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2 长 短 镜 头 7 月 17 日, 以 国 家 副 主 席 习 近 平 为 团 长 的 中 央 代 表 团 飞 抵 拉 萨, 出 席 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 活 动 李 建 国 副 委 员 长 兼 秘 书 长 担 任 中 央 代 表 团 副 团 长 随 团 赴 西 藏 摄 影 / 兰 红 光 7 月 11 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 以 最 高 人 民 会 议 常 任 委 员 会 副 委 员 长 杨 亨 燮 为 团 长 的 朝 鲜 友 好 代 表 团 摄 影 / 饶 爱 民 7 月 17 日, 西 藏 拉 萨 至 贡 嘎 机 场 高 速 公 路 通 车 典 礼 举 行 前 来 出 席 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 活 动 的 中 央 代 表 团 团 长 习 近 平, 率 中 央 代 表 团 全 体 成 员 出 席 典 礼, 并 为 公 路 通 车 剪 彩 摄 影 / 盛 佳 鹏 7 月 19 日, 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 大 会 在 拉 萨 举 行 西 藏 各 族 各 界 干 部 群 众 两 万 多 人 参 加 庆 典 这 是 升 国 旗 仪 式 摄 影 / 黄 敬 文 根 据 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 和 国 务 院 立 法 计 划, 颁 行 20 多 年 的 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 修 订 工 作 自 今 年 6 月 起 正 式 启 动 摄 影 / 韩 传 号 近 日, 著 作 权 法 第 三 次 修 订 工 作 正 式 启 动 据 介 绍, 著 作 权 法 于 1990 年 9 月 7 日 颁 布 并 自 1991 年 6 月 1 日 起 正 式 实 施, 已 分 别 于 2001 年 10 月 和 2010 年 2 月 进 行 过 两 次 修 订 图 /CFP 国 务 院 法 制 办 住 房 和 城 乡 建 设 部 国 土 资 源 部 近 日 联 合 下 发 关 于 做 好 有 关 征 地 拆 迁 的 规 章 和 规 范 性 文 件 专 项 清 理 工 作 的 通 知, 对 有 关 征 地 拆 迁 的 地 方 政 府 规 章 和 规 范 性 文 件 进 行 一 次 专 项 清 理 图 /CFP 7 月 14 日 至 15 日, 全 国 人 大 财 经 委 员 会 举 行 全 体 会 议, 听 取 国 务 院 有 关 部 门 关 于 今 年 上 半 年 经 济 运 行 情 况 的 汇 报 委 员 们 提 出, 应 继 续 控 制 通 货 膨 胀, 积 极 调 整 经 济 结 构 图 /CFP

3 中国立法的又一次升级换代 随着我国进入后法律体系时代 立法工作 点 注重现实性和可操作性 三是评估指标能 的重心也相应地作出战略性调整 其中一个重 够量化 以区别于执法检查和其他形式的法律 要的变化就是从注重创制法律规范 逐步转向 监督 结合常委会监督工作计划有关科学技术 更加注重提高立法质量 更加注重保障和促进 进步法执法检查的安排 从2010 年3 月份开始 法律规范的有效实施 适应这一变化 全国人 先后两次组织召开有17 个地方人大 国务院有 大常委会也开始把如何提高立法质量作为立 关部门以及部分国内外专家参加的立法后评估 法工作的重中之重 而立法后评估就是在这方 研讨会 派人参加路甬祥 陈至立副委员长率 面所采取的一项重要举措 领的科学技术进步法执法检查组的活动并开展 法律源于实践 实践是法律之母 一部法 试调研工作 与科技部 农业部等单位反复进 律的质量如何 只能通过实践来加以检验 对 行沟通协商 最后确定对科学技术进步法中的 实施一段时间的法律制度进行评估 对法律制 两项制度和农业机械化促进法中的三项制度进 度的科学性 法律规定的可操作性 法律执行 行评估 的有效性等作出客观评价 就是让实践对一部 虽然此次立法后评估的对象仅限于科学技 法 律 的 优 劣 作 出 评 定 这 不 仅 为 修 改 完 善 法 术进步法和农业机械化促进法 但它所产生的 律 改进立法工作提供参考依据 同时 也有利 意义却远远超越这两部法律 一方面 它向世 于进一步加强和改进立法工作 不断提高立法 人昭示了最高国家权力机关为提高立法质量所 质量 促进法律制度的有效实施 作出的不懈努力 另一方面 它标明中国立法 实际上 早在几年前 全国人大常委会就 开始了又一次的升级换代 着手进行立法后评估工作的各项准备 在2010 当然 由于立法后评估工作刚开始起步 尚 年的全国人代会上 吴邦国委员长在作常委会 有一些问题还需要作进一步的研究 例如 如 工作报告时提出 结合常委会执法检查中发 何整合各方资源 特别是扩大公众和有关专业 现的问题和法律实施中出现的新情况新问题 人士对此项工作的参与 如何把最新的理论研 有针对性地选择一到两件事关群众切身利益 究成果和科学技术手段运用到这项工作中来 的法律 开展立法后评估试点工作 在今年的 如何建立具有普适性的立法后评估规则或程 全国人代会上 吴邦国委员长再次提出 要把 序 如何与执法检查 专题调研相衔接 如何为 立法后评估作为加强和改进立法工作的一项 修改法律提供素材和依据 新举措 在总结试点经验基础上有序展开 通 但不管怎么说 立法后评估是继 开门立 过多种形式 对法律制度的科学性 法律规定 法 之后 我们在科学立法 民主立法方面所取 的可操作性 法律执行的有效性等作出客观评 得的又一重大进展 相信它一定会为立法工作 价 为修改完善法律 改进立法工作提供依据 带来新的生机和活力 根据吴邦国委员长的指示精神 全国人大 常委会有关部门经过反复研究 确定了选择评 估对象的工作思路 一是围绕社会发展关键问 题选择具有关键意义的法律制度 二是突出重 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2011 年第 14 期 7 月 25 日出版 总第 290 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 01 总编絮语 中国立法的又一次升级换代 特 稿 27 全国县乡人大换届选举工作宣传提纲 二 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 08 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 本期策划 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 08 精耕细作 立法时代的又一新举 12 积极稳妥开展立法后评估工作 14 立法后评估初体验 访全国人大常委会法制工作委员会 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 副 总 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 ( 传真 ) 事业发展部 邮箱 [email protected] 16 提高立法工作质量的有效途径 ( 广告 ) 开展 抚顺市残疾人保障条例 立法后评估的 ( 发行 ) 做法和启示 ( 发行 传真 ) 邮箱 [email protected] ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 专 论 18 形成法律体系的基本经验 ( 传真 ) 地 邮 址 编 北京市西交民巷 23 号 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 言 论 29 话说中国特色社会主义法律体系的形成 四 23 中国发展必须走能源资源节约型道路 对 十二五 期间节能减排工作的一些思考 报 道 热点关注 29 选出自己真正信任的代表 聚焦江西省瑞金市县乡人大换届选举

5 拉萨喜迎西藏和平解放60 周年大庆活动 摄影 觉果 专题报道 33 保证基金真正用到农民身上去 新农合 立法江苏先行 39 消防之重 重在防 立法经纬 36 依法破解行政强制的 乱 和 软 52 泛 读 往 事 年前的中华苏维埃全国第一次代表大会 随 笔 54 由 55 克煤 所想到的 特别关注 41 用法律保护最可爱的人 综 合 43 地 方 看点 04 动作 05 新语录 05 重 庆 43 监督 在路上 观 点 06 要耕地 不要高尔夫 重庆市南岸区人大常委会会议 06 人肉搜索 只是一种道具 预审制度 探析 07 醉驾入刑 的立法理念值得效仿 07 为代表提供机关电话簿是个好创意 上 海 45 网议 和谐狗狗 湖 北 47 三问食品安全 49 湖北省宜昌市人大常委会 给力食品安全监督 人 物 新中国立法人物 寻访 49 顾昂然 : 立法实践中成长的法学家 封面说明 6 月27 日上午 十一届全 国人大常委会第二十一次会议举行 第一次全体会议 审议全国人大常委 会法制工作委员会关于立法后评估 试点工作情况的报告 摄影/ 王新庆 0

6 看 点 吴邦国会见朝鲜友好代表团 式的交流 增加了了解 扩大了共识 总量合理增长 着力优化信贷结构 大 7 月11 日 吴 邦 国 委 员 长 在 北 京 加强了互信 促进了各领域的务实合 力发展中小金融机构 加大对结构调 人民大会堂会见了以最高人民会议常 作 为两国关系发展发挥了不可或缺 整特别是农业 小企业的信贷支持 财 任委员会副委员长杨亨燮为团长的朝 的作用 有必要巩固并加强这一机制 政政策应发挥更加积极的作用 目前, 鲜友好代表团 为推动中美关系健康稳定发展作出新 财政收入增幅仍然较高 可考虑减免 的贡献 双方商定 机制第七次会议将 部分商品和行业增值税 消费税 清理 于2012 年在中国举行 各种不合理收费 切实减轻企业负担 吴邦国说 50 年前的今天 周恩来 总理和金日成首相在北京签署了 中 朝友好合作互助条约 为两国关系发 展奠定了坚实的政治和法律基础 半 个世纪以来 在条约精神指引下 双方 不断加强各领域交流与合作 中朝传 要加强对地方政府性债务监管 规范 全国贯彻实施防震减灾法座谈会 在大连召开 地方政府融资平台 严格控制增量 逐 步消化存量 有效化解债务风险 7 月5 日至6 日 全国贯彻实施防震 吴邦国在简要介绍当前中国经济 员长出席会议并作重要讲话 全国人大 第五次全国省级人大常委会秘书长 座谈会在青海举行 社会发展情况后指出 中朝都处在发展 教科文卫委员会主任委员白克明和中 7 月8 日至11 日 第五次全国省级 的关键时期 我们刚刚隆重庆祝了中 国地震局局长陈建民分别发表讲话 统友谊结出了累累硕果 国共产党成立90 周年 正在深入贯彻 减灾法座谈会在大连召开 路甬祥副委 中华人民共和国防震减灾法 于 人大常委会秘书长座谈会在青海省西宁 市举行 全国人大常委会副秘书长韩晓 落实科学发展观 朝鲜也在加快发展经 1997 年制定 并于2008 年进行了修订 武出席会议并讲话 青海省委副书记王 济 努力改善民生 这为双方深化合作 此次座谈会由全国人大教科文卫委员 建军出席会议并致辞 青海省委常委 省 创造了新的机遇 中国全国人大与朝鲜 会和中国地震局联合举办 目的是交流 人大常委会副主任穆东升主持会议 最高人民会议有着密切友好交往的传 各地在开展防震减灾立法 执法和法律 与会同志认为 加强人大监督工 统 希望双方继续发挥议会交往的特点 实施监督等方面的做法和经验 探讨如 作 是发展社会主义民主 实施依法治 和优势 结合各自国家发展战略 加强 何进一步贯彻实施防震减灾法 加强新 国基本方略的重要内容 也是做好改 相互交流和学习借鉴 为推动国家关系 时期防震减灾工作 促进防震减灾事业 革发展稳定工作 维护人民群众根本 向更高水平发展作出积极贡献 更好地为经济社会发展服务 来自31 个 利益 构建社会主义和谐社会的必然 杨亨燮首先祝贺中国共产党成立 省 自治区 直辖市人大的有关专门委 要求 各省区市人大常委会应认真学 90 周年 对中国发展取得的巨大成就 员会领导和地震局领导160 余人参加了 习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产 表示由衷的钦佩和高兴 他表示 朝鲜 会议 会议还首次尝试让各地代表通过 党 成 立90 周 年 大 会 上 的 重 要 讲 话 精 党和政府始终高度重视发展与中国的 在中国人大网教科文卫委子站下载 参 神 坚持党的领导 人民当家作主 依 友好合作关系 愿同中方一道 加强与 与代表回执 进行电子报名 ( 张传声) 法治国有机统一 保证人大监督工作 包括中国全国人大在内的各方面的友 好往来 全面深化各领域务实合作 共 同推动朝中关系继续向前发展 全国人大与美参院举行会议机制 第六次会议 7 月12 日 中国全国人大与美国参 议院会议机制第六次会议在华盛顿举 的正确政治方向 坚持与时俱进 改革 全国人大财经委听取上半年经济 形势汇报 创新 进一步深化监督内容 拓宽监督 渠道 创新监督方式 不断提高人大监 7 月14 日至15 日 全国人大财经 督 工 作 的 水 平 坚 持 围 绕 中 心 服 务 委员会举行全体会议 听取国务院有 大局 以求真务实的作风 推动中央和 关部门关于今年上半年经济运行情况 地方党委重要决策部署的贯彻落实 的汇报 并进行了分析讨论 华建敏副 坚持贴近民生 造福人民 通过人大监 委员长出席会议并讲话 督 努力解决好人民群众反映强烈的 行 全国人大常委会副委员长 中美议 委员们指出 控制通货膨胀仍然 会 参院 会议机制中方主席路甬祥和 是当前经济工作的首要任务 必须坚 树立人大良好形象 彰显人大监督权 美方主席默里参议员共同主持会议 持宏观调控方向不动摇 保持宏观经 威 发挥人大监督作用 突出问题 坚持敢于监督 善于监督 双方一致认为 中美立法机构之 济政策基本稳定 进一步提高调控的 来自全国30 个省区市人大常委会 间的交往是两国关系的重要组成部 前瞻性 针对性和有效性 把握好力度 秘书长或副秘书长 青海省各州市人 分 机制建立7 年来 经过双方共同努 和节奏 要坚持实施稳健的货币政策 大常委会和海东地区人大工委秘书长 力 其影响逐步扩大 双方通过各种形 继续加强流动性管理 保持社会融资 参加了会议 0

7 新语录 动 作 国务院常务会议 研究生猪政策 确定五大措施 7 月12 日 国 务 院 总 理 温 家 宝 主 持召开国务院常务会议 研究确定促 进生猪生产持续健康发展的政策措 施 会议指出 近一个时期 猪肉价格 涨幅较大 影响了群众生活 带动了物 不能靠抽逃人力资源成本获得发 展 日前 全国人大代表 辽宁省委书记王 珉在 全省加强和谐劳动关系建设工作会议 上说 价上涨 会议确定了加大生猪生产扶 持力度 加强生猪公共防疫体系建设 强化信贷和保险支持 妥善安排低收 入群体和家庭经济困难学生生活等五 大政策措施 对领导干部的经济责任审计 不是 就账查账 7 月7 日 审计署审计长刘家义在全国审 计工作座谈会上表示 要按照权责对等原则 深入分析各类领导干部所承担经济责任的差 国务院法制办 住建部 国土资源部: 全国专项清理征地拆迁法规 国务院法制办 住房和城乡建设 部 国土资源部近日联合下发 关于 做好有关征地拆迁的规章和规范性文 件专项清理工作的通知 对有关征地 拆迁的地方政府规章和规范性文件进 行一次专项清理 此次专项清理的重 异 健全完善科学的审计评价体系 作为省长 我将当好 学生 当好 力工 当好 服务员 恪尽职守 永 不懈怠 7 月21 日 在福建省第十一届人大五次 会议上 苏树林当选福建省省长时发表履新 感言时说 点是查找出与 国有土地上房屋征收 与补偿条例 等规定相抵触 不一致的 问题 并依照规定的程序进行处理 通 知要求此次专项清理工作在今年10 月 1 日前完成 满堂灌 缺乏阅读是中国教育最大 的问题 全国人大常委会委员朱永新在全国优 秀高中与高校衔接培养拔尖创新人才论坛上 指出 住房和城乡建设部 7 月集中检查 保障性安居工程政策落实情况 根据中央纪委 中央加快转变经 济发展方式监督检查工作领导小组 关于开展加快转变经济发展方式 监 督 检 查 的 意 见 和 加 快 转 变 经 济 职业病防治应以预防为主 预防为 先, 关口必须前移 在十一届全国人大常委会第二十一次 会议上 全国人大常委会委员汪纪戎在分组 审议职业病防治法修正案草案时指出 发展方式监督检查工作电视电话会 议 精 神 住 房 和 城 乡 建 设 部 监 察 部 会 同 有 关 部 门 制 定 了 保 障 性 安 居 工程建设政策落实情况监督检查工 作方案 简称 方案 方案 要求省级住房和城乡建设 部 门 监 察 机 关 在2011 年7 月 集 中 组 织开展保障性安居工程建设政策落实 情况监督检查 并于2011 年7 月31 日 为什么形势依然严峻 主要还是 执法不严 执法主体形同虚设 法律法 规没有落到实处 结果是违法者先富 越违法越易富 不顾人命者则暴富 在十一届全国人大常委会第二十一次 会议上 全国人大常委会委员郑功成在分组 审议全国人大常委会执法检查组关于检查食 品安全法实施情况的报告时指出 前将监督检查工作情况报住房和城乡 建设部 监察部 0

8 观 点 要耕地 不要高尔夫 大量土地资源和水资源 尤其是已接近 人 不管有没有 人肉搜索 引发冲突 18 亿亩红线的耕地资源大量被圈 而 的矛盾都摆在那儿 它最终得通过一件 随着工业化 城镇化 农业现代化同步 事或一种方式表现出来 中国红十字会 快速推进 保障社会发展所需的土地等 秘书长王汝鹏说 我们这次成了社会 资源刚性上升 我国保障发展和保护资 情绪倾泄的一个出口 因为现在公众老 近期 国土资源部官员在2011 年二季 源的用地 两难 局面日益加重 据国 百姓 对很多社会现象不满 如贪污腐 度国土资源领域违法违规形势新闻通 土资源部数字显示 今年我国用地缺口 败 分配不公 也包括对慈善公益组织 报会上表示 针对违规高尔夫球场 目 达到1000 万亩 不公开透明 运作管理不规范 甚至曝 文/ 李 非 全国高尔夫球场正面临清理整治 前国土资源部等11 个部委已经派出两 我国作为世界上的人口大国 粮食 出的一些丑闻 这些东西 早有积累 个督导组 到北京等10 个省市自治区 安全极为重要 目前仅处于 紧平衡 难得王汝鹏秘书长说出了这次人肉搜 进行督导 这一次我们要做到发现一 状态的粮食安全 如果耕地被 高尔夫 索事件的实质 根据约翰 菲斯克对 起 查处一起 球场 等项目一点一点地侵占 加上不 大众文化的定义 实质上 郭美美事件 可预防的天灾 粮食丰收缺乏最基本保 就是网友向社会展示冲突创造出来的 障 必将面临威胁 一个大众文化符号 人肉搜索成了创造 据媒体引用一位专家观点 截至 2010 年年底 全国已有近600 家高尔夫 球场 但正规审批通过的仅有10 家左 从国家粮食安全和节约集约用地 这个符号的道具 意义是表达 对很多 右 可见 高尔夫球场 正规军 为数并 的原则考虑 高尔夫球场清理整治是必 社会现象不满 在郭美美事件中 意义 不多 大多都是 杂牌军 违规存在 须的 此次11 个部委联合出击的重拳 是早已存在的那个意义 但道具的选择 希望在清理整治高尔夫球场过程中 不 与符号的编码带有偶然性 道具 符号 非常多的土地和水资源作支撑 囿于资 会被各个地方政府的 擦边球 化解 与意义的相遇是邂逅 意义与道具 符 源十分紧张 国务院及相关部门于2004 对于查处的违规高尔夫球场土地 亦盼 号的相遇是等候 年就陆续出台文件 停止高尔夫球场用 能合理配置使用 众所周知 建设高尔夫球场 需要 地审批 但这些文件和 禁令 并没有 得到很好的执行 2004 年后全国各 表明 正如王汝鹏秘书长所说 这些东 人肉搜索 只是一种道具 地新建高尔夫球场约400 家 为何违规建设高尔夫球场屡禁不 邂逅 与 等候 的差别清晰地 西 早有积累 只要顺着 人肉搜索 这个道具稍稍往前回溯 我们就会发现 文/ 刘可韵 止 背后是地方政府出于政绩考虑 高 许多有意思的事件 如 华南虎事件 张 殊凡事件 林嘉祥猥亵女童事件 在 尔夫球项目往往是招商引资重点内容 郭美美的偶然出场 让红十字会很 这些事件中 公众与不透明 假大空 特 之一 同时 高尔夫球项目可以带动周 是 闪了一下腰 但仔细一思考 红十 权等的冲突十分明显 只是如今 郭美 边地产项目 促进 土地财政 增收 于 字会的 闪腰 与人肉搜索郭美美事件 美事件的发生表明早有积累的这些冲 是 地方政府打政策 擦边球 以发展 中的郭美美和 人肉搜索 其实都没 突仍然还在继续积累 休闲旅游 体育公园 等各种名义上 马高尔夫球项目 有必然的关系 约翰 菲斯克认为 大众文化是由 约翰 菲斯克说 大众文化始终 居于从属地位的人们为了从那些资源 在政绩和经济双重 引诱 下 地 是一种关于冲突的文化 它总是关涉到 中获取自己的利益而创造出来的 另一 方政府鲜有不动心的 正如一位河南省 生产社会意义的斗争 这些意义是有利 方面 这些资源也为支配者的经济利益 人大代表所言 在现实中 高尔夫球场 于从属者的 并非主流意识形态所喜欢 服务 大众文化生产的社会意义的实质 充斥着未批先建 以罚代管 以租代征 的那种 这场斗争的胜利 不论如何地转 是利益主张和情感宣泄 如果我们对这 等乱象 甚至一些地方政府相关部门 瞬即逝或受到限制 总能创造出大众的 些人肉搜索事件仍然只是就事论事 有 在明知高尔夫建设项目已被 叫停 的 快乐 因为大众的快乐始终是社会性的 选择性的应对 不从根本上去触动那些 情况下 纵容项目先 顶风上马 建成 和政治性的 约翰 菲斯克认为 大众 陋习背后顽固的制度 不从根本上消融 后再象征性地罚款了事 变相地使违法 文化生产总会有一个社会冲突的根源 这些人肉搜索事件背后冲突的根源 那 占地 合法化 而后便是漫长无期的 无论怎么看 这次人肉搜索郭美美 么 老百姓主张自己利益 进行情感宣 立案调查 将拆除违法建筑物等后续整 事件都好像是约翰 菲斯克所说的大 泄的冲动只会越来越强烈 我们一定还 改工作一拖再拖 直至搁置 众文化的生产过程中的一个片断 会碰到 张美美事件 李美美事件 大量建设高尔夫球项目 必然占用 0 事实上 不管有没有郭美美这个 反思郭美美事件 我们不应当只看

9 到道具和符号 最主要的是真正理解道 地沟油 病死猪肉等尚无统一的检验鉴 一是直接拉近了人大常委会机关与 具和符号背后的诉求 定标准 而这些模糊因素 人为地将执法 人大代表的距离 人大常委会机关是人 者执法难度加大 最终结果是 执法部门 大及其常委会的集体参谋和服务班子 对危害食品安全的犯罪量刑标准不一 也是全体人大代表的集体参谋和服务 使违法者对法律的敬畏度下降 守法者 班子 因此 它与人大代表之间的关系不 对法律的公正公平产生怀疑 应相互陌生 隔膜 不理解 而应彼此熟 醉驾入刑 的立法理念 值得效仿 文/ 致 远 此外 当前又有很多有毒食品对人 悉 亲切 很和谐 提供机关上至常委会 第十一届全国人大常委会十九次 体的危害不能一下子显现出来 按照现 领导 下至副处长的联系方式 使常委会 会议表决通过 中华人民共和国刑法 行法律对违法者进行量刑 必然得不到 主任会议成员 各专门委员会主任委员 修正案( 八) 把醉驾这一严重危害公 应有的惩罚 比如 毒奶粉 地沟油对人 和副主任委员 常委会办事工作机构和 共安全的行为定为刑事犯罪 自5 月1 身造成的伤害是一辈子 可按照现在的 机关各处 室 负责人与人大代表之间 日实施以来 公安机关查处酒后驾车数 法律 生产销售不符合食品安全标准的 的关系看得见 摸得着 便于双方沟通联 量 查处醉酒驾车数量 因酒后驾车造 食品 足以造成严重食物中毒事故或者 络 密切联系 融洽关系 增进感情 以便 成交通事故死亡人数 因醉酒驾车造成 其他严重食源性疾病的 处三年以下有 心往一处想 劲往一处使 更好地形成合 交通事故死亡人数四项指标同比均大 期徒刑或者拘役 并处罚金 对人体健 力促进地方国家权力机关发挥作用 幅下降 下降幅度全部超过三成 康造成严重危害或者有其他严重情节 二是有助于促进人大代表履职尽 从短短三个多月的法律实施情况 的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处 责 人大代表能否有所作为 关系到人 看 效果极佳 酒驾减少幅度之大 可谓 罚金 后果特别严重的 处七年以上有 大能否有效履职行权 所以 客观而言 立竿见影 应该说 这条法律条款的修 期徒刑或者无期徒刑 并处罚金或者没 代表工作无小事 通过向人大代表公开 改是公共安全立法领域中一个的标杆 收财产 这样的规定 只说明了当时造成 人大常委会机关电话簿 举一反三 建 其特点有三 一是执行标准具体量化 的后果 而无法追溯几十年之后的犯罪 立健全联系代表的工作制度, 加大代 可操作性强 法律规定, 酒后驾车指驾 责任 对受害人的保护更无从谈起 表工作的力度 积极为代表履职建好载 驶人员每100 毫升的血液中酒精含量 当前的食品违法犯罪 不仅危害到 大于或等于20 毫克 并小于80 毫克 人民的身体健康 而且影响到中华民族 激发人大代表的履职意识和主体意识 醉酒驾车指每100 毫升血液中酒精含 的世界形象 因此 在食品安全领域中 对于促进代表真正做到为民履职 履职 量达到或超过80 毫克 什么是醉驾 一 效仿 醉驾入刑 的立法理念 施以严 为民大有裨益 台小小的酒精测试仪 就可以让交警一 刑峻法 毋庸置疑是一定可以打压食品 清二楚 让受罚者心服口服 二是醉驾 犯罪者的肆无忌惮 三是公安部门统一指挥 严格执法 有 为代表提供机关电话簿 是个好创意 关系等干扰办案的现象大大减少 人大常委会机关的履职接受监督相对强 调少 而为代表提供机关电话簿 增强透 明度 进一步将人大常委会机关和人大 知情者说 交警会没收手机 断绝其拉 关系 说情的可能 使得权力寻租 人情 三是便于人大常委会机关接受人大 代表监督 在实践中 往往对人大及其常 委会的工作公开 接受监督强调多 但对 一律入刑的法律严厉性 无论是对普通 百姓 还是对公职人员 都震慑力极大 体 提供平台 充分发挥代表作用 可以 文/ 敏 林 机关工作人员开展各项工作 置于人大 6 月23 日 成都市十五届人大常委 代表的有效监督之下 有助于促进人大 然而对比同样是妨害公共安全的食 会第二十四次会议期间 列席会议的市 常委会机关自加压力 切实解决有的人 品违法犯罪问题 无论是食品安全法 还 人大代表邓树人提出建议 希望市人大 大工作者存在的不合时宜 滞后的认识 是刑法对犯罪行为的量刑标准 犯罪者 常委会机关为代表提供机关电话簿 为 误区问题 与时俱进地不断加强思想建 的惩处力度都有着难以操作的地方 与 代表履职 创造更好条件 常委会领导 设 制度建设 作风建设 着力强化参谋 醉驾入刑 的立法理念相差甚多 比如 当即表态采纳代表建议 决定将机关副 服务 保障功能 切实提高工作质量和效 刑法中涉及食品药品安全领域犯罪的罪 处级以上干部的联系方式向全体市人 能 营造尽心尽力为代表服务 为民主法 名 生产 销售假药罪 生产 销售不符 大代表公开 很快 为全市645 名市人大 制建设服务 为大局服务的工作环境和 合安全标准食品罪 目前没有出台与之 代表印制的雅致又方便携带的电话簿 氛围 以全新的面貌 姿态 思路和措施 配套的具体追诉标准 沿用旧的标准又 新鲜出炉 此事虽小 却是个好创意 在 把人大常委会机关建设成为人大代表可 与现实状况不符 又如在检验鉴定层面 地方人大中具有借鉴意义和推广价值 亲 可信 可靠的 代表之家 0

10 本期 策划 立法后评估 随着中国特色社会主义法律体系的形成 走过立法数量高速发展期 如今中国的立法迈 向更加注重质量的 精耕细作 时代 顺应这一转变 立法后评估选择在法律实施一段时间 后 对法律的实施效果以及面临的新问题进行量化 检测 及时矫正其中的不足 并由此建 立一套科学 合理的法律效果评定机制 无疑将提高立法质量 确保法律有效实施 精耕细作 立法时代的又一新举 文 / 本刊记者 张维炜 0 摄影/ 张红心 摄影/ 远舟

11 本期 策划 立法后评估 十一届全国人大常委会第二十一次会议审 议了一份厚达67 页的立法后评估试点工作报 告 其评估对象是科学技术进步法和农业机械 化促进法的相关制度 这是全国人大常委会首 次审议立法后评估报告 图为上海外高桥三发 电 公 司 截 至 目 前 已 完 成 了12 项 世 界 首 创 和6 项国内首创的重大技术创新 并获得5 项发明 专利和4 项实用新型专利授权 安徽省淮北市 小麦收获在杜集区开镰 三夏 机收会战拉开 序幕 立法质量如何 关键看实施效果 可操作性 法律执行的有效性等作出客 很大作用 同时信春鹰表示 通过立法 观评价 为修改完善法律 改进立法工 后评估试点工作 我们对立法的严谨 作提供依据 清晰 明确也有了新的认识 常委会工作报告如此高频率地提 出立法后评估 在业内人士看来 这是 继 开门立法 之后 中国立法工作重 立法民主的生动典范 科学技术进步有关制度立法后评 点正在从 数量立法 转向 质量立法 估 2010 年10 月底 中国人大网列 的又一例证 出了一条链接 引起了人们的注意 内 为了落实这一决策部署 据了解 容是针对科技进步法第二十条关于财 前不久 一份厚达67 页的立法后评估 早 在2009 年 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 政性资金科技项目知识产权归属和使 试点工作报告提交十一届全国人大常 就以法规备案审查室为主力 其他各室 用 第三十三条关于鼓励企业增加研发 委会第二十一次会议审议 评估对象对 相配合 成立了立法后评估试点工作小 投入两项制度的立法后评估调查问卷 准的是科学技术进步法和农业机械化 组 从2010 年3 月份开始 先后两次组 同时提出 本次问卷调查的目的是征 促进法的相关制度 据了解 这是全国 织召开有17 个地方人大 国务院有关 集社会公众对科学技术进步法相关制 人大常委会首次审议立法后评估报告 部门以及部分国内外专家参加的立法 度的意见和建议 为立法后评估试点工 立法后评估是加强和改进立法工 后评估研讨会 派人参加路甬祥 陈至 作提供支持 作 提高立法质量 保证法律有效实施 立副委员长率领的科学技术进步法执 的新举措 审议中 评估所取得的成 法检查组的活动并开展试调研工作 效获得了常委会组成人员的普遍认可 全国人大常委会法工委法规备案 审查室相关负责人向本刊记者介绍称 经过与科技部 农业部等单位反复 对法律制度进行评估 需要按照一定的 他们表示 这次立法后评估通过文献研 进 行 沟 通 协 商 立 法 评 估 的 对 象 最 终 原则 程序进行 为确保评估结论的客 究 问卷调查 实地调研 情况报告 实 确 定 为 科 学 技 术 进 步 法 第 二 十 条 第 观 科 学 公 正 评 估 针 对 不 同 调 查 对 例分析等方法对法律的实施效果进行 三十三条两项制度 农业机械化促进法 象 分别设计了科学技术进步法四份调 分析 评价法律制度和措施的设计是否 第二十一条 第二十七条 第二十八条 查问卷和农业机械化促进法三份调查 合理 可行 对于完善法律和法律实施 三项制度 问卷 其中既有针对普通公众的问卷 机制具有重要意义 同时 提出要在认 开展立法后评估试点工作 是本 真总结试点经验的基础上 进一步完善 届人大常委会法制建设工作当中的一 科学技术进步法四份调查问卷同 立法后评估工作机制 推动这项工作经 项创新举措 对提升立法质量将会产生 时 在 全 国 人 大 科 技 部 教 育 部 中 科 常化 规范化 不断提高科学立法 民主 深远的影响 路甬祥副委员长在审议 院 中 国 科 协 的 网 站 上 发 布 科 技 部 立法水平 时表示 每一项政策 每一部法律制定 教育部 中科院 中国科协 国资委 工 出台后 需要定期对它实施的社会效果 信 部 等 单 位 分 别 向 本 系 统 发 出 通 知 进行评估 在评估中发现问题 为修改 组织实施这项活动 问卷调查活动历时 法律奠定好的基础 同时也为司法解释 近3 个月 科学技术进步法共回收问卷 升 立 法 质 量 2010 年 全 国 人 代 会 上 提供根据 同时他认为 这两部法律事 份 其中有效问卷10386 份 有效 吴邦国委员长在作常委会工作报告时 关创新型国家建设 提升我国科技创新 问卷回收比例为98.97% 提出 结合常委会执法检查中发现的 能力和农业的机械化水平 与促进产业 农业机械化促进法三份调查问卷 问题和法律实施中出现的新情况新问 结构调整 发展方式转型密切相关 选 由农业部 中国农业机械化协会 中国 题 有 针 对 性 地 选 择 一 到 两 件 事 关 群 择它们进行评估试点 是适合的 农业机械化信息网分别发函或者在网 促进立法质量提升 立法后评估背后的价值取向是提 众 切 身 利 益 的 法 律 开 展 立 法 后 评 估 试点工作 又有针对专业机构和专业人员的问卷 信春鹰委员是这次立法后评估试 上发布问卷 组织农机户 农机企业 从 点工作的牵头人 在她看来 评估和执 事相关工作人员和公众填写 共收到有 今年的全国人代会上 吴邦国委员 法检查有一个区别 执法检查更倾向于 效反馈6358 份 长再次提出 要把立法后评估作为加强 定性分析 而评估是要量化 通过问卷 除采取问卷调查方式之外 法工委 和改进立法工作的一项新举措 在总结 进行量化的分析研究 她认为 这种对 与科技部联合组成5 个调研组 于2010 试点经验基础上有序展开 通过多种形 法律实施绩效进行的分析 对进一步促 年11 月分赴江苏 吉林 青海等9 个地 式 对法律制度的科学性 法律规定的 进立法工作的科学化和有效性 会起到 方 开 展 实 地 调 研 共 召 开18 场 约200 0

12 本期 策划 立法后评估 2010 年11 月16 日 由 全国人大常委会法工委 科技部组成的科技进步法 立法后评估调研组 在四 川科伦药业考察了直立式 聚丙烯输液袋生产线 由全国人大常委会法工委 农业 部组成的农业机械化促进法立法 后评估调研组 对山西省清徐县的 农机购置补贴情况和农机深松整 地作业情况等进行了实地考察 家科研单位和企业参加的专题座谈会 提供了详实的第一手资料和基础数据 陌生 近年来 在国务院和地方人大的 深入10 多家企业 广泛听取地方科技 而且也有助于立法机关了解社会公众 立法实践中时常能看到它的 身影 财政 教育 税务等部门以及科研单位 对法律制度的认知度 满意度 迄 今 为 止 北 京 上 海 福 建 浙 江 云 企业 科技人员的意见和建议 形成了9 立法后评估既是一项严肃的工 南 山东等十多个省级人大常委会 杭 作 又是一项技术性很强的工作 路甬 州 太原 宁波等十多个市级人大常委 农业机械化促进法评估中 法工委 祥 副 委 员 长 建 议 今 后 的 评 估 除 了 依 会都曾经对地方性法规进行过立法后 与 农 业 部 组 织 了 两 个 调 研 组 分 赴 山 靠常委会组成人员 法工委以外 也可 评估 西 江 苏 等 地 进 行 实 地 调 研 召 开 了4 以 像 执 法 检 查 一 样 吸 收 人 大 代 表 参 据了解 此次全国人大常委会法工 次专题座谈会 深入3 家企业 5 家农机 加 委托一些省 自治区的人大常委会 委进行的立法后评估试点工作就是在 合作社 1 家农机大户开展实地考察 开 展 评 估 工 作 同 时 还 可 以 考 虑 邀 请 借鉴国务院和地方人大常委会开展行 听取地方农机管理部门 农机企业 农 对 法 律 比 较 有 研 究 有 实 践 经 验 的 第 政法规 地方性法规评估的做法及国外 业合作社 农机大户的意见和建议 形 三方个人和团体 大学 研究机构等 立法后评估经验的基础上 采用科学 成了11 分调研报告 参加评估工作 规范的方法 把定性分析与定量分析相 份调研报告 对此 常委会组成人员在审议中普 遍表示 通过各种形式和途径 引导公 众广泛参与评估工作 不仅为评估工作 10 结合 通过文献研究 实地调研 问卷调 立法后评估期待制度化 其实 对于立法后评估 人们并不 查等方式收集大量信息资料 并运用专 业工具进行数据分析 以此为基础作出

13 本期 策划 立法后评估 科学的评估结论 链接 国外的立法后评估经验 地方的立法后评估大都取得了积 极的成效 但是专家也表示 长期以来 美国 地方人大常委会在评估对象的选择 选 美国的行政立法成本效益评估制度开始于卡特时期 发展于里根时期 完善 题确定上还缺乏明确的标准 比如评估 于克林顿时期 20 世纪70 年代末 80 年代初 为了振兴美国经济 卡特提出要减 类型不尽相同 有的是选取某一部地方 少政府对经济活动的规制 举措之一就是规定必须对规制措施的成本效益进行评 性法规进行个案评估 有的是对现行 估 力求以最小的成本获取最大的效益 里根政府上台后 更加重视市场的作用 有效的全部或若干部地方性法规实行 掀起了以减少规制为主要内容的行政改革浪潮 克林顿政府于1995 年发布了第 一揽子 评估等 号令 管制计划与审查 Regulation Planning and Review 小布什以13258 号 因此 在外界看来 全国人大常委 行政命令进行过修改 但基本原则没有变化 2003 年又制定了 规范评估成本和 会的这次立法后评估试点为今后这项 效益及会计报告格式指南 为行政法规进行立法成本与效益评估提供了操作性 工作走向制度化 规范化 作了一次有 很强的法律依据 益探索 也将对地方的工作起到一定的 美国的立法成本效益评估分为立法前评估和立法后评估 其中 立法后评估是 示范作用 审议中 委员们表示 评估事 指定期对现行有效的法规进行复查 以保证法规的合理性 科学性 对不合时宜的 先制订了详细的工作方案 建立了一套 法规 及时修改或废止 如纽约州政府规定 每5 年对现行有效的法规进行一次评 评估程序 方法 标准 保证了评估工作 审 先由州政府向社会公布现行有效的法规目录 公众可以提出修改或废止某个法 的科学性 提交的评估报告比较全面 规的建议 然后由该法规的执行部门在收集公众意见的基础上 提出本部门修改 准确地反映了实际情况 废止或是不予修改的意见 最后由州政府审查 与 此 同 时 对 今 后 进 一 步 开 展 立 法 后 评 估 工 作 委 员 们 也 提 出 了 中 肯 的建议 英国 1985 年 英国贸易工业部通过 放松管制动议 最先引入了以成本评估为重 点的立法效果评估 1996 年 英国政府内阁办公室成立由50 名工作人员组成的 立 程津培委员认为 今后应选择具有 法效果评估组 负责对所有中央立法项目进行效果评估 1998 年起 英国开始全 代表性 公众普遍关注的一些法律及条 面推行立法效果评估 2001 年4 月10 日生效的 规制改革法案 与2006 年11 月8 款 制定立法后评估计划 使立法后评 日生效的 立法与规制改革法案 对立法效果评估的权限 条件 程序作了详细规 估工作长效化 制度化 同时 他表示 定 总体要求是进行初始的 跟踪的 最终的立法效果评估和全面的经济 社会 环 要充分发挥包括执法部门在内的各个 境效果评估 根据 规制影响评估指南 的规定 评估的重点是 竞争测试 和分析 方面的积极性 通过组织好多方面的力 法律对经济 企业的影响 要评估立法的成本和效益 并尽可能进行量化 量 持 续 性 地 把 立 法 后 评 估 工 作 开 展 欧盟 好 为提高执法和立法的针对性 有效 2003 年 欧盟引入综合评估程序 就法律对经济 社会和环境的影响进行全面分 性 提供一个好的工作基础 立法后评估是一举多得的工作 析 欧盟设有一个专门研究立法效果评估方法的工作小组 该小组编制了一部规范 立法效果评估工作的手册 规定了一些重要的工作方法 如成本 效益分析 成本 陈 斯 喜 委 员 认 为 每 年 选 几 部 法 律 进 效率分析等 欧盟一般由各专业部门负责各自领域的评估 但也设有一个总司负责 行立法后评估 既丰富了人大的工作内 协调和平衡各部门的立法效果评估工作 并对负责立法的官员进行定期培训 经过 容 又可以促进立法质量的提高 还可 15 年的实践 欧盟在立法效果评估方面的工作很有起色 形成了较为成熟的体系 以促进法律的有效实施 因此建议 今 德国 后要把立法后评估作为一项制度性工 上世纪70 年代 德国在制定法律和清理 修订原有法律的过程中 引入立法效 作 长期坚持下去 此外 评估之后 提出的问题怎么 落实 同样不容忽视 杨邦杰委员认为 果评估制度 作为提高立法质量的重要手段 不断对现有法律的实施效果进行评 判 对新的立法项目进行科学安排 评估 从而实现法律发展变迁中的平稳过渡 德 国联邦政府和莱茵兰 法耳次 图林根等一些州已经建立了立法效果评估制度 如果大家对执法当中存在的问题提出很 2001 年 德国联邦政府内政部发布了首部 立法效果评估手册 该手册以实践 多意见 没有回应 许多问题会越积越 为导向 对立法效果评估三大模块的各个程序和工具都作了详尽的说明 并补充了 深 因此 有必要建立一种评估后的反馈 很多实际应用的经验 以指导联邦政府各部门的评估工作 根据评价结果 建议修改 的机制 刘振伟委员也表示 评估结论要 或废止被考察的法律 并设计新的立法项目框架 也可以建议不予修改或废止 运用好 形成共识的 要推动转化 全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室提供 11

14 本期 策划 立法后评估 积极稳妥开展立法后评估工作 访全国人大常委会法制工作委员会 文 / 本刊记者 十一届全国人大常委会第二十一 评估试点工作的对象 同时 紧扣鼓励自 科学技术进步法执法检查组的活动并开 次会议审议了全国人大常委会法工委关 主创新 促进科技进步 推动经济结构调 展试调研工作 根据各方面的意见 我们 于立法后评估试点工作情况的报告 立 整与经济发展方式转变的主题 选择2007 起草了科学技术进步法和农业机械化促 法后评估作为一个全新的工作方式 其 年科学技术进步法第二十条规定的财政 进法有关制度立法后评估工作方案 对 目的是什么 试点工作是怎么开展的 性资金科技项目知识产权归属和使用制 评估对象的选择 评估工作的原则 评估 结果怎样 为解疑这些问题 本刊记 度以及第三十三条规定的鼓励企业增加 工作的组织实施 评估的方法 评估报告 者专访了全国人大常委会法工委法规备 研究开发和技术创新投入制度两项关键 的撰写与应用等内容作了具体安排 案审查室负责人 性制度 作为具体评估对象 农业机械化促进法是鼓励 扶持农 记者 立法后评估是这届全国人 为全面准确地反映法律制度的实 施情况 客观评价法律制度的科学性 民和农业生产经营组织使用先进适用的 可操作性和法律执行的有效性等 我们 大常委会在工作方式上的又一项创新 农业机械 推动农业机械化 建设现代农 主要开展以下几方面工作: 一是文献研 开展立法后评估有什么意义 这次立 业的一部重要法律 经与有关方面沟通 究 通过查阅和研究立法档案资料 多渠 法后评估试点选择科技进步法和农业 协商 紧扣推动农业现代化进程 促进农 道收集相关资料 梳理有关制度的立法 机械化促进法 为什么选择这两部法律 业机械化的主题 将农业机械化促进法 背景和立法宗旨 把握立法原意 二是问 中的五项制度进行立法后评估 作为立法后评估试点工作的对象 同时 卷调查 针对不同调查对象 分别设计了 法规备案审查室负责人 开展立法 选择了与广大农民和农机户利益密切相 科学技术进步法四份调查问卷和农业机 后评估工作 是全国人大常委会加强和 关的第二十一条关于鼓励农业机械跨区 械化促进法三份调查问卷 科学技术进 改进立法工作 提高立法质量 确保法律 域作业服务 第二十七条关于对农民和 步法四份调查问卷同时在全国人大 科 有效实施的一个新举措 对实施一段时 农业生产经营组织购买先进适用的农业 技部 教育部 中科院 中国科协网站上 间的法律制度进行评估 对法律制度的 机械给予补贴 第二十八条关于对农业 发布 问卷调查活动历时近3 个月 科学 科学性 法律规定的可操作性 法律执行 机械生产作业用燃油安排财政补贴三项 技术进步法共回收问卷10494 份 其中 的有效性等作出客观评价 为修改完善 关键性制度 作为具体评估对象 这几项 有效问卷10386 份 有效问卷回收比例 法律 改进立法工作提供参考依据 有利 制度的实施 事关结构调整与经济转型 为98.97% 农业机械化促进法三份调查 于进一步加强和改进立法工作 不断提 的国家战略 具有一定的典型意义 问卷由农业部 中国农业机械化协会 中 高立法质量 促进法律制度的有效实施 国农业机械化信息网分别发函或者在网 科学技术进步法自1993 年颁布以 记者 这是全国人大常委会第一 上发布问卷 组织农机户 农机企业 从 来 对促进我国的科技进步发挥了重要作 次开展立法后评估 法工委承担了主要 事相关工作人员和公众填写 共收到有 用 随着经济 社会发展 新问题的出现 工作 请问你们做了哪些工作 效反馈6358 份 三是实地调研 法工委 2007 年十届全国人大常委会第三十一次 法规备案审查室负责人 从去年3 工作人员会同科技部有关人员组成5 个 会议对这部法律进行了修订 经与有关 月份始 我们先后两次组织召开有17 个 小组 根据经济发展程度和科研资源分 方面沟通协商 结合全国人大常委会2010 地方人大 国务院有关部门以及部分国 布情况 分赴江苏 浙江 青海 甘肃 吉 年度执法检查工作安排 围绕建设创新型 内外专家参加的立法后评估研讨会 派 林 黑龙江 四川 广东 北京等九地进 国家战略 将科学技术进步法作为立法后 人参加路甬祥 陈至立副委员长率领的 行调研 召开了18 场专题座谈会 深入 12

15 本期 策划 立法后评估 10 多家企业 广泛听取地方科技 财政 立法后评估工作提出了意见和建议 大 展评估工作 同时还可以邀请对法律比 教育 知识产权 税务等部门 单位和科 家认为 开展立法后评估试点工作具有 较有研究 有实践经验的第三方个人和 研人员的意见和建议 参加座谈会的基 重要意义 立法后评估试点工作是本届 团体 大学 研究机构等 参加评估工作 层科研单位近200 家 农业机械化促进 人大常委会法制建设工作当中的一项创 四是建议立法后评估工作与执法检查结 法评估中 法工委与农业部组织了两个 新举措 对提升立法质量将会产生深远 合起来 执法检查是发现法律或者法律 调研组 分赴山西 江苏等地进行实地调 的影响 一部法律制定以后 对它实施的 实施中存在的问题 也要对法律的修改 研 召开了4 次专题座谈会 深入3 家企 社会效果定期进行评估 在评估中发现 提出意见 也是对法律的评估 把两者结 业 5 家农机合作社 1 家农机大户开展 问题 为修改法律奠定基础 也为司法解 合起来可以更有效地集中力量 更有效 实地考察 听取地方农机管理部门 农机 释提供根据 同时 立法后评估试点工作 地进行定量分析和定性分析 可以互补 企业 农机合作社 农机大户的意见和建 为以后的立法后评估工作提供了经验 议 调研后写出了11 份专题调研报告 常委会组成人员对评估试点工作 问卷调查 实地调研等数据收集工 给予了积极评价 认为这次选择评估的 有哪些值得沿用的经验 下一步打算 作结束后 我们会同有关方面及时开展 两部法律是适合的 事关创新型国家建 怎么做 数据汇总 处理和分析 分别起草了科技 设 提升我国科技创新能力和农业的机 法规备案审查室负责人 有两点经 进步法和农业机械化促进法有关制度立 械化水平 对于促进产业结构调整 发展 验 一是开展立法后评估工作需要各方 法后评估报告 经多次征求意见 提出了 方式转型是直接相关的 对这两部法律 面协作配合和公众广泛参与 立法后评 立法后评估试点工作情况报告及科技进 中的条文进行评估也突出了重点 评估 估工作涉及评估对象的选择 调查问卷 步法和农机促进法有关制度立法后评估 工作比较规范 事先制订了详细的工作 的设计与组织填写 实地调研 评估数据 主要情况的报告 方案 建立了一套评估程序 方法 标准 的分析 评估报告的起草等大量工作 除 保证了评估工作的科学性 在评估过程 了发挥立法机关的主导作用外 还需要 中做得很细致 扎实 评估报告比较全 调动各方面的积极性 发挥法律实施主 面 准确地反映实际情况 有的委员提 管机关 地方人大以及相关专业机构的 出 评估和执法检查有一个区别 执法检 作用 取得支持和配合 协同一致地做好 正原则 坚持立法机关主导 法律实施主 查更倾向于定性分析 而评估是要量化 评估工作 同时 通过各种形式和途径 管机关配合 专业评估机构规范操作相 通过问卷 通过量化进行分析研究 这次 引导公众广泛参与 了解社会公众对法 结合 2. 科学规范原则 坚持定性分析 立法后评估采取文献研究 问卷调查 实 律制度的认知度 满意度以及相关的意 和定量分析相结合 3. 公众参与原则 地调研 情况报告 实例分析等方法 对 见 建议 二是开展立法后评估工作的方 坚持社会公众参与和法律制度密切相关 法律的实施绩效进行了分析 通过这些 法应当科学规范 对法律制度进行评估 者参与相结合 4. 注重实效原则 坚持 效绩分析 对进一步促进立法工作的科 需要按照一定的原则 程序进行 通过问 切实了解情况与问题和提出针对性的评 学化和有效性 会起到很大作用 卷调查 实地调研等多种方式收集相关 记者 请问这次立法后评估试点 工作遵循了哪些评估原则 法规备案审查室负责人 1. 客观公 估建议相结合 记者 回顾整个立法后评估过程 常委会组成人员对今后进一步开 信息 对评估指标进行量化处理 注重定 展立法后评估工作也提出了一些意见和 性分析与定量分析相结合 确保各类信 记者 从2010 年年初启动开始 历 建议 主要有以下几点 一是建议总结 息与资料的真实性与客观性 准确反映 时一年多的立法后评估试点工作圆满 这次评估的经验 制定一个关于立法后 法律制度的实施情况 为形成科学的评 结束 常委会第二十一次会议审议了评 评估的办法 便于其他委员会将来开展 估结论提供扎实可靠的依据 估报告 请问有哪些主要审议意见 立法后评估的时候有所遵循 二是建议 通过科技进步法两项制度和农机 把立法后评估作为一项制度性工作 长 促进法三项制度的评估工作 达到了试 十一届全国人大常委会第二十一次会议 期坚持下去 每年都要选几部法律进行 点工作的预期效果 为下一步推进这项 书面审议了法工委提交的立法后评估试 评估 丰富人大的工作内容 促进立法质 工作打下了好的基础 我们要进一步认 点工作情况报告及科学技术进步法和农 量的提高 促进法律的有效实施 三是建 真总结试点工作的经验和不足 按照常 业机械化促进法有关制度立法后评估主 议逐步建立比较科学完善的评估机制 委会工作部署 结合法律实施中出现的 要情况报告 有13 位常委会组成人员和1 除了依靠全国人大专门委员会 常委会 新情况新问题 积极稳妥地开展立法后 位代表发言 对立法后评估试点工作给 工作机构以外 也可以吸收人大代表参 评估工作 进一步完善立法后评估工作 予了充分肯定 同时就如何进一步做好 加 委托一些省 自治区的人大常委会开 机制 推动这项工作经常化 规范化 法规备案审查室负责人:6 月30 日 13

16 本期 策划 立法后评估 立法后评估初体验 文 / 本刊记者 谢素芳 全国人大常委会首次立法后评估 选择的评估对象是科学技术进步法第 机械化促进法三份调查问卷共收到有 额 亿 元 比2008 年 增 长17.7% 效反馈6358 份 交易额体现的是科技转化利用情况 二十条关于财政性资金科技项目知识 产权归属和使用 第三十三条关于鼓励 专利申请和转化效果显著 长 说明研发和保护知识产权的意识有 专利申请量和专利数量快速增 企业增加研发投入两项制度和农业机 科 技 进 步 法 于1993 年 颁 布 2007 了很大提高 上述负责人表示 械化促进法第二十一条关于鼓励农业 年十届全国人大常委会第三十一次会 在本次评估对15 个省市调研中发 机械跨区域作业服务 第二十七条关于 议对这部法律进行了修订 这次试点评 现 2008 年 共 有1.2 万 家 企 业 享 受 加 对农民和农业生产经营组织购买先进 估的第二十条和第三十三条都是2007 计扣除政策 2009 年超过1.5 万家 同 适用的农业机械给予补贴 第二十八条 年修订的重点内容 比 增 长 了24.5% 调 查 问 卷 也 显 示 在 关于对农业机械生产作业用燃油安排 在参加评估问卷调查的单位和个 享 受 加 计 扣 除 政 策 的1200 多 家 企 业 财政补贴三项制度 这几项制度的实 人中 约有80% 的单位知道科技进步法 中 近80% 表 示 享 受 政 策 后 加 大 了 研 施 事关结构调整与经济转型的国家战 第二十条规定 61% 的科研单位和53% 发投入力度 数据说明科技进步法的第 略 具有一定的典型意义 全国人大常 的科研人员认为该制度作用很大 关于 三十三条规定发挥了相应作用 委会法制工作委员会副主任信春鹰在 作用很大表现在哪些方面 89% 的科研 两项制度立法意图明确 条款设 作评估试点工作的报告时表示 评估对 单位认为主要是单位更加重视知识产 计合理 可行 很有必要 对于明确财政 象的选取经过认真研究 权的申请和保护 76% 的科研单位认为 性资金科技项目形成的知识产权归属 全国人大常委会试点开展的立法 单位更加重视知识产权的实施 85% 的 鼓励知识产权的实施 引导企业加大研 后评估由其工作机构法工委承担具体 科研人员认为该制度有利于项目成果 究开发和技术创新投入 增强技术创新 工作 据介绍 评估内容主要包括两方 得到知识产权保护 72% 的科研人员认 能力 促进科技进步 起到了明显的促 面 一是对这两部法律的五项制度的设 为有利于提高科研人员的积极性 70% 进作用 信春鹰也认为 评估表明两项 计进行评估 二是对五项制度的执行情 的科研人员认为有利于项目成果的应 制度符合了设计目标 总体实施效果也 况进行评估 主要目的是通过评估 加 用 和 推 广 份 问 卷 调 查 结 果 表 是好的 强和改进立法工作 提高立法质量 确 明该项制度知晓度和认同度较高 法 保法律有效实施 信春鹰表示 为实现 工委有关负责人向本刊记者表示 评估目标 法工委采用了专业评估机构 而统计数据从另一方面也显示了 机械化水平超过52% 据悉 开展农业机械跨区作业是我 的评估方法 包括文献研究 问卷调查 以上制度的实施带来的变化 2009 年 国创新的做法 我国农业规模化生产 实地调研 情况报告 实例分析等 国家 863 计划 973 计划 科技支 程度低 加上地域广阔 纬度经度跨度 撑计划 专利申请数量是2006 年的5.7 大 农作物种类和种收时间都不同 法 针对不同调查对象 法工委分别设计了 倍 获 得 授 权 的 专 利 数 量 是2006 年 的 工委负责人告诉本刊记者 鼓励农业机 科技进步法四份调查问卷和农业机械 5.9 倍 其中发明专利申请量和授权量 械跨行政区作业既保证农业抢收抢种 化促进法三份调查问卷 问卷调查活动 分别占总量的80% 和70% 2009 年全国 又能提高农机利用效率 增加农机户收 历时近３个月 科技进步法共回收问卷 共有26104 项财政性资金科技项目知识 入 是颇具中国特色的一项制度 份 其中有效问卷10386 份 农业 产权成果通过技术市场进行交易 成交 问卷调查是评估数据的主要来源 14 数据显示 2009 年跨区机收水稻

17 本期 策划 立法后评估 面积达 千公顷 是农业机械促 进农业机械化的扶持政策 推动农业机 别是中小型企业难以准确归集研发费 进法2004 年颁布时的1.96 倍 机收玉 械化和农业现代化的发展 起到了积极 用 影响法律制度的激励作用 信春 米 面 积 达 千 公 顷 是2004 年 的 的促进作用 条款设计合理 可行 很 鹰在作报告时表示 倍 由 于 跨 区 作 业 的 推 动 小 麦 有必要 总体实施效果是好的 机收水平2009 年达到86.07% 此外 跨 此 外 工 作 机 制 不 够 完 善 也 制 约 了法律的实施 近年来 随着补贴资金 配套措施影响了有效实施 的大幅度提升 县级农机管理部门的工 2010 年 三 夏 期 间 高 峰 期 日 评估也发现 这五项制度的部分规 作量成倍增加 但许多市县农机管理部 收 获 小 麦2700 万 亩 麦 收 时 间 比 上 一 定在实施中存在配套措施与工作机制 门没有按规定设立专项工作经费 导致 年缩短4 天 为夏粮丰收做出了突出贡 不够完善 执行力度有待加强等问题 一些地方降低宣传和审核监督力度 区农机插秧 机耕也迅速发展 关于科技进步法第三十三条规定 在一定程度上影响实施效果 信春鹰 机械化促进法第二十一条的实施在推 的问卷调查显示 在接受调查的3505 家 说 问卷调查也显示 65.35% 的受访者 动农业机械社会化服务 提高农业生产 企 业 中 有62% 效率 保证农业的丰产丰收等方面效果 了解研发仪器 明显 符合制度的设计目标 3884 份针 设备加速折旧 对农机户 合作社的问卷统计结果也表 制度优惠 仅有 明 有48.43% 表示国家关于农机跨区 18% 表 示 享 受 作业有关规定和政策措施 有很大作 了该项优惠 农 用 有48.53% 表示 有一定的作用 业机械促进法 两者合计占96.96% 第二十八条也 据 了 解 制 定 农 业 机 械 促 进 法 第 存在落实不到 二十七条 第二十八条的目标主要是调 位的问题 调查 动购买农机的积极性 优化我国农机装 的3884 个 农 机 备结构 提升我国农业机械化水平和质 户 中 有42.04% 量 在农业机械促进法颁布的2004 年 不了解有关农 只有16 个省的66 个粮食主产县的农民 机作业用燃油 能够享受农机购置补贴 目前 这一补 补贴的规定 并 贴覆盖了全国所有农牧业县 场 农 有 高 达90.78% 机补贴制度从2004 年实施以来至2010 的调查对象表 年 中央财政累计投入农机购置补贴资 示没有享受到 金354.7 亿元 带动地方和农民投入约 燃油补贴 1187 亿元 补贴购置农机具1108 万台 图/CFP 献 信 春 鹰 表 示 评 估 结 果 证 明 农 业 2010 年 三夏 期间 高峰期日收获小麦2700 万亩 麦收时间比上一年缩短 4 天 为夏粮丰收做出了突出贡献 信春鹰表示 评估结果证明, 农业机械化 促进法第二十一条的实施在推动农业机械社会化服务 提高农业生产效率等 方面效果明显 个别条款中有关内容有待细化 认为工作经费缺乏影响农机购置补贴 政策的有效实施 套 直接受益农户达到925 万户 直 科技进步法第二十条规定项目承担者 对于通过评估发现的这些问题 法 接从事农业机械作业的农民和企业生 在合理期限内没有实施知识产权的 国 工委建议 抓紧制定和完善相关配套 产经营组织还享受了财政的燃油补贴 家可以无偿实施或者许可他人实施 但 措施 建立健全相关工作机制 加强法 购买农业机械补贴制度和农业机 调查对象对如何界定 合理期限 的看 律实施的监督 加强宣传和培训力度 械作业用燃油补贴制度极大调动和保 法差异很大 并且 国家无偿实施或者 推动法律制度更好地贯彻实施 护了农民使用农业机械的积极性 提高 许可他人实施的机构 条件和程序也不 了农业生产的机械化水平 据初步统 够明确 综合看来 通过科学技术进步法 计 2010 年 我 国 种 植 业 耕 种 收 综 合 机 评估还发现 科技进步法两项制度 两项制度和农业机械化促进法三项制 械化水平超过52% 实现了我国农业生 和农业机械促进法三项制度与其他制 度的评估工作 达到了立法后评估试点 产方式从以人力为主向以机械动力为 度政策衔接不够 比如 国税发 2008 工作的预期效果 信春鹰表示 立法后 主转变的历史性跨越 信春鹰透露 116 号 文 件 与 财 企 号 文 件 评估试点为下一步推进这项工作打下 她总结认为 评估的农业机械化促 规定的可加计扣除的企业研发费用范 了好的基础 同时也对加强和改进今后 进法三项制度立法意图明确 对完善促 围不完全一致等问题 导致不少企业特 的立法工作有促进作用 15

18 本期 策划 立法后评估 提高立法工作质量的有效途径 开展 抚顺市残疾人保障条例 立法后评估的做法和启示 文 / 上官惠廷 2010 年7 月 至12 月 辽 宁 省 抚 顺 选择正在实施中的 抚顺市残疾人保 市人大常委会对 抚顺市残疾人保障 障 条 例 进 行 了 立 法 后 评 估 这 是 一 条例 以 下 简 称 条 例 进 行 了 为 项 创 新 性 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 确定评估主体 我们认为 地方性法规 期半年的立法后评估 取得较好成效 程 涉 及 面 广 任 务 繁 杂 各 方 面 工 作 立法后评估由地方人大及其常委会牵 通过评估 充分肯定了 条例 颁 必须统筹考虑 协调推进 我们着力抓 头 主 导 具 有 权 威 性 公 正 性 和 可 信 了以下五个环节 度 有利于提高评估工作效率 增强评 布实施10 年来 在规范残疾人工作和 规更加扎实有效地贯彻实施 二 是 围 绕 增 强 权 威 性 和 公 正 性 促进残疾人事业发展上发挥的重要作 一 是 围 绕 保 障 民 生 选 择 评 估 对 估 工 作 效 果 法 规 的 执 行 部 门 是 利 益 用 得出了 条例 立法目的基本实现 象 我们认为 选择一个恰当的评估对 相 关 者 和 被 监 督 者 如 果 行 使 评 估 主 的 结 论 为 继 续 实 施 这 件 法 规 提 供 了 象 不仅有利于顺利开展评估工作 确 导权 公正性可能要打折扣 委托独立 客观依据 认真查找出 条例 文本中 保 取 得 预 期 效 果 而 且 有 利 于 推 广 成 机 构 开 展 评 估 工 作 中 立 性 可 能 会 有 存在的五方面主要问题和实施中遇到 功 经 验 促 进 立 法 后 评 估 工 作 广 泛 开 保证 但权威性会下降 为确保抚顺市 的 三 方 面 主 要 问 题 为 进 一 步 修 改 打 展 并 实 现 制 度 化 常 态 化 我 们 通 过 首次开展的立法后评估工作取得预期 下了良好基础 研究提出加大实施力 市 人 大 各 专 委 会 申 报 召 开 专 题 座 谈 效 果 我 们 决 定 整 个 评 估 工 作 在 市 人 度 的 建 议 为 确 保 修 改 后 质 量 和 实 施 会 的 方 式 听 取 人 大 代 表 意 见 深 入 基 大 常 委 会 领 导 下 进 行 市 人 大 常 委 会 效果提供了重要指导 通过公开征求 层 走 访 调 研 在 新 闻 媒 体 上 公 开 向 群 法工委会同市人大有关专门委员会和 社会公众意见 既强化了宣传普及 又 众 征 集 建 议 开 展 执 法 检 查 摸 底 和 评 法 规 起 草 部 门 组 成 评 估 工 作 组 具 体 推动了深入实施 评估的具体做法和 估 小 组 汇 总 初 选 市 人 大 常 委 会 主 任 负 责 评 估 工 作 的 组 织 实 施 评 估 工 作 经 验 为 今 后 开 展 立 法 后 评 估 提 供 了 会 议 最 后 决 定 选 择 条 例 作 为 开 展 组由市人大常委会分管立法工作的副 成 功 范 例 和 借 鉴 总 结 运 用 这 次 成 功 立法后评估的对象 主任任组长 市人大常委会秘书长 法 经 验 今 年 年 初 我 们 又 启 动 了 抚 顺 条 例 制 定 实 施 于2000 年 时 间 工 委 主 任 相 关 专 门 委 员 会 和 法 规 起 市有 线 电 视 管 理 条 例 的 立 法 后 评 估 已达10 年 一些政策规定与经济社会 草 部 门 负 责 人 任 副 组 长 工 作 人 员 从 工作 发 展 已 经 不 相 适 应 尤 其 与 残 疾 人 的 市 人 大 常 委 会 法 工 委 市 人 大 相 关 专 到2009 年 年 底 抚 顺 市 累 计 制 定 期待差距越来越大 残疾人群体处在社 门委员会和法规起草部门抽调 同时 地方性法规80 余件 其中 已经修改过 会最弱势地位 保障民生理应保障残疾 邀 请 部 分 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 相 的 近30 件 废 止 的20 余 件 还 有30 余 人的权益 坚持立法为民 必须使地方 关 专 门 委 员 会 委 员 市 人 大 常 委 会 法 件 亟 待 清 理 修 改 和 完 善 2010 年 年 立法工作在促进社会公平公正对待这 律 咨 询 委 员 会 的 专 家 学 者 市 人 大 代 初 全 国 人 大 常 委 会 作 出 开 展 立 法 后 些弱势群众方面 发挥独特的作用 因 表 和 社 会 公 众 参 加 评 估 工 作 这 个 由 评 估 试 点 工 作 安 排 这 坚 定 了 我 们 开 此 我们把 条例 作为首次开展立法 市人大常委会牵头主导的混合模式评 展 立 法 后 评 估 工 作 努 力 探 索 提 高 立 后评估的正式对象 力求通过评估为下 估 主 体 有 效 地 保 证 了 评 估 工 作 的 权 法 质 量 新 途 径 的 信 心 和 决 心 经 过 深 一步修改完善这件法规提供可靠依据 威性 公正性和公信度 入调研 广泛征求意见 市人大常委会 同时扩大影响 营造氛围 推动这件法 16 三是围绕确保评估工作质量 设计

19 本期 策划 立法后评估 摄影/ 欧仁华 标准和内容 高标准是高质量的前提 内 容最优化是评估最优化的基础 我们着 眼于 条例 经过立法后评估重新进行 修改完善之后 是一件文本质量很高 政 策规定操作性很强 平衡各方面利益关 系很合理 实施效果很好的地方性法规 采取外出考察 走访调研 座谈讨论 查 阅资料 专家论证等多种措施 设计确定 了四条评估标准 即 条例 文本的合法 性 内容的适应性 条款的操作性和实施 的实效性 根据这个标准 我们又设计确 定了法规文本质量和法规实施效果等方 面的评估内容 评估文本质量的内容 包 括是否遵循了法制统一原则 制度设置 是否规范合理 是否突出了地方特色 权 力配置是否合法 法规文本是否符合立 法技术规范, 并设定了25 个评分小项 合计50 分 评估法规实施效果的内容 抚顺市人大常委会副主任上官惠廷 右二 深入抚顺县石文镇开展立法后评估调研 包括法规宣传是否到位 配套制度建设 是否完备 法规是否得到了社会遵守 法 业培训中心 残疾人家庭 分别听取汇 为筹划准备 安排时间一个月左右 主 规施行是否收到了预期效果 法规在司 报 查 看 现 场 了 解 实 情 四 是 召 开 座 要 任 务 是 确 定 评 估 对 象 组 建 评 估 机 法裁判中是否适用 同时设定了14 个评 谈会征求意见 召开了省 市部分人大 构 制订评估方案 设计目标内容 选择 分小项 合计50 分 两方面评估内容总 代 表 座 谈 会 县 区 人 大 常 委 会 和 政 府 评估方法 编制经费预算 制作评估问 计100 分 此外 我们明确要求在评估工 有 关 部 门 负 责 人 座 谈 会 基 层 残 疾 人 卷和打分表 召开专门会议进行动员部 作中 应重点了解法规实施过程中存在 工 作 者 和 社 区 居 民 座 谈 会 部 分 残 疾 署 并提出相关要求 第二阶段为组织 的问题 深入分析产生问题的原因 有针 人 及 其 亲 属 代 表 座 谈 会 广 泛 听 取 意 实施 安排时间两至三个月 主要任务 对性地提出完善法规文本 强化法规实 见 建 议 五 是 专 家 组 进 行 评 估 组 织 是公开征集评估建议 开展问卷调查 施的措施 邀 请 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 内 务 司 实地走访视察 召开座谈会 组织专家 四 是 围 绕 提 高 评 估 工 作 水 平 采 法委员会委员和法律咨询委员会的专 论证等 第三阶段为汇总评价 安排时 取 科 学 的 方 式 方 法 立 法 后 评 估 工 作 家学者 开展专题研究 提出专家评估 间两个月左右 主要任务是汇总调查资 是一项系统工程 涉及立法技术 法规 意见 六是评估工作组总体评估 评估 料 分析调查数据 进行量化打分 实施 执 行 和 法 规 实 施 的 制 度 背 景 以 及 社 工作组根据调研 问卷等反映的情况 整体评价 形成评估报告 会环境等多个层面 技术性要求高 只 在专家组评估的基础上 对 条例 的 对 条例 的首次评估 尽管成效 有 采 取 科 学 的 评 估 方 法 才 能 保 证 评 文 本 质 量 和 实 施 情 况 先 进 行 分 项 评 仅仅是初步的 影响也是有限的 但探 估工作的高质量 高水平 我们主要采 分 再进行总体评估 最后形成评估报 索是非常有益的 带给我们几点启示: 取了以下六种评估方法 一是公开征 告 提交市人大常委会主任会议讨论 一 是 认 识 充 分 是 做 好 立 法 后 评 估 工 集建议 在 抚顺日报 和抚顺人大网 五 是 围 绕 规 范 操 作 健 全 评 估 流 作的先导; 二是内容优化 是做好立法 发布公告 面向全社会公开征集对 条 程 立法后评估是一种创新性的立法制 后评估工作的基础; 三是方法科学 是 例 的评估意见和建议 二是进行公众 度 是对立法体系的健全和完善 从设 做好立法后评估工作的关键; 四是程 问 卷 调 查 向 社 会 公 众 发 放 调 查 问 卷 计之初就应该接受法律的调控和制约 序 规 范 是 做 好 立 法 后 评 估 工 作 的 保 2600 份 收 回2430 份 评 估 小 组 逐 份 使评估工作能始终在一个规范化的轨 证; 五是监督有力 是做好立法后评估 进 行 统 计 和 汇 总 分 析 三 是 开 展 专 题 道上运行 这个 轨道 就是立法后评 工作成果转化的根本 走 访 调 研 评 估 小 组 深 入 到 县 区 估工作流程 我们设计实施的评估工作 乡 镇 街 道 村 社 区 残 疾 人 就 流程 大体上分为三个阶段 第一阶段 作者系辽宁省抚顺市人大常委 会副主任 17

20 言 论 主专 任 笔论 谈 形成法律体系的基本经验 话说中国特色社会主义法律体系的形成 四 文 / 法 言 改革开放30 多年来 全国人大及 守和维护宪法和法律 坚决与一切违反 须有利于加强和改善党的领导 有利于 其常委会和其他各级立法机关 坚持党 宪法和法律的行为做斗争 改革开放以 巩固和完善党的执政地位 有利于保证 的领导 人民当家作主 依法治国的有 后 中国共产党中央领导集体深刻总结 党领导人民有效治理国家 机统一 认真履行立法职责 努力探索 历史经验教训 准确把握时代特征 党 立法规律 不断总结立法经验 着力构 的任务和执政条件 从中国国情出发 建中国特色社会主义法律体系 逐步积 适应社会主义民主法制建设的要求 适 累形成了一些宝贵经验 这些经验表现 时作出推进社会主义民主法制建设的 为两个方面 一是带有普遍性 规律性 正确决策 逐步提出和实践依法办事 需要长期执行的党的路线方针政策的 指导性的一些根本原则 二是体现我国 依法治国 依法执政等执政理念 不断 制度化 规范化和程序化 坚持正确的 立法工作实际的一些具体做法 深化对法律体系建设的认识 对于推进 指导思想 是加强民主法制建设 做好 法律体系形成具有全局性的重要意义 立法工作的根本前提 从指导原则来看 主要有以下一些 经验 坚持以中国特色社会主义理论 体系为指导 法律是实践证明正确的 成熟的 实 践 证 明 只 有 在 中 国 共 产 党 的 领 导 党的十一届三中全会以来 以邓小 下 贯彻实施依法治国的基本方略 法 平同志为核心的党的第二代中央领导 坚持中国共产党的领导 律体系的形成才不会偏离正确的政治 集体 明确提出了 加强社会主义民主 中国共产党是中国特色社会主 方向 才不会脱离中国自己的国情和现 健全社会主义法制 的历史性任务 确 义事业的领导核心 党的领导是人民 阶段发展实际 才能保证实现最广大人 定了 有法可依 有法必依 执法必严 当家作主和依法治国的根本保证 也 民的根本利益 违法必究 的社会主义法制建设方针 是加强民主法制建设 做好立法工作 在立法工作中 各级立法机关始终 形成了邓小平理论中的重要法制思想 的 根 本 保 证 党 的 领 导 主 要 是 政 治 坚持党的领导 使党的主张经过法定程 以江泽民同志为核心的党的第三代中 思 想 和 组 织 领 导 通 过 制 定 大 政 方 序成为国家意志 成为全社会一体遵循 央领导集体 在全面推进改革开放和社 针 提 出 立 法 建 议 推 荐 重 要 干 部 的行为规范和准则 从制度上 法律上 会主义现代化建设 形成 三个代表 进行思想宣传 发挥党组织和党员的 保证党的路线方针政策的贯彻落实 保 重要思想的过程中 继续推动社会主义 作 用 坚 持 依 法 执 政 实 施 党 对 国 家 证改革开放和社会主义现代化建设的 民主法制建设的理论创新 将依法治国 和社会的领导 中国共产党代表最广 顺利进行 紧紧围绕党和国家中心任务 确定为党领导人民治理国家的基本方 大人民的根本利益 党制定的大政方 统筹谋划立法工作 科学制定立法规划 略 明 确 提 出 了 到2010 年 形 成 中 国 特 针 提 出 的 立 法 建 议 凝 聚 了 全 党 全 和立法计划 积极推进重点立法项目 色社会主义法律体系的新时期立法工 国人民的集体智慧 体现了最广大人 保证党和国家重大决策部署的贯彻落 作总目标 党的十六大以来 以胡锦涛 民的共同意愿 坚持党的领导同服从 实 对党中央提出的立法建议 及时启 同志为总书记的党中央坚持以邓小平 人民利益是完全一致的 动立法程序 坚决贯彻中央意图 对立 理论和 三个代表 重要思想为指导 中国共产党领导和执政 本质是领 法中遇到的重点难点问题 向党中央报 提出了科学发展观和构建社会主义和 导 支持和保证人民当家作主 中国共 告 总之 一切法律法规都是在党的领 谐社会的重要战略思想 把坚持党的领 产党领导人民制定宪法和法律 带头遵 导下制定的 制定的一切法律法规都必 导 人民当家作主 依法治国有机统一 18

21 言 论 摄影/ 汤孟宗 主专 任 笔论 谈 我 国 立 法 的 重 要 经 验 之 一 就是始终服务并服从于改革 开 放 这 个 大 局 比 如 1979 年7 月五届全国人大二次会 议通过了中外合资经营企业 法 之 后 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 又 相 继 制 定 出 台 了 外 资 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企业法等 1979 年6 月26 日 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 期 间 邓 小 平同志参加四川省人大代表 小组讨论会 摄影/ 刘建生 1988 年3 月31 日 七 届 全 国人大一次会议举行第四次 全 体 会 议 图 为 外 国 使 节 旁 听郑拓彬作关于 中华人民 共和国中外合作经营企业法 草案 的说明 起来 依法治国基本方略因此有了更为 坚实的理论和实践基础 中国特色社会 主义理论体系是包括邓小平理论 三 个代表 重要思想以及科学发展观等重 大战略思想在内的科学理论体系 是马 克思主义中国化的最新成果 是我们党 最可宝贵的政治和精神财富 是全国各 族人民团结奋斗的共同思想基础 是必 须长期坚持的指导思想 是做好一切工 作的根本指针 在立法工作中 各级立法机关始终 中地体现了马克思列宁主义 毛泽东思 坚持以中国特色社会主义理论体系为 想和中国特色社会主义理论体系的国 指导 并以此统一思想认识 确定立法 家学说和法学理论 比如 在国家权力 坚持从中国国情和实际出发 思路 在立法的指导思想上 始终把坚 的归属上 坚持国家的一切权力属于人 法律属于上层建筑 是由经济基础 持四项基本原则同坚持改革开放结合 民 在国家政权形式上 实行按照民主 所决定并为经济基础服务的 坚持从我 起来 把坚持社会主义基本制度同发展 集中制原则组织和运作的人民代表大 国国情和实际出发 是加强民主法制建 市场经济结合起来 把推动经济基础变 会制度 而不是 三权分立 的议会制 设 做好立法工作的客观要求 我国处 革同推动上层建筑改革结合起来 把提 或总统制 在经济方面 坚持以公有制 于并将长期处于社会主义初级阶段 改 高效率同促进社会公平结合起来 把促 和按劳分配为主体 多种所有制经济共 革开放和社会主义现代化建设是在人 进改革发展同保持社会稳定结合起来 同发展和多种分配形式并存的经济制 口多 底子薄的基础上进行的 随着现 把坚持独立自主同参与经济全球化结 度 实行有法律规范和宏观调控的社会 代化建设事业的深入发展 我国经济社 合起来 保证制定的法律法规有利于巩 主义市场经济 而不是私有制和自由市 会呈现一系列新的阶段性特征 我们不 固和完善社会主义制度 有利于解放和 场经济 在公民权利义务方面 实行权 仅要下大气力解决长期积累的深层次 发展社会生产力 有利于发挥社会主义 利与义务相统一原则 而不是个人自由 矛盾和问题 还要妥善应对发展面临的 制度的优越性 主义 等等 这些都是我国立法始终坚 新情况新课题 改革发展稳定的任务极 持的根本指导思想 我国的法律体系正 其繁重而艰巨 在立法工作中 各级立 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 集 是这些理论的具体化和制度化 19

22 言 论 主 专 任 笔 论 谈 法 机 关 始 终 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 伟 大 实 践 作 为 立 法 基 础, 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 这 个 中 心 任 务, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 开 展 立 法 工 作, 正 确 把 握 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 改 革 开 放 是 当 今 中 国 的 最 显 著 特 征 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 既 是 改 革 开 放 的 实 践 经 验 总 结, 是 对 改 革 开 放 成 果 的 肯 定 和 固 化, 也 是 引 导 规 范 保 障 和 促 进 改 革 开 放 顺 利 进 行 的 法 律 保 障 30 多 年 来, 我 国 立 法 的 一 条 重 要 经 验, 就 是 始 终 服 务 并 服 从 于 改 革 开 放 这 个 大 局, 比 如, 为 推 进 改 革 开 放,1979 年 7 月 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 的 7 部 法 律 中, 就 包 括 了 中 外 合 资 经 营 企 业 法 之 后 又 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 相 继 制 定 出 台 了 外 资 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企 业 法 等 在 上 世 纪 80 年 代, 根 据 当 时 的 情 况 分 别 制 定 了 经 济 合 同 法 涉 外 经 济 合 同 法 技 术 合 同 法 三 部 合 同 法 随 着 市 场 经 济 体 制 逐 步 建 立,1999 年 制 定 了 统 一 的 合 同 法, 使 之 更 加 适 应 实 际 需 要 1992 年 邓 小 平 南 巡 之 后, 着 重 加 强 了 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 需 要 的 立 法 党 的 十 六 大 之 后, 为 贯 彻 科 学 发 展 观, 构 建 和 谐 社 会 的 需 要, 着 重 加 强 了 涉 及 民 生 的 社 会 立 法 同 时, 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 及 时 对 已 经 制 定 的 法 律 进 行 修 改, 使 之 更 加 符 合 实 际, 推 进 改 革 开 放 更 加 顺 利 地 向 前 发 展 比 如,1988 年 为 适 应 外 商 独 资 企 业 的 用 地 需 要, 专 门 修 改 了 宪 法 关 于 不 得 出 租 土 地 的 规 定 又 如, 在 以 往 的 四 次 宪 法 修 改 中, 有 三 次 对 宪 法 第 十 一 条 关 于 非 公 有 制 经 济 的 规 定 进 行 了 修 改 1982 年 宪 法 颁 布 时, 当 时 规 定 个 体 经 济 是 社 会 主 义 公 有 制 经 济 的 补 充 1988 年 修 宪 时, 增 加 规 定 了 私 营 经 济 是 社 会 主 义 公 有 制 经 济 的 补 充 1999 年 修 宪 又 进 一 步 规 定, 个 体 经 济 私 营 经 济 等 非 公 有 制 经 济 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 2004 修 宪 又 增 加 规 定 国 家 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 的 发 展 等 内 容 这 些 修 改 反 映 了 我 国 非 公 有 制 经 济 发 展 的 客 观 情 况, 解 放 了 生 产 力, 促 进 了 经 济 发 展 再 如, 1998 年 制 定 证 券 法 时, 证 券 市 场 建 立 时 间 不 长, 我 国 对 证 券 市 场 的 实 践 经 验 有 限, 因 此, 当 时 的 立 法 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 点, 对 一 些 看 不 准 风 险 大 的 问 题 作 了 禁 止 性 规 定, 如 禁 止 混 业 经 营 禁 止 国 有 企 业 炒 股 禁 止 证 券 公 司 融 资 融 券 等 随 着 金 融 改 革 的 不 断 深 化, 2005 年 修 改 的 证 券 法 修 改 了 禁 止 混 业 经 营 的 规 定, 允 许 国 有 企 业 和 国 有 资 产 控 股 的 企 业 在 遵 守 国 家 有 关 规 定 的 前 提 下 买 卖 上 市 交 易 的 股 票, 允 许 证 券 公 司 按 照 国 务 院 的 规 定 并 经 证 券 监 督 管 理 机 构 的 批 准 可 以 提 供 融 资 融 券 服 务 改 革 的 特 点 是 变, 是 要 突 破 原 有 的 一 些 体 制 和 规 则, 而 法 律 的 特 点 在 于 定, 一 旦 作 出 规 定, 就 要 保 持 相 对 稳 定, 避 免 朝 定 夕 改, 这 是 法 律 具 有 权 威 和 得 到 有 效 实 施 的 保 证 如 果 法 律 缺 乏 稳 定 性, 老 百 姓 就 会 无 所 适 从, 就 不 可 能 具 有 权 威 和 得 到 真 正 实 施 同 时, 社 会 又 是 不 断 发 展 变 化 的, 特 别 是 我 国 正 处 于 改 革 开 放 过 程 中, 社 会 急 剧 变 化, 法 律 也 必 须 与 时 俱 进 才 能 有 生 命 力, 而 不 能 抱 残 守 缺, 固 守 现 成 的 条 条 框 框 不 变 这 就 需 要 妥 善 处 理 法 律 稳 定 性 与 实 践 变 动 性 的 关 系 所 以, 立 法 工 作 一 方 面 注 意 及 时 把 改 革 中 成 功 的 经 验 用 法 律 形 式 固 定 下 来, 对 现 有 法 律 中 不 适 应 改 革 开 放 和 现 实 生 活 需 要 的 规 定 及 时 作 出 修 改, 为 改 革 提 供 可 靠 的 法 制 保 障 ; 另 一 方 面 又 注 意 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 把 法 律 的 定 和 改 革 的 变 有 机 结 合 起 来 此 外, 注 意 妥 善 处 理 法 律 前 瞻 性 与 可 行 性 的 关 系, 确 保 立 法 进 程 与 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 相 适 应, 确 保 法 律 体 系 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 推 进 社 会 建 设 和 管 理 创 新 推 进 环 境 友 好 型 和 资 源 节 约 型 社 会 建 设 的 实 际 需 要 改 革 开 放 以 来, 从 修 改 宪 法 到 其 他 法 律 的 制 定 和 修 改, 从 行 政 法 规 到 地 方 性 法 规 的 制 定 和 修 改, 始 终 贯 彻 需 要 什 么 法 律 法 规 就 制 定 什 么 法 律 法 规, 急 需 哪 些 法 律 法 规 就 优 先 制 定 这 些 法 律 法 规 对 实 践 经 验 比 较 成 熟 的 各 方 面 认 识 也 比 较 一 致 的, 规 定 得 具 体 一 些, 增 强 法 律 的 可 操 作 性 对 实 践 经 验 尚 不 成 熟 但 现 实 中 又 需 要 法 律 进 行 规 范 的, 先 规 定 得 原 则 一 些, 为 引 导 实 践 提 供 规 范 和 保 障, 并 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 待 条 件 成 熟 后 再 修 改 补 充 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民 体 现 人 民 共 同 意 志 保 障 人 民 当 家 作 主 维 护 人 民 根 本 利 益, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 应 有 之 义 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 目 的 在 立 法 工 作 中, 各 级 立 法 机 关 始 终 坚 持 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 无 论 在 立 法 过 程 中 还 是 在 法 律 规 范 上 都 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 尊 重 人 民 首 创 精 神, 从 人 民 的 实 践 创 造 中 汲 取 智 慧, 从 人 民 的 发 展 要 求 中 获 得 动 力 正 确 把 握 最 广 大 人 民 根 本 利 益 现 阶 段 群 众 共 同 利 益 不 同 群 体 特 殊 利 益 的 关 系, 正 确 反 映 和 统 筹 兼 顾 不 同 方 面 群 众 的 利 益, 着 力 解 决 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 特 别 是 在 大 量 的 法 律 草 案 是 由 有 关 职 能 部 门 起 草 的 情 况 下, 注 意 正 确 处 理 权 力 与 权 利 的 关 系 权 力 与 责 任 的 关 系, 既 赋 予 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 必 要 的 权 力, 又 注 意 对 权 力 的 行 使 加 以 规 范 制 约 和 监 督, 切 实 维 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益, 促 使 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 依 照 法 定 的 权 限 和 程 序 正 确 行 使 权 力, 确 保 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 利 不 受 非 法 侵 害 我 国 是 人 民 当 家 作 主 的 社 会 主 义 国 家, 一 切 权 力 属 于 人 民 我 国 公 民 的 政 治 权 利 得 到 法 律 保 障, 人 民 群 众 享 20

23 言 论 主 专 任 笔 论 谈 有 广 泛 的 权 利 和 自 由 我 国 宪 法 明 确 规 定 : 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 在 我 国 社 会 主 义 制 度 下, 凡 年 满 十 八 周 岁 的 公 民, 除 依 法 被 剥 夺 政 治 权 的 人 以 外, 不 分 民 族 种 族 性 别 职 业 家 庭 出 身 宗 教 信 仰 教 育 程 度 财 产 状 况 居 住 期 限, 都 有 选 举 权 和 被 选 举 权 人 民 在 民 主 制 度 下 平 等 享 有 社 会 发 展 的 成 果 诚 然, 城 乡 发 展 不 平 衡 地 区 发 展 不 平 衡 社 会 经 济 发 展 不 平 衡 的 问 题 依 然 存 在, 在 有 些 领 域 还 有 扩 大 的 趋 势 ; 城 乡 居 民 收 入 分 配 差 距 较 大, 部 分 社 会 成 员 为 改 革 所 付 出 的 代 价 和 获 得 的 补 偿 不 对 称 等 问 题 在 有 些 地 方 成 为 影 响 政 治 稳 定 和 经 济 社 会 发 展 的 主 要 因 素 为 从 制 度 上 解 决 这 些 问 题, 更 好 地 保 障 人 民 利 益, 近 年 来, 我 国 制 定 了 一 批 保 障 民 生 的 法 律, 逐 步 建 立 和 完 善 与 社 会 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度, 并 通 过 专 门 立 法 保 障 社 会 弱 势 群 体 和 妇 女 未 成 年 人 老 年 人 残 疾 人 的 权 利, 通 过 法 律 制 度 的 力 量 协 调 利 益 分 配, 保 障 社 会 弱 势 群 体 的 权 益, 维 护 社 会 公 平 人 民 当 家 作 主 的 另 一 个 重 要 方 面 就 是 通 过 各 种 途 径 参 与 国 家 立 法 活 动 人 民 群 众 参 与 立 法 活 动, 主 要 通 过 以 下 两 个 方 面 实 现 : 一 方 面, 人 民 群 众 民 主 选 举 各 级 人 大 代 表, 由 人 大 代 表 在 参 与 国 家 权 力 机 关 立 法 活 动 中, 反 映 人 民 的 意 见 和 要 求 另 一 方 面, 人 民 群 众 通 过 多 种 途 径 参 与 立 法 活 动, 直 接 表 达 自 己 的 意 愿 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一 坚 持 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 内 在 要 求 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 国 家 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 维 护 国 家 统 一 民 族 团 结 社 会 稳 定, 建 立 统 一 的 现 代 市 场 体 系 的 基 础 立 法 工 作 必 须 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 完 整 和 统 一, 必 须 在 全 国 法 律 体 系 的 框 架 内 加 强 立 法 工 作 不 能 抛 开 全 国 统 一 的 法 律 体 系 另 搞 一 套, 追 求 地 方 部 门 所 谓 的 法 律 体 系, 既 不 能 在 每 个 法 律 部 门 内 形 成 各 自 的 母 法 和 子 法, 各 地 方 各 部 门 也 不 能 搞 自 己 的 法 律 体 系 同 时, 我 们 也 要 看 到, 我 国 地 域 辽 阔, 各 地 经 济 文 化 社 会 发 展 很 不 平 衡, 市 场 经 济 还 不 完 善, 整 个 国 家 处 在 改 革 转 型 的 时 期, 法 律 规 范 之 间 的 关 系 比 较 复 杂, 这 就 要 求 在 坚 持 法 制 统 一 的 前 提 下, 建 立 既 统 一 又 分 层 次 的 立 法 制 度, 即 在 坚 持 全 国 人 大 及 其 常 委 会 集 中 行 使 国 家 立 法 权 的 前 提 下, 赋 予 国 务 院 制 定 行 政 法 规 省 级 人 大 及 其 常 委 会 和 较 大 市 人 大 及 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规 的 权 限, 还 赋 予 经 济 特 区 所 在 地 制 定 经 济 特 区 法 规 的 权 限 和 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 单 行 条 例 的 权 限 这 样 做, 既 维 护 了 社 会 主 义 法 制 统 一, 又 妥 善 照 顾 到 各 地 区 的 特 点 和 差 异, 充 分 调 动 了 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 ; 既 及 时 将 改 革 开 放 中 成 熟 的 经 验 上 升 为 法 律, 又 为 深 化 改 革 留 下 空 间 从 具 体 做 法 来 看, 主 要 有 以 下 一 些 经 验 坚 持 有 目 标 按 计 划 分 阶 段 积 极 推 进 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后, 为 抓 紧 解 决 有 法 可 依 的 问 题, 我 们 采 取 了 立 足 现 实 突 出 重 点 精 心 组 织 阶 段 推 进 的 积 极 构 建 方 式 在 不 同 时 期, 围 绕 党 和 国 家 的 工 作 重 心, 按 照 党 中 央 提 出 的 立 法 工 作 目 标, 适 应 改 革 开 放 的 阶 段 性 要 求, 根 据 需 要 和 可 能, 区 别 轻 重 缓 急, 制 定 科 学 合 理 切 实 可 行 的 立 法 规 划 和 年 度 立 法 工 作 计 划, 有 目 标 有 重 点 有 步 骤 地 推 进 立 法 工 作 这 是 我 国 法 律 体 系 构 建 的 一 个 突 出 特 点 我 国 集 中 精 力 致 力 于 建 构 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 工 作, 始 于 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 改 革 开 放 之 初, 百 废 待 兴, 迫 切 需 要 通 过 立 法 恢 复 重 建 国 家 秩 序 维 护 安 定 团 结 政 治 局 面 发 展 社 会 主 义 民 主 推 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 1979 年 7 月, 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 审 议 通 过 了 7 部 涉 及 国 家 政 治 制 度 刑 事 制 度 和 对 外 开 放 方 面 的 重 要 法 律, 这 是 一 件 了 不 起 的 事 情, 从 此 拉 开 了 大 规 模 立 法 工 作 的 序 幕 从 那 以 后, 我 国 的 立 法 大 体 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 :1979 年 至 1992 年 为 建 构 框 架 阶 段 这 个 阶 段 的 立 法 任 务 主 要 是 为 重 建 社 会 秩 序 和 推 进 改 革 开 放 提 供 法 律 支 撑 1992 年 至 2002 年 为 深 化 充 实 阶 段 1992 年 邓 小 平 南 巡 讲 话 和 党 的 十 四 大, 明 确 将 我 国 改 革 开 放 的 目 标 确 立 为 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 适 应 这 一 要 求, 我 国 的 立 法 重 点 转 向 为 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 提 供 法 律 支 撑 2003 年 至 2010 年 为 形 成 阶 段 随 着 科 学 发 展 观 的 提 出, 以 人 为 本, 关 注 民 生, 成 为 我 国 立 法 的 重 点 这 一 阶 段 相 继 制 定 和 修 改 完 善 了 一 批 与 保 障 民 生 直 接 相 关 的 社 会 法 同 时, 继 续 制 定 了 一 批 在 法 律 体 系 中 起 支 架 作 用 的 其 他 方 面 的 法 律 等 从 立 法 工 作 的 阶 段 性 目 标 来 看, 1997 年 党 的 十 五 大 确 立 了 依 法 治 国 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 基 本 方 略, 明 确 提 出 了 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 总 目 标 至 九 届 全 国 人 大 任 期 届 满, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 初 步 形 成 2002 年 党 的 十 六 大 重 申 了 这 一 目 标 至 十 届 全 国 人 大 任 期 届 满, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 基 本 形 成 2007 年 党 的 十 七 大 提 出 了 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 任 务 十 一 届 全 国 人 大 提 出, 确 保 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 并 不 断 加 以 完 善 从 立 法 工 作 的 计 划 性 和 指 导 性 来 看, 为 了 统 筹 制 定 急 需 的 法 律,1988 年 七 届 全 国 人 大 法 律 委 员 会 提 出 了 关 于 五 年 立 法 规 划 的 初 步 设 想 1991 年 七 届 全 国 人 大 常 委 会 制 定 立 法 规 划, 对 其 任 期 届 满 前 一 年 多 的 立 法 工 作 作 出 安 排 八 届 全 国 人 大 常 委 会 首 次 制 定 了 五 年 立 法 规 划 此 后, 八 届 九 届 十 届 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 都 根 据 国 家 经 21

24 言 论 主 专 任 笔 论 谈 济 社 会 发 展 的 需 要, 制 定 五 年 立 法 规 划 和 年 度 立 法 计 划, 确 定 立 法 项 目, 区 分 轻 重 缓 急, 统 筹 制 定 急 需 的 法 律, 立 法 工 作 的 计 划 性 和 指 导 性 得 到 进 一 步 加 强, 确 保 有 计 划 有 步 骤 地 开 展 立 法 工 作 与 此 同 时, 还 形 成 了 将 五 年 立 法 规 划 报 请 党 中 央 批 准 的 做 法, 以 此 作 为 加 强 党 对 立 法 工 作 领 导 的 重 要 方 面 这 样, 在 党 中 央 的 领 导 下, 在 全 国 人 大 及 其 常 委 会 主 导 下, 经 过 积 极 探 索, 逐 渐 形 成 了 我 国 有 目 标 按 计 划 有 重 点 分 阶 段 推 进 法 律 体 系 建 设 的 基 本 道 路, 为 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 提 供 了 十 分 有 力 的 保 障 坚 持 不 同 层 次 立 法 齐 头 并 进 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 的 社 会 主 义 国 家 为 维 护 国 家 法 制 统 一, 体 现 全 体 人 民 的 共 同 意 志 和 整 体 利 益, 我 国 实 行 统 一 而 又 分 层 次 的 立 法 体 制 概 括 地 说, 就 是 全 国 人 大 及 其 常 委 会 统 一 行 使 国 家 立 法 权 的 同 时, 赋 予 国 务 院 制 定 行 政 法 规, 赋 予 省 级 和 较 大 市 的 人 大 及 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规 的 权 限, 还 赋 予 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例, 以 及 经 济 特 区 制 定 经 济 特 区 法 规 的 权 限 为 适 应 改 革 开 放 以 来 加 快 立 法 步 伐 的 需 要, 从 一 开 始 我 们 就 实 行 了 多 条 腿 走 路 的 办 法, 坚 持 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 等 不 同 层 次 法 律 规 范 共 同 推 进 实 践 证 明, 多 条 腿 走 路 的 办 法 是 行 之 有 效 的, 有 利 于 照 顾 到 了 各 地 的 差 异, 充 分 调 动 起 各 方 面 积 极 性, 又 通 过 明 确 不 同 层 次 法 律 规 范 的 效 力, 实 行 立 法 监 督 和 备 案 制 度, 维 护 了 国 家 法 制 的 统 一 ; 既 保 障 了 改 革 开 放 的 顺 利 进 行, 又 加 快 了 法 律 体 系 建 设 的 步 伐 坚 持 综 合 运 用 多 种 立 法 手 段 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 一 项 系 统 工 程 30 多 年 来, 我 们 综 合 运 用 制 定 修 改 废 止 解 释 清 理 等 多 种 立 法 手 段, 确 保 在 较 短 时 期 内 建 立 起 科 学 和 谐 统 一 的 法 律 体 系 一 是, 抓 紧 制 定 了 一 大 批 法 律, 特 别 是 国 家 和 社 会 生 活 中 急 需 的 基 本 的 主 要 的 法 律 改 革 开 放 30 多 年 来, 到 2010 年 年 底, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 已 制 定 现 行 宪 法 和 有 效 法 律 共 237 件, 国 家 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 各 个 方 面 实 现 了 有 法 可 依 二 是, 坚 持 把 修 改 旧 法 与 制 定 新 法 放 在 同 等 重 要 的 位 置, 及 时 对 过 去 制 定 的 一 些 不 适 应 现 实 情 况 的 法 律 进 行 修 改, 使 法 律 适 应 我 国 社 会 发 生 的 广 泛 而 深 刻 的 变 化, 更 好 地 发 挥 法 律 制 度 对 社 会 生 活 的 规 范 作 用 三 是, 根 据 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要, 对 于 明 显 不 合 时 宜 已 无 继 续 施 行 必 要 的 法 律, 在 认 真 研 究 的 基 础 上 及 时 予 以 废 止, 促 进 法 律 的 新 陈 代 谢 四 是, 为 保 证 法 律 的 正 确 实 施, 积 极 行 使 立 法 解 释 的 职 权 目 前, 全 国 人 大 常 委 会 对 刑 法 香 港 和 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 等 法 律 的 有 关 内 容 等 共 作 出 14 次 解 释, 取 得 了 很 好 的 效 果 五 是, 适 时 开 展 法 律 法 规 清 理 改 革 开 放 以 来, 全 国 人 大 常 委 会 国 务 院 和 地 方 人 大 先 后 多 次 对 法 律 法 规 进 行 全 面 清 理 或 专 项 清 理 通 过 清 理 工 作, 集 中 解 决 了 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 中 存 在 的 与 经 济 社 会 发 展 和 深 化 改 革 的 要 求 明 显 不 适 应 等 方 面 的 突 出 问 题, 保 证 了 法 律 体 系 内 部 的 科 学 和 谐 统 一 坚 持 在 继 承 和 借 鉴 的 基 础 上 不 断 创 新 30 多 年 来, 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 过 程 中, 各 级 立 法 机 关 立 足 于 基 本 国 情, 从 实 际 出 发, 坚 持 将 继 承 历 史 传 统 借 鉴 国 外 经 验 和 进 行 制 度 创 新 有 机 结 合 起 来, 做 到 古 为 今 用 洋 为 中 用, 体 现 中 国 特 色 时 代 特 征 和 世 界 文 明 的 融 合 一 方 面, 继 承 中 华 法 系 成 文 法 传 统 和 中 国 传 统 法 律 文 化 的 合 理 元 素 我 国 是 世 界 上 文 明 发 达 最 早 的 国 家 之 一, 法 制 文 明 是 中 国 古 代 文 明 的 重 要 构 成 和 明 显 标 志 从 历 史 进 程 上 看, 我 国 古 代 成 文 法 传 统 从 来 没 有 中 断 过, 最 终 形 成 了 具 有 鲜 明 特 色 的 世 界 公 认 为 五 大 法 系 之 一 的 中 华 法 系, 广 泛 地 影 响 和 传 播 到 周 边 国 家, 并 在 相 当 长 的 时 间 里 居 于 世 界 法 制 文 明 的 前 列 我 国 古 代 法 制 文 明 中 一 些 合 理 因 素, 今 天 仍 然 值 得 我 们 继 承 和 发 扬 例 如, 我 国 法 律 规 定 的 调 解 制 度, 包 括 诉 讼 中 的 调 解 劳 动 争 议 调 解 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 民 间 纠 纷 调 解, 以 及 其 他 方 面 的 调 解 制 度, 就 是 在 继 承 中 国 传 统 文 化 的 基 础 上, 适 应 现 代 社 会 需 要 而 进 行 的 制 度 创 新, 体 现 了 鲜 明 的 中 国 特 色 在 我 国 的 立 法 中, 特 别 是 在 刑 法 民 法 诉 讼 法 等 领 域, 我 们 注 重 传 承 中 国 传 统 法 律 文 化 的 合 理 元 素, 在 对 中 华 传 统 法 律 文 化 的 丰 富 资 源 进 行 梳 理 和 甄 别 的 基 础 上, 进 行 了 现 代 化 的 改 造 和 扬 弃, 把 那 些 能 够 与 民 主 法 治 自 由 平 等 公 平 正 义 科 学 理 性 社 会 和 谐 为 内 容 的 时 代 要 求 协 调 兼 容 的 文 化 传 统 融 入 了 社 会 主 义 法 律 体 系 之 中, 使 我 国 法 治 的 民 族 精 神 和 时 代 精 神 浑 然 一 体, 实 现 历 史 传 统 的 现 代 化 另 一 方 面, 实 现 国 外 经 验 的 中 国 化 充 分 吸 收 人 类 法 制 文 明 的 成 果, 大 胆 借 鉴 国 外 的 立 法 经 验 立 法 成 果 和 先 进 的 法 律 制 度, 特 别 是 发 展 市 场 经 济 方 面 的 制 度, 但 又 不 是 简 单 地 照 搬 照 抄, 而 是 根 据 我 国 国 情 和 实 际 加 以 改 造 和 创 新, 将 国 外 的 东 西 转 化 成 我 们 自 己 的 制 度, 为 我 所 用 学 习 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 成 为 30 多 年 来 我 国 立 法 工 作 的 一 个 重 要 方 面 这 样 做, 大 大 加 快 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 步 伐, 也 充 分 体 现 了 这 个 体 系 的 包 容 性 和 开 放 性 比 如 现 代 公 司 制 度 法 人 制 度 证 券 制 度 信 托 制 度 破 产 制 度 等, 借 鉴 了 其 他 国 家 的 做 法 和 经 验 当 然, 继 承 借 鉴, 不 是 照 抄 照 搬, 而 是 在 分 析 批 判 基 础 上 的 有 扬 有 弃 22

25 言 论 主专 任 笔论 谈 十一五 规划纲要将节能减排作为约束性指标 明确提出了单位国内生产总值能源消耗 降低20% 左右 主要污染物排放总量减少10% 的任务 五年来 在中央的强力推动和地方政府 的努力下 单位国内生产总值能耗降低了19 以上 二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下 降了14 和12 总的来看 节能减排工作虽有差距但成绩还是显著的 中国发展必须走能源资源节约型道路 对 十二五 期间节能减排工作的一些思考 文 / 乌日图 的 节 能 减 排 潜 力 较 此 前 有 大 幅 降 低 一步提高全社会对节能减排工作重要 十二五 时期要继续把大幅降低能源 在技术进步短期难有重大突破的情况 性的认识 消耗强度和二氧化碳排放强度作为约 下 如 果 十 二 五 期 间 国 家 继 续 实 一是节能减排是科学发展的必然 党 的 十 七 届 五 中 全 会 提 出 束性指标 有效控制温室气体排放 在 施 大 幅 度 的 降 低 能 耗 地 方 感 到 压 力 结果 我们国家目前仍然处于工业化和 十二五 规划纲要中 对单位国内生产 较大 一些经济发展水平较低 起步较 城镇化发展的初期 而且还是制造业大 总值能耗 二氧化硫和化学需氧量继续 晚 产业结构重型化的地区希望中央能 国 这决定了今后一个时期对能源资源 提出了约束性指标 同时还增加了对非 适当放松要求 一些经济较发达地区 的需求将呈现刚性增长趋势 尽管经济 化石能源占一次能源消费总量 单位国 则认为当地节能减排的余地本来就不 全球化下 各国的能源资源可以共享 内生产总值二氧化碳排放 氨氮和氮氧 大 加 上 十 一 五 期 间 的 强 力 推 行 但由于我国对国际重要能源资源缺乏 化物排放总量的约束性指标 这充分表 十二五 期间的节能减排指标不宜定 定价权 使用国外能源不仅成本越来越 明了中央继续推进节能减排工作的决 得过高 还要区别对待 这些意见从局 高而且风险很大 近年来 中国企业并 心 也对今后五年的节能减排工作提出 部反映了不同发展水平地区的实际情 购海外资源类企业遇到重重阻力等现 了具体的要求, 应该说任务十分艰巨 况 有一定道理 但从全局看 我国节能 象提示我们 能源资源问题正在成为制 全国人大常委会一直高度关注节能减 减排的潜力还是很大的 我国向国际社 约我国经济社会发展的瓶颈 中国的发 排工作 2006 年以来 先后两次开展了 会作出的庄严承诺也是一定要兑现的 展必须走一条能源资源节约型的道路 节约能源法的执法检查 听取和审议了 而 且 十 二 五 规 划 纲 要 有 关 节 能 减 科学发展观的基本要求就是全面协调 国务院节约能源和保护环境工作的专 排指标已经考虑到了不同地方的实际 可持续发展 要实现全面协调可持续 项报告 修订了节约能源法等一系列相 情况 在降幅上比 十一五 有所调整 就要实现经济发展和资源环境相协调 关工作 结合我参与这些工作的感受 在 十二五 规划通过后的目标任务分 就必须改变建立在能源资源极大浪费 谈一些贯彻实施好 十二五 期间节能 解中也将会做到更加科学合理 同时也 环境严重污染基础上的粗放式经济发 减排工作的想法 增加了新的考核指标 总的看 节能减 展道路 历史上发达国家在工业化过程 排的任务没有减轻 各级政府对此要有 中曾出现大量消耗能源或从国外输入 从全局看 我国节能减排潜力很大 充分的准备 必须看到 节能减排是一 能源资源以及先污染 后治理或输出污 调 研 中 我 们 了 解 到 现 在 一 种 较 个长期艰巨的过程 不是一个两个五年 染的发展模式 但我国有13 亿人口 在 为 普 遍 的 观 点 认 为 十 一 五 期 间 节 计划就可以解决的 要抓实做好这项工 目前的国际环境下 再走这样一条发展 能 减 排 工 作 已 经 取 得 很 大 成 效 相 应 作, 确保节能减排任务的完成 需要进 道路显然不现实也不应该 况且我国作 23

26 言 论 主专 任 笔论 谈 为一个负责任的大国已经就降低温室 与发展经济是对立的 似乎抓了节能减 过程 但在当前全社会节能意识普遍提 气体排放向国际社会做出了承诺 与其 排就必然影响经济发展 笔者认为处理 高 节能管理体制不断健全 节能工作 最后被人掐着脖子改 不如自己积极主 好了 二者不但不对立 还是相辅相成 对技术进步的依赖突显的情况下 节能 动改 在尊重经济发展规律的基础上 的 增加值是经济发展 节约值也是经 技术的发展有条件取得突破性进展 并 加强能源资源节约和生态环境保护工 济发展 民间俗语就有 省下就是挣下 有望在新节能技术和节能产品的设计 作 有 助 于 我 们 尽 早 获 取 新 的 竞 争 优 的说法 实际上 节能减排的效益 不仅 研发以及标准设定等方面 在国际上有 势 增强可持续发展能力 体现在所节约的资源能源可以创造新 越来越多的发言权 二是节能减排是经济结构调整的 的经济效益 而且还表现在可以减少治 五是节能减排是先进文化的组成 应有之意 能源使用水平是现有经济结 理环境污染的成本 因此节能减排本身 部分 社会主义的先进文化是中华传统 构的反映 十一五 期间各年度节能减 就是生产力 我国经历了一个较长时期 文化精华和与时俱进反映时代特征的 排工作的完成情况充分说明了这一点 的高速增长 当前面临的资源能源约束 社会核心价值观的集中体现 节能减排 2006 年启动 十一五 节能减排工作 已经日益突出 下一步发展的引擎应该 既包含着传统文化 又反映了经济发展 随着节能减排目标责任制的实施和 调 是什么 科技进步 劳动生产率的提高 模式的深刻变革 所以也是社会主义先 结构 各项政策措施的落实 2007 年全 是动力 新能源 新产业的发展是动力 进文化的组成部分 首先 节能减排是 年 单 位GDP 能 耗 水 平 降 低 了5.04% 而节能增效同样也是动力 特别是在经 倡导建立资源节约型和环境友好型社 2008 年 全 年 单 位GDP 能 耗 水 平 再 次 济 由 快 向 好 转 变 质 量 不 断 提 升 的 阶 会的要求 人类社会的发展始终与自然 降低了5.2% 但随着2008 年年底国家 段 挖掘节能减排的潜力 在挖潜节约 密切相关 从历史发展看 人类由最初 和地方为应对国际金融危机出台了一 中增效的重要性更突出 受技术水平等 的敬畏自然 崇拜自然到征服自然 掠 系列经济刺激方案 一些地方放松了节 因素制约 我们国家在一些主要能耗指 夺自然 发展至今天的文明社会 我们 能减排的工作 很多高耗能项目自2009 标上仍然与国外先进水平存在较大差 才认识到应该尊重自然 与自然和谐相 年相继投入运行 一些因不符合排放标 距 这同时也揭示了还有很大的节能改 处 这是对自然认识的深化 也是人类 准 被 关 闭 的 企 业 又 死 灰 复 燃 2009 年 造空间 节能减排本身就是现代生产发 文明进步的标志 与自然和谐相处体现 全 年 单 位GDP 能 耗 只 降 低 了3.61% 展的过程和要求 以节能减排为抓手促 在社会生活中 就是要倡导建立资源节 2010 年 国家加快工业结构调整 加大 进经济发展的潜力不可低估 约型和环境友好型社会 这本身就是节 了淘 汰 落 后 产 能 的 力 度 单 位GDP 能 四是节能减排是技术进步的直接 耗 降 低 了4% 以 上 因 此 节 能 减 排 与 体现 节能减排水平是一国和地区技术 其次 节能减排是现代文明生活方式的 经济结构调整密切相关 当然 我国目 进步的直接体现 是当地发展水平和综 要求 科学的生活方式需要先进文化的 前 的 经 济 结 构 依 然 严 重 不 合 理 2009 年 我国三次产业的GDP 构成为10.3 合实力的重要反映 想不想节能减排 指导 节能减排等科学生活理念体现在 是 意 识 在 起 作 用 能 不 能 做 到 节 能 减 生活的每一个细节中 由理念转化为行 尽管较前些年已经大有改 排 还要依靠先进的技术做支撑 而节 动 除 了 倡 导 居 民 养 成 节 约 的 生 活 习 进 但第三产业的比重较之发达国家约 能本身也是推动技术进步的重要力量 惯 还要改变社会对现代物质生活标准 70% 的平均水平仍然偏低 不仅难以适 这也是节能工作的一个明显特征 现阶 的认识 高楼大厦并不是现代化城市建 应我国经济社会发展的要求 也给节能 段 我国科技水平对节能工作的支持总 设的必需标志 把路旁野草换成进口草 减排工作造成了难度 有研究测算 我 体还比较薄弱 节能的标准更多地迁就 坪也不代表富裕和文明进步 重要的是 国第三产业比重每提高一个百分点 第 于现有的技术水平 在一些重要的节能 要树立节能减排的生活理念 养成低碳 二产业比重每降低一个百分点 万元国 领域和关键技术环节上与国外先进水 环保的生活方式 再有 节能减排也是 内生产总值能耗就可以降低一个百分 平还有较大差距 如内燃机的发电水平 新时代正确价值观的要求 价值观指导 点 十七届五中全会提出 要坚持把经 我们总体处于世界落后水平 单位建筑 着人们的具体行为 节能减排除了要形 济结构战略性调整作为加快转变经济 面积采暖能耗要比同纬度气候条件下 成依法制约的社会环境 更需要人们的 发展方式的主攻方向 节能减排就是其 的 国 家 高 出1 到2 倍 钢 铁 电 解 铝 等 自我约束 只有全社会崇尚节能减排 中的应有之意 生产领域的能耗也要比世界先进水平 才能从根本上保护好人类的资源和环 能减排这一先进文化思想观念的体现 三是节能减排是促进经济发展的 低不少 西方发达国家在这方面的技术 境 要认识到 节约不仅是花费高低的 重要抓手 目前 有些地方领导对节能 垄断优势非常明显 对我们的制约也很 问题 更是社会广泛认同 普遍遵守的 减排工作存在一种误解 认为节能减排 突出 虽然技术进步是一个逐渐发展的 一项原则 显然这需要节能减排的价值 24

27 言 论 观深入人心 内化为习惯 可见 在新的 须按照节约能源法的要求 时代背景下 用社会主义先进文化引领 加快推进资源能源类产品 风尚 理应包含节能减排的含义 价格改革 理顺价格形成机 摄影/ 丁海涛 主专 任 笔论 谈 制 实施有利于节能的价格 落实 十二五 规划节能减排指标 需注意几点 政策 例如对主要高耗能行 第一 要强化节能减排的市场约束 策 实 施 有 利 于 节 能 减 排 机制和激励机制 十一五 期间 各级 的财税政策 对使用节能产 政府对节能减排工作高度重视 采取了 品 给 予 价 格 补 贴 鼓 励 推 行政首长负责制和强有力的行政措施 广电力需求侧管理 合同能 这是完成 十一五 期间节能减排任务 源管理 节能自愿协议等节 的重要组织保证 在肯定这一做法的同 能办法 时也应该认识到 在市场经济条件下 业 严 格 实 行 差 别 电 价 政 第 二 要 理 顺 节 能 减 主要靠行政手段推动节能减排的作用 排 的 行 政 管 理 体 制 通 过 是有限的 应当充分发挥市场配置资源 十一五 期间节能减排工 的基础性作用 更多地采取经济的宏观 作 的 实 践 各 地 普 遍 反 映 调控手段 建立节能减排的长效机制 目前的行政管理体制不适 要研究和建立完善资源价格杠杆的调 应节能减排工作的开展 如 控 机 制 用 税 收 等 经 济 利 益 鼓 励 节 能 当前存在比较突出的问题 减 排 的 技 术 创 新 遏 制 高 能 耗 和 环 境 是 中央层面工业节能的主 污染 只有这样 才能实现从 要我节 管部门不明确 根据节约能 能 减 排 转 变 为 我 要 节 能 减 排 使 源法的规定 国务院将工业 节能减排工作成为市场主体的自觉行 节能管理职能赋予了当时分管工业的 在理顺节能管理体制中 还需要处 为 节能减排的根基才能扎实 效果才 行政主管部门 但在2008 年工业和信息 理好政府和市场在节能行政管理和节 能持久 实际上 节约能源就是节约资 化部成立后 工业节能的职能部门并没 能服务上的关系 如各地的节能管理服 金 这本是用能主体节约能源最直接的 有相应明确 造成目前工业节能多部门 务中心与节能监察队伍的职责分工 在 动力 但实践中资源能源的使用却没有 管理 除了国家发改委和工信部共同履 原有的节能管理体制下 节能中心多数 对企业的生产形成真正约束 反而很多 行这项职能外 国资委也对所属央企的 挂靠各地政府的经 贸 委 主要履行 用能单位认为耗能越多 占便宜越多 节能情况具有监督管理职能 呈现多头 节能监测和节能技术服务工作 随着节 这一现象和我国整体能源资源价格偏 管理的状况 一些省市反映 地方工业 能法的修订和节能监察工作的加强 目 低以及财税政策的调节作用发挥不充 节能主管部门同时要面对国家发改委 前 除 西 藏 外 全 国30 个 省 市 自 治 区 分 都 有 关 系 如 多 晶 硅 是 一 种 生 产 环 和工信部两个 婆婆 当出现两部门 都建立了节能监察机构 但隶属关系 节 高 耗 能 高 污 染 消 费 环 节 低 耗 能 意见不一致时 感觉无所适从 特别是 机构设置等并不相同 其中相当一部分 低 污 染 的 产 品 由 于 国 内 的 资 源 能 源 重点用能企业多数为国有大中型企业 省份是采取了节能监察与原有的节能 价 格 低 近 年 来 多 晶 硅 产 业 在 全 国 遍 更要向国家发改委 工信部和国资委三 中心两块牌子 一个机构的做法 监察 地开花 产品大量出口国外 企业获得 个部门上报能源利用状况 而三家的标 是代表政府行使行政监督权力 而节能 的利润也很大 这种把高能耗和污染留 准和要求并不一致 对于重点用能企业 中心则重在服务功能 如为企业提供节 给自己 把节能和环保产品低价卖给国 的认定标准也不同 国家发改委主抓千 能的技术支持 可以向企业收取费用 外的做法引起了人们的质疑 再比如节 家企业 工信部抓年耗能万吨标准煤及 两种机构的性质不同 混在一起 既监 能灯具 近年来国内已具有相当的生产 以上的重点用能企业 而国资委则是抓 察又服务 很容易影响执法的权威和效 能力和产品规模 由于在国内销售价格 百余家中央企业 工业节能作为整个节 力 也 出 现 一 些 利 用 职 权 乱 收 费 的 现 较高 而消费环节的价格补贴政策不到 能工作的重点领域 尽快理顺行政管理 象 企业对此意见很大 从发展的方向 位 产 品 大 量 销 往 国 外 因 此 为 落 实 体制对于 十二五 期间抓好节能工作 看 政府的职责应该专注于制定政策和 好 十二五 期间的节能减排工作 必 意义重大 标准以及依法监督 而提供节能服务则 四川省甘孜藏族自治州丹巴县莫斯卡村牧民家中安装了 风 电互补供电系统 图为藏族姑娘央宗在擦拭太阳能板 25

28 言 论 图/CFP 主专 任 笔论 谈 开展的叫能源管理负责人培训 有的部门 则侧重于培训企业能源管理师 三是发 挥企业开展的岗位技能培训的作用 要通 过多种方式引导用能企业和中介机构自 身加大能源管理人才的培训力度 开展节 能工作需要政府主导 更需要发挥市场配 置资源的作用 第 五 要 建 立 完 善 节 能 统 计 监 测 体系 无论是通过经济杠杆调节能源使 用 还是通过能源紧缺硬约束减少能源 使用 都离不开大量基础性节能工作的 扎实开展 其中统计和监测体系的建立 完善又是最为基础性的工作 统计监测 4 月2 日上午10 点28 分 皖能铜陵发电公司对两台12.5 万千瓦机组主厂房实施爆破拆除 这是铜陵 市响应国家 节能减排 上大压小 政策的一项具体行动 体系的建立完善不仅是科学制定实施 有关政策的基础 对于增强全社会节能 动力也不可或缺 只有依托科学的统计 应该更多依托社会化机构完成 因此 状况 有所突破 还需要国家有关部门 和监测体系 才能准确判断节能形势 明确界定政府的节能行政管理 执法监 更加重视节能技术研发工作 给予更多 明确节能减排工作的努力方向 同时也 督和节能服务的职责也是理顺节能管 的资金投入 集中力量攻坚一些关键领 为节能评估和节能目标责任制的评价 理体制迫切需要解决的一个问题 域和关键环节的技术障碍 考核提供技术支撑 当前反映较多的主 第三 要加大节能减排技术研发和 第四 要加大能源管理人才的培训 要是 用能主体缺乏可以具体掌控的节 推广力度 要充分发挥科技创新对节能 和培养力度 节能工作具有很强的技术 能指标体系 节能的 可视化 程度比 减排工作的引领和支撑作用 提高能源 性 无论企业还是政府 从事节能管理工 较低 例如 单位GDP 能耗是宏观上衡 利用效率 加快新能源 新材料 新装备 作的人员都需要具备专门的知识经验 调 量能源利用水平的核心指标 但对于具 等节能技术和产品的研发推广利用和 研中了解到 当前政府部门和企业普遍缺 体企业来说 对该指标不仅无法控制 产业化建设 要制定切实有效的财税政 乏节能管理方面的专业人才 而且越是在 而且也无动力控制 因为在目前的统计 策 大力推进节能产品和技术的应用 基层 问题越突出 例如 有的企业由于没 体系下 各地最终的GDP 数据需要经 推动节能环保型产业的发展 要鼓励企 有专 兼职能源管理人员 甚至都不能准 过从下到上层层上报 再从上到下逐层 业推行以节能减排为核心的技术改造 确填写用能报表的数据 就随便报数 一 审 核 才 能 最 终 确 定 相 比 于 单 位GDP 加大新工艺 新技术的应用 通过政策 些地方管理部门也缺少分析调查力量 只 能耗 单位产品能耗可能是企业更容易 引导 要使重视节能减排技术研发的企 能进行简单的数字搬家 统计部门专门从 明晰的指标 再如建筑节能领域 对建 业能够切实得到好处 使节能环保的研 事节能统计的人员也非常少 作为一项基 筑物的节能水平多数是根据建筑材料 发和推广企业能够有利可图 此外 要 础性工作 尽管一些地方已经意识到加强 施工程序等得出的理论推断值 对于真 对主要耗能行业和产品实行适度超前 能源管理人才培育的重要性 并采取了一 实气候环境下实际的用能状况缺少一 的 有利于推动节能减排技术进步和应 些措施 但就全国范围来看还十分薄弱 套科学的监测体系 因此不仅政府有关 用的能效标准 提高这些行业的准入门 亟须加强 一是加强节能环保的学科教 部门难以掌握建筑物的用能和节能情 槛 形成既有严格标准要求 又有政策 育 要在中等职业和高等教育院校中增加 况 建筑物的使用者也对自己的用能和 引导的管理制度 只有这样 节能减排 节能环保的专业设置和研究学科 为国家 节能情况不清楚 特别是北方寒冷地区 技术的推广应用才可能取得实实在在 培养节能环保的专业人才 二是加强政 的集中供暖建筑由于分户热量计费改 的效果 从国际上看 美国 欧盟等发达 府有关部门开展的节能环保技能培训工 革进展缓慢 表现更为明显 因此 加强 国家 区域组织在节能环保技术方面积 作 特别是要发挥劳动部门组织开展的职 节能统计监测指标体系的建设应该是 累了大量的核心技术 掌握着很多国际 业技能培训的作用 目前 由于节能管理 标准的制定权 这对我国节能环保产业 体制不顺 各部门开展能源管理人才的培 的发展形成了很大的压力 要扭转这一 训缺乏统筹规划和系统性 如工信部组织 26 十二五 期间的一项重点工作 作者系全国人大常委会委员 全 国人大财经委员会副主任委员

29 特 稿 主任笔谈 全国县乡人大换届选举工作宣传提纲 二 续上期 的代表候选人的人数 每一选民参加 上介绍所推荐的代表候选人情况 二 6 如何进行选民登记? 联名推荐的代表候选人的人数 均不 是选举委员会向选民介绍 在选民讨 答 选民登记按选区进行 经登记 得超过本选区应选代表的名额 论 协商代表候选人过程中 选举委员 确认的选民资格长期有效 接受推荐的代表候选人应当向选 会要以适当的方式 积极 主动地向选 选民登记有两种方式 一是选举 举委员会如实提供个人身份 简历等 民介绍代表候选人的情况 三是选举 委员会派工作人员到选民住所或工作 基本情况 提供的基本情况不实的 选 委员会组织代表候选人与选民见面 单位进行登记 二是选民自己持有效 举委员会应当向选民通报 选举委员会根据选民的要求 应当组 证件主动到选举委员会设立的工作机 构进行登记 选民名单应在选举日的20 日以前 织代表候选人与选民见面 由代表候 8 如何确定正式代表候选人? 选人介绍本人的情况 回答选民的问 答 县乡人大代表实行差额选举 题 代表候选人可在选举委员会组织 由选举委员会公布 选民对公布的选 根据选举法的规定 选举县乡人大代 下与选民见面 进行自我介绍 为保证 民名单有不同意见的 可以在名单公 表 代表候选人的人数应多于应选代 选举日投票选举的顺利进行 介绍代 布之日起5 日内向选举委员会提出申 表名额三分之一至一倍 表候选人的活动在选举日必须停止 诉 选举委员会对申诉意见 应在3 日 选举委员会应当将汇总后的代表 内作出处理决定 申诉人如果对处理 候选人名单及代表候选人的基本情况 10 选民如何进行投票? 决定不服 可以在选举日的5 日以前 在选举日的15 日以前公布 并交各该 答 我国县乡人大代表选举采用 向选区所在地的人民法院起诉 人民 选区的选民小组讨论 协商 确定正式 无记名投票的方法 选民根据选举委 法院应在选举日以前作出判决 人民 代表候选人名单 如果提名推荐的代 员会的规定 凭身份证或者选民证领 法院的判决为最后决定 表候选人的人数超过选举法规定的最 取选票 选举县乡人大代表 可以设立 高差额比例 由选举委员会交各该选 投票站进行选举 选民居住比较集中 7 如何提名推荐代表候选人? 区的选民小组讨论 协商 根据较多数 的 可以召开选举大会进行选举 具体 答 县乡人大代表候选人按选区 选民的意见 确定正式代表候选人名 方式由选举委员会决定 设投票站进 单 对正式代表候选人不能形成较为 行选举的 选举委员会应当根据各选 县乡人大代表候选人的提名推荐 一致意见的 进行预选 根据预选时得 区选民分布状况 按照方便选民投票 方 式 有 两 种 一 是 各 政 党 各 人 民 团 票多少的顺序 确定正式代表候选人 的原则设立投票站 选民因患有疾病 体 可以联合或者单独推荐代表候选 名单 正式代表候选人名单及代表候 等原因行动不便 或者选民居住分散 人 二是本选区选民10 人以上联名 选人的基本情况应当在选举日的7 日 并且交通不便的选民 可以在流动票 也可以推荐代表候选人 以前公布 箱投票 提名产生 政党 团体或者选民联名推荐代 为了保证选民依法自由行使选举 表候选人时 应按照代表法对代表的 9 如何介绍代表候选人? 要求进行推荐 推荐的代表候选人应 答 为了让选民充分了解代表候 当享有选举权和被选举权 应是模范 选人 保证选民按照自己的意愿选出 11 投票时应注意哪些事项? 遵守宪法和法律的选民 应具有履职 代表 根据选举法的规定 介绍代表候 答 投票是选民选举权利的直接 的 素 质 和 能 力 并 且 能 认 真 履 职 应 选人要在选举委员会的统一组织下进 体 现 是 一 项 严 肃 的 法 律 行 为 县 乡 能与选区选民和人民群众保持密切联 行 具体形式有以下三种 一是推荐者 人大代表的选举采用无记名投票的方 系 听取和反映他们的意见和要求 努 向选民介绍 推荐者在提名推荐代表 法 投票时应注意以下问题 (1) 在领 力为人民服务 应能自觉遵守社会公 候选人时 应当向选举委员会介绍所 到选票时 要检查选票是否清楚 是否 德 廉洁自律 公道正派 勤勉尽责 各 推荐的代表候选人情况 并根据选举 加盖印章 如果选票不清楚或者未盖 政党 各人民团体联合或者单独推荐 委员会的统一安排 在选民小组会议 公章 应及时报告更换选票 (2) 在书写 权 选举时设秘密写票处 27

30 特 稿 摄影/ 本刊记者 张维炜 主任笔谈 选举权的中国公民 委托没有选民资 得当选代表 当获得过半数选票的代 格的人代为投票 则委托无效 第四 表候选人的人数超过应选代表名额 接受委托投票有一定的限制 即每一 时 以得票多的当选 如果获得过半数 选民接受的委托不得超过3 人 超过3 选票的代表候选人数超过应选代表名 人则无效 第五 委托他人代为投票 额 并且票数相等不能确定当选人时 必须经选举委员会同意 另外 为保证 应当就票数相等的代表候选人再次投 选举的真实性 在进行委托投票时 被 票 以得票多的当选 委托人应当按照委托人的意愿代为投 如获得过半数选票的当选代表的 票 而不能按照自己的意愿代为投票 人数少于应选代表名额时 对未选出 的名额另行选举 另行选举也要实行 13 流动人口怎样参选? 差额选举 另行选举时 根据在第一次 答 保障流动人口的选举权和被 投票时得票多少的顺序确定代表候选 选举权 是县乡人大换届选举中应当 人名单 另行选举不重新协商讨论提 予以重视和解决的问题 流动人口参 出代表候选人 按第一次投票时得票 选的途径有两种 一是在户口所在地 多少的顺序进行排列时 应包括在原 参选 如果在选举期间不能回户口所 正式代表候选人之外由另选他人而获 选票前 要弄清应选名额 要按规定办 在地 经选举委员会同意 可以书面委 得较多选票的人 另行选举后 代表候 法写票 投票 书写选票要清楚 注意 托其他选民代为投票 二是在现居住 选人以得票多的当选 但是得票数不 不要超过应选名额或者书写不清 (3) 地的选区参选 但需取得原选区选民 得少于选票的三分之一 写票时 不应有不规范的写票行为 如 资格的证明 6 月20 日 在江西省瑞金市田坞村的县 乡人大 代表候选人与选民见面会现场 代表候选人正 在回答选民提问 进入写票处观看其他选民写票 随便 选举委员会要采取措施为流动人 15 对破坏选举的行为如何查处? 替其他选民写票等 (4) 如果是文盲或 口参选创造便利条件 户口所在地的 答 选举法规定 对有下列行为之 因残疾不能写选票的 可委托自己信 选举委员会可以为本地外出在同一居 一 破坏选举 违反治安管理规定的 任的人代写 选举委员会要提供服务 住地的流动人口集体开具选民资格证 依法给予治安管理处罚 构成犯罪的 (5) 对代表候选人可以投赞成票 可以 明 可将传真委托等方式视为书面委 依法追究刑事责任 (1) 以金钱或者其 投反对票 可以另选其他任何选民 也 托 现居住地的选举委员会也可以主 他财物贿赂选民 妨害选民自由行使 可以弃权 动联系户口所在地选举机构确认流动 选举权和被选举权的 (2) 以暴力 威 人口的选民资格 对于已在居住地参 胁 欺骗或者其他非法手段妨害选民 加过上一届选举的选民 经核对资格 自由行使选举权和被选举权的 (3) 伪 后 可以不用再开具选民资格证明 继 造选举文件 虚报选举票数或者其他 续在现居住地参加选举 违法行为的 (4) 对于控告 检举选举 选民领取选票后可以到秘密写票 处写票 12 可否委托投票? 委托投票应符 合哪些条件? 答 参加投票是公民行使民主权 中违法行为的人进行压制 报复的 有 14 选举结果如何确认和公布? 上述所列违法行为的 当选无效 利的最直接形式 选民一般应在选举日 答 选举委员会根据选举法的规 根据法律规定 县级人大常委会 携带证件亲自去参加投票活动 如果确 定 及时确认选举结果是否有效并予 以及县 乡两级选举委员会负责查处 因客观情况 在选举日当天 不能亲自 以公布 破坏选举的行为 在发现有破坏选举 参加选举 可以委托他人代为投票 委托投票应符合以下条件 第一 认定选举是否有效有两个标准 的行为或者收到对破坏选举行为的举 一是选区全体选民的过半数参加投 报 时 应 当 及 时 依 法 调 查 处 理 必 要 委托投票的原因是选民在选举日期间 票 选举有效 不足半数的选民参加投 时 可以请有关机关协助调查 经充分 外出不能亲自参加选举 而不能因为 票 选举无效 二是所投的票数多于投 调查 收集事实材料后 应当及时提出 其他原因 第二 委托必须以书面的方 票人数的无效 等于或者少于投票人 认定结果 并予公布 发现相关人员构 式 如果仅凭口头委托 则委托无效 数的有效 成违法违纪以及构成犯罪的 应当及 第三 被委托人必须是选民 即必须是 在有效选举中 代表候选人获得 经过选民登记 确认具有选举权和被 参加投票的选民过半数的选票时 始 28 时移交有关机关依法依纪处理 ( 全国人大常委会办公厅编写组)

31 报 道 主热点关注 任笔谈 伴随着欢快的乐曲 江西省瑞金市叶坪乡叶坪村的祠堂前一溜长桌上 摆着三个大红色的 投票箱 上方悬挂着选举大会的红色横幅显得格外醒目 6 月22 日一大早 曾瑞兰背着3 岁的小外孙, 早早地来到祠堂外的这片空地 站在第一排的 位置 不多会儿 几百名村民陆续汇集于此 这天是瑞金市县乡两级人大代表换届选举投票日 对于要选的代表 曾瑞兰早已心中有数 这次就是要选能为老百姓说话的人 把票投给自 己信得过的人 她向本刊记者表示 候选人情况她都了解 假如他们当选 希望他们能为叶坪 摄影/ 高学余 做出更大贡献 带领群众致富 曾瑞兰说出了自己对新一届人大代表的期望 6 月21 日 瑞金市叶坪乡叶坪村选区 选民们踊跃投票 选出自己真正信任的代表 聚焦江西省瑞金市县乡人大换届选举 文 / 本刊记者 张维炜 2011 年 对基层地方政权来说 无 疑是一个火热的 选举年 遍及全国的 了首次按城乡相同人口比例选举人大代 乡同比 将给我国的民主选举带来怎样 表的历史性转变 的改变 选举法的一些新规定将如何在 县乡两级人大代表换届选举正如火如荼 据了解 江西是全国启动最早的省 具体操作中加以落实 基层农村的选民 地开展 与往届不同的是 全国选民迎来 份之一 于6 月底完成了选举工作 城 都有哪些民主诉求 此前 带着这些问 29

32 报 道 摄影/ 本刊记者 张维炜 主热点关注 任笔谈 所 上 升 党 政 干 民情台账 补缺漏 采取召开村干部 部代表比例有所 三送 送温暖 送技术 送服务 干部 下 降 少 数 民 族 村民小组长会议和工作人员上户的方式 代 表 归 侨 代 表 进行四次核查 统一进行选民名单张榜 比例按照法律规 公布 确保选民登记不漏 不错 不重 定 予 以 保 证 瑞 针对以往农村人口大量外出务工 金 市 要 求 各 政 选民履行选举权意识不高 参选率不高 党 各 人 民 团 体 的现象 瑞金市人大常委会要求工作人 推荐的代表候选 员对外出务工选民通过打一个电话 发 人 中 中 共 党 员 一则短信等联络方式 动员他们积极回 一般不超过65% 乡 或通过书面委托投票的方式参选 妇女代表一般不 6 月20 日 在叶坪乡田坞村的选民 低于25% 少数民 与代表候选人见面会上 本刊记者遇到 族代表和归侨代 了专程从外地赶回来参加投票的选民曾 表数额要依法予 新年庆 他告诉本刊记者 前几天收到了 以 保 证 代 表 中 乡选举委员会发给他的6 月22 日投票通 题 本刊记者赴人民代表大会制度的诞 领导干部的人数不宜过多 要保证有适 知 急忙从广东汕头赶了回来 光来回路 生地江西瑞金进行了采访 当数量的基层代表 特别是工人 农民 费就花了五六百块钱 选区张贴的代表候选人公告 专业技术人员代表 我们百姓今后的好日子就寄托在 选举法规定 提名代表候选人实行 这些代表身上了 曾新年庆表示 为了 人 大 代 表 人 民 选 人 大 代 表 为 政党提名 人民团体提名和十名以上选 能把家乡建设得更美好 为了能代表自 人 民 珍 惜 民 主 权 利 投 好 庄 严 一 民联名提名三种方式 据瑞金市人大常 己的心愿投上神圣的一票 所有的付出 票 6 月19 日的瑞金骄阳似火 城 委会主任阳纯普介绍 瑞金市对这三种 都是值得的 镇街头巷尾随处可见的宣传横幅令刚到 方式提名的候选人均同等对待 一起交 曾新年庆的情况并不是个例 本刊 这里的本刊记者感觉到了红都高涨的选 选民小组协商酝酿 一起列入初步候选 记者了解到 瑞金市沙洲坝镇沙洲坝村 举热情 人和正式候选人名单 共有长期外出选民180 人 其中有23 人 落实 城乡同比例 选举 返乡参加了选举 热情背后不乏冷静思考 选举法的 修改中 实现城乡按相同人口比例选举 动员外出务工者返乡投票 人大代表是其中一大核心内容 如何具 广大选民的参与程度如何 直接关 体落实意义重大 系到选举工作的成败 为此 瑞金市加强 见面会让选民心里更有数 我想问一下钟子平 咱们村的水 对此 江西省人大常委会选举任免 了换届选举的宣传工作 在本刊记者几 利设施有待完善 如果你当选人大代表 联络工作委员会主任吴会清表示 科学 天的走访中 随处可见村头选区的宣传 会怎样促进这个问题的解决 划分选区 合理分配代表名额是贯彻这 栏里张贴着选举基本知识介绍 选举办 一精神的重要保障 法和选举公告 谢谢你的提问 蔬菜种植是咱们 村的主要产业 既怕涝又怕旱 如果我能 据他介绍说 江西省的县乡人大代 钟 炳 明 说 除 利 用 报 刊 电 视 广 当选乡人大代表 一方面 我将把这件事 表换届选举的选区是按照每一选区选一 播 板报等常规方式宣传之外 他们还将 情作成议案 争取得到政府的重视 另 至三名代表来划分的 同一行政区域内 换届工作的有关法律法规汇编成册 要 一方面 可以通过 一事一议 争取资金 各选区每一代表所代表的人口数大体相 求工作人员深入农村 分发到户 挨家挨 尽快把水利设施完善起来 等 同时注意做到便于选民参加选举活 户宣传换届选举的意义 程序和参选办 动 便于选举活动的组织 便于选出的代 法等 6 月20 日上午9 点 叶坪乡的村庄 仍然一片寂静 远处的村庄不时传来幺 为了做好选民登记工作 瑞金市沙 鸡的打鸣声 但在村民小组经常集中活 洲坝镇采取了 四对四查一公榜 的做 动的叶坪村祠堂内却是另一番场景 代 官多民少 的现象 优化代表结构 保证 法 即对照上一届选民登记情况作基础 表候选人与选民 代表 见面会正在热 基层代表和妇女代表的比例比上一届有 对照户口信息 对照新农合资料 对照 火朝天地进行着 表联系选民 开展活动 接受监督 为了扭转近几届人大代表构成中 30

33 报 道 从道路修通到蔬菜种植 从水利建 向选民信心满满地作出承诺 同时他表 设到养殖致富 选民们把自己最关心的 示 如果有幸当选乡人大代表 会更加热 问题一股脑地抛向一个个代表候选人 心公益事业 把选民的意见带到人代会 接受提问的代表候选人一律毕恭毕敬地 上 获得有关部门对乡里更有力的支持 起身应答 将自己当选后的打算 设想 选民推荐我 是对我的信任 会 一五一十地告诉选民 认真 谨慎的表情 后 曾海生在接受本刊记者采访时说 面 写在脸上 对面的交流加深了选民对他的了解 也 按照新修改的选举法规定 选举委 摄影/ 高学余 主热点关注 任笔谈 让他感受到了选民们对他的期望 确实 员会根据选民的要求 应当组织代表候 责任重大 选人与选民见面 不仅是叶坪村 在6 月 刘铭辉是去年9 月份到瑞金市沙洲 20 日对沙洲坝镇沙洲坝村 上官村 以 坝镇沙洲坝村的大学生 村官 户籍也 及叶坪乡田坞村的走访中 本刊记者看 随之转到了当地 在6 月20 日沙洲坝村 到这一规定在瑞金的选举实践中得到了 的见面会上 作为选民 他关注的是村里 全面落实 年轻人的创业问题 并就此向代表候选 在江西的许多地方 即使选民没 人杨海波发问 有提出要求 也都组织了代表候选人与 见面会十分有必要 刘铭辉会后 选民见面活动 提前公布见面的时间 地 向对本刊记者说起了参加见面会的感受 6 月21 日 瑞金市叶坪乡叶坪村选区 投票前 工作人员就选举事项征求选民意见 交通不便 以及因公不能离开岗位的特 殊人群设定了流动票箱 静静地听完工作人员程明华对选 点 邀请选民代表和愿意参加见面活动 通过代表候选人的自我介绍和选民对代 票填写规则的介绍 曾守琚老人在儿子 的选民参加 吴会清主任对本刊记者介 表的提问 可以看出代表候选人在诚恳认 的协助下 填好了选票 双手将选票投进 绍说 这不仅增加了选民对代表候选人 真地听取选民的诉求和呼声 这种互动有 了票箱 的全面了解 保证选民正确行使自己的 助于选民对候选人作出客观评价 选举权 同时也有效调动了选民参选积 据 了 解 曾 守 琚 老 人 曾 在1931 年 除了 零距离 的面对面交流 本刊 一苏大 召开期间 协助临时中央政府 记者还注意到 每个选区都将代表候选 进行创建的筹办工作 1934 年1 月 二 叶坪乡田坞村村民曾海生是由十名 人的个人情况及联系方式公示在选区醒 苏大 在沙洲坝召开 曾守琚老人时任云 以上选民联名推荐的代表候选人 这让 目的位置 每次见面会后 主持人都会不 集区内务部部长 曾作为云集区五位代 他在当天的见面会上格外引人注意 作 厌其烦地一再提醒选民 如果还有问题 表之一参加了大会 为乳业养殖大户 选民们更多关心的是 的话 会后可以当面或者通过电话 书面 回忆起以往的光辉岁月 老人的脸 曾海生当选后能否带领大家共同致富 邮件的方式与代表候选人继续进行交流 上瞬间绽开了笑容 他对记者们说 那时 和沟通 候参加会议也要有代表证 没有代表证 极性 今年下半年 我会拿出一百头奶 叶坪乡党委书记邵麒向本刊记者 谁也进不来 二苏大 开会期间 曾遭到 市场销路 和村民共同致富 曾海生面 表示 这次选举充分拓宽选民与代表候 国民党飞机的大轰炸 会上毛泽东同志 选人的沟通渠道 确保程序公开 透明 代表中央工农民主政府向大会作了报 为的就是让每位选民选出自己真正信任 告 号召大家把革命进行到底 摄影/ 本刊记者 张维炜 牛的指标分给农户 并提供技术支持和 的代表 荣院 敬老院 64 名老人以及沙洲坝镇 流动票箱便民 规范 6 月21 日上午 104 岁的曾守琚老 人在82 岁儿子曾本然的陪伴下 穿戴一 6 月21 日 瑞金市沙洲坝镇沙洲坝村选区现场 一位选民在填写选票 同样是在6 月21 日这天 叶坪乡光 双目失明的杨荣林老人 也通过选区工 作人员专程登门送来的流动票箱 行使 了自己的选举权 新 手拿选民证 早早地等候在叶坪乡田 流动票箱的使用有严格的条件限 坞村曾氏祠堂 当天 工作人员将送流动 制 沙洲坝镇第一选区监票人曾丽华告 票箱到这里 诉本刊记者 为了加强对流动票箱的监 这次江西省县乡人大代表换届选 管 每个流动票箱都设有两名以上工作 举为了充分保障公民的选举权 对因患 人员 并设立监票人 事先必须由监票人 有疾病等原因行动不便 居住分散并且 在选举大会或投票站验箱 并封上锁 确 31

34 报 道 摄影/ 本刊记者 张维炜 主热点关注 任笔谈 这是新修改的选举法增加的一项 规定 也是保障选民表达意愿的重要制 度 吴会清主任表示 按照法律的规定设 江西各地本次选举经验汇集 立秘密写票处 投票人可以到秘密写票 九江市人大常委会成立了13 个由 处写票 确保选民自由 自主地表达自己 常委会领导和机关各委办负责人组成 的愿望 的县乡人大换届选举工作指导小组 对 现场选举结束后 热烈活跃的现场 选举工作进行具体指导工作 并及时将 刚刚投完票的张德彬坐在树下乘凉 他 各地工作进展情况汇总 向市人大常委 在接受本刊记者采访时表示 感觉今年 会领导和市委组织部进行通报 常高 选举的程序也更加规范 保票箱的保密性 选民的一封信 选举公告 等宣传材 来 现场工作人员陈明华告诉本刊记 料 张贴或发至选民手中 使选举工作的 者 按照法定程序 投票结束后 监票人 内容和要求基本做到家喻户晓 充分利 计票人和选委会人员会将投票数进行仔 用电视台 网站的新闻媒体 通过派出宣 细核对 作出记录 张榜公布 传车 悬挂跨街横幅 出墙报 张贴宣传 80 年前 就是在瑞金市叶坪乡叶 标语 公共场所电子显示屏滚动宣传等 坪村 召开了中华苏维埃全国第一次代 多种方式 营造了浓厚的宣传氛围 并且 表大会 吴会清主任说 当时的选举是 按照法定时间和各阶段的工作 及时召 小碗作票箱 黄豆当选票 有的是通过举 开换届选举工作汇报会 分析存在的主 要问题 部署下一阶段的工作 曾丽华还表示 等到选举大会投票 手表决 正是那次会议 开启了中国共产 党领导广大群众建立全国性民主政权的 选票一起在监票人 计票人以及有关工作 首次重要尝试 现场投票当天公布结果 景德镇 萍乡市 新余市人大常委 会积极开展宣传教育工作 编印了 致 所有的选举结果会在今天统计出 结束后 流动票箱的选票要和选举大会的 人员在场的情况下 同时开箱 一并计票 全市13 个县 市 区 的县乡人大换届 渐渐恢复平静 村民们三三两两地散去 村里人参加人大代表换届选举的热情非 6 月20 日 工作人员把流动票箱专程送到了瑞 金市沙洲坝镇双目失明的杨荣林老人家中 并 向老人说明选举规则 链接 赣州市人大常委会编制了换届选 举工作流程图 统一印制发至各县 市 如 今 的 选 举 有 了 另 一 番 景 象 无 区 人大常委会 乡镇和村民小组 还编 论是在叶坪乡叶坪村选区 象湖镇公务 印了县乡人大换届选举工作专刊 便于 大楼选区 还是沙洲坝镇的沙洲坝村选 市领导 有关单位及各县 市 区 人大 不能推荐候选人及其近亲属作为 区和官山村选区 本刊记者所到之处看 常委会了解掌握全市换届工作进展 也 工作人员 选举人对于代表候选人可 到 当地采取多项措施确保选举法贯彻 有利于各县 市 区 相互借鉴 共同做 以投赞成票 可以投反对票 可以另选其 落实 统一的选票 规范的票箱 单独 好换届选举工作 他任何选民 也可以弃权 6 月22 日 设立的秘密写票处 公开透明的选举程 上饶市人大常委会在分配代表名 上午 在瑞金市叶坪乡叶坪村的投票现 序 瑞金市的40 多万名选民同全国 额时 坚持城乡按相同比例分配代表名 场 工作人员大声宣读着选举规则 数亿选民一样 在探索新时期民主政治 额 如德兴市选举委员会坚持以人口数 建设实践中又迈出新的步伐 为主 乡镇 街道 行政机关企事业单位 等候投票的曾瑞兰对本刊记者说 很多规则早在选举开始前就已经公示 结束瑞金的采访 回北京不久 曾 等各选区选举产生的每一位代表所代 选民都比较了解 感觉今年与以往比 海生来电话欣喜地告诉本刊记者 他已 表的人口数大体相同 一视同仁 不搞 准备得更充分 经成功当选叶坪乡人大代表 从瑞金市 差别对待 改变了以往区分城乡的做 法 体现了人人平等的原则 将近10 点钟 认真听完选票的填写 人大常委会提供的选举结果显示 此次 细则 曾瑞兰开始填写一红一粉两张选 瑞金市第五届人民代表大会选举 参选 抚州市人大常委会深入调研 解决 票 红色的是投给瑞金市人大代表的 人数 人 占总人数的91.3% 与往 难点 市人大常委会领导带领11 个县 粉色的是投给叶坪乡人大代表的 届相比明显增加 共选出220 名市人大 区 人大常委会主要负责人 先后深入 在选举现场 本刊记者看到了祠堂 代表 其中 党政干部代表与往届相比减 到有关县 区 展开调研 共收集整理 内两旁的房间设立了秘密写票处 方便 少了11 人 基层工人 农民 知识分子代 了20 个选举工作中的问题 市人大常 选民保持选票填写的私密性 表增加18 名 委会领导在座谈会上逐条进行解答 32

35 报 道 主专题报道 任笔谈 在党和政府的大力推动 引导和支持下 新型农村合作医疗制度 简称新农合 从试点 到全面推行 只用了几年时间 几乎覆盖我国所有农村居民 成为世界上覆盖人口最多的一 项保障制度 也是近年来大家广泛称赞的一项普惠性制度 十一届全国人大常委会第十八次会议对 新医改 进行专题询问时 国家发改委主任张 平作了国务院关于深化医改报告 他表示 截至2010 年10 月底 新农合参合率持续稳定在 90% 以上 参合人数达到8.35 亿人 2010 年 各级政府将对新农合和城镇居民医保补助标 准提高到每人每年不低于120 元 新农合的广泛和纵深发展 将大大提高广大农村居民的医疗保障水平 这对于缓解农民 看病难 看病贵 提高农民健康水平 构建和谐社会 具有重要意义 可是 这一惠民的制度目前却没有资金统筹的长效保障 而全国少数地方又出现了 套 合 骗合 现象 利用各种方法套取 挪用 贪污新农合资金 伴随新农合基金盘子越来越大 如何管好 用好新农合基金 保障新农合可持续发展 公 众意见指向立法 于2011 年6 月1 日正式贯彻实施的 江苏省新型农村合作医疗条例 是我国第一部 新农合地方性法规 该法规对新农合筹资机制的建立 基金的使用和监管机制 相关机构职 责 参合人的范围和待遇等方面均作了详细和具体的规定 或许 这将成为我国各地逐步实 现以法规范 新农合 的开始 保证基金真正用到农民身上去 新农合 立法江苏先行 文 / 本刊记者 李小健 2003 年我国开始试点推行新农合 提高农民健康水平和构建和谐社会 江 从行政推行到法律规范 苏新农合条例的出台 可以说是具有标 江苏省十分重视新农合工作 一直 如今8 年过去了 新农合制度已广 志性意义 为全国其他地方立法保障新 把这项惠民举措纳入农村实事工程加以 泛推行 当需要从法律的角度来审视和 农合 提升农村居民医疗保障水平 开了 推动落实 2003 年 江苏省积极试点新 规范这一制度时 江苏省再次抢了先 一个好头 农合 两年之后便在全国范围内率先基 时 江苏省就抢了先 本实现 全覆盖 目标 近几年 江苏省 2011 年3 月24 日 江苏省十一届人大常 江苏省人大常委会副主任赵龙表 委会第二十一次会议通过了 江苏省新 示 通过地方立法 构建了完整的新型农 新农合参合率一直保持在全国最前列 型农村合作医疗条例 以下简称江苏新 村合作医疗制度框架 这在全国是率先 截至2010 年年底 江苏省新农合参加人 农合条例 并于3 个月后的6 月1 日起 之举 为江苏省新型农村合作医疗事业 数 达 到4384 万 人 参 合 率 稳 定 保 持 在 贯彻实施 这便成了我国第一部新农合 的进一步发展提供了有力的法治保障 95% 以上 各级定点医疗机构两万多家 地方性法规 新 农 合 涉 及8 亿 多 农 民 的 切 身 利 益 有利于缓解农民的看病难 看病贵 特别是 各监管部门要依法监管新农合 基金的抗风险能力 保证基金用好 用放 心 真正用到农民身上去 含农村社区卫生服务站 但是 在新农合工作推进过程中 出现了一些新情况 新问题 江苏省人 33

36 报 道 摄影/ 徐瑞平 主专题报道 任笔谈 立法日程 加快了立法进 基金的正常筹集和稳定增长 条例要求 程 2010 年11 月 江 苏 政府承担新型农村合作医疗筹资的主要 省政府提请省人大常委 责任 组织多渠道筹集新型农村合作医 会 会 议 审 议 江 苏 省 新 疗资金 同时 按照国家和省的规定 及 型农村合作医疗条例 草 地区经济社会发展水平 建立与经济社 案 当月17 日 江苏省 会发展相协调 与基本医疗需求相适应 人大常委会第十八次会 以政府补助为主 参加人合理负担的筹 议 对 江 苏 省 新 型 农 村 资动态增长机制 合 作 医 疗 条 例 草 案 江苏新农合条例规定 新农合的 进行了初审 2011 年3 月 筹资标准不低于上年度农民人均纯收入 24 日 江 苏 省 人 大 常 委 的3% 并应当高于国家最低标准 其中 会 会 议 二 审 江 苏 省 新 个人缴费比例一般不超过筹资标准的 型农村合作医疗条例 草 20% 筹资标准一般每两年调整一次 案 后 通 过 该 法 规 定 以此规定 则建立了与经济社会发展状 于2011 年6 月1 日 起 实 况相适应的筹资水平与动态增长机制 施 明确了政府补助资金为主导的地位 减 据悉 在江苏新农合 轻了农民的负担 条例论证 起草以及审议 据 悉 江 苏 省2003 年 试 点 新 农 合 过程中 江苏省人大常委 人均筹资30 元 到2007 年为76 元 再到 会教科文卫委员会与法 2010 年 已 达190 元 2011 年 更 是 提 高 制工作委员会密切配合 到了政府资助最低200 元 相互合作 始终把 亲民 利 民 便 民 作 为 立 法 的 2 月18 日 居民在江苏海安县医疗保险基金管理中心办理医保结 算报销业务 钱到哪里去 确保农民获得实惠 基本原则与目标 对相关 为了确保基金全部用于农民的医药 主体的权利和义务 政府 费用补偿上 使农民获得更多实惠 条例 责任作出了明确的规定 明确新农合基金实行收支两条线管理 大常委会副主任赵龙总结说 主要表现 同时 建立和完善相应的监督制约机制 专户存储 专款专用 不得用于参加人医 为 一是由于江苏区域经济发展的不平 从而真正达到切实保障广大农民群众健 药费用补偿以外的任何支出 不得用于 衡 部分地方新农合基金筹措存在一定 康权益的目的 任何形式的投资 的困难和问题 二是随着新农合资金总 量日益庞大 如何管好用好基金的问题 江苏省人大常委会委员 教科文卫 委员会副主任华洪兴向本刊记者表示 江苏新农合条例规定 经办机构 提取的风险基金累计不得超过当年筹集 突现出来 三是存在定点医疗机构服务 这次新农合条例的制定 最值得关注的 基金总额的10% 基金当年结余应当不 和水平有待提高等问题 四是新农合监 一大突破 就是用法律规范了新农合基 超过当年总额的10% 累计结余应当不 管力量薄弱 金 钱从哪里来 钱应如何管 钱到哪里 超过当年总额的20% 如此 既保证了 去 的问题 基金的抗风险能力 又保证了基金真正 而经过多年的实践和发展 当前江 用到农民身上 苏省新农合已经从行政推行层面过渡到 规范管理阶段 迫切需要通过立法手段 对相关主体的权利义务 政府保障责任 钱从哪里来 建立筹资动态增长机制 条例还规定 新农合最高支付限额 不低于当地农民上一年度人均收入的8 等作出进一步明确规定 建立和完善相 新型农村合作医疗基金的筹集和 倍 此外 还确立了再补偿制度 如果结 应的监督制约机制 以推动新农合制度 稳定增长 是新型农村合作医疗制度健 余超标 将视结余情况 对已获得大额医 实现规范化 法制化运行 有效保障广大 康发展的关键和保证 目前 江苏省新农 药费用补偿的参加人按照国家规定进行 农民群众的健康权益 合基金筹集执行的是非制度化调整方 再次补偿 从制度上严格控制基金出现 式 各地区的筹资水平高低不一 过多结余 确保农民得到更多实惠 在 此 背 景 之 下 江 苏 省 人 大 常 委 会 及 时 调 整 立 法 计 划 将 新 农 合 提 上 34 为了充分保障新型农村合作医疗 2003 年以来 江苏省累计有3.65 亿

37 报 道 主专题报道 任笔谈 型农村合作医疗 的衔接提供了法律依 据 做到了 不重不漏 为了方便参加人看病 条例要求各 地将符合条件的基层医疗卫生机构全部 纳入定点医疗机构范围 条例对转诊 急 诊 异地就医也作了明确规定 参加人因 病情需要转到统筹地区外就医的 定点 医疗机构应当及时转诊 并告知经办机 构 参加人因病情急 危 重等特殊原因 在统筹地区外或者非定点医疗机构就医 的 应当在就医之日起15 个工作日内告 知经办机构 参加人在统筹地区外居住 江苏省人大常委会部分委员及工作人员到常熟沙家浜镇进行立法调研( 江苏省人大常委会教科文 卫委员会供图) 工作的 在统筹地区的经办机构办理异 地医疗登记后 可以在居住地约定的医 疗机构就医 人次得到新农合补偿 其中得到万元以 金等违法行为设定了相应的法律责任 上补偿的45 万人次 各地住院最高补偿 以确保基金运行更安全 钱应如何管 骗取 侵占 挪用新农合基金违法 新农合基金是专门用于广大农民 费用补偿的角度考虑 条例要求经办机 构与定点医疗机构建立直接结算关系 限额全部达到6 万元以上 最高的县达 到15 万元 同时 从方便参加人及时获得医药 让更多的农民参与 让农民看病更方便 参加人在定点医疗机构就医只支付自 付费用 其余费用由经办机构与定点医 让更多的农民参加进来 让农民 疗机构直接结算 参加人按规定在非 看病更方便 这是江苏新农合条例的另 定点医疗机构就医 先支付全部医药费 一个突破点 用 再凭有效证明和原始票据向经办机 群众看病就医报销的资金 加强对基金 基于让更多农民都能参加新农合 构申请办理补偿手续 经办机构应当在 的监管 保障基金运行安全不容小视 对 的原则 江苏新农合条例从法律条文设 收到申请之日起20 个工作日内予以审 此 江苏新农合条例要求经办机构建立 计上对参合范围及对象作了符合农村实 核结算 新农合信息公示告知制度 定期在村 际的规定 条例将农民 居住在乡镇的城 乡 县等统筹覆盖层级公示基金筹集 使 镇居民和其他人员 新生儿 农村退役士 在没有全国性的上位法提供立法 用情况 并向社会公布 接受参加人和社 兵 农村低保户 五保户 重点优抚对象 依据 也没有其他省市新农合地方立法 会公众的监督 等全都纳入保障范围 做到了应保尽保 经验可借鉴的情况下 江苏省新农合条 例如 针对现实中部分困难人群因 例的制定和出台 困难是避免不了的 门和参加人代表 人大代表 政协委员 条例规定 统筹地区成立由有关部 缴不起费而游离于新农合制度之外的情 虽有难度 但江苏省新农合条例还 专家等组成的新型农村合作医疗监督委 况 为了体现社会关怀 做到参合全覆 是先于其他省市 面世 关键是 该地 员会 掌握 分析新型农村合作医疗基金 盖 条例明确规定 农村最低生活保障对 的收支和管理情况 对新型农村合作医 象 五保供养对象 重点优抚对象等医疗 疗工作提出咨询意见和建议 实施社会 救助对象由统筹地区人民政府全部纳入 监督 在新农合监督委员会中 参加人 新农合 其个人缴费由医疗救助基金全 代表数不低于组成人员的三分之一 额给予资助 统筹地区人民政府规定的 条例还要求审计部门建立新农合 未纳入农村医疗救助对象范围的其他困 基金审计制度 对定点医疗机构应当具 难人群 参加新农合所需个人缴费部分 备的条件和定点医疗机构及其工作人员 由政府给予补贴 方性法规将人们十分关心的新农合资金 筹集机制 使用和补偿机制 监管机制等 均作了量化而具体的规定 操作性很强 这对于新农合在全国绝大多数地方法律 缺位的情况下 江苏新农合条例的做法 必是非常值得参考的 而促进新农合制度持续 稳定 协 的行为规范作了规定 强化了政府及其 事实上 这一规定 适应了农村人 调发展 有效保障和维护广大农村居民 有关部门对新农合工作的管理和监督方 员流动性大的现实 为三项基本医保制 的健康权益 也正是科学发展 民生为本 面的责任 对骗取 侵占 挪用新农合基 度 城镇职工医保 城镇居民医保和新 的具体体现 35

38 报 道 主立法经纬 任笔谈 依法破解行政强制的 乱 和 软 文 / 本刊记者 彭东昱 摄影/ 任晨鸣 6 月30 日 十一届全国 人大常委会第二十一次会 议表决通过了 中华人民 共和国行政强制法 该法 将 于 明 年1 月1 日 起 施 行 至此 并称为 行政法典三 部曲 的行政处罚法 行政 许可法和行政强制法均已 出台 标志着我国对行政权 力的限制 公民权利的保障 构成了完整的法律体系 法律亮点频出 全国人大常委会法工 委副主任信春鹰表示 行政 强制法的立法初衷就是治 6 月30 日下午 十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了 中华人民共和国行政强制法 乱 治 滥 和治 软 她说 中国的行政强制面临着 乱 和 要原则 明确行政强制的设定权 是从源头 软 的问题 一方面 乱设行政强制和 第四条规定了 法定原则 行政 上 解 决 行 政 强 制 乱 的 关 键 对 此 滥用行政强制 侵害了公民 法人或者 强制的设定和实施 应当依照法定的权 法律规定 行政强制措施由法律设定 其他组织的合法权益 另一方面 一些 限 范围 条件和程序 尚未制定法律 且属于国务院行政管理 行政机关又存在强制手段不足 执法不 第五条规定了 适当原则 即政 职权事项的 行政法规可以设定除限制 力的问题 对有些违法行为不能有效制 府要采取的行政强制手段和行政相对 公民人身自由 冻结存款汇款和应当由 止 有些行政决定不能得到及时执行 人的违法行为之间应该适当 法律规定的行政强制措施以外的其他 行政强制法要赋予政府一定的行 政强制权力 保障政府管理职能的实现 和行政管理效率的提高 同时又必须为 权力套上 枷锁 防止权力滥用 损害 公民权利 正是在这两方面的博弈中 第六条规定了教育和强制相结合 的原则 第七条规定 不得利用行政强制权 为单位或者个人谋取利益 第八条规定 法人 公民或者其他 行政强制措施 尚未制定法律 行政法 规 且属于地方性事务的 地方性法规 可以设定查封场所 设施或者财物和扣 押财物的行政强制措施 法律 法规以 外的其他规范性文件不得设定行政强 立法者展现了高超的立法智慧 在现有 组织的权利 包括陈述权 申辩权 申请 国情下 实现了两者的有机平衡 许多 复议或者行政诉讼的权利 对因行政机 规定切中时弊 亮点频出 关违法实施行政强制受到损害的 有依 制措施的对象 条件 种类作了规定的 法要求赔偿的权利 行政法规 地方性法规不得作出扩大规 亮点一: 明确五大原则 法律在总则一章中确立了五个重 36 亮点二 行政强制措施由法律设定 制措施 行政强制法还规定 法律对行政强 定 法律中未设定行政强制措施的 行

39 报 道 主立法经纬 任笔谈 政法规 地方性法规不得设定行政强制 措施不得超期限 禁止性规定并不鲜见 比如 不得查封 措施 但是 法律规定特定事项由行政 为从程序上保护公民 法人的合法 扣押与违法行为无关的场所 设施或者 法规规定具体管理措施的 行政法规可 权益 法律规定 实施限制人身自由的 财物 不得查封 扣押公民个人及其所 以设定除限制公民人身自由 冻结存款 行政强制措施不得超过法定期限 实施 扶 养 家 属 的 生 活 必 需 品 当 事 人 的 场 汇款和应当由法律规定的行政强制措 行政强制措施的目的已经达到或者条 所 设施或者财物已被其他国家机关依 施以外的其他行政强制措施 件已经消失 应当立即解除 当场告知 法查封的 不得重复查封 亮点三 设定事前论证和事中评 估程序 为了规范行政强制的设定 保障公 或者实施行政强制措施后立即通知当 事人家属实施行政强制措施的行政机 态度是最重要的 行政强制法出台过程之艰难 在全 关 地点和期限 民 法人和其他组织的合法权益 法律 情况紧急 需要当场实施行政强制 国人大立法史上并不多见 能够与之可 规 定 起 草 法 律 草 案 法 规 草 案 拟 设 措施的 行政执法人员应当在二十四小 比的当数物权法和监督法 行政强制法 定行政强制的 起草单位应当采取听证 时内向行政机关负责人报告 并补办批 的 审 议 时 间 相 当 长 从2005 年 进 入 立 会 论证会等形式听取意见 并向制定 准手续 行政机关负责人认为不应当采 法程序 历时6 年审议了5 次 机关说明设定该行政强制的必要性 可 取行政强制措施的 应当立即解除 在 能产生的影响以及听取和采纳意见的 紧急情况下当场实施行政强制措施的 个法律草案审议几次 主要是取决于法 情况 在返回行政机关后 立即向行政机关负 律调整的社会关系的复杂程度和社会 责人报告并补办批准手续 共识的达成程度 在行政法领域 已经 法 律 同 时 规 定 行 政 强 制 的 设 定 对此 信春鹰表示 一般情况下 一 机关应当定期对其设定的行政强制进 另外 法律还规定了实施行政强制 制定了行政诉讼法 行政复议法 行政 行 评 价 并 对 不 适 当 的 行 政 强 制 及 时 措施应当遵守的规定 如实施前须向行 处罚法 行政许可法 行政强制法因为 予 以 修 改 或 者 废 止 行 政 强 制 的 实 施 政机关负责人报告并经批准 由两名以 直接涉及到规范政府的行政强制权 涉 机关可以对已设定的行政强制的实施 上行政执法人员实施 出示执法身份 及的问题比前面几部法律更加复杂 情 况 及 存 在 的 必 要 性 适 时 进 行 评 价 证件 通知当事人到场 当场告知当事 此外 我国正处在深刻变革的过程 并将意见报告该行政强制的设定机 人采取行政强制措施的理由 依据以及 中 一方面 行政机关处在国家管理的 关 公民 法人或者其他组织可以向行 当事人依法享有的权利 救济途径等 第一线 担负着管理国家和社会事务 政强制的设定机关和实施机关就行政 亮点六 节假日不得实施强制执行 经济和文化事业的繁重责任 社会关系 法律对强制执行的程序作了严格 变化很快 而违法行为的方式也在发生 有 关 机 关 应 当 认 真 研 究 论 证 并 以 适 的规定 除紧急情况外 行政机关不得 变 化 政 府 承 担 了 有 效 社 会 管 理 的 压 当方式予以反馈 在夜间或者法定节假日实施行政强制 力 另一方面随着经济发展和社会的进 亮点四 行政强制权不得委托 执行 不得对居 为有效治理行政执法主体 多 民生活采取停止 乱 的问题 法律规定 行政强制措施 供 水 供 电 供 由法律 法规规定的行政机关在法定职 热 供 燃 气 等 方 权范围内实施 行政强制措施权不得委 式迫使当事人履 托 行政强制措施应当由行政机关具备 行相关行政决 资格的行政执法人员实施 其他人员不 定 违 反 上 述 规 得实施 定 由 其 上 级 行 同时 行政强制法还规定 查封 扣 政机关或者有关 押应当由法律 法规规定的行政机关实 部 门 责 令 改 正 施 其他任何行政机关或者组织不得实 对直接负责的主 施 冻结存款 汇款应当由法律规定的 管人员和其他直 行政机关实施 不得委托给其他行政机 接责任人员依法 关或者组织 其他任何行政机关或者 给予处分 组织不得冻结存款 汇款 亮点五 实施限制人身自由强制 摄影/ 周东潮 强 制 的 设 定 和 实 施 提 出 意 见 和 建 议 法律条文中 这种以人为本的 行政机关要加强对行政强制法实施情况的监督检查 依法追究违反行政强制 法的责任 包括对国有土地上房屋征收和搬迁 违反行政强制法规定的 要严 格严肃追究责任 37

40 报 道 主 立 任 法 经 笔 纬 谈 步, 公 民 的 权 利 意 识 也 在 提 高, 立 法 过 程 也 是 在 不 断 的 探 索 在 错 综 复 杂 的 矛 盾 交 织 中, 从 1999 年 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 开 始 起 草 工 作, 经 过 12 年 时 间,5 次 上 会 审 议, 经 过 不 断 的 打 磨, 行 政 强 制 法 才 得 以 最 终 面 世 在 这 个 过 程 中, 立 法 机 关 怀 抱 民 主 立 法 科 学 立 法 的 态 度, 广 纳 民 意, 多 方 沟 通, 在 深 刻 的 社 会 变 革 中 不 断 探 索, 逐 步 达 成 了 对 立 法 必 要 性 和 关 键 问 题 的 共 识 2005 年 行 政 强 制 法 草 案 进 入 一 审, 争 议 非 常 大, 这 些 争 议 既 包 括 立 法 部 门 内 部 的 意 见 分 歧, 也 有 行 政 部 门 扩 权 的 诉 求 与 规 范 制 约 权 力 的 立 法 目 的 之 间 的 矛 盾 立 法 部 门 内 部 的 分 歧 主 要 体 现 在 对 行 政 强 制 法 的 认 识 上, 有 的 人 认 为 该 法 是 规 范 行 政 强 制 权 力 运 行 的, 支 持 立 法, 有 的 人 则 认 为 该 法 是 给 行 政 权 力 赋 权 的, 因 而 反 对 立 法 或 应 另 寻 适 当 的 时 机 立 法 国 家 行 政 学 院 教 授 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 委 员 应 松 年 表 示, 这 种 局 面 使 当 时 对 法 律 出 台 抱 有 乐 观 态 度 的 行 政 法 学 界 也 始 料 未 及 由 于 立 法 思 路 明 确 指 向 了 规 范 和 限 制 行 政 权 力 的 沉 重 主 题, 决 定 了 行 政 强 制 法 的 出 台 不 可 能 一 帆 风 顺 对 于 公 民 而 言, 要 防 止 强 制 措 施 对 其 权 益 的 过 度 侵 犯, 对 于 行 政 机 关 而 言, 这 些 强 制 措 施 意 味 着 权 力, 意 味 着 行 政 管 理 的 手 段 随 着 相 关 立 法 的 逐 步 完 善 和 公 民 权 利 意 识 的 日 益 觉 醒, 这 一 领 域 越 来 越 呈 现 出 一 种 各 方 博 弈 尺 寸 必 争 的 态 势 如 何 平 衡 公 民 权 和 行 政 权, 是 立 法 部 门 最 棘 手 的 问 题, 不 断 寻 求 平 衡 的 努 力 贯 穿 了 行 政 强 制 法 12 年 的 立 法 过 程 近 年 来, 社 会 上 对 野 蛮 执 法 的 广 泛 声 讨, 使 得 行 政 强 制 法 的 立 法 进 程 受 到 越 来 越 多 的 关 注 2009 年 第 三 次 审 议 后, 全 国 人 大 常 委 会 向 社 会 公 开 征 求 对 草 案 的 意 见, 共 收 到 3800 多 条 意 见 和 建 议 如 今, 行 政 强 制 法 终 于 出 台, 法 律 对 行 政 机 关 行 使 行 政 强 制 权, 是 保 障 多 了 一 些, 还 是 限 制 多 了 一 些? 对 于 此 种 疑 问, 信 春 鹰 的 回 答 很 明 确 她 说, 行 政 强 制 法, 法 名 叫 行 政 强 制, 实 际 上 和 行 政 处 罚 法 和 行 政 许 可 法 等 法 律 一 样, 并 不 是 要 强 化 行 政 权, 而 是 要 通 过 健 全 和 完 善 制 度 来 限 制 规 范 约 束 权 力 的 行 使, 所 以 准 确 地 说 是 行 政 强 制 规 范 法 良 法 更 需 善 施 行 政 强 制 法 在 维 护 行 政 强 制 权 威 的 同 时, 注 重 了 对 公 民 法 人 合 法 权 利 的 保 护, 贯 穿 了 以 人 为 本 的 法 律 精 神, 是 一 部 限 制 权 力 保 障 权 利 的 法 律, 法 律 的 制 度 设 计 不 乏 亮 点, 它 的 出 台 让 我 们 充 满 了 期 待 但 是, 它 究 竟 能 否 改 变 我 国 行 政 强 制 乱 和 软 的 现 状, 更 让 我 们 疑 虑 重 重 毕 竟, 有 法 可 依 只 是 第 一 步, 有 法 必 依 执 法 必 严 才 是 解 决 问 题 的 关 键 行 政 强 制 法 的 出 台 只 是 保 证 行 政 强 制 合 法 有 效 的 基 础 工 程, 并 不 能 从 根 本 上 保 证 行 政 机 关 依 法 行 政, 根 除 行 政 强 制 权 力 过 度 使 用 背 后 的 权 力 根 源 才 能 切 中 要 害 在 二 十 一 次 常 委 会 闭 幕 后 召 开 的 新 闻 发 布 会 上, 关 于 为 保 障 这 部 法 律 的 实 施, 今 后 要 做 哪 些 工 作 的 提 问, 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 信 春 鹰 国 务 院 法 制 办 副 主 任 袁 曙 宏 从 不 同 的 角 度 作 出 了 回 答 信 春 鹰 表 示, 从 立 法 机 关 的 角 度, 有 两 方 面 的 工 作 是 迫 切 需 要 做 的, 一 是 对 现 在 的 规 范 性 文 件 中 所 规 定 的 行 政 强 制 措 施 进 行 清 理, 二 是 实 现 观 念 的 转 变, 要 认 真 领 会 行 政 强 制 法 的 宗 旨 和 原 则, 认 真 遵 守 每 一 个 规 定, 这 是 一 项 长 期 的 工 作 袁 曙 宏 强 调, 行 政 强 制 法 与 政 府 的 关 系 非 常 密 切, 对 加 强 和 改 进 政 府 工 作 规 范 政 府 行 为 创 新 行 政 理 念 都 将 产 生 深 远 的 影 响 他 表 示, 今 后 一 段 时 间, 一 方 面 各 级 行 政 机 关 要 在 学 习 教 育 清 理 规 范 性 文 件 等 方 面 做 出 努 力 另 一 方 面, 上 级 行 政 机 关 要 加 强 对 行 政 强 制 法 实 施 情 况 的 监 督 检 查, 依 法 追 究 违 反 行 政 强 制 法 的 责 任, 包 括 对 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 和 搬 迁, 违 反 行 政 强 制 法 规 定 的, 要 严 格 严 肃 追 究 责 任 对 于 保 障 法 律 的 有 效 实 施, 应 松 年 特 别 强 调 要 加 强 执 法 人 员 的 程 序 意 识 他 说, 法 律 第 三 章 第 四 章 专 门 规 定 了 行 政 强 制 措 施 实 施 程 序 和 行 政 机 关 强 制 执 行 程 序, 对 行 政 强 制 措 施 和 强 制 执 行 的 程 序 作 出 了 明 确 而 严 格 的 规 范 即 便 有 了 如 此 严 格 的 规 范 程 序, 也 不 能 认 为 就 万 事 大 吉 关 键 还 要 靠 执 法 人 员 加 强 程 序 意 识 程 序 正 义 被 视 为 看 得 见 的 正 义, 程 序 正 义 是 法 律 正 义 不 可 或 缺 的 一 部 分 处 在 深 刻 的 社 会 变 革 之 中, 面 对 千 头 万 绪 的 行 政 执 法 工 作, 一 部 行 政 强 制 法 并 不 能 穷 尽 所 有, 一 些 悬 而 未 决 的 问 题 还 需 要 在 实 践 中 逐 步 确 认 因 此, 除 了 完 善 权 力 监 督 机 制, 还 要 尽 快 制 定 相 关 的 法 规 及 配 套 措 施 为 行 政 强 制 法 的 实 施 保 驾 护 航 比 如, 被 公 众 普 遍 关 注 的 行 政 强 制 执 行 模 式 问 题 法 律 最 终 删 除 了 草 案 四 审 稿 行 政 机 关 向 人 民 法 院 申 请 强 制 执 行 的 案 件, 裁 定 执 行 的, 由 人 民 法 院 执 行 的 规 定, 这 意 味 着, 在 执 行 模 式 上, 法 律 赋 予 了 地 方 政 府 和 法 院 更 大 的 探 索 空 间 袁 曙 宏 在 新 闻 发 布 会 上 回 答 记 者 提 问 时 说, 行 政 强 制 法 对 行 政 机 关 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 的 条 件 和 程 序 都 作 出 了 明 确 的 规 定, 但 法 院 执 行 的 具 体 模 式 还 需 要 有 关 部 门 进 一 步 研 究 南 振 中 委 员 在 审 议 中 指 出, 行 政 强 制 法 的 一 个 关 键 问 题 在 于 行 政 机 关 和 人 民 法 院 对 由 谁 来 强 制 执 行 的 理 解 是 否 一 致, 相 互 推 诿 的 法 律 空 间 是 否 填 补 有 的 行 政 机 关 认 为 强 制 执 行 权 是 法 院 的 法 定 权 限, 应 由 法 院 负 责 强 制 执 行 ; 有 的 法 院 则 认 为, 行 政 机 关 应 有 所 作 为, 不 能 一 惹 出 麻 烦 就 找 法 院 皮 球 被 踢 来 踢 去, 一 些 案 件 久 拖 不 决, 难 有 下 文 看 来, 行 政 强 制 法 未 来 实 施 的 路 途 并 不 平 坦, 还 有 许 多 工 作 要 做, 许 多 矛 盾 需 要 解 决, 良 法 更 需 善 施 38

41 报 道 主专题报道 任笔谈 消防之重 重在防 摄影/ 吴学华 文 / 本刊记者 梁国栋 尽管已经过去了八个月之久 但发 生在上海市静安区胶州路728 号的那场 大火至今未了 赔偿等一些棘手的善后 问题还远未妥善解决 在寸土寸金的静安区胶州路街头 被脚手架包裹着的这栋28 层高的公寓 楼与周围的繁华极不相衬 犹如城市的 一道黑色伤疤 提醒来往的行人那场导 致58 人丧生 71 人受伤的特别重大火灾 事故的惨烈 不仅是上海 从去年冬天以来 发 生在吉林 沈阳 北京等地的几起重大火 灾事故都提醒人们 火灾猛于虎 而且这 只 虎 时刻都有可能再次破笼而出 在前不久 十一届全国人大常委会 2010 年11 月15 日 上海市静安区胶州路公寓大楼发生大火 图为 火灾营救现场 第二十一次会议听取并审议国务院关于 消防工作情况的报告时 辜胜阻委员作 了一个这样的发言 国际经验表明 一 做好防患于未然的准备 6 月9 日 国 务 院 事 故 调 查 组 公 问题 处理好这些难题 不仅要靠消防部 门 也离不开好的设计及施工 个国家的火灾和国民经济发展是密切相 布了对上海市静安区胶州路公寓大楼 而这也正是引发上海静安这场大 关的 在经济快速上升期 火灾的发生频 特别重大火灾事故的调查处理 火的直接原因 根据国务院事故调查组 率非常高 随着科技进步 经济的进一步 意见 一批负有责任的人员相继被依法 的调查 该起特别重大火灾事故是因施 发展 以及消防工作的强化 火灾会相对 处理 但反思这场大火留给我们的教训 工人员违规进行电焊作业 电焊溅落的 进入平稳的发展阶段 公安部部长孟建 必不可少 金属熔融物引燃堆积在下方的聚氨酯保 柱也警醒地说 我国总体上仍处于火灾 易发 多发期 一些委员在审议国务院关于消防 温材料碎块 碎屑以致引发大火 工作情况的报告时指出 必须要有防患 其实 早在1995 年 公安部等部门就 如 何 把 这 只 伤 人 的 虎 牢 牢 地 于未然的意识和准备 上海静安的大 制定了 高层民用建筑设计防火规范 规 关在笼子里 委员们认为 消防工作重 楼 首先中间要有避难层 如果高层建筑 定10 层及10 层以上居住建筑以及建筑高 在 防 消 防 包 括 消 与 防 两 个 方 面 消 的逃生避难设施设计得不好 再好的救 度超过24 米的公共建筑 适用这一标准 防 法 明 确 规 定 消 防 工 作 要 贯 彻 预 防 援设备也没有办法施救 曾实地调研消 根据这一标准 高层建筑应采用防 为 主 防 消 结 合 的 方 针 陈 斯 喜 委 员 防工作情况的辜胜阻委员认为 还有一 火墙等划分防火分区 以及自动消防系 指出 要进一步强化预防为主的观念 个很重要的方面就是施工问题 以及材 统和疏散通道 建筑高度超过100 米的 要 化 消 于 防 之 中 没 有 火 灾 是 消 防 工 料的使用 他指出 这些问题都是我国 公共建筑 应设避难层 建筑高度越高 作最高的境界 在城镇化 工业化建设过程中要面对的 使用的装修材料耐火等级要求就越高 39

42 报 道 图/CFP 主专题报道 任笔谈 么低 审议中 很多委员纷纷提出这样 可能就不会在火灾当中死亡 辜胜阻委 的问题 员说 公众的自救意识是很重要的 我们国家的专业消防人员太少 因而 他指出 要加强消防安全意识 公安现役消防人员只有16 万人 非现役 的教育 特别是把安全知识的教育纳入 专职消防人员16.1 万人 而我们的近邻 国民教育 让青少年学会逃生 学会自救 日本 职业消防人员就有15 万人 更多 朱永新委员也认为 应在中小学加强消防 的是志愿者 日本的志愿者有96 万人 教育 开设生命教育课程 教给学生一些 远远超过他的15 万的专职人员 朱永 最基本的保护生命的知识 他语重心长地 新委员这样认为 说 现在很多问题出在教育方面 因为 为此 很多委员表示 应根据公安 消防部队承担的职能任务不断增加的实 际 适当增加人员编制 提高装备数量 我们的学校只关心分数 不关心生命 生 命教育在学校里面是没有地位的 此外 及时通过传媒向民众宣传防 增强实战能力 使公安消防部队与其承 火自救的知识也十分重要 范徐丽泰委 担的职责任务相适应 白克明委员认为 员说 在香港 每当天气干燥 风又比较 从现役武警消防部队的编制 人员 装备 大的时候 电视台在黄金时段一定会播 等各个方面来看 这支部队还远远不适 出一段不超过一分钟的宣传片 告诉大 应社会发展的需要 他指出 要根据社会 家火场求生的一些情况 她说 民众的关 所要求的消防栓数量 消防用水量也就 发展的实际 适当增加消防队伍的编制 心就是提高全民防火意识的力量 是消 越多 同时 室外还要设置消防给水管 增加对消防设备的投入 同时还要特别 防工作一个很重要的基础 道 消防水池和室外消火栓 注意提高消防人员的待遇 2011 年2 月3 日 零 时30 分 许 辽 宁 省 沈 阳 市 一五星级酒店 沈阳皇朝万鑫酒店突发大火 加强科研投入 但在实际操作中 在寸土寸金的城 同时 委员们认为 建立起一支兼 市开发大潮中 一些设计施工单位并未 职的消防力量刻不容缓 要真正把国家 随着城市化进程的不断加快 一栋栋 严格执行这一标准 导致一些高层建筑 的消防事业做好 仅仅靠专职人员是远 高楼拔地而起 越来越多的地铁 隧道建 存在致命的设计缺陷 远不够的 必须要像建立义务兵役制一 成通车 而巨大的安全风险也如影相随 为此 委员们认为 要认真总结重 样 建立起一个藏消防于民的体制与机 比如 北京的高楼大厦在100 米以 特大火灾事故的教训 借鉴国内外先进 制 让每个老百姓到了关键时刻都能成 上的有几千座 我们的消防手段最高能 经验 制定并实施更加严格的地方消防 为消防者 朱永新委员指出 这项工作 够达到101 米 左右晃动是3 米 如果风 安全标准 姜兴长委员指出 要完善消防 相当紧迫也非常关键 有关部门应尽快 稍微大一点就根本没有办法救援 全国 技术规范 推动社会消防技术服务机构 研究出台建立消防志愿者或者是社会组 人大内司委副主任委员吴双战指出 当 的有序发展 加强对社会消防技术服务 织的办法 及早组建一支懂业务 能战斗 前针对高层建筑的有效防火手段还不 工作的引导和管理 陈斯喜委员建议 要 的消防志愿者队伍 多 高层建筑受火灾影响也最大 一些委 员痛心地指出 因为云梯升不上去 水压 加强平常的巡查检查 督促整改的力度 要保证各种设施都能够始终处以最佳运 行状态 他说 平时不注意消防设施的日 常维护 一旦出事就很难发挥其作用 提高自救意识 铃铃 刺耳的消防警报已经拉 响 广播里也播放着让大家紧急撤离的 上不去 眼看着小火烧成中火 中火烧成 大火而无能为力 面对挑战 加强研发与投入必不可 通知 但所有人无动于衷 没看见人动 少 应该从技术方面进行研究 实现救 也没有人跑出来 碰巧遇到这一幕的陈 灾现代化 重庆市人大常委会副主任王 在委员们审议国务院关于消防工 斯喜委员感到格外吃惊 他说 国外的消 洪华动情地说 为什么我们的防火安全 作的报告时 一份由公安部提供的材料 防演练不提前通知 不论什么时间只要 不能利用先进设备 该花的钱就要花 引起了他们的极大关注 这份报告显示 一拉警报 所有人都及时跑出来 而我们 方新委员表示 要加强科技对消防的支 我国消防员占总人口的比例为0 24 仅流于形式 撑 依托国家火灾重点实验室 采用新技 建立专兼职结合的消防队伍 而美国为4 俄罗斯是2 2 我们国家的消防员占总人口的比 例差不多是全世界最低的 为什么会这 40 但当 狼真的来了 的时候 平时的 术 研究不同材料引发火灾的灭火办法 演练关乎生死 在上海静安大火中 有 齐续春委员也指出 要加大在预防火灾 些人如果学会逃生 有消防安全的意识 中的科学研究力度和投入力度

43 报 道 主特别关注 任笔谈 用法律保护最可爱的人 文 / 本刊记者 于 浩 我部在前线轮战三年 执行大小任 务二百余次 今天子夜时分将跟随我军 区A 集团军撤离战区 大队长高喊 我 土寸土未失 战 争 年 代 我 们 发 出 了 谁 是 最 可 爱的人的呼唤 毋庸置疑 是解放军战 摄影/ 任晨鸣 部全体生还将士庄严敬告各位先烈 国 6 月27 日上午 解放军副总参谋长孙建国向十一届全国人大 常委会第二十一次会议作兵役法修正案草案的说明 士 他们用 我在这里吃雪 正是为了 我们祖国的人民不吃雪 他们可以坐在 中国人民解放军副总参谋长孙建国在作 登 在两次世界大战中的不同命运 使法 挺豁亮的屋子里 泡上一壶茶 守住个 草案说明时表示 随着社会主义市场经济 军总司令甘未林在战后总结报告中的一 小火炉子 想吃点什么就做点什么 的话 的深入发展和军队现代化建设的加快推 段话至今无人异议 今天的青年人 生 语 捍卫了中国主权的不容侵犯 进 我国军队建设出现了一些新的情况和 长在两次大战之间 今天动员的兵员 不 上世纪80 年代 你下你的海哟 我 问题 一是亟须大量高素质兵员 以满足 曾受到过国防教育 所以他们在对于决 趟我的河 你坐你的车 我爬我的坡 军队现代化建设的需要 二是军人待遇的 定国家命运的决斗中 精神上毫无准备 既然是来从军哟 既然是来报国 当兵 法律保障不够明确 影响了部分青年献身 他们被俘和投降了 的爬冰卧雪 算什么 只要是父老兄 国防的积极性 致使军队对人才的吸引力 结合我国近三十年相对和平的安全 妹欢声笑语多 当兵的吃苦受累 算什 不高 三是现行退役军人安置制度不适应 环境 部分人的头脑中也滋长了麻痹思 么 什么也不说 祖国知道我 一颗博 劳动用工制度的改革 想 国防教育中出现了一些迫切需要重 视的问题 学校注重学科教育 而忽视 大的心啊 愿天下都快乐 一首歌 唱出了当兵人的心声 国防教育存在软肋 国防教育 把国防教育作为软指标 或形 斗转星移 日新月异 今天的年轻人 抗美援朝时 我们找到了最可爱 同虚设 或流于形式 适龄青年国防观 想去念大学 出国 打工 独独缺了服兵 的人 这不是一句口号 它反映了党和政 念和依法服兵役意识淡化 参军热情有 役这个念头 因为当兵要吃苦 更要吃经 府 人民群众对军人的敬重 关心 爱护 所下降 济上的亏 所以解放军战士从 最可爱 这是给多少钱都比不了的 全国人大常 有分析人士指出 如果小孩子从懂 的人 一下子成了人们口中的 傻大兵 委会委员 全国人大财经委员会副主任 事起连自己本国及本民族的英雄都不知 有军队高层认为 近年来出现的征 委员 国防大学原政治委员赵可铭感叹 道的话 怎么会有参军的理想 在西方发 兵难 军队吸引保留人才难 军人退役安 之时 殊不知有媒体报道 影响数代人的 达国家 王子也要当兵 而在我们国家 置难的问题 使得兵役法修改势在必行 谁是最可爱的人 一文已从语文教材中 当兵成了收入中下等水平 地位不高家 在2011 年 两会 上 32 名来自军队的 删除 至于说到删除这些经典作品的理 庭成员的一种义务 教育的缺失使全社 全国人大代表 联合提交了一份重点议 由 有教育专家称 宣传革命精神 弘扬 会没有形成义务服兵役的观念 案 要求尽快修改兵役法 革命传统的文章逐渐淡出课本 是出于 6 月27 日 十一届全国人大常委会 第二十一次会议审议兵役法修正案草案 与时代接轨的考虑 但有军事专家指出 法国的 凡尔 全国人大常委会委员 河北医科大 学副校长丛斌认为 服兵役本质上是价值 观的问题 过去讲入伍光荣是说我们要支 41

44 报 道 主 特 任 别 关 笔 注 谈 持 军 队 建 设, 个 人 参 军 是 件 很 光 荣 的 事, 家 庭 里 出 个 解 放 军 也 是 很 光 荣 的 事, 他 们 在 这 个 地 区 的 地 位 是 高 的 而 近 些 年, 我 们 没 有 注 重 价 值 观 方 面 的 根 本 性 建 设, 没 有 用 文 化 理 念 精 神 引 导 青 年 人 树 立 正 确 的 人 生 观 和 价 值 观, 而 往 往 在 文 化 宣 传 上 是 趋 利 避 害, 过 多 的 追 逐 利 益, 这 就 使 得 兵 源 动 员 存 在 很 大 的 难 度 常 委 会 会 议 上, 很 多 委 员 都 提 出 要 加 大 对 青 年 人 的 国 防 教 育, 使 他 们 自 愿 服 兵 役 待 遇 上 不 能 让 当 兵 的 人 吃 亏 河 南 省 位 居 中 原, 连 接 南 北, 承 启 东 西, 在 区 位 和 经 济 发 展 中 都 是 全 国 的 概 略 缩 影 作 为 兵 员 大 省, 全 军 每 征 10 个 兵 就 有 1 个 河 南 兵 然 而 回 首 河 南 省 2010 年 冬 季 征 兵 工 作, 参 军 热 指 标 紧 当 兵 难 等 曾 经 耳 熟 能 详 的 词 汇, 仿 佛 被 一 阵 寒 流 吹 得 烟 消 云 散 该 省 18 个 省 辖 市 征 兵 工 作 首 次 遭 遇 降 温, 省 党 政 军 各 界 携 手 努 力, 经 过 二 次 动 员 三 次 动 员 才 完 成 兵 员 征 集 任 务 究 其 原 因, 作 为 劳 动 力 输 出 大 省 的 河 南, 很 多 青 年 都 看 到 了 进 城 打 工 赚 的 钱 要 比 当 兵 多 很 多 经 济 上 吃 亏, 吃 亏 到 什 么 程 度 呢? 一 个 青 年 打 工 一 个 月 挣 两 三 千 块 钱 很 普 遍, 而 兵 役 津 贴 即 便 是 涨 了, 也 就 是 500 块 钱, 还 不 及 打 工 收 入 的 四 分 之 一 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 副 主 任 委 员 武 警 部 队 原 司 令 员 吴 双 战 认 为, 吸 引 农 村 青 年 入 伍, 待 遇 问 题 是 一 个 重 要 问 题 如 果 他 们 在 部 队 的 待 遇 能 够 略 高 于 打 工 的 收 入, 那 么 他 们 就 会 踊 跃 应 征 入 伍 ; 如 果 他 们 的 收 入 不 如 打 工 时 收 入 的 四 分 之 一, 在 市 场 经 济 条 件 下, 让 他 们 踊 跃 应 征 入 伍 是 不 可 能 的 所 以, 修 改 这 部 法 要 能 够 力 争 做 到 战 士 在 部 队 服 役 不 要 低 于 市 民 的 平 均 收 入 水 平 经 济 条 件 好 优 待 标 准 高 的 地 区, 以 及 油 田 铁 路 电 力 煤 炭 等 安 置 较 好 的 行 业, 应 征 青 年 参 军 热 情 还 是 高 的 比 如 内 蒙 古 的 乌 兰 察 布 市 鄂 尔 多 斯 等, 近 几 年, 城 镇 退 伍 安 置 率 都 达 到 80% 以 上, 当 地 青 年 参 军 入 伍 的 积 极 性 就 高 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 委 员 北 京 军 区 原 司 令 员 朱 启 认 为, 义 务 兵 和 12 年 以 下 士 官 安 置 政 策 一 旦 取 消, 退 役 军 人 就 业 政 策 得 不 到 保 证, 不 仅 影 响 应 征 青 年 入 伍 的 积 极 性, 而 且 可 能 引 发 新 的 矛 盾 建 议 建 立 以 货 币 安 置 为 主 渠 道, 以 计 划 安 置 为 补 充 的 格 局, 充 分 发 挥 地 方 政 府 的 积 极 性, 对 愿 意 安 置 退 伍 士 兵 的 地 区 和 行 业, 结 合 实 际 进 行 计 划 安 置 朱 启 认 为 修 正 草 案 中 对 退 役 士 兵 的 培 训 学 习 和 就 业 等 提 出 了 一 些 优 惠 政 策, 比 如 义 务 兵 退 出 现 役 报 考 公 务 员 的, 同 等 条 件 下 优 先 录 取 再 比 如, 机 关 团 体 企 事 业 单 位 在 招 收 录 用 工 作 人 员 时, 应 当 优 先 招 收 录 用 符 合 条 件 的 退 役 军 人 但 这 些 政 策 比 较 原 则, 很 难 实 施, 我 国 可 以 借 鉴 其 他 国 家 关 于 退 役 士 兵 的 优 惠 政 策 比 如 : 俄 罗 斯 机 关 或 者 团 体 留 出 本 单 位 总 人 数 百 分 之 二 以 下 的 空 缺 额, 用 于 安 排 退 役 军 人 英 国 限 定 私 营 企 业 保 留 5% 的 劳 动 缺 额 用 来 安 置 退 役 军 人 意 大 利 规 定 警 察 队 伍 优 先 录 用 退 役 军 人 在 美 国, 退 役 军 人 在 政 府 部 门 工 作 享 有 优 先 权, 十 年 内 可 以 享 受 生 活 和 教 育 补 助 英 国 通 常 在 军 人 退 役 前 提 供 四 至 六 周 的 求 职 培 训 等 奏 响 知 识 报 国 的 时 代 强 音 在 这 个 人 生 的 十 字 路 口, 我 决 定 去 追 逐 落 日 的 光 芒, 到 西 部 去, 到 荒 芜 的 大 漠, 到 人 迹 罕 至 的 高 原, 到 艰 苦 的 地 方 去 携 笔 从 戎, 报 效 祖 国 是 我 无 悔 的 人 生 选 择 我 们 年 轻 的 肩 膀 到 底 能 肩 负 多 少 责 任? 我 们 能 不 能 在 军 营 这 片 热 土 上 奏 响 毕 业 后 的 第 一 个 强 音? 这 是 一 名 大 学 毕 业 生 之 问, 也 是 压 在 很 多 青 年 人 肩 上 的 时 代 之 问 我 会 用 我 的 行 动 见 证 我 的 决 心 不 论 条 件 如 何 艰 苦, 我 将 会 依 然 坚 守 我 的 信 念 如 果 我 的 申 请 被 批 准, 我 会 用 我 最 大 的 工 作 热 情 和 觉 悟, 报 效 国 家, 服 务 军 队 天 津 大 学 2007 级 通 信 工 程 专 业 国 防 生 张 鑫 正 在 申 请 到 解 放 军 总 后 勤 部 青 藏 兵 站 部 服 役 科 技 强 军, 人 才 先 行 这 是 时 代 赋 予 的 重 任, 他 们 把 祖 国 的 强 大 与 个 人 的 命 运 紧 密 相 连 军 队 要 站 在 世 界 军 事 科 学 的 前 沿, 军 队 需 要 高 文 化 高 素 质 人 才, 不 然, 这 支 军 队 就 是 愚 蠢 的 军 队 无 能 的 军 队 挨 打 的 军 队, 最 终 毁 灭 的 不 仅 仅 是 这 支 军 队 本 身, 而 是 它 所 代 表 的 国 家! 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 委 员 南 京 军 区 原 司 令 员 朱 文 泉 说, 军 队 要 吸 引 高 素 质 的 大 学 生 入 伍, 关 键 是 政 策 到 位 然 而, 我 国 大 学 生 入 伍 的 实 际 情 况 却 是 本 科 生 很 少, 重 点 大 学 的 本 科 生 更 少 相 比 于 美 国, 美 军 不 仅 有 最 强 大 的 武 器 装 备, 而 且 美 军 是 由 最 优 秀 的 青 年 来 组 成 的 美 国 的 军 校 录 取 的 是 高 中 考 试 成 绩 位 列 前 三 名 的 学 生, 当 士 兵 的 也 是 学 校 高 中 生 中 的 前 二 十 名, 还 有 大 学 生 直 接 当 兵 的 目 前 来 看, 我 国 有 很 多 大 学 生 不 愿 意 当 兵, 主 要 是 因 为 经 济 上 吃 亏 政 治 上 没 有 光 荣 感 退 伍 后 没 有 出 路 对 此, 赵 可 铭 认 为, 这 次 修 改 兵 役 法 把 大 学 生 纳 入 征 兵 对 象, 是 修 正 草 案 中 的 一 个 亮 点 建 议 一 是 要 进 一 步 明 确 退 伍 后 再 上 学, 奖 学 金 助 学 金 和 减 免 学 费 的 费 用 由 国 家 财 政 支 出, 不 要 由 学 校 或 者 地 方 政 府 支 出, 出 台 鼓 励 高 校 支 持 大 学 生 参 军 的 政 策 二 是 要 将 大 学 生 入 伍 的 年 限 作 为 基 层 工 作 经 验, 享 受 国 家 人 才 录 用 的 优 惠 政 策 三 是 国 家 招 入 公 务 员 要 对 大 学 生 退 役 士 兵 划 取 一 定 的 比 例, 进 行 单 独 招 考 的 办 法 录 取 根 据 服 役 时 间 的 长 短 给 予 适 当 的 加 分, 要 特 别 优 先 录 用 服 役 时 间 比 较 长 的 大 学 生 公 安 政 法 队 伍 每 年 也 要 留 出 一 定 的 比 例 来 接 收 符 合 条 件 的 大 学 生 退 役 士 兵 兵 者, 国 之 大 事 全 国 人 大 常 委 会 适 时 审 议 兵 役 法 修 正 案 草 案, 不 仅 体 现 出 对 我 国 安 全 与 发 展 的 高 度 重 视, 而 且 有 益 于 中 国 国 防 和 军 队 建 设 沿 着 法 治 化 轨 道 不 断 向 前 推 进 42

45 地 方 主重 任 笔庆 谈 监督 在路上 重庆市南岸区人大常委会会议 预审制度 探析 文 / 张双山 廖灿勇 刘劲松 这 样 的 汇 报 材 料 以 前 很 少 见 名的朝天门小商品市场今后的安身之 有 组 成 人 员 指 出 应 做 大 南 山 地 到 成绩简明扼要 问题查找深入 解 地 迎龙综合市场场址 视察组成员 区的第三产业蛋糕 建立名优特产品总 决问题的方案切实可行 让大家一目了 不断发问 汇 可试行社区养老模式 在社区中发 然 在审议发言时 提出的意见 建 议更能有的放矢 这些问题 被建设方 主管部门的 展第三产业 对每个产业确定推进计 负 责 人 一 一 解 释 回 答 代 表 专 家 非 划 阶段性工作 重点解决的问题及需 这是2011 年6 月3 日 在重庆市南 常满意 并叮嘱道 要多听听老百姓的 要完成的目标 明确主要项目及推进措 岸区十六届人大常委会第四十三次会 声音 多征求他们的意见 特别是在征 施 如明确批发和零售业 金融业 物流 议上 一位常委会组成人员对当天政府 地拆迁工作方面 必须保证老百姓的权 业中哪些内容是南岸区发展的重点等 提交审议的相关专题报告的第一感受 益 依法合理地开展各项工作 来 自 重 庆 教 育 学 院 重 庆 交 通 大 这一切 源于该区人大常委会探索 实地视察结束后 区人大常委会随 学 重 庆 邮 电 大 学 等 高 校 的 专 家 则 建 建立的 人大常委会会议专题预审制 即组织他们召开了关于 南岸区第三 议 应拓宽重点产业选择的眼界 将发 度 并经过实践带来的最直接效果 产业发展情况报告 预审会 区发改委 展目标和思路进一步诠释 注重其成长 负责人就全区第三产业发展情况作专 性与竞争优势 加强与市内其他区的 题报告 比较和定位 细化12 个产业发展的具 据悉 作为监督工作的一种探索和 创新 系统地建立常委会会议专题预审 制度 重庆市南岸区人大常委会在此开 了全国先河 会上 常委会组成人员和专家围绕 第三产业发展各抒己见 体措施 在此基础上 还应进一步升级 过去提出的 吃在南岸 住在南岸 旅 常委会会议预审进行式 2011 年5 月18 日 烈 日 当 空 炙 烤 着山城大地 这一天 南岸区人大常委会 部分组成人员和人大代表 以及被邀请 的专家 学者等视察组一行却没有闲着 一大早 视察组成员就带着 该区 第三产业发展现状如何 如何实现新的突 破 等问题 马不停蹄地奔走于第三产业 发展的各个现场 实地查看其发展情况 在重庆东港集装箱码头 视察组成 员一一询问建设方投资规模 经营设想 未来服务半径 建设中还有哪些困难 土 地 规 划 如 何 设 计 方 案 进 展 情况又怎样 今后的交通设计进展如 何 怎样确保市民购买的方便 在著 南岸区人大常委会组成人员开展会前实地视察 图片由作者提供 43

46 地 方 主 重 任 笔 庆 谈 游 在 南 岸 消 费 在 南 岸 会 展 在 南 岸 的 品 牌 理 念 以 上 这 一 系 列 动 作, 是 为 在 6 月 3 日 召 开 的 南 岸 区 十 六 届 人 大 常 委 会 第 四 十 三 次 会 议 上, 专 题 审 议 该 区 第 三 产 业 发 展 情 况 报 告 前 所 做 的 各 项 热 身 专 题 预 审 据 悉, 此 次 常 委 会 会 议 专 题 预 审 包 括 书 面 预 审 会 议 预 审 会 前 视 察 专 家 咨 询 区 人 大 行 业 代 表 小 组 ( 金 融 商 贸 组 ) 讨 论, 并 形 成 书 面 意 见, 基 本 囊 括 了 专 题 预 审 所 有 方 式 其 中, 会 议 预 审 会 前 视 察 专 家 咨 询 在 5 月 18 日 当 天 是 以 三 合 一 的 形 式 进 行 的 一 项 监 督 工 作 的 探 索 创 新 常 委 会 组 成 人 员 来 自 各 行 各 业, 一 般 只 熟 悉 自 己 领 域 的 事, 在 常 委 会 会 议 期 间, 只 读 ( 听 ) 一 两 遍 一 府 两 院 及 有 关 部 门 的 相 关 报 告 后, 就 开 始 对 此 发 言 或 表 决, 由 于 不 熟 悉 相 关 工 作 不 了 解 情 况, 发 言 和 表 决 时 一 般 都 是 应 景, 难 免 有 失 偏 颇 这 是 之 前 南 岸 区 人 大 常 委 会 多 数 组 成 人 员 的 困 惑 如 何 提 高 常 委 会 会 议 审 议 质 量, 增 强 监 督 工 作 实 效, 一 直 是 南 岸 区 人 大 常 委 会 思 考 和 研 究 的 一 项 重 要 课 题 为 此, 该 区 人 大 常 委 会 根 据 监 督 法 相 关 规 定, 以 预 审 环 节 为 切 入 点, 在 2010 年 12 月 23 日 南 岸 区 十 六 届 人 大 常 委 会 第 四 十 次 会 议 上, 通 过 了 重 庆 市 南 岸 区 人 大 常 委 会 会 议 专 题 预 审 制 度 据 推 进 此 项 改 革 的 南 岸 区 人 大 常 委 会 主 任 向 先 全 介 绍, 常 委 会 会 议 专 题 预 审 制 度, 是 常 委 会 组 成 人 员 对 常 委 会 审 议 的 有 关 报 告, 在 常 委 会 举 行 会 议 前, 进 行 的 预 先 审 议 或 预 先 审 查 具 体 形 式 包 括 书 面 预 审 召 开 预 审 会 议 组 织 会 前 视 察 专 家 咨 询 征 集 意 见 等 实 施 专 题 预 审, 旨 在 提 高 一 府 两 院 及 有 关 部 门 向 人 大 报 告 工 作 的 报 告 质 量, 以 及 提 高 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员 发 言 和 行 使 表 决 权 的 质 量, 提 高 履 职 的 积 极 性 和 准 确 性 向 先 全 告 诉 记 者, 长 期 以 来, 基 层 人 大 常 委 会 会 议 受 时 间 短 议 题 多 等 因 素 制 约, 在 审 议 相 关 议 题 时 不 够 充 分, 客 观 上 存 在 审 议 质 量 不 高, 甚 至 有 走 过 场 的 现 象, 影 响 着 常 委 会 监 督 职 能 作 用 的 有 效 发 挥 对 于 这 一 探 索 和 创 新, 常 委 会 委 员 谢 亚 江 对 此 深 有 感 触 他 认 为, 有 了 专 题 预 审 制 度, 常 委 会 组 成 人 员 在 常 委 会 会 议 召 开 之 前 的 15 天 就 可 以 预 审 相 关 报 告 由 于 有 了 更 多 的 时 间 进 行 思 考, 并 参 与 到 实 地 调 研 中, 在 会 议 召 开 期 间 的 讨 论, 就 能 够 有 的 放 矢, 发 表 的 意 见 建 议 就 可 以 更 多 地 说 到 点 子 上, 表 决 时 心 中 也 有 数 常 委 会 组 成 人 员 重 庆 工 商 大 学 法 学 院 副 院 长 黄 文 说, 目 前 各 级 人 大 在 审 议 一 些 报 告 中, 的 确 存 在 人 大 代 表 或 常 委 会 组 成 人 员 对 提 交 的 相 关 审 议 报 告 所 涉 工 作 不 熟 悉 了 解 不 够 等 问 题, 造 成 提 出 的 意 见 或 建 议 没 有 深 度, 或 提 不 到 点 子 上, 只 是 在 文 法 语 句 上 进 行 一 些 小 的 修 改 南 岸 区 人 大 常 委 会 探 索 创 新 的 常 委 会 会 议 专 题 预 审 制 度, 必 将 有 效 地 增 强 人 大 常 委 会 监 督 工 作 的 实 效, 值 得 借 鉴 和 推 广 监 督 迈 开 实 质 性 步 伐 系 统 地 建 立 常 委 会 会 议 专 题 预 审 制 度, 南 岸 区 人 大 常 委 会 监 督 工 作 再 次 迈 开 实 质 性 步 伐 据 介 绍, 专 题 预 审 的 定 义 为 : 常 委 会 组 成 人 员 对 常 委 会 会 议 审 议 的 有 关 议 题, 在 常 委 会 举 行 会 议 前 进 行 的 预 先 审 议 或 预 先 审 查, 以 及 为 了 解 事 实 查 明 问 题 征 集 意 见, 按 照 相 应 形 式 和 程 序 开 展 的 相 关 活 动 专 题 预 审 的 范 围 包 括 : 听 取 和 审 议 区 一 府 两 院 专 项 工 作 报 告 ; 审 查 和 批 准 决 算, 听 取 和 审 议 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 预 算 的 执 行 情 况 报 告, 听 取 和 审 议 审 计 工 作 报 告, 初 审 预 算 草 案 ; 区 人 大 常 委 会 主 任 会 议 确 定 的 其 他 常 委 会 议 题 制 度 规 定, 在 常 委 会 举 行 会 议 的 15 日 前, 召 集 相 关 常 委 会 组 成 人 员 召 开 预 审 会 议, 对 相 关 议 题 进 行 预 审 ; 部 分 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员 议 题 提 出 机 关 或 下 属 部 门 负 责 人 等 出 席 或 列 席 旁 听 会 议 ; 在 常 委 会 举 行 会 议 的 7 日 前, 向 相 关 常 委 会 组 成 人 员 提 供 相 关 议 题 的 事 实 数 据 和 专 业 术 语 专 业 知 识 等 材 料, 常 委 会 组 成 人 员 对 此 再 进 行 书 面 预 审 提 出 初 步 意 见 和 建 议 等, 并 填 写 预 审 签 反 馈 给 议 题 提 出 机 关 或 其 下 属 部 门 据 此, 该 制 度 规 定 了 预 审 会 议 书 面 预 审 和 会 前 视 察 专 家 咨 询 征 集 意 见 的 2+3 专 题 预 审 模 式 在 这 一 模 式 中, 前 两 种 是 规 定 动 作, 后 三 种 是 可 选 动 作 南 岸 区 人 大 常 委 会 副 主 任 罗 志 伟 称 罗 志 伟 说, 按 惯 例, 平 时 常 委 会 会 议 只 开 一 天, 有 时 候 半 天, 除 去 听 报 告 的 规 定 时 间 外, 留 给 常 委 会 组 成 人 员 审 议 发 言 的 时 间 有 限, 根 本 不 能 充 分 发 表 意 见, 审 议 及 会 议 质 量 大 打 折 扣 提 前 召 开 预 审 会 议 和 进 行 书 面 预 审, 相 当 于 多 开 了 一 次 会 议 而 根 据 情 况 组 织 开 展 的 其 他 三 种 可 选 动 作, 更 极 大 地 保 证 了 常 委 会 组 成 人 员 的 知 情 知 政 权, 有 利 于 提 高 审 议 及 会 议 质 量, 增 强 常 委 会 决 策 的 权 威 性 和 监 督 工 作 实 效 事 实 也 是 如 此 通 过 南 岸 区 人 大 常 委 会 会 议 专 题 预 审 全 区 第 三 产 业 发 展 情 况 报 告 后, 区 发 改 委 主 任 梁 平 收 获 颇 多 他 认 为, 专 题 预 审 让 政 府 及 有 关 部 门 更 多 更 广 地 听 到 委 员 专 家 们 的 意 见 和 建 议, 增 强 了 决 策 的 针 对 性 和 科 学 性, 推 动 了 相 关 工 作 顺 利 开 展 报 告 经 专 题 预 审, 多 次 修 改 后 向 常 委 会 提 交 后, 常 委 会 组 成 人 员 的 反 响 很 能 说 明 问 题 目 前, 该 项 制 度 正 得 到 实 践 并 初 显 成 效 罗 志 伟 称, 区 人 大 常 委 会 将 根 据 情 况 需 要 和 时 代 发 展, 不 断 完 善 和 创 新 人 大 常 委 会 会 议 专 题 预 审 方 法, 如 利 用 网 络 微 博 等 形 式, 面 向 社 会 广 泛 征 求 意 见 和 建 议, 以 进 一 步 增 强 监 督 工 作 实 效 44

47 地 方 主上 任 笔海 谈 网议 和谐狗狗 摄影/ 殷淑荣 摄影/ 殷淑荣 文 / 孙钦伟 2011 年5 月9 日 上海市人大常委会部分组成人 员及人大代表参加人大网议日 就规范养犬问 题听取市民意见 上海市养犬管理条例 ( 以下简称 条例 ) 在经历多番磨砺后于2011 年2 月破茧而出 立法难 执法更难 怎样 才能让市民认知 从情感上认同并自觉 遵守法规呢 5 月9 日 市人大常委会 主任刘云耕等参加了上海人大网议日 以 贯彻养犬条例 建设和谐社区 为 题与网民进行交流 为5 月15 日的贯彻 实施下了一场 及时雨 让 一半对一半 圆融 2010 年11 月4 日, 上海市人大常委会组成人员在犬类经营场所视察, 了解狂犬病免疫接种情况 任何意见 也不愿意去明确有关管理规 对立法有没有听过养狗人意见的问题 定 因为用任何一种方式都会得罪一部 答道 养犬管理立法 可以说是上海近 在表示感谢后直奔主题 据我们的调 分人而失去选票 我们要对人民群众负 年 来 民 主 立 法 的 典 范 内 司 委 在 审 议 查 社会上大概有一半的人是主张养犬 责 对养犬进行立法 就是回应社会呼 条例 过程中 多次召开座谈会 当面 的 还有一半的人是反对养犬 在养犬 声和人民群众愿望 不回避矛盾 刚上线 刘云耕就向网友打招呼 和不养犬之间经常会有些矛盾 甚至纠 纷 他还告诉网友 西方有一位市长 曾经对我说 他不愿意就养犬问题发表 一半对一半 这在立法工作中很 少遇到 市人大内司委主任委员杨全心针 听取养犬人 宠物协会以及部分不养犬 人的意见 法工委还向社会公开征求对 条例 草案 的意见 召开了有养犬 人和不养犬人参加的立法听证会 45

48 地 方 主 上 任 笔 海 谈 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 姚 明 宝 在 回 答 网 友 的 问 题 时 说, 正 确 反 映 和 兼 顾 养 犬 人 和 不 养 犬 人 的 利 益, 妥 善 处 理 各 种 利 益 关 系, 是 本 次 立 法 的 重 点 和 难 点 不 同 的 观 点 激 烈 碰 撞, 比 如 是 限 制 养 犬 还 是 鼓 励 养 犬, 城 市 养 犬 管 理 体 制 如 何 设 定, 饲 养 犬 只 数 量 是 否 需 要 限 制, 养 犬 是 否 应 缴 纳 管 理 服 务 费, 等 等 市 人 大 常 委 会 反 复 调 研 论 证, 一 方 面 对 违 反 规 定 的 行 为 设 定 法 律 责 任, 督 促 养 犬 人 规 范 养 犬, 另 一 方 面 通 过 明 确 具 体 的 养 犬 规 范, 充 分 发 挥 法 规 教 育 引 导 功 能, 帮 助 提 高 文 明 养 犬 意 识 市 人 大 代 表 洪 克 敏 不 养 狗, 她 告 诉 网 民, 她 也 和 养 狗 的 网 民 进 行 过 座 谈, 把 他 们 的 意 见 带 给 了 人 大 让 爱 恨 情 仇 化 为 和 谐 当 前, 在 上 海, 狗 患 主 宰 了 人 狗 之 间 的 爱 恨 情 仇 刘 云 耕 指 出, 随 着 犬 只 数 量 不 断 增 加, 不 规 范 养 犬 行 为 引 发 的 各 种 社 会 问 题 也 日 益 突 出, 比 如 犬 只 伤 人 扰 民 随 地 便 溺, 流 浪 狗 流 窜, 随 意 丢 弃 死 亡 犬 只 等 等 这 些 矛 盾 的 主 导 方 面 在 于 养 犬 人 如 何 依 法 养 犬 文 明 养 犬 制 定 条 例 的 目 的 在 于 对 养 犬 进 行 规 范, 平 衡 各 方 利 益, 形 成 社 会 和 谐 为 解 决 矛 盾, 达 到 立 法 目 的, 条 例 又 体 现 了 哪 些 智 慧 呢? 有 网 友 问 : 降 低 养 犬 登 记 收 费 是 不 是 鼓 励 养 犬? 刘 云 耕 说, 不 能 简 单 地 这 么 看 实 践 证 明, 单 纯 依 靠 提 高 收 费 标 准 来 限 制 养 犬, 效 果 不 理 想 国 内 有 些 城 市 曾 经 因 高 收 费 导 致 登 记 养 犬 的 越 来 越 少, 无 证 养 犬 的 越 来 越 多 根 据 国 务 院 有 关 精 神, 政 府 应 以 服 务 社 会 为 职 责, 本 市 养 犬 收 费 经 有 关 方 面 研 究, 决 定 重 新 调 整 条 例 第 二 十 条 对 这 些 问 题 作 了 明 确 回 答 养 犬 是 个 人 行 为, 养 犬 人 应 当 承 担 犬 只 的 狂 犬 病 免 疫 电 子 标 识 成 本 的 费 用 同 时, 犬 只 也 会 占 用 一 定 的 社 会 公 共 资 源, 养 犬 人 应 当 承 担 必 要 的 管 理 服 务 费 条 例 规 定, 管 理 服 务 费 的 收 取 和 使 用 情 况 应 当 每 年 向 社 会 公 布, 接 受 监 督 应 该 说, 除 此 之 外, 刘 云 耕 强 调 的 促 进 依 法 养 犬 文 明 养 犬, 也 抓 住 了 问 题 的 牛 鼻 子 市 人 大 法 制 委 主 任 委 员 张 凌 在 回 答 网 友 的 问 题 时 提 出, 养 犬 人 自 律 是 实 施 本 条 例 一 个 非 常 重 要 的 方 面 条 例 规 定, 养 犬 人 必 须 遵 守 有 关 法 律 法 规 和 规 章, 尊 重 社 会 公 德, 遵 守 公 共 秩 序 等 条 例 第 二 十 二 条 到 第 二 十 九 条 都 对 养 犬 人 自 律 作 了 具 体 规 定 市 人 大 法 制 委 副 主 任 委 员 常 委 会 法 工 委 主 任 丁 伟 在 回 答 有 关 问 题 时 也 说,1993 年 市 政 府 颁 布 的 规 章 名 为 犬 类 管 理 办 法, 意 在 加 强 犬 类 管 理, 以 经 济 手 段 控 制 养 犬 总 量, 此 次 人 大 立 法 采 用 上 海 市 养 犬 管 理 条 例 的 名 称, 旨 在 规 范 养 犬 人 的 行 为 自 律 与 处 罚 和 教 育 是 相 辅 相 成 的 丁 伟 说, 条 例 法 律 责 任 部 分 共 16 条, 占 条 例 四 分 之 一 以 上, 其 中 相 当 大 的 部 分 是 对 违 反 条 例 行 为 的 罚 款 但 按 照 最 为 简 便 的 行 政 处 罚 简 易 程 序, 对 公 民 处 以 五 十 元 以 下 行 政 处 罚, 也 必 须 出 示 执 法 证 件 填 写 预 定 格 式 编 有 号 码 的 行 政 决 定 书 如 果 对 轻 微 违 法 行 为 动 辄 处 罚, 成 本 未 免 太 高 了, 过 分 依 赖 处 罚 也 难 以 取 得 标 本 兼 治 的 效 果 解 决 养 犬 乱 象 应 采 取 教 育 与 处 罚 并 重 的 方 法, 走 出 处 罚 万 能 的 误 区 同 时, 养 犬 人 权 利 也 受 到 尊 重 姚 明 宝 说, 养 犬 人 养 犬 的 权 利 和 不 养 犬 人 不 受 狗 骚 扰 的 权 利 在 条 例 中 同 样 得 到 保 护 和 尊 重 回 应 网 友 对 狗 狗 的 关 爱, 嘉 宾 们 还 对 犬 只 收 容 领 养 等 有 关 规 定 作 了 解 答, 同 时 围 绕 狂 犬 病 免 疫 接 种 烈 性 犬 只 目 录 等 问 题, 进 行 了 互 动 从 事 律 师 职 业 的 市 人 大 代 表 徐 晓 青 则 通 过 以 案 释 法 的 方 式, 回 答 了 有 关 法 规 适 用 问 题 向 亲 爱 的 网 友 呼 吁 法 的 实 施 是 一 项 系 统 工 程 刘 云 耕 在 开 场 白 就 说, 条 例 出 来 以 后 非 常 希 望 网 友 和 社 会 各 方 面 给 予 关 心 支 持 在 随 后 的 问 答 中, 他 强 调, 关 键 在 于 提 高 社 会 公 德, 养 犬 人 要 加 强 自 律, 社 会 要 对 不 文 明 养 犬 行 为 依 法 劝 阻 提 醒 他 说, 亲 眼 看 到 过 很 多 文 明 的 养 犬 人, 赢 来 了 人 们 赞 赏 的 眼 光, 得 到 了 大 家 的 尊 重 希 望 文 明 养 犬 人 在 上 海 越 来 越 多 丁 伟 认 为, 目 前 不 规 范 养 犬 行 为 大 多 属 于 不 文 明 行 为 或 者 轻 微 违 法 行 为, 在 这 些 领 域, 法 律 有 时 无 法 代 替 道 德 的 作 用 同 时, 相 关 违 法 行 为 具 有 多 发 性 即 时 性, 靠 执 法 机 关 第 一 时 间 到 现 场 处 罚 效 果 有 限 期 待 建 立 对 不 文 明 行 为 进 行 劝 导 的 志 愿 者 队 伍 姚 明 宝 说, 单 纯 依 赖 政 府 部 门 执 法 的 管 理 模 式, 效 果 不 理 想 因 此 条 例 明 确 规 定 居 委 会 村 委 会 业 委 会 以 及 动 物 保 护 组 织 养 犬 协 会 等 的 协 助 管 理 职 责, 以 弥 补 行 政 管 理 的 不 足 条 例 还 规 定 了 群 众 举 报 投 诉 等 社 会 公 众 监 督 制 度 刘 云 耕 认 为, 基 层 组 织 贴 近 居 民 生 活, 对 社 区 养 犬 人 的 管 理 往 往 更 有 效 有 些 社 区 制 定 了 宠 物 契 约, 养 犬 人 和 不 养 犬 人 成 了 好 朋 友, 宠 物 也 为 大 家 所 喜 爱 当 然, 政 府 部 门 责 无 旁 贷 杨 全 心 认 为, 更 加 细 化 了 政 府 职 能 部 门 的 管 理 职 责, 强 调 各 司 其 职 相 互 配 合, 是 条 例 的 特 色 之 一 刘 云 耕 则 强 调, 市 政 府 及 有 关 部 门 应 当 及 时 制 定 修 订 配 套 规 章 或 者 规 范 性 文 件, 制 订 具 体 工 作 方 案 相 关 执 法 部 门 还 应 及 时 出 台 有 关 配 套 性 规 定 ( 市 公 安 局 已 制 定 了 相 关 实 施 意 见 ) 人 大 常 委 会 可 通 过 加 强 监 督 等 推 进 条 例 实 施 呼 吁 社 会 各 界 参 与, 贯 穿 在 1 个 小 时 的 网 议 中 告 别 时, 刘 云 耕 再 次 说 : 亲 爱 的 网 友, 无 论 你 是 养 犬 的, 还 是 不 养 犬 的, 我 真 诚 地 希 望 你 关 心 和 支 持 这 个 法 规 的 实 施, 共 同 推 进 提 高 社 会 公 共 道 德, 使 上 海 成 为 更 文 明 祥 和 的 城 市, 人 和 自 然 人 和 动 物 和 谐 相 处 谢 谢 大 家! 46

49 地 方 主湖 任 笔北 谈 三问食品安全 湖北省宜昌市人大常委会给力食品安全监督 2011 年5 月30 日 湖 北 省 宜 昌 市 摄影/ 熊建萍 文 / 田 羊 在弦上 不得不发 人大常委会就 食品安全问题 组织开 年 宜昌 展专题询问会 这是继去年11 月后 再 市人大常委会连续 次动用的监督方式 两年将食品安全作 为常委会头号监督 箭在弦上 不得不发 议题列入了监督工 民以食为天 食以安为先 然而说 作 计 划 运 用 执 法 到 食 品 安 全 如 今 的 老 百 姓 不 但 不 陌 检查 专题调查 听 生 有时甚至到了 谈虎色变 的程度 取 专 项 工 作 报 告 食品安全问题可谓层出不穷 一连串事 开展专题询问等方 件敲响了食品生产各个环节的警钟 过 式 实 施 了 一 系 列 去国人一直强调色香味俱全 如今安全 的监督动作 却成为了消费者选择食品时不得不首 先面对的问题 老百姓越来越没有安全 感 不得不时时关注每日的柴米油盐酱 一问食品安全 执法检查 醋茶 陷入了不知还能吃什么的困惑 2010 年4 月 上 老百姓在问 官员在问 人大代表 旬至5 月中旬 宜昌 们在问 到底是哪出了问题 到底应该 宜昌市人大常委会部分组成人员及人大代表开展食品安全法执法检查 如何保证食品安全 食品安全已成为 市人大常委会精心 制订执法检查方案 对全市实施食品安 审议意见 要求市政府加强对食品安全 全民关注的共同话题 成了社会舆论的 全法及相关法律法规情况进行了大规 工作的组织领导 完善食品安全监管机 焦点 也牵动着宜昌市人大常委会每位 模检查 检查出了监管责任主体职责不 制 加大食品安全法宣传教育力度 进 组成人员和众多人大代表的心 清 存在 谁都该管 谁都没法管 和互 一步改善执法条件 突出食品安全源头 相推诿 监管队伍建设滞后 监测检验 监管 加大处罚打击力度 特别强调要 心地说 过去的各类食品比较环保 能力有限 农产品质量安全监测站仅能 切实抓好无公害农产品生产基地建设 我们常常奉行不干不净 吃了不生病 检测部分有机磷农药和氯酯类农药残 着力实施和推进 放心豆制品 工程 现在呢 却反过来了 弄得干干净净 吃 留 大部分项目不能检测 小作坊 小 采取切实有力措施加强餐饮监管 防止 了还得病 如何管住动 植物食品安全 餐饮 小卖部和少数食品生产加工企业 潲水油 地沟油 回流餐桌 一定要 的源头 值得我们大家思考 在生产 经营环节依然存在着安全隐患 宜昌市人大常委会委员李建华揪 面对老百姓日益担心的食品安全 等诸多问题 问题 对于一直着力于加强人大监督工 市 人 大 常 委 会 召 开 会 议 向 政 府 作的宜昌市人大常委会来说 早已是箭 提出了改进工作 加强食品安全监管的 让群众吃得安全 吃得放心 宜昌有关职能部门迅速作出反应 密集行动 集中开展了七大食品安全综 合整治行动 一场食品安全 保卫战 47

50 地 方 主 湖 任 笔 北 谈 全 面 打 响 一 是 流 通 领 域 食 品 安 全 整 治 专 项 执 法 行 动, 严 厉 打 击 销 售 假 冒 伪 劣 有 毒 有 害 和 不 合 格 食 品 等 违 法 行 为 ; 二 是 开 展 为 期 两 个 月 的 城 区 范 围 散 装 白 酒 质 量 专 项 整 治 ; 三 是 开 展 对 农 药 肥 料 等 农 业 投 入 品 的 整 治 ; 四 是 开 展 农 产 品 批 发 市 场 生 鲜 超 市 配 送 中 心 等 综 合 整 治 ; 五 是 大 力 开 展 地 沟 油 专 项 整 治 ; 六 是 开 展 一 次 性 塑 料 餐 盒 专 项 整 治 ; 七 是 开 展 问 题 乳 粉 及 乳 制 品 清 查 工 作 通 过 开 展 一 系 列 综 合 整 治 活 动, 全 市 食 品 安 全 得 到 了 有 效 保 证 二 问 食 品 安 全 听 取 专 项 工 作 报 告 食 品 安 全 监 管 必 须 常 抓 不 懈 锲 而 不 舍, 不 能 有 丝 毫 的 放 松 因 为 那 些 非 法 生 产 者 往 往 胆 大 包 天, 监 管 部 门 前 脚 刚 走, 黑 心 店 主 就 会 撕 掉 封 条, 马 不 停 蹄 地 开 工 宜 昌 市 人 大 常 委 会 的 组 成 人 员 深 知 其 中 要 害, 一 旦 放 松 监 督 和 管 理, 食 品 安 全 形 势 势 必 反 弹 宜 昌 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 张 建 一 说 : 维 护 食 品 安 全 不 是 旦 夕 之 功, 人 大 监 督 松 不 得 基 于 对 食 品 安 全 现 状 稳 中 有 忧 的 担 心 和 判 断, 立 足 于 追 求 监 督 实 效 和 监 督 工 作 常 态 化 的 工 作 理 念,2011 年 年 初, 宜 昌 市 人 大 常 委 会 再 次 将 食 品 安 全 列 入 了 监 督 工 作 计 划 这 一 次 是 听 取 和 审 议 食 品 安 全 专 项 工 作 报 告 听 取 审 议 报 告 必 须 了 解 实 情, 没 有 调 查 就 没 有 发 言 权 2011 年 4 月 到 5 月, 宜 昌 市 人 大 常 委 会 组 建 调 查 组 对 该 市 食 品 安 全 情 况 进 行 了 专 题 调 查, 最 终 形 成 了 详 细 的 调 查 报 告, 为 听 取 食 品 安 全 专 项 工 作 报 告 奠 定 了 很 好 的 基 础 2011 年 5 月, 宜 昌 市 人 大 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 重 点 听 取 和 审 议 了 副 市 长 张 正 军 作 的 关 于 食 品 安 全 工 作 情 况 的 专 项 报 告 常 委 会 组 成 人 员 对 该 报 告 进 行 了 认 真 审 议 常 委 会 组 成 人 员 指 出, 宜 昌 食 品 安 全 工 作 仍 存 在 一 些 需 要 加 强 及 解 决 的 问 题 : 一 是 违 法 添 加 非 食 用 物 质 滥 用 食 品 添 加 剂 农 产 品 源 头 污 染 制 售 假 冒 伪 劣 食 品 及 脏 乱 差 食 品 生 产 状 况 等 问 题 需 要 严 查 ; 二 是 食 品 安 全 法 的 宣 传 普 及 工 作 有 待 进 一 步 加 强 ; 三 是 食 品 安 全 的 经 费 投 入 与 食 品 安 全 保 障 需 求 不 相 适 应 ; 四 是 食 品 安 全 监 管 能 力 建 设 不 能 完 全 适 应 工 作 需 要 此 次 会 议 向 政 府 提 出 要 求 大 力 开 展 创 建 全 国 全 省 食 品 餐 饮 先 进 县 市 以 及 诚 信 宜 昌 等 典 型 示 范 活 动, 持 续 组 织 开 展 各 监 管 部 门 联 动 的 食 品 安 全 专 项 整 治 活 动, 重 点 严 查 地 沟 油 去 向 及 严 防 回 流 餐 桌, 严 查 蔬 菜 从 基 地 到 超 市 和 菜 市 场 的 自 检 及 农 业 监 管 部 门 抽 检 等 法 定 制 度 的 执 行 情 况, 严 查 违 法 添 加 非 食 用 物 质 滥 用 食 品 添 加 剂, 依 法 坚 决 打 击 查 处 发 生 的 违 法 行 为 和 案 件, 切 实 解 决 一 至 两 个 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 三 问 食 品 安 全 专 题 询 问 专 题 询 问 是 宜 昌 市 人 大 常 委 会 加 强 食 品 安 全 监 督 组 合 拳 中 的 又 一 动 作 特 别 是 染 色 馒 头 瘦 肉 精 事 件 爆 发 后 所 带 来 的 震 撼 效 应, 更 是 坚 定 了 宜 昌 市 人 大 常 委 会 持 续 加 强 食 品 安 全 监 督 的 决 心 和 恒 心 2011 年 5 月 30 日, 话 题 敏 感 受 人 关 注 的 食 品 安 全 专 题 询 问 在 宜 昌 城 区 举 行 宜 昌 市 副 市 长 张 正 军, 市 卫 生 局 农 业 局 质 监 局 工 商 局 药 监 局 商 务 局 粮 食 局 出 入 境 检 验 检 疫 局 经 信 委 财 政 局 等 部 门 主 要 领 导, 作 为 询 问 对 象 到 会 逐 一 回 答 了 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 的 部 分 市 人 大 代 表 的 询 问 市 人 大 代 表 陶 三 发 十 分 关 注 地 沟 油 问 题, 主 持 人 话 音 刚 落, 他 马 上 提 问, 目 前 宜 昌 市 在 整 治 餐 饮 企 业 非 法 使 用 地 沟 油 方 面, 现 状 如 何, 有 哪 些 困 难? 市 卫 生 部 门 将 如 何 依 法 进 一 步 开 展 地 沟 油 和 餐 厨 废 弃 物 专 项 整 治 工 作? 市 卫 生 局 长 董 美 阶 表 示, 地 沟 油 是 社 会 热 议 问 题, 它 的 唯 一 用 途 是 用 于 工 业, 而 不 得 用 于 餐 厨 近 年 来, 宜 昌 市 共 接 到 17 起 举 报, 经 查 证, 没 有 发 现 地 沟 油, 发 现 有 部 分 是 火 锅 油 和 废 弃 油, 均 进 行 了 查 处 我 们 重 点 加 强 对 食 品 原 材 料 的 采 购 索 证 和 购 销 台 账 制 度 建 设, 要 求 餐 馆 购 油 要 有 票 据, 证 明 其 来 源, 票 据 要 保 存 两 年 以 上 ; 对 大 型 餐 馆 学 校 宾 馆 的 潲 水 去 向 建 立 登 记 台 账 ; 加 大 打 击 力 度, 接 受 群 众 监 督 和 举 报 我 们 不 能 因 为 宜 昌 没 有 发 现 地 沟 油 而 掉 以 轻 心, 今 后 将 强 化 餐 饮 单 位 是 第 一 责 任 主 体 的 责 任, 让 他 们 知 法 懂 法 对 供 货 渠 道 和 销 售 渠 道 的 监 管 要 常 抓 不 懈, 进 一 步 动 员 广 大 市 民 监 督, 拓 展 投 诉 渠 道, 以 便 及 时 掌 握 情 况, 进 行 依 法 查 处 当 老 百 姓 问 到 我 们 该 吃 什 么 的 时 候, 请 问 工 商 部 门 应 如 何 进 一 步 配 合 农 业 部 门 监 督 超 市 和 菜 市 场 严 格 执 行 蔬 菜 自 检 制 度, 保 障 人 民 群 众 吃 得 安 全 吃 得 放 心? 市 人 大 常 委 会 委 员 望 蓉 直 截 了 当 地 发 问 市 工 商 局 长 袁 红 回 答 说, 工 商 行 政 管 理 机 关 根 据 农 业 部 门 抽 检 蔬 菜 的 结 果, 可 以 对 蔬 菜 经 营 企 业 和 批 发 市 场 的 业 主 进 行 处 罚, 对 不 建 立 熟 菜 自 检 制 度, 出 现 农 产 品 食 品 安 全 问 题 的 案 件 从 重 处 罚 仅 仅 依 靠 行 政 处 罚 是 不 够 的, 还 需 要 经 营 者 提 高 自 律 意 识, 加 大 抽 检 和 处 罚 力 度 食 品 安 全 是 条 高 压 线, 闯 的 话 就 严 惩 对 非 法 添 加 和 滥 用 食 品 添 加 剂 行 为, 将 开 展 重 点 监 控 和 抽 样 检 测, 要 严 格 执 行 国 家 标 准 来 添 加, 违 法 添 加 就 要 严 惩! 市 质 监 局 长 刘 爱 国 在 回 答 市 人 大 常 委 会 委 员 赵 儒 铭 关 于 滥 用 食 品 添 加 剂 的 问 题 时, 掷 地 有 声 专 题 询 问 不 能 仅 止 于 问, 更 要 重 在 落 实 兑 现, 会 后, 市 人 大 有 关 专 门 委 员 会 将 对 这 些 询 问 问 题 及 审 议 讨 论 情 况 综 合 整 理, 形 成 市 人 大 常 委 会 的 审 议 意 见, 转 交 市 政 府 研 究 处 理 形 形 色 色 的 食 品 安 全 问 题 关 系 到 每 一 个 人 的 生 活, 而 守 卫 食 品 安 全 依 然 任 重 而 道 远, 这 是 参 加 专 题 询 问 会 议 每 个 人 的 共 同 心 声 48

51 人 物 代表风采 新中国立法人物 寻访 顾昂然从1952 年起就工作在新中国立法战线 协助决策层工作 接触 参与我国的立法 达五十多年 1979 年3 月起 顾昂然历任全国人大常委会法制委员会委员 资料编译室主任 研究室 主任 民法国家法室主任 1983 年9 月 全国人大常委会法制工作委员会正式成立 全国人大 常委会法工委第一任主任是六届全国人大常委会秘书长王汉斌兼任 顾昂然是副主任兼秘书 长 七届全国人大时 王汉斌当选为全国人大常委会副委员长继续兼任法工委主任 顾昂然协 助王汉斌主持法工委的工作 1993 年直至2003 年的十年间 顾昂然担任全国人大常委会法制 工作委员会主任 全面主持法工委工作 顾昂然见证了新中国法律产生的整个过程 并亲身参加了许多具体法律的起草 新中国 的一部部法律都清楚地印在他的脑子里 为此被称作新中国立法工作的 活字典 顾昂然 : 立法实践中成长的法学家 文 / 本刊记者 夏莉娜 摄影/ 本刊记者 夏莉娜 不 久 前 记 者 采 访 了 已 是80 高 龄 的全国人大常委会法工委原主任顾昂 然 此前 他曾多次接受过记者采访 对 于顾昂然来说 国家的立法工作仿佛已 经融进他的生命 推进社会主义法治的 特别忙 但大家都十分珍惜这个 学习机会 在不影响工作的情况 下 尽量挤出时间参加学习 许 崇德教授当时是顾昂然的老师 顾昂然当年在人民大学法律系 道路时有坎坷 每当回忆起我国立法工 的成绩册还保存完好 上面就有 作的艰难的历程 那些激烈的纷争 无 许崇德的签名 数个不眠之夜的往事便一幕幕在他的 主持全国人大常委会法工 脑海中闪过 委的工作 对没有在学校正规学 过法律的顾昂然来说 并不是容 在实践中学习和成长 易的事 一个法就是一个领域 顾昂然是在党的培育下自学成才 立法工作既要掌握法理 又要了 的立法工作者 是在立法工作实践中成 解这领域的实际情况 不学习是 长起来的法学家 他曾对记者说 他自 不行的 法工委的同事们说 老 己在全家学历最低 因解放前做党的地 顾工作起来废寝忘食 中午从来 下工作 高三都没有读 1950 年10 月 未满20 岁的顾昂然调到彭真同志办公 不休息 除了工作 他几乎没有 顾昂然接受本刊记者采访 室 担 任 秘 书 1954 年 到 全 国 人 大 常 委 什 么 爱 好 常 常 最 后 离 开 办 公 室 还 要 带 回 一 大 包 家 庭 作 会工作 那时人大常委会中搞法的同志 年 常委会安排一些搞法的同志到人民 业 包括白天没干完的工作和急需学 大都不是科班出身 彭真提出常委会要 大学法律系上函授 顾昂然那年25 岁 习的法律书 每逢节假日 他都会带着 有自己的法律专家 要求大家用两三年 是到人民大学法律系参加函授的三个 一兜书回家看 由于几十年如一日 的 时 间 把 基 本 的 法 律 知 识 学 好 1956 学员之一 那时候 人大常委会的工作 在立法工作的实践中刻苦学习 勤奋钻 49

52 人 物 摄影/ 本刊记者 马增科 代表风采 研 他了解立法工作所涉及的领域 包 括 比 较 前 沿 的 理 论 熟 悉 七 大 法 律 门 类 并能提出指导性意见 北京大学 中 国政法大学 中国人民大学法学院等多 所著名大学曾聘任他做法律系兼职教 授和研究生兼职指导教师 当记者称顾昂然是法学家时 他谦 虚地说 多年来 我从事立法的具体工 作 深感责任重大 全国人大制定的法 律 全国人人都必须遵守 立法工作是 依法治国的前提 法律规定的对不对 好不好 关系重大 这一点和学术讨论 不一样 学术讨论 意见讲错了不要紧 没有法律约束力 法律制定错了 后果 是非常严重的 因为法律制定了就必须 严格执行 制定法律与处理具体工作也 顾昂然在九届全国人大常委会会议上作法制讲座 有所不同 当然具体工作处理错了 也 可能很严重 但仅仅是这件具体事办错 真 来 了 对 我 说 目 前 的 重 点 是 抓 立 紧张程度可想而知 顾昂然曾给记者讲 了 而法律是行为规范 如果定错了 对 法 首先要有法可依 立法任务非常重 过 那时无论吃饭 走路 甚至睡觉 脑 这一类行为都要产生影响 这关系到党 虽然我岁数大了 但我也不偷懒 还需 子里都是法律条文 每天很晚才回家 的方针政策能否正确地得到贯彻 关系 要有苦力 彭真同志还谦虚地对我 还 要 带 上 一 大 包 材 料 回 家 接 着 干 一 到国家政治 经济 文化 社会等全局 说 小顾啊 你一直是搞法的 以后你 天 他骑着自行车回家 路上被一个愣 同时 我也深感从事立法工作不是一件 就当我的法律顾问 头小伙子从后面超车撞倒了 他一心想 轻松的事 难度是非常大的 法律是政 顾昂然回忆 健全社会主义法制 策的具体化和法律化 制定法律要根据 是一项重要的任务 立法又是健全社会 后来发现自行车的前叉子断了 他就自 党 和 国 家 的 政 策 但 政 策 往 往 比 较 原 主义法制 有法必依的前提 邓小平同 己扛着自行车走回家 则 要把政策具体化 可不简单 有一系 志1978 年就提出 快搞比慢搞好 因 列的问题 制定一个法 往往涉及不同 此 我们那时对立法工作抓得很紧 一 的群体 不同的阶层 有不同的利益和 方面将实践证明成熟了的政策及时制 据顾昂然回忆 在起草地方组织法 不同的看法 法律是全国都要执行的 定为法律 还不成熟的 也要积极地试 时 就 发 现1978 年 宪 法 存 在 问 题 其 中 各地情况十分复杂 东部地区和中西部 验 总结经验 待成熟后及时制定为法 的不少问题是因为没有摆脱 文化大 地区不同 城 乡不同 如何使法律既能 律 另一方面 我们在立法工作中 始终 革 命 的 影 响 彭 真 曾 说 他 一 回 到 北 够体现和代表广大人民的根本利益 又 保持负责的态度 对还不成熟的 一定 京 小平同志就对他提到宪法重新修订 能协调好各方面的利益关系 如何能够 不仓促制定为法律 否则 不能保持法 的问题 七个法一通过 彭真就让顾昂 适应不同地区的情况 如何既要符合当 律的严肃性和稳定性 全国人大常委会 然研究修改宪法的问题 前实际情况 又要考虑今后的发展 都 法 制 委 员 会 从1979 年3 月 开 展 工 作 是很不容易的 到6 月底短短的三个多月时间内 向全 害 后 来 发 起 了 高 烧 到 医 院 一 检 查 国人大提出了刑法 刑事讼诉法 全国 医生让他住院 做了透视检查后 医生 人民代表大会和地方各级人民代表大 怀疑他肺里有肿瘤 并通知了家属 但 1979 年 全 国 人 大 常 委 会 法 制 委 会选举法 地方各级人民代表大会和地 没有告诉他本人 顾昂然意识到病情的 员 会 成 立 了 彭 真 任 法 制 委 员 会 的 主 方各级人民政府组织法 人民法院组织 严重 有可能是癌症 他当时只有一个 任 顾昂然经常回忆起文革结束后 彭 法 人民检察院组织法 中外合资经营 念头 只要活着 就要抓紧为法制建设 真同志让他回到人大的一幕 我是3 企业法七个法律草案 工作 他把有关宪法的材料都带到了医 三个月立了七个法 月8 日到大会堂报到 过了一会儿 彭 50 三个多月时间立了七个法 工作的 着回家还有工作 就让那小伙子走了 修改宪法的日子 这期间 顾昂然常感觉胸部痛得厉 院 后来经确诊不是肿瘤 而是过度劳

53 人 物 代 表 风 采 累 引 起 肺 结 核 复 发 五 届 全 国 人 大 三 次 会 议 作 出 全 面 修 改 宪 法 的 决 定 开 始 由 宪 法 修 改 委 员 会 秘 书 处 秘 书 长 胡 乔 木 具 体 负 责 宪 法 修 改 的 讨 论 稿 他 召 开 了 一 系 列 的 座 谈 会, 广 泛 征 求 意 见 到 了 1981 年 7 月, 胡 乔 木 生 病 了, 小 平 同 志 请 当 时 担 任 宪 法 修 改 委 员 会 副 主 任 委 员 的 彭 真 主 持 修 改 宪 法 的 工 作 1981 年 7 月 13 日, 彭 真 带 项 淳 一 顾 昂 然 等 到 北 戴 河 了 解 情 况, 研 究 宪 法 修 改 18 日 彭 真 对 项 淳 一 和 顾 昂 然 说 : 你 们 俩 人 就 在 我 这 里 参 加 修 宪 工 作, 有 关 问 题 我 们 议 论 以 后 再 讲 回 到 北 京 后,9 月 30 日 彭 真 在 征 求 刘 复 之 等 人 对 修 宪 工 作 意 见 时 说 : 修 宪 具 体 工 作 胡 绳 管, 实 际 是 三 个 人, 还 有 王 汉 斌 顾 明, 顾 明 熟 悉 经 济 同 时 说 : 宪 法 方 面, 顾 昂 然 做 秘 书 10 月 5 日, 宪 法 修 改 工 作 组 集 中 在 玉 泉 山 工 作 顾 昂 然 连 续 几 天 牙 疼 难 忍, 脸 都 肿 了 他 请 在 友 谊 医 院 任 党 委 书 记 的 姐 姐 找 了 位 大 夫, 利 用 晚 上 时 间 看 病 正 常 情 况 需 要 去 医 院 三 四 次 为 了 节 省 时 间, 他 让 大 夫 一 次 就 把 三 颗 牙 都 拔 了, 第 二 天 就 继 续 工 作 这 在 炎 症 未 消 的 情 况 下 还 是 有 一 定 危 险 的 行 政 诉 讼 立 法 一 波 三 折 说 到 立 法 中 的 艰 难, 顾 昂 然 举 例 说 : 五 届 全 国 人 大 常 委 会 审 议 制 定 海 洋 环 境 保 护 法 时, 主 管 行 政 部 门 对 关 于 对 行 政 处 罚 不 服 的 可 以 向 法 院 起 诉 的 规 定, 坚 决 不 同 意 他 们 说, 港 监 的 帽 子 上 有 国 徽, 怎 么 能 告 港 监? 经 多 次 交 换 意 见, 也 谈 不 下 来 为 了 解 决 问 题, 彭 真 同 志 亲 自 开 会 协 调, 陈 丕 显 彭 冲 等 几 位 副 委 员 长 都 参 加 了 开 始, 主 管 行 政 部 门 的 同 志 还 是 不 同 意 彭 真 同 志 当 场 让 我 念 宪 法 我 念 了 宪 法 第 四 十 一 条, 公 民 对 于 任 何 国 家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 的 违 法 失 职 行 为, 有 向 有 关 国 家 机 关 提 出 申 诉 控 告 和 检 举 的 权 利 我 说, 宪 法 规 定 的 任 何 国 家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 就 包 括 了 行 政 机 关 和 行 政 机 关 工 作 人 员, 其 中 的 控 告 就 是 可 以 向 法 院 起 诉 这 样, 主 管 行 政 部 门 的 同 志 就 没 话 可 说 了 1982 年 开 始 建 立 行 政 诉 讼 制 度 以 来, 我 国 各 方 面 情 况 有 了 很 大 的 发 展, 法 院 在 行 政 案 件 的 审 判 工 作 中 也 积 累 了 不 少 经 验 1986 年 法 工 委 把 研 究 行 政 诉 讼 列 入 工 作 计 划, 并 于 1986 年 4 月 开 始 研 究 民 法 通 则 制 定 后 需 要 对 民 诉 法 进 行 修 改 补 充, 其 中 一 个 重 要 问 题, 就 是 行 政 诉 讼 顾 昂 然 讲 述 说 : 制 定 行 诉 法 的 阻 力 是 很 大 的, 特 别 是 一 些 行 政 部 门 的 同 志 当 时 有 不 同 意 见 1989 年 1 月 19 日, 国 务 院 法 制 局 在 皇 城 根 召 集 30 多 个 省 市 自 治 区 政 府 和 部 分 较 大 市 政 府 法 制 局 处 同 志 开 会, 座 谈 行 诉 法 草 案, 专 门 要 我 参 加 会 议 听 取 意 见 会 上 反 映 了 不 少 不 同 意 见, 包 括 对 是 否 搞 行 政 诉 讼 法 都 有 不 同 意 见 有 的 说, 如 果 公 民 可 以 告 政 府, 政 府 还 有 什 么 权 威 ; 行 政 机 关 工 作 人 员 不 敢 管 了, 会 增 加 政 府 与 群 众 的 矛 盾, 影 响 稳 定 有 的 甚 至 提 出, 这 样 会 助 长 刁 民 告 状 认 识 很 不 统 一, 有 些 是 颠 覆 性 的 意 见 我 针 对 提 出 的 问 题, 作 了 回 答 我 说, 建 立 行 政 诉 讼 制 度, 维 护 和 监 督 行 政 机 关 依 法 行 使 职 权, 从 根 本 上 讲, 可 以 密 切 政 府 与 人 民 群 众 之 间 的 关 系, 提 高 政 府 的 威 信 如 果 有 的 行 政 机 关 工 作 人 员 侵 犯 了 公 民 的 合 法 权 益, 也 能 通 过 司 法 程 序 得 到 及 时 解 决, 可 以 防 止 矛 盾 激 化, 避 免 采 取 过 激 行 为, 这 有 利 于 稳 定 政 治 局 面 和 维 护 良 好 的 社 会 秩 序, 有 利 于 保 障 社 会 主 义 四 化 建 设 的 顺 利 进 行 在 1989 年 七 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 行 政 诉 讼 法 后, 顾 昂 然 怀 着 一 种 急 迫 的 心 情, 向 人 们 讲 解 墨 迹 未 干 的 法 律 条 文 他 告 诉 记 者 : 从 法 律 的 颁 布 到 法 律 的 实 施, 还 有 一 个 艰 难 的 过 程 1990 年 8 月, 中 办 秘 书 局 每 日 汇 报 反 映, 行 政 诉 讼 法 即 将 实 施, 一 个 地 方 有 2000 多 名 乡 村 干 部 提 出 辞 职 有 人 认 为, 农 村 的 各 项 工 作 更 不 好 办 了 对 当 前 各 项 建 设 不 利, 自 己 搞 乱 自 己 的 阵 脚 这 引 起 了 中 央 领 导 同 志 的 重 视,8 月 24 日, 当 时 的 总 理 李 鹏 批 示 : 各 级 党 委 要 加 强 领 导, 保 证 基 层 干 部 能 有 效 地 执 行 党 和 政 府 的 政 策 和 法 令 同 时 在 遇 到 矛 盾 时 要 加 强 协 调 工 作 政 府 的 干 部 务 必 使 自 己 的 行 为 合 乎 法 律 12 月, 国 务 院 法 制 局 专 门 召 开 全 国 法 制 局 长 会 议, 学 习 贯 彻 行 政 诉 讼 法, 邀 我 介 绍 了 行 政 诉 讼 法 制 定 情 况 和 主 要 精 神 平 民 老 部 长 顾 昂 然 一 向 低 调, 不 张 扬, 默 默 地 在 幕 后 奉 献 他 谦 和 勤 恳 正 直, 备 受 大 家 敬 重, 同 事 们 都 亲 切 地 叫 他 老 顾 在 他 面 前, 你 不 会 感 到 丝 毫 的 拘 束 他 总 是 带 着 微 微 的 笑 意, 他 的 神 态 与 语 言, 都 是 那 么 平 和 亲 切 从 彭 真, 到 王 汉 斌 及 法 工 委 历 任 主 任 副 主 任, 大 家 都 是 干 活 儿 的 最 可 贵 的 是 勤 奋 刻 苦 认 真 执 着 不 追 求 个 人 功 利 甘 当 苦 力 的 作 风 延 续 下 来 顾 昂 然 任 部 级 干 部 20 年, 正 部 级 也 已 10 年 了 法 工 委 的 同 志 说, 老 顾 要 求 自 己 非 常 严 格 他 自 己 坚 持 不 要 套 间 式 的 办 公 室 ; 坚 持 不 配 秘 书 ; 出 差 也 不 带 随 员, 住 房 一 再 要 求 住 单 间 就 行 ; 到 地 方 开 会, 坚 持 要 和 大 家 一 起 乘 大 轿 车, 开 完 会 就 马 上 回 来, 不 去 参 观 游 览 记 者 与 顾 老 是 多 年 的 邻 居 在 邻 居 眼 中 的 他 是 一 个 普 通 谦 和 的 白 发 老 人 在 职 时, 时 常 见 他 牵 着 小 孙 女 的 手, 接 孙 女 放 学 ; 提 着 小 菜 篮 买 菜 ; 节 假 日 乘 公 共 汽 车 看 望 同 事 和 亲 友 ; 非 典 期 间, 步 行 上 下 班 退 下 来 后 更 是 要 求 自 己 要 和 老 百 姓 一 样 应 该 说 顾 昂 然 是 一 个 十 分 有 人 情 味 十 分 平 民 化 的 部 长 有 人 说 现 在 已 很 难 找 出 如 此 严 于 律 己 廉 洁 奉 公 的 正 部 级 干 部 了, 也 有 人 说 老 顾 过 于 廉 洁 记 者 曾 问 过 顾 老, 他 只 是 淡 淡 地 说 了 一 句 : 部 长 也 是 老 百 姓, 只 是 工 作 上 责 任 大 一 点 51

54 泛 读 往 事 80 年前的中华苏维埃 全国第一次代表大会 摄影/ 本刊记者 张维炜 文 / 谢瑞金 刘 良 上 正中挂着一面红旗 旗上缝着一颗黄五角星和斧头 镰刀图案 右侧是马克思像 左侧为列宁像 挂着的红 色横幅上写着 工农炮垒 民主专政 主席台前大 木柱间扎着三道彩门 悬空挂着彩球 中间彩门上嵌着 金色五星 上面写着 全世界无产者联合起来 的字样 左边和右边台柱上有一幅对联 建立布尔什维克的群 众工作 学习过去苏维埃运动的经验 上下厅内挂 满了三角彩旗 拥护全苏大会 工农当家作主 的条 幅标语举目可见 这 天 是 第 一 次 全 国 苏 维 埃 代 表 大 会 召 开 的 第 十三天 也就是在前几天的会议中 代表们表决通过了 苏维埃共和国第一部宪法 土地法 劳动法和经济政策 等法令 1931 年11 月7 日 中共苏区中央局全体委员在瑞金叶坪村合影 进入会场后 代表们依旧像往常一样 在入口处的 台桌上签上自己的名字后 按序坐到厅内的木条凳上 1931 年9 月初 中央苏区成功实现了第三次反 围 8 时许 当日大会主席团值日主席周以粟 梁柏台 剿 形成拥有21 个县 5 万平方公里土地 250 万人口 曾山 陈正人等走上主席台 片刻 大会代表资格审查 和5 万名红军的广大根据地 同时 国民党内部由于矛 委员会主任委员周以粟宣布 今天进行大会选举 接 盾分化 暂时无力组织新的 围剿 苏区获得了一段 着 周以粟将63 名中央执行委员候选人的简历逐个作 相对和平的发展时期 这给中华苏维埃共和国的创建 了介绍 选举以举手表决的方式进行 对63 名候选人逐 提供了有利的客观环境 个举手表决 用了整整一个上午的时间 中共中央于9 月20 日作出决议 成立苏维埃全国 最后 周以粟宣布 63 名候选人全部当选 雷鸣般 临时中央政府 各苏区届时选派代表参加中央苏区工 的掌声顿时响起 持续了十几分钟 同时大会选举产 农兵苏维埃第一次全国代表大会 生了中华苏维埃共和国中央执行委员会 宣告了中华 苏维埃共和国成立 这个由63 人组成的中华苏维埃共 红色政权的诞生 1931 年11 月19 日 太阳初升 朝霞笼罩着赣南东 52 和国中央执行委员会 堪称最为精干的国家最高权力 机构 部重镇瑞金 胸前佩戴 大会代表 证章的出席第一次 11 月27 日 中央执行委员会在叶坪村的樟树林中 全国苏维埃代表大会的代表 从民房 帐篷里出来 朝 召开第一次全体会议 毛泽东以全票当选为中华苏维 叶坪村里的一座谢家祠堂走去 埃共和国临时中央政府主席 当选举结果出来后 会议 谢家祠堂又高又大 始建于明朝 那木柱 木壁都 主持人任弼时大声提议 现在请毛主席讲话 听了任 已变成棕褐色 今日却热闹非凡 临时搭建的主席台 弼时的提议 委员们开始一愣 片刻 大家的目光一齐

55 泛 读 往 事 投向了毛泽东 随即爆发出一阵热烈的掌声 从此 人们 和 白榜 3 天的公榜 让大家检举揭发是否有 白 开始称呼毛泽东为 毛主席 榜 的人写到了 红榜 上 1931 年秋 毛泽东将红色政 毛泽东站起来朝大家挥了挥手说 同志们 我们 权比喻为金字塔 塔基为红色政权的基层组织城乡苏 过去握锄头把子 扛枪杆子 今天又要握起印把子 过去 维埃 选民参加城乡苏维埃的选举 选出自己信任的代 我们只会种田 会做工 后来学会了打仗 现在还要学会 表 管理苏维埃 就是用磐石建立坚固的塔基 毛泽东 治理国家 毛泽东接着说 我们的中华苏维埃共和国 形象地说 你们看 这个塔脚不都是石头筑的吗 所 实行的是苏维埃代表大会制 他特别强调道 工农群 以这个塔是坚固的 如果掺杂一些污泥浊土进去 这个 众的意志 是苏维埃国家权力机关的唯一源泉 当日 塔就不会有这样坚固了 我们要建立坚固的苏维埃 就 毛泽东挥笔题词 苏维埃是工农劳苦群众自己管理自 要从不使一个地主富农资本家偷取选举权做起 己生活的机关 是革命战争的组织者与领导者 第四步是推荐并公布代表候选人 候选人名单由 当时出席第一次全国苏维埃代表大会的代表共610 党组织在集中群众意见的基础上提出并提交选举委员 人 他们都是来自中央苏区 湘赣 湘鄂赣 赣东北 湘鄂 会 在选举前 选举委员会将候选人名单予以公布 再 西 琼崖等苏区以及红军 全总 海员总工会 朝鲜族的 次征求选民的意见 候选人与应选人采取差额选举办 代表 是从基层起一级一级选举出来的 法 如上杭县才溪乡应选代表91 人 而候选人则有160 人 候选人名单一村贴一张 选民在候选人名字下面打 选举的筹划与准备 其实 为使选举广泛 民主 早在1930 年9 月26 日 全苏大会中央准备委员会就颁布了 中国工农兵会议 苏 或画 或注 好 不好 同意 消极 等 字样 对每个候选人进行评价和讨论 才溪乡候选人王保子的名字下面 画了20 多个 维埃 第一次全国代表大会苏维埃区域选举暂行条例 被撤消了候选人资格 才溪通贤乡的选民 把乡 以下简称 条例 对选举的代表名额 选区划分 程序 等作出具体规定 党支部书记和乡苏主席的错误检举揭发出来 群众反 映说 乡党支部书记 把13 担好田留给自己 乡苏主 关于代表比例 条例 规定 出席全国苏维埃代表 席 做募捐工作 没有发布清单 无数算 这样 两人 大会的代表 居民每20 万人选举代表1 人 红军每600 的候选人资格被取消 瑞金沙洲坝有几个对革命工作 人选举代表1 人 省一级代表 居民10 万人选举代表 消极怠工的候选人 经多数选民的反对而否决 1 人 红军每400 人选举代表1 人 县一级代表 居民每 3000 人选举代表1 人 红军每100 人选举代表1 人 同时 条例 对乡 市苏维埃代表的比例 也作了明确规定 条例 发布后 苏区各地组织了选举委员会 并很 第五步是选举 考虑到广大工农群众大都目不识丁 苏区的选举方式主要有举手表决和用黄豆当选票两种 选举时 主持人逐个介绍候选人情况 介绍完一个 选民 就用举手或投黄豆的办法进行表决 得票多者当选 快开展了选举工作 选举分5 个步骤进行 第一步是宣 在苏区时期 乡 市苏维埃的选举是最基本的选 传动员 努力让工农大众了解 条例 的精神 认识选举 举 区 县 省和全国苏维埃代表大会的代表 分别由下 权和被选举权的重要性 正确行使当家作主的权利 宣 一级苏维埃代表大会选举产生 实行间接选举 传形式除印发宣传材料外 还组织了宣传队深入乡村 工农群众选举产生了各级苏维埃代表 并将自己 厂矿宣传 在这个阶段 毛泽东曾指出 这种宣传鼓动 管理国家的意志通过代表予以实现 当苏维埃代表违 是选举胜利的先决条例 如果群众不了解选举的目的意 背了大家的意愿 选民有权对其监督或召回 义 群众就不会很热心地参加苏维埃的选举 也不会使 当选的分子百倍增加他们的勇气 一苏大会 后 苏维埃中央政府作出规定 要求 苏维埃的代表应该经常向选民群众作工作报告 征求 第二步是划定选举单位 工人以生产企业为单位 农 群众对于苏维埃工作的批评 凡是代表有不履行自 民以村为单位 城市划分街道选举 中共苏区中央局特别 己的职责 违背选民的意愿及违法乱纪的行为 无论是 强调: 选举单位尽量要小 确保大多数选民都能参加选 代表会议 还是原选区选民 均有权撤消其代表资格 举 并使更广大的工农群众紧密地围绕在苏维埃周围 1932 年仅瑞金一县 撤换县苏代表3 人 乡代表21 人 第三步是进行选民登记并公布选民名单 在选举开 始前的两个星期 由选举委员会按选区进行登记 在选 举大会前3 天张榜公布名单 用红纸抄写选民名单 用 白纸抄写被剥夺选举权的人的名单 群众称其为 红榜 被代表会议开除7 人 这一举措 确保了苏维埃代表的 质量 谢瑞金系江西省瑞金市人大教科文卫办主任 刘 良系江西省瑞金市市委党史办原主任 53

56 泛 读 随 笔 由 55 克煤 所想到的 文 / 任茂东 前不久 我们赴上海进行科技进步法实施情况及 这55 克煤 是 外三 自主创新的结晶 是科学技 科技创新促进产业升级的有效途径的专题调研时 了 术向现实生产力转化的产物 彰显了科学技术对企业 解到这样一个情况 上海外高桥第三发电有限责任公 效益的重要贡献 燃煤紧缺 成本上涨 发电越多亏损 司 以下简称 外三 2010 年每供一度电平均煤耗量 越大是当前困扰我国许多火电企业的难题 外三 通 为 克 而全国火电企业2010 年每供1 度电的平 过科技创新提高了燃煤使用效率 减少了生产成本 有 均煤耗量为335 克 两者煤耗量相差约55 克煤 正是这 效地解决了这个难题 它作为首批投产国产百万千瓦 55 克煤 使 外三 成为目前世界上发电耗能最少的火 超临界发电项目的企业 在项目投产时就开展了9 项世 电企业 被誉为全球最高效的燃煤发电厂 同时也说明 界首创和6 项国内首创项目的研发和应用 在投产后始 了企业在落实科技进步法 发挥企业在国家技术创新 终坚持走科技创新的发展道路 攻克了燃煤发电领域 体系中主体作用的意义 54 蒸汽氧化 和 固体颗粒侵蚀 等全球性技术难题 使

57 泛 读 随 笔 上海外高桥三发电公司两台100 万千瓦超临 界 发 电 机 组 在2010 年 负 荷 率 仅 为74.3% 并 包 含脱硫 胶硝等烟气净化系统的情况下 实现全 年供电煤耗 克/ 千瓦时 成为世界上首 个冲破实际运行供电煤耗280 克/ 千瓦时整数 关口的电厂 摄影/ 远舟 新驱动的新时代 科学技术对于经济社会发展的支撑 和引领作用越来越明显 走创新型国家发展道路 已经 成为越来越多国家的选择 正处于创新型国家建设征 程中的中国 只有不断提升自主创新能力 才能使经济 建设和社会发展不断迈上新台阶 真正实现可持续发 其平均供电煤耗率 这一决定火电 展 国家技术创新的主体是企业 企业的科技水平代表 企业效益的关键指标逐年下降 到2010 着国家技术创新的能力 在很大程度上决定着我国技 年达到 克/ 千瓦时 成为世界上 术创新体系建设的成败 发电耗能最少的火电企业 也成为第一 令人感到不可思议的是 尽管科技进步法有明确 家荣获 国家高新技术企业 称号的火 规定 国务院有关部门和省 自治区 直辖市人民政府 电企业 在全国火电行业大面积亏损的 应当通过制定产业 财政 能源 环境保护等政策 引 情况下实现了赢利 这55 克煤经历了 导 促进企业研究开发新技术 新产品 新工艺 进行技 基础应用研究 技术成果 现实生产 术改造和设备更新 淘汰技术落后的设备 工艺 停止 力的转换磨砺 它所创造的经济效益 生产技术落后的产品 但是 我们现在有些政策并不 饱含着科技力量的贡献 承载着创新精 是鼓励企业技术创新的 据报道说 从2011 年6 月1 日 神 说明了技术是企业发展的根本 创 起 山西 青海 甘肃等地上网电价平均每度涨两分钱 新是企业发展的灵魂 只要坚持自主创 政府有关部门解释的理由是 调整上网电价是为了解 新 解放科技生产力 就能激发企业发 决因煤价过高而导致的发电企业亏损问题 煤价上涨 展的潜能 实现经济效益 是事实 发电企业每发一度电燃煤多 耗煤高也是事 这55 克煤 使 外三 有效实现了 实 正因为如此 更需要我们通过制定政策去给那些由 节能减排 蕴含着科学发展的理念 体 于开展了技术创新而实现了少烧煤 多发电的企业上 现了科技进步法的精神 凝聚了科技创 调上网电价 换句话说 应当是采取有效的激励措施 新对建设资源节约型企业和环境友好 鼓励 引导 促进企业自觉进行技术改造 发奋图强 淘 型社会的有力支撑作用 节能减排是当 汰技术落后的设备和工艺 以实现少烧煤 多发电而赢 前我国工业发展的一项重要任务 火电 利并且达到节能减排目标 这可能会收到更佳效果 毋 行业是我国的耗煤大户 也是经济社会 庸讳言 这里有一个观念转变问题 我们是鼓励落后还 发展的重要支撑 外三 从科技创新入 是支持先进的问题 手 有效缓解电力供需矛盾 实现节能 总之 政府有关部门应紧紧围绕 十二五 发展 减排目标 有效协调了企业发展和节能 的主题主线 认真贯彻落实科技进步法 制定鼓励 支 减排的关系 近年来 外三 紧紧围绕 节能减排 以坚韧不拔的精神开展了有针对性的科技 持企业通过技术创新来实现节能减排的有效政策性措 创新活动 自主研发了 零能耗脱硫技术 和 广义回 来越多的企业中得以发扬光大 这对实现节能减排的 热技术 等国际先进技术 改变了火电企业 资源利用 目标来说也可能会收到事半功倍的效果 准供电煤耗量55 克的骄人业绩成为行业节能降耗的 标兵 这55 克煤告诉我们 通过科技创新来改善生产方 式 提高技术水平 是解决经济社会发展中资源浪费和 环境污染等问题的有效途径 在科技创新的引领下 企 作者系全国人大常委会委员 全国人大教科文卫 委员会副主任委员 摄影/ 孙爱新 率低 能耗高 污染重 的状况 以低于全国火电行业标 施 使 外三 55 克煤所绽放出来的自主创新精神在越 业能够实现节能减排和效益增长的双赢 产业能够有 效实现升级 工业发展能够与环境保护和谐发展 经济 发展方式能够实现有效转变 这55 克煤所释放的热量有限 但它所蕴含的原始 创新和科学发展理念对于建设创新型国家和推动经济 社会可持续发展至关重要 当今世界正在进入科技创 5 月30 至31 日 任 茂东副主任委员 中 率调研组赴上 海 就 实 现 科 技 创新促进产业升级 的 有 效 途 径 进 行 专题调研 55

58 发展民生车型 为创业者造车 题只有有效利用空间资源发展节能 环保 多功能车型 发展民生车是扩大就业的需要 郭振 甫表示 就业 仍是民生问题中最突出的 一个方面 解决好就业问题不仅是满足人 们生活需求的基本保障 也关系到建设和 谐社会和国家长治久安 要解决就业不能 仅靠工业化与城市化 特别在广大农村地 郑州日产汽车有限公司总装生产线 区 要在大力发展农村非农产业 促进农民 就地就近转移就业 那么 汽车作为生产工 具的重要性日益凸显 因为农民创业都需 要汽车这一工具 同时 在城市中个体商业 经营者对民生车型的需求量也非常庞大 全国人大代表 郑州日产汽车有限公司 总经理 郭振甫 今年 两会 民生 话题位列榜首 民生车还是区域经济结构再平衡的需 要 郭振甫认为 目前我国经济区域发展很 不平衡 国内一线城市聚集了过多的资源 作为国民经济重要支柱的汽车产业如何有 出现了城市拥堵 环境破坏 治安管理困难 效改善民生 发展民生也成为汽车界人大 郑州日产产品出口海外 等社会难题 特别是经济不发达地区人员流 费领域 作为郑州日产总经理 郭振甫表示 代表重点关注的话题 全国人大代表 郑州 向一线和发达城市 使得这些地区的经济建 我们愿为创业者造车 尽为社会谋利的职 日产汽车有限公司总经理郭振甫立足民 设缺乏中坚力量 从而形成恶性循环 发展 责 同时 他还呼吁政府要鼓励中小企业主 生 提出的 发展民生车型改善汽车消费 民生车型 鼓励优秀人才向中西部自主创 创业 给予更多的优惠 对自主创业人员 中 结构 建议 引起了业界广泛关注 业 不仅有助于促进东部沿海城市的产业转 小企业主和个体工商户购买节能 环保 安 移 也能够带动中西部经济的发展 促进资 全的民生车型给予政策优惠 在信贷方面 源优化配置 形成区域经济协调发展 要引导商业银行加大对民生车型的优惠信 郭振甫认为 民生车型 就是适合老百 姓生活与生产的车型 它既经济又实用 功 能上具备多功能特点 兼具了生活与生产双 郭振甫呼吁 国内车企有责任与使命 重特质的车型 它的使用主体 应该是以从 开发民生车型 为社会为政府分忧 为满足 的消费观念从 面子工程 到 民生工具 商农民 城市个体商户等为主体的创业者 更多创业车的生产需求而关注这一汽车消 的转变等 为民生车的生产与消费助力 它区别于普通的代步车 如家轿 也不同于 纯粹的生产工具用车 如卡车 客车等 郭振甫介绍 呼唤民生车型的发展 是汽车消费大趋势的需要 2010 年中国汽 车产销量双双突破1800 万辆大关 再次刷 新了全球产销量历史记录 迅猛发展的汽 车产业为我国经济发展和改善民生起到了 积极的促进作用 特别是随着物流 交通运 输等在国民经济中的地位日益凸显 汽车 已不仅是提高生活水平 满足代步需求的 生活消费品 更是改善民生 发展民生的重 要工具 但是 人们不正确的消费观念导致 攀比成风 大排量 豪华车受追捧 不仅造 成了城市交通拥堵 能源危机等问题 对环 境也带来了很多不利影响 要解决这一问 郑州日产NV200 亮相2010 广州国际车展 贷支持 要加强舆论引导 实现人们对汽车

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