视 点 新 闻 月 13 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 德 国 总 理 默 克 尔 摄 影 / 张 浩 2 6 月 3 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 柬 埔 寨 国 王 西 哈 莫 尼 摄 影 / 谢

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2 视 点 新 闻 月 13 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 德 国 总 理 默 克 尔 摄 影 / 张 浩 2 6 月 3 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 柬 埔 寨 国 王 西 哈 莫 尼 摄 影 / 谢 环 驰 3 6 月 1 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 阿 曼 协 商 会 议 主 席 马 阿 瓦 利 摄 影 / 刘 卫 兵

3 给 百 姓 一 个 满 意 的 交 代 应 该 说, 食 品 安 全 法 执 法 检 查 不 仅 是 一 次 法 律 实 施 法 律 制 度 完 善 的 意 见 和 建 议 情 况 的 回 头 看, 同 时, 也 是 对 我 国 食 品 安 全 工 作 所 作 的 问 题 抓 得 准, 建 议 提 得 实, 是 此 次 食 品 安 全 法 执 法 检 一 次 全 面 会 诊 特 别 是 在 七 五 普 法 全 面 铺 开 之 际, 查 的 又 一 大 亮 点 真 正 意 义 上 的 执 法 检 查 应 该 是 始 于 发 此 次 执 法 检 查 对 于 重 塑 国 人 的 食 品 安 全 法 治 意 识, 营 造 全 现 问 题, 止 于 解 决 问 题 发 现 问 题 仅 仅 是 前 提, 推 动 问 题 解 民 依 法 共 治 的 社 会 氛 围, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 决, 才 是 最 终 目 的 为 此, 围 绕 食 品 安 全 法 实 施 过 程 中 存 按 照 工 作 计 划, 此 次 执 法 检 查 工 作 流 程 包 括 六 个 环 在 的 一 些 问 题, 包 括 法 律 宣 传 贯 彻 实 施 还 不 到 位 和 不 深 节 : 确 定 执 法 检 查 内 容 和 重 点, 开 展 实 地 检 查, 报 告 执 法 入 食 品 生 产 经 营 者 主 体 责 任 意 识 不 强 监 管 体 制 机 制 还 检 查 情 况, 审 议 和 专 题 询 问, 整 改, 报 告 整 改 落 实 情 况 到 需 要 继 续 完 善 食 品 安 全 的 源 头 管 理 依 然 薄 弱 食 品 安 全 目 前 为 此, 实 地 检 查 工 作 已 全 部 完 成, 并 已 形 成 了 执 法 检 标 准 需 要 进 一 步 完 善 基 层 监 管 执 法 力 量 不 足 部 门 协 调 查 报 告, 拟 提 交 即 将 召 开 的 十 二 届 全 配 合 有 待 加 强 食 品 检 验 检 测 能 国 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 审 议 力 不 足 和 现 有 资 源 利 用 不 充 分 由 于 此 次 执 法 检 查 共 实 地 检 查 我 们 虽 然 有 了 一 部 史 上 最 严 的 食 品 安 全 风 险 防 范 意 识 和 能 力 不 了 10 个 省 区 市, 同 时 还 委 托 21 个 省 区 法 律, 但 从 纸 面 上 的 最 严 厉 到 现 实 生 强, 以 及 食 品 安 全 社 会 共 治 配 套 市 人 大 常 委 会 对 本 行 政 区 域 内 食 品 安 活 中 的 最 安 全, 还 有 很 多 工 作 要 做 立 法 等 方 面 的 问 题, 执 法 检 查 组 全 法 实 施 情 况 进 行 自 查, 检 查 范 围 基 食 品 安 全 问 题 属 于 疑 难 顽 症, 远 非 药 一 一 对 症 下 药, 提 出 了 针 对 性 和 本 涵 盖 了 涉 及 食 品 安 全 的 各 个 领 域 以 到 病 除 那 么 简 单 可 行 性 很 强 的 建 议 及 近 年 来 人 民 群 众 关 心 的 重 点 食 品 领 从 目 前 的 情 况 看, 食 品 安 全 域, 因 此, 这 就 在 全 国 范 围 内 掀 起 了 法 执 法 检 查 虽 然 只 是 完 成 了 实 一 场 食 品 安 全 热 从 某 种 意 义 上 说, 此 次 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 是 一 场 全 国 性 的 食 品 安 全 工 作 总 动 员 轻 车 简 从, 深 入 实 际, 是 此 次 食 品 安 全 法 执 法 检 查 的 一 大 亮 点 据 了 解, 各 执 法 检 查 组 每 到 一 处, 都 是 坚 持 下 到 市 县 乡 村, 深 入 到 乡 镇 食 品 监 管 机 构 以 及 最 基 层 的 食 品 生 产 经 营 单 位, 对 生 产 加 工 质 检 流 通 消 费 等 食 品 安 全 的 全 链 条 进 行 深 入 执 法 检 查 检 查 中, 检 查 组 还 采 取 了 明 察 暗 访 和 不 打 招 呼 随 机 选 点 随 机 检 查 随 机 抽 样 当 场 送 检 等 方 式, 更 加 真 实 地 了 解 情 况 比 如 到 菜 市 场 对 正 在 出 售 的 蔬 菜 肉 类 等 随 机 抽 样, 当 场 送 检 验 室 看 结 果, 深 入 了 解 食 品 安 全 领 域 最 突 出 的 问 题 以 及 与 人 民 群 众 关 系 最 密 切 的 各 类 食 品 安 全 问 题, 消 费 者 也 在 场 参 与, 增 加 群 众 对 检 查 的 信 任 感, 体 现 了 执 法 检 查 的 深 度 特 别 值 得 一 提 的 是, 张 德 江 委 员 长 率 先 垂 范, 亲 力 亲 为 在 执 法 检 查 期 间, 他 深 入 田 间 地 头 农 贸 市 场 企 业 车 间 饭 店 后 厨, 详 细 了 解 法 律 实 施 中 存 在 的 重 点 问 题 ; 主 持 召 开 座 谈 会, 与 政 府 地 检 查 阶 段 的 工 作, 下 一 步, 全 国 人 大 常 委 会 会 议 还 将 听 取 审 议 执 法 检 查 报 告, 并 结 合 听 取 审 议 报 告 开 展 专 题 询 问, 但 是, 在 执 法 检 查 过 程 中, 最 高 国 家 权 力 机 关 所 展 示 出 的 铁 腕 治 乱 的 勇 气 和 决 心, 以 及 政 府 各 有 关 部 门 为 改 进 工 作 所 付 出 的 种 种 努 力, 还 是 让 人 们 看 到 了 希 望, 收 获 了 信 心 通 过 此 次 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 我 们 必 须 达 成 这 样 的 共 识 : 我 们 虽 然 有 了 一 部 史 上 最 严 的 法 律, 但 从 纸 面 上 的 最 严 厉 到 现 实 生 活 中 的 最 安 全, 还 有 很 多 工 作 要 做 食 品 安 全 问 题 属 于 疑 难 顽 症, 远 非 药 到 病 除 那 么 简 单 因 此, 仅 靠 一 两 次 执 法 检 查 来 解 决 这 类 问 题, 是 不 现 实 的 有 的 需 要 付 出 多 年 的 努 力, 有 的 问 题 解 决 以 后 还 会 复 发 所 幸, 最 高 国 家 权 力 机 关 在 立 法 监 督 几 个 方 面 频 频 出 手, 为 我 们 打 下 了 一 个 很 好 的 基 础 只 要 我 们 共 同 参 与, 通 过 持 续 不 断 的 努 力, 就 一 定 会 使 食 品 安 全 环 境 得 到 根 本 好 转, 也 一 定 会 给 老 百 姓 一 个 满 意 的 交 代 负 责 人 企 业 代 表 种 养 殖 大 户 餐 饮 从 业 人 员 技 术 人 员 等 进 行 深 入 交 流, 听 取 他 们 关 于 推 动 法 律 贯 彻 落 实 促 进 2016/6/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 给百姓一个满意的交代 汪铁民 本期策划 06 把法律制度变为法治实践 张德江委员长率队检查食品安全法实施情况 梁国栋 09 人大监督护佑食品安全 王 萍 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2016 年第 12 期 6 月 16 日出版 总第 408 期 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) 13 执法检查 强化食品安全法治保障 ( 发行 传真 ) 访全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰 王 萍 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 19 食品安全 实事求是对待监管体制机制问题 刘文学 企业食品安全主体责任如何落实 王 萍 ( 传真 ) 24 社会共治是保障 舌尖安全 的核心/ 彭东昱 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 2-18 印 刷 北京中科印刷有限公司 25 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 定 价 6.00 元 改进和加强新形势下的人大新闻宣传工作/ 窦树华 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 18 筑牢食品安全的法治防线 彭东昱 中国人大 专 稿

5 目 录 人 物 代 表 风 采 29 用 一 生 长 成 一 株 忘 忧 草 追 记 十 二 届 全 国 人 大 代 表 赵 志 全 / 于 浩 报 道 百 县 百 乡 行 走 进 浙 江 34 务 实 之 音 奏 响 之 江 大 地 / 张 宝 山 张 维 炜 于 浩 李 小 健 35 嘉 兴 市 秀 洲 区 : 人 大 工 作 在 基 层 生 根 开 花 / 张 宝 山 36 王 店 镇 : 三 项 制 度 助 力 代 表 履 职 / 于 浩 37 王 江 泾 镇 : 票 箱 里 跳 出 政 府 投 资 项 目 / 张 宝 山 38 油 车 港 镇 : 代 表 联 络 站 能 办 大 事 情 / 张 宝 山 39 海 宁 : 盯 紧 钱 袋 子 办 好 民 生 事 / 于 浩 王 晓 圆 张 正 阳 41 互 联 网 + 代 表 : 实 时 履 职, 事 事 尽 职 / 于 浩 42 基 层 人 大 创 新 的 义 乌 模 式 / 张 维 炜 李 小 健 43 稠 城 街 道 : 议 政 会, 议 出 百 姓 心 声 / 张 维 炜 李 小 健 44 佛 堂 镇 人 大 : 政 府 如 何 花 钱, 村 民 说 了 算 / 张 维 炜 李 小 健 45 监 督 不 能 走 过 场, 要 对 得 起 83 万 百 姓 东 阳 市 人 大 常 委 会 监 督 工 作 纪 实 / 李 小 健 张 维 炜 46 白 云 街 道 : 推 进 基 层 社 会 治 理, 人 大 代 表 大 有 作 为 / 李 小 健 张 维 炜 47 巍 山 镇 : 以 规 范 化 建 设 激 发 人 大 活 力 / 李 小 健 张 维 炜 专 题 报 道 48 黄 浦 江 畔 迎 嘉 宾 诤 诤 建 言 谋 新 篇 记 香 港 全 国 人 大 代 表 赴 上 海 专 题 调 研 / 陈 庆 立 地 天 湖 山 资 方 津 51 有 问 题 找 代 表, 有 意 见 当 面 提 记 天 津 市 河 西 区 人 大 常 委 会 开 展 代 表 统 一 活 动 日 活 动 / 李 小 健 北 53 蹄 疾 步 稳 夯 实 基 础 湖 北 省 咸 宁 市 行 使 地 方 立 法 权 情 况 / 咸 宁 市 人 大 常 委 会 东 55 济 宁 人 大 : 依 法 治 市 谋 新 篇 / 朱 仰 民 刘 涛 贾 滢 泉 讯 请 扫 码 关 注 西 交 民 巷 23 号 封 面 图 片 说 明 :5 月 7 日 至 9 日, 张 德 江 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 内 蒙 古 自 治 区 开 展 执 法 检 查 这 是 5 月 7 日, 张 德 江 在 巴 彦 淖 尔 市 临 河 区 八 一 乡 联 丰 村 农 牧 合 作 社, 了 解 农 产 品 生 产 环 节 质 量 安 全 控 制 情 况 摄 影 / 丁 林 04 要 闻 中 央 国 家 机 关 举 报 网 站 :zygjjg gov.cn 2016/6/16 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 6 月13 日 十二届全国人大常委会第七十次委员长会议在北京人民大会堂举行 张德江委员长主持会议 摄影/ 李涛 张德江主持召开十二届全国人大常委会第 七十次委员长会议 就常委会第二十一次会议议程草案 日程安排意见等作了汇 6 月13 日 十二届全国人大常委会第七十次委员长会议在 务司法委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 外 报 全国人大常委会有关副秘书长 全国人大法律委员会 内 人民大会堂举行 会议决定 十二届全国人大常委会第二十一 事委员会 环境与资源保护委员会和常委会法制工作委员会 次会议6 月27 日至7 月2 日在北京举行 预算工作委员会 代表资格审查委员会负责人分别就常委会第 张德江委员长主持会议 委员长会议建议 十二届全国人大常委会第二十一次 二十一次会议有关议题作了汇报 全国人大常委会副委员长李建国 王胜俊 陈昌智 严隽 会议继续审议资产评估法草案 野生动物保护法修订草案 琪 沈跃跃 吉炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海 万鄂 网络安全法草案 审议全国人大常委会委员长会议关于提 湘 张宝文 陈竺出席会议 请审议民法总则草案的议案 审议全国人大教育科学文化 卫生委员会关于提请审议红十字会法修订草案的议案 审 张德江会见德国总理默克尔 议国务院关于提请审议节约能源法等6 部法律的修正案草 6 月13 日 张德江委员长在人民大会堂会见了德国总理默 案的议案 关于提请审议批准 关于持久性有机污染物的 克尔 斯德哥尔摩公约 新增列六溴环十二烷修正案 的议案 审 张德江说 自习近平主席2014 年访德 两国建立全方位战 议国务院关于2015 年中央决算的报告 审查和批准2015 年 略伙伴关系以来 中德双边关系发展良好 各领域合作成果丰 中央决算 审议国务院关于2015 年度中央预算执行和其他 硕 今天 第四轮中德政府磋商圆满成功 两国合作将迎来更大 财政收支的审计工作报告 审议国务院关于自然保护区建 发展 近年来 中国全国人大与德国联邦议院定期交流机制富 设和管理工作情况的报告 关于国有资产管理与体制改革 有成效 各专门委员会 议员友好小组交往日益活跃 两国立法 情况的报告 审议最高人民法院关于人民陪审员制度改革 机关应加强沟通对话 增进了解 相互学习借鉴各自在立法 监 试点情况的中期报告 审议全国人大常委会执法检查组关 督等方面的有益经验 为深化和扩大双方互利合作营造稳定良 于检查食品安全法实施情况的报告 审议全国人大常委会 好的法律环境 代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告 审 议有关任免案等 委员长会议上 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨 4 中国人大 默克尔说 德中关系发展顺利 德方愿推动德国联邦议院 与中国全国人大加强交往 促进两国民间友好往来 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会见

7 资 讯 张 德 江 会 见 柬 埔 寨 国 王 西 哈 莫 尼 6 月 3 日, 张 德 江 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 柬 埔 寨 国 王 西 哈 莫 尼 张 德 江 高 度 赞 扬 柬 埔 寨 王 室 长 期 以 来 为 中 柬 两 国 关 系 作 出 的 卓 越 贡 献 他 说, 中 柬 互 为 亲 密 友 邻 和 重 要 合 作 伙 伴 在 新 形 势 下, 习 近 平 主 席 和 国 王 陛 下 就 进 一 步 发 展 两 国 关 系 达 成 新 的 重 要 共 识, 这 必 将 丰 富 中 柬 全 面 战 略 合 作 伙 伴 关 系 内 涵, 推 动 两 国 关 系 发 展 迈 上 新 台 阶, 更 好 地 造 福 两 国 和 两 国 人 民 中 国 全 国 人 大 愿 继 续 同 柬 埔 寨 国 会 保 持 密 切 交 往, 加 强 各 层 次 各 领 域 的 交 流 合 作, 加 强 两 国 务 实 合 作 的 法 律 保 障, 加 强 在 多 边 议 会 机 制 中 的 协 调 配 合, 为 推 进 中 柬 友 好 事 业 发 挥 立 法 机 关 独 特 积 极 作 用 西 哈 莫 尼 说, 柬 中 友 好 源 远 流 长, 柬 埔 寨 王 室 将 继 续 积 极 推 动 两 国 关 系 深 入 发 展 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 会 见 张 德 江 会 见 阿 曼 协 商 会 议 主 席 马 阿 瓦 利 6 月 1 日, 张 德 江 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 阿 曼 协 商 会 议 主 席 马 阿 瓦 利 张 德 江 表 示, 中 国 与 阿 曼 传 统 友 谊 源 远 流 长 建 交 38 年 来, 两 国 关 系 发 展 顺 利, 各 领 域 合 作 成 果 丰 硕 习 近 平 主 席 提 出 的 一 带 一 路 倡 议, 为 中 阿 合 作 搭 建 了 新 的 平 台 阿 曼 是 阿 拉 伯 及 中 东 地 区 重 要 国 家, 在 共 建 一 带 一 路 中, 拥 有 独 特 地 缘 优 势 下 阶 段, 双 方 要 把 握 机 遇, 不 断 增 进 政 治 互 信, 加 强 发 展 战 略 对 接, 扩 大 人 文 合 作, 推 动 两 国 关 系 取 得 更 大 发 展 张 德 江 说, 中 国 全 国 人 大 愿 同 阿 方 共 同 努 力, 建 立 更 加 紧 密 的 合 作 关 系, 加 强 经 验 交 流, 推 动 务 实 合 作, 厚 植 中 阿 传 统 友 谊, 为 两 国 关 系 发 展 作 出 积 极 贡 献 马 阿 瓦 利 说, 阿 中 关 系 发 展 势 头 良 好, 阿 曼 协 商 会 议 愿 进 一 步 密 切 与 中 方 的 交 流 合 作, 为 两 国 各 领 域 交 往 合 作 和 阿 中 关 系 的 发 展 发 挥 作 用 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 会 见 全 国 人 大 常 委 会 启 动 环 境 保 护 法 执 法 检 查 6 月 3 日, 全 国 人 大 常 委 会 环 境 保 护 法 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 在 北 京 举 行 据 了 解, 全 国 人 大 常 委 会 今 年 将 在 全 国 范 围 内 开 展 环 境 保 护 法 执 法 检 查, 这 是 首 次 对 新 修 订 的 环 境 保 护 法 实 施 情 况 进 行 检 查 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 昌 智 沈 跃 跃 张 平 出 席 会 议 此 次 执 法 检 查 的 重 点 是 : 政 府 及 相 关 部 门 环 保 责 任 落 实 情 况 ; 污 染 物 排 放 总 量 控 制 排 污 许 可 环 境 监 测 环 境 影 响 评 价 环 境 信 息 公 开 等 主 要 法 律 制 度 措 施 落 实 情 况 ; 加 强 法 律 宣 传 教 育, 推 动 公 众 参 与 环 境 保 护 方 面 的 情 况 ; 大 气 水 土 壤 等 污 染 防 治 情 况 以 及 环 保 监 察 执 法 违 法 行 为 查 处 等 方 面 采 取 的 措 施 和 存 在 的 主 要 问 题 执 法 检 查 组 分 成 5 个 小 组, 自 6 月 开 始 分 赴 河 北 山 西 黑 龙 江 河 南 广 西 贵 州 云 南 宁 夏 等 8 个 省 自 治 区 开 展 检 查 工 作 全 国 人 大 常 委 会 还 委 托 其 他 23 个 省 区 市 人 大 常 委 会 分 别 对 本 行 政 区 域 内 环 保 法 的 贯 彻 实 施 情 况 进 行 检 查 据 了 解,9 月 将 召 开 执 法 检 查 组 第 二 次 全 体 会 议, 讨 论 修 改 执 法 检 查 报 告 10 月 下 旬, 全 国 人 大 常 委 会 将 听 取 关 于 检 查 环 境 保 护 法 实 施 情 况 的 报 告 王 晨 : 加 强 思 想 作 风 建 设 切 实 提 高 履 职 能 力 2016 年 第 一 期 全 国 人 大 代 表 专 题 学 习 班 5 月 31 日 至 6 月 3 日 在 北 京 举 行 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 在 开 班 式 上 讲 话 强 调, 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 民 主 法 治 建 设 的 重 要 论 述 和 党 中 央 重 大 决 策 部 署, 充 分 发 挥 最 高 国 家 权 力 机 关 在 实 现 十 三 五 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 中 的 职 能 作 用 王 晨 指 出, 今 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年, 全 国 人 大 代 表 要 本 着 对 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 认 真 执 行 代 表 职 务, 参 加 行 使 国 家 权 力 要 坚 决 贯 彻 党 中 央 要 求 和 宪 法 法 律 规 定, 加 强 思 想 和 作 风 建 设, 严 格 自 律, 率 先 垂 范, 密 切 联 系 人 民 群 众, 切 实 提 高 履 职 能 力 来 自 河 北 山 西 等 26 个 选 举 单 位 的 约 370 名 全 国 人 大 代 表 参 加 了 学 习 班 沈 跃 跃 : 推 动 全 社 会 共 同 建 设 生 态 文 明 6 月 5 日, 中 国 生 态 文 明 奖 表 彰 暨 生 态 文 明 建 设 座 谈 会 在 北 京 召 开 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 沈 跃 跃 出 席 会 议 并 指 出, 以 建 设 美 丽 中 国 为 目 标, 推 动 全 社 会 共 同 建 设 生 态 文 明 伟 大 事 业 沈 跃 跃 表 示, 中 国 生 态 文 明 奖 的 设 立 充 分 体 现 了 党 和 国 家 对 生 态 文 明 建 设 的 高 度 重 视 要 学 习 先 进 集 体 和 先 进 个 人 典 型 经 验, 弘 扬 先 进 精 神, 学 习 他 们 勇 于 担 当 苦 干 实 干 科 学 创 新 的 精 神, 营 造 推 动 生 态 文 明 建 设 的 良 好 氛 围 沈 跃 跃 强 调, 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 生 态 文 明 建 设 的 重 要 讲 话 精 神, 坚 定 信 心 和 决 心 要 大 力 弘 扬 生 态 文 明 主 流 价 值 观, 坚 持 依 法 解 决 生 态 环 境 保 护 的 突 出 问 题, 坚 持 社 会 共 治, 推 动 全 社 会 形 成 崇 尚 生 态 文 明 的 生 动 局 面 张 平 会 见 泰 国 宪 法 法 院 代 表 团 6 月 14 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 平 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 由 努 拉 玛 巴 尼 院 长 率 领 的 泰 国 宪 法 法 院 代 表 团 一 行 2016/6/16 中 国 人 大 5

8 本期策划/关注食品安全法执法检查 4 月17 日至20 日 张德江委员长在湖北省检查 食品安全法实施情况 图为4 月17 日 张德江到 襄阳檀溪湖农贸市场 了解终端食品安全检验 监测监督情况 摄影/ 谢环驰 把法律制度变为法治实践 张德江委员长率队检查食品安全法实施情况 文 本刊记者 梁国栋 民以食为天 食以安为先 近年来 食品药品安全治理体系 坚持产管并重 二 十 一 次 会 议 上 张 德 江 委 员 长 将 代 面对多发的食品安全事件 如何确保 舌 严把从农田到餐桌 从实验室到医院的 表执法检查组向会议作检查食品安全 尖上的安全 成为关乎公众切身利益 每一道防线 切实保障人民群众 舌尖 法 实 施 情 况 的 报 告 并 主 持 会 议 对 执 乃至社会稳定的重大问题 上的安全 法 检 查 报 告 进 行 专 题 询 问 国 务 院 及 考验面前 全国人大常委会依法履 4 月中旬和5 月上旬 张德江委员长 行职责 在2015 年对食品安全法进行全 率领执法检查组赴湖北 内蒙古等地检 面修订的基础上 今年又对这部法律的 查食品安全法的实施情况 在执法检查 实施情况启动了执法检查 有 关 部 门 负 责 人 届 时 到 会 听 取 意 见 回答询问 对 食 品 安 全 法 开 展 如 此 规 格 高 期间 他深入田间地头 农贸市场 企业 阵 容 强 的 执 法 检 查 引 起 了 外 界 的 高 此次执法检查由张德江委员长担 车间 饭店后厨 详细了解法律实施中存 度关注 舆论普遍认为 由张德江委员 任组长 他亲自主持执法检查组全体会 在的重点问题 主持召开座谈会 与政 长 亲 自 领 衔 此 次 执 法 检 查 显 示 出 全 议并讲话 他指出 党的十八届三中 四 府负责人 企业代表 种养殖大户 餐饮 国人大常委会对食品安全工作极其重 中 五中全会都对食品安全工作提出了 从业人员 技术人员等进行深入交流 听 视 处处体现着为国为民尽责 勇于担 明确要求 习近平总书记多次就做好食 取他们关于推动法律贯彻落实 促进法 当的精神 品安全工作发表重要讲话 作出重要指 律制度完善的意见和建议 此次监督综合运用执法检查 报告 示 要切实加强食品药品安全监管 用最 更 让 外 界 关 注 的 是 根 据 全 国 人 工作 专题询问三种监督形式 打出了一 严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处 大 常 委 会2016 年 监 督 工 作 计 划 在 套环环相扣 步步为营的 组合拳 成 罚 最严肃的问责 加快建立科学完善的 6 月召开的十二届全国人大常委会第 为人大监督工作的生动实践 6 中国人大

9 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 围 绕 热 点 难 点 问 题 开 展 检 查 近 些 年 来, 食 品 安 全 问 题 日 益 凸 显, 从 苏 丹 红 三 聚 氰 胺, 到 地 沟 油 瘦 肉 精 每 个 触 目 惊 心 的 名 词 背 后, 都 是 一 场 不 堪 回 首 的 食 品 安 全 事 故, 挑 战 着 社 会 的 道 德 底 线 党 和 国 家 对 此 高 度 重 视 十 八 大 以 来, 党 中 央 先 后 就 改 革 食 品 药 品 安 全 监 管 体 制 健 全 监 管 制 度 完 善 食 品 安 全 法 律 法 规 实 施 食 品 安 全 战 略 等 作 出 一 系 列 部 署 习 近 平 总 书 记 更 是 旗 帜 鲜 明 地 指 出, 我 们 党 在 中 国 执 政, 要 是 连 个 食 品 安 全 都 做 不 好, 还 长 期 做 不 好 的 话, 有 人 就 会 提 出 够 不 够 格 的 问 题 食 品 安 全 一 头 连 着 党 中 央 的 心, 另 一 头 更 牵 动 着 亿 万 老 百 姓 敏 感 的 神 经 在 今 年 的 全 国 人 民 代 表 大 会 会 议 上, 共 有 250 多 名 全 国 人 大 代 表 提 出 40 多 件 关 于 食 品 安 全 方 面 的 议 案 和 建 议 全 国 人 大 及 其 常 委 会 始 终 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作, 积 极 履 行 立 法 监 督 等 职 能 1995 年, 全 国 人 大 常 委 会 制 定 食 品 卫 生 法 ;2006 年, 制 定 农 产 品 质 量 安 全 法 ;2009 年, 制 定 食 品 安 全 法, 替 代 了 原 来 的 食 品 卫 生 法 ;2011 年, 在 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 中 进 一 步 强 化 了 有 关 惩 治 食 品 安 全 犯 罪 的 规 定 在 2013 年, 履 新 不 久 的 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 把 食 品 安 全 法 修 改 工 作 列 入 立 法 规 划 经 过 三 次 审 议,2015 年 4 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 四 次 会 议 表 决 通 过 了 新 修 订 的 食 品 安 全 法 这 部 法 律 明 确 规 定 了 食 品 安 全 工 作 实 行 预 防 为 主 风 险 管 理 全 程 控 制 社 会 共 治 的 基 本 原 则, 建 立 了 科 学 严 格 的 监 管 制 度, 并 以 这 四 条 原 则 为 统 领, 确 立 了 一 系 列 新 制 度 新 规 定 ; 按 照 习 近 平 总 书 记 提 出 的 四 个 最 严 要 求, 着 力 强 化 政 府 的 监 管 职 责 和 食 品 生 产 经 营 者 的 义 务, 着 力 增 强 法 律 规 定 的 可 操 作 性 可 执 行 性, 把 制 度 的 笼 子 扎 得 更 加 严 实 一 时 间, 外 界 用 新 食 品 安 全 法 史 上 最 严 的 食 品 安 全 法 来 评 价 这 部 法 律 在 新 修 订 的 食 品 安 全 法 仅 实 施 半 年 之 后, 全 国 人 大 常 委 会 就 对 这 部 法 律 的 实 施 情 况 启 动 了 执 法 检 查, 并 把 它 列 为 今 年 监 督 工 作 的 重 中 之 重 在 现 行 有 效 的 200 多 部 法 律 中, 全 国 人 大 常 委 会 为 什 么 将 食 品 安 全 法 执 法 检 查 作 为 年 度 开 头 大 戏? 张 德 江 委 员 长 对 此 明 确 指 出, 要 抓 住 党 中 央 高 度 重 视 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 检 查 相 关 法 律 实 施 情 况, 推 动 完 善 制 度 改 进 工 作, 保 障 党 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 回 应 人 民 群 众 和 社 会 关 切 4 月 12 日, 全 国 人 大 常 委 会 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 召 开 第 一 次 全 体 会 议, 张 德 江 委 员 长 出 席 会 议 并 发 表 了 重 要 讲 话 在 听 取 国 务 院 有 关 部 门 关 于 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 情 况 的 汇 报 后, 张 德 江 委 员 长 强 调, 当 前, 我 国 食 品 安 全 形 势 依 然 严 峻, 保 障 食 品 安 全 任 重 道 远, 要 认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 精 神, 牢 固 树 立 以 人 民 为 中 心 的 发 展 理 念, 全 面 落 实 新 修 订 的 食 品 安 全 法, 坚 持 党 政 同 责 标 本 兼 治, 加 强 统 筹 协 调, 狠 抓 普 法 执 法, 强 化 监 管 措 施, 切 实 保 障 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 为 确 保 这 次 执 法 检 查 工 作 取 得 实 实 在 在 的 效 果, 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 在 今 年 的 2 月 下 旬 和 3 月 底 派 出 调 研 组, 赴 北 京 和 山 东 的 多 个 地 方 了 解 食 品 安 全 法 实 施 中 存 在 的 主 要 困 难 和 问 题 调 研 组 发 现, 食 品 监 管 体 制 不 健 全 不 完 善 配 套 法 规 滞 后 食 品 小 摊 贩 小 作 坊 监 管 难 等 问 题 是 食 品 安 全 法 实 施 中 亟 待 解 决 的 难 题 这 些 问 题 都 是 此 次 执 法 检 查 的 重 点 张 德 江 委 员 长 指 出, 要 坚 持 既 治 标 又 治 本, 抓 住 突 出 问 题 矛 盾 和 薄 弱 环 节, 深 入 分 析 原 因, 提 出 切 实 可 行 的 意 见 和 建 议, 加 强 和 改 进 相 关 工 作, 努 力 取 得 实 实 在 在 的 效 果, 推 动 法 律 的 严 要 求 变 为 各 有 关 方 面 的 严 行 动, 确 保 法 律 的 新 面 貌 带 来 食 品 安 全 工 作 的 新 气 象 高 度 重 视 法 治 建 设 地 处 中 部 的 湖 北 省 是 经 济 大 省 人 口 大 省, 也 是 食 品 生 产 和 消 费 大 省 张 德 江 委 员 长 把 执 法 检 查 的 第 一 站 放 在 了 湖 北 4 月 17 日 至 20 日, 张 德 江 委 员 长 率 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 先 后 到 襄 阳 武 汉 开 展 执 法 检 查 他 强 调, 要 全 面 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 食 品 安 全 工 作 的 重 要 指 示 精 神, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 理 念, 广 泛 宣 传 食 品 安 全 法, 着 力 增 强 食 品 安 全 意 识 和 法 治 意 识, 严 格 落 实 法 定 责 任, 加 强 和 改 进 食 品 安 全 工 作, 确 保 人 民 群 众 吃 得 安 全 放 心 在 湖 北 期 间, 张 德 江 委 员 长 先 后 来 到 蔬 菜 生 产 基 地 育 种 研 发 机 构 农 贸 市 场 食 品 生 产 经 营 企 业 餐 饮 行 业 和 检 验 检 测 机 构 等, 实 地 了 解 法 律 实 施 情 况 近 年 来, 湖 北 上 下 严 格 贯 彻 法 律 规 定, 没 有 出 现 大 的 食 品 安 全 事 故, 连 续 三 年 在 国 家 相 关 考 评 中 位 居 前 列 ; 今 年 3 月, 湖 北 省 委 省 政 府 在 全 国 率 先 出 台 了 关 于 落 实 食 品 安 全 党 政 同 责 的 意 见, 湖 北 省 食 品 安 全 条 例 也 在 紧 锣 密 鼓 地 制 定 中 张 德 江 委 员 长 对 湖 北 取 得 的 这 些 成 绩 给 予 了 充 分 肯 定, 更 对 湖 北 加 强 和 改 进 食 品 安 全 工 作 提 出 了 殷 切 的 希 望 他 说, 湖 北 要 继 续 深 入 贯 彻 食 品 安 全 法, 坚 持 不 懈 地 把 舌 尖 上 的 安 全 抓 实 抓 好 在 襄 阳 召 开 的 基 层 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 工 作 座 谈 会 上, 出 席 会 议 的 代 表 们 畅 所 欲 言 宜 城 市 食 药 监 局 负 责 人 说, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 是 做 好 新 形 势 下 食 品 安 全 工 作 的 指 挥 棒, 为 加 强 食 品 安 全 监 管 提 供 了 压 舱 石 杀 手 锏 和 助 推 器 张 德 江 委 员 长 指 出, 制 定 一 部 好 的 法 律 不 容 易, 要 把 制 定 出 来 的 良 法 实 施 好 更 不 容 易 他 强 调, 通 过 执 法 检 查, 广 泛 宣 传 食 品 安 全 法, 增 强 食 品 安 全 意 识 和 法 治 意 识, 做 到 有 法 可 依 执 法 必 严 违 法 必 究, 真 正 把 法 律 制 度 变 为 法 治 实 践 委 员 长 的 讲 话 为 湖 北 继 续 做 好 食 品 安 全 工 作 指 明 了 方 向 湖 北 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 李 鸿 忠 说, 在 十 三 五 开 局 和 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 湖 北 实 施 的 关 键 时 期, 张 德 江 委 员 2016/6/16 中 国 人 大 7

10 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 长 率 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 来 湖 北 检 查 食 品 安 全 法 实 施 情 况, 充 分 体 现 了 党 中 央 和 全 国 人 大 常 委 会 对 民 生 问 题 和 食 品 安 全 工 作 的 高 度 重 视 对 湖 北 工 作 的 大 力 支 持 和 对 湖 北 人 民 的 亲 切 关 怀 湖 北 是 农 业 大 省, 食 品 产 业 已 成 为 重 要 支 柱 产 业 之 一 做 好 食 品 安 全 工 作, 不 仅 关 系 到 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全, 也 事 关 湖 北 省 食 品 产 业 健 康 发 展 和 经 济 社 会 长 远 发 展 湖 北 将 乘 执 法 检 查 组 来 鄂 检 查 的 强 劲 东 风, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 食 品 安 全 工 作 的 重 要 指 示 精 神, 认 真 落 实 张 德 江 委 员 长 视 察 湖 北 的 指 示 要 求, 进 一 步 查 找 差 距 整 改 提 高, 不 断 开 创 食 品 安 全 工 作 新 局 面, 加 快 推 进 全 省 食 品 产 业 健 康 发 展 在 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节 上 发 力 有 着 祖 国 北 疆 美 丽 风 景 线 之 称 的 内 蒙 古 地 域 广 袤, 畜 牧 养 殖 业 十 分 发 达 数 据 显 示, 内 蒙 古 的 牛 奶 羊 肉 产 量 多 年 来 始 终 位 居 全 国 首 位, 成 为 农 牧 民 增 收 的 重 要 来 源 作 为 从 农 田 到 餐 桌 的 源 头, 肉 羊 养 殖 和 乳 制 品 加 工 一 直 都 是 确 保 食 品 安 全 的 重 点 环 节 食 品 质 量 一 旦 出 现 问 题, 不 仅 会 危 及 全 行 业 的 发 展, 更 会 对 当 地 经 济 社 会 稳 定 带 来 极 大 挑 战 正 如 张 德 江 委 员 长 在 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 上 所 强 调 的, 安 全 是 企 业 的 生 命 线, 尤 其 是 食 品 企 业 的 第 一 生 命 线, 2008 年 发 生 的 三 鹿 奶 粉 事 件, 对 整 个 中 国 乳 制 品 业 造 成 的 负 面 影 响 至 今 没 有 完 全 消 除, 这 个 教 训 极 为 深 刻! 带 着 对 内 蒙 古 做 好 食 品 安 全 工 作 的 牵 挂,5 月 7 日 至 9 日, 张 德 江 委 员 长 率 领 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 来 到 内 蒙 古 检 查 他 特 地 来 到 肉 羊 奶 牛 养 殖 基 地, 详 细 了 解 饲 草 种 植 奶 牛 养 殖 乳 制 品 生 产 等 企 业 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 的 情 况 他 指 出, 一 定 要 加 强 对 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 的 质 量 安 全 控 制 和 农 药 兽 药 等 投 入 品 的 监 督, 把 好 食 品 安 全 源 头 关 最 近 几 年, 内 蒙 古 自 治 区 先 后 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 食 品 安 全 工 作 的 意 见 食 品 药 品 安 全 内 蒙 古 建 设 方 案 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 管 理 条 例, 食 品 安 全 工 作 取 得 了 较 好 成 效 张 德 江 委 员 长 对 此 给 予 了 充 分 的 肯 定, 也 对 内 蒙 古 继 续 抓 好 肉 奶 等 食 用 农 产 品 质 量 安 全 提 出 了 要 求 他 说, 希 望 你 们 继 续 加 强 对 畜 牧 业 使 用 兽 药 饲 料 饲 料 添 加 剂 的 监 管, 着 力 保 障 乳 制 品 肉 制 品 安 全, 探 索 形 成 严 密 高 效 的 监 管 路 子, 为 全 国 作 出 示 范 面 对 委 员 长 的 殷 切 期 望, 内 蒙 古 自 治 区 党 委 书 记 人 大 常 委 会 主 任 王 君 说, 张 德 江 委 员 长 对 自 治 区 工 作 给 予 了 充 分 肯 定 提 出 了 明 确 要 求, 既 有 热 情 鼓 励, 也 有 期 望 鞭 策 我 们 一 定 要 迅 速 传 达 学 习 深 刻 领 会 把 握 张 德 江 委 员 长 的 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 精 神, 切 实 贯 彻 落 实 到 自 治 区 区 食 品 安 全 工 作 的 方 方 面 面, 贯 彻 落 实 到 全 区 人 大 工 作 的 方 方 面 面, 贯 彻 落 实 到 自 治 区 改 革 发 展 稳 定 和 党 的 建 设 的 方 方 面 面, 努 力 开 创 食 品 安 全 工 作 新 局 面, 把 祖 国 北 部 边 疆 这 道 风 景 线 打 造 得 更 加 亮 丽 执 法 检 查 的 四 个 目 的 执 法 检 查 是 人 大 监 督 的 法 定 形 式 和 重 要 途 径, 也 是 人 大 推 动 法 律 贯 彻 实 施 推 进 法 治 国 家 建 设 的 重 要 手 段 自 本 届 全 国 人 大 常 委 会 组 成 以 来, 张 德 江 委 员 长 多 次 就 做 好 人 大 监 督 工 作, 特 别 是 执 法 检 查 工 作 发 表 重 要 讲 话 在 去 年 开 展 的 职 业 教 育 法 执 法 检 查 中, 张 德 江 委 员 长 指 出, 执 法 检 查 工 作 必 须 遵 循 四 个 原 则, 即 坚 持 党 的 领 导 坚 持 依 法 行 使 职 权 坚 持 问 题 导 向 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一 在 总 结 完 善 执 法 检 查 工 作 的 基 础 上, 全 国 人 大 常 委 会 探 索 形 成 了 较 为 完 整 的 执 法 检 查 工 作 流 程, 包 括 六 个 环 节 : 选 好 执 法 检 查 题 目, 重 视 搞 好 执 法 检 查 组 织 工 作, 全 面 准 确 报 告 执 法 检 查 情 况, 认 真 进 行 审 议, 加 强 改 进 实 际 工 作, 向 常 委 会 报 告 落 实 情 况 外 界 认 为, 一 条 综 合 运 用 多 种 监 督 手 段 的 人 大 监 督 链 条 已 经 形 成, 极 大 地 增 强 了 人 大 监 督 工 作 力 度 和 实 效, 有 力 地 推 动 了 问 题 的 解 决 在 这 次 执 法 检 查 期 间, 张 德 江 委 员 长 还 结 合 人 大 监 督 工 作 实 际 和 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 提 出 了 全 国 人 大 常 委 会 开 展 执 法 检 查 的 四 个 目 的 一 是 宣 传 普 及 法 律, 树 立 法 律 的 权 威 通 过 执 法 检 查, 带 动 全 社 会 学 习 法 律 运 用 法 律, 提 高 法 治 意 识 特 别 是 对 新 制 定 新 修 订 的 重 要 法 律, 越 早 开 展 执 法 检 查, 对 法 律 的 宣 传 普 及 作 用 越 明 显 我 们 对 新 制 定 的 旅 游 法 和 新 修 订 的 消 费 者 权 益 保 护 法 食 品 安 全 法 及 时 进 行 执 法 检 查, 就 突 出 体 现 了 这 一 点 二 是 督 促 一 府 两 院 依 法 行 政 公 正 司 法 一 府 两 院 由 人 大 产 生 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督 各 级 政 府 法 院 检 察 院 都 要 依 照 全 国 人 大 及 其 常 委 会 制 定 的 法 律 履 行 职 责 我 们 检 查 法 律 实 施 情 况, 检 查 对 象 主 要 是 一 府 两 院, 从 内 容 上 主 要 是 看 他 们 有 没 有 按 照 法 律 规 定 的 权 限 和 程 序 开 展 工 作 履 职 尽 责, 从 而 保 证 国 家 各 项 工 作 都 在 法 治 轨 道 上 运 行 三 是 推 动 法 律 的 贯 彻 落 实 人 大 监 督 的 一 个 重 要 目 的, 是 确 保 宪 法 和 法 律 得 到 有 效 实 施 我 们 开 展 执 法 检 查 的 重 点, 是 检 查 法 律 规 定 的 各 项 制 度 有 没 有 落 实, 要 求 建 立 的 体 制 机 制 有 没 有 形 成, 确 立 的 各 项 权 利 和 义 务 有 没 有 实 现 归 结 起 来, 就 是 要 保 证 法 律 落 地 生 根, 成 为 法 治 实 践 四 是 促 进 法 律 制 度 完 善 特 别 是 对 那 些 实 施 时 间 较 长 各 方 面 反 映 需 要 修 改 的 法 律, 通 过 执 法 检 查, 发 现 法 律 制 度 和 规 定 与 实 际 情 况 不 适 应 同 其 他 法 律 不 协 调 等 问 题, 听 取 人 大 代 表 人 民 群 众 及 各 方 面 意 见, 总 结 实 践 经 验, 为 修 改 完 善 法 律 做 准 备 这 四 个 目 的 深 刻 揭 示 了 人 大 常 委 会 开 展 执 法 检 查 工 作 的 宗 旨 和 要 义 紧 紧 抓 住 了 执 法 检 查 的 精 髓, 对 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作, 进 一 步 增 强 人 大 监 督 的 实 效, 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 义 8 中 国 人 大 2016/6/16

11 本期策划/关注食品安全法执法检查 人大监督护佑食品安全 文 本刊记者 王 萍 会议听取并审议的 执法检查报告 力求 对执法检查中发现 的迫切需要解决的 带有普遍性的问题 提出针对性强 可操 作的意见和建议 食品安全法 执法检查各省主 要 情 况 扫 描 调 研扎实 反响热烈 张德江委员 长亲自率队赴湖 北 内蒙古检查 4 月17 日 至20 日 张德江委员长率 食品安全法执法检 查组先后到湖北省 5 月31 日 张德江委员长主持召开全国人大常委会食品安全法执法检查组第二次全体会议 摄影/ 马占成 襄阳市 武汉市开展 执法检查 国以民为本 民以食为天 食以安 根据2016 年监督工作计划安排 全 为先 2015 年4 月 十二届全国人大常委 国人大常委会成立食品安全法执法检查 在蔬菜生产基地 育种研发机构 会第十四次会议通过了食品安全法修订 组 张德江委员长亲自担任执法检查组 张德江同种植农户 技术人员亲切交谈 草案 修订后的食品安全法自2015 年10 组长 今年4 月至5 月 由张德江委员长 他指出 食品安全要关口前移 从源头抓 月1 日起施行 这次食品安全法的修订 和王晨 沈跃跃 艾力更 依明巴海 陈 起 严格控制农药 兽药 饲料 化肥等农 幅度和力度非常大 社会上把修订后的 竺四位副委员长带队 全国人大常委会 业投入品使用 强化科技对保障安全的 法律称为 新食品安全法 还有媒体称 委员 全国人大教科文卫委组成人员和 支撑作用 切实做好食用农产品的源头 之为 史上最严的食品安全法 部分全国人大代表共45 人组成5 个检查 防控 在农贸市场 食品生产经营企业 因此 自今年3 月张德江委员长在 组 分赴天津 内蒙古 黑龙江 福建 湖 全国人大常委会工作报告中谈到 2016 北 广东 重庆 四川 陕西 甘肃等10 个 餐饮经营单位 张德江深入了解食品安 年将开展食品安全法执法检查 并将结 省 自治区 直辖市 开展执法检查 同 全责任制和全程监管制度落实情况 他 合听取审议执法检查报告开展专题询 时 还委托其他21 个省 自治区 直辖 强调 安全是食品企业的生命线 广大生 问 后 聚焦食品安全法实施情况的监督 市 人大常委会对本行政区域内食品安 产经营者要增强食品安全责任心 依法 检查 看2016 年全国人大监督如何创新 全法实施情况进行检查 做事 诚信立足 认真履行食品安全法定 义务 提供放心食品 工作 增强监督针对性和实效性 便成为 如今 食品安全法执法检查组已从 人们对2016 年人大监督工作的新期待 各地检查一线返回北京 正在紧锣密鼓 在湖北省食品药品监督检验研究 和新关注 准备提交6 月底召开的全国人大常委会 院 宜城市综合检验检测中心 张德江仔 中国人大 9

12 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 细 询 问 食 品 添 加 剂 农 药 残 留 微 生 物 等 食 品 检 验 情 况 他 指 出, 要 提 高 食 品 检 验 能 力, 整 合 检 验 资 源, 规 范 检 验 活 动, 公 正 客 观 开 展 检 验, 增 强 检 验 的 时 效 性 准 确 性 检 查 期 间, 张 德 江 在 襄 阳 市 召 开 基 层 贯 彻 落 实 食 品 安 全 法 座 谈 会, 在 武 汉 市 主 持 湖 北 省 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 工 作 情 况 汇 报 会 他 指 出, 新 修 订 的 食 品 安 全 法, 创 新 食 品 安 全 治 理 理 念, 确 立 了 预 防 为 主 风 险 管 理 全 程 控 制 社 会 共 治 的 基 本 原 则, 严 格 了 食 品 安 全 监 管 制 度, 为 做 好 食 品 安 全 工 作 构 筑 了 坚 实 的 法 律 基 础 他 强 调, 要 贯 彻 好 实 施 好 新 食 品 安 全 法, 把 法 律 规 定 的 义 务 职 责 和 责 任 落 实 到 位 要 强 化 食 品 生 产 经 营 者 主 体 责 任, 督 促 企 业 严 格 依 法 按 标 准 从 事 食 品 生 产 经 营 活 动, 加 强 生 产 经 营 过 程 控 制, 努 力 实 现 源 头 能 追 溯 生 产 有 记 录 信 息 可 查 询 流 向 应 跟 踪 责 任 必 追 究 要 依 法 履 行 监 管 职 责, 完 善 统 一 权 威 的 食 品 安 全 监 管 体 制, 健 全 工 作 机 制, 密 切 部 门 协 同, 因 地 制 宜 推 进 基 层 监 管 队 伍 和 监 管 能 力 建 设, 着 力 抓 住 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节 加 大 监 管 治 理 力 度 要 加 强 食 品 安 全 制 度 建 设, 进 一 步 健 全 配 套 法 规 规 章 和 标 准 体 系, 强 化 食 品 安 全 工 作 保 障, 构 建 严 密 高 效 社 会 共 治 的 食 品 安 全 治 理 体 系 5 月 7 日 至 9 日, 张 德 江 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 内 蒙 古 自 治 区 开 展 执 法 检 查 在 肉 羊 养 殖 企 业 农 牧 合 作 社, 张 德 江 来 到 饲 养 圈 舍 蔬 菜 大 棚 和 配 送 中 心, 深 入 了 解 食 用 农 产 品 质 量 安 全 控 制 情 况 他 指 出, 要 积 极 发 挥 农 业 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 社 的 作 用, 加 强 对 食 用 农 产 品 生 产 加 工 环 节 的 监 督 管 理, 加 强 对 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 的 质 量 安 全 控 制 和 农 药 兽 药 等 投 入 品 的 监 督, 把 好 食 品 安 全 源 头 关 在 面 粉 肉 制 品 加 工 企 业 和 食 品 销 售 市 场, 张 德 江 走 进 生 产 车 间 和 检 验 场 所, 仔 细 查 看 食 品 加 工 销 售 环 节 的 安 全 管 理 工 作 他 强 调, 食 品 生 产 经 营 企 业 要 增 强 法 律 意 识 责 任 意 识 道 德 意 识, 认 真 落 实 原 料 控 制 进 货 查 验 成 品 检 验 销 售 记 录 等 法 定 义 务, 建 立 健 全 食 品 安 全 追 溯 体 系 在 巴 彦 淖 尔 市 农 科 院 内 蒙 古 自 治 区 食 品 检 验 检 测 中 心, 张 德 江 详 细 询 问 食 品 抽 检 送 检 报 告 跟 踪 和 机 构 建 设 等 情 况 他 指 出, 要 加 强 检 验 检 测 检 疫 等 工 作, 健 全 工 作 流 程, 规 范 工 作 程 序, 优 化 资 源 配 置 和 运 用, 提 高 食 品 安 全 工 作 管 理 科 学 化 水 平 张 德 江 十 分 关 心 乳 制 品 行 业 发 展, 先 后 到 饲 草 种 植 奶 牛 养 殖 乳 制 品 生 产 等 企 业 开 展 检 查 他 强 调, 要 结 合 奶 业 发 展 实 际, 走 优 质 安 全 发 展 道 路, 坚 持 质 量 第 一 安 全 至 上, 强 化 食 品 安 全 全 过 程 控 制, 努 力 实 现 保 障 群 众 饮 食 安 全 和 促 进 食 品 产 业 发 展 双 赢 检 查 期 间, 张 德 江 听 取 了 内 蒙 古 自 治 区 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 工 作 情 况 汇 报, 在 巴 彦 淖 尔 市 主 持 召 开 座 谈 会 他 指 出, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 为 建 设 食 品 安 全 治 理 体 系 提 供 了 法 律 依 据 和 法 律 保 障 要 广 泛 宣 传 食 品 安 全 法, 增 强 全 社 会 食 品 安 全 意 识 和 法 治 意 识, 推 动 法 律 正 确 有 效 实 施, 督 促 各 有 关 方 面 全 面 加 强 和 改 进 食 品 安 全 工 作, 确 保 人 民 群 众 吃 得 安 全 吃 得 放 心 吃 得 健 康 要 加 快 完 善 统 一 权 威 的 食 品 安 全 监 管 体 制, 厘 清 监 管 职 责, 整 合 监 管 力 量, 强 化 部 门 协 作, 不 断 提 高 监 管 效 能 要 严 格 落 实 食 品 生 产 经 营 者 的 主 体 责 任 政 府 及 其 职 能 部 门 的 监 管 责 任, 抓 好 基 础 性 工 作, 加 强 对 食 品 源 头 特 殊 食 品 重 点 场 所 的 监 督, 严 肃 查 处 食 品 安 全 违 法 犯 罪 行 为 要 依 法 推 进 食 品 安 全 社 会 共 治, 加 强 食 品 行 业 自 我 约 束, 发 挥 群 众 监 督 社 会 监 督 舆 论 监 督 作 用, 推 动 全 社 会 依 法 参 与 食 品 安 全 治 理 工 作 王 晨 副 委 员 长 兼 秘 书 长 率 队 赴 福 建 四 川 检 查 4 月 18 日 至 22 日, 王 晨 副 委 员 长 兼 秘 书 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 福 建 省 开 展 执 法 检 查 检 查 组 听 取 了 福 建 省 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 情 况 汇 报, 并 深 入 福 建 省 有 关 部 门 和 福 州 厦 门 莆 田 宁 德 等 地, 察 看 食 品 检 验 研 究 机 构 出 入 境 检 验 检 疫 办 事 大 厅 水 产 企 业 学 校 食 堂 少 数 民 族 餐 饮 店 农 产 品 检 测 中 心 农 产 品 批 发 市 场 小 餐 饮 一 条 街 等, 与 有 关 部 门 企 业 负 责 人 和 基 层 工 作 人 员 进 行 座 谈 交 流, 详 细 了 解 食 品 安 全 风 险 评 估 和 标 准 制 定 食 品 检 验 检 测 食 品 流 通 食 品 安 全 网 格 化 管 理 等 情 况 检 查 组 对 福 建 省 各 级 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 食 品 安 全 法 的 措 施 及 成 效 给 予 充 分 肯 定, 认 为 福 建 省 有 些 经 验 做 法 值 得 总 结 推 广 检 查 组 强 调, 食 品 安 全 是 重 大 民 生 问 题 经 济 问 题 政 治 问 题, 要 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 四 个 最 严 的 重 要 指 示 和 要 求, 下 大 力 气 抓 好 食 品 安 全 各 项 工 作 要 坚 持 依 法 治 国, 坚 持 党 政 同 责 社 会 共 治, 落 实 好 监 管 责 任 和 企 业 主 体 责 任, 大 力 抓 好 食 品 安 全 法 的 宣 传 贯 彻 工 作, 增 强 人 民 群 众 学 法 守 法 遵 法 用 法 的 积 极 性 ; 要 高 度 重 视 农 村 食 品 安 全, 采 取 有 力 措 施, 抓 实 抓 深 有 关 工 作 ; 要 积 极 探 索, 进 一 步 完 善 监 管 体 制, 逐 步 整 合 资 源 形 成 合 力, 将 法 律 规 定 落 到 实 处, 切 实 保 障 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 5 月 9 日 至 12 日, 王 晨 副 委 员 长 兼 秘 书 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 四 川 省 开 展 执 法 检 查 执 法 检 查 组 听 取 了 四 川 省 贯 彻 落 实 食 品 安 全 法 的 情 况 汇 报, 对 四 川 省 贯 彻 食 品 安 全 法 所 取 得 的 成 效 给 予 肯 定 检 查 组 先 后 到 成 都 雅 安 等 地 的 中 学 食 堂 食 品 生 产 企 业 农 产 品 批 发 市 场 等 地 进 行 实 地 检 查, 并 召 开 基 层 监 管 能 力 建 设 互 联 网 餐 饮 配 送 等 专 题 座 谈 会 王 晨 在 四 川 省 检 查 时 强 调, 要 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 食 品 安 全 的 重 要 指 示 精 神, 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作, 坚 持 依 法 治 理, 贯 彻 修 订 后 的 食 品 安 全 10 中 国 人 大 2016/6/16

13 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 法, 强 化 食 品 安 全 法 治 保 障, 坚 持 党 政 同 责, 不 断 完 善 制 度 机 制, 提 高 监 管 能 力 和 水 平, 坚 持 社 会 共 治, 动 员 多 方 面 力 量 参 与 食 品 安 全 工 作 沈 跃 跃 副 委 员 长 率 队 赴 广 东 陕 西 检 查 4 月 18 日 至 22 日, 沈 跃 跃 副 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 广 东 检 查 她 强 调, 法 治 是 保 障 食 品 安 全 的 最 有 力 武 器, 要 坚 持 依 法 治 理, 全 力 确 保 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 执 法 检 查 期 间, 检 查 组 听 取 了 广 东 省 政 府 和 相 关 市 政 府 及 有 关 部 门 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 的 情 况 汇 报, 深 入 广 州 佛 山 江 门 深 圳 等 地 的 食 品 生 产 企 业 小 作 坊 超 市 和 批 发 市 场 学 校 以 及 食 品 安 全 风 险 监 测 机 构 基 层 执 法 单 位 等 进 行 现 场 检 查 检 查 组 还 召 开 多 场 座 谈 会, 听 取 各 级 人 大 代 表 专 家 学 者 一 线 执 法 人 员 食 品 生 产 经 营 企 业 代 表 和 消 费 者 代 表 的 意 见 沈 跃 跃 指 出, 广 东 是 经 济 大 省 人 口 大 省, 也 是 食 品 生 产 和 消 费 大 省, 贯 彻 食 品 安 全 法 保 障 食 品 安 全 显 得 尤 为 重 要 要 坚 持 党 政 同 责, 将 食 品 安 全 作 为 一 把 手 工 程, 党 政 主 要 负 责 人 要 亲 自 过 问 亲 自 督 办 要 完 善 制 度 机 制, 在 抓 紧 完 成 地 方 食 品 药 品 监 管 体 制 改 革 的 同 时, 建 立 健 全 各 项 配 套 规 章 制 度 要 坚 持 依 法 治 理, 地 方 人 大 要 按 照 立 法 法 和 食 品 安 全 法 的 规 定, 积 极 推 进 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 具 体 管 理 办 法 等 地 方 性 立 法 要 坚 持 风 险 防 控, 牢 固 树 立 风 险 管 理 理 念, 及 早 发 现 处 置 各 类 风 险 隐 患 要 坚 持 源 头 治 理, 从 根 本 上 改 变 落 后 的 农 业 生 产 发 展 方 式, 推 动 农 业 现 代 化 要 坚 持 部 门 协 同, 充 分 发 挥 食 品 安 全 委 员 会 统 一 领 导 综 合 协 调 的 作 用, 积 极 建 立 各 部 门 协 同 配 合 的 工 作 机 制, 形 成 食 品 安 全 工 作 合 力 要 坚 持 社 会 共 治, 充 分 发 挥 行 业 组 织 作 用, 支 持 新 闻 媒 体 开 展 公 益 宣 传 和 舆 论 监 督, 畅 通 投 诉 举 报 渠 道, 加 强 信 息 公 开, 积 极 营 造 食 品 安 全 全 民 关 注 共 同 参 与 的 社 会 氛 围 5 月 22 日 至 26 日, 沈 跃 跃 副 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 陕 西 检 查 检 查 组 先 后 深 入 延 安 渭 南 西 安 咸 阳 等 地 的 食 品 生 产 企 业 餐 饮 服 务 单 位 食 品 超 市 小 作 坊 食 品 检 验 机 构 基 层 执 法 单 位 等 进 行 了 现 场 检 查 检 查 组 还 召 开 多 场 座 谈 会, 听 取 了 当 地 政 府 实 施 食 品 安 全 法 情 况 的 汇 报, 以 及 食 品 药 品 卫 生 计 生 农 业 公 安 等 相 关 部 门 和 各 级 人 大 代 表 专 家 学 者 一 线 执 法 人 员 食 品 生 产 经 营 企 业 代 表 等 对 实 施 食 品 安 全 法 的 意 见 和 建 议 沈 跃 跃 充 分 肯 定 了 陕 西 省 在 建 立 食 用 农 产 品 追 溯 体 系 加 强 小 作 坊 加 工 食 品 监 管 中 作 出 的 一 票 通 等 制 度 建 设 方 面 的 探 索 沈 跃 跃 在 检 查 中 指 出, 法 治 是 保 障 食 品 安 全 的 最 有 力 武 器, 要 以 对 广 大 人 民 群 众 极 端 负 责 的 精 神, 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作, 推 动 法 律 正 确 有 效 实 施 针 对 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 问 题, 要 坚 持 问 题 导 向, 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 一 个 一 个 地 解 决 艾 力 更 依 明 巴 海 副 委 员 长 率 队 赴 重 庆 甘 肃 检 查 4 月 18 日 至 22 日, 艾 力 更 依 明 巴 海 副 委 员 长 率 领 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 到 重 庆 开 展 执 法 检 查 检 查 组 认 真 听 取 了 重 庆 市 九 龙 坡 区 和 忠 县 人 民 政 府 贯 彻 落 实 食 品 安 全 法 工 作 情 况 的 汇 报, 与 部 分 餐 饮 企 业 和 机 构 代 表 食 品 药 品 检 测 部 门 有 关 人 员 进 行 了 座 谈 交 流, 对 生 产 企 业 农 贸 市 场 大 型 连 锁 超 市 学 校 和 农 家 乐 等 十 多 家 食 品 生 产 经 营 单 位 和 部 分 基 层 食 品 药 品 监 管 所 进 行 了 实 地 检 查, 并 与 消 费 者 就 食 品 安 全 满 意 度 进 行 了 现 场 交 流 检 查 组 了 解 到, 重 庆 市 食 品 安 全 法 的 宣 传 普 及 做 到 了 全 覆 盖 学 习 和 深 入 宣 传 动 员 检 查 组 建 议, 应 持 续 加 强 法 律 宣 传 教 育, 确 保 宣 传 更 有 针 对 性 取 得 更 大 实 效 重 庆 市 不 断 提 升 检 测 技 术 和 水 平, 据 介 绍, 重 庆 市 食 药 监 局 集 中 技 术 资 源 和 人 力 财 力 建 立 起 一 院 四 所 的 法 定 检 测 体 系, 现 在 全 市 任 何 地 点 的 送 检 样 品 都 能 够 在 两 小 时 内 送 达 法 定 检 测 机 构 同 时, 实 践 中, 相 关 部 门 发 现 伴 随 检 测 工 作 的 深 入 开 展 和 技 术 的 不 断 投 入, 有 一 个 难 题 开 始 浮 现, 那 就 是 检 测 检 验 标 准 的 制 定 和 完 善 重 庆 市 相 关 部 门 负 责 人 建 议 国 家 进 一 步 理 顺 相 关 标 准 制 定 和 完 善 机 制 检 查 组 还 了 解 到, 为 构 建 食 品 安 全 社 会 共 治 格 局, 重 庆 市 采 取 了 多 方 面 措 施, 加 大 食 品 安 全 信 息 公 开 力 度, 比 如 强 化 信 息 公 开, 提 高 监 管 效 能 同 时, 重 庆 市 的 食 品 安 全 基 层 监 管 基 本 形 成 完 备 的 街 道 食 安 委 监 管 所 社 区 协 管 员 三 级 网 格 化 的 监 管 服 务 体 系, 力 求 做 到 监 管 留 痕 定 格 定 责 定 标 定 人 等 而 且, 重 庆 市 约 有 1.07 万 户 餐 饮 单 位 和 集 体 食 堂 实 施 了 明 厨 亮 灶 工 程, 占 全 市 持 证 餐 饮 单 位 总 数 的 9.4% 其 中, 约 8200 户 小 餐 饮 快 餐 店 饮 品 店 实 施 了 透 明 厨 房 或 开 放 厨 房, 约 300 家 大 中 型 餐 饮 单 位 实 施 了 视 频 厨 房, 约 2200 家 大 中 型 餐 馆 食 堂 实 施 了 网 络 厨 房 下 阶 段, 重 庆 市 还 将 组 织 开 发 手 机 客 户 端, 将 餐 饮 单 位 食 品 安 全 信 息 系 统 与 政 府 食 品 安 全 电 子 监 管 网 络 和 信 息 公 示 平 台 链 接, 使 消 费 者 餐 馆 管 理 者 政 府 监 管 者 能 够 及 时 获 取 有 关 信 息, 提 升 明 厨 亮 灶 作 用 5 月 3 日 至 6 日, 艾 力 更 依 明 巴 海 副 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 到 甘 肃 开 展 执 法 检 查 在 甘 肃 期 间, 检 查 组 深 入 临 夏 回 族 自 治 州 定 西 市 兰 州 市 听 取 关 于 食 品 安 全 法 实 施 情 况 工 作 汇 报, 了 解 基 层 食 品 药 品 监 管 机 构 运 行 情 况, 与 甘 肃 省 部 分 食 品 生 产 经 营 企 业 行 业 协 会 负 责 人 进 行 座 谈, 听 取 大 家 对 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 的 意 见 和 建 议, 并 随 机 抽 查 了 部 分 食 品 生 产 经 营 企 业 学 校 食 堂 小 吃 城 和 个 体 食 品 生 产 经 营 场 所 在 对 甘 肃 省 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 情 况 予 以 充 分 肯 定 后, 艾 力 更 依 明 巴 海 指 出, 食 品 安 全 工 作 关 系 到 每 个 家 庭 2016/6/16 中 国 人 大 11

14 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 的 餐 桌 安 全, 要 进 一 步 增 强 做 好 食 品 安 全 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 充 分 认 识 当 前 食 品 安 全 形 势 的 严 峻 性 和 监 管 工 作 的 艰 巨 性, 牢 固 树 立 政 治 意 识 大 局 意 识 和 责 任 意 识, 全 力 确 保 人 民 群 众 舌 尖 上 的 安 全 要 进 一 步 加 强 食 品 安 全 法 的 宣 传 教 育, 让 法 律 深 入 人 心 特 别 要 提 高 食 品 分 散 经 营 者 的 法 律 意 识, 推 动 监 管 力 量 下 沉 到 基 层 监 管 食 品 生 产 和 流 通 各 个 环 节, 做 到 食 品 安 全 监 管 零 容 忍, 保 证 食 品 安 全 零 风 险, 让 人 民 群 众 吃 得 安 全 放 心 陈 竺 副 委 员 长 率 队 赴 黑 龙 江 天 津 检 查 5 月 3 日 至 6 日, 陈 竺 副 委 员 长 率 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 到 黑 龙 江 开 展 执 法 检 查 其 间, 检 查 组 在 哈 尔 滨 与 黑 龙 江 省 政 府 相 关 部 门 及 企 业 代 表 座 谈 之 后, 检 查 组 深 入 黑 龙 江 完 达 山 阳 光 乳 业 黑 龙 江 省 食 品 药 品 检 验 检 测 所 中 央 红 集 团 哈 尔 信 超 市, 检 查 乳 品 生 产 包 装 硬 件 设 施 及 生 产 过 程 食 品 药 品 检 验 检 测 流 程 及 农 超 对 接 农 产 品 质 量 安 全 信 息 追 溯 平 台 运 行 情 况 检 查 组 还 赴 齐 齐 哈 尔 市 龙 沙 区 彩 虹 街 道 食 药 监 所 飞 鹤 ( 甘 南 ) 乳 品 有 限 公 司 大 金 山 神 鹤 酒 店 等 开 展 执 法 检 查, 并 随 机 对 老 湖 滨 包 子 铺 等 部 分 小 餐 饮 企 业 的 食 品 安 全 法 贯 彻 情 况 进 行 抽 查 通 过 实 地 调 研, 检 查 组 了 解 到, 国 产 婴 幼 儿 奶 粉 值 得 信 赖, 网 络 叫 餐 方 便 快 捷, 但 仍 需 把 好 食 品 安 全 源 头 关 而 且, 学 校 食 堂 安 全 也 不 容 忽 视, 需 要 推 进 科 技 手 段 有 效 监 管 与 社 会 共 治 的 综 合 运 用 来 确 保 食 品 安 全 同 时, 基 层 监 管 力 量 薄 弱 食 品 类 小 商 小 贩 处 罚 如 何 操 作 等 也 是 检 查 组 在 检 查 中 发 现 的 一 些 普 遍 存 在 亟 待 完 善 的 问 题 5 月 9 日 至 11 日, 陈 竺 副 委 员 长 率 领 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 到 天 津 开 展 执 法 检 查 在 天 津 期 间, 检 查 组 实 地 检 查 了 华 润 万 家 超 市 黑 牛 城 道 店 天 津 市 产 品 质 量 监 督 检 测 技 术 研 究 院 天 津 欧 洲 贸 易 中 心 进 口 食 品 商 场 天 津 市 月 坛 餐 饮 配 送 有 限 公 司 天 津 机 电 工 业 学 校 食 堂 天 津 双 街 种 养 殖 专 业 合 作 社 天 津 韩 家 墅 海 吉 星 农 产 品 批 发 市 场, 与 天 津 市 相 关 部 门 负 责 同 志 和 基 层 执 法 人 员 企 业 负 责 人 消 费 者 代 表 进 行 深 入 交 流, 听 取 汇 报 提 出 询 问 征 求 意 见 陈 竺 充 分 肯 定 天 津 食 品 安 全 工 作 取 得 的 成 绩 和 经 验 他 指 出, 要 充 分 认 识 食 品 安 全 工 作 的 重 要 性 和 当 前 面 临 的 挑 战, 以 新 修 订 的 食 品 安 全 法 的 学 习 宣 传 贯 彻 为 契 机, 全 力 推 进 食 品 安 全 工 作 坚 持 党 政 同 责 标 本 兼 治, 加 强 统 筹 协 调 ; 完 善 体 制 机 制 和 提 高 相 关 能 力, 在 做 好 食 品 药 品 监 管 体 制 改 革 的 同 时, 抓 紧 建 立 健 全 各 项 配 套 制 度 和 有 关 机 制, 加 快 相 关 专 业 能 力 建 设, 尤 其 要 重 视 基 层 的 人 才 队 伍 建 设 ; 坚 持 依 法 治 理, 将 法 治 作 为 保 障 食 品 安 全 的 最 有 力 武 器, 强 化 依 法 行 政, 规 范 执 法 行 为 ; 坚 持 风 险 防 控, 强 化 风 险 意 识, 加 强 风 险 监 测, 做 好 风 险 评 估, 加 强 风 险 交 流 ; 坚 持 源 头 治 理, 督 促 企 业 落 实 主 体 责 任, 依 法 建 立 食 品 追 溯 体 系 ; 坚 持 部 门 协 同, 形 成 食 品 安 全 工 作 合 力 ; 坚 持 社 会 共 治, 加 大 食 品 安 全 法 的 宣 传 力 度, 加 强 信 息 公 开, 积 极 营 造 食 品 安 全 全 民 关 注 共 同 参 与 的 社 会 氛 围 地 方 和 企 业 好 的 经 验 做 法 值 得 推 广 通 过 这 次 执 法 检 查 了 解 到, 各 地 在 食 品 安 全 治 理 和 监 管 方 面 结 合 当 地 实 际, 进 行 了 一 些 积 极 探 索 和 尝 试, 有 很 多 值 得 总 结 和 推 广 的 经 验 做 法 比 如, 陕 西 省 子 长 县 对 所 有 小 作 坊 食 品 餐 馆 试 行 一 票 通, 将 食 材 买 卖 相 关 情 况 写 在 票 据 上, 来 源 去 向 均 一 目 了 然, 消 费 者 可 以 放 心 购 买 ; 湖 北 省 率 先 在 全 国 探 索 开 展 食 品 安 全 网 格 化 管 理 工 作, 构 建 监 管 人 员 信 息 人 员 人 民 群 众 三 位 一 体 的 监 管 格 局, 湖 北 省 食 品 药 品 网 格 化 管 理 项 目 已 高 票 入 选 全 国 治 理 创 新 100 佳 优 秀 成 果, 并 荣 获 民 生 发 展 十 佳 经 验 称 号 ; 内 蒙 古 自 治 区 加 强 农 牧 业 标 准 化 品 牌 化 建 设, 已 经 建 成 和 林 格 尔 县 乳 品 鄂 托 克 旗 螺 旋 藻 五 原 县 葵 花 籽 三 个 国 家 级 出 口 食 品 质 量 安 全 示 范 区, 并 培 育 出 66 个 具 有 中 国 驰 名 商 标 的 农 畜 产 品 ; 天 津 市 政 府 在 全 国 率 先 制 定 了 省 级 年 度 食 品 安 全 监 管 计 划, 部 署 全 市 食 品 安 全 重 点 工 作 ; 四 川 省 探 索 出 台 了 加 强 第 三 方 平 台 网 络 订 餐 管 理 指 导 意 见 和 小 微 食 品 生 产 经 营 单 位 监 管 办 法 ; 福 建 省 厦 门 市 利 用 互 联 网 + 食 品 安 全 技 术, 在 食 品 流 通 环 节, 搭 建 生 鲜 食 品 安 全 监 管 系 统 流 通 环 节 食 品 安 全 监 管 系 统 和 食 品 监 管 移 动 平 台, 实 现 信 息 化 监 管 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 在 食 品 安 全 监 管 方 面 的 探 索 和 实 践, 丰 富 了 监 管 的 形 式 和 手 段, 在 破 解 舌 尖 上 的 安 全 难 题 方 面 取 得 积 极 成 效 此 外, 一 些 食 品 生 产 经 营 企 业 在 日 常 管 理 中 也 创 造 了 很 好 的 经 验 并 形 成 了 制 度 检 查 组 建 议 国 务 院 认 真 调 研 总 结 地 方 和 企 业 在 贯 彻 实 施 食 品 安 全 法 方 面 的 成 功 经 验 特 别 是 一 些 可 供 推 广 和 借 鉴 的 做 法, 加 以 提 炼, 宣 传 推 广, 并 予 以 指 导, 在 国 家 层 面 进 一 步 完 善 和 丰 富 监 管 措 施 这 些 都 是 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 各 地 检 查 的 一 些 片 段 检 查 组 不 仅 问 题 抓 得 准, 而 且 建 议 提 得 实, 执 法 检 查 中 人 大 监 督 工 作 的 针 对 性 实 效 性 都 充 分 展 现 出 来 执 法 检 查 组 还 将 汇 总 各 地 了 解 的 情 况 发 现 的 问 题 及 提 出 的 建 议, 形 成 最 终 的 执 法 检 查 报 告, 提 交 即 将 于 6 月 底 召 开 的 常 委 会 会 议 审 议, 并 结 合 审 议 报 告 开 展 专 题 询 问 全 国 人 大 常 委 会 在 增 强 监 督 工 作 针 对 性 和 实 效 性 上 所 下 的 功 夫 和 付 出 的 努 力, 我 们 已 从 上 面 的 报 道 中 窥 见 一 斑 那 么,6 月 底 对 此 次 食 品 安 全 法 执 法 检 查 报 告 的 审 议 和 开 展 的 专 题 询 问, 将 如 何 推 动 法 律 的 严 要 求 变 为 各 有 关 方 面 的 严 行 动, 确 保 法 律 的 新 面 貌 带 来 食 品 安 全 工 作 的 新 气 象, 让 我 们 拭 目 以 待 12 中 国 人 大 2016/6/16

15 本期策划/关注食品安全法执法检查 执法检查 强化食品安全法治保障 访全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰 文 本刊记者 王 萍 根据全国人大常委会2016 年监督工 作计划安排 全国人大常委会于今年4 月 的总体考虑与大背景 柳斌杰 执法检查是人大监督的法 至5 月组织开展了食品安全法执法检查 定形式和重要途径 如何用好这种形式 食品安全法执法检查报告拟提请6 月举 推进法治国家建设 是人大很重要的一 行的十二届全国人大常委会第二十一次 个问题 党的十八届四中全会提出 法律 会议听取和审议 的生命力在于实施, 法律的权威也在于 全国人大常委会是如何通过加大执 实施 十二届全国人大常委会在强调科 法检查力度 督促执法部门依法保障人 学立法 民主立法的同时 也强调要履行 民群众 舌尖上的安全 执法检查又 好人大监督职责 增强监督实效 而且把 是如何坚持问题导向 切实推动食品安 执法检查作为人大推动法律贯彻实施的 全法全面正确实施 重要手段 执法检查的密度 力度都加大 6 月2 日 中国人大 记者就全国 了 每年要检查6 部法律的实施情况 人大常委会开展的食品安全法执法检 全国人大常委会将检查食品安全法 查这一主题专访了全国人大教育科学 实施情况作为今年执法检查首先启动的 文化卫生委员会主任委员柳斌杰 柳斌 一个项目 主要有以下几方面考虑 一 杰详细介绍了此次执法检查的相关情 是食品安全是战略性问题 食品安全问 大气力抓好 三是人民群众对食品安全 况 并就把执法检查与帮助解决问题结 题事关全局 关系到人民群众身体健康 问题特别关心 据媒体报道 很多消费者 合起来 坚持问题导向 务求实效 保障 和生命安全 关系到民族长远发展 这些 对国产食品缺乏信任 甚至到国外采购 食品安全要靠法治力量等重点问题深 年来 在食品安全方面发生的一系列问 食品 如何确保中国的食品安全 提振人 入阐述了看法 题 社会非常关注 从这个全局性问题切 民群众的国产食品消费信心 对中国经 入 更有利于很多百姓关注的社会热点 济发展是十分重要的问题 四是全国人 难点问题的解决 二是党中央对食品安 大高度重视 从人大角度看 被称为 史 全问题非常关注 习近平总书记指出 要 上最严 的新修订的食品安全法刚刚实 记者 说起2016 年全国人大常委 用最严谨的标准 最严格的监管 最严厉 施半年多 全国正在贯彻实施的进程中 会监督工作亮点 老百姓印象比较深刻 的处罚 最严肃的问责 确保广大人民群 全国人大常委会通过执法检查及时地再 的就是在全国开展的食品安全法执法检 众 舌尖上的安全 习近平总书记强调 添一把火 再加一把力 让食品安全法贯 查 而且细心的人们还注意到 4 月12 日 用 四个最严 的要求来管理食品安全 彻实施得更好 五是积极回应社会关切 召开的全国人大常委会食品安全法执法 问题 谈得非常深刻 习近平总书记明确 一些食品安全问题成为群众关注和议论 检查组第一次全体会议是由张德江委员 指出 能不能在食品安全上给老百姓一 的焦点 全国人大常委会及时采取行动 长主持召开 2016 年度全国人大常委会 个交代 是对我们执政能力的重大考验 开展执法检查 督促食品安全法的贯彻 执法检查工作也由此正式启动 可以说 我们党在中国执政 要是连个食品安全 实施 会给群众以希望 这次食品安全法执法检查是2016 年全 都做不好 还长期做不好的话 有人就会 要通过执法检查 解决食品安全事 国人大常委会监督工作的 开场戏 更 提出够不够格的问题 中央如此强调 人 故频发 信任缺失 法律落实不到位等问 是 重头戏 您能否介绍一下 此次全 大必须贯彻落实 常委会强调 食品安全 题 这是开展此次执法检查的出发点 概 国人大常委会开展食品安全法执法检查 问题必须引起各级政府高度关注 下最 括说 这是一个关系党和国家全局的重 回应百姓关切 给群众保障 舌 尖上的安全 以希望 柳斌杰主任委员 摄影 马增科 中国人大 13

16 本期策划/关注食品安全法执法检查 点工作 也就是全国人大监督工作的重 民群众关系最密切的各类食品安全问 查中有针对性地提出问题及解决办法 点 今年安排食品安全法执法检查 回应 题 消费者也在场参与 增加人民群众对 而且先后对有关食品安全问题和国内外 人民群众对食品安全热点问题的关切 检查的信任感 体现了执法检查的深度 食品监管的经验作出十多件批示发给检 有利于推动问题更好地解决 让人民群 众吃得放心 吃得安全 三是检查的面非常广 检查组奔赴 查组 推动执法检查的深入开展 比如 天津 内蒙古 黑龙江 福建 湖北 广东 执法检查组发现地方的粮食 蔬菜等食 重庆 四川 陕西 甘肃等10 个省 自治 品安全存在问题 指出要从治水 改土等 区 直辖市 开展执法检查 听取了地方 农业基础工作做起 光是发现了销毁不 政府及有关部门的汇报 并深入到20 个 能从根本上解决问题 只有把面源污染 地市 21 个区县和4 个育种研发中心 15 有效防治了 土壤水质改善了 地里长出 安全法执法检查与去年同期开展的职业 个农产品种植养殖基地 12 个农贸市场 来的粮食 蔬菜等质量才高 生产出的食 教育法执法检查相提并论 作个比较 因 22 个食品生产企业 17 个大型食品超市 品才真正安全 这样 通过执法检查教会 为这两次执法检查有许多相同之处 比 26 个餐饮服务单位 22 个食品检验检测 各地一些方法 指导地方更好地贯彻实 如都是由张德江委员长担任执法检查组 机构进行了实地检查 检查过程中 随时 施食品安全法 这些都是在执法检查中 组长 都是结合听取审议执法检查报告 听取各方意见 而且还专门召开35 次基 不断探索出的一些好做法 从而确保了 开展专题询问等 您能否谈谈这次食品 层监管人员 行业协会 食品生产经营者 检查实效 安全法执法检查的主要特点 此次执法 负责人参加的座谈会 充分听取各方面 检查在监督方法运用上又有哪些新举措 意见和建议 不仅是地区上 广覆盖 而 确保监督实效 且在食品门类 链条上也抓重点 例如 食品安全法执法检查亮点追踪 力度 深度 广度和温度 记者 人们喜欢将今年开展的食品 执法检查突出六大重点 下足功 夫 新意频现 柳斌杰 去年的特点是委员长亲力 农产品主要是农药残留和水 土壤污染 记者 据了解 此次执法检查经过 亲为所创造的人大常委会执法检查史 等问题 水产品重点问题是养殖环节滥 充分前期调研 确定了检查的6 项主要 上的四个 第一 这次执法检查的特点 用抗生素和重金属超标等 畜产品重点 内容 那么 为开展好这次执法检查 全 主要体现在力度 深度 广度和温度等方 问题在于饲料添加 屠宰加工二次污染 国人大教科文卫委和全国人大常委会执 面 一是从上到下各级领导重视 上下联 运输过程中冷藏失效等 对于这些食品 法检查组各做了哪些卓有成效的工作 动 在全国人大层面 由委员长亲自担任 安全的不同方面不同环节 检查组都做 柳斌杰 张德江委员长强调 执法检 组长并带队赴地方检查 由四位副委员 了检查 检查范围基本涵盖了涉及食品 查是人大监督的法定形式和重要途径 长担任副组长 执法检查后还要开展专 安全的各个领域以及近年来人民群众关 要围绕中心 服务大局 问题导向 突出 题询问 在地方层面 各省市领导都高度 心的重点食品领域 突出了执法检查的 重点 强调实效 推动相关法律的有效实 重视此次执法检查工作 一些省市主要 广度 施 推动中央重大决策部署贯彻落实 食 品安全法执法检查要增强针对性和实效 领导亲自参加执法检查 有的省还与全 四是突出了问题导向和边查边改 国人大常委会同步开展了本地区的食品 把执法检查与帮助解决问题结合起来 安全法执法检查 还有一些地方将结合 人大常委会执法检查是帮助政府贯彻法 听取审议执法检查报告开展专题询问等 律 督促政府依法管理 不是具体破案 志和张德江委员长的指示精神 全程密 工作 这些都加强了执法检查的力度 抓人 搞审理 主要是发现和解决问题 集紧凑 务实高效地展开 性 加强跟踪督办 解决一批实际问题 整个执法检查正是按照中央领导同 二是各执法检查组每到一处 都是 检查组每到一地都指导食品生产经营 根据食品安全法要求和当前食品 坚持下到市县乡村 深入到乡镇食品监 单位如何严把质量关或帮助基层落实监 安全面临的形势及存在的突出问题 检 管机构以及最基层的食品生产经营单 管 帮助检测机构整合资源改进工作 应 查组确定了此次执法检查的六项主要内 位 对生产 加工 质检 流通 消费等食 该说这是一次有温度的执法检查 不是 容 国务院及其有关部门宣传贯彻食品 品安全的 全链条 进行深入执法检查 冷冰冰的 比如 执法检查组看到有的检 安全法 实施最严格监管制度工作情况 检查中 检查组还采取了明察暗访 不打 测机构检验能力不足 帮助联系高等院 建立统一权威的食品安全监管机构情 招呼随机选点 随机检查 随机抽样 当 校 科研院所的检测机构 以承担一些检 况 地方政府负总责的责任落实情况 企 场送检等方式 更加真实地了解情况 比 验任务 执法检查组看到有的县 乡监管 业主体责任落实情况 食品安全社会共 如 到菜市场对正在出售的蔬菜 肉类等 机构人力不足 积极建言如何整合基层 治情况 食品安全配套法规 规章 标准 随机抽样 当场送检验室看结果 深入了 执法力量对重点地区加强食品安全的监 制度的建设情况 这六项检查的主要内 解食品安全领域最突出的问题以及与人 管和日常执法 张德江委员长不仅在检 容 是全国人大教科文卫委在进行充分 14 中国人大

17 本期策划/关注食品安全法执法检查 前期调研 并与相关部门反复沟通基础 检查组在执法检查过程中通过听取 上 经全国人大教科文卫委主任办公会 汇报 召开座谈会 实地检查与随机抽查 湖北省的情况有以下几个特点 一 议深入研究后确定 并经全国人大常委 相结合等方式 全面 准确 深入了解法 是贯彻实施食品安全法非常认真 领导 会领导同志最后审定的 律实施情况 广泛听取各方意见和建议 高度重视 召开了全省干部大会 动员学 为开展好这次执法检查 全国人大 各执法检查小组分别形成了本组报 习贯彻食品安全法 省委书记 省长都亲 教科文卫委于2 月19 日在北京召开了有 告 受委托自查的其他各省 自治区 直 自作部署 成立了湖北省食品安全委员 国务院相关部门和北京市基层监管部 辖市 人大常委会按要求对本行政区域 会 由省委书记 省长亲自担任领导 在 门 食品相关协会 食品企业代表 基层 内食品安全法实施情况进行了检查 并 干部考核中 出台了 关于落实食品安 执法人员参加的座谈会 全国人大教科 向全国人大常委会提交了检查报告 在 全党政同责的意见 落实了党政同责 文卫委有六位主任委员和副主任委员出 地域上实现了全覆盖 在汇总各方面情 一岗双责的要求 把食品安全工作作为 席座谈会 听取他们的意见和建议 3月 况后 执法检查组形成了执法检查报告 干部考核的一项重要内容 有评分标准 28 日至31 日 全国人大教科文卫委赴山 稿 并送国务院相关部门和检查组成员 二是实施了一系列食品安全基础工程 东进行专题调研 在山东省召开了3 次 征求了意见 比如湖北省襄阳市 正在创建食品安全 品生产大省 座谈会 并实地考察了食品生产经营企 5 月31 日 张德江委员长主持召开 业 餐饮服务单位 食品交易市场和食品 执法检查组第二次全体会议 讨论了执 划分若干个专业生产基地 进行分类规 风险监测机构 食品检验机构等 直接听 法检查报告稿 同时听取了国务院有关 划建设 让小散乱的食品企业进入食品 取基层意见 这两次前期调研活动 使全 部门和检查组成员的意见和建议 实质 生产基地 加强食品有效监管 三是加大 国人大教科文卫委初步了解到食品安全 性意见全部予以采纳 对报告再一次进 财政投入 湖北省各级食品安全检验检 法实施几个月来的总体情况 实施中存 行修改 测机构装备都很先进 肉食 菜市场的快 在的主要困难和问题 先期掌握了一些 情况 特别是基层的一些情况 为全国人 大常委会顺利开展执法检查做好相关准 示范城市 根据各个县的食品安全特点 检也有专门力量 向消费者开放 四是开 各地贯彻实施取得明 显成效 措施各具特色 始探索联办案件机制 湖北省公安厅专 门成立食品药品犯罪侦查总队 而且各 记者 此次执法检查共实地检查10 市 州都参加 加强行政执法与刑事司法 个省 自治区 直辖市 同时还委托21 的衔接工作 加快办案进度 新修订的食 4 月12 日上午 执法检查组召开第 个省 自治区 直辖市 人大常委会对本 品安全法对加强行政执法与刑事司法衔 一次全体会议 张德江委员长主持会议 行政区域内食品安全法实施情况进行自 接工作作出专门规定 首次明确规定了 并发表重要讲话 王晨副委员长兼秘书 检 我们注意到 此次执法检查您去的是 行政执法案件与公安机关刑事执法案件 长对这次执法检查作具体部署 汪洋副 湖北 内蒙古两地 这两地实地检查的情 双向移送 湖北省 网格化 监管体系做 总理出席会议并讲话 国务院食品安全 况怎样 能否具体介绍一下 其他省 自 得很有特点 委员会办公室 食品药品监督管理总局 治区 直辖市 的检查情况又是如何 能 公安部 财政部 农业部 卫生计生委 质 否给我们作个简要介绍 备 全国人大教科文卫委在前期调研基 础上 详细制订了执法检查工作方案 内蒙古自治区也有自己的特点 一 是食品工业作为内蒙古自治区第一大支 检总局 中央编办等8 个部门负责同志 柳斌杰 这次执法检查地点 选择了 柱产业 在全区的位置非常重要 自治区 在会上作有关工作汇报 工业与信息化 中东西部三类不同地区 重点选择食品 领导把食品安全问题同自治区经济社 部 监察部 工商总局等3 个部门提交书 生产大省 同时又各有特色 比如 黑龙 会发展联系起来 高度重视 自治区主要 面汇报材料 执法检查组拟直接开展实 江是我国重要的粮食生产基地 食品大 党政领导负责食品安全工作 自治区制 地检查的10 个省 自治区 直辖市 人 省 内蒙古是国家重要的畜产品来源地 定了完整 配套的管理制度和监管规范 大常委会负责同志和部分全国人大代表 畜牧业大省 广东是国家重要的食品生 层层落实责任制 保障食品安全 他们认 参加了第一次全体会议 为提高执法检 产基地 水产品占的比例比较大等 都是 为 如果食品安全出了问题 会对自治区 查质量 第一次全体会议召开后 检查组 些食源 食品 食品工业 食品消费的重 经济发展造成致命打击 带来大的问题 还及时进行了检查前培训 邀请食品安 点地区 有代表性 二是法律宣传普及较深入 食品企业的 全专家和法律专家就食品安全法修订情 此次执法检查中 我担任执法检查 食品安全意识非常强 自治区一些重点 况和一些重点问题进行专题讲座 以提 组副组长 随张德江委员长一起赴湖北 食品企业提高了自己的食品标准 像两 高检查组实地检查的能力和食品安全专 省 内蒙古自治区开展执法检查 这两个 大奶业公司企业标准已经超过欧盟的标 业知识 省区都是国家的主要食品生产基地和食 准 比欧盟多检几十项指标 生产装备也 中国人大 15

18 本期策划/关注食品安全法执法检查 是国际先进的 全生产链都是全自动全 安全相关部门领导将到场回答委员们的 封闭的 减少了人为操作等影响食品安 问题 作为食品出口大省 山东省重点在 二是食品生产经营者主体责任意 全质量的因素 实地检查之后 我们感到 食品生产基地建设上下功夫 按照国际 识不强 对于这一点 检查组建议 广大 非常有信心做到世界一流 比如 为了保 先进标准 规划建设山东食品生产基地 食品生产经营者要切实担负起食品安 证产品安全 两大奶业从源头上建立自 保障食品安全 提高中国食品安全的国 全主体责任 严格依法从事食品生产经 己的奶牛基地 采用标准化的饲养方式 际信誉 抓得非常好 这与山东省严格的 营活动 落实法律规定的源头控制 进货 而且在没有污染的非洲等地区建立饲草 食品安全责任考核分不开 在山东有些 查验 原料保质 成品检验 销售记录等 基地 种植饲草 最后经过处理的饲草 地市 在领导干部的工作考核中单食品 各项制度 执行添加剂使用管理 食品贮 就像压缩饼干一样 这一切都是为了奶 安全一项便占6 分 加强了干部的责任 存 从业人员健康管理 食品包装 餐具 品安全 三是现代食品加工体系非常完 心 上海市食品安全的特点是管理体系 消毒等各类规定 建立健全完善食品召 善 牛羊猪等畜产品宰杀使用严格的现 比较完备 重点放在了加强食品安全风 回制度 努力实现源头能追溯 生产有记 代化生产线 畜产品宰杀过程的裸露时 险防控与预测方面 不是出了问题再去 录 信息可查询 流向应跟踪 责任必追 间都有明确要求 以控制细菌滋生 每 查 更关注食品安全前端 重庆市除了接 究 让食品生产经营者切实把好食品安 个工序都实行严密的生产加工体系 四 受全国人大常委会执法检查 2016 年也 全责任的第一道关 拿出合格的产品来 是非常重视原料基地建设 无论哪种饲 在全市开展食品安全法执法检查 重庆 三是监管体制机制还需要继续完 养 原料基地都要保障合格 安全 标准 市的 网格化 管理走在全国前列 目前 善 检查组建议 各级政府要牢固树立食 化 同时还加强食品优良品种的育种工 正在进一步加大工作力度 力求实效 巩 品安全的使命意识和责任意识 切实担 作 各种育种基地都建立起来 做到食 固提高 负起属地管理责任 继续深化食品安全 重视 都能够依据法律来维护权益 品种源可溯 记录完整 五是食品 食材 总的来说 借着全国人大常委会开 监管体制改革 进一步厘清监管职责 严 企业以质量为基础实施品牌战略 取得 展食品安全法执法检查的这股东风 全 密监管链条 下沉监管力量 加强部门协 显著成效 让百姓吃得放心 吃得安全 国各省 自治区 直辖市 都掀起了开展 作 整合执法工作 在机构改革过程中 自治区在保障食品安全方面的这些工 食品安全法执法检查的热潮 推动食品 要确保食品安全责任明确 监管到位 各 作都很有特色 安全法贯彻实施 也实实在在推动解决 级政府应切实做到食品安全工作只能加 了一些问题 总体上取得了实效 促进了 强不能削弱 食品安全法的贯彻实施只 法律实施 能做实不能虚化 同时 各职能部门要切 这是这两个省区食品安全方面给人 印象深刻的一些内容 当然 它们也碰到 新的问题 比如在内蒙古自治区 多少年 实担负起食品安全监管责任 着力抓住 造还需一个过程 同时 新的生产方式也 坚持问题导向 问题抓得准 建 议提得实 带来新的问题 以前 羊是放养的 草是 记者 坚持问题导向 全面了解法 天然的 食品安全一般是可信赖的 但现 律实施情况 是这次执法检查的重要特 四是食品安全的源头管理依然薄 在一些养羊大户 开始对羊进行圈养 也 点 执法检查组在检查中发现了哪些问 弱 食源安全问题是大问题 要从源头上 会加工喂养饲料 为了快出栏 可能会有 题 提出了怎样的建议 百姓都非常关 治理食品安全问题 食品安全的源头管 违法使用添加剂的问题 执法检查中 张 心 您能否具体谈一谈 理在种植 养殖环节 检查组建议 国务 形成的民族地区传统食品生产方式的改 德江委员长就强调了这个问题 指出不 柳斌杰 执法检查 目的是发现问题 突出问题和薄弱环节 加强日常检查 加 大监管治理力度 增强监管的及时性 针 对性和实效性 院及其有关部门进一步加大对农业种 能为了多赚几个钱 把羊肉也搞坏了 生 和解决问题 通过执法检查 我们发现 植 养殖环节的源头管理和治理 加强市 产方式改变后 也一定要对整个生产过 法律的贯彻实施中存在不少问题需要引 场监管 形成倒逼机制 要推广一些地方 程严加控制 起高度重视 并针对性提出意见和建议 食品安全生产基地建设的经验 构建一 其他省 自治区 直辖市 也都各 一是法律宣传贯彻实施还不到位 个安全合格的生产基地 确保生产出来 有特点 比如 河北省委书记 河北省人 不深入 有些地方还没落到基层 检查组 的食品都是安全的 同时 要加强对农业 大常委会主任赵克志亲自担任食品安全 建议 要继续深入宣传学习贯彻落实食 生产环境的治理 改善土壤 水源和大气 法执法检查组组长 带队深入河北省各 品安全法 把它作为国家 七五 普法的 条件 从源头上做好食品安全防范工作 地开展执法检查 青海省除了开展食品 重点项目在全国进一步加以推进 使这 五是食品安全标准需要进一步完 安全法执法检查 还将结合听取审议执 部法律真正做到食品监管者 生产者 经 善 检查中发现存在国家标准与国际标 法检查报告开展专题询问 青海省食品 营者 消费者等各方都熟悉 大家一起来 准有差距 标准过时或没有标准等几类 16 中国人大

19 本期策划/关注食品安全法执法检查 问题 检查组建议 要加强国家食品安全 标准制定 修订工作 及时完善配套检验 治格局 十一是法律实施方面的问题 比如 员长担任组长等亮点 引起社会高度关 注 请问 食品安全能否 毕其功于一 检测方法 构建与国际标准理念一致 又 法律对地方留有立法空间 新修订的食品 役 在这一次执法检查之后能否让百姓 符合中国国情的标准体系 安全法规定食品生产加工小作坊和食品 吃得放心 依法保障人民群众 舌尖上 六是基层监管执法力量不足的问题 摊贩等的管理办法由省 自治区 直辖市 的安全 突出 县级机构正在改革 基层监管执法 制定 检查组建议 要尽快完善食品安全 柳斌杰 执法检查是推动法律贯彻 力量薄弱是现在的一个普遍现象 也是 相关法律问题 国务院和有关部门要抓紧 实施 解决食品安全问题的重要举措 但 食品安全法贯彻实施的一个薄弱环节 启动农产品质量安全法修订工作 食品安 是只能解决一部分问题 给人民增强食 检查组建议 要区别不同情况 采用不同 全法实施条例以及其他食品安全法配套 品安全的信心 还做不到让人民完全放 办法加强基层执法队伍和监管能力建 行政法规 规章 标准等 各省 自治区 心 对于中国这样一个地域辽阔 人口众 设 尽快明确基层监管队伍性质 人员身 直辖市 要尽快制定食品安全地方性法 多的食品生产大国 食品消费大国来说 份 行政归属等问题 规 特别是制定食品小作坊 小摊贩等具 保障人民群众的食品安全是一个长期艰 体管理办法 以利全面实施食品安全法 巨复杂的问题 也是一个与时俱进的工 七是部门协调配合有待加强 检查 程 今天安全了 不代表明天还安全 绝 组建议 要完善部门间的协作配合机制 务求实效 坚持跟踪落实 一抓 到底 对不能说 毕其功于一役 只能说不断 的作用 加强各部门间的协调力度 将新 闻宣传 司法等部门纳为食品安全办成 记者 人大常委会执法检查的监督 应该看到 这次执法检查给社会传 员 食品药品监管 卫生 公安 质检 农 实效社会关切 公众关心 请问 在6 月 递了几个积极信号 一是 史上最严 业 工商等职能部门既要守土有责 在职 的全国人大常委会会议听取和审议完执 的食品安全法一定要坚持认真贯彻落实 责范围内监管到位 又要密切配合 加强 法检查报告后 全国人大常委会还将如 到底 执法检查首先强化宣传了法律 推 沟通 紧密衔接 增强食品安全监管合力 何开展后续跟踪监督 确保监督实效 动法律全面正确实施 二是宣示我们依 国务院食品安全办要充分发挥牵头抓总 推进 不断解决 不断发展 不断提高 八是食品检验检测能力不足和现 柳斌杰 食品安全法执法检查是今 法保护人民群众 舌尖上的安全 的坚 有资源利用的问题 检查组建议 地方要 年全国人大常委会监督工作的一个重 定决心 这是自2009 年食品安全法施行 充分整合省 市 县各级政府部门食品检 点 现在执法检查已进行到完成实地检 以来全国人大常委会开展的第三次执法 验检测资源 提高检测能力 特别要加强 查 正在形成执法检查报告的阶段 6月 检查 之后还将坚持不懈地开展下去 表 市 县基层检验检测能力建设 把行政区 下旬 全国人大常委会会议将听取并审 明我们一定能把这件大事办好 三是在 划内高校 院所 卫生机构的食品检测检 议执法检查报告 并结合听取审议报告 全社会形成食品安全法治意识 维护食 验力量用起来 实现资源共享 防止重复 开展专题询问 国务院将根据执法检查 品安全要靠法治力量 要把法律变成自 建设 报告和常委会会议的审议意见进行整 觉行动 食品生产经营者要坚决守法 政 九是食品安全风险防范意识和能力 改落实 全国人大教科文卫委将对整改 府要坚决执法 消费者要依法维权 监管 不足问题 检查中发现 在食品安全监管 落实情况进行跟踪督促 半年之后 全国 部门要继续加大执法力度 四是通过执 方面 普遍还停留在出了问题的事后监 人大常委会将听取国务院整改情况的报 法检查推动全国一起行动 及时指导地 管处理上 风险防控还没有形成机制 检 告 根据实际情况安排审议并反馈意见 方出台地方性法规 督促地方进一步落 查组建议 应加强完善食品安全风险防 张德江委员长多次强调 执法检查 实食品安全法 五是从国家长远发展目 范 监测 预警机制 及时通报风险监测 等人大监督工作 不能搞形式主义 要解 标出发 依法推进国家食品安全战略的 信息 尽量实现风险防控关口前移 防患 决问题 督办落实 一抓到底 围绕这一 落实 这个战略 是 健康中国 的概念 于未然 项执法检查 有许多环节 差不多持续一 不限于食品安全领域 比如 在改土治水 十是食品安全社会共治问题 检查 年时间 目的就是要推动整改落实 切实 清污 调整产业 规划 国家预算等方面 组建议 要进一步促进食品安全信息化 解决法律实施中的问题 提高执法检查 加大对食品安全政策倾斜力度 为食品 建设 实现信息共享透明 打通消费者依 的效果 树立法律的权威 安全提供全方位保障 只有各方面工作 都充分保障 食品安全法得到全面落实 法维权的信息通道 要通过政府监管 执 协会引导 消费者维权 媒体舆论监督等 执法检查给全社会传递积极信 号 保障食品安全要靠法治力量 社会各方面参与 形成食品安全社会共 记者 此次执法检查因为张德江委 法部门执法 食品生产经营者自律 行业 那时才能说 人民群众 舌尖上的安全 得到了保证 我国人民可以吃得放心 安 全 健康 中国人大 17

20 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 执 法 检 查 筑 牢 食 品 安 全 的 法 治 防 线 文 / 本 刊 记 者 彭 东 昱 新 修 订 的 食 品 安 全 法 ( 简 称 新 食 品 安 全 法 ) 的 通 过 和 实 施 极 大 地 强 化 了 我 国 食 品 安 全 的 法 治 理 念 事 实 上, 建 国 以 来, 我 国 颁 布 的 有 关 食 品 卫 生 质 量 方 面 的 法 律 法 规 司 法 解 释 并 不 少 但 是, 长 期 缺 乏 在 食 品 生 产 流 通 加 工 流 转 各 个 环 节 均 能 有 效 发 挥 作 用 的 食 品 安 全 基 本 法 律, 多 年 以 来 一 直 沿 用 食 品 卫 生 和 食 品 质 量 的 概 念, 缺 乏 食 品 安 全 法 治 理 念 食 品 安 全 事 关 基 本 民 生, 唯 有 以 法 治 为 保 障, 以 道 德 为 基 石, 方 能 构 筑 起 食 品 安 全 的 坚 固 防 线 提 升 食 品 安 全 法 治 化 水 平 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 从 根 本 上 保 障 食 品 安 全 的 治 本 之 策 在 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 上, 张 德 江 委 员 长 指 出, 新 和 严 是 修 订 后 的 食 品 安 全 法 的 两 个 突 出 特 点 首 先 是 食 品 安 全 工 作 理 念 上 的 新, 明 确 规 定 了 食 品 安 全 工 作 实 行 预 防 为 主 风 险 管 理 全 程 控 制 社 会 共 治 的 基 本 原 则, 建 立 科 学 严 格 的 监 管 制 度, 并 以 这 四 条 原 则 为 统 领, 确 立 了 一 系 列 新 制 度 新 规 定 严 则 是 着 力 强 化 政 府 的 监 管 职 责 和 食 品 生 产 经 营 者 的 义 务, 着 力 增 强 法 律 规 定 的 可 操 作 性 可 执 行 性, 把 制 度 的 笼 子 扎 得 更 加 严 实 尤 为 突 出 的 是, 新 食 品 安 全 法 坚 持 最 严 厉 的 处 罚 最 严 肃 的 问 责, 对 法 律 责 任 方 面 的 规 定 进 行 了 重 点 修 订, 拓 展 了 追 责 范 围, 细 化 了 追 责 情 形, 加 大 了 处 罚 问 责 的 力 度 为 确 保 法 律 的 有 效 实 施, 目 前, 国 务 院 正 在 推 进 食 品 安 全 法 实 施 条 例 的 修 订 工 作, 修 订 草 案 已 上 网 征 求 意 见, 正 在 进 一 步 修 改 完 善 食 品 药 品 监 管 总 局 根 据 新 食 品 安 全 法 的 要 求, 出 台 了 配 套 部 门 规 章 11 部, 包 括 : 食 品 生 产 许 可 食 品 经 营 许 可 保 健 食 品 注 册 与 备 案 特 殊 医 学 用 途 配 方 食 品 注 册 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 产 品 配 方 注 册 食 用 农 产 品 市 场 销 售 质 量 安 全 监 督 管 理 食 品 生 产 经 营 日 常 监 督 检 查 食 品 抽 样 检 验 食 品 召 回 食 品 药 品 投 诉 举 报 食 品 药 品 行 政 处 罚 等 与 此 同 时, 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 结 合 本 地 区 实 际, 加 快 推 进 食 品 安 全 地 方 立 法, 使 食 品 安 全 法 的 规 定 更 加 细 化, 以 便 于 实 施 2016 年 1 月, 国 务 院 专 门 部 署 了 十 三 五 期 间 食 品 安 全 标 准 体 系 建 设 工 作 国 务 院 及 相 关 部 门 密 切 配 合, 逐 步 完 善 标 准 制 定 与 执 行 的 有 效 衔 接 一 方 面, 加 快 既 有 标 准 的 清 理 整 合, 基 本 解 决 了 长 期 以 来 食 品 标 准 之 间 的 交 叉 重 复 矛 盾 等 历 史 遗 留 问 题 ; 另 一 方 面, 加 快 新 标 准 的 制 定 公 布 已 制 定 公 布 683 项 食 品 安 全 国 家 标 准, 还 有 450 项 食 品 安 全 国 家 标 准 即 将 公 布 制 定 农 药 残 留 限 量 标 准 4140 项 兽 药 残 留 限 量 标 准 1584 项, 清 理 了 413 项 农 残 检 测 方 法 标 准 在 执 法 检 查 中, 一 些 共 性 问 题 反 应 比 较 强 烈, 法 律 适 用 问 题 亟 须 明 确 一 是 食 品 安 全 犯 罪 的 认 定 方 面 还 存 在 取 证 难 入 罪 难 追 诉 难 等 问 题 有 些 情 况 下, 监 管 部 门 对 食 品 犯 罪 行 为 缺 乏 手 段, 需 要 完 善 刑 法 以 及 相 关 司 法 解 释, 以 及 在 体 制 上 研 究 解 决 二 是 为 了 对 违 法 行 为 从 严 处 罚, 新 食 品 安 全 法 对 大 部 分 食 品 违 法 行 为 的 罚 款 额 度 起 点 较 高, 这 对 食 品 违 法 行 为 起 到 了 震 慑 作 用 但 同 时 也 面 临 着 在 执 法 管 理 中 执 法 难 结 案 难 等 问 题, 这 种 情 况 比 较 普 遍, 给 基 层 执 法 人 员 造 成 较 大 困 扰 三 是 新 食 品 安 全 法 规 定 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 等 的 具 体 管 理 办 法 由 省 自 治 区 直 辖 市 制 定, 但 未 对 食 品 加 工 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 等 概 念 作 出 明 确 统 一 的 定 义, 不 利 于 地 方 立 法 工 作 的 开 展, 在 地 方 立 法 出 台 前, 处 罚 没 有 依 据 目 前, 只 有 内 蒙 古 陕 西 广 东 河 北 江 苏 等 5 个 省 份 按 要 求 制 定 了 相 关 的 地 方 性 法 规 基 层 监 管 执 法 能 力 薄 弱 也 是 执 法 检 查 反 映 矛 盾 突 出 的 问 题 之 一 基 层 是 食 品 安 全 监 管 的 关 键 部 位, 点 多 线 长 面 广, 任 务 繁 重 复 杂 食 品 药 品 监 管 体 制 改 革 的 一 个 重 点 就 是 延 伸 监 管 触 角, 在 乡 镇 设 立 食 品 药 品 监 管 站 ( 所 ) 但 从 检 查 的 情 况 来 看, 基 层 监 管 能 力 不 足 是 普 遍 现 象, 监 管 能 力 与 任 务 不 适 应 的 矛 盾 较 为 明 显, 是 影 响 食 品 安 全 法 贯 彻 实 施 的 突 出 问 题 一 是 硬 件 差 一 些 乡 镇 监 管 站 ( 所 ) 缺 少 最 基 本 的 监 管 执 法 条 件, 办 公 设 施 落 后, 无 执 法 车 辆 和 食 品 快 检 设 备, 缺 少 工 作 经 费 二 是 软 件 弱 基 层 监 管 部 门 存 在 监 管 力 量 不 足 人 员 结 构 相 对 老 化 专 业 人 才 数 量 匮 乏 法 律 适 用 能 力 不 强 专 业 判 断 能 力 较 差 技 术 支 撑 明 显 不 足 等 问 题, 影 响 了 执 法 的 权 威 性 和 公 信 力 三 是 个 别 地 方 的 基 层 监 管 机 构 流 于 形 式, 存 在 监 管 人 员 不 积 极 履 行 职 责 不 主 动 作 为 的 懒 政 现 象 强 化 问 题 导 向, 为 保 证 新 食 品 安 全 法 的 有 效 施 行, 三 项 工 作 应 为 当 务 之 急 第 一, 牢 固 树 立 食 品 安 全 法 治 思 维 和 理 念 法 治 思 维 和 法 治 方 式 体 现 在 法 律 规 定 的 义 务 权 力 及 责 任 等 方 方 面 面 18 中 国 人 大 2016/6/16

21 本期策划/关注食品安全法执法检查 食品安全 实事求是对待监管体制机制问题 文 本刊记者 刘文学 民以食为天 食以安为先 2015 年 4 月24 日 新修订的食品安全法经十二 届全国人大常委会第十四次会议表决通 过 被称为 史上最严 食品安全法 法律的生命在于实施 史上最严 食品安全法的实施情况如何 自2016 年4 月开始 全国人大常委会执法检查 组兵分5 路 深入天津 内蒙古 黑龙江 湖北等10 个省 自治区 直辖市 进行 执法检查 在执法检查的过程中 全国人 大常委会执法检查组发现 新修订的食 1 月21 日 香港 处女星 号邮轮停靠在三亚凤凰岛国际邮轮港 三亚出入境检验检疫局的工作人 员检查下船游客带入境内的食品 摄影/ 潘旭 品安全法实施取得了明显成效 食品安 全形势总体稳中向好 但部分领域 包括 新食品安全法对原法当中70% 的条文 新食品安全法确认和巩固了近些 作了实质性修订 对食品生产经营者的 年来食品安全监管体制改革成果 对完 义务 政府及其职能部门的责任 以及 善统一权威的食品药品安全监管机制 一 是 建 议 有 关 部 门 加 紧 制 定 修 违反法律的处罚进行了更加细致和具 提出了更高的要求 要认真执行法律规 订 食 品 安 全 法 配 套 行 政 法 规 部 门 规 体的规定 要认真落实法律规定的各项 定 建立健全有效的工作机制和办法 章 食品安全标准等 尽快形成科学完 权利义务 切实做到有法必依 执法必 不断提升食品安全保障水平 监管能力 备 的 食 品 安 全 法 规 制 度 体 系 加 大 对 严 违法必究 在厉行法治的同时 建议 建设直接关系到食品安全法的贯彻执 生 产 制 造 运 输 销 售 中 掺 假 假 冒 贴 各级政府及其职能部门重视发挥道德 行 从全国情况看 目前 监管能力方面 牌等食品违法行为和违法自然人的处 的教化和约束作用 积极采取制作公益 存在的主要问题是 基层执法能力薄 罚 力 度 二 是 在 农 产 品 质 量 安 全 法 等 广告 印发宣传资料等方式 加强道德 弱 检验检测能力不足 监管队伍素质 相关法律法规的制定 修订过程中 要 宣传教育 引导广大人民群众自觉抵制 难以满足食品安全监管的专业化要求 注 重 与 食 品 安 全 法 有 关 规 定 相 匹 配 假冒伪劣食品 发挥道德约束的舆论作 各地要因地制宜 结合本地产业实际和 做 到 无 缝 衔 接 不 留 漏 洞 三 是 各 省 用 积极推动广大食品生产经营者把 监管重点 有针对性地加强监管队伍和 区 市 要按照相关法律规定 制定食 保障食品安全作为践行社会公德 职业 监管能力建设 妥善解决基层监管队伍 品 安 全 地 方 性 法 规 尤 其 是 在 加 快 制 道德的首要任务 自觉规范经营行为 性质 人员身份归属等问题 加强监管 定 小 作 坊 食 品 摊 贩 具 体 管 理 办 法 过 严格依法从事食品生产经营活动 要 人 员 的 业 务 培 训 提 高 执 法 规 范 化 水 程 中 要 注 重 便 利 就 业 和 守 法 经 营 两 抓紧建立健全食品安全信用档案 依法 平 建议地方积极探索将乡镇食品监管 方 面 的 关 系 根 据 食 品 生 产 经 营 者 违 及时向社会公布 督促食品生产经营者 队伍作为县一级食药监部门的派出机 法行为的性质 情节 后果等因素合理 尊法守法 依法办事 自觉自律 诚信立 构 实行轮岗驻点或定期巡查等多种方 确 定 处 罚 的 种 类 和 罚 款 额 度 做 到 过 足 实现法律和道德相辅相成 法治和 式 解决基层监管人员身份编制不一 罚相当 违法必究 四是针对新食品安 德治相得益彰 经费保障不足 人手力量不够等问题 全 法 对 轻 微 违 法 的 罚 款 额 度 偏 高 执 做到岗位不减少 力量要加强 国务院 行 存 在 困 难 的 问 题 建 议 全 国 人 大 常 要对此加强指导 委会法工委开展专题调研 第二 努力强化基层监管执法能力 建设 第三 研究完善食品安全相关法律 问题 中国人大 19

22 本期策划/关注食品安全法执法检查 监管体制机制方面 仍然存在一些亟待 此 张德江委员长在执法检查的过程中 完善 甚至需要继续探索的地方 也多次强调了源头治理和风险防控的重 前 事中 事后监管之间的关系 事前 事中 事后监管是相辅相成的 但是 对源头治理理念的强调客观 交叉地带的监管责任划分不能 重叠 模糊 要强调前端管理 源头治理 风险 上容易导致不少人进入一个认知上的误 十二届全国人大一次会议审议和 监测和预警机制 这是本次新法修改的 区 人们很容易把源头治理与事前监管 批准了国务院机构改革和职能转变方 重要内容 建议湖北省 从源头上加 的概念简单等同起来 强调源头治理 监 案 方案中的一个重要内容 就是组建国 强风险监测 比如农产品 水产品 畜产 管的同时 不经意就放松了对事中 事后 家食品药品监督管理总局 对生产 流 品等 你们都有能力从源头上进行防控 监管的重视 通 消费环节的食品安全和药品的安全 再加上把住进省的食品监管关 整个的 安全体系就会有大的进步 应该加大食 要性 同样是在武汉的座谈会上 张德江 委员长谈及小摊小贩的监管工作时说 性 有效性实施统一监督管理 同时由国 家卫生和计划生育委员会负责食品安全 源性疾病的监测力度 4 月20 日 全国 那些小摊小贩 其实是做良心买卖 他 风险评估和食品安全标准制定 由农业 人大常委会执法检查组在湖北武汉召开 做的食品干净不干净 能不能吃 他都 部负责农产品质量安全监督管理 这样 座谈会 全国人大教科文卫委员会主任 知道 是靠良心经营 如果光靠我们政 的制度设计改变了以往食品安全领域实 委员柳斌杰在会上强调了食品安全工作 府每个小摊都检测一遍也不现实 有些 行的 分段监管 体制 解决了长期存在 中源头治理和风险防控的重要性 必须事前监管 但是有些不得不事后监 的 九龙治水 职责不清 监管重复和 预防为主 风险管理 是新修订的 管 事前 事中 事后监管是相辅相成 监管空白并存的弊端 理顺了食品安全 食品安全法确定的重要原则 风险管控 的 不能都是大撒把 出了事再监管 这 监管职责关系 为提高食品安全管理效 提倡将隐患消除在 未然 时 要求强化 不行 但是如果说全部都事先监管 那也 能打下了基础 2015 年4 月 全国人大常 风险意识 坚持关口前移 源头防控 针 不现实 其他事都不干了 所有人都上街 委会修订了食品安全法 其中 理顺体 对具体地区的食品安全形势和产业特 做监管 那也会有查不过来的 比如菜的 制 厘清责任 力图改变 九龙治水 的 点 抓住重点问题 采取有针对性的措 检验 还没等检查完呢 这一天都已经过 弊端 是当时修法的最主要内容 新修订 施 及早发现 处置各类风险隐患 这一 了 这菜就不能用了 所以 要事前 事 的食品安全法确认和巩固了食品安全监 基本原则的确立 对于推动我国食品安 中 事后监管并重 不同食品采取不同的 管体制改革的成果 全管理由末端控制向风险控制转变 由 监管方式 张德江委员长的讲话用具体 但是 新修订的食品安全法实施大 经验主导向科学主导转变意义重大 因 事例为我们讲清楚了源头防控 以及事 半年后 我们发现这一轮食品安全监管 体制改革的目标仍然还没有完 全实现 柳斌杰主任委员在食品 安全法执法检查组第一次全体 会议上说 在落实方面 监管 体制多数地方尚未完全理顺 部 门责任没有完全落实 基层执法 队 伍 力 量 薄 弱 生 产 流 通 检 验 使用各个环节上漏洞不少 留待地方管控的大量的小作坊 小 摊 点 等 三 小 五 小 食 品 安全问题仍然是法律的盲点 尤 其是最近出现的一些食品突发 事件 使食品安全又成为社会焦 点 人们对食品安全法的贯彻执 行 有了更高的期待 各地普遍 反映 全国人大 国务院需要加 2 月2 日 安徽省合肥市蜀山区市场监督管理局稽查大队的工作人员在一家超市内检测蔬菜农药残 留情况 摄影/ 张端 20 中国人大 大力度推动食品安全法落地生 根 开花结果