.3% 年, 实 际 利 用 外 资 年 均 增 长 12.12%, 境 外 承 包 工 程 营 业 额 年 均 增 长 26.1%, 对 外 投 资 年 均 增 长 25.1% 科 技 创 新 对 经 济 社 会 发 展 的 驱 动 作 用 显 著 增 强 自 治 区 成 立 以 来, 科 技 投 入 科 技 队 伍 科 技 平 台 科 技 成 果 稳 步 增 长, 逐 步 建 立 了 具 有 区 域 特 色 的 科 技 创 新 体 系 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 逐 年 提 高, 良 种 覆 盖 率 超 过 90% 工 业 科 技 和 高 新 技 术 迅 猛 发 展, 铁 路 牵 引 变 压 器 太 阳 能 和 风 力 发 电 装 备 研 制 少 数 民 族 文 字 信 息 处 理 等 12 / 33

13 关 键 核 心 技 术 水 平 位 居 我 国 前 列 资 源 环 境 领 域 科 技 取 得 重 大 突 破, 发 现 了 塔 里 木 盆 地 油 气, 塔 里 木 沙 漠 公 路 及 防 护 林 生 态 工 程 建 设 技 术 达 到 国 际 先 进 水 平 生 态 文 明 水 平 稳 步 提 升 新 疆 生 态 环 境 极 其 脆 弱, 环 境 容 量 十 分 有 限, 绿 洲 面 积 仅 占 国 土 总 面 积 的 5% 60 年 来, 特 别 是 2010 年 以 来, 新 疆 坚 持 保 护 优 先 生 态 立 区 和 资 源 开 发 可 持 续 生 态 环 境 可 持 续, 加 大 生 态 环 境 保 护 和 建 设 力 度, 实 现 了 经 济 发 展 与 生 态 保 护 同 步 双 赢 依 法 保 护 生 态 环 境 坚 持 规 划 先 行, 发 布 实 施 了 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 主 体 功 能 区 规 划, 修 订 颁 布 了 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 环 境 保 护 条 例 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 煤 炭 石 油 天 然 气 开 发 环 境 保 护 条 例 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 湿 地 保 护 条 例 乌 鲁 木 齐 市 大 气 污 染 防 治 条 例 等 地 方 性 法 规 已 建 立 自 治 区 级 以 上 各 类 自 然 保 护 区 31 个 风 景 名 胜 区 18 个 森 林 公 园 52 个 地 质 公 园 9 个, 世 界 自 然 遗 产 地 1 个 湿 地 公 园 16 个, 湿 地 保 护 率 达 到 53.52%, 高 于 全 国 43.15% 的 平 均 水 平 加 大 生 态 环 境 保 护 工 程 建 设 力 度 2010 年 至 今, 新 疆 每 年 人 工 造 林 和 封 山 育 林 面 积 250 万 亩 以 上, 森 林 面 积 和 林 木 蓄 积 量 在 全 国 分 别 排 名 第 14 位 和 第 12 位 目 前,82 个 县 市 基 本 实 现 农 田 林 网 化,45 个 县 市 达 到 国 家 平 原 绿 化 标 准,95% 的 农 田 得 到 了 林 网 的 有 效 保 护 绿 洲 森 林 覆 盖 率 由 14.95% 提 高 到 23.5%, 退 耕 还 林 面 积 达 到 万 亩 启 动 实 施 伊 犁 河 谷 百 万 亩 生 态 经 济 林 工 程 塔 里 木 盆 地 周 边 防 沙 治 沙 工 程 等 重 点 工 程 累 计 治 理 沙 化 面 积 2460 万 亩, 退 牧 还 草 工 程 建 设 围 栏 4160 万 亩 以 小 流 域 水 土 流 失 治 理 为 载 体, 累 计 治 理 水 土 流 失 面 积 4000 多 平 方 公 里 实 施 塔 里 木 河 流 域 综 合 治 理 工 程, 已 完 成 15 次 应 急 输 水, 使 塔 里 木 河 下 游 重 现 生 机 全 区 79 条 重 要 河 流 水 质 优 良 率 由 2009 年 的 88.3% 提 高 到 2014 年 的 13 / 33

14 94%; 湖 库 优 良 水 质 比 例 由 43.3% 提 高 到 67.8%, 远 高 于 全 国 平 均 水 平 加 强 环 境 污 染 治 理 开 展 了 乌 鲁 木 齐 奎 屯 - 独 山 子 - 乌 苏 等 区 域 大 气 污 染 治 理 和 联 防 联 控 首 府 乌 鲁 木 齐 市 空 气 质 量 显 著 改 善,2014 年 优 良 天 数 达 到 310 天, 创 下 近 20 年 来 最 好 成 绩 实 施 了 博 斯 腾 湖 赛 里 木 湖 乌 伦 古 湖 喀 纳 斯 湖 等 水 质 较 好 湖 泊 生 态 环 境 保 护 试 点 完 成 367 个 城 乡 集 中 式 饮 用 水 源 地 保 护 和 1836 个 村 庄 环 境 综 合 整 治, 切 实 保 障 了 人 民 群 众 饮 水 安 全 和 农 村 人 居 环 境 改 善 开 展 生 态 文 明 示 范 创 建 工 作, 已 建 成 国 家 环 保 模 范 城 市 2 个, 国 家 级 生 态 区 生 态 乡 镇 生 态 村 共 43 个, 自 治 区 级 生 态 区 生 态 乡 镇 生 态 村 共 1057 个 四 改 善 民 生 造 福 各 族 人 民 自 治 区 成 立 后, 尤 其 是 改 革 开 放 以 来, 经 济 社 会 全 面 发 展, 新 疆 各 族 人 民 充 分 享 受 到 改 革 发 展 的 成 果 2010 年 以 来, 新 疆 持 续 加 大 民 生 建 设 和 投 入 力 度, 连 续 6 个 民 生 建 设 年 累 计 实 施 重 点 民 生 工 程 项 目 500 余 项, 民 生 支 出 占 年 公 共 财 政 预 算 支 出 70% 以 上, 成 为 各 族 群 众 得 实 惠 最 多 物 质 文 化 生 活 水 平 提 高 最 快 的 时 期 就 业 渠 道 不 断 拓 宽 2014 年 新 疆 城 镇 登 记 失 业 率 为 3.2% 年, 新 增 城 镇 就 业 万 人, 年 均 增 长 50 万 人 2010 年, 新 疆 建 立 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 就 业 动 态 登 记 制 度, 截 至 2014 年, 帮 助 2.9 万 名 零 就 业 家 庭 成 员 实 现 就 业, 累 计 消 除 零 就 业 家 庭 2.6 万 户 年, 解 决 30.3 万 名 高 校 毕 业 生 就 业, 高 校 毕 业 生 就 业 率 和 少 数 民 族 高 校 毕 业 生 就 业 率 分 别 达 88.6% 和 82.7% 2011 年 5 月, 基 本 解 决 2009 年 底 前 实 名 登 记 的 7.5 万 名 未 就 业 大 中 专 毕 业 生 就 业 问 题, 其 中 少 数 民 族 毕 业 生 占 84.6% 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 从 2009 年 166 万 人 ( 次 ) 增 加 到 2014 年 285 万 人 ( 次 ), 转 移 就 业 获 得 工 资 性 收 入 和 劳 务 收 入 累 计 566 亿 元 14 / 33

15 人 民 生 活 持 续 改 善 2014 年, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 是 1980 年 的 51.2 倍, 年 均 增 长 12.3%, 比 2009 年 增 加 9624 元 ; 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 8114 元, 是 1980 年 的 40.4 倍, 年 均 增 长 11.5%, 比 2009 年 增 加 4231 元 城 镇 和 农 村 居 民 恩 格 尔 系 数 持 续 下 降, 分 别 从 2009 年 的 36.3% 41.5% 下 降 到 2014 年 的 31.3% 34.5% 城 乡 居 住 条 件 不 断 改 善 2004 年 启 动 实 施 抗 震 安 居 工 程,2010 年 以 来 启 动 安 居 富 民 定 居 兴 牧 和 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设, 到 2014 年 累 计 超 过 480 万 农 牧 民 和 207 万 城 镇 中 低 收 入 居 民 喜 迁 新 居, 城 乡 居 民 户 均 拥 有 住 房 面 积 分 别 达 到 85 平 方 米 和 105 平 方 米 100% 的 城 镇 和 72% 的 农 村 住 户 有 供 暖 设 施, 城 镇 供 水 普 及 率 达 96.3%, 污 水 集 中 处 理 率 达 78.6%, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 63% 城 镇 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 34.9%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 10.7 平 方 米 实 施 农 村 环 境 连 片 整 治 项 目 和 农 村 环 境 综 合 整 治 示 范 工 程, 使 200 多 万 农 牧 民 逐 步 享 受 到 干 净 整 洁 的 村 容 环 境 教 育 事 业 不 断 发 展 2010 年 以 来, 教 育 事 业 发 展 进 入 新 的 快 速 发 展 时 期, 近 5 年 教 育 经 费 支 出 超 过 2500 亿 元,2014 年 教 育 支 出 占 GDP 比 重 提 高 到 6.47% 全 疆 有 各 级 各 类 学 校 9230 所, 在 校 学 生 万 人, 专 任 教 师 万 人 年, 学 前 三 年 入 园 率 由 51% 提 高 到 72.4%; 初 中 毕 业 生 升 高 中 比 例 由 74% 提 高 到 91%, 高 中 阶 段 毛 入 学 率 由 67% 提 高 到 84%; 高 考 录 取 率 由 64% 提 高 到 79%, 高 等 教 育 毛 入 学 率 由 22% 提 高 到 31%, 与 全 国 同 步 进 入 高 等 教 育 大 众 化 阶 段 职 业 教 育 体 系 基 本 形 成, 有 中 等 职 业 技 术 学 校 176 所, 在 校 学 生 万 人 双 语 教 育 全 面 发 展 20 世 纪 50 年 代 起, 新 疆 逐 步 为 少 数 民 族 学 生 开 设 汉 语 课 程, 积 极 稳 妥 推 进 双 语 教 育 2014 年, 全 区 学 前 到 高 中 阶 段 接 受 双 语 教 育 的 学 生 达 万 人, 各 种 模 式 双 语 教 育 覆 15 / 33

16 盖 面 达 100% 年, 学 前 两 年 双 语 教 育 普 及 率 由 59% 提 高 到 89% 实 践 证 明, 双 语 教 育 进 一 步 密 切 了 各 民 族 之 间 的 关 系, 提 高 了 少 数 民 族 人 口 的 就 业 能 力 逐 步 完 善 教 育 保 障 机 制 与 全 国 同 步 实 行 农 村 中 小 学 两 免 一 补 政 策, 免 除 城 市 中 小 学 学 杂 费, 实 现 义 务 教 育 全 免 费 在 南 疆 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 实 行 三 免 一 补 资 助 政 策, 南 疆 四 地 州 实 现 14 年 免 费 教 育 实 施 覆 盖 36 个 县 及 内 初 班 所 有 学 生 的 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 建 立 完 善 从 学 前 教 育 至 高 等 教 育 的 学 生 资 助 体 系, 资 助 范 围 扩 大 至 海 外 新 疆 籍 自 费 留 学 生, 各 族 学 生 公 平 受 教 育 的 权 利 得 到 切 实 保 障 卫 生 事 业 稳 步 发 展 经 过 60 年 的 发 展, 卫 生 资 源 总 量 持 续 增 长, 卫 生 服 务 体 系 不 断 健 全 2010 年 以 来, 卫 生 事 业 作 为 重 要 的 民 生 保 障 目 标, 投 入 不 断 加 大 2014 年, 有 各 级 各 类 医 疗 卫 生 机 构 所 卫 生 技 术 人 员 人 ; 每 千 人 拥 有 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 6.22 张 执 业 ( 助 理 ) 医 师 2.38 人 注 册 护 士 2.60 人, 均 高 于 全 国 平 均 水 平 重 大 传 染 病 地 方 病 得 到 有 效 控 制 突 发 事 件 卫 生 应 急 处 置 能 力 显 著 提 升 人 口 主 要 健 康 指 标 显 著 改 善 年, 婴 儿 死 亡 率 从 下 降 到 21.65, 孕 产 妇 死 亡 率 从 43.41/10 万 下 降 到 39.27/10 万, 人 均 预 期 寿 命 达 到 岁 社 会 保 障 水 平 逐 步 提 高 2011 年, 新 疆 在 全 国 率 先 建 立 统 筹 城 乡 覆 盖 全 民 的 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 制 度, 实 现 人 人 享 有 基 本 社 会 保 障 新 型 农 牧 区 合 作 医 疗 保 险 参 保 率 99.69% 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 参 保 率 98.5% 失 业 工 伤 和 生 育 保 险 制 度 对 职 业 人 群 全 覆 盖 2014 年, 各 项 社 会 保 险 参 保 总 人 次 达 到 3348 万 人 次, 比 2009 年 增 加 1073 万 人 次, 增 长 47%, 各 项 社 会 保 险 覆 盖 率 均 达 到 90% 以 上, 基 本 实 现 应 保 尽 保 连 续 10 年 调 整 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金, 月 人 均 基 本 养 老 金 由 2009 年 的 1338 元 提 高 到 2014 年 的 16 / 33

17 2298 元, 增 幅 位 居 全 国 前 列 连 续 4 年 提 高 失 业 保 险 待 遇 水 平, 2014 年 月 人 均 领 取 失 业 保 险 金 761 元 城 镇 居 民 医 疗 保 险 财 政 补 助 人 均 年 标 准 由 2009 年 的 120 元 提 高 到 2014 年 的 330 元, 比 全 国 平 均 水 平 高 10 元 社 会 救 助 不 断 加 强 最 低 生 活 保 障 等 生 活 救 助 制 度 全 面 建 立 生 活 救 助 托 底 保 障 作 用 日 益 明 显 最 低 生 活 保 障 制 度 覆 盖 城 乡, 实 现 应 保 尽 保 年, 城 镇 和 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 人 均 月 补 助 水 平 分 别 从 176 元 和 68 元, 提 高 到 329 元 和 129 元, 各 类 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 水 平 增 长 1 倍 农 村 五 保 供 养 标 准 从 集 中 供 养 3036 元 / 年 分 散 供 养 2280 元 / 年, 分 别 提 高 到 集 中 供 养 6750 元 / 年 分 散 供 养 4301 元 / 年 2014 年, 有 养 老 机 构 1726 家, 床 位 张, 每 千 名 老 人 拥 有 床 位 20.6 张 80 岁 以 上 老 人 享 受 基 本 生 活 津 贴 和 免 费 体 检 福 利 机 构 供 养 孤 儿 最 低 基 本 生 活 费 由 2009 年 360 元 / 月 提 高 到 2014 年 900 元 / 月 扶 贫 开 发 成 效 显 著 20 世 纪 90 年 代, 国 家 实 施 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划, 期 间 新 疆 解 决 了 132 万 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 年, 新 疆 解 决 了 284 万 人 的 温 饱 问 题, 进 入 巩 固 温 饱 发 展 致 富 的 新 阶 段 年, 针 对 南 疆 三 地 州 ( 和 田 喀 什 克 州 ) 边 境 地 区 贫 困 山 区 实 施 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 4 年 间, 仅 财 政 专 项 扶 贫 资 金 投 入 就 达 到 亿 元, 执 行 扶 贫 项 目 1.2 万 个, 面 向 贫 困 人 口 开 展 扶 贫 培 训 77.5 万 人 次, 在 1902 个 贫 困 村 实 施 整 村 推 进 扶 贫 规 划, 减 少 贫 困 人 口 139 万 人, 贫 困 地 区 农 牧 民 生 产 生 活 条 件 显 著 改 善 五 推 进 文 化 事 业 繁 荣 发 展 自 治 区 成 立 以 来, 新 疆 始 终 高 度 重 视 文 化 建 设, 保 护 传 承 和 弘 扬 优 秀 传 统 文 化, 大 力 发 展 现 代 文 化, 不 断 满 足 各 族 人 民 日 益 增 长 的 精 神 文 化 需 求, 有 力 保 障 各 族 群 众 享 有 平 等 的 文 化 权 益 17 / 33

18 公 共 文 化 服 务 水 平 显 著 提 升 1955 年, 新 疆 仅 有 1 个 公 共 图 书 馆 和 36 个 文 化 馆 1978 年, 建 成 1 个 博 物 馆 2007 年, 国 家 支 持 新 疆 启 动 公 益 性 文 化 工 程 东 风 工 程 和 农 家 书 屋 工 程 2008 年 2012 年 先 后 启 动 惠 及 新 疆 广 大 农 村 群 众 的 广 播 电 视 村 村 通 工 程 和 户 户 通 工 程 截 至 2014 年, 全 区 每 个 行 政 村 都 有 农 家 书 屋 2010 年 以 来, 国 家 自 治 区 累 计 投 入 资 金 15 亿 元, 实 施 县 级 文 化 馆 图 书 馆 修 缮 工 程 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 乡 镇 综 合 文 化 站 工 程 广 播 电 视 村 村 通 和 户 户 通 等 一 系 列 基 础 文 化 设 施 工 程 截 至 2014 年, 建 成 117 个 文 化 馆 107 个 公 共 图 书 馆 82 个 博 物 馆 ( 纪 念 馆 ) 和 1147 个 文 化 站, 广 播 电 视 村 村 通 户 户 通 用 户 共 346 万 户, 基 本 建 成 区 地 县 乡 四 级 公 共 文 化 服 务 体 系 文 化 遗 产 得 到 有 效 保 护 新 疆 现 有 全 国 文 物 保 护 单 位 113 处 自 治 区 级 文 物 保 护 单 位 550 处 文 物 藏 品 件 ( 套 ) 丝 绸 之 路 : 长 安 - 天 山 廊 道 的 路 网 项 目 入 选 世 界 文 化 遗 产 名 录 高 昌 故 城 交 河 故 城 北 庭 故 城 遗 址 克 孜 尔 尕 哈 烽 燧 克 孜 尔 石 窟 苏 巴 什 佛 寺 遗 址 成 为 新 疆 首 批 世 界 文 化 遗 产 搜 集 登 记 少 数 民 族 古 籍 册 ( 件 ), 整 理 出 版 140 种 66 部 少 数 民 族 古 籍 被 列 入 国 家 珍 贵 古 籍 名 录 以 维 吾 尔 文 和 汉 文 分 别 翻 译 出 版 濒 于 失 传 的 喀 喇 汗 王 朝 鸿 篇 巨 制 福 乐 智 慧 和 突 厥 语 大 词 典 2009 年, 启 动 维 吾 尔 族 历 史 文 化 保 护 工 程 喀 什 市 老 城 区 危 旧 房 改 造 截 至 2014 年, 该 项 目 获 得 补 助 资 金 累 计 30 亿 元, 改 造 危 旧 房 3.1 万 户 新 疆 现 有 入 选 联 合 国 教 科 文 组 织 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 名 录 和 急 需 保 护 的 非 物 质 文 化 遗 产 名 录 的 项 目 3 项, 分 别 是 新 疆 维 吾 尔 木 卡 姆 艺 术 玛 纳 斯 麦 西 莱 甫 ; 入 选 国 家 级 自 治 区 级 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 项 目 名 录 的 项 目 分 别 有 127 项 293 项 ; 国 家 级 自 治 区 级 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 性 传 承 人 分 别 有 64 位 459 位 2010 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 维 吾 尔 木 卡 姆 艺 术 18 / 33

19 保 护 条 例 颁 布 实 施, 这 是 中 国 首 个 保 护 人 类 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 的 省 级 地 方 单 项 立 法 搜 集 维 吾 尔 哈 萨 克 蒙 古 柯 尔 克 孜 等 民 族 民 间 长 诗 700 余 部 蒙 古 族 史 诗 江 格 尔 哈 萨 克 族 阿 依 特 斯 回 族 花 儿 塔 吉 克 族 鹰 舞 锡 伯 族 西 迁 节 等 一 批 民 族 传 统 文 化 瑰 宝 得 到 积 极 保 护 文 学 艺 术 事 业 繁 荣 发 展 自 治 区 成 立 后, 新 疆 民 间 文 学 古 典 文 学 得 到 搜 集 整 理 翻 译 出 版 和 研 究, 各 民 族 作 家 诗 人 翻 译 家 剧 作 家 表 演 艺 术 家 和 文 学 评 论 家 迅 速 成 长, 逐 步 形 成 一 支 多 民 族 的 文 学 艺 术 创 作 表 演 和 研 究 队 伍 创 作 出 杂 技 剧 你 好, 阿 凡 提 话 剧 大 巴 扎 歌 剧 艾 力 甫 与 赛 乃 姆 音 乐 剧 冰 山 上 的 来 客 歌 舞 剧 情 暖 天 山 木 卡 姆 乐 舞 木 卡 姆 的 春 天 等 艺 术 精 品 一 批 文 学 艺 术 作 品 获 国 家 五 个 一 工 程 奖 鲁 迅 文 学 奖 全 国 少 数 民 族 文 艺 会 演 金 奖 国 家 舞 台 艺 术 精 品 工 程 文 华 奖 荷 花 奖 中 国 杂 技 金 菊 奖 骏 马 奖 天 山 文 艺 奖 等 国 家 和 自 治 区 级 奖 项 新 闻 出 版 事 业 稳 步 发 展 2014 年, 公 开 发 行 报 纸 111 种, 其 中 少 数 民 族 文 字 报 纸 51 种 ; 发 行 期 刊 199 种, 其 中 少 数 民 族 文 字 期 刊 116 种 外 文 3 种 用 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 蒙 古 4 种 文 字 出 版 的 新 疆 日 报 是 中 国 使 用 文 种 最 多 的 省 级 机 关 报 新 疆 经 济 报 在 中 亚 出 版 乌 鲁 木 齐 晚 报 ( 维 吾 尔 文 版 ) 是 中 国 第 一 张 少 数 民 族 文 字 的 晚 报 克 孜 勒 苏 报 ( 柯 尔 克 孜 文 版 ) 是 中 国 唯 一 的 柯 尔 克 孜 文 报 纸 察 布 查 尔 报 是 世 界 仅 有 的 锡 伯 文 报 纸 新 疆 现 有 13 家 出 版 社 使 用 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 蒙 古 柯 尔 克 孜 锡 伯 6 种 语 言 文 字 出 版 图 书 音 像 制 品 和 电 子 出 版 物 2010 年 以 来, 启 动 新 疆 文 库 新 疆 民 族 文 学 原 创 和 民 汉 互 译 作 品 工 程 维 吾 尔 和 哈 萨 克 文 中 国 大 百 科 全 书 等 重 大 出 版 项 目 一 批 优 秀 出 版 物 获 得 五 个 一 工 程 奖 中 国 出 版 政 府 奖 等 国 家 级 奖 项 19 / 33

20 广 播 电 影 电 视 事 业 发 展 迅 速 2014 年, 新 疆 有 广 播 电 台 5 座, 电 视 台 8 座, 广 播 电 视 台 92 座, 中 短 波 广 播 发 射 台 和 转 播 台 66 座 广 播 电 视 人 口 覆 盖 率 分 别 达 96.48% 96.94% 新 疆 人 民 广 播 电 台 现 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 蒙 古 柯 尔 克 孜 5 种 语 言 的 12 套 广 播 节 目 新 疆 电 视 台 现 有 维 吾 尔 汉 哈 萨 克 柯 尔 克 孜 4 种 语 言 的 12 套 电 视 节 目 新 疆 人 民 广 播 电 台 的 节 目 全 部 通 过 新 疆 新 闻 在 线 网 和 国 际 在 线 网 站 向 全 球 传 播 新 疆 广 播 电 视 先 后 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦 乌 兹 别 克 斯 坦 哈 萨 克 斯 坦 蒙 古 土 耳 其 等 国 家 播 出 新 疆 电 视 台 是 全 国 播 出 频 道 语 种 最 多 的 省 级 电 视 台, 节 目 信 号 覆 盖 自 治 区 国 内 省 会 城 市 及 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 近 5 年, 新 疆 年 均 译 制 少 数 民 族 语 言 影 视 剧 5500 集 左 右, 一 批 优 秀 广 播 电 影 电 视 作 品 获 得 五 个 一 工 程 奖 中 国 新 闻 奖 华 表 奖 等 国 家 级 奖 项 新 媒 体 快 速 发 展 目 前, 新 疆 登 记 网 站 有 近 1.7 万 家, 网 民 数 量 达 1140 多 万, 互 联 网 普 及 率 近 50% 2014 年, 自 治 区 开 通 微 信 公 众 平 台 最 后 一 公 里, 覆 盖 全 国 所 有 省 市 区 和 几 十 个 国 家 地 区, 成 为 传 播 新 疆 声 音 讨 论 新 疆 议 题 的 公 共 话 语 重 要 平 台 由 自 治 区 地 县 联 合 打 造 的 零 距 离 网 络 传 播 大 平 台 构 建 了 对 外 传 播 新 体 系 对 外 文 化 交 流 日 趋 活 跃 先 后 派 团 赴 美 国 德 国 日 本 哈 萨 克 斯 坦 土 耳 其 利 比 亚 等 60 多 个 国 家 和 地 区 开 展 学 术 交 流 文 物 展 览 文 艺 演 出 在 土 耳 其 哈 萨 克 斯 坦 美 国 注 册 成 立 出 版 机 构 中 国 新 疆 国 际 民 族 舞 蹈 节 中 国 - 亚 欧 博 览 会 中 外 文 化 展 示 周 中 国 新 疆 国 际 艺 术 双 年 展 成 为 具 有 一 定 国 际 影 响 力 的 文 化 交 流 品 牌 体 育 事 业 不 断 发 展 1955 年, 新 疆 有 各 类 体 育 场 地 425 个, 到 2014 年, 增 加 到 2.6 万 余 个 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动, 举 办 了 / 33

21 届 自 治 区 运 动 会 8 届 少 数 民 族 传 统 体 育 运 动 会, 以 及 老 年 人 运 动 会 残 疾 人 运 动 会 等 农 村 体 育 蓬 勃 发 展, 建 设 村 级 农 牧 民 体 育 健 身 工 程 7726 个, 丰 富 有 趣 的 体 育 比 赛 和 健 身 活 动 深 受 广 大 农 牧 民 的 欢 迎 截 至 2014 年, 共 发 掘 整 理 少 数 民 族 传 统 体 育 项 目 629 个, 维 吾 尔 族 传 统 体 育 项 目 达 瓦 孜 享 誉 世 界 文 化 和 体 育 产 业 发 展 态 势 良 好 截 至 2014 年, 新 疆 建 设 国 家 级 文 化 产 业 示 范 基 地 6 家, 自 治 区 级 地 级 文 化 产 业 园 区 20 个, 自 治 区 级 文 化 产 业 示 范 基 地 76 家 近 年 来, 自 治 区 努 力 探 索 体 育 职 业 化 市 场 化 道 路, 引 进 成 立 新 疆 天 山 雪 豹 足 球 天 山 女 子 篮 球 等 一 批 职 业 体 育 俱 乐 部 体 育 竞 赛 与 表 演 市 场 日 趋 活 跃, 环 塔 拉 力 赛 CBA 篮 球 职 业 联 赛 新 疆 区 比 赛 保 持 较 高 市 场 化 运 作 水 平 培 育 以 俱 乐 部 为 主 体 的 体 育 健 身 市 场 和 有 特 色 的 群 众 体 育 品 牌, 以 国 际 露 营 大 会 国 际 沙 漠 徒 步 赛 冰 雪 和 航 空 体 育 运 动 为 代 表 的 体 育 休 闲 市 场 不 断 发 展 六 依 法 维 护 社 会 和 谐 稳 定 自 治 区 成 立 以 来, 新 疆 不 断 加 强 法 治 建 设, 依 法 管 理 各 项 事 务, 坚 决 惩 治 暴 力 恐 怖 犯 罪, 促 进 各 民 族 平 等 团 结, 实 现 社 会 和 谐 发 展 独 具 特 色 的 地 方 立 法 体 系 基 本 形 成 自 治 区 地 方 立 法 机 关 根 据 宪 法 和 法 律, 既 享 有 普 通 省 级 行 政 区 地 方 立 法 权, 又 享 有 根 据 自 治 区 政 治 经 济 和 文 化 特 点 制 定 自 治 条 例 单 行 条 例 的 权 力 截 至 2014 年 底, 自 治 区 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会 共 制 定 具 有 区 域 特 色 的 地 方 性 法 规 150 余 件, 作 出 具 有 法 规 性 决 议 决 定 30 余 件, 批 准 各 自 治 州 和 乌 鲁 木 齐 市 报 批 的 单 行 条 例 和 地 方 性 法 规 98 件 ; 自 治 区 人 民 政 府 制 定 规 章 320 余 件 立 法 内 容 涉 及 政 治 经 济 文 化 教 育 宗 教 民 族 团 结 社 会 保 障 等 各 个 方 面 这 些 地 方 性 法 规 规 章 21 / 33

22 的 制 定 和 实 施, 为 维 护 各 族 人 民 的 合 法 权 益, 促 进 自 治 区 各 项 事 业 的 发 展 提 供 了 法 律 保 障 依 法 行 政 能 力 和 水 平 进 一 步 提 高 自 治 区 各 级 人 民 政 府 坚 持 宪 法 和 法 律 至 上, 不 断 创 新 政 府 社 会 管 理 方 式, 依 法 管 理 行 政 事 务 和 社 会 事 务 管 理 经 济 和 文 化 事 业 逐 步 建 立 健 全 服 务 承 诺 一 次 性 告 知 限 时 办 结 等 各 项 行 政 管 理 制 度, 取 消 调 整 和 压 减 行 政 审 批 事 项 推 行 评 议 考 核 制 度 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制, 实 施 行 政 执 法 责 任 制 确 立 规 范 性 文 件 备 案 审 查 机 制, 及 时 纠 正 违 法 和 不 当 的 抽 象 行 政 行 为 依 法 受 理 行 政 复 议 申 请, 有 效 化 解 行 政 争 议 各 级 人 民 政 府 加 大 行 政 问 责 力 度, 加 强 重 点 领 域 和 关 键 环 节 廉 政 风 险 防 控, 增 强 社 会 公 众 和 新 闻 舆 论 对 政 府 及 执 法 部 门 的 监 督 建 立 和 完 善 群 众 利 益 诉 求 机 制 和 权 益 保 障 机 制, 及 时 处 理 各 类 行 政 投 诉 案 件, 严 肃 查 处 违 纪 违 规 行 为 依 法 行 政 工 作 机 制 各 类 公 开 办 事 制 度 和 信 息 公 开 制 度 逐 步 建 立 和 完 善 公 正 司 法 水 平 稳 步 提 升 公 安 检 察 法 院 相 互 配 合 相 互 制 约, 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 公 安 机 关 依 法 履 行 职 责, 维 护 社 会 治 安, 打 击 刑 事 犯 罪, 有 效 维 护 了 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 检 察 机 关 认 真 履 行 检 察 职 能, 严 厉 打 击 各 类 刑 事 犯 罪, 严 肃 查 办 贪 污 贿 赂 渎 职 侵 权 等 职 务 犯 罪, 依 法 履 行 法 律 监 督 职 能, 自 觉 接 受 各 级 人 大 和 社 会 各 界 的 监 督, 促 进 司 法 公 正 人 民 法 院 践 行 公 正 为 民 司 法, 保 障 公 民 法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益, 加 强 审 判 监 督 职 能, 年 均 办 理 各 类 案 件 30 万 件 左 右, 并 建 立 健 全 多 元 纠 纷 解 决 机 制 司 法 救 助 制 度 和 执 行 工 作 机 制, 推 进 司 法 信 息 公 开, 司 法 效 率 和 公 正 司 法 水 平 稳 步 提 升 2014 年, 新 疆 各 级 法 院 一 审 服 判 息 诉 率 达 86.85%, 在 中 国 裁 判 文 书 网 上 公 布 各 类 裁 判 文 书 份, 公 布 执 行 案 件 件 22 / 33

23 法 治 工 作 队 伍 建 设 不 断 加 强 截 至 2014 年, 全 区 法 院 系 统 共 有 9656 人, 其 中 少 数 民 族 4192 人 ; 检 察 系 统 共 有 5994 人, 其 中 少 数 民 族 2293 人 公 安 机 关 不 断 整 合 警 力 资 源, 队 伍 的 专 业 化 水 平 和 执 法 能 力 稳 步 提 升 司 法 行 政 机 关 大 力 加 强 队 伍 建 设, 充 实 基 层 一 线 力 量, 干 警 的 履 职 能 力 和 水 平 不 断 提 高 法 律 服 务 队 伍 从 新 疆 实 际 出 发, 扩 大 服 务 范 围, 提 高 服 务 水 平 截 至 2014 年 底, 全 区 共 有 各 类 法 律 服 务 机 构 1503 家 各 类 法 律 服 务 人 员 8206 人 其 中 有 律 师 事 务 所 435 家 律 师 4092 人 ; 公 证 处 125 个, 公 证 员 435 人 ; 基 层 法 律 服 务 所 738 家, 基 层 法 律 服 务 工 作 者 2601 人 ; 司 法 鉴 定 机 构 93 家, 司 法 鉴 定 人 员 813 名 ; 法 律 援 助 机 构 112 个, 法 律 援 助 工 作 人 员 265 人 法 治 宣 传 教 育 持 续 开 展 1985 年 以 来, 新 疆 已 连 续 实 施 了 6 个 五 年 普 法 规 划 普 法 宣 传 教 育 结 合 新 疆 实 际, 广 泛 开 展 了 宪 法 民 族 区 域 自 治 法 和 婚 姻 法 等 法 律 法 规 的 普 及 宣 传 工 作, 围 绕 自 治 区 反 恐 维 稳 和 去 极 端 化 工 作, 深 入 开 展 反 暴 力 讲 法 治 讲 秩 序 宣 传 教 育 活 动, 筑 牢 各 族 群 众 反 恐 维 稳 的 思 想 基 础 不 断 创 新 法 治 宣 传 教 育 方 式, 加 强 法 治 文 化 阵 地 建 设, 加 大 媒 体 法 治 宣 传 教 育 力 度 法 治 新 疆 网 站 成 为 西 北 地 区 第 一 家 大 型 普 法 网 站, 法 律 与 你 同 行 法 治 在 线 广 播 节 目 等 一 批 有 特 色 有 影 响 的 法 治 宣 传 品 牌 节 目 栏 目 形 成 围 绕 法 治 进 机 关 进 乡 村 进 社 区 进 学 校 进 企 业 进 单 位, 扎 实 推 进 法 治 实 践 2011 年, 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 法 制 宣 传 教 育 条 例 颁 布, 法 治 宣 传 教 育 工 作 进 入 法 治 化 轨 道 截 至 2014 年, 自 治 区 有 60 个 村 被 命 名 为 全 国 民 主 法 治 示 范 村,2 个 地 州 和 21 个 县 ( 市 区 ) 被 命 名 为 全 国 法 治 城 市 创 建 工 作 先 进 单 位 依 法 严 惩 暴 力 恐 怖 犯 罪 20 世 纪 90 年 代 以 来, 境 内 外 三 股 势 力 ( 民 族 分 裂 势 力 宗 教 极 端 势 力 暴 力 恐 怖 势 力 ) 策 划 和 组 23 / 33

24 织 实 施 了 爆 炸 暗 杀 投 毒 纵 火 袭 击 骚 乱 及 暴 乱 等 一 系 列 暴 力 恐 怖 事 件, 给 各 族 人 民 群 众 的 生 命 财 产 造 成 了 极 为 严 重 的 损 失 其 中,2009 年 乌 鲁 木 齐 7 5 打 砸 抢 烧 严 重 暴 力 犯 罪 事 件, 造 成 197 人 死 亡,1700 余 人 受 伤, 财 产 损 失 难 以 估 算 2014 年 喀 什 莎 车 7 28 严 重 暴 力 恐 怖 事 件 造 成 无 辜 群 众 37 人 死 亡,13 人 受 伤, 31 辆 车 被 打 砸 烧 毁 暴 力 恐 怖 犯 罪 分 子 血 淋 淋 的 罪 行, 充 分 证 明 了 他 们 绝 不 是 什 么 民 族 利 益 宗 教 利 益 的 代 表, 而 是 影 响 新 疆 民 族 团 结 社 会 稳 定 的 重 大 现 实 祸 患 自 治 区 各 级 司 法 机 关 坚 持 法 律 面 前 人 人 平 等 犯 罪 必 惩 原 则, 严 格 区 分 一 般 刑 事 犯 罪 与 暴 力 恐 怖 犯 罪, 是 什 么 问 题 就 按 什 么 问 题 处 理, 坚 决 维 护 社 会 公 平 正 义 公 安 机 关 严 密 防 范 和 严 厉 打 击 暴 力 恐 怖 犯 罪, 绝 大 多 数 的 暴 力 恐 怖 团 伙 被 摧 毁 在 预 谋 阶 段 ; 人 民 检 察 院 依 法 履 行 批 准 逮 捕 审 查 起 诉 职 能, 严 格 履 行 对 侦 查 审 判 活 动 的 法 律 监 督 职 能 ; 人 民 法 院 严 格 执 行 法 律, 坚 持 在 依 法 保 障 被 告 人 各 项 诉 讼 权 利 的 前 提 下, 对 暴 力 恐 怖 犯 罪 的 首 要 分 子 罪 行 重 大 者 坚 决 依 法 严 惩, 对 具 有 自 首 立 功 等 情 节 的, 依 法 从 宽 处 罚 在 全 国 严 厉 打 击 暴 力 恐 怖 活 动 专 项 行 动 中, 自 治 区 打 掉 了 一 批 暴 力 恐 怖 团 伙, 一 批 在 逃 人 员 在 政 策 感 召 和 家 人 规 劝 下 主 动 投 案 自 首, 新 疆 暴 力 恐 怖 活 动 频 发 的 势 头 得 到 一 定 遏 制 七 尊 重 和 保 护 宗 教 信 仰 自 由 新 疆 历 史 上 就 是 一 个 多 种 宗 教 并 存 的 地 区 目 前, 新 疆 有 伊 斯 兰 教 佛 教 基 督 教 天 主 教 道 教 等 新 中 国 成 立 前, 新 疆 宗 教 关 系 十 分 复 杂, 历 史 上 不 同 宗 教 之 间 同 一 宗 教 的 不 同 教 派 之 间 发 生 过 很 多 冲 突 10 世 纪 中 叶, 信 仰 伊 斯 兰 教 的 喀 喇 汗 王 朝 向 信 仰 佛 教 的 于 阗 王 国 发 动 了 40 余 年 的 宗 教 战 争 这 场 战 争 给 新 疆 南 部 地 区 经 济 社 会 和 人 民 生 活 造 成 了 严 重 的 破 坏, 佛 教 徒 被 迫 改 信 伊 斯 兰 教, 佛 教 文 化 更 几 近 毁 灭 明 清 时 24 / 33

25 期, 伊 斯 兰 教 内 部 分 裂 为 黑 山 派 和 白 山 派, 两 派 进 行 了 长 达 数 百 年 的 激 烈 争 斗, 穆 斯 林 群 众 在 两 派 斗 争 中 被 迫 选 边 站 队, 失 去 了 宗 教 信 仰 的 自 由 新 中 国 成 立 以 来, 民 族 区 域 自 治 制 度 的 落 实, 宗 教 信 仰 自 由 政 策 的 贯 彻 实 施, 宗 教 制 度 的 民 主 改 革 和 对 宗 教 事 务 的 依 法 管 理, 促 进 了 新 疆 各 宗 教 的 和 睦 相 处 信 教 和 不 信 教 公 民 以 及 信 仰 不 同 宗 教 公 民 相 互 尊 重 和 理 解, 新 疆 各 宗 教 迎 来 了 和 谐 共 处 的 新 的 历 史 阶 段, 各 族 人 民 真 正 获 得 了 宗 教 信 仰 自 由 的 权 利 宗 教 信 仰 自 由 是 中 国 宪 法 赋 予 公 民 的 一 项 基 本 权 利 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 公 民 有 宗 教 信 仰 自 由 中 华 人 民 共 和 国 民 族 区 域 自 治 法 明 确 规 定 : 民 族 自 治 地 方 的 自 治 机 关 保 障 各 民 族 公 民 有 宗 教 信 仰 自 由 任 何 国 家 机 关 社 会 团 体 和 个 人 不 得 强 制 公 民 信 仰 宗 教 或 者 不 信 仰 宗 教, 不 得 歧 视 信 仰 宗 教 的 公 民 和 不 信 仰 宗 教 的 公 民 国 家 保 护 正 常 的 宗 教 活 动 2004 年 国 务 院 公 布 的 宗 教 事 务 条 例 明 确 规 定 : 公 民 有 宗 教 信 仰 自 由 国 家 依 法 保 护 正 常 的 宗 教 活 动, 维 护 宗 教 团 体 宗 教 活 动 场 所 和 信 教 公 民 的 合 法 权 益 中 国 政 府 全 面 贯 彻 宗 教 信 仰 自 由 政 策, 尊 重 公 民 信 仰 宗 教 的 自 由 和 不 信 仰 宗 教 的 自 由 权 利, 公 民 信 仰 宗 教 或 不 信 仰 宗 教, 在 法 律 面 前 一 律 平 等, 都 必 须 履 行 宪 法 法 律 规 定 的 义 务 侵 犯 公 民 信 仰 宗 教 或 不 信 仰 宗 教 自 由 要 承 担 法 律 责 任, 信 仰 宗 教 或 不 信 仰 宗 教 的 公 民 违 反 宪 法 和 法 律 规 定 同 样 要 承 担 法 律 责 任 宗 教 信 仰 自 由 政 策 在 新 疆 得 到 全 面 贯 彻 自 治 区 成 立 以 来, 各 族 人 民 充 分 享 有 宗 教 信 仰 自 由 权 利, 信 教 和 不 信 教 过 去 信 教 而 现 在 不 信 教 过 去 不 信 教 而 现 在 信 教 信 仰 这 种 宗 教 或 那 种 宗 教 以 及 同 一 宗 教 中 信 仰 这 个 教 派 或 那 个 教 派, 完 全 由 公 民 自 由 选 择 信 徒 25 / 33

26 在 宗 教 活 动 场 所 内 以 及 按 照 宗 教 习 惯 在 自 己 家 里 进 行 的 一 切 正 常 的 宗 教 活 动 受 到 法 律 保 护, 任 何 机 关 团 体 和 个 人 不 得 干 涉 目 前, 新 疆 共 有 清 真 寺 教 堂 寺 院 道 观 等 宗 教 活 动 场 所 2.48 万 座, 宗 教 教 职 人 员 2.93 万 人, 基 本 满 足 了 信 教 群 众 正 常 宗 教 活 动 的 需 要 现 有 宗 教 团 体 112 个, 宗 教 院 校 8 所 宗 教 界 代 表 人 士 在 各 级 人 民 代 表 大 会 政 治 协 商 会 议 担 任 代 表 委 员 的 有 1436 人, 他 们 代 表 信 教 群 众 积 极 参 政 议 政, 并 对 政 府 贯 彻 宗 教 信 仰 自 由 政 策 进 行 监 督 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 得 到 法 律 保 障 新 疆 现 有 10 个 民 族 的 大 多 数 公 民 信 仰 伊 斯 兰 教, 有 清 真 寺 2.44 万 座 教 职 人 员 2.86 万 人 20 世 纪 80 年 代 以 来, 中 央 政 府 拨 款 1000 多 万 元 修 缮 被 列 入 国 家 和 自 治 区 文 物 保 护 单 位 的 喀 什 艾 提 尕 尔 清 真 寺 和 田 加 曼 清 真 寺 乌 鲁 木 齐 洋 行 清 真 寺 吐 鲁 番 苏 公 塔 等 一 大 批 场 所 1987 年 新 疆 伊 斯 兰 教 经 学 院 成 立 以 来, 共 培 养 学 员 634 人 2001 年 至 今, 新 疆 伊 斯 兰 教 经 文 学 校 共 举 办 132 期 培 训 班, 培 训 宗 教 教 职 人 员 人 次 为 了 培 养 高 层 次 的 伊 斯 兰 教 教 职 人 员, 自 2001 年 以 来 新 疆 已 先 后 选 派 70 人 到 埃 及 巴 基 斯 坦 沙 特 阿 拉 伯 等 国 家 的 伊 斯 兰 教 高 等 学 府 访 学 深 造 按 照 国 际 社 会 通 行 做 法, 中 国 政 府 实 行 有 计 划 有 组 织 的 朝 觐 政 策 仅 2010 年 以 来, 新 疆 赴 沙 特 阿 拉 伯 有 组 织 的 朝 觐 人 数 就 达 1.5 万 人 信 教 群 众 正 常 的 宗 教 需 求 得 到 满 足 自 治 区 坚 持 按 照 宗 教 的 规 律 去 做 好 宗 教 工 作, 充 分 尊 重 公 民 的 宗 教 信 仰 自 由 权 利, 不 断 积 极 稳 步 拓 宽 信 教 群 众 正 确 掌 握 宗 教 常 识 的 合 法 渠 道, 信 教 群 众 的 合 理 宗 教 需 求 基 本 得 到 满 足 截 至 2014 年, 已 发 行 维 吾 尔 哈 萨 克 汉 柯 尔 克 孜 等 文 字 的 古 兰 经 布 哈 里 圣 训 实 录 精 华 卧 尔 兹 选 编 等 宗 教 经 典 书 籍 和 维 吾 尔 哈 萨 克 汉 文 版 的 新 编 卧 尔 兹 演 讲 集 系 列 及 中 国 穆 斯 林 杂 志, 数 量 达 到 176 万 册 2013 年 新 版 维 吾 尔 文 古 兰 经 出 版, 发 行 23 万 册 截 至 2014 年, 在 26 / 33

27 新 疆 发 行 的 少 数 民 族 文 字 版 的 伊 斯 兰 教 类 出 版 物 已 达 到 20 多 种, 基 本 满 足 了 穆 斯 林 群 众 学 习 经 文 和 了 解 宗 教 知 识 的 愿 望 依 法 加 强 对 宗 教 事 务 的 管 理 国 家 和 自 治 区 按 照 保 护 合 法 制 止 非 法 遏 制 极 端 抵 御 渗 透 打 击 犯 罪 的 基 本 原 则, 依 照 法 律 法 规 对 宗 教 事 务 进 行 管 理, 依 法 保 护 宗 教 信 仰 自 由 保 证 正 常 宗 教 活 动 有 序 进 行 保 障 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 2014 年 自 治 区 重 新 修 订 颁 布 了 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 宗 教 事 务 条 例 这 些 法 规 和 规 章 进 一 步 贯 彻 宪 法 确 定 的 保 护 公 民 宗 教 信 仰 自 由 的 基 本 政 策, 强 调 宗 教 必 须 在 法 律 法 规 范 围 内 活 动, 禁 止 利 用 宗 教 进 行 危 害 国 家 安 全 和 利 益 社 会 公 共 利 益 和 公 民 合 法 权 益 的 活 动 等 坚 决 依 法 遏 制 宗 教 极 端 主 义 宗 教 极 端 主 义 极 力 鼓 吹 宗 教 极 端 思 想, 煽 动 对 异 教 和 异 教 徒 的 仇 恨 和 仇 视, 破 坏 了 新 疆 各 宗 教 和 睦 相 处 和 民 族 团 结 ; 否 定 新 疆 传 统 的 伊 斯 兰 教, 破 坏 了 伊 斯 兰 教 内 部 的 和 谐, 损 害 了 穆 斯 林 群 众 的 根 本 利 益 宗 教 极 端 主 义 违 背 和 歪 曲 伊 斯 兰 教 教 义, 以 圣 战 殉 教 进 天 堂 等 歪 理 邪 说 蛊 惑 蒙 骗 穆 斯 林 群 众 特 别 是 青 少 年, 把 一 些 人 变 成 完 全 受 他 们 精 神 控 制 的 极 端 分 子 和 恐 怖 分 子, 频 繁 进 行 暴 力 恐 怖 活 动, 残 杀 包 括 伊 斯 兰 教 宗 教 人 士 和 穆 斯 林 群 众 在 内 的 各 族 无 辜 群 众 大 量 事 实 表 明, 宗 教 极 端 主 义 已 成 为 危 害 国 家 统 一 和 民 族 团 结, 破 坏 宗 教 和 睦 与 社 会 和 谐, 影 响 新 疆 社 会 稳 定 和 长 治 久 安, 危 害 各 族 人 民 生 命 财 产 安 全 的 现 实 危 险 依 法 遏 制 宗 教 极 端 主 义, 是 维 护 国 家 和 人 民 包 括 穆 斯 林 群 众 根 本 利 益 的 正 义 之 举, 也 是 国 际 社 会 应 对 宗 教 极 端 主 义 的 重 要 组 成 部 分 自 治 区 坚 持 宗 教 信 仰 自 由 政 策, 保 护 公 民 正 常 宗 教 活 动, 深 入 推 进 去 极 端 化, 保 障 人 民 生 命 安 全, 有 效 遏 制 了 宗 教 极 端 主 义 渗 透 蔓 延 的 态 势 八 发 挥 兵 团 特 殊 作 用 27 / 33

28 新 疆 生 产 建 设 兵 团 ( 简 称 兵 团 ) 成 立 于 1954 年 10 月, 是 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 的 重 要 组 成 部 分, 履 行 国 家 赋 予 的 屯 垦 戍 边 职 责, 实 行 党 政 军 企 合 一 国 家 计 划 单 列 的 特 殊 管 理 体 制 在 自 己 所 辖 垦 区 内, 兵 团 依 照 国 家 和 自 治 区 的 法 律 法 规, 自 行 管 理 内 部 行 政 司 法 事 务 截 至 2014 年, 兵 团 下 辖 14 个 师,176 个 团, 辖 区 面 积 7.06 万 平 方 公 里, 总 人 口 万, 占 新 疆 总 人 口 的 11.8% 60 多 年 来, 几 代 兵 团 人 发 扬 热 爱 祖 国 无 私 奉 献 艰 苦 创 业 开 拓 进 取 的 兵 团 精 神, 白 手 起 家, 艰 苦 奋 斗, 把 亘 古 荒 漠 改 造 成 生 态 绿 洲, 开 创 了 新 疆 现 代 化 事 业, 建 成 了 规 模 化 大 农 业, 兴 办 大 型 工 矿 企 业, 建 起 了 一 座 座 新 型 城 镇 兵 团 为 推 动 新 疆 发 展 增 进 民 族 团 结 维 护 社 会 稳 定 巩 固 国 家 边 防 做 出 了 不 可 磨 灭 的 历 史 贡 献 兵 团 对 新 疆 发 展 进 步 发 挥 重 要 推 动 作 用 兵 团 从 建 农 场 起 步, 依 靠 勤 俭 节 约 艰 苦 创 业 积 累 的 建 设 资 金 和 生 活 资 金, 开 矿 山, 建 工 厂, 修 公 路, 办 商 贸, 兴 办 科 教 文 化 卫 生 事 业 兵 团 创 办 的 农 牧 团 场 和 所 属 企 业, 生 产 所 得 不 仅 满 足 了 自 身 的 需 求, 还 依 法 向 地 方 政 府 纳 税, 并 先 后 无 偿 地 为 地 方 规 划 建 设 了 一 批 交 通 水 利 工 程 和 工 矿 企 业 为 支 持 新 疆 工 业 发 展, 兵 团 还 把 已 经 建 设 起 来 的 规 模 较 大 的 一 批 工 交 建 商 企 业 移 交 地 方, 为 自 治 区 的 现 代 化 建 设 做 出 了 重 要 贡 献 兵 团 自 组 建 以 来, 建 成 了 阿 拉 尔 市 铁 门 关 市 图 木 舒 克 市 可 克 达 拉 市 双 河 市 五 家 渠 市 石 河 子 市 北 屯 市 等 8 个 城 市 和 金 银 川 镇 草 湖 镇 梧 桐 镇 蔡 家 湖 镇 北 泉 镇 石 河 子 镇 等 6 个 建 制 镇, 以 及 一 大 批 新 兴 团 场 城 镇, 促 进 了 新 疆 城 镇 化 的 发 展 兵 团 对 新 疆 生 产 力 进 步 发 挥 引 领 示 范 作 用 兵 团 充 分 运 用 集 团 化 规 模 化 生 产 组 织 优 势, 形 成 了 我 国 内 陆 干 旱 地 区 独 具 一 格 的 机 28 / 33

29 械 化 集 约 化 大 规 模 现 代 化 农 业 体 系, 在 农 业 节 水 灌 溉 农 业 机 械 化 推 广 现 代 农 业 示 范 基 地 建 设 中 处 于 全 国 领 先 水 平, 已 成 为 国 家 重 要 的 优 质 商 品 棉 和 特 色 林 果 生 产 基 地 2014 年, 农 作 物 播 种 面 积 千 公 顷, 占 新 疆 播 种 总 面 积 的 22.2% 棉 花 总 产 量 达 万 吨, 分 别 占 新 疆 和 全 国 棉 花 总 产 量 的 36.3% 26.6%, 棉 花 单 产 机 械 化 率 人 均 占 有 量 连 续 多 年 位 居 全 国 首 位 节 水 灌 溉 器 材 番 茄 制 品 棉 纺 锭 等 产 量 和 规 模 名 列 全 国 前 茅 91 个 农 产 品 被 评 为 中 国 和 新 疆 名 牌 或 驰 名 商 标 兵 团 对 新 疆 民 族 团 结 发 挥 促 进 作 用 在 新 疆, 兵 团 所 属 师 团 场 及 企 事 业 单 位 分 布 于 各 地 ( 州 市 ) 县 ( 市 ) 行 政 区 内, 兵 团 与 地 方 密 不 可 分, 广 泛 融 入 新 疆 经 济 社 会 各 方 面 兵 团 认 真 贯 彻 党 的 民 族 宗 教 政 策, 坚 持 为 各 族 群 众 办 好 事 办 实 事,1959 年 就 制 定 了 关 于 拥 军 爱 民 为 各 族 人 民 大 办 好 事 纲 要 二 十 条 1984 年, 兵 团 建 制 恢 复 不 久, 即 在 全 兵 团 推 行 基 层 单 位 与 地 方 乡 村 建 立 共 建 机 制 在 兵 团 和 地 方 的 相 互 交 往 中, 农 业 生 产 单 位 常 年 向 地 方 农 村 传 授 新 技 术 送 去 新 品 种, 带 动 各 族 群 众 共 同 致 富 ; 医 疗 机 构 常 年 深 入 地 方 农 村 牧 区 开 展 巡 回 医 疗, 防 病 治 病, 送 医 送 药 ; 文 艺 团 体 常 年 为 地 方 各 族 群 众 慰 问 演 出 兵 团 职 工 长 期 与 地 方 各 民 族 群 众 毗 邻 而 居 和 睦 相 处 守 望 相 助 兵 团 不 仅 为 其 职 工, 也 为 地 方 各 族 群 众 提 供 多 方 面 的 社 会 公 共 服 务, 吸 引 聚 集 了 来 自 疆 内 外 的 各 族 群 众 在 兵 团 生 产 经 营 就 医 求 学 劳 动 就 业, 促 进 了 民 族 团 结 兵 地 团 结 及 兵 地 融 合 发 展, 促 进 了 各 民 族 相 互 嵌 入 社 会 发 展 模 式 的 形 成, 构 筑 了 新 疆 各 民 族 交 往 交 流 交 融 的 社 会 生 活 基 础 在 创 造 兵 团 文 化 过 程 中, 丰 富 了 新 疆 地 域 文 化, 推 动 了 各 民 族 文 化 的 交 流, 促 进 了 各 民 族 对 一 体 多 元 中 华 文 化 的 认 同 兵 团 对 维 稳 戍 边 发 挥 特 殊 作 用 兵 团 始 终 坚 持 亦 兵 亦 民 劳 武 结 合 兵 民 合 一, 一 手 抓 劳 动 生 产, 一 手 抓 军 事 训 练,58 个 边 境 团 29 / 33

30 场 的 数 十 万 职 工 守 卫 着 祖 国 2000 多 公 里 的 边 境 线, 保 卫 中 国 西 北 边 防 的 安 全 面 对 新 疆 严 峻 复 杂 的 社 会 稳 定 形 势, 兵 团 所 属 师 团 和 企 事 业 单 位 建 立 了 应 急 民 兵 队 伍, 为 新 疆 社 会 稳 定 打 击 暴 力 恐 怖 犯 罪 维 护 人 民 安 宁 发 挥 了 不 可 替 代 的 特 殊 作 用 组 建 兵 团 支 持 兵 团 发 展 兵 团, 是 中 国 政 府 治 国 安 邦 的 战 略 布 局 和 强 化 国 家 边 疆 治 理 的 重 要 方 略, 也 是 维 护 新 疆 稳 定 维 护 民 族 团 结 维 护 国 家 统 一 开 发 建 设 边 疆 的 重 大 制 度 创 新, 是 中 央 支 援 地 方 内 地 支 援 边 疆 各 民 族 相 互 支 援 的 有 效 形 式 经 过 几 十 年 的 建 设, 兵 团 城 市 和 团 场 城 镇 已 经 逐 步 发 展 为 区 域 的 经 济 和 文 化 中 心, 成 为 人 口 资 金 产 业 人 才 教 育 医 疗 卫 生 等 资 源 的 集 聚 之 地 兵 团 始 终 坚 持 国 家 利 益 就 是 兵 团 利 益 新 疆 大 局 就 是 兵 团 大 局, 始 终 是 开 发 建 设 新 疆 造 福 各 族 人 民 的 一 支 重 要 力 量, 始 终 是 维 护 祖 国 统 一 保 持 新 疆 稳 定 的 一 支 重 要 力 量, 始 终 得 到 了 自 治 区 各 级 政 府 和 各 族 人 民 的 支 持 帮 助 新 形 势 下, 围 绕 新 疆 社 会 稳 定 和 长 治 久 安 总 目 标, 兵 团 充 分 发 挥 调 节 社 会 结 构 推 动 文 化 交 流 促 进 区 域 协 调 的 作 用, 进 一 步 壮 大 综 合 实 力, 深 化 兵 地 融 合 发 展, 努 力 为 新 疆 的 发 展 进 步 与 和 谐 稳 定 做 出 更 大 贡 献 九 国 家 对 新 疆 的 支 持 与 帮 助 中 国 共 产 党 和 中 国 政 府 始 终 高 度 重 视 新 疆 的 发 展, 不 断 加 大 对 新 疆 的 支 持 与 帮 助 力 度 60 年 来, 国 家 对 新 疆 的 财 政 补 助 合 计 亿 元 在 不 同 时 期, 国 家 和 各 兄 弟 省 区 市 采 取 不 同 方 式 援 建 新 疆, 成 为 推 动 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 强 劲 动 力 国 家 支 持 奠 定 新 疆 发 展 基 础 自 治 区 成 立 至 改 革 开 放 前, 国 家 通 过 分 配 调 动 和 鼓 励 内 地 知 识 分 子 和 专 业 技 术 人 员 到 新 疆 工 作, 号 召 内 地 青 壮 年 城 市 知 识 青 年 工 人 支 援 边 疆 建 设, 鼓 励 和 安 置 复 转 军 人 留 在 新 疆, 铸 就 了 一 代 艰 苦 创 业 扎 根 边 疆 的 建 设 者, 为 新 疆 的 经 济 社 会 发 展 屯 垦 戍 边 和 国 防 安 全 做 出 了 巨 大 贡 献 国 家 30 / 33

31 实 施 核 定 收 支, 总 额 计 算, 多 余 上 缴, 不 足 补 助, 一 年 一 定 以 及 提 高 民 族 地 区 财 政 预 备 费 的 设 置 比 例 对 民 族 贸 易 企 业 实 行 优 惠 政 策 等 措 施, 通 过 设 立 少 数 民 族 地 区 教 育 特 殊 补 助 经 费 民 族 地 区 补 助 费 等 各 种 专 项 资 金, 支 持 新 疆 加 快 发 展 年, 国 家 累 计 补 助 新 疆 71.9 亿 元 通 过 大 量 投 资 促 进 新 疆 基 础 设 施 建 设, 完 成 了 兰 新 铁 路 克 拉 玛 依 油 田 塔 里 木 油 田 等 重 大 基 础 设 施 及 工 业 项 目 加 大 政 策 与 资 金 支 持 力 度 改 革 开 放 以 来, 国 家 在 经 济 教 育 科 技 文 化 医 疗 生 态 环 保 金 融 等 领 域 不 断 加 大 对 新 疆 的 支 持 力 度 年 实 行 年 均 递 增 10% 的 核 定 包 干 基 数 的 财 政 政 策 1994 年, 国 家 实 施 分 税 制 财 政 管 理 体 制 改 革, 原 有 对 少 数 民 族 地 区 的 补 助 和 专 项 拨 款 政 策 全 部 保 留 1995 年 开 始 实 行 过 渡 期 转 移 支 付 办 法, 对 少 数 民 族 地 区 专 门 增 设 政 策 性 转 移 支 付 内 容 引 导 和 鼓 励 企 业 到 新 疆 投 资, 加 大 财 政 投 入 和 金 融 支 持 2005 年, 启 动 对 南 疆 四 地 州 和 兵 团 在 南 疆 三 个 师 的 对 口 支 援 重 点 扶 持 工 作 2007 年 出 台 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 新 疆 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 培 养 并 输 送 优 秀 人 才 20 世 纪 80 年 代, 国 家 推 动 新 疆 与 内 地 百 余 所 高 校 实 施 协 作 计 划, 招 生 规 模 由 最 初 的 800 人 扩 大 到 目 前 的 6800 人 截 至 2014 年, 累 计 招 收 少 数 民 族 学 生 5.4 万 人, 为 新 疆 培 养 输 送 了 本 专 科 毕 业 生 2.1 万 人 2000 年 启 动 内 地 新 疆 高 中 班 人 才 培 养 工 程, 累 计 招 生 7 万 人,3.8 万 余 名 学 生 已 毕 业, 其 中 95% 的 毕 业 生 升 入 内 地 发 达 省 ( 市 ) 区 高 校 2003 年 开 始 在 区 内 城 市 开 办 区 内 初 中 班, 累 计 招 生 6.13 万 人 2011 年 开 办 内 地 新 疆 中 职 班, 累 计 招 生 1.32 万 人 内 高 班 内 职 班 和 协 作 计 划 主 要 招 收 新 疆 农 牧 区 少 数 民 族 学 生, 使 其 接 受 更 好 的 教 育 在 内 地 20 多 个 发 达 省 ( 市 ) 区 的 近 600 所 学 校 就 读 的 新 疆 少 数 民 族 学 生 已 达 10 万 余 人 31 / 33

32 1996 年, 国 家 以 选 派 援 疆 干 部 模 式 专 门 援 助 新 疆 发 展, 至 2014 年, 共 选 派 8 批 多 名 干 部 人 才 到 新 疆 工 作 2004 年 启 动 博 士 服 务 团 选 派 工 作, 至 2014 年 共 选 派 11 批 81 名 博 士 到 新 疆 工 作 国 家 还 实 施 了 一 系 列 人 才 培 养 政 策 : 选 派 少 数 民 族 干 部 到 中 央 国 家 机 关 和 经 济 相 对 发 达 地 区 挂 职 锻 炼, 开 办 内 地 高 校 新 疆 班 内 地 新 疆 高 中 班, 实 施 少 数 民 族 高 层 次 骨 干 人 才 计 划 和 西 部 之 光 访 问 学 者 培 养 计 划, 对 民 族 地 区 高 等 学 校 和 民 族 院 校 学 位 授 权 点 的 建 设 和 研 究 生 招 生 规 模 等 给 予 特 殊 政 策 扶 持 等 新 一 轮 对 口 援 疆 成 效 显 著 2010 年 3 月, 第 一 次 全 国 对 口 援 疆 工 作 会 议 召 开, 中 央 决 定 全 国 19 个 省 市 以 全 覆 盖 方 式 对 口 支 援 新 疆 12 个 地 ( 州 ) 的 82 个 县 ( 市 ) 以 及 兵 团 12 个 师 国 家 出 台 一 系 列 特 殊 政 策 支 持 新 疆 发 展 :2015 年 1 月 1 日 起, 新 疆 煤 炭 资 源 税 实 行 从 价 计 征, 税 率 确 定 为 6%; 将 新 疆 确 定 为 重 要 的 国 家 级 综 合 能 源 基 地, 全 面 提 升 新 疆 能 源 资 源 的 清 洁 高 效 开 发 与 转 化 利 用 水 平 ; 对 援 疆 干 部 和 人 才 在 管 理 权 限 与 方 式 选 派 与 轮 换 等 8 方 面 做 出 具 体 规 定 ; 对 属 于 新 疆 困 难 地 区 重 点 鼓 励 发 展 产 业 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 ( 试 行 ) 的 企 业 实 行 企 业 所 得 税 两 免 三 减 半 政 策 ; 对 喀 什 霍 尔 果 斯 两 个 经 济 开 发 区 提 出 10 个 方 面 的 扶 持 政 策 ; 对 新 疆 12 个 产 业 实 施 差 别 化 产 业 政 策 等 年 国 家 对 新 疆 的 财 政 补 助 达 到 亿 元, 为 年 国 家 对 新 疆 各 项 财 政 补 助 亿 元 的 1.68 倍 截 至 2014 年 底,19 个 援 疆 省 市 共 拨 付 援 疆 资 金 536 亿 元, 实 施 援 疆 项 目 4906 个, 围 绕 城 乡 居 民 住 房 改 善 人 才 培 养 就 业 卫 生 基 层 组 织 建 设 等 实 施 了 一 大 批 民 生 工 程, 使 老 百 姓 得 到 看 得 到 摸 得 着 的 实 惠, 大 大 提 高 了 新 疆 科 教 文 卫 三 农 等 领 域 的 发 展 水 平 依 托 援 疆 省 市 累 计 引 进 各 类 合 作 项 目 6482 个, 到 位 资 金 8277 亿 元 32 / 33

33 2014 年 5 月, 第 二 次 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 提 出 采 取 特 殊 的 财 政 投 资 金 融 人 才 等 政 策, 重 点 支 持 南 疆 四 地 州, 进 一 步 促 进 新 疆 区 域 协 调 发 展 结 束 语 60 年 沧 桑 巨 变, 一 甲 子 春 华 秋 实 60 年 来, 在 中 国 共 产 党 和 中 央 政 府 的 坚 强 领 导 下, 在 全 国 人 民 的 大 力 支 持 下, 新 疆 各 族 人 民 坚 持 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 坚 持 各 民 族 平 等 团 结 发 展, 坚 持 实 行 民 族 区 域 自 治 制 度, 天 山 南 北 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 实 践 充 分 证 明, 坚 持 国 家 集 中 统 一 与 民 族 区 域 自 治 相 结 合, 民 族 因 素 与 区 域 因 素 相 结 合, 完 全 符 合 中 国 国 情 和 新 疆 实 际, 是 确 保 新 疆 各 民 族 平 等 相 待 和 睦 相 处 和 谐 发 展 的 基 本 前 提 和 重 要 保 障 当 前, 新 疆 的 发 展 已 经 站 在 了 一 个 新 的 历 史 起 点 上 作 为 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 区 的 新 疆, 是 中 国 向 西 开 放 的 重 要 窗 口, 是 连 接 亚 欧 大 陆 重 要 的 交 通 枢 纽 商 贸 物 流 金 融 文 化 科 教 和 医 疗 服 务 中 心 第 二 次 中 央 新 疆 工 作 座 谈 会 提 出 依 法 治 疆 团 结 稳 疆 长 期 建 疆 的 治 疆 方 略 新 疆 各 族 人 民 正 在 抓 住 难 得 的 历 史 机 遇, 团 结 奋 斗, 再 创 辉 煌 凝 聚 各 民 族 力 量, 建 设 美 丽 新 疆, 实 现 中 国 梦, 是 包 括 新 疆 各 族 人 民 在 内 的 全 体 中 国 人 民 的 共 同 愿 望 和 心 声 新 疆 的 明 天 一 定 会 更 加 美 好! 33 / 33

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