GMEP 全 球 宏 观 经 济 政 策 系 列 研 究 报 告 2011 年 3 月 7 日 N0.2011-007 蒙 古 国 国 家 全 面 发 展 战 略 及 中 国 对 蒙 经 贸 方 略 冯 维 江 ( 中 国 社 科 院 亚 太 所 博 士 长 策 智 库 GMEP 特 约 研 究 员 ) 蔡 丹 ( 国 务 院 办 公 厅 ) 本 报 告 是 全 球 宏 观 经 济 政 策 (GMEP) 的 系 列 研 究 成 果 之 一 GMEP 是 长 策 智 库 的 研 究 项 目 之 一 GMEP 的 宗 旨 是 : 立 足 中 国 的 国 家 利 益, 依 据 中 国 的 国 际 战 略, 及 时 深 入 的 分 析 与 中 国 有 重 大 利 益 关 系 的 问 题 和 地 区 国 别, 为 政 府 决 策 和 企 业 经 营 服 务 GMEP 的 其 他 系 列 报 告 包 括 : 全 球 宏 观 经 济 快 讯 GMEP 工 作 论 文 系 列 等 本 报 告 仅 代 表 作 者 观 点, 不 代 表 长 策 智 库 及 作 者 所 在 单 位 的 观 点 未 经 GMEP 授 权, 请 勿 发 表 引 用 和 传 播 1
蒙 古 国 国 家 全 面 发 展 战 略 与 中 国 对 蒙 经 贸 方 略 内 容 提 要 : 本 文 仔 细 分 析 了 蒙 古 基 于 前 年 发 展 目 标 的 国 家 全 面 发 展 战 略 的 形 成 背 景 和 主 要 内 容 在 此 基 础 上 提 出 对 该 战 略 的 认 识 或 评 价 最 后 提 出 关 于 中 国 对 蒙 经 贸 方 略 的 若 干 建 议 关 键 词 : 蒙 古 国 全 面 发 展 战 略 东 北 亚 合 作 重 心 北 移 近 年 来, 中 国 的 周 边 尤 其 东 北 亚 合 作 出 现 新 的 变 化 中 国 长 期 投 入 并 报 以 较 高 期 待 的 以 中 日 韩 为 核 心 的 东 北 亚 合 作 因 为 中 日 领 导 权 之 争 等 短 期 内 无 法 克 服 的 困 难 而 缺 乏 实 质 性 进 展 与 此 同 时, 蒙 古 俄 罗 斯 朝 鲜 等 国 近 年 的 国 家 经 济 战 略 或 目 标 的 出 台, 为 东 北 亚 国 际 经 济 合 作 提 供 了 新 的 潜 在 增 长 点, 东 北 亚 区 域 合 作 呈 现 重 心 北 移 的 趋 势 1 地 缘 政 治 中 大 国 的 作 用 向 来 倍 受 关 注, 但 东 南 亚 合 作 的 经 验 表 明, 在 存 在 领 导 权 争 执 的 地 区, 支 持 小 国 或 小 国 集 团 充 分 发 挥 主 导 作 用, 可 能 成 为 区 域 合 作 务 实 推 进 的 可 行 之 路 为 此, 有 必 要 更 细 致 地 了 解 周 边 关 键 小 国 的 发 展 诉 求 和 战 略 设 想, 如 此 才 能 提 出 适 销 对 路 的 对 策, 以 臻 成 人 达 己 的 效 果 就 新 形 势 下 的 东 北 亚 合 作 而 言, 蒙 古 国 是 我 们 的 东 北 亚 合 作 战 略 成 败 的 重 要 节 点 本 文 即 以 蒙 古 国 国 家 发 展 战 略 为 个 案, 讨 论 其 背 景 内 容, 分 析 其 国 家 诉 求, 探 讨 在 区 域 视 野 下 推 进 中 蒙 合 作 的 思 路 及 前 景 蒙 古 国 基 于 千 年 发 展 目 标 的 国 家 全 面 发 展 战 略 ( The Millennium Development Goals-based comprehensive national development strategy of Mongolia, 以 下 简 称 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 ) 系 按 照 该 国 2006 年 第 5 号 总 统 令 制 定, 并 于 2008 年 1 月 31 日 由 蒙 古 国 家 大 呼 拉 尔 ( 议 会 ) 第 12 号 决 议 批 准 实 施 这 一 战 略 的 提 出 和 实 施 为 蒙 古 国 今 后 约 十 五 间 年 社 会 经 济 全 面 发 展 提 供 了 纲 领 性 标 准, 也 为 国 际 社 会 有 效 参 与 助 成 蒙 古 国 发 展 并 且 分 享 其 发 展 所 带 来 的 产 出 增 长 贫 困 削 减 地 区 和 平 等 方 面 的 红 利 提 供 了 行 动 指 南 作 为 蒙 古 的 第 一 大 投 资 国 第 一 大 贸 易 伙 伴 和 出 口 对 象 国 以 及 重 要 的 睦 邻 互 信 伙 伴, 中 国 在 进 一 步 发 展 对 蒙 经 贸 财 金 诸 关 系 时 尤 其 需 要 了 解 蒙 古 关 于 自 身 发 展 的 战 略 考 虑 及 其 发 展 过 程 中 面 临 的 约 束 条 件, 以 便 采 取 更 为 蒙 古 国 及 国 际 社 会 的 其 他 利 益 相 关 方 认 同 的 有 效 方 式, 通 过 国 际 合 作 来 创 造 中 蒙 双 赢 乃 至 多 边 共 赢 的 局 面 一 提 出 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 的 背 景 多 年 来 在 建 立 有 效 的 自 立 的 经 济 机 制 等 方 面 的 不 断 探 索 是 此 次 国 家 全 面 发 展 战 略 提 出 的 第 一 项 现 实 背 景 1991 年 苏 联 的 解 体 让 长 期 处 于 经 互 会 国 际 分 工 体 系 中 畜 牧 业 冯 维 江 感 谢 长 策 智 库 全 球 宏 观 经 济 项 目 的 资 助 本 文 部 分 内 容 曾 在 第 二 届 中 蒙 俄 : 和 平 发 展 与 合 作 学 术 论 坛 宣 读, 感 谢 与 会 学 者 的 评 论 本 文 仅 代 表 作 者 之 学 术 观 点, 与 所 在 单 位 无 关 1 东 北 亚 区 域 合 作 重 心 北 移 的 观 点 得 自 于 王 玉 主 博 士 的 归 纳 2
原 料 基 地 和 矿 产 资 源 供 应 国 地 位 的 蒙 古 顿 失 所 依, 其 国 民 经 济 体 系 中 产 业 结 构 失 衡 市 场 过 度 依 赖 外 援 和 巨 额 债 务 等 问 题 骤 然 显 现, 1 经 济 发 展 也 陷 入 低 谷,1991 年 工 业 总 产 值 仅 为 65.6 亿 图 格 里 克, 比 1988 年 1989 年 和 1990 年 分 别 下 降 了 14.5% 16.7% 和 11.7%, 下 滑 到 了 1985 年 的 生 产 水 平 2 这 一 历 史 经 历 让 蒙 古 二 十 世 纪 九 十 年 代 以 来 的 转 型 具 有 两 个 基 本 特 征 其 一 是 迫 切 希 望 振 兴 民 族 经 济, 其 二 是 特 别 强 调 国 家 和 民 族 发 展 的 独 立 性 转 型 过 程 中 提 出 的 一 系 列 战 略 构 想 议 程, 很 大 程 度 上 反 映 了 蒙 古 在 寻 找 与 自 身 国 情 相 适 的 发 展 道 路 上 的 不 断 探 索 此 次 提 出 国 家 全 面 发 展 战 略 时 所 参 考 的 报 告 和 文 件, 如 1992 年 的 宪 法 1996 年 的 蒙 古 发 展 构 想 文 件 1998 年 的 21 世 纪 全 国 可 持 续 发 展 议 程 2005 年 的 蒙 古 国 家 发 展 议 程, 以 及 1992-2007 年 间 的 304 份 重 要 政 策 文 件 和 报 告 3, 其 中 若 干 都 反 映 了 蒙 古 在 探 索 保 持 主 权 独 立 同 时 振 兴 民 族 经 济 之 道 路 上 的 不 懈 努 力 例 如, 蒙 古 国 国 家 安 全 战 略 构 想 中 就 特 别 强 调 在 经 济 领 域 要 防 止 陷 入 过 分 依 赖 某 一 国 家 或 某 几 个 国 家, 避 免 成 为 别 国 的 附 属 国 和 原 料 基 地 4 此 次 提 出 的 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略, 直 接 继 承 了 转 型 以 来 保 持 独 立 性 和 发 展 经 济 的 特 点, 明 确 指 出 战 略 的 目 标 是 维 护 和 巩 固 蒙 古 的 主 权 通 过 私 人 部 门 主 导 的 富 有 活 力 的 经 济 增 长 把 国 家 建 设 成 为 中 等 收 入 国 家 背 景 之 二 是 人 类 社 会 在 科 技 革 命 推 动 下 由 工 业 化 社 会 向 知 识 为 基 础 的 全 球 化 社 会 转 型 正 如 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 所 指 出 的 那 样, 无 限 高 涨 的 信 息 浪 潮 对 世 界 经 济 和 市 场 关 系 的 影 响 不 断 增 强, 人 口 商 品 和 服 务 出 现 巨 量 流 动 在 此 基 础 之 上, 一 个 全 新 的 全 球 化 的 背 景 正 在 形 成 战 略 制 定 者 们 认 为, 拜 全 球 化 所 赐, 那 些 掌 握 先 进 技 术 并 成 功 地 将 之 本 地 化 的 国 家 将 获 得 更 多 的 发 展 机 会 需 要 补 充 的 是, 战 略 制 定 者 虽 然 意 识 到 全 球 化 系 其 战 略 制 定 和 实 施 的 重 要 背 景, 但 全 球 化 对 蒙 古 未 来 发 展 的 实 际 影 响 可 能 会 大 大 超 出 了 战 略 中 表 明 的 生 产 技 术 范 式 跃 迁 导 致 的 人 口 商 品 和 服 务 巨 量 流 动 的 范 畴 仅 从 器 物 层 面 的 技 术 变 化 来 理 解 全 球 化 是 不 全 面 的, 更 重 要 是 这 个 形 成 中 的 全 球 化 社 会 中, 主 导 规 则 和 世 界 权 力 结 构 的 变 化 趋 势 亚 洲 的 崛 起 和 蒙 古 被 边 缘 化 的 风 险 是 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 提 出 的 背 景 之 三 二 战 以 来, 东 北 亚 东 亚 东 南 亚 相 继 出 现 一 批 新 兴 经 济 体, 在 经 济 建 设 和 社 会 发 展 方 面 取 得 长 期 稳 定 的 进 展 其 中, 日 本 早 已 成 为 世 界 第 二 经 济 强 国, 韩 国 新 加 坡 中 国 香 港 中 国 台 湾 等 所 谓 四 小 龙 也 经 八 十 年 代 的 飞 速 发 展 达 到 发 达 经 济 体 的 经 济 社 会 发 展 水 平, 中 国 及 东 盟 的 泰 国 马 来 西 亚 印 尼 和 菲 律 宾 等 四 小 虎 在 九 十 年 代 以 来 亦 取 得 了 令 世 人 瞩 目 的 发 展 业 绩, 以 1997-1998 年 亚 洲 金 融 危 机 之 猛, 而 中 国 能 不 为 所 动, 其 余 各 国 虽 受 其 害 但 最 终 度 过 难 关, 足 见 亚 洲 这 部 分 国 家 和 地 区 的 经 济 实 力 已 然 颇 有 根 底 进 入 新 世 纪 以 来, 亚 洲 1 郝 时 远 杜 世 伟 编 著 蒙 古, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2007 年 版, 第 141 页 2 希 日 莫 : 论 蒙 古 国 经 济 发 展 战 略, 北 方 经 济,1996 年 第 1 期 3 包 括 蒙 古 国 国 家 安 全 战 略 构 想 蒙 古 国 外 交 政 策 构 想 支 持 经 济 增 长 与 减 贫 战 略 蒙 古 千 年 发 展 目 标 报 告 蒙 古 区 域 发 展 构 想 蒙 古 国 千 年 发 展 目 标 ( 议 会 第 25 号 决 议 ) 西 部 杭 爱 省 中 部 东 部 及 乌 兰 巴 托 地 区 发 展 议 程 等 参 见 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 早 期 版 本 的 综 述 部 分 4 参 见 希 日 莫 (1996) 和 陈 山 : 蒙 古 国 的 中 立 化 道 路 冷 战 格 局 解 体 后 的 对 外 政 策 转 变,1999, http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcontent.asp?id=33 3
崛 起 时 钟 的 指 针 顺 势 转 向 南 亚 近 年, 印 度 成 为 仅 次 于 中 国 的 经 济 增 长 最 快 的 大 国 之 一 与 上 述 国 家 相 比, 蒙 古 似 乎 始 终 处 于 亚 洲 一 浪 高 过 一 浪 的 发 展 潮 头 之 外, 经 济 发 展 长 期 处 于 较 低 水 平 由 人 均 GDP 这 项 指 标 看, 蒙 古 直 到 2006 年 才 首 度 突 破 1000 美 元, 并 且 这 一 突 破 主 要 是 因 为 2004 年 以 来 国 际 市 场 上 矿 产 等 大 宗 商 品 价 格 上 涨 所 致 前 述 各 国 中, 仅 有 印 度 一 国 的 人 均 GDP 略 低 于 蒙 古, 考 虑 到 印 度 人 口 大 概 是 蒙 古 的 四 百 倍, 其 综 合 实 力 及 发 展 势 头 均 非 蒙 古 能 及 总 之, 亚 洲 自 东 而 始 崛 起 的 顺 时 针 至 今 尚 未 指 向 12 点 位 置 的 蒙 古 由 于 地 理 位 置 的 关 系, 蒙 古 甚 至 没 有 条 件 像 东 南 亚 和 南 亚 那 些 发 展 较 为 迟 缓 的 国 家 一 样, 利 用 东 盟 之 类 的 集 团 平 台 参 与 区 域 合 作 发 挥 影 响 和 取 得 有 利 于 本 国 经 济 发 展 的 国 际 条 件, 从 而 难 以 在 亚 洲 崛 起 之 势 中 借 力, 反 倒 是 面 临 严 重 的 被 崛 起 的 亚 洲 边 缘 化 的 风 险 在 实 现 千 年 发 展 目 标 上 面 临 较 重 困 难 是 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 制 定 的 第 四 项 重 要 背 景 联 合 国 千 年 发 展 目 标 是 联 合 国 全 体 会 员 国 一 致 通 过 的 旨 在 将 全 球 贫 困 水 平 在 2015 年 之 前 降 低 至 1990 年 水 平 之 一 半 的 行 动 计 划 2000 年 9 月 联 合 国 首 脑 会 议 上 由 189 个 国 家 签 署 联 1 合 国 千 年 宣 言, 正 式 做 出 此 项 承 诺 具 体 而 言, 联 合 国 千 年 发 展 目 标 共 有 8 个 方 面 以 及 相 关 的 18 项 具 体 目 标 和 48 项 指 数 蒙 古 在 实 现 千 年 发 展 目 标 上 并 不 顺 利 根 据 一 份 名 为 千 年 发 展 目 标 在 亚 太 地 区 的 实 施 情 况 的 报 告, 蒙 古 在 消 除 极 端 贫 困 和 饥 饿 保 证 环 境 可 持 续 等 方 面 面 临 较 多 困 难 2004 年 乌 兰 巴 托 发 布 的 蒙 古 关 于 千 年 发 展 目 标 实 施 状 况 的 国 别 报 告 也 显 示, 除 了 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 一 项 指 标 外, 其 他 主 要 指 标 的 中 期 实 施 情 况 均 不 乐 观, 2 这 意 味 着, 如 果 按 照 原 有 进 度 开 展 工 作, 蒙 古 的 千 年 发 展 目 标 将 难 以 如 期 达 成 实 际 上, 千 年 发 展 目 标 对 于 蒙 古 的 国 家 全 面 发 展 战 略 而 言, 最 重 大 的 意 义 是 设 立 了 系 列 量 化 指 标 所 刻 画 的 具 备 一 定 刚 性 的 外 部 约 束 二 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 的 主 要 内 容 经 多 番 修 改 最 终 发 布 的 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 除 说 明 战 略 的 含 义 目 标 和 所 划 分 阶 段 的 简 介 之 外 还 有 八 个 部 分, 前 三 个 部 分 是 对 战 略 一 般 背 景 的 介 绍 对 蒙 古 当 前 发 展 状 况 的 概 述 和 评 价 以 及 对 蒙 古 发 展 的 原 则 前 景 和 优 先 发 展 事 项 的 说 明, 最 后 一 部 分 是 对 战 略 涉 及 的 各 项 政 策 之 实 施 的 主 要 成 果 和 实 现 机 制 的 介 绍, 中 间 四 个 部 分 是 战 略 的 主 体, 从 蒙 古 的 人 类 及 社 会 发 展 经 济 增 长 和 发 展 政 策 环 境 政 策 立 法 和 政 府 组 织 发 展 政 策 等 四 个 方 面 说 明 战 略 具 体 要 涉 及 的 政 策 和 改 革 措 施, 共 33 项 ( 见 表 1) 1 包 括 消 灭 极 端 贫 穷 和 饥 饿, 普 及 小 学 教 育, 降 低 儿 童 死 亡 率, 改 善 产 妇 保 健, 与 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 以 及 其 他 疾 病 对 抗, 确 保 环 境 的 可 持 续 能 力, 全 球 合 作 促 进 发 展 等 2 Millenium Development Goals: national report on the status of implementation in Mongolia, Ulaanbaatar, Government, 2004. 4
表 1 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 中 的 政 策 一 览 表 减 少 失 业 和 贫 困 的 政 策 - - 1 性 别 平 等 政 策 - - 2 蒙 古 的 人 类 及 社 会 发 展 家 庭 发 展 和 人 口 政 策 - - 3 教 育 发 展 政 策 - - 4 卫 生 部 门 发 展 政 策 - - 5 文 化 艺 术 发 展 政 策 - - 6 科 学 技 术 发 展 政 策 - - 7 社 会 福 利 和 劳 动 政 策 - - 8 国 家 预 算 政 策 - 9 税 收 政 策 - 10 货 币 和 贷 款 政 策 - 11 宏 观 经 济 政 策 债 务 政 策 - 12 加 强 竞 争 的 政 策 - 13 外 贸 政 策 - 14 私 人 部 门 发 展 政 策 - 15 地 质 采 掘 矿 产 及 重 工 业 发 展 政 策 16 加 工 工 业 发 展 政 策 17 经 济 增 长 和 发 展 政 产 业 发 展 政 策 中 小 企 业 服 务 业 发 展 政 策 18 策 实 体 经 济 部 门 发 展 政 策 农 业 和 食 品 工 业 发 展 政 策 19 旅 游 业 发 展 政 策 20 道 路 和 运 输 发 展 政 策 21 能 源 部 门 发 展 政 策 22 基 础 设 施 发 展 政 策 燃 料 部 门 发 展 政 策 23 信 息 和 通 讯 技 术 发 展 政 策 24 城 市 规 划 和 建 设 发 展 政 策 25 区 域 和 农 村 发 展 政 策 - 26 环 境 政 策 - - - 27 5
法 律 改 革 - - 28 立 法 和 政 府 机 构 发 展 政 策 政 府 构 成 和 公 共 管 理 发 展 - - 29 公 共 管 理 和 公 务 员 改 革 - - 30 国 家 安 全 政 策 - - 31 对 外 政 策 - - 32 防 务 政 策 - - 33 资 料 来 源 : 本 研 究 根 据 Millennium development goals based comprehensive national development strategy of Mongolia 整 理 注 : 表 示 该 政 策 细 分 为 两 个 阶 段 实 施 战 略 的 简 介 部 分 明 确 指 出, 基 于 千 年 发 展 目 标 的 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略, 即 以 综 合 的 方 式 在 未 来 十 四 年 中 制 定 政 策, 以 促 进 形 成 人 道 文 明 和 民 主 的 社 会, 大 力 发 展 国 家 的 经 济 社 会 科 学 技 术 文 化 和 文 明, 以 密 切 适 应 全 球 和 区 域 发 展 的 趋 势 而 战 略 的 目 标, 除 了 前 面 提 及 的 维 护 巩 固 本 国 主 权 和 促 进 经 济 增 长 外, 还 包 括 优 先 优 先 发 展 蒙 古 的 人 力 资 源, 包 括 教 育 健 康 保 障 以 及 可 持 续 地 发 展 科 学 技 术 和 环 境, 强 化 知 识 发 展 和 人 的 能 力 培 养, 实 现 千 年 发 展 目 标 ; 发 展 高 科 技 支 持 的 知 识 经 济, 提 供 环 境 友 善 型 的 产 品 和 服 务 ; 培 育 民 主 的 治 理 体 制, 使 之 服 务 于 其 公 民, 保 护 人 权 和 自 由, 使 免 于 腐 败 和 形 式 主 义 的 危 害 等 从 这 些 表 述 看, 该 战 略 确 实 不 负 全 面 发 展 之 谓 简 介 部 分 还 明 确 划 分 了 战 略 实 施 的 预 期 成 果 的 两 个 阶 段, 即 在 2007 至 2015 年 间, 实 现 千 年 发 展 目 标 并 加 强 经 济 发 展 ; 而 在 2016 至 2021 年 间, 实 现 向 知 识 经 济 的 过 渡 一 般 背 景 部 分 较 详 细 地 介 绍 了 全 球 和 区 域 发 展 的 趋 势, 对 当 前 状 况 的 评 价 则 是 按 照 蒙 古 当 前 发 展 的 优 势 和 劣 势 分 别 介 绍, 仅 从 数 量 看, 发 展 的 劣 势 较 优 势 多 一 倍 第 三 部 分 特 别 强 调 了 蒙 古 的 发 展 是 其 安 全 和 独 立 的 保 障 其 发 展 的 根 源 在 于 国 家 统 一, 这 种 提 法 与 战 略 的 第 一 项 背 景 所 展 示 的 情 况 相 一 致 尤 值 得 强 调 的 是, 第 三 部 分 还 列 举 了 全 面 发 展 战 略 实 施 的 六 大 优 先 事 项, 分 别 是 : 1. 实 现 千 年 发 展 目 标, 为 蒙 古 人 民 提 供 全 面 的 发 展 ; 2. 大 力 发 展 出 口 导 向, 私 人 部 门 主 导, 科 技 含 量 高 的 制 造 业 和 服 务 业, 特 别 要 侧 重 于 信 息 通 讯 发 展, 促 进 生 物 和 纳 米 技 术, 过 境 运 输, 物 流, 金 融 中 介 服 务, 深 化 农 产 品 加 工, 创 建 可 持 续 的 基 于 知 识 的 经 济 ; 3. 开 采 矿 藏 具 有 重 要 的 战 略 意 义, 创 造 和 积 累 储 蓄, 确 保 经 济 强 劲 高 速 增 长, 发 展 现 代 加 工 工 业 ; 4. 确 保 大 力 发 展 国 内 各 区 域, 特 别 是 基 础 设 施, 减 少 城 乡 发 展 差 距 ; 5. 创 造 一 个 可 持 续 发 展 的 环 境, 改 善 适 应 气 候 变 化 的 能 力 和 措 施, 保 护 国 家 生 态 系 统, 制 止 生 态 失 衡 ; 6
6. 进 一 步 巩 固 政 治 民 主, 促 进 透 明 负 责 公 正 的 体 制, 反 对 腐 败 和 形 式 主 义 现 将 战 略 的 四 大 主 体 部 分 介 绍 如 下 首 先, 蒙 古 的 人 类 社 会 发 展 部 分 主 要 是 落 实 前 述 第 1 优 先 事 项 这 部 分 主 要 是 讲, 应 实 施 相 关 政 策 以 全 部 实 现 千 年 发 展 目 标 并 让 人 类 发 展 指 数 在 2015 年 达 到 0.83 应 通 过 创 造 健 康 长 久 及 和 平 地 生 活 的 良 好 条 件, 尊 重 蒙 古 人 的 历 史 和 文 化, 创 造 性 地 工 作, 发 现 和 开 发 蒙 古 人 的 智 能 才 能 和 技 能, 使 之 享 有 充 分 的 选 择 和 机 会, 以 此 不 断 改 善 蒙 古 人 的 生 活 质 量 还 应 通 过 政 策 行 动 向 蒙 古 公 民 提 供 就 业 和 创 业 上 的 支 持, 增 加 工 作 岗 位, 巩 固 家 庭, 开 发 他 们 改 善 生 活 的 能 力, 加 强 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度, 来 确 保 千 年 发 展 目 标 的 实 现 其 次, 经 济 增 长 和 发 展 政 策 部 分 囊 括 了 第 2 3 4 三 项 优 先 事 项 战 略 强 调, 为 了 提 升 经 济 增 长 和 发 展, 蒙 古 应 选 择 集 中 发 展 出 口 导 向 型 制 造 业 和 私 人 部 门 主 导 的 服 务 业 经 济 政 策 的 主 要 目 标 是 在 2007-2015 年 期 间 实 现 千 年 发 展 目 标, 经 济 年 增 长 率 达 到 14%, 人 均 GDP 至 少 增 加 至 5000 美 元, 为 后 续 的 高 速 经 济 增 长 奠 定 基 础 在 2016-2021 年 间, 维 持 至 少 12% 的 经 济 年 增 长 率, 建 设 和 发 展 知 识 经 济, 使 人 均 GDP 至 少 达 到 12000 美 元, 具 备 中 等 收 入 国 家 的 经 济 实 力 和 资 源 此 外, 通 过 不 断 提 升 劳 动 生 产 力 和 投 资 效 率 来 实 现 经 济 高 速 增 长, 发 展 矿 产 采 掘 业, 在 此 基 础 上 发 展 加 工 工 业 要 深 入 发 展 私 人 部 门 主 导 的 高 科 技 为 基 础 的 出 口 导 向 的 有 活 力 的 加 工 工 业, 当 然 最 终 工 业 要 摆 脱 对 矿 产 资 源 的 过 度 依 赖 区 域 发 展 方 面, 将 通 过 大 力 发 展 区 域 基 础 设 施 来 消 除 城 乡 间 的 不 平 衡 状 况, 建 立 良 好 的 商 业 环 境 和 经 营 条 件, 促 进 国 家 经 济 平 衡 发 展 第 三, 环 境 政 策 对 应 于 第 5 项 优 先 事 项, 旨 在 规 划 一 套 综 合 的 经 济 社 会 和 生 态 措 施 来 保 护 环 境 包 括 采 取 措 施 保 护 大 气 土 地 矿 产 资 源 水 森 林 动 植 物 种, 采 取 措 施 适 应 气 候 变 化 减 少 荒 漠 化 和 干 旱 的 不 利 影 响, 停 止 排 放 危 险 化 学 品 和 放 射 性 废 物, 改 善 废 弃 物 管 理 等 第 四, 立 法 和 政 府 机 构 发 展 政 策 中 包 括 了 蒙 古 发 展 框 架 优 先 事 项 之 6 整 个 战 略 能 否 有 效 实 施, 与 法 律 环 境 政 府 机 构 运 作 公 务 员 工 作 能 力 及 问 责 制 度 等 息 息 相 关 为 此, 应 当 通 过 法 律 改 革 强 化 政 府 机 构 确 保 公 共 服 务 的 透 明 度 和 可 获 得 性, 加 强 对 立 法 行 政 司 法 权 的 管 理, 提 升 公 务 员 能 力, 国 家 安 全 方 面 致 力 于 建 立 亚 太 区 域 特 别 是 东 北 亚 区 域 的 一 般 安 全 机 制, 寻 求 和 平 及 平 衡 的 国 际 关 系 政 策, 搞 开 放 的 多 支 点 外 交 正 文 第 八 部 分 对 战 略 中 可 以 量 化 的 指 标 分 阶 段 进 行 了 总 结, 列 举 了 战 略 主 体 涉 及 到 的 各 项 有 待 实 施 的 国 家 和 地 区 议 程, 还 设 立 了 对 目 标 执 行 情 况 进 行 监 督 评 价 的 三 个 阶 段 最 后 列 出 了 蒙 古 长 期 发 展 中 可 能 面 临 的 风 险 三 分 析 与 评 价 7
首 先, 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 反 映 的 是 小 型 发 展 中 国 家 在 边 缘 化 风 险 压 力 之 下, 寻 求 提 升 自 身 战 略 重 要 性, 进 而 向 小 型 强 国 发 展 的 努 力 韦 民 (2008) 将 小 国 分 为 三 类 第 一 类 为 小 型 强 国 : 虽 国 小 人 少, 但 实 力 强 劲, 至 少 在 某 些 领 域 具 有 较 强 的 国 际 竞 争 力, 有 与 国 家 规 模 不 相 称 的 国 际 影 响 力 和 国 际 地 位 如 以 色 列 新 加 坡 瑞 士 等 第 二 类 为 战 略 小 国 : 是 指 那 些 拥 有 重 要 战 略 位 置 或 战 略 资 源 的 小 国, 处 于 世 界 体 系 中 心 和 边 缘 地 带 之 间 的 小 国 也 非 常 重 要 北 非 一 些 国 家 巴 拿 马 海 湾 石 油 国 家 等 皆 属 此 类 战 略 小 国 因 其 独 特 的 战 略 位 置 或 战 略 资 源 而 获 得 国 际 重 要 性 和 放 大 的 国 际 地 位, 但 国 家 治 理 能 力 和 实 力 不 足 以 成 为 小 国 中 的 强 国 第 三 类 是 边 缘 小 国 : 大 多 数 小 国 属 于 此 类, 它 们 既 小 又 弱, 既 无 大 国 关 注 的 战 略 筹 码, 国 家 发 展 潜 力 也 不 明 显, 在 国 际 体 系 中 始 终 停 留 于 边 缘 地 带 1 而 发 展 中 小 国, 是 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 中 对 外 政 策 部 分 自 我 限 定 的 用 语, 较 为 客 观 地 反 映 了 蒙 古 的 现 状 客 观 地 看, 蒙 古 资 源 丰 富 国 民 教 育 水 平 较 高, 完 全 可 能 成 为 更 具 国 际 影 响 力 的 资 源 性 战 略 小 国 或 小 型 强 国, 但 其 政 府 较 低 的 治 理 能 力 致 使 矿 产 资 源 法 等 重 要 政 策 法 规 多 变, 许 可 证 管 理 制 度 混 乱, 自 然 条 件 差 且 不 能 为 经 济 开 发 提 供 有 利 的 基 础 设 施, 加 之 其 国 内 资 源 民 族 主 义 抬 头, 整 体 上 降 低 了 蒙 古 的 投 资 价 值 和 战 略 重 要 性 更 确 切 地 说, 蒙 古 当 前 可 能 滑 落 为 边 缘 小 国, 但 力 图 在 战 略 实 施 的 第 一 阶 段 (2007-2015 年 ) 通 过 加 大 对 战 略 性 重 要 矿 藏 的 开 采 等 手 段 提 升 国 家 实 力 和 在 世 界 权 力 结 构 中 的 重 要 性 战 略 规 划 的 第 二 阶 段 (2016-2021 年 ) 预 备 发 展 知 识 经 济, 则 大 致 可 视 为 蒙 古 跃 升 小 型 强 国 的 自 我 期 许 从 动 态 的 观 点 看, 首 先 重 建 并 夯 实 其 作 为 战 略 重 要 国 的 地 位, 进 而 谋 求 更 具 影 响 力 的 强 国 地 位, 全 面 发 展 战 略 的 大 方 向 不 失 其 合 理 性 第 二, 经 济 发 展 政 策 是 全 部 战 略 的 操 作 重 点, 换 言 之, 蒙 古 提 升 自 身 战 略 地 位 的 努 力 主 要 还 是 通 过 经 济 发 展 来 实 现 从 内 容 的 数 量 看, 战 略 主 体 的 33 项 具 体 政 策 中 经 济 增 长 和 发 展 类 有 18 项, 占 了 一 半 以 上 此 外, 一 般 来 说, 按 照 两 个 阶 段 分 别 规 划 的 政 策 或 改 革 措 施, 相 对 于 笼 统 地 规 定 的 政 策 或 改 革 措 施 而 言, 更 具 备 可 操 作 性 由 此 观 之, 全 部 33 项 政 策 中, 有 13 项 分 两 个 阶 段 规 划 来 规 划 和 实 施, 其 中 10 项 属 于 经 济 增 长 和 发 展 政 策 ( 见 表 1) 不 仅 如 此, 全 面 发 展 战 略 中 可 数 量 化 核 查 因 而 也 更 具 可 执 行 性 的 政 策 目 标, 仍 主 要 集 中 在 经 济 增 长 和 发 展 部 分 ( 见 表 2) 表 2 战 略 主 体 部 分 提 及 的 数 量 化 目 标 一 览 增 加 就 业 岗 位 以 切 合 经 济 增 长 和 投 资 的 需 要, 将 失 业 率 保 持 在 3.0% 以 下 蒙 古 的 人 类 及 社 会 发 展 对 多 于 4 个 未 成 年 子 女 的 家 庭 提 供 补 助 为 有 0-6 岁 儿 童 的 贫 困 家 庭 提 供 适 合 儿 童 的 年 龄 的 健 康 食 品 和 价 格 补 贴 2007 至 2015 年 间 住 宿 学 生 数 量 增 加 2.1 倍 识 字 率 在 2010 年 达 到 99% 1 韦 民 : 论 小 型 强 国 新 加 坡 及 其 对 外 战 略, 北 大 亚 太 研 究, 第 8 辑, 香 港 社 会 科 学 出 版 社 有 限 公 司,2008, p102 8
2015 年 之 前 在 乌 兰 巴 托 选 择 10 所, 其 他 省 份 选 择 2 所 学 校, 开 展 教 育 改 革 试 点 2007 年 国 内 培 训 费 用 增 加 为 2004 年 的 6 倍, 并 且 之 后 保 持 10% 的 年 增 长 2016-2021 年 间 选 派 1000 名 年 轻 人 到 先 进 国 家 学 习 采 掘 生 物 技 术 信 息 技 术 等 2007-2015 年 期 间 经 济 年 增 长 率 达 到 14%, 人 均 GDP 至 少 增 加 至 5000 美 元 ; 在 2016-2021 年 间, 维 持 至 少 12% 的 经 济 年 增 长 率, 人 均 GDP 至 少 达 到 12000 美 元 维 持 年 通 货 膨 胀 率 在 3% 以 下 服 务 业 和 工 业 部 门 占 GDP 比 重 在 2015 年 增 加 至 85%,2021 年 增 加 至 92% 政 府 出 资 进 行 勘 探 和 评 估 的 战 略 性 重 大 矿 藏, 国 家 应 控 股 51% 以 上 2007-2015 年 期 间 争 取 每 年 赴 蒙 游 客 上 百 万 人,2016-2021 年 期 间 争 取 年 赴 蒙 游 客 与 蒙 古 人 口 总 数 相 当 经 济 增 长 与 发 展 政 策 2007-2015 年 间 将 东 西 部 能 源 系 统 与 中 央 能 源 系 统 连 通, 电 力 增 加 3-4 倍 2007-2015 年 期 间, 实 施 100000 焦 耳 太 阳 能 计 划, 为 所 有 牧 民 提 供 太 阳 能 或 风 能 供 电 2016-2021 年 期 间, 每 年 至 少 出 口 500 万 吨 煤 2015 年 之 前 为 60% 的 人 口 提 供 新 一 代 移 动 通 讯 服 务, 确 保 此 服 务 覆 盖 至 50% 的 国 土 2016-2021 年 间 提 供 4 个 国 际 互 联 网 网 关 到 2021 年 70% 的 农 村 人 口 能 从 网 上 获 得 公 共 服 务 和 商 业 信 息 到 2021 年 使 固 定 或 移 动 的 信 息 通 讯 服 务 覆 盖 95% 的 国 土 发 展 区 域 中 心 城 市, 第 一 阶 段 区 域 中 心 城 市 人 口 不 低 于 5 万, 第 二 阶 段 接 近 10 万 居 民 环 境 政 策 正 确 使 用 和 管 理 森 林, 确 保 当 地 居 民 和 社 区 对 森 林 的 拥 有 比 重 达 到 20% 立 法 和 政 府 机 构 发 展 政 增 加 议 会 选 举 中 女 性 候 选 人 数 量, 使 不 低 于 总 数 的 30% 策 资 料 来 源 : 本 研 究 根 据 Millennium development goals based comprehensive national development strategy of Mongolia 整 理 第 三, 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 中 若 干 政 策, 特 别 是 与 人 类 社 会 发 展 和 经 济 增 长 有 关 的 一 些 具 体 政 策 存 在 矛 盾 和 冲 突 从 战 略 来 看, 蒙 古 的 经 济 增 长 与 发 展 策 略, 至 少 在 第 一 阶 段 计 划 有 四 大 支 柱, 分 别 是 出 口 导 向 私 人 部 门 高 新 技 术 和 矿 产 开 发 从 东 亚 东 南 亚 的 发 展 经 验 看, 发 展 中 国 家 的 出 口 导 向 型 结 构 往 往 与 劳 动 密 集 型 产 业 有 密 切 的 关 系, 如 果 是 蒙 古 那 样 的 第 一 阶 段 以 矿 产 开 发 为 主 要 产 业 的 情 况, 对 劳 动 力 的 需 求 更 为 巨 大 但 是 蒙 古 是 以 地 广 人 稀 为 特 征 的 国 家, 在 人 类 和 社 会 发 展 范 畴 中 的 失 业 问 题 上 又 无 视 本 国 客 观 情 况 一 味 追 求 西 方 经 济 学 的 低 失 业 率 标 准 蒙 古 失 业 率 一 直 处 于 较 低 水 平,2007 年 仅 为 2.8% 蒙 古 国 的 低 9
失 业 率 是 以 对 外 国 劳 动 力 的 严 苛 限 制 和 对 本 国 劳 动 力 的 过 度 保 护 为 手 段 实 现 的, 这 些 手 段 包 括 : 一, 向 外 国 劳 务 人 员 实 行 收 取 高 额 岗 位 管 理 费 这 笔 费 用 用 于 补 贴 本 国 失 业 人 员, 数 额 由 最 初 的 360 元 / 人 / 月, 提 高 到 1400 元 / 人 / 月 ; 二, 按 岗 位 比 例 引 进 外 国 劳 务 人 员 在 保 护 国 家 安 全 和 稳 定 的 理 念 下, 每 招 收 1 名 外 国 劳 务 者, 必 须 有 9 名 蒙 古 国 工 人 在 该 单 位 就 业 ; 三, 只 审 批 拥 有 技 术 资 格 证 书 的 专 业 技 术 工 人 赴 蒙 工 作, 而 这 与 蒙 古 国 产 业 发 展 所 需 的 劳 动 力 构 成 并 不 相 符 1 希 望 促 进 经 济 增 长 提 升 生 产 规 模, 又 害 怕 冲 击 本 国 工 人 就 业 而 不 允 许 与 生 产 规 模 相 适 应 的 劳 动 力 进 入 蒙 古, 同 时 还 在 战 略 中 强 调 矿 产 开 发 乃 至 加 工 工 业 的 本 土 化 和 出 口 最 终 产 品 种 种 情 况 纠 结 在 一 起, 限 制 或 延 缓 了 经 济 增 长 目 标 的 实 现, 而 没 有 经 济 增 长 没 有 可 图 的 利 润, 私 人 部 门 不 可 能 发 展 起 来, 高 新 技 术 就 更 难 有 进 入 的 动 力 总 体 来 看, 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 中 人 类 和 社 会 发 展 方 面 及 经 济 增 长 等 方 面 的 目 标 措 施 可 能 陷 于 进 退 维 谷 的 境 地 实 践 中, 还 可 能 带 来 非 法 劳 务 的 问 题 2 对 于 蒙 古 而 言 重 中 之 重 莫 过 于 认 清 本 国 与 其 他 国 家 的 比 较 优 势, 为 二 者 的 结 合 扫 清 制 度 障 碍 以 劳 动 力 为 例, 过 度 保 护 只 会 让 本 国 劳 动 者 素 质 持 续 停 留 在 与 高 经 济 增 长 不 相 适 应 的 低 水 平 上 无 法 提 高, 只 有 引 入 适 度 的 竞 争, 才 能 在 长 期 中 让 不 同 文 化 科 技 背 景 的 本 外 国 劳 动 者 相 互 学 习 分 享 劳 动 经 验 和 技 能, 互 相 施 加 压 力 来 获 得 素 质 和 能 力 的 提 升 同 时, 将 外 国 劳 动 力 与 本 国 资 源 优 势 结 合, 才 能 尽 快 将 资 源 转 换 为 利 润, 促 进 私 人 部 门 的 发 展, 吸 引 外 国 先 进 技 术 的 进 入 第 四, 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 对 国 际 标 准 有 高 度 甚 至 过 度 认 同, 但 一 些 方 面 失 之 抽 象, 对 于 具 体 的 国 际 标 准 应 做 具 体 的 了 解 和 分 析 战 略 全 文 中 接 近 或 达 到 国 际 标 准 的 表 述 不 下 二 十 处, 广 泛 涉 及 教 育 体 制 和 质 量 课 程 英 语 普 及 医 疗 融 资 方 式 及 医 疗 理 念 文 化 发 展 社 会 福 利 制 度 劳 动 环 境 标 准 融 资 机 制 征 税 方 式 金 融 体 制 市 场 竞 争 力 工 业 技 术 园 区 建 设 旅 游 业 服 务 质 量 建 筑 及 建 材 制 造 标 准 环 境 监 管 机 制 司 法 审 判 的 条 文 和 惯 例 乃 至 军 事 组 织 结 构 训 练 和 装 备 等 方 面 基 本 上 国 际 标 准 被 视 为 先 进 状 态 乃 至 最 优 状 态 的 代 名 词 实 际 上, 国 际 标 准 本 身 是 一 个 不 明 确 的 概 念, 存 在 各 种 各 样 甚 至 相 互 冲 突 的 国 际 标 准, 而 且 同 一 范 畴 中 的 不 同 国 际 标 准 都 有 先 进 或 落 后 的 案 例 以 金 融 体 制 为 例, 以 英 美 为 代 表 的 市 场 导 向 的 金 融 体 制, 以 及 以 日 德 为 代 表 的 银 行 导 向 的 金 融 体 制 都 在 特 定 的 历 史 时 期 和 运 行 环 境 中 焕 发 出 很 高 的 效 率, 若 仅 因 为 是 被 他 国 证 明 有 效 率 的 国 际 标 准 就 欲 遵 奉 或 移 植 之, 很 多 情 况 下 可 能 陷 于 无 从 选 择 的 境 地 此 外, 即 便 是 所 有 先 进 国 家 公 认 的 标 准, 不 依 国 情 而 强 自 引 进, 也 可 能 事 与 愿 违 第 五, 由 战 略 来 看, 蒙 古 的 外 交 政 策 有 鲜 明 的 层 次 性 它 强 调 亚 洲, 强 调 与 两 个 邻 国 及 其 他 国 家 维 持 友 善 关 系, 创 造 条 件 确 保 本 民 族 和 主 权 的 安 全 与 独 立, 巩 固 国 家 在 国 际 舞 台 上 的 地 位, 与 地 区 乃 至 全 球 领 先 的 强 权 协 调, 建 设 多 边 的 政 治 经 济 及 人 道 主 义 合 作 网 络, 实 行 和 平 非 对 抗 开 放 和 多 支 点 的 外 交 从 国 家 的 层 面 上 看, 在 第 一 层 次 上, 蒙 古 优 先 维 持 1 二 连 浩 特 商 务 局 : 简 略 分 析 蒙 古 国 劳 务 市 场 现 状, 见 商 务 部 网 站 : http://xilinguole.mofcom.gov.cn/aarticle/dxsw/200811/20081105919773.html 2 娜 林 : 中 蒙 经 贸 关 系 现 状 及 前 景, 东 北 亚 论 坛,2007 年 第 2 期 10
中 俄 两 邻 国 的 平 衡 和 互 利 关 系 战 略 全 文 中 提 及 两 个 邻 国 4 次, 提 到 中 国 4 次, 俄 罗 斯 2 次 ( 见 图 1) 同 时 全 面 推 行 与 美 国 日 本 和 欧 盟 的 全 面 伙 伴 关 系, 利 用 这 一 层 次 来 制 衡 第 一 层 次 的 国 际 关 系 第 三 层 次 上 注 重 维 护 与 印 度 韩 国 和 东 盟 的 伙 伴 关 系, 在 投 资 文 化 和 人 道 主 义 事 务 上 加 强 与 这 些 国 家 的 合 作 第 四 层 次 是 扩 大 与 东 欧 国 家 的 传 统 友 好 关 系 第 五 层 次 是 积 极 发 展 与 土 耳 其 哈 萨 克 斯 坦 及 一 些 阿 拉 伯 国 家 的 关 系 国 际 组 织 层 面 看, 蒙 古 重 视 联 合 国 及 亚 太 经 合 组 织 的 作 用, 并 且 努 力 试 图 融 入 东 北 亚 和 东 亚 区 域 发 展 进 程 图 1 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 中 提 及 的 地 理 区 位 及 次 数 土 耳 其, 1 哈 萨 克 斯 坦, 1 阿 拉 伯 国 家, 1 东 欧, 1 东 盟, 1 日 本, 1 欧 盟, 1 美 国, 1 韩 国, 1 亚 洲, 17 印 度, 2 俄 罗 斯, 2 中 国, 4 美 洲, 1 欧 洲, 2 资 料 来 源 : 本 研 究 根 据 Millennium development goals based comprehensive national development strategy of Mongolia 整 理 四 关 于 中 国 的 立 场 和 选 择 的 建 议 中 蒙 交 往 历 史 悠 久 关 系 复 杂, 在 合 分 敌 友 等 诸 种 状 态 中 转 换 多 次, 两 国 现 在 的 地 理 距 离 虽 亲 密 无 间, 但 情 感 距 离 仍 时 近 时 远 由 蒙 古 国 家 全 面 发 展 战 略 来 看, 我 对 蒙 经 贸 方 略 的 正 确 制 定 实 施 至 少 应 基 于 以 下 三 项 认 识 首 先, 必 须 清 醒 地 认 识 到, 蒙 古 认 为 中 国 十 分 重 要, 并 不 等 同 于 认 为 中 国 非 常 可 亲 近 战 略 中 提 及 中 国 的 次 数 虽 居 列 国 之 首, 但 四 次 之 中, 前 三 次 都 将 中 国 列 在 并 列 提 及 的 国 家 ( 印 度 俄 罗 斯 ) 之 后, 第 四 次 单 独 提 及 中 国, 则 是 将 中 国 经 济 的 突 然 下 降 视 为 特 出 于 世 界 经 济 下 降 的 对 于 蒙 古 长 期 经 济 发 展 的 风 险 我 们 在 新 疆 内 蒙 的 国 情 调 研 也 反 映 出, 尽 管 并 非 完 全 蒙 方 的 责 任, 但 现 实 情 况 是, 赴 蒙 经 商 或 提 供 劳 务 的 中 国 人 较 之 日 本 或 韩 国 人, 在 蒙 古 要 不 受 欢 迎 得 多 因 此, 中 国 对 蒙 经 贸 方 略 的 实 施, 不 可 能 一 呼 百 应 一 蹴 而 就, 应 当 尊 重 蒙 方 的 传 统 和 文 化, 走 循 序 渐 进 的 道 路 其 次, 以 区 域 合 作 的 形 式 将 蒙 古 纳 入 亚 洲 合 作 及 崛 起 的 进 程, 比 中 国 试 图 单 独 扩 大 对 蒙 经 济 贸 易 合 作 要 更 加 容 易 转 轨 历 史 及 小 国 的 现 实 决 定 了, 一 方 面, 蒙 古 对 个 别 或 少 数 国 家 主 导 其 经 济 进 程 非 常 反 感 并 且 保 持 较 高 警 惕, 另 一 方 面, 出 于 发 展 的 需 要 它 又 不 得 不 并 且 迫 11
切 需 要 加 入 全 球 化 特 别 是 亚 洲 区 域 化 进 程 ( 战 略 中 提 及 亚 洲 的 地 方 高 达 17 次 可 从 一 个 侧 面 反 映 这 一 点, 见 图 2) 鉴 此, 中 国 可 以 支 持 蒙 古 参 与 亚 洲 多 边 的 贸 易 财 政 金 融 合 作 机 制, 在 多 边 合 作 的 机 制 平 台 上 重 点 加 强 与 蒙 方 在 能 源 矿 产 及 货 币 方 面 的 合 作, 发 挥 中 蒙 各 自 在 技 术 劳 动 力 资 源 国 际 市 场 准 入 等 方 面 的 优 势, 首 先 帮 助 蒙 古 实 现 国 家 全 面 发 展 战 略 第 一 阶 段 目 标, 同 时 增 进 蒙 古 对 中 国 技 术 产 品 企 业 及 货 币 的 信 任 感 第 三, 对 蒙 经 贸 合 作 不 能 以 一 时 一 事 的 得 失 为 推 进 或 倒 退 的 依 据, 应 立 足 长 远 开 展 合 作 资 源 禀 赋 地 理 位 置 都 决 定 了 中 蒙 之 间 合 则 两 利 蒙 古 作 为 潜 在 的 战 略 小 国 对 世 界 诸 强 权 的 吸 引 力 当 然 是 重 要 考 虑 之 一, 更 为 重 要 的 是, 亚 洲 崛 起 的 理 念 价 值 观 缺 少 蒙 古 的 参 与 是 不 完 整 的 转 轨 以 来 蒙 古 决 策 层 迅 速 接 受 了 美 国 式 的 改 革 方 案 和 发 展 理 念, 近 二 十 年 来 积 累 了 大 量 的 经 验 和 教 训, 在 亚 洲 崛 起 的 今 天, 蒙 古 的 国 家 全 面 发 展 战 略 显 示 它 很 可 能 重 新 回 到 并 加 入 这 个 进 程, 这 意 味 着 亚 洲 价 值 有 望 通 过 新 的 检 验 和 丰 富 而 更 趋 完 善 在 前 述 三 项 认 识 基 础 之 上, 我 对 蒙 经 贸 方 略 可 由 以 下 方 面 展 开 第 一, 结 合 蒙 古 国 家 战 略 中 2016-2021 年 间 选 派 1000 名 年 轻 人 到 先 进 国 家 学 习 采 掘 生 物 技 术 信 息 技 术 等 规 划 ( 见 表 2), 采 取 优 惠 措 施 鼓 励 国 内 科 研 机 构 和 有 条 件 的 企 业 开 展 对 蒙 古 科 技 人 才 的 培 训 一 方 面, 产 业 及 贸 易 对 于 技 术 路 线 存 在 路 径 依 赖 效 应, 这 意 味 着 现 在 的 培 训 可 能 为 我 未 来 对 蒙 经 贸 事 业 的 开 展 获 取 相 对 于 其 他 竞 争 国 在 蒙 事 业 发 展 的 比 较 优 势, 提 供 极 大 的 便 利 ; 另 一 方 面, 对 其 未 来 技 术 中 坚 的 培 养, 亦 有 利 于 逐 渐 增 进 其 主 流 社 会 对 中 国 的 认 同 感 第 二, 发 挥 我 国 在 交 通 运 输 通 讯 等 基 础 设 施 建 设 方 面 的 优 势, 借 鉴 云 南 广 西 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 的 经 验, 支 持 新 疆 内 蒙 古 加 强 对 东 北 亚 经 蒙 古 中 亚 通 过 俄 罗 斯 最 终 抵 达 欧 洲 的 大 陆 铁 路 桥 有 关 的 配 套 投 资 同 时 为 外 部 资 金 参 与 相 关 投 资 提 供 区 域 合 作 的 公 共 平 台, 并 以 平 台 为 依 托 逐 渐 把 投 资 领 域 由 基 础 设 施 领 域 向 矿 产 资 源 开 发 领 域 拓 展 此 举 不 仅 与 蒙 古 国 家 战 略 中 提 出 的 基 础 设 施 投 资 和 战 略 矿 产 开 发 相 适 应, 方 式 上 的 多 边 参 与 和 具 备 较 高 透 明 度 的 公 共 平 台 也 更 为 蒙 古 国 所 接 受 考 虑 到 中 国 开 发 蒙 古 矿 产 资 源 必 将 成 为 21 世 纪 中 蒙 经 贸 关 系 的 主 旋 律 1, 在 蒙 古 国 家 战 略 已 有 考 虑 的 情 况 下 调 动 地 方 政 府 积 极 性 提 前 布 局 是 极 有 必 要 的 第 三, 强 化 蒙 古 国 在 人 民 币 区 域 化 通 盘 考 虑 之 中 的 角 色 尽 管 人 民 币 在 蒙 古 作 为 贸 易 和 投 资 货 币 已 经 发 挥 了 重 要 的 流 通 支 付 和 储 藏 功 能, 中 蒙 银 行 间 也 早 有 人 民 币 账 户 行 关 系 来 实 现 支 付 和 结 算, 但 与 东 南 亚 相 比, 我 对 涉 蒙 人 民 币 跨 境 流 通 的 重 视 尚 不 够 受 国 际 金 融 危 机 和 落 实 国 家 战 略 投 资 的 影 响, 蒙 古 在 未 来 一 段 时 间 内 将 面 临 较 大 的 资 金 缺 口 参 照 中 俄 贷 款 换 石 油 计 划, 蒙 古 以 矿 产 资 源 开 采 权 为 抵 押 以 开 采 的 矿 产 偿 还 贷 款, 中 国 就 可 以 向 蒙 提 供 人 民 币 优 惠 贷 款, 款 项 可 用 于 购 买 中 国 的 技 术 设 备 劳 务 等, 服 务 于 蒙 古 的 经 济 增 长 同 时 还 可 采 取 人 民 币 结 算 也 予 以 出 口 退 税 优 惠 等 措 施, 推 进 人 民 币 区 域 化 在 蒙 古 的 发 展 从 1 娜 琳 : 中 蒙 经 贸 关 系 现 状 及 双 方 在 矿 产 领 域 的 合 作, 当 代 亚 太,2004 年 第 10 期 12
功 能 上 看, 人 民 币 在 蒙 古 的 流 通 较 为 成 熟, 从 规 模 上 看 又 在 可 控 之 中, 蒙 古 是 人 民 币 国 际 化 战 略 极 佳 的 试 验 田, 应 予 善 用 改 革 开 放 三 十 年 来 中 国 外 交 格 局 由 围 绕 美 苏 向 注 重 周 边 转 变 国 际 金 融 危 机 也 暴 露 了 过 度 依 赖 美 国 市 场 的 危 险 实 际 上, 我 们 的 企 业 劳 动 力 资 本 货 币 乃 至 发 展 的 经 验 和 理 念 都 在 向 外 辐 射, 开 放 战 略 面 临 由 以 小 事 大 到 适 应 以 大 事 小 的 转 型 因 此, 除 了 对 原 来 的 大 国 伙 伴 继 续 保 持 韬 光 养 晦 的 政 治 智 慧 之 外, 中 国 还 应 尽 快 适 应 以 大 事 小 的 身 份, 学 会 新 模 式 下 的 国 际 相 处 之 道 此 种 意 义 上, 我 们 更 愿 意 把 研 究 蒙 古 国 家 战 略 作 为 探 索 新 局 势 下 的 相 处 之 道 的 尝 试, 希 望 起 到 抛 砖 引 玉 的 效 果 参 考 文 献 : [1] 郝 时 远 杜 世 伟 编 著. 蒙 古, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2007 [2] 希 日 莫. 论 蒙 古 国 经 济 发 展 战 略 [J]. 北 方 经 济,1996 年 第 1 期 [3] 陈 山. 蒙 古 国 的 中 立 化 道 路 冷 战 格 局 解 体 后 的 对 外 政 策 转 变,1999, http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcontent.asp?id=33 [4] Millenium Development Goals: national report on the status of implementation in Mongolia, Ulaanbaatar, Government, 2004. [5] 韦 民. 论 小 型 强 国 新 加 坡 及 其 对 外 战 略. 北 大 亚 太 研 究, 第 8 辑, 香 港 社 会 科 学 出 版 社 有 限 公 司,2008 [6] 二 连 浩 特 商 务 局 : 简 略 分 析 蒙 古 国 劳 务 市 场 现 状, 见 商 务 部 网 站 : http://xilinguole.mofcom.gov.cn/aarticle/dxsw/200811/20081105919773.html [7] 娜 林. 中 蒙 经 贸 关 系 现 状 及 前 景 [J]. 东 北 亚 论 坛,2007 年 第 2 期 [8] Millennium development goals based comprehensive national development strategy of Mongolia [9] 娜 琳. 中 蒙 经 贸 关 系 现 状 及 双 方 在 矿 产 领 域 的 合 作 [J]. 当 代 亚 太,2004 年 第 10 期 13