视 点 新 闻 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 2 2 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次

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2 视 点 新 闻 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 2 2 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 3 2 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 举 行 第 一 次 全 体 会 议, 审 议 中 华 人 民 共 和 国 反 恐 怖 主 义 法 草 案 草 案 二 审 稿 对 恐 怖 主 义 等 定 义 作 出 修 改 完 善, 对 相 关 行 为 进 一 步 界 定 4 2 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 举 行 第 一 次 全 体 会 议, 审 议 国 务 院 关 于 提 请 审 议 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 修 正 案 ( 草 案 ) 的 议 案 受 国 务 院 委 托, 科 技 部 部 长 万 钢 对 草 案 作 说 明 5 2 月 25 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 举 行 第 一 次 全 体 会 议, 审 议 国 务 院 关 于 提 请 审 议 关 于 授 权 国 务 院 在 北 京 市 大 兴 区 等 33 个 试 点 县 ( 市 区 ) 行 政 区 域 暂 时 调 整 有 关 法 律 规 定 的 决 定 ( 草 案 ) 的 议 案 受 国 务 院 委 托, 国 土 资 源 部 部 长 姜 大 明 对 草 案 作 说 明 ( 摄 影 : 盛 佳 鹏 )

3 春 天 的 话 题 和 着 春 天 的 节 律, 中 国 开 始 进 入 两 会 模 式 对 于 普 通 百 姓 而 言, 两 会 的 重 要 性 已 远 远 超 越 一 般 意 义 上 的 会 议 它 已 经 成 为 每 年 一 度 的 政 治 节 日 和 民 主 盛 宴 它 本 身 所 具 有 的 庄 重 的 仪 式 感, 向 世 人 传 递 出 中 国 人 民 对 于 民 主 的 无 比 热 爱 更 为 重 要 的 是, 作 为 当 今 中 国 最 重 要 的 公 共 表 达 平 台, 两 会 就 像 是 一 个 庞 大 的 声 音 场 和 话 题 集 散 地 人 们 可 以 听 到 从 这 里 传 出 的 对 各 种 各 样 问 题 的 讨 论 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 当 前 中 国 社 会 面 临 的 各 种 问 题, 都 可 以 在 这 里 找 到 相 对 应 的 话 题, 上 至 国 家 的 发 展 战 略, 下 至 百 姓 的 日 常 生 活 特 别 有 意 义 的 是, 两 会 的 话 题 具 有 很 强 的 带 入 感 按 照 由 家 而 国 的 思 维 向 度, 越 来 越 多 改 革 依 然 是 这 个 春 天 里 最 迷 人 最 有 温 度 的 关 键 词 37 年 前, 一 个 伟 大 的 民 族 从 梦 魇 中 醒 来, 走 出 无 法 无 天 的 泥 潭, 开 始 了 一 场 波 澜 壮 阔 的 从 人 治 到 法 治 的 历 史 性 大 转 折 在 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 阶 段, 在 全 面 深 化 改 革 的 攻 坚 时 期, 党 的 十 八 届 四 中 全 会 又 吹 响 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 集 结 号 全 面 推 进 依 法 治 国, 是 一 次 新 的 长 征, 是 一 项 宏 大 的 系 统 工 程, 是 国 家 治 理 领 域 一 场 广 泛 而 深 刻 的 革 命 因 此, 需 要 全 面 谋 划 整 体 推 进 统 筹 安 排 协 同 作 战 在 两 会 期 间, 我 们 会 听 到 代 表 委 员 们 的 真 知 灼 见 我 们 刚 刚 度 过 了 雷 霆 万 钧 的 一 年 巡 视 升 级, 打 虎 拍 蝇, 清 理 裸 官, 海 外 追 逃 在 一 场 输 不 起 的 反 腐 斗 争 中, 党 和 政 府 以 有 腐 必 反 的 坚 强 决 的 普 通 人 从 关 心 自 身 利 益 出 发, 来 关 心 两 会 的 话 题, 进 而 关 心 两 会 以 及 它 给 国 家 和 个 人 生 活 带 来 怎 样 的 改 变 由 此 可 见, 两 会 的 话 题 就 是 一 个 非 常 有 效 的 媒 介, 借 助 它, 公 众 和 最 高 国 家 权 力 机 关 形 成 了 良 性 互 动, 并 在 此 基 础 上, 使 普 通 百 姓 实 现 了 对 国 家 政 治 生 活 的 深 度 参 与 正 因 为 两 会 的 话 题 有 着 如 此 重 要 两 会 的 话 题 具 有 很 强 的 带 入 感 按 照 由 家 而 国 的 思 维 向 度, 越 来 越 多 的 普 通 人 从 关 心 自 身 利 益 出 发, 来 关 心 两 会 的 话 题, 进 而 关 心 两 会 以 及 它 给 国 家 和 个 人 生 活 带 来 怎 样 的 改 变 心 严 字 当 头 的 勇 于 担 当, 涤 荡 党 风 政 风, 净 化 政 治 生 态 反 腐 败 斗 争 虽 然 取 得 了 阶 段 性 的 胜 利, 但 形 势 依 然 严 峻, 必 须 保 持 高 压 态 势 这 应 该 是 全 国 人 大 代 表 和 广 大 民 众 的 共 同 心 愿 当 然, 在 两 会 这 个 宏 大 的 舞 台 上, 如 何 改 善 和 提 高 百 姓 的 生 活 质 量, 如 何 为 他 们 带 来 更 多 的 幸 福, 始 终 都 是 一 个 热 门 话 题 说 到 底, 一 个 大 国 的 叙 事, 只 有 深 度 的 作 用, 所 以, 每 年 两 会 前 夕, 对 两 会 话 题 作 预 测 和 盘 点, 就 成 了 本 刊 的 一 道 必 修 课 我 们 试 图 通 过 这 些 话 题, 让 广 大 读 者 更 加 全 面 清 楚 地 了 解 我 们 的 国 家, 了 解 我 们 国 家 在 发 展 中 还 存 在 哪 些 问 题, 并 从 中 找 出 解 决 问 题 的 办 法 今 天, 当 我 们 再 度 聚 焦 两 会 话 题 时, 我 们 可 以 清 晰 地 看 到 大 国 前 行 的 脚 步 如 此 稳 健 而 又 有 力, 听 到 那 些 向 往 美 好 的 心 声 有 如 横 扫 九 州 的 滚 滚 春 潮 过 去 一 年, 全 面 深 化 改 革 推 动 国 家 深 刻 变 革 社 会 深 刻 变 化 从 政 府 简 政 放 权 力 度 不 断 加 大 司 法 改 革 稳 步 推 进, 到 城 乡 养 老 并 轨 破 难 二 元 户 籍 制 度 改 革 破 冰 考 试 招 生 制 度 变 革 破 题, 一 个 个 触 及 体 制 机 制 深 层 弊 端 打 破 利 益 固 化 藩 篱 的 改 革 举 措, 一 项 项 扩 大 民 生 保 障 促 进 社 会 公 平 的 制 度 安 排, 一 系 列 鼓 励 市 场 竞 争 激 发 社 会 活 力 契 合 每 一 个 个 体 的 感 受, 才 会 获 得 更 多 的 政 治 认 同 大 时 代 中 有 小 日 子, 宏 大 叙 事 里 有 细 微 生 活 对 于 百 姓 而 言, 一 次 愉 快 的 旅 行 一 道 安 全 可 口 的 美 味 一 张 期 待 已 久 的 入 学 通 知 书 一 份 稳 定 的 工 作 一 套 舒 适 的 住 房, 意 味 着 幸 福 办 事 人 员 的 笑 脸 邻 里 间 的 和 睦 通 畅 的 交 通 和 清 新 的 空 气, 意 味 着 幸 福 而 在 享 受 前 所 未 有 的 物 质 上 的 富 足 的 同 时, 精 神 充 满 愉 悦 权 利 得 到 保 障 内 心 远 离 恐 惧 不 再 为 当 下 焦 虑 不 再 为 未 来 担 忧, 则 意 味 着 更 大 的 幸 福 实 现 这 一 切, 需 要 改 革 的 推 动 和 法 治 的 保 障, 需 要 人 大 的 护 佑 和 政 府 的 积 极 作 为, 当 然 也 需 要 公 民 的 自 身 努 力 如 果 说 春 天 是 一 个 充 满 希 望 的 季 节, 那 么, 两 会 的 话 题 就 是 充 满 希 望 的 话 题 让 我 们 循 着 这 些 话 题, 共 同 寻 找 开 启 幸 福 之 门 的 钥 匙 的 具 体 办 法, 强 化 着 起 点 公 平, 拓 宽 了 上 升 通 道, 为 深 化 改 革 鼓 励 创 新 营 造 出 更 加 有 利 的 环 境 可 以 肯 定 的 是, 2015/3/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 春天的话题 本期策划 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2015 年第 5 期 3 月 1 日出版 总第 377 期 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 事业发展部 ( 传真 ) 04 聆听时代的声音 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 06 新常态 语境下的中国改革 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 依法治国迈向历史新高度 ( 广告 ) 10 吏治 深化 反腐败 ( 发行 ) 12 拥抱 经济新常态 ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 养老金 并轨 后的 公平 新命题 ( 传真 ) 18 环保利益迷局 新型城镇化 以人为本 追求质量 ( 传真 ) 教育改革全面推进 地 址 北京市西交民巷 23 号 食品安全稳定向好 邮 编 医改, 期待走出徘徊 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 30 文艺新风激荡中华大地 定 价 6.00 元 32 中国铁腕反恐 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 14 金融改革助推经济转型升级 中国人大 司法改革剑指体制 顽疾 34 一带一路 引领中国步入开放新境界

5 目 录 2 月 26 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 分 组 审 议 拟 提 请 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 审 议 的 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 稿 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 摄 影 / 谢 环 驰 36 自 贸 区 扩 容 : 为 中 国 经 济 稳 增 长 释 放 制 度 红 利 38 网 络 还 会 带 来 什 么 惊 喜? 40 创 新 对 谁 重 要? 42 行 政 审 批 瘦 身 还 需 健 身 44 三 农 走 向 强 富 美 : 需 改 革 与 法 治 并 重 人 物 本 期 人 物 46 艾 力 更 依 明 巴 海 : 民 族 团 结 是 各 族 人 民 的 生 命 线 代 表 之 声 50 履 职 在 于 责 任, 在 于 行 动 51 让 百 姓 感 受 到 法 律 的 公 平 正 义 52 探 索 解 决 三 农 问 题 的 新 路 子 53 我 是 来 自 天 边 人 家 地 宁 方 夏 54 为 规 划 立 规 矩 2015/3/1 中 国 人 大 3

6 聆 听 时 代 的 声 音 文 / 本 刊 记 者 李 小 健 30 多 年 前, 处 于 变 革 时 代 的 我 们, 不 惧 挑 战, 直 面 问 题, 大 胆 闯 大 胆 试, 真 刀 真 枪, 将 贫 穷 脆 弱 的 国 家 成 功 引 向 高 速 发 展 之 路 30 多 年 后 的 今 天, 我 们 再 度 身 临 大 变 革 时 代 : 全 面 深 化 改 革 迎 难 而 上, 全 面 依 法 治 国 加 速 推 进, 全 面 建 成 小 康 社 会 步 入 关 键 节 点 然 而, 在 与 时 代 同 行 的 路 上, 等 待 我 们 的 不 光 是 阳 光 和 鲜 花, 还 有 遍 布 荆 棘 沉 疴 宿 疾 和 如 山 积 弊 问 题 是 时 代 的 声 音 如 何 披 荆 斩 棘 猛 药 去 疴 和 破 除 积 弊? 这 就 要 求 我 们 立 足 时 代 去 聆 听 特 定 的 时 代 声 音, 解 决 特 定 的 时 代 问 题 为 迎 接 2015 年 全 国 人 代 会 盛 大 开 幕, 本 刊 倾 力 推 出 了 一 组 特 别 策 划 聆 听 时 代 的 声 音 整 组 策 划 汇 聚 了 当 下 社 会 热 点 话 题 和 广 大 人 民 群 众 期 待 解 决 的 难 题 如 全 面 深 化 改 革 依 法 治 国 经 济 新 常 态 反 腐 持 续 发 力 一 带 一 路 自 贸 区 扩 容 司 法 改 革 金 融 改 革 农 业 现 代 化 互 联 网 发 展 教 育 改 革 医 疗 改 革 社 保 并 轨 环 境 治 理 舌 尖 安 全 文 艺 新 风 反 恐 行 政 审 批 瘦 身, 等 等 这 些 热 点 话 题 和 难 题 都 是 时 代 的 声 音, 反 映 了 民 之 所 愿 民 之 所 呼, 且 与 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 息 息 相 关, 应 成 为 政 府 部 门 施 政 的 重 中 之 重 一 年 一 度 的 全 国 人 代 会, 是 民 意 集 中 表 达 的 平 台, 是 民 主 绽 放 的 政 治 盛 会 我 们 希 望 且 坚 信, 这 些 具 有 时 代 特 征 的 国 家 大 问 题, 在 党 的 领 导 下 在 人 民 代 表 大 会 制 度 的 保 障 及 代 表 们 的 群 策 群 力 中 将 得 到 有 效 解 决 或 缓 解, 并 能 平 衡 和 反 映 不 同 群 体 的 利 益 与 诉 求 山 重 水 复 疑 无 路, 柳 暗 花 明 又 一 村 啃 下 一 块 块 硬 骨 头, 解 决 一 个 个 大 问 题, 我 们 又 将 和 着 时 代 节 律, 向 着 更 加 辉 煌 的 明 天 阔 步 前 行 4 中 国 人 大 2015/3/1

7 2015/3/1 中 国 人 大 5

8 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 新 常 态 语 境 下 的 中 国 改 革 文 / 本 刊 记 者 刘 文 学 图 /CFP 走 向 经 济 新 常 态 关 键 是 改 革 如 果 改 革 不 到 位, 中 国 未 来 7% 8% 的 增 长 也 很 难 实 现 ; 当 改 革 与 调 结 构 取 得 一 定 的 效 果 之 后, 中 国 经 济 仍 可 能 会 继 续 上 升 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 经 济 研 究 所 副 所 长 宋 立 说 在 经 济 学 家 的 口 中, 改 革 越 来 越 和 新 常 态 这 个 词 联 系 在 一 起 新 常 态 理 论 的 提 出, 为 人 们 探 究 考 察 政 府 的 改 革 部 署 提 供 了 新 的 视 角 和 语 境 新 常 态 经 济 学 理 论 框 架 基 本 形 成 2014 年 5 月, 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 在 河 南 考 察 时 说, 中 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 要 增 强 信 心, 从 当 前 中 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 这 是 中 央 领 导 人 首 次 以 新 常 态 描 述 新 周 期 中 的 中 国 经 济 在 把 新 常 态 作 为 执 政 新 理 念 关 键 词 提 出 6 个 月 后, 习 近 平 2014 年 11 月 9 日 在 亚 太 经 合 组 织 (APEC) 工 商 领 导 人 峰 会 上 首 次 系 统 阐 述 了 新 常 态 他 说 : 中 国 经 济 呈 现 出 新 常 态, 有 几 个 主 要 特 点 : 一 是 从 高 速 增 长 转 为 中 高 速 增 长 二 是 经 济 结 构 不 断 优 化 升 级, 第 三 产 业 消 费 需 求 逐 步 成 为 主 体, 城 乡 区 域 差 距 逐 步 缩 小, 居 民 收 入 占 比 上 升, 发 展 成 果 惠 及 更 广 大 民 众 三 是 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 2014 年 12 月 9 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 召 开, 会 议 提 出 : 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑 新 常 态 理 论 逻 辑 成 了 全 党 的 共 识 随 着 中 央 对 新 常 态 界 定 的 越 来 越 清 晰, 中 国 社 会 科 学 院 副 院 长 李 扬 说, 新 常 态 是 一 个 具 有 历 史 穿 透 力 的 战 略 概 念 一 个 新 字, 将 上 世 纪 80 年 代 中 后 期 以 来 的 全 球 发 展 划 分 为 存 在 系 统 性 差 别 的 两 个 不 同 时 期 就 外 在 特 征 而 言, 两 个 时 期 的 平 均 经 济 增 长 率 存 在 高 低 之 别, 与 之 关 联 的 宏 观 经 济 变 量, 诸 如 财 政 收 支 货 币 供 求 国 际 收 支 就 业 物 价 利 率 汇 率 等 等, 均 存 在 系 统 性 差 异 就 内 在 根 源 而 论, 支 持 长 期 发 展 的 实 体 经 济 基 础, 诸 如 高 新 科 技 及 其 产 业 化 水 平 要 素 供 给 效 率 人 口 总 量 及 结 构 储 蓄 与 投 资 的 对 应 以 及 储 蓄 投 资 均 衡 状 态 下 的 真 实 利 率 水 平 等 等, 都 显 示 出 不 同 的 性 状 因 此, 新 常 态 概 念 明 确 昭 示 我 们 : 在 规 划 未 来 之 时, 我 们 必 须 首 先 花 工 夫 回 顾 来 路, 对 旧 常 态 进 行 认 真 分 析, 搞 清 楚 我 们 几 十 年 前 从 何 处 出 发, 何 以 发 展 到 今 天, 如 今 又 何 以 不 能 循 旧 轨 继 续 走 下 去 中 国 的 新 常 态 是 对 中 国 历 史 发 展 阶 段 的 描 述 和 判 断 科 技 部 副 部 长 张 来 武 表 示, 这 个 阶 段, 中 国 需 要 新 的 度 量 在 许 多 经 济 学 家 眼 中, 新 常 态 既 是 以 改 革 眼 光 审 视 新 的 发 展 阶 段 而 作 出 的 战 略 判 断, 反 过 来, 这 个 判 断 又 成 了 我 们 改 革 探 索 的 新 语 境 新 背 景 新 基 础 银 河 证 券 首 席 总 裁 顾 问 左 晓 蕾 说 : 2014 年 中 央 经 济 工 作 会 议 第 一 次 对 新 常 态 经 济 的 特 点 发 展 理 念 增 长 动 力 增 长 结 构 和 未 来 的 态 势 进 行 了 初 步 的 论 述, 基 本 形 成 了 新 常 态 经 济 学 的 理 论 框 架, 奠 定 了 未 来 经 济 发 展 的 理 论 和 实 践 的 基 础 新 常 态 理 论 逻 辑 的 主 基 调 是 改 革 新 常 态, 最 表 面 的 特 征 是 经 济 增 速 放 缓, 但 是 它 更 重 要 的 内 涵 是 增 长 6 中 国 人 大 2015/3/1

9 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 质 量 的 提 升 和 经 济 结 构 的 优 化, 以 及 经 济 驱 动 力 的 调 整 这 些 实 质 都 是 改 革 的 重 要 目 标 和 内 容 因 此, 改 革 的 必 要 性 和 必 然 性 在 新 常 态 理 论 中 自 然 得 到 了 突 显 引 领 新 常 态 的 提 法 是 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上 第 一 次 提 出 的 这 个 提 法 非 常 有 意 思, 其 实 是 告 诉 我 们, 新 常 态 也 许 是 一 个 愿 景, 希 望 从 原 来 的 数 量 型 外 延 型 粗 放 型 的 增 长 到 提 高 质 量 效 益 的 新 水 平 上 但 是 这 个 愿 景 并 不 能 自 然 实 现, 要 达 到 新 常 态 的 目 标, 必 须 努 力 引 领, 而 引 领 最 主 要 的 措 施 就 是 改 革, 所 以 把 新 常 态 这 样 一 个 重 大 历 史 阶 段 的 主 要 任 务 放 在 改 革 上, 因 此 改 革 任 务 重 李 扬 说 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 李 佐 军 认 为 : 首 先, 从 新 阶 段 发 展 的 动 力 调 整 来 看, 改 革 就 是 新 常 态 理 论 逻 辑 的 必 然 延 伸 他 说 : 中 国 经 济 正 在 向 新 常 态 过 渡, 能 否 平 稳 走 向 新 常 态 的 关 键 是 找 到 经 济 发 展 的 新 动 力, 通 过 新 动 力 找 到 新 增 长 点 新 动 力 很 多, 其 中 最 根 源 最 重 要 的 动 力 是 改 革 改 革 是 个 纲, 纲 举 则 目 张 他 进 一 步 论 证 : 改 革 可 以 创 造 新 的 效 用 改 革 可 以 通 过 革 除 旧 的 制 度 建 立 新 的 制 度, 通 过 合 理 公 平 配 置 各 个 主 体 之 间 的 责 权 利 关 系, 保 障 产 权 自 由 选 择 权 平 等 交 易 权 和 公 平 分 配 权 等, 激 发 各 个 主 体 的 积 极 性 和 创 造 性, 提 高 生 产 要 素 效 率 和 资 源 配 置 效 率, 创 造 新 的 生 产 和 消 费 空 间, 带 来 新 的 效 用 提 高 效 用 或 效 益 的 根 本 途 径 是 提 高 效 率, 而 提 高 效 率 的 途 径 有 两 种 : 一 种 是 提 高 生 产 要 素 效 率, 如 提 高 劳 动 生 产 率 资 金 运 用 效 率 土 地 生 产 率 资 源 利 用 效 率 等 ; 另 一 种 是 提 高 资 源 配 置 效 率, 即 将 有 限 的 资 源 配 置 到 较 高 效 的 地 区 产 业 企 业 项 目 和 劳 动 者 上, 工 业 化 产 业 转 型 升 级 城 镇 化 和 区 域 经 济 一 体 化 等 就 是 优 化 配 置 资 源 的 途 径 和 过 程 生 产 函 数 中 的 全 要 素 生 产 率 应 包 括 上 述 两 种 效 率, 而 不 仅 仅 是 所 有 生 产 要 素 的 效 率 而 通 过 制 度 改 革 建 立 现 代 法 治 市 场 经 济 体 制 建 设 全 国 统 一 市 场, 一 方 面 可 以 提 高 生 产 要 素 效 率, 另 一 方 面 可 以 提 高 资 源 配 置 效 率, 由 此 释 放 出 巨 大 的 改 革 红 利 国 家 行 政 学 院 经 济 学 部 主 任 张 占 斌 认 为, 增 长 质 量 的 提 升 和 经 济 结 构 的 优 化 也 必 然 将 改 革 和 新 常 态 联 系 到 一 起 他 说 : 新 常 态 不 是 自 然 而 然 出 现 的, 需 要 以 全 面 深 化 改 革 促 进 中 国 经 济 形 成 经 济 新 常 态, 重 点 要 推 进 结 构 性 改 革 一 是 要 推 进 需 求 结 构 改 革, 尤 其 要 积 极 寻 求 新 的 消 费 热 点 和 增 长 点 ; 二 是 推 进 城 乡 结 构 改 革, 积 极 推 进 新 型 城 镇 化, 构 建 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 ; 三 是 推 进 区 域 结 构 改 革, 稳 住 东 部 沿 海 发 达 地 区 的 经 济 规 模, 避 免 经 济 出 现 失 速 ; 四 是 推 进 产 业 结 构 改 革, 构 建 创 新 驱 动 产 业 升 级 机 制 ; 五 是 推 动 收 入 分 配 结 构 改 革, 努 力 保 障 和 改 善 民 生 因 此, 改 革 必 然 是 新 常 态 理 论 逻 辑 的 主 基 调, 改 革 本 身 在 新 阶 段 也 必 然 必 须 成 为 一 种 常 态 习 近 平 总 书 记 说 : 在 新 一 轮 全 球 增 长 面 前, 惟 改 革 者 进, 惟 创 新 者 强, 惟 改 革 创 新 者 胜 我 们 要 拿 出 敢 为 天 下 先 的 勇 气, 锐 意 改 革, 激 励 创 新, 积 极 探 索 适 合 自 身 发 展 需 要 的 新 道 路 新 模 式, 不 断 寻 求 新 增 长 点 和 驱 动 力 新 常 态 理 论 按 下 了 改 革 的 快 进 键 许 多 经 济 学 家 认 为, 新 常 态 的 战 略 判 断 不 仅 突 显 了 改 革 的 必 要 性 和 必 然 性, 而 且 还 强 调 了 改 革 的 紧 迫 性 有 媒 体 报 道, 开 年 首 月 改 革 提 速 信 号 频 现 :1 月 9 日, 证 监 会 新 闻 发 言 人 邓 舸 表 示, 证 监 会 批 准 上 交 所 开 展 股 票 期 权 交 易 所 试 点, 试 点 范 围 为 上 证 50ETF 期 权, 正 式 上 市 时 间 为 2015 年 2 月 9 日 1 月 12 日, 国 家 卫 生 计 生 委 表 示, 要 进 一 步 推 进 公 立 医 院 改 革 制 订 和 落 实 关 于 全 面 推 开 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 的 实 施 意 见, 改 革 范 围 扩 大 到 全 国 所 有 的 县 ( 市 ) 1 月 14 日, 国 务 院 发 布 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 养 老 保 险 制 度 改 革 的 决 定 1 月 15 日, 国 家 发 展 改 革 委 批 复 深 圳 市 输 配 电 价 改 革 试 点 首 个 监 管 周 期 电 网 输 配 电 准 许 收 入 和 输 配 电 价, 新 电 价 机 制 正 式 实 施 2 月 15 日 消 息, 关 于 全 面 深 化 公 安 改 革 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 改 革 方 案, 已 经 中 央 审 议 通 过, 即 将 印 发 实 施 其 实, 这 些 都 只 不 过 是 新 常 态 理 论 进 入 实 践 层 面 的 一 个 映 像 以 往, 经 济 增 速 放 缓 时, 发 展 与 改 革 往 往 会 彼 此 割 裂, 形 成 发 展 重 走 老 路 改 革 停 滞 不 前 的 局 面 二 十 国 集 团 与 新 兴 市 场 国 家 经 济 发 展 战 略 研 究 中 心 主 任 张 其 佐 认 为, 今 年 经 济 下 行 压 力 加 大, 改 革 不 但 没 有 暂 缓, 前 进 脚 步 反 而 越 走 越 快 改 革 成 为 发 展 的 新 常 态, 彰 显 新 一 届 领 导 集 体 让 发 展 和 改 革 互 动 的 鲜 明 理 念 这 里 的 逻 辑 是, 首 先 明 确 稳 增 长 不 能 要 调 结 构 让 步 更 重 要 的 是 稳 增 长 要 靠 新 的 增 长 点, 靠 新 的 合 理 的 结 构 形 成 来 稳, 仅 靠 政 府 行 为 和 传 统 的 宏 观 调 控 政 策 是 一 时 之 稳, 培 育 新 的 增 长 点, 形 成 合 理 的 产 业 结 构 才 是 新 常 态 经 济 的 常 态 之 稳 只 要 经 济 和 产 业 结 构 积 极 主 动 向 适 应 新 常 态 的 方 向 逐 渐 调 整, 新 常 态 经 济 就 会 产 生 大 量 新 的 增 长 点 且 潜 力 巨 大, 使 新 常 态 经 济 不 仅 能 够 呈 现 稳 定 增 长, 而 且 将 成 为 经 济 持 续 发 展 的 难 得 的 新 的 战 略 机 遇 期 左 晓 蕾 分 析 说 进 入 新 常 态, 是 因 为 老 路 走 不 通 了, 这 是 各 界 的 一 个 共 识 老 常 态 之 下, 中 国 经 济 30 多 年 里 实 现 高 速 增 长, 主 要 驱 动 力 包 括 人 口 红 利 投 资 等 进 入 新 常 态, 中 国 能 否 扛 住 经 济 下 行 压 力, 能 否 提 升 经 济 发 展 质 量, 取 决 于 全 面 深 化 改 革 的 力 度, 取 决 于 各 级 政 府 能 否 尽 快 把 提 出 的 改 革 措 施 落 到 实 处, 改 革 必 须 按 下 快 进 键 改 革 已 经 箭 在 弦 上, 如 果 不 提 速, 现 有 的 成 果 恐 难 维 系, 甚 至 会 出 现 倒 退 张 其 佐 表 示 他 认 为, 改 革 提 速 将 是 新 常 态 下 的 新 态 势 2015/3/1 中 国 人 大 7

10 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 2014, 依 法 治 国 迈 向 历 史 新 高 度 文 / 本 刊 记 者 彭 东 昱 图 /CFP 在 全 面 建 成 小 康 社 会 进 入 决 定 性 阶 段 的 今 天, 依 法 治 国 肩 负 着 前 所 未 有 的 历 史 使 命 在 由 国 家 语 言 资 源 监 测 与 研 究 中 心 商 务 印 书 馆 和 人 民 网 共 同 主 办 的 汉 语 盘 点 2014 活 动 揭 晓 榜 单 中, 依 法 治 国 位 列 2014 年 十 大 流 行 语 之 首 回 首 2014 年 的 中 国, 依 法 治 国 是 这 个 年 份 最 为 鲜 明 深 刻 的 印 记 之 一 四 中 全 会 描 绘 法 治 中 国 新 蓝 图 十 八 届 四 中 全 会 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 是 我 们 党 历 史 上 第 一 个 关 于 加 强 法 治 建 设 的 专 门 决 定 法 治 一 词 在 四 中 全 会 公 报 中 出 现 50 余 次, 向 全 世 界 传 达 了 这 样 一 个 信 息 : 中 国 正 步 入 依 法 治 国 的 新 阶 段, 通 过 升 级 版 的 战 略 蓝 图 和 务 实 有 效 的 治 国 理 政 措 施, 未 来 中 国 的 前 景 愈 加 清 晰 法 律 是 治 国 之 重 器, 法 治 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 重 要 依 托 全 面 推 进 依 法 治 国, 是 解 决 党 和 国 家 事 业 发 展 面 临 的 一 系 列 重 大 问 题, 解 放 和 增 强 社 会 活 力 促 进 社 会 公 平 正 义 维 护 社 会 和 谐 稳 定 确 保 党 和 国 家 长 治 久 安 的 根 本 要 求 要 推 动 我 国 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 不 断 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 发 展 前 景, 就 必 须 全 面 推 进 社 会 主 义 法 治 国 家 建 设, 从 法 治 上 为 解 决 这 些 问 题 提 供 制 度 化 方 案 法 治 是 实 现 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 必 由 之 路 改 革 开 放 以 来, 有 法 可 依 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究 的 十 六 字 方 针, 指 导 着 中 国 的 法 治 建 设 沿 着 正 确 轨 道 前 行 在 新 的 历 史 时 期, 在 原 有 十 六 字 方 针 的 基 础 上, 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法 这 新 十 六 字 方 针 应 时 而 生, 中 国 的 法 治 建 设 重 心 也 正 从 法 制 完 备 转 向 法 治 昌 明 设 立 国 家 宪 法 日 彰 显 宪 法 权 威 四 中 全 会 决 定 提 出, 将 每 年 12 月 4 日 定 为 国 家 宪 法 日 ; 相 关 国 家 工 作 人 员 正 式 就 职 时 公 开 向 宪 法 宣 誓 11 月 1 日, 全 国 人 大 常 委 会 表 决 通 过 关 于 设 立 国 家 宪 法 日 的 决 定 2014 年 12 月 3 日, 在 首 个 国 家 宪 法 日 到 来 之 际, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 作 出 重 要 指 示 他 强 调, 宪 法 是 国 家 的 根 本 法, 是 治 国 安 邦 的 总 章 程, 是 党 和 人 民 意 志 的 集 中 体 现, 具 有 最 高 的 法 律 地 位 法 律 权 威 法 律 效 力 我 国 宪 法 是 符 合 国 情 符 合 实 际 符 合 时 代 发 展 要 求 的 好 宪 法, 是 我 们 国 家 和 人 民 经 受 住 各 种 困 难 和 风 险 考 验 始 终 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 前 进 的 根 本 法 制 保 证 坚 持 依 法 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国, 坚 持 依 法 执 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政 要 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 坚 决 维 护 宪 法 法 律 权 威 要 以 设 立 国 家 宪 法 日 为 契 机, 深 入 开 展 宪 法 宣 传 教 育, 大 力 弘 扬 宪 法 精 神, 切 实 增 强 宪 法 意 识, 推 动 全 面 贯 彻 实 施 宪 法, 更 好 发 挥 宪 法 在 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 推 进 依 法 治 国 中 的 重 大 作 用 国 家 宪 法 日 的 设 立 极 大 地 彰 显 了 宪 法 的 权 威, 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 宏 大 背 景 下, 宪 法 的 地 位 被 提 升 到 一 个 前 所 未 有 的 高 度, 宪 法 的 实 施 也 由 此 进 入 到 一 个 崭 新 的 阶 段 立 法 为 改 革 保 驾 护 航 以 立 法 引 领 和 推 动 改 革, 在 立 法 和 改 革 的 关 系 方 面 形 成 的 这 个 普 遍 共 识, 是 2014 年 法 治 建 设 的 一 个 重 大 进 步 在 8 中 国 人 大 2015/3/1

11 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 二 次 会 议 上, 习 近 平 强 调, 凡 属 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据 在 整 个 改 革 过 程 中, 都 要 高 度 重 视 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式, 加 强 对 相 关 立 法 工 作 的 协 调 以 此 指 导 思 想 的 重 大 调 整 为 指 引,2014 年 很 多 重 大 改 革, 都 是 采 取 了 先 立 法 后 推 进 改 革 的 模 式 对 于 引 导 整 个 国 家 改 革 有 序 进 行, 在 法 治 框 架 内 推 进, 具 有 十 分 重 大 的 指 导 意 义, 对 今 后 改 革 也 将 至 关 重 要 建 设 法 治 中 国, 立 法 要 先 行 全 面 推 进 依 法 治 国 对 加 强 和 改 进 立 法 工 作 提 出 了 许 多 新 要 求 张 德 江 委 员 长 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 闭 幕 会 上 的 讲 话 中, 对 立 法 工 作 提 出 要 求, 他 说 : 我 们 要 认 真 行 使 人 大 立 法 职 权, 充 分 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用, 抓 住 提 高 立 法 质 量 这 个 关 键, 完 善 立 法 体 制, 发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 加 强 重 点 领 域 立 法, 完 善 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 2014 年 全 国 人 大 常 委 会 按 照 年 初 出 台 的 立 法 工 作 计 划, 紧 紧 围 绕 改 革 决 策, 加 强 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 的 立 法, 发 挥 立 法 的 引 领 推 动 和 保 障 作 用 行 政 诉 讼 法 实 施 24 年 后 大 修 激 活 民 告 官 正 能 量, 史 上 最 严 苛 的 环 境 保 护 法 问 世, 新 修 改 的 预 算 法 开 启 财 税 改 革 大 幕, 立 法 法 实 施 14 年 初 次 大 修 打 造 法 律 体 系 升 级 版, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 死 刑 罪 名 大 减 彰 显 司 法 文 明, 适 应 现 实 需 要 大 气 污 染 防 治 法 全 面 修 订 进 一 步 明 确 硬 杠 杠, 食 品 安 全 法 修 订 强 调 重 典 治 乱 一 系 列 重 要 法 律 的 确 立 和 完 善, 呈 现 出 整 个 国 家 社 会 的 改 革 都 在 沿 着 法 制 化 的 轨 道 良 性 推 进 清 权 减 权 制 权 打 造 新 型 法 治 政 府 2014 年, 从 中 央 到 地 方, 各 级 政 府 努 力 厘 清 市 场 与 行 政 的 边 界, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 打 造 廉 洁 高 效 的 法 治 政 府 其 中 最 大 的 亮 点 是 关 于 行 政 审 批 的 改 革 过 去 的 一 年 多 来, 国 务 院 取 消 下 放 7 批 共 632 项 行 政 审 批 等 事 项, 修 订 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 减 少 整 合 财 政 专 项 转 移 支 付 项 目 这 一 年, 中 央 政 府 延 续 了 精 兵 简 政 的 政 策, 不 断 加 强 清 权 减 权 制 权 力 度 国 务 院 各 部 门 锁 定 行 政 审 批 项 目 底 数 没 有 法 律 依 据 的 一 律 取 消 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 成 为 各 级 政 府 转 变 职 能 规 范 权 力 边 界 的 重 要 目 标 司 法 改 革 措 施 频 出 力 求 公 正 高 效 2014 年, 一 项 项 司 法 体 制 改 革 措 施 有 序 推 出 : 涉 法 涉 诉 信 访 依 法 终 结 杜 绝 高 墙 腐 败 建 立 知 识 产 权 法 院 逐 步 减 少 适 用 死 刑 罪 名 设 立 巡 回 法 庭 刑 事 速 裁 试 点 完 善 社 区 矫 正 这 些 措 施 旨 在 建 立 公 正 高 效 权 威 的 司 法 制 度 相 对 于 前 几 轮 司 法 改 革, 新 一 轮 司 法 体 制 改 革 终 于 回 归 体 制 的 轨 道, 真 正 触 及 体 制 问 题, 而 不 再 局 限 于 工 作 机 制 的 改 革 特 别 是 人 财 物 由 省 级 法 院 统 一 管 理, 就 是 司 法 体 制 上 的 一 个 重 大 变 化 2014 年 11 月 初, 甘 肃 省 委 办 公 厅 转 发 了 省 委 政 法 委 省 纪 委 省 委 组 织 部 关 于 党 政 机 关 及 其 领 导 干 部 支 持 司 法 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 职 权 的 规 定, 从 10 个 方 面 对 全 省 各 级 党 政 机 关 及 其 领 导 干 部 作 出 规 定 提 出 要 求, 支 持 司 法 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 职 权 该 规 定 是 党 的 十 八 届 四 中 全 会 以 后 全 国 出 台 的 首 个 省 级 支 持 司 法 机 关 依 法 独 立 公 正 行 使 职 权 的 规 定 司 法 改 革 的 核 心 目 标 就 是 要 勘 定 司 法 权 力 的 边 界, 规 范 权 力 的 运 行, 让 审 判 的 归 审 判 行 政 的 归 行 政, 司 法 必 须 去 行 政 化 和 去 地 方 化 疑 案 再 审 人 权 保 障 立 新 标 2014 年 8 月 22 日, 福 建 省 高 院 对 涉 嫌 犯 投 放 危 险 物 质 罪 的 上 诉 人 念 斌 宣 告 无 罪, 理 由 是 证 据 不 足 12 月 12 日, 最 高 人 民 法 院 根 据 河 北 省 高 级 人 民 法 院 申 请 和 有 关 法 律 规 定 的 精 神, 决 定 将 河 北 省 高 级 人 民 法 院 终 审 的 聂 树 斌 故 意 杀 人 强 奸 妇 女 一 案, 指 令 山 东 省 高 级 人 民 法 院 进 行 复 查 呼 格 吉 勒 图 案 12 月 15 日 上 午 公 布 再 审 结 果 检 察 机 关 认 为, 原 判 决 认 定 呼 格 吉 勒 图 构 成 故 意 杀 人 罪 流 氓 罪 的 事 实 不 清, 证 据 不 足, 应 通 过 再 审 程 序, 作 出 无 罪 判 决 这 是 2014 年 来 媒 体 公 开 报 道 的 第 十 二 起 被 纠 正 的 冤 假 错 案 纠 正 错 案, 特 别 是 重 大 刑 事 错 案, 是 对 司 法 权 威 的 亡 羊 补 牢 ; 从 源 头 上 防 范 错 案, 则 需 要 彻 底 摒 弃 有 罪 推 定 思 维 刑 讯 逼 供 方 式, 坚 持 疑 罪 从 无 理 念 从 一 起 起 被 纠 正 的 冤 假 错 案 中, 人 们 看 到 了 司 法 机 关 对 法 律 的 担 当 对 真 相 的 执 着 这 份 坚 守 让 人 们 在 承 受 冤 屈 的 时 候, 依 然 对 法 律 抱 有 信 心 正 义 有 时 会 迟 到, 但 绝 不 会 缺 席 反 腐 制 度 化 力 度 空 前 十 八 届 四 中 全 会 通 过 提 出 依 法 治 国 的 具 体 方 略, 为 反 腐 制 度 化 法 治 化 作 出 了 保 障 设 计 2014 年, 在 打 虎 拍 蝇 的 反 腐 高 压 态 势 下, 无 论 是 周 永 康 之 类 的 大 老 虎, 还 是 河 北 马 超 群 之 类 的 小 苍 蝇, 都 受 到 零 容 忍 的 严 厉 查 处 2014 年 7 月, 公 安 部 部 署 全 国 公 安 机 关 展 开 猎 狐 2014 专 项 行 动 据 公 安 部 11 月 17 日 发 布 的 消 息 显 示, 自 专 项 行 动 开 展 以 来, 已 有 288 名 在 逃 境 外 经 济 犯 罪 嫌 疑 人 归 案 各 地 查 处 腐 败 贪 官 时, 普 遍 强 调 信 息 公 开 程 序 正 义 和 事 实 证 据 高 频 率 的 官 员 落 马 信 息 均 通 过 公 共 渠 道 快 速 发 布, 人 员 则 移 交 检 察 院 法 院 进 行 查 处, 一 些 案 件 的 审 理 更 是 以 直 播 等 方 式 公 开, 充 分 表 明 了 中 央 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 反 对 腐 败 的 决 心 据 悉, 中 纪 委 及 司 法 机 关 已 将 法 治 反 腐 作 为 行 动 标 准, 并 酝 酿 完 善 各 种 制 度 反 腐 法 治 化 是 依 规 治 党 依 法 治 国 的 必 然 要 求 反 腐 以 治 标 开 始, 在 过 程 中 逐 步 形 成 制 度 性 规 范 性 的 做 法, 并 上 升 为 法 律 法 规, 才 能 最 终 形 成 不 能 腐 的 制 度 体 制, 达 到 治 本 的 效 果 2015/3/1 中 国 人 大 9

12 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 吏 治, 深 化 反 腐 败 文 / 本 刊 记 者 于 浩 图 /CFP 2014 年 全 国 人 代 会 前 夕, 本 刊 问 计 两 会 栏 目 中 的 2014 反 腐, 猛 药 去 疴 一 文 提 出 : 步 入 新 的 一 年, 中 央 高 层 是 否 会 继 续 保 持 反 腐 败 的 强 劲 势 头?, 之 后 分 析 出 以 习 近 平 总 书 记 为 核 心 的 党 中 央 密 集 发 声, 不 仅 措 辞 一 次 比 一 次 严 厉, 反 腐 力 度 也 一 次 比 一 次 频 密, 足 见 新 一 届 中 央 领 导 集 体 推 进 反 腐 倡 廉 的 决 心 之 大 2015 年 1 月 7 日, 中 纪 委 公 布 了 2014 年 度 反 腐 成 绩 单, 印 证 了 反 腐, 猛 药 去 疴 的 论 断 :68 名 中 管 干 部 已 结 案 处 理 或 正 在 立 案 审 查, 其 中 周 永 康 蒋 洁 敏 李 东 生 李 崇 禧 申 维 辰 等 30 人 涉 嫌 犯 罪 已 被 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理, 令 计 划 苏 荣 等 正 在 立 案 审 查 ; 超 7 万 党 员 干 部 因 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 被 处 理 ; 海 外 追 逃 500 多 人 追 赃 30 多 亿 元 今 年, 以 习 近 平 总 书 记 为 核 心 的 党 中 央 如 何 继 续 反 腐 败, 仍 然 是 社 会 各 界 关 注 的 焦 点 话 题 透 明 战 术 布 局 反 腐 败 2014 年 以 前, 提 起 中 共 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 和 中 华 人 民 共 和 国 监 察 部 来, 因 办 公 地 点 不 挂 牌 子, 再 加 上 组 织 机 构 人 员 编 制 办 案 方 式 都 不 对 外 公 开, 使 得 中 纪 委 对 绝 大 多 数 中 国 人 来 说 十 分 神 秘 但 自 从 中 央 纪 委 监 察 部 官 网 第 一 时 间 发 布 案 件 信 息, 点 名 道 姓 曝 光, 纪 委 高 层 出 镜, 接 受 网 络 实 名 举 报 等, 中 纪 委 开 门 反 腐 的 思 路 逐 步 显 示 出 威 力 周 五 打 老 虎 便 是 中 纪 委 创 造 出 的 舆 论 热 点 据 中 央 纪 委 透 露, 在 周 五 公 布 最 新 的 反 腐 案 情 是 为 了 制 造 反 腐 节 奏, 让 敏 感 的 公 共 媒 体 和 网 民 们 发 现 这 个 规 律, 并 且 开 始 定 时 守 候 数 据 显 示, 案 件 查 处 已 成 为 中 央 纪 委 监 察 部 官 方 网 站 关 注 度 和 点 击 率 最 高 的 栏 目, 体 现 出 公 众 对 反 腐 动 态 的 高 度 关 注 有 了 周 五 打 老 虎 的 期 待 后, 周 一 拍 苍 蝇 也 应 时 而 生 对 此, 中 国 社 科 院 中 国 廉 政 研 究 中 心 副 秘 书 长 高 波 认 为, 现 在 的 网 上 通 报 可 以 说 是 事 无 巨 细, 原 汁 原 味, 逢 节 必 令, 点 名 道 姓, 对 于 作 风 建 设 政 治 生 态 的 净 化 起 到 了 非 常 积 极 的 正 向 作 用 这 样 运 用 网 络, 既 集 聚 了 民 众 对 于 反 腐 的 信 心, 也 宣 泄 出 民 众 的 反 腐 热 情 据 中 央 纪 委 信 访 室 有 关 负 责 人 透 露, 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 开 通 后, 网 络 举 报 数 量 呈 现 明 显 上 升 之 势 去 年 4 月 8 日, 网 站 推 出 纠 正 四 风 监 督 举 报 直 通 车 专 题 后, 短 短 25 天, 中 央 纪 委 党 10 中 国 人 大 2015/3/1

13 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 风 政 风 监 督 室 通 过 网 站 收 到 各 类 举 报 近 2 万 件, 反 映 四 风 问 题 的 举 报 大 幅 增 加 2014 年 一 年 下 来, 具 有 中 纪 委 特 色 的 网 络 反 腐 已 经 初 步 形 成 趁 热 打 铁, 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 客 户 端 2105 年 第 一 天 上 线, 官 网 首 次 公 开 来 信 举 报 受 理 流 程, 隔 日, 首 次 公 开 来 访 举 报 受 理 流 程 通 过 线 上 线 下 的 互 动, 中 纪 委 的 网 络 反 腐 布 局 变 得 清 晰 起 来 同 时, 在 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 的 带 动 下, 全 国 31 个 省 区 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 纪 委 监 察 厅 局 全 部 开 通 官 方 网 站, 全 国 纪 检 监 察 机 关 网 站 群 正 式 形 成 各 地 纪 委 官 网 开 设 举 报 专 区 达 100% 近 日, 中 纪 委 在 官 网 平 台 再 次 发 声 : 中 央 已 经 布 好 局, 各 地 各 部 门 势 必 加 紧 落 子 随 着 纪 检 体 制 改 革 推 进 的 最 后 一 公 里 由 省 压 到 市 市 压 到 县, 各 个 层 级 的 执 纪 监 督 问 责 必 然 进 一 步 硬 起 来 实 起 来, 对 不 正 之 风 和 腐 败 现 象 的 包 围 圈 逐 渐 收 口 人 民 网 副 总 编 辑 祝 华 新 认 为, 这 些 与 时 俱 进 的 反 腐 通 道, 把 网 上 可 能 无 序 化 的 诉 求 导 入 规 范 化 的 法 治 程 序, 提 高 了 网 络 监 督 举 报 的 成 功 率 和 正 能 量, 用 互 联 网 增 强 反 腐 机 制 的 效 率 弹 性 和 张 力, 让 每 一 起 网 络 举 报 的 落 实 都 能 增 强 公 众 对 社 会 公 平 正 义 的 信 念, 增 强 社 会 的 向 心 力 和 粘 合 度 巡 视 利 剑 打 老 虎 北 京 严 查 小 官 巨 贪 问 题 天 津 宣 布 80 名 干 部 任 用 决 定 无 效 海 南 处 理 25 名 县 处 级 以 上 一 把 手 巡 视 已 成 为 悬 在 各 级 官 员 头 上 的 一 把 达 摩 克 利 斯 之 剑! 这 是 中 央 创 新 巡 视 制 度 带 来 的 可 喜 成 果 有 媒 体 这 样 评 论 对 于 如 何 开 展 2014 年 的 巡 视 工 作, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 纪 委 书 记 中 央 巡 视 工 作 领 导 小 组 组 长 王 岐 山 在 2014 年 中 央 第 二 轮 巡 视 工 作 动 员 部 署 会 上 说 : 当 前 目 标 是 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头, 保 持 高 压 态 势 ; 重 点 查 处 党 的 十 八 大 后 中 央 八 项 规 定 出 台 和 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 后 的 顶 风 违 纪 行 为, 越 往 后 执 纪 越 严, 强 化 使 之 不 敢 的 氛 围 做 好 巡 视 工 作 是 落 实 党 委 主 体 责 任 的 具 体 体 现, 要 旗 帜 鲜 明 态 度 坚 决, 站 稳 立 场 把 握 方 向, 哪 里 问 题 集 中 就 巡 视 哪 里, 谁 问 题 突 出 就 巡 视 谁, 巡 视 过 后 再 杀 个 回 马 枪, 给 党 员 干 部 以 警 示, 发 挥 更 大 威 慑 力 此 后, 中 央 巡 视 组 在 常 规 巡 视 的 同 时 增 加 了 一 种 新 的 巡 视 方 式 专 项 巡 视 在 专 项 巡 视 中, 有 三 种 方 式 被 广 为 使 用 : 一 是 点 穴 式 哪 里 问 题 反 映 强 烈, 哪 里 问 题 突 出, 就 到 哪 里 开 展 巡 视, 类 似 公 安 的 110 二 是 巡 查 式 按 照 全 覆 盖 要 求 巡 行 检 查, 排 查 隐 患, 发 现 那 些 容 易 忽 视 隐 藏 较 深 的 突 出 问 题 三 是 回 访 式 对 已 巡 视 过 的 单 位, 事 先 不 确 定, 杀 个 回 马 枪, 检 查 整 改 成 效, 发 现 新 的 问 题 中 央 纪 委 根 据 巡 视 组 移 交 的 问 题 线 索, 立 案 查 处 了 一 批 腐 败 案 件 中 央 巡 视 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 张 本 平 说, 比 如 全 国 政 协 原 副 主 席 苏 荣 曾 任 云 南 省 委 书 记 的 白 恩 培 广 东 省 原 省 委 常 委 广 州 市 委 书 记 万 庆 良, 海 南 省 原 省 委 常 委 副 省 长 谭 力, 天 津 市 原 政 协 副 主 席 公 安 局 长 武 长 顺, 以 及 山 西 省 发 生 的 塌 方 式 腐 败 案 等 通 过 两 年 巡 视 工 作 取 得 的 成 绩 和 经 验, 再 看 今 年 中 纪 委 对 巡 视 工 作 的 安 排 : 中 央 巡 视 增 强 力 量 提 高 频 次 扩 大 范 围 是 布 局, 渐 进 式 实 现 对 142 家 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关 的 全 面 派 驻 是 布 局, 将 国 企 列 入 巡 视 重 点 是 布 局, 对 地 市 县 的 巡 视 向 着 实 现 全 覆 盖 的 目 标 迈 进 和 省 区 市 逐 步 实 现 全 面 派 驻 也 是 布 局 如 此 布 局, 各 级 纪 委 在 监 督 上 实 现 全 覆 盖, 不 留 死 角 不 留 盲 区, 没 有 空 白 没 有 例 外 此 时 再 看 习 近 平 总 书 记 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 讲 话 时 撂 下 的 重 话 : 在 贪 腐 问 题 上, 没 有 人 能 当 铁 帽 子 王 谁 违 反 党 纪 国 法, 不 论 是 什 么 人, 不 论 担 任 过 什 么 职 务, 都 决 不 姑 息 反 腐 走 向, 不 言 自 明 纪 检 体 制 改 革, 突 出 两 个 责 任 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 同 样 也 是 反 腐 败 的 关 键 之 年 习 近 平 总 书 记 在 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上, 就 做 好 今 年 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 提 出 4 个 重 点 要 求, 第 一 个 就 是 强 化 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 严 肃 责 任 追 究, 强 化 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 切 实 把 党 风 廉 政 建 设 当 作 分 内 之 事 应 尽 之 责, 进 一 步 健 全 制 度 细 化 责 任 以 上 率 下 1 月 30 日, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 九 次 会 议 审 议 通 过 了 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 纪 委 书 记 副 书 记 提 名 考 察 办 法 ( 试 行 ) 中 央 纪 委 派 驻 纪 检 组 组 长 副 组 长 提 名 考 察 办 法 ( 试 行 ) 中 管 企 业 纪 委 书 记 副 书 记 提 名 考 察 办 法 ( 试 行 ) 中 央 层 面 的 顶 层 设 计 方 案 在 短 短 半 个 月 后 出 台 两 个 责 任 今 年 一 定 要 强 化 问 责! 问 责 一 个, 警 醒 一 片! 中 央 政 治 局 常 委 中 央 纪 委 书 记 王 岐 山 强 调, 应 该 发 现 问 题 没 有 发 现 就 是 失 职, 发 现 了 不 报 告 不 处 置 就 是 渎 职! 哪 怕 离 开 原 岗 位 了 也 要 问 你 的 责! 此 后, 各 省 市 自 治 区 先 后 召 开 纪 委 工 作 会 议, 对 反 腐 败 工 作 作 出 细 致 部 署, 至 此 从 打 老 虎 向 全 面 拍 苍 蝇 铺 开 比 如, 中 央 政 治 局 委 员 兼 北 京 市 委 书 记 郭 金 龙 表 示, 坚 决 惩 治 小 官 大 贪 中 央 政 治 局 委 员 兼 上 海 市 委 书 记 韩 正 强 调, 增 强 问 责 刚 性, 对 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 履 行 不 力 不 好 的 地 方 部 门 和 单 位, 进 行 调 查 处 理 2015 年 开 局 伊 始, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 党 委 负 主 体 责 任, 纪 委 负 监 督 责 任 的 纪 检 体 制 改 革 开 始 发 力, 辅 以 去 年 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 提 出 的 预 算 法 修 正 案, 再 加 上 创 新 的 网 络 监 督 和 巡 视 监 督 方 式, 一 张 全 面 深 度 的 反 腐 败 的 天 网 已 悄 然 铺 开, 这 也 是 中 纪 委 的 官 网 留 下 的 那 句 话 : 留 给 大 大 小 小 老 虎 苍 蝇 的 时 间 已 经 不 多 了! 2015/3/1 中 国 人 大 11

14 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 拥 抱 经 济 新 常 态 文 / 本 刊 记 者 李 小 健 图 /GETTY 经 过 30 多 年 的 高 速 发 展, 我 国 经 济 告 别 突 飞 猛 进, 进 入 了 增 长 速 度 换 挡 期 结 构 调 整 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 三 期 叠 加 的 新 的 发 展 阶 段, 一 些 深 层 次 矛 盾 突 显 对 此, 党 中 央 新 一 届 领 导 层 审 时 度 势, 尊 重 发 展 规 律, 战 略 性 地 以 新 常 态 定 义 当 下 我 国 经 济 走 势, 并 要 求 全 国 上 下 各 领 域 和 各 行 业 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 主 动 适 应 新 常 态, 是 我 国 经 济 迈 向 更 高 水 平 的 必 经 之 路 步 入 新 常 态 后, 就 意 味 着 经 济 发 展 不 再 盲 目 地 追 求 速 度, 而 是 注 重 质 量 为 先, 并 在 结 构 优 化 中 在 化 解 长 时 间 高 速 增 长 所 积 累 的 矛 盾 与 风 险 中, 发 现 新 机 遇, 找 到 新 路 径, 实 现 经 济 健 康 与 可 持 续 发 展 对 于 新 常 态 这 个 战 略 性 选 择, 国 内 外 高 度 关 注 毕 竟, 我 国 已 成 为 全 球 第 二 大 经 济 体, 宏 观 经 济 政 策 的 丝 毫 变 化, 对 全 球 经 济 的 影 响 都 很 重 大 对 于 国 内 来 说, 经 济 新 常 态 中 面 临 的 复 杂 问 题, 也 是 巨 大 的 发 展 机 遇 目 前 全 国 各 地 各 行 业 纷 纷 结 合 各 自 独 特 优 势, 积 极 推 进 改 革, 不 断 调 整 和 转 变 经 济 发 展 方 式, 主 动 引 领 新 常 态, 抢 占 发 展 先 机 何 为 经 济 新 常 态 2014 年 5 月, 习 近 平 总 书 记 在 河 南 考 察 期 间 第 一 次 提 到 新 常 态 他 说, 中 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 我 们 要 增 强 信 心, 从 当 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 两 个 月 后, 习 近 平 总 书 记 在 党 外 人 士 座 谈 会 重 申, 正 确 认 识 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 进 一 步 增 强 信 心, 适 应 新 常 态 2014 年 11 月 9 日, 习 近 平 总 书 记 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 上 的 演 讲 中 首 次 对 新 常 态 作 了 系 统 阐 述 随 着 党 和 国 家 领 导 人 的 高 度 关 注, 新 常 态 瞬 间 爆 红, 并 成 为 国 内 外 分 析 和 观 察 中 国 经 济 发 展 方 向 的 关 键 所 在 那 么, 到 底 什 么 是 经 济 新 常 态? 2014 年 12 月 9 日 至 11 日 举 行 的 中 央 经 济 工 作 会 议 给 出 了 最 为 详 细 最 为 全 面 的 答 案 会 议 提 出, 科 学 认 识 当 前 形 势, 准 确 研 判 未 来 走 势, 必 须 历 史 地 辩 证 地 认 识 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 准 确 把 握 经 济 发 展 新 常 态 尤 其 要 准 确 把 握 经 济 发 展 新 常 态 的 九 大 趋 势 和 特 征 : 消 费 需 求 个 性 化 多 样 化 消 费 渐 成 主 流 ; 基 础 设 施 互 联 互 通 和 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 涌 现 ; 出 口 和 国 际 收 支 使 出 口 继 续 对 经 济 发 展 发 挥 支 撑 作 用 ; 生 产 小 型 化 智 能 化 专 业 化 将 成 为 产 业 组 织 新 特 征 ; 生 产 要 素 相 对 优 势 必 须 让 创 新 成 为 驱 动 发 展 新 引 擎 ; 市 场 竞 争 特 点 从 数 量 扩 张 和 价 格 竞 争 转 向 质 量 型 差 异 化 为 主 的 竞 争 ; 资 源 环 境 约 束 推 动 形 成 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 ; 化 解 以 高 杠 杆 和 泡 沫 化 为 特 征 的 经 济 风 险 将 持 续 一 段 时 间 ; 必 须 全 面 把 握 总 供 求 关 系 新 变 化, 科 学 宏 观 调 控 资 源 配 置 会 议 认 为, 这 些 趋 势 性 变 化 说 明, 我 国 经 济 正 在 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 化, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 经 济 发 展 方 式 正 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 正 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存 的 深 度 调 整, 经 济 发 展 动 力 正 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑 12 中 国 人 大 2015/3/1

15 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 地 方 两 会 上 的 高 频 词 在 2015 年 1 月 下 旬 至 2 月 上 旬 召 开 的 地 方 两 会 上, 几 乎 所 有 的 省 市 自 治 区 政 府 工 作 报 告 均 多 处 提 到 要 主 动 适 应 经 济 新 常 态 新 常 态 一 时 成 为 地 方 两 会 上 的 高 频 词 对 于 国 内 来 说, 经 济 新 常 态 中 面 临 的 复 杂 问 题, 也 是 巨 大 的 发 展 机 遇 在 政 府 工 作 报 告 中, 各 地 纷 纷 结 合 各 自 独 特 优 势, 加 快 调 整 和 转 变 经 济 发 展 方 式, 主 动 适 应 和 引 领 新 常 态 这 是 地 方 政 府 积 极 响 应 中 央 战 略 部 署, 也 是 抢 占 发 展 先 机 浙 江 省 省 长 李 强 在 省 十 二 届 人 大 三 次 会 议 上 指 出,2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 也 是 完 成 十 二 五 规 划 研 究 制 定 十 三 五 规 划 的 重 要 节 点 做 好 今 年 工 作, 必 须 深 刻 认 识 和 全 面 把 握 新 常 态 下 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 换 的 本 质 特 征, 突 出 制 度 供 给, 强 化 创 新 驱 动, 坚 持 以 更 高 质 量 更 好 效 益 更 稳 发 展 适 应 速 度 变 化, 以 五 水 共 治 三 改 一 拆 四 换 三 名 组 合 拳 推 进 结 构 优 化, 以 改 革 开 放 科 技 创 新 加 快 动 力 转 换, 着 力 打 造 更 有 效 率 的 政 务 生 态 系 统 更 有 活 力 的 创 业 创 新 生 态 系 统 更 有 魅 力 的 自 然 生 态 系 统 更 加 和 谐 的 社 会 生 态 系 统, 促 进 我 省 经 济 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 辽 宁 省 省 长 李 希 在 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 新 常 态 下, 要 适 应 速 度 和 结 构 变 化, 坚 持 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 要 淡 化 速 度 情 结, 强 化 质 量 关 切, 用 过 去 拼 速 度 的 那 股 劲 儿 来 追 求 高 质 量, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 防 止 大 起 大 落 广 西 壮 族 自 治 区 政 府 主 席 陈 武 在 省 十 二 届 人 大 四 次 会 议 上 作 政 府 工 作 报 告 时 表 示, 广 西 预 期 2015 年 地 区 生 产 总 值 增 长 8% 这 一 数 据 与 2014 年 相 比 下 调 了 2 个 百 分 点 今 年, 广 西 将 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 把 转 方 式 调 结 构 放 到 更 加 重 要 位 置, 突 出 创 新 驱 动, 全 面 深 化 改 革, 扩 大 开 放 合 作, 切 实 保 障 和 改 善 民 生 在 经 济 新 常 态 的 大 背 景 下, 广 西 既 要 保 持 合 理 较 快 的 发 展 速 度, 更 要 注 意 提 高 质 量 和 效 益, 既 要 采 取 有 针 对 性 的 措 施 稳 增 长, 又 要 做 好 打 基 础 利 长 远 强 后 劲 的 工 作 山 东 省 人 大 代 表 贾 万 志 在 省 人 代 会 召 开 期 间 表 示, 新 常 态 下, 要 转 换 思 想 观 念, 以 新 常 态 来 判 断 当 前 经 济 特 征, 准 确 把 握 经 济 发 展 的 阶 段 性 变 化 规 律 要 转 换 发 展 速 度, 破 除 GDP 崇 拜 速 度 情 结 和 换 挡 焦 虑, 痛 下 决 心, 壮 士 断 腕, 推 动 经 济 持 续 平 稳 健 康 发 展 要 转 换 政 策 思 路, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 通 过 改 革 创 新 和 结 构 调 整, 激 发 市 场 活 力 为 适 应 经 济 新 常 态 和 保 障 发 展 质 量, 大 多 数 省 市 自 治 区 如 河 北 重 庆 宁 夏 浙 江 新 疆 北 京 广 西 等 还 下 调 了 经 济 增 速 目 标 深 化 改 革, 推 动 经 济 发 展 迈 上 更 高 水 平 过 去 30 多 年, 我 国 经 济 发 展 迅 速, 增 速 高 位 运 行, 资 源 环 境 等 硬 约 束 加 剧, 积 累 了 不 少 风 险 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 一 些 潜 在 风 险 和 问 题 也 渐 渐 浮 出 水 面 2014 年 11 月 9 日, 习 近 平 总 书 记 在 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 上 的 演 讲 中 指 出, 中 国 能 否 抓 住 新 的 机 遇, 应 对 新 常 态 下 的 各 种 挑 战 和 风 险, 关 键 在 于 全 面 深 化 改 革 的 力 度 这 就 要 求 全 国 上 下 积 极 贯 彻 中 央 全 面 深 化 改 革 部 署, 更 加 注 重 改 革 创 新, 更 加 注 重 追 求 结 构 优 化 和 质 量 提 升, 进 而 推 动 经 济 发 展 迈 向 更 高 水 平 党 的 十 八 届 三 中 全 会 之 后, 我 国 经 济 政 治 文 化 社 会 及 生 态 文 明 等 各 领 域 的 重 大 改 革 紧 锣 密 鼓 地 推 行, 全 面 开 花, 给 经 济 社 会 发 展 带 来 了 前 所 未 有 的 生 机 和 动 力 据 新 华 社 报 道,2014 年 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 确 定 的 80 个 重 点 改 革 任 务 基 本 完 成, 此 外, 中 央 有 关 部 门 还 完 成 了 108 个 改 革 任 务, 共 出 台 370 条 改 革 举 措 开 弓 没 有 回 头 箭, 2015 年 我 国 全 面 深 化 改 革 必 将 继 续 向 前 推 进, 其 力 度 和 深 度 同 样 只 会 增 强, 不 会 减 弱 对 于 改 革 创 新 的 着 力 点, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 尹 中 卿 表 示, 新 常 态 新 就 新 在 从 要 素 和 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 是 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 的 必 然 选 择, 在 一 定 程 度 上 决 定 着 我 国 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 的 成 败, 也 决 定 着 几 乎 所 有 企 业 转 型 的 命 运 尹 中 卿 说,2008 年 国 际 金 融 危 机 发 生 以 来, 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 加 快 孕 育 兴 起, 一 些 重 要 科 学 研 究 和 前 沿 技 术 发 展 已 经 出 现 革 命 性 突 破 的 先 兆, 信 息 网 络 大 数 据 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 节 能 环 保 等 领 域 有 望 催 生 新 的 经 济 增 长 点, 越 来 越 多 国 家 更 加 重 视 以 创 新 促 进 经 济 转 型 升 级 发 展 许 多 国 家 出 台 了 创 新 战 略 和 行 动 计 划, 加 大 创 新 投 入, 抢 占 未 来 发 展 制 高 点 发 达 国 家 纷 纷 提 出 再 工 业 化 战 略 引 领 第 三 次 工 业 革 命, 新 兴 国 家 加 快 产 业 结 构 调 整 步 伐, 资 源 富 集 国 家 谋 求 产 业 链 条 延 伸, 国 际 竞 争 日 趋 激 烈, 世 界 进 入 大 变 革 大 调 整 时 期 我 们 只 有 敏 锐 把 握 世 界 科 技 创 新 发 展 趋 势, 紧 紧 抓 住 和 用 好 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 机 遇, 大 力 推 进 体 制 机 制 改 革, 抓 紧 修 改 完 善 法 律 法 规 政 策 体 系, 更 多 依 靠 人 力 资 本 集 约 投 入 和 自 主 创 新 能 力, 真 正 实 现 创 新 驱 动, 才 能 充 分 释 放 创 新 潜 能, 驱 动 经 济 转 型, 引 领 社 会 进 步, 促 进 国 家 发 展 尹 中 卿 说 在 他 看 来, 创 新 驱 动 发 展 关 键 在 于 以 创 新 驱 动 企 业 转 型, 着 力 强 化 企 业 作 为 创 新 主 体 的 地 位, 依 托 市 场 配 置 创 新 资 源, 激 发 全 社 会 创 新 活 力, 加 快 形 成 大 量 创 新 型 企 业 在 新 常 态 阶 段, 我 国 要 通 过 技 术 工 艺 创 新 资 源 要 素 创 新 组 织 管 理 创 新 产 品 服 务 创 新 业 态 创 新 商 业 模 式 创 新, 推 动 企 业 顺 利 实 现 转 型, 提 高 企 业 创 新 绩 效 2015/3/1 中 国 人 大 13

16 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 金 融 改 革 助 推 经 济 转 型 升 级 文 / 本 刊 记 者 张 宝 山 2015 年, 我 国 将 加 快 推 动 利 率 市 场 化 改 革, 进 一 步 完 善 人 民 币 汇 率 市 场 化 形 成 机 制, 稳 步 推 进 资 本 项 目 的 可 兑 换, 推 动 存 款 保 险 制 度 的 尽 快 出 台, 落 实 政 策 性 金 融 机 构 改 革 方 案 图 /CFP 作 为 全 球 最 大 的 新 兴 经 济 体, 中 国 的 经 济 改 革 吸 引 全 球 的 关 注 根 据 中 央 确 定 的 改 革 方 略, 中 国 经 济 改 革 的 主 要 任 务 是 市 场 化 改 革, 要 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 在 市 场 的 资 源 配 置 中, 金 融 资 源 的 配 置 非 常 关 键 因 此, 调 整 改 善 金 融 资 源 配 置 的 金 融 改 革, 无 疑 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容, 也 是 广 受 关 注 的 一 个 热 点 话 题 金 融 改 革 促 进 经 济 健 康 发 展 中 国 的 金 融 改 革, 从 改 革 开 放 以 来 就 从 未 停 止 过, 而 且 成 效 卓 著 改 革 开 放 初 期, 中 国 只 有 一 家 银 行, 今 天 中 国 金 融 体 系 日 趋 完 善, 金 融 指 标 全 球 领 先 在 过 去 的 2014 年, 面 对 复 杂 多 变 的 国 内 外 经 济 和 金 融 形 势, 中 国 全 面 深 化 金 融 改 革 开 放, 加 大 金 融 对 实 体 经 济 的 支 持, 有 力 促 进 了 经 济 和 社 会 的 持 续 健 康 发 展 在 金 融 改 革 方 面, 我 们 按 照 十 八 届 三 中 全 会 的 总 体 部 署, 积 极 稳 妥 地 推 进 金 融 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 金 融 体 系 内 在 的 合 力 和 动 力 得 到 进 一 步 激 发 中 国 人 民 银 行 副 行 长 潘 功 胜 在 1 月 23 日 国 新 办 举 行 的 金 融 改 革 进 展 成 效 吹 风 会 上 表 示 2014 年 里, 中 国 利 率 和 汇 率 的 市 场 化 改 革 进 一 步 推 进, 人 民 币 跨 境 使 用 明 显 加 快, 资 本 项 目 可 兑 换 迈 出 新 步 伐, 存 款 保 险 制 度 建 设 取 得 实 质 性 进 展, 政 策 性 金 融 机 构 改 革 进 展 顺 利, 外 汇 管 理 改 革 深 入 推 进, 调 查 统 计 支 付 结 算 经 理 国 库 货 币 发 行 征 信 反 洗 钱 金 融 消 费 者 权 益 保 护 等 中 央 银 行 金 融 服 务 和 管 理 创 新 工 作 取 得 新 进 展 这 一 年 里, 中 国 在 金 融 改 革 取 得 举 世 瞩 目 成 绩 的 同 时, 加 强 了 对 金 融 重 点 领 域 和 环 节 的 风 险 监 测, 积 极 开 展 金 融 监 管 协 调, 守 住 了 不 发 生 系 统 性 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 金 融 服 务 实 体 经 济 是 近 年 来 中 国 金 融 思 想 的 最 新 发 展, 也 是 新 时 期 中 国 金 融 工 作 的 基 本 要 求 近 些 年, 中 国 持 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策, 针 对 经 济 运 行 中 的 突 出 问 题, 不 断 补 充 和 完 善 货 币 政 策 工 具 组 合, 适 时 适 度 预 调 微 调, 为 实 体 经 济 发 展 营 造 了 良 好 的 货 币 金 融 环 境 在 鼓 励 民 间 资 本 进 入 中 国 银 行 业 以 及 发 起 设 立 民 营 银 行 方 面,2014 年 中 国 取 得 了 非 常 重 要 的 新 的 进 展 就 是 在 2014 年, 中 国 发 起 设 立 民 营 银 行 的 试 点, 批 准 了 5 家 银 行 正 式 筹 备, 其 中 有 1 家 银 行 已 经 正 式 开 业 李 克 强 总 理 在 视 察 深 圳 的 时 候, 对 第 一 家 开 业 的 民 营 银 行 点 击 发 放 了 第 一 笔 贷 款, 标 志 着 中 国 民 营 银 行 的 发 展 迈 出 了 重 要 的 一 步 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 2014 年 中 央 经 济 工 作 会 议 第 一 次 提 出 引 领 新 常 态, 就 是 告 诉 人 们, 新 常 态 14 中 国 人 大 2015/3/1

17 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 是 一 个 愿 景, 希 望 中 国 经 济 从 原 来 的 数 量 型 外 延 型 粗 放 型 的 增 长 到 提 高 质 量 效 益 的 新 水 平 上 但 这 个 愿 景 并 不 能 自 然 实 现, 要 达 到 新 常 态 的 目 标, 必 须 努 力 引 领, 而 引 领 最 主 要 的 措 施 就 是 改 革 中 国 社 会 科 学 院 副 院 长 李 扬 撰 文 指 出, 面 向 一 个 更 高 的 要 求, 就 会 发 现 金 融 体 系 有 诸 多 缺 陷 这 些 缺 陷 可 能 会 妨 碍 我 们 向 新 常 态 的 愿 景 发 展 所 以 下 一 步 的 金 融 改 革 就 应 当 着 力 于 去 克 服 这 些 缺 陷 金 融 改 革 最 新 的 目 标 是 让 金 融 充 分 发 挥 它 在 引 导 资 源 配 置 上 的 功 能, 实 现 让 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 的 目 标 2015 年, 我 们 将 全 面 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 的 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调 潘 功 胜 说,2015 年 中 国 人 民 银 行 将 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 把 转 方 式 调 结 构 放 在 更 加 重 要 的 位 置, 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策, 更 加 注 重 松 紧 适 度, 适 时 适 度 预 调 微 调, 大 力 推 进 金 融 改 革 开 放, 切 实 防 范 化 解 各 类 金 融 风 险, 提 高 金 融 服 务 和 管 理 水 平, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 近 些 年, 环 境 问 题 成 为 制 约 我 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 约 束 条 件, 作 为 一 种 市 场 化 的 制 度 安 排, 金 融 在 促 进 环 境 保 护 和 生 态 建 设 方 面 具 有 十 分 重 要 的 作 用 2 月 12 日, 潘 功 胜 在 出 席 绿 色 金 融 改 革 与 促 进 绿 色 转 型 课 题 启 动 会 作 特 邀 报 告 时 透 露, 人 民 银 行 正 在 牵 头 起 草 金 融 改 革 与 发 展 的 十 三 五 规 划, 计 划 把 绿 色 金 融 作 为 该 规 划 的 一 个 很 重 要 的 内 容 和 组 成 部 分 潘 功 胜 指 出, 央 行 高 度 重 视 绿 色 金 融 的 发 展, 不 断 加 强 信 贷 政 策 与 产 业 政 策 的 相 互 配 合, 加 大 对 落 后 产 能 等 领 域 的 控 制 力 度, 严 格 控 制 对 产 能 过 剩 等 行 业 的 新 增 产 能 项 目 违 规 在 建 项 目 和 环 境 违 法 企 业 的 新 增 授 信 潘 功 胜 透 露, 央 行 已 经 将 环 保 部 门 的 行 政 执 法 信 息 纳 入 了 信 贷 征 信 系 统, 作 为 商 业 银 行 向 企 业 提 供 融 资 的 重 要 参 考 因 素 从 中 长 期 来 看, 潘 功 胜 表 示, 中 国 的 金 融 改 革 将 着 眼 于 健 全 支 持 实 体 经 济 可 持 续 发 展 的 金 融 市 场 和 机 构 体 系, 完 善 更 加 稳 健 平 衡 有 效 的 宏 观 调 控 体 系 和 货 币 政 策 框 架 ; 建 立 健 全 高 效 前 瞻 专 业 化 和 市 场 友 好 的 监 管 体 制 ; 构 建 与 科 技 发 展 相 适 应 全 面 高 效 具 有 包 容 性 的 金 融 服 务 体 系 ; 健 全 有 效 防 范 风 险 的 金 融 安 全 网 ; 显 著 增 强 金 融 业 国 际 竞 争 能 力, 为 实 体 经 济 持 续 健 康 发 展 提 供 高 效 便 利 的 金 融 服 务 互 联 网 金 融 推 动 金 融 改 革 创 新 过 去 的 几 年 中, 互 联 网 金 融 在 中 国 发 展 迅 速, 成 为 广 受 关 注 的 一 个 热 点 问 题 现 在 很 多 的 学 术 机 构 媒 体 所 主 办 的 论 坛 上, 互 联 网 金 融 也 是 其 中 的 一 个 标 配 互 联 网 的 特 性, 使 得 金 融 服 务 对 象 能 够 下 沉 深 入 过 去 不 在 传 统 金 融 范 围 服 务 之 内 的 人 群, 可 以 享 受 到 金 融 服 务 全 国 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 吴 晓 灵 称, 互 联 网 金 融 使 得 直 接 金 融 更 方 便, 互 联 网 金 融 进 入 了 自 金 融 时 代, 互 联 网 金 融 是 金 融 改 革 的 助 推 器 互 联 网 金 融 推 动 传 统 银 行 业 要 加 快 创 新, 改 善 服 务 的 手 段 方 式, 更 好 地 满 足 老 百 姓 的 需 要 潘 功 胜 认 为, 中 国 互 联 网 金 融 的 发 展, 表 明 中 国 当 前 的 经 济 发 展 有 很 大 的 金 融 服 务 的 需 求, 而 我 们 的 传 统 银 行 业 还 不 能 完 全 满 足 这 些 需 求 在 金 融 改 革 放 松 管 制 市 场 化 的 过 程 中, 互 联 网 金 融 提 供 了 更 加 便 捷 更 加 快 速 的 服 务, 普 通 百 姓 对 此 都 有 切 身 感 受 这 也 推 动 传 统 银 行 业 要 加 快 创 新, 改 善 服 务 的 手 段 方 式, 更 好 地 满 足 老 百 姓 的 需 要 所 以, 互 联 网 金 融 有 很 积 极 的 作 用 伴 随 着 互 联 网 金 融 的 快 速 发 展, 也 就 出 现 了 一 些 像 突 然 跑 路 之 类 的 问 题 对 此, 潘 功 胜 表 示, 互 联 网 金 融 健 康 发 展 对 于 提 高 中 国 金 融 体 系 的 普 惠 性 和 包 容 性 的 水 平, 提 高 金 融 交 易 的 效 率, 降 低 金 融 交 易 的 成 本, 引 导 民 间 金 融 走 向 一 个 更 加 规 范 化 的 发 展 等, 有 非 常 积 极 的 意 义 同 时 也 要 看 到, 互 联 网 金 融 也 是 金 融, 金 融 行 业 不 太 同 于 其 他 的 行 业, 金 融 行 业 在 风 险 的 特 征 上 具 有 很 强 的 隐 蔽 性 突 发 性 传 染 性 外 溢 性 等 等 金 融 风 险 发 生 以 后, 不 仅 仅 影 响 的 是 金 融 机 构 自 身, 也 会 影 响 到 社 会 上 其 他 的 市 场 主 体 所 以, 加 强 对 互 联 网 金 融 的 监 管 是 促 进 互 联 网 金 融 健 康 发 展 的 一 个 基 本 要 求 用 法 制 思 维 推 进 金 融 体 制 改 革 金 融 活 动 建 立 在 财 产 权 益 跨 期 处 置 的 合 约 之 上 金 融 收 益 的 不 确 定 性 决 定 了 它 更 要 有 契 约 精 神, 更 需 要 法 律 的 保 护 只 有 在 完 善 的 法 治 环 境 中, 金 融 才 能 有 序 健 康 地 发 展 吴 晓 灵 认 为, 十 八 届 三 中 全 会 提 出 了 重 大 改 革 要 于 法 有 据, 进 一 步 明 确 了 通 过 立 法 修 法 的 途 径, 凝 聚 共 识 制 定 规 划 协 调 人 们 的 行 为 推 进 改 革 的 路 线 图 完 善 金 融 法 律 法 规 有 效 实 施 各 项 法 律 法 规, 应 是 落 实 金 融 改 革 目 标 措 施 的 基 本 方 法 司 法 公 正 是 社 会 正 义 的 最 后 防 线, 在 涉 及 公 民 财 产 权 益 的 金 融 活 动 中, 只 有 规 则 明 确 才 能 保 证 市 场 的 有 序 与 公 正 吴 晓 灵 表 示, 在 法 治 轨 道 上 推 进 金 融 改 革 是 市 场 健 康 发 展 之 道, 让 一 切 行 为 可 预 期 也 是 减 少 风 险 之 道 在 吴 晓 灵 看 来, 首 先 要 改 进 金 融 立 法 修 法 的 理 念 立 法 要 从 规 范 机 构 行 为 立 法 向 规 范 同 类 金 融 业 务 立 法 转 变, 要 按 直 接 金 融 间 接 金 融 债 权 股 权 信 托 保 险 各 类 不 同 财 产 关 系 法 律 关 系 制 定 行 为 规 则 要 改 进 金 融 立 法 的 方 法, 发 挥 立 法 机 关 全 国 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 修 法 中 的 主 导 作 用, 法 案 起 草 者 和 人 大 常 委 应 认 真 听 取 各 方 意 见, 民 主 立 法 科 学 立 法 公 正 立 法 吴 晓 灵 认 为, 社 会 各 方 面 要 重 视 立 法 修 法 的 征 求 意 见 工 作, 各 方 面 要 珍 惜 机 会 积 极 参 与 明 确 表 达, 用 较 真 的 态 度 促 进 金 融 法 律 法 规 的 不 断 完 善 2015/3/1 中 国 人 大 15

18 本期策划/聆听时代的声音 养老金 并轨 后的 公平 新命题 文 本刊记者 张维炜 社会养老保险制度 其工作人员必须承 担与企业职工一样的缴费义务 采取的 是相同的统账结合财务机制 实现的是 同样的待遇计发办法 在全国人大常 委会委员 中国人民大学教授郑功成看 来 这次改革不仅是我国社会养老保险 制度走向统一的关键性一步 也是整个 养老保险制度向公平方向迈进的尤为 重要的一步 养老金 并轨 之后 机关事业单位 养老金的钱从哪里来是首要现实问题 据了解 20 世纪90 年代初开始启动的企 业养老保险制度改革 就产生了巨大的 改革成本 而消化这个成本花费了非 常长的时间 官方统计 机关事业单位现在在职 职 工3000 多 万 人 退 休 人 员1500 多 万 人 按照新规 尤其是在保证工资待遇水 图 /CFP 平不降低的情况下 这无疑是一笔庞大 的改革支出 而且 原来财政只给退休者 险顶层设计的其他方案 比如养老金全 发养老金 并轨后要给所有人缴纳养老 老有所养 老有所依 已经成为关乎国 国统筹 社保资金投资运营等 仍在进行 金 这无疑会给地方财政带来严峻考验 民幸福指数的重要指标 近年来 中国在 当中 因此 希望以此为契机 推动中国 对此 国家人力资源和社会保障部 促进养老保障体系的公平发展路线愈发 养老保障体系建设在公平和科学方面谋 副部长胡晓义在近期举行的新闻发布 清晰 2012 年年底 实现城乡居民社会 求更大的突破 成为人们的共同期待 会上说 改革后 资金的需求量确实很 随着中国社会老龄化步伐的加速 保障体系的 全覆盖 2014 年2 月 新 型农村社会养老保险和城镇居民社会养 大 但多年改革已摸索出可行的路径 改革成本需有长远制度安排 就是把集中的问题分散来处理 用时间 长期以来 机关事业单位与企业之 的推移逐步解决这个问题 他表示 实 间在退休人员养老保障方面实行 双规 际上 现在养老保险的基本制度模式是 从无到有是一个令人欣喜的巨大 制 一直为公众所诟病 据全国人大财经 现收现付 部分积累 主要是代际赡养 跨越 从有到优 从不均衡到全公平覆 委调研组的问卷调查结果显示 49% 的 的模式 工作的一代缴费来供养已经退 盖 则需要更大的改革魄力和担当 就在 被调查者对机关事业单位职工退休金与 休的一代 羊年新春前夕 机关事业单位工作人员 企业职工养老金差距大表示不满 在调 随着老龄化程度的加剧 未来的 养老保险制度改革的决定 由国务院发 研中 各地也反映 双轨制 是之前社保 负担会越来越重 这需要长期的制度安 布 纠结数年的改革坚冰终于被破除 标 制度不公平方面的突出问题 排 胡晓义说 就现实财政能力而言 完 老保险合并 建立全国统一的城乡居民 基本养老保险制度 志着养老金 双轨制 时代正式终结 但这一改革在落地的同时 养老保 16 中国人大 此次并轨改革方案的核心要义在 于机关事业单位采取了与企业一样的 全可以安排好在职职工缴费和退休人员 养老金发放 但对长远的资金平衡问题

19 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 则 要 积 极 采 取 有 效 措 施 妥 善 解 决 多 重 矛 盾 仍 待 化 解 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 并 轨, 既 有 利 于 公 平, 又 扩 大 了 社 会 保 障 的 覆 盖 面, 意 义 不 言 而 喻, 但 是 后 续 必 然 会 涉 及 一 系 列 相 应 配 套 措 施 的 完 善 谈 到 后 续 的 制 度 跟 进, 胡 晓 义 回 应 称, 养 老 并 轨 不 是 单 个 的 点, 而 将 是 一 个 非 常 复 杂 的 工 程, 除 了 涉 及 机 关 事 业 单 位 内 部 的 工 资 制 度 完 善 如 何 与 养 老 制 度 相 衔 接, 对 外 还 将 关 系 企 业 职 工 其 他 社 会 群 体, 如 城 乡 居 民 养 老 保 险 和 低 保 家 庭 如 何 考 虑 等 因 此, 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 遵 循 了 一 个 统 一 五 个 同 步 的 基 本 思 路 具 体 而 言, 一 个 统 一 就 是 机 关 事 业 单 位 与 企 业 等 城 镇 从 业 人 员 统 一 实 行 社 会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 度, 在 此 基 础 上, 形 成 城 镇 职 工 和 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 并 行 的 两 大 制 度 平 台, 并 可 相 互 衔 接, 从 而 构 建 起 完 整 的 城 乡 养 老 保 险 制 度 体 系 五 个 同 步 为 机 关 与 事 业 单 位 同 步 改 革 ; 职 业 年 金 与 基 本 养 老 保 险 制 度 同 步 建 立 ; 养 老 保 险 制 度 改 革 与 完 善 工 资 制 度 同 步 推 进 ; 待 遇 确 定 机 制 与 调 整 机 制 同 步 完 善 ; 改 革 在 全 国 范 围 同 步 实 施 五 个 同 步 突 出 了 改 革 的 系 统 性 和 协 调 性, 综 合 平 衡 前 后 左 右 的 各 种 关 系, 有 助 于 形 成 社 会 共 识, 保 证 改 革 顺 利 推 进 那 么 改 革 后, 企 业 等 城 镇 从 业 人 员 与 机 关 事 业 单 位 养 老 金 之 间 的 差 距 是 否 会 随 之 缩 小 呢? 全 国 人 大 常 委 会 委 员 杨 震 十 分 关 注 改 革 能 否 实 现 预 期 的 公 平 效 果 他 表 示, 根 据 一 个 统 一 五 个 同 步 的 办 法, 二 者 未 来 的 差 距 很 大 程 度 上 取 决 于 职 业 年 金 的 缴 纳 情 况, 表 面 上 看, 没 有 问 题, 是 更 公 平 的 但 是 有 的 企 业 建 立 了 企 业 年 金, 有 的 没 有, 而 且 企 业 之 间 经 营 情 况 千 差 万 别, 为 职 工 缴 纳 年 金 的 多 少 不 一, 这 是 否 又 会 造 成 新 的 不 平 衡 和 不 公 平? 杨 震 认 为, 国 家 应 对 此 重 视, 并 出 台 新 的 政 策, 使 得 这 一 新 矛 盾 得 到 缓 解 郑 功 成 则 表 示, 就 基 本 养 老 保 险 金 而 言, 机 关 事 业 单 位 改 革 后, 养 老 金 的 待 遇 水 平 必 定 要 低 于 现 有 的 退 休 金 水 平, 但 如 果 同 步 发 展 职 业 年 金, 总 体 养 老 金 水 平 应 当 不 会 下 降 同 时 他 认 为, 如 果 企 业 职 工 不 能 普 遍 建 立 企 业 年 金, 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 改 革 后 的 养 老 金 总 体 水 平 仍 然 会 因 职 业 年 金 的 普 遍 性 而 偏 高, 但 两 者 之 间 差 距 必 定 不 断 缩 小, 这 将 是 一 个 不 可 逆 转 的 渐 进 的 过 程 前 不 久, 人 社 部 有 关 负 责 人 透 露, 今 后 国 家 将 逐 步 建 立 覆 盖 机 关 企 事 业 单 位 退 休 人 员 和 城 乡 居 民 的 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制, 根 据 物 价 变 动 职 工 工 资 增 长 收 入 水 平 提 高 等 情 况, 并 兼 顾 基 本 养 老 保 险 基 金 承 受 能 力 财 政 负 担 能 力 等 因 素, 统 筹 考 虑 各 类 人 员 的 基 本 养 老 金 调 整 以 并 轨 为 契 机, 推 进 改 革 深 入 如 今, 饱 受 诟 病 的 养 老 金 双 轨 制 即 将 退 出 历 史 舞 台, 此 前 养 老 保 险 不 公 的 主 要 矛 盾 将 得 到 缓 解, 但 是 在 诸 多 业 内 专 业 人 士 看 来, 要 推 动 改 革 的 深 入, 任 务 依 然 十 分 艰 巨, 不 仅 需 要 中 央 政 府 下 大 决 心, 还 要 有 大 智 慧 2014 年 年 底, 中 国 社 会 科 学 院 发 布 的 年 度 中 国 养 老 金 发 布 报 告 更 是 指 出, 现 在 是 中 国 养 老 保 障 制 度 全 面 深 化 改 革 最 困 难 和 最 敏 感 的 历 史 时 期 报 告 称 一 方 面, 中 国 养 老 保 障 制 度 正 处 于 财 政 补 贴 最 多 的 历 史 时 期 另 一 方 面, 中 国 养 老 保 障 制 度 还 处 于 制 度 参 数 调 整 制 度 结 构 改 革 各 子 制 度 必 须 尽 快 建 立 的 三 项 任 务 叠 加 和 交 织 的 巨 大 压 力 之 中 其 中, 在 众 多 难 题 中, 养 老 金 体 系 统 筹 层 级 低 的 问 题 尤 为 突 出 全 国 人 大 常 委 会 委 员 乌 日 图 2014 年 曾 带 领 全 国 人 大 财 经 委 调 研 组 前 往 陕 西 广 东 福 建 等 多 地 调 研 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 问 题 调 研 的 结 果 表 明, 如 果 真 正 按 照 养 老 金 在 全 省 范 围 内 统 一 调 剂 使 用 这 一 条 件 来 进 行 衡 量, 只 有 6 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 实 现 了 省 级 统 筹, 分 别 是 北 京 天 津 上 海 西 藏 青 海 陕 西 现 在 各 项 保 险 的 统 筹 层 次 都 比 较 低, 其 中 基 础 养 老 保 险 基 金 的 问 题 尤 为 明 显 乌 日 图 委 员 说 2010 年 我 国 公 布 的 社 会 保 险 法 明 确 规 定 基 本 养 老 保 险 基 金 要 逐 步 实 现 全 国 统 筹, 十 八 届 三 中 全 会 决 定 也 明 确 提 出 了 基 础 养 老 金 要 实 行 全 国 统 筹 十 二 五 规 划 中 也 作 出 了 安 排, 现 在 距 离 十 二 五 规 划 的 完 成 只 有 不 到 一 年 的 时 间, 乌 日 图 郑 功 成 等 委 员 纷 纷 建 议 国 务 院 能 在 2015 年 尽 快 拿 出 一 个 明 确 的 全 国 统 筹 方 案, 如 期 完 成 基 本 养 老 保 险 基 金 全 国 统 筹 的 目 标 养 老 保 险 的 缺 口 问 题 同 样 是 社 会 民 众 普 遍 关 注 的 重 要 问 题 在 2014 年 年 底 全 国 人 大 财 经 委 关 于 统 筹 推 进 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 情 况 的 调 研 报 告 显 示 :2013 年, 全 国 有 19 个 省 份 出 现 了 当 期 职 工 养 老 保 险 基 金 收 不 抵 支 的 情 况, 缺 口 1702 亿 元, 需 要 由 中 央 财 政 补 助 有 13 个 省 份 则 收 大 于 支, 基 金 结 余 共 4042 亿 元 从 全 国 整 体 情 况 看 目 前 没 有 缺 口, 但 10 年 20 年 以 后 会 怎 么 样? 全 国 人 大 常 委 会 委 员 辜 胜 阻 认 为, 养 老 金 的 缺 口 有 一 个 很 重 要 的 参 数 和 变 量 是 跟 人 口 老 龄 化 有 关 从 养 老 的 角 度 看, 现 在 是 三 个 在 职 人 员 养 一 个 退 休 人 员, 预 计 到 2030 年 时, 这 个 比 例 就 变 为 两 个 在 职 人 员 养 一 个 退 休 人 员, 如 何 应 对 一 定 要 有 长 远 的 思 考 辜 胜 阻 强 调 应 尽 快 促 进 多 层 次 社 会 保 障 体 系 的 建 立 郑 功 成 希 望 借 机 关 事 业 单 位 养 老 金 改 革 的 春 风, 能 够 把 基 本 养 老 保 险 职 业 年 金 和 企 业 年 金 的 多 层 次 制 度 同 步 发 展 起 来 他 认 为, 除 此 以 外, 整 个 社 保 体 系 必 须 同 步 推 进, 政 府 主 导 的 社 会 保 障, 劳 资 分 责 的 社 会 保 险 和 社 会 化 的 社 会 福 利, 以 及 社 会 福 利 慈 善 事 业 都 应 当 得 到 全 面 发 展 郑 功 成 说, 只 有 调 动 社 会 各 个 方 面 的 积 极 性, 不 断 壮 大 社 会 保 障 的 物 质 基 础, 这 个 制 度 才 能 更 多 地 造 福 于 人 民 2015/3/1 中 国 人 大 17

20 本期策划/聆听时代的声音 环保利益迷局 文 本刊记者 刘文学 小 国家早明令取 入北京 而且廊坊水资源匮乏 发电厂耗 缔了 您当5 年县长 水量很大 这位老环保局长想了个招 啦 县 里 怎 么 落 得 儿 他找专家来会诊 再向市政府提交 个 十 五 小 久 打 会诊报告 最终廊坊市领导决策放弃 不绝的结果 您查 一 查 到 底 是 谁 在 但大多数时候不可能有这样的妙 当 托 儿 该 由 谁 负 招 即使有这样的妙招也只是缓和了表面 责 的矛盾 而矛盾的实质没有改变 从整体 这场争吵发生 情况来看 这种矛盾最终会从环保局长们 在河北廊坊环保局 的仕途上显现出来 环保部主管 中国环 副局长李春元一部 境报社主办的内部刊物 新环境 统计了 叫 霾 来 了 的 小 这样一个数据 20 年来 99% 的卸任厅 说中 局长没能从这一岗位上获得升迁 尴尬的环保局长 现在 针对环保局长流传着这样的 顺口溜 顶得住的站不住 站得住的顶 李春元说 这 不住 有些地方领导决定上的项目 如 是一部现实主义小 果有环境问题 环保局硬挡 坚持不同 说 情 节 基 本 上 都 意 有可能被换岗甚至受处分 而想保 来源于现实 他这 住位子 则要服从上级领导的意志 触碰 是在解释 艺术的 环保底线 真实 小 说 中 虽 然 图/CFP 这个项目 新环境 执行主编曹俊写道 在 很多地方 环保部门很重要的一项任务 吕局长被县长 吊 是跑项目环评 地市一级环保部门 起 来 了 连 家 也 悄 一半在顶 一半在跑 到了县一级 环保 没 声 儿 地 搬 走 了 部门几乎全都在跑 有的地方甚至召开 E 县环保局局长吕正天和胡姓县长 离开了令他失意的E 县 但吕局长毕竟 经验推广会 让擅长与省里相关部门和 发生了争吵 起因是县长想把一笔给环 和胡县长正面冲突过 说出了自己想说 国家部委 打交道 的局长介绍经验 保局治理污染用的预算 挪到给安全生 的话 而现实往往是环保局长说心里话 产管理局盖大楼 而吕局长顶了县长这 的机会很少 悲壮的潇洒都没得玩 许多 这样的角色错位其实只是环保局长面临 个提议 污染这么大 霾这么重 咱不 时候都是以无以名状的尴尬结束 的尴尬之一 环保守关的却要变成项目公关的 现实中环保局长和县长很少发生 2013 年2 月 浙江省杭州毛源昌眼 胡县长急了 吕正天 你快当两年 这样的争吵 一个真实的事例没有被李 镜有限公司董事长金增敏在微博上爆料 局长啦 雾霾你也没治好 倒是让中央电 春元搬进小说 2008 年 廊坊打算上一 称 浙江省温州市瑞安仙降街道一河流 视台把该你管好的小电镀 小炼油曝光 个投资数十亿的热电厂 当时 相关部 工业污染严重 如果环保局长敢在河里 了 这对全县招商引资的形象造成多大 门大都已经原则同意了 但时任廊坊环 游泳20 分钟他就拿出20 万 后来又有多 的负面影响啊 保局局长张向东认为 发电厂的粉尘与 地跟进邀请当地环保局长下河游泳的事 污染气体不仅会飘向廊坊市区 还会飘 情发生 能光要政绩不要命了 环保局长也急了 十五小 新六 18 中国人大

21 本期策划/聆听时代的声音 博弈的根本 接到邀请的环保局长们大多打起 与舆论影响的议程设定的产物 陈建新感觉到的那股强大力量直 关键是背后的利益博弈 这种利 接被刘应明 化名 称为特殊利益 他反 益博弈有两个明显的特点 一是其中的 媒体的有力与无力 问记者 放着好好的环保设备不用 通 特殊利益很善于钻 公地悲剧 陷阱的 过非法偷放偷排降低成本攫取超额利 空子 二是特殊利益的传递十分隐蔽 它 常常披上就业 纳税大户等外衣 但最实 了官场太极 太极背后隐藏的同样是环 保局长无言的尴尬 陈建新 化名 是某一线城市的一 润 还屡屡得逞 不是特殊利益是什么 位普通居民 他家旁边就有一家大型的 刘应明本身也是一名记者 从事和 木材加工厂 从2004 年开始 他家周边 环保相关的报道已经10 多年 他说 我 环保最关键的是利益协调问题 从这样 的空气中就时常混有刺鼻的酸味 每逢 们经常说 要让官员们改变政绩观 要实 的认识出发 我们就很容易理解环保局 开窗一段时间 家中的地板上就会经常 现绿色发展 其实 从我观察到的环保事 长为什么尴尬 媒体的效能为什么不同 落上一层黄色的粉末 经常夜深时 站在 件看 绝大多数用政绩观错位来解释 解 的时候显现得不同 也会让环保的制度 自家的窗户边 就可以看到木材厂烟囱 释不清 它们从根本上说是一种利益博 设计更科学 执法时减少更多的羁绊 冒出的滚滚黑烟 没风时 黑烟一直伸到 弈 思想认识层面的因素很少 中国经过 刘应明说 半空中 有风时 那黑烟就像一条巨大的 这么多年的发展 我感觉到 环境污染 全国人大代表 海南大学校长李建 黑色恶龙 飘向周围的小区上空 质的利益却流向了少数人的腰包 因此 的恶果早就用血和泪把山凹凹里的老 保说 全国人大已经制定了30 多部环保 为了解决木材厂的污染问题 周边 农民都教明白了 用污染换来的增长不 法律 现在最大的问题是法律的执行和 小区的居民们想尽了办法 先是向环保 叫发展 我们这么聪明的官员们会不明 落实不到位 必须严厉打击一些地方包 部门举报 环保部门爱理不理的 居民们 白 庇不法企业 在环评上弄虚作假 在环测 急了 把木材厂门前的路堵了 好不容易 南开大学法学院讲师李晟的研究 上暗箱操作 在信息公布上秘而不宣的 环保局管了 对木材厂进行了处罚并责 也从另一个侧面证实了刘应明的判断 违法行为 必须通过环境执法让地方政 令其限期整改 可这只好了很短的一段 他指出 地方经济发展的绩效同本地官 府和企业痛知什么是不能碰的红线 这 时间 员获得晋升的概率之间并不存在具有统 样才能保证污染永远被挡在外面 陈建新想到了媒体 他想在媒体上 计意义的正面相关性 目前的制度 决定 刘应明对李校长2013 年 两会 期 曝光这家木材厂 在他的努力下 有两家 了当下的地方官员在晋升驱动之下 更 间说的这段话一直铭记到如今 但他觉 本地的市场化报纸对这起污染事件进行 主要关注的是 不折腾 而非积极创新 得应该沉思的是 连30 多部法律都能突 了报道 报道可能有一些读者 但却没有 的竞争 因此 用官员政绩竞争论和地方 破的强势利益 还有谁能够去执法呢 对事情的进展起到任何作用 陈建新观 政府唯GDP 论的常用逻辑来解释环境 小说 霾来了 中的环保局长问得好 察到一些违法事情在网络上引起围观 污染问题的根源很可能只是受到学术界 到底是谁在当托儿 后大部分都得到了妥善的解决 当时还 流行一句话 围观改变中国 于是他在 网络上建起了一个论坛 论坛里时常有 木材厂周边小区里的一些居民公布自己 看到的木材厂偷排偷放的状况 后来 陈 建新在网上还看到了另外一两个这样的 群 也许是附近的人也有和他同样的想 法 同样地 这些论坛和群还挂在网上 可事情却没有任何进展 以前在陈建新 眼中威力无比的媒体这次打了折扣 他 感到了媒体有时真的也很无力 他想起 以前和木材厂交涉时经常说的一句话 我要曝光你们 现在想来自己也只能在 私底下摇头笑笑 但媒体并不总是表现得那么无力 有时却强势得让他害怕 图/CFP 中国人大 19

22 本期策划/聆听时代的声音 新型城镇化 以人为本 追求质量 文 本刊记者 沈晓冲 李小健 吉林省二道白河镇两个建制镇 共计62 个城市 镇 据了解 城镇化综合试点自2014 年 已经开始 方案 明确要求 到2017 年各 试点任务取得阶段性成果 形成可复制 可推广的经验 到2018 至2020 年 逐步 在全国范围内推广试点地区的成功经验 试点主要任务包括 建立农业转移 人口市民化成本分担机制 按照户籍制 度改革要求调整户口迁移政策 出台具 体可操作的农业转移人口和其他常住人 口落户标准 并向社会公布 建立多元 图/CFP 化可持续的城镇化投融资机制 改革完 新型城镇化承载着亿万人民特别是 广大农民群众过上美好生活的梦想 建设 万人 乡村常住人口61866 万人 善农村宅基地制度 探索建立行政管理 城镇人口占总人口比重为54.77% 创新和行政成本降低的新型管理模式 新型城镇化 这对推动 三农 发展 全面 党的十八大及十八届三中全会提 建成小康社会 加快推进社会主义现代化 出坚持走中国特色新型城镇化道路 并 同时 方案 还要求完善综合试点 及实现 中国梦 都具有重大意义 且将完善城镇化健康发展体制机制作 地区的配套政策 如加强部门间政策协 综合推进体制机制改革创新 为全面深化改革的重要方面 2013 年年 同配合 推动新型城镇化相关政策和改 中央财经领导小组组长习近平在中央财 底 中央城镇化工作会议召开 又对城镇 革举措率先在试点地区落地 完善转移 经领导小组第九次会议上强调 城镇化 化发展提出了具体任务 不仅回应了社 支付办法 建立财政转移支付同农业转 是一个自然历史过程 涉及面很广 要积 会各方面对城镇化发展的众多关切 还 移人口市民化挂钩机制 中央和省级财 极稳妥推进 越是复杂的工作越要抓到 为下一步中国城镇化发展指明了方向 政安排转移支付时要考虑常住人口因 点子上 突破一点 带动全局 推进城镇 为了更好地落实中央关于城镇化 素 省级政府举债使用方向要向试点地 化的首要任务是促进有能力在城镇稳定 战略部署 2015 年2 月 国家发改委印发 就业和生活的常住人口有序实现市民 国家新型城镇化综合试点方案 以下 2015 年2 月10 日 中共中央总书记 化 农民工市民化 大中小城市有不同要 简称 方案 区倾斜 等等 目标清晰 农民工 市民化 有序推进 求 要明确工作重点 推进城镇化不是搞 由于我国地区差异较大 尤其是东 成城乡一律化 城乡公共基础设施投资 部 中部 西部地区经济发展水平及阶段 根据 方案 可以看到纳入综合 潜力巨大 要加快改革和创新投融资体 不同 这决定着各地城镇化发展目标和 试点的地区 都结合实际情况 提出了较 制机制 模式不尽相同 为此 纳入综合试点的地 为清晰的城镇化工作目标 区具有较强的代表性 除了江苏 安徽两 综合试点省份 江苏省2013 年 省之外 还有宁波 大连 青岛3 个计划 的常住人口为7940 万人 城镇人口5090 单列市 石家庄 长春等7 个省会城市 万人 常住人口城镇化率64% 户籍人口 续快速发展 城镇化率也得到了大幅提 北京通州区 河南洛阳市等25 个地级市 城 镇 化 率57% 紧 紧 围 绕 人 的 城 镇 化 升 2015 年1 月20 日 国家统计局发布 区 县 河北定州市 河南兰考县等25 江苏省将加快推进农业转移人口市民 综合试点方案出炉 1978 年改革开放以来 我国经济持 2014 年经济数据称 我国城镇常住人口 20 中国人大 个县级市 区 县 以及浙江省龙港镇 化进程 到2017 年 常住人口城镇化率

23 本 期 策 划 / 聆 听 时 代 的 声 音 达 68% 左 右, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 62% 左 右 ; 到 2020 年, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 72%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 67%, 城 镇 落 户 农 业 转 移 人 口 新 增 800 万 人, 各 项 试 点 任 务 取 得 明 显 成 效, 成 为 国 家 新 型 城 镇 化 和 城 乡 发 展 一 体 化 先 导 区 示 范 区 相 比 江 苏 省, 经 济 社 会 发 展 慢 一 些 的 安 徽 省 2013 年 常 住 人 口 6030 万 人, 常 住 人 口 城 镇 化 率 47.9%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 22.9% 对 于 安 徽 省 而 言, 异 地 城 镇 化 和 就 地 城 镇 化 特 色 较 为 鲜 明 就 此, 安 徽 省 提 出, 将 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 以 提 升 质 量 为 关 键, 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 促 进 城 乡 统 筹 发 展 和 产 城 融 合 发 展, 增 强 要 素 保 障 能 力, 探 索 形 成 有 利 于 新 型 城 镇 化 健 康 发 展 的 制 度 体 系 到 2017 年, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 54%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 30% 左 右 ; 到 2020 年, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 58%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 力 争 达 到 35% 加 快 推 进 城 镇 化 工 作, 首 先 就 要 解 决 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 问 题 为 此, 综 合 试 点 地 区 在 方 案 中 明 确 了 措 施 和 任 务 比 如, 青 岛 市 实 施 户 籍 准 入 和 积 分 入 户 联 动, 新 区 放 宽 和 城 区 调 控 并 举, 加 快 转 移 人 口 市 民 化, 年 均 转 移 10 万 人 左 右, 市 外 转 移 人 口 不 低 于 50%, 新 区 和 县 域 承 载 转 移 人 口 80% 以 上 北 京 市 通 州 区 推 进 积 分 落 户 政 策, 制 定 积 分 落 户 试 行 管 理 办 法 面 向 通 州 副 中 心 建 设, 统 筹 考 虑 城 市 运 营 管 理 保 障 及 产 业 发 展 方 向, 以 具 有 合 法 稳 定 就 业 和 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 参 加 城 镇 社 会 保 险 年 限 连 续 居 住 年 限 等 为 主 要 指 标, 合 理 设 置 积 分 分 值, 达 到 一 定 分 值 的 可 以 申 请 落 户, 为 北 京 及 国 内 其 他 特 大 城 市 户 籍 制 度 改 革 提 供 经 验 在 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 方 面, 青 岛 市 政 府 承 担 公 共 成 本 5.7 万 元 / 人, 用 于 城 市 基 础 设 施 保 障 房 和 社 保 医 疗 教 育 等 基 本 公 共 服 务 投 入 2014 至 2016 年, 青 岛 市 市 区 ( 市 ) 两 级 财 政 用 于 农 业 转 移 人 口 市 民 化 支 出 每 年 不 低 于 30 亿 元 北 京 市 通 州 区 按 照 统 筹 推 进 分 步 实 施 的 原 则, 试 点 期 内 拟 推 进 6 万 外 来 人 口 市 民 化 政 府 承 担 由 于 外 来 人 口 市 民 化 带 来 的 教 育 医 疗 保 障 性 住 房 等 公 共 服 务 资 源 的 扩 容 以 及 基 础 设 施 新 建 和 改 扩 建 等 方 面 的 支 出 ; 企 业 负 担 社 会 保 险 职 业 培 训 等 成 本 ; 个 人 承 担 社 会 保 险 保 障 性 住 房 租 金 等 成 本 经 初 步 测 算, 外 来 常 住 人 口 市 民 化 成 本 约 为 每 人 10 万 元 同 时, 在 全 区 范 围 内, 选 择 典 型 乡 镇, 试 点 期 内 解 决 3 万 农 村 剩 余 劳 动 力 的 农 转 居 问 题 经 初 步 测 算, 通 州 本 区 农 业 人 口 市 民 化 成 本 约 为 每 人 25 万 元 推 进 城 镇 化, 需 要 大 量 资 金 支 持 在 建 立 多 元 化 可 持 续 的 城 镇 化 投 融 资 体 制 方 面, 各 综 合 试 点 区 可 以 说 是 八 仙 过 海, 各 显 神 通 比 如 青 岛 市 将 建 立 负 面 清 单 + 特 许 经 营 社 会 资 本 融 资 模 式, 推 行 投 资 领 域 负 面 清 单 管 理, 完 善 市 政 公 用 产 品 价 格 形 成 机 制, 设 立 城 镇 化 投 资 引 导 资 金 和 投 资 基 金 ; 建 立 园 区 开 发 + 产 业 带 动 企 业 导 入 融 资 模 式, 引 导 大 企 业 参 与 城 镇 土 地 开 发 ; 建 立 自 发 自 还 + 风 险 基 金 地 方 政 府 债 融 资 模 式, 用 足 地 方 政 府 债 自 发 自 还 试 点 政 策, 做 好 发 行 管 理 使 用 和 偿 还 工 作 北 京 通 州 区 设 立 规 模 为 200 亿 元 的 通 州 新 型 城 镇 化 政 府 引 导 基 金, 政 府 出 资 20%, 其 余 资 金 通 过 市 场 机 制 解 决 ; 鼓 励 社 会 资 本 以 PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作 ) 等 方 式 参 与 基 础 设 施 及 社 会 公 共 服 务 设 施 建 设, 放 宽 准 入, 完 善 监 管 ; 鼓 励 金 融 机 构 为 通 州 基 础 设 施 建 设 提 供 合 理 贷 款 支 持 以 人 为 本, 追 求 质 量 以 前, 我 国 许 多 地 方 经 济 发 展 唯 GDP 至 上, 因 而 在 城 镇 化 建 设 工 作 中 有 着 重 物 轻 人 的 倾 向, 弊 端 和 问 题 也 是 处 处 可 陈, 如 大 拆 大 建 大 搞 房 地 产 和 造 城 运 动 不 尊 重 百 姓 意 愿 和 需 求 赶 农 民 上 楼 等, 直 接 把 城 镇 化 建 设 的 初 衷 给 丢 在 脑 后 城 镇 化 建 设 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会, 实 现 现 代 化 和 中 国 梦 的 必 由 之 路 推 进 新 型 城 镇 化 战 略, 落 实 中 央 关 于 城 镇 化 工 作 精 神 意 图, 关 键 在 于 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 以 人 为 本, 着 重 追 求 质 量 城 镇 化 如 何 走 好 以 人 为 本 追 求 质 量 的 可 持 续 发 展 之 路? 全 国 人 大 常 委 会 委 员 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 辜 胜 阻 认 为, 城 镇 化 要 实 现 从 重 数 量 增 长 和 规 模 扩 张 向 重 质 量 提 高 效 益 提 升 和 功 能 完 善 转 变, 就 应 从 偏 重 于 物 的 城 镇 化 特 别 是 地 的 城 镇 化 向 重 视 人 的 城 镇 化 转 变 ; 从 城 镇 市 民 农 民 工 的 基 本 公 共 服 务 二 元 结 构 向 居 民 待 遇 一 体 化 转 变 ; 从 粗 放 式 高 物 耗 高 地 耗 的 城 镇 化 发 展 方 式 向 集 约 型 低 碳 绿 色 的 城 镇 化 发 展 方 式 转 变 ; 从 单 纯 做 大 城 市 规 模 和 提 高 增 长 速 度 向 做 好 城 市 群 做 多 中 小 城 市 转 变 ; 从 城 镇 化 工 业 化 信 息 化 和 农 业 现 代 化 四 化 不 协 调 向 四 化 同 步 发 展 转 变 强 调 以 人 为 核 心 的 城 镇 化, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 吕 祖 善 表 示, 首 先 要 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 的 就 业 问 题 没 有 农 村 剩 余 劳 动 力 稳 定 的 就 业, 不 可 能 有 城 镇 化 千 万 不 能 变 成 无 工 作 无 土 地, 甚 至 家 里 房 子 也 没 有 的 三 无 流 民, 这 不 是 城 镇 化, 这 会 造 成 大 量 的 城 市 贫 民 这 对 整 个 经 济 社 会 都 会 造 成 极 大 的 危 害 因 此, 要 大 力 发 展 二 三 产 业, 消 除 妨 碍 民 营 经 济 健 康 发 展 的 体 制 政 策 限 制 进 一 步 加 大 对 农 民 的 培 训, 提 高 其 就 业 能 力 和 水 平, 促 进 就 业 和 创 业 吕 祖 善 说, 同 时, 要 逐 步 实 现 公 共 服 务 均 等 化, 重 点 解 决 农 民 工 市 民 化 问 题, 逐 步 推 进 基 本 公 共 服 务 覆 盖 全 部 常 住 人 口, 不 能 在 城 市 里 再 形 成 新 的 二 元 结 构 而 此 次 方 案 强 调 新 型 城 镇 化 的 新, 就 是 要 由 过 去 片 面 注 重 追 求 城 市 规 模 扩 大 空 间 扩 张, 变 为 以 提 升 城 市 的 文 化 公 共 服 务 等 内 涵 为 中 心, 使 城 镇 成 为 具 有 较 高 品 质 的 宜 居 之 地 从 方 案 中 可 以 看 到, 各 综 合 试 点 地 区 均 采 取 了 明 确 措 施, 以 改 善 和 提 升 城 镇 化 公 共 服 务 水 平 2015/3/1 中 国 人 大 21