目 录 小 微 企 业 现 状... 4 最 新 小 微 企 业 的 认 定 标 准... 4 中 小 微 企 业 正 面 临 多 重 困 境... 4 时 评 : 制 约 小 微 企 业 发 展 的 三 个 深 层 次 原 因... 5 放 眼 国 际... 8 国 外 这 样 扶 持 小 微 企

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目 录 小 微 企 业 现 状... 4 最 新 小 微 企 业 的 认 定 标 准... 4 中 小 微 企 业 正 面 临 多 重 困 境... 4 时 评 : 制 约 小 微 企 业 发 展 的 三 个 深 层 次 原 因... 5 放 眼 国 际... 8 国 外 这 样 扶 持 小 微 企 业... 8 国 外 优 化 小 微 企 业 发 展 环 境 的 实 践... 9 聚 焦 国 内... 11 国 务 院 推 六 项 政 策 扶 持 小 微 企 业... 11 国 务 院 再 推 十 措 施 扶 持 小 微 企 业 发 展... 13 各 地 小 微 企 业 扶 持 举 措... 15 上 海 市 科 技 型 中 小 企 业 创 新 资 金 申 请 启 动... 15 云 南 省 试 点 小 额 贷 款 保 证 保 险... 15 1

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关 注 小 微 企 业 扶 持 小 微 企 业 在 增 加 就 业 促 进 经 济 增 长 科 技 创 新 与 社 会 和 谐 稳 定 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用, 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 具 有 重 要 的 战 略 意 义 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 小 微 企 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 财 税 金 融 扶 持 政 策, 取 得 了 积 极 成 效 3

小 微 企 业 现 状 最 新 小 微 企 业 的 认 定 标 准 2015 年 最 新 小 微 企 业 的 认 定 标 准 内 容 主 要 包 括 : 工 业 企 业, 年 度 应 纳 税 所 得 额 不 超 过 30 万 元 ( 人 民 币, 下 同 ), 从 业 人 数 不 超 过 100 人, 资 产 总 额 不 超 过 3000 万 元 ; 其 他 企 业, 年 度 应 纳 税 所 得 额 不 超 过 30 万 元, 从 业 人 数 不 超 过 80 人, 资 产 总 额 不 超 过 1000 万 元 小 微 企 业 是 小 型 企 业 微 型 企 业 家 庭 作 坊 式 企 业 个 体 工 商 户 的 统 称, 是 由 经 济 学 家 郎 咸 平 教 授 提 出 的 财 政 部 和 国 家 发 改 委 发 出 通 知, 决 定 在 未 来 3 年 免 征 小 型 微 型 企 业 22 项 行 政 事 业 性 收 费, 以 减 轻 小 型 微 型 企 业 负 担 中 小 微 企 业 正 面 临 多 重 困 境 第 九 届 中 国 ( 玉 林 ) 中 小 企 业 发 展 论 坛 23 日 在 广 西 玉 林 召 开, 中 国 中 小 企 业 国 际 合 作 协 会 玉 林 市 政 府 联 合 发 布 中 国 中 小 微 企 业 健 康 发 展 报 告 (2012), 指 出 当 前 我 国 企 业 面 临 比 以 往 更 复 杂 的 局 面, 如 外 部 发 展 环 境 有 待 改 善, 部 分 企 业 自 身 创 新 能 力 不 强 等, 中 小 微 型 企 业 生 产 经 营 正 面 临 多 重 困 境 报 告 说, 中 小 微 企 业 量 大 面 广, 已 经 成 为 推 动 国 家 经 济 平 稳 健 康 发 展 的 重 要 力 量 截 至 2011 年 底, 全 国 工 商 登 记 实 有 企 业 125 3.1 万 户, 个 体 工 商 户 3756.5 万 户, 其 中 中 小 微 企 业 占 全 国 企 业 总 数 的 99.7% 报 告 指 出, 受 当 前 国 内 外 经 济 大 环 境 影 响, 目 前 我 国 中 小 企 业 的 确 面 临 比 以 往 更 多 的 困 难, 尤 其 是 中 小 型 微 型 企 业 生 产 经 营 困 难, 主 要 表 现 为 : 一 是 市 场 需 求 下 行 压 力 加 大, 企 业 订 单 不 足 从 出 口 看, 受 外 需 疲 软 影 响, 以 及 中 小 微 企 业 的 综 合 成 本 上 升, 中 小 微 企 业 比 较 集 中 的 劳 动 密 集 型 企 业 的 出 口 份 额 下 降 趋 势 已 非 常 明 显 从 国 内 情 况 看, 受 钢 铁 汽 车 机 车 等 行 业 需 求 减 少 影 响, 大 企 业 将 市 场 压 力 转 嫁 到 与 之 配 套 的 中 小 微 企 业 身 上 二 是 在 多 年 物 价 上 涨 的 累 积 效 应 和 多 种 因 素 叠 加 的 影 响 下, 企 业 4

成 本 价 格 大 幅 上 升 以 工 业 为 例,2011 年 中 小 企 业 主 营 业 务 成 本 同 比 增 长 31.2%, 其 中 小 型 企 业 主 营 业 务 成 本 增 长 了 37.6% 2011 年 以 来 职 工 工 资 普 遍 增 长 较 快, 平 均 达 到 20%-30%, 有 的 高 达 50% 另 外, 最 低 工 资 标 准 持 续 上 调, 相 应 社 保 支 出 负 担 也 随 之 加 大 三 是 融 资 难 没 有 得 到 明 显 缓 解 我 国 从 2009 年 以 来 已 连 续 三 年 加 大 了 小 型 微 型 企 业 信 贷 投 放 力 度, 但 企 业 融 资 渠 道 缺 乏 贷 款 规 模 和 比 重 低 等 问 题 依 然 突 出 据 国 家 统 计 局 统 计,2012 年 一 季 度 仅 有 8.6% 的 有 银 行 借 款 需 求 的 小 型 微 型 企 业 能 够 从 银 行 获 得 全 部 借 款, 比 2011 年 又 下 降 了 1 个 百 分 点, 反 映 融 资 难 有 所 加 剧 四 是 企 业 税 费 负 担 仍 然 较 重 国 家 出 台 的 结 构 性 减 税 措 施 实 际 执 行 效 果 不 如 预 期, 针 对 中 小 企 业 的 全 部 财 政 资 金 投 入 不 足 全 国 财 政 收 入 的 1%, 与 企 业 所 需 支 持 相 比 明 显 不 足 此 外, 提 高 增 值 税 营 业 税 起 征 点 后, 大 量 微 型 企 业 尽 管 月 收 入 低 于 起 征 点 但 仍 须 交 税, 无 法 享 受 此 项 政 策 营 业 税 增 值 税 并 存 体 制 下, 服 务 业 重 复 征 税 负 担 重 五 是 企 业 面 临 用 工 缺 口 近 两 年 来, 企 业 结 构 性 用 工 荒 已 经 从 珠 三 角 长 三 角 等 经 济 发 达 地 区 波 及 主 要 的 内 陆 省 份, 招 工 难 已 由 地 区 性 季 节 性 难 题, 演 变 为 普 遍 性 常 态 化 的 难 题 据 国 家 统 计 局 抽 样 统 计,2011 年,57.2% 的 有 招 工 需 求 的 小 型 微 型 企 业 没 有 或 基 本 没 有 招 到 所 需 员 工 六 是 一 些 资 源 消 耗 高 环 境 污 染 大 的 中 小 企 业 面 临 十 分 紧 迫 的 调 整 转 型 升 级 压 力, 部 分 中 小 企 业 基 础 差, 管 理 粗 放, 创 新 能 力 不 强, 难 以 适 应 经 济 形 势 变 化 和 转 型 升 级 步 伐 加 快 的 要 求, 不 少 中 小 企 业 处 于 不 转 型 难 生 存 想 转 型 没 能 力 的 窘 迫 境 地 此 外, 还 存 在 以 中 小 微 企 业 为 主 体 的 非 公 有 制 经 济 进 入 垄 断 行 业 和 领 域 的 一 些 体 制 和 机 制 障 碍, 中 小 企 业 服 务 体 系 还 不 健 全, 这 些 问 题 也 制 约 了 中 小 微 企 业 的 发 展 ( 来 源 : 新 华 网 2012-09-24 ) 时 评 : 制 约 小 微 企 业 发 展 的 三 个 深 层 次 原 因 融 资 难, 只 是 小 微 企 业 生 存 困 难 发 展 无 力 的 表 象 问 题, 深 层 5

次 的 原 因, 还 在 认 识 制 度 政 策 层 面 具 体 工 作 中, 政 策 资 金 土 地 等 对 企 业 发 展 十 分 重 要 十 分 关 键 的 资 源 和 要 素, 几 乎 都 与 小 微 企 业 无 关 虽 然 小 微 企 业 的 概 念, 直 到 去 年 7 月 才 被 正 式 提 出 来, 但 是, 围 绕 小 微 企 业 生 存 与 发 展 矛 盾 和 问 题 的 各 种 议 论 争 论 以 及 意 见 建 议 等, 却 一 直 没 有 停 止 过, 且 越 来 越 成 为 社 会 各 方 面 关 注 的 热 点 和 焦 点 今 年 的 全 国 两 会, 这 个 问 题 同 样 引 起 了 与 会 代 表 委 员 的 广 泛 关 注 和 激 烈 讨 论 而 从 目 前 的 情 况 来 看, 对 小 微 企 业 的 问 题, 争 论 讨 论 意 见 建 议 等, 大 多 集 中 在 资 金 方 面, 认 为 融 资 难 是 困 扰 小 微 企 业 最 关 键 最 核 心 的 问 题 从 表 面 看, 确 实 如 此 因 为, 几 乎 所 有 的 小 微 企 业, 都 存 在 资 金 问 题, 都 受 到 资 金 问 题 的 严 重 困 扰 但 是, 仔 细 分 析, 却 远 非 如 此 融 资 难, 只 是 小 微 企 业 生 存 困 难 发 展 无 力 的 表 象 问 题, 深 层 次 的 原 因, 还 在 认 识 制 度 政 策 层 面 第 一, 小 微 企 业 有 名 无 实, 这 是 认 识 上 的 问 题 小 微 企 业 重 要 不 重 要, 发 展 好 小 微 企 业 关 键 不 关 键, 可 以 说, 没 有 一 个 地 方 没 有 一 个 部 门 没 有 一 名 官 员 会 说 出 不 重 要 不 关 键 这 样 的 话, 不 仅 不 会 说, 而 且 会 找 出 许 多 理 由 举 出 许 多 例 子 列 出 许 多 数 据 来 说 明 小 微 企 业 的 重 要 性 但 是, 一 到 了 具 体 工 作 中, 就 完 全 不 是 这 么 回 事 了 政 策 资 金 土 地 等 对 企 业 发 展 十 分 重 要 十 分 关 键 的 资 源 和 要 素, 几 乎 都 与 小 微 企 业 无 关 特 别 在 城 市 建 设 和 改 造 过 程 中, 那 些 原 本 身 处 城 市 中 心 位 臵 或 政 府 改 造 地 段 的 小 微 企 业, 一 个 个 都 被 赶 到 了 城 市 边 缘 地 带, 却 在 被 赶 过 程 中, 利 益 得 不 到 保 障, 由 此 发 生 了 许 多 恶 性 案 件 如 果 有 一 天, 小 微 企 业 也 能 像 大 型 企 业 外 资 企 业 城 市 建 设 那 样, 受 到 地 方 政 府 和 相 关 职 能 部 门 的 关 心 了, 能 够 享 受 基 本 公 平 的 地 位 和 权 利 了, 很 多 问 题 也 就 可 能 迎 刃 而 解 了 第 二, 正 是 由 于 认 识 上 的 问 题, 也 直 接 导 致 小 微 企 业 在 享 受 政 策 中 的 玻 璃 门 众 所 周 知, 目 前 有 关 如 何 支 持 小 微 企 业 方 面 的 政 策 措 施 文 件 规 定 并 不 少, 中 央 有 地 方 有, 政 府 有 部 门 有, 金 融 等 行 业 也 有 不 6

仅 有 政 策 措 施, 而 且 许 多 地 方 政 府 部 门 行 业 等 还 设 立 了 专 门 机 构, 支 持 小 微 企 业 发 展 但 是, 这 一 切, 大 多 变 成 了 玻 璃 门, 变 成 了 镜 中 花, 成 为 了 水 中 月, 对 小 微 企 业 来 说, 没 有 因 为 这 些 政 策 措 施 的 出 台 文 件 规 定 的 下 达, 而 处 境 有 些 改 变 矛 盾 得 到 化 解 问 题 得 到 化 解 相 反, 在 一 些 地 方 和 部 门 行 业 和 领 域, 反 而 有 了 这 些 政 策 措 施, 变 得 更 加 没 有 生 存 余 地 因 为, 在 对 小 微 企 业 放 宽 政 策 限 制 降 低 行 业 门 槛 的 同 时, 必 然 也 会 强 调 政 策 上 如 何 限 制 门 槛 上 如 何 防 范 的 要 求 这 些 政 策 措 施 到 了 地 方 部 门 行 业 手 中, 全 部 变 成 了 针 对 小 微 企 业 权 力, 最 终 成 为 了 小 微 企 业 发 展 的 枷 锁 政 策 上 的 玻 璃 门, 已 成 为 小 微 企 业 生 存 与 发 展 的 重 要 障 碍 玻 璃 门 不 除, 小 微 企 业 就 不 可 能 得 到 真 正 的 发 展, 中 央 制 定 的 各 项 扶 持 小 微 企 业 发 展 的 政 策 措 施, 就 不 可 能 落 实 到 位 那 么, 小 微 企 业 仍 然 只 能 在 困 境 中 生 存, 也 就 谈 不 上 发 展 的 问 题 打 通 玻 璃 门, 是 缓 解 中 小 企 业 生 存 与 发 展 困 境 的 重 点 难 点 和 焦 点 第 三, 当 然, 除 了 认 识 和 政 策 方 面 的 缺 陷 之 外, 制 度 的 天 花 板 也 成 了 小 微 企 业 生 存 和 发 展 不 可 逾 越 的 一 道 鸿 沟 必 须 看 到, 在 如 何 促 进 小 微 企 业 发 展 推 动 小 微 企 业 转 型 提 升 小 微 企 业 市 场 竞 争 力 等 方 面, 很 多 制 度 都 是 二 三 十 年 前 制 定 的 最 突 出 的 就 是 经 营 领 域 开 放 以 金 融 领 域 为 例, 尽 管 大 量 民 间 资 本 聚 集 在 金 融 领 域 身 边, 且 利 用 各 种 政 策 空 间 试 图 敲 开 金 融 领 域 的 大 门 如 民 间 借 贷 民 间 担 保 民 间 抵 押 民 间 集 资 典 当 租 赁 等, 甚 至 高 利 贷, 但 是, 这 些 被 称 作 地 下 金 融 的 行 为, 迄 今 为 止, 没 有 在 制 度 上 得 到 认 可 和 支 持, 以 至 于 面 对 吴 英 这 样 的 案 子, 连 司 法 部 门 也 不 知 道 如 何 审 理 了 制 度 上 的 天 花 板, 无 疑 成 为 小 微 企 业 发 展 的 瓶 颈 在 解 决 认 识 阴 阳 脸 和 政 策 玻 璃 门 问 题 的 同 时, 如 何 解 决 制 度 的 天 花 板 问 题, 也 是 十 分 重 要 和 紧 迫 的 30 年 前 的 第 一 次 思 想 大 解 放, 曾 经 让 民 间 投 资 者 的 投 资 热 情 得 到 过 一 次 充 分 释 放, 中 小 企 业 也 得 到 了 一 次 快 速 发 展 今 天, 当 经 济 发 展 到 新 的 阶 段, 市 场 经 济 体 制 也 基 本 确 立 的 情 况 下, 如 果 制 度 仍 然 维 持 于 二 三 十 年 前 的 水 平, 显 然 是 7

不 适 应 经 济 发 展 要 求 的 所 以, 破 除 制 度 天 花 板, 与 解 决 认 识 阴 阳 脸 政 策 玻 璃 门 一 样 重 要 如 何 破, 值 得 好 好 研 究 和 思 考 总 之, 解 决 小 微 企 业 生 存 与 发 展 问 题, 既 要 重 视 融 资 难 等 具 体 问 题 表 象 问 题, 更 要 重 视 认 识 政 策 制 度 等 方 面 的 深 层 次 问 题 根 本 性 问 题 只 有 多 管 齐 下, 才 能 使 小 微 企 业 的 发 展 迈 上 新 的 阶 段 新 的 台 阶 ( 来 源 : 中 华 工 商 时 报 2012-3-26) 放 眼 国 际 国 外 这 样 扶 持 小 微 企 业 如 果 在 中 国 吃 到 来 自 阿 根 廷 的 一 款 名 牌 美 味 干 酪, 也 许 你 很 难 想 象 它 是 来 自 一 个 仅 有 50 人 的 微 型 乳 制 品 公 司, 其 产 品 销 往 巴 西 韩 国 和 中 国 事 实 上 许 多 国 家 都 积 极 帮 扶 小 微 企 业 发 展, 不 少 做 法 和 经 验 值 得 借 鉴 做 法 之 一 : 调 节 税 收 杠 杆 法 国 政 府 为 了 鼓 励 小 微 企 业 创 新, 在 2008 年 改 革 了 研 发 抵 税 机 制, 将 抵 税 计 算 方 法 简 化 为 按 研 发 投 入 总 量 计 算 抵 税 额 度, 并 提 高 抵 税 比 例 上 限 至 30% 做 法 之 二 : 提 供 信 贷 融 资 巴 西 政 府 去 年 又 设 立 了 小 微 企 业 和 经 济 协 作 秘 书 处, 宣 布 将 对 小 微 企 业 的 政 府 贷 款 年 利 率 由 8% 下 调 到 5%, 以 加 大 对 小 微 企 业 发 展 的 规 划 与 扶 持 力 度 做 法 之 三 : 简 化 审 批 手 续 新 加 坡 政 府 为 了 让 小 微 企 业 方 便 享 受 各 项 优 惠 和 扶 持 措 施, 不 仅 为 审 批 大 开 直 通 车, 而 且 简 化 了 补 贴 申 请 手 续, 多 数 优 惠 申 请 可 以 直 接 登 录 网 站 填 写 完 成, 补 贴 发 放 时 间 不 超 过 两 天 做 法 之 四 : 积 极 奖 励 创 新 阿 根 廷 政 府 为 了 在 可 再 生 能 源 农 牧 业 科 技 创 新 医 疗 保 健 等 新 兴 领 域 鼓 励 创 业, 为 小 微 企 业 创 业 者 提 供 最 高 11 万 比 索 ( 约 1.37 万 美 元 ) 的 启 动 资 金, 由 国 家 财 政 直 接 拨 付 在 过 去 十 年 多 的 时 间 里, 8

阿 根 廷 中 小 企 业 总 量 已 达 60.3 万 家, 占 阿 根 廷 全 国 企 业 总 量 的 99%, 产 值 占 阿 根 廷 国 内 生 产 总 值 的 40% 做 法 之 五 : 健 全 法 律 规 范 新 加 坡 政 府 规 定, 一 旦 发 现 小 微 企 业 有 欺 瞒 行 为, 就 将 对 其 处 以 巨 额 罚 款, 企 业 责 任 人 也 会 面 临 牢 狱 之 灾 这 意 味 着, 小 微 企 业 的 违 规 行 为 将 葬 送 自 己 的 前 途 做 法 之 六 : 出 台 特 殊 方 案 为 了 扶 持 小 微 企 业 发 展, 英 国 政 府 2011 年 出 台 了 经 济 增 长 计 划 方 案, 主 要 包 括 降 低 企 业 监 管 负 担 帮 助 小 微 企 业 融 资 降 低 公 共 采 购 准 入 门 槛 鼓 励 小 微 企 业 出 口 和 鼓 励 小 微 企 业 自 主 创 新 等 ( 来 源 : 中 华 工 商 时 报 2014-09-26) 国 外 优 化 小 微 企 业 发 展 环 境 的 实 践 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 指 出, 要 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力 改 善 科 技 型 中 小 企 业 融 资 条 件 和 支 持 各 种 形 式 小 微 文 化 企 业 发 展 当 今 世 界, 各 国 小 型 微 型 企 业 作 为 最 富 活 力 的 微 观 经 济 群 体, 逐 渐 成 为 促 进 增 长 创 造 就 业 和 实 现 收 入 均 衡 不 可 或 缺 的 主 体, 成 为 产 业 丰 富 化 产 品 差 异 化 和 技 术 路 线 多 样 性 的 重 要 保 障 因 此, 出 台 各 种 改 善 小 微 企 业 环 境 支 持 小 微 企 业 发 展 的 政 策, 成 为 各 国 政 府 优 化 经 济 发 展 环 境 的 普 遍 实 践 一 建 设 小 微 企 业 服 务 体 系 以 美 国 为 例, 联 邦 政 府 下 设 独 立 机 构 小 企 业 管 理 局 (SBA), 全 面 负 责 小 企 业 发 展 事 务 小 企 业 管 理 局 除 在 全 国 各 地 设 立 办 事 处 开 展 工 作 外, 还 负 责 协 调 小 企 业 发 展 中 心 美 国 就 业 和 培 训 局 美 国 退 休 人 员 协 会 等 官 方 或 半 官 方 服 务 机 构 鼓 励 创 业 近 年 来 鼓 励 创 业 在 小 微 企 业 政 策 中 的 重 要 性 不 断 提 高, 各 国 纷 纷 根 据 自 身 特 点, 加 强 对 创 业 的 扶 持 和 服 务 例 如, 为 了 发 展 新 兴 服 务 业, 弥 补 制 造 业 衰 退 所 产 生 的 经 济 缺 口, 英 国 积 极 鼓 励 文 化 创 意 产 业 中 小 微 企 业 的 发 展, 科 学 技 术 及 艺 术 基 金 会 为 具 有 技 术 创 新 和 创 意 的 个 人 提 供 发 展 资 金, 同 时 还 在 各 地 设 立 专 门 的 创 意 产 业 资 金 支 持 机 构 美 国 一 流 大 学 为 学 生 创 业 提 供 各 种 必 要 条 件, 如 哈 佛 斯 坦 福 等 大 学, 设 有 创 业 中 心 或 创 业 实 验 室, 负 责 组 织 校 内 外 的 资 源 9

进 行 创 业 教 育 和 培 训, 使 学 生 积 累 创 业 知 识 做 好 创 业 准 备 微 软 苹 果 谷 歌 等 当 今 最 富 创 新 活 力 的 公 司 最 初 都 是 由 学 生 创 业 建 立 的 此 外, 简 化 企 业 创 办 流 程 也 是 降 低 创 业 成 本 和 风 险 的 有 效 做 法 法 国 于 1997 年 通 过 了 简 化 申 办 手 续 法 令, 通 过 互 联 网 在 一 天 内 可 完 成 企 业 注 册 登 记 促 进 技 术 创 新 和 技 术 扩 散 由 于 多 数 小 微 企 业 缺 乏 技 术 创 新 能 力, 因 此 国 外 很 多 针 对 小 微 企 业 的 技 术 创 新 扶 持 项 目 是 全 生 命 周 期 的 扶 持, 其 中 最 有 代 表 性 的 是 美 国 小 企 业 创 新 研 究 (SBIR) 项 目 该 项 目 要 求 相 关 的 联 邦 政 府 部 门 将 每 年 研 发 预 算 的 2.5%, 用 于 资 助 小 企 业 参 与 商 业 化 潜 力 较 大 的 联 邦 科 技 项 目, 目 前 共 有 国 防 部 农 业 部 等 11 个 政 府 机 构 参 与 该 项 目 支 持 小 微 金 融 和 小 微 金 融 产 品 创 新 例 如, 美 国 约 八 千 家 商 业 银 行 中, 资 产 少 于 10 亿 美 元 的 中 小 银 行 超 过 五 千 家 充 分 的 市 场 竞 争 让 这 些 中 小 银 行 十 分 重 视 对 小 企 业 的 金 融 服 务, 致 力 于 为 小 企 业 提 供 专 业 的 贷 款 和 理 财 服 务 在 直 接 融 资 方 面, 专 门 针 对 小 企 业 的 高 收 益 债 券 市 场 是 美 国 小 企 业 融 资 的 重 要 平 台 在 金 融 体 系 还 不 够 完 善 的 新 兴 市 场, 依 赖 既 有 的 金 融 机 构 开 发 专 门 针 对 小 微 企 业 的 金 融 产 品, 是 解 决 小 微 企 业 金 融 问 题 的 可 行 路 径 在 政 策 性 担 保 方 面, 日 本 的 双 重 融 资 再 担 保 模 式 很 有 特 色 日 本 各 地 有 超 过 50 家 地 方 信 用 担 保 协 会 为 符 合 条 件 的 企 业 承 保, 而 政 府 全 额 出 资 的 中 小 企 业 信 用 保 险 公 库 则 对 担 保 协 会 进 行 再 担 保 两 级 信 用 担 保 体 系 大 大 增 强 了 中 小 企 业 从 银 行 获 得 贷 款 的 能 力 提 供 管 理 咨 询 和 人 员 培 训 知 识 和 人 才 覆 盖 面 窄, 往 往 是 小 微 企 业 发 展 的 短 板, 因 此 提 供 管 理 咨 询 和 人 才 培 养 是 政 府 扶 助 政 策 的 重 要 着 眼 点 组 织 企 业 家 和 技 术 专 家 组 成 志 愿 者 服 务 机 构, 是 为 小 微 企 业 提 供 管 理 咨 询 服 务 的 一 种 重 要 形 式 美 国 退 休 经 理 服 务 团 包 括 1 万 3 千 多 名 具 有 丰 富 企 业 知 识 和 经 验 的 咨 询 师 志 愿 者, 还 有 三 百 多 名 协 调 人, 他 们 根 据 企 业 的 服 务 需 求 指 派 咨 询 师, 然 后 咨 询 师 以 邮 件 或 现 场 方 式 为 企 业 提 供 免 费 的 商 业 和 管 理 建 议 规 范 化 专 业 化 多 样 化 的 培 训 是 提 升 小 微 企 业 人 力 资 本 的 捷 径 德 国 联 邦 经 济 部 每 年 都 会 为 小 微 企 业 培 训 安 排 预 算, 并 通 过 德 国 工 商 10

总 会 手 工 业 工 会 等 组 织 推 进 实 施 这 些 培 训 都 有 严 格 的 期 限 和 考 试 领 取 技 术 证 书 的 规 定, 因 而 有 很 强 的 社 会 认 可 度 和 通 用 性 二 以 立 法 的 方 式 明 确 小 微 企 业 的 社 会 地 位, 确 保 相 关 政 策 的 强 制 性 合 规 性 美 国 早 在 1953 年 制 定 的 小 企 业 法 中 就 明 确 指 出, 只 有 充 分 发 挥 小 企 业 实 际 的 和 潜 在 的 能 力, 才 能 保 障 国 家 的 安 全 和 经 济 繁 荣 ; 日 本 中 小 企 业 宪 章 则 强 调, 小 企 业 是 经 济 的 牵 引 力 和 社 会 的 主 角 ; 欧 盟 小 企 业 宪 章 更 是 将 中 小 企 业 定 位 为 确 保 其 经 济 活 力 和 竞 争 力 的 核 心 力 量 强 调 以 政 策 改 善 社 会 环 境, 为 小 微 企 业 提 供 尽 可 能 普 适 的 公 平 的 长 期 的 服 务 过 去 各 国 的 中 小 企 业 政 策 注 重 对 个 别 企 业 的 资 助 和 扶 持, 近 年 来 各 国 将 中 小 企 业 政 策 臵 于 整 个 中 小 企 业 发 展 的 社 会 环 境 之 中, 强 调 面 向 整 个 小 企 业 群 体 的 系 统 性 普 适 性 服 务 通 过 政 策 不 断 改 善 小 微 企 业 的 创 业 和 成 长 环 境, 正 在 成 为 各 国 小 微 企 业 政 策 趋 同 性 的 出 发 点 和 归 宿 点 注 重 小 微 企 业 政 策 与 其 他 社 会 政 策 和 经 济 政 策 的 协 同 性 与 协 调 性 把 小 微 企 业 的 发 展 纳 入 整 个 国 家 的 视 野, 在 各 个 层 面 上 细 化 相 关 政 策, 实 现 小 微 企 业 政 策 与 社 会 政 策 产 业 政 策 区 域 政 策 和 国 家 战 略 的 协 调 配 合, 成 为 近 年 来 各 国 社 会 和 经 济 政 策 的 基 本 原 则 和 重 要 内 容 ( 来 源 : 求 是 2014-11) 聚 焦 国 内 国 务 院 推 六 项 政 策 扶 持 小 微 企 业 11

国 务 院 总 理 李 克 强 9 月 17 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 进 一 步 扶 持 小 微 企 业 发 展 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 决 定 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 为 困 难 群 众 兜 底 线 救 急 难 李 克 强 说, 今 年 经 济 下 行 压 力 依 然 很 大, 特 别 是 七 八 月 份 以 来 增 速 放 缓, 但 就 业 仍 然 实 现 了 稳 定 增 长 他 说, 这 里 既 有 服 务 业 增 长 的 因 素, 但 更 重 要 的, 还 是 通 过 改 革 激 发 了 大 众 的 创 业 激 情 李 克 强 强 调, 从 眼 前 看, 小 微 企 业 是 吸 纳 就 业 的 主 战 场, 是 顶 住 当 前 经 济 下 行 压 力 的 重 要 一 招 ; 从 长 远 看, 通 过 扶 持 小 微 企 业, 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新, 也 是 推 动 中 国 经 济 持 续 发 展 的 重 要 一 招 会 议 确 定, 在 继 续 实 施 好 现 有 小 微 企 业 支 持 政 策 的 同 时, 重 点 推 出 以 下 新 政 策 : 一 是 加 大 进 一 步 简 政 放 权 力 度 加 快 清 理 不 必 要 的 证 照 和 资 质 资 格 审 批, 为 小 微 企 业 降 门 槛 除 障 碍 二 是 加 大 税 收 支 持 在 现 行 对 月 销 售 额 不 超 过 2 万 元 的 小 微 企 业 个 体 工 商 户 和 其 他 个 人 暂 免 征 收 增 值 税 营 业 税 的 基 础 上, 从 今 年 10 月 1 日 至 2015 年 底, 将 月 销 售 额 2 3 万 元 的 也 纳 入 暂 免 征 税 范 围 对 小 微 企 业 从 事 国 家 鼓 励 类 项 目, 进 口 自 用 且 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备, 免 征 关 税 三 是 加 大 融 资 支 持 采 取 业 务 补 助 增 量 业 务 奖 励 等 措 施, 引 导 担 保 金 融 和 外 贸 综 合 服 务 等 机 构 为 小 微 企 业 提 供 融 资 服 务 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 单 列 小 微 企 业 信 贷 计 划, 鼓 励 大 银 行 设 立 服 务 小 微 企 业 专 营 机 构 推 动 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 银 行 等 金 融 机 构 取 得 实 质 性 进 展 四 是 加 大 财 政 支 持 对 吸 纳 就 业 困 难 人 员 就 业 的 小 微 企 业, 给 予 社 会 保 险 补 贴 政 府 以 购 买 服 务 等 方 式, 为 小 微 企 业 免 费 提 供 技 能 培 训 市 场 开 拓 等 服 务 高 校 毕 业 生 到 小 微 企 业 就 业, 由 市 县 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 保 管 档 案 五 是 加 大 中 小 企 业 专 项 资 金 对 小 微 企 业 创 业 基 地 的 支 持, 鼓 励 地 方 中 小 企 业 扶 持 资 金 将 小 微 企 业 纳 入 支 持 范 围 六 是 加 大 服 务 小 微 企 业 的 信 息 系 统 建 设, 方 便 企 业 获 得 政 策 信 息, 运 用 大 数 据 云 计 算 等 技 术 提 供 更 有 效 服 务 会 议 要 求, 各 地 各 部 门 要 确 保 政 策 尽 快 落 实, 并 适 时 提 出 进 一 步 措 施, 帮 助 小 微 企 业 赢 得 大 未 来 在 当 前 这 个 特 殊 时 间 点 上, 推 动 小 微 企 业 发 展, 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 显 得 非 常 有 必 要, 符 合 总 理 提 出 的 着 眼 长 远 解 决 眼 前 问 题 的 12

思 路 中 国 银 行 战 略 发 展 部 高 级 分 析 师 周 景 彤 对 经 济 参 考 报 记 者 说, 刚 公 布 的 8 月 数 据, 无 论 是 用 电 量 工 业 生 产, 还 是 投 资 金 融, 无 不 显 示 经 济 下 行 压 力 在 进 一 步 增 加, 几 乎 可 以 肯 定, 第 三 季 度 的 经 济 增 长 率 将 低 于 第 二 季 度 在 这 个 时 候, 要 兼 顾 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生, 进 一 步 扶 持 小 微 企 业 发 展 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 是 一 个 重 要 切 口 在 中 国 新 一 轮 市 场 化 改 革 的 大 背 景 下, 国 有 企 业 虽 然 将 进 一 步 提 高 运 营 质 量, 但 是 从 量 上 看 必 然 会 收 缩, 替 代 它 的 则 将 是 众 多 民 营 企 业, 尤 其 是 小 微 企 业 总 理 在 达 沃 斯 夏 季 论 坛 上 说, 调 控 的 下 限 是 比 较 充 分 的 就 业, 这 恰 恰 是 小 微 企 业 的 强 项 中 国 社 科 院 工 经 所 工 业 运 行 室 副 主 任 原 磊 对 经 济 参 考 报 记 者 表 示,8 月 规 模 以 上 工 业 增 加 值 数 据 的 下 跌 超 出 预 期, 尤 其 是 制 造 业 也 出 现 了 明 显 的 回 落 态 势, 只 有 铁 路 建 设 继 续 保 持 了 较 快 增 长, 从 生 产 的 角 度 看 可 以 说 是 全 面 下 滑 这 与 中 国 经 济 结 构 上 的 矛 盾 密 切 相 关, 尤 其 是 产 能 过 剩 问 题 愈 发 严 重, 但 更 重 要 的 还 是 受 到 了 全 球 经 济 不 景 气 的 影 响, 美 国 欧 洲 日 本 都 在 经 济 上 进 行 收 缩 和 去 杠 杆 既 然 主 要 是 外 部 账 而 不 是 内 部 账, 所 以 在 政 策 方 面 最 重 要 的 还 是 不 能 慌, 也 就 是 总 理 反 复 强 调 的 保 持 定 力 如 果 这 个 时 候 加 大 刺 激, 比 如 再 去 鼓 励 房 地 产 行 业 发 展, 那 短 期 的 增 速 肯 定 能 再 上 去, 但 是 长 期 看 对 中 国 经 济 有 百 害 而 无 一 利 所 以 适 当 采 取 需 求 管 理 政 策 是 必 要 的, 但 还 是 要 加 强 供 给 管 理, 也 就 是 坚 持 以 结 构 调 整 和 转 型 改 革 为 主, 这 样 虽 然 见 效 可 能 慢 一 些, 但 是 最 终 能 让 经 济 走 上 可 持 续 发 展 的 正 轨 此 次 国 务 院 常 务 会 议 的 部 署, 就 符 合 这 一 思 路 ( 来 源 : 经 济 参 考 报 2014-09-18) 国 务 院 再 推 十 措 施 扶 持 小 微 企 业 发 展 近 日, 国 务 院 印 发 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见, 从 资 金 支 持 财 税 优 惠 创 业 基 地 建 设 促 进 企 业 信 息 互 联 互 通 等 方 面 提 出 一 系 列 政 策 措 施, 扶 持 小 微 企 业 ( 含 个 体 工 商 户 ) 健 康 发 展 意 见 指 出, 正 在 实 施 的 工 商 登 记 制 度 改 革 极 大 地 激 发 了 市 场 活 力 和 创 业 热 情, 小 微 企 业 数 量 快 速 增 长, 为 促 进 经 济 发 展 和 社 会 就 业 发 挥 了 积 极 作 用, 但 它 们 在 发 展 中 也 面 临 一 些 困 难 和 问 题 为 此, 13

意 见 提 出 了 10 方 面 的 政 策 措 施 一 是 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 引 导 作 用, 鼓 励 地 方 中 小 企 业 扶 持 资 金 将 小 型 微 型 企 业 纳 入 支 持 范 围 二 是 认 真 落 实 已 经 出 台 的 支 持 小 型 微 型 企 业 税 收 优 惠 政 策, 根 据 形 势 发 展 的 需 要 研 究 出 台 继 续 支 持 的 政 策 小 型 微 型 企 业 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 投 资 项 目, 进 口 项 目 自 用 且 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备, 按 照 有 关 规 定 免 征 关 税 三 是 加 大 中 小 企 业 专 项 资 金 对 小 企 业 创 业 基 地 ( 微 型 企 业 孵 化 园 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等 ) 建 设 的 支 持 力 度 鼓 励 大 中 型 企 业 带 动 产 业 链 上 的 小 型 微 型 企 业, 实 现 产 业 集 聚 和 抱 团 发 展 四 是 对 小 型 微 型 企 业 吸 纳 就 业 困 难 人 员 就 业 的, 按 照 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 自 工 商 登 记 注 册 之 日 起 3 年 内, 对 安 排 残 疾 人 就 业 未 达 到 规 定 比 例 在 职 职 工 总 数 20 人 以 下 ( 含 20 人 ) 的 小 型 微 型 企 业, 免 征 残 疾 人 就 业 保 障 金 五 是 鼓 励 各 级 政 府 设 立 的 创 业 投 资 引 导 基 金, 积 极 支 持 小 型 微 型 企 业 积 极 引 导 创 业 投 资 基 金 天 使 基 金 种 子 基 金 投 资 小 型 微 型 企 业 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 可 按 规 定 享 受 小 额 担 保 贷 款 扶 持 政 策 六 是 进 一 步 完 善 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 政 策 大 力 发 展 政 府 支 持 的 担 保 机 构, 引 导 其 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模, 合 理 确 定 担 保 费 用 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 的 财 政 支 持 力 度, 综 合 运 用 业 务 补 助 增 量 业 务 奖 励 资 本 投 入 代 偿 补 偿 创 新 奖 励 等 方 式, 引 导 担 保 金 融 和 外 贸 综 合 服 务 企 业 等 为 小 型 微 型 企 业 提 供 融 资 服 务 七 是 鼓 励 大 型 银 行 充 分 利 用 机 构 和 网 点 优 势, 加 大 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构 建 设 力 度 引 导 中 小 型 银 行 重 点 支 持 小 型 微 型 企 业 和 区 域 经 济 发 展 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 型 微 型 企 业 创 新 产 品 和 服 务, 单 列 小 型 微 型 企 业 信 贷 计 划 大 力 推 进 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构 八 是 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的, 其 档 案 可 由 当 地 市 县 一 级 的 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 保 管 九 是 建 立 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 信 息 互 联 互 通 机 制 依 托 工 商 行 政 管 理 部 门 的 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 在 企 业 自 愿 申 报 的 基 础 上 建 14

立 小 型 微 型 企 业 名 录, 集 中 公 开 各 类 扶 持 政 策 及 企 业 享 受 扶 持 政 策 的 信 息 通 过 信 息 公 开 和 共 享, 利 用 大 数 据 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术, 推 动 政 府 部 门 和 银 行 证 券 保 险 等 专 业 机 构 提 供 更 有 效 的 服 务 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 跟 踪 调 查 与 监 测 分 析 十 是 大 力 推 进 小 型 微 型 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设, 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 为 小 型 微 型 企 业 免 费 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 市 场 开 拓 标 准 咨 询 检 验 检 测 认 证 等 服 务 ( 来 源 : 21 世 纪 经 济 报 道 2014-11-20) 各 地 小 微 企 业 扶 持 举 措 上 海 市 科 技 型 中 小 企 业 创 新 资 金 申 请 启 动 上 海 市 科 委 1 月 公 布 了 2014 年 度 上 海 市 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 资 金 项 目 申 报 要 求, 重 点 支 持 4 类 企 业, 符 合 要 求 的 企 业 从 3 月 7 日 起 可 开 始 网 络 申 报 上 海 市 科 委 表 示, 初 创 期 企 业 项 目 10 万 元 / 个, 成 长 期 企 业 项 目 15 万 元 / 个, 重 点 项 目 30 万 元 / 个 ( 后 补 助 ) 今 年 上 海 创 新 资 金 重 点 扶 持 以 下 4 类 企 业 :1 重 点 支 持 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 制 造 生 物 产 业 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 的 关 键 技 术 创 新 和 产 品 2 重 点 支 持 融 合 新 技 术 新 模 式 和 新 业 态 发 展 的 关 键 技 术 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 培 育 新 产 业 3 促 进 区 ( 县 ) 重 点 产 业 领 域 的 科 技 型 中 小 企 业 成 长, 推 动 区 域 创 新 型 产 业 集 群 建 设 4 鼓 励 市 场 化 多 渠 道 的 项 目 发 现 途 径 企 业 可 全 年 申 报, 区 ( 县 ) 科 委 负 责 常 年 受 理 本 辖 区 创 新 资 金 项 目 申 请, 并 按 节 点 分 2 批 (2014 年 4 月 1 日,8 月 1 日 ) 集 中 推 荐 至 市 科 委, 上 海 市 科 委 按 工 作 部 署 拟 定 于 4 月 8 月 集 中 组 织 评 审 云 南 省 试 点 小 额 贷 款 保 证 保 险 云 南 省 将 从 今 年 起 在 3 年 内 试 点 小 额 贷 款 保 证 保 险, 省 级 财 政 每 年 安 排 3000 万 元 的 风 险 补 偿 资 金 1000 万 元 的 小 微 企 业 贷 款 增 量 风 15

险 补 偿 奖 励 资 金, 确 保 十 二 五 期 间 3000 户 专 精 特 新 优 质 小 微 企 业 获 得 信 用 贷 款 通 过 保 证 保 险 业 务, 小 微 企 业 不 需 要 提 供 抵 押 或 反 担 保, 就 可 以 获 得 信 贷 支 持 从 2014 年 1 月 1 日 至 2016 年 12 月 31 日, 凡 在 云 南 省 经 营 期 一 年 以 上 的 小 微 企 业 农 业 种 植 养 殖 大 户 农 村 各 类 生 产 经 营 性 合 作 组 织, 均 可 通 过 保 证 保 险 申 请 贷 款 申 请 贷 款 要 用 于 生 产 经 营, 需 符 合 国 家 产 业 政 策 金 融 行 业 支 持 政 策 有 持 续 发 展 潜 力 有 稳 定 现 金 流 来 源, 无 欠 缴 税 费 逃 废 债 等 违 法 违 规 行 为 和 不 良 记 录 在 自 愿 申 报 的 基 础 上, 相 关 部 门 将 选 择 若 干 有 此 业 务 实 力 强 信 誉 好 的 银 行 及 保 险 公 司 开 展 试 点 基 于 风 险 共 担 原 则, 银 行 与 保 险 机 构 按 3:7 的 比 例 分 摊 贷 款 本 金 损 失 风 险 该 小 额 贷 款 融 资 成 本 由 利 息 和 保 费 两 部 分 组 成 : 贷 款 利 率 不 超 过 基 准 利 率 上 浮 30%, 保 费 合 计 不 超 过 贷 款 本 金 的 3% 由 此 测 算, 每 笔 贷 款 的 融 资 成 本 约 为 10.8% ( 来 源 : 中 国 经 济 信 息 2014-03-13) 16