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1 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 第四章 相關意見蒐集彙整 新竹縣近年發展快速 為臺灣地區極具開發優勢與潛力之地區 同時蘊含豐富 之自然與人文景觀資源 未來如何透過區域計畫於經濟發展與環境保育中取得平 衡 維持環境永續發展 成為空間規劃之重要課題 為發揮地方自治精神 落實計 畫引導新竹縣發展藍圖 本計畫透過地方意見領袖訪談 舉辦專家學者座談會 公 告徵求意見及民眾座談會等方式 蒐集各方意見 納入本案研究規劃之參考 第一節 地方意見領袖訪談 為使本計畫更符合地方需求及未來發展 確實瞭解各鄉鎮發展特性與空間需 求 依契約規定本計畫透過地方意見領袖訪談方式 廣為蒐集資料及在地意見 以 掌握未來新竹縣區域空間發展主軸 一 第一次訪談 本次訪談期間為 102 年 3 月 25 日至 4 月 12 日 由本府國際產業發展處 及規劃團隊 訪談新竹縣 13 鄉鎮市公所首長或其代表 訪談議題包含 1.各 鄉鎮自然環境資源特色 人文特色 產業發展特色 天然災害等 2.各鄉鎮擬 推動之地方建設與產業活動 3.各鄉鎮發展願景與發展所受到之困境討論 4. 其他對於新竹縣區域計畫內容的建議 各鄉鎮市公所首長或其代表所提之發展建議綜整如下 表 新竹縣地方意見領袖第一次訪談意見綜整表 鄉鎮市 竹北市 建議意見 1.為建構竹北東西向道路連通之便利性 未來建議由興隆路往西高架跨越中華路至西 濱 2.未來應推動竹北火車站附近縱貫鐵路高架化 以利消彌鐵路對於都市發展之阻隔 並於興隆路與福興路之間增設一處車站 3.考量都市發展需求 應擴大都市計畫範圍至溪州路一帶 4.竹北之非都市土地多為特定農業區 發展受限 應整體檢討部分特定農業區變更為 一般農業區 5.都市計畫區以西至濱海一帶 未來可朝向發展休閒農業及觀光農業之方向發展 鳳 岡附近結合蓮花寺等景點可發展觀光休閒產業 濱海地區應發展觀光遊憩及在地型產 業(例如 烏魚子) 6.鳳鼻隧道附近之濱海地區 建議規劃一處面積約 10 公頃之生命紀念園區 竹東鎮 1.為疏緩往來竹科之交通瓶頸 建議進行跨縣市整合 建構新竹市與鎮內東西向道路 連通(除 122 縣道)之便利性 未來建議由竹中路往西南方向打通至金山街 4-1-1

2 鄉 鎮 市 新 埔 鎮 關 西 鎮 湖 口 鄉 建 議 意 見 2. 配 合 一 線 九 驛 之 計 畫, 建 議 於 榮 華 站 透 過 新 訂 或 擴 大 都 市 計 畫 之 方 式 使 該 站 腹 地 可 有 效 發 展, 以 創 造 更 高 之 旅 遊 經 濟 效 益 3. 油 桐 花 與 螢 火 蟲 季 旅 遊 旺 季 期 間, 竹 東 鎮 內 之 相 關 聯 外 道 路 並 不 會 受 到 嚴 重 衝 擊, 但 內 灣 線 為 單 軌 運 輸 量 較 小, 旅 運 輸 送 有 限, 建 議 提 高 火 車 班 次 快 捷 公 車 方 面, 建 議 以 多 班 次 低 價 格 方 式 吸 引 旅 客 搭 乘, 並 提 供 相 關 配 套 措 施 以 提 升 效 能 4. 竹 東 非 都 市 土 地 多 為 特 定 農 業 區 與 山 坡 地 保 育 區 以 及 頭 前 溪 兩 岸 暫 未 編 定 區, 發 展 受 到 限 制, 考 量 都 市 發 展 需 求, 建 議 應 整 體 檢 討 部 分 都 市 計 畫 農 業 區 與 工 業 區 之 變 更 5. 建 議 進 行 縣 市 跨 區 治 理, 整 治 新 竹 縣 市 之 污 水 處 理 系 統, 利 用 公 道 五 或 中 興 路 埋 設 專 用 主 要 污 水 下 水 道 管 線, 接 至 新 竹 市 排 放 6. 竹 東 鎮 南 端 上 坪 里 與 瑞 峰 里 一 帶, 未 來 可 朝 向 發 展 休 閒 農 業 及 觀 光 農 業 之 方 向 發 展, 目 前 有 部 分 觀 光 果 園 與 休 閒 農 場 可 結 合 上 坪 老 街 與 五 指 山 等 景 點 發 展 觀 光 休 閒 產 業, 並 將 該 附 近 地 區 調 整 為 風 景 區 7. 改 善 新 竹 縣 竹 東 生 命 紀 念 園 區 之 功 能 與 設 備, 擴 大 其 效 用 與 效 益 8. 目 前 規 劃 之 河 濱 公 園, 冀 望 可 規 劃 多 功 能 體 育 設 施, 以 提 升 竹 東 休 閒 遊 憩 場 所 1. 新 埔 鎮 之 發 展 不 適 合 朝 工 商 產 業 為 主, 應 以 發 展 優 質 之 居 住 環 境, 成 為 竹 北 市 新 竹 市 之 後 花 園 2. 鎮 內 各 地 區 之 發 展 構 想 : 東 側 以 休 閒 觀 光 為 主, 維 持 既 有 之 休 閒 農 業 區 如 農 委 會 核 准 之 照 門 休 閒 農 業 區, 或 依 農 村 再 生 條 例 輔 導 執 行 農 村 再 生 計 畫 ; 北 側 丘 陵 地 區 則 保 持 現 況, 維 護 自 然 景 觀 為 主 ; 南 側 之 內 立 寶 石 地 區 雖 現 況 為 工 業 發 展 為 主, 未 來 仍 應 朝 向 休 閒 觀 光 產 業 發 展 3. 鳳 山 溪 河 濱 運 動 公 園 可 仿 照 羅 東 運 動 公 園 模 式, 擬 定 整 體 發 展 旗 艦 計 畫, 結 合 各 項 水 上 競 技 活 動 休 閒 產 業 及 客 家 文 化 等, 成 為 民 眾 重 要 活 動 地 點 4. 都 市 計 畫 地 區 南 側 之 田 新 地 區 正 辦 理 區 段 徵 收 相 關 興 建 工 程, 未 來 可 以 公 有 地 規 劃 客 家 文 化 園 區, 結 合 周 邊 家 廟 宗 祠 等 觀 光 資 源, 讓 民 眾 能 體 會 新 埔 客 家 文 化 之 美 ; 新 的 行 政 中 心 興 建 完 成 後, 鎮 公 所 將 遷 移 至 此, 可 帶 動 周 邊 發 展, 促 進 新 埔 與 關 西 之 外 環 連 絡 道 之 興 闢 5. 目 前 本 鎮 西 側 正 辦 理 開 闢 通 往 高 鐵 新 竹 站 之 隧 道, 未 來 隧 道 開 通 後 大 幅 縮 短 往 高 鐵 站 竹 北 之 交 通 時 間 6. 國 道 一 號 東 側 縣 道 118 以 北 縣 道 117 以 西 鳳 山 溪 以 南 所 圍 之 區 塊, 因 地 勢 平 坦 既 有 建 築 物 稀 少, 且 有 較 多 之 公 有 土 地, 為 未 來 規 劃 發 展 之 重 點 地 區 1. 錦 山 國 小 馬 武 督 以 西 羅 馬 公 路 一 帶, 部 分 山 坡 地 保 育 區 應 適 當 調 整 為 風 景 區, 以 提 供 未 來 發 展 觀 光 產 業 之 住 宿 需 求 2. 關 西 鎮 內 高 爾 夫 球 運 動 風 氣 盛 行, 未 來 發 展 應 結 合 在 地 特 色, 積 極 提 倡 運 動 休 閒 風 氣 並 提 供 運 動 休 閒 相 關 設 施, 結 合 建 構 運 動 島 理 念 3. 關 西 鎮 期 以 發 展 休 閒 農 業 為 目 標, 尋 求 新 的 農 業 經 營 方 式, 利 用 農 業 資 源 吸 引 遊 客 前 來 遊 憩 享 受 田 園 之 樂, 提 高 農 民 所 得 及 繁 榮 農 村 社 會, 且 結 合 農 業 生 產 農 業 生 活 農 業 生 態 三 生 一 體 的 新 產 業, 朝 向 精 緻 質 高 有 機 休 閒 農 業 發 展 1. 經 檢 視 湖 口 鄉 非 都 市 土 地 有 零 星 散 布 數 處 鄉 村 區, 建 議 鄰 近 都 市 計 畫 之 鄉 村 區 可 透 4-1-2

3 鄉 鎮 市 新 豐 鄉 建 議 意 見 過 擴 大 都 市 計 畫 納 入 都 計 範 圍, 或 透 過 整 體 開 發 方 式 由 所 有 權 人 共 同 負 擔 公 共 設 施, 提 升 居 住 品 質 同 時 節 省 鄉 公 所 財 政 支 出 2. 湖 口 鄉 農 業 生 產 以 稻 米 為 主, 特 定 農 業 區 應 維 持 耕 作 且 不 應 任 意 解 編 ; 又 新 竹 工 業 區 開 發 後, 光 復 圳 水 源 遭 阻 斷, 建 議 工 業 區 周 邊 低 度 利 用 且 缺 乏 水 源 之 農 業 土 地 ( 以 一 般 農 業 區 為 主 ) 應 優 先 釋 出 供 發 展 利 用 3. 軍 事 用 地 ( 特 定 專 用 區 ) 佔 全 鄉 之 1/5~1/4 之 土 地, 使 湖 口 鄉 發 展 受 限, 中 央 統 籌 分 配 稅 款 少 政 見 難 以 發 揮, 希 望 透 過 區 域 計 畫 機 會, 與 軍 方 協 調 釋 出 無 利 用 土 地, 作 為 鄉 內 發 展 腹 地 4. 聯 外 道 路 方 面, 湖 口 市 區 進 出 國 道 1 號 皆 須 經 過 工 業 區, 交 通 上 極 不 便 利 且 有 交 通 上 之 衝 突, 應 研 議 開 闢 其 他 聯 絡 道 路 之 可 能 性 5. 觀 光 發 展 方 面 期 與 南 桃 園 縣 ( 如 楊 梅 市 中 壢 市 ) 串 聯 發 展, 如 今 年 1 月 啟 用 之 台 鐵 富 岡 基 地 ; 另 鄉 內 軍 方 用 地 如 解 編 並 劃 設 為 風 景 區 可 擴 大 湖 口 老 街 發 展 腹 地, 湖 新 路 撥 用 規 劃 為 景 觀 道 路, 結 合 自 行 車 道, 串 聯 山 區 之 茶 園 觀 景 據 點 及 新 埔 鎮 南 園, 又 統 一 企 業 於 中 興 紡 織 湖 口 舊 廠, 投 資 規 劃 之 食 品 製 造 物 流 觀 光 機 能 園 區, 預 計 於 104 年 完 工 啟 用, 對 湖 口 鄉 之 觀 光 及 經 濟 帶 動 莫 大 效 益 6. 缺 乏 殯 儀 館, 希 望 能 於 第 三 公 墓 附 近 適 當 地 點 設 置 1. 為 建 構 新 庄 子 地 區 環 形 道 路, 目 前 正 積 極 研 議 開 闢 新 豐 國 小 旁 12 米 計 畫 道 路, 以 完 成 新 庄 子 都 市 道 路 連 通 之 便 利 性 2. 未 來 應 將 鐵 路 高 架 化, 使 新 豐 連 通 至 工 業 區 可 串 連 縫 合, 現 況 通 往 工 業 區 只 有 一 小 小 的 地 下 道, 確 實 是 為 交 通 瓶 頸 3. 忠 信 街 連 接 竹 5 號 道 路 的 連 貫 道 路 問 題 4. 松 林 社 區 至 新 豐 高 爾 夫 球 場 ( 即 康 樂 路 一 段 ) 沿 線 道 路 拓 寬 及 綠 美 化 計 畫 5. 新 豐 火 車 站 至 明 新 科 技 大 學, 沿 途 建 置 通 學 步 道, 使 學 生 與 行 人 免 於 交 通 安 全 之 虞 6. 新 豐 鄉 目 前 並 無 聯 外 道 路, 建 議 可 設 置 外 環 道 連 通 至 新 竹 武 陵 路, 讓 新 豐 與 竹 北 沒 有 距 離 7. 建 議 設 置 觀 海 大 道 通 至 新 豐 溪 出 海 口, 串 連 整 個 新 豐 紅 樹 林 區 與 紅 毛 港 遊 憩 區, 達 到 觀 光 效 益 8. 考 量 都 市 發 展 需 求, 都 市 計 畫 區 內 工 業 區 土 地 太 少, 腹 地 有 限, 使 新 豐 鄉 無 法 容 納 大 型 產 業 進 駐, 無 法 發 揮 其 效 能 9. 新 豐 鄉 人 口 快 速 成 長, 急 需 擴 大 發 展 腹 地, 目 前 農 村 再 生 計 畫 與 農 村 社 區 土 地 重 劃 區 塊 過 小, 很 快 就 供 不 應 求 新 豐 鄉 的 發 展 進 步 很 快, 未 來 應 將 部 分 都 市 計 畫 農 業 區 進 行 整 體 檢 討, 及 考 量 都 市 計 畫 周 邊 一 般 農 業 區 是 否 有 擴 大 之 需 求 10. 新 豐 鄉 內 資 源 豐 富 ( 埤 塘 水 圳 ) 可 串 連 自 行 車 道 與 現 有 觀 光 景 點 ( 紅 樹 林 保 護 區 新 豐 海 堤 ), 未 來 此 區 位 可 朝 向 觀 光 休 閒 遊 憩, 建 構 特 色 在 地 型 產 業 11. 污 水 下 水 道 整 治, 建 議 整 合 茄 苳 溪 河 川 整 治 計 畫, 將 污 水 下 水 道 沿 茄 苳 溪 設 置, 同 時 整 併 堤 防 道 路, 利 用 循 環 回 收 污 水 系 統, 建 置 污 水 處 理 廠, 使 受 污 染 之 茄 苳 溪 整 治 乾 淨, 並 可 利 用 污 水 再 生 計 畫 將 廢 水 回 收 轉 賣 至 工 業 區 使 用 12. 新 豐 鄉 垃 圾 掩 埋 場 已 不 使 用, 希 望 可 將 其 挖 除 再 生 活 化, 轉 化 成 汙 泥 銅 化 處 理 廠 4-1-3

4 鄉 鎮 市 建 議 意 見 寶 山 鄉 1. 本 鄉 主 要 發 展 定 位 為 作 為 新 竹 科 學 園 區 之 衛 星 都 市, 除 寶 山 鄉 都 市 計 畫 區 及 科 園 特 定 區 ( 寶 山 鄉 ) 二 處 都 市 計 畫 刻 正 辦 理 通 檢 作 業 外, 建 議 緊 鄰 寶 山 都 市 計 畫 區 之 東 側 及 南 側 能 朝 向 生 活 機 能 開 發, 說 明 如 下 : (1) 大 崎 村 僅 鄰 科 學 園 區 南 側 及 寶 山 都 市 計 畫 區 東 側, 因 部 分 地 區 地 勢 平 坦, 建 議 結 合 科 學 園 區, 朝 生 活 機 能 發 展, 提 供 園 區 員 工 住 宿 消 費 所 需 (2) 老 隘 水 尾 溝 一 帶 僅 鄰 寶 山 都 市 計 畫 區 南 側, 未 來 將 沿 著 雙 林 路 開 設 生 活 圈 路 網 以 連 接 茄 東 交 流 道, 建 議 可 延 續 寶 山 都 市 計 畫 區 發 展 紋 理, 朝 生 活 機 能 發 展 2. 結 合 客 家 文 化 特 色 發 展 觀 光 活 動 : 以 寶 新 路 為 軸 線 凝 聚 客 家 文 化 精 神, 打 造 打 中 午 傳 統 文 化 路 線, 路 線 終 點 之 新 城 村 ( 新 豐 宮 ) 以 朝 向 發 展 客 家 文 化 聚 落 為 重 點 芎 林 鄉 1. 考 量 都 市 發 展 需 求, 應 擴 大 芎 林 都 市 計 畫 範 圍 至 竹 林 交 流 道 縣 120 線 2. 本 鄉 永 興 村 及 華 龍 村 刻 推 動 農 村 再 生 計 畫, 建 議 可 納 入 區 域 計 畫 參 考 3. 配 合 飛 鳳 山 觀 光 資 源, 希 冀 土 地 使 用 分 區 可 調 整 劃 設 為 風 景 區, 並 結 合 周 邊 景 點 發 展 觀 光 休 閒 產 業, 帶 動 芎 林 地 區 觀 光 遊 憩 發 展 4. 有 關 新 訂 台 灣 知 識 經 濟 旗 艦 園 區 特 定 區 計 畫 ( 璞 玉 計 畫 ), 本 鄉 期 盼 能 儘 速 辦 理, 以 帶 動 地 方 繁 榮 發 展 橫 山 鄉 1. 配 合 內 灣 一 線 九 驛 發 展 為 國 際 觀 光 魅 力 據 點, 並 串 聯 新 竹 縣 觀 光 旅 遊 資 源 2. 發 展 縣 道 120 沿 線 地 區 為 帶 狀 的 都 會 休 閒 專 區, 並 進 行 路 廊 之 景 觀 整 體 規 劃, 提 昇 地 方 景 觀 特 色 3. 引 進 低 碳 綠 色 運 輸, 強 化 觀 光 旅 遊 轉 運 功 能, 並 搭 配 觀 光 套 裝 行 程 與 行 銷, 完 善 本 鄉 觀 光 資 源 1. 主 要 以 大 肚 村 橫 山 村 及 新 興 村 為 主 要 居 住 腹 地 ; 內 灣 地 區 則 結 合 鐵 道 轉 運 功 能, 強 化 其 觀 光 遊 憩 與 溫 泉 區 氛 圍 ; 其 他 鄉 內 具 潛 力 發 展 觀 光 的 景 點, 藉 由 交 通 系 統 與 觀 光 套 裝 行 銷, 活 絡 鄉 內 觀 光 產 業 與 經 濟 2. 以 內 灣 線 鐵 道 沿 線 車 站 為 主 要 之 營 造 據 點, 加 強 與 其 他 大 眾 運 輸 系 統 連 結, 提 供 旅 遊 資 訊 的 附 加 功 能, 以 及 自 行 車 機 車 小 汽 車 停 車 空 間, 形 成 高 可 及 性 高 便 捷 性 的 交 通 運 輸 網 3. 本 鄉 刻 正 推 動 內 灣 村 農 村 土 地 重 劃, 以 完 善 內 灣 風 景 區 觀 光 發 展 道 路 通 行 及 民 眾 居 住 品 質 4. 本 鄉 橫 山 村 及 沙 坑 村 益 積 極 推 動 農 村 再 生 計 畫, 建 議 未 來 可 納 入 區 域 計 畫 參 考 北 埔 鄉 1. 推 動 境 內 有 發 展 潛 力 之 農 村 社 區 ( 如 南 坑 大 村 ) 申 請 農 村 再 生 計 畫 2. 針 對 大 埔 水 庫 集 水 區 之 劃 設 範 圍 及 管 制 項 目 進 行 因 地 制 宜 之 檢 討 3. 發 展 民 宿 業, 使 來 訪 旅 客 能 停 留 二 日 以 上, 帶 動 地 方 產 業 4. 辦 理 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 作 業, 針 對 閒 置 工 業 區 研 擬 工 業 區 轉 型 發 展 策 略 ; 另 基 於 未 來 朝 向 文 化 觀 光 之 發 展 定 位, 針 對 聚 落 保 存 區 檢 討 地 方 與 中 央 共 同 合 作 之 界 面, 另 就 私 人 財 產 如 何 開 放 作 為 觀 光 景 點 之 課 題, 研 擬 出 中 央 - 地 方 - 人 民 均 能 三 贏 之 配 套 措 施 峨 眉 鄉 1. 因 應 觀 光 產 業 發 展, 竹 43 縣 道 應 進 行 拓 寬 工 程, 以 紓 解 假 日 之 車 潮 2. 配 合 相 關 計 畫 及 政 策, 應 檢 討 變 更 鄉 內 土 地 為 適 當 分 區 及 用 地, 並 於 鄉 公 所 所 在 地 辦 理 都 市 計 畫, 促 使 人 口 回 流 4-1-4

5 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 鄉鎮市 建議意見 3.期以發展休閒農業等措施 帶動峨眉鄉觀光產業 4.配合行政院經建會 振興經濟方案 擬定及推動 新竹縣峨眉鄉經濟振興計 畫 以整體環境改善 公共設施建設 產業活化 文化保存與活用及生態等面 向 進行整體發展軟硬體設施建設 5.優先推動竹 縣道及獅頭山風景區周邊為資源型風景區 提升地方景觀特色 以活絡峨眉鄉觀光發展 尖石鄉 1.尖石鄉屬北臺灣泰雅族活動地區 建議可整合鄰近縣市之原住民保留地為一泰雅族 生活自治地區 由原住民族委員會直屬管理 2.應全面檢討可建築用地 於前山 後山地區分別勘選安全無虞地區 提供面臨立即 有坍塌危險性之危險部落(如 梅花國小附近 義興 玉峰等)先行遷移 3.以現有道路進行整修 建立安全 平坦之連絡動線 並持續推動設置轉運中心 以 提供大眾運輸系統方式限制可進出之車種與數量 結合旅遊管理中心共同控管旅遊 進出人數 維護環境品質 4.行銷 陽光 山林 好空氣 無汙染大自然產業 以自然 有機與無毒農業發展農 特產品 規劃溫泉區 設置觀光旅館 提供在地就業機會 5.尖石鄉擁有豐富之原住民族文化 自然資源 未來可配合交通轉運中心設置 安排 觀光套裝行程 藉由當地生態導覽員之解說 深入地介紹原住民族文化與生態環 境 使尖石鄉成為台灣第一座生態人才培訓基地 建立台灣新的生態保育觀念 五峰鄉 1.檢討清泉風景特定區的特定水土保持區 討論是否有變更的可能 以帶動當地溫泉 事業之建設 而鄉公所也極力推動旅館建物合法化 幫助居民取得使用執照 另公 所於機關用地(二)無償取得後 積極招商希望建設溫泉旅館 豐沛當地住宿資源 2.建立部落平台 推動原民部落永續發展 (1)於鄉內挑選出具有發展潛力 腹地 資源與安全之部落 由政府主導興建集會場 所 文物館 合法民宿 公共設施等重點項目 推動社群中心共同經營 發展觀 光 維持部落永續發展 (2)建議可於白蘭村 清泉村 茅埔村 大隘村 和平村 花園村 竹林村 天湖村 與桃山村等 9 個村落作為部落平台之示範地區 (3)待部落平台建立後 規劃大眾運輸工具串聯各部落平台 以符合使用需求及效 益 二 第二次訪談 本次訪談期間為 103 年 1 月 27 日至 2 月 18 日 由本府國際產業發展處 及規劃團隊 訪談新竹縣 13 鄉鎮市公所首長或其代表 訪談議題包含 1.本 計畫辦理內容與進度 2.本計畫期中報告研析成果 3.前次鄉鎮市訪談意見回 覆與建議 4.其他對於新竹縣區域計畫內容之建議 各鄉鎮市公所首長或其代表所提之發展建議綜整如下 4-1-5

6 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 表 新竹縣地方意見領袖第二次訪談意見綜整表 鄉鎮市 建議意見 竹北市 1.原則同意依循新竹縣區域計畫初步成果 將竹北市之都市階層由地方核心提升為次要 核心 2.同意依據新竹縣人口分派成果 訂定 115 年竹北市人口數 23.5 萬人 3.同意生產服務業需求優先於竹北 竹東 新豐(山崎)都市計畫區內劃設 4.竹北濱海地區應朝向觀光遊憩之發展方向 故建議劃為濱海遊憩發展腹地 並配合 建構竹北東西向道路連通之便利性 由興隆路銜接至西濱 5.建議考量竹北市第六公墓附近規劃為生命紀念園區 以及鳳崎步道附近為觀光遊憩 之景點 建議指認為設施型分區(以朝向觀光遊憩機能為主) 因前述建議事項位置 接近且發展機能可能不相容 故於會後提請市長確認後再納入考量 (經會後提請市 長確認以竹北市第六公墓附近規劃為生命紀念園區之方向評估) 6.新月沙灘聯外道路 台 1 線替代道路 光明六路連接西濱等交通運輸建設請納入考 量 竹東鎮 1.竹東鎮確實是重大建設投資地區且具發展潛力 故將竹東鎮提升為地方核心相當符 合本鎮的期許 2.依據新竹縣人口分派成果 訂定 115 年竹東鎮人口數 11.3 萬人 尚屬合理 惟建議 有關竹東頭二三重都市計畫區與科園竹東都市計畫區之計畫人口 是否有往上調高 之機會 3.因榮華車站已無腹地 且往都市計畫外擴張之腹地皆為特定農業區或頭前溪 另依 人口發展與居住用地需求推估 竹東鎮無新訂或擴大都市計畫之需要 故取消前次 建議透過新訂或擴大都市計畫發展榮華站之建議 4.建議除目前規劃單位已劃定之資源型風景區外 於上坪里與瑞豐里一帶 劃設設施 型使用分區 結合上坪老街 五指山登山入口處 朝觀光休閒產業發展 5.竹東鎮內台 122 線道貫穿之軟橋地區 目前為新竹縣最重要的有機米生產中心 鄰 近有富有歷史意義的軟橋發電廠及客家彩虹村 為鎮內重要觀光景點 建議及其周 邊地區可研議指認為設施型使用分區 6.建議於上員火車站周邊 指認為設施型使用分區 藉由公道五 台 68 交流道及內灣 支線發展 形塑為具有交通節點與轉運機能之腹地 新埔鎮 1.依人口發展與居住用地需求推估 新埔鎮 115 年計畫人口約為 37,000 人 經檢核居 住用地面積尚可滿足 無新訂或擴大都市計畫需要 2.鎮內現有之內立工業區為報編(獎投)未開發工業區 尚有廠房營運中 建議持續供 產業發展利用 爰指認為本計畫之設施型使用分區 3.新埔都市計畫後續將辦理第四次通盤檢討 依整體產業發展需求及用地區位條件 建議都市計畫地區 田新路南側農業區指認為服務業用地區位 並透過都市計畫通 盤檢討調整土地使用分區 部份為產業發展用地 部份為住商發展用地 以符合未 來整體都市發展機能與產業需求 4.建議於新埔 湖口交界處 新埔往湖口工業區道路 部隊周邊之地區 指認為殯葬 設施發展區位 因人煙稀少 對周遭環境汙染較低 且區位適中 就近服務湖口 新埔 新豐 竹北 關西等地區 4-1-6

7 鄉 鎮 市 關 西 鎮 湖 口 鄉 新 豐 鄉 寶 山 鄉 建 議 意 見 5. 建 議 於 縣 與 鳳 山 溪 所 圍 範 圍, 指 認 為 設 施 型 使 用 分 區, 藉 由 客 家 土 樓 文 化 博 物 館 及 傳 統 技 藝 發 展, 形 塑 客 家 文 化 園 區, 並 結 合 北 側 客 家 重 要 信 仰 中 心 義 民 廟, 建 構 客 家 文 化 觀 光 軸 帶 6. 新 埔 鎮 內 東 側 之 吳 濁 流 故 居 及 照 門 休 閒 農 場, 為 重 要 光 觀 景 點, 建 議 及 其 周 邊 地 區 可 研 議 指 認 為 設 施 型 使 用 分 區 1. 建 議 羅 馬 公 路 一 帶 ( 西 起 三 十 八 份 東 至 李 樹 下 ) 之 區 域, 包 括 錦 山 國 小 附 近 統 一 馬 武 督 渡 假 村 馬 武 督 休 閒 農 場 等, 皆 應 指 認 為 設 施 型 分 區 ( 供 觀 光 發 展 ) 2. 關 西 鎮 內 高 爾 夫 球 休 閒 運 動 風 氣 盛 行, 未 來 發 展 可 結 合 牛 欄 河 休 閒 專 用 區 之 規 劃 予 以 整 合 為 運 動 島, 並 建 議 於 東 安 橋 附 近 規 劃 停 車 空 間 ( 供 大 型 巴 士 及 小 客 車 ), 方 便 未 來 遊 客 賞 玩 關 西 3. 除 關 西 第 一 公 墓 範 圍 需 指 認 為 禮 廳 及 靈 堂 空 間 外, 另 周 邊 南 側 之 國 有 地 ( 高 工 局 管 理 ) 擬 作 為 附 屬 設 施 ( 停 車 空 間 ), 建 議 ㄧ 併 納 入 為 殯 葬 設 施 指 認 範 圍 1. 新 竹 湖 口 工 業 區 為 早 期 開 發 工 業 區, 汙 水 處 理 設 備 等 級 差, 無 法 徹 底 處 理 產 業 汙 水, 廠 商 會 趁 夜 間 偷 偷 排 放, 造 成 環 境 及 農 地 汙 染, 且 工 廠 生 產 常 飄 出 惡 臭, 讓 鄉 民 不 堪 其 擾 新 竹 縣 優 勢 製 造 業 如 化 學 材 料 橡 膠 塑 膠 製 造 業 等 多 屬 汙 染 性 產 業, 本 所 強 烈 建 議 湖 口 鄉 不 須 再 增 加 產 業 用 地 2. 不 贊 成 於 大 圓 山 砲 陣 地 設 置 殯 葬 設 施, 建 議 可 朝 觀 光 發 展 或 維 持 現 況 之 生 態 機 能, 並 可 規 劃 設 置 第 二 及 第 三 給 水 廠 之 自 來 水 加 壓 站, 服 務 水 尾 地 區 3. 位 於 湖 口 軍 事 基 地 範 圍 之 湖 新 路, 兩 側 有 觀 光 茶 園 及 夜 景 等 資 源, 具 備 觀 光 發 展 潛 力 4. 湖 口 鄉 省 道 台 一 線 以 南, 工 業 區 特 定 專 用 區 及 一 般 農 業 區 間 夾 雜 之 特 定 農 業 區, 因 零 星 分 布 且 水 源 缺 乏 不 利 灌 溉, 且 多 位 於 第 三 種 農 業 區, 可 優 先 檢 討 解 編 ; 又 工 業 區 東 側 一 般 農 業 區 已 被 鄉 村 區 包 夾, 建 議 檢 討 變 更 為 鄉 村 區 1. 近 十 年 來, 新 豐 鄉 人 口 成 長 趨 勢 達 10% 以 上, 故 本 鄉 確 實 有 將 都 市 階 層 提 升 為 地 方 核 心 之 必 要, 另 依 人 口 發 展 與 居 住 用 地 需 求 推 估, 新 豐 鄉 115 年 計 畫 人 口 約 為 6.4 萬 人, 經 檢 核 居 住 用 地 面 積 尚 可 滿 足, 無 新 訂 或 擴 大 都 市 計 畫 需 要 2. 新 豐 鄉 濱 海 應 朝 向 觀 光 遊 憩 之 發 展 方 向, 故 建 議 於 海 岸 保 育 腹 地 與 科 技 走 廊 發 展 腹 地 間, 劃 設 濱 海 遊 憩 觀 光 發 展 軸, 往 南 與 竹 北 新 竹 市 十 七 公 里 海 岸 線 相 連 結 3. 建 議 於 新 豐 西 側 海 岸 地 區, 研 擬 是 否 有 機 會 劃 設 資 源 型 風 景 區 或 設 施 型 分 區 ( 以 朝 向 觀 光 遊 憩 機 能 為 主 ), 結 合 目 前 之 新 豐 濕 地 紅 樹 林 保 護 區 及 紅 毛 港 海 堤 之 觀 光 景 點, 建 構 整 個 新 豐 海 岸 觀 光 軸 帶 4. 目 前 台 1 省 道 替 代 道 路 之 規 劃 係 先 接 回 台 1 省 道 再 進 入 新 豐 鄉, 仍 會 造 成 新 豐 火 車 站 前 交 通 系 統 壅 塞 現 象, 無 法 解 決 目 前 新 豐 鄉 台 1 省 道 之 交 通 狀 況, 建 議 台 1 省 道 替 代 道 路 路 線 沿 山 崎 都 市 計 畫 西 側 進 入 新 豐 鄉, 經 中 崙 村 順 接 回 台 1 省 道, 可 同 步 帶 動 新 庄 子 與 山 崎 都 市 計 畫 地 區 之 發 展, 並 紓 解 目 前 台 1 省 道 之 交 通 雍 塞 現 象 5. 目 前 新 豐 鄉 無 殯 葬 設 施 之 需 求 1. 同 意 於 寶 山 都 市 計 畫 區 東 側 科 園 特 定 區 ( 寶 山 鄉 ) 南 側 附 近 地 區 指 認 設 施 型 使 用 分 區 ( 以 產 業 發 展 機 能 為 主 ); 以 及 於 寶 山 水 庫 寶 山 第 二 水 庫 附 近 地 區 指 認 設 施 型 使 用 分 區 ( 以 觀 光 遊 憩 機 能 為 主 ) 4-1-7

8 鄉 鎮 市 芎 林 鄉 建 議 意 見 2. 部 分 位 於 鹽 港 溪 附 近 之 特 定 農 業 區 無 法 耕 種, 建 議 調 整 為 一 般 農 業 區 3. 考 量 寶 斗 公 墓 未 來 擬 作 納 骨 塔 使 用, 建 議 增 加 指 認 設 施 型 使 用 分 區 ( 以 殯 葬 設 施 機 能 為 主 ) 4. 有 關 生 產 服 務 業 需 求, 建 議 增 加 於 寶 山 都 計 區 及 科 園 特 定 區 ( 寶 山 鄉 ) 予 以 指 認 5. 寶 山 鄉 之 居 住 人 口 除 設 籍 人 口 外, 尚 包 括 未 設 籍 之 人 口, 故 用 地 需 求 建 議 於 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 時, 再 考 量 依 用 水 量 或 垃 圾 產 生 量 來 推 估 居 住 人 口 及 活 動 人 口 所 衍 生 之 用 地 需 求 6. 考 量 寶 山 鄉 未 來 人 口 朝 向 集 中 於 都 市 計 畫 區 發 展, 建 議 寶 山 都 市 計 畫 區 之 計 畫 人 口 調 整 為 6,000 人 ; 科 園 特 定 區 ( 寶 山 鄉 ) 之 計 畫 人 口 調 整 為 1,500 人 ; 非 都 之 計 畫 人 口 調 整 為 10,500 人 本 鄉 縣 道 120 線 兩 側 鄰 近 國 道 三 號 竹 林 交 流 道, 且 向 西 可 聯 絡 高 鐵 竹 北 站, 其 交 通 區 位 良 好, 鄉 長 建 議 東 以 國 道 三 號, 南 以 頭 前 溪 北 岸 西 以 縣 道 115 線 北 以 芎 林 都 市 計 畫 區 所 圍 之 地 區, 指 認 為 產 業 設 施 型 使 用 分 區, 引 入 低 污 染 產 業 發 展, 將 可 配 合 芎 林 都 市 計 畫 區 段 徵 收 之 開 發, 延 續 整 體 發 展 契 機 指 認 產 業 設 施 型 使 用 分 區 之 範 圍 示 意 圖 橫 山 鄉 1. 內 灣 地 區 溫 泉 資 源 指 認 得 申 請 設 施 型 使 用 分 區 雖 然 能 帶 來 觀 光 效 益, 為 避 免 過 度 開 發 影 響 生 態 環 境, 仍 請 縣 府 協 助 落 實 污 水 處 理 廢 棄 物 處 理 設 施 及 停 車 空 間 等 開 發 者 應 盡 之 義 務 2. 配 合 內 灣 一 線 九 驛 規 劃, 建 議 可 透 過 低 碳 生 態 旅 遊 方 式, 將 站 區 人 潮 活 動 延 伸 至 鄰 近 村 落, 帶 動 站 區 周 邊 發 展 3. 鄉 內 現 有 8 處 公 墓, 其 中 2 處 因 區 位 及 交 通 不 佳, 民 眾 使 用 意 願 低, 建 請 評 估 於 適 當 地 點 增 設 公 墓 的 可 能 性 4. 鄉 內 現 有 垃 圾 掩 埋 場 雖 尚 可 滿 足 需 求, 但 為 即 早 因 應 未 來 需 要, 建 請 協 助 評 估 垃 圾 掩 埋 場 增 劃 設 的 可 能 性 5. 雖 然 橫 山 都 市 計 畫 區 內 使 用 率 較 低, 但 由 於 本 鄉 人 口 多 集 中 在 橫 山 村, 現 況 較 缺 乏 公 共 設 施 與 居 住 發 展 腹 地, 能 否 透 過 農 村 社 區 土 地 重 劃 或 其 它 方 式, 協 助 改 善 該 等 地 區 生 活 環 境 4-1-8

9 鄉 鎮 市 建 議 意 見 北 埔 鄉 1. 本 鄉 未 來 將 朝 向 無 煙 囪 式 之 產 業 發 展, 故 建 議 未 來 於 辦 理 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 作 業, 針 對 閒 置 工 業 區 研 擬 工 業 區 轉 型 發 展 策 略 2. 有 關 居 住 用 地 之 議 題, 同 意 規 劃 單 位 之 規 劃 成 果, 惟 有 關 本 鄉 都 市 計 畫 區 內 農 業 區 優 先 變 更 區 位, 後 續 將 召 開 內 部 主 管 會 議 提 請 鄉 長 裁 示, 並 提 供 相 關 書 面 資 料 予 業 務 單 位 參 考 3. 有 關 人 口 議 題, 本 次 規 劃 成 果 分 派 予 北 埔 鄉 115 年 之 計 畫 人 口 為 10,000 人, 未 來 本 鄉 將 以 發 展 文 化 觀 光 產 業 作 為 支 撐 人 口 成 長 之 基 礎 4. 有 關 產 業 用 地 水 電 殯 葬 設 施 交 通 運 輸 等 議 題, 同 意 規 劃 單 位 之 規 劃 成 果 5. 大 埔 水 庫 集 水 區 雖 為 第 二 級 環 境 敏 感 地 區, 惟 以 本 鄉 立 場, 仍 建 議 其 範 圍 應 予 以 檢 討 峨 眉 鄉 1. 原 則 同 意 獅 頭 山 國 家 風 景 區 範 圍 劃 設 為 資 源 型 風 景 區 之 構 想 2. 原 則 同 意 峨 眉 鄉 公 所 所 在 地 區 新 訂 都 市 計 畫 之 構 想 3. 竹 43 鄉 道 拓 寬 工 程 刻 辦 理 環 境 影 響 評 估 審 查 4. 峨 眉 鄉 未 來 至 民 國 115 年 之 人 口 成 長 應 以 停 止 負 成 長, 且 維 持 現 有 人 口 數 約 6,000 人 為 目 標 5. 峨 眉 鄉 為 新 竹 縣 自 來 水 普 及 率 較 低 之 鄉 鎮, 雖 位 於 大 埔 水 庫 集 水 區 ( 非 供 家 用 及 公 共 給 水 ) 範 圍, 然 而 峨 眉 鄉 仍 常 面 臨 缺 水 或 停 水 之 處 境 6. 鄉 內 私 人 興 建 殯 葬 設 施 較 無 經 整 體 規 劃, 恐 影 響 景 觀 及 觀 光 發 展, 目 前 鄉 公 所 考 量 納 入 殯 葬 設 施 整 體 規 劃 尖 石 鄉 1. 務 請 將 原 住 民 鄉 鎮 之 需 求 納 入 規 劃 層 級 較 高 的 區 域 計 畫 中, 以 突 顯 原 鄉 之 發 展 需 求 現 今 全 鄉 九 成 以 上 之 建 物 在 現 行 法 令 之 下 多 為 違 建, 且 近 年 來 尖 石 鄉 旅 遊 住 宿 需 求 日 漸 升 高, 鄉 內 多 處 民 宿 亦 為 違 建, 顯 見 無 論 是 居 住 或 觀 光 皆 有 擴 張 建 物 之 需 求 惟 鄉 內 因 土 地 使 用 分 區 土 地 使 用 編 定 地 形 地 貌 或 環 境 敏 感 區 等 因 素 而 廣 受 限 制, 故 希 望 藉 高 層 次 的 區 域 計 畫 之 指 導, 協 助 檢 討 增 設 建 地, 或 透 過 設 施 型 用 地 之 指 認, 合 法 化 鄉 內 建 築 2. 本 鄉 認 同 規 劃 單 位 就 尖 石 鄉 公 所 附 近 地 區 ( 嘉 樂 ) 劃 設 之 設 施 型 分 區, 惟 建 議 應 就 已 圈 劃 範 圍 進 一 步 研 議 擴 大 劃 設 之 可 行 性 3. 建 議 於 前 山 較 平 坦 區 域 斟 酌 劃 設 設 施 型 分 區, 以 利 地 方 發 展 位 居 前 山 之 新 樂 嘉 樂 ( 如 尖 石 國 小 附 近 地 區 及 縣 120 進 入 尖 石 鄉 之 入 口 處 - 尖 石 鄉 公 所 - 嘉 興 橋 - 尖 石 運 動 場 沿 線, 那 羅 溪 及 油 羅 溪 兩 溪 匯 流 處 周 邊 部 落 之 平 坦 土 地 ) 那 羅 ( 如 那 羅 溫 泉 - 青 蛙 石 - 復 興 煤 礦 區 沿 線 ) 等 區 域 屬 於 較 平 坦 之 區 域, 其 中 尖 石 鄉 運 動 場 用 地 已 完 成 變 更 ( 變 更 為 特 定 事 業 目 的 用 地 ), 且 其 規 劃 刻 正 申 請 中 ; 那 羅 復 興 煤 礦 區 則 已 有 那 羅 部 落 協 會 進 駐 經 營 觀 光 支 援 服 務 4. 建 議 受 限 於 一 級 環 境 敏 感 區 之 後 山 區 域, 仍 應 針 對 既 存 具 一 定 規 模 或 公 共 設 施 之 部 落, 有 限 度 的 准 許 低 度 開 發 或 劃 設 設 施 型 分 區, 以 滿 足 其 住 商 需 求 位 居 尖 石 鄉 後 山 之 各 部 落, 如 秀 巒 部 落 新 光 部 落 司 馬 庫 斯 部 落 鎮 西 堡 部 落 養 老 部 落 及 錦 路 部 落 等 部 落, 雖 位 處 一 級 環 境 敏 感 區 ( 尤 其 司 馬 庫 斯 鎮 西 堡 及 新 光 是 自 然 資 源 最 豐 沛 的 三 處 ), 仍 有 殷 切 之 居 住 及 觀 光 發 展 需 求 必 須 加 以 正 視, 甚 至 秀 巒 控 溪 之 發 展 更 是 迫 在 眉 睫 若 忽 略 其 實 質 居 住 及 觀 光 需 求, 一 味 管 制 開 發 而 無 因 地 制 宜 4-1-9

10 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 鄉鎮市 建議意見 之彈性開發或合法化辦法 對於現況既存之部落建物或觀光設施 不僅無法源可據 以輔導合法化 更無益於未來地方開發程度之控管 5.部落的殯葬用地多已飽和 時常有公墓用地侵占私有地之問題 故尖石鄉刻正推廣 宣導火化或撿骨 以 納骨牆 取代土葬之作法 先期以那羅部落 12 鄰為示範 希望中央能持續協助推廣辦理 五峰鄉 (一)趙一先議員 1.五峰鄉屬原住民族地區 生活型態與居住需求與一般地區不同 建議可因應原住民 族生活特性 重新檢視整體空間規劃或土地利用管制 2.觀光發展策略建議可將清泉特定區視為紅花 兩側白蘭部落 竹林村為綠葉 透過 策略聯盟 並可聯合鄰近鄉鎮(尖石鄉) 共同發展觀光 以達最大效益 3.原住民族地區因所在地理環境 導致土地利用受限於不同法令規定 民眾無所適 從 建議宜整合相關法令 提出因應原住民特殊需求之土地使用管制 4.為發展五峰鄉觀光產業 請協助輔導鄉內之民宿合法化 5.建議公所可自行研提五峰鄉空間規劃藍圖 由下而上反應於新竹縣區域計畫之中 (二)彭武藏代表 1.目前規劃單位所提出內容屬整體性規劃 期待下次能提出較細部之規劃與執行進度 安排 2.清泉特定區內部分土地受限於特定水土保持區之規定 無法建築使用 建議宜研議 特定水土保持區檢討之可行性 3.為發展五峰觀光產業 建議可分析鄉內旅館合法化之可行性 (三)秋美玉代表 1.清泉特定區雖已屬都市計畫區 但受相關法令限制 部分房舍經前次土石災害沖毀 後 無法重新建築使用 請協助檢視相關規定 2.建議未來相關會議能邀請地方耆老 民眾共同參與 3.請原民會加速進行修訂原住民族地區土地相關規定 (四)機要秘書徐偉陵 1.新竹縣尖石鄉 五峰鄉屬法定的原住民地區 區域發展計畫建議納入原住民基本法 的精神規劃 2.建議五峰鄉原住民地區可建築發展用地 配合部落傳統散居形式規劃 以避免於環 境敏感區開發 降低災害影響 3.建議規劃單位協助調查各村行政面積 4.建議檢討五峰鄉有無可劃定發展觀光條例規定 自然人文生態景觀區 之發展條 件 5.建議未來可針對五峰鄉珍貴的環境資源調查及建置 GIS 資料庫 6.建議因應五峰的交通不便 檢討規劃整體交通計畫 7.建議檢討因應偏鄉的發展需要 提供必要公用設備或公共設施用地(白蘭部落三毛舊

11 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 鄉鎮市 建議意見 居周邊) 以建立完整豐富獨特的原住民生活圈 8.建議檢討本鄉可發展觀光的民宿發展適當用地 並協助本鄉既有民宿合法化 (五)建設課長李學智 1.為利於地方發展 建議將快速道路延伸至五峰鄉 拓寬鄉內目前唯一的聯外道路 (六)蕭烽政代理鄉長 1.請規劃單位與縣府將與會議員 代表或村長等建議 納入新竹縣區域計畫規劃之參 考 2.五峰鄉內土地受限於諸多法令限制 無法建築使用 影響基本生活與地方觀光發 展 建議請多考量原住民族地區特殊需求因地制宜 3.清泉特定區計畫 雖基於地方發展規劃 卻因相關法令規定 仍無法開發使用 請 協助檢討

12 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 第二節 專家學者座談意見 一 第一場 本案業於 102 年 6 月 28 日召開 擬定新竹縣區域計畫第一場專家學者座 談會 經邀請內政部營建署綜合計畫組 張委員馨文 文委員祖湘 閻委員 克勤 徐委員丹和 林委員天俊 解委員鴻年 陳委員天佑 林委員新華 新 竹縣各鄉鎮市首長或其代表 新竹縣工商投資策進會 交通旅遊處 農業處 地政處 財政處 原民處 環保局及國際產業發展處等單位 針對新竹縣區域 發展定位 空間發展趨勢等相關議題 研議未來新竹縣區域計畫之發展定位及 願景 並研析新竹縣面臨空間發展挑戰之課題 藉由彙整對於新竹縣長期發展之看法及建議 落實計畫引導新竹縣發展藍 圖 掌握新竹縣區域空間發展主軸 收集及歸納各方意見 以作為本案規劃之 參考 針對各議題相關意見綜整如後(會議紀錄詳附件二) (一)新竹縣未來發展定位 1.新竹縣之發展有緊湊城市及宜居慢城 可透過都市計畫之新增或 TOD 發展導向等工具 指認緊湊城市未來發展之區位 而宜居慢城之鄉鎮發 展可透過區域計畫開發許可制 規範相關資源分布 新竹縣從竹東到芎 林再回到臺灣知識旗艦園區已是完整科技帶 建議本案應回應到空間構 想調整 將有助於科技廊帶 compact city 及 TOD 發展定位 2.新竹縣未來願景建議朝老人適居的 行人步行的 自行車通行的方向思 考 結合竹北高鐵新竹站之 TOD 導向 發展針對行人通行的空間及自 行車觀光旅遊的整體規劃 3.區域發展關係到鄉鎮未來的發展和定位 期望縣府能依全縣發展定位 明確訂定各鄉鎮發展願景 運用科技前瞻人性 依照城鄉優勢規劃十三 鄉鎮明確具體的永續發展經營策略 打造宜居的城市 4.新竹縣未來朝向生態和永續城市發展 永續成長與環保意識下 應思考 如合配合減少生物排碳量與石油產生的排放氣體量 發展低碳綠能居住 環境 5.綜整過去新竹縣相關規劃研究 明確定位新竹縣為高科技城 未來建議 與北臺八縣市發展區域合作關係 透過整體都市發展與交通串聯 提升 城市競爭力 4-2-1

13 ( 二 ) 農 地 保 育 及 轉 型 1. 行 政 院 農 業 委 員 會 刻 正 檢 討 全 國 農 地 資 源 之 分 級 分 區, 預 定 今 (102) 年 年 底 可 提 供 相 關 成 果, 後 續 縣 市 區 域 計 畫 應 依 該 資 料, 並 循 全 國 區 域 計 畫 農 地 資 源 檢 討 變 更 使 用 分 區 相 關 規 定, 檢 討 調 整 計 畫 範 圍 內 之 農 地 資 源 使 用 分 區 建 議 先 公 布 未 來 各 鄉 鎮 市 應 保 留 之 特 定 農 業 區 面 積 總 量, 或 其 開 發 之 機 制, 提 供 地 方 參 考 2. 農 地 資 源 之 使 用 可 做 為 國 土 保 育 農 牧 使 用 城 鄉 發 展 用 地 或 維 持 為 自 然 狀 態, 後 續 建 議 對 農 地 使 用 方 向 做 出 明 確 之 界 定 優 良 農 地 建 議 可 朝 向 農 業 專 業 園 區 或 農 產 專 用 區 規 劃, 保 留 新 竹 縣 特 有 之 農 業 文 化, 減 少 未 來 使 用 轉 變 之 可 能 性 3. 目 前 新 竹 縣 發 展 城 鄉 分 際 差 異 小, 應 避 免 於 特 定 農 業 區 內 開 發 建 設, 目 前 中 央 對 特 定 農 業 區 之 使 用 態 度 趨 於 嚴 謹, 卻 無 限 制 農 舍 興 建, 建 議 中 央 應 對 地 方 給 予 相 關 指 導, 減 少 農 舍 興 建 腐 蝕 農 地 之 情 況, 建 議 可 依 農 村 再 生 條 例 相 關 規 定 辦 理, 以 集 村 方 式 維 持 農 地 完 整 性 ( 三 ) 產 業 用 地 供 需 議 題 1. 過 去 新 竹 縣 之 定 位 為 農 業 大 縣, 工 業 區 僅 一 處 湖 口 工 業 區, 目 前 產 業 用 地 需 求 大 於 供 給, 後 續 應 針 對 新 竹 縣 之 定 位 是 否 仍 為 農 業 縣 進 行 研 析 2. 湖 口 鄉 境 內 有 大 面 積 軍 方 土 地, 未 來 將 陸 續 有 釋 出 計 畫, 後 續 應 審 慎 評 估 土 地 利 用 規 劃, 避 免 引 入 高 汙 染 產 業, 增 加 對 地 方 之 汙 染 ( 四 ) 區 域 交 通 發 展 議 題 1. 新 竹 縣 市 之 交 通 運 輸 課 題, 以 興 闢 道 路 方 式 非 根 本 解 決 之 道, 短 期 發 展 建 議 以 BRT 模 式 為 主, 以 朝 向 未 來 長 遠 之 TOD 發 展 導 向 2. 竹 北 市 頭 前 溪 大 橋 以 西 沿 岸 地 區, 多 屬 特 定 農 業 區 無 明 顯 聚 落 或 都 市 計 畫, 如 未 來 欲 規 劃 快 速 道 路 至 西 岸, 建 議 於 本 案 探 討 是 否 得 以 新 訂 或 擴 大 都 市 計 畫 形 式, 研 析 沿 河 快 速 道 路 與 竹 北 外 環 道 之 可 行 性 3. 交 通 部 觀 光 局 於 臺 鐵 內 灣 線 一 線 九 驛 推 動 國 際 觀 光 魅 力 據 點, 一 部 分 節 點 在 都 市 計 畫 區 內 而 部 分 在 區 外, 建 議 未 來 觀 光 衍 生 之 交 通 旅 次 量 及 停 車 需 求 能 納 入 區 域 計 畫 考 量 4. 目 前 尖 石 鄉 唯 一 聯 外 道 路 為 120 線, 於 假 日 時 旅 客 人 數 約 六 千 人, 造 成 交 通 擁 擠, 建 議 研 析 能 否 將 68 線 延 伸 關 西 鎮 之 58 線 進 行 相 關 改 善 規 劃, 或 120 線 延 伸 11 公 里 至 復 興 鄉, 聯 繫 整 個 北 泰 雅 族 生 活 圈 5. 建 議 於 本 案 預 留 規 劃 未 來 可 能 開 闢 之 主 要 道 路 交 通 網 路 所 需 空 間, 並 指 認 其 約 略 之 路 線 及 寬 度, 避 免 不 必 要 之 抗 爭, 引 導 整 體 發 展 區 位, 並 加 4-2-2

14 強 鄉 鎮 市 間 各 都 市 計 畫 地 區 間 之 交 通 聯 絡, 提 升 人 行 步 道 服 務 水 準 不 足, 提 供 良 好 人 行 空 間 ( 五 ) 觀 光 發 展 議 題 1. 新 竹 縣 擁 有 1500 公 頃 高 爾 夫 球 場 用 地, 可 思 考 於 兩 岸 觀 光 旅 遊 之 運 用 以 增 加 正 面 助 益 2. 新 竹 縣 除 特 有 之 客 家 文 化 應 予 保 留 外, 珍 貴 之 埤 塘 資 源 亦 應 善 加 保 育 利 用 3. 縣 府 於 101 年 向 原 民 會 積 極 爭 取 於 清 泉 風 景 區 進 行 溫 泉 輔 導 計 畫, 然 受 限 都 市 計 畫 保 護 區 限 制, 建 議 於 後 續 規 劃 能 納 入 研 析 4. 交 通 部 觀 光 局 透 過 評 鑑 認 證 好 客 民 宿, 並 於 其 網 頁 刊 登 相 關 資 訊, 提 供 國 內 外 旅 客 參 考, 增 加 國 際 行 銷 能 見 度, 未 來 縣 府 可 輔 導 業 者 參 與 相 關 評 鑑 認 證 5. 目 前 有 國 外 業 者 欲 於 神 去 村 投 資 觀 光 飯 店, 縣 府 應 協 助 其 連 通 之 交 通 路 網 規 劃, 促 進 發 展 成 為 國 際 觀 光 景 點 ( 六 ) 其 他 議 題 1. 考 量 原 住 民 族 地 區 特 殊 需 要, 原 住 民 族 土 地 使 用 管 制 於 專 法 制 定 完 成 前, 將 由 內 政 部 與 中 央 原 住 民 族 管 理 機 關 及 其 他 相 關 機 關 訂 定 後, 納 入 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 內, 各 縣 市 政 府 及 相 關 單 位 可 提 出 具 體 修 正 管 制 規 則, 以 具 體 落 實 原 住 民 族 土 地 之 特 殊 需 求 原 住 民 保 留 地 開 發 受 眾 多 法 令 限 制, 更 須 依 原 住 民 基 本 法 第 21 條 規 定, 政 府 或 私 人 於 原 住 民 族 土 地 從 事 相 關 利 用, 應 諮 詢 並 取 得 原 住 民 族 同 意 或 參 與, 建 議 可 列 出 開 發 許 可 細 目 和 規 模, 及 明 確 辦 理 方 式 2. 全 國 區 域 計 畫 將 水 庫 集 水 區 列 為 環 境 敏 感 地 區, 其 中 水 庫 集 水 區 屬 公 共 及 生 活 供 水 列 為 第 一 級 環 境 敏 感 區, 土 地 使 用 限 制 較 嚴 格, 其 餘 水 庫 集 水 區 範 圍 若 未 與 水 庫 或 是 資 源 相 關 敏 感 區 重 疊, 開 發 者 得 於 提 供 承 諾 和 開 發 義 務 之 條 件 下 申 請 使 用 3. 竹 北 蓮 花 寺 濕 地 於 100 年 已 納 入 國 家 級 濕 地, 應 將 其 納 入 補 充 修 正, 並 針 對 全 縣 環 境 敏 感 地 區 進 行 圖 資 套 疊, 提 供 分 期 分 區 開 發 之 建 議 4. 山 坡 地 屬 於 全 國 區 域 計 畫 之 第 二 級 環 境 敏 感 區, 未 來 之 使 用 仍 依 相 關 使 用 法 規 規 範, 目 前 中 央 針 對 山 坡 地 相 關 管 制 預 計 提 升 為 法 律 位 階, 對 於 劃 出 山 坡 地 構 想 應 考 慮 政 策 及 法 令 可 行 性 4-2-3

15 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 二 第二場 本案業於 103 年 3 月 12 日召開 擬定新竹縣區域計畫第二場專家學者座 談會 經邀請內政部營建署綜合計畫組 內政部營建署都市計畫組 內政部 推動直轄市縣市區域計畫規劃服務團 區域計畫工作小組 行政院農業委員會 企劃處 經濟部水利署 古委員昌杰 林委員天俊 徐委員丹和 林委員青 賴委員以軒 解委員鴻年 農業處陳處長奕煌 農業處山保科李科長祥鴻 新 竹縣工商發展投資策進會 交通旅遊處 工務處 環境保護局 原住民族行政 處 地政處 國際產業發展處等單位 針對新竹縣區域發展定位 空間發展趨 勢等相關議題及本計畫初步規劃成果 研議未來新竹縣區域計畫之發展定位及 願景 並研析新竹縣面臨空間發展挑戰之課題 藉由彙整對於新竹縣長期發展之看法及建議 落實計畫引導新竹縣發展藍 圖 掌握新竹縣區域空間發展主軸 收集及歸納各方意見 以作為本案規劃之 參考 針對各議題相關意見綜整如後(會議紀錄詳附件二) (一) 區域計畫之性質及規劃注意事項 1.縣市區域計畫為未來地方之空間指導 未來轉換為法定計畫時 作為政 策指導故不具行政處分之效力 2.全國區域計畫實施後刻正辦理農地 部門計畫 環境敏感地區 基本容 積之修正 未來經行政院同意核備後 請配合修正內容 3.區域計畫之部門計畫 應透過府內各局處相關計畫彙整 其涉及空間發 展者納入辦理 4.現況非都市土地使用只有管制功能 未來區域計畫於各部門計畫有明確 之空間發展指導 並採取因地制宜之土地使用管制 提供後續開發許可 及用地變更辦理之依據 增加規劃效用 5.有關其他應辦事項 請縣府對於區域計畫中之各部門加強分工 且會同 權責單位共同處理 (二)環境敏感地區與農地資源議題 1.新竹縣之環境敏感地區佔全縣面積比例高 對於產業發展 人口成長將 有所限制 應審慎思考 2.有關擴大都市計畫之實施 為新竹縣政府重要之施政計畫 農業處將全 力配合 都市之發展多由農地轉型開始 惟糧食生產空間仍需由政府嚴 格保護 未來相關開發計畫建議應儘量避免使用優良農地 4-2-4

16 ( 三 ) 水 資 源 供 需 議 題 1. 新 竹 地 區 寶 山 寶 二 水 庫 及 上 坪 隆 恩 堰 等 重 要 的 水 源 設 施 之 水 質, 在 區 域 計 劃 發 展 規 劃 中 要 加 以 確 保 2. 在 天 然 水 資 源 侷 限 下, 建 議 地 方 協 助 廢 污 水 再 利 用 及 二 元 系 統 的 發 展, 促 進 水 資 源 有 效 利 用, 來 填 補 因 發 展 而 產 生 的 用 水 缺 口 3. 水 利 署 及 水 利 規 劃 試 驗 所 仍 持 續 辦 理 可 能 的 水 資 源 開 發 個 案 中, 未 來 在 水 資 源 開 發 上 仍 請 縣 市 政 府 大 力 支 持 與 協 助 推 動 4. 依 未 來 人 口 成 長 及 產 業 發 展 推 估, 用 水 將 產 生 缺 口, 新 竹 縣 現 況 優 勢 產 業 多 為 高 耗 水 產 業, 建 議 應 提 出 指 導 5. 新 竹 縣 之 甲 類 水 體 所 佔 比 例 相 較 全 國 平 均 為 高, 未 受 汙 染 之 河 川 長 度 較 長, 未 來 產 業 用 水 之 排 放 承 受 水 體 仍 以 鳳 山 溪 為 優 先, 建 議 可 朝 污 ( 廢 ) 水 回 收 使 用 研 議 ( 四 ) 設 施 型 使 用 分 區 劃 設 議 題 1. 考 量 原 住 民 地 區 土 地 使 用 有 其 特 殊 需 求, 指 認 劃 設 設 施 型 使 用 分 區 方 式 處 理 應 審 慎 思 考 2. 本 計 畫 所 指 認 之 寶 山 產 業 發 展 設 施 型 使 用 分 區, 請 注 意 其 相 關 管 制 規 定 另 現 況 都 市 成 長 多 偏 重 於 北 臺 灣 幾 個 城 市, 建 議 考 量 環 境 容 受 力 限 制, 妥 適 安 排 適 當 之 產 業 佈 局 ( 五 ) 產 業 發 展 議 題 1. 產 業 用 地 發 展 建 議 除 點 狀 區 位 指 認 外, 可 納 入 區 帶 之 範 圍, 於 特 定 條 件 下 透 過 總 量 控 管 方 式 供 業 者 申 請 開 發 2. 建 議 可 試 圖 引 導 農 業 朝 高 科 技 化 發 展, 結 合 生 機 網 購 文 創 及 觀 光 等 產 業, 並 可 透 過 申 請 地 方 型 SBIR( 小 型 企 業 創 新 研 發 計 畫 ), 提 生 產 業 競 爭 力 ( 六 ) 區 域 交 通 發 展 議 題 1. 建 議 將 交 通 大 眾 需 比 改 為 大 眾 運 輸 使 用 率, 於 提 升 大 眾 運 輸 使 用 率 大 於 等 於 30% 目 標 架 構 下, 設 計 適 宜 地 方 發 展 的 TOD 土 地 使 用 為 主 要 依 循 之 一, 應 透 過 都 市 計 畫 使 用 強 度 及 土 地 使 用 管 制 調 整 配 合 2. 交 通 為 衍 生 需 求, 由 需 求 來 提 供 供 給 將 緩 不 濟 急, 建 議 縣 府 應 由 供 給 層 面 解 決 問 題, 透 過 先 期 評 估, 將 由 中 央 申 請 取 得 之 經 費 優 先 於 市 區 提 供 公 車 系 統, 並 參 考 國 內 LRT(Light Rail Transit) BRT(Bus Rapid Transit) DRT(Demand Responsive Transit) 相 關 案 例, 以 提 升 新 竹 縣 4-2-5

17 大 眾 運 輸 使 用 率 ( 七 ) 觀 光 發 展 議 題 1. 觀 光 遊 憩 區 位 指 認 若 能 以 區 塊 為 構 想, 較 有 機 會 提 供 民 間 團 體 適 宜 土 地 進 行 開 發, 並 可 與 綠 能 或 文 創 連 結, 產 生 更 大 觀 光 效 益 2. 經 鄉 鎮 市 訪 談 後, 建 議 指 認 未 來 可 劃 為 資 源 型 ( 風 景 區 ) 變 更 區 位, 或 具 劃 設 為 縣 級 風 景 區 潛 力 之 區 位 ( 八 ) 其 他 相 關 議 題 1. 有 關 清 泉 特 定 水 土 保 持 區 之 範 圍, 應 儘 量 避 免 使 用, 如 無 可 避 免 者, 於 相 關 安 全 簽 證 程 序 後, 得 檢 討 變 更 其 範 圍, 合 理 使 用 具 觀 光 潛 力 景 點 周 圍 之 土 地 2. 農 區 社 區 土 地 重 劃 其 立 法 原 意 應 視 為 住 宅 生 活 品 質 之 改 善, 也 能 試 圖 改 善 原 住 民 土 地 問 題 3. 規 劃 單 位 對 於 非 都 市 土 地 之 鄉 村 區 或 原 住 民 地 區 發 展 議 題 相 關 法 規 調 整 修 訂 之 研 析 頗 為 用 心, 惟 原 住 民 地 區 土 地 使 用 仍 有 相 關 規 範 程 序, 請 規 劃 單 位 多 加 注 意 4. 雪 霸 國 家 公 園 的 生 態 資 源 豐 富, 泰 雅 族 及 賽 夏 族 之 傳 統 文 化, 均 為 台 灣 文 化 瑰 寶, 生 態 旅 遊 亦 為 旅 遊 之 新 潮, 在 本 案 觀 光 遊 憩 發 展 議 題 及 初 步 規 劃 成 果 中, 均 少 有 著 墨, 建 議 應 予 加 強 4-2-6

18 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 第三節 公告徵求意見機關團體及民眾座談會意見 新竹縣政府依內政部 100 年 11 月 30 日臺內營字第 號函頒 擬訂 直轄市縣(市)區域計畫實施要點 第 6 點第 1 項規定於 102 年 4 月 24 日起公告徵求 意見 30 天 並於公告徵求意見期間於全縣 13 鄉鎮市公所舉辦 13 場次機關團體及 民眾座談會(詳附件三) 各鄉鎮市民眾座談會意見彙整如下表 表 公告徵求意見機關團體及民眾座談會意見綜整表 鄉鎮市 竹北市 建議意見 1.都市計畫應往西擴展約 1 至 2 公里範圍 均衡竹北的東 西區發展 2.應整體連結以建構竹北環市道路 並考量於頭前溪北岸興闢東西向道路之可能性 3.縣治一期 二期及高鐵特定區目前尚有許多尚未興闢的建地 若往西側蛙躍式發展 勢必會產生競合 4.特定農業區之決定權責若下放到地方政府 可能會因地方發展的壓力 犧牲了適宜耕 作的田地 應由中央統一控管才妥當 竹東鎮 1.外五里附近地區為竹東通往竹市和竹北的重要節點 應該重新規劃與檢討 2.竹東地區仍有許多二三十年未取得之公設保留地 建議應盡速處理 3.都市發展應該尊重土地所有權人之意願 應在建設發展與人民權益兩者間取其平衡 4.建議有關人民財產權益之相關會議應以書面通知 避免資訊落差 5.目前竹東鎮人口已趨緩和且老舊房屋居多 巷道狹小 建議未來在開發方式上 可以 朝向都市更新方式辦理 6.位於竹東都市計畫區內之文中三 縣府已徵收卻遲遲未有相關建設與開發 建議應做 全盤之檢討 7.建請縣府會同竹東鎮公所鎮內超過 20 年以上年限規劃案 沒執行的土地 盡早(解除) 歸還地主使用之權益 新埔鎮 1.建議將新埔鎮定位為縣治後花園 並利用如毗連高鐵之寶石里完成遊憩設施 有效接 軌新埔鎮都市計畫 成為縣治等鬧區居民的世外桃源 2.建議依陳議員英樓(工務類乙 384 號)提案 發展 新埔觀景養生健康之行 3.國土計畫應先確保自然環境 才能長期土地使用構想 4.在竹北自強北路延伸 褒忠 義民路因市縣園區車流頻繁懇請做徵收路地擴寬促進科 技產業市區發展 5.義民路 717 巷近幾年常有淹水 外圍堤防老舊深怕潰堤造成危險 巷弄狹小 如堤防 新設 可加防洪 火災搶救效率及時間 人民保障 新豐鄉 1.建議後續相關說明會議提早約一個月周知 並指示轉達之相關單位 以利公所作業 與提高民眾參與度 2.提供先期規劃初步意見或其他成功鄉鎮之案例 給予各鄉鎮市首長參考 以作為未來 願景與規劃方向之指導方針 3.新豐也屬港灣型城市 目前應先解決紅樹林海岸被侵蝕之問題 未來再結合新竹縣沿 海鄉鎮 串連海陸空活動 提高觀光效益 達到藍色公路一日生活圈 4-3-1

19 擬定新竹縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 - 期末報告(修訂本) 鄉鎮市 建議意見 4.小叮噹科學園區附近之山坡地保護區 其坡度相當平緩 未來是否可研議解編 以有 效利用 5.新竹縣應該朝向文化創意產業邁進 結合特色景點作為拍攝電影之場景與題材 透過 城市行銷方式 除帶動新竹縣觀光產業外 也提升新竹之競爭力 寶山鄉 1.本鄉水庫集水區及洪水平原管制區範圍 請規劃單位再行確認 2.依據水土保持法及相關法令之規定 標高在一百公尺以上或平均坡度在百分之五以上 之地區 應劃設為山坡地 而寶山鄉皆位於山坡地保育區 惟部分地區地勢平坦 故 區域計畫應配合現況發展檢討劃出山坡地範圍 透過山坡地解編 俾利地方發展 3.水庫周邊適宜發展之地區 建議調整為風景區 以帶動水庫周邊地區觀光遊憩發展 芎林鄉 1.建議下次開會應作更充足的通知 讓鄉內民眾可踴躍參與 並表示意見 2.建請規劃單位提供本鄉未來願景與規劃方向或初步規劃意見 以作為本鄉建設發展之 指導方針 3.依據水土保持法之規定 標高在一百公尺以上或平均坡度在百分之五以上之地區 應 劃設為山坡地 而本鄉北側山坡地部分地勢平坦 故區域計畫應配合現況發展檢討劃 出山坡地範圍 透過山坡地解編 俾利地方穩定發展 4.沿縣 120 線 縣 123 線兩側特定農業區現況多已建築開發 可否透過區域計畫指定為 新訂擴大都市計畫優先辦理區位 以利未來藉由都市計畫進行管制 5.飛鳳山風景區現行非都市土地使用編定為山坡地保育區 建議區域計畫應就觀光長遠 發展 考量現況飛鳳山觀光發展資源及願景方向 檢討調整劃設為風景區之可行性 以帶動芎林地區觀光遊憩發展 6.五華工業區受限於獎勵投資條例編定工業區之管制 難以進行整體工業區環境之改 善 可否透過區域計畫將其解編工業區恢復為丁種建築用地 亦或透過產業創新條例 進行優化轉型 7.民國 101 年行政院農業委員會所進行之國內優良農地空間區位分布 其攸關本鄉特定 農業區之調整與變更 請儘速於區域計畫提供參酌 橫山鄉 1.建議規劃單位未來如有相關會議召開 可提前將簡報或相關資料送至公所 便於事先 研讀以利會議當天提供充分建議 2.本鄉刻正推動內灣村農村土地重劃 橫山村及沙坑村之農村再生計畫 建議未來可納 入區域計畫參考 3.本鄉面臨頭前溪水質水量保護區發展限制 土石流災害潛勢地區等威脅 希望新竹縣 區域計畫能提供環境敏感區之發展策略與建議 4.請縣府提供新竹縣區域計畫之先期規劃成果或其他鄉鎮之成功案例經驗 作為未來城 鄉發展願景與規劃方向之指導方針 五峰鄉 1.縣府對於五峰鄉之政策指導為何? 2.區域計畫對於都市計畫有何影響? 3.政府對於現行原住民土地制度產生之糾紛 有何解決之道? 4.建議未來如有相關會議召開 可提前將簡報或相關資料送至公所 便於事先研讀以利 會議當天提供充分建議 4-3-2