图 片 新 闻 12 月 2 日, 吴 邦 国 委 员 长 会 见 俄 罗 斯 国 家 杜 马 副 主 席 梅 利 尼 科 夫 摄 影 / 廖 攀 12 月 1 日, 吴 邦 国 委 员 长 与 朝 鲜 最 高 人 民 会 议 议 长 崔 泰 福 会 谈 摄 影 / 廖 攀 11 月 24 日, 吴

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2 图 片 新 闻 12 月 2 日, 吴 邦 国 委 员 长 会 见 俄 罗 斯 国 家 杜 马 副 主 席 梅 利 尼 科 夫 摄 影 / 廖 攀 12 月 1 日, 吴 邦 国 委 员 长 与 朝 鲜 最 高 人 民 会 议 议 长 崔 泰 福 会 谈 摄 影 / 廖 攀 11 月 24 日, 吴 邦 国 委 员 长 会 见 古 巴 全 国 人 民 政 权 代 表 大 会 主 席 阿 拉 尔 孔 摄 影 / 廖 攀 11 月 27 日, 陈 至 立 副 委 员 长 出 席 中 华 社 会 救 助 基 金 会 希 望 树 儿 童 救 助 专 项 基 金 启 动 仪 式 摄 影 / 宋 吉 河 12 月 8 日, 原 科 技 部 党 组 书 记 副 部 长 李 学 勇 被 任 命 为 江 苏 省 代 省 长 摄 影 / 毛 建 军 原 江 苏 省 委 副 书 记 王 国 生 被 提 名 为 湖 北 省 省 长 候 选 人 摄 影 / 朱 安 安 11 月 29 日, 韩 启 德 副 委 员 长 出 席 在 北 京 举 行 的 年 度 全 国 讲 理 想 比 贡 献 活 动 总 结 表 彰 大 会 摄 影 / 孙 自 法 11 月 26 日, 参 加 检 察 开 放 日 的 人 大 代 表 与 福 建 省 检 察 院 检 察 干 警 进 行 访 谈 摄 影 / 魏 培 11 月 24 日, 山 东 省 济 南 市 人 大 代 表 考 察 济 南 万 达 广 场 摄 影 / 王 辉 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 副 主 任 委 员 程 津 培 任 茂 东 在 天 津 滨 海 新 区 调 研 12 月 2 日, 宁 夏 吴 忠 市 市 委 市 政 府 向 记 者 通 报 说, 决 定 纠 正 吴 忠 市 利 通 区 公 安 分 局 跨 省 刑 事 拘 留 王 鹏 错 案, 并 处 理 有 关 责 任 人 摄 影 / 王 鹏 近 日, 由 来 自 上 海 市 静 安 区 多 所 高 中 的 学 生 模 拟 的 一 次 静 安 区 人 大 常 委 会 会 议 举 行,27 名 学 生 分 别 模 拟 区 人 大 常 委 会 主 任 副 主 任 委 员 和 副 区 长 法 院 院 长 检 察 院 检 察 长 会 议 听 取 了 模 拟 的 教 育 局 长 的 工 作 报 告 并 进 行 了 审 议 会 议 结 束 后, 静 安 区 人 大 教 科 文 卫 委 和 区 教 育 局 负 责 人 进 行 了 点 评 文 / 朱 伟 强 摄 影 / 刘 定 传 10 月 23 日, 西 藏 昌 都 地 区 庆 祝 昌 都 解 放 60 周 年 自 治 区 党 委 书 记 张 庆 黎 ( 左 二 ) 自 治 区 人 大 常 委 会 主 任 向 巴 平 措 ( 右 二 ) 向 昌 都 地 区 赠 送 贺 匾 摄 影 / 徐 长 安 新 修 改 的 国 家 赔 偿 法 在 12 月 1 日 正 式 实 施 摄 影 / 孙 中 喆 喆

3 为审查批准 十二五 规划纲要 做好充分准备 一个多月前 中央召开十七届五中全会 通过了 十二五 规划建议 确定了未来五年我国经 济社会发展的指导思想 总体思路 目标任务 重大举措 对推动今后五年经济社会发展做出了全 面部署 十二五 时期发展得如何 决定着2020 年全面实现小康社会的目标能否如期实现 所以 抓住 这一重要战略机遇期 利用好未来这承上启下的五年 至关重要 目前 国务院正加紧研究纲要草 案 以提请明年十一届全国人大四次会议审查批准 明年 两会 已进入不足百日的倒记时 围绕纲要编制 前不久全国人大拿出了一组颇有深度 厚度的调研报告 近期一年一度的代表专题调研也已收尾 这之后 常委会还要组织代表集中视 察 听取专题工作报告 进一步为在全国人代会上审议好 十二五 规划纲要做足准备 怎样才能在全国人代会上审议好规划纲要呢 调查研究必不可少 代表在会上有的说 说得好 肚里有货 讲话到位 最终还取决于前期的调 查研究及调研质量 那么 怎样才能让调查研究事半功倍呢 首先须深刻领会十七届五中全会精神 把思想和行 动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来 要坚持科学发展观 吃透发展是硬道 理 才能在审议中建立起宏观意识 看问题才具前瞻性 才能更准确地把握发展脉络 十二五 规 划建议指出 做好这时期工作 必须以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 在调研 中扣紧主线 可以发现发展中的结构性问题 提出战略性强的意见建议 我们党所做的一切 都是为了最广大人民群众的根本利益 发展是为了人民共享成果 也只有 人民才能推动发展 因此 要定力十足地依靠群众 调研时注意力不在山水情志 而在百姓情怀 不 在席间论道 而在躬身问民 不在云里雾中 而在实感真言 十二五 规划涉及经济社会的方方面面 虽然大道无垠 但注定会波澜起伏 百转千回 为了 避免国家重大政策部署落实时出现不可逆问题 在调查研究阶段 就要树立世界眼光 以开放姿态 知难而上 深入研究 十一五 遭遇突发问题的解决方式 系统地总结经验 举一反三 在此基础上 提出创建性意见建议 为编制纲要当好参谋把住关 十七届五中全会要求各地区各部门要结合自身情况 制定本地区本部门 十二五 时期发展 规划 这意味着编制好规划纲要 全国各级人大代表人人有责 十二五 已蓄势待发 明年 两会 期间 为了 十二五 规划能顺利通过和落实 代表们将以 中央 十二五 规划建议为纲领依法履职 届时是否大有作为 我们拭目以待 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2010 年第 23 期 12 月 10 日出版 总第 275 期 01 卷 首 语 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 08 本期策划 08 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 跟踪调研 四万亿 10 四万亿之后 更注重长效机制建设 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 14 住房保障 完善制度应与加大投资并重 16 教育卫生投入亟待加大 让民生财政更凸显 18 科技创新 完善体制比增加投入更重要 20 农田水利建设 基础仍需夯实 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 22 言 论 委员论坛 22 鼓励微型车需谨慎 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 副 总 01 为审查批准 十二五 规划纲要做好充分准备 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 22 明确 细化车型分类 22 鼓励节能环保避免有失公允 23 充分发挥车船税的导向作用 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张维炜 23 税额相差不能太大 美 术 编 辑 刘 磊 23 加大对节能汽车减税幅度 代表建言 24 鼓励 蚁族 青年到二 三线城市创业 就业 总 编 室 编 辑 部 应充分发挥中心城区的辐射带动作用 24 建议修改刑法打击对他人使用兴奋剂行为 25 实施贫困农村 学生营养工程 ( 传真 ) 25 建议制定全国义务教育最低保障线 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 25 发挥民办教育优势满足教育多样化需求 ( 广告 ) 事业发展部 ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 记者通联部 26 报 道 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 特别关注 26 西部铁路格局谋变 延续资源型城市 青春 32 义务教育均衡化改革渐入 深水 ( 传真 ) 35 不揣腰包的腐败 危害更甚 37 玉树灾后重建 人大的视角与关切 ( 传真 ) 办 公 室 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 40 地 方 辽 宁 40 监督使太子河重绽笑颜 42 规划编制监督出新意 山 西 43 代表之声 让代表声音更响亮 0

5 12 月4 日10 时 广州2010 年亚洲残疾人运动会火炬点燃暨火炬传递活动在北京人民大会堂北大厅启动 北京站传递活动有20 棒火炬手 整个火炬传 递活动围绕天安门广场北广场进行 摄影 刘震 山 东 44 以监督促高效生态 江 西 45 关键在于增强实效 浙 江 46 建议办理 回头看 : 让代表真满意 47 人 物 故 人 47 胡厥文 曾立志 一生不为官 48 综 合 看点 04 动作 05 新语录 05 观 点 06 维护隐私权就是维护尊严体面自由 06 绑架式维权 07 十二五 如何破解 三农 难题 各地动态 55 泛 读 史 话 48 王安石变法为何演变成悲剧 往 事 50 毛泽东选秘书 未来十年 西部铁路将会有一 看 世 界 51 美国的 茶党 运动 个 大 的 质 的 改 观 预 计 到 随 笔 53 到海得清无 2015 年 西部地区整个铁路网 的总规模将接近 6 万公里 摄 54 微斯人 吾谁与归 影 赵鹏 0

6 看 点 王兆国 做好人大工作 推动科学发 展 促进社会和谐 改意见和建议 24 日下午 调研组召开座谈会 听 就推动中东和平进程提出了四点建议 一 力促和谈 推动各当事方坚持政治 11 月27 日 全国人大常委会副委 取贵州省人大 省政府有关部门 专家 和外交途径解决争端 二 消除障碍 员长王兆国出席了由全国人大常委会 学者 非遗项目传承单位 传承人对草 为巴以和谈注入持续前行的动力 三 办公厅在浙江省杭州市召开的人大工 案的意见 建议等 在座谈会上 与会人 协调推进 实现中东地区的全面和平 作座谈会 并发表重要讲话 员踊跃发言 就如何界定外国人对非物 四 加强协调 支持建立广泛参与的长 王兆国在讲话中强调 各级人大及 质文化遗产进行调查与旅游的关系 如 效促和机制 其常委会要认真学习贯彻党的十七届 何处理好非物质文化遗产保护 传承与 五中全会精神 坚持党的领导 坚持社 产业化的关系等方面对草案提出了修 会主义制度 坚持走中国特色社会主义 改意见和建议 政治发展道路 坚定不移地坚持党的领 导 人民当家作主 依法治国有机统一 胡康生表示 要把这些好意见和好 建议吸收到草案修改稿中 坚持和完善人民代表大会制度 他勉励 中国公检法将联合出台知识产权刑 事案件适用法律意见 11 月30 日 公检法系统举行新闻 发布会 发布会称全国打击侵犯知识 产权和制售假冒伪劣商品专项行动自 各级人大同志 要紧紧围绕党和国家工 全国人大教科文卫委赴宁夏进行深 上月开展以来初见成效 下一步公检法 作大局 加强地方立法 为形成中国特 化医药卫生体制改革专题调研 机关将联合出台 关于审理侵犯知识 色社会主义法律体系作出重要贡献 着 11 月15 日至20 日 全国人大常委 产权刑事案件适用法律若干问题的意 力加强对经济工作和解决民生问题的 会委员 全国人大教科文卫委员会副主 见 解决办理知识产权案件中法律适 监督 构建和谐劳动关系 推动科学发 任委员宋法棠 任茂东赴宁夏回族自治 用难题 展 促进社会和谐 为实现 十二五 规 区进行了深化医药卫生体制改革专题 划纲要确定的宏伟目标提供法制保障 调研 座谈会由全国人大常委会副秘书 长 机关党组书记王万宾主持 今年10 月19 日 国务院召开常务 会议 决定从今年10 月到明年3 月 在 调研组在宁夏期间召开多场座谈 全国集中开展打击侵犯知识产权和制 会 听取了自治区 银川市 固原市 中 售假冒伪劣商品专项行动 国务院成立 卫市人民政府及有关部门的工作汇报 了全国专项行动领导小组 王岐山副总 全国法制宣传日十周年座谈会举行 李建国出席并讲话 与有关方面进行了座谈 实地考察了药 理任组长 共26 个成员单位 领导小组 品配送机构以及综合性医院 乡镇卫生 办公室设在商务部 由 中 央 宣 传 部 全 国 人 大 内 务 司 院 村卫生室等医疗机构 着重就深化 法委员会 全国人大常委会法制工作 医药卫生体制改革近期五项重点改革 委员会 司法部 全国普法办公室共同 措施的进展情况进行深入调查研究 听 举办的 12 4 全国法制宣传日10 周 取了各方面的意见和建议 年座谈会4 日在京举行 全国人大常委 会副委员长兼秘书长李建国出席并讲 全国人大内务司法工作座谈会在重 庆召开 11 月30 日至12 月2 日 全国人大 内务司法工作座谈会在重庆市召开 全国人大代表团提出推动中东和平 进程四点建议 会 议 对2010 年 全 国 人 大 内 务 司 法 委 话 李建国强调 要充分认识新形势下 深入持久开展全面法制宣传教育的重 11 月27 日 中国全国人大代表团 2011 年的工作任务 全国人大内务司 抵达叙利亚首都大马士革参加亚洲议 法委员会主任委员黄镇东 副主任委 会大会 员张学忠 许永跃 白景富 隋明太 吴 要意义 员会工作进行了全面总结 并提出了 全国人大非物质文化遗产法 草案 调研组在黔调研 为期3天的亚洲议会大会第五届 双战 陈建国 辜胜阻 陈斯喜出席会 年会于当地时间11 月29 日在大马士革 议 全国31 个省区市人大内务司法工 11 月24 日 全国人大常委会委员 开幕 包括中国全国人大代表团在内的 作委员会负责人参加会议 重庆市人 全国人大法律委员会主任委员胡康生 20 个国家代表团和一些国际组织参加 大常委会主任陈光国在会上致辞 黄 全国人大常委会委员 全国人大常委会 了会议 本届会议的主题是 亚洲议会 镇东在会上说 2011 年全国人大内务 法工委副主任信春鹰率调研组来黔就 大会在实现中东地区安全 稳定 和平 司法委员会将进一步加强立法和监督 非物质文化遗产相关保存 保护工作等 方面的作用 工作 这离不开各省区市的支持和配 情况开展专题调研 并征求对非物质文 化遗产法( 草案) 以下简称草案 的修 0 中国代表团团长 全国人大外事委 员会副主任委员马文普在大会上发言 合 希望能够加强工作衔接 共同做好 人大的内务司法工作

7 新语录 动 作 国务院督察组赴重点地区督查稳 定物价落实情况 厅 国家发改委 农业部 工信部 监察 这种机遇下一次出现将在20 年后 我们不 能再等20 年 部 商务部 民政部 工商总局将会同有 11 月17 日 四 川 召 开 省 委 九 届 八 次 会 议 省 关部门 组成六个国务院督查组 赴18 委书记 省人大常委会主任刘奇葆在全体会议上表 个省区市调查了解有关地区价格总水 示 发展要抓住机遇 11 月底到12 月20 日 国务院办公 平和重要商品供求和价格变动情况 督 促各地认真贯彻落实 国务院关于稳 定消费价格总水平保障群众基本生活 的通知 精神 要像 拧螺丝帽 一样 下大气力 把安全 生产 一圈一圈地拧紧 在11 月9 日召开的贵州省安全生产工作紧急 会议上 省委书记 省人大常委会主任栗战书说 抓 12 月1 日起内外资税费统一 外企超国民待遇终结 安全生产特别是煤矿安全生产就像心脏跳动一样 一刻也不能停顿 国务院决定 自12 月1 日起 我国将 统一内外资企业城市维护建设税和教育 及外籍个人征收城市维护建设税和教育 不能交通便捷了 离群众反而远了 科技发 达了 与群众的联系沟通反而少了 费附加 至此 内外资企业税制实现了全 安徽省委书记张宝顺在11 月19 日召开的省委 面统一 外资企业在税收政策上享受的 八届十三次全会上提出 做好群众工作一定要心里 费附加制度 对外商投资企业 外国企业 超国民待遇 被彻底终结 装着群众 整车运输鲜活农产品全免通行费 11 月26 日 交 通 运 输 部 国 家 发 改委和财政部联合下发紧急通知 从 12 月1 日起 全国所有收费公路 含 文化是软实力 不是软任务 近日 文化部部长蔡武在接受媒体采访时如此 评价发展文化事业和文化产业的性质 收费的独立桥梁 隧道 全部纳入鲜活 农产品运输 绿色通道 网络范围 对 整车合法装载运输鲜活农产品车辆免 收车辆通行费 同时 各地将重点打击 假冒鲜活农产品运输车辆骗逃车辆通 行费等违法行为 确保道路运输行业 公平竞争和运输市场秩序稳定 人和制度相比 制度是第一位的 制度好 坏人都没有做坏事的条件 制度不好 好人不 能充分做好事 还可能走向反面 十一届全国人大常委会第十七次会议审议了 最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况 通知还明确将马铃薯 甘薯 红 的报告 全国人大常委会委员刘锡荣认为 必须建 薯 白薯 山药 芋头 鲜玉米 鲜花生 立健全教育和监督制度相结合惩治和预防腐败的 列入鲜活农产品品种目录 体系 2015 年建10 个国际水平知识产权 示范城市 我国房地产调控已尝试 十八般武艺 住房和城乡建设部副部长仇保兴在近日举办 据国家知识产权局在第七届上海 的中国城市科研会住房政策和市场调控专业委员 知识产权国际论坛上介绍 我国计划在 会成立大会上表示 当前中国房地产调控压力前所 2015 年建成10 个具有国际水平的专利 未有 房地产调控需要中央 地方以及各部门之间 制度综合运用能力强 知识产权市场环 的协同 需要调控政策的组合使用 境优良的城市 0

8 观 点 维护隐私权就是 维护尊严体面自由 离 婚 手 续 者 占50 左 右 换 句 话 说 证来证明婚姻状况 而不必非得出具 离婚判决书当离婚证用 每年都有可 离婚调解书或是离婚判决书 在我国 能致使数十万人甚至上百万人 因隐 是否应准许当事人用离婚判决书换离 私权得不到有效保护而受到不同程 婚证 是否要直接引用他国 先例 度的伤害 为能不拿判决书当离婚证 或许还得相关机构去论证 但有一点 用 也总不能要求那么多人先复婚再 已非常肯定 即解决 离婚判决书当 惹尴尬 南京日报 上这则报道 协 议 离 婚 吧 一 言 以 蔽 之 离婚判 离婚证用暴露隐私惹尴尬 问题 引发不少人关注和共鸣 决书当离婚证用暴露隐私惹尴尬 问 2009 年12 月26 日 十一届全国人 报道中说 因买房办贷款要出示婚 题 已到了非解决不可之时 无疑 这 民代表大会常务委员会第十二次会议 姻状况材料 李先生无奈拿出了离婚 亟 待 法 律 补 缺 前 提 则 是 真 正 认 识 通 过 了 侵 权 责 任 法 2010 年7 月1 日 判决书 判决书上写着 原告 诉 到维护公民隐私权就是维护尊严 体 这部法律已正式实施 该法确立了隐私 称丈夫被告 在外有第三者 导致 面 自由 权地位 使公民在遭遇隐私权侵害时不 文 刘根生 离婚判决书当离婚证用暴露隐私 夫妻感情破裂 诉至我院请求准予离 所谓隐私权 是指自然人享有的私 在 维权无据 同时 它更表明我们对 婚 李先生新交女友看到后 不久 人生活安宁与私人信息秘密依法受到 保护公民隐私权比以往任何时候都更 便提出了要与之分手 由于离婚判决书 保护 不被他人非法侵扰 知悉 收集 加重视了 我们应顺应这个大势和民之 内容详细 涉及当事人隐私 在作为婚 利用和公开的一种人格权 随着社会文 所盼 早些从法律层面结束 离婚判决 姻状况证明使用时 常因暴露了隐私而 明进程不断推进 个人权利与人身尊严 书当离婚证用暴露隐私惹尴尬 保护 给当事人带来种种麻烦 李先生的遭 越来越引起人们重视 保护好公民隐私 好公民隐私权 促进社会和谐 遇 就是个典型的例子 权也显得越来越重要了 我们讲要让 绑架式维权 根据婚姻法规定 离婚分为协议 人民生活得更有尊严 更加体面 隐私 离婚和诉讼离婚 协议离婚由民政局 权得不到保障 人格和相关利益受到侵 发放离婚证 诉讼离婚由法院判决后 扰 又哪里会有 尊严 和 体面 隐 给予准许离婚判决书 离婚判决书和 私权更深层内涵是 合理划分公共领域 离婚证具有同样法律效力 离婚夫妻 与私人生活 保障公民在法律规范内生 这段时间 博士 拆迁 成为网络 也只能在两种形式中选一种 这意味 活自由 没有隐私权这道法律屏蔽 个 热门词汇 在搜索引擎上输入 博士 拆 着 你如果选择诉讼离婚 就注定没有 人思想 感情 经历 财产 行动等都将 迁 关键词 只需0.11 秒便出现1,410,000 离婚证 而只能拿离婚判决书当离婚 赤裸裸地暴露在公众目光之下 社会 条结果 博士 和 拆迁 两个看似很难 证用 法院民事判决书有固定格式 夫 凝视 之下 个人行为将受到压抑 自 关联在一起的词汇 因为两起类似的事 妻双方离婚原因及财产分割等情况都 由生活 也必将受到损害 可以说 无隐 件成为媒体 网民讨论的焦点 必须写明 这又意味着 只要你拿离婚 私即无尊严 无体面 无自由 维护公民 判决书当离婚证用 隐私就会公开 为 隐私权就是维护公民尊严 体面和自 日记方式记录暴力拆迁案处置全过程 避免这种 尴尬 很多人试图用离婚 由 都说思想是行为先导 真正认识到 10 月30 日凌晨 其在太原市晋源区古寨 判决书换离婚证 但民政部门总是以 维护公民隐私权重要性 才能对解决 村家中的父亲死于暴力拆迁 近日 一封 一个人不可能领取两份离婚证 而将 离婚判决书当离婚证用暴露隐私惹尴 法学博士清华大学王进文致工学博士 其拒绝 情急之下 有些人不得不先与 前妻 前夫复婚 再到民政局去协议离 尬 问题多些紧迫感 文/ 解 文 先有复旦大学博士孟建伟以网络 潍坊市长许立全先生有关拆迁问题的公 法律是具有普遍性和确定性的行 开信 在网络流传 作者王进文在山东省 为规范 然而法律调节的社会甚或总 潍坊市潍城区西关街道北三里村的家在 是变动的 它总是会或多或少地走在 11 月的一个晚上被强制推倒 这两起在 民政部门拒绝二次发 离婚证 则是 法律前面 这使得法律滞后性往往在 网络上引起广泛关注的拆迁事件 事后 既 定 法 规 使 然 但 是 存 在 不 等 于 所难免 离婚判决书当离婚证用暴露 我们都看到了当地政府部门的回应 甚 合理 更好地保护隐私权也属于公民 隐私惹尴尬 正是法律滞后性在现实 至两地党委和政府的主要领导都亲自上 正当诉求 统计资料表明 2010 年前 生活中的表现之一 解决此难题 也特 门找到发文作者 共商处理和解决之道 三季度 我国共有131 万对夫妻办理 别需要尽快完善相关法规 据报道 为 看到政府如此积极回应的态度 遭 离 婚 登 记 其 中 通 过 法 院 程 序 完 成 保护公民隐私 英美等国家可通过公 受过太多的暴力拆迁事件 梦魇 的普 婚拿张离婚证 法院判决书照规范写当然没错 0

9 通百姓 心情至少不那么凉 但细读这两 笔者也要提醒各级政府领导 重视利用 经营为基础 通过城镇化逐步转移人口 个事件的始末以及当事人对媒体的称 媒体不是两眼只盯着媒体 只对被媒体 逐步扩大农户经营规模 引导农民发展 述 不免悲从中来 谁都不会否认 网络 热议的事件 上心 在媒体面前树立公 专业合作社 给农户提供多种多样社会 媒体对当地政府处理这两起拆迁事件中 正形象 最根本的还是依法行政 按照法 化服务 从而实现中国的农业现代化 的推动作用 最近这两年 在网络上得到 律法规办事 保护公民合法的生产生活 而现状是 农民专业合作社法 颁 高度关注并最终引起政府高层注意得到 活动 当公民的合法权益受到损害时 他 布后 我国致力于服务小农户对接大市 妥善处理的平民维权事件 有越来越多 们能够通过正常的 畅通的法律渠道进 场的农民合作社组织发展速度很快 但 的趋势 因此 诉诸于网络和媒体便成为 行维护 在百姓面前树立公正形象 才能 带动力仍偏弱 应大力发展和扶持 许多被侵权百姓的主要维权方式之一 维护法律的权威 才能以不变应万变建 但相比少数人能幸运地实现诉求 更多 设和谐的法制社会 第二 农民市民化应有实质性进展 十二五 期间 我国必须要在解决农民 的侵权事件和受害者在网络浩瀚中很快 中国特色的法律体系即将基本建 市民化道路上迈出实质性的一步 做好 石沉大海 有人说 如果孟建伟和王进文 立 希望今后普通百姓的合法权益再也 相关的制度创新 这也是全会公报中提 不是博士 如果他们就读的学校不是赫 不需要 绑架 诸如媒体 身份等外物才 出的 十二五 时期要推进统筹城乡发 赫有名的复旦大学和清华大学 或许他 能得到维护 如果需要 绑架 也应该 展 的关键所在 们的家也只能跟其他被强制拆除房子的 绑架 法律 让法律成为每个公民合法 家庭一样唯有无助痛哭 权益的真正保护伞 体坦承 绑架 了清华 绑架 了博士 十二五 如何破解 三农 难题 出生 成长在城镇 而且其中有相当一部 分在农村没有承包地 在未来5 年之内 必须要让他们看到在城镇安家落户的希 绑架 了法律 之所以以公开信的方 式 发难也好 问责也好 是基于我的这 亿左右的新生代农民工 这些 80 后 90 后 农民工对农业不熟悉 甚至一些人就 这话并非没有推断依据 在中国读 了10 年法律专业的王进文也无奈地对媒 目前我国两亿多的农民工中约有一 文/ 王 嘉 望 让他们在城市过上有保障的生活 种信息公开申请和律师函 很少能得到 第三 以农田水利为重点发展农村 正面回复 我作为个人 力量非常有限 时 值2010 年 末 十 一 五 大 局 已 基础设施建设 建议 指出 十二五 期 公民维护自身的合法权益 法律渠 定 十二五 蓄势待发 学习不久前公布 间 农村基础设施建设要以水利为重点 道本应该是最简单 最正当的选择 可作 的中共十七届五中全会公报 我们看到 大幅增加投入 完善建设和管护机制 为熟习中国法律10 年的名校博士 也只 十二五 规划勾画出了一幅 三农 发 能采取 绑架 身份和媒体的方式 曲 线维权 展的新蓝图 如何理解 十二五 规划将带给 三 今年年初的西南大旱以及入汛以来 中小河流发生的洪涝灾害 都暴露出我 国农业基础设施长期 欠账 的问题 需 农 的诸多利好 十二五 时期的 三农 要建立稳定增长的投入机制 农田水利 没有停歇 建国以来 最高立法机关全国 难题将如何破解 笔者认为 关键在解 还只是一个方面 包括农村水电路气等 人大已制定的法律涉及到生活生产发展 决以下三个方面问题 基础设施建设 农村教育 医疗和养老等 中国一直在追求法制国家的道路上 的方方面面 再加上政府部门出台的规定 第一 积极推进农业现代化 中共 都必须得到更多的财政投资 否则 城乡 和条例 可以说中国目前的法律法规已是 中央关于制定国民经济和社会发展第 一体化 公共服务均等化 加快社会主义 非常全面 据了解 我国今年将基本形成 十二个五年规划的建议 指出 在工业 新农村建设就是一句空话 具有中国特色的法律体系 这说明我国的 化 城镇化深入发展中同步推进农业现 法律制度是基本完善和健全的 在健全的 代化 是 十二五 时期的一项重大任务 我们看到 十二五 规划的制定和 实施 已将着力点放到发展的短板 法制面前 王进文他们的行为暴露出中国 民以食为天 13 亿人的吃饭问题 始 三农 问题的解决上 因为惟有努力让亿 目前依法治国的症结 问题主要在执法 终是头等大事 未来五年是中国实现转 万农民成为改革的受益者和支持者 才 过程 需要打通普通公民在合法权益受到 型发展的关键阶段 在农产品需求增加 能顺利推进改革 实现改革的目标 按照 侵害时依法取得维护的法律渠道 和水土资源减少的情况下 惟有加快推 宪法和有关法律规定 明年3 月召开的全 进我国农业现代化建设 才能保障我国 国人代会将审查批准 十二五 规划纲要 农产品的供应 我们期待 十二五 规划的宏伟蓝图在努 近年来 一些针对领导干部开办的 如何应对媒体的培训悄然兴起 这说明 了领导们开始重视媒体 媒体作为公器 也体现了它应有的舆论监督作用 然而 中国特色的农业现代化道路如何 走 由于中国人多 地少 要以家庭承包 力推动 三农 难题解决下 变为全国人 民尤其是农民群众热切期盼的现实 0

10 摄影 罗郅肯 本期 策划 跟踪调研 四万亿 跟踪调研 四万亿 文 / 本刊记者 王 萍 会的委员们对全国人大财经委主任委 计划 去年5 月至8 月 全国人大常委会 研究 不能狗熊掰棒子 在去年 四万亿 员石秀诗所作的全国人大常委会专题 组织对部分中央政府公共投资项目的实 投资计划提出后 全国人大及时组织专 调研组关于部分重大公共投资项目实 施情况及时奔赴18 个省 自治区和直辖 题调研 今年又着重针对中央投资落实 施情况的跟踪调研报告评价很高 市开展了专题调研 以确保每一笔中央 人大监督要提倡把一件事情不断 得怎么样 还有什么问题需要研究进行 这次跟踪监督 也注定将在全国人 政府的公共投资落到实处 在全国人大 了跟踪调研 这是一个持续性的工作 是 大监督史上留下浓墨重彩的一笔 它不 常委会历史上 开创了以重大专题调研 发挥人大跟踪监督的重要方式 也是一 仅有利于中央财政为应对国际金融危 的形式推动中央重大决策部署贯彻落实 个宝贵的经验 全国人大常委会委员 机制定的 四万亿 投资项目的透明 的先河 舆论盛赞 人大监督又迈新步 全国人大环资委主任委员汪光焘说 高效运行 有利于推动中央关于 保增 伐 增强人大监督实效的创新之举 在中央部分重大公共投资项目实 长 调结构 重民生 重大决策部署的贯 一年后 今年5 月至9 月 全国人大 施过程中 全国人大常委会加强了跟踪 彻落实 还有利于增强人大监督工作的 常委会持续跟进 针对去年选取的保障 调研 是加强人大监督的新形式 就在10 连续性和实效性 回首过去的两年 全 性住房建设 教育卫生等民生工程 技 月25 日召开的国务院常务会议上 国务 国人大监督给公众的直接感觉 就是人 术改造和科技创新及农田水利建设四 院重申要防止年底突击花钱 在此背景 大紧紧围绕推动中央重大决策部署贯 个专题 分别对26 个省 自治区和直辖 下我们审议财经委的跟踪调研报告 对 彻落实开展监督工作 尤其加强了对经 市开展了跟踪调研 于推动强化人大预算监督职能等都具有 济工作和解决民生问题的监督 其中最 此次跟踪调研在去年专题调研的 重要意义 全国人大常委会委员 全国 具代表性的监督亮点就是加强对 四万 基础上更进一步 除继续了解重大公共 人大财经委副主任委员吴晓灵说 亿 资金使用的监督 投资项目建设的规划制订 投资安排 在10 月底召开的十一届全国人大 我们知道 为应对国际金融危机 中 资金拨付 地方配套 工程进度 投资效 常委会第十七次会议上 全国人大常委 央在2008 年年底制定了 四万亿 投资 果等实施状况以及实施中存在的主要 0

11 跟 踪 调 研 四 万 亿 本 期 策 划 问 题 和 需 要 完 善 的 政 策 措 施 外, 还 重 点 围 绕 编 制 十 二 五 规 划 纲 要 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 以 及 建 立 基 本 住 房 保 障 制 度 等 深 层 次 问 题, 提 出 了 具 体 建 议 10 月 28 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 闭 幕 会 上 的 讲 话 中 强 调 指 出, 跟 踪 监 督 是 加 强 人 大 监 督 工 作 行 之 有 效 的 做 法 这 些 年 来, 我 们 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局, 抓 住 事 关 改 革 发 展 稳 定 的 重 大 问 题, 抓 住 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 突 出 问 题, 选 择 不 同 的 侧 重 点, 综 合 运 用 多 种 监 督 方 式 进 行 反 复 督 查, 不 仅 增 强 了 人 大 监 督 的 实 效, 也 创 新 了 人 大 监 督 工 作 的 方 式 方 法 今 年, 全 国 人 大 常 委 会 专 题 调 研 组 关 于 部 分 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 情 况 的 跟 踪 调 研 就 是 其 中 之 一 恰 如 吴 邦 国 委 员 长 肯 定 的 那 样, 此 次 调 研 已 成 为 人 大 监 督 工 作 的 又 一 创 新 这 种 以 专 题 调 研 的 方 式 开 展 的 跟 踪 监 督, 对 于 创 新 人 大 监 督 工 作 形 式 强 化 人 大 监 督 职 能 增 强 人 大 监 督 实 效 均 具 有 重 要 意 义 事 实 上, 近 几 年 来, 人 大 监 督 正 在 不 断 改 进 和 加 强 2007 年 1 月 1 日 起 实 施 的 监 督 法 使 各 级 人 大 常 委 会 的 监 督 工 作 更 加 规 范 化 程 序 化 全 国 人 大 常 委 会 对 一 府 两 院 的 工 作 进 行 监 督, 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 的 重 要 职 权, 是 代 表 国 家 和 人 民 进 行 的 具 有 法 律 效 力 的 监 督 执 法 检 查 听 取 和 审 议 一 府 两 院 的 专 项 工 作 报 告 是 全 国 人 大 常 委 会 监 督 工 作 的 主 要 形 式 近 几 年, 在 积 极 推 进 监 督 工 作 法 制 化 的 同 时, 全 国 人 大 常 委 会 也 在 总 结 人 大 监 督 工 作 实 践 经 验 的 基 础 上, 不 断 推 动 监 督 形 式 的 创 新 而 席 卷 全 球 的 国 际 金 融 危 机 让 中 国 面 临 严 峻 的 经 济 形 势, 也 对 做 好 人 大 监 督 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 跟 踪 监 督 就 是 其 中 的 创 新 之 一, 并 已 成 为 这 些 年 全 国 人 大 常 委 会 推 动 解 决 重 点 难 点 问 题 的 一 个 好 办 法 持 续 两 年 的 四 万 亿 跟 踪 监 督 结 束 了, 但 留 下 了 很 多 宝 贵 的 经 验 可 供 以 后 参 考 盘 点 两 次 专 题 调 研 留 给 我 们 的 财 富 与 智 慧, 可 谓 丰 富 多 彩, 意 味 深 远 其 一, 调 研 题 目 选 得 准 全 国 人 大 常 委 会 从 2009 年 的 政 府 工 作 报 告 提 出 的 中 央 政 府 投 资 的 六 个 方 面 安 排 中, 选 择 了 保 障 性 住 房 建 设 技 术 改 造 和 科 技 创 新 等 四 个 题 目 组 织 开 展 专 题 调 研 这 四 个 题 目 无 论 是 住 房 教 育 卫 生 等 民 生 问 题, 还 是 涉 及 转 变 发 展 方 式 和 结 构 调 整 的 企 业 技 术 改 造 和 科 技 创 新 问 题, 以 及 与 三 农 发 展 息 息 相 关 的 农 田 水 利 问 题, 这 四 个 方 面 的 投 资 都 不 仅 关 系 到 中 国 经 济 的 当 下, 而 且 关 系 到 中 国 经 济 的 可 持 续 发 展 其 二, 强 调 没 有 调 查 就 没 有 发 言 权, 高 度 重 视 深 入 一 线 进 行 调 查 研 究, 而 且 调 查 研 究 和 跟 踪 监 督 都 与 中 央 政 府 公 共 投 资 计 划 的 实 施 同 步 进 行 去 年 和 今 年 经 全 国 人 大 批 准, 中 央 财 政 分 别 安 排 了 9080 亿 元 和 9927 亿 元 的 公 共 投 资 预 算 专 题 调 研 组 深 入 到 施 工 现 场 科 研 院 所 企 业 和 城 乡 困 难 群 众 家 庭 进 行 实 地 考 察, 两 年 的 跟 踪 调 研 足 迹 遍 布 了 祖 国 的 大 江 南 北 其 三, 各 专 题 调 研 组 汇 聚 了 有 关 专 门 委 员 会 的 各 方 面 人 才, 在 专 题 调 研 过 程 中 充 分 发 挥 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 的 专 业 优 势 和 作 用, 有 利 于 在 调 研 中 发 现 问 题, 形 成 有 分 量 的 专 题 调 研 报 告 其 四, 力 求 监 督 实 效 不 仅 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 部 分 全 国 人 大 常 委 会 委 员 有 关 专 门 委 员 会 组 成 人 员 和 部 分 全 国 人 大 代 表 参 加 了 调 研, 而 且 还 吸 收 了 国 务 院 有 关 部 委 的 同 志 参 加 调 研, 并 与 地 方 人 大 和 政 府 密 切 配 合, 力 求 取 得 监 督 实 效 去 年 10 月 份 的 全 国 人 大 常 委 会 会 议 听 取 并 审 议 了 专 题 调 研 报 告, 国 务 院 有 关 部 门 负 责 同 志 到 会 直 接 听 取 意 见 常 委 会 组 成 人 员 提 出 了 把 握 投 资 方 向 优 化 投 资 结 构 加 大 资 金 支 持 完 善 政 策 措 施 等 审 议 意 见 国 务 院 对 审 议 意 见 高 度 重 视, 责 成 国 家 发 改 委 等 有 关 部 门 逐 项 认 真 研 究, 提 出 了 严 格 控 制 新 上 项 目 重 点 保 证 续 建 投 产 和 收 尾 工 程 等 一 整 套 整 改 方 案, 认 真 落 实 全 国 人 大 常 委 会 的 审 议 意 见 通 过 今 年 的 跟 踪 监 督, 调 研 组 发 现 2010 年 中 央 财 政 安 排 的 重 大 公 共 投 资 预 算 已 努 力 向 三 农 保 障 性 安 居 工 程 等 民 生 领 域 倾 斜, 积 极 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 推 进 小 型 农 田 水 利 产 权 制 度 改 革 和 水 价 改 革 等, 为 实 现 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 和 经 济 结 构 调 整, 发 挥 了 重 要 作 用 其 五, 在 调 研 中 全 国 人 大 常 委 会 邀 请 新 华 社 人 民 日 报 等 多 家 中 央 新 闻 媒 体 参 与 其 中, 全 程 跟 踪 报 道, 以 增 加 人 大 监 督 工 作 的 透 明 度 其 六, 今 年 的 跟 踪 调 研 和 编 制 十 二 五 规 划 的 重 大 课 题 结 合 起 来, 调 研 还 涉 及 了 推 进 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 等 深 层 次 问 题 这 些 问 题 的 调 研 不 仅 对 制 定 和 完 善 十 二 五 规 划 具 有 很 大 的 参 考 价 值, 而 且 还 将 促 进 未 来 经 济 又 好 又 快 的 健 康 发 展 10 月 份 召 开 的 中 共 十 七 届 五 中 全 会 勾 画 了 十 二 五 期 间 经 济 社 会 发 展 的 新 蓝 图, 在 明 年 3 月 召 开 的 全 国 人 代 会 审 查 批 准 十 二 五 规 划 纲 要 后, 十 二 五 建 设 的 序 幕 即 将 拉 开 十 七 届 五 中 全 会 提 出 了 我 们 今 后 5 年 面 临 的 主 要 任 务 : 转 变 经 济 发 展 方 式 要 取 得 实 质 性 进 展 通 过 全 国 人 大 对 四 万 亿 的 跟 踪 监 督, 我 们 也 更 加 深 刻 认 识 到, 将 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 作 为 监 督 工 作 的 重 中 之 重, 而 且 着 重 加 强 对 经 济 工 作 的 监 督, 将 成 为 未 来 人 大 监 督 工 作 持 之 以 恒 的 重 点 充 分 利 用 跟 踪 监 督 的 宝 贵 经 验, 将 有 利 于 人 大 综 合 运 用 多 种 监 督 形 式, 推 动 我 国 转 变 经 济 发 展 方 式 的 步 伐 也 正 因 为 有 了 全 国 人 大 监 督 工 作 与 政 府 工 作 的 及 时 呼 应 良 性 互 动 和 寓 监 督 于 支 持 中, 我 们 也 坚 信, 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 这 一 重 大 战 略 部 署 在 中 国 将 会 得 到 有 效 贯 彻 落 实, 中 国 经 济 也 必 将 朝 着 越 来 越 稳 健 和 可 持 续 发 展 的 方 向 迈 进 0

12 本期 策划 跟踪调研 四万亿 在十一届全国人大常委会第十七次会议上 全国人大财经委主任委员石秀诗代表全 国人大常委会专题调研组作报告时强调指出 通过连续两年对中央政府部分重大公共 投资项目实施情况开展专题调研 我们深深感到对于正在实施的重大公共投资项目 不 仅要有当前的周密安排 更要有长远的考虑和打算 应更多地着眼于长效机制建设 特别 是应与制定 十二五 规划紧密衔接 四万亿之后 更注重长效机制建设 摄影 刘军喜 文 / 本刊记者 王 萍 2010 年11 月5 日 在安徽省五河县棚户区及旧住宅区综合改造首期安置房交接仪式上 居民孙勇 右一 等领到新房钥匙 2010 年渐入尾声 中央财政为应对 共投资项目落实得怎样 全国人大对 大常委会第十七次会议审议的全国人 国际金融危机制定的总额四万亿的两 中央投资的监督实效如何 这些中央 大常委会专题调研组关于部分重大公 年投资计划实施情况如何 保障性住 关心 百姓关注的关系国计民生的重大 共投资项目实施情况的跟踪调研报告 房建设 教育卫生等事关民生的重大公 问题 在10 月25 日提交十一届全国人 中 都能找到答案 10

13 跟 踪 调 研 四 万 亿 本 期 策 划 在 10 月 底 召 开 的 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 上, 全 国 人 大 常 委 会 关 于 四 万 亿 投 资 计 划 的 跟 踪 调 研 再 次 被 置 于 聚 光 灯 下, 成 为 与 会 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 代 表 和 社 会 公 众 广 泛 关 注 的 焦 点 为 了 进 一 步 推 动 中 央 关 于 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 增 强 人 大 监 督 工 作 的 连 续 性 和 实 效 性, 根 据 2010 年 监 督 工 作 计 划 安 排, 全 国 人 大 常 委 会 在 去 年 专 题 调 研 的 基 础 上 开 展 了 一 次 跟 踪 调 研 今 年 5 月 至 9 月, 全 国 人 大 常 委 会 组 织 全 国 人 大 财 经 委 教 科 文 卫 委 农 委 和 全 国 人 大 常 委 会 预 算 工 委 成 立 四 个 调 研 组, 分 别 对 26 个 省 自 治 区 直 辖 市 的 保 障 性 住 房 建 设 教 育 和 卫 生 等 民 生 工 程 技 术 改 造 和 科 技 创 新 农 田 水 利 建 设 等 重 大 公 共 投 资 项 目 的 实 施 情 况, 开 展 了 跟 踪 调 研 此 次 调 研, 还 重 点 围 绕 编 制 十 二 五 规 划 纲 要 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 等 深 层 次 问 题, 提 出 了 具 体 建 议 在 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 上, 全 国 人 大 财 经 委 主 任 委 员 石 秀 诗 代 表 全 国 人 大 常 委 会 专 题 调 研 组 作 报 告 时 肯 定 了 2010 年 中 央 重 大 公 共 投 资 项 目 建 设 与 去 年 相 比 所 取 得 的 明 显 成 效, 并 指 出 了 项 目 实 施 中 仍 存 在 的 一 些 痼 疾 和 弊 端 同 时, 石 秀 诗 强 调, 通 过 连 续 两 年 对 中 央 政 府 部 分 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 情 况 开 展 专 题 调 研, 我 们 深 深 感 到 对 于 正 在 实 施 的 重 大 公 共 投 资 项 目, 不 仅 要 有 当 前 的 周 密 安 排, 更 要 有 长 远 的 考 虑 和 打 算, 应 更 多 地 着 眼 于 长 效 机 制 建 设, 特 别 是 应 与 制 定 十 二 五 规 划 紧 密 衔 接 重 大 公 共 投 资 项 目 应 更 多 地 着 眼 于 长 效 机 制 建 设 石 秀 诗 所 言 与 参 加 审 议 的 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 的 意 见 不 谋 而 言 在 审 议 跟 踪 调 研 报 告 时, 委 员 们 指 出, 发 挥 投 资 拉 动 作 用, 要 坚 持 立 足 当 前 着 眼 长 远, 把 政 府 公 共 投 资 项 目 后 续 安 排 同 编 制 十 二 五 规 划 纲 要 有 机 结 合 起 来, 着 力 深 化 投 资 体 制 和 财 政 体 制 改 革, 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整, 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 成 效 明 显 2008 年 第 四 季 度 以 来, 为 应 对 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 中 国 制 定 了 中 央 政 府 新 增 投 资 1.18 万 亿 元 带 动 总 额 4 万 亿 元 的 两 年 投 资 计 划 等 一 揽 子 经 济 刺 激 方 案 2009 年 中 央 财 政 安 排 了 9080 亿 元 的 公 共 投 资 预 算 2010 年, 全 国 人 大 批 准 了 国 务 院 提 出 的 中 央 财 政 安 排 公 共 投 资 9927 亿 元 的 预 算 其 中, 保 障 性 住 房 建 设 投 资 642 亿 元, 教 育 和 卫 生 等 社 会 事 业 建 设 投 资 981 亿 元, 技 术 改 造 和 科 技 创 新 投 资 742 亿 元, 农 业 基 础 设 施 和 农 村 民 生 工 程 投 资 2536 亿 元 10 月 25 日, 石 秀 诗 在 向 会 议 作 报 告 时 说, 各 级 党 委 政 府 对 于 贯 彻 落 实 中 央 的 战 略 决 策, 高 度 重 视, 态 度 积 极, 措 施 有 力, 扎 实 推 进, 取 得 了 明 显 成 效 据 石 秀 诗 介 绍,2010 年 中 央 财 政 安 排 的 重 大 公 共 投 资 预 算, 努 力 向 三 农 保 障 性 安 居 工 程 教 育 卫 生 等 民 生 领 域 倾 斜, 为 实 现 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 和 经 济 结 构 调 整, 发 挥 了 重 要 作 用 除 了 重 大 公 共 投 资 努 力 向 民 生 领 域 倾 斜, 石 秀 诗 指 出, 在 实 地 调 查 中 还 发 现 专 题 调 研 的 保 障 性 住 房 建 设 教 育 卫 生 等 民 生 工 程 等 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 进 度 加 快, 建 设 情 况 较 好 2009 年, 中 央 财 政 安 排 小 型 农 田 水 利 设 施 建 设 资 金 45 亿 元, 启 动 了 400 个 小 型 农 田 水 利 重 点 县 和 1230 个 小 型 农 田 水 利 专 项 工 程 建 设 截 至 2010 年 3 月 初, 全 国 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 项 目 总 体 工 程 建 设 进 度 56%, 完 成 工 程 总 投 资 55% 石 秀 诗 还 在 报 告 中 谈 到 了 截 至 今 年 8 月 底 一 些 重 大 公 共 投 资 项 目 的 进 展 情 况 中 央 财 政 年 初 安 排 的 692 亿 元 ( 含 去 年 结 转 的 50 亿 元 ) 和 追 加 安 排 的 100 亿 元 保 障 性 住 房 建 设 资 金, 已 全 部 下 达 ; 全 国 城 镇 保 障 性 住 房 建 设 项 目 和 各 类 棚 户 区 改 造 项 目 已 开 工 410 万 套, 占 计 划 的 70%; 农 村 危 房 改 造 已 开 工 68 万 户, 占 计 划 的 56% 解 决 6467 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题, 新 增 农 村 电 网 线 路 42.3 万 公 里, 建 成 农 村 公 路 约 万 公 里, 建 成 农 村 沼 气 项 目 320 万 个, 水 利 设 施 新 建 及 加 固 堤 防 4612 公 里 治 理 水 土 流 失 面 积 1.25 万 平 方 公 里 建 成 2.02 万 个 基 层 医 疗 卫 生 机 构,5500 多 个 基 层 计 划 生 育 服 务 网 点 改 造 农 村 初 中 校 舍 面 积 768 万 平 方 米, 建 成 中 等 职 业 学 校 和 特 殊 教 育 学 校 校 舍 394 万 平 方 米 总 的 看, 近 两 年 实 施 的 重 大 公 共 投 资 项 目, 在 国 务 院 及 其 有 关 部 门 和 各 级 地 方 政 府 的 有 效 组 织 和 有 力 推 动 下, 建 设 情 况 总 体 较 好, 在 保 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 中 发 挥 了 积 极 作 用 石 秀 诗 说, 具 体 来 看, 一 是 拉 动 了 投 资 和 经 济 增 长 2009 年, 全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 亿 元, 同 比 增 长 30.1%, 经 济 增 速 下 滑 趋 势 迅 速 扭 转, 当 年 增 长 9.1% 今 年 前 9 个 月, 投 资 增 长 为 24%, 促 进 了 经 济 平 稳 较 快 发 展 二 是 增 加 就 业 岗 位, 有 效 扩 大 了 就 业 据 有 关 部 门 测 算, 近 两 年 的 政 府 新 增 投 资 计 划, 可 以 创 造 2200 万 个 就 业 岗 位 三 是 加 大 三 农 教 育 卫 生 保 障 性 住 房 等 民 生 领 域 的 投 入, 建 成 了 一 大 批 惠 民 利 民 工 程, 促 进 了 社 会 和 谐 保 障 性 住 房 等 公 共 投 资 项 目 仍 存 在 困 难 和 问 题 与 去 年 相 比, 今 年 各 地 的 重 大 公 共 投 资 项 目 建 设 实 施 情 况 在 许 多 方 面 有 了 较 大 改 进, 但 仍 然 存 在 一 些 问 题 去 年 常 委 会 专 题 调 研 报 告 和 审 议 意 见 提 出 的 建 议, 有 的 还 没 有 很 好 落 实 石 秀 诗 在 作 报 告 时 指 出, 这 些 问 题 值 得 关 注 石 秀 诗 具 体 谈 到 了 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 中 存 在 的 五 个 方 面 的 困 难 和 问 题 11

14 本期 策划 摄影 郝同前 跟踪调研 四万亿 收尾还有大量工作要做 后续的投资可 能还不少 特别是涉及教育 卫生 保障 性住房等改善民生工程更是一项长期 持续不断的工作 为此 调研组建议各级 政府应该把短期调控政策和长期发展政 策有机结合起来 更多地着眼于长效机 制建设 特别是应与制定 十二五 规划 紧密衔接 为此 调研报告建议 要做好项目 后续安排 从各地公共投资项目建设进 度看 有不少项目需要较长时间才能全 面完成 后期的功能完善和有效运营所 需的时间会更长 各地区 各部门应当继 续认真履行职责 做好后续安排 加快工 2010 年6 月24 日 湖北省恩施市施州民族小学的学生在排练铜铃舞 程进度 完成项目的续建 投产和收尾任 务 坚决防止 半拉子过程 对于项目 首先 有些同志的思想认识仍不够 据 卫 生 部 反 映 2009 年 规 划 的 基 层 卫 建成后的日常管理和维护 也要通盘考 统一 有的同志没有认识到 三农 教 生服务体系建设项目 中央投入比重占 虑 精心安排 落实相关配套措施 充分 育卫生 科技创新和保障性住房建设等 48.7 地方配套比重占51.3 其中由 发挥建设项目的经济效益和社会效益 是与改善民生 产业升级密切相关的工 基层卫生机构自筹的比重又占到地方配 同时 针对调研中发现的问题 调 程 是长期的社会工程 一些地方对技 套资金的51.7 落实比较困难 截至今 研报告还提出了与制定 十二五 规划 术改造的范围界定得不够明晰 科技创 年5 月 去年要求地方配套的病险水库 紧密衔接 深化政府投资体制改革 建立 新项目安排重点不够突出等 除险加固资金 平均到位率只有68.4 基本住房保障制度 健全中央和地方财 其次 有些项目建设规划仍不够严 有的省份仅有30 严重影响工程建设 力与支出责任相匹配的财政体制等五项 谨 有些地方制订的保障性住房建设规 进度 以江苏省为例 2009 年安排19 个 建议 划 对居民保障需求缺乏准确的调查统 小型农田水利建设项目 共需投资6.5 计 造成规划和实际需求不一致 有些 亿 元 中 央 和 省 级 财 政 仅 投 入3.07 亿 地方制订的规划只有建设总规模和资金 元 其余3.47 亿元由市县财政配套和群 总需求 导致规划难以有效实施 个别 众自筹 落实困难 地方将保障性住房建在城市郊区 缺少 第五 有些项目实施仍不够规范 与制定 十二五 规划紧密衔接 当前 从中央到地方都在研究制定 十二五 国民经济和社会发展规划 谋 划未来五年的改革和发展大计 在此背 教育 医疗 交通等设施 给居民的工作 部分已经建成的教育 卫生建设项目 有 景下 应当统筹当前发展与长远发展 既 生活 出行带来不便 有些地方的农田水 的功能设计不够合理 难以满足教学和 要保增长 调结构 转方式 也要促改革 利建设项目前期准备不足 可行性研究 医疗服务的需要 有些农田水利建设工 惠民生 保稳定 着力解决经济社会发展 和申报等工作的时间很短 使规划质量 程管理粗放 产权不明晰 管理责任不落 中存在的不平衡 不协调 不可持续等深 受到一定影响 实 农民缺乏参与建设和管理的积极性 层次矛盾 第三 有些项目安排仍比较分散 今年中央财政提高了对地方廉租住房建 设的资金补助标准 但每套住房平均也 石秀诗表示 应当将提高我国科技 重大公共投资项目应更多 着眼于长效机制建设 自主创新能力作为推动发展方式转变 促进结构调整的着力点 提出明确的政 只有2.37 万元 相当于投资额的30 左 对于正在实施的重大公共投资项 策措施 并将技术改造 自主创新作为 右 许多省级财政补助数额又比较少 基 目 不仅要有当前的周密安排 更要有长 十二五 期间促进产业技术进步的重点 层政府普遍反映压力很大 农田水利设 远的考虑和打算 10 月25 日 石秀诗在 工作 要结合落实国家中长期教育改革 施建设的长期稳定投入机制尚未建立 作报告时强调指出 和发展规划纲要 编制好 十二五 教育 资金安排规模与实际需求差距很大 第四 地方资金配套仍相当困难 12 到今年年底 中央预算安排的公共 投资已经基本下达完毕 但很多项目的 发展规划 要将深化医药卫生体制改革 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务

15 本期 策划 跟踪调研 四万亿 制度 将维护基本医疗卫生的公益性 房或租房的定额补助 各级政府应当明 要完善转移支付制度 加大一般性转移 切实解决群众看病难 看病贵问题作为 确划分责任和义务 形成合力 同时 应 支付力度 健全县级政府的基本财力保 十二五 期间的一项重点任务 要将加 当加快基本住房保障立法进程 尽快将 障机制 提高基层政府的公共投资和服 基本住房保障纳入法制化轨道 务能力 强农田水利建设作为 十二五 时期农 业基础设施建设的重点 深化政府投资体制改革 健全中央和地方财力与支出 责任相匹配的财政体制 专题调研组的这些建议在审议时 得到了全国人大常委会委员们的认可和 目前重大公共投资项目建设中存 健全中央和地方财力与支出责任 呼应 许多委员在审议时强调应保持公 在的许多困难和问题 都与政府投资管 相匹配的财政体制也成为调研报告提 共投资项目实施的连续性 应建立长效 理体制有关 政府的投资管理还存在部 及的重要建议 因为从调研情况看 近 机制 并重视公共投资与 十二五 规划 门职责交叉 审批环节多 重分配 轻管 几 年 各 级 政 府 的 支 出 范 围 越 来 越 大 的有机结合 理 以及基层政府建设责任与财力保障 责 任 越 来 越 大 许 多 基 层 政 府 的 负 担 不匹配等问题 沉重 达列力汗 马米汗委员非常赞同 将跟踪调研和编制 十二五 规划结合 对此 石秀诗在报告中强调 应根 起来 认为这一做法具有远见性 吕薇委 深化政府投资体制改革作为 十二五 据我国的基本国情和发展阶段 实事求 员认为 下一步要从应急性危机管理转 时期体制改革的重点 切实建立起各级 是地确定政府的支出范围和责任 对于 向常态发展 有一些应急措施可能要退 政府 责权一致 责任与财力相匹配 政府应该承担的支出 如义务教育 基本 出 但重大项目的投资举措应坚持下去 的投资体制 中央政府及有关部门的主 医疗 社会保障等公共支出 要合理安 不仅不能退出还要加强 要做好统筹规 要职责是制定好建设规划和相关政策 排 重点保障 对于技术改造 科技创新 划 建立长效机制 在制度和资金上给予 安排好对地方的转移支付 监督地方管 和农田水利等支出 应发挥政府投资的 保障 好用好建设资金 一般不再直接审批项 引导作用 鼓励社会投资 调动各方面的 目 主管部门应承担起建设项目监督管 积极性 对于企业发展 经营性基础设施 员 会 提 出 的 意 见 公 共 投 资 一 定 要 与 理的主要职责 建设和城市改造等 主要应发挥市场机 十二五 规划有机结合 不要留下 半 石秀诗在调研报告中指出 应当将 建立基本住房保障制度 居住权是居民的一项基本权利 此 我非常赞成全国人大财经委 制的作用 要合理划分中央与地方以及 拉子 工程 不要重复建设和重复投资 地方政府之间的支出责任 着力解决基 必须保持公共投资项目的衔接性 郑功 层政府责任过重 财力保障不足的矛盾 成委员说 次跟踪调研报告对保障百姓安居的民生 摄影 刘国贤 需求给予了充分重视 提出从根本上解 决保障性住房建设问题 需要围绕实现 党的十七大提出的 住有所居 的目标 建立健全我国基本住房保障制度 调研 报告强调 要将城乡居民的基本住房建 设纳入 十二五 规划 建立政府主导 企业运营 居民参与的基本住房共建机 制 促进保障性住房建设的可持续发展 石秀诗在报告中指出 住房保障制 度的原则是保基本 广覆盖 多渠道 可 持续 逐步建立起比较统一的保障模式 在房源筹集上 应坚持宜修则修 宜建则 建 建设投资应当以政府引导 社会投入 为主 在保障方式上 应以发放租赁补 贴 增强低收入居民承租住房的能力为 主 在资金筹措上 实行金融扶持为主 调研组指出, 需打通农田水利 最后一公里 财政投入主要用于对低收入困难家庭购 13

16 本期 策划 跟踪调研 四万亿 住房保障 完善制度应与加大投资并重 文 / 本刊记者 王 萍 住房是人民生活的基本需求 住房 为保证住房保障工作的可持续发 务院保障性安居工程协调小组与各省 保障事关民生改善 社会和谐和经济发 展 调研报告指出 要将城乡居民的基 区 市 政府签订了2010 年住房保障 展 意义重大 中央关于应对国际金融 本住房建设纳入 十二五 规划 建立 工作目标责任书 确定今年全国保障性 危机冲击的 四万亿 投资计划中的保 政府主导 企业运营 居民参与的基本 安居工程目标任务为 万套/ 户 障性住房建设项目推动了我国住房保 住房共建机制 应从建立健全我国基本 并 将 目 标 任 务 分 解 落 实 到 各 省 自 治 障建设的快速发展 住房保障制度的高度 在完善资金投入 区 直辖市 根据全国人大常委会2010 年监督 工作计划安排 今年7 月至9 月 全国人 大常委会专题调研组跟踪调研了山东 政策 加快基本住房保障立法进程等多 方面作出进一步努力 调 研 组 发 现 各 地 在 大 力 推 进 保 障 性 住 房 建 设 的 过 程 中 因 地 制 宜 10 月28 日 全国人大常委会的委 注 重 创 新 积 极 探 索 有 益 经 验 湖 南 湖南 吉林 陕西 重庆等五省 市 的 员们在审议时强调 要从根本上解决保 省 长 沙 市 针 对 当 地 房 价 较 低 居 民 住 保障性住房建设实施情况 此次调研是 障性住房建设存在的问题 不仅要大力 房 自 有 率 较 高 租 赁 市 场 发 展 较 好 的 在2009 年专题调研保障性住房建设情 推动保障性住房建设项目 更要对其中 实 际 情 况 坚 持 实 事 求 是 和 灵 活 多 样 况的基础上开展的 的深层次问题进行系统研究 表达了通 的 廉 租 住 房 保 障 方 式 坚 持 以 发 放 租 过完善制度来保证保障性住房建设可 赁 补 贴 为 主 解 决 低 收 入 居 民 住 房 问 持续发展的殷切期望 题 吉 林 省 长 春 市 在 棚 户 区 改 造 中 截至8 月底 2010 年中央财政投 向保障性住房的资金已全部下达 共计 792 亿元 包括年初安排的692 亿元和 追加安排的100 亿元 坚 持 先 建 回 迁 房 后 建 商 品 房 并 在 保障性住房建设取得积极进展 棚 户 区 改 造 项 目 中 配 建 廉 租 住 房 陕 10 月25 日 全 国 人 大 财 经 委 主 提高中央对地方廉租住房建设补 西省咸阳市旬邑县在农村危房改造 任委员石秀诗在十一届全国人大常 助标准 督促地方完善建设规划 指导 过 程 中 针 对 不 同 类 型 的 危 房 户 分 委会第十七次会议上 代表全国人大 地方根据经济发展水平和财力状况确 别 采 取 集 中 搬 迁 就 地 新 建 就 近 置 常委会专题调研组作了关于部分重 定保障范围和建设标准 这些有力 换 修 缮 改 造 等 保 障 方 式 山 东 省 让 大公共投资项目实施情况的跟踪调 措施 是在全国人大去年对保障性住房 城 市 低 收 入 家 庭 根 据 自 身 经 济 状 况 研报告 其中介绍了保障性住房建设 建设开展专题调研 提出改进工作的相 自主选择住房保障方式 宜购则购 的进展情况 关建议后 国务院作出的积极回应 宜 租 则 租 重 庆 市 着 力 解 决 既 不 能 透过跟踪调研报告 可以看到各级 事实上 今年以来 国务院进一步 享 受 廉 租 住 房 保 障 又 买 不 起 商 品 房 党委 政府积极贯彻落实中央关于加强 加 大 了 保 障 性 住 房 建 设 工 作 力 度 明 的 夹 心 人 群 的 住 房 困 难 问 题 实 保障性住房建设的战略部署 大力推进 确 提 出 了 加 快 廉 租 住 房 建 设 公 共 租 行 公 共 租 赁 住 房 廉 租 住 房 经 济 适 工程进度 取得了显著成绩 但必须正 赁住房建设和全面推进城市棚户区和 用 住 房 一 体 化 不 再 单 独 新 建 廉 租 住 视的现实是 保障性住房建设项目规划 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 等 任 务 国 务 院 房和经济适用住房 不够严谨 责任不够到位 实施不够规 组织有关部门编制 年保障 调 研 报 告 显 示 截 至2010 年8 月 范 认识不够统一 困扰地方政府的资 性 安 居 工 程 建 设 规 划 和 十 二 五 住 底 2009 年 中 央 投 资 补 助 的 新 建 廉 租 金不足问题仍未解决 房保障规划 住房和城乡建设部代表国 住 房 项 目 山 东 省 已 完 成 投 资25.6 亿 14

17 本期 策划 跟踪调研 四万亿 元 占计划总投资的69% 湖南省已完 极端困难的群体 政府帮助他们有房子 制 筹资出现困难 使在建项目资金难 成投资29 亿元 占计划总投资的73% 住 经济适用房和公租房属于同一类 以为继 吉 林 省 完 成 投 资38.7 亿 元 占 计 划 总 档次的房子 满足难以让他们完全用市 对此 报告认为 政府不应当也不 投资82% 陕西省完成投资18.2 亿元 场价格购买房子和租房的中低收入家 可能大包大揽 大量直接投资建设保障 占 计 划 总 投 资 的46% 重 庆 市 完 成 投 庭的需求 保障性住房的面积 廉租房 性住房 在保障性住房建设筹资上 应 资20.1 亿元 占计划总投资的65% 全 控制在30 平米以下 经济适用房 公租 以金融扶持为主 财政投入应主要用于 国城镇保障性住房建设项目和各类棚 房控制在30 60 平米之间 对低收入困难家庭购房或租房的定额 户区改造项目已开工410 万套 占计划 对于经济适用房和公租房的发展 70% 农村危房改造已开工68 万户 占 多位专家在接受本刊记者采访时表示 计划56% 补助 记 者 在 调 查 采 访 中 发 现 银 行 对 应根据各地情况区别对待 一线城市地 是否向保障性住房投放贷款也有苦 各级党委 政府对于贯彻落实中 方政府财政资金能力比较强 可以搞公 衷 目 前 在 保 障 性 住 房 建 设 中 诸 多 央的战略部署 态度积极 措施有力 全 共租赁房 而小城市多是吃饭财政 难 问 题 都 不 明 确 包 括 政 府 运 作 如 何 与 面部署 大力推进 取得了明显成效 以搞公共租赁房 不如发展有产权的经 市场结合 企业如何参与 建设主体是 10 月25 日 全国人大财经委主任委员 济适用房 谁 是否有利润空间等 银行贷款比较 石秀诗在作调研报告时表示 当前困难与深层次矛盾 专 题 调 研 中 地 方 政 府 普 遍 反 映 谨慎 而且 保障性住房建设资金问题 资金不足 各市县级政府保障性住房建 并 不 是 根 本 问 题 资 金 问 题 可 通 过 引 设筹资压力仍然较大 地方财政风险加 入 社 会 资 本 加 以 解 决 还 有 拆 迁 等 诸 多困难要解决 在十一届全国人大常委会第十七 大 据记者了解 保障性住房的资金主 次会议上 石秀诗也坦陈 今年各地的 要来源于提取公积金的增值收益和土 全国人大常委会委员丛斌表示 强 保障性住房建设与去年相比有了明显 地出让金收益的10% 这使得保障性住 行搬迁 强行拆迁 拔钉子户的做法要 进步 但仍存在不少困难和问题 有些 房的发展资金依赖于房地产市场 一旦 审慎行使 高度重视 要在拆迁中统筹 去年存在的问题至今没有完全解决 房地产市场出现低迷 保障性住房就会 考虑社会和谐 说 起 保 障 性 住 房 全 国 人 大 常 委 出现资金短缺问题 这样 保障性住房 有专家向记者表示 保障性住房建 会的委员们在审议时提到了我国保障 建设与每年地方政府的土地出让收益 设的政策应是一个系统 应从金融 税 性 住 房 种 类 繁 多 的 现 状 有 廉 租 挂钩 但缺乏长期稳定的公共财政资金 收等方面统筹考虑 吴晓灵委员明确强 房 经 济 适 用 房 公 共 租 赁 房 两限 支持渠道 不利于可持续发展 调 要加强住房制度 土地政策以及信 房 棚 户 区 改 造 房 等 建 议 进 一 步 规 范和明确 从 实 际 情 况 看 各 地 经 济 适 用 房 此外 调研组指出保障性住房建设 度改革 政府主要的注意力应放在保障 认识不够统一等问题 房上 解决保障性住房的资金来源和由 和限价房的推进速度普遍要快于公 共 租 赁 房 建 设 因 为 公 共 租 赁 房 要 靠 每 月 的 租 金 收 益 收 回 成 本 资 金 贷政策三方面的配套改革 对于住房制 还存在规划不够严谨 责任不够到位 谁建的问题 同时要遏制经济适用房等 用制度保证保障性住房建设 可持续发展 保障性住房买卖中的投机行为 对于近期一些城市实行的限购 回 收 周 期 较 长 经 济 适 用 房 和 限 价 调研报告显示 今年中央财政提高 令 许多专家认为 现在推行的限购各 房 相 对 来 说 资 金 回 收 快 投 资 商 会 了对地方廉租住房建设的资金补助标 地 只 是 限 定 在 本 地 买 一 套 房 子 还 没 更有兴趣 准 但每套住房平均仅补助2.37 万元 有 实 现 全 国 联 网 限 购 令 虽 可 加 大 炒 对此 在调研中有些地方反映 今 相当于投资额的30% 左右 地方反映仍 房 客 的 投 资 成 本 但 他 们 仍 可 在 全 国 年 扩 大 保 障 范 围 推 行 公 共 租 赁 房 建 然偏低 许多地方省级财政补助数额又 各 地 分 别 购 买 一 套 住 房 将 房 产 视 为 设 对建设规模和资金要求更高 不仅 比较少 筹资和建设责任主要落在市 一个投资渠道 需要政府加大投入力度 也应研究制定 县 区政府身上 基层政府普遍反映压 鼓励企业投资建设和运营管理的财政 力很大 政策和货币政策 跟 踪 调 研 报 告 指 出 就 我 国 基 本 住 房 保 障 制 度 的 完 善 而 言 要 做 的 事 有 些 地 方 反 映 目 前 中 央 对 地 方 情 还 很 多 应 在 完 善 基 本 住 房 保 障 制 的廉租房建设补助资金分别来自于不 度 的 基 础 上 加 快 基 本 住 房 保 障 立 法 将保障性住房明确为三类 廉租房 经 同的部门 地方政府不能统筹使用 也 进 程 尽 快 将 基 本 住 房 保 障 纳 入 法 制 济适用房和公租房 廉租房是针对经济 有 地 方 反 映 今 年 银 行 对 贷 款 有 所 控 化轨道 全国人大常委会委员吴晓灵建议 15

18 本期 策划 跟踪调研 四万亿 摄影 王雷 教育卫生投入亟待加大 让民生财政更凸显 文 / 本刊记者 王 萍 中央政府重大公共投资教育 卫 排 今年5 月至8 月 全国人大常委会专 生项目的实施 在一定程度上缓解了部 题调研组跟踪调研了江苏 江西 甘肃 分地区在教育 卫生事业发展与教育 山西四省的中央政府重大公共投资中 卫生基本建设投入不足的矛盾 但从目 教育卫生项目实施情况 此次调研是在 前教育 卫生项目在年度中央预算内投 2009 年专题调研教育卫生项目实施情 资 总 盘 子 的 比 例 看 还 远 不 能 体 现 教 况的基础上开展的 育 卫生事业作为重点民生工程的优先 全国人大常委会通过跟踪监督 对 性 特别是教育 卫生事业过去欠账多 百姓普遍关注的民生问题进行持续督 基本建设资金供需矛盾很大 更应加大 查 正在努力推动教育 卫生这一公共 投入力度 投资中的重点难点问题落到实处 10 月28 日 上 午 在 十 一 届 全 国 人 跟踪调研发现 教育卫生项目的投入力度仍需加大 卫生院职工和支教 医 人员的生活用 国务院积极落实全国人大监督意见 房和周转宿舍问题 目前 国务院有关 全国人大常委会专题调研组关于教育 我们医院共有职工80 人 其中33 部门正在就周转住房的规划布局 建设 卫生项目实施情况的跟踪调研报告中 名职工家在外地 有人自己租房 有人 标准 筹资方式 分配和管理办法进行 的这段话 引起了全国人大常委会委员 干脆占用业务用房居住 医院都能建起 研究 们的共鸣和讨论 来 为什么不能建几套宿舍呢 重庆 而这只是国务院积极落实全国人 确实 教育 卫生不仅关系到学有 市万州区余家卫生院一名工作人员在 大常委会监督意见 推进教育卫生项目 所教 病有所医 而且关系到广大百姓 去年调研时对记者说的一番话 说出了 顺利建设的一个缩影 跟踪调研报告显 的切身利益 是民生工程的重中之重 许多基层医务人员的呼声 示 国务院的落实整改工作在改进项目 大常委会第十七次会议分组审议会上 二者作为基本公共服务 理应是政府公 由于周转房不属于业务用房 并未 规划 加强建设标准体系建设和技术论 共财政支出中着力保障和改善的重要 列入中央投资的建设项目 但如果农村 证 注重配套建设和后续安排等方面均 内容 但中国公共服务型财政还未完全 中小学教师和乡镇卫生院的医务人员 取得了明显成绩 建立 教育 卫生这两项民生工程历史 没有起码的生活条件保障 这些教师 欠 账 太 多 却 是 不 争 的 事 实 在 此 背 景 医务人员也将很难留在当地 这一反映 教育卫生项目实施范围的建议 国务院 下 全国人大对 四万亿 投资计划中 比较集中的问题被写入了去年的全国 在2010 年的中央投资计划中加大了教 的教育卫生民生项目实施情况进行跟 人大常委会专题调研报告 育卫生等民生领域薄弱环节的投入 教 踪调研 更显必要和紧迫 年终临近 按预期目标 四万亿 在今年的跟踪调研报告中 专门针 针对专题调研报告中提出的扩大 育方面 中央新增37 亿元投资用于高 对这一问题传递出了好消息 调研报告 等教育 211 三期工程 新疆 双语 投资计划到今年年底可望完成 中央投 表示 国务院近期拟安排专项投资用于 幼儿园 民汉合校 内地新疆西藏班 民 资的教育卫生等民生项目进展如何 支持农村中小学教师和中西部地区乡 族院校等项目建设 卫生方面 新增20 资金是否到位 百姓是否满意 根据全 镇卫生院职工生活周转住房建设 重点 亿元用于精神卫生防治体系建设 国人大常委会2010 年监督工作计划安 解决老少边穷地区中小学校教师 乡镇 16 针对常委会专题调研报告中反映

19 跟 踪 调 研 四 万 亿 本 期 策 划 的 县 级 医 院 项 目 安 排 忽 视 地 区 差 异 未 充 分 考 虑 服 务 人 口 等 因 素 的 问 题, 国 务 院 有 关 部 门 提 出 了 改 进 方 案 方 案 明 确 中 央 可 以 支 持 150 万 人 口 以 上 的 县 建 设 两 所 县 级 医 院, 同 时 要 求 建 设 项 目 要 按 照 建 设 标 准, 以 改 扩 建 为 主, 不 搞 重 复 建 设 和 形 象 工 程, 建 设 内 容 主 要 为 业 务 用 房 改 扩 建 和 设 备 配 置, 加 强 应 急 救 治 能 力, 急 诊 产 科 等 功 能 建 设, 完 善 辅 助 设 施 事 实 上, 国 务 院 对 全 国 人 大 常 委 会 的 审 议 意 见 高 度 重 视 在 去 年 10 月 份 召 开 的 全 国 人 大 常 委 会 会 议 上, 同 时 安 排 听 取 审 议 了 国 务 院 专 项 工 作 报 告 和 常 委 会 专 题 调 研 报 告 国 务 院 有 关 部 门 负 责 同 志 到 会 直 接 听 取 意 见 会 后 国 务 院 及 其 有 关 部 门 认 真 研 究 了 专 题 调 研 报 告 和 常 委 会 审 议 意 见 提 出 的 问 题 和 建 议, 并 进 行 积 极 整 改, 切 实 改 进 和 加 强 了 中 央 政 府 公 共 投 资 安 排 及 项 目 实 施 工 作 调 研 报 告 指 出, 从 调 研 情 况 看, 教 育 卫 生 方 面 的 中 央 投 资 拨 付 及 时 到 位 率 高, 工 程 进 展 比 较 顺 利 项 目 的 实 施 明 显 改 善 了 教 育 卫 生 项 目 单 位 的 条 件 和 环 境, 提 高 了 服 务 能 力 和 水 平 教 育 卫 生 项 目 的 投 入 力 度 仍 需 加 大 同 时 跟 踪 调 研 组 也 发 现, 教 育 卫 生 方 面 的 中 央 投 资 项 目 实 施 中 仍 存 在 一 些 问 题, 有 些 去 年 存 在 的 问 题 至 今 还 没 有 完 全 解 决, 需 要 国 务 院 及 其 有 关 方 面 进 一 步 做 好 落 实 整 改 工 作 投 入 问 题 仍 是 本 次 跟 踪 调 研 报 告 建 议 关 注 的 第 一 大 重 点 教 育 卫 生 事 业 关 系 到 国 家 的 长 远 发 展, 关 系 亿 万 人 民 的 健 康 和 幸 福, 是 公 共 财 政 的 重 点 保 障 领 域 但 长 期 以 来, 教 育 卫 生 的 投 入 特 别 是 基 本 建 设 投 入 水 平 偏 低, 欠 账 较 多 跟 踪 调 研 报 告 显 示, 从 2010 年 的 总 体 安 排 来 看, 中 央 投 资 用 于 教 育 卫 生 项 目 的 资 金 总 量 未 见 明 显 增 加 实 际 上, 从 2008 年 第 四 季 度 2009 年 和 2010 年 的 投 资 计 划 来 看, 教 育 项 目 所 占 资 金 比 例 逐 年 下 降, 分 别 为 4.89% 4.13 % 和 3.60% 卫 生 项 目 投 资 由 2009 年 的 226 亿 元 增 加 到 2010 年 的 亿 元, 但 所 占 资 金 比 例 由 8.07% 下 降 到 5.96% 同 时, 此 次 教 育 卫 生 投 资 计 划 有 的 是 将 既 有 项 目 资 金 提 前 下 达, 项 目 整 体 投 资 并 未 增 加 对 此, 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 明 确 提 出, 财 政 资 金 优 先 保 障 教 育 投 入, 公 共 资 源 优 先 满 足 教 育 和 人 力 资 源 开 发 需 要 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见 中 也 提 出, 确 立 政 府 在 提 供 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 中 的 主 导 地 位, 建 立 和 完 善 政 府 卫 生 投 入 机 制 调 研 报 告 建 议 应 切 实 按 照 这 些 要 求, 进 一 步 加 大 教 育 卫 生 事 业 的 公 共 投 入 力 度 一 是 重 点 支 持 教 育 事 业 中 的 农 村 学 前 教 育 中 等 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 等, 卫 生 事 业 中 的 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 应 急 救 援 等 薄 弱 环 节 二 是 大 幅 增 加 中 央 基 本 建 设 投 入 资 金, 提 高 教 育 卫 生 项 目 占 中 央 预 算 内 投 资 的 比 重 三 是 妥 善 处 理 项 目 分 期 建 设 和 后 续 发 展 关 系, 做 好 项 目 续 建 收 尾 工 作 除 了 加 大 投 入, 落 实 地 方 配 套 资 金 也 是 跟 踪 调 研 组 重 点 关 注 的 问 题 据 卫 生 部 反 映,2009 年 基 层 卫 生 服 务 体 系 项 目 安 排 中 央 资 金 200 亿 元, 要 求 地 方 配 套 资 金 211 亿 元, 地 方 计 划 安 排 102 亿 元, 其 余 资 金 由 项 目 单 位 自 筹 截 至 今 年 7 月 底, 地 方 配 套 资 金 仅 有 67 亿 元 落 实 到 位, 到 位 率 不 到 1/3 调 研 组 建 议, 对 于 国 务 院 出 台 的 提 高 地 方 政 府 配 套 能 力 的 一 系 列 政 策 措 施 要 确 保 落 实 同 时 应 密 切 关 注 地 方 政 府 融 资 平 台 风 险 对 教 育 卫 生 项 目 的 影 响, 控 制 项 目 单 位 的 新 增 债 务, 防 范 投 资 风 险 中 央 在 资 金 投 入 和 政 策 制 定 方 面 也 应 继 续 向 农 村 地 区 边 远 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 倾 斜, 减 轻 地 方 的 民 生 项 目 配 套 压 力 加 强 项 目 的 科 学 规 划 和 监 督 检 查 跟 踪 调 研 发 现, 有 些 项 目 建 设 规 划 不 够 严 谨 一 些 地 方 对 区 域 内 的 教 育 卫 生 资 源 配 置 缺 乏 科 学 规 划, 或 者 执 行 项 目 规 划 不 严 格, 超 规 模 超 标 准 建 设, 造 成 资 金 浪 费 有 的 地 方 为 改 善 城 市 形 象, 盲 目 拆 迁, 甚 至 将 医 院 和 学 校 迁 建 至 尚 未 开 发 的 地 区, 严 重 影 响 群 众 看 病 就 医 和 子 女 就 学 调 研 还 发 现, 有 些 项 目 实 施 不 够 规 范 部 分 已 经 建 成 的 教 育 卫 生 建 设 项 目, 有 的 功 能 设 计 不 够 合 理, 难 以 满 足 教 学 和 医 疗 服 务 的 需 要 有 些 医 疗 卫 生 机 构 业 务 用 房 按 照 普 通 办 公 场 所 的 标 准 建 设, 新 购 置 的 医 疗 设 备 缺 乏 适 宜 场 所 而 无 法 使 用 有 的 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 尚 未 竣 工 即 投 入 使 用, 给 师 生 安 全 带 来 隐 患 调 研 报 告 指 出, 编 制 规 划 时, 要 充 分 考 虑 各 地 在 城 镇 化 服 务 人 口 已 有 资 源 等 方 面 的 差 异, 并 适 当 预 留 发 展 空 间, 保 证 项 目 规 划 的 科 学 性 和 严 肃 性 调 研 组 还 建 议 要 继 续 加 强 对 项 目 实 施 指 导 和 监 督 检 查 工 作, 促 进 项 目 规 范 建 设, 力 争 使 每 一 个 项 目 发 挥 最 大 效 益 同 时, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 在 审 议 时 强 调, 要 加 强 教 育 卫 生 项 目 的 科 学 规 划 和 监 督 检 查, 但 教 育 和 卫 生 绝 不 仅 仅 是 建 房 子, 还 包 括 设 备 购 置 软 件 建 设 人 才 培 养 和 管 理 水 平 等 诸 多 方 面, 是 需 要 综 合 统 筹 事 关 国 家 发 展 大 计 人 民 幸 福 安 康 的 民 生 事 业 多 位 专 家 向 记 者 表 示, 随 着 我 国 人 口 老 龄 化 与 人 口 红 利 在 2015 年 达 到 拐 点, 我 国 工 业 化 城 市 化 遇 到 的 最 大 瓶 颈 不 再 是 资 金 和 基 础 设 施, 而 是 提 升 人 力 资 本 教 育 的 重 要 性 应 更 加 凸 显 同 时, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 制 度, 维 护 基 本 医 疗 卫 生 的 公 益 性, 切 实 解 决 百 姓 看 病 难 看 病 贵 问 题 也 已 成 为 人 们 对 十 二 五 的 民 生 新 期 待 17

20 本期 策划 跟踪调研 四万亿 摄影 裴鑫 科技创新 完善体制比增加投入更重要 文 / 本刊记者 王 萍 在全球经济危机的形势下 中央大 9927 亿元中 共安排技术改造 科技创 力实施企业技术改造和科技创新 不仅 新项目资金742 亿元 截至8 月底 共下 是应对危机 保增长的应急之策 更是 达预算503 亿元 推动发展方式转变 促进结构调整的长 今年7 月下旬至9 月上旬 全国人 久之计和重要着力点 由于技术改造和 大常委会专题调研组跟踪调研了四川 科技创新对经济增长的推动作用与日 山东 吉林 湖北四省的中央政府重大 俱增 全国人大常委会从去年开始 连 公共投资中技术改造和科技创新项目 续两年对中央政府重大公共投资技术 实 施 情 况 此 次 调 研 是 在2009 年 专 题 改造和科技创新项目实施情况进行了 调研技术改造和科技创新项目实施情 专题调研 况的基础上开展的 专题调研组强调 科技创新完善体制比增加投 入更重要 10 月25 日至28 日 在十一届全国 跟踪调研发现 各地高度重视2009 人大常委会第十七次会议为期4 天的时 年全国人大常委会专题调研组提出的 间里 全国人大常委会委员们围绕今年 意见 并进行了认真研究和落实 不断 调研报告指出 在实施中央政府投 的跟踪调研报告以及 技术改造和科技 加大技术改造和科技创新力度 以湖北 资技术改造和科技创新项目过程中 国 创新 这一主题 热烈而深入地探讨了 省为例 2009 年湖北省工业经济同比增 务院相关部门和各地区组织有力 措施 国际科技创新飞速发展的严峻形势 以 速达到20.1% 重点项目建设进展顺利 得力 不仅项目实施情况总体良好 而 及中国增强科技创新能力的发展路径 高新技术产业和新兴产业迅速发展 共 且还显现出 保增长 调结构 重民生 方面的积极作用 行 成都银行科技支行已开展知识产权 质押贷款业务 调研组认为 随着经济的回升向好 取得省部级以上重大科技成果740 项 和平稳发展 大规模应急投资政策将逐 技术改造和科技创新工作得到有 一 是 较 好 带 动 了 社 会 投 资 据 测 步退出 但技术改造和科技创新投资不 效加强的不仅仅是湖北 山东省强化产 算 去年中央政府技术改造专项资金对 仅不能退出还将继续加强和深化 要进 学研合作创新 与多所全国重点院校共 社会投资的拉动达到28 倍 二是有效 一步破解体制和机制难题 完善配套政 建研发中心 启动产业技术创新战略联 拉动了就业 三是显著提升了企业自主 策 加强和改善项目管理 形成有利于 盟 加 快 科 技 成 果 转 化 2009 年 山 东 创新能力 四是有力促进了产业结构调 推动技术改造和科技创新工作的长效 省 累 计 完 成 技 改 投 资 亿 元 同 整 不仅通过实施技术改造 使传统产 机制 这一观点不仅是全国人大常委会 比增长28.9 达到全省工业固定资产 业焕发出新的生机和活力 而且还加快 专题调研组跟踪调研报告中的思想精 投资的69.8 技术改造对产业优化升 了新材料 新能源 节能环保 生物制药 华 也成为全国人大常委会委员们在审 级的作用持续增强 吉林省通过积极发 等领域战略性新兴产业的培育和发展 议时达成的共识 展债券融资 私募股权融资等方式 拓 湖北省已将光电子信息产业发展成国 展筹资渠道 四川省积极推行专利权质 内同行业内最大的产业集群 在全球产 押贷款 支持高新技术产业发展 中国 业分工中占有一席之地 武汉 中国 建设银行四川省分行和成都银行均成 光谷 正在成为我国重要的新一代信息 立了重点服务高新技术企业的科技支 技术高地和产业发展聚集区 各地技术改造和科技创新 力度不断加大 2010 年 中 央 政 府 公 共 投 资 预 算 18

21 本期 策划 跟踪调研 四万亿 完善体制比增加投入更重要 然 重 审 批 轻 管 理 招 标 投 标 工 程 监 销售收入比重仅1% 左右 设立研发机 在新形势下 技术改造不再是简 理 竣工验收 绩效评价等不够规范 还 构的企业不到四分之一 开展研发活动 需进一步加强和改善项目管理 的企业不足三分之一 与发达国家企业 单的设备更新和扩大规模 而是成为创 新成果产业化的重要环节 技术改造已 在记者的采访中 一位经济领域的 与 结 构 调 整 节 能 减 排 和 创 新 密 切 结 专家向记者强调 要深化科技人才管理 合 但 目 前 我 国 技 术 改 造 投 资 严 重 不 体制 资金运营机制和技术改造项目管 二是外资跨国公司科技创新压力 足 2009 年 技 术 改 造 投 资 占 中 央 政 府 理体制的改革 不能比照政府机关和其 不够 许多外资企业产品虽标注中国制 公共投资的比重仅占2.2% 全国人大 附属事业单位的人事制度来管理科技 造 但研发 关键部件和市场营销都在 常委会委员吕薇指出了技术改造存在 人员 也不能把科技开支视同科技单位 国外 只有加工 封装等劳动密集型环 项目资金投入不足的问题 的消耗性经费 在做好技术改造项目组 节放在我国 这几年国家科技投入大幅度增 织 审批的同时 要更重视在建项目管 销 售 额 的10% 20% 用 于 技 术 研 发 投 入相比有很大差距 三是民营中小企业科技创新实力 加 科技占全国GDP 的比重从2000 年 理 管好用好资金 促进项目早日竣工 不够 中小企业特别是民营企业在我国 的1% 增加到去年的1.7% 促进了国家 投产 达效 提高管理效率 切实提高项 占 企 业 绝 大 多 数 由 于 面 临 竞 争 压 力 科学技术发展 但现在对重大项目的设 目资金的效益 大 创新求存动力也大 但普遍不具备 置 和 管 理 仍 存 在 缺 陷 必 须 高 度 重 视 投资的效率和效益 要用好国家的钱 创新所需要的人才 资金等资源 缺少 确立企业作为科技创新的主体地位 科技创新能力和实力 真正使有限的科技投入产生应有的效 应该看到 改革开放以来经过三十 有 专 家 向 记 者 表 示 科 技 创 新 是 率 全国人大常委会委员许智宏则强 多年发展 我国逐步成为全球制造业大 一件有风险的事 从近几年来看 开发 调了完善管理体制的重要性 国 和 世 界 工 厂 到2009 年 我 国 进 房地产 搞股票要比搞科技创新钱来得 两位委员谈到的增加投入和完善 出口贸易总额达到2.2 万亿美元 货物 快 风险还小 也导致了不少企业创新 体 制 问 题 和 全 国 人 大 常 委 会 的 跟 踪 出口跃居世界第一 其间我国科技事业 动力不足 只有使企业既是创新投入的 调研报告中提及的技术改造和科技创 发展取得长足进步 科技对经济发展发 主体 也是创新收益的主体 企业才能 新进一步发展的重点建议高度契合 调 挥了重要的支撑作用 真正成为创新的主体 所以应合理引导 研报告中指出 要合理调整政府投资结 但从总体上看 当前我国主要集中 企业搞创新 构 增 加 对 技 术 改 造 和 科 技 创 新 的 投 在低附加值的非核心部件加工制造和 同时 专家指出 企业是否具备充 入 逐步提高技术改造和科技创新投资 劳动密集型装配环节 在全球产业链上 分的创新资源也是关键 应进一步鼓励 占全部中央投资的比重 切实使政府投 处于中低端 存在科技创新能力不强 产学研紧密合作 推动全社会的创新资 资发挥好引导作用 服务于调结构 转 产业技术水平不高 先导性高技术领域 源和创新要素向企业集中 真正建立起 方式的大局 同时 要进一步完善和健 科技力量薄弱 很多关键核心技术受制 以企业为主体 以市场为导向 产学研相 全体制机制 加强和改善项目管理 切 于人 许多产业对外技术依赖程度仍较 结合的技术创新体系 我们应清醒意识 实提高投资效益 高等问题 到 虽然我国科研人员多 论文多 但高 那么 增加投入和完善体制孰轻孰 如何破解体制和机制难题 更好发 水平的科技人员 高质量的成果还不多 重呢 多位专家向本刊记者表示 二者 挥科技创新对经济社会发展的支撑引领 目前我国的科技成果转化率不高 科技 并不矛盾 而是一个问题的两面 由于 作用 吕薇委员指出企业技术改造应成 经济两张皮的问题还未解决 应加快促 受科技投入和激励机制不完善 成果转 为调整经济结构和产业升级的重要抓 进科技成果又好又快地转变为生产力 化机制不健全等因素的影响 我国科技 手 全国人大财经委副主任委员尹中卿 尹中卿也指出 应逐步建立以政府 成果转化为现实生产力遇到了不少障 在审议时明确 要让企业真正成为科技 为主导 市场为导向 金融和中介机构为 碍 要解决这些问题 关键在于体制机 创新的主体 但目前存在多个问题 载体 产学研用相结合的技术改造和科 制的完善和健全 增加我国研究与试验 一是大型国有企业科技创新动力 技创新体系 进一步突出企业的主体地 发展 R&D 经费的投入固然重要 建 不够 长期以来 国家对其业绩考核中 位 充分发挥大中型企业特别是国有企 立完善的体制机制则显得更加紧迫 更 利润业绩指标要求权重较高 而对科技 业作为科技创新主力军的作用 发挥中 加重要 创新 积累发展后劲要求权重较低 企 小企业特别是量大面广的民营科技企业 调研报告指出 在项目实施中 部 业对增加创新投入动力不足 目前 我 作为科技创新生力军的作用 不断增强 分地方对技术改造和科技创新项目仍 国大中型工业企业的技术开发费用占 科技创新能力 实现跨越式发展 19

22 本期 策划 跟踪调研 四万亿 摄影 彭昭之 农田水利建设 基础仍需夯实 文 / 本刊记者 王 萍 在我国 无论何时 农业都是安天 下 稳民心的战略产业 而作为农业的 命脉 粮食生产的基础 农田水利不仅 是农业和农村的重要基础设施 与农民 的生产生活息息相关 而且在保障国家 粮食安全和促进农民增收方面具有不 可替代的作用 全国人大常委会始终高度重视 三 农 问题 自去年开展专题调研后 今年 2010 年10 月31 日 宁夏回族自治区永宁县望远镇的农民正在田间整理灌渠 5 月至7 月 全国人大常委会专门成立 代农业的先决条件 将包括小型农田水 动地方投入建设资金76 亿元 在全国 农田水利建设专题调研组 奔赴山东 利设施在内的农田水利建设纳入地方 启动了400 个小型农田水利重点县和 河南 吉林 黑龙江 江西 甘肃等地了 财政预算和基本建设范畴 同时还要在 1230 个小型农田水利专项工程建设 解情况 对中央投资中的农田水利建设 加强统筹规划 整合投资渠道 加强粮 截 至2010 年3 月 初 全 国 小 型 农 田 水 情况进行跟踪调研 并在10 月底召开 食主产省区的农田水利建设 发展农业 利重点县建设项目总体工程建设进度 的十一届全国人大常委会第十七次会 节水灌溉 推进体制改革等方面作出努 56% 完 成 工 程 总 投 资55% 2010 年 新 议上 听取并审议了全国人大常委会专 力 力争在 十二五 期间使农田水利 增400 个重点县建设 题调研组关于农田水利建设项目实施 建设滞后局面得到根本改变 了许多新成绩 有些地方推进小型农田 情况的跟踪调研分报告 跟 踪 调 研 报 告 显 示 相 比2009 年 而且 各地的农田水利建设也取得 2010 年农田水利工作取得新进展 水利产权制度改革 通过 民办公助 中 央 政 府 投 资 预 算9080 亿 元 中 安 排 2010 年是中央提出3 年内完成全 等形式发挥政府资金的引导作用 明晰 1119 亿元用于农田水利等事关民生的 国大中型和重点小型病险水库除险加 产权 规范流转 引导用水农户通过合 农 村 基 础 设 施 建 设 2010 年 从 中 央 公 固 任 务 的 最 后 一 年 在 本 次 跟 踪 调 研 作 组 织 等 形 式 投 工 投 劳 管 理 维 护 工 共投资9927 亿元的预算中安排2536 亿 中 全国人大常委会调研组对全国病险 程 有些地方还探索新型的节水灌溉模 元用于农业基础设施和农村民生工程 水库除险加固实施进展情况进行了重 式 黑龙江省探索形成了适应分散经营 建设 各地进一步加大了农田水利的投 点检查 以确保3 年目标任务如期完成 或现代化农业经营的四种不同的节水 入和建设力度 工作取得了明显成绩 调研发现 截至5 月 全国病险水 灌溉运行模式 报 告 同 时 指 出 尽 管 近 两 年 农 村 库 除 险 加 固 专 项 规 划 中 确 定 的6240 不掩盖成绩 也绝不回避问题 调 水 利 投 入 大 大 增 加 建 设 体 制 和 管 理 座大中型和重点小型病险水利除险加 研组在充分肯定农田水利建设所取得 机 制 改 革 也 在 不 断 推 进 但 与 农 田 水 固建设项目共安排中央投资370 亿元 的 新 进 展 时 仍 直 陈 农 田 水 利 建 设 中 利 建 设 的 实 际 需 求 相 比 仍 然 差 距 巨 并 已 全 部 开 工 实 施 主 体 工 程 完 工 或 存 在 的 诸 多 问 题 打 通 农 田 水 利 最 大 而且当前还面临关系全局而又最为 全 面 完 工4252 座 占 规 划 项 目 总 数 的 后一公里 加强粮食主产省区农田水 薄弱的粮食主产区的农田水利建设问 68.1% 利 建 设 进 一 步 推 进 规 划 统 筹 和 体 制 题 报告建议 将加强农田水利建设作 全国小型农田水利重点县建设情 为 十二五 时期农业基础设施建设的 况进展顺利 2009 年 中央财政安排小 成为调研组对农田水利建设的发展新 重点 把抓好农田水利建设作为建设现 型农田水利设施建设资金45 亿元 带 期待 20 改革 促进农田水利建设良性运行等

23 跟 踪 调 研 四 万 亿 本 期 策 划 打 通 农 田 水 利 最 后 一 公 里 尽 管 中 央 财 政 给 予 了 大 量 的 资 金 补 贴, 但 农 田 水 利 建 设 最 后 一 公 里 梗 阻 的 问 题 仍 未 很 好 解 决 10 月 25 日 上 午, 全 国 人 大 常 委 会 专 题 调 研 组 向 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 提 交 的 关 于 部 分 重 大 公 共 投 资 项 目 实 施 情 况 的 跟 踪 调 研 报 告 中 指 出 这 一 问 题 引 起 了 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 的 热 议 记 者 了 解 到, 小 型 电 灌 站 塘 坝 等 工 程 因 单 个 投 资 少 规 模 小 被 称 为 小 型 农 田 水 利 小 型 农 田 水 利 从 水 源 地 到 农 田, 通 常 仅 一 两 公 里 长 的 沟 渠, 却 是 实 现 农 田 灌 溉 的 最 后 一 公 里, 重 要 性 不 言 而 喻 但 长 期 以 来, 由 于 并 未 纳 入 国 家 专 项 转 移 支 付 和 政 府 预 算 年 久 失 修 或 建 设 缺 乏 整 体 规 划 等 诸 多 原 因, 作 为 农 田 水 利 建 设 最 后 一 公 里 的 小 型 农 田 水 利 成 为 制 约 农 业 发 展 的 一 个 瓶 颈 调 研 报 告 指 出, 农 村 税 费 改 革 取 消 了 积 累 工 和 义 务 工 后, 占 农 村 水 利 工 程 总 量 近 90% 的 跨 村 跨 乡 工 程 失 去 了 原 有 的 投 入 主 渠 道 同 时, 农 村 一 事 一 议 制 度 在 一 些 地 方 被 片 面 理 解 为 农 民 自 主 决 定, 自 行 筹 资 举 办, 未 能 发 挥 预 期 作 用, 农 田 水 利 资 金 缺 口 继 续 加 大 虽 然 政 府 通 过 民 办 公 助 以 奖 代 补 等 形 式 进 行 补 贴, 但 最 后 一 公 里 仍 是 最 薄 弱 环 节 在 调 研 中 浙 江 省 反 映, 由 于 城 市 开 发 建 设 大 量 占 用 了 有 效 灌 溉 农 田, 占 补 平 衡 挤 占 了 大 部 分 农 田 水 利 投 入, 使 得 用 于 现 有 工 程 更 新 改 造 的 资 金 减 少, 近 十 多 年 来, 工 程 更 新 改 造 进 度 滞 后, 全 省 有 效 灌 溉 面 积 始 终 徘 徊 在 2100 万 亩 左 右 全 国 人 大 代 表 周 家 贵 在 审 议 时 表 示, 对 小 型 农 田 水 利 设 施, 国 家 从 2006 年 开 始 投 3 个 多 亿, 到 2009 年 是 45 个 亿, 今 年 是 48 个 亿 投 入 这 么 大, 但 小 型 农 田 水 利 设 施 的 问 题 一 直 解 决 不 了, 和 地 方 政 府 无 钱 配 套 也 有 关 希 望 纳 入 国 家 专 项 转 移 支 付 和 政 府 预 算 对 此, 全 国 人 大 常 委 会 调 研 组 指 出, 农 田 水 利 设 施 长 期 欠 账 严 重, 政 府 投 入 的 稳 定 增 长 机 制 尚 未 建 立 建 议 将 包 括 小 型 农 田 水 利 设 施 在 内 的 农 田 水 利 建 设 纳 入 地 方 财 政 预 算 和 基 本 建 设 范 畴, 明 确 以 各 级 财 政 投 入 为 主 农 民 投 入 为 辅, 建 立 稳 定 增 长 的 投 入 机 制 规 划 统 筹 和 体 制 改 革 需 进 一 步 推 进 国 家 投 入 这 么 大, 水 流 不 到 农 民 田 里 去, 这 是 实 际 情 况 2009 年 我 到 冷 水 镇 一 个 村 去 调 研, 村 里 的 农 民 说, 2007 年 干 旱 以 后, 看 到 水 库 的 水 碧 波 荡 漾, 但 村 里 的 两 千 多 亩 地 全 部 都 没 有 插 上 秧, 因 为 没 有 渠 流 不 下 去 除 了 资 金 投 入 问 题, 规 划 统 筹 和 体 制 改 革 的 重 要 性 也 成 为 审 议 时 讨 论 的 热 点 全 国 人 大 代 表 周 家 贵 进 一 步 指 出, 这 是 一 个 系 统 工 程, 怎 么 布 局 使 水 流 到 农 民 田 里 去, 解 决 报 告 中 说 的 最 后 一 公 里 问 题 国 家 投 入 这 么 大, 应 把 钱 用 在 刀 刃 上, 把 钱 转 化 为 提 高 粮 食 产 量 的 效 益 周 家 贵 在 审 议 时 强 调, 小 型 农 田 水 利 设 施 建 设 是 一 个 庞 大 繁 杂 的 系 统 工 程, 我 们 绝 不 能 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚, 应 大 小 水 库 大 小 泵 站 大 小 沟 渠 同 步 建 设 同 步 搞 好 调 研 报 告 指 出, 有 些 农 田 水 利 项 目 前 期 准 备 仓 促, 后 期 运 行 维 护 机 制 尚 未 建 立 此 外, 水 利 工 程 管 理 方 式 粗 放, 责 权 利 不 明 确, 重 建 轻 管 现 象 仍 较 为 普 遍 需 要 加 大 规 划 统 筹, 并 加 快 推 进 体 制 改 革 调 研 中 浙 江 省 反 映, 虽 然 各 重 点 县 在 项 目 实 施 时 对 项 目 落 实 了 管 护 主 体, 制 定 了 管 护 制 度, 但 由 于 小 型 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 资 金 尚 无 落 实 渠 道, 工 程 长 效 运 行 机 制 还 未 建 立 调 研 组 建 议, 应 以 县 为 单 位, 进 一 步 自 下 而 上 认 真 做 好 农 田 水 利 建 设 规 划 编 制 工 作, 以 规 划 为 依 据, 整 体 推 进 农 田 水 利 工 程 的 建 设 和 管 理 在 审 批 县 级 农 田 水 利 建 设 规 划 时, 整 合 有 关 部 门 资 金, 统 一 使 用 同 时, 要 进 一 步 深 化 小 型 农 田 水 利 产 权 制 度 改 革, 大 力 扶 持 以 农 民 用 水 户 协 会 为 主 的 农 民 用 水 合 作 组 织 建 设, 调 动 农 民 群 众 用 水 管 水 和 加 强 水 利 设 施 维 护 的 积 极 性 研 究 制 定 小 型 农 田 水 利 工 程 建 后 管 护 补 助 政 策, 从 以 建 为 主 向 建 管 并 重 转 变, 发 挥 工 程 的 长 远 效 益 加 强 粮 食 主 产 省 区 的 农 田 水 利 建 设 农 业 连 续 六 年 丰 收, 掩 盖 了 农 田 水 利 建 设 投 入 严 重 不 足 的 问 题 今 春 的 西 南 特 大 干 旱 导 致 夏 粮 有 所 减 产, 虽 然 量 不 大, 但 已 给 我 们 敲 响 了 警 钟 调 研 报 告 还 进 一 步 指 出 了 粮 食 主 产 省 ( 区 ) 农 田 水 利 建 设 财 政 配 套 困 难 资 金 到 位 率 低 的 现 状 正 如 报 告 所 言, 今 年 年 初 的 西 南 干 旱 以 及 之 后 的 南 方 大 面 积 持 续 洪 涝, 不 仅 给 我 国 粮 食 生 产 带 来 了 消 极 影 响, 也 暴 露 了 我 国 亟 须 夯 实 薄 弱 农 业 基 础 设 施 这 一 问 题 的 紧 迫 性 吉 林 是 我 国 农 业 大 省 和 重 要 商 品 粮 基 地 但 就 是 这 样 一 个 粮 食 大 省, 也 未 摆 脱 农 业 基 础 设 施 落 后 的 制 约 农 业 基 础 设 施 落 后 靠 天 增 产 增 收 的 局 面 没 有 从 根 本 上 改 变, 是 包 括 吉 林 在 内 的 粮 食 主 产 省 区 在 调 研 中 向 全 国 人 大 常 委 会 调 研 组 反 映 的 情 况 由 于 农 田 水 利 建 设 的 滞 后, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 审 议 时 纷 纷 表 示 十 分 担 心 我 国 粮 食 主 产 省 区 的 后 继 生 产 能 力, 并 建 议 重 点 加 强 粮 食 主 产 省 区 农 田 水 利 建 设, 以 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 和 抗 灾 减 灾 能 力, 保 障 国 家 粮 食 安 全 调 研 报 告 建 议, 要 加 强 粮 食 核 心 区 骨 干 水 源 控 制 性 枢 纽 和 防 洪 除 涝 抗 旱 工 程 建 设, 保 障 粮 食 生 产 的 稳 定 增 长 同 时 坚 持 走 节 水 增 效 的 路 子, 不 断 提 高 农 业 灌 溉 用 水 效 率 和 效 益 对 于 粮 食 主 产 省 区 大 多 为 财 政 较 困 难 地 区, 为 保 障 国 家 粮 食 安 全 放 弃 了 比 较 效 益 较 高 的 二 三 产 业, 建 议 进 一 步 给 予 农 田 水 利 设 施 配 套 资 金 的 减 免 优 惠 21

24 言 论 委员论坛 十一届全国人大常委会第十七次会议首次审议了车船税法草 案 草案规定按汽车排放量为车船税征收依据 引起社会广泛关注 常委会委员们对这一关系到百姓切身利益的法律展开热烈讨论 为 制定公平 合理 科学的车船税法 提出了许多切实建议 照草案的规定是不能免 鼓励微型车需谨慎 征车船税的 但是按照附 件 车船税税目税额表 文/ 贺一诚 可以收 也可以不收车船 现在草案对排气量 税 电动摩托车可以不收 1.0 升以下的汽车有税收 车船税 是因为电动摩托 优惠 从原来的480 元调低 车在税目项上没有 而且 为360 元 但是我担心的一 它是新的环保型交通工 点是 1.0 升排气量的车上 具 从这两个角度可以不 高 速 公 路 很 危 险 很 多 国 收 如 果 收 也 是 有 道 理 家1.0 升以下的车不允许 的 因为电动摩托车本身 上高速公路 因为1.0 升以 属于摩托车范畴 大功率 下车型在设计上车身架比 的电动摩托车速度上比小型摩托车速度更快 现在通常把 较轻 用料比较薄 这些车 功率比较大的车叫做电动摩托车 功率小的就叫电动车 上 高 速 公 路 发 生 事 故 的 如果说电动摩托车要收 一般小功率的电动车要收吗 建 可能性更大 伤亡更严重 议界定清楚电动摩托车的性质 划定清楚小型电动车和大 如果国家引导及鼓励这些 功率的电动摩托车的界限 车型 一定要小心 这不是财政部可以管到的 公安部门 交 警部门要管好及研究 1.0 升以下的车应否上高速公路 另外 车船税作为财产税的税项 按排气量计算税项 收 费水平也是可以承受的 如果养车成本太低了 我们城市中 的道路承受能力能否承受这么多车 再加上1.0 升排气量 的车很便宜 对城市道路的承受能力 我很担忧 鼓励节能环保避免有失公允 文/ 朱永新 草 案 规 定 以 排 气 量 为 依 据 征 收 车 船 税 如 果 是 想 解 决 污 染 排 放 的 问 题 我 认 为 应 该 和 燃 油 税 紧 密 联 系 起 明确 细化车型分类 文/ 庄 先 关于电动摩托车 这是一种新型的城市和乡村的交通 工 具 现 在 正 在 逐 步 地 普 及 数 量 相 当 大 电 动 摩 托 车 按 22 来 不 能 既 交 燃 油 税 又 交 车 船 税 而 且 排 气 量 和 污 染 没 有 必 然 的 联 系 现 在 有 些 中 等 排 量 的 车 对 环 境 的 污 染 是 低 于 小 排 量 车 的 如 果 纯 粹 从 汽 车 的 排 气 量 来 进 行 规 定 可 能 不 太 合 理 再 说 如 果 车 主 购 车 后 很 少 使 用 甚 至 停 止 使 用 对 环 境 不 造 成 任 何 污 染 是 否 可 以 减免 草 案 对 使 用 新 能 源 节 约 能 源 的 车 可 以 减 征 或 免

25 言 论 委员论坛 征 这 对 于 节 能 减 排 有 高可达5400 元 相差9 倍 好 处 但 什 么 样 的 车 是 这 样 大 的 分 别 跟 世 界 各 使 用 新 能 源 节 约 能 源 地 的 趋 势 大 不 相 同 英 国 的 车 谁 来 界 定 这 的差异不到2 倍 韩国不到 恐怕不是一个地方政 3 倍 日 本 不 到4 倍 这 个 府 就 可 以 说 了 算 的 有 做法可能是为了鼓励老百 些打着新能源幌子的 姓 多 买 小 车 但 是 对 非 小 车 船 可 能 实 际 消 耗 的 排量车的加税是不是应该 能 源 更 多 所 以 必 须 有 加到这个幅度 值得研究 严 格 的 规 定 有 权 威 部 如果一定要加到这个幅 门 的 认 定 否 则 会 造 成 度 能不能分开逐步来做 很多不公平 比如说可以分开三年 每一年加一点 这样车主的负担不会 一下子就增加了几千块 而且他也知道将来还要加 如果明 年不能负担 有足够时间可以把车卖了 现在一下子就加了 充分发挥车船税的导向作用 一点转变的空间都没有 就要交这笔钱 很多人会接受不了 尤其是出租车 香港就有过税费一次性调整幅度过大 引发 出租车行业大罢工的惨痛教训 我们应该注意 文/ 白景富 税法不单纯是收钱的 问题 更主要是一个经济 杠杆 调解社会生活 调解 经济活动 为整个社会建 设提供服务 应很好地发 加大对节能汽车减税幅度 文/ 蒋庄德 挥车船税的杠杆作用 我 草 案 中 对 于 节 约 能 提两点建议 第一 买了车 源 使用新能源的车船可以 辆如果不开 停驶的时间 减征或者免征车船税 的规 超过半年以上 并有证据 定 这 是 一 个 正 确 的 导 向 证明的 就可以免收全年 但是政策的界定还应该有 的车船税 这也是可操作 所说明 例如新能源汽车的 的 比如说街道居委会或 范围包括 插电式的混合动 者是交通部门进行证明等 减少车辆就可以减少占路 拥堵 力汽车 纯电动汽车和燃料 和汽油的使用 对环保也有好处 这是一个重要的导向作用 电 池 汽 车 一 般 来 讲 这 些 第二 目前很多城市该报废车辆不报废 而流落到农村 应属于减税较多 或者是免 甚至是边远地区继续使用 这个问题屡禁不止 带来了很多问 税 的 范 畴 但 是 现 在 一 般 题 一是加大对环境污染 二是给交通安全带来很大危害 建 的混合动力汽车 按照工信 议已达报废年限的车辆 应该报废而没有报废继续行驶的 要 部的大体划分 是属于节能汽车的范畴的 节能与新能源汽 加两倍至三倍的征缴车船税 这也是一个重要的社会导向 车发展规划中规定 纯电动汽车将成为我国汽车转型的重要 战略发展方向 因此很多汽车生产厂把重点放在了纯电动汽 车 而忽视了混合动力汽车的研发和生产 混合动力汽车是 税额相差不能太大 文/ 范徐丽泰 目前草案对车船税税额的征收 小车是360 元 大车最 发动机和电动马达的并联方式 当然也有其他方式 从节能 减排的角度讲混合动力汽车是一个非常重要的过渡车型 这是一个政策导向的问题 比如有的汽车是免税的 有 的是减税的 如果对节能汽车减税的幅度不大 对于我们在 发展混合动力汽车的阶段是不利的 23

26 言 论 代表建言 鼓励 蚁族 青年到 二 三线城市创业 就业 尤其是信阳籍 蚁族 回信阳工作 相 信他们回到熟悉的环境 能够更好地发挥自 己的才干 郭瑞民代表说 单纯刚 我作为信阳市长 很欢迎在北京 上海 广州等大城市高校毕业的 蚁族 青年前来创业 就业 全国人大代表 河 代来说 有着更为广阔的发展空间 郭瑞民代表说 我们将出台相关 政策 如设立创业引导基金 提供创业平 使用兴奋剂的行为 身为世界反兴奋剂机构运动员委员 会委员 杨扬一直致力于体育界反兴奋 应充分发挥中心城区的 辐射带动作用 南省信阳市市长郭瑞民说 事实上 二 三线城市对急欲实现自己梦想的年轻一 诱 教唆 欺骗 强迫他人使用和对他人 剂工作 杨扬代表说 运动员自己使用兴 奋剂的行为 一般由体育组织根据行业 内部规则作出处理 如取消比赛成绩 禁 全国人大代表 贵州省贵阳市市长 赛 罚款等 但是 对他人使用兴奋剂的 袁周接受记者采访时说 在经济发展过 行为 特别是非体育从业者组织 教唆 程中 应充分发挥中心城区对周边地区 强迫他人使用兴奋剂 体育规则对其束 的辐射带动作用 手无策 而刑法又没有与兴奋剂直接相 台和载体 实行技术合作入股 实施税费 袁周介绍 贵阳是贵州省唯一的特大 关的罪名和条款 也无法直接追究行为 优惠和重大贡献奖励等 同时 适当提高 城市 GDP 和财政收入在本省所占的比重都 人的刑事责任 因此 常常造成真正的责 高科技人才的工资待遇 落实好住房和 较大 贵阳的优势产业较多 涉及机械制造 任者逃避处罚 逍遥法外 社会保障 吸引 蚁族 青年创业 就业 治盐加工 农产品加工 民族医药等 承担着 蚁族 是近年来随着大学毕业生求 辐射带动周边地区经济发展的重要责任 杨扬代表说 2004 年国务院颁布的 反兴奋剂条例中规定 组织 强迫 欺骗 职难而出现的特有现象 几年大学教育 要想充分发挥中心城区的辐射带 后 一时找不到合适工作的青年学子 仍 动作用 首先要实现自己的较强发展 例 构成犯罪的 要追究行为人故意或过失 然怀揣着灿烂的人生梦想 聚居在大城 如在旅游业的开发方面 我们先后到国 伤害的刑事责任 但与普通身体伤害的 市边缘 从事一些收入低 无基本保障的 内和国外进行宣传推广 这样也带动了 即时性 直观性不同 长期使用兴奋剂的 临时性工作 他们合伙租房 共同支付水 贵阳周边地区的旅游业发展 在农产品 严重生理危害可能需要数年时间才会显 电费 靠群居来维持生活 蚁族 一群的 加工业方面 我们的老干妈辣酱带动了 现出来 这就造成了刑法上的损害后果 存在 表明我们的产业和人才都存在结 100 万人口脱贫 袁周说 和因果关系认定的困难 很难断定行为 教唆运动员在体育运动中使用兴奋剂 构不合理的矛盾 一方面 我国大学教育 在谈到对充分发挥中心城区辐射带动 人从事了伤害他人身体的行为 致使反 人数占总人口比率远远低于发达国家 作用方面有何建议时 袁周说 国家在基础 兴奋剂条例追究刑事责任的规定很大程 另一方面 以知识创新为主要内容的高 设施建设 财政政策 金融政策等方面应该 度上流于形式 端产业发展不够 不能有效吸纳消化接 给西部地区多一些有层次 有区别的支持 受过高等教育的人才就业 此外 经济欠发达地区应该加强与经济较 门和兴奋剂检查人员没有搜查 查封 扣 发达地区的交流 包括人才 干部的交流 押违禁物品的行政强制权 也没有讯问 郭瑞民代表认为 知识就是生产力 但知识只有与经济社会实践结合 才能真 杨扬代表说 此外 由于体育主管部 说到如何在经济发展中同时发展生 涉案人员的刑事侦查权 对使用兴奋剂 正产生力量 蚁族 一群受过高等教育 态文明 袁周说 国家的一些涉及环境保护 的行为的调查取证 经常处于无法可依 具有丰厚系统的知识体系 这既是他们个 的改革政策 中心城区可以先施行 先探 的尴尬境地 如果不把对他人使用兴奋 人事业发展的财富 也是促进区域经济发 索 例如贵阳去年开始建立生态补偿机制 剂的行为作为犯罪论处 司法机关就难 展的重要动力 对我们这些短缺人才的 第一批资金5000 多亿元 对耕地被占用的 以介入反兴奋剂工作和从源头上有效遏 中小城市来说 蚁族 青年是重要的人力 农民按土地 水源 森林等6 个指标进行补 制使用兴奋剂行为 资源 只要我们捧出真心 献出真情 拿出 偿 收到良好的效果 何雨欣 李忠将 因此 修改刑法不仅可以有效弥补 实际措施 给他们搭建一个干事创业的平 单靠体育规则反兴奋剂的局限性 使反 台 蚁族 一群将会成为地方经济社会发 兴奋剂条例追究刑事责任的规定落到实 展的生力军 郭瑞民代表介绍说 郭瑞民代表认为 有志于创造人生 建议修改刑法打击对 他人使用兴奋剂行为 辉煌的 蚁族 青年 不妨换换眼光 变 变角度 找到发挥自己聪明才智的真正 处 而且有利于从源头上有效遏制使用 兴奋剂行为 杨扬说 据了解 目前法国 意大利 芬兰 西班 全国人大代表 女子短道速滑冬奥 牙等国都已通过立法 对非法生产 运输 舞台 用知识和劳动 证明自己的价值 会冠军杨扬建议修改刑法 增设相应罪 销售 走私兴奋剂和对他人使用兴奋剂的 书写青春的风流 名和条款 以打击在体育运动中组织 引 行为追究刑事责任 徐宜军 高鹏 24

27 言 论 代表建言 实施贫困农村 学生营养工程 有些贫困山区的小孩太苦了 只能 在学校自己做饭或自带干粮 一个星期 育均衡发展的意见 明确要把义务教育 办教育满足人民群众对教育多样化的需 均衡发展作为义务教育的重中之重 对 求 才能够真正保障教育公平发展 全 此 全国人大代表 吉林省实验中学校长 国人大代表 西安外事学院院长黄藤说 龚玲建议 国家应制定基础教育特别是 义务教育学校办学条件的 最低保障线 黄藤说 近年来 我国在促进和保障 教育公平方面作出了不懈努力 并制定 难得吃上一顿肉 他们的营养状况真让 龚玲代表在 两会 议案中表示 为 了具体的政策和措施 如推动公共教育 人担心 来自云南红河的全国人大代表 了保证政府向所有适龄儿童和少年提供 协调发展 加大对优质教育资源分配的 李福珍呼吁 在贫困农村地区中小学实 满足一定质量的 基本的 相对均衡的义 宏观调节力度 逐步缩小学校之间办学 施 学生营养工程 改善学生的营养状 务教育 国家应制定全国义务教育最低 条件的差距 禁止以任何名义将学校分 况 使孩子们拥有健康体质 保障线( 或基本办学条件) 各地应参照 为重点和非重点 坚持实行小学和初中 李福珍来自滇南山区的红河县 这 国家义务教育最低保障线( 或基本办学 免试就近入学等 是一个国家重点扶贫开发工作县 她告 条件) 要求 结合当地实际制定本省区义 诉记者 近几年来 政府推进中小学校布 务教育学校办学条件的 最低保障线 黄藤认为 在我国目前社会转型期 中 既切实体现教育公平 又满足广大人民 局调整 撤并了一批校点 农村小学基本 龚玲还建议建立国家义务教育监 群众不断增长的多层次 多样化的教育需 收缩到了村级完小 许多学生走路上学 测监督机制 凡是低于标准的地区和学 求 是保障教育公平的重点所在 为此 黄 要一个多小时 校 要通过督导检查 促使其尽快达到 藤建议 应充分发挥民办教育优势 放开多 要求 样化 差异化教育市场 让民办教育来完成 撤并校点以后 寄宿制学校还没有 建起来 有的学校不开食堂 学生的伙食 龚玲介绍 最低保障线 的内容包 补贴都直接发到学生手上 因为家里离 括 义务教育阶段教职工编制标准以及 学校比较远 学生中午不能回家吃饭 只 工资标准 义务教育学校基本建设标准 他说 民办教育的出现本身就是对 能自己带干粮 或者在学校自己生火煮 ( 场地 校舍 建筑物 教学仪器设备 图 社会发展多元化的直接反映 从某种意 饭 李福珍说 这些孩子太可怜了 冬 书资料等具体标准) 保证学校正常运转 义上说 民办教育是一种选择教育 满足 天还穿着凉鞋 一双好鞋子都没有 更苦 的生均公用经费标准 省级政府可根据 民众不断增长的 多样性的教育需求 提 的是营养跟不上 自身的实际情况 制定不低于国家标准 供部分人需要的 特殊的教育服务 正是 的省级最低标准 民办教育的优势所在 也是民办教育能 李福珍说 在中西部省份的偏远贫 困山区 中小学生的营养状况令人担忧 义务教育 最低保障线 应根据经济 满足广大群众对教育多样化需求的任务 进一步促进和保障教育公平发展 够发挥的积极作用之一 即使在开办了食堂的农村学校 学生营 和社会发展情况及时调整 政府应将义务 黄藤说 从国外义务教育均衡发展 养状况仍然有待改善 而在撤并学校以 教育 最低保障线 所需经费纳入各级财 的经验来看 大多数国家都是公办教育 后 许多学校由于缺少场地和相应设备 政预算, 按时足额向学校拨款 龚玲说 全面保障教育的公平 民办教育来满足 等原因 还不具备开办食堂的条件 龚玲在议案中建议 各省级教育行 不同群体对教育的多样化需求 尤其是 李福珍认为 现在国家实施的 两 政部门应根据国家有关规定和当地实际 免一补 政策 能够在一定程度上解决学 情况 尽快制定出本地区义务教育阶段学 他认为 在义务教育阶段 发展优 生伙食问题 但仍然需要加大投入力度 校办学条件的基本要求 各县( 市 区) 应 质的民办教育来补充公办教育 解决义 建议国家有关部门在贫困农村的中小学 对本地办学条件低于基本要求的学校 制 务教育中优质教育资源分布不均衡的问 校实施 学生营养工程 帮助学校建立 定限期改造计划 保证辖区内薄弱学校逐 题 弥补公办义务教育在 质 上的不足 食堂 增加学生生活补贴标准 切实改善 年减少 尽快使当地所有学校达到基本要 承担起满足人民群众对教育多样化需求 贫困学生的营养状况 使孩子们能够健 求 重点要解决好农村学校和城镇薄弱学 的任务 在高等教育阶段 弥补公办高 康地成长 伍晓阳 校办学条件的改善 侯丽军 等教育在 量 上的不足 为推进高等教 对优质教育的需求 育大众化作贡献 建议制定全国义务教育 最低保障线 发挥民办教育优势 满足教育多样化需求 公办 民办教育相互补充 相得益 彰 分别满足不同群体的需求 切实保 障并实现真正意义上的教育公平 最终 2010 年伊始 教育部印发 关于贯 择校热的根本原因是优质教育资 彻落实科学发展观 进一步推进义务教 源不足 国家应大力发展民办教育 让民 实现公办 民办教育共同协调发展的格 局 他说 许祖华 25

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