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1 IOSH101-H301 探討美英日韓職業安全衛生顧問服務提供模式 A Comparative Study of Occupational Safety and Health Consultation System among United States, Britain, Japan, and South Korea 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所

2 探討美英日韓職業安全衛生顧問服務提供模式 A Comparative Study of Occupational Safety and Health Consultation System among United States, Britain, Japan, and South Korea 研究主持人 : 莊坤遠蘇德勝陳旺儀何雨芳計畫主辦單位 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所研究期間 : 中華民國 101 年 1 月 1 日至 101 年 12 月 31 日行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所中華民國 102 年 3 月

人 : 莊坤遠蘇德勝陳旺儀何雨芳計畫主辦單位 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所研究期間 : 中

3 摘要我國勞工安全衛生法正朝向擴大適用範圍的方向修正, 適用事業勞工將由現行五百餘萬人大幅擴增, 目前政府勞動檢查人力已相當有限, 直接介入檢查或輔導僅達全產業數之 10%, 也發現發生重大職業災害事業單位中高達 85% 未曾接受勞動檢查, 由職業安全衛生專業人員直接服務事業單位有助於預防職業災害本研究以美國英國日本與韓國四國的職業安全衛生顧問制度與運作方式作為蒐集參考方向, 融合各國制度後製作問卷進行調查, 回收 147 份問卷結果顯示, 受訪者對於專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率的看法擴大安全衛生技師認證服務範圍等多項看法具有顯著差異, 日後主管機關規畫專業安全衛生顧問制度時, 宜再廣泛蒐集各方的意見以建立共識座談與會專家們意見希望政府參考英美方式, 由市場機制來決定安全衛生顧問服務, 應建立顧問的登錄制度, 並無訂定規範顧問機構專門法規的迫切性為了確保顧問機構之專業服務技術或人員之執行力能達到國際化的服務與技術水準, 技師則必須定期加強專業能力, 方能確保一定的服務品質關鍵詞 : 職業安全衛生顧問制度專業輔導 i

顯示, 受訪者對於專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率的看法擴大安全衛生技師認證服務範圍等多項看法具有顯著差異, 日後主管機關規畫專業安全衛生顧問制度時, 宜再廣泛蒐集各方的意見以建立共識座談與會專家們

4 Abstract The revision of Taiwan s Labor Safety and Health Act is being amended to expand its scope of application, which will significantly increase the number of workers covered from the current five million. Currently, the government is experiencing considerable manpower limitations in regard to labor inspection; only 10% of all industry has been subjected to direct inspection or counseling, and 85% of all enterprises where major occupational accidents occurred had not received labor inspections. Direct services provided by occupational safety and health professionals can help enterprises prevent occupational accidents. This study referenced occupational safety and health consultation systems and operating methods in the United States, Britain, Japan, and South Korea as a basis for data collection, and produced an investigative questionnaire after combining the features of these national systems. The 147 questionnaires that were returned indicated that the respondents had significantly different ideas about whether professional consulting services can effectively reduce occupational accidents and whether the scope of safety and health services provided by certified technicians should be expanded. The government agencies in charge should collect a wide range of opinions from all parties and build a consensus when planning professional safety and health consultancy systems. Seminar speakers and experts expressed the hope that the government would reference British and U.S. methods and allow market mechanisms to determine the safety and health consultancy services to be provided. They felt that a consultant registration system should be established, and that there was no urgent need to establish regulations governing consulting institutions. To ensure the competency of service units and technicians providing professional technical services, consultancy service companies should have international technical capability, and technicians should regularly strengthen their professional competence to ensure an adequate level of service quality. Key words: Occupational Safety and Health, Consultation System, Professional Assistant ii

Currently, the government is experiencing considerable manpower limitations in regard to labor inspection; only 10% of all industry has been subjected to direct inspection or counseling, and 85% of

5 目錄摘要...i Abstract...ii 目錄...iii 表目錄...v 圖目錄...viii 第一章緒論...1 第一節研究背景與動機...1 第二節研究目的...4 第二章研究方法...6 第一節運用文獻比較分析法...6 第二節問卷調查法...7 第三節深入訪談法...12 第四節焦點團體與專家座談會...13 第三章各國制度與我國現況探討...14 第一節國外職業安全衛生顧問制度調查...14 第二節我國職業安全衛生專業人力資源現況調查...51 第三節我國安全衛生顧問服務現況...61 第四章結果與討論...87 第一節美國英國日本韓國比較...87 第二節專家座談意見...88 第三節問卷統計...95 第五章結論與建議第一節結論 iii

..14 第一節國外職業安全衛生顧問制度調查...14 第二節我國職業安全衛生專業人力資源現況調查...51 第三節我國安全衛生顧問服務現況.

6 第二節建議誌謝參考文獻附錄一專家問卷內容附錄二專家問卷名冊附錄三座談會議程附錄四座談會簽到表附錄五座談會議紀錄附錄六專家深入訪談會議紀錄 iv

7 表目錄表 1 勞工安全衛生服務機構管理規則內容概要...3 表 2 受調查專家團體分配...11 表 3 專家態度量表之信度分析表...12 表 4 職業安全衛生領域認證制度一覽表...18 表年 BCSP 專業證照薪資調查表...18 表 6 顧問公司所雇用的員工數之眾數分配表...20 表 7 顧問人員之工作種類表分配表...20 表 8 從事顧問工作的年資分配表...20 表 9 所擁有的相關認證數量分配表...20 表 10 年度顧問費用平均收入 ( 年營業額 ) 分配表...21 表 11 顧問服務主要提供之工業衛生相關服務項目內容分配表...21 表 12 顧問服務主要提供之非工業衛生相關服務項目內容分配表...21 表 13 顧問服務主要提供之客戶行業別分配表...22 表 14 顧問公司投保相關責任保險計畫分配表...22 表年 OSHCR 登錄會員之所屬認證團體統計表...31 表 16 顧問服務主要提供服務客戶行業別分配表...34 表 17 勞働安全顧問測驗項目...38 表 18 勞働衛生顧問測驗項目...38 表 19 日本勞働安全衛生顧問業務與報酬...42 表 20 職業安全顧問業務項目...46 表 21 韓國職業安全衛生法人機構補助中小企業案數與金額 ( 年 )...51 表 22 我國各科專技人員人數與報名狀況...53 表 23 大學相關科系師資狀況...54 表 24 我國大專校院安全衛生相關學系畢業生人數統計...57 表 25 安全衛生相關技能檢定合格數...58 表 26 工業安全工礦衛生科礦業安全科技師執業範圍...74 表 27 我國相關技師簽證法規一覽表...75 表 28 各國職業安全衛生專業顧問狀況與制度比較表...88 v

..21 表 11 顧問服務主要提供之工業衛生相關服務項目內容分配表...21 表 12 顧問服務主要提供之非工業衛生相關服務項目內容分配表...21 表 13 顧問服務主要提供之客戶行業別分配表.

8 表 29 座談會時程表...89 表 30 專家群組名單與人數統計表...95 表 31 專家對顧問服務機構應包含種類看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 32 專家對顧問服務機構一般服務範圍看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 33 專家對企業接受顧問輔導諮詢之時機看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 34 專家對顧問服務應優先輔導的行業看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 35 專家對顧問服務應優先輔導的行業看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 36 專家對成立顧問服務機構人數規模看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 37 專家對顧問服務機構應由何單位認可認證或登錄之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 38 專家對顧問服務機構認證或評鑑的周期看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 106 表 39 專家對成為顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 40 專家對成為顧問人員如果為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 41 專家對成為顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 所需相關課程教學經歷最低年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 42 專家對成為顧問人員如果為勞動檢查員, 所需執行檢查工作最低年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 43 專家對顧問人員所需具備特定的證照或資格看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 44 專家對取得相關技師執照資格後可優先執行的服務項目看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 45 專家對曾擔任工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 46 專家對曾擔任勞動檢查員者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 47 專家對有國外相關安全衛生認證資格者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 48 專家對顧問人員取得資格後, 應參加主管機關規定之職前專業訓練所需天 vi

..103 表 35 專家對顧問服務應優先輔導的行業看法之差異分析表 ( 卡方檢定 )...104 表 36 專家對成立顧問服務機構人數規模看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ).

9 數看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 49 專家對顧問人員取得資格後, 應定期參加主管機關規定之專業訓練回訓所需時數看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 50 專家對提升顧問服務機構品質最有效地管理方式看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 51 專家對顧問服務人員應遵守核定服務範圍看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 52 專家對顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 應該接受何種處分之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 53 專家對企業接受顧問服務之經費來源看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 54 專家對政府補助企業顧問諮詢費用比例看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 114 表 55 專家對政府對中小企業之顧問服務相關補助費用應優先改善項目看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 56 專家對專業顧問服務機構協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構暫緩檢查企業的最長期限看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 表 57 專家態度量表之描述統計表表 58 專家態度量表之重要性差異分析表 -1( 單因子變異數分析 ) 表 59 專家態度量表之可行性差異分析表 -2( 單因子變異數分析 ) 表 60 專家態度量表之描述統計表表 61 專家態度量表之描述統計表表 62 專家態度量表之重要性差異分析表 -1( 單因子變異數分析 ) 表 63 專家態度量表之重要性差異分析表 -2( 單因子變異數分析 ) 表 64 專家態度量表之可行性差異分析表 -3( 單因子變異數分析 ) 表 65 專家態度量表之可行性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) 表 66 專家態度量表之描述統計表表 67 專家態度量表之重要性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) 表 68 專家態度量表之可行性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) vii

..112 表 52 專家對顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 應該接受何種處分之差異分析表 ( 卡方檢定 )...113 表 53 專家對企業接受顧問服務之經費來源看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ).

10 圖目錄圖年 BCSP 專業證照持有人就業行業別與百分比...19 圖 2 顧問工作收取的平均每日收入與佔百分比...33 圖 3 有報酬的顧問工作天數與百分比...33 圖 4 現有勞動檢查機構組織系統及檢查人力...59 圖 5 工程技術顧問公司申請設立 ( 變更 ) 許可核發 ( 換發 ) 登記證流程圖...65 圖 6 建築物結構與設備專業工程技師簽證登記申請作業流程...69 圖 7 政府推動職業安全衛生基本服務的組織架構...80 圖 8 勞工安全衛生在地扎根計畫架構圖...81 圖 9 中小企業工作環境改善計畫架構圖...84 圖 10 專家人員性別分佈...96 圖 11 專家人員年齡分佈...96 圖 12 專家人員為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業分佈...97 圖 13 專家人員為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業分佈...97 圖 14 專家人員最高教育領域分佈...98 圖 15 學術研究單位專家人員職務類別分佈...98 圖 16 安全衛生輔導訓練服務機構與技師人員 ( 利害團體 ) 職務類別分佈...98 圖 17 適用勞工安全衛生法之事業單位專家人員職務類別分佈...99 圖 18 中央勞工主管機關及目的事業主管機關專家人員職務類別分佈...99 圖 19 勞動檢查機構專家人員職務類別分佈...99 圖 20 專家人員從事安全衛生服務或教學的總年資分佈圖 21 專家人員具備安全衛生相關資格或證照分佈圖 22 專家人員任職機構規模大小分佈圖 23 專家態度量表之描述統計雷達圖圖 24 專家態度量表之描述統計雷達圖圖 25 專家態度量表之描述統計雷達圖圖 26 專家態度量表之描述統計雷達圖 viii

..80 圖 8 勞工安全衛生在地扎根計畫架構圖...81 圖 9 中小企業工作環境改善計畫架構圖...84 圖 10 專家人員性別分佈...96 圖 11 專家人員年齡分佈...96 圖 12 專家人員為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業分佈.

11 第一章緒論第一節研究背景與動機 ILO 職業安全衛生促進架構公約內容包括了國家政策國家體系國家綱領勞雇團體協商 [1] 公約中針對國家體系 (national system) 方面, 提到必要時提供職業安全衛生訊息與輔導服務 (Information and advisory services on occupational safety and health) 公約力求持續改進國家職業安全衛生, 亦即國家職業安衛政策除降低職業災害死亡率外, 尚應就法規工安文化職業安衛管理系統勞動檢查職業健康服務以及機械安全營造安全化學品管理中小事業協助勞資伙伴以及與社會安全保險或保險機構合作等國家方案制度追求高水準之績效, 顯示提供資訊與輔導服務的重要性已獲國際組織的認同國外職業安全衛生顧問輔導制度方面, 日本勞動安全衛生法規定, 當地方 ( 都道府縣 ) 勞動局長認為某事業單位在防止職業災害方面必須採取綜合的改善措施時, 可要求其提出安全衛生改善計畫, 如果進一步認為事業單位有必要由專業人員提供建議時, 可建議事業單位接受由勞動安全顧問諮詢人員或是勞動衛生顧問諮詢人員所實施的安全衛生診斷另外, 在該事業單位製作安全衛生改善計畫時, 也應該聽取上述安全衛生諮詢人員的意見在此制度下, 當事業單位在從事職業安全衛生管理或是改善時, 將可依政府機關指示向相關職業安全 ( 衛生 ) 顧問尋求協助, 如此可避免受監督檢查之事業單位再尋求政府勞動檢查機關 ( 人員 ) 的協助, 而混淆辦理勞動監督檢查或是安全衛生輔導改善 1995 年韓國政府在職業安全衛生法 (OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH ACT) 中新增第五十二 - 二條直至第五十二 - 八條, 針對勞工安全 ( 衛生 ) 顧問諮詢人員的責任資格登錄等加以明文規, 此與日本勞動安全衛生法相似英國職業醫學諮詢服務局 EMAS( Employment Medical Advisory Service) 的職責為提供安全衛生決策委員會及檢查機構的檢查員有關醫學顧問服務工作, 與日韓勞工安全衛生法令中所規定的顧問諮詢制度不同我國勞動安全衛生法令的制定歷程中, 最早為 1974 年所制定的勞工安全衛生法, 目前範圍包括安全衛生設施安全衛生管理職業災害之陳報及統計調查分析接著為 1993 年制定勞動檢查法, 範圍包括危險性工作場所開工前之審查 1

以及機械安全營造安全化學品管理中小事業協助勞資伙伴以及與社會安全保險或保險機構合作等國家方案制度追求高水準之績效, 顯示提供資訊與輔導服務的重要性已獲國際組織的認同國外職業安全衛生顧問輔導制度方面, 日本勞

12 檢查事業單位應張貼勞工申訴公告書行政檢查 (Administrative Inspection), 乃行政機關為達成特定之行政目的, 對於行政客體所為之查察搜集資料活動, 是行政法中不可或缺之行政輔助手段而勞動檢查係行政檢查之一, 即勞工行政機關為達成勞工行政之目的, 對於產業所為之查察搜集資料活動, 包括靜態及動態之活動質言之, 勞動檢查係政府為實現勞工政策及貫徹勞動法令, 乃由勞動檢查機構派遣檢查員, 至產業或事業單位實施有關勞動安全衛生及勞動條件等設施之檢查, 由於勞動檢查員主要職責為事業單位相關作為之合法性查核, 若同時提供諮詢服務並非相當適當, 但因為我國職業安全衛生諮詢產業尚未發達, 因此我國事業單位於尋求危害評估與改善方法時最經常依賴的就是勞動檢查機構等政府機關在最早 1974 年所制定的勞工安全衛生法中, 第二十二條條文曾針對安全衛生服務機構加以規範, 此條文第一項即明定, 事業單位得委託安全衛生服務機構, 協助或指導其改善工作場所之安全與衛生條文第二項則規定, 前項安全衛生服務機構應向中央主管機關申請許可因此為了管理勞工安全衛生服務機構, 當時的主管機關內政部依勞工安全衛生法第二十二條第二項規定, 於民國 64 年 5 月 19 日以台內勞字第號發布勞工安全衛生服務機構管理規則, 可以看出在我國早期的勞工安全衛生法規畫, 是曾經出現勞工安全衛生顧問機構的, 此管理規則歷經四次修正, 本研究將 1986 年最後一次修正的條文內容, 整理如表 1 在上述安全衛生顧問機構管理制度下運作在十餘年後, 台北市工廠安全衛生技師公會於民國 80 年間, 曾經針對原勞工安全衛生法第二十二條, 有關安全衛生顧問機構資格與管理條文提出建議修訂意見, 希望修正條文由工礦安全衛生技師來取代勞工安全衛生服務機構 [2] 民國 80 年當時在經過多方討論後, 行政院認為指導大型事業單位之作業環境改善工程, 非委託較具規模之顧問公司無法達成, 以當時的安全衛生服務機構技術能力尚無力擔負此任務, 而大型顧問公司服務的範圍甚大, 毋庸具備勞工安全衛生服務機構管理規則之資格對於中小企業之協助改善, 當時亦已有工礦安全衛生技師可辦理此項業務, 以安全衛生服務機構須經中央主管機關許可始得執行業務, 成為特許營業制度易遭批評, 因此將勞工安全衛生法第二十二條及予以刪除同時廢止勞工安全衛生服務機構管理規則 [3] 2

件等設施之檢查, 由於勞動檢查員主要職責為事業單位相關作為之合法性查核, 若同時提供諮詢服務並非相當適當, 但因為我國職業安全衛生諮詢產業尚未發達, 因此我國事業單位於尋求危害評估與改善方法時最經常依賴的就是勞動

13 表 1 勞工安全衛生服務機構管理規則內容概要內容概要服務範圍勞工安全管理安全工程勞工衛生管理衛生工程作業環境測定人員分類具備資格人員勞工安全勞工衛生作業環境測定服務人員工礦安全技師 ( 工礦衛生技師 ) 大專相關科系畢業者大專理工畢業者曾任勞工檢查員者需要經驗年數特許服務政府管理上述資格人員各需 3 年 5 年 7 年 10 年提供勞工安全衛生服務限定必須為具備資格取得證書者服務人員可被停權服務機構可被撤銷許可 ; 中央機關可對服務機構進行檢查或要求報告機構義務服務機構之服務人員異動時須報備, 服務機構按月將服務紀錄送轄區檢查機構備查依年勞保統計我國每年平均領取職業傷病給付案件數超過 5 萬件, 殘廢給付平均約 3,754 件, 死亡給付平均約 635 件, 民國 99 年勞工保險職業災害給付支出將近 74 億新台幣, 造成國民相當嚴重的傷害以及勞工保險很大的支出, 其中很多職業災害發生的原因都是欠缺職業安全衛生管理與勞工安全衛生教育訓練等我國勞工安全衛生法制定以來, 藉由國家考試勞工教育訓練制度高等教育與技能檢定等方式, 已培養產生人數不少的職業安全衛生專業人員可善加運用在現行制度下通過高等考試獲得工業安全技師或工礦衛生技師之專業技術人員, 並未如同建築師土木技師結構技師等他類專業技師各有法律保障其執業權, 導致雖有專業卻未能有效執業的現狀目前由行政院勞工委員會所提出的職業安全衛生法草案, 已於民國 101 年 11 月 15 日由行政院審查通過, 將送交立法院審議, 草案第三十六條條文再度針對顧問服務機構加以規範, 其第一項規定主管機關及勞動檢查機構對於各事業單位勞動場所得實施檢查其有不合規定者, 應告知違反法令條款, 並通知限期改善 ; 屆期未改善或已發生職業災害, 或有發生職業災害之虞時, 得通知其部分或全部 3

服務機構進行檢查或要求報告機構義務服務機構之服務人員異動時須報備, 服務機構按月將服務紀錄送轄區檢查機構備查依 98-100 年勞保統計我國每年平均領取職業傷病給付案件數超過 5 萬件, 殘廢給付平均約 3,754 件, 死亡給付

14 停工勞工於停工期間應由雇主照給工資第二項則針對顧問服務範圍加以界定, 條文為事業單位對於前項之改善, 於必要時, 得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導, 第三項則針對前項顧問服務機構之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責認可程序管理及其他應遵行事項之規則, 授權由中央主管機關定之 [4] 民國 100 年的職業安全衛生法修正草案送院會版本, 所使用草案三十六條第二項條文原有的風險評估由顧問服務機構提供專業技術輔導已調整刪除, 於本次修正草案條文中已不再出現, 使得顧問服務機構服務範圍侷限於事業單位勞動場所接受勞動檢查機構後, 所發現的違反勞工安全衛生規定事項草案第十五條風險評估原則上延續勞動檢查法, 針對規定工作場所實施審查暨檢查的規定, 明定從事石油裂解之石化工業, 以及從事製造處置或使用危害性之化學品數量達中央主管機關規定量以上, 兩類工作場所的事業單位應依中央主管機關規定之期限, 定期實施風險評估, 並製作風險評估報告及採取必要之控制措施 ; 製程修改時亦同草案規定風險評估報告除了其管理績效經中央主管機關認可者, 事業單位應報請勞動檢查機構審核由上述法律草案條文可以看出政府未來打算將事業單位的風險評估納管, 並訂定專門規定來規範安全衛生顧問機構的種類設立條件服務範圍以及顧問人員之資格與職責等, 使將來的安全衛生顧問機構可在政府監督下進行服務此外, 現行我國政府對事業單位的輔導方面, 主要由行政院經濟部 ( 工業局 ) 提供工業總體輔導, 職業安全衛生事項涵蓋其中另外, 行政院勞工委員會也規劃專案由勞動檢查機構邀請學者專家進行事業單位安全衛生診斷輔導, 輔導的成效也相當顯著在未來我國是否有必要建立安全衛生顧問服務機構? 如果建立安全衛生服務機構管理制度, 整體上必須規劃與評估那些層面或重點值得進一步探討第二節研究目的探討與分析美國英國日本韓國等國安全衛生顧問機構之服務與相關管理制度或措施計畫, 同時調查國內職業安全衛生顧問機構種類規模及服務內容, 輔導之顧問人力資源與其就業服務內容現況, 並辦理專家會議, 蒐集專家與 4

導已調整刪除, 於本次修正草案條文中已不再出現, 使得顧問服務機構服務範圍侷限於事業單位勞動場所接受勞動檢查機構後, 所發現的違反勞工安全衛生規定事項草案第十五條風險評估原則上延續勞動檢查法, 針對規定工作場所實

15 焦點團體之看法與意見, 提出建立職業安全衛生顧問諮詢體系之可行性與建議, 提供政府訂定相關規定之參考 5

16 第二章研究方法第一節運用文獻比較分析法一蒐集美國英國日本以及韓國之職業安全衛生顧問制度並比較分析以資料蒐集比較法蒐集英國美國日本韓國之安全衛生顧問管理等規定, 與美國職業安全 ( 衛生 ) 專業團體之顧問服務方式資料蒐集範圍涵蓋美國安全工程師協會 (American Society of Safety Engineers, ASSE), 與美國職業衛生師協會 (American Industrial Hygiene Association, AIHA ) 針對會員或事業單位等之相關顧問服務方式, 與美國民間職業安全衛生顧問業之服務狀況英國職業安全衛生顧問登錄系統 (the Occupational Safety and Health Consultants Register, OSHCR) 資格認定單位如英國職業衛生學會 (British Occupational Hygiene Society, BOHS) 環境衛生特許機構 (Chartered Institute of Environmental Health, CIEH) 人體工學與人因機構 (Institute of Ergonomic and Human Factors, IEHF) 風險與安全管理國際機構 (International Institute of Risk and Safety Management, IIRSM) 職業安全與衛生機構 (Institution of Occupational Safety and Health, IOSH) 蘇格蘭皇家環境衛生機構 (Royal Environmental Health Institute of Scotland, REHIS), 與英國職業衛生相關法令規定日本勞動安全衛生法第八十一至八十七條對職業安全衛生顧問之相關規定, 認可機構財團法人安全衛生技術試驗協會之業務內容, 登錄機構日本勞働安全衛生顧問會韓國勞動安全衛生法中有關民間安全衛生顧問團體 ( 人員 ) 之管理規定, 涵蓋安全 ( 衛生 ) 顧問人員資格登記管理制度執業內容範圍與責任義務等, 蒐集對象為韓國職業安全衛生機構 (Korea Occupational Safety and Health Agency, KOSHA) 等單位以上各國對安全衛生顧問機構之法令設置條件服務範圍及輔導的顧問人員資格與職責等將列入蒐集範圍並進行分析比較二國內職業安全衛生顧問機構調查國內職業安全衛生顧問機構調查對象, 在技師團體方面為中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會台灣省工礦安全衛生技師公會台北市工礦安全衛生 6

職業安全衛生顧問業之服務狀況英國職業安全衛生顧問登錄系統 (the Occupational Safety and Health Consultants Register, OSHCR) 資格認定單位如英國職業衛生學會 (British Occupational Hygiene Society, BOHS) 環境

17 技師公會高雄市工礦安全衛生技師公會等單位及其會員財團 ( 社團 ) 法人之主要職業安全衛生機構 ( 團體 ) 調查對象如財團法人安全衛生技術中心社團法人中華民國工業安全衛生協會等, 私人顧問公司之調查方式採取網路關鍵字搜尋統計, 調查上述機構之規模服務內容與運作現況等資料, 資料蒐集方法將採取電話諮詢與現場訪問方式進行職業安全衛生輔導之顧問人力資源與其就業服務內容現況調查方面, 將統計我國專技人員高考工業安全技師與工礦衛生技師歷年合格人數, 與領有技師證書參加相關公會並執業之專業技師人數, 調查對象主要為考試院考選部行政院公共工程委員會與各相關公會其他安全衛生輔導專業人力調查將涵蓋職業安全衛生相關科系與研究所之畢業學生人數大學職業安全衛生專業教師人數與專業領域分布由行政院勞工委員會中部辦公室統計資料獲得技能檢定合格勞工安全管理師與勞工衛生管理師人數, 以及專業學會如台灣職業安全學會中華民國職業衛生學會中華民國職業醫學學會中華民國環境職業醫學學會等業務現況三召開專家會議蒐集專家及焦點團體各方看法及意見完成上述國家安全衛生顧問機構服務與管理方式資料蒐集國內相關人力資源調查後, 辦理專家與焦點團體會議一場, 針對相關議題蒐集各方意見加以彙整後於研究報告中提出建議第二節問卷調查法一問卷設計針對本研究主題蒐集國內外相關之文獻並歸納整理, 完成本研究職業安全衛生顧問服務機構之服務與管理機制研究問卷調查設計之問卷, 詳如附錄一專家問卷內容為提供各領域專家學者本研究所蒐集分析與希望探討之議題, 以及欲彙整各領域專家學者對安全衛生顧問機構之初步看法, 並製作成量化的統計資料分析數據, 因此採用結構性問卷法, 結構性問卷法亦所謂封閉式之回答問題, 即是指受訪者可能出現之答案都規劃納入於問卷內容, 其問卷之題目參酌下列原則 :( 一 ) 優先去除與調查內容無相關之問題 ;( 二 ) 問題之意義需清楚明確, 若受訪者有不易回答之情形, 須予以排除 ;( 三 ) 避免受訪者必須收集有關資訊才 7

技師歷年合格人數, 與領有技師證書參加相關公會並執業之專業技師人數, 調查對象主要為考試院考選部行政院公共工程委員會與各相關公會其他安全衛生輔導專業人力調查將涵蓋職業安全衛生相關科系與研究所之畢業學生人數大

18 能回覆問卷問題此外為了避免各領域專家學者之寶貴意見有所遺漏, 因此於單複選題型多數議題中都增加其他選項, 以方便不同意見之表達並協助本研究做為修訂問卷參考, 藉此提升問卷之效度本研究問卷設計共分三大部分, 第一部份為填答者之基本資料 ; 第二部分為單選題與複選題型 ; 第三部分為態度量表性問卷問卷內容編制如下 : ( 一 ) 第一部份為基本資料, 內容包含性別年齡教育程度教育領域職務類別安全衛生領域年資擁有之相關證照種類企業規模等相關基本資料及組織因素 ( 二 ) 第二部分為單複選題型, 內容包含 1. 專業顧問服務機構之種類及範圍 ;2. 專業顧問服務機構之成立條件 ;3. 專業顧問服務人員 ( 機構 ) 資格職責與管理等三大主軸共 26 題 ( 三 ) 第三部分態度量表性問卷, 內容包含 1. 顧問服務機構功能 ;2. 顧問服務機構管理 ;3. 我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方向等三大主軸共 43 題以李克特氏 (Likert Scale) 式態度量表的方式設計, 李克特量表於 1932 年 R.A. Linkert 製作, 採用總加法態度量表, 由態度項目組成, 假設每一項目具有同等的態度數值, 根據反應者的同意與不同意態度數值之總分每一題目均為一完整之敘述句, 由填答者勾選最適當的項目每一題項分為重要性與可行性兩個類別, 重要性部分細分為非常重要重要尚可不重要非常不重要, 依序給予及 1 分 ; 可行性部分細分為非常可行可行尚可不可行非常不可行, 依序給予及 1 分本量表均為正面的方式敘述並無反向題 (negativeitem) 計算設計, 填答者在各向度的得分愈高, 表示越趨向同意也表示填答者對安全衛生顧問服務選項的態度程度愈強 ; 反之, 越低者越趨向不同意二評估問卷之效度與信度效度 (Validity) 是指分類結果的正確性, 反應其能測得所欲測量的特質或功能之程度 ; 信度 Reliability) 是指分類結果的可靠性, 亦即結果的一致性 (Consistency) 或穩定性 (Stability), 因此信度是效度的必要條件在設計問卷時, 不斷改良修正, 8

等相關基本資料及組織因素 ( 二 ) 第二部分為單複選題型, 內容包含 1. 專業顧問服務機構之種類及範圍 ;2. 專業顧問服務機構之成立條件 ;3.

19 檢驗分類結果的一致性以提昇其信度 ; 並使所得的分類結果能夠符合本研究目的以提昇其效度本研究所設計之第一版問卷利用德爾菲法 (Delphi Method) 專家問卷模式, 邀請學術研究單位職業安全衛生專家共 35 位進行專家效度分析, 經過專家給予意見, 修正題目意思表達不清或需增加題目, 並刪除不適當的題目, 進而修訂為第二版更完整的問卷, 後續再抽樣選定各領域之專家學者填答信度 (Reliability analysis) 分析則採用計算 Cronbach α 方式, 若是 α 較高則可視為調查具有較高的信度 ( 一 ) 德爾菲法專家問卷德爾菲法 (Delphi Method) 能夠包容多元化之觀點與意見, 且謀求研究結果之共識, 以求集思廣益之效德爾菲法 (Delphi Method) 主要採用寄發調查表, 以匿名方式徵詢專家發表意見, 多次調查專家對問卷所提問題的看法, 經由反覆徵詢歸納與修改, 最後彙整成專家基本一致的看法, 使調查者有可能從中獲取重要且突破性的資訊, 作爲預測之結果, 而且德爾菲法於統計分析上常使用描述統計 (Decriptive Statistics) 方式呈現團體意見本研究即透過學術研究單位職業安全衛生專家共 35 位進行德爾菲法問卷調查, 初步分析彙整第一版問卷之各項議題共識程度與意見, 並且增加新題目包括 : 第 3 部分第 15 題 : 您認為台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務工作, 與第 2 部分第 2 題 : 顧問服務機構的一般服務範圍應包括之項目 ; 此外也修訂部份議題語意不清或讓人誤解的表達方式經由第一版問卷之彙整分析資料數據的展示, 並將 35 位學術研究單位職業安全衛生專家第一次填答之意見分別比較, 且將其比對結果分別請 35 位學者專家進行第二次之問卷填答, 包括回答新增議題與決定是否修正第一次之選擇, 並將此回覆結果做為最終選擇, 後續與全部研究抽樣對象一同彙整分析 ( 二 ) 效度分析效度評估的方法可分為判斷法與實證法, 前者著重於測量特性與質化 (Quality) 的評估, 通常經由研究者對於資料的主觀判讀 ; 實證法則根據具體的量化指標來進行效度的評估效度評估包括三種不同的模式, 內容效度 9

高則可視為調查具有較高的信度 ( 一 ) 德爾菲法專家問卷德爾菲法 (Delphi Method) 能夠包容多元化之觀點與意見, 且謀求研究結果之共識, 以求集思廣益之效德爾菲法 (Delphi Method) 主要採用寄發調查表, 以匿名方式徵詢專家

20 (Contentvalidity) 效標關聯效度 (Criterion-related validity), 以及建構效度 (Constructvalidity) 其中, 內容效度的評估, 須針對測量工具的目標, 以系統的邏輯方法來詳細分析效標關聯效度係以測驗分數與特定效標 (Validity criterion) 之間的相關係數, 表示測量工具有效性的高低建構效度的檢驗係建立在特定的理論基礎上, 透過理論的推導, 引導出各項關於潛在特質或行為表現的基本假設, 並以實證的方法, 查核測量結果是否符合理論假設的內涵為了提昇本研究的建構效度, 首先將經由安全衛生專家的問卷回覆之後, 歸納出該修改的項目, 來確認本研究架構與提昇本研究方法的效度, 進而調整本分類之各項參數, 以建構具體模式本研究請安全衛生專家審核, 以判斷架構及所包含的題項內容是否適切, 經由專家學者審核判斷題項的適切性, 以符合專家效度的目的 ( 三 ) 信度分析信度分析是用來測量量表研究的結果是否具有一致性或穩定性的程度此量表若具信度, 則是代表在不同的條件下其皆能獲得穩定的測量結果本研究問卷量表所做的信度分析, 以 Cronbach α 值為量表信度之判定一般原則建議 Cronbach α 值大於 0.6 以上就可以使用, 但若低於 0.35 者, 是為低信度應拒絕使用本研究在態度量表之信度重要性為可行性為 0.972, 顯見其各領域專家學者對於安全衛生顧問機構之各項議題具有高度共識性, 本問卷之結果也有足夠之可信度三研究抽樣對象本研究為初步廣泛蒐集各領域專家學者與利害團體等各方意見, 因此設計一份議題較為專業並且題數眾多的問卷, 問卷發放對象特別邀請各領域之專家學者, 包含學術研究單位職業安全衛生專家安全衛生輔導訓練服務機構 ( 利害團體 ) 適用勞工安全衛生法之事業單位 ( 對象團體 ) 中央政府勞工主管機關及目的事業主管機關專家勞動檢查機構資深人員工會 ( 公會 ) 團體專業技師人員 ( 利害團體 ) 等七大類, 人數共 203 人, 詳如表 2 10

的內涵為了提昇本研究的建構效度, 首先將經由安全衛生專家的問卷回覆之後, 歸納出該修改的項目, 來確認本研究架構與提昇本研究方法的效度, 進而調整本分類之各項參數, 以建構具體模式本研究請安全衛生專家審核, 以判斷架構

21 表 2 受調查專家團體分配分組代碼群組人數 X1 學術研究單位職業安全衛生專家 35 X2 安全衛生輔導訓練服務機構 ( 利害團體 ) 20 X3 適用勞工安全衛生法之事業單位 35 X4 中央政府勞工主管機關及目的事業主管機 31 X5 勞動檢查機構資深人員 35 X6 全國公會 ( 工會 ) 團體 12 X7 專業技師人員 ( 利害團體 ) 35 合計 203 資料來源 : 本研究整理四問卷資料分析方法本研究應用問卷調查所得的有效問卷資料, 輸入電腦登錄並運用社會科學統計套裝軟體 SPSS For Windows 18.0 版與 Excel 2007 版進行各項統計分析, 藉由描述統計來表達個議題之初步統整分析, 瞭解各議題選項之分佈情形 ; 並利用信度係數 Cronbach α 值來判定各因素衡量細項間內部之穩定性一致性與精確性 ; 同時利用 Pearson 卡方單因子變異數分析兩種模式分別比較分析, 針對不同領域之專家學者之差異性進行推論性統計分析, 並瞭解其差異性是否達到達顯著水準 ( 一 ) 描述性統計藉由描述統計 (Decriptive Statistics) 來表達基本資料與單複選題型之各議題選項之次數分配分配百分 ; 同時表達態度量表問卷各議題之平均數眾數與標準差等基本資料分析, 以便初步瞭解各議題之共識程度與分佈情形 ( 二 ) 信度分析本研究利用信度係數 Cronbach α 值來判定各因素衡量細項間內部之穩定性一致性與精確性 Cronbach α 值越大表示各細項之間相關性越高, 即內部一致性越高本研究分別將不同領域之專家學者分成 7 個群組, 並於態度量表中分別計算個群組之內部信度, 與 7 個群組全體對象之整體信度, 詳細資料如表 3 11

22 由於每一組信度資料皆為獨立概念, 不同群組間不具有比較性, 信度高低僅代表該群組內部之共識性高低的分別, 此外樣本數的多寡對於信度的高低也有顯著的影響表 3 專家態度量表之信度分析表信度分析 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 全體對象 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (N=147) 重要性可行性 ( 三 ) 卡方檢定本研究即使用卡方檢定 ( 取 95% 信賴區間 ) 針對問卷第二部分單複選題型進行分析, 每一題目皆針對 7 個群組專家之差異性進行推論性統計分析, 並瞭解其差異性是否達到達顯著水準, 分析包含每一議題之各題整體分析, 探討該議題是否達到達統計顯著之差異 ; 另外也針對各議題之所有選項逐一分析, 藉此探討是否各議題中有特定選項有達統計顯著之差異 ( 四 ) 單因子變異數分析本研究即針對問卷第三部份態度量表之連續型資料模式, 使用 ANOVA 檢定進行 7 個群組之差異性分析, 以探討不同群組之專家對各項議題之共識程度高低第三節深入訪談法深入訪談法主要概念仍根據受訪者建構自己的解釋模式中, 加以瞭解受訪者對其問題真相之經驗, 以建立理論基礎在研究之過程裏, 必須知道受訪者真正的想法, 正是因為他們依經驗所見所認知之情況而定, 即是他們所經歷過的寶貴經驗來解釋其事實 12

23 第四節焦點團體與專家座談會焦點團體法屬於質性研究方式之一, 亦屬於團體訪談法之其中一種方法研究方式以團體為對象進行特定議題的會談, 透過參與者對於特定之議題進行自由與互動式的討論, 以瞭解參與者對於主題之觀點與評價, 並將團體成員的會談互動內容作成紀錄其重視的是團體成員間的互動內容, 藉由彼此間的互相討論, 發表對於特定主題之感受和想法, 以蒐集到較為深入與真實意見之一種調查研究方法 13

24 第三章各國制度與我國現況探討第一節國外職業安全衛生顧問制度調查一美國 ( 一 ) 職業安全衛生顧問所需資格與規範美國職業安全衛生顧問服務的領域主要為安全 (Safety) 衛生 (Health) 環境 (Environmental) 等三大項在此領域有許多專業證照, 有些需具備一定條件並且通過認證考試才可取得, 有些則是必須經過專業受訓課程並且通過考核, 而擁有此等相關證照即代表具備特定領域之專業知識, 而在美國想成為專業地職業安全衛生顧問人員幾乎都必須要有數張相關證照, 以下簡單介紹職業安全衛生顧問服務的領域數種主流的證照 : 1. 安全專業認證 (Certified Safety Professional, CSP) 人員與準安全專業認證 (Associate Safety Professional, ASP) 人員簡介 [5]: 安全專業認證人員是由美國安全專業認證委員會 (The Board of Certified Safety Professionals, BCSP) 授與達到要求的安全專業人員首先必須通過學習安全科學原理實務和其他課程, 並在實務中獲得專業安全經驗的人員, 他們的職責是通過制定或建立一系列的程序方法標準規範和系統, 以實現最佳程度地控制或減少危及人身財產和環境的風險和危險這裡所指的專業安全經驗根據 BCSP 的解釋, 必須是某一職位的基本職能, 並且必須占到該職位職責的 50% 以上, 包括在預防人員財產和環境傷害的工作中進行分析綜合調查評估研究計劃設計行政管理和諮詢等第二步則是必須通過認證考試,BCSP 於 1972 年 10 月開始第一次 CSP 考試, 當時應試者必須通過包含 300 個問題之一次考試於 1978 年取得第一階段原規劃涵蓋基礎安全資訊測驗的模式與第二階段涵蓋應用安全資訊的考試, 最初第一階段考試稱作為核心測驗, 在 1991 年變更為安全本質測驗並於 1997 年開始, 全部測驗改為使用電腦, 取消紙本的考試為獲得 CSP 需要通過安全本質測驗和綜合實務兩階段考試 : (1) 安全本質測驗 : 涵蓋了適用於職業安全實務工作的基本知識通過考試後, 申請人即可獲得 ASP 的頭銜 ASP 是由 BSCP 授予那些滿足 CSP 學術要求, 14

25 且通過第一階段安全本質測驗人員的臨時稱號已經具有某些資格和執照的申請人, 可以不參加安全本質測驗, 如美國工業衛生協會獲得的工業衛生證書 (CIH) 等 (2) 綜合實務考試 : 申請人的學位和專業實踐經驗滿足所有要求, 並通過第一階段安全本質測驗之後方可參加 ; 通過綜合實務考試後, 申請人就會獲得 CSP 目前 BCSP 的 CSP 方式為 : 通常 CSP 要求需具備基本教育程度安全知識或職業安全工作等經驗, 並通過考試鑑定合格而已經持有的 CSP 認證的安全專業人員, 還必須每五年重新認證, 持續保持最新職業安全的實務訓練 2. 工業衛生師 (Certified Industrial Hygienist, CIH) 與準工業衛生師 (Certified Associate Industrial Hygienist, CAIH) 簡介 [6]: 工業衛生師是由美國工業衛生學委員會 (American Board of Industrial Hygiene, ABIH) 授與達到要求的工業衛生專業人員代表個人已符合教育和經驗之最低要求, 並且通過審核, 同時證明了具備以下專業知識的最低限度 : 空氣採樣和儀器設備 (Air Sampling & Instrumentation) 分析化學 (Analytical Chemistry) 基礎科學 (Basic Science) 生物危害 (Biohazards) 生物統計與流行病學 (Biostatistics & Epidemiology) 社區暴露 (Community Exposure) 工程控制 / 通風 (Engineering Controls/Ventilation) 人因工程學 (Ergonomics) 健康風險分析與危害通識 (Health Risk Analysis & Hazard Communication) 工業衛生專案管理 (IH Program Management) 噪音 (Noise) 非工程控制 (Non-Engineering Controls) 游離和非游離輻射 (Radiation Ionizing and Non-ionizing) 熱危害 (Thermal Stressors) 毒理學 (Toxicology) 工作環境與工業製程 (Work Environments & Industrial Processes) 工業衛生領域本身不斷發展, 同時也有越來越多的人從事工業衛生工作, 但並非所有人都能通過 CIH 測驗, 但是這些人的工業衛生知識依然能為工業衛生領域提供寶貴的貢獻因此有人認為可以提高他們的公眾的認可程度, 開放一種較為低階但依然可以被承認的工業衛生認證從年,ABIH 提供 CAIH 認證針對那些背景可能在比較狹隘範疇 ( 專業 ) 之科學教育, 或者花費較少的時間在工業衛生 ( 跨學科 ) 這類教育程度的人, 以滿足上述的需求 15

26 CIH 和 CAIH 的認證過程是相似的,CAIH 相較於 CIH 在教育, 經驗和考試的資格不太嚴格 CIH 的測驗更加注重認可和評價, 並且較少計畫管理的問題, 無論如何 CIH 和 CAIH 的審核差異性在角色描述與專案分析的基礎上還是有著顯著的差異性在 2006 年 ABIH 終止了 CAIH 的審查制度, 因為工業衛生領域漸漸缺少潛在地候選人, 已獲得 CAIH 資格的人仍然是受到保障同時也支持 ABIH 提出的認證保留計劃許多在執業的 CAIH 選擇通過持續受訓保留他們的認證資格 ( 即認證保留計畫 ) 3. 職業健康和安全技術士 (Occupational Safety and Health Technologist, OHST)[7] 與建築衛生與安全技術士 (Construction Safety and Health Technician, CHST)[8] 簡介 : 職業健康和安全技術士與建築衛生與安全技術士係協助人們預防對勞工資產環境與一般大眾的傷害他們會利用很多的方法來改善組織裡的職業衛生與安全, 例如 : 建議管理部門如何一面確實節省保險費勞工的賠償津貼, 以及訴訟費用, 一面透過激勵士氣減少曠工人員流動率以及設備的停工期, 來提升勞工的生產力同時他們的特殊職責依產業職場, 以及影響員工的危害類型而有所不同, 其中 CHST 特別偏重在建築工程類的工作為主剛開始時他們通常會把焦點放在找出具有危險性的環境與工作有時候他們會發展一些方法, 然後根據經驗歷史資料職場分析, 以及其他來源的資訊來預測危險性然後他們會找出計劃將在未來使用的系統設備產品機構或製程可能具有的潛在危險性舉例來說, 他們可能會從傷害資料中發現暗含某個特定原因的模式, 例如系統故障人為錯誤決策不徹底或失當, 或者現行政策或實務工作的缺點在審視造成危險的原因或者影響之後, 他們會接著評估發生意外或者接觸危險性材料的可能性和嚴重性然後他們會找出必須執行控制, 以降低或消除危險的地方, 並且建議管理部門是否必須執行新的計畫或實務工作必要時他們會為管理部門督導員以及勞工提供與健康和安全實務及法規有關的訓練課程, 以促進人們對新的或現存流程的瞭解計畫實施之後, 他們可能會負責監控及評估計畫的進展, 必要時提出其他的建議此二證照亦是由美國安全專業認證 16

27 委員會 (The Board of Certified Safety Professionals, BCSP) 核發證書的核發規定不如合格安全專業人員合格工業衛生師或合格準工業衛生師證書的核發規定那麼嚴格只要符合教育及工作經驗規定, 就可以透過考試取得認證要取得重新認證必須接受繼續教育雖無法與註冊安全師的威信和知名度相比, 但也為美國的職業安全健康專業領域所接受和使用, 雇主會鼓勵員工取得認證美國民間職業安全衛生顧問業之服務狀況, 依據 BCSP 官方網站登錄名單, 美國 2012 年現有認證安全專業人員 (CSP) 為 13,101 人, 準安全專業認證人員 (ASP) 為 1,002 人, 建築衛生與安全技術士 (CHST) 有 2,541 人, 職業健康和安全技術士 (OHST) 有 1,765 人 ; 另依據 ABIH 2011 年 12 月 31 日的統計, 工業衛生師 (CIH) 有 13,431 名, 準工業衛生師 (CAIH) 有 19 名, 合計之認證安全衛生專業人員約有 31,859 名其中有一部分人會自組顧問公司提供相關服務, 職業安全衛生領域相關認證制度如表 4[9] ( 二 ) 職業安全衛生顧問市場評估 BCSP 在 2000 年與 2009 年時皆有針對持有相關專業證照的人員進行大規模不記名薪資調查, 該數據庫所蒐集的資料來自於部分持有 CSP ASP 認證以及 OHST 和 CHST 認證之人員, 經過大規模寄送問卷後有部分受訪者願意無償且提供自己的薪資所得以供研究統計基於在本研究中數據資料顯示, 安全衛生領域的相關工作者, 其擁有 CSP 證照的薪資待遇往往高於那些不持有 CSP 的人, 在 2000 年調查中擁有相關證照的人員中約有 15% 從事安全衛生顧問諮詢的工作如圖 1[10]; 在 2009 年調查資料中以行業別為區分所列出平均薪資水準如表 5[11] 美國安全工程師協會 (American Society of Safety Engineers,ASSE), 與美國職業衛生師協會針對會員或事業單位等之相關顧問服務方式, 與美國民間職業安全衛生顧問業之服務狀況 AIHA 旗下有一個為了推廣工業衛生顧問發展的特殊利益集團 (Consult Special Interest Groups, Consult SIG), 其宗旨在幫助促進 AIHA 會員中從事顧問諮詢服務工作的相關成員業務上安全衛生和環境的專業成長與發展, 同時 Consult SIG 還提供 AIHA 的顧問成員之間的溝通交流平台此外 Consult SIG 將推動 AIHA 以外的行業的安全衛生和環境諮詢, 包括政府工業教育和其 17

28 表 4 職業安全衛生領域認證制度一覽表類別 CSP/ASP CIH OHST CHST 最低學歷工作經驗教育可以替代工作經驗學士學位 ( 任何領域 1. 具有生物化學化皆可 ) 副學士學位工機械工程物理 ( 需要安全衛生或和工業衛生或安全專業環境緊密相關的領的學士域 ) 2. 任何其它專業的學士, 但至少含理工數學科技方面課程 60 個學分至少三年的工作經驗, 其中和安全相關者至少應佔 50% 達到預防性專業性的水準曾經做過兼具廣度和深度的安全性工作至少四年的工業衛生經驗, 且為被認可之專業水準項目 : 1. 獨立作業 ; 2. 工作需求深度 ; 3. 層次的互動 ; 4. 工作結果高中文憑或高中等同學力五年的工作經驗所做過的工作中, 和安全相關者應至少佔 35% 沒有五年的工作經驗者, 需要接受臨時性的指派工作, 通過考試並且持續至完成所有的要求高中文憑或高中等同學力三年的建築經驗, 其中安全性工作者至少佔 35% 無無一個大學學位可以替代持有副學士學位或高級工作經驗或是取得經過學位二年的建築經核可的認證課程學分完驗, 其中安全工作者至成紀錄少占 35% 鑑定合格與安全相關的副學士學位或高級學位申請費用 160 美元 150 美元 140 美元 140 美元考試費用 350 美元 350 美元 300 美元 300 美元考試延伸費用更新費用通過分數換發新證 75 美元 75 美元 75 美元 75 美元 ASP:140 美元 CSP:150 美元安全本質測驗 :59.4% 綜合實務測驗 :54.9% ASP:N/A CSP:25 點 115 美元 OHST:120 美元 CHST:120 美元 N/A 58.30% 65.70% 40 點 20 點 20 點表年 BCSP 專業證照薪資調查表證照行業別受訪者人數平均年薪 $( 美元 ) CSP 顧問服務業 412 $96,092 全部 3983 $102,046 ASP 顧問服務業 46 $74,565 全部 437 $78,467 CHST 顧問服務業 28 $83,929 全部 391 $84,719 OHST 顧問服務業 33 $72,576 全部 399 $82,519 18

29 圖年 BCSP 專業證照持有人就業行業別與百分比他專業團體等, 以及提供 Consult SIG 成員專業發展的機制 [12] Consult SIG 每年都會出版一本名為 AIHA Consultants Listing(AIHA 顧問名冊 ) 的刊物, 其內容清楚列出 AIHA 之成員所開設的安全衛生顧問諮詢公司的各式資訊與服務項目等, 根據 2012 所出版的名冊統計, 全美國共有 318 間安全衛生顧問諮詢公司 ; 名冊中亦有其他歐洲亞洲澳洲等國家之安全衛生顧問諮詢公司共 29 家 [13] AIHA 於 2009 年時針對其成員做了關於從事安全衛生顧問諮詢服務工作的大規模調查, 依據資料庫統計約有 3,000 人從事相關工作並寄送電子郵件訪問, 其中有 424 位調查對象有進入填答問卷, 完整填答者只有 285 名, 最終有效樣本為 282 名, 問卷回收率為 9.5%, 相關統計數據詳如表 6 至表 13 所示 [14]: 19

30 表 6 顧問公司所雇用的員工數之眾數分配表眾數所佔比例 1 32% 2 13% 3 10% 5 10% 公司人數 4 6% 6 1% 10 1% 20 1% 註 : 表 5 代表受訪者所服務的顧問公司雇用之員工數, 為統計中所出現人數最頻繁的比例, 其數值最小 1 人至最高 1,200 人, 平均值為 24 人表 7 顧問人員之工作種類表分配表工作種類所佔比例作為專職的安全衛生顧問在安全衛生諮詢公司 38% 作為專職的安全衛生顧問在一個多學科諮詢公司 36% 全職的私人執業安全衛生顧問 22% 作為兼職的安全衛生顧問 4% 表 8 從事顧問工作的年資分配表年資所佔比例 < 1 year 1% 1 to 5 years 11% 6-10 years 20% > 10 years 67% 表 9 所擁有的相關認證數量分配表所擁有的相關認證所佔比例 CIH 81% CSP 29% PE 10% CHMM 8% CMR 2% IAQM 2% Other 39% 20

31 表 10 年度顧問費用平均收入 ( 年營業額 ) 分配表排序年度顧問平均收入 ( 美元 ) 所佔比例 1 $100,000 - $250,000 22% 2 $500,001 - $1,000,000 17% 3 < $100,000 17% 4 $1,000,001 - $2,000,000 12% 5 $2,000,001 - $5,000,000 12% 6 >$5,000,000 7% 註 : 依據問卷調查指出, 以上統計之平均可請款率為 66%, 少部分填答為 0%, 其可能代表沒有實質收入表 11 顧問服務主要提供之工業衛生相關服務項目內容分配表提供服務項目有提供之受訪者總服務中所佔比例工業風險評估 93% 27% 非工業衛生相關服務 75% 18% IAQ 顧問服務 85% 20% 安全衛生教育訓練 78% 11% 程序開發服務 72% 8% 個人防護裝備相關服務 69% 5% 控制方法服務 70% 7% 分析服務 37% 5% 表 12 顧問服務主要提供之非工業衛生相關服務項目內容分配表提供服務項目總服務中所佔比例符合 OSHA 規範評估 17% 安全評估 15% 環境整治 / 監督 13% Expert Witness Testimony 專家證明 12% 符合環境規範評估 12% 其他 7% loss control 損失控制 / 工人的訓練 2% 人力資源 <1% 21

32 表 13 顧問服務主要提供之客戶行業別分配表服務客戶行業別所佔比例工業 38% 建築建設 13% 政府 13% 其他 10% 教育界 8% 零售 / 服務業 8% 非營利單位 3% 軍事業 3% 由於顧問服務的出錯或疏漏導致客戶權益受損, 因應此種狀況衍伸出的相關保險制度 (Errors & Omissions Insurance, E&O), 表 14 即針對各種情況分別統計根據問卷調查有部分顧問服務公司沒有購買 E&O 保險其原因包括 : 成本太高其他公司或企業已有保險客戶端沒有要求不適用沒有足夠的收入公司在美國以外的地區等表 14 顧問公司投保相關責任保險計畫分配表相關保險狀況所佔比例有投保 AIHA/Hays 專業的的責任保險計劃 (AIHA 與 Hays 保險合作, 服務 AIHA 成員的保險 ) 14% 有投保其他機構或代理的責任保險計劃 58% 無投保任何責任保險計劃 21% 以前有但現在無投保任何責任保險計劃 7% 遭到客戶索賠 E&O 保險狀況 13% 其餘問卷調查項目並沒有詳細統計分配比例, 但依然有其參考價值的項目包括 : 顧問服務主要接到諮詢專案的管道包括有 : 回頭客介紹人 ( 口碑 ) 與政府簽約網路 ( 網站 ) 公開招標 AIHA 顧問名冊與各州名冊等其他經由上述問卷調查內容可對於美國民間顧問服務市場有初步了解,AIHA 所調查之從事顧問服務工作的會員大多是具有 CIH 執照的專業人員, 也因此該問卷調查偏向工業衛生顧問服務領域為主軸 ; 另外 ASSE 之網站上也有登錄其會員所開設的顧問服務機構名單, 但僅有 12 家顧問服務機構有刊載, 推測其可能原 22

33 因為 ASSE 之刊載條件較高, 每年必須繳交一筆為數不低的管理費用除了 AIHA 和 ASSE 等大型公會團體以外, 美國尚有許多獨立經營的顧問服務機構依據 BCSP 在 2003 年與 2009 年之問卷調查統計發現持有 CSP ASP 以及 OHST 和 CHST 等專業認證之會員約有 15% 從事安全衛生顧問服務工作, 同時根據 BCSP 網站公布共有 18,409 人持有以上證照, 因此推估約有 2,761 人從事安全衛生顧問服務工作 ; 而依據 AIHA 在 2009 年的問卷調查中則指出, 其中約有 3,000 名會員從事安全衛生顧問服務工作 [14], 綜合以上 2 者可以推估美國至少有 5,761 人從事安全衛生顧問工作, 以平均年服務費用 10,000 美元推估, 每人每年平均可服務 10 家的企業, 因此保守估計美國每年約有 57,000 家事業單位接受顧問服務 ( 三 ) 職業安全衛生產物保險依據 BCSP 在 2003 年與 2009 年之問卷調查統計發現持有 CSP ASP 以及 OHST 和 CHST 等專業認證之會員約有 22% 在保險業工作, 相較於從事安全衛生顧問服務工作的 15% 更高, 根據 BCSP 網站公布共有人持有以上證照, 因此推估約有 4,050 人工作於保險業而美國有許多大型的產物保險公司, 必須具備安全衛生相關的專業評估人員, 負責評估投保公司之安全衛生風險狀況, 藉此決定保險費用的多寡, 同時也會提供改善的建議與要求, 風險過高時保險公司有權拒絕受理保險, 而風險降低時則可以降低保險費用, 該保險公司的安全衛生相關專業評估人員與顧問服務機構之專業人員有著相似的背景與服務內容, 因此擁有安全衛生領域相關執照的人也在保險業發展, 或另外從事專門的損失控制評估, 像是成立於 1931 年的保險損失控制協會 (Insurance Loss Control Association, ILCA), 就是由一群消防專業人士組成目的是希望預防改善火災爆炸等危機, 現在的保險損失控制協會是一個獨立的非盈利組織, 其成員來自 100 家以上不同的保險公司和組織, 大多數成員為保險公司安全和損失預防的代表, 而他們通常稱為損失控制顧問 (Loss-control consultant, LLC)[15] 保險能補償的終究只是產物財產上的損失, 但最佳的策略就是朝著杜絕危害 23

34 發生的方向努力, 因此理想的損失控制服務在於確認並分析潛在的危機, 或是除去危機的發生損失控制服務基本上備用來減少產業風險一份正確的報告能使保險公司被保險人或其他人能針對報告所作之結論與建議提前作準備損失控制服務基本的角色, 乃在蒐集設備的結構操作保護與問題點暴露等資訊, 並且使用適當得衡量工具替保險公司正確的評估衡量風險這使得保險業者能在現有條款下並顧及產險公司的利益下, 發展出一份合理的保險方案在良好的損失控制下, 風險的衡量與評估是第一步也是最重要的一步因為所有的近一步活動, 包括風險改進方案都必須依靠適當的風險評估 [16] 損失控制服務角色, 乃藉高品質有時效性具成本效益之風險評估的損失改進經驗來維持其一定的利潤, 並藉著可能擴大服務來改進對顧客的服務主要工作目標如下 [17]: 1. 其責任是藉風險評估檢查來監督並控制損失控制服務將投保企業的潛在風險回報給保險公司, 進而保險公司能了解並將風險在適當得地方或在帳冊上表示出來 2. 能夠真實暴露出資訊給保險業者去適當的評估風險 3. 發展出可行的建議, 以消除或減少風險之暴露, 與保險業者共同合作管理, 確保投保人之確實執行各項安全工作 4. 持續維持後續各項監督執行工作, 以確定那些重要的建議能被執行 5. 提供持續服務以使任何影響風險之顯著性的改變, 能以客觀的立場確認並強調 6. 調查由承保或要求所致之主要損失, 以具成本效益的方法尋求法律條文之幫助以預防災害再次發生 7. 觀看損失經驗以確認並了解其趨勢以協助保險公司改善未來營運結果損失控制服務具有 3 種基本的職位 : 1. 損失控制調查員 (loss control inspector): 為了評估風險, 必須執行所有設備之檢查, 找出基本的風險改進辦法, 並協助保險公司會計工程師與投保人去改進損失費用或比例 24

35 2. 損失控制專家 (loss control specialist): 為了評估風險, 損失控制專家必須執行所有等級之檢查, 並做到如損失控制調查員之工作, 除此之外, 尚需發展並執行損失控制計畫以協助保險公司和投保人 3. 損失控制高級專家 (senior loss control specialist): 與損失控制專家之差別主要在於工作經驗與技巧和專業能力的程度有別 ( 四 ) 政府推動安全衛生顧問輔導計畫在政府單位的服務方面, 美國職業安全衛生署 (OSHA) 對於不知道如何確保勞工職業安全衛生的事業單位, 提供免費的安全衛生顧問服務 (OSHA Consultation Services), 事業單位可以獲得專業指導與協助, 以及現場的訓練與協助, 接受顧問協助期間亦可能免除勞動檢查, 藉由執行相關安全與衛生措施活動來降低作業現場危害 [18],OSHA 表示, 在 2010 會計年度總計提供了超過 30,000 次的小型企業現場訪視服務, 受惠的勞工人數超過 150 萬人, 工作相關的傷害也獲得大幅度的減少美國職業安全衛生署執行輔導的方式, 首先藉由會議的方式 (Opening Conference) 了解事業單位狀況以及需求, 並且就雙方的權利與義務等細節進行說明, 現場巡視 (on-site walk through) 是顧問人員必須進行的工作來詳細了解作業操作狀況以及風險, 顧問諮詢內容也包含對機械與環境危害以及物理操作方式進行評估, 評估現有的安全衛生制度或是協助建立一個制度, 針對所發現的狀況與管理階層進行會談, 撰寫建議書與同意書, 提供教育訓練並協助執行建議事項 [19] 通常顧問人員在現場結束會議 (Closing Conference) 中會針對法規事項以及相關罰則提供說明, 當顧問人員在現場巡視時發現有立即危險 (imminent danger) 狀況時, 也會要求雇主立刻採取相關措施來保護勞工, 當發現有法規上的嚴重違規 (serious violation), 顧問也會和雇主共同制定一個改善計畫, 顧問人員會提供一般性的建議和協助, 但也可能建議雇主尋求其他的技術協助由於現場顧問服務與 OSHA 的勞動檢查係分開執行, 任何顧問輔導計畫所獲得之資訊都不得提供 OSHA 作為監督檢查之用, 因此顧問人員所發現之問題並不會直接通報 OSHA 監督檢查, 也不會要求企業強制改善或給予處罰, 但雇主仍然必須在合理時間內改善立即危險與嚴重違規等問題當企業已實施輔導改 25

36 善服務時, 雇主可以要求 OSHA 將已排定之監督檢查延後至輔導改善計畫期限完成後再實施, 此項顧問輔導服務之期限係自現場訪視會前會議起算, 至改善期限結束或申請獲准延期的改善期限結束為止依據顧問合作協議計畫, 所有顧問人員應是國家的僱員, 根據國家職業安全和健康就業要求的資格他們必須具備足夠的教育和經驗, 能符合區域檢查站主任 (Regional Administrator) 及法令 (b)2 的要求, 他們有能力圓滿執行顧問合作協議計畫如果只具有足夠能力, 卻無法證明自己具有足夠之教育與經驗以符合區域檢查站主任的要求, 獨立進行顧問服務者, 也可以經由區域檢查站主任的同意, 接受顧問訓練這些訓練後的專家在未經區域檢查站主任認為他們的能力以符合需要時, 也許還不能獨立擔任顧問工作所有顧問應選擇按照 1965 年 9 月 24 日, 行政命令的規定, 經修訂為平等雇用原則 (Equal Employment Opportunity) 顧問人員應當具備法令 Consultation Agreements (b)(2)(i) 對於下列的要求 : 1. 能夠評估勞工暴露與風險的判斷能力 2. 熟悉 OSHA 各項法令標準的知識 3. 具備危害改善技術知識與實務 4. 瞭解工作場所安全與衛生計劃的要求 5. 具備有效地溝通能力, 不論是口頭說明或是報告撰寫法令 (b)(2)(ii) 顧問人員應具備相關領域的背景經驗和學歷要求, 可以由助理秘書長確立 (Assistant Secretary) 法令 (c) 訓練顧問人員必需進行即時和持續性的訓練課程, 將由助理秘書長或區域檢查站主任 (Regional Administrator) 批准, 費用將全額由政府補助 OSHA 與註冊安全專業人員協會 (Board of Certified Safety Professionals, BCSP), 衛生環境與安全技術人員協會 (the Council on Certification of Health, Environmental and Safety Technologists, CCHEST) 以及美國職業衛生師協會 (the American Board of Industrial Hygiene, ABIH) 等提供專業安全衛生顧問之人員團 26

37 體簽訂合作計畫, 確保上述專業人員的專業教育訓練, 促進安全衛生專業人員的專業技能提升與維持 [20] 美國的安全衛生顧問服務是採行政府免費服務與專業人員收費服務的雙軌制度, 一般而言, 小型企業因為執行安全衛生管理與改善能力有限, 可接受政府的免費服務美國職業安全衛生署的安全衛生成就表揚計畫 (Safety and Health Achievement Recognition Program, SHARP), 也要求事業單位首先必須先行申請現場顧問辦公室所提供的現場危害鑑識評估, 這也關係事業單位是否被認定為具備 SHARP 身分的重要依據 [21] 參與 SHARP 計畫的事業單位必須具備出色表現, 充分改善工作場所的安全和健康的危害, 並採取實施有效的安全和衛生管理制度如果參與 SHARP 計畫期間事業單位之工作條件或製程中出現新的重大危害, 雇主可能會遭到 OSHA 的程序檢查, 以此豁免勞動檢查為期長達一年美國職業安全衛生署 (OSHA) 的宗旨是頒佈與施行有關標準與規定提供教育訓練建立合作關係鼓勵持續改善職場安全衛生及落實全面安衛管理系統, 以維護美國男女勞工的健康衛生與安全 1. 地方分署的責任 (1) 提供小企業業主協助 : A.1996 年, 國會通過小企業執法公平法 (SBREFA) 回應小企業業主的聯邦法規過於繁雜而使小企業需要特別協助才能瞭解遵循聯邦法規的訴請 B. 凡是管理小企業的聯邦部門都必須在適當之處實施計畫以提供指引與遵循協助這類計畫必須制定回答小企業疑問的程序這類計畫亦必須對如何遵循法規法律釋義小企業所提供的事實適用哪些法律等, 提供資訊與建議 (2) 地方分署的服務擴大計畫 : 地方分署署長或代理人應確保地方分署實施適合地方狀況與地方需求的擴大服務計畫這類計畫得包括區域 / 中央分署支援服務遵循協助服務, 包括協助建立安衛管理系統教育訓練轉介服務合作計畫改善協助與技術服務 (3) 回應協助請求 : 27

38 職業安全衛生署應對勞工或雇主法規資訊協助請求予以及時受理妥善回應 2. 職業安全衛生署合作計畫概述職業安全衛生署提供若干途徑供產官合作, 應與企業討論各種合作方案 (1) 自護制度 (VPP): 自護制度 (VPP) 的目的是承認促進有效的安全衛生管理自護制度的精神是管理階層勞工與職業安全衛生署三者協力追求職場安全衛生參與自護制度的事業單位應在其工作場所成功設計與實施安衛管理系統 (2) 臨場輔導計畫 : A. 職業安全衛生署臨場輔導計畫已推廣至全美 50 個州, 且依照跟聯邦職業安全衛生署的 21(d) 節與 23(g) 協議或按職業安全衛生署所核准的州計畫, 臨場輔導計畫還推行至哥倫比亞關島北馬里亞納群島波多黎各與維京群島 B. 州府臨場輔導計畫免費提供各種服務給資方 / 雇主這些服務包括協助雇主建立實施有效的安衛管理系統, 並在工作地提供教育訓練給雇主與勞工高危險產業內的小企業或從事危險作業的小企業可優先獲得服務 C. 州臨場輔導計畫獨立於職業安全衛生署的施行努力在臨場輔導計畫內, 無告發單, 也不處以罰鍰 (3) 安全衛生成就表揚計畫 (SHARP): A. 為雇主創造安全職場而使雇主免受檢查的計畫是安全衛生成就表揚計畫 (SHARP) 該計畫由州臨場輔導計畫負責管理, 但其經費來自 1970 年職業安全衛生法 B. 安全衛生成就表揚計畫的目的是對那些在職場實施有效安衛管理系統且予以持續改善的雇主給予支援與獎勵安全衛生成就表揚計畫的參與企業免受職業安全衛生署的計畫性檢查 3. 策略性合作企業可以跟職業安全衛生署建立策略合作關係, 以解決特定安全衛生議題在這些策略合作中, 職業安全衛生署跟不同團體的資方勞工與勞工代表 ( 有時包括其他利害關係人, 有時只牽涉一位資方 ) 建立擴大自發性合作 28

39 關係, 以鼓勵協助並表揚他們的努力, 以消除重大職災危險, 實現零缺點的職場安全衛生 4. 夥伴計畫透過夥伴計畫, 職業安全衛生署跟不同的安全衛生團體工作, 包括企業貿易職業組織工會與教育機構, 以善用資源與專業來提供遵循協助與資源, 並跟雇主勞工分享資訊, 以預防職場工安事件職業疾病等職業安全衛生署跟企業簽署一份正式合約, 目標在提供教育訓練服務與溝通, 並促進全國職場安全衛生對話 5. 輔導如果事業單位臨場輔導勘查正在進行中, 其優先權應高於職業安全衛生署的計畫性勞動檢查, 可以避免因實施勞動檢查所造成的干擾從開始會議開始到改正到期日到展期結束這段期間, 對工作環境職業危險所做的臨場輔導勘查都視為正在進行中如果臨場輔導勘查正在進行中, 那麼在職業安全衛生署勞動將要實施下列檢查時, 臨場輔導勘查就應該結束, 此措施可避免 OSHA 執行輔導與勞動檢查的立場混淆 (1) 針對立即性職災危險所做的勞動檢查 (2) 針對死亡災害 / 重大災害所做的勞動檢查 (3) 針對申訴所作的勞動檢查 (4) 職業安全衛生總署署長決定的其他重要勞動檢查事業單位正就職業安全衛生接受完整服務臨場輔導勘查時, 必須等到該事業單位的勘查結束正在進行中的狀態後才能進行計畫性執法活動事業單位正在進行中的臨場輔導跟紀律有關, 無論是安全或衛生性質 ; 必須等到該事業單位的勘查結束正在進行中的狀態後才能進行計畫性執法活動, 且所進行的計畫性執法活動只能針對被檢查的紀律, 亦即安全或衛生如果事業單位正在接受有限服務臨場輔導勘查, 無論勘查重點是某個製程或職業危險, 如果諮詢顧問身在該事業單位時, 不得進行計畫性執法活動且重新排定後的執法活動必須限制在輔導性勘查未涵蓋的區域在事業單位正在接受臨場輔導勘查時, 如果排定追蹤或督促檢查, 那麼不可延後或擱置該檢查 ; 然而, 該檢查的範圍應限制在追蹤或督促檢查所需要涵 29

40 蓋的地區在這類情況中, 諮詢顧問應暫停臨場勘查, 直到勞動檢查完成職業安全衛生署如因為追蹤或督促檢查結果而開單告發, 則必須等到告發單變成定讞令後才能開始臨場輔導勘查事業單位向州職業安全衛生署諮詢計畫請求對職業衛生或安全進行第一次完整服務全面諮詢勘查, 且州計畫已排定該勘查, 那麼現場特定目標 (SST) 勞動檢查應自州計畫通知區域分署當天起延後 90 天 90 個曆日後, 不得再延期, 除非諮詢勘查仍處在正在進行中的狀態以上相關規定是在區隔職業安全衛生署所進行諮詢輔導與勞動檢查兩項業務性質完全不同任務, 原則上對於事業單位的諮詢輔導優先順位高於勞動檢查因此對於中小型事業單位而言, 尋求政府職業安全衛生單位的協助可以節省支付民間安全衛生顧問費用, 針對改正到適法性階段而言亦是一項選擇二英國 ( 一 ) 職業安全衛生顧問所需資格與規範英國政府對於職業安全衛生顧問服務較為傾向由民間專業人士來執行, 英國 1999 年修訂之工作場所安全衛生管理規則 (The Management of Safety and Health at Work Regulations) 法規中第七條安全衛生協助 (Safety and Health Assistance), 雇主應指派具有適任專業能力之人員協助雇主從事相關法規要求雇主所需採取之措施, 並得非為其之勞工, 現場輔導上大致藉助民間團體此外英國安全衛生委員會 (HSC) 為降低降低職業災害, 針對中小企業 (50 人以下 ) 亦有具體之資料輔導及資訊提供英國保守黨 Lord Young of Graffham 曾在 Common Sense Common Safety 對內閣提出的報告中提到, 政府必須使事業單位免於政府機關所施加不必要的負擔與擔心必須付出不公平的損害賠償或政府罰款 [22], 建議安全衛生顧問人員必須具備資格因此必須由相關專業團體加以認定, 同時必須建立一個網路平台提供受認可的顧問清單 [23], 英國政府接受此項建議英國職業安全衛生顧問登錄 (the Occupational Safety and Health Consultants Register, OSHCR) 是一個網路平台提供符合資格的顧問人員登錄系統, 與事業單 30

41 位查詢顧問人員資料之用, 依事業種類區分有 53 類, 另外亦可依專業主題搜尋區分有 78 項, 顧問人員可同時具備多項專業主題, 目前該系統所登錄之合格顧問人員共有 2,136 人該系統同時對於其註冊的會員有 3 項基本的保證, 包括有 : 具備專業能力與資格, 被要求遵守各自認證團體的組織規範與道德要求, 擁有過失損害賠償保險如果客戶真的發生權益受損之情況亦可向該顧問人員所屬專業團體提出投訴, 專業團體會依各自的組織紀律和道德規範處置, 如果不滿意其結果可繼續向 OSHCR 控訴, 最嚴重之懲處為撤銷該顧問人員在 OSHCR 登錄資格目前受認可的顧問資格認定專業團體有英國職業衛生學會 (British Occupational Hygiene Society, BOHS) 環境衛生特許機構 (Chartered Institute of Environmental Health, CIEH) 人體工學與人因機構 (Institute of Ergonomic and Human Factors, IEHF) 風險與安全管理國際機構 (International Institute of Risk and Safety Management, IIRSM) 職業安全與衛生機構 (Institution of Occupational Safety and Health, IOSH) 蘇格蘭皇家環境衛生機構 (Royal Environmental Health Institute of Scotland, REHIS) 6 個團體, 本研究進行中新增英國心理學學會 (The British Psychological Society) 成為 7 個認證團體基本上顧問人員必須具備相關學歷證明, 兩年以上經驗並積極參與專業發展計畫, 符合認定專業機構其中之一的要求並加入該機構成為會員各專業團體在 OSHCR 登錄之顧問人員統計如表 15[24] 表年 OSHCR 登錄會員之所屬認證團體統計表團體要求會員級別會員數所佔比例 IOSH Chartered member 2, % CIEH Chartered member % IIRSM Fellow % IEHF Member or Fellow % BOHS Member or Fellow % REHIS Chartered member 6 0.2% 31

42 英國顧問機構之服務程度, 舉例而言, 其主要項目可為安全衛生管理職業衛生與暴露評估工程控制設施之設計構築噪音振動或電磁輻射之評估與量測職業醫學與職業照護 (nursing) 人因工程等顧問人員執行專業服務時將衍生相關的權利義務關係, 若因歸責於顧問人員的責任造成事業單位損失時, 可能會面臨賠償的問題加入上述登錄系統的條件中有必須具備專業責任賠償等同的保險的規定 [25] ( 二 ) 職業安全衛生顧問市場評估英國的博聞 (United Business Media, UBM) 公司於 2009 年時針對 IOSH 成員做了關於從事職業安全衛生工作的大規模薪資水準調查, 除了直接通知 IOSH 全部會員以外, 也透過在 IOSH 網站上刊登相關調查的資訊, 並歡迎從事職業安全衛生工作的非 IOSH 成員一同加入調查, 調查結果由 SHP 雜誌出版, 依據調查結果共有 2,969 人參與調查, 其中約 8% 的受訪者不是 IOSH 成員另外有 2,754 人 (93%) 為公司內部的安全衛生專業管理人員, 而有 215 人 (7%) 自行開設顧問服務機構, 依據受訪者回覆其為受雇人員或是自營顧問後, 分別給予不同的調查問卷, 以下則針對 215 位自營顧問相關統計數據作介紹 [26]: 1. 安全衛生領域工作年資與從事自營顧問工作年資 : 215 位自營顧問受訪者中有 69% 回覆了他們在安全衛生領域的工作年資和從事自營顧問的工作年資, 其中 58% 從事自營顧問工作不到 5 年, 另有 4% 則超過 20 年, 至於在安全衛生領域的工作年資方面其中 59% 超過 10 年, 更有 22% 超過 20 年, 以及 5% 不到 5 年 2. 薪資 : 215 位自營顧問受訪者中 61% 願意透露他們向客戶收取的日常收費, 其中 29% 每日收取最高 250 英鎊 (2005 年調查為 36%), 另有 19% 每日收取超過 550 英鎊, 剩餘超過 50% 每日收取 250 至 550 英鎊, 詳細資料如圖 2 另一項調查統計為一年中有報酬的工作天數約有幾天, 其中 50% 的受訪者工作超過 200 天 (2005 年調查為 54%), 更有 32% 的受訪者工作超過 250 天, 另外 31% 的受訪者工作不超過 150 天 (2005 年調查為 33%), 甚至有 13% 的受訪者工作不超 32

43 過 100 天, 詳如圖 3 圖 2 顧問工作收取的平均每日收入與佔百分比圖 3 有報酬的顧問工作天數與百分比 33

44 3. 主要提供服務客戶行業別, 如表 16 顧問服務主要提供服務客戶行業別分配表 : 表 16 顧問服務主要提供服務客戶行業別分配表服務客戶行業別所佔比例建設 51% 安全和衛生服務業 42% 教育界 26% 石油和天然氣 21% 其他製造業 15% 食品, 飲料和煙草 15% 化學品及有關行業 14% 醫療保健業 13% 酒店及餐飲業 12% 4. 成為自營顧問的主要理由 : 在複選題的前提下, 該題提供 5 個選項, 結果選擇能對自己想作的事有更多的主控權 (It allowed me to do the kind of work that I wanted to do) 希望自己當老闆 (I wanted to be my own boss) 能夠顯著的增加收入 (It was the only way I could significantly increase my income) 佔最多 5. 經濟不景氣局勢下的看法 : 幾乎有三分之一 (32%) 的受訪者表示悲觀, 並認為他們的自營顧問企業將會伴隨經濟衰退而受到衝擊, 另外也有 38% 的人認為沒有顯著地影響, 其中 14% 的人則是樂觀的認為經濟衰退可能是對企業更為有利, 最後 16% 的人表示可能會採取某些行動或對策以確保新的業務同時本題也是問卷調查中被票選為受訪者認為最重要的議題第 1 名英國安全衛生顧問登錄系統 (the Occupational Safety and Health Consultants Register; OSHCR) 目前登錄之合格並且確定仍在執業中的勞動安全衛生顧問人員共有 2,136 人, 以其中 10% 開設顧問事務所估計, 並且依據 IOSH 於 2009 年針對成員從事安全衛生顧問工作做的薪資水準調查中指出, 超過 50% 的受訪者每日收取 250 英鎊以上, 且超過 50% 的受訪者工作超過 200 天, 由此推估每人平均年薪至少有 50,000 英鎊, 進一步考量英國安全衛生顧問服務的收費水準較高, 且同業自由競爭較大, 推估每人每年至少可服務 40 家以上的企業, 34

45 因此保守估計英國每年約有 10,000 家以上事業單位接受顧問服務 ( 三 ) 政府推動安全衛生顧問輔導計畫因應 1974 年職業安全衛生法 (The Safety and Health at Work Act) 的實施, 英國於 1975 年設立安全衛生委員會 (The Safety and Health Commission, HSC) 與英國安全衛生署 (The Safety and Health Executive, HSE), 委員會成員共 10 名, 由當時的英國就業部長 (the Secretary of State for Employment) 任命, 該委員會再任命安全衛生署的成員 HSC 代表了雇主受雇者地方執法單位及其他成員, 主要功能是透過溝通與協調以確保工作者與大眾的安全衛生與福利, 亦包括法規的提案執行研究工作提供資訊與建議以及對爆炸物與其他危險物的控制 HSE 是協助及提供資訊給 HSC 的單位法令賦予 HSE 的職責主要是安全衛生法的執行工作, HSE 約有 4,500 人, 包括檢查人員政策諮詢專家技術人員科學與醫學專家等由於英國的中小型企業近年來越來越多, 因此 HSE 認為有必要對中小型企業增加安全衛生管理系統宣導的管道, 包括小企業服務商會學習與技能委員會貿易和專業協會健康和安全顧問等 HSE 提供一系列的方法協助中小型企業這些方法包括 : 提供資訊和諮詢, 訓練課程, 並在某些情況下替小型企業安排的健康和安全有關的活動隸屬於英國皇家事故預防學會的安全衛生小組之資訊中心, 主要提供中小企業關於安全衛生的資訊和諮詢以及基本援助, 如對企業管理人解釋如何建立一個以安全衛生政策聲明和風險評估為基礎並且簡單的安全衛生管理系統資訊中心的做法是提供資訊和諮詢以啟動小企業建立一個簡單且有效的安全衛生管理系統的動機管理人則需完成一份政策聲明並進行風險評估 [27] 同時英國為改善中小企業的職業安全衛生, 也推行許多國家計畫, 並建立大公司與中小企業在安全衛生管理的支持性關係, 其成功使許多小企業展現動機, 去提升其職業安全衛生的瞭解與標準以下簡介 2 項改善中小企業的職業安全衛生的國家計畫方針 : 35

46 1. 企業安全與協助計畫 (safety and support for business, SAS): 此專案旨在提供小型企業 (50 人以下 ) 及微型企業 (10 人以下 ) 基本的健康協助與諮詢, 並鼓勵中小企業對安全衛生管理採取主動積極的做法該計畫所採取的作法主要在協助並授權中小企業解決工作場所的安全衛生問題, 並透過在中小企業間發布要求預期達成安全衛生的目標以及相關建議等訊息, 以提高中小企業遵守安全衛生規定的程度, 同時改善中小企業的安全水準 2. 紅天使小型企業輔導計劃 : 中小企業常常因為時間緊迫和資金不足, 以及多數管理者缺乏促進企業安全衛生必要的背景知識, 使得他們的工作人員經常未受訓練和不具備取得成功的技能, 且職業安全衛生總是被列在整個清單的最後該計畫提供合格的輔導員給被選上的小企業, 以幫助評估其職業安全衛生的需求, 提供在現場線上和隨後的支援, 以及較彈性的訓練, 被選上的企業需進行安全衛生的稽核, 並進行員工訓練 [28] 三日本 ( 一 ) 職業安全衛生顧問所需資格與規範日本對於勞働安全衛生顧問制度立法相當早, 在 1972 年勞働安全衛生法中已經明文規範, 其後在 1973 年當時的勞働省以省令發布勞働安全顧問與勞働衛生顧問規則, 對於顧問的應檢資格免試資格條件等詳細實施細節加以明文規範, 截至平成 22 年 (2010) 年底, 勞働安全顧問登記人數為 4,672 人, 勞働衛生顧問登錄人數為 3,770 人, 合計為 8,442 人 1. 立法情形日本政府對職業安全衛生顧問的管理相關規定, 已在勞働安全衛生法中加以明文規定 [29] 在參與改善事業單位安全衛生狀況防止職業災害業務方面, 首先顧問可在協助事業單位制定完備的安全衛生改善計畫上發揮專業功能, 當日本的都道府縣地方勞働局長認為事業單位必須採取綜合性職業災害防範措施時, 可以依勞働安全衛生法第七十八條規定要求事業單位訂定安全衛生改善計畫, 由事業單位以及勞工共同遵守當上述狀況發生時若勞働局長認為事業單位在製作上述計畫有必要聽取專門人員建議時, 可依同法第八十條規定建議事業單位委託勞働安全顧問或是勞働衛生顧問進行安全或衛 36

47 生的診斷, 聽取上述人員的建議後製作安全衛生改善計畫, 勞働安全衛生法第八十一至八十七條規定為勞働安全顧問與勞働衛生顧問的專門章節勞働安全衛生法除了上述第八十條所規定的都道府縣勞働局長認為必要時, 可建議事業單位尋求勞働安全 ( 衛生 ) 顧問的協助之較具備強制性的狀況外, 其他服務均為事業單位自主的需求, 因此可以視為自由市場機制並無法規上的強制需求性, 或是形成簽證制度勞働安全衛生法第八十一條將顧問業務加以定義, 其所謂勞働安全 ( 衛生 ) 顧問, 係指使用此名稱在他人的請求下收取酬勞, 針對事業單位的場所進行安全 ( 衛生 ) 的診斷, 以及依照診斷的結果提供指導或是建議, 用以提升勞働安全 ( 衛生 ) 的水準勞働安全顧問的測驗由厚生勞働大臣實施測驗的方式依厚生勞働省令規定的分類, 進行筆試以及口試 ( 勞働安全顧問的測驗 ; 第八十二條 ) 參加測驗的人員必須具備以下條件 : (1) 在學校教育法 ( 昭和 22 年法律第 26 號 ) 所稱之大學 ( 短期大學除外 ) 舊大學令 ( 大正 7 年勒令第 388 號 ) 所稱之大學, 或者是舊專門學校令 ( 明治 36 年勒令第 61 號 ) 所稱之專門學校修完理科系統之正規課程畢業, 之後有五年以上實際從事安全相關工作經驗者 (2) 學校教育法所稱之短期大學或是高等專門學校理科正規課程畢業並且具備 7 年以上的安全實務經驗者 (3) 其他具備上述二款同等以上能力的人員, 由厚生勞働省令加以規定詳如附件厚生勞働大臣可以針對厚生勞働省令認定有資格的人員, 免除第二項所規定全部或是部分科目筆試或是口試勞働衛生顧問的相關規定與勞働安全顧問相同, 將勞働安全衛生法第八十二條第二至四項條文中的安全改為衛生即可 ( 第八十三條 ) 勞働安全顧問分為機械安全電氣安全化學安全土木安全建築安全共計 5 類, 測驗項目方式以及時間如表 17 日本勞働衛生顧問則分為保健衛生與勞働衛生工學 2 類, 測驗項目方式以及時間如表 18 37

48 表 17 勞働安全顧問測驗項目測驗科目方式測驗時間一般産業安全選擇題 10:00~12:00 産業安全相關法令選擇題 13:00~14:00 機械安全電氣安全化學安全土木安全建築安全記述式 ( 依測驗分類自選 1 科目 ) 14:30~16:30 表 18 勞働衛生顧問測驗項目測驗科目方式測驗時間一般勞働衛生選擇題 10:00~12:00 勞働衛生相關法令選擇題 13:00~14:00 健康管理勞働衛生工學申論題 ( 測驗分類自選 1 科目 ) 14:30~16:30 依勞働安全衛生法第八十三條之二規定, 厚生勞働大臣可依照厚生勞働省令的規定, 將勞働安全 ( 衛生 ) 顧問的試驗業務 ( 不含合格的判定 ) 的全部或是一部分委託指定機構辦理 2011 年統計勞働安全顧問的合格人數計 146 人, 合格率為 18%, 勞働衛生顧問的合格人數計 132 人, 合格率為 28%[30] 目前受認可辦理顧問人員試驗的機構為財團法人安全衛生技術試驗協會 [31], 此外, 上述協會亦同時受認可辦理其他涵蓋勞働安全衛生法的 18 種, 以及作業環境測定法規定的 2 種技術士之試驗業務接受勞働安全 ( 衛生 ) 試驗合格的人員, 必須先將其姓名事務所以及厚生勞働省規定其他事項, 申請登錄在厚生勞働省所提供的勞働安全顧問名冊或是勞働衛生顧問名冊後, 方得執行顧問相關業務 ( 第八十四條 )[32] 厚生勞働大臣指定自 2012 年 4 月 1 日起財團法人安全衛生技術試驗協會負責勞働安全 ( 衛生 ) 顧問的登錄業務, 原先自 2001 年 3 月 1 日起的十年間指定登錄機構為社團法人日本労働安全衛生顧問會 38

49 勞働安全衛生法第八十四條第二項規定, 一被宣告限制行為能力者 ; 二違反勞働安全衛生法令受到罰金以上的處分, 執行終了起未滿兩年 ; 三違反勞工安全衛生法令以外的法令被處以入監服刑以上的刑責, 執行終了起未滿兩年 ; 四依第八十五條第二項規定撤銷登錄處分, 撤銷日起未滿兩年者, 均無法受理登錄勞働安全 ( 衛生 ) 顧問若有違反第八十六條規定, 勞働安全 ( 衛生 ) 顧問人員不得有傷害顧問信用的行為, 或是整體的不名譽行為, 顧問人員 ( 日後不從事顧問業務時也相同 ) 不得洩漏或是盜用事業單位的業務機密的情形, 厚生勞働大臣可以撤銷其顧問登錄 ( 第八十五條 ) 第八十七條第一項規定顧問可以依民法三十四條成立全國唯一的法人, 名稱為日本勞働安全衛生顧問會成立目的在於確保顧問的人品與地位, 以及協助改善提升顧問業務並負責聯絡事項與提供會員指導 ( 第二款 ), 第三款條文明定除第一項的法人以外, 不得使用日本勞働安全衛生顧問會的文字自 2001 年 3 月 1 日起十年間為指定登錄機構, 但是 2012 年 4 月 1 日起不再指定該會辦理顧問登錄業務, 改而指定財團法人安全衛生技術試驗協會負責勞働安全 ( 衛生 ) 顧問的登錄業務此外, 社團法人日本作業環境測定協會曾自 1986 年起依環境測定法第 32 條之二規定, 接受中央政府指定為作業環境測定技術士之登錄機構, 也同時在 2012 年 4 月 1 日起不再受指定辦理此項業務, 同樣改而指定財團法人安全衛生技術試驗協會負責, 目前日本似有逐漸將試驗與登錄委託業務合併由同一單位辦理的趨勢勞働安全衛生法第一條規定, 厚生勞働大臣都道府縣勞働局長或是勞働基準監督署長對於實施本法有必要時, 可以要求勞働安全 ( 衛生 ) 顧問對於法令規定相關事項進行說明與報告有關罰則部分, 顧問違反第八十六條第二項不得盜用或洩漏其業務有關得知之秘密之規定者, 處 1 年以下徒刑或 100 万円以下罰金非相關團體冒用日本勞働安全衛生顧問會名稱違反第八十七條第三項規定時, 將被處以 50 万円以下之罰金日本於昭和 47 年 (1972) 公布勞働安全衛生法, 隨後在昭和 48 年 3 月 24 日以勞働省令第 3 號發布勞働安全顧問與勞働衛生顧問規則, 將勞働安全 39

50 顧問與勞働衛生顧問的試驗方式受驗資格登錄與義務等相加規定 2. 勞働安全顧問服務內容日本勞働安全顧問業務主要內容除了勞働安全衛生法第八十與八十一條明文規定, 協助事業單位進行現場安全診斷, 以及對於事業單位製作安全衛生改善計畫時提供專業建議外, 業務範圍涵蓋涵蓋安全指導安全衛生管理業務安全衛生推進者業務職長教育特別教育安全講話安全教育危害評估危險預知以及現場巡查等至於協助事業單位確立安全管理體制製作安全衛生管理規程製作安全作業程序 (SOP) 發生職業災害時的再發生防止對策協助製作勞働安全衛生法第八十八條所需提出之計畫機械設備與作業環境的改善計畫等, 此外, 日本每年 7 月 1 日至 7 月 7 日均辦理全國安全週間活動, 事業單位常會配合辦理廠區安全大会安全教育等活動, 勞働安全顧問異常擔任此類活動的講師在平時勞工教育訓練方面如職長 (CFT) 教育事業者教育危害預知 (KY) 研修專題研修綜合管理研修幹部研修等所需講師時亦常聘請顧問進行指導 3. 勞働安全顧問專業人力與養成日本勞働安全顧問人力來自社會上現有與職業安全相關的專業從業人員, 有較高比例為各領域專業人員退休後的再就業, 部分為現職人員的副業主要來源有類似我國專業技師的技術士中機械船舶海洋航空宇宙金屬電氣電子化學農業部門中的農藝化學資源工學建設農業土木森林土木與生產管理各類科電氣事業法第四十四條第一項第一款規定的第 1 種電氣主任技術者建設業法施行令第二十七條之三規定的 1 級土木施工管理技士或 1 級建築施工管理技士類似我國建築師的建築士法第十二條之 1 級建築士試驗合格者勞働安全衛生法第十一條第一項規定的安全管理者勞働災害防止團體法第十二條第一項規定的安全管理士國家公務員的産業安全専門官職業能力開發促進法施行令所列之多項検定職種合格人員公務員的勞働基準監督官森林法第一百八十七條第一項的林業専門技術員一定年數安全從業經驗之外國學校教育 14~16 40

51 年課程之理科畢業人員大學或專科以上畢業人員具備一定經驗者都可以參加測試取得資格以上人員除了具備部分資格者可以減免試驗科目中的一科 ( 表格如附件 ) 外, 仍需接受試驗才能取得勞働安全顧問的資格, 並沒有人員可以因資歷或是其他證照可以直接取得資格因此勞働安全顧問並無特別的養成方式, 人員主要來自其他專業領域經過試驗後投入服務 4. 勞働衛生顧問服務內容勞働衛生顧問主要業務內容為協助事業單位進行有害物以及粉塵作業場所作業環境改善推動舒適職場局部排氣裝置設計的協助一般勞働安全衛生教育防護具有關的教育作業環境測定危害評估等相關指導部分專科醫師亦同時投入保健衛生類的勞働衛生顧問工作, 此專業人員除了上述服務內容外同時可協助辦理勞工健康檢查與健康諮詢等醫療服務 5. 勞働衛生顧問專業人力與養成勞働衛生顧問的來源有各理科系統的大學畢業生醫師牙醫師藥劑師保健師助產師護理師各類技術士 ( 類似我國的技師 ) 1 級建築士勞働安全衛生法第十二條第一項規定的衛生管理者勞働災害防止團體法第十二條第一項衛生管理士國家公務員的勞働衛生専門官職業能力開發促進法施行令所列多項検定職種合格人員公務員的勞働基準監督官作業環境測定法第七條登錄作業環境測定士等醫師曾參加職業醫學研習取得證書後可免試取得保健衛生類的勞働衛生顧問資格, 其餘人員仍必須經過試驗後才能取得資格專業人員的來源與養成與勞働安全顧問相同都相當多元化 ( 二 ) 職業安全衛生顧問市場評估依社團法人勞働安全衛生顧問會於平成 19 年執行的調查結果, 顧問與事業單位訂定服務契約的比例為 23.2%, 平均每名契約服務的事業單位數為六家, 當年的登錄顧問人數 8,216 人, 因此推估有 1,900 名顧問與事業單位簽訂服務合約, 總服務事業單位數約為 11,400 家其餘 6,300 名登錄的安全衛生顧問, 推斷為服 41

52 務於各事業單位, 因此在這制度之下每年約有 17,700 事業單位接受顧問服務一般安全衛生顧問機構之服務項目與報酬可參考表 19 表 19 日本勞働安全衛生顧問業務與報酬業務的區分報酬金額 ( 單位 : 日幣千元 ) 最低値最多値最高値 1 顧問業務勞工人數未滿 30 人 30/ 月 80/ 月 150/ 月勞工人數 30~49 人 50/ 月 100/ 月 150/ 月勞工人數 50~99 人 50/ 月 120/ 月 200/ 月勞工人數 100~499 人 80/ 月 200/ 月 300/ 月勞工人數 500 人以上 150/ 月 300/ 月 350/ 月 2 指導業務 30/ 日 80/ 日 120/ 日 50/ 件 100/ 件 150/ 件 3 診斷業務 30/ 件 100/ 件 150/ 件 4 制定改善計畫業務 80/ 件 100/ 件 180/ 件 5 制定管理規程等業務 80/ 件 120/ 件 200/ 件 6 撰寫作業程序書等業務 20/ 件 120/ 件 180/ 件 7 教育訓練研修等業務 50/ 日 100/ 日 350/ 日 8 演講業務 30/ 小時 50/ 小時 100/ 小時 50/2 小時 100/2 小時 180/2 小時 9 諮詢業務少許 20/ 小時 100/ 件 10 安全衛生管理人員業務 50/ 月 100/ 月 150/ 月 11 安全衛生推動人員業務 60/ 月 80/ 月 120/ 月資料來源 : 日本勞働安全衛生顧問會東京支部,2012 ( 三 ) 日本職業災害防止團體在日本有相當多社團法人財團法人與獨立行政法人, 在其領域上直接接受政府委託推動職業安全衛生業務, 或是針對其會員或是特定對象提供安全衛生相關技術服務, 此與各國的制度相似, 比較特殊的是日本在昭和 39 年 (1964) 針對職業安全衛生相關團體的特別訂定勞働災害防止團體法, 依法所成立的團體有中央勞働災害防止協會 (JISHA) 一個全國性團體, 勞働災害防止團體法最近修訂於平成 18 年 (1996) 另外以行業為中心所成立的職業災害防止團體也有建設業勞働災害防止協會陸上貨物運送事業勞働災害防止協會港灣貨物運送事業勞働災害防止協 42

53 會林業木材製造業勞働災害防止協會礦業勞働災害防止協會等五個團體, 上述五個團體為中央勞働災害防止協會的會員依照勞働災害防止團體法第十一條規定, 將中央勞働災害防止協會 ( 中災防 ) 具體的工作事項規定如以下, 且規定中災防必須從事會員間的聯繫調整, 來防止職業災害 1. 推廣促進雇主雇主團體等, 實施防止勞働災害的活動 2. 設置以及營運教育與技術援助的設施 3. 實施有關技術事項的指導與援助 4. 實施機械及器具之試驗與檢查 5. 實施有關勞工之技能講習 6. 蒐集與提供資訊及資料 7. 實施調查與宣傳 8. 其他必要的業務同法第二項規定中央勞働災害防止協會除了執行上述之業務外, 亦可接受國家委託進行下列業務 : 1. 培養從事安全衛生教育之指導員, 以及實施為提高指導員素質之業務 2. 針對可能勞工健康障礙之虞的化學物質等, 實施化學物質的有害性檢查業務 3. 蒐集與提供相關資訊資料以及進行宣傳與其他的啟發性活動, 來創造舒適的作業場所的 4. 對於一般社團法人或是一般財團法人, 打算針對都道府縣的行政區域中的事業單位, 提供創造舒適職場環境的措施以及技術相關事項的指導與協助與其他舒適職場環境促進相關業務時, 提供諮商建議與其他協助事項長期以來中央勞働災害防止協會, 作為一個政府外圍團體, 一直在厚生勞働省的監督與委託下推動各項安全衛生諮商輔導工作近年日本政府為了預算資源的有效利用與社會正義, 積極查核此類接受政府預算的委託事業功能, 對於績效不彰且無實質效益之團體取消政府相關補助與委託, 雖然中災防在職業災害預防功能上仍有其價值, 但也積極服務付費之會員, 與各種安全衛生相關團體與機構採取共同合作方式, 盡量在財務方面朝向獨立中災防的主要服務項目, 除了接受委託後派遣安全管理士衛生管理士作業環境測定士等專門技術人員, 協助事業單位進行安全衛生診斷 43

54 演講與教育訓練等業務外, 所屬的勞働衛生調查分析中心與大阪勞働衛生綜合中心兩單位也協助事業單位進行有害作業特殊健康檢查一般健康檢查,VDT 作業與健康促進等服務與輔導業務, 同時也提供作業環境有害物分析服務另一項中災防的重要工作為推動安全衛生管理系統 (OSHMS), 包含風險評估機械安全等相關教育訓練, 同時也辦理安全衛生管理系統稽核員培訓, 參加培訓人員資格必須具備理工科學歷以及職業安全衛生 8 至 10 年相關經驗, 或是具備勞働安全衛生顧問資格且 3 年之間均有實際從事顧問活動者現有勞働安全衛生顧問可接受此類培訓課程獲得更多執行相關業務的資格建設業勞働災害防止協會主要業務, 由該機構平成 24 年度事業計畫書上所述主要為辦理教育訓練推動建設業勞働安全衛生管理系統 (COSHMS) 推動提高安全意識與知識訊息共有派遣專家進行技術指導與協助協助辦理政府委託計畫與國際合作交流等因為建災防主要業務侷限於建設業相關, 因此服務範圍與規模小於全國性團體的中災防, 且其為中災防的會員, 其他四個業種的勞働災害防止協會服務規模也類似於建災防 ( 四 ) 政府推動安全衛生顧問輔導計畫日本厚生勞働省於 1999 年起委託中災防的蒲公英計畫 ( 小規模事業體團體安全衛生活動協助計畫 ), 利用中災防於都道府縣的分支機構與輔導登錄團體對中小企業 ( 資本額 1 億日圓以下或勞工人數 300 人以下 ) 的安全裝置或相關機器設置給予補助, 並輔導改善工作環境以達到安全健康快適的職場環境受輔導廠商以過去曾有勞働災害者為主, 在受輔前一年有職災的比率約占 70%, 另約 30% 受輔導的廠商雖然在接受輔導的前一年未發生勞働災害亦接受輔導日本對中小企業 (50 人以下 ) 的安衛改善補助金額每年最高為 200 萬日圓, 可連續申請補助兩年, 第三年若再需持續改善輔導, 亦會補助日本蒲公英計畫是以地域內的集合登錄團體 ( 如某縣之某公會某縣之某公司及其承攬公司某縣的某公司各廠或某縣的某公司 ) 主動提出申請, 其一年內約輔導 80 個登錄團體 ( 每個登錄團體中, 會有一較大型的中心廠, 以為領導示範 ), 約計 1,700 家事業體, 每年計畫經費約為 6 億日圓 ( 不含硬體改善費 ), 若以中災防的 47 個都支機構來計, 每個分支機構每年約負責 1 2 個登錄團體的輔導案此外, 每個登錄團體均可申請接受 3 年的輔導中災防的輔導方 44

55 式是採集中訓練 ( 含企業主安衛訓練 ) 與集中輔導管理制度方式, 並對各廠實施機械設備安全化協助安全衛生診斷特殊健康診斷作業環境測定與快適職場設施改善計畫推動十年來, 除前兩年未有明顯改善績效外, 參與之登錄團體其輔導期間的勞働災害 ( 休業 4 日以上 ) 發生件數約較其接受輔導前一年減少 15-20%[33] 四韓國 ( 一 ) 職業安全衛生顧問所需資格與規範韓國職業安全衛生法第 6-2 章第五十二 - 二條至五十二 - 八條即針對職業安全衛生顧問加以規範韓國職業安全衛生法於 1981 制定, 其中針對科學防災措施的必要性在 1993 年 4 月實行企業活動進行特別措施法認定工作場所安全衛生系統衰落導致職業災害增加已經成為一種威脅政府要求企業必須有專業技能知識和現場經驗的安全衛生人員長期負責工作場所安全衛生事項 1995 年 1 月通過修訂韓國職業安全衛生法第六章規範職業創造條件安全衛生系統顧問, 顧問人員必須根據與雇主的合約內容負責工作場所的安全評估和諮詢服務, 包括提出安全和衛生計劃, 政府依靠合格的顧問作為一個專家來執行各項測試認證工作 1996 年韓國安全顧問國家考試開始實施, 截至 2012 年共 186 人通過考試成為安全衛生顧問人員, 為安全衛生顧問產業投入新血韓國安全衛生顧問考試制度簡介如下, 考試執行機關為韓國職業安全衛生機構 (KOSHA), 報考人數沒有制限, 測試方法為筆試和口試兩階段 : 筆試是用論文式原則或主觀式簡答為主, 每門科目滿分為 100 分並至少達 40 分, 全科要平均 60 分以上者合格 ; 口試評估的範圍 : 民族主義和使命感之態度, 專業知識能力, 禮貌儀態和專業口述介紹, 例如醫生發表論文的完整性和準確性, 評分範圍分為 3 級等 : 上 (3 分 ) 中 (2 分 ) 下 (1 分 ) 總分最高為 12 分, 各評審委員評分要達平均 8 分以上為合格, 但過半數的審委員評在過半的項目中評分為下則不予通過 [34] 韓國職業安全衛生法第五十二 - 三條之四提到顧問考試參與者若符合特定資格或具備其他執照者, 可免除部分測驗項目免測試部分依據國家技術資格法依法實行安全管理技術的專業管理工程師可免除筆試, 包括機械安全電氣安全職業衛生等 ; 此外就讀機械電力化工建築 ( 土木工程 ) 衛生等領域且具備博 45

56 士學歷, 並於畢業後具備其基本和共同重要領域 3 年以上專業職業安全衛生工作經驗者, 亦可免除筆試職業安全顧問依領域劃分工作範圍分類為機械安全電力安全化學安全以及營建安全 4 類, 而職業衛生顧問的工作範圍為職業衛生的單一領域, 其所負責之業務如表 20 表 20 職業安全顧問業務項目分類職業安全顧問 ( 機械電力化工 ) 職業安全顧問 ( 建築 ) 職業衛生顧問 ( 職業衛生 ) 法令規定提交相關報告書風險評估報告書改善安全保健企劃書職業安全報告書物質安全資料風險評估報告書改善安全保健企劃書職業安全報告書物質安全數據資料風險評估報告書改善安全保健企劃書職業安全報告書物質安全資料技術指導及穩定性評估電氣機械及設備和化工廠之流程設計施工保養和維修自動化設備防爆電氣設備電力系統電磁靜電防災汙染和有毒氣體防爆設備等穩定性正在建設中的結構, 如拆遷現場周圍建築等現場建築的機械設備與開挖的安全設施, 局限空間通風等工作環境評估工程改善對策工業通風設計和安裝根據健檢結果之改善學歷背景機械, 電力, 化工建築 ( 土木工程 ) 職業衛生, 衛生促進韓國與日本對於安全衛生顧問的管理制度相似, 韓國明文規定顧問因執行職務造成事業單位損害時應負損害賠償責任, 並要求顧問應加入保險, 此規定與英國顧問人員登記前提之一, 必須專業責任賠償等同的保險相似韓國法令規定 [35]: 韓國職業安全衛生法第六 - 二章針對職業安全衛生顧問加以規範, 第五十二 - 二條將顧問的職責定義為, 職業安全顧問因應他人的要求執行以下責任 : 1. 工作流程的安全評估與指示 2. 預防災害危險的評估與指示 3. 編製第 1 項與第 2 項所指的計劃與報告 46

57 4. 總統令訂定之其他職業安全相關事項職業衛生顧問因應他人要求執行以下責任 : 1. 改善工作環境的評估與指示 2. 編製改善工作環境的計劃與報告 3. 職業衛生的研究與調查 4. 總統令訂定之其他職業衛生相關事項再依職業安全衛生法施行細則第三十三 - 十一條規定 [36], 職業安全顧問依領域劃分工作範圍分類為機械安全電力安全化學安全以及營建安全 4 類, 而職業衛生顧問的工作範圍為職業衛生的單一領域 ( 經 1997 年 5 月 16 日第號總統令修訂 ) 第五十二 - 三條 ( 顧問的資格與考試 ) (a) 希望成為顧問者, 應通過勞工部長舉辦的顧問考試 (b) 持有勞工部條例規定資格者, 可免參加第 (a) 款規定所指的部份顧問考試 (c) 勞工部長可將第 (a) 款規定所指的顧問考試, 委託總統令指定的考試機關管理 (d) 在適用刑罰第一百二十九條至一百三十二條的規定時, 第 (c) 款規定所指的受託管理顧問考試的考試機關, 其主管與員工應被視為公職人員 (e) 顧問考試的對象具備其他執照者可免除的考試範圍以及其他必要事項, 應由總統令訂定之 ( 本條款經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) 第五十二 - 四條 ( 顧問的註冊 ) (a) 凡希望開始服務的顧問應依照勞工部條例向勞工部完成註冊手續 ( 經 1996 年 12 月 31 日第 5248 法案新增 ) (b) 任何已依據第 (1) 款規定註冊的顧問可設立一個代理機構, 以便有系統和專業地進行服務 ( 經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) (c) 任何人如有以下情形之一, 不得辦理第 (1) 款規定所指的註冊 : a. 未成年無行為能力或準無行為能力 b. 被宣告破產而且尚未恢復 c. 被處以比徒刑更重的處罰, 刑罰執行結束或不執行刑罰的決定尚未滿兩年 ( 經 2002 年 12 月 30 日第 6847 法案新增 ) 47

58 d. 被處以比徒刑更重的處罰但得到緩刑, 而且還在接受管束之中 ( 經 2002 年 12 月 30 日第 6847 法案新增 ) e. 因違反本法案被處以罰鍰以及此等判決的發佈尚未超過兩年 ( 經 2002 年 12 月 30 日第 6847 法案新增 ) f. 依第 (d) 款規定其註冊遭到取消後尚未滿兩年 (d) 如果顧問有第 (c) 款第 a-e 項規定的情形之一, 勞工部長可取消顧問的註冊, 如果顧問違反第五十二 - 六條的規定, 勞工部長可取消該顧問的註冊或下令停業六個月以下的時間 ( 經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) (e) 對於第 (b) 款所指的代理機關, 應適用商業法 (Commercial Act) 有關無限合夥企業的規定 ( 經 2006 年 3 月 24 日第 7920 法案修訂 ) 第五十二 - 五條 ( 給顧問的指示 ) 勞工部長可委託代理機關執行以下服務 : a. 給顧問指示以及建立和維護聯繫分享資訊的系統 b. 解決雇主對於顧問服務表現的不滿與抱怨以及調解相關損害的爭議 c. 勞工部條例為發展顧問服務所訂定之其他必要事項 ( 本條款經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) 第五十二 - 六條 ( 保密 ) 顧問不得洩露或偷取他在職務過程中得知的任何秘密 ( 本條款經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) 第五十二 - 七條 ( 損害責任 ) (a) 如果顧問在執行服務時, 故意或因疏忽導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任 (b) 第五十二 - 四條第 (a) 款規定描述的顧問應依總統令規定, 購買安全保險或採取其他必要措施, 以便保證第 (a) 款規定所指的損害賠償責任 ( 本條款經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) 第五十二 - 八條 ( 禁止使用類似職稱 ) 除了依第五十二 - 四條第 (a) 款規定註冊的顧問以外, 任何人皆不得使用職業安全或衛生顧問之職稱或任何類似職稱 ( 本條款經 1995 年 1 月 5 日第 4916 法案新增 ) 第五十二 - 九條針對顧問的教育規定已於 2000 年 1 月 7 日以第 6104 法案加以刪 48

59 除韓國與日本對於安全衛生顧問的管理制度相似, 韓國明文規定顧問因執行職務造成事業單位損害時應負損害賠償責任, 並要求顧問應加入保險, 此規定與英國顧問人員登記前提之一, 必須專業責任賠償等同的保險相似 ( 二 ) 職業安全衛生顧問市場評估韓國安全顧問國家考試於 1996 年第一次實施, 但因為對於報考的資格並沒有任何限制, 因此不論是否具備安全衛生相關學歷或專長都可任意報名, 導致當年第一次舉辦考試即碰到很大的狀況, 口試委員人數太少無法負荷為數眾多的考生, 無法負擔長時間支出人力成本等問題, 而後續也面臨各界的質疑與反彈聲浪, 因此在第一年考試後隨即停辦安全顧問國家考試, 直到 2008 年才重新舉辦安全顧問國家考試, 然而考試的制度確沒有太多變更, 對於資格依然沒有任何限制, 但希望具有安全衛生領域長年工作資歷的人方能勝任, 因此口試難度很高, 並不希望考生花費大量的時間背誦資料, 截至 2012 年統計共 186 人通過考試成為安全衛生顧問人員 [37] 然而韓國職業安全衛生法規中有明確定義授予通過國家考試的安全衛生顧問人員執業與提供服務的資格, 並指出安全衛生顧問的職業前景, 例如 : 可以協助大型企業推動自主安全健康管理體系以高水平的技術支持安全衛生業務需求或是成為企業工作場所的安全衛生管理人員正因為目前擁有安全衛生顧問資格的人員非常稀少, 而韓國的職業安全衛生市場廣大, 所以目前安全衛生顧問資格成為韓國安全衛生領域炙手可熱的一張證照, 根據韓國 KOSHA 預估統計每一位安全衛生顧問人員大約一年可服務 30 家中小企業, 但考量到韓國安全顧問國家考試於 1996 年後長達多年停辦, 當年通過考試的顧問資格雖然得以保留, 但實質上該資格卻不被重視, 真正成為獨立執業的顧問機構是微乎其微, 直到 2008 年復考至今才又備受安全衛生領域重視, 因此實際能在業界執業提供安全衛生顧問服務的人也是近 4 年來逐年緩慢增加, 所以可以推估韓國目前民間的安全衛生顧問行業並不發達, 但正處於高潛力的新興行業 [38] ( 三 ) 政府推動安全衛生顧問輔導計畫為了防止職災意外事故, 韓國政府計畫推動勞動部中小事業單位安全衛生改 49

60 善計畫, 韓國勞動部於 2002 年起, 委由韓國職業安全衛生機構 (KOSHA) 全額補助 50 人以下的小事業單位改善製造場所安全衛生設施之必需經費 (creation of clean workplaces project), 包括預防肌肉骨骼傷害或改善高頻噪音等 ;50 人以上的中小事業單位則補助 50% 每年約協助 10,000 家事業單位, 有關改善製造場所之安全衛生設施補助, 其上限為 4 千萬韓圜 ; 另外, 也提供低利貸款協助事業單位購置安全衛生防災設施自 2002 年開始實施以來, 各項補助或協助的經費逐年增加, 於 2006 年當年計提供 1 千億韓圜補助小事業單位改善製造場所之安全衛生設施,52 億韓圜改善肌肉骨骼傷害,28 億韓圜改善高頻噪音 [39] 安全衛生改善計畫全面採取顧問服務促進措施包括 : 1. 政府對職業安全及衛生政策的制定和調整執行方向 2. 支持企業建立防災地圖 3. 確保企業對於危險性工作環境提出改善措施 4. 危險性機械設備和材料等之安全和衛生防護措施的建立與監督 5. 建立安全衛生管理系統 6. 促進安全和衛生意識, 教育和促進事故危害指導 7. 工程操作技術的研究和開發, 並安裝安全和衛生的設施 8. 推廣安全和衛生有關的組織, 支持更多的管理顧問和指導人員 9. 進行勞工衛生和安全的保護研究和統計事項政府為了有效地執行上述措施, 為此目的在必要情況下可以在韓國 KOSHA 和其他相關組織與研究機構獲得財政和行政上支持另外韓國職業安全衛生法人機構根據每年的重點工作方案推動相關工作, 近年來補助中小企業改善安全衛生設施經費, 針對因工作環境不佳安全衛生設施不足, 導致容易發生產業災害的中小企業, 補助它們經費改善預防設施, 共提出 4 項成果方案, 如表 21, 該機構在 2002 至 2006 年五年間陸續補助中小企業改善安全衛生設施與經費 50

61 表 21 韓國職業安全衛生法人機構補助中小企業案數與金額 ( 年 ) ( 原始資料來源 :Korea Occupational Safety and Health Agency. Annual Report 2006.) 說明 : 以美國聯邦儲備銀行 (Federal Reserve Bank) 每年度 7 月初公告的匯率為準, 各年度美金 (USD) 對韓圜 (KRW) 之匯率為 :2002 年 USD 1=KRW1201.3;2003 年 USD 1=KRW1192;2004 年 USD 1=KRW1153;2005 年 USD 1=KRW1033;2006 年 USD 1=KRW944 第二節我國職業安全衛生專業人力資源現況調查我國現有安全衛生專業人力可經過測驗講習等方式提升其職業安全衛生技能後, 投入職業安全衛生顧問服務, 主要有各專業技師職業安全衛生相關科系師資職業專科醫師政府勞動安全衛生研究員勞動檢查員及退休人員技術士技能檢定合格人員等 6 大類, 本研究將各類相關人力進行統計如下一專業技師我國現有 32 類科技師, 截至 99 年 6 月 30 日, 核發技師證書人數達 24,028 人, 其中領有技師執照有效執業人數為 3,590 人, 另擔任營造業專任工程人員之技師約 3,380 人技師未執業之主要原因為擔任公職教職或是其他不得兼職之職位, 法令未保障專業技師之執業權, 或是因我國專業技師高等考試設計過於專注學理測試而未確保合格技師具備實際執業能力等等截至 2012 年 5 月止, 與職業安全衛生直接相關之專技高考合格工業安全技師工礦衛生技師領證人員分別為 479 人與 311 人, 其中實際執業者比例各佔為 5.4% 與 7.4%, 導因可能是相關法規中未實際保障職業安全衛生專技人員的執業權此實際執業人員目前已投入職業安全衛生的相關顧問行業, 如安全衛生危害評估教育訓練與輔導等, 目前工礦衛生技師投入勞工作業環境測定甲級技術士業務工作者有 60 位, 其中 9 位為技師事務所負責人實際從事採樣業務, 有 29 名技 51

62 師受雇於公司法人從事採樣業務 [40] 另外, 工礦衛生技師可受雇於作業環境測定機構, 向行政院勞工委員會申請列入作業環境測定人員名單後, 可從事化學性因子與物理性因子作業環境測定業務, 並不需辦理執業登記日本技術士與美國之技師 (Professional Engineer) 均為二階段考試, 日本的技術士須依技術士法第三十二條第一項規定進行登錄, 工作內容界定為從事科學技術相關必須具備高等的專門性應用能力的計畫研究設計分析試驗評估以及提供前述相關指導業務者, 因此相當注重科學技術的應用能力, 第二階段考試除了筆試外還必須提出技術論文並接受口試日本働動安全顧問試驗接受具備相關技術士 ( 技師 ) 資格者參加, 並免除機械安全電氣安全化學安全與土木安全之專業科目, 只需測驗一般產業安全與產業安全法規兩科, 衛生工學部門第 2 次試驗合格之技術士亦可免除勞働衛生工學專業試驗我國工業安全技師工礦安全衛生技師以外的專業技師, 應可在接受安全衛生講習或是考試後使之具備一定領域的顧問資格, 各類技師之領證人數與報考人數詳如表 22 二職業安全衛生高等教育人力資源我國高等教育部門中職業醫學工業衛生以及職業安全衛生相關學系研究所與研究所除每年培育可從事職業安全衛生專業工作之年輕學子外, 此部門之專業師資經常接受政府委託從事職業安全衛生研究, 進行事業單位之安全衛生輔導, 以及協助辦理危險性工作場所審查業務, 大學相關科系師資狀況如表 23 所示參考韓國的職業安全顧問制度, 具備相關類科之博士學位並且具備實務經驗者可免除筆試, 僅接受口試合格可成為顧問人員由各校網頁查詢統計整理得知我國職業安全衛生相關系所專任師資有 209 位, 各教授研究領域範圍甚廣, 日後亦可能成為安全衛生顧問人員 52

63 表 22 我國各科專技人員人數與報名狀況資料來自 : 改進技師簽證及職業輔導實施方案 53

64 歷年國內大專院校職業安全衛生系所之畢業生, 依規定取得勞工安全 ( 衛生 ) 管理師勞工安全衛生管理員資格人數亦多, 加上政府勞動檢查機構安全衛生研究機構之退休人員, 在制度善加規畫下可以成為良好的職業安全衛生顧問人員目前國內高等教育與技職教育體系, 培育環境 ( 職業 ) 與安全衛生工程學系之大專院校有 16 所, 其中綜合大學中僅設置研究所的有 3 所, 由設立先後分別為國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所國立成功大學環境醫學研究所, 學制有碩士班與博士班, 高雄醫學大學職業安全衛生研究所, 學制為碩士班其他如長榮大學職業安全與衛生學系中國醫藥大學職業安全與衛生學系中山醫學大學職業安全衛生學系, 與國立聯合大學環境與安全衛生工程學系,4 系所設置大學部與碩士課程表 23 大學相關科系師資狀況系所名稱專任師資兼任師資國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所 9 8 國立成功大學環境醫學研究所 7 1 高雄醫學大學職業安全衛生研究所 5 2 國立雲林科技大學環境與安全衛生工程系 17 2 國立高雄第一科技大學環境與安全衛生工程系 20 - 國立聯合大學環境與安全衛生工程學系 15 - 長榮大學職業安全與衛生學系 14 6 中國醫藥大學職業安全與衛生學系中山醫學大學職業安全衛生學系嘉南藥理科技大學全衛生與防災研究所職業安全衛生系暨產業安中臺科技大學環境與安全衛生工程系安全與防災科技研究所 12 - 明志科技大學環境與安全衛生工程系暨環境與資源工程研究所 11 - 中華醫事科技大學環境與職業安全衛生工程系生物安全衛生研究所 16 - 輔英科技大學職業安全衛生系 9 4 東南科技大學環境與安全衛生工程系 18 - 大仁科技大學環境與職業安全衛生系暨環境管理研究所 11 - 合計資料來源 : 本研究整理 54

65 技職高等教育體系中, 國立雲林科技大學以及國立高雄第一科技大學兩所, 學制設有大學部碩士班博士班嘉南藥理科技大學大仁科技大學輔英科技大學明志科技大學中臺科技大學東南科技大學與中華醫事科技大學以上安全衛生工程學系相關科系所 96 至 99 學年度畢業生數 [41], 合計 5,160 人, 詳如表 24 所示 ( 一 ) 國立臺灣大學國立臺灣大學之職業醫學與工業衛生研究所成立於民國 82 年, 是臺灣國內大學院校中第一個職業醫學與工業衛生相關的研究所, 學制設有碩士班博士班, 目前專任師資 9 位兼任師資 8 位 ( 二 ) 國立成功大學國立成功大學之環境醫學研究所成立於民國 84 年, 而後於民國 91 年設立博士班目前專任師資 7 位兼任師資 1 位 ( 三 ) 高雄醫學大學高雄醫學院於民國 85 年成立職業安全衛生研究所, 並於民國 93 年成立職業安全衛生研究所博士班從事工業衛生職業病以及環境危害等研究工作, 並提供南部地方現職工業安全人員與事業單位工業安全管理人員研究進修管道, 目前僅碩士班學制有專任師資 5 位兼任師資 2 位 ( 四 ) 長榮大學長榮大學之職業安全與衛生學系於民 84 年底獲教育部核准, 並於 85 學年度參加大學聯招, 目前專任師資 14 位兼任師資 6 位, 招生班級為大學部兩班, 碩士一般班及在職專班各一班 ( 五 ) 中國醫藥大學中國醫藥大學之職業安全與衛生學系成立於民國 86 年, 並於民國 93 學年度起設立碩士班, 專任師資 13 位兼任師資 16 位 ( 六 ) 中山醫學大學中山醫藥大學之職業安全衛生學系成立於民國 91 年度, 並於民國 96 學年度成立職業安全衛生研究所, 專任師資 11 位兼任師資 13 位 ( 七 ) 國立聯合大學國立聯合大學之環境與安全衛生工程學系, 四技部創立於民國 77 年, 目前學制設有四技部大學部碩士班, 專任師資 15 位 55

66 ( 八 ) 國立雲林科技大學國立雲林科技大學之環境與安全衛生工程系成立於民國 81 年, 目前學制設有大學部碩士班博士班, 專任師資 17 位兼任師資 2 位 ( 九 ) 國立高雄第一科技大學國立高雄第一科技大學之環境與安全衛生工程系成立於民國 86 年, 目前學制設有大學部碩士班博士班, 專任師資 20 位 ( 十 ) 嘉南藥理科技大學嘉南藥理科技大學是我國較早設立職業安全衛生相關科系的高等教育機構, 其在專科學制階段, 已於民國 65 年設立工業安全衛生科, 目前名稱為職業安全衛生系, 於民國 96 年設立產業安全衛生與防災研究所碩士班, 有專任師資 21 位兼任師資 12 位 ( 十一 ) 大仁科技大學大仁科技大學於民國 77 年設置工業安全衛生科, 民國 100 年合併其他系所後名稱改為環境與職業安全衛生系暨環境管理研究所, 分為職業安全衛生組和環境科技組, 目前學制有大學四技課程以及碩士班, 有專任師資 11 位 ( 十二 ) 輔英科技大學輔英科技大學之職業安全衛生系成立於民國 88 年, 目前學制有日間部四技二技與二技進修部, 專任師資 9 位兼任師資 4 位 ( 十三 ) 明志科技大學明志科技大學於民國 89 年設立環境與安全工程系之, 目前名稱為環境與安全衛生工程系, 另有環境與資源工程研究所於民國 98 學年度正式招生, 專任師資 11 位 ( 十四 ) 中臺科技大學中臺科技大學之環境與安全衛生工程系成立於民國 92 年, 並於民國 93 學年度開始正式招生, 安全與防災科技研究所於民國 98 年招收碩士班, 目前專任師資 12 位, 另聘請多位產業界與官方具備相當職業安全衛生經驗之專業師資教授實務課程 56

67 表 24 我國大專校院安全衛生相關學系畢業生人數統計研究所畢大學部畢學校名稱學年度合計業生數業生數國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所國立成功大學環境醫學研究所高雄醫學大學職業安全衛生研究所長榮大學職業安全衛生學系中國醫藥大學職業安全與衛生學系中山醫學大學職業安全衛生學系國立聯合大學環境與安全衛生工程學系國立雲林科技大學環境與安全衛生工程系國立高雄第一科技大學環境與安全衛生工程系嘉南藥理科技大學職業安全衛生系暨產業安全衛生與防災研究所大仁科技大學環境與職業安全衛生系暨環境管理研究所輔英科技大學職業安全衛生系明志科技大學環境與安全衛生工程系暨環境與資源工程研究所中臺科技大學環境與安全衛生工程系 ; 安全與防災科技研究所東南科技大學環境與安全衛生工程系中華醫事科技大學環境與安全衛生工程系 ; 生物安全衛生研究所合計資料來源 : 教育部統計處 57

68 ( 十五 ) 東南科技大學東南科技大學於民國 92 年將原有環境工程科改設環境與安全衛生工程系, 現有專業師資 18 名 ( 十六 ) 中華醫事科技大學中華醫事科技大學 91 年設置環境與安全工程學系, 其後於 93 年更該系名為環境與安全衛生工程系, 生物安全衛生研究所於民國 96 年成立, 目前有專任師資 16 位三技能檢定職業安全衛生類合格人員技能檢定職業安全衛生類合格人員統計至 2012 年 8 月, 通過勞工安全管理甲級技術士檢定取得勞工安全管理師資格者有 4,820 人, 勞工衛生管理技能檢定合格者數為 2,445 人, 勞工安全衛生管理乙級技術士合格人數為 38,448 人 [42], 如表 25, 大部分投入事業單位從事勞工安全衛生管理工作表 25 安全衛生相關技能檢定合格數科別甲級乙級合計勞工安全管理 4,820-4,820 勞工衛生管理 2,445-2,445 勞工安全衛生管理 - 38,448 38,448 物理性因子作業環境測定化學性因子作業環境測定本研究整理四勞動檢查員及其退休人員目前從事勞動檢查業務之單位有行政院勞工委員會所屬之北區勞動檢查所中區勞動檢查所南區勞動檢查所 3 機構, 其中北區勞動檢查所編制檢查人力 64 人中區勞動檢查所 57 人 ( 含中部辦公室支援人力 3 人 ) 南區勞動檢查所 58 人, 各所雖仍以行業別區隔分組執行業務, 惟另輔以執行跨組交叉檢查, 大幅提升監督檢查次量勞動檢查所除了辦理勞動檢查外, 亦規劃高風險事業單位職業 58

69 安全衛生診斷輔導等服務性質之專案現有勞動檢查機構組織系統及檢查人力如圖所示 [43], 院轄市現有台北市政府與高雄市政府設置勞動檢查機構, 並接受中央委託辦理勞動檢查業務, 台北市政府勞工局除由勞動基準科主管勞動檢查業務外, 下設勞動檢查處分科辦事, 現有檢查員 70 人高雄市政府勞工局, 除由勞動條件科主管勞動檢查業務外, 下設勞動檢查處分組辦事, 檢查員編制 80 人經濟部加工出口區管理處設勞動檢查中心, 其下另在高雄台中中港及屏東分處分課辦事, 現有檢查員編制 17 人 ( 管理處勞動檢查科 4 人, 高雄分處 4 人, 台中分處 3 人, 中港分處 3 人, 屏東分處 3 人 ) 經濟部礦務局置礦場保安組分課辦理礦場保安行政及檢查業務另設瑞芳嘉義三峽頭份宜蘭 5 處保安中心及東區辦事處, 現置各級主管及礦場安全監督員共 36 人經濟部行政院勞工委員會勞工檢查處 (35 人 ) 行政院國家科學委員會礦務局 (34 人 ) 台中分處第四課 ( 3 人 ) 屏東分處第四課 (3 人 ) 經濟部加工出口區管理處第四組勞動檢查科 ( 4 人 ) 中港分處第四課 ( 3 人 ) 高雄分處第四課 ( 4 人 ) 台北市政府勞工局 ( 9 人 ) 勞動檢查處 (70 人 ) 高雄市政府勞工局 (10 人 ) 勞動檢查處 ( 80 人 ) 北區勞檢所 ( 64 人 ) 中部中區勞檢所 ( 57 人 ) 南區勞檢所 ( 58 人 ) 科學工業園區管理局 (5 人 ) 中部科學工業園區管理局 ( 4 人 ) 南部科學工業園區管理局 ( 4 人 ) 中華鍋爐協會 (42 人 ) 中華壓力容器協會 (32 人 ) 中華民國工業安全衛生協會 ( 46 人 ) 圖 4 現有勞動檢查機構組織系統及檢查人力摘自 :100 年勞動檢查年報行政院國家科學委員會科學工業園區管理局分組辦事, 勞動檢查業務係由勞動檢查中心辦理, 現有檢查員編制 5 人 ; 中部科學工業園區管理局分組辦事, 勞動檢查業務係由勞動檢查中心辦理, 現有檢查員編制 4 人 ; 南部科學工業園區管 59

70 理局分組辦事, 勞動檢查業務係由勞動檢查中心辦理, 現有檢查員編制 4 人危險性機械設備如鍋爐壓力容器起重機等之檢查於行政院勞工委員會委託代檢機構辦理, 目前受委託的非營利法人代行檢查機構有 : 中華民國工業安全衛生協會中華壓力容器協會及中華鍋爐協會等 3 單位, 辦理 100 年度全國危險性機械設備約 11 萬 4 千餘座, 指定之代行檢查種類包括危險性機械之定期檢查變更檢查重新檢查旣有檢查, 危險性設備之熔接檢查構造檢查竣工檢查定期檢查變更檢查重新檢查既有檢查代檢機構之專任代行檢查員計 120 人目前檢查機構督導設置勞工安全衛生組織人員情形看來, 雇用勞工人數 100 人以上的工廠已由勞動檢查機構檢查列管家數為 1,283 單位, 其中依規定設置安全衛生組織者 935 單位占 72.88%,100 人以上其他事業單位已檢查列管數 2,546 單位, 已依規定設置安全衛生組織者 1,180 單位占 46.02% 在僱用勞工人數 30 人至 100 人的工廠方面已檢查列管數 1,714 單位, 已依規定設置安全衛生管理人員者 774 單位占 45.16%,30 人至 100 人其他事業單位已檢查列管數 3,106 單位, 已依規定設置安全衛生管理人員者 741 單位則僅占 23.86% 勞動檢查員與代行檢查員因長年執行安全衛生檢查稽核工作, 所累積之實務經驗可協助事業單位進行一般職業安全與衛生管理機械設備之安全稽核等顧問業務, 但因現職公務員與受委託辦理法令業務的代行檢查員受到法令約束, 無法擔任收取服務報酬的勞動安全衛生顧問, 可在此類專業人員退休後經過測驗後獲取顧問資格估計每年約有 15 名至 20 名勞動檢查員退休, 可投入職業安全衛生顧問市場的人數可達百人以上以日本為例, 其國內有不少勞動安全衛生顧問為退休之勞動基準監督官, 但是依規定仍必須先通過專業項目試驗合格後才具備資格五職業醫學科專科醫師 100 年度我國現有職業醫學科專科醫師有 269 位, 勞工健康保護規則第三條規定, 事業單位之同一工作場所, 勞工人數在 300 人以上者, 應視該場所之規模及性質, 分別依所定之人力配置及臨廠服務頻率規定, 僱用或特約從事勞工健康服務之醫護人員 ( 以下簡稱醫護人員 ), 辦理臨廠健康服務工作場所從事特別危害健康作業之勞工人數在 100 人以上者, 應另僱用或特約職業醫學科專科醫師每月 60

71 臨廠服務 1 次,300 人以上者, 每月臨廠服務 2 次因此類似日本之勞動衛生顧問 ( 保健衛生類 ) 的顧問業務內容已在我國勞工健康保護規則中成形規則第四條規定從事勞工健康服務的醫護人員應具備一職業醫學科專科醫師 ; 二具醫師資格, 並經中央主管機關指定之訓練合格者 ; 三具護理人員資格, 並經中央主管機關指定之訓練合格者目前有中華民國環境職業醫學會等單位辦理上述訓練, 臨場健康服務人員可協助雇主辦理健康風險評估健康管理健康促進及工作環境危害評估及建議等服務, 進而落實職場勞工之健康照護在建構職業衛生顧問制度上, 可整合現有之保健醫療體制加以規劃第三節我國安全衛生顧問服務現況一工礦安全衛生技師事務所與顧問機構服務項目除了大型安全衛生技術服務機構如社團法人中華民國工業安全衛生協會財團法人安全衛生技術中心, 與工程技術顧問公司以外, 現行工礦安全衛生技師事務所與一般安全衛生顧問公司, 主要服務中小事業單位, 國內工礦安全衛生技師事務所之負責技師亦常與安全衛生顧問公司之代表人一致依經濟部之統計, 由經濟部中部辦公室核准設立之相關安全衛生顧問公司 20 家, 臺北市政府核准設立 5 家, 新北市政府核准設立 3 家, 高雄市政府經濟發展局核准設立 4 家, 合計 32 家 [44] 本研究以網路搜尋工礦安全衛生計師事務所網頁方式, 並將所列主要服務項目彙整如下 : 1. OHSAS 系統驗證輔導危險性工作場所製程 ( 施工 ) 安全評估 2. 勞工安全衛生檢查通知改善事項公文之處理, 諮詢及規劃改善事項 3. 協助制訂安全衛生工作守則安全作業標準勞工安全衛生管理規章 4. 協助安衛管理人員實施自動檢查計劃 5. 規劃指導辦理勞工安全衛生教育及預防災變訓練事宜 6. 作業環境改善規劃 ( 含作業環境測定業務與計畫之規劃擬定 ) 7. 協助及指導安衛器材防護具之購用及正確使用方法 8. 協助辦理勞工法令宣導及勞資問題諮詢 61

72 9. 協助設置安全衛生組織衛生管理單位及安全衛生委員會 10. 協助規劃勞工一般體格檢查特殊作業健康檢查 11. 指導辦理職業災害統計分析及調查報告 12. 指導安全標誌及安全標語之懸掛, 危險物有害物通識標示, 提高員工安全意識及危害預防知識 13. 提供職災統計表格及相關報表等資料 14. 有關勞動條件, 勞工安全衛生檢查事項及安全衛生問題之諮詢規劃等事項由經濟部商業司資料顯示, 一般安全衛生顧問公司常以 ( 工業 ) 安全衛生顧問股份有限公司安全衛生管理顧問有限公司安全衛生有限公司安全衛生企業有限公司為名稱, 主要服務項目與登記之所營事業資料彙整如下 1. 提供勞動相關法令諮詢 ( 安全衛生法等 ) 2. 勞動檢查通知改善諮詢及協助處理 3. 協助訂定勞工安全衛生工作守則並報檢查機關備查 4. 協助取得安全衛生人員證照並報檢查機構備查 5. 協助辦理規劃自動檢查計畫及執行 6. 協助規劃安全衛生教育訓練及預防災變事宜 7. 按月申報職業災害月報表並報請檢查機構備查 8. 協助提供勞委會指定合格醫療機構辦理健康檢查及體格檢查 9. 協助辦理作業環境測定 10. 協助指導現場安全衛生設施及安全標示並提供改善建議書 11. 提供其他勞工安全衛生問題之諮詢 ( 如防護具等 ) 12. 環境測定, 安全衛生防護等器材買賣 ( 環境測定器安全鞋防護口罩面具 ) 13. 提供政府相關法令之諮詢 14. 教育訓練之協助 15. 進出口業務綜合以上整理後發現, 工礦安全衛生技師事務所與安全衛生顧問公司之服務項目, 除了 OHSAS 系統驗證輔導與危險性工作場所製程 ( 施工 ) 安全評估以外, 內容均相當接近, 主要原因為多數安全衛生顧問公司之代表人為工礦安全衛生技師所致, 目前我國工礦安全衛生技師雖然尚無土木工程技師結構工程技 62

73 師大地工程技師機械工程技師冷凍空調工程技師電機工程技師等科技師所能執行之簽證範圍, 但是多數技師已經籌組顧問公司執行安全衛生顧問服務中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會, 以及高雄市工礦安全衛生技師公會亦已於全國各地設立職訓中心辦理勞工安全衛生較育訓練與代辦技術士技能檢定二我國技師執業相關規定探討台灣與其他國家不同的是設有考試院辦理國家級各項考試, 在專業技師的執業方面, 有技師法加以規定與保障專業技師的執業服務方式主要有服務於工程技術顧問公司, 與開設技師事務所兩類技師中央主管機關行政院公共工程委員會, 為了健全工程技術顧問公司之管理, 提高工程技術服務品質及維護公共安全, 於民國 92 年 7 月 2 日制定公布工程技術顧問公司管理條例, 條例所稱之工程技術顧問公司, 指從事在地面上下新建增建改建修建拆除構造物與其所屬設備改變自然環境之行為及其他經主管機關認定工程之技術服務事項, 包括規劃與可行性研究基本設計細部設計協辦招標與決標施工監造專案管理及其相關技術性服務之公司工程技術顧問公司登記之營業範圍, 得包括土木工程水利工程結構工程大地工程測量環境工程都市計畫機械工程冷凍空調工程電機工程電子工程化學工程工業工程工業安全等 [45] 依工程技術顧問公司管理條例第八條規定, 工程技術顧問公司取得許可後, 應於 3 個月內辦妥公司設立或變更登記及向主管機關 ( 工程會 ) 申請核發工程技術顧問公司登記證 ; 屆期未辦理者, 由主管機關撤銷或廢止其許可, 並通知公司登記主管機關同條例第十五條規定, 工程技術顧問公司其登記證之記載事項董事執行業務或代表公司之股東有變更者, 應於變更事由發生之次日起 30 日內, 檢具相關證明文件, 向主管機關 ( 工程會 ) 申請變更許可經主管機關 ( 工程會 ) 許可後, 應於 15 日內向公司登記主管機關 ( 例 : 經濟部中部辦公室臺北市商業處臺北縣政府經濟發展局高雄市政府建設局 ) 申請公司變更登記前項屬登記證記載事項之變更者, 於辦妥公司變更登記後, 應於 15 日內向主管機關 ( 工程會 ) 申請換發工程技術顧問公司登記證前項變更許可之有效期限為 3 個月 ; 屆期由主管機關 ( 工程會 ) 廢止其變更許可, 並通知公司登記主管機關 63

74 工程技術顧問業 (I101061) 為特許營業項目, 營業項目 I 大類為專業科學及技術服務,I1 為顧問服務業, 主要為技術顧問 (I101) 與管理顧問 (I103), 其他顧問則編為 (I199) 設立公司或是變更營業項目為工程技術顧問業 (I101061) 前, 必須工程技術顧問公司管理條例, 將負責人與技師等資格文件向公共工程委員會申請, 獲得同意函後才能向公司登記主管機關申請公司設立 ( 變更 ) 登記工程技術顧問公司申請許可方式如圖 5 工程技術顧問公司申請設立 ( 變更 ) 許可核發 ( 換發 ) 登記證流程圖, 且應按登記營業範圍之各類科別各置執業技師 1 人以上業務可涵蓋工業安全技師業務, 工廠構造物與附屬設備安全已在規範之中為維護公共安全與公共利益, 建立專業技師制度, 提升技術服務品質, 健全專業的技師功能, 我國政府於民國 36 年 10 月 27 日制定公布技師法全文共 34 條, 中間歷經 10 次修正, 最新為民國 100 年 6 月 22 日修正公布全文共 59 條 [46] 技師之主管機關為在中央為行政院公共工程委員會 ; 在直轄市為直轄市政府 ; 在縣 ( 巿 ) 為縣 ( 巿 ) 政府 ( 技師法第二條 ) 同時規定技師僅得在同一執業機構執行業務, 其持有不同科別之技師證書者, 得在同一執業機構執行各該科別之技師業務其依下列方式之一執行業務 ( 技師法第七條 ): 1. 單獨設立技師事務所或與其他技師組織聯合技師事務所 2. 組織工程技術顧問公司或受聘於工程技術顧問公司 3. 受聘於前款以外依法令規定必需聘用領有執業執照之技師之營利事業或機構另領有技師證書, 具有服務年資 2 年以上者, 經向中央主管機關申請發給執業執照後, 始得執行業務經檢覈及格全部科目或部分科目免試及格取得技師資格者, 可不適用前項服務年資之規定第一項執業執照之申請, 應經中央主管機關審查登記後發給之 ; 中央主管機關發給執業執照時, 應通知技師公會執業執照有效期間為 6 年 ; 領有該執業執照之技師, 應於執業執照效期屆滿日前 3 個月內, 檢具中央主管機關認可之執業證明及訓練證明文件, 申請換發技師執業執照之換發執業證明及訓練證明文件之認可, 中央主管機關得委託民間團體辦理 ( 技師法第八條 ) 技師得受委託, 辦理本科技術事項之規劃設計監造研究分析試驗評價鑑定施工製造保養檢驗計畫管理及與本科技術有關之事務各科技師執業範圍, 由中央主管機關會同目的事業主管機關定之由上述得知技師法第八條規定領有技師證書, 具有服務年資 2 年以上者, 經 64

75 向中央主管機關申請發給執業執照後, 始得執行業務, 執業執照有效期間為 6 年 ; 領有該執業執照之技師, 應於執業執照效期屆滿日前 3 個月內, 檢具中央主管機關認可之執業證明及訓練證明文件, 申請換發同時技師執業執照之換發執業證明及訓練證明文件之認可, 中央主管機關得委託民間團體辦理政府為提高技術服務品質或維護公共衛生安全, 得擇定科別或技術服務種類, 實施技師簽證 ; 簽證規則, 由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之政府機關公營事業或公法人依其他法律自行辦理第一項應實施技師簽證之事務時, 應指派所屬依法取得相關技師證書者辦理 ( 技師法第十三條 ) 以下將相關專業技師之簽證制度與注意事項分別說明圖 5 工程技術顧問公司申請設立 ( 變更 ) 許可核發 ( 換發 ) 登記證流程圖 65

76 ( 一 ) 公共工程專業技師簽證公共工程專業技師簽證規則 [47]( 以下簡稱簽證規則 ) 適用類科技師包含土木工程技師水利工程技師結構工程技師大地工程技師測量技師電機工程技師水土保持技師依據公共工程專業技師簽證規則第三條 : 公共工程即指政府機關公立學校公營事業興辦或機關依法核准由民間機構參與或投資興辦之工程前項所稱工程, 指在地面上下新建增建改建修建拆除構造物與其所屬設施及改變自然環境之行為並規定國家地方自治團體以外之公法人受機關補助興辦之工程, 其簽證適用公共工程專業技師簽證規則 ( 簽證規則第四條 ) 同時說明以下各類公共工程, 應實施技師簽證 ( 簽證規則第五條 ): ( 一 ) 道路運輸工程 : 包括公路及市區道路 ( 二 ) 軌道運輸工程 : 包括鐵路高速鐵路捷運系統及輕軌運輸系統 ( 三 ) 機場工程 ( 四 ) 港灣工程 ( 五 ) 水庫及蓄水工程 ( 六 ) 電業設備工程 : 包括發電輸電及配電工程 ( 七 ) 海岸河川整治及水利工程 ( 八 ) 自來水工程 ( 九 ) 共同管道工程 ( 十 ) 下水道工程 : 包括雨水下水道及污水下水道 ( 十一 ) 焚化廠工程 ( 十二 ) 垃圾掩埋場工程 ( 十三 ) 新市鎮開發工程 ( 十四 ) 工業區開發工程 ( 十五 ) 水土保持之處理與維護工程 ( 十六 ) 其他經中央主管機關認定之工程公共工程實施設計監造簽證者, 主辦工程機關應於委託設計監造服務之招標文件中, 明定實施設計監造簽證之工程項目或內容, 並規定得標廠商須於簽約後提報其實施設計監造簽證之執行計畫, 經主辦工程機關同意後執行之執行計畫應具之工作項目, 主辦工程機關應依工程種類規模及實際需要定之其屬設計簽證者, 得包括補充測量補充地質調查與鑽探施工規範與施工說明 66

77 數量計算設計圖與計算書施工安全評估工地環境保護監測與防治及其他必要項目 ; 其屬監造簽證者, 得包括品質計畫與施工計畫審查施工圖說審查材料與設備抽驗施工查驗與查核設備功能運轉測試之抽驗及其他必要項目 ( 簽證規則第六條 ) 技師執行簽證, 就辦理事項向委託機關提出簽證報告, 其內容應包括下列項目 ( 簽證規則第十二條 ): ( 一 ) 案名 ; 有案號者, 其案號 ( 二 ) 技師姓名科別及執業執照字號 ( 三 ) 簽證之法令依據 ( 四 ) 委託者姓名或名稱地址 ( 五 ) 委託事項日期 ( 六 ) 受委託廠商名稱地址 ( 七 ) 簽證範圍簽證項目簽證內容簽證意見 ( 八 ) 簽證日期另就其辦理經過, 連同相關資料文件彙訂為工作底稿其工作底稿為技師製作圖樣書表及編撰簽證報告之主要依據, 其編製應符合下列規定 ( 簽證規則第十三條 ): ( 一 ) 明列重要事實或數字之來源及取得日期 ; 其屬自行演算或判斷者, 列示其計算經過之紀錄或註明判斷依據 ( 二 ) 基於委託事項有必要辦理現場查核者, 應載明查核方法經過及完成日期, 並附現場查核照片 ( 三 ) 各項工作底稿間相互引用之主要事實或數字, 應分別註明參照索引之頁次 ( 四 ) 工作底稿應以有系統方法依序編列頁次, 並裝訂成冊 ( 五 ) 技師應於完成工作底稿後, 於首頁簽署, 並加蓋技師執業圖記技師執行業務所為之簽證紀錄, 應每六個月報請中央主管機關備查, 中央主管機關得指定電腦資料庫, 由技師以電子資料傳輸方式辦理報請備查之事宜, 中央主管機關得委託技師公會辦理, 其內容如有錯誤, 技師應負責改正簽證紀錄內容應包括下列事項 ( 簽證規則第十五條 ): ( 一 ) 案名 ; 有案號者, 其案號 ( 二 ) 技師姓名科別及執業執照字號 67

78 ( 三 ) 簽證之法令依據 ( 四 ) 委託者姓名或名稱地址 ( 五 ) 委託事項日期 ( 六 ) 簽證內容摘要 ( 七 ) 簽證日期 ( 二 ) 建築物結構與設備專業工程技師簽證建築物結構與設備專業工程技師簽證規則 [48]( 以下簡稱簽證 ) 適用類科技師包含土木工程技師結構工程技師大地工程技師機械工程技師冷凍空調工程技師電機工程技師建築物結構與設備專業工程部分, 即指依建築法所訂之範圍專業技師辦理建築物結構與設備專業工程簽證時, 應先檢具下列資料, 申請經過中央主管建築機關許可, 並公告後始得為之 ( 一 ) 申請書 : 載明技師執業機構名稱執業技師助理人員姓名及學經歷 ( 二 ) 執業技師之簽名及印鑑卡執業圖記 ( 三 ) 執業執照及其影本各一份 ( 四 ) 公會會員證及其影本各一份前項許可期限為 3 年, 期滿 2 個月前得向中央主管建築機關重新申請許可專業技師於許可事項有變更時, 應於 15 日內申報中央主管建築機關其變更事項並由中央建築機關公告之專業技師對於工作底稿應盡保密及妥善保管之責任, 除有關機關依法令調閱, 或應委託者要求借閱外, 不得洩漏其中任何資料, 並應自提出簽證報告之日起, 至少保存 5 年同時執行業務所為之簽證記錄, 應每 3 個月向當地主管建築機關申報各級主管建築機關有疑問時, 得向專業技師查詢其簽證紀錄, 或調閱有關簽證事項之文件及工作底稿, 專業技師不得規避拒絕或妨礙專業技師辦理簽證業務時, 其簽證報告執行業務所製作之圖樣及書表, 應由技師本人簽署, 並加蓋技師執業圖記, 簽證報告並應載明中央主管建築機關許可文號另專業技師辦理簽證業務時, 應與建築物起造人及設計人或監造人訂定書面契約簽證登記申請作業流程如圖所示 ( 三 ) 環境工程技師簽證通常所稱簽證, 即指環工技師依環境工程技師簽證規則於環境保護法律規定 68

79 應簽證之查核文件執行查核後 [49], 根據查核結果製作工作底稿簽證報告及簽證紀錄, 並於該查核文件工作底稿及簽證報告簽名及加蓋技師執業圖記環工技師執行簽證業務, 應先向中央環境保護主管機關辦理簽名及技師執業圖記式樣之登錄 ; 其有變更者, 應自事實發生之日起 15 日內, 依上開程序向中央環境保護主管機關辦理變更登錄圖 6 建築物結構與設備專業工程技師簽證登記申請作業流程資料來源 : 內政部營建署施政計畫業務統計及研究報告執行環保簽證業務準備事項須向行政院公共工程委員會辦理執業登記 ( 技師法第七條 ) 加入執業所在地所屬公會 ( 台灣省台北市高雄市 ), 如欲跨區執行業務須分別加入各該區公會 ( 技師法第二十四條 ) 向所屬公會登記執業圖記及簽名樣式, 由公會按月陳報環保署建檔備妥業務登記簿, 記載委託人姓名或名稱住所委託事項及辦理情形之詳細紀錄 ( 技師法第十五條 ) 行環保簽證皆須製作工作底稿 ( 簽證規則第八條 ), 並應保存七年備查 ( 簽證規則第十一條 ) 每季將執 69

80 行業務所為之簽證紀錄, 製表向環保署管考處申報 ( 簽證規則第十二條 ) 目前依法須經環工技師簽證項目之主要目的及申請對象分別述如下 : 為防治水污染, 確保水資源之清潔, 經指定公告的事業必須向當地環保局提出水污染防法措施計畫書, 並申請廢水排放許可證, 經核准後才可以排放廢水 ( 依水污法第十三及第十四條 ); 除納入污水下水道系統者外, 事業檢具水污染防治措施計畫及依規定申請發給排放許可證或辦理變更登記時, 其必要文件應經依法登記執業之環境工程技師或其他相關事業技師簽證, 政府機關, 公營事業機構或公法人於前項情形, 得由其內依法取得前項技師證書者辦理簽證 ( 依水污染第十七條, 施行細則第八條 ) 水污染防治法規定應簽證事項 [50]: 水汙染防治法第十七條明訂除納入污水下水道系統者外, 事業依第十三條規定檢具水污染防治措施計畫及依第十四條規定申請發給排放許可證或辦理變更登記時, 其應具備之必要文件, 應經依法登記執業之環境工程技師或其他相關專業技師簽證符合下列情形之一者, 得免再依前項規定經技師簽證 : ( 一 ) 依第十四條規定申請排放許可證時, 應檢具之水污染防治措施計畫, 與已依第十三條規定經審查核准之水污染防治措施計畫中, 其應經技師簽證事項未變更者 ( 二 ) 依第十五條規定申請展延排放許可證時, 其應經技師簽證之事項未變更者政府機關公營事業機構或公法人於第一項情形, 得由其內依法取得第一項技師證書者辦理簽證第一項技師執行簽證業務時, 其查核事項, 由中央主管機關定之環工技師執行水污染防治法第十七條規定之簽證業務時, 應依同法施行細則第八條規定辦理 [51], 並應將廢 ( 污 ) 水及污泥處理設施規劃設計監造試車及功能測試等各階段作業之查核結果, 記載於工作底稿, 於執行簽證業務時, 應查核下列事項 : ( 一 ) 廢 ( 污 ) 水水質水量調查推估之確實性及合理性 ( 二 ) 廢 ( 污 ) 水處理設計是否需經小型實驗, 是否已取得必需之可靠設計參數 ( 三 ) 廢 ( 污 ) 水及污泥處理系統放流口設施設計之功能及計算, 是否符合本法之規定 ( 四 ) 廢 ( 污 ) 水及污泥處理設施完工時, 查核其規格是否與原設計圖相符, 不符之處是否已於計畫變更說明書中指陳說明 70

81 ( 五 ) 廢 ( 污 ) 水處理及污泥設施完成試車, 進行功能測試時, 前往現場查核事業之廢 ( 污 ) 水與污泥產生量作業系統廢 ( 污 ) 水與污泥處理操作狀態取樣位置數量頻率是否符合規定及相關紀錄是否確實 ( 六 ) 申報文件與現場查核是否一致 ( 七 ) 事業自行取樣檢驗廢 ( 污 ) 水污泥與處理設施操作維護保養之標準作業程序及緊急應變措施, 是否足以確保符合規定 ( 八 ) 其他主管機關規定應查核之事項依據土壤及地下水污染整治法第十一條內容說明依規定須提出檢具之污染控制計畫污染整治計畫評估調查資料污染調查及評估計畫等文件, 應經依法登記執業之環境工程技師應用地質技師或其他相關專業技師簽證 [52] 為防制空氣污染, 確保空氣品質, 經指定公告的固定污染源必須向當地環保局申請空氣固定污染源設置許可證及空氣固定污染源操作許可證, 經核准後才可以建造及操作該固定污染源 ( 依空污染第二十四條 ); 其中在申請固定污染源之設置或變更許可時, 應填具申請表及檢具空氣污染防制計畫, 向當地主管機關為之, 依空污法二十六條, 有關空氣污染防制計畫, 應經依法登記執業之環境工程技師或其他相關專業技師簽證 [53] 政府機關公營事業機構或公法人於前項情形, 得由其內依法取得前項技師證書者辦理簽證環工技師執行空氣污染防制法第二十六條規定之簽證業務時, 應依中央環境保護主管機關指定事項辦理, 並應將空氣污染防制設備規劃設計等各階段作業之查核結果, 記載於工作底稿環工技師執行其他環境保護法律規定之簽證業務時, 應將查核結果, 記載於工作底稿環工技師對於工作底稿應盡保密及妥善保管之責任, 前項工作底稿, 委託人得要求閱覽抄錄或影印, 環工技師不得拒絕同時在執行簽證業務, 不得有下列情事 : ( 一 ) 簽證內容有不實或錯誤之情事, 未予更正或予以隱飾 ( 二 ) 簽證報告, 就應予說明之事實未予說明 ( 三 ) 簽證事項中之環境保護設施或措施與有關法令或污染防治 ( 制 ) 技術原理或常規不相一致, 未予指明 ( 四 ) 未親自到現場實地查核污染防治 ( 制 ) 設施或環境現況在簽證管理方面, 各級環境保護主管機關或受中央環境保護主管機關委託之 71

82 機關, 對環工技師所為簽證之文件有疑問時, 得自行或委託專業機構向環工技師查詢, 或檢查調閱有關簽證文件及審核環工技師受託簽證文件之工作底稿, 環工技師不得規避妨礙或拒絕 ( 四 ) 消防設備師依消防法第八條消防設備師消防設備士之資格規定 [54]: 中華民國國民經消防設備師考試及格並依本法領有消防設備師證書者, 得充消防設備師中華民國國民經消防設備士考試及格並依本法領有消防設備士證書者, 得充消防設備士請領消防設備師或消防設備士證書, 應具申請書及資格證明文件, 送請中央主管機關核發之另第七條消防安全設備規定依各類場所消防安全設備設置標準設置之消防安全設備, 其設計監造應由消防設備師為之 ; 其裝置檢修應由消防設備師或消防設備士為之消防設備師或消防設備士應經考試及格持有考試及格證明文件, 領有消防設備師或消防設備士證書者, 始得執行業務 [55] 執行業務, 應備業務登記簿, 以書面簿冊形式或電子檔案方式, 記載委託人姓名或名稱住所委託事項及辦理情形之詳細紀錄, 並應妥善保存, 以備各級消防機關之查核前項業務登記簿至少應保存五年另消防設備師及消防設備士, 不得有下列之行為 : ( 一 ) 違反法令執行業務 ( 二 ) 允諾他人假藉其名義執行業務 ( 三 ) 以不正當方法招攬業務 ( 四 ) 無正當理由洩漏因業務知悉之秘密各級消防機關得檢查消防設備師及消防設備士之業務或必要時得令其報告, 消防設備師及消防設備士不得拒絕同時消防設備師及消防設備士, 自取得證書日起每 3 年應接受講習一次或取得累計積分達 160 分以上之訓練證明文件消防設備師及消防設備士因重病或重大事故無法接受前項講習或取得累計積分達 160 分以上訓練證明文件時, 得檢具證明文件向中央主管機關申請核准延期 ( 五 ) 電機工程技師簽證電業法第三十四之一條規定電業設備或用戶用電設備屬中央主管機關所定工程範圍者, 其設計及監造, 應由依法登記執業之電機技師或相關專業技師辦理 [56] 所定工程範圍外, 應由電機技師或電器承裝業者辦理但該工程僅供政府 72

83 機關或公營事業機構自用時, 得由該政府機關或公營事業機構內, 依法取得電機技師或相關專業技師證書者辦理設計及監造同時電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準第五條說明, 用戶用電設備工程應由依法登記執業之電機技師或相關專業技師辦理設計及監造範圍如下 [57]: ( 一 ) 契約容量在一百瓩以上, 且有下列情形之一者 : I. 二萬二千伏特以上電壓之電力設備 II. 變壓器容量合計超過五百千伏安 III. 二萬二千伏特電壓供電地區, 供電電壓為二百二十 / 三百八十伏特 IV. 電力設備或連接負載有影響電業供電品質之虞, 包括電氣爐 ( 電弧爐電阻爐感應爐或其他電氣爐 ) 電焊機或軋鋼馬達設備 V. 用電場所有易爆性塵埃或易燃性物質, 包括屋內線路裝置規則規定之第一類及第二類塵埃處所或製造儲存危險物料處所 VI. 公共場所或其他因用電性質特殊用戶, 如發生停電將導致嚴重損害或引起危險, 包括旅運航空站旅運海港車站自來水廠交通號誌旅館餐館百貨公司醫院學校機關劇院或其他娛樂場所 ( 二 ) 六層以上之建築物用電設備綜合以上對於技師執業與簽證證的探討, 有別於其他國家, 我國設有考試院主管國家考試, 因此由國家考試合格之專業技師的專業技術執業權利必須獲得保障依憲法第八十六條規定, 專門職業及技術人員 ( 以下簡稱專技人員 ) 職業資格, 應經考試院依法考選銓定之, 惟有關專技人員之內涵並無明確定義, 爰專技人員考試法修正草案第二條遂增訂第二項前項專門職業及技術人員考試種類之認定基準認定程序認定成員組成等有關事項之辦法, 由考選部報請考試院定之另民國 99 年 11 月 19 日所公布之司法院大法官釋字第 682 號解釋, 大法官提出協同意見書, 認為專門職業至少有 5 個環環相扣的特徵, 可與一般營業區隔 [58]: i. 技術性 : 需要長期累積並系統化保存及傳承的特別技能 ii. 公益性 : 所提供的服務有高度的外部效益 iii. 理想性 : 傳統上此類職業尚有實現特定社會理想目的, 抱著某種人文的關懷營利反而非其主要目的 iv. 一身專屬的不可替代性, 強調親力親為並對其服務親負其責 73

84 v. 高度自律性, 其職業內容原則上不受國家干預我國工礦安全衛生相關技師執業範圍如表 26 所示 [59], 相關技師簽證法規如表 27 所列我國環境教育機構的認證已有法源依據, 其法源為環境教育機構認證及管理辦法, 於民國 100 年 6 月 2 日行政院環境保護署環署發布, 全文共 20 條 ; 並自民國 100 年 6 月 5 日施行內容中明文規定申請環境教育機構認證, 其資格應符合下列規定之一 ( 環境教育機構認證及管理辦法第三條 )[61]: ( 一 ) 已設置專業人員訓練或研究單位之各級政府機關 ( 構 ) ( 二 ) 設有環境相關系所或具有辦理相關訓練設施之大學或獨立學院 ( 三 ) 曾開設或辦理環境相關訓練或研習課程, 一年累計達八十小時以上依法設立之法人環境教育機構之認證有效期限為五年 ; 期限屆滿前三至六個月內得申請展延 ; 每次展延之有效期限為五年 ( 環境教育機構認證及管理辦法第九條 ) 另環境教育機構應於每年三月底前向核發機關提送前一年環境教育成果報告前項成果報告應包含工作內容環境教育人員訓練或環境講習梯次參與人數成果與照片滿意度調查檢討與展望 ( 環境教育機構認證及管理辦法第十三條 ) 而環境教育機構有下列情形之一, 核發機關得廢止其認證 ( 環境教育機構認證及管理辦法第十八條 ): ( 一 ) 未依第十二條第一項第二項規定辦理即開辦環境教育人員訓練或環境講習 ( 二 ) 無正當理由拒絕核發機關訪查或提供必要資料 ( 三 ) 申請者喪失對訓練場所之所有權或使用權科別工業安全科工礦衛生科礦業安全科表 26 工業安全工礦衛生科礦業安全科技師執業範圍資料來源 : 考選部各科技師執業範圍 74 執業範圍從事有關工業安全之規劃設計研究分析檢驗鑑定評估及計畫管理等業務從事有關工業礦業衛生之規劃設計研究分析測定檢驗評估鑑定及計畫管理等業務從事礦業或土石採取安全之規劃設計研究分析檢驗鑑定評估及計畫管理等業務

85 科別土木工程科結構工程科環境工程科電機工程科中央主管機關行政院公共工程委員會主要目的事業主管機關行政院公共工程委員會行政院公共工程委員會行政院環境保護署經濟部表 27 我國相關技師簽證法規一覽表簽證法令 1. 公共工程專業技師簽證規則 2. 建築物結構與設備專業工程技師簽證規則 3. 土石採取法第十條土石採取法施行細則第五條 4. 水土保持法第六條第六條之一水土保持計畫審核監督辦法第十條 5. 公路法第三十三條之一 1. 公共工程專業技師簽證規則 2. 建築物結構與設備專業工程技師簽證規則 3. 古蹟歷史建築及聚落修復或再利用採購辦法第九條 4. 災害後危險建築物緊急評估辦法第六條 5. 公路法第三十三條之一 1. 環境工程技師簽證規則 2. 水污染防治法第十七條水污染防治法施行細則第八條水污染防治措施計畫及許可申請審查辦法第十條與第十四條 3. 空氣污染防制法第二十六條固定污染源設置與操作許可證管理辦法第五條 1. 土公壤共及工地程下專水業污技染師整簽治證法規第則條 2. 建築物結構與設備專業工程技師簽證規則 3. 電業法第三十四條之一 4. 電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準第五條 5. 建築物電信設備及空間設置使用管理規則第十二條 6. 建築物電信設備審查及審驗機構管理辦法第三條 7. 公路法第三十三條之一資料來源 : 行政院公共工程委員會改進技師簽證及執業輔導實施方案 [60] ( 四 ) 申請者之政府機關核准設立登記證明文件經撤銷或廢止 ( 五 ) 以不實廣告或內容招訓學員 ( 六 ) 無故自行縮減課程或時數 ( 七 ) 非實際執行環境教育人員訓練或環境講習 ( 八 ) 經中央主管機關依第十六條第一項規定評鑑不合格, 經命其限期改善, 屆期未改善完成 ( 九 ) 疏於維護及管理, 致影響環境教育服務品質, 經命其限期改善, 屆期未改善 75

86 完成 ( 十 ) 環境教育專業人力配置課程科目授課講師或實際經營管理, 與申請認證檢送之文件不符, 經命其限期改善, 屆期未改善完成 ( 十一 ) 其他違反本辦法規定, 經命其限期改善, 屆期未改善完成勞工安全衛生教育訓練為民間職業安全衛生服務範圍中相當重要的一環, 我國由勞工安全衛生教育訓練規則加以規定, 訓練單位辦理教育訓練前, 應填具教育訓練場所報備書及相關文件報請當地主管機關核定, 相較於環境教育機構管理, 辦理勞工教育訓練過程中公文報備程序較為繁瑣, 日後若安全衛生顧問服務機構涵蓋教育訓練時, 或可朝向勞工安全衛生教育訓練機構認證方式規畫三綜合性安全衛生服務機構國內有數個較具規模的綜合性安全衛生團體, 本研究以社團法人中華民國工業安全衛生協會 (Industrial Safety and Health Association of the R.O.C), 與財團法人安全衛生技術中心 (SAHTECH) 二單位所提供的顧問輔導服務進行探討中華民國工業安全衛生協會服務項目包含教育訓練作業環境測定認可實驗室代行檢查機構等輔導項目, 當時由政府輔導組設, 集合政勞資三方與學者等勞工安全衛生工作人員參與, 推動政府勞工安全衛生政策, 啟發事業單位推行安全衛生事務 ; 以達到防止職業災害改善工作環境目前由該協會所提供的工業安全衛生技術輔導項目如下 [62]: ( 一 ) 損害防阻技術輔導輔導主要協助事業單位提昇損防技術, 並透過與產險公司合作, 協助事業單位降低產險保險費率, 降低保險負擔, 提升工廠整體營運安全, 並有效降低營運成本為依據消防規範 ( 如 NFPA FM 等 ) 及國內消防法建築法規等相關規範公共危險物品法規化學品管理 ( 含 GHS) 等相關規範, 輔導工作項目 : 1. 防火區劃 2. 防火管理 3. 倉儲火災管理 4. 消防硬體 : 火警偵測水系統滅火設備現場佈置等檢討 ( 二 ) 防火防爆暨防爆電氣技術輔導 76

87 協助企業提昇現場管理人員與施工技術人員之防爆技術, 改善作業現場防爆電器佈置之有效性, 其間將透過防爆實務之輔導訓練, 於現場勘查防爆設備的妥善性, 除協助提供防爆區域劃分之諮詢與建議, 並提供有效改善方案, 建置符合經濟效益之防火防爆規劃輔導工作項目 : 1. 防爆電器自我診斷檢核表 2. 靜電危害防制與諮詢 3. 工作場所動火管制相關措施 4. 高風險性危險工作場所的風險評估 5. 危險區域場所的鑑別與規劃 6. 防爆電氣設備的選用原則介紹 7. 防爆電氣設備的施工規範說明 8. 既有之防爆電氣現場查核與改善方案建議與說明 9. 協助繪製主要危害場所的危險區域圖 10. 防爆電氣設備自我檢查及維護保養的原則說明 11. 通風系統設備改善建議與諮詢 12. 其它為防止火災爆炸發生之相關諮詢與建議事項說明 ( 三 ) 職業安全衛生管理系統建置輔導職安衛管理系統是企業落實安全衛生績效最實質有效的方法, 不論企業規模大小都應該導入系統化的安全衛生管理, 才能達成全面性及逐步改善的目標然而目前通行的職業安全衛生管理系統大多針對大型企業, 中小企業在組織結構人力物力方面都與大企業有所差異, 大企業的標準並不適用中小企業, 因此提出簡化的步驟和策略, 發展中小企業適用的職業安全衛生管理系統所提供的輔導項目如下 : 1. 協助各廠召開啟始會議 2. 成立推行組織 3. 針對職業安全衛生管理系統之理念及內涵, 進行相關教育訓練 4. 先期審查 : 法規符合度查核風險評估及分析員工健康監控資料 5. 依先期審查結果, 進行管理系統規劃, 制定或修訂政策 / 目標 / 方案 6. 依管理系統規劃, 輔導建立相關管理文件 7. 實施安全衛生查核輔導 2 次 ( 含初複勘 ) 以改善工作場所危害 77

88 8. 內部稽核教育訓練, 進行內部稽核輔導及完成內部稽核報告 9. 管理審查及完成管理階層審查報告 ( 四 ) 危險性機械合格證申請輔導輔導廠商對所設置未經受檢合格之危險性機械固定式起重機 ( 天車 ) 提出申請檢查 ( 構造圖強度計算及申請文件等 ), 以協助取得合格證或合格證明 ( 五 ) 熱影像診斷分析熱影像診斷分析一般性應用例包含有 : 在電力設備方面有控制設備端子檢查電纜配管診斷絕緣部份的檢查輸送電線檢查變電設備診斷無人監視系統等, 可由熱影像圖直接判斷設備的失效故障, 諸如輸配電設備之三相負載接點鬆脫相位不平衡過載等現象, 再者匯流排之渦電流效應, 變壓器散熱裝置之阻塞電纜線溫升輔導工作項目 : 1. 電力設備控制設備端子檢查 2. 電纜配管診斷 3. 絕緣檢查 4. 輸送電線檢查 5. 變電設備診斷 6. 設備的失效故障檢驗 ( 如輸配電設備之三相負載接點鬆脫相位不平衡過載等現象 ) ( 六 ) 安全認證優質企業 (AEO) 系統建置輔導 AEO 稱優質企業是 Authorized Economic Operator 的縮寫, 此系統有助於企業本身經營體質的改善降低經營風險與維持業者本身競爭力輔導工作項目 : 1. 協助召開啟始會議 2. 針對 AEO 系統之條文解說風險評估進行相關教育訓練 3. 依風險評估結果進行改善規劃, 制定或修訂政策 / 目標 / 進度表 4. 依驗證基準規劃, 輔導建立相關管理文件 5. 內部稽核教育訓練, 進行內部稽核輔導及完成內部稽核報告 6. 協助完成驗證報告 7. 指派專人協助通過海關稽核取得 AEO 認證另 ISHA 設有環境檢測中心, 主要作業環境測定項目 : 78

89 ( 一 ) 物理性危害因子作業環境測定 : 噪音綜合溫度熱指數振動照明游離輻射電磁波風速及風壓等測定 ( 二 ) 化學性危害因子作業環境測定 : 有機溶劑特定化學物質粉塵鉛四烷基鉛等採樣分析及二氧化碳測定 ( 三 ) 室內場所空氣品質測定 : 二氧化碳一氧化碳甲醛總揮發性有機化合物細菌真菌 PM10 PM2.5 臭氧溫度等測定 ( 四 ) 生物安全櫃測定 : 包含噪音照明振動下吹氣流面速度煙霧流向 HEPA 洩露紫外線燈強度等測定 ( 五 ) 職業衛生諮詢規劃及輔導有害作業環境改善工作財團法人安全衛生技術中心 (SAHTECH) 以提供安全衛生整合技術與管理系統服務為宗旨, 其於民國 96 年 1 月獲得主管單位行政院勞委會審核認可, 並於同年 2 月經法院公證後, 並於該年 3 月 1 日正式成立為我國近年成立之大型安全衛生顧衛機構, 成員中有 15% 具備博士學位 52% 碩士, 團隊成員來自工研院安全衛生技術部門學經歷相當高, 安衛相關實務年資平均 13 年以上, 領有工安技師與合格職業安全衛生系統輔導專業證照者 40% 技術中心主要研發與服務項目包含高科技安全化學品安全風險管理企業持續營運管理環安衛管理製程安全產物保險損害防阻公共安全生物安全有害氣體監控等設備開發軟體設計與系統建置目前主要業務為協助政府部會向企業推廣勞工安衛生知識並協助改進, 另外也協助處理各種專業的型式檢定, 化學品危害分析等, 財團法人安全衛生技術中心於民國 100 年直接或間接政府主要委託計畫相當多 [63], 如行政院勞工委員會委託的推動廠場化學品管理及通識措施計畫國家化學物質登錄管理計畫勞工安全衛生在地扎根專案輔導及統籌支援計畫推動機械安全驗證制度及標準建置計畫建構防爆電氣設備認證制度及推動技術升級計畫中小企業安全衛生設施補助計畫 - 防爆電氣設備專案我國職業安全衛生管理系統推動業務等該中心也接受經濟部工業局委託執行機能性化學品工業發展計畫, 以因應國際新化學品政策推動, 另外也執行老舊工業區化學品安全促進中小企業工作環境改善等計畫, 同時也協助新竹科學園區管理局培育化學品管理與緊急應變實務專業技術人員, 以及協助行政院環境保護署, 建立我國化學品清冊及新化學物質管理等, 對於國內的安全衛生技術提升與新制度推動頗具貢獻 79

90 四政府單位辦理的輔導計畫各國政府為了提升其國內職業安全衛生水準以求減少職業災害損失, 均會辦理全國性的安全衛生顧問輔導計畫, 對象通常為中小型事業單位, 我國的行政院勞工委員會近年推動在地扎根計畫, 主要也是要將安衛危害預防資訊傳達給中小企業 ( 以 100 人以下製造業與營造業為主要對象 ) 並協助改善, 推動迄今已有數年歷史此計畫輔導的重點著重於立即危害之消減, 目前服務模式是於縣市政府監督下以安衛志工至各廠場提供基本之訪視輔導, 或於勞委會直接監督下以專業服務團隊至各廠場提供多專業輔導 ( 如圖 7) 之在地職安衛初級服務團隊之個別服務專業職安衛服務團隊之多功能個別服務 ); 此外專業職安衛服務團隊 ( 本支援計畫 ) 也提供縣市訪視輔導團隊訓練宣導資料服務工具與表單提供諮詢等支援圖 7 政府推動職業安全衛生基本服務的組織架構資料來源 : 行政院勞工委員會中小企業安全衛生資訊網蒲公英計畫種子教育訓練為行政院勞工委員會為推動勞工安全衛生在地扎根, 降低職業災害, 保障勞工安全, 並改善勞工工作環境, 截至民國 100 年止, 合計輔導 54,547 場次, 有效提高勞工及管理幹部對職場安全衛生的意識, 進而提升工安文化, 勞工安全衛生在地扎根計畫架構如圖 8 所示 80

91 圖 8 勞工安全衛生在地扎根計畫架構圖資料來源 : 行政院勞工委員會中小企業安全衛生資訊網目前實務執行面, 參考新北市中小企業及工地安全衛生輔導申請表, 主要以提供下列六項服務為重點 ( 一 ) 輔導建立勞工體格及健康檢查管理制度 ( 二 ) 輔導事業單位規劃勞工安全衛生組織人員設置運作及實施自動檢查 ( 三 ) 協助事業單位訂定勞工安全衛生工作守則 ( 四 ) 協助事業單位規劃勞工安全衛生教育訓練宣導事宜 ( 五 ) 協助事業單位推動零災害預知危險活動及事故調查制度與緊急應變計畫 ( 六 ) 協助事業單位規劃辦理危險物有害物通識事宜台中市政府勞工局之執行方式, 所聘請之專業輔導員均為義務服務性質, 專業人員多具備甲種 ( 乙種丙種 ) 業務主管安全衛生管理技術士, 甚至是具備工礦衛生技師或是工業安全技師資格者我國經濟部工業局在協助事業單位改善安全衛生方面, 則有委託中華民國工業安全衛生協會執行中小企業工作環境改善計畫, 提供工作環境改善基礎技術輔導, 由輔導工程師到廠實施輔導, 協助工廠診斷其安全衛生現況, 提供必要的安全衛生知識及安衛等級評估, 以消除作業環境之各類型危害, 避免勞工發生職業災害和職業病同時以工作環境改善基礎技術輔導工業區區域聯防推動輔 81

92 導風險管理技術輔導宣導訓練與推廣等模式, 選定工作環境具危險辛苦或骯髒等 3K 因子之中小企業廠商, 協助產業界改善安全衛生工作環境, 符合法令規定, 減少職業災害 ; 以工業區區域聯防推動輔導, 協助工業區內事業單位成立區域聯防組織強化防災應變能力, 減少工安事故發生 ; 以風險管理技術輔導, 協助工廠建置適合該事業單位之職業安全衛生管理系統, 並落實行政院民國 100 年 7 月 31 日之 4 項決議, 以協助麥寮工業園區工安監督及強化石化業安全管理能力, 減少石化業工安事故的發生 ; 及以辦理各類工安衛之宣導與推廣活動, 全面提升國內工業安全衛生水準減少職業災害及職業病發生中小企業工作環境改善計畫內容 [64]: ( 一 ) 工作環境改善基礎技術輔導 1. 診斷諮詢技術輔導 : 遴選 280 家以上廠商納入輔導, 每家臨廠輔導 2 次以上 2. 工程改善技術輔導 : 由參與診斷諮詢技術輔導之廠商中, 針對技術上無法於短期完成改善規劃者, 遴選 50 家廠商納入輔導 ( 二 ) 工業區區域聯防推動輔導 1. 區域聯防風險管理技術輔導 : 工業區化災緊急應變能量評析, 由工業局所屬工業區中遴選 1 個工業區區塊 ( 生產中廠商數在 100 家以上 ), 針對區內風險特色, 運用臨廠查訪情境模擬及消防環保及區聯化學品運作資訊蒐集等方式, 完成工業區初步風險評估及緊急應變能量需求研析 2. 區域聯防組織輔導 : 由北中南三區工業區管理處督導, 協助廠家以工作會議方式進行組織訓練與輔導, 強化區域聯防組織會務運作, 掌握化學品資訊及災害防救資源, 強化聯防機制並進行聯防應變測試與演練, 回饋修正聯防運作機制, 展現區域聯防具體績效 3. 區域聯防網路平台功能擴充與維護 : 持續協助會員廠通訊化學品及應變資源之資料庫更新及網頁維護, 增建聯防專用緊急應變通訊與資訊網路告警系統, 以簡化及縮短事故通報作業時程 4. 工業區事故應變機制技術輔導 : 配合各聯防組織沙盤演練, 完成工業區聯防組織災害運作測試及辦理 1 場次能彰顯聯防之化學品查詢管理事故通報相互支援及與中央地方災救單位橫向聯繫的複合式災害事故緊急應變實兵演練 82

93 5. 協助事故應變與機制啟動 : 維護專用緊急應變通訊與資訊網路告警機制, 協助工業區執行事故聯防應變工作, 包含協助啟動事故應變協防機制協助完成事故縱橫向通報作業, 協助工業區執行事故應變調查或採樣 ( 三 ) 風險管理技術輔導 1. 職業安全衛生管理系統技術輔導 : 遴選 10 家廠商納入輔導, 並協助廠商提出驗證申請 2. 協助辦理麥寮工業園區工安監督事宜 : 協助辦理 30 場次監督小組會議 3. 協助辦理大型石化廠公共安全管理聯合督導 : 協助辦理 12 場次聯合稽查作業 ( 四 ) 法規研議及國際安全衛生趨勢蒐集 1. 協助法令修正相關事項 2. 協助辦理北中南之工廠危險物品申報辦法網路申報作業系統宣導會 ( 五 ) 其他宣導與推廣 1. 透過網際網路宣導各項成果 2. 結合當地縣 ( 市 ) 政府工業區服務中心或工廠組織, 於北中南 3 地, 辦理 20 場次職場安全健康週活動 3. 舉辦成果發表與觀摩會論文研討會等之辦理, 全面提升國內各產業對安全衛生之重視, 並使得廣大勞工及僱主瞭解政府提升國內工業界安全衛生績效之努力五我國安全衛生顧問服務制度之規畫目前我國產業規模仍以中小企業為主, 每年所發生的職業災害傷亡案件均在 2 萬件以上, 目前由行政院勞工委員會所進行的安全衛生直接介入, 如勞動檢查與輔導 ( 中小企業工作環境改善計畫架構如圖 9 所示 ) 僅約 10%, 發生重大職業災害的事業單位中約有 85% 是未曾接受政府勞動檢查行政院勞工委員會有鑑於職場潛存物理性化學性生物性人因工程或組織作業程序引起之危害, 可能造成火災爆炸切割夾捲倒塌崩塌墜落滾落物體飛落感電缺氧等災害, 亦可能因之引起職業病或身心健康之影響, 事業單位為保障工作者安全健康, 除運用工業安全工業衛生安全衛生管理等知識 83

94 外, 尚須應用危害評估環境監測生物檢測安全驗證工程改善個人防護等安全衛生控制技術惟事業單位如因規模小風險特殊或專業能力不足等, 可能產生改善技術困難或管理績效不彰而無法達成保障工作者安全健康之目的圖 9 中小企業工作環境改善計畫架構圖資料來源 : 經濟部工業局工業安全衛生技術輔導網職業安全衛生法草案已於民國 101 年 11 月 15 日通過行政院院會審查通過, 將送交立法院審議, 該草案第三十六條明定事業單位於必要時, 得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導, 詳細條文如下 : 第三十六條主管機關及勞動檢查機構對於各事業單位勞動場所得實施檢查其有不合規定者, 應告知違反法令條款, 並通知限期改善 ; 屆期未改善或已發生職業災害, 或有發生職業災害之虞時, 得通知其部分或全部停工勞工於停工期間應由雇主照給工資事業單位對於前項之改善, 於必要時, 得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導 84

95 項顧問服務機構之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責認可程序管理及其他應遵行事項之規則, 由中央主管機關定之而在民國 63 年所制定的勞工安全衛生法中, 已有安全衛生服務機構的規定, 其條文如下 : 第二十二條事業單位得委託安全衛生服務機構, 協助或指導其改善工作場所之安全與衛生前項安全衛生服務機構應向中央主管機關申請許可舊有條文中的安全衛生服務機構在新條文草案中已改為較具技術層次的顧問服務機構, 且規劃上希望顧問機構提供事業單位危害評估環境監測生物檢測安全驗證工程改善個人防護等安全衛生控制技術服務雖然條文要求事業單位於必要時得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導, 比較沒有強制性但是職業安全衛生法修正草案中將上述危害評估環境監測等事項明訂為雇主的責任, 當事業單位受勞動檢查後若有不合規定仍需改善, 中小企業仍必須尋求外部的專業協助原有條文將安全衛生服務機構服務項目分為, 勞工安全管理安全工程勞工衛生管理衛生工程作業環境測定等五項, 主要為管理與工程改善事項, 以目前修法方向來看, 日後的顧問服務機構服務範圍除了工程改善之外, 將較為偏重於評估技術中小企業在確保此類技術的方面將有其困難, 而產生對於顧問服務機構提供服務的需求, 若因此改善作業環境與設備, 將對於勞工的作業安全與健康產生正面的幫助, 若是僅尋求對於新職業安全衛生法的適法, 則將僅是增加事業單位負擔而對勞工較無實質幫助在推動雇主進行作業場所危害評估監測與工程改善等事項時, 首先將面臨大多數事業單位不具備上述能力, 將其業務導向由安全衛生顧問機構代勞時, 除了將面臨雇主的微詞之外, 顧問服務機構之能力提昇為當務之急雖然行政院勞工委員會提出本項制度為參考日本韓國等國家規定所提出但是日本與韓國係針對對人之素質加以管理, 而非針對機構在提供專業技術輔導之顧問服務機構應具有一定資格能力考量上, 可考慮以其服務之內容 ( 項目 ), 設定資格與教育訓練及在職教育訓練內容等, 而目的事業主管機關宜就人之素質予以管理若朝向上述方式進行顧問服務機構管理, 則可與公共工程委員會對於工程技術顧問公司管理採取一定程度的整合, 以納入現有之各科專業計師人力資源 85

96 方式, 來避免日後發生人力培養不及與開發困難的困境雖然公共工程委員會對於工程技術顧問公司所協助的技術事項在於新建增建改建修建拆除構造物與其所屬設備, 而行政院勞工委員會之職業安全衛生法草案對於顧問服務則較為偏重勞工作業時的評估, 兩者若在評估技術相同或類似時, 則可以加以整合在政府朝向行政便民與組織再造的同時, 事業單位完全仰賴政府資源提供職業災害預防服務已有困難, 先進國家多在民間顧問輔導制度上努力加以規劃, 以求善用專業人力節省政府支出我國也將走向善用民間技術進行事業單位的顧問服務的時代, 日後如要配合新修正法律, 在初期的規畫方面應著重與事業單位的溝通, 減少推動上的阻力在人力開發上應善用我國特有的技師職業制度, 並將服務人員資格放寬, 以個人及聯合執業兩者併行, 重點應放在顧問服務機構及其人員的登錄管理及後續訓練等方面詳加規畫 86

97 第四章結果與討論第一節美國英國日本韓國比較依照所蒐集的相關法令規定與文獻, 將美國英國日本韓國四國的職業安全衛生顧問制度加以比較, 其中美國在法規中並沒有對職業安全衛生顧問特別加以規定, 目前從事職業安全與衛生專業顧問服務的民間人員為認證安全專業人員 (CSP), 認證衛生師 (Certified Industrial Hygienist, CIH), 建築衛生與安全技術士 (CHST), 職業健康和安全技術士 (OHST), 證照仍有效的人數約為 31,859 名, 假設每人僅擁有以上其一證照且都有從事安全衛生顧問相關工作, 則平均每百萬勞工最高達 219 名專業顧問, 再加上美國 OSHA 的事業單位輔導計畫, 可提供一定的技術諮詢服務英國安全衛生顧問登錄系統 (the Occupational Safety and Health Consultants Register; OSHCR) 目前登錄之合格並且確定仍在執業中的勞動安全衛生顧問人員共有 2,136 人, 平均每百萬勞工有 73 名專業顧問日本的顧問制度規劃起步較早, 美國的勞動安全衛生顧問人員多為中壯年人士, 相較之下日本的勞動安全衛生顧問人員則多為具備相當經驗的退休人員, 若以 2010 年日本勞動安全顧問勞動衛生顧問之登錄人數合計為 8,442 人來推估, 則平均每百萬勞工最高達 132 名專業顧問,2007 年調查結果顯示當時顧問總數中約 23.2% 實際從事顧問服務韓國的顧問口試制度比較起來相當嚴格, 目前資料顯示通過考試的人數較少, 職業安全顧問 ( 機械電力化工 ) 職業安全顧問 ( 建築 ) 職業衛生顧問合計僅有 186 人, 平均每百萬勞工有 8 名專業顧問英美二國並未制訂專門法規進行規範, 英國官方提供登錄系統方便事業單位查詢日韓二國在勞安法上有專章規範安全衛生顧問, 日本起步較早, 運作較韓國順利, 顧問人數也多於韓國 4 國的制度中, 都有政府的安全衛生輔導協助制度, 民間顧問為補充性質, 由自由市場主導我國工業安全技師與工礦衛生計師合計約有 790 位, 因考試偏重理論筆試, 專業能力技術養成可再加強以提升實際執行專業服務的能力, 目前實際執業人數約 35 位, 以我國 1,040 萬名勞工來計算, 每百萬人之顧問人數最少各國職業安全衛生專業顧問狀況與制度比較表詳如表 28 [65] 87

98 表 28 各國職業安全衛生專業顧問狀況與制度比較表美國英國日本韓國台灣勞工人數 ( 千人 )* 1 145,362 29,364 63,850 23,577 10,403 CSP&ASP 14,103 顧問人數 CIH 13,500 安全 4,672 2,136 OHST 1,765 衛生 3,770* _ CHST 2,541 每百萬勞工之顧問人數試驗 ( 認可 ) 單位登錄單位 BCSP ABIH BCSP ABIH BOHS CIEH IEHF IIRSM IOSH REHIS OSHCR 財團法人安全衛生技術試驗協會財團法人安全衛生技術試驗協會韓國職業安全衛生機構 (KOSHA) 國家考試否否是是安全依事業種類分機械安全電氣機械安全電力衛生 53 類, 依專業主安全化學安安全化學安分類題分 78 項顧問人員可同時全土木安全建築安全保健全營建安全職業衛生 - 具備多項衛生勞動衛生工學 1972 勞動安全 (1995 增修 ) 職業衛生法第八十安全衛生法第專門法規 - - 一至八十七條 1973 勞動安全五十二 - 二條 ~ 第五十二 - 八條 - 顧問與勞動衛生顧問規則 * 1 勞工人數為 ILO 提供 2008 年的資料 * 2 人數為 2010 年底之登錄人數第二節專家座談意見本研究辦理期間於民國 101 年 11 月 7 日假國立臺灣大學公衛學院舉辦我國安全衛生顧問機構之服務與管理機制座談會, 透過各事業單位政府機構學術領域工會等團體共同研商, 蒐集專家與焦點團體之看法與意見, 提出建立 88

99 職業安全衛生顧問諮詢體系之可行性與建議, 作為政府制定政策之參考座談會時程表如表 29, 參加座談會名冊詳如附錄二, 座談會議程如附錄三, 其簽到表及會議紀錄詳如附錄四附錄五表 29 座談會時程表時間議程主講人 13:00-13:30 報到 ( 領取資料 ) 13:30-13:40 主持人致歡迎詞及背景資料簡報莊坤遠教授 13:40-16:30 議題討論 16:30- 散會座談會討論題綱如下 : 一現階段我國是否有必要訂定管理安全衛生顧問服務機構 ( 人員 ) 之專門法規? 其必要性與可能面臨的問題二日後提供事業單位安全衛生專業顧問服務的內容, 最能產生保護勞工效能的項目與顧問必須具備的專業技術能力及管理方式三現有工業安全技師工礦衛生技師以及相關專業技師, 在提供專業安全衛生顧問服務時, 其資格要件為何? 政府可提供何種協助與進行管理? 四對於現有法規對於職業安全衛生管理制度上, 有無顧問機構可加以協助之處? 在管理上或適法性可能出現的問題? 五其他在政府規劃安全衛生顧問制度上的建議事項本次座談由產業官方學界和利害相關團體等代表參加, 意見依題綱順序整理如下 : 題綱一現階段我國是否有必要訂定管理安全衛生顧問服務機構 ( 人員 ) 之專門法規? 其必要性與可能面臨的問題于董事長樹偉 : 本人認為不必訂定管理安衛顧問服務機構專門法規, 但應有登錄機制, 以確保安衛顧問機構及人員之資格及服務品質已廢止的勞工安全衛生服務機構管理規格要求過於繁瑣, 且易流於僅為書面作業之困擾黃副秘書長亦孝 : 目前已經存在各類安全衛生服務機構, 但沒有相關之管理, 數量也未知因此建議依下列主軸, 討論本問題 :( 一 ) 想要解決的問題是因 89

100 為缺少機構? 還是要提昇品質? 還是缺少專業?( 二 ) 針對解決此問題所需的法源? 是否要立法? 是否可採用經濟方式解決?( 三 ) 如果要立法, 要立那些法?( 四 ) 這些法規能否執行? 所需的資源需多少? 是否能達成立法目的? 鄒處長子廉 : 我國職安法草案已列有管理法條, 建議細則或辦法朝低度管理自由市場的方向討論, 尊重民主的角度思考, 政府介入管理的角度不宜多賈副教授台寶 : 建議暫不訂定相關法規, 因職安衛生領域太廣, 恐未能完整規範人員的能力 (accountability) 題綱二日後提供事業單位安全衛生專業顧問服務的內容, 最能產生保護勞工效能的項目與顧問必須具備的專業技術能力及管理方式黃副秘書長亦孝 :( 一 ) 最能保護勞工效能之項目 : 危險性機械, 設備之管理改善 ( 二 ) 災因調查及防災措施 ( 三 ) 作業環境 ( 廠房 ) 之設計建築 ( 四 ) 各項危害之鑑認評估控制 ( 化學物理人因機械電氣 ) 陳處長鴻文 :( 一 ) 如何提昇顧問服務機構的服務能量及品質, 是共同關心的議題, 從管理的角度切入, 建議可以參考英國的制度, 建立顧問服務機構的登錄查詢系統 ( 平台 ), 讓市場資訊透明化, 並透過自由市場機制, 讓事業單位自行選擇 ( 二 ) 為確保顧問機構的服務品質, 也可針對登錄顧問機構進行查訪及追踪管理, 同時建議登錄的機構有效期 2 年, 以確保不斷的改善與進步賈副教授台寶 :( 一 ) 最能產生保護勞工效能的項目, 如安全風險評估安全管理職衛管理健康風評及工衛工程, 能協助找出職安衛問題, 才能解決勞工安全問題管理方式為有關顧問本身的風險評估能力, 冀能有每年再接受研習及認可, 俾而對職場五大危害物理化學生物人因心理能有所學習, 以符合服務需求尤其是新興奈米危害, 日趨嚴重的人因傷害, 及新型 H1N1 對職場衝擊, 均須學習因應對策 ( 二 ) 職災現況多發生在中小企業, 但能支付或願意支付顧問費用者稀微因此真正能保護勞工的安全衛生服務是如同洪根強專門委員所述 : 成立能提供免費安衛技術服務的顧問機構, 如中油或有政府支助經費之協會工會等, 提供中小企業相關的協助同時以小組方式共同 90

101 介入協助風險評估, 避免漏失部分危害鑑別項目題綱三現有工業安全技師工礦衛生技師以及相關專業技師, 在提供專業安全衛生顧問服務時, 其資格要件為何? 政府可提供何種協助與進行管理? 于董事長樹偉 : 應訂定出資格外, 專業能力鑑定機制, 如專業訓練定期回訓實務經驗等賈副教授台寶 : 建議政府委由勞研所每年舉辦工安技師工礦衛生技師大會,2-3 天內亦邀集五大領域物理化學生物人因心理學者專家指導職安衛相關專題研習及改善實務成功案例, 並增進彼此交流技師提供企業顧問服務時, 能每年接受認可之研習會再進修, 研習時數的規範再研議謝技師健助 :( 一 ) 資格要件的先決條件是專業技師的實務經驗, 其實務經驗由專業技師親自撰文類似論文, 先由具有這類專業且實務經驗對話政府協助方面, 先從組成評核小組開放式對談, 經常追蹤專業方面的成效 ( 二 ) 希望政府能把顧問服務公司推向國際化目前國內有列為登錄的技師有土木技師, 其他各類技師皆未聞及? 尤其工安安衛技師亦未列入協助的對象題綱四其他在政府規畫安全衛生顧問制度上的建議事項洪專門委員根強 :( 一 ) 本研究屬政策制度規劃研究 : 依勞工安全衛生法修正草案第三十六條 : 事業單位對於主管機關及勞動檢查機構檢查不合者, 應告知違反法令條款, 並通知限期改善, 其改善, 於必要時, 得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導 ; 前項顧問服務機構之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責認可程序管理及其他應遵行事項之規則, 由中央主管機關定之爰此, 本研究係本會之政策規劃研究, 旨在針對上開規定, 研究我國顧問服務機構如何提供事業單位於法規不合規定之專業技術輔導, 其目的為 :1. 提供事業單位於不合法規規定之專業技術輔導, 使其合法 2. 藉此培養及發展我國之安全衛生專業顧問產業, 協助企業提昇安全衛生水準 ( 二 ) 建議應先屆定專業技術輔導包括哪些專業技術性項目 : 這些專業輔導項目絕對是現有企業的勞工安全衛生人員 ( 甲乙級安全衛生技術士 ) 之管理職能無法做到 91

102 的, 因此, 專業顧問服務人員絕對不是繼續停留在傳統的為企業進行紙本作業申報 ( 代書 ) 和管理工作基本職能, 應具備更高的專業核心職能及進階職能, 同時也必須擁有足夠的實務經驗和進階的專業技術, 從法規面個人建議可發展下列專業技術 :1. 機械設備器具原料材料等物件設計製造輸入階段或工程於設計施工規劃規劃階段之風險評估等專業技術 2. 安裝施工處置使用階段之工程改善專業技術 : (1) 源頭管理 : 對指定之機械設備或器具, 其構造性能及防護不符合安全標準之工程改善機械 : 動力衝剪機械手推刨床木材加工用圓盤鋸動力堆高機研磨機研磨輪設備 : 防爆電器設備器具 : 工業通風系統呼吸防護具個人防護具選擇 (2) 不合法規規定之安全衛生設備之工程改善 3. 職業衛生之暴露評估及工程控制專業技術 :(1) 危害化學品之分類標示製備清單及揭示安全資料表及通識措施及分級管理 (2) 提供新化學物質之化學物質安全評估報告 (3) 作業環境勞工暴露監測之規劃實施及工程改善 ( 含製程及工程改善 ) 4. 危險性工作場所製程安全評估之專業技術 5. 職業安全衛生管理系統建置及績效提升之專業技術 6. 勞工身心健康及健康管理措施之專業技術 :(1) 有關重複性作業等促發肌肉骨骼疾病輪班夜間工作長時間工作等異常工作負荷促發疾病執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害等之預防措施及避難急救休息或其他為保護勞工身心健康之措施之輔導 (2) 高溫異常氣壓高架精密重體力勞動或其他對於勞工具有特殊危害之作業, 勞工工時休息規劃及配工安排 (3) 健康分級管理員工適性評估職業病預防及健康促進等勞工健康保護 (4) 對妊娠中或分娩後未滿 1 年之女性勞工, 採取危害分析與控制工作調整或更換醫師適性評估及告知等母性健康保護措施 7. 重大職業災害 ( 含職業病 ) 之專案調查分析及改善建議因此, 建議應從顧客端 ( 事業單位 ) 收集須提供之專業技術輔導, 或收集國外顧問機構提供之專業技術項目, 加以分析, 並界定適合我國發展之專業技術輔導項目後, 才能產生與現有事業單位安全衛生管理之差異化, 如此所提供之服務才無法取代, 大企業才願意付費進行專業技術輔導, 中小企業也才能形成共識, 於技術不足及資源有限下, 由政府規劃預算補助或提供免費的專業技術改善 ( 三 ) 依專業技術項目之核心職能規劃顧問服務機構 92

103 之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責等 ( 建議至少應釐清下列問題 ):1. 提供上開專業技術輔導之安全衛生顧問機構應具有哪些核心職能 : 這些專業職能的人才如何培育, 來自哪些學校或專業機構 2. 需要具備甚麼規模及條件, 才能永續經營 : 所需具備一定核心職能的專業人才及人數為多少, 方能組成專案團隊進行分工和服務, 如果一家安全衛生顧問機構可結合各種多元專業形成團隊, 發展出一整套完整的專業服務, 除可滿足事業單位需求, 又能充份累積人才經驗與提高專業規劃技術水準, 界定清楚規模條件後, 就可清楚須不須分類 3. 除收費之民間顧問服務公司 ( 機構 ) 外, 非營利之顧問服務機構應如何組成 : 對於中小企業之專業技術輔導, 政府 ( 如工業局或國營會 ) 可否成立法人機構, 或附設顧問服務機構, 非營利社團法人 ( 如工總 ) 可否設置顧問服務機構, 提供所屬事業單位會員免費之專業技術服務 ; 學術機構如大專院校工業安全衛生相關科系研究經費, 由學校教授帶領學生實際對合作企業進行顧問服務和改善與研究, 在不收費的前提下提供事業單位專業顧問服務, 實際提供製程設備的改善與健康服務可否透過產學合作附設顧問服務機構, 提供企業所屬下游廠商及承攬商之專業技術輔導于董事長樹偉 :( 一 ) 我國可參考美英日韓等國現行制度之優點, 如登錄登記國家考試等, 顧問服務機構責任險制度頗值得做法, 但未來推行時, 顧問服務機構或人員過失責任, 恐不易判定, 且訴訟恐耗時甚久 ( 二 ) 顧問服務機構管理是否能解決, 現階段職災率仍然偏高, 勞動檢查與輔導比率低, 中小企業不瞭解法令規定等問題? 應進一步探討謝所長英文 :( 一 ) 依職安法第三十六條第十二項 ( 草案 ), 事業單位得洽請顧問協助, 因此安全衛生顧問服務並無法規強制性, 未來可能發生依法登記與未依法登記之顧問機構並存之現象 ( 二 ) 如何誘導顧問機構依法登錄, 宜有配套 ( 三 ) 依同法事業單位得洽請顧問服務機構提供之規定, 顧問服務範圍宜以事業單位之需求為主要考量, 不宜局限於作業環境測定等專業項目謝副理彩惠 :( 一 ) 就事業單位而言, 有許多委外專業安衛服務的需求, 例行性的, 如緊急應變指揮官 training 甲危環測專業外包安衛系統種子人員 training, 但還有許多是特定的專案, 如機台通風改善舊世代機台安全 93

104 設備商能力提升保險公司提供機台防震設計震後應變檢查等常合作之單位如 SATECH 工研院 IOSH 學校老師等, 不限於所謂的技師 ( 二 ) 將顧問服務導入事業單位, 需思考與事業單位推動人人工安, 製造現場當責概念的區隔或如何不違背不衝突 ( 三 ) 聚焦明確, 例如危評的模式可參考, 因為要做的事聚焦高風險高技術, 設計之初以專業外包, 以及時間點很明確, 製程評估人員的角色定位很明確, 需聯合共同參與的團隊成員方法學也很明確 ( 四 ) 保留彈性, 如會議上許多專家所提, 尊重市場自由機制, 但由政府建立媒合平台, 讓資訊有公信力透明化, 也訓練事業單位知道有哪些資源, 如何判別服務機構的優劣 ( 五 ) 線上資源 :1. 媒合平台, 專家資源提供, 再由市場機制決定 2. 分級管理 : 分目的與對象, 大型企業 : 不要限制或疊床架屋中小型 : 提供輔導對於明確聚焦, 如危評作測委外等, 提供服務機構管理要求 3. 此服務機構管理規範亦可類似制式合約, 供事業單位發包參考 4. 鼓勵提供資源或專案經費, 針對事業單位對高風險高技術的安衛需求, 能有所提升鄒處長子廉 :( 一 ) 安衛顧問服務應與勞動檢查輔導區隔, 避免造成事業單位誤解勞動檢查機構的執法困擾 ( 二 ) 顧問服務的責任及提供服務的有效性與損害的追究, 應由民間市場機制進行蔡專員永銘 :( 一 ) 工程技術顧問主管機關之業務不宜被勞委會強行拿去, 勞工安全業務建議不能無限上綱, 應框在勞工安全或職業安全上, 其他設備安全, 如電氣防爆施工架安全, 建議加強在勞安業務上 ( 二 ) 安衛顧問機構乃市場機制決定, 建議不宜以未定案之職安法範圍設定為本議題未來服務範圍 ( 三 ) 委國石油公司 2012 年 8 月 25 日發生氣爆, 死亡 49 人, 受傷 150 餘人, 如果此情境發生在台灣, 危害場所負責風險評估之技師或顧問公司, 將面臨司法或監察部門追究責任的風險, 此點宜慎思陳教授志傑 :( 一 ) 建議職業專業人員的基本資格為技師, 並經目的事業主管機關所規劃的專業, 訓練合格後, 始得執行該項業務同時建議技師考選制度也須進行改革, 以符合國際職業衛生學會 (IOHA) 之國際認證委員會的基本需求項目 ( 二 ) 針對專業人員 ( 技師 ) 及技術人員的許可工作項目做更明確的分隔, 以提升專業人員的本職學能, 以及職業的能量 ( 三 ) 如何避免舊制度操作時亂象, 須要有一套有效的稽核管理系統, 建議也針對此點多 94

105 做一些腦力激盪劉科長時穎 :( 一 ) 以實務上來看, 目前有導入相關顧問 ( 技術 ) 服務機構之廠場, 確實有提升其工作場所安全衛生管理水準的用處, 主要發現到包括協助跨領域專業管理 ( 技術 ) 的協助, 提升風險評估, 規劃設計的品質, 以及專業管理的協助, 皆有其用處 ( 二 ) 惟雇 ( 業 ) 主的支持為推動本項工作 ( 產業 ) 能否成功或擴大市場為最重要的角色 ( 三 ) 顧問服務的可以協助之處, 如以符合法規高風險等項目, 優先導入較可行鄭經理允豪 :( 一 ) 由市場機制決定, 政府或可從兩方面著手來思考 :1. 建立簡單有效的宣導機制及平台 2. 確保技師及機構一定的品質, 協助事業單位確保安衛資源的品質及有效性 ( 二 ) 安衛專業服務的內容, 杜邦公司可提供一些條例的安全衛生標準清單, 以供參考 ( 三 ) 事業單位 ( 雇主 ) 仍應對員工所有的安全衛生負責, 政府或可更清楚界定政府企業專業服務機構對於安全衛生績效的角色與責任 (roles and responsibilities) 第三節問卷統計一問卷回收統計研究對象涵蓋各領域之專家學者, 包括學術研究單位之職業安全衛生專家安全衛生輔導訓練服務機構 ( 利害團體 ) 適用勞工安全衛生法之事業單位 ( 對象團體 ) 中央政府勞工主管機關及目的事業主管機關專家勞動檢查機構資深人員工會團體專業技師人員等 7 個族群, 專家問卷發放合計人數 203 人, 回收 147 份, 回收率 72.41%, 詳如表 30 表 30 專家群組名單與人數統計表專家群組寄送人數回覆人數 X1 學術研究單位職業安全衛生專家 X2 安全衛生輔導訓練服務機構 X3 適用勞工安全衛生法之事業單位 X4 中央勞工主管機關及目的事業主管機關專家 X5 勞動檢查機構資深人員 X6 全國公會 ( 工會 ) 團體 12 8 X7 專業技師人員 ( 利害團體 ) 總計

106 二專家人員背景資料分析 ( 一 ) 性別 : 本研究專家人員性別分布, 其中男性人數 132 人, 佔總人數 %; 女性人數 15 人, 佔總人數佔 10.20%, 詳如圖 10 圖 10 專家人員性別分佈 ( 二 ) 年齡 : 本研究專家人員年齡分布, 以歲佔 53.06% 為最高 ; 其次為歲 16.33%; 再次之為歲 15.65%, 詳如圖 11 圖 11 專家人員年齡分佈 ( 三 ) 教育程度 : 本研究專家人員教育程度分布, 其中工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業人數 75 人, 佔總人數 89.80%; 非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業人數 79 人, 佔總人數 89.80% 其中 7 人有雙學位, 詳如圖

107 圖 12 專家人員為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業分佈圖 13 專家人員為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業分佈 ( 四 ) 最高教育領域 : 本研究專家人員最高教育領域分布, 以理工佔 % 為最高 ; 其次為工 ( 職 ) 業安全 19.05% ; 再次之為工 ( 職 ) 業衛生 14.29%, 詳如圖 14 ( 五 ) 職務類別 : 本研究對象包括七個族群共 147, 依據問卷設計其各領域專家人員之職務類別詳如圖 15-19; 其中專業技師人員 ( 利害團體 ) 與安全衛生輔導訓練服務機構兩個族群合併統計於圖 16; 至於全國公會 ( 工會 ) 團體則與適用勞工安全衛生法之事業單位合併統計於圖 17 97

108 圖 14 專家人員最高教育領域分佈圖 15 學術研究單位專家人員職務類別分佈圖 16 安全衛生輔導訓練服務機構與技師人員 ( 利害團體 ) 職務類別分佈 98

109 圖 17 適用勞工安全衛生法之事業單位專家人員職務類別分佈圖 18 中央勞工主管機關及目的事業主管機關專家人員職務類別分佈圖 19 勞動檢查機構專家人員職務類別分佈 99

110 ( 六 ) 從事安全衛生服務或教學的總年資 : 本研究專家人員從事安全衛生服務或教學的總年資分布, 以 20~30 年 ( 含 ) 佔 38.73% 為最高 ; 其次為 10~20 年 ( 含 ) 34.51%; 再次之為 30 年以上 9.15%, 詳如圖 20 圖 20 專家人員從事安全衛生服務或教學的總年資分佈 ( 七 ) 安全衛生相關資格或證照 : 本研究專家人員擁有相關資格或證照分布, 其中工業安全技師共 45 張, 佔總人數 30.61% 為最高 ; 其次為工礦衛生技師共 36 張, 佔總人數 24.49%; 再次之為甲級勞工安全 ( 衛生 ) 管理師共 31 張, 佔總人數 21.08%, 詳如圖 21 圖 21 專家人員具備安全衛生相關資格或證照分佈 100

111 ( 八 ) 任職機構規模大小 : 本研究專家人員任職機構規模大小分布, 以 30~99 人佔 34.01% 為最高 ; 其次為 1000 人以上 22.45%; 再次之為 1~29 人 14.29%, 詳如圖圖 22 專家人員任職機構規模大小分佈三結構性問卷資料分析 ( 一 ) 專業顧問服務機構之種類及範圍問卷內容中之顧問服務機構的種類應包括哪些項目, 此議題之卡方統計 p-value 值為 0.427, 未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問服務機構之種類及範圍並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的前八項目為 : 安全風險評估 (n=118) 作業環境測定 (n=91) 安全管理 (n=86) 職業安全 (n=83) 職業衛生管理 (n=82) 工業衛生工程 (n=69) 健康風險評估 (n=68) 安全工程 (n=67) 等, 詳如表 31 問卷內容中之顧問服務機構的一般服務範圍應包括哪些項目, 此議題之卡方統計 p-value 值為 0.116, 未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問服務機構的一般服務範圍並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的前八項目為 : 協助企業辦理風險評估事宜 (n=110) 協助企業規劃安全衛生管理系統 (n=97) 協助企業規劃事故調查制度與緊急應變計畫 (n=78) 協助企業辦理工業通風改善事宜 (n=71) 協助企業辦理環境測定事宜 (n=71) 化工製程安全分析與改善 (n=70) 機械安全防護改善 (n=68) 輔導企業規劃勞工安全衛生組織人員設置運作及實施自動檢查 (n=66), 詳如表

112 表 31 專家對顧問服務機構應包含種類看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 顧問服務機構的 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 種類 (n=31) (n=14) (n=22) (n=22) (n=27) (n=7) (n=21) (N=144) 機械 9 29% 6 43% 9 41% 10 45% 12 44% 0 0% 7 33% 53 37% 電氣 9 29% 5 36% 10 45% 12 55% 10 37% 0 0% 7 33% 53 37% 化工 9 29% 6 43% 9 41% 12 55% 12 44% 0 0% 6 29% 54 38% 土木 4 13% 2 14% 6 27% 9 41% 11 41% 1 14% 1 5% 34 24% 建築 1 3% 1 7% 5 23% 4 18% 3 11% 2 29% 2 10% 18 13% 安全工程 13 42% 6 43% 15 68% 6 27% 14 52% 1 14% 12 57% 67 47% 安全管理 18 58% 9 64% 14 64% 9 41% 16 59% 6 86% 14 67% 86 60% 職業安全 21 68% 9 64% 10 45% 8 36% 13 48% 5 71% 17 81% 83 58% 安全風險評估 26 84% 11 79% 18 82% 14 64% 25 93% 6 86% 18 86% % 安全系統認證 10 32% 7 50% 4 18% 4 18% 10 37% 3 43% 10 48% 48 33% 工業衛生工程 12 39% 7 50% 12 55% 12 55% 14 52% 1 14% 11 52% 69 48% 職業健康服務 16 52% 3 21% 10 45% 8 36% 6 22% 3 43% 4 19% 50 35% 職業衛生管理 22 71% 6 43% 10 45% 12 55% 14 52% 5 71% 13 62% 82 57% 作業環境測定 24 77% 9 64% 8 36% 16 73% 15 56% 3 43% 16 76% 91 63% 工業通風改善 20 65% 3 21% 5 23% 15 68% 12 44% 0 0% 7 33% 62 43% 生物檢測 5 16% 0 0% 0 0% 5 23% 1 4% 0 0% 1 5% 12 8% 個人防護 13 42% 2 14% 4 18% 8 36% 9 33% 2 29% 5 24% 43 30% 健康風險評估 14 45% 9 64% 13 59% 10 45% 10 37% 4 57% 8 38% 68 47% other 1 3% 0 0% 1 5% 1 5% 0 0% 0 0% 0 0% 3 2% 表 32 專家對顧問服務機構一般服務範圍看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 顧問服務機構一般服務範圍 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=30) (n=14) (n=23) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (n=145) 輔導企業建立勞工體格健康檢 21 70% 5 36% 5 22% 8 36% 9 33% 4 50% 6 29% 58 40% 查及職業衛生管理制度 2. 輔導企業規劃勞工安全衛生組 14 47% 7 50% 10 43% 7 32% 14 52% 5 63% 9 43% 66 46% 織人員設置運作及實施自動檢查 3. 協助企業訂定勞工安全衛生工作 7 23% 2 14% 4 17% 5 23% 4 15% 3 38% 8 38% 33 23% 守則 4. 協助企業規劃勞工安全衛生教育 14 47% 9 64% 7 30% 7 32% 11 41% 3 38% 13 62% 64 44% 訓練宣導事宜 5. 協助企業推動零災害危險預知 7 23% 6 43% 7 30% 3 14% 6 22% 3 38% 7 33% 39 27% 活動 6. 協助企業規劃辦理危險物有害 12 40% 6 43% 6 26% 5 23% 7 26% 5 63% 7 33% 48 33% 物標示及通識事宜 7. 協助企業辦理現場安全衛生巡視 9 30% 3 21% 9 39% 4 18% 4 15% 1 13% 9 43% 39 27% 協助企業規劃事故調查制度與緊 22 73% 12 86% 13 57% 6 27% 12 44% 1 13% 12 57% 78 54% 急應變計畫 9. 協助企業規劃安全衛生管理系統 20 67% 10 71% 11 48% 14 64% 21 78% 6 75% 15 71% 97 67% 協助企業辦理個人防護控制技術 12 40% 5 36% 4 17% 9 41% 9 33% 2 25% 3 14% 44 30% 協助企業辦理工業通風改善事宜 21 70% 7 50% 7 30% 16 73% 11 41% 0 0% 9 43% 71 49% 協助企業辦理風險評估事宜 22 73% 10 71% 19 83% 16 73% 23 85% 3 38% 17 81% % 協助企業辦理環境測定事宜 20 67% 5 36% 6 26% 14 64% 9 33% 3 38% 14 67% 71 49% 協助企業辦理生物檢測事宜 1 3% 0 0% 5 22% 3 14% 2 7% 3 38% 2 10% 16 11% 提供技術資訊給雇主及勞工 9 30% 4 29% 7 30% 5 23% 13 48% 3 38% 10 48% 51 35% 機械安全防護改善 10 33% 5 36% 14 61% 13 59% 15 56% 2 25% 9 43% 68 47% 電氣設備改善及感電預防 5 17% 6 43% 14 61% 13 59% 8 30% 1 13% 4 19% 51 35% 化工製程安全分析與改善 9 30% 7 50% 13 57% 16 73% 15 56% 1 13% 9 43% 70 48% 土木與營建安全改善措施 4 13% 3 21% 13 57% 9 41% 9 33% 1 13% 5 24% 44 30% other 1 3% 0 0% 1 4% 3 14% 1 4% 0 0% 0 0% 6 4%

113 問卷內容中之企業應接受顧問輔導諮詢之時機為何, 此議題之卡方統計 p-value 值為 1, 未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於企業應接受顧問輔導諮詢之時機並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 政府主管機關或單位列為宜接受輔導對象時 (n=109) 經勞動檢查機構檢查後認為需接受輔導進行改善時 (n=106) 勞動檢查機構實施勞動檢查前主動申請輔導時 (n=96), 詳如表 33 表 33 專家對企業接受顧問輔導諮詢之時機看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 企業應接受顧問輔導諮詢之時機 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=21) (n=26) (n=7) (n=21) (n=144) 經勞動檢查機構檢查後認為需 24 77% 10 71% 17 71% 17 81% 21 81% 5 71% 12 57% % 接受輔導進行改善時 2. 政府主管機關或單位列為宜接 26 84% 12 86% 17 71% 18 86% 18 69% 4 57% 14 67% % 受輔導對象時 3. 勞動檢查機構實施勞動檢查前 20 65% 9 64% 17 71% 13 62% 18 69% 4 57% 15 71% 96 67% 主動申請輔導時 4. 雇主勞工或其代表團體依政 15 48% 9 64% 15 63% 13 62% 15 58% 3 43% 13 62% 83 58% 府登錄之顧問服務機構名冊主動提出諮詢服務要求時 5. other 1 3% 0 0% 1 4% 0 0% 0 0% 0 0% 2 10% 4 3% 問卷內容中之專業顧問服務應優先輔導的企業規模及特性為何, 此議題之卡方統計 p-value 值為 0.414, 未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於專業顧問服務應優先輔導的企業規模及特性並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的前三項目為 : 專業能力不足企業 (n=118) 中小型企業未滿 100 人 (n=100) 中小型企業未滿 30 人 (n=84), 詳如表 34 表 34 專家對顧問服務應優先輔導的行業看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 應優先輔導的企業規模及特性 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=7) (n=21) (n=145) 小型企業 ( 未滿 30 人 ) 21 68% 5 36% 9 38% 13 59% 21 81% 3 43% 12 57% 84 58% 中小型企業 ( 未滿 100 人 ) 22 71% 11 79% 17 71% 17 77% 16 62% 2 29% 15 71% % 大型企業 (100 人以上 ) 7 23% 3 21% 7 29% 0 0% 3 12% 3 43% 6 29% 29 20% 專業能力不足企業 27 87% 12 86% 20 83% 18 82% 23 88% 6 86% 12 57% % 年度檢查方針所列重點檢查對象 14 45% 8 57% 17 71% 11 50% 10 38% 3 43% 13 62% 76 52% other 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 1 1%

114 問卷內容中之專業顧問服務應優先輔導的行業為何, 此議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於專業顧問服務應優先輔導的行業並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的前三項目為 : 製造業 (n=132) 營造業 (n=131) 交通運輸業 (n=67), 詳如表 35 表 35 專家對顧問服務應優先輔導的行業看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 應優先輔導的行業 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=7) (n=21) (n=145) 製造業 29 94% 13 93% 20 83% 20 91% 25 96% 6 86% 19 90% % 營造業 30 97% % 22 92% 18 82% 22 85% 6 86% 19 90% % 醫療保健業 17 55% 2 14% 3 13% 9 41% 6 23% 2 29% 5 24% 44 30% 交通運輸業 14 45% 5 36% 14 58% 12 55% 12 46% 3 43% 7 33% 67 46% 大專院校實驗室 10 32% 2 14% 7 29% 0 0% 3 12% 1 14% 4 19% 27 19% 餐飲業 6 19% 2 14% 2 8% 4 18% 7 27% 2 29% 6 29% 29 20% 其他服務業 1 3% 0 0% 0 0% 3 14% 5 19% 0 0% 2 10% 11 8% other 0 0% 0 0% 1 4% 2 9% 5 19% 0 0% 1 5% 9 6% ( 二 ) 專業顧問服務機構之成立條件問卷內容中之成立專業顧問服務機構, 應包含的顧問人數規模至少為幾人, 此議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於業顧問服務機構之成立條件並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :5 人以上 (n=94), 由此可之多數專家認為專業顧問機構必須具備一定人數之規模較好, 詳如表 36 表 36 專家對成立顧問服務機構人數規模看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 顧問服務機構的顧問人 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value 數規模至少為幾人 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=7) (n=21) (n=145) 人 1 3% 1 7% 1 4% 1 5% 0 0% 0 0% 2 10% 6 4% p-value 2. 2 人 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 1 4% 0 0% 1 5% 3 2% 人 4 13% 3 21% 3 13% 4 18% 5 19% 0 0% 7 33% 27 19% 人 1 3% 1 7% 2 8% 1 5% 2 8% 0 0% 0 0% 7 5% 人 3 10% 2 14% 2 8% 1 5% 2 8% 2 29% 1 5% 14 9% 人以上 22 71% 7 50% 16 67% 14 64% 16 62% 5 71% 10 48% 94 65%

115 問卷內容中之申請成立專業顧問服務機構, 應由何單位認可認證或登錄最適宜, 此議題之卡方統計 p-value 值為有達統計顯著差異, 其中工礦安全衛生技師工會選項之 p-value 也低於 0.05( 有達統計顯著差異 ), 可見不同領域之專家對於顧問服務機構應由何單位認可認證或登錄存在於顯著的群組差異性, 由於該議題之選項剛好涉及不同群組之相關服務單位, 因此基於各自的專業與利害關係而在選擇上有所堅持, 其中技師人員對於工礦安全衛生技師工會選項認同度明顯較其他群組更高 ; 另外學術單位專家對於設有工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系的大專院校選項認同度也較高, 雖未達統計顯著比率上仍然高於其他群組而其中普遍受到多數人認同的前四項目為 : 行政院勞工委員會成立認可程序委員會 (n=123) 勞委會之各區勞動檢查機構 (n=79) 財團法人安全衛生技術中心 (n=76) 公共工程委員會 (n=63), 詳如表 37 表 37 專家對顧問服務機構應由何單位認可認證或登錄之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 認可認證或登錄單位 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 p-value P-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=21) (n=26) (n=7) (n=21) (N=144) * 行政院勞工委員會成立認可 26 84% % 22 92% 17 81% 24 92% 5 71% 15 71% % 程序委員會 2. 勞委會之各區勞動檢查機構 18 58% 7 50% 19 79% 5 24% 13 50% 6 86% 11 52% 79 55% 公共工程委員會 14 45% 4 29% 8 33% 5 24% 16 62% 2 29% 14 67% 63 44% 財團法人安全衛生技術中心 19 61% 5 36% 17 71% 8 38% 21 81% 2 29% 4 19% 76 53% 職業衛生學會 21 68% 3 21% 11 46% 8 38% 6 23% 1 14% 3 14% 53 37% 職業安全學會 17 55% 3 21% 11 46% 8 38% 6 23% 2 29% 2 10% 49 34% 職業訓練機構 2 6% 2 14% 1 4% 2 10% 2 8% 1 14% 1 5% 11 8% 全國公會團體 4 13% 0 0% 1 4% 3 14% 8 31% 2 29% 3 14% 21 15% 全國保險公會 3 10% 2 14% 3 13% 3 14% 7 27% 0 0% 0 0% 18 13% 另成立安全衛生顧問服務 18 58% 8 57% 6 25% 9 43% 13 50% 1 14% 6 29% 61 42% 技術認證學會 11. 設有工 ( 職 ) 業安全衛生相關 13 42% 2 14% 2 8% 2 10% 9 35% 0 0% 2 10% 30 21% 科系的大專院校 12. 工礦安全衛生技師公會 13 42% 3 21% 5 21% 6 29% 7 27% 0 0% 18 86% 52 36% * 工業衛生技師公會 10 32% 0 0% 4 17% 6 29% 4 15% 1 14% 9 43% 34 24% other 6 19% 0 0% 1 4% 1 5% 1 4% 0 0% 3 14% 12 8% 問卷內容中之專業顧問服務機構如需要定期認證或評鑑, 認證或評鑑的周期為多久最適宜, 此議題之卡方統計 p-value 值為有達統計顯著差異, 但各選項之 p-value 皆未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 可見不同領域之專家對於顧問服務機構認證或評鑑的周期存在於顯著的群組差異性, 但卻並沒有著重在特定選項中, 其中惟有技師人員對於 5 年以上選項表示認同而其中最受到多數人認同的項目為 :3 年 (n=74), 詳如表

116 表 38 專家對顧問服務機構認證或評鑑的周期看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 顧問服務機構的認 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value 證或評鑑周期 (n=31) (n=13) (n=23) (n=21) (n=26) (n=7) (n=20) (N=141) **0.000 p-value 1. 6 個月 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4% 0 0% 0 0% 1 1% 年 2 6% 2 15% 5 22% 4 19% 0 0% 3 43% 1 5% 17 12% 年 6 19% 1 8% 4 17% 4 19% 13 50% 2 29% 3 15% 33 23% 年 18 58% 10 77% 14 61% 12 57% 10 38% 2 29% 8 40% 74 52% 年 5 16% 0 0% 0 0% 1 5% 2 8% 0 0% 5 25% 13 9% 年以上 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3 15% 3 2% ( 三 ) 專業顧問服務人員 ( 機構 ) 資格與管理問卷內容中之成為專業顧問服務人員, 如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 最低工作年資應為多少年, 此議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :3~5 年 (n=56), 詳如表 39 表 39 專家對成為顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 最低工作年資 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=8) (n=21) (n=146) 年 ( 含 ) 以下 2 6% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 3 2% ~3 年 ( 含 ) 5 16% 4 29% 2 8% 2 9% 5 19% 4 50% 1 5% 23 16% ~5 年 ( 含 ) 14 45% 6 43% 8 33% 6 27% 10 38% 2 25% 10 48% 56 38% ~10 年 ( 含 ) 9 29% 3 21% 9 38% 10 45% 10 38% 1 13% 3 14% 45 31% 年以上 1 3% 1 7% 5 21% 4 18% 1 4% 1 13% 6 29% 19 13% 問卷內容中之成為專業顧問服務人員, 如果為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 最低工作年資應為多少年, 此議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 但其中 1~3 年選項之 p-value 低於 0.05( 有達統計顯著差異 ), 因此不同領域之專家對於顧問人員如果為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資整體上並不存在於顯著的群組差異性, 但是工會 ( 公會 ) 團體針對 1~3 年選項認同度偏高, 不過該群組人數過少因此未能影響全體之顯著程度而其中最受到多數人認同的項目為 :5~10 年 (n=60), 詳如表

117 表 40 專家對成為顧問人員如果為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 所需最低工作年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 最低工作年資 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=8) (n=21) (n=146) 年 ( 含 ) 以下 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 2 1% ~3 年 ( 含 ) 2 6% 0 0% 1 4% 0 0% 0 0% 4 50% 1 5% 8 5% * ~5 年 ( 含 ) 7 23% 6 43% 5 21% 7 32% 7 27% 1 13% 4 19% 37 25% ~10 年 ( 含 ) 13 42% 6 43% 11 46% 8 36% 13 50% 2 25% 7 33% 60 41% 年以上 8 26% 2 14% 7 29% 7 32% 6 23% 1 13% 8 38% 39 27% 問卷內容中成為專業顧問服務人員, 如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 相關課程教學經歷最低年資應為多少年, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 所需相關課程教學經歷最低年資並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :3~5 年 (n=72), 詳如表 41 表 41 專家對成為顧問人員如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 所需相關課程教學經歷最低年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 相關課程教學經歷 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 最低年資 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=8) (n=21) (n=146) 年 ( 含 ) 以下 1 3% 1 7% 0 0% 0 0% 0 0% 1 13% 1 5% 4 3% ~3 年 ( 含 ) 6 19% 2 14% 5 21% 4 18% 9 35% 1 13% 3 14% 30 21% ~5 年 ( 含 ) 18 58% 10 71% 12 50% 12 55% 10 38% 4 50% 6 29% 72 49% ~10 年 ( 含 ) 5 16% 0 0% 2 8% 3 14% 6 23% 2 25% 6 29% 24 16% 年以上 1 3% 1 7% 5 21% 3 14% 1 4% 0 0% 5 24% 16 11% 問卷內容中成為專業顧問服務人員, 如果為勞動檢查員, 執行檢查工作最低年資應為多少年, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員如果為勞動檢查員, 所需執行檢查工作最低年資並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :3~5 年 (n=65), 詳如表

118 表 42 專家對成為顧問人員如果為勞動檢查員, 所需執行檢查工作最低年資看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 執行檢查工作最低年資 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=8) (n=21) (n=146) 年 ( 含 ) 以下 3 10% 0 0% 1 4% 0 0% 1 4% 1 13% 2 10% 8 5% ~3 年 ( 含 ) 6 19% 5 36% 5 21% 3 14% 7 27% 4 50% 1 5% 31 21% ~5 年 ( 含 ) 17 55% 6 43% 11 46% 9 41% 11 42% 1 13% 10 48% 65 45% ~10 年 ( 含 ) 3 10% 2 14% 3 13% 6 27% 5 19% 2 25% 4 19% 25 17% 年以上 2 6% 1 7% 4 17% 4 18% 2 8% 0 0% 4 19% 17 12% 問卷內容中成為專業顧問人員所需具備特定的證照或資格, 哪些較為適合, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員所需具備特定的證照或資格並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 工業安全技師 (n=134) 工礦衛生技師 (n=116) 甲級勞工安全 ( 衛生 ) 管理師 (n=83), 詳如表 43 表 43 專家對顧問人員所需具備特定的證照或資格看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 顧問人員所需具備特定的 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 證照或資格 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=26) (n=8) (n=21) (n=146) 工業安全技師 30 97% 11 79% 23 96% 19 86% 22 85% 8 100% % % 工礦衛生技師 28 90% 10 71% 18 75% 16 73% 20 77% 3 38% % % 礦業安全技師 15 48% 4 29% 13 54% 4 18% 3 12% 2 25% 6 29% 47 32% 機械技師 9 29% 7 50% 12 50% 13 59% 13 50% 3 38% 7 33% 64 44% 電機技師 11 35% 7 50% 12 50% 14 64% 8 31% 3 38% 8 38% 63 43% 土木技師 10 32% 7 50% 12 50% 18 82% 15 58% 3 38% 6 29% 71 49% 建築師 3 10% 3 21% 12 50% 3 14% 4 15% 2 25% 3 14% 30 21% 化工技師 13 42% 6 43% 13 54% 16 73% 14 54% 2 25% 9 43% 73 50% 取得中央主管機關認證 6 19% 7 50% 13 54% 11 50% 11 42% 7 88% 2 10% 57 39% 資格 10. 甲級勞工安全 ( 衛生 ) 管 18 58% 5 36% 22 92% 10 45% 14 54% 6 75% 8 38% 83 57% 理師 11. 乙級勞工安全衛生管 8 26% 1 7% 7 29% 4 18% 5 19% 6 75% 2 10% 33 23% 理技術士 12. other 3 10% 1 7% 2 8% 2 9% 1 4% 1 13% 0 0% 10 7% 問卷內容中顧問服務人員如取得相關技師執照資格, 可優先執行的服務項目為何, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於取得相關技師執照資格後可優先執行的服務項目並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個 108

119 人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的前八項目為 : 安全風險評估 (n=122) 作業環境標準測定 (n=91) 暴露危害評估 (n=82) 通風工程改善 (n=82) 健康風險評估 (n=75) 安全衛生系統驗證 (n=76) 工業通風測定 (n=73) 化工製程改善 (n=68), 詳如表 44 表 44 專家對取得相關技師執照資格後可優先執行的服務項目看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 取得相關技師執照資格後可優先執行 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 的服務項目 (n=31) (n=14) (n=23) (n=22) (n=27) (n=6) (n=21) (n=144) 安全風險評估 26 84% 11 79% 19 83% 16 73% 24 89% 6 100% 20 95% % 暴露危害評估 21 68% 6 43% 12 52% 14 64% 13 48% 2 33% 14 67% 82 57% 健康風險評估 23 74% 5 36% 14 61% 9 41% 10 37% 2 33% 12 57% 75 52% 作業環境標準測定 26 84% 9 64% 11 48% 11 50% 15 56% 5 83% 14 67% 91 63% 作業環境標準與分析檢驗 15 48% 5 36% 3 13% 6 27% 7 26% 4 67% 5 24% 45 31% 工業通風測定 22 71% 8 57% 9 39% 11 50% 10 37% 0 0% 13 62% 73 51% 呼吸防護測定 13 42% 3 21% 5 22% 5 23% 4 15% 1 17% 1 5% 32 22% 皮膚暴露測定 6 19% 0 0% 1 4% 1 5% 1 4% 0 0% 0 0% 9 6% 機械型式檢定 4 13% 2 14% 9 39% 2 9% 10 37% 1 17% 3 14% 31 22% 安全衛生系統驗證 23 74% 7 50% 8 35% 7 32% 15 56% 4 67% 12 57% 76 53% 個人防護具控制 18 58% 5 36% 10 43% 8 36% 8 30% 2 33% 7 33% 58 40% 機械工程改善 8 26% 9 64% 11 48% 8 36% 15 56% 0 0% 9 43% 60 42% 化工製程改善 13 42% 6 43% 13 57% 9 41% 17 63% 0 0% 10 48% 68 47% 電機工程改善 7 23% 5 36% 11 48% 8 36% 10 37% 1 17% 3 14% 45 31% 營建工程改善 10 32% 7 50% 13 57% 12 55% 16 59% 1 17% 6 29% 65 45% 通風工程改善 23 74% 10 71% 11 48% 11 50% 12 44% 2 33% 13 62% 82 57% 甲類危險性工作場所檢測 ( 石油裂解反應之工作場所 ) 12 39% 10 71% 11 48% 6 27% 11 41% 2 33% 12 57% 64 44% 乙類危險性工作場所檢測 ( 農藥合成火藥製造工廠 ) 10 32% 7 50% 9 39% 3 14% 9 33% 2 33% 9 43% 49 34% 丙類危險性工作場所檢測 ( 蒸汽鍋爐高壓氣體容器 ) 7 23% 8 57% 10 43% 2 9% 12 44% 2 33% 12 57% 53 37% 丁類危險性工作場所檢測 ( 特定項目之營造工程 ) 5 16% 6 43% 9 39% 5 23% 10 37% 2 33% 9 43% 46 32% other 0 0% 0 0% 1 4% 2 9% 1 4% 0 0% 1 5% 5 3% 問卷內容中曾擔任工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定該議題之卡方統計 p-value 值為有達統計顯著差異, 但各選項之 p-value 皆未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 可見不同領域之專家對於曾擔任工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定存在於顯著的群組差異性, 但卻並沒有著重在特定選項中, 其中學術單位與勞動檢查單位之專家表示贊同的比率偏高, 而技師團體則是多數表是否定, 詳如表

120 表 45 專家對曾擔任工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 直接進行資格認定可行性 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (n=147) ** 是 21 68% 5 36% 13 54% 12 55% 19 70% 4 50% 2 10% 76 52% 否 10 32% 9 64% 11 46% 10 45% 8 30% 4 50% 19 90% 71 48% 問卷內容中曾擔任勞動檢查員者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定該議題之卡方統計 p-value 值為有達統計顯著差異, 但各選項之 p-value 皆未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 可見不同領域之專家對於曾擔任勞動檢查員者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定存在於顯著的群組差異性, 但卻並沒有著重在特定選項中, 其中勞動檢查單位之專家表示贊同的比率相較其他群組更高, 而技師團體則是唯一表是否定較高的群組, 詳如表 46 表 46 專家對曾擔任勞動檢查員者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 直接進行資格認定可行性 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=21) (n=27) (n=8) (n=21) (n=146) * 是 23 74% 9 64% 16 67% 16 76% 24 89% 4 50% 8 38% % 否 8 26% 5 36% 8 33% 5 24% 3 11% 4 50% 13 62% 46 32% 問卷內容中具有國外相關安全衛生認證資格者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於有國外相關安全衛生認證資格者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 是 (n=90), 詳如表 47 表 47 專家對有國外相關安全衛生認證資格者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value 直接進行資格認定可行性 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=20) (n=146) 是 21 68% 10 71% 17 71% 14 64% 15 56% 3 38% 10 50% 90 62% 否 10 32% 4 29% 7 29% 8 36% 12 44% 5 63% 10 50% 56 38% 問卷內容中專業顧問服務人員取得資格後應參加主管機關規定之職前專業訓練, 訓練至少應為幾天, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著 110

121 差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員取得資格後, 應參加主管機關規定之職前專業訓練所需天數並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :3~5 天 (n=58), 詳如表 48 表 48 專家對顧問人員取得資格後, 應參加主管機關規定之職前專業訓練所需天數看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 職前專業訓練所需天數 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=21) (n=27) (n=8) (n=21) (n=146) 天 ( 含 ) 以下 2 6% 1 7% 1 4% 1 5% 0 0% 0 0% 3 14% 8 5% ~3 天 ( 含 ) 3 10% 2 14% 4 17% 4 19% 3 11% 1 13% 5 24% 22 15% ~5 天 ( 含 ) 13 42% 5 36% 9 38% 5 24% 10 37% 5 63% 11 52% 58 40% ~10 天 ( 含 ) 8 26% 4 29% 6 25% 6 29% 5 19% 0 0% 1 5% 30 21% 天以上 5 16% 2 14% 4 17% 5 24% 9 33% 2 25% 1 5% 28 19% 問卷內容中專業顧問服務人員取得資格後應定期參加主管機關規定之專業訓練回訓, 訓練至少應為幾小時, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問人員取得資格後, 應定期參加主管機關規定之專業訓練回訓所需時數並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :3~6 小時 (n=58), 詳如表 49 表 49 專家對顧問人員取得資格後, 應定期參加主管機關規定之專業訓練回訓所需時數看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 專業訓練定期回訓所需時間 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (n=147) 小時 ( 含 ) 以下 0 0% 0 0% 1 4% 0 0% 1 4% 0 0% 3 14% 5 3% 小時 ( 含 ) 12 39% 7 50% 8 33% 4 18% 12 44% 4 50% 11 52% 58 39% 小時 ( 含 ) 12 39% 4 29% 13 54% 10 45% 7 26% 1 13% 5 24% 52 35% 小時以上 7 23% 3 21% 2 8% 8 36% 7 26% 3 38% 2 10% 32 22% 問卷內容中為提升顧問服務機構品質, 何種管理方式最有效, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於提升顧問服務機構品質最有效地管理方式並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 政府定期抽查 (n=46) 加強在職專業訓練 (n=39), 詳如表

122 表 50 專家對提升顧問服務機構品質最有效地管理方式看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 最有效地管理方式 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=22) (n=21) (n=27) (n=8) (n=21) (n=144) 政府定期抽查 11 35% 4 29% 10 45% 9 43% 7 26% 3 38% 2 10% 46 32% 企業單位自行申訴 1 3% 0 0% 2 9% 1 5% 1 4% 1 13% 4 19% 10 7% 加強在職專業訓練 11 35% 5 36% 5 23% 3 14% 6 22% 3 38% 6 29% 39 27% 加強工程倫理訓練 0 0% 1 7% 1 5% 1 5% 0 0% 0 0% 3 14% 6 4% 充實服務設備 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 2 7% 0 0% 0 0% 3 2% 政府公開表揚獎勵 2 6% 2 14% 3 14% 1 5% 2 7% 0 0% 2 10% 12 8% 針對逾越核定服務範圍進行處分 5 16% 2 14% 1 5% 6 29% 9 33% 1 13% 4 19% 28 19% 問卷內容中專業顧問服務人員應遵守顧問機構核定服務範圍項目為何, 該議題之卡方統計 p-value 值為 1 未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問服務人員應遵守核定服務範圍並不存在於顯著的群組差異性, 且該議題共識程度較高, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 不得洩漏因執行業務獲知之祕密 (n=110) 應依服務契約內容服務 (n=108) 不得在有關服務文件上為虛偽之記載 (n=100) 不得未親自執行服務或逾越服務資格範圍從事服務 (n=95), 詳如表 51 表 51 專家對顧問服務人員應遵守核定服務範圍看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 業顧問服務人員應遵守核定 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 p-value P-value 服務範圍 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=7) (n=21) (n=146) 應依服務契約內容服務 26 84% 10 71% 17 71% 16 73% 19 70% 5 71% 15 71% % 不得在未受雇於服務機構 17 55% 8 57% 8 33% 7 32% 11 41% 4 57% 12 57% 67 46% 情況下擅自執行服務 3. 不得未親自執行服務或逾 29 94% 7 50% 13 54% 13 59% 15 56% 3 43% 15 71% 95 65% 越服務資格範圍從事服務 4. 不得虛偽或誇大宣傳以招 18 58% 7 50% 15 63% 12 55% 21 78% 3 43% 9 43% 85 58% 攬業務 5. 不得洩漏因執行業務獲知 22 71% % 19 79% 17 77% 20 74% 3 43% 15 71% % 之祕密 6. 不得雇用未具資格人員進 12 39% 8 57% 16 67% 14 64% 15 56% 5 71% 14 67% 84 58% 行服務 7. 不得在有關服務文件上為 20 65% 9 64% 20 83% 19 86% 18 67% 2 29% 12 57% % 虛偽之記載 8. 不得拒絕規避業務檢查 9 29% 3 21% 8 33% 7 32% 5 19% 1 14% 4 19% 37 25% 或經檢查不合規定通知限期改善而逾期未改善 9. 不得擅自設立分支機構 0 0% 1 7% 0 0% 1 5% 0 0% 0 0% 1 5% 3 2% other 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 1 1%

123 問卷內容中專業顧問服務人員如違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 應該接受何種處分最有效, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 應該接受何種處分並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 撤銷顧問服務許可 (n=128) 行政罰緩 (n=79), 詳如表 52 表 52 專家對顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 應該接受何種處分之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 專業顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value, 應該接受何種處分 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=8) (n=21) (n=147) 刑事處分 8 26% 1 7% 8 33% 6 27% 6 22% 0 0% 2 10% 31 21% 民事賠償 6 19% 2 14% 7 29% 2 9% 4 15% 0 0% 3 14% 24 16% 行政罰鍰 20 65% 10 71% 8 33% 13 59% 14 52% 3 38% 11 52% 79 54% 撤銷顧問服務許可 27 87% 12 86% 21 88% 20 91% 24 89% 8 100% 16 76% % other 1 3% 0 0% 1 4% 0 0% 1 4% 2 25% 4 19% 9 6% 問卷內容中企業接受專業顧問服務的經費來源何者較適宜, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於企業接受顧問服務之經費來源並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 動用勞保局勞工保險基金或職業災害勞工保護基金 (n=91) 由企業結合保險公司籌組保險制度 (n=85) 受顧問服務企業對於顧問輔導費用自行支出 (n=89) 目的事業主管機關 ( 輔導單位 ) 對於輔導案之經費支出規劃 (n=69), 詳如表 53 問卷內容中企業若需自行負擔專業顧問服務費用, 政府相關補助費用應如何辦理較適宜, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於政府補助企業顧問諮詢費用比例並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 : 企業負擔一半政府補助一半 (n=50), 詳如表 54; 另外也數位專家表示應該依企業規模大小決定補助比率 113

124 表 53 專家對企業接受顧問服務之經費來源看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 企業接受專業顧問服務的經費來源 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=7) (n=21) (n=146) 中央政府編列之預算委託辦理 11 35% 4 29% 16 67% 6 27% 8 30% 3 43% 10 48% 58 40% 中央政府對顧問輔導諮詢的預算規劃 12 39% 7 50% 13 54% 5 23% 8 30% 2 29% 9 43% 56 38% 中央政府經費直接籌辦基金或由企業 17 55% 5 36% 8 33% 7 32% 10 37% 3 43% 6 29% 56 38% 成立互助型基金 4. 動用勞保局勞工保險基金或職業災害 25 81% 10 71% 10 42% 11 50% 23 85% 2 29% 10 48% 91 62% 勞工保護基金 5. 由企業結合保險公司籌組保險制度 25 81% 8 57% 14 58% 16 73% 14 52% 0 0% 8 38% 85 58% 目的事業主管機關 ( 輔導單位 ) 對於輔 12 39% 6 43% 17 71% 10 45% 13 48% 2 29% 9 43% 69 47% 導案之經費支出規劃 7. 受顧問服務企業對於顧問輔導費用自 18 58% 10 71% 9 38% 18 82% 20 74% 3 43% 11 52% 89 61% 行支出 8. 地方主管機關相關罰鍰收入 11 35% 2 14% 13 54% 6 27% 11 41% 0 0% 8 38% 51 35% 職業災害基金支出 19 61% 3 21% 9 38% 8 36% 16 59% 1 14% 8 38% 64 44% other 1 3% 0 0% 0 0% 1 5% 1 4% 0 0% 2 10% 5 3% 表 54 專家對政府補助企業顧問諮詢費用比例看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 補助費用比例 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=7) (n=21) (n=146) 企業全額負擔 6 19% 2 14% 4 17% 4 18% 7 26% 3 43% 5 24% 31 21% 企業負擔多數政府補助少數 12 39% 5 36% 2 8% 6 27% 9 33% 0 0% 3 14% 37 25% 企業負擔一半政府補助一半 9 29% 7 50% 12 50% 6 27% 6 22% 3 43% 7 33% 50 34% 企業負擔少數政府補助多數 2 6% 0 0% 3 13% 1 5% 2 7% 0 0% 3 14% 11 8% 政府全額補助 1 3% 0 0% 1 4% 0 0% 1 4% 1 14% 1 5% 5 3% other 1 3% 0 0% 2 8% 5 23% 2 7% 0 0% 2 10% 12 8% 問卷內容中政府對中小企業之顧問服務相關補助費用應優先改善項目為何, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於政府對中小企業之顧問服務相關補助費用應優先改善項目並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中普遍受到多數人認同的項目為 : 安全裝置或相關機器設置 (n=119) 防墜繫穩裝置工作安全梯 (n=91) 機電安全裝置 (n=91) 教育訓練 (n=88), 詳如表 55 問卷內容中專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構可暫緩檢查企業的周期最長期限為何, 該議題之卡方統計 p-value 值為未達統計顯著差異, 各選項之 p-value 也未低於 0.05( 未達統計顯著差異 ), 顯見不同領域之專家對於專業顧問服務機構協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構暫緩檢查企業的最長期限並不存在於顯著的群組差異性, 而較偏向以個人專長和重視的項目做選擇, 而其中最受到多數人認同的項目為 :6 個月 ~1 年 (n=57), 詳如表

125 表 55 專家對政府對中小企業之顧問服務相關補助費用應優先改善項目看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) p-value 政府對中小企業之顧問服務相關 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value 補助費用應優先改善項目 (n=31) (n=14) (n=24) (n=22) (n=27) (n=7) (n=21) (n=146) 安全裝置或相關機器設置 23 74% 11 79% 21 88% 21 95% 24 89% 4 57% 15 71% % 機電安全裝置 21 68% 7 50% 17 71% 14 64% 17 63% 3 43% 12 57% 91 62% 防墜繫穩裝置工作安全梯 17 55% 9 64% 18 75% 15 68% 18 67% 2 29% 12 57% 91 62% 房屋維修安全 1 3% 1 7% 2 8% 6 27% 4 15% 0 0% 0 0% 14 10% 個人防護具 16 52% 6 43% 15 63% 9 41% 17 63% 2 29% 8 38% 73 50% 教育訓練 23 74% 9 64% 12 50% 9 41% 18 67% 4 57% 13 62% 88 60% 醫療保健 8 26% 1 7% 3 13% 4 18% 3 11% 1 14% 4 19% 24 16% other 4 13% 0 0% 1 4% 2 9% 0 0% 0 0% 2 10% 9 6% 表 56 專家對專業顧問服務機構協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構暫緩檢查企業的最長期限看法之差異分析表 ( 卡方檢定 ) 暫緩檢查企業的周期最長期限 X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 總和 χ2 P-value p-value (n=31) (n=14) (n=24) (n=21) (n=27) (n=7) (n=21) (n=145) 個月 ( 含 ) 以下 1 3% 0 0% 1 4% 1 5% 1 4% 0 0% 0 0% 4 3% 個月 -6 個月 ( 含 ) 4 13% 5 36% 3 13% 4 19% 10 37% 3 43% 2 10% 31 21% 個月 -1 年 ( 含 ) 13 42% 4 29% 12 50% 10 48% 10 37% 2 29% 6 29% 57 39% 年 ( 含 ) 10 32% 5 36% 5 21% 3 14% 2 7% 0 0% 4 19% 29 20% 年 ( 含 ) 0 0% 0 0% 0 0% 1 5% 1 4% 1 14% 2 10% 5 3% 年 ( 含 ) 以上 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4% 0 0% 0 0% 1 1% 無緩衝期限 3 10% 0 0% 3 13% 2 10% 2 7% 1 14% 7 33% 18 12% 三態度量表問卷資料分析 ( 一 ) 專業顧問服務機構之功能有關專業顧問服務機構之功能共有 14 項議題, 其中全體專家之平均態度多數議題之重要性可行性態度平均為 3~4 之間, 由此顯示多數專家對於相關之議題皆表示贊同的態度, 其中大企業可自行聯合成立組織委由專業顧問代行安全衛生管理選項之重要性態度平均為 2.98, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示不贊同的態度, 詳如表 57 與圖 23 另外表為不同群組專家態度之差異分析表, 其中重要性與可行性皆有幾項議題 p-value 皆低於 0.05( 有達統計顯著差異 ): 第一項專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率 ( 重要性 ), 其中學術單位專家對此贊同度較高, 115

126 而工會 ( 公會 ) 團體則相較其他群組為低 ; 第二項專業顧問服務能夠促進勞資和諧 ( 重要性 ), 其中惟有工會 ( 公會 ) 團體對此表示不贊同 ; 第三項專業顧問服務能夠提升國家職業安全衛生意識 ( 可行性 ), 其中學術單位與安全衛生輔導訓練服務機構專家對此表示非常贊同, 而其他群組雖都也是贊同但相較為低 ; 第四項大企業可自行聯合成立組織委由專業顧問代行安全衛生管理 ( 可行性 ), 其中學術單位安全衛生輔導訓練服務機構全國公會 ( 工會 ) 團體技師人員 ( 利害團體 ) 等 4 個群組之專家對此表示贊同, 但事業單位勞動檢查機構中央勞工主管機關及目的事業主管機關等 3 個群組之專家對此則表示不贊同 ; 第五項政府可委託專業顧問服務機構代行部分企業之勞動檢查 ( 重要性與可行性 ), 其中學術單位安全衛生輔導訓練服務機構事業單位技師人員 ( 利害團體 ) 等四個群組之專家對此表示贊同, 但勞動檢查機構全國公會 ( 工會 ) 團體中央勞工主管機關及目的事業主管機關等 3 個群組之專家對此則表示不贊同 ; 第六項擴大安全衛生技師認證服務範圍能有效改善企業安全衛生問題 ( 重要性與可行性 ), 其中技師團體專家對此表示非常贊同, 而其他群組雖都也是贊同但相較為低 ( 二 ) 專業顧問服務機構之管理有關專業顧問服務機構之管理共有 18 項議題, 其中全體專家之平均態度, 多數議題之重要性可行性態度平均為 3~4 之間, 由此顯示多數專家對於相關之議題皆表示贊同的態度, 其中政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台, 專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練, 專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質, 專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任, 上述四項議題之重要性與可行性態度平均皆高於 4, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示高度贊同的態度 ; 此外專業顧問服務機構應由地方縣市政府管理選項之重要性與可行性態度平均皆低於 3, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示不贊同的態度, 詳如表與圖

127 表 57 專家態度量表之描述統計表議題重要性可行性 N Mode Avg. SD N Mode Avg. SD 1 您認為專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率 2 您認為依靠政府勞動檢查能夠有效降低企業職業災害發生率 3 您認為專業顧問服務能夠促進勞工健康品質您認為專業顧問服務能夠促進企業安全文化您認為專業顧問服務能改善企業工作環境您認為專業顧問服務能建立企業友善職場您認為專業顧問服務能夠促進勞資和諧您認為專業顧問服務能促進企業競爭力您認為專業顧問服務能夠提升國家職業安全衛生意識 10 您認為專業顧問服務機構具備專業與倫理特性 11 您認為中小型企業可由專業顧問服務長期協助來代替安全衛生管理 12 您認為大企業可自行聯合成立組織委由專業顧問代行安全衛生管理 13 您認為政府可委託專業顧問服務機構代行部分企業之勞動檢查 14 您認為擴大安全衛生技師認證服務範圍能有效改善企業安全衛生問題圖 23 專家態度量表之描述統計雷達圖

128 表 58 專家態度量表之重要性差異分析表 -1( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD p-value P-value 1 您認為專業顧問服務能夠有效降低企業職業 *0.05 災害發生率 2 您認為依靠政府勞動檢查能夠有效降低企業職業災害發生率 3 您認為專業顧問服務能夠促進勞工健康品質您認為專業顧問服務能夠促進企業安全文化您認為專業顧問服務能改善企業工作環境您認為專業顧問服務能建立企業友善職場您認為專業顧問服務能夠促進勞資和諧 * 您認為專業顧問服務能促進企業競爭力您認為專業顧問服務能夠提升國家職業安全衛生意識 10 您認為專業顧問服務機構具備專業與倫理特性 11 您認為中小型企業可由專業顧問服務長期協助來代替安全衛生管理 12 您認為大企業可自行聯合成立組織委由專業 *0.05 顧問代行安全衛生管理 13 您認為政府可委託專業顧問服務機構代行部 *0.034 分企業之勞動檢查 14 您認為擴大安全衛生技師認證服務範圍能有效改善企業安全衛生問題 **0.000 表 59 專家態度量表之可行性差異分析表 -2( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) p-value P-value Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD 1 您認為專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率 2 您認為依靠政府勞動檢查能夠有效降低企業職業災害發生率 3 您認為專業顧問服務能夠促進勞工健康品質您認為專業顧問服務能夠促進企業安全文化您認為專業顧問服務能改善企業工作環境您認為專業顧問服務能建立企業友善職場您認為專業顧問服務能夠促進勞資和諧您認為專業顧問服務能促進企業競爭力您認為專業顧問服務能夠提升國家職業安全 *0.028 衛生意識 10 您認為專業顧問服務機構具備專業與倫理特性 11 您認為中小型企業可由專業顧問服務長期協助來代替安全衛生管理 12 您認為大企業可自行聯合成立組織委由專業顧問代行安全衛生管理 13 您認為政府可委託專業顧問服務機構代行部 *0.022 分企業之勞動檢查 14 您認為擴大安全衛生技師認證服務範圍能有效改善企業安全衛生問題 **

129 議題 15 您認為台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務工作 16 您認為專業顧問服務機構應由中央主管機關統一管理 17 您認為專業顧問服務機構應由地方縣市政府管理 18 您認為政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台 19 您認為政府應介入制定專業顧問服務機構的業務規範收費標準 20 您認為專業顧問服務機構輔導企業內容僅通知企業自行改善即可, 不必向中央地方主管機關檢查機構報備 21 您認為專業顧問服務機構協助企業辦理現場安全衛生巡視, 需於事前通報主管機關確切日期, 以方便主管機關做必要之抽查 22 您認為專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構應暫緩檢查該企業表 60 專家態度量表之描述統計表 -2 重要性可行性 N Mode Avg. SD N Mode Avg. SD 圖 24 專家態度量表之描述統計雷達圖

130 表 61 專家態度量表之描述統計表 -3 議題重要性可行性 N Mode Avg. SD N Mode Avg. SD 23 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之機械設備等工程設施 24 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之職業安全衛生管理制度 25 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之安全衛生教育訓練 26 您認為專業顧問服務機構輔導企業時所使用的機械設備需要經過特定的認證 27 您認為專業顧問服務人員應優先取得技師執照方可提供服務 28 您認為專業顧問服務人員應優先取得中央主管機關認證方可提供服務 29 您認為專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練 30 您認為專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質 31 您認為專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任 32 您認為專業顧問服務機構加入強制責任保險, 將有效保障企業獲得損害賠償圖 25 專家態度量表之描述統計雷達圖

131 另外表為不同群組專家態度之差異分析表, 其中重要性全部議題 p-value 皆高於 0.05( 無達統計顯著差異 ), 而可行性有幾項議題 p-value 皆低於 0.05( 有達統計顯著差異 ): 第一項專業顧問服務機構協助企業辦理現場安全衛生巡視, 需於事前通報主管機關確切日期, 以方便主管機關做必要之抽查 ( 可行性 ), 其中學術單位安全衛生輔導訓練服務機構勞動檢查機構全國公會 ( 工會 ) 團體技師人員 ( 利害團體 ) 等 5 個群組之專家對此表示贊同, 但事業單位中央勞工主管機關及目的事業主管機關等 2 個群組之專家對此則表示不贊同 ; 第二項專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之機械設備等工程設施 ( 可行性 ), 其中事業單位與勞動檢查機構專家對此表示非常贊同, 而其他群組雖都也是贊同但相較為低表 62 專家態度量表之重要性差異分析表 -1( 單因子變異數分析 ) 議題 15 您認為台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務工作 16 您認為專業顧問服務機構應由中央主管機關統一管理 17 您認為專業顧問服務機構應由地方縣市政府管理 18 您認為政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台 19 您認為政府應介入制定專業顧問服務機構的業務規範收費標準 20 您認為專業顧問服務機構輔導企業內容僅通知企業自行改善即可, 不必向中央地方主管機關檢查機構報備 21 您認為專業顧問服務機構協助企業辦理現場安全衛生巡視, 需於事前通報主管機關確切日期, 以方便主管機關做必要之抽查 22 您認為專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構應暫緩檢查該企業 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) p-value P-value Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD

132 表 63 專家態度量表之重要性差異分析表 -2( 單因子變異數分析 ) 議題 23 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之機械設備等工程設施 24 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之職業安全衛生管理制度 25 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之安全衛生教育訓練 26 您認為專業顧問服務機構輔導企業時所使用的機械設備需要經過特定的認證 27 您認為專業顧問服務人員應優先取得技師執照方可提供服務 28 您認為專業顧問服務人員應優先取得中央主管機關認證方可提供服務 29 您認為專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練 30 您認為專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質 31 您認為專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任 32 您認為專業顧問服務機構加入強制責任保險, 將有效保障企業獲得損害賠償 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD p-value P-value 表 64 專家態度量表之可行性差異分析表 -3( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) p-value P-value Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD 15 您認為台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務工作 16 您認為專業顧問服務機構應由中央主管機關統一管理 17 您認為專業顧問服務機構應由地方縣市政府管理 18 您認為政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台 19 您認為政府應介入制定專業顧問服務機構的業務規範收費標準 20 您認為專業顧問服務機構輔導企業內容僅通知企業自行改善即可, 不必向中央地方主管機關檢查機構報備 21 您認為專業顧問服務機構協助企業辦理現場 *0.025 安全衛生巡視, 需於事前通報主管機關確切日期, 以方便主管機關做必要之抽查 22 您認為專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構應暫緩檢查該企業

133 表 65 專家態度量表之可行性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD p-value P-value 23 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導 *0.009 企業之機械設備等工程設施 24 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之職業安全衛生管理制度 25 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之安全衛生教育訓練 26 您認為專業顧問服務機構輔導企業時所使用的機械設備需要經過特定的認證 27 您認為專業顧問服務人員應優先取得技師執照方可提供服務 28 您認為專業顧問服務人員應優先取得中央主管機關認證方可提供服務 29 您認為專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練 30 您認為專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質 31 您認為專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任 32 您認為專業顧問服務機構加入強制責任保險, 將有效保障企業獲得損害賠償 ( 三 ) 我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方向有關我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方向共有 11 項議題, 其中全體專家之平均態度, 多數議題之重要性可行性態度平均為 3~4 之間, 由此顯示多數專家對於相關之議題皆表示贊同的態度, 其中顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效議題之重要性與可行性態度平均皆高於 4, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示高度贊同的態度 ; 此外縣市政府依任務編組提供顧問服務諮詢, 由縣市政府聯合學術機構提供顧問服務諮詢上述 2 選項之重要性與可行性態度平均皆低於 3, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示不贊同的態度, 詳如表 66 與圖

134 表 66 專家態度量表之描述統計表 -4 議題重要性可行性 N Mode Avg. SD N Mode Avg. SD 33 中央主管機關運用職災基金成立一個財團法人來運作 34 在現有的政府組織架構下直接進行顧問服務諮詢 35 縣市政府依任務編組提供顧問服務諮詢由企業自組防災聯盟結合保險公司進行顧問服務諮詢 37 政府編列行政預算委託民間組織辦理顧問服務諮詢 38 由中央主管機關管理輔導民間專業顧問服務機構執行 39 由政府勞工安全衛生研究所進行顧問服務諮詢 40 由目的事業主管機關教育部交通部工業局等進行顧問服務諮詢 41 由縣市政府聯合學術機構提供顧問服務諮詢擴大安全衛生技師認證服務範圍如果顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效圖 26 專家態度量表之描述統計雷達圖

135 另外表為不同群組專家態度之差異分析表, 其中重要性與可行性皆有幾項議題 p-value 皆低於 0.05( 有達統計顯著差異 ): 第一項中央主管機關運用職災基金成立一個財團法人來運作 ( 重要性與可行性 ), 其中工會 ( 公會 ) 團體技師人員 ( 利害團體 ) 專家對此則表示不贊同 ; 第二項政府編列行政預算委託民間組織辦理顧問服務諮詢 ( 可行性 ), 其中央勞工主管機關及目的事業主管機關工會 ( 公會 ) 團體對此則表示不贊同, 而其餘群組皆表示贊同 ; 第三項由目的事業主管機關 ( 教育部交通部工業局等 ) 進行顧問服務諮詢 ( 可行性 ), 其中安全衛生輔導訓練服務機構事業單位勞動檢查機構中央勞工主管機關及目的事業主管機關等四個群組之專家對此則表示贊同, 但學術單位全國公會 ( 工會 ) 團體技師人員 ( 利害團體 ) 對此則表示不贊同 ; 第四項擴大安全衛生技師認證服務範圍 (( 重要性與可行性 ), 其中學術單位技師人員 ( 利害團體 ) 專家對此表示非常贊同, 而其他群組雖都也是贊同但相較為低表 67 專家態度量表之重要性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) p-value P-value Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD 33 中央主管機關運用職災基金成立一個財團法 *0.003 人來運作 34 在現有的政府組織架構下直接進行顧問服務諮詢 35 縣市政府依任務編組提供顧問服務諮詢由企業自組防災聯盟結合保險公司進行顧問服務諮詢 37 政府編列行政預算委託民間組織辦理顧問服務諮詢 38 由中央主管機關管理輔導民間專業顧問服務機構執行 39 由政府勞工安全衛生研究所進行顧問服務諮詢 40 由目的事業主管機關教育部交通部工業局等進行顧問服務諮詢 41 由縣市政府聯合學術機構提供顧問服務諮詢擴大安全衛生技師認證服務範圍 ** 如果顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效

136 表 68 專家態度量表之可行性差異分析表 -4( 單因子變異數分析 ) 議題 X1(n=31) X2(n=14) X3(n=24) X4(n=22) X5(n=27) X6(n=8) X7(n=21) Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD Avg. SD p-value P-value 33 中央主管機關運用職災基金成立一個財團法 *0.003 人來運作 34 在現有的政府組織架構下直接進行顧問服務諮詢 35 縣市政府依任務編組提供顧問服務諮詢由企業自組防災聯盟結合保險公司進行顧問服務諮詢 37 政府編列行政預算委託民間組織辦理顧問服 *0.042 務諮詢 38 由中央主管機關管理輔導民間專業顧問服務機構執行 39 由政府勞工安全衛生研究所進行顧問服務諮詢 40 由目的事業主管機關教育部交通部工業 *0.031 局等進行顧問服務諮詢 41 由縣市政府聯合學術機構提供顧問服務諮詢擴大安全衛生技師認證服務範圍 ** 如果顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效

137 第五章結論與建議第一節結論中央主管機關應本著取之於民用之於民之觀念, 經營顧問輔導諮詢政策之活潑化, 採取較有利之興利作為, 提昇我國普遍性之工安水準, 健全事業單位管理體質與擴大勞工安全衛生產業之規模由雇主配合改善之投入, 提高就業機會 ; 另一方面謹慎規劃防弊措施, 慎防利益勾結之弊端再度的發生 [66] 在美英日韓四個國家的比較上, 以日本在 1972 年對規範勞工安全衛生顧問制度立法為最早, 在制度上也較為健全, 顧問有八千餘名但是接受委託實際進行服務的人數佔總人數約兩成餘, 且多年來業務量並沒有成長的現象該制度所規範的主要對象為顧問個人, 並非針對服務機構韓國在 1995 年立法採取類似的管理制度, 合格顧問人數仍不多美英 2 國則無針對安全衛生顧問加以立法規範, 由各專業學會對於會員資格要件等加以規範自行運作, 英國在 2011 年建置 OSHCR 顧問登錄線上查詢系統雖然有事業單位透過民間顧問協助進行職業安全衛生技術與管理服務, 在美英日韓四國每年主要仍由政府提供經費, 委託相關團體進行全國性特定目標對象的安全衛生技術服務業務由本研究回收之 147 份問卷分析結果, 受訪專家對於政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台, 專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練, 專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質, 專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任等, 上述四項議題之重要性與可行性態度平均皆高於 4, 由此顯示多數專家對於該議題皆表示高度贊同但是對於台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務機構的看法, 相較而言雖傾向贊同但態度較為保留受訪者對我國顧問服務機構一般服務範圍, 其接受程度較高的是協助企業辦理風險評估事宜協助企業規劃安全衛生管理系統協助企業規劃事故調查制度與緊急應變計畫協助企業辦理工業通風改善事宜協助企業辦理環境測定事宜化工製程安全分析與改善機械安全防護改善輔導企業規劃勞工安全衛生組織人員設置運作及實施自動檢查等, 各相關族群間意見並無顯著差異對於服務機構規模為選項中最多的 5 人以上達成共識, 顯示專家認為專業顧問機構必須 127

138 具備一定人數之規模較好在顧問機構的效能方面受訪者對於專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率的看法並未達到共識, 專家學者呈正向看法高於公 ( 工 ) 會團體技師雖為我國經過考試的專業人員, 但其專業能力的被接受程度仍有分歧, 因此就擴大安全衛生技師認證服務範圍此項, 分析結果也呈現未達共識多數人認同由行政院勞工委員會成立認可程序委員會勞委會之各區勞動檢查機構財團法人安全衛生技術中心, 或是公共工程委員會辦理勞工安全衛生顧問機構的認可認證或登錄最適宜, 我國技師的主管機關為公共工程委員會, 勞工安全衛生中央主管機關為行政院勞工委員會, 因此在管理上應該由此 2 機關加已協調對於顧問服務機構由地方縣市政府統一管理方式顯示不贊同的看法有關我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方面, 擴大安全衛生技師認證服務範圍此項結果偏向贊同, 但是在重要性與可行性都出現顯著差異, 技師雖為我國經過考試的專業人員, 可能其在專業能力的被接受程度上不同團體的看法仍有分歧座談與會專家們多數希望政府將安全衛生顧問服務業務交由市場機制來決定, 不必過多介入, 短期可建立如英日韓 3 國的顧問登錄制度來進行柔性管理至於專業技術輔導重點在於提供服務之單位或人員是否具備實作能力, 政府雖可加以管理以求提升技術, 然政府在介入管理之前仍應先進行管理能力的評估專業技師為經過國家考試合格的高級人力, 但是技師專業訓練與考選制度應進行改革, 以求符合國際職業衛生學會 (IOHA) 之國際認證委員會的基本需求項目, 因此顧問服務公司需有國際化的技術能力, 技師則必須定期加強專業能力, 方能確保一定的服務品質第二節建議本研究依資料蒐集成果並歸納整理專家意見, 對於立法規範勞工安全衛生顧問服務之優缺點加以評估, 提出建議條列如下 : 一目前台灣的職業安全衛生顧問服務在市場機制的運作模式下已經存在 20 餘年, 相較於早期之安全衛生服務機構由政府立法納管而形成特許營業的制度 128

139 運作, 以及各業種技術人員互相爭業務甚至排斥他人, 互相檢舉等情事, 同時亦造成事業單位對政府的不滿等等負面問題與缺點目前無專門法令規範的市場機制雖有較難掌握服務內容與品質的缺點, 但是優點為運作上比較和諧二立法規範服務機構後政府期待可以依法加強管理, 對服務人員的資格與在職教育訓練等加以要求來提升水準, 雖可能再提升安全衛生服務品質上有某些程度的幫助, 惟多數與會座談的專家們對於政府立法後是否可以妥善管理仍有疑慮, 建議主管機關再多蒐集各界對立法的看法三主管機關修法目的主要為了協助事業單位改善不合法之處, 並培養及發展我國之安全衛生產業, 此為兩個不同的技術層次在協助事業單位改善不合法的部分, 主要仍為基本管理事項, 建議對此部分服務機構 ( 人員 ) 的資格以普遍性為原則來減少壟斷, 且建議將各類相關技師納入, 以避免重蹈早期由為數不多的顧問機構特許營業產生問題的覆轍日後若修法通過, 則可依各專業項目研議擬定必須的技能內容後分別列入勞工安全衛生教育訓練規則條文中, 或是訂定法規授權專業機構團體辦理認證與協助管理四藉由立法來強化顧問服務機構的專業性與技術性培養及發展我國之安全衛生產業方面, 建議規畫必須使服務機構具備國際競爭力, 以技術與設備開發為要務因政府機關本身欠缺針對各項專業性與技術性加以稽核與引導提升專業技術的能力, 建議此項業務可委託現有國內外各專業機構, 或法人團體 ( 學會 ) 加以協助執行或提出建議, 由強化顧問人員的在職教育訓練著手提升技術層次五顧問服務應如何收費, 是否循日本模式由顧問機構組成的公會訂定收費建議表? 還是參考我國危險性機械設備代行檢查制度由政府直接規定收費基準? 甚至集中管理, 或是交由市場機制主導等等方式, 也必須事先加以考量, 避免日後造成壟斷或是削價競爭等問題, 建議可先由市場機制試行運作, 若發現問題再加以規範的管理方式六在立法上也建議盡量與勞動檢查脫鉤, 雖然條文草案已明文事業單位可尋求服務機構協助, 應教育檢查員於複查時不應完全以事業單位是否已尋求服務協助作為是否改善的判斷依據, 更不應轉介特定服務機構協助以防止產生弊端, 事業單位必須負擔額外費用, 而產生對政府不滿的問題必須加以考量 129

140 若是由政府直接以計畫方式委託民間機構執行免費或部分付費服務的方式, 則必須考量經費的來源與使用國家資源的公平性七建議政府初期可先建立專業顧問服務機構與其服務項目之查詢登錄網路平台, 提供事業單位參考, 並對登錄資格加以要求, 或是委託相關學會審查是否具備專業技能符合登錄要件, 可藉此掌握勞工安全衛生相關服務之機構或人員的狀況, 並藉由此平台了解現有機構之服務內容與品質, 若發現問題再修改相關規定強化管理八對於提供勞工安全衛生專業技術服務的政府機關 ( 如勞委會國營會工業局等 ) 公會 ( 學會 ) 團體大專院校與大型顧問機構等, 建議原則上不需加以納管, 以免造成避免執行上的困擾主管機關另可委託上述政府機關以外的團體院校或機構針對其專業項目提供全國事業單位的專業服務, 或是辦理服務人員訓練以提升顧問人員的專業技術水準與服務品質九職業安全衛生法修法朝向建立專業安全衛生顧問制度, 但在實施方式資格條件與制度規劃上仍有待尋求共識, 因一般服務與專業服務在技術層級並不相同, 如同技師可設立技師事務所從事執業與簽證服務, 或是受雇於工程技術顧問公司, 前者為一般技術服務, 後者之專業服務範圍較廣層次較高建議由中央主管機關針對上述特質不同將一般服務與專業服務分開加以規畫十行政院勞工委員會可參考安全衛生先進國家之顧問管理制度, 協調考選部針對我國安全衛生技師的考選制度進行改革, 如採用二階段考試或是以設計案或是服務績效等加強專業技能考核十一建議勞工中央主管機關與技師中央主管機關行政院公共工程委員會進行橫向協調, 評估將現有工程會主管的工程技術顧問公司納入提供工程改善等顧問服務的可行性, 並提供考選部日後安全衛生顧問應具備之風險評估環境測定生物檢測安全驗證工程改善個人防護等安全衛生控制核心技術層次, 改善安全衛生專業技師之考選制度十二公共工程委員會已有工程技術顧問公司管理條例與許可登記制度, 所規範技術顧問內容已涵蓋工業安全技師業務, 建議勞工委員會訂定安全衛生顧問相關規定前, 應與公共工程委員會進行協調, 以避免產生多頭管理的問題, 並可採人力資源共享方式進行規劃勞委會可設定條件由現有工程技術顧問公司, 投入工程改善類顧問服務, 將技師納入從事風險 130

141 評估作業環境評估等顧問服務範圍十三目前安全衛生專業技師所具備之能力, 與事業單位需求之高階技術顧問有落差, 除了建議改革技師考試方式外, 可由行政院勞工委員會與公共工程委員會或工礦安全衛生技師公會共同規劃技術訓練課程, 納入風險評估等顧問服務項目, 以提升技師之專業能力勞委會宜訂定提供專業安全衛生顧問服務資格, 將現有工業安全衛生技師以及相關專業技師納入, 並規劃專業能力鑑定機制, 如專業訓練定期回訓實務經驗等十四建議政府由顧客端 ( 事業單位 ) 收集專業技術輔導的需求, 或收集國外顧問服務提供之專業技術服務的項目加以分析, 並選定適合我國發展之專業技術輔導項目後, 委託具備能力之機構進行技術推廣與傳承, 可重點提升專業技術服務的層次並符合事業單位的需求, 以維持安全衛生技術顧問服務的市場十五我國職業安全衛生相關科系與研究所每年提供一千餘名畢業生, 建議主管機關召開全國職業安全衛生科系課程規畫座談會, 提供職業安全衛生市場的需求, 並協助學校調整課程規劃使學生學有所用, 活絡勞工安全衛生顧問市場 131

142 誌謝本計畫參與人除本所陳旺儀研究員與何雨芳助研究員外, 另包括中臺科技大學環境與安全衛生工程系莊助理教授坤遠蘇副教授德勝及社團法人中華民國工業安全衛生協會戴前理事長基福中國醫藥大學公共衛生學院蔡院長朋枝行政院勞工委員會勞工安全衛生處傅處長還然等多位職業安全衛生先進, 提供寶貴經驗與建議同時感謝行政院勞工委員會勞工安全衛生處洪專門委員根強勞工檢查處葉簡任技正美月北區勞動檢查所謝所長英文中區勞動檢查所周所長登春南區勞動檢查所游所長逸駿臺北市政府勞工局勞動檢查處鄒處長子廉中部科學工業園區勞動檢查劉科長時穎財團法人安全衛生技術中心于董事長樹偉國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所陳教授志傑弘光科技大學工業安全衛生系賈副教授台寶臺灣中油公司蔡專員永銘臺灣杜邦公司環安部鄭經理允豪友達光電股份有限公司謝副理彩惠中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會陳理事長明德永祥工礦安全衛生技師事務所陳技師焜燿上銓科技股份有限公司賴技師志青祐大技術顧問股份有限公司林技師文華中華民國工業安全衛生協會黃副秘書長奕孝中華民國全國工業總會陳處長鴻文全國產業總工會王副秘書長承賓, 於百忙之中撥冗參加座談提供意見, 謹此敬表現謝忱 132

143 參考文獻 [1] International labour Organization (ILO),C187 Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention (2006), [2] 立法院公報第八十卷第十八期委員會紀錄, [3] 立法院公報第八十卷第三十四期院會紀錄, [4] 職業安全衛生法草案, 民國 101 年 11 月 15 日, 行政院審議通過版 [5] BCSP's Certified Safety Professional, [6] ABIH's Certified Industrial Hygienist, [7] BCSP's Occupational Safety and Health Technologist, [8] BCSP's Construction Safety and Health Technician, [9] BCSP's Safety Certifications at a Glance, [10] Career Guide to the Safety Profession, [11] BCSP Salary Survey, [12] AIHA Special Interest Group:Consult SIG, [13] 2012 AIHA Consultants Listing, [14] Dennis Francoeur Jr.,2009 Consultant s Survey Completed by the AIHA Consultant s SIG, [15] Insurance Loss Control Association, [16] 林全劉代洋, 以產物保險制度降低職業災害之可行性研究,1993 [17] Safety Management Group: Insurance Loss Control Assessment Consultant, [18] Occupational Safety and Health Administration, U.S. Department of Labor, Consultation program - An OSHA Cooperative Program, [19] ational Safety and Health Administration, U.S. Department of Labor, How to Get 133

144 Started with Consultation, [20] ANNUAL ALLIANCE REPORT, Occupational Safety and Health Administration (OSHA) and Board of Certified Safety Professionals (BCSP), the Council on Certification of Health, Environmental and Safety Technologists (CCHEST) and the American Board of Industrial Hygiene (ABIH), port html [21] Occupational Safety and Health Administration, U.S. Department of Labor, Safety and Health Achievement Recognition Program, [22] Lord Young of Graffham, Common Sense Common Safety, [23] About Occupational Safety and Health Consultants Register, [24] OSHCR Registered Consultant, [25] Eligibility- Occupational Safety and Health Consultants Register, [26] IOSH Salary and attitudes survey,2009. [27] 王可欣, 英國中小企業職業安全衛生管理機制與輔導案例, 工業安全科技 2008;p11-15 [28] 李金泉曹常成, 製造業中小企業安全衛生現況與防災實務之調查研究,2012 [29] 日本厚生勞動省, 労働安全衛生法 [30] 厚生勞動省, 第 39 回 ( 平成 23 年度 ) 労働安全コンサルタント試驗及び労働衛生コンサルタント試驗の筆記試驗合格者について, [31] 財團法人安全衛生技術試驗協會, [32] 社團法人日本労働安全衛生コンサルタント會, [33] 余榮彬林毓堂中小企業安全衛生在地扎根輔導模式與成效, 台灣勞工季刊 2009;19:p36~47 [34] 산업안전보건연구원( 職業安全及健康研究所 ),산업안전위생지도사 제도에 관한 연구( 職業安全及衛生顧問系統研究 ),2003 年研究報告 134

145 [35] Occupational Safety and Health Act,Amended by Act No Dec. 14, 2007, al%20safety%20&%20health--korea.pdf. [36] Enforcement Decree of the Occupational Safety and Health Act,Amended by Presidential Decree No , Feb. 24, 2010, DECREEOFTHEOCCUPATIONALSAFETYANDHEALTHACT.pdf. [37] 년만의 부활 산업안전지도사에 기술직 관심 뜨겁다,2012, =S1N5 [38] 최세영,산업안전지도사 1회시험을 보고,2012, [39] 余榮彬林毓堂中小企業安全衛生在地扎根輔導模式與成效, 台灣勞工季刊 2009;19:p36~47 [40] 我國與英美日澳新韓等國作業環境測定法規執行現狀比較研究, 李聯雄顏慶堂, 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,2012 年 3 月 [41] 教育部統計處,2012, [42] 行政院勞工委員會, 技能檢定合格數按職類別分 ( 民國 63 年至 101 年 8 月 ), on 2012.October.15 [43] 行政院勞工委員會勞動檢查處, 勞動檢查年報,2011, [44] 經濟部全國商工行政服務入口網,2012, [45] 工程技術顧問公司管理條例, 民國 92 年 7 月 2 日公布 [46] 技師法, 民國 100 年 06 月 22 日修正, &StyleType=1 [47] 公共工程專業技師簽證規則, 民國 101 年 09 月 06 日修正, [48] 內政部營建署, 建築物結構與設備專業工程技師簽證規則, 民國 101 年 1 月 19 日修正, 135

146 d=10416&catid=30&itemid=100 [49] 行政院環境保護署, 環境工程技師簽證規則, 民國 99 年 3 月 15 日修正, [50] 行政院環境保護署, 水污染防治法, 民國 96 年 12 月 12 日修正, [51] 行政院環境保護署, 水污染防治法施行細則, 民國 95 年 4 月 14 日修正, [52] 土壤及地下水污染整治法, 民國 99 年 02 月 03 日修正, [53] 行政院環境保護署, 空氣污染防制法, 民國 101 年 12 月 19 日修正, [54] 內政部消防署, 消防法, 民國 100 年 12 月 21 日修正, [55] 內政部消防署, 消防設備師及消防設備士管理辦法, 民國 100 年 12 月 10 日修正, [56] 電業法, 民國 101 年 08 月 08 日修正, [57] 經濟部, 電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準, 民國 98 年 09 月 15 日修正, [58] 林雅鋒 : 淺談專門職業之道德倫理考選通訊 2012;15: 第 1 版 [59] 行政院公共工程委員會, 改進技師簽證及執業輔導實施方案,2010, F [60] 考選部, 考選法規彙編, =7 [61] 行政院環境保護署, 環境教育機構認證及管理辦法, 民國 102 年 1 月 7 日修正, 136

147 [62] 中華民國工業安全衛生協會,2012, [63] 財團法人安全衛生技術中心 100 年度年報,2012 [64] 經濟部工業局工業安全衛生技術輔導網,2012, [65] Department of Statistics, ILO, LABORSTA Internet, [66] 國內外勞工安全衛生顧問輔導諮詢制度之研究, 戴基福, 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,2001 年 9 月 137

148 附錄一專家問卷內容職業安全衛生顧問服務機構之服務與管理機制研究德爾菲專家問卷調查親愛的專家學者, 您好 : 本計畫係執行行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所計畫編號辦理職業安全衛生顧問服務機構之服務與管理機制研究問卷將蒐集我國產官學職業安全衛生相關專業人員之寶貴意見, 希望對於我國建立職業安全衛生顧問諮詢體系之可行性與方案提出看法, 作為政府訂定相關規定之參考您所填答的一切資料絕不對外公開, 並且不涉及個人工作隱私, 懇請在百忙之中撥冗賜答, 您的意見將對本研究結果產生關鍵性的影響, 本研究團隊謹致上衷心感謝, 並在此敬祝您萬事如意健康平安中臺科技大學環境與安全衛生工程學系莊坤遠助理教授敬上臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所蘇德勝兼任副教授敬上研究助理 : 林鴻鈞研究生 : 鍾志生聯絡電話 :(04) 轉 6869 聯絡電話 : @ctust.edu.tw [email protected] 地址 : 臺中市北屯區部子路 666 號地址 : 臺北市羅斯福路 4 段 1 號 mailto:[email protected] 第一部分基本資料 ( 下列各題請在適當的內直接勾選或是填寫正確情形 ) 1. 性別 : 1. 男 2. 女 2. 年齡 : 1. 25( 含 ) 歲以下至 35( 含 ) 歲至 45( 含 ) 歲至 55( 含 ) 歲至 64( 含 ) 歲 6. 65( 含 ) 歲以上 3. 教育程度 : 工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業 1. 國中 ( 含以下 ) 2. 高中 ( 職 ) 3. 專科 4. 大學 5. 碩士 6. 博士非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業 7. 國中 ( 含以下 ) 8. 高中 ( 職 ) 9. 專科 10. 大學 11. 碩士 12. 博士 4. 最高教育領域 : 1. 工 ( 職 ) 業安全 2. 工 ( 職 ) 業衛生 3. 環境工程或科學 4. 理工 5. 醫農 6. 文法商管 7. 公共衛生 8. 教育心理 9. 其他 ( 請列出 ) 138

149 5. 您的職務類別 :( 請由 A B C D E 中擇一填寫 ) A 學術研究單位 1. 現 ( 曾 ) 任安全衛生相關科系 ( 所 ) 主任 ( 所長 ) 2. 安全衛生相關科系 ( 所 ) 教師 3. 學校安全衛生行政管理人員 4. 其他 ( 請列出 ) B 安全衛生輔導訓練服務機構 1. 工業安全技師 2. 工礦衛生技師 3. 財團法人安全衛生訓練師 4. 財團法人安全衛生輔導工程師 5. 社團法人安全衛生訓練師 6. 社團法人安全衛生輔導工程師 7. 其他 ( 請列出 ) C 企業 1. 企業專任安全 ( 衛生 ) 工程師或管理師 2. 企業兼任安全 ( 衛生 ) 工程師或管理師 3. 企業專任安全衛生主管 4. 企業兼任安全衛生主管 5. 企業專任安全衛生管理員 6. 企業兼任安全衛生管理員 7. 企業人事部門主管 8. 企業工務部門主管 9. 企業財務部門主管 10. 其他 ( 請列出 ) D 中央政府勞工主管機關及目的事業主管機關 1. 行政院勞工委員會 2. 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所 3. 直轄縣市主管機關安全衛生專家 4. 經濟部工業局 5. 其他縣市主管機關安全衛生專家 E 勞動檢查員 1. 行政院勞工委員會所屬勞動檢查機構 2. 直轄市政府所屬勞動檢查機構 3. 國科會科學工業園區管理局所屬勞動檢查機構 4. 經濟部加工出口區管理局所屬勞動檢查機構 5. 其他 ( 請列出 ) 6. 從事安全衛生服務或教學的總年資 : 1. 1 年 ( 含 ) 以下 2. 1~3 年 ( 含 ) 3. 3~5 年 ( 含 ) 4.5~10 年 ( 含 ) 5.10~20 年 ( 含 ) 6. 20~30 年 ( 含 ) 年以上 7. 您是否擁有以下資格或證照 : 1. 機械技師 2. 電機技師 3. 土木技師 4. 環境工程技師 5. 化工技師 6. 建築師 7. 工業安全技師 8. 工礦衛生技師 9. 礦業安全技師 10. 甲級勞工安全 ( 衛生 ) 技術士 11. 乙級勞工安全衛生技術士 12. 其他 8. 任職機構規模大小 : 1.1~29 人 2.30~99 人 3.100~299 人 4.300~499 人 5.500~999 人人以上 139

150 第二部分結構性問卷 ( 下列各題請在適當的內直接勾選或填寫正確情形 ) ( 一 ) 專業顧問服務機構之種類及範圍 1. 您認為顧問服務機構的種類應包括哪些項目 ( 複選題, 請由 20 選項中選最優先的 8 項 ) A 職業安全類 : 1. 機械 2. 電氣 3. 化工 4. 土木 5. 建築 6. 安全工程 7. 安全管理 8. 職業安全 9. 安全風險評估 10. 安全系統認證 11. 其他 B 職業衛生類 : 12. 工業衛生工程 13. 職業健康服務 14. 職業衛生管理 15. 作業環境測定 16. 工業通風改善 17. 生物檢測 18. 個人防護 19. 健康風險評估 20. 其他 _ 2. 您認為顧問服務機構的一般服務範圍應包括哪些項目 ( 複選題選最優先 8 項 ) 1. 輔導企業建立勞工體格健康檢查及職業衛生管理制度 2. 輔導企業規劃勞工安全衛生組織人員設置運作及實施自動檢查 3. 協助企業訂定勞工安全衛生工作守則 4. 協助企業規劃勞工安全衛生教育訓練宣導事宜 5. 協助企業推動零災害危險預知活動 6. 協助企業規劃辦理危險物有害物標示及通識事宜 7. 協助企業辦理現場安全衛生巡視 8. 協助企業規劃事故調查制度與緊急應變計畫 9. 協助企業規劃安全衛生管理系統 10. 協助企業辦理個人防護控制技術 11. 協助企業辦理工業通風改善事宜 12. 協助企業辦理風險評估事宜 13. 協助企業辦理環境測定事宜 14. 協助企業辦理生物檢測事宜 15. 提供技術資訊給雇主及勞工 16. 機械安全防護改善 17. 電氣設備改善及感電預防 18. 化工製程安全分析與改善 19. 土木與營建安全改善措施 20. 其他 140

151 3. 您認為企業應接受顧問輔導諮詢之時機為何? ( 複選題選最優先 3 項 ) 1. 經勞動檢查機構檢查後認為需接受輔導進行改善時 2. 政府主管機關或單位列為宜接受輔導對象時 3. 勞動檢查機構實施勞動檢查前主動申請輔導時 4. 雇主勞工或其代表團體依政府登錄之顧問服務機構名冊主動提出諮詢服務要求時 5. 其他 4. 您認為專業顧問服務應優先輔導的企業規模及特性為何? ( 複選題選最優先 3 項 ) 1. 小型企業 ( 未滿 30 人 ) 2. 中小型企業 ( 未滿 100 人 ) 3. 大型企業 (100 人以上 ) 4. 專業能力不足企業 5. 年度檢查方針所列重點檢查對象 6. 其他 5. 您認為專業顧問服務應優先輔導的行業為何? ( 複選題選最優先 3 項 ) 1. 製造業 2. 營造業 3. 醫療保健業 4. 交通運輸業 5. 大專院校實驗室 6. 餐飲業 7. 其他服務業 8. 其他 ( 二 ) 專業顧問服務機構之成立條件 6. 成立專業顧問服務機構, 您認為應包含的顧問人數規模至少為幾人? 1. 1 人 2. 2 人 3. 3 人 4. 4 人 5. 5 人 6. 5 人以上 7. 申請成立專業顧問服務機構, 您認為應由何單位認可認證或登錄最適宜? ( 複選題選最優先 6 項 ) 1. 行政院勞工委員會成立認可程序委員會 2. 勞委會之各區勞動檢查機構 3. 公共工程委員會 4. 財團法人安全衛生技術中心 5. 職業衛生學會 6. 職業安全學會 7. 職業訓練機構 8. 全國公會團體 9. 全國保險公會 10. 另成立安全衛生顧問服務技術認證學會 11. 設有工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系的大專院校 12. 工礦安全衛生技師公會 13. 工業衛生技師公會 14. 其他 8. 如果專業顧問服務機構需要定期認證或評鑑, 您認為認證或評鑑的周期為多久最適宜? 1. 6 個月 2. 1 年 3. 2 年 4. 3 年 5. 5 年 6. 5 年以上 ( 三 ) 專業顧問服務人員 ( 機構 ) 資格責職與管理 9. 成為專業顧問服務人員, 如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 您認為最低工作年資應為多少年? 1.1 年 ( 含 ) 以下 2. 1~3 年 ( 含 ) 3.3~5 年 ( 含 ) 4. 5~10 年 ( 含 ) 年以上 10. 成為專業顧問服務人員, 如果為非工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系畢業, 您認為最低工作年資應為多少年? 1.1 年 ( 含 ) 以下 2. 1~3 年 ( 含 ) 3.3~5 年 ( 含 ) 4. 5~10 年 ( 含 ) 年以上 141

152 11. 成為專業顧問服務人員, 如果為工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 您認為相關課程教學經歷最低年資應為多少年? 1.1 年 ( 含 ) 以下 2. 1~3 年 ( 含 ) 3.3~5 年 ( 含 ) 4. 5~10 年 ( 含 ) 年以上 12. 成為專業顧問服務人員, 如果為勞動檢查員, 您認為執行檢查工作最低年資應為多少年? 1.1 年 ( 含 ) 以下 2. 1~3 年 ( 含 ) 3.3~5 年 ( 含 ) 4. 5~10 年 ( 含 ) 年以上 13. 成為專業顧問人員所需具備特定的證照或資格, 您認為哪些較為適合? ( 複選題無上限 ) 1. 工業安全技師 2. 工礦衛生技師 3. 礦業安全技師 4. 機械技師 5. 電機技師 6. 土木技師 7. 建築師 8. 化工技師 9. 取得中央主管機關認證資格 10. 甲級勞工安全 ( 衛生 ) 管理師 11. 乙級勞工安全衛生管理技術士 12. 其他 14. 如果顧問服務人員取得相關技師執照資格, 可優先執行的服務項目為何? ( 複選題選最優先 10 項 ) 1. 安全風險評估 2. 暴露危害評估 3. 健康風險評估 4. 作業環境標準測定 5. 作業環境標準與分析檢驗 6. 工業通風測定 7. 呼吸防護測定 8. 皮膚暴露測定 9. 機械型式檢定 10. 安全衛生系統驗證 11. 個人防護具控制 12. 機械工程改善 13. 化工製程改善 14. 電機工程改善 15. 營建工程改善 16. 通風工程改善 17. 甲類危險性工作場所檢測 ( 石油裂解反應之工作場所 ) 18. 乙類危險性工作場所檢測 ( 農藥合成火藥製造工廠 ) 19. 丙類危險性工作場所檢測 ( 蒸汽鍋爐高壓氣體容器 ) 142

153 20. 丁類危險性工作場所檢測 ( 特定項目之營造工程 ) 21. 其他 15. 如有曾擔任工 ( 職 ) 業安全衛生相關科系大專院校教師, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定 1. 是 2. 否 16. 如有曾擔任勞動檢查員者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定 1. 是 2. 否 17. 如有有國外相關安全衛生認證資格者, 主管機關可同意部分或全部免試, 直接進行資格認定 1. 是 2. 否 18. 專業顧問服務人員取得資格後應參加主管機關規定之職前專業訓練, 您認為訓練至少應為幾天? 1.1 天 ( 含 ) 以下 2. 1~3 天 ( 含 ) 3.3~5 天 ( 含 ) 4. 5~10 天 ( 含 ) 天以上 19. 專業顧問服務人員取得資格後應定期參加主管機關規定之專業訓練回訓, 您認為訓練至少應為幾小時? 1. 3 小時 ( 含 ) 以下小時 ( 含 ) 小時 ( 含 ) 小時以上 20. 為提升顧問服務機構品質, 您認為何種管理方式最有效? 1. 政府定期抽查 2. 企業單位自行申訴 3. 加強在職專業訓練 4. 加強工程倫理訓練 5. 充實服務設備 6. 政府公開表揚獎勵 7. 針對逾越核定服務範圍進行處分 21. 您認為專業顧問服務人員應遵守顧問機構核定服務範圍項目為何? ( 複選題選最優先 5 項 ) 1. 應依服務契約內容服務 2. 不得在未受雇於服務機構情況下擅自執行服務 3. 不得未親自執行服務或逾越服務資格範圍從事服務 143

154 4. 不得虛偽或誇大宣傳以招攬業務 5. 不得洩漏因執行業務獲知之祕密 6. 不得雇用未具資格人員進行服務 7. 不得在有關服務文件上為虛偽之記載 8. 不得拒絕規避業務檢查或經檢查不合規定通知限期改善而逾期未改善 9. 不得擅自設立分支機構 10. 其他 22.( 承上題 ) 如果專業顧問服務人員違反逾越核定服務範圍及相關法律規定, 您認為應該接受何種處分最有效? ( 複選題選最優先 2 項 ) 1. 刑事處分 2. 民事賠償 3. 行政罰鍰 4. 撤銷顧問服務許可 5. 其他 23. 您認為企業接受專業顧問服務的經費來源何者較適宜? ( 複選題選最優先 5 項 ) 1. 中央政府編列之預算委託辦理 2. 中央政府對顧問輔導諮詢的預算規劃 3. 中央政府經費直接籌辦基金或由企業成立互助型基金 4. 動用勞保局勞工保險基金或職業災害勞工保護基金 5. 由企業結合保險公司籌組保險制度 6. 目的事業主管機關 ( 輔導單位 ) 對於輔導案之經費支出規劃 7. 受顧問服務企業對於顧問輔導費用自行支出 8. 地方主管機關相關罰鍰收入 9. 職業災害基金支出 10. 其他 24. 如果由企業自行負擔專業顧問服務費用, 政府相關補助費用應如何辦理較適宜? 1. 企業全額負擔 2. 企業負擔多數政府補助少數 3. 企業負擔一半政府補助一半 4. 企業負擔少數政府補助多數 5. 政府全額補助 6. 其他 25. 您認為政府對中小企業之顧問服務相關補助費用應優先改善項目為何? 144

155 ( 複選題選最優先 4 項 ) 1. 安全裝置或相關機器設置 2. 機電安全裝置 3. 防墜繫穩裝置工作安全梯 4. 房屋維修安全 5. 個人防護具 6. 教育訓練 7. 醫療保健 8. 其他 26. 專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 您認為勞動檢查機構可暫緩檢查企業的周期最長期限為何? 1. 3 個月 ( 含 ) 以下 2. 3 個月 -6 個月 ( 含 ) 3. 6 個月 -1 年 ( 含 ) 年 ( 含 ) 年 ( 含 ) 6. 5 年 ( 含 ) 以上 7. 無緩衝期限第三部分態度量表問卷 ( 下列各題請在適當的內直接勾選或是填寫正確情形 ) ( 一 ) 顧問服務機構功能重要性可行性非同中不非非可普不非說明常意立同常常行通可常 ( 本問卷內容請您依自己觀感及認知, 同意意不可行不勾選出適當的選項 ) 意見同行可意行您認為專業顧問服務能夠有效降低企業職業災害發生率 2. 您認為依靠政府勞動檢查能夠有效降低企業職業災害發生率 3. 您認為專業顧問服務能夠促進勞工健康品質 4. 您認為專業顧問服務能夠促進企業安全文化 5. 您認為專業顧問服務能改善企業工作環境 6. 您認為專業顧問服務能建立企業友善職場 7. 您認為專業顧問服務能夠促進勞資和諧 8. 您認為專業顧問服務能促進企業競爭力 9. 您認為專業顧問服務能夠提升國家職業安全衛生意識 145

156 10. 您認為專業顧問服務機構具備專業與倫理特性 11. 您認為中小型企業可由專業顧問服務長期協助來代替安全衛生管理 12. 您認為大企業可自行聯合成立組織委由專業顧問代行安全衛生管理 13. 您認為政府可委託專業顧問服務機構代行部分企業之勞動檢查 14. 您認為擴大安全衛生技師認證服務範圍能有效改善企業安全衛生問題 ( 二 ) 顧問服務機構管理說明 ( 本問卷內容請您依自己觀感及認知, 勾選出適當的選項 ) 15. 您認為台灣應訂定專門法令規範安全衛生顧問服務工作 16. 您認為專業顧問服務機構應由中央主管機關統一管理 17. 您認為專業顧問服務機構應由地方縣市政府管理 18. 您認為政府應建立專業顧問服務機構與服務項目之查詢登錄網路平台 19. 您認為政府應介入制定專業顧問服務機構的業務規範收費標準 20. 您認為專業顧問服務機構輔導企業內容僅通知企業自行改善即可, 不必向中央地方主管機關檢查機構報備 21. 您認為專業顧問服務機構協助企業辦理現場安全衛生巡視, 需於事前通報主管機關確切日期, 以方便主管機關做必要之抽查 22. 您認為專業顧問服務機構已協助企業辦理安全衛生輔導內容時, 勞動檢查機構應暫緩檢查該企業 23. 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之機械設備等工程設施 24. 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之職業安全衛生管理制度重要性可行性非常同意同意中立意見不同意非常不同意非常可行可行普通不可行非常不可行

157 25. 您認為專業顧問服務機構應優先改善對輔導企業之安全衛生教育訓練 26. 您認為專業顧問服務機構輔導企業時所使用的機械設備需要經過特定的認證 27. 您認為專業顧問服務人員應優先取得技師執照方可提供服務 28. 您認為專業顧問服務人員應優先取得中央主管機關認證方可提供服務 29. 您認為專業顧問服務機構應優先加強顧問人員的職前專業訓練 30. 您認為專業顧問服務人員必須定期接受在職訓練以助於提升素質 31. 您認為專業顧問服務機構在執行服務時, 因故意或疏忽違反民刑法規定, 導致顧客發生損害, 應負起損害賠償責任 32. 您認為專業顧問服務機構加入強制責任保險, 將有效保障企業獲得損害賠償 ( 三 ) 我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方向說明 ( 本問卷內容請您依自己觀感及認知, 勾選出適當的選項 ) 非常同意同意重要性中立意見不同意非常不同意非常可行可行可行性普通不可行非常不可行 33. 中央主管機關運用職災基金成立一個財團法人來運作 34. 在現有的政府組織架構下直接進行顧問服務諮詢 35. 縣市政府依任務編組提供顧問服務諮詢 36. 由企業自組防災聯盟結合保險公司進行顧問服務諮詢 37. 政府編列行政預算委託民間組織辦理顧問服務諮詢 38. 由中央主管機關管理輔導民間專業顧問服務機構執行 39. 由政府勞工安全衛生研究所進行顧問服務諮詢 147

158 40. 由目的事業主管機關 ( 教育部交通部工業局等 ) 進行顧問服務諮詢 41. 由縣市政府聯合學術機構提供顧問服務諮詢 42. 擴大安全衛生技師認證服務範圍 43. 如果顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效 148

159 附錄二專家問卷名冊學術研究單位職業安全衛生專家序號姓名職稱服務單位 1 陳志傑教授國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所 2 黃耀輝教授國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所 3 吳章甫副教授國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所 4 張靜文副教授國立臺灣大學環境衛生研究所 5 陳俊勳教授國立交通大學機械系 6 張添晉教授國立臺北科技大學環境工程與管理研究所 7 唐進勝副教授輔仁大學公共衛生學系 8 陳叡瑜副教授臺北醫學大學公共衛生學系 9 呂志維副教授中原大學工業與系統工程學系 10 錢葉忠教授國立雲林科技大學環境與安全衛生工程系 11 郭昭吟副教授國立雲林科技大學環境與安全衛生工程系 12 蔡朋枝教授 / 院長中國醫藥大學職業安全與衛生學系 / 公共衛生學院 13 趙克平教授中國醫藥大學職業安全與衛生學系 14 廖宏章教授中國醫學大學職業安全與衛生學系 15 林子賢副教授中國醫藥大學職業安全與衛生學系 16 張大元副教授中國醫學大學職業安全與衛生學系 17 毛義方教授中山醫學大學職業安全衛生學系 18 劉宏信教授中山醫學大學職業安全衛生學系 19 賴全裕副教授中山醫學大學職業安全衛生學系 20 顏慶堂副教授中山醫學大學職業安全衛生學系 21 徐一量副教授中臺科技大學環境與安全衛生工程系 22 曾若鳴助理教授中臺科技大學環境與安全衛生工程系 23 周偉龍教授弘光科技大學工業安全衛生系 24 賈台寶副教授弘光科技大學工業安全衛生系 25 李正隆助理教授朝陽科技大學工業工程與管理系 26 王安祥教授國立中正大學勞工關係學系 27 李金泉副教授南台科技大學教育領導與評鑑研究所 28 孫逸民教授中華醫事科技大學職業安全衛生系 29 莊侑哲副教授中華醫事科技大學職業安全衛生系 30 何瑞彰副教授大仁科技大學環境與職業安全衛生系 31 曾麗荷副教授大仁科技大學環境與職業安全衛生系 149

160 安全衛生輔導訓練服務機構序號姓名職稱服務單位 1 吳國聖董事長祐大技術顧問股份有限公司 2 于樹偉董事長財團法人安全衛生技術中心 3 徐啟銘理事長中華民國壓力容器協會 4 蔡嘉一理事長臺灣重大工業意外防治協會 5 黃奕孝副秘書長中華民國工業安全衛生協會 6 余榮彬總經理財團法人安全衛生技術中心 7 李政憲經理財團法人安全衛生技術中心 8 戴基福名譽理事長中華民國工業安全衛生協會 9 林建良理事中華民國工業安全衛生協會 10 湯大同理事中華民國工業安全衛生協會 11 尤崇湛監事中華民國工業安全衛生協會 12 張標理事中華民國工業安全衛生協會 13 施延熙理事中華民國工業安全衛生協會 14 協會代檢組組長中華民國壓力容器協會代檢組全國公會 ( 工會 ) 團體序號名稱 1 台灣總工會 2 中華民國營造工程工業同業公會全國聯合會 3 台中市產業總工會 4 漢翔航空公司產業工會 5 台北市工業安全衛生器材商業同業公會 6 台灣區機械工業同業公會 7 中華民國全國工業總會 8 全國產業總工會適用勞工安全衛生法之事業單位序號姓名職稱服務單位 1 黃坤棉課長統一企業股份有限公司 2 曾景琮副董事長榮工工程股份有限公司 3 許金和總經理榮電股份有限公司 4 蔡永銘總經理室專員臺灣中油公司 5 林振榮副總經理臺灣塑膠工業股份有限公司 6 楊宗燈副總經理臺灣塑膠工業股份有限公司高雄廠工安室 7 盧克樑經理國協科技有限公司 8 黃武源課長國瑞汽車股份有限公司安全衛生部 9 徐順德組長中國鋼鐵公司安衛處 150

161 序號姓名職稱服務單位 10 沈洲處長旺宏電子股份有限公司 11 余辰經理旺宏電子股份有限公司 12 謝彩惠副理友達光電股份有限公司 13 官盛宏經理友達光電股份有限公司 14 李榮源經理台灣中油公司高雄煉油廠 15 林永芬經理奇美電子股份有限公司環安處 16 李維新課長奇美電子股份有限公司環安處 17 張郁豪副理奇美電子股份有限公司環安處 18 林明洲經理財團法人安全衛生技術中心 19 柯昭德組長漢翔航空工業股份有限公司 20 李順敏協理臺灣世曦工程顧問股份有限公司 21 鄭允豪經理臺灣杜邦公司環安部 22 高慶揚處長聯華電子股份有限公司 23 張北盛協理中美和石油化學股份有限公司 24 李家豪組長臺灣明尼蘇達礦業製造股份有限公司中央勞工主管機關及目的事業主管機關專家序號姓名職稱服務單位 1 傅還然安全衛生處處長行政院勞工委員會 2 陳森安全衛生處副處長行政院勞工委員會 3 吳世雄勞工檢查處副處長行政院勞工委員會 4 洪根強安全衛生處專門委員行政院勞工委員會 5 葉美月勞工檢查處簡任技正行政院勞工委員會 6 林毓堂安全衛生處科長行政院勞工委員會 7 張國明安全衛生處科長行政院勞工委員會 8 許莉瑩勞工檢查處科長行政院勞工委員會 9 萬榮富勞工檢查處科長行政院勞工委員會 10 張毅斌勞工檢查處科長行政院勞工委員會 11 林威呈副局長南部科學工業園區管理局 12 曾傳銘課長經濟部加工出口區管理處 13 李勇松技正經濟部加工出口區管理處 14 林信道技正經濟部加工出口區管理處 15 紀右益技士經濟部加工出口區管理處 16 游逸駿館長行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 17 何俊傑組長行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 18 李聯雄組長行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 151

162 序號姓名職稱服務單位 19 曹常成研究員行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 20 陳春萬研究員行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 21 張承明研究員行政院勞工委員會勞工安全衛生研究 22 潘致弘副研究員行政院勞工委員會勞工安全衛生研究勞動檢查機構資深人員序號姓名職稱服務單位 1 周登春所長行政院勞工委員會中區勞動檢查所 2 林明松秘書行政院勞工委員會中區勞動檢查所 3 李文進副所長行政院勞工委員會北區勞動檢查所 4 鄒子廉處長臺北市政府勞工局勞動檢查處 5 陳俊六處長高雄市政府勞工局勞動檢查處 6 江天賜副處長高雄市政府勞工局勞動檢查處 7 魏有能科長臺北市政府勞工局勞動檢查處 8 鄭進順科長臺北市政府勞工局勞動檢查處 9 蔡爾森科長臺北市政府勞工局勞動檢查處 10 梁蒼淇科長臺北市政府勞工局 11 何明信專門委員高雄市政府勞工局勞動檢查處 12 洪悅鏜科長高雄市政府勞工局勞動檢查處 13 李昆峰課長行政院勞工委員會北區勞動檢查所 14 沈育民課長行政院勞工委員會北區勞動檢查所 15 李坤耀課長行政院勞工委員會北區勞動檢查所 16 蔡正桐課長行政院勞工委員會中區勞動檢查所 17 邱怡川課長行政院勞工委員會中區勞動檢查所 18 楊振武檢查員行政院勞工委員會中區勞動檢查所 19 薛宏榮課長行政院勞工委員會南區勞動檢查所 20 黃茂裕課長行政院勞工委員會南區勞動檢查所 21 高正欽課長行政院勞工委員會南區勞動檢查所 22 許峯源課長行政院勞工委員會南區勞動檢查所 23 張金鏘所長行政院勞工委員會南區勞動檢查所 24 朱金龍副所長行政院勞工委員會中區勞動檢查所 25 林炳賦科長高雄市政府勞工局勞動檢查處 26 林益生科長高雄市政府勞工局勞動檢查處 27 吳春林課長行政院勞工委員會中區勞動檢查所 152

163 專業技師人員 ( 利害團體 ) 序號姓名職稱服務單位 1 黃獻平負責人輝耀工礦安全衛生技師事務所 2 邱忠本負責人惟端工礦衛生技師事務所 3 王澤雄負責人澤雄工業安全技師事務所 4 黃保順負責人祐大工礦安全衛生聯合技師事務所 5 陳明俊負責人全安工業安全暨工礦衛生聯合技師事務所 6 林燈樹負責人大穎工業安全衛生技師事務所 7 王家濟負責人王家濟工礦安全衛生技師事務所 8 陳焜燿負責人永祥工礦安全衛生技師事務所 9 杜啟躍工業安全科技師安平工礦安全衛生聯合技師事務所 10 曾煥哲工業安全科技師安平工礦安全衛生聯合技師事務所 11 林國照工業安全科技師安環科技師事務所 12 張其文工業安全科技師建德工業安全技師事務所 13 嚴健銘工業安全科技師泰興工程顧問股份有限公司 14 周武義工業安全科技師義興工業安全技師事務所 15 陳宏成工礦衛生科技師上端工業安全衛生技師事務所 16 黃勝凱工礦衛生科技師大安工礦衛生技師事務所 17 劉銘池工礦衛生科技師祐大工礦安全衛生聯合技師事務所 18 魏吳晉工礦衛生科技師全安工業安全暨工礦衛生聯合技師事務所 19 謝智揮工礦衛生科技師祐大工礦安全衛生聯合技師事務所 20 林文華工礦衛生科技師祐大工礦安全衛生聯合技師事務所 21 何健聖工礦衛生科技師聯成工業安全衛生技師事務所 153

164 附錄三座談會議程我國安全衛生顧問機構之服務與管理機制座談會主辦單位 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所承辦單位 : 中臺科技大學會議時間 :101 年 11 月 7 日 ( 星期三 ) 13:30-16:30 會議地點 : 國立臺灣大學公共衛生學院 5 樓 505 討論室臺北市中正區徐州路 17 號電話 :(02) 主持人 : 莊坤遠教授蘇德勝教授座談會時程表時間議程主講人 13:00-13:30 報到 ( 領取資料 ) 13:30-13:40 主持人致歡迎詞及背景資料簡報莊坤遠教授 13:40-16:30 議題討論 16:30- 散會 154

165 附錄四座談會簽到表 155

166 附錄五座談會議紀錄我國安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究座談會會議紀錄一會議時間 :101 年 11 月 7 日 13 時 30 分二會議地點 : 國立臺灣大學公共衛生學院 5 樓 505 討論室三主席 : 莊坤遠教授記錄人員 : 林鴻鈞鍾志生四出席人員 : 詳如附件座談會名冊五列席人員 : 蘇德勝教授陳組長志勇陳研究員旺儀六主席致詞 : 略七專家學者意見 : ( 一 ) 陳理事長明德 ( 中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會 ) 1. 依現行勞工安全衛生法, 事業單位為保障工作者之安全與健康除自主管理制度之建立外, 急需充實之項目應為安全風險評估健康風險評估職業衛生暴露評估機械設備安全驗證技術環境測定技術工程改善等, 有必要時依法得洽請相關執業技師或工程技術顧問公司提供事業技術輔導有必要時要成立顧問服務機構, 應先規劃其功能及配套措施並且與現行技師法不會衝突才妥當不要急於訂定專門法規, 否則會不易於管理, 造成專業技術能力的差異 2. 日後提供事業單位安全衛生專業顧問的內容, 可參考如下 : (1) 協助或指導事業單位不合規定者, 直到改善完成 (2) 輔導事業單位辦理安全風險評估 (3) 規劃設計事業單位建立完整的安全衛生管理系統 (4) 接受委託辦理安全衛生工程控制技術 (5) 接受委託辦理職業衛生暴露評估計畫 (6) 接受委託辦理設備安全試驗與研究 (7) 接受委託辦理化學物質安全資料之訂定與登錄 (8) 接受委託有害作業環境測定及評估顧問機構的主體只要具備有執業技師及合格技術人才管理組織及工程實蹟, 經中央主管機關審查認可或備查即可, 否則將來管理機制可能產生顧問機構違約或違法事宜, 會有法律訴訟因此要有配套的罰則加以管理或要求損害責任保險 3. 依技師法第八條, 領有技師證書者還要具有服務年資 2 年以上才可向中央主管機關 ( 行政院公共工程委員會 ) 申請執業發給執業執照, 始得執行業 156

167 務依技師法第十三條, 技師只能在同一個執業機構內執行職務依技師法第十三條第四項, 政府機關公營事業或公法人依其他法律自行辦理應實施技師簽證之事務時, 應指派依法取得相關技師證書者辦理政府管理技師的方式可參酌環保署對環工技師及相關技師之法令規範 4. 其實安全衛生專業顧問服務除了事業單位必要時委託改善事項外, 最重要的是對大型具潛在危險之事業單位全面的安全衛生診斷及其管理機制的提升, 才能確實預防職業災害及職業傷病為重要目標, 以及遇到職業災害或意外發生時能夠協助適當的處置與善後, 進而使其恢復原有的正常運作 ( 二 ) 陳技師焜燿技師公會早期反對勞工安全衛生服務機構的存在, 理由是當初法規上存在許多不合時宜的規定, 而且勞工安全衛生業界普遍存在許多亂象, 近年來相關情況已好轉國內目前已有工業安全技師工礦衛生技師及礦業安全技師 ( 合稱工礦安全衛生技師 ) 依技師法執行有關安全衛生服務工作工礦安全衛生技師礙於執業範圍受到限制, 常淪為一般企業專任職業安全衛生管理人員, 因此執業人數不多國內現已有將近 800 位領有技師證書的本科技師人員, 另也不少人透過協會公會基金會等名義從事實質的安全衛生顧問服務工作, 預估目前從業之安全衛生服務人員已有 2,000 位之多政府應致力於落實對事業單位勞工安全衛生工作的監督管理, 同時藉由自由市場的機制淘汰劣質的顧問業者, 改善長久以來顧問業的市場亂象技師法已有工程技術顧問機構的設計, 政府於民國 92 年制定公布工程技術顧問公司管理條例, 營業範圍得包括工業安全等類科, 中央主管機關為行政院公共工程委員會該條例與本案研議中的安全衛生顧問機構是否有重複之處? 宜一併考量, 未來相關會議可邀請行政院公共工程委員會代表共同研議可行的方案 ( 三 ) 洪專門委員根強 1. 本研究屬政策制度規劃研究 : 依勞工安全衛生法修正草案第三十六條略以 : 事業單位對於主管機關及勞動檢查機構檢查不合者, 應告知違反法令條款, 並通知限期改善, 其改善, 於必要時, 得洽請中央主管機關認可之顧問服務機構提供專業技術輔導 ; 前項顧問服務機構之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責認可程序管理及其他應遵行事項之規則, 由中央主管機關定之爰此, 本研究係本會之政策規劃研究, 旨在針對上開規定, 研究我國顧問服務機構如何提供事業單位於法規不合規定 157

168 之專業技術輔導, 其目的為 : (1) 提供事業單位於不合法規規定之專業技術輔導, 使其合法 (2) 藉此培養及發展我國之安全衛生專業顧問產業, 協助企業提昇安全衛生水準 2. 建議應先屆定專業技術輔導包括哪些專業技術性項目 : 這些專業輔導項目絕對是現有企業的勞工安全衛生人員 ( 甲乙級安全衛生技術士 ) 之管理職能無法做到的, 因此, 專業顧問服務人員絕對不是繼續停留在傳統的為企業進行紙本作業申報 ( 代書 ) 和管理工作基本職能, 應具備更高的專業核心職能及進階職能, 同時也必須擁有足夠的實務經驗和進階的專業技術, 從法規面個人建議可發展下列專業技術 : (1) 機械設備器具原料材料等物件設計製造輸入階段或工程於設計施工規劃規劃階段之風險評估等專業技術 (2) 安裝施工處置使用階段之工程改善專業技術 : A. 源頭管理 : 對指定之機械設備或器具, 其構造性能及防護不符合安全標準之工程改善機械 : 動力衝剪機械手推刨床木材加工用圓盤鋸動力堆高機研磨機研磨輪設備 : 防爆電器設備器具 : 工業通風系統呼吸防護具個人防護具選擇 B. 不合法規規定之安全衛生設備之工程改善 (3) 職業衛生之暴露評估及工程控制專業技術 : A. 危害化學品之分類標示製備清單及揭示安全資料表及通識措施及分級管理 B. 提供新化學物質之化學物質安全評估報告 C. 作業環境勞工暴露監測之規劃實施及工程改善 ( 含製程及工程改善 ) (4) 危險性工作場所製程安全評估之專業技術 (5) 職業安全衛生管理系統建置及績效提升之專業技術 (6) 勞工身心健康及健康管理措施之專業技術 : A. 有關重複性作業等促發肌肉骨骼疾病輪班夜間工作長時間工作等異常工作負荷促發疾病執行職務因他人行為遭受身體或精神不法侵害等之預防措施及避難急救休息或其他為保護勞工身心健康之措施之輔導 B. 高溫異常氣壓高架精密重體力勞動或其他對於勞工具有特殊危害之作業, 勞工工時休息規劃及配工安排 158

169 C. 健康分級管理員工適性評估職業病預防及健康促進等勞工健康保護 D. 對妊娠中或分娩後未滿 1 年之女性勞工, 採取危害分析與控制工作調整或更換醫師適性評估及告知等母性健康保護措施 (7) 重大職業災害 ( 含職業病 ) 之專案調查分析及改善建議因此, 建議應從顧客端 ( 事業單位 ) 收集須提供之專業技術輔導, 或收集國外顧問機構提供之專業技術項目, 加以分析, 並界定適合我國發展之專業技術輔導項目後, 才能產生與現有事業單位安全衛生管理之差異化, 如此所提供之服務才無法取代, 大企業才願意付費進行專業技術輔導, 中小企業也才能形成共識, 於技術不足及資源有限下, 由政府規劃預算補助或提供免費的專業技術改善 3. 依專業技術項目之核心職能規劃顧問服務機構之種類條件服務範圍顧問人員之資格與職責等 ( 建議至少應釐清下列問題 ): (1) 提供上開專業技術輔導之安全衛生顧問機構應具有哪些核心職能 : 這些專業職能的人才如何培育, 來自哪些學校或專業機構 (2) 需要具備甚麼規模及條件, 才能永續經營 : 所需具備一定核心職能的專業人才及人數為多少, 方能組成專案團隊進行分工和服務, 如果一家安全衛生顧問機構可結合各種多元專業形成團隊, 發展出ㄧ整套完整的專業服務, 除可滿足事業單位需求, 又能充份累積人才經驗與提高專業規劃技術水準, 界定清楚規模條件後, 就可清楚須不須分類 (3) 除收費之民間顧問服務公司 ( 機構 ) 外, 非營利之顧問服務機構應如何組成 : 對於中小企業之專業技術輔導, 政府 ( 如工業局或國營會 ) 可否成立法人機構, 或附設顧問服務機構, 非營利社團法人 ( 如工總 ) 可否設置顧問服務機構, 提供所屬事業單位會員免費之專業技術服務 ; 學術機構如大專院校工業安全衛生相關科系研究經費, 由學校教授帶領學生實際對合作企業進行顧問服務和改善與研究, 在不收費的前提下提供事業單位專業顧問服務, 實際提供製程設備的改善與健康服務可否透過產學合作附設顧問服務機構, 提供企業所屬下游廠商及承攬商之專業技術輔導 ( 四 ) 周所長登春以現行的技師法大概可規範到現有的安全衛生顧問服務, 如果再制定相關的制度明確授予顧問認可機構之認可權利, 若未來企業剛接受安全衛生顧問服務後, 勞動檢查機構卻發現有不合格之處該如何處理, 可能因此衍伸出相關 159

170 的問題以本人立場認為政府機關不需要干涉太多即可 ( 五 ) 于董事長樹偉如果企業接受安全衛生顧問服務後, 勞動檢查機構依然檢查出部分缺失, 則可提出改善要求而在歐美國家的安全衛生顧問制度中都有保險制度的要求, 如果服務後依然發生重大職災, 顧問機構必須負擔部分責任透過蒲公英計畫發現到許多中小企業由於規模小人數少, 許多雇主從來不知道相關法令的要求, 雖然我們可以制定相關的安全衛生顧問服務制度, 但如果各部會不認為那是一個需求, 則安全衛生顧問服務得市場依然是無法拓展, 是否應有其他機制促進中小企業主對安全衛生的興趣與意願, 目前的市場與預期還有很大的落差, 因此這也是在制定法規層面外必須重視的問題, 兩者應該並行並重個人也支持透過市場機制決定安全衛生顧問機構的發展目前國內外已有推廣 OHSAS18001 等相關制度, 但卻沒有看到有人調查其成功的條件與背景 ;IOSO31010 國家標準中有部分字句疑似直接抄襲中國大陸的法規, 而且直接翻譯語意用詞皆有問題 ; 另外標準中也無規範危害辨識標準 ( 六 ) 陳教授志傑本人現為為台灣職業衛生學會理事長, 同時也為國際職業衛生學會 (IOHA) 推舉為核心幹部, 其職責之一就是在國際間推廣職業衛生專業, 但對於國內業界普遍只重視安全卻忽略衛生的現象深感遺憾目前勞委會將職業 ( 工礦 ) 衛生技師資格視為等同衛生管理師管理員, 這種做法並不適當, 以 IOHA 或是國內環保署對環工技師的規範, 技師與一般技術員的程度和權責應該要區隔為兩個層級, 因此絕對有必要改善並清楚定義技師的權責和服務項目, 並建議所有職業衛生相關計畫與報告均以書面呈現 ( 七 ) 賴技師志青 ( 技師事務所立場發言 ; 本身為工安工礦雙技師 ) 本身為環測機構, 個人觀察業界環測執行申報率僅有 40% 以下, 主管機關又依據相關資料數據做為職業衛生政策的擬定, 是否會嚴重影響其結果, 建議可將環測申報紀錄 ( 憑證 ) 列入環測報告中必備的附件, 藉此提升申報率本公司今年對客戶進行問卷調查 (N=150), 其中在最受重視的議題結果中與莊老師的問卷結果不謀而合 ; 另外在希望的服務需求上也與洪專委提到的完全一致, 但本人能力確無法做到以上提到的專業需求, 可見市場需求與實際層面還有許多落差, 目前還是必須透過與學校單位研究中心合作才能負 160

171 荷, 但企業往往不希望過於張揚, 這也是常常會面臨到的問題希望顧問服務機構的制度可以盡量完善再開始執行, 不要步上目前環測機構所面臨的困境, 制度上可盡量參考日本韓國等亞洲國家, 明確規範出顧問服務機構的資格執照服務等等另外關於現有工業安全衛生技師人力不足的問題, 建議可將各部份專業領域的技師納入, 例如心理健康的公共衛生師, 防火防爆技師等, 藉此組成聯合的技師顧問服務團隊, 呼應洪專委提到的顧問機構必須具備一定的規模和完備能力目前業界中絕大多數企業主對於安全衛生僅抱持應付了事的態度, 多半只在勞動檢查機構督導缺失後才會尋求顧問機構的協助, 而且只要敷衍了事即可, 這是目前不爭的事實建議未來主管機關可要求企業提出安全衛生自主管理的評估報告書, 在既有法規的規範中找出企業目前所缺少的項目, 而該評估報告書是否需要配合顧問機構或技師簽證也可再評估, 目前至少先讓絕大多數沒有受過勞動檢查的企業, 自行了解自己到底對於安全衛生做過什麼努力 ; 同時如果允許技師簽認的項目也應該規範要持續負責, 不可一勞永逸, 至於哪些企業需要申報則可再以公告列出 ( 八 ) 陳處長鴻文 1. 政府應積極搭建登入查詢平台系統, 解決媒合機制等相關的問題 2. 將來管理顧問服務機構, 由政府核可後, 建立之平台系統, 具有公信力, 使得企業或事業單位方便尋找所需要的顧問服務, 由自由市場來發揮功能 3. 可參考經濟部技術服務登入系統平台內容之其中之ㄧ的安全服務項目, 採審查機制, 會對專業技術能力與專業人員專案執行管理能力財務健全等作審查先提案申請審查, 符合資格後, 頒發合格證書, 有效期限 2 年書面審查, 可再展延 2 年 ( 九 ) 鄒處長子廉 1. 顧問服務與檢查機構與輔導, 兩者要做區隔, 執法面與輔導面是 2 條不同的體系 2. 目前勞委會法規訂定的位階是檢查, 而不是改善必要時才需要技術顧問服務, 如果公共安全衛生是要通過檢查改善, 才需要技術顧問服務, 其範圍規模是有點小 3. 英國登錄制度是因為事業單位需求, 所以可找認可機構服務, 若產生損害賠償, 採責任制, 可透過法律層面, 要求顧問服務機構賠償, 可朝這方向來進行規劃 161

172 ( 十 ) 謝所長英文 1. 從法規來看, 未來職安法若照這版本通過, 則是事業單位責請顧問機構服務, 並可自行決定哪些項目需要服務登錄的機制, 可取得普遍的認同 2. 未來顧問服務範圍, 由事業單位需求面來考量, 如中小企業問題需求即為傳統安全防護措施 ( 十一 ) 王副秘書長承賓顧問機構的服務項目與內容, 需符合各事業單位與企業的需求, 滿足事業單位的需要 ( 十二 ) 黃副秘書長奕孝先回歸問題本身, 立法要解決哪些問題, 可先列出, 逐步規劃, 如顧問機構不夠專業技術能力不足程度不齊等再考慮是否立法或不立法, 即可解決問題 ; 若要立法, 要立什麼法? 可解決問題嗎? 以需求面來作為考量並且立法需要有經濟誘因的配合 ( 十三 ) 林技師文華 1. 勞動檢查人員能夠增加, 檢查率提高, 因為若以現在較少的人力, 較難達成很好的檢查 2. 建議顧問服務機構可自行選擇服務認證的種類項目 ( 十四 ) 鄭經理允豪 1. 杜邦公司是有實際從事輔導安全與諮詢的顧問服務機構, 是可當事業經營, 提供專業與管理同時事業單位之高階主管需大力支持, 以身做則, 如中油公司即是很好的例子 2. 回到基本面, 由市場機制來決定供需, 而安全諮詢是比較適合國內另建議建立簡單有效的宣導題材與機制, 並有一定的機制來確保順利實行而安全衛生工作不是檢查機構的責任, 是事業單位之雇主每一位員工的責任, 這一觀念可加以推廣至各事業單位 ( 十五 ) 蔡專員永銘立法時應思考責任與權責的區分, 避免在工安事件發生時, 造成被司法單位或監察院追究責任情事,921 地震造成房屋倒塌而使顧問公司技師判刑案例應記起教訓 ( 十六 ) 謝副理彩惠公司委外發包時, 並沒有特別的認定需要何類技師之專業資格, 才能做事情若以事業單位的立場, 是有需要媒合平台的資訊政府可提供各顧問服務機構之管理的資訊, 作為參考, 以利事業單位區分判別各服務機構的優劣 162

173 ( 十七 ) 賈副教授台寶 1. 小型企業能夠提供免費的安衛技術顧問服務, 協助防災上, 達成一定的效果 2. 建議每年可舉辦職業 ( 工安 ) 衛生大會或年會, 請專家學者演講相關物理化學生物人因等職業危害, 因為技師也需要各專業技術的交流 3. 健康促進的領域能有更多的專業人士與專業能力投入參與 ( 十八 ) 游所長逸駿安全衛生顧問服務 : 1. 我國安全衛生諮詢服務, 建議可依國際勞工組織 C187 框架公約國家策略或計畫之精神, 檢視各要項中不同技術或專業不僅是勞動檢查後之改善, 創造產業與勞工不同的需求, 設計可永續性之附加價值, 而細緻化的設計不同技術服務之行政管理動向 2. 前述需求可能包含職業級病之鑑定與法律訴訟上之協助與諮商或職業衛生護理或重大危害控制或中高齡身心障礙之職業重建等非職業安全衛生核心職域, 但仍宜協助發展諮詢服務技術輔導等介入性工具之技術來源, 對於跨部會或不同層級政府之統合協調職災保險機構等公法人民間專業學術團體或專業技術顧問法人之協力或各利害相關團體之溝通等實施方式, 有不同層次之政策設計, 以符合不同之需求於歐美安全衛生或框架風險評估法系中, 其講究 as reasonably as practical 於人人享有安全健康之經濟人權中有無窮之想像空間與彈性, 與台灣之規格性剛性安衛法系之侷限性仍宜妥善考慮但台灣充實民間量能, 可推升台灣職安衛自主標準之成長, 並扶植雇主團體或勞工代表之充權, 充分社會對話, 方為建立安衛法擴大適用之基礎, 以回應經濟社會文化權利公約, 主流化安全衛生無論於產業發展之價值鏈或勞務給付之價值觀, 以國內目前脆弱之社會經濟情勢現況, 仍須有突破性創新 ( 十九 ) 劉科長時穎科學園區近期有工安事件, 這些公司也有顧問機構做安全諮詢的服務, 但在工程趕工時, 就會不確實執行, 形成一般流程的行政作業, 這是需要加以重視的議題另好的公司管理層面, 其專業技術會持續改版, 加以升級 ( 二十 ) 于董事長樹偉顧問服務機構在科學園區中, 也有發展營運好的公司, 其成功的關鍵因素是能夠滿足客戶的需求八主席結論 : 非常感謝各位在百忙之中, 參與此次座談, 使得座談會圓滿成功, 163

174 謝謝各位九散會 :15 時 58 分附件 : 座談會名冊我國安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究座談會名冊單位職稱姓名行政院勞工委員會勞工安全衛生處專門委員洪根強行政院勞工委員會勞工檢查處簡任技正葉美月行政院勞工委員會北區勞動檢查所所長謝英文行政院勞工委員會中區勞動檢查所所長周登春行政院勞工委員會南區勞動檢查所所長游逸駿臺北市政府勞工局勞動檢查處處長鄒子廉中部科學工業園區勞動檢查科長劉時穎國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所教授陳志傑弘光科技大學工業安全衛生系副教授賈台寶財團法人安全衛生技術中心董事長于樹偉中華民國工業安全衛生協會副秘書長黃奕孝臺灣中油公司總經理室專員蔡永銘臺灣杜邦公司環安部經理鄭允豪友達光電股份有限公司副理謝彩惠中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會理事長陳明德祐大技術顧問股份有限公司技師林文華永祥工礦安全衛生技師事務所技師陳焜燿上銓科技股份有限公司技師賴志青中華民國全國工業總會處長陳鴻文全國產業總工會副秘書長王承賓豐嶸工業安全技師事務所技師謝健助 164

175 附錄六專家深入訪談會議紀錄美英日韓之安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究專家深入訪談會議紀錄一時間 :101 年 5 月 30 日 ( 星期三 )14 時 00 分二地點 : 中國醫藥大學職業安全與衛生學系會議室三出 ( 列 ) 席單位及人員 : 蔡院長朋枝莊坤遠老師鍾志生四內容 : 1. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 12 題建築技師修正為建築師化學技師修正為化工技師另因顧問技師與技術士之職責不同, 應將勞工安全 ( 衛生 ) 管理甲乙級技術士加以剔除 2. 現在一般技師可分成二類 : 一般顧問與專業顧問一般顧問指安全與衛生部分都可以執行專業顧問再細分為安全與衛生, 專業安全部分為工業安全技師之職責 ; 專業衛生部分為工礦衛生技師之職責建議先區分職責後, 接受專業教育訓練及修課, 再考試與檢定 3. 建議考試制度可朝護理師與護士國考方向邁進, 回歸國家考試 4. 建議學會應可扮演安排課程修專業學分教育訓練等功能之角色 5. 建議可討論授權範圍部分, 如環測即有授權檢查人員而授權理論基礎是目前檢查員太少, 勞動檢查人力不足, 需社會人力資源挹注, 以減低檢查人員工作負荷, 如可用抽檢方式 6. 勞工安全衛生法規中有關為保護勞工健康及安全設備應妥為規劃, 並採取必要之措施中妥為與必要此類必須專業加以界定之部分, 可考量納入顧問的業務內容之規畫當中七散會 :14 時 45 分 165

176 美英日韓之安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究專家深入訪談會議紀錄一時間 :101 年 6 月 8 日 ( 星期五 )11 時 10 分二地點 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生處 7 樓會議室三出席人員 : 林科長毓堂陳研究員旺儀莊坤遠老師四內容 : 1. 計畫方向希望能了解顧問服務機構在市場上之供給面與需求面, 究竟是否有存在的必要與價值, 企業依據其規模和性質所需的顧問服務有很大的差異, 小企業可能僅需建立工作守則, 多數仍已符合法令為優先, 並不會做額外的改進 2. 台灣所欠缺的顧問服務機構應屬高階的工程改善服務, 例如 : 工業通風工程目前顧問機構多半只為企業進行紙本作業申報 ; 且真正高階的專業顧問人才難尋, 大多欠缺多年實務經驗勞委會目標應建立高階顧問服務機構的認證標準和推廣, 並針對其屬性規範服務範圍等作探討 3. 問卷發佈對象其中企業部份可向勞委會索取相關公聽會資料, 針對配合度較高與意見回覆踴躍之企業進行訪問 4. 台灣職業 ( 工業 ) 安全衛生相關科系畢業學生眾多, 應想辦法培植成高階的顧問服務人力 ( 考技師 ), 不該只淪為競爭安全衛生技術士工作, 在現有制度下卻難以改善 5. 針對顧問人員的考試認證與顧問機構的認證機制, 應該評估現有的工礦衛生工業安全技師國家考試和安全衛生技術士的制度, 是否還需增加新的考科? 6. 以職業 ( 工業 ) 安全衛生學會來進行顧問服務機構的訓練輔導與管理或許是可行的方向之一, 但亦需要有一個高階的機關團體對各學會做管理規範 7. 顧問服務應仿照國外勞工安全衛生先進各國, 對中小企業進行輔導取代檢查, 但台灣目前預算僅極少數企業受惠, 真正需要協助的企業卻求助無門勞委會經費短缺, 應建議參考國外的職災保險基金等, 利用雇主付的錢回饋企業進行顧問輔導工作 8. 本計畫最終目的為評估顧問服務機構是否有推行的必要性, 務求以實際且可行的方法做建議, 避免太空泛和不切實際, 否則仍難以實現其目的七散會 :12 時 10 分 166

177 美英日韓之安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究專家深入訪談會議紀錄一時間 :101 年 6 月 8 日 ( 星期五 )15 時 20 分二地點 : 中華民國工業安全衛生協會三出 ( 列 ) 席單位及人員 : 戴理事長基福陳研究員旺儀莊坤遠老師四內容 : 1. 問卷調查中企業部分將會以製造業同時又為大型企業為主, 且樣本數 30 至 40 份恐怕不足, 在此前提下恐有偏頗的結論, 與市場主流的中小企業為主之顧問服務有所落差中小企業部分可訪問曾接受輔導之企業, 如此可增強代表性 2. 顧問服務機構以往總有圖利部分廠商和特許營業之嫌疑, 因此遲遲難以推行而且有一旦認證的需求工礦衛生技師聯合工會則會極力爭取負責, 難以處理 3. 建議德爾菲專家問卷設計前提必須考量到目前尚未真正有顧問服務機構, 因此很多題目太過空泛複雜, 以至於填答者難以有完整地概念回答問題, 設計上應盡可能簡單明瞭 4. 建議德爾菲專家問卷第一部分之第 3 題教育領域以外尚需增加教育程度, 以供企業雇主需求 5. 建議德爾菲專家問卷第一部分之第 4 題職務類別各項目太多, 過於複雜也不利於統計分析, 必須再進一步整合, 也可依據問卷回收後再根據結果調整 6. 建議德爾菲專家問卷第一部分之第 7 題服務機構規模, 應修正題目為任職機構規模 7. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 1 2 題顧問服務機構的種類項目太多, 而且 1 2 題應建立關聯性, 否則填寫上概念不清, 例如 : 機械電氣項目之服務範圍應該為何? 8. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 3 題企業接受輔導時機應改為兩方面的問題, 一是企業主動提出申請改善輔導, 二是企業申請認證制度時 9. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 5 題優先輔導行業建議移除營造業, 增加服務業和大專院校實驗室 10. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 7 題認證機構應以務實面考量, 移除不切實際的項目, 例如 : 考試院 167

178 11. 建議德爾菲專家問卷第三部分之第 8 至 11 題顧問人員的資格必須要設有前提條件, 例如必須經過測驗考試受訓等, 並非畢業後直接就具備資格, 因此題目設計上必須有關聯順序 : 誰有資格, 認證的方式, 所需具備年資 12. 顧問人員之認證方式應以測驗和技能檢定為主, 以考試院主辦之考試可行性太低, 考量到符合資格者太少無人報名, 同時已有工礦衛生工業安全等技師考試, 考試院不太可能同意辦理新的考試項目 13. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第 21 題處分方式, 以現實情況顧問機構相關法令應屬行政命令架構, 因此無關刑法民法, 因以吊銷人員證照和機構部分執照為主 14. 建議德爾菲專家問卷第二部分之第題經費問題, 應該先問政府和企業分別負擔的比例, 對於不存在的經費來源很難理解又不切實際 15. 建議德爾菲專家問卷第二部分應增加政府應提供何種鼓勵措施, 讓企業針對現有缺失更有意願進行顧問輔導改善工作 16. 建議德爾菲專家問卷第三部分之第 1 題勞動檢查放後面, 概念與計畫宗旨不符 ( 一 ) 顧問服務功能之問題應將相對重要的移至前面 17. 建議德爾菲專家問卷第三部分之第 18 題收費標準, 實務上很難規定 18. 建議德爾菲專家問卷第三部分之第 22 題機械設備太過侷限, 應針對工程和管理分兩大項進一步細問 19. 建議德爾菲專家問卷第三部分之第 28 題損害賠償問題可以刪除 20. 建議德爾菲專家問卷第三部分增加題目, 如果顧問人員沒有定期接受回訓則認證資格將失效 21. 建議德爾菲專家問卷第三部分之 ( 三 ) 我國未來顧問服務諮詢制度之規劃方向, 整體都太過空泛與繁複, 可參考日本制度登錄管理辦法, 以簡單明確的題目詢問七散會 :17 時 00 分 168

179 美英日韓之安全衛生顧問機構之服務與管理機制研究專家深入訪談會議紀錄一時間 :101 年 10 月 5 日 ( 星期五 )15 時 30 分二地點 : 勞委會安全衛生處處長辦公室四出 ( 列 ) 席單位及人員 : 傅處長還然林科長毓堂張技正志銘莊坤遠老師五內容 : 1. 核心問題為必須先確認顧問機構的定義究竟是什麼? 傅處長認為顧問機構必須提供更專業更具技術性的服務, 而且是現有企業的環安衛人員 ( 甲乙級安全衛生技術士 ) 無法做到的, 因此專業顧問人員理應具備更高的專業水平, 同時也必須擁有足夠的實務經驗和進階的專業技術, 例如 : 一般企業的環安衛人員規劃的採樣策略只有 60 分的水準, 經過專業顧問人員評估改進之後可能就可達到 90 分的價值 ; 或是針對噪音改善不能只是量測, 專業顧問人員還必須做到能夠評估能做什麼改善, 甚至是花多少預算改善可以減少幾分貝, 如此才能展現顧問機構真正的價值 2. 顧問機構的發展應該趨向提升專業技術 ( 工程改善 ) 為主, 而非繼續停留在傳統的為企業進行紙本作業申報 ( 代書 ) 和管理工作同時顧問機構也可區分高階與低階的差異化服務, 針對大企業可收費進行專業的工程改善, 針對中小企業則可利用政府預算提供免費的評估改善 3. 顧問機構提供服務時針對特定項目 ( 健康風險評估工業通風 ) 應該要有一整套完善的規劃, 不可以一家企業在特定項目上同時由 A B 顧問機構兩家各自負責, 所以顧問機構應該具備一定的人數同時以專案團隊的模式進行分工和服務 4. 由政府成立更高層級的公營機關, 在不收費的前提下提供企業進行顧問服務, 而且必須進階到實際提供製程設備的改善與研究, 如此才能充份累積經驗與提高專業的水平, 否則都只是口頭上說要改善確沒有實際做為 5. 針對第 4 點也可以透過產學合作, 提供大專院校工業安全衛生相關科系研究經費, 由學校和企業合作, 教授帶領學生實際進行顧問服務和改善與研究, 一方面企業可直接受惠, 另一方面可以培養學生實務經驗台灣工業安全衛生相關科系畢業學生眾多, 應想辦法培植成高階的顧問服務人力, 與坊間的證照班做區隔, 不該只淪為競爭安全衛生技術士工作 6. 顧問服務項目中電機機械等領域廣泛, 實際要提供服務的內容為何? 例如 169

180 機械顧問所要做的應該追朔到源頭的機械型式設計與改良 ( 防爆噪音通風等 ); 另外例如電機技師在防爆場所進行配現作業時, 也未必了解防爆相關知識, 因此必須有顧問人員協助 7. 工業安全衛生管理服務面臨的挑戰, 在專業手冊與工具愈趨完善和易於取得的情況下, 專業顧問人員的定位也愈趨邊緣化, 唯有持續提升專業與技術方能避免七散會 :16 時 30 分 170

181 國家圖書館出版品預行編目 (CIP) 資料探討美英日韓職業安全衛生顧問服務提供模式 / 莊坤遠研究主持版. -- 新北市 : 勞委會勞安所, 民面 ; 公分 ISBN ( 平裝 ) 1. 工業安全 2. 職業衛生探討美英日韓職業安全衛生顧問服務提供模式著 ( 編譯 ) 者 : 莊坤遠蘇德勝陳旺儀何雨芳出版機關 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所新北市汐止區橫科路 407 巷 99 號電話 : 出版年月 : 中華民國 102 年 4 月版 ( 刷 ) 次 :1 版 1 刷定價 :400 元展售處 : 五南文化廣場台中市中區中山路 6 號電話 : 國家書店松江門市台北市松江路 209 號 1 樓電話 : 本書同時登載於本所網站之出版中心, 網址為本所保留所有權利欲利用本書全部或部分內容者, 須徵求行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所同意或書面授權版權所有, 翻印必究 ISBN: GPN:

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序號1-建立全國職業衛生教育訓練資源中心計畫〈南部地區職業衛生教育訓練資源中心〉

序號1-建立全國職業衛生教育訓練資源中心計畫〈南部地區職業衛生教育訓練資源中心〉職業災害預防及職業災害勞工重建實施計畫期末報告修正版單位名稱 : 國立成功大學計畫名稱 :96 年建立全國職業衛生教育訓練資源中心計畫 ( 南部地區職業衛生教育訓練資源中心 ) 計畫類別 : 職業災害之研究計畫主持人 : 蔡朋枝