图 片 新 闻 9 月 2 9 日, 国 务 院 在 人 民 大 会 堂 举 行 盛 大 招 待 会, 热 烈 庆 祝 中 华 人 民 共 和 国 成 立 6 3 周 年 胡 锦 涛 吴 邦 国 温 家 宝 贾 庆 林 李 长 春 习 近 平 李 克 强 贺 国 强 周 永 康 等 党 和 国 家

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2 图 片 新 闻 9 月 2 9 日, 国 务 院 在 人 民 大 会 堂 举 行 盛 大 招 待 会, 热 烈 庆 祝 中 华 人 民 共 和 国 成 立 6 3 周 年 胡 锦 涛 吴 邦 国 温 家 宝 贾 庆 林 李 长 春 习 近 平 李 克 强 贺 国 强 周 永 康 等 党 和 国 家 领 导 人 与 中 外 人 士 欢 聚 一 堂, 共 庆 佳 节 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 25 日, 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 在 四 川 成 都 隆 重 开 幕, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 出 席 开 幕 式 并 宣 布 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 开 幕 这 是 吴 邦 国 按 下 启 动 装 置 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 26 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 在 四 川 成 都 出 席 第 五 届 中 国 西 部 国 际 合 作 论 坛, 并 发 表 题 为 共 享 西 部 开 发 开 放 机 遇 开 创 互 利 共 赢 美 好 明 天 的 主 旨 演 讲 这 是 论 坛 开 始 前, 吴 邦 国 委 员 长 来 到 中 国 西 部 国 际 博 览 会 展 馆 视 察 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 28 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 佛 得 角 国 民 议 会 议 长 拉 莫 斯 摄 影 / 姚 大 伟 9 月 25 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 四 川 成 都 会 见 前 来 出 席 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 的 孟 加 拉 国 议 长 哈 米 德 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 26 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 四 川 成 都 会 见 前 来 出 席 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 的 泰 国 国 会 主 席 兼 下 议 院 议 长 颂 萨 革 素 拉 暖 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 25 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 四 川 成 都 会 见 前 来 出 席 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 的 马 其 顿 副 总 理 佩 舍 夫 斯 基 摄 影 / 鞠 鹏 9 月 25 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 四 川 成 都 会 见 前 来 出 席 第 十 三 届 中 国 西 部 国 际 博 览 会 的 上 海 合 作 组 织 实 业 家 委 员 会 主 席 梅 津 采 夫 摄 影 / 鞠 鹏 10 月 9 日, 在 乌 干 达 首 都 坎 帕 拉 举 行 的 独 立 5 0 周 年 庆 典 活 动 上, 胡 锦 涛 主 席 特 使 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 韩 启 德 ( 前 ) 应 邀 出 席 摄 影 / 袁 卿 9 月 28 日, 沙 特 阿 拉 伯 国 王 兼 首 相 阿 卜 杜 拉 ( 右 ) 在 沙 特 西 部 最 大 城 市 吉 达 会 见 正 在 这 里 进 行 友 好 访 问 的 中 国 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 司 马 义 铁 力 瓦 尔 地 ( 左 ) 摄 影 / 王 波 9 月 23 日 至 26 日, 由 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 组 织 举 办 的 2012 年 第 二 期 全 国 人 大 代 表 履 职 专 题 研 讨 班 在 庐 山 举 办 摄 影 / 于 浩 9 月 24 日 至 28 日, 全 国 人 大 常 委 会 农 业 法 执 法 检 查 组 在 福 建 开 展 农 业 法 执 法 检 查 图 为 9 月 25 日 下 午, 检 查 组 实 地 考 察 建 瓯 市 富 农 植 保 专 业 合 作 社 图 左 一 为 全 国 人 大 农 委 副 主 任 委 员 张 中 伟, 左 二 为 全 国 人 大 农 委 副 主 任 委 员 刘 振 伟 摄 影 / 王 萍

3 地方立法续写辉煌 从1979 年地方组织法赋予省 自治区 直辖市 作用 建立健全以常委会为主导的立法协调机 人大及其常委会制定地方性法规的权力 到今天 制 形成了保障人大代表 常委会组成人员在立 为止 地方立法已经走过了三十多年 三十多年来 法工作中依法行使职权的机制 拓展了立法调 地方立法见证了中国特色社会主义法律从奠基到 研 座谈会 论证会 听证会 公布法规草案征求 形成 见证了我国人民代表大会制度从恢复到发 意见等多种方式方法 不断扩大公民对立法工 展 到不断完善 见证了依法治国 建设社会主义法 作的有序参与 这些经验和做法 为丰富立法理 治国家这一伟大历史进程不断向前推进 论 进一步完善立法制度 不断提高立法水平 三十多年来 有立法权的地方人大及其常委 提供了鲜活的素材 会坚持以邓小平理论 三个代表 重要思想为指 为了总结近年来地方立法工作的经验和成 导 深入贯彻落实科学发展观 坚持党的领导 人民 就 探讨今后一个时期加强和改进地方立法工 当家作主 依法治国有机统一 坚持中国特色社会 作的具体措施 前不久 第十八次全国地方立法 主义政治发展道路 以形成并不断完善法律体系 研讨会在京召开 会上 中共中央政治局委员 为目标 积极开展立法活动 立法工作取得辉煌成 全国人大常委会副委员长王兆国作了重要讲 就 在实践中 各地从本地改革开放和经济社会发 话 全国人大常委会法工委主任李适时作了总 展的实际需要出发 认真履行宪法和法律赋予的 结发言 这次地方立法研讨会的召开 对于下一 地方立法职权 重点开展与国家法律相配套的实 步贯彻党的十八大精神 积极推进新形势下立 施性立法 着力推进体现地方特色的自主性立法 法工作 不断完善中国特色社会主义法律体系 积极探索创新实践的先行先试性立法 为地方推 具有十分重要的意义 动科学发展 促进社会和谐提供了法律保障 为国 特别值得一提的是 随着我们进入后法律 家立法提供了大力支持 有力保障了宪法 法律和 体系时代 立法工作面临的任务依然相当繁重 行政法规在本行政区域内的实施 为确保法律体 立法工作的难度更为突出 完善法律体系任重 系如期形成并不断完善做出了重要贡献 道远 所以 此次地方立法研讨会的召开 实际 多年来 各地在开展立法工作时 始终把维护 上是一次地方立法的总动员 这有利于我们认 广大人民群众的根本利益作为出发点 以提高立 清形势 明确任务 统一思想 提振信心 从会议 法质量为目标 坚持科学立法 民主立法 形成了许 的情况看 已达到了这一目的 多好的经验和做法 科学编制立法规划和立法工 我们相信 以这次地方立法研讨会为契机 作计划 改变由政府部门单独起草的传统做法 形 只要认真履行宪法 法律履予的职责 地方立法 成政府部门 人大专门委员会 常委会办事机构 就一定能够续写新的辉煌 从而为坚持和完善 研究机构等多渠道起草的制度 并逐步增加以人 人民代表大会制度做出更大的贡献 大常委会为主组织起草法规草案的数量 在法规 草案审议环节 充分发挥常委会 各专门委员会的 01

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 19 期 10 月 10 日出版 总第 319 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 按姓氏笔划排列 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 01 总编絮语 地方立法续写辉煌 特 稿 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 08 平等互信筑友谊 互利合作促发展 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 窦树华 12 全国人大外事委员会声明 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 刘修文 何 新 按姓氏笔划排列 总 副 总 13 吴邦国委员长访问亚太四国综述 本期策划 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 郭 瑞 15 辽宁 民主立法的一次成功尝试 17 江苏 民主立法的探索与思考 19 成都 民主立法的坚守与创新 21 银川 科学民主立法之道 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 13 遵科学法则 循民主之道 地方人大及其常委会科学立法 民主立法综述 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 23 质量是地方立法的生命线 美 术 编 辑 刘 磊 25 抚顺 民主立法样本 总 编 室 编 辑 部 邮箱 ( 投稿 ) 事业发展部 公 室 29 特别关注 ( 发行 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 办 27 残疾人保障法大检验 ( 广告 ) ( 发行 传真 ) 记者通联部 ( 传真 ) 立法经纬 面对面 建议办理新模式 言 论 ( 传真 ) 委员论坛 31 建立健全残疾人社会保障体系和服务体系 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 要把特殊教育办成精品 31 依法进行婚前医学检查 提高全民优生优育意识 32 大力推进残疾人康复工作 32 要进一步保障残疾人平等参与社会生活的各项权利 32 发展福利企业 促进残疾人就业 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 代表建言 33 加快特高压电网建设 缓解节能减排压力 定 价 6.00 元 33 加快高职与本科教育互通 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 02 可为高职生发副学士学位

5 10 月1 日上午 党和国家领导人胡锦涛 吴邦国 温家宝 贾庆林 李长春 习近平 李克强 贺国强 周永康等 与首都各界代表一起 向人民英雄纪念碑 敬献花篮 摄影/ 鞠鹏 弹簧门 33 放活民间资本 破除 玻璃门 史 34 吁建社会征信体系 让守信受益 使失信受惩 看 世 界 50 走进 万税之国 35 养老服务产业短板待补 急需社会力量参与 随 35 解决社区矫正 跨省执行 难应设立全国信息平台 36 吁启动行政程序法立法 消除程序规则模糊空白 36 建设海南国际旅游岛要做好文化与旅游相结合 主任笔谈 37 把群众呼声作为人大工作的第一信号 地 方 辽 46 宁 38 创青山保护立法先河 39 立法鼓励森林资源流转 湖 北 40 捍卫百姓餐桌安全 江 西 42 沃土辉映湖山郡 山 东 43 代表小组释放 大能量 44 助力蔬菜产业转型升级 45 责任制出实效 笔 52 砍的不如旋的圆 综 合 看点 04 观 38 话 49 蒋介石提议胡适选总统的前后 动作 05 新语录 05 点 06 法律援助 应沉入基层 06 高速假日免费 堵车谁之过 06 遏 骗保 须严堵监管漏洞 07 提高违规记分 你怕吗 各地动态 53 泛 读 往 事 46 难忘南沙升国旗奏国歌 访十届全国人大常委会委员 封面图片 9 月29 日在北京天安门 广场拍摄的花坛美景 摄影/ 李文明 法律委员会副主任委员周坤仁 03

6 看 点 吴邦国出席第十三届中国西部国际 博览会开幕式 出席论坛的有全国人大常委会副 罢免薄熙来第十一届全国人民代表大会 委员长兼秘书长李建国和上海合作组 代表职务的决议的报告 全国人大常委 9 月25 日 第十三届中国西部国际 织实业家委员会主席梅津采夫等 会代表资格审查委员会将依法提出报告 博览会在四川成都隆重开幕 中共中央 中国西部国际合作论坛创办于 政治局常委 全国人大常委会委员长吴 2008 年 自2011 年开始由中国西部国 另悉 28 日 重庆市渝中区人大常 邦国出席开幕式并宣布第十三届中国 际博览会组委会 联合国开发计划署共 委会依法罢免薄熙来的重庆市第三届 西部国际博览会开幕 全国人大常委会 同主办 本届论坛主题为 泛亚合作与 人民代表大会代表职务 副委员长兼秘书长李建国出席开幕式 实体经济发展 中国西部国际博览会创办于2000 年 由 12 个省区市及新疆生产建设兵团共同主 桑国卫出席在闽召开的全国人大常 委会农业法执法检查汇报会 办 四川省人民政府承办 本届博览会主 9 月25 日 全国人大常委会农业法 国务院有关部门 中央有关单位和西部 题为 深化国际合作 加速西部发展 吴邦国出席第五届中国西部国际合 作论坛并发表主旨演讲 全国人大法律委组织调研组赴青开 展旅游法立法调研 9 月20 日 至23 日 由 全 国 人 大 法 律委员会主任委员胡康生和副主任委 执法检查汇报会在福建省福州市召开 员洪虎带领的全国人大法律委员会立 全国人大常委会副委员长桑国卫出席 法调研组到青海省开展旅游法立法调 会议并讲话 研 调研组赴西宁市 海南州 海北州等 全国人大常委会委员 全国人大农 9 月26 日 中共中央政治局常委 全 业与农村委员会副主任委员张中伟 刘 国人大常委会委员长吴邦国在四川成 振伟 全国人大农业与农村委员会委员 都出席第五届中国西部国际合作论坛 包克辛 华福周 张晓山 全国人大法律 并发表题为 共享西部开发开放机遇 委员会委员吴晓华出席会议 开创互利共赢美好明天 的主旨演讲 提请全国人大常委会予以审议并公告 桑国卫指出 开展农业法执法检查 地进行了实地考察 全国人大法律委赴晋开展旅游法立 法调研 9 月19 日 全国人大法律委员会副 主任委员胡彦林率调研组到山西省开 是今年全国人大常委会开展监督工作的 展旅游法立法调研 调研组一行分别到 示热烈祝贺 对各国嘉宾表示诚挚欢迎 一项重要内容 他强调 福建 三农 工 晋中 忻州 大同等市进行实地考察 他说 中国西部国际博览会暨西部国际 作已经有良好的基础 要进一步做好节 合作论坛成立以来 以鲜明的主题和务 约 集约用地工作 采取经济措施努力提 实的风格 受到海内外的广泛关注 日益 高土地单位面积的产出率 要继续推动 显示出巨大的影响力 成为促进中国西 农民专业合作社建设 落实扶持合作社 9 月19 日上午 全国部分省市人大 部地区与世界各国特别是泛亚国家开展 发展的政策措施 保护农民合法财产权 内务司法委员会社会救助工作座谈会在 经贸合作的重要平台 成为展示中国西 益 让农民充分享受发展成果 要加大 河南省郑州市召开 全国人大内务司法 部地区经济社会发展成果的重要窗口 对农产品流通体系建设的扶持力度 着 委员会副主任委员张学忠出席会议 吴邦国在演讲中首先对论坛举办表 吴邦国以翔实的数据介绍了西部开 全国部分省市人大内务司法委员会 社会救助工作座谈会在豫召开 力培育流通主体 构筑大流通格局 发开放取得的辉煌成就 他说 实施西部 9 月25 日至28 日 检查组一行重点 大开发战略 是中国政府基于社会主义 围绕农民专业合作社发展 耕地保护 农 现代化建设全局作出的重大决策 在中 产品流通体系建设等三个方面内容 深 国区域协调发展总体战略中具有优先地 入福建基层检查指导 总结经验 分析问 全国人大财经委副主任委员乌日图率 位 我们将以更大的决心 更强的力度 题 提出建议 推动 三农 政策落实和 调研组一行到内蒙古调研自治区开展 更有效的措施 深入实施新一轮西部大 农业法有效实施 城乡社保制度建设工作的情况 全国人大华侨委赴豫就归侨侨眷权 益保护法及相关法律贯彻实施情况 进行调研 更加灿烂辉煌 吴邦国指出 加强中国西 全国人大常委会代表资格审查委员 会将就重庆市人大常委会罢免薄熙 来全国人大代表职务向全国人大常 委会提出报告 部地区同世界各国特别是泛亚国家实体 9 月28 日 全国人大常委会代表资格 委员黄华华率调研组到河南省安阳市调 全国人大财经委赴内蒙古调研城乡 社保制度建设情况 9 月17 日 全国人大常委会委员 开发战略 继续加大中央财政对西部地 区投入力度 实行有利于西部地区加快 发展的优惠政策 扩大西部地区对内对 外开放 我们坚信 中国西部的未来一定 经济合作大有可为 大有作为 04 审查委员会收到重庆市人大常委会关于 日前 全国人大华侨委员会副主任 研归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况

7 动 新 语 录 作 中央财政追加50 亿用于公租房建设 和棚户区改造 为促进经济平稳较快发展 支持各 地做好2012 年公共租赁住房建设和城 文化产业的大发展大繁荣不是一刀切 齐步走 要实施差异化的区域文化产业发展 战略 市棚户区改造工作 近日 中央财政追 9 月19 日 文化部部长蔡武在2012 文化创意 加下达2012 年中央补助公共租赁住房 产业 北京 峰会上强调 要 加强统筹规划和分 和城市棚户区改造专项资金50 亿元 类指导 推动区域文化产业协调发展 用于公共租赁住房和城市棚户区改造 相关配套基础设施建设支出 截至目前 中央财政已累计下达 2012 年公共租赁住房和城市棚户区改 造补助资金987 亿元 增强人大工作权威就是增强党执政的权威 9 月24 日 青海省委书记 省人大常委会主任 强卫在西宁市召开的青海省州市人大常委会主任 座谈会上如是说道 卫生部规定公立医院医患双方需签 协议拒收送红包 9 月28 日 卫生部公布了 公立医 疗机构医疗服务廉洁风险防控规则 规 制度这个笼子除了严密 还要结实 不能 用草编 而要用铁铸 关键还要通上高压电 定 今后 公立医疗机构患者入院时进 9 月27 日 南京市纪委书记龙翔做客人民网在 行医生不收 红包 患者不送 红包 线访谈 详解反腐倡廉 南京模式 其间 他引用 双向签字 协议书纳入病案管理 西方谚语 要把权力关在 笼子 里 强调反腐倡 规则 提出 针对医疗机构内医 廉制度建设与完善对监督和制约权力的重要性 药 护 技等从业人员的执业行为 利 用信息技术的自动筛查 自动对比 自 的问题或需进一步审查的重点 实时 干部下基层工作只是一种形式 最关键的 是 干部下去的不能只是身体 而是要带着心 下去 有效遏制收受 红包 回扣 过度检 针对各地广泛开展的各具特色的下基层工 查治疗 乱收费等损害群众利益的问 作 内蒙古阿荣旗旗委书记潘金生提出 干部下基 题发生 层就是要把 心 下到基层 动排序 自动公示功能 查找可能存在 国家质检总局 出入境人员携带物 检疫管理办法 即将施行 国家质检总局日前修订发布了 出 入境人员携带物检疫管理办法 并将 即使百年不打仗 也要强国防 武汉市汉南区人武部党委第一书记涂山峰认 为 要把国防建设和经济建设 捆 在一起抓 于11 月1 日起施行 根据修订后的 办 法 入境动植物 动植物产品和其他检 疫物等七类物品应当申报并接受检验 检疫机构检疫 拥堵并非完全由于免费 当免费成为习 惯 就不会出现人数暴涨的情况 办法 所称出入境人员 是指出入 10 月8 日 零 点 首 个 全 国 高 速 免 费 周 期 结 境的旅客 包括享有外交 领事特权与 束 针对 十一 长假初期出现的高速公路拥堵 豁免权的外交代表 和交通工具的员工 情况 全国人大代表 惠州市旅游局局长黄细花 以及其他人员 办法所称携带物 是指 表示 不能因为一个特殊的个案来否定高速路 出入境人员随身携带以及随所搭乘的 免费政策 车 船 飞机等交通工具托运的物品和 分离运输的物品 05

8 观 点 法律援助 应沉入基层 因此 如何有效地将法律援助触角 延伸 沉入基层 应是当前法律援助工 李 非 作的重点和难点所在 是交通部没有预料到的 恐怕也是任何 部门无法预知的 但是以上的种种解释 也不是为高 在大力推进依法治国方略 以及加 速拥堵开脱 不过是要告诉大家 高速 10 月9 日 国务院新闻办公室发布 强和创新社会管理等大背景之下 政府 路假期免费作为国家面向每个公民派 的 中国的司法改革 白皮书称 近年 有必要出台更有力的政策 比如增加专 发的红利大包 切不可调侃成 国家的 来我国法律援助覆盖面逐步扩大 越来 项经费并向基层倾斜 鼓励司法系统法 便宜你也敢占 而是要提出建设性的意 越多困难民众通过法律援助维护了自 律工作者下乡或支持就近高校法律专 见 为下一次的高速免费做好预案 身合法权益 业学生到基层法律援助机构锻炼等等 比如 长假第四天交通运输部出台 法律援助是由政府主导 为经济困 使法律援助真正下到基层 走进乡镇 的对小型客车不再采取发卡措施 各收 难或特殊案件的人提供无偿法律服务 尽力保障 请不起律师和打不起官司 费站抬杆放行的措施应在第一时间实 的一项法律保障制度 是国家经济 社 的群众在法律面前人人平等 施 鼓励车主安装ETC 卡 提高高速公 路通行效率 在高速收费口启用全自 会文明进步和法治观念增强的结果 做 好法律援助工作 对于解决社会矛盾 促进司法公正和正义 维护社会的平衡 高速假日免费 堵车谁之过 间消耗 使用短信群发 让出门的车主 能够选择错峰出行 进城的游客能够预 与稳定都有十分重大的意义 这些年来 我国越来越重视法律援 动发卡机 减少人工一来一去产生的时 致 远 知道路车流情况 这些客观上采取的政 策 技术手段等都是可以缓解拥堵的好 助工作 为让这项扶助贫弱的制度固定 化 我国在刑事诉讼法 民事诉讼法 民 9 月30 日是中秋 国庆连休长假的 方法 只是尚未被有关部门采取 而在 法通则 律师法等法律之中均作出相应 第一天 也是国家实行重大节假日期间 主观上 提高车主的文明素质 减少 见 规定 7 座及以下小型客车免费通行的第一 缝插针 式的刮碰事故 也能减少车辆 天 据新闻报道 当天全国有16 个省份 停滞后对后面车流造成的拥堵 在非 国法律援助工作水平也有了明显提高 24 条高速路拥堵 有的甚至实行了限 紧急情况下不得在高速公路应急车道 法律援助事项范围从刑事辩护向就医 流和关闭措施 上行驶或者停车 不得在高速公路上 随着国家支持政策的贯彻落实 我 乱扔垃圾等等也应被每个开车人自觉 就业 就学等民生事项拓展 经济困难 长假八天之后 最流行的段子就 标准参照各地生活保障标准 办案补贴 是 我能想到最浪漫的事 就是和你宅 标准进一步提高 并针对农民工 残疾 在家里看各地堵车 紧接着就有了各种 人 老年人 未成年人 妇女五类特殊群 质疑高速节假日是否应该免费的说词 种问题会让或参与其中 或置身事外的 体建立了专项经费保障制度 有的为高速公司哭穷 8 天全国收费公 人对这个政策产生不同的想法 但是如 路减收近200 亿元 有的认为是免费通 果不分青红皂白地否定这个政策 鼓噪 取得了一定的成绩 但仍然存在着比如 行造成的拥堵 建议节假日提高收费 什么 公路不能免费 也大可不必 因 经费严重短缺 人才严重不足等问题 还有的把假日期间近800 人死于车祸 为 堵 与高速免费没有直接关系 不 也归结为免费政策 能将 堵 归结于高速免费 尽管目前我国的法律援助工作已经 而凡此种种问题 在基层表现得 遵守 高速公路免费政策第一次施行 种 尤为突出 就目前而言 法律援助体系 其实这些说法不值一驳 先说高 较为健全 援助工作开展较好的主要集 速哭穷 8 天假期 全国实现旅游收入 中在大中城市 因为这些大中城市往往 2105 亿元 高速公路减收竟达到了全 容易获得经费保障和吸引人才 虽然一 部旅游收入的10% 这个说法无需拿 些县级地方 特别是经济发展相对落后 出更多的数据来证实它的漏洞 因为如 的地方也搭起了法律援助机构 却受制 果深究的话 恐怕高速公司要遭到更多 于经费等因素 开展法律援助工作的积 的人诟病 再说拥堵论 由于免费政策 据媒体报道 在2010 年开始的短 极性不高 发挥作用有限 关键是 这些 第一次实施 各方面的准备不足毋庸置 短两年里 广东湛江市坡头区社保局长 地方作为基层 恰恰是我国弱势群体居 疑 从统计数据来看 长假八天全国接 杨流受贿89 万元 并带领4 名员工 伪 住的主要地方 是最需要法律援助的地 待游客4.25 亿人次 比2011 年十一黄 造相关证明 帮助2000 多名社会人员 方 金周增长40.9% 旅游人数的激增不仅 骗取社保养老金 若骗保成功 会给国 06 遏 骗保 须严堵监管漏洞 王 嘉

9 度 以确保社保基金安全 再次 社保部 794 人死亡 2473 人受伤 直接财产损 门应明确信息公示的方式和程序 公开 失1325 万元 这些事故大多是驾驶人 给我国社保监管敲响了警钟 近年来 内容尽量详尽深入 加快建立全国统一 员的违规 违法操作所致 由于监管不足 类似杨流等人通过弄虚 的社会保障信息平台 加强对资金流向 车祸增多与路面车辆越来越多不 作假等手段骗取社保资金的案件在各 的实时监控 充分发挥社会公众监督作 无关系 发达国家的经历证明 一个国 地都有出现 违规使用医保卡或者社保 用 杜绝政府官员贪污挪用老百姓 养 家在高速发展时期 公共交通会面临巨 卡套现 冒用他人医保证件就医开药 命钱 等违法行为的发生 第四 加快制 大的压力与挑战 其中较明显的标志就 退休人员死亡后继续领取退休金 重 定社会保险基金监管条例 以确保依法 是交通事故明显上升 随着经济社会的 新就业后继续领取失业保险 这些 对社保基金的征收 管理 支付 运营等 发展 生活水平的提高 我国车辆保有 常见的社保欺诈手段 长期以来并没有 行为作出规范化的监督和管理 量快速增长 目前已过亿辆 但最关键 家社保基金造成2000 多万元损失 广东湛江 骗保 案的曝光 再次 得到有效抑制 而且养老保险 医疗保 从更宏观层面来看 我国社会老龄 的因素还是驾驶人员 从维护交通秩 险 失业保险等不同种类社保资金似乎 化趋势日益明显 养老基金缺口已经显 序 保护生命财产安全出发 必须特别 都遭遇到 骗保 的困扰 现 在此背景下 在增加社保资金的同 重视提高驾驶人员规范驾驶的意识 规 事实上 随着我国社会保险工作 时 加强监管 有效防范社保资金的流 范驾驶一方面来自驾驶人自觉遵守规 的深入开展 社会保险基金的征缴 运 失 显得尤为重要 惟有此 才能实现社 则 同时离不开强制力的约束 最强有 营 管理 支付业务越来越繁重 涉及 保基金的良性增长 力的 他律 就是法律责任 从新规定 可以看出 立法者试图通过加重处罚力 金额也越来越大 由于社会保险基金 涉及的环节多 链条长 风险点自然增 提高违规记分 你怕吗 现阶段着实必要 可以预见 新的出台 多 一些不法分子利用当前社会保险 业务中容易忽视的环节甚至漏洞 实 度的方式警醒驾驶人员规范操作 这在 彤 绯 规定将显现效果 不过 如果只靠 重罚 是堵不住 施欺诈行为 给社会保险基金带来不 近日 公安部发布了新修订的 机 事故的 交通秩序的建立还应多方位 据了解 我国负责社保基金管理的 动车驾驶证申领和使用规定 其与原 采取措施 有堵有疏 事实上 一些交 是地方各级社会保险经办机构 而目 规定相比 变化的主要内容之一就是加 通事故的发生并非驾驶人有意违规操 前财政部门对社保基金的监督 主要 重了对驾驶人违规 违法行为的惩处力 作 尤其是新手 不知道当时情况下应 精力都放在对存入财政专户的社保基 度 比如 对未悬挂或不按规定安装号 该使用的正确操作方法 因操作失误 金的直接管理上 对社保经办机构在 牌 故意遮挡污损号牌等违法行为记分 酿成悲剧 比如雨雪天气 高速路 盘 社保基金征收 支付环节的监管则显 由6 分 提 高 到12 分 对 违 反 道 路 交 通 山路等 从这方面看 现行的驾驶证考 得有些不够 信号灯通行等违法记分由3 分提高到6 试制度有待改进 除了交通法规知识 必要的损失 分 特别是对驾驶校车 大中型客货车 和车辆的基本操作 正常情况下的驾 国城镇职工基本养老保险 城镇基本医 危险品运输车等车型的违法行为 新规 驶 还应加强模拟各种路况环境的驾 疗保险 工伤 失业和生育五项社会保 定给予重击 包括 在高速公路 城市 驶训练 使实训更向实际接近 提高驾 险基金资产总额已高达3 万亿元 如何 快速路上超速20% 以上的记12 分 大 驶人员的技术水平 监管数以万亿的社保基金 中型客货车驾驶人造成死亡交通事故 最后 法律和规则是对车辆驾驶的 负同等以上责任 醉酒驾驶记录的终身 最低要求和基本要求 无论是提高违法 不得申请 等 成本还是强化驾驶训练 目的都是让驾 有关数据显示 截至2011 年末 全 首先 深化体制改革 社会保障体 系涉及人力资源社会保障 民政 卫生 等诸多部门 明确各方责任 是确保社 违规 违法驾驶后患无穷 轻则妨 驶因规范而安全 但对于作为公共资源 保资金安全的前提 在明确责任的前提 碍交通秩序重则引发车祸 今年以来 的交通道路 和谐有序不应该仅是法律 下进一步加强社保资金监管 使之成为 各地发生了多起特大交通事故 其中最 威慑力的产物 我们仍然希望 在不久 谁也不敢碰的 高压线 其次 加强对 严重的是校车事故 大客车事故 皆造 的将来 无论新手还是经验丰富的老司 社保部门的监察力度 在权力运行的风 成数人甚至数十人死亡的恶劣结果 有 机 不管驾驶的车辆是大是小 都能自 险点上强化技术监控手段 加大对骗保 数据统计 仅刚过去的中秋国庆假期 觉自律 相互礼让 把文明驾驶当作安 社会人员处罚力度 使其不敢越雷池一 间 我国共发生道路交通事故68422 起 全 和谐最好的守护神 如果是这样 提 步 同时 建立严格透明的财务 审计制 其中涉及人员伤亡的有2164 起 造成 高违规记分又有什么可怕的 07

10 摄影 刘卫兵 特 稿 9 月15 日 全国人大常委会委员长吴邦国在缅甸仰光参观中缅企业合作兴建的网络中心 亲切看望在那里工作的中缅工程技术人员 听取中心运营情 况介绍 平等互信筑友谊 互利合作促发展 吴邦国委员长访问亚太四国综述 本刊特约记者 08

11 特 稿 的重要共识 共同维护中缅友好合作大 员长谈论最多的就是加强互利合作 实 委会委员长吴邦国应邀对伊朗 缅甸 局 推动中缅全面战略合作伙伴关系不 现共同发展 斯里兰卡 斐济进行正式友好访问 这 断向前发展 在科伦坡 吴委员长指出 近年来 中伊在能源 基础设施 工 是在国际和地区形势发生复杂深刻变 目前中斯关系正处于历史上最好时期 程承包等领域的务实合作平稳发展 吴 化 我同四国关系发展机遇与挑战并存 中方尊重斯人民根据本国国情选择的发 委员长建议 两国有关部门应加大沟通 的背景下 我国主要领导人对亚太地区 展道路 将一如既往支持斯方为维护稳 协调力度 积极克服不利因素 妥善解决 的一次重大外交行动 对巩固我国同亚 定 发展经济 改善民生所作的努力 并 经贸合作中存在的问题 切实抓好已签 太国家传统友好 增进政治互信 深化 愿继续为斯经济社会发展提供力所能及 约项目落实工作 扩大轨道交通 水利电 互利合作具有深远影响 的帮助 在斐济楠迪 吴委员长强调 中 力等基础设施领域合作 不断优化合作 国一贯主张国家不分大小 贫富 强弱 环境 为企业投资合作提供更多便利 依 媚 四国高度重视吴邦国委员长的重要 都是国际社会的平等一员 中方愿在和 法保障合作企业合法权益 访问 伊朗用鲜花编织大型横幅迎接吴 平共处五项原则基础上把中斐关系提升 委员长到来 缅甸青少年挥舞中缅两国 到一个新水平 9 月9 日至23 日 中国全国人大常 9 月的亚太四国 天高云淡 阳光明 中 缅 经 济 优 势 互 补 政 治 关 系 良 好 深化互利合作潜力很大 吴委员长指 国旗 夹道欢迎友好邻邦的贵宾 斯里 四国领导人一致认为 吴委员长的 出 当前要着力推动双方已商定的大项 兰卡总统和议长联合为吴委员长举行 访问具有重要意义 为双边关系发展增 目合作 这些项目不仅对中方具有重要 欢迎宴会 斐济人民以隆重的传统仪式 添了活力 指明了方向 他们表示 中国 意义 而且有利于缅加快发展民族产业 表达对中国客人的真诚祝福 吴委员长 是真诚的合作伙伴和可信赖的朋友 愿 改善相关地区人民生活 希望双方坚定 四国之行 行程37000 多公里 共安排44 同中方一道努力 继续深化友好合作 巩 合作信心 采取有效措施 积极化解困 场正式活动 同四国元首 政府首脑和 固传统友谊 共同推动国家关系向前发 难 扎实推进中缅油气管道建设等重大 议会领导人举行会见会谈 达成广泛共 展 四国领导人重申 坚定奉行一个中国 合作项目顺利实施 中方继续鼓励和支 识 考察我与四国经贸合作项目 广泛 政策 坚定支持中方维护核心利益的立 持有实力 信誉好的中国企业扩大对缅 接触四国社会各界人士 亲切接见我使 场和主张 投资 积极参与缅国内经济建设 中斯贸易额近年来持续增长 科伦 领馆 中资机构工作人员和留学生 华 侨华人代表 访问取得圆满成功 深化合作之旅 推动经贸合作向更广领域拓展 坡港南集装箱码头 汉班托塔港工程 普特拉姆燃煤电站等一批大项目合作 增进互信之旅 促进国家关系全面深入发展 加强经贸合作是国家关系发展的 进展顺利 吴委员长在充分肯定双方经 物质基础 也是吴委员长亚太四国之行 贸合作成绩的同时 强调要努力把互补 吴 委 员 长 此 次 访 问 的 亚 太 四 国 的重要目的 无论是同四国领导人会见 优势转化为经贸合作的具体成果 希望 会谈 还是考察中外合作项目建设 吴委 双方保持基础设施领域的合作势头 充 均是我传统友好国家 致力于同包括亚 摄影 任晨鸣 太四国在内的广大周边国家睦邻友好 在我国外交全局中始终占有重要位置 吴委员长每到一国 均对两国友好合作 关系给予积极评价 他对四国在台湾 涉藏 涉疆等涉我核心利益问题上的坚 定支持表示感谢 并从战略高度和长远 角度提出进一步发展双边关系的意见 和建议 在德黑兰 吴委员长强调 中伊 是传统友好国家 没有任何历史遗留问 题 也不存在现实利益冲突 发展中伊 友好合作关系不仅符合两国和两国人 民的根本利益 也有利于地区的和平 稳定和繁荣 在内比都 他表示 中缅两 国人民有着深厚的 胞波 情谊 中方愿 同缅方一道 积极落实两国领导人达成 9 月13 日下午 全国人大常委会委员长吴邦国在缅甸首都内比都会见缅甸联邦议会人民院各党派 议员代表并握手致意 09

12 摄影 任晨鸣 特 稿 9 月16 日 全国人大常委会委员长吴邦国在斯里兰卡议长恰马尔的陪同下 视察了由中斯合作建设的科伦坡港南集装箱码头建设工地 图为吴邦国委 员长听取中方施工单位介绍 分运用先期合作有益经验 不断挖掘合 质量 欢迎更多中国企业加大投资力度 访问伊朗 开启了中国全国人大与有关 作潜力 加强在海洋科研 气候变化 防 并愿为此创造更好条件 提供更多便利 国家议会友好交往的新篇章 访问期间 吴委员长还专门抽出时 吴委员长强调 议会交往是国家关 农产品加工等领域的合作 中方将继续 间 实地考察有关中外企业合作项目 见 系的重要组成部分 希望双方加强议会领 采取多种措施扩大自斯进口 支持两国 证经济技术合作文件签字仪式 在伊朗 导人 专门委员会和友好小组等各层次友 企业加强投资合作 鼓励更多中国公民 他听取了中国石油天然气集团公司海外 好往来 积极开展治国理政 立法监督 改 赴斯旅游 业务发展情况 希望他们为保障国家能 善民生等方面的经验交流 密切在多边议 源安全作出更大贡献 在缅甸 他与吴登 会组织内的沟通与协调 为促进国家关系 斐济虽然国土面积不大 但自然资源丰 盛总统共同听取了中缅油气管道建设情 全面发展作出新的贡献 他指出 议员代 富 中国有资金 技术 市场优势 深化互 况汇报 并考察中国中兴 华为公司与缅 表人民 议会反映民意 希望发挥议会人 利合作大有可为 希望双方在继续加强 甸合作建设的网络中心 在斯里兰卡 他 才荟萃 联系广泛的优势 积极推动经贸 基础设施建设合作的同时 不断挖掘农 视察了中斯合作建设的科伦坡港南集装 文化 教育 旅游等方面的交流合作 积极 业 渔业 旅游 教育等领域的合作潜力 箱码头工地 勉励大家为斯里兰卡经济 推动有关地方和友好城市的交流合作 增 扩大两国贸易和双向投资规模 改善贸 社会发展和中斯友谊贡献力量 进人民特别是青年之间的了解和友谊 让 灾减灾等方面的合作 深化在畜牧业 关于中斐经贸合作 吴邦国表示 易结构 中方将认真组织和实施双方已 睦邻友好深入人心 代代相传 吴委员长 巩固友谊之旅 夯实国家关系发展民意基础 表示 中伊要做好互设文化中心的工作 四国领导人对吴委员长的建议给 吴委员长亚太四国之行 是中国全 动 中方支持缅甸承办2013 年东南亚运 予积极回应 表示愿同中方进一步深化 国人大常委会委员长首次正式访问缅 动会 并愿提供力所能及的帮助 在斯里 互利合作 不断扩大合作领域 提升合作 甸 斯里兰卡 斐济以及时隔16 年再次 兰卡 他还参观了象征两国人民友谊的中 商定的民生项目建设 努力为斐济经济 社会发展多做实事 10 欢迎伊方适时来华举办 伊朗文化周 活

13 摄影 刘卫兵 特 稿 斯友谊中心 有关国家议会领导人完全赞同吴 委员长的建议 表示愿进一步加强与中 国全国人大在各层次 各领域的友好交 往 为深化政治互信多做工作 为推动务 实合作牵线搭桥 为增进人民友谊添砖 加瓦 为国家关系全面发展贡献力量 维护和平之旅 促进亚太地区和平稳定发展 访问期间 吴委员长同往访国领导 人就当前国际和地区形势深入交换了意 见 他强调 中国坚持走和平发展道路 坚定奉行与邻为善 以邻为伴的周边外 交方针 始终致力于同周边国家睦邻友 好 不论国际和地区形势如何变化 这一 政策永远不会改变 四国领导人高度赞 赏中国在国际和地区事务中发挥的重要 作用 表示中国的发展对周边国家是机 遇和贡献 愿同中方加强在国际和地区 9 月11 日 正在伊朗进行正式友好访问的全国人大常委会委员长吴邦国在总统府会见伊朗总统艾 哈迈迪 内贾德 组织中协调配合 共同促进亚太地区乃 的 日方采取任何方式 购岛 都是非 出 中方在伊核问题上一贯秉持公正 客 针对日本政府宣布 购买 钓鱼岛 法的 无效的 中方坚决反对 中国政府 观立场 反对任何中东地区国家研发和 及其附属岛屿问题 吴委员长强调 钓鱼 和人民在维护领土主权问题上的立场 拥有核武器 同时认为 一国和平利用核 岛自古以来就是中国的固有领土 在钓 是坚定不移的 能的权利应依法得到保障 中方始终认 至世界和平稳定发展 为对话与合作是妥善解决伊核问题的正 在 谈 到 伊 核 问 题 时 吴 委 员 长 指 摄影 任晨鸣 鱼岛问题上 中方的立场是一贯的 明确 确途径 反对一味制裁和施压 甚至以武 力相威胁的做法 愿继续为和平解决伊 核问题发挥建设性作用 希望伊方坚定 走和谈之路 继续显示灵活务实态度 积 极推动同六国谈判取得实质性进展 中缅拥有2200 多公里的共同边境 线 维护边境地区和平稳定符合两国根 本利益 吴委员长表示 中方尊重缅甸主 权和领土完整 真诚希望缅有关方面通 过和平协商解决问题 中方愿同缅方继 续加强边境管理合作 共同维护边境地 区正常生产生活秩序 一场场重要的会见会谈 一个个难 以忘怀的精彩瞬间 一份份沉甸甸的协 议文件 彰显了增进互信的真诚态 度 凝聚了深化合作的坚定信心 奏响了 9 月21 日 正在太平洋岛国斐济进行正式友好访问的全国人大常委会委员长吴邦国与斐济总理姆 拜尼马拉马会谈后 向斐济政府赠送了一批办公物资 共同发展的时代旋律 这是一次成功的 访问 意义重大 成效显著 影响深远 11

14 全国人大外事委员会声明 2012 年9 月10 日 日 本 政 府 不 顾 不了中国对这些岛屿的领土主权 日本应该认清世界大势 当今世 中方强烈反对 宣布 购买 钓鱼岛及 日本在甲午战争末期 以不可告人 其部分附属岛屿 这是日方公然侵犯中 的非法手段窃取了钓鱼岛及其附属岛 当今中国更不是积贫积弱 任人宰割的 国领土主权 伤害中国人民感情 损害 屿 第二次世界大战结束后 中国根据 中国 中国政府采取必要措施捍卫国家 中日关系的又一严重事态 中国全国人 开罗宣言 和 波茨坦公告 收回被日 领土主权 维护历史事实和正义理所当 民代表大会外事委员会对此表示强烈 本侵占的领土 钓鱼岛及其附属岛屿在 然 中国人民决不接受日本对钓鱼岛及 愤慨 予以严厉谴责 国际法上回归中国 其后日美两国擅自 其附属岛屿的非法侵占 日方任何旨在 钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就 拿钓鱼岛的行政管辖权私相授受 中方 强化其对钓鱼岛地位的企图都不可能 是中国的固有领土 为中国人最早发 对此坚决反对 不予承认 日方声称钓 得逞 我们强烈敦促日方充分认清当前 现 命名和利用 中国对此拥有无可辩 鱼岛是日本的 固有领土 不仅是罔 事态的危险性 在钓鱼岛问题上悬崖勒 驳的历史和法律依据 日方对钓鱼岛及 顾历史事实 也是对世界反法西斯战争 马 改弦更张 不要一错再错 否则必将 其附属岛屿采取的单方面行动完全是 胜利成果和战后国际秩序的公然挑战 搬起石头砸自己的脚 非法的 不具有国际法效力 丝毫动摇 全体中国人民对此决不答应 界已不是列强当道 弱肉强食的世界 新华社北京9月11 日电

15 本期 策划 聚焦地方立法 遵科学法则 循民主之道 地方人大及其常委会科学立法 民主立法综述 本刊记者 梁国栋 摄影 李杰 4 月24 日 是一个值得山东省人大常 委会铭记的日子 这天 山东省人大常委 会将 山东省专利保护条例( 修订草案 和 山东省辐射污染防治条例 草案 两件立法项目委托给山东省社科院和山 东大学 由两家单位对这两件法规进行立 法前评估 研究法规是否当立 何时立 如 何立并作出评估报告 而这一举动开山东 省人大常委会立法前评估之先河 正如山东省人大常委会委员 法工 委主任温守信所言 中国特色社会主义 法律体系形成后 地方立法由原来的 搭 架子 转为更注重法规质量的 精装修 走精细化立法 科学立法之路 就需要在 立法前进行评估 9 月3 日 第十八次全国地方立法研讨会在北京召开 如 果 把 目 光 置 于 更 高 的 位 置 我 人大在立法中的主导地位愈发显现 路江通的话说 这部实施意见根据立法 们就不难发现 这是有立法权的地方人 有着 上有天堂 下有苏杭 美誉的 法的规定 结合杭州市立法工作实际 围 大常委会追求立法质量的一个缩影 近 浙江杭州 因水而美 也因水而秀 在西 绕贯彻执行 杭州市制定地方性法规的 些年来 特别是党的十六大以来 地方 子湖 钱塘江 千岛湖以及周边丘陵的映 规定 对明确立法事项 征集立法建议 人大常委会围绕提高立法质量 在坚持 衬下 这里俨然是一副流动的传统水墨 项目 拓宽法规草案起草渠道 建立立法 依 法 立 法 的 前 提 下 深 入 推 进 科 学 立 画 因而 加强地方立法 保护独特的自 沟通协调机制 采用多种方式征求法规 法 民主立法的步伐 创新不断 新举频 然风貌不被现代工业污染 成为杭州人 草案意见 建立健全立法听证制度 完善 出 从科学编制立法规划 立法计划到 的一个共识 也是摆在杭州市人大常委 立法咨询工作机制 建立地方性法规配 积极开展立法后评估 从原先的部门单 会面前的一项紧迫任务 套规范性文件制定工作制度 建立法规 独起草法规到如今的以人大常委会为 然而 如何摆脱传统的由政府部门 主组织起草法规草案 从法规草案向社 单独起草法规草案的窠臼 更好地发挥 会全文公布征求意见 召开由专家等多 人大常委会在地方立法中的主导作用 方面人士参与的立法听证会到委托专 杭州市人大常委会制定了一整套的制 风景名胜区管理条例 杭州西湖文化 业机构开展立法前调研或起草法规草 度 2011 年 杭州市十一届人大常委会 景观保护管理条例 等一部部体现人大 案 这一个个遵循客观规律 体现社 第六十次主任会议审议通过了 杭州市 在地方立法中的主导地位的法规相继出 情民意的新举措 使得有立法权的地方 人民代表大会常务委员会关于贯彻执行 台 杭州市人大法制委员会也制定了杭 人大常委会的立法工作呈现出一派新 杭州市制定地方性法规的规定 的实施 州市人大法制委员会统一审议法规案办 意见 用杭州市人大常委会法工委主任 法 对统一审议的程序 研究法规草案的 气象 实施情况报告和检查评估制度等九个方 面提出了具体要求 正是在制度的保障下 杭州西湖 13

16 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 内 容 征 求 意 见 的 对 象 等 进 行 了 具 体 规 定, 促 进 了 审 议 质 量 的 提 高 立 法 是 宪 法 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 职 权 在 外 界 看 来, 发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 对 于 新 形 势 下 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 加 强 和 改 进 立 法 工 作 具 有 重 要 意 义 而 且 越 来 越 多 的 地 方 人 大 常 委 会 开 始 在 地 方 立 法 工 作 中 发 挥 举 足 轻 重 的 作 用 在 山 西, 因 争 议 而 一 度 搁 置 长 达 一 年 的 山 西 省 农 产 品 质 量 安 全 条 例, 在 山 西 省 人 大 常 委 会 的 积 极 协 调 下, 对 法 规 草 案 进 行 了 反 复 修 改, 最 终 使 该 条 例 得 以 顺 利 通 过 实 施 ; 在 辽 宁 鞍 山, 围 绕 鞍 山 市 科 学 技 术 进 步 条 例 这 一 市 人 民 代 表 大 会 立 法 项 目, 鞍 山 市 人 大 常 委 会 充 分 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神, 积 极 发 挥 人 大 代 表 的 作 用, 在 创 新 立 法 方 式 方 法 上 进 行 了 一 系 列 有 益 的 探 索 和 尝 试, 还 首 次 召 开 了 立 法 听 证 会, 书 面 征 求 了 市 人 大 各 个 代 表 团 的 意 见 和 建 议, 最 后, 提 请 鞍 山 市 人 民 代 表 大 会 审 议 通 过, 在 社 会 上 产 生 了 良 好 反 响 不 断 扩 大 公 众 立 法 参 与 我 们 在 搞 工 程 建 设 时, 都 会 对 工 程 建 设 的 必 要 性 和 可 行 性 进 行 综 合 调 研 和 评 估 立 法 同 样 是 一 个 系 统 工 程, 也 需 要 提 前 进 行 评 估 接 受 山 东 省 人 大 常 委 会 委 托, 就 山 东 省 辐 射 污 染 防 治 条 例 开 展 立 法 前 评 估 的 山 东 大 学 法 学 院 院 长 齐 延 平 说, 在 立 法 领 域 日 趋 专 业 化 社 会 关 系 复 杂 化 的 背 景 下, 单 独 依 靠 法 规 起 草 部 门, 已 经 很 难 确 保 法 规 的 科 学 性, 需 要 引 进 专 业 科 研 机 构 开 展 立 法 前 评 估 以 确 保 立 法 的 科 学 性, 防 范 法 规 条 例 执 行 部 门 的 利 益 干 预 和 各 部 门 之 间 的 利 益 纠 葛, 确 保 立 法 的 民 主 性 就 在 山 东 省 人 大 常 委 会 开 展 立 法 前 评 估 不 久 后 的 8 月 13 日, 地 处 西 南 腹 地 的 贵 州 省 人 大 常 委 会 将 初 审 后 的 贵 州 省 食 品 安 全 条 例 ( 草 案 ) 向 社 会 全 文 公 布, 公 开 征 求 各 界 意 见 对 于 贵 州 省 人 大 常 委 会 而 言, 不 仅 坚 持 开 门 立 法, 将 法 规 草 案 在 报 纸 网 络 上 公 开, 更 将 征 询 意 见 工 作 前 移, 吸 收 公 众 参 与 立 法 规 划 的 编 制, 并 且 规 定 公 民 个 人 提 出 的 立 法 建 议 项 目, 列 入 立 法 规 划 的, 给 予 一 定 奖 励, 以 激 发 公 民 参 与 立 法 的 积 极 性 在 他 们 看 来, 公 众 参 与 立 法 规 划 的 制 定, 是 将 充 分 反 映 民 意, 广 泛 集 中 民 智 的 理 念 贯 穿 到 立 法 的 全 过 程, 不 仅 充 分 保 障 了 立 法 的 民 主 性, 实 现 了 立 法 者 和 公 众 之 间 的 良 性 互 动, 而 且 使 立 法 规 划 建 议 的 内 容 最 大 限 度 地 吸 纳 各 方 面 的 意 见 和 建 议 这 些 欣 喜 的 变 化, 已 成 为 有 立 法 权 的 地 方 人 大 常 委 会 立 法 工 作 的 一 抹 亮 色 在 广 大 人 民 群 众 的 政 治 参 与 意 识 不 断 提 高, 对 促 进 社 会 公 平 正 义 的 呼 声 日 益 高 涨, 对 保 障 自 身 合 法 权 益 的 要 求 日 益 强 烈 的 当 前, 这 样 创 新 之 举 正 是 对 民 众 需 求 的 最 好 回 应 对 民 众 的 立 法 呼 声, 有 立 法 权 的 地 方 人 大 常 委 会 不 仅 实 实 在 在 地 听 了, 也 真 真 切 切 地 取 了 在 宁 夏 银 川 西 夏 区 的 顾 家 桥 村, 村 民 们 向 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 课 题 组 反 映, 村 里 一 条 水 沟 气 味 难 闻, 其 来 源 正 是 城 市 未 经 处 理 或 处 理 不 彻 底 的 污 水 随 后, 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 纳 入 了 银 川 市 人 大 常 委 会 2012 年 的 立 法 规 划, 如 今 已 初 审 完 毕 并 向 社 会 公 开 征 求 意 见 也 正 如 杭 州 市 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 路 江 通 所 言, 对 人 民 群 众 的 意 见 和 建 议, 既 听 又 取, 才 能 使 立 法 工 作 创 新 的 思 路 更 加 开 阔 内 容 更 加 丰 富 形 式 更 加 多 样 探 索 开 展 立 法 后 评 估 地 处 黄 河 上 游 的 甘 肃 兰 州, 是 一 座 山 水 相 伴 的 城 市, 位 于 市 区 南 北 的 白 塔 山 皋 兰 山 怀 抱 着 黄 河, 形 成 了 南 北 群 山 对 峙, 东 西 黄 河 穿 城 而 过 的 独 特 景 观 由 于 气 候 变 化 和 各 种 自 然 人 为 原 因, 兰 州 周 围 的 森 林 逐 步 遭 到 毁 灭 性 破 坏, 甚 至 出 现 沟 壑 纵 横 植 被 稀 少 的 凄 凉 景 象 20 世 纪 以 来, 兰 州 人 民 开 始 了 植 树 造 林 的 绿 化 工 程, 并 创 造 了 西 北 干 旱 地 区 的 绿 色 奇 迹 这 样 的 经 历, 让 每 个 兰 州 人 对 生 态 的 理 解 可 谓 是 切 入 肌 理 兰 州 市 人 大 常 委 会 还 为 此 制 定 了 兰 州 市 南 北 两 山 绿 化 建 设 管 理 办 法 这 部 关 系 生 态 建 设 的 地 方 性 法 规 然 而, 随 着 兰 州 南 北 两 山 绿 化 面 积 的 不 断 扩 大, 经 费 投 入 不 足 管 护 工 作 滞 后 等 问 题 逐 渐 显 露, 严 重 影 响 了 绿 化 工 作 的 进 一 步 推 进 和 绿 化 成 果 的 巩 固 为 此, 今 年 5 月 中 旬, 兰 州 市 人 大 常 委 会 启 动 了 兰 州 市 南 北 两 山 绿 化 建 设 管 理 办 法 的 立 法 后 评 估 工 作 兰 州 市 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 张 福 寿 说, 此 次 立 法 后 评 估 工 作 坚 持 合 法 性 合 理 性 协 调 性 可 操 作 性 规 范 性 实 效 性 和 创 新 性 等 七 项 标 准, 采 用 实 地 调 研 问 卷 调 查 召 开 座 谈 会 专 家 咨 询 立 法 比 较 分 析 和 成 本 效 益 分 析 等 多 种 方 法, 通 过 总 结 执 法 经 验 和 分 析 该 办 法 存 在 的 问 题, 采 取 加 强 管 理 完 善 制 度 设 计 和 应 对 措 施, 有 效 促 进 法 律 制 度 的 实 施 作 为 检 验 法 规 所 确 立 的 制 度 与 规 范 是 否 科 学 合 理 法 规 的 实 施 情 况 与 效 果 是 否 体 现 了 立 法 时 的 初 衷 整 个 法 规 内 容 是 否 符 合 实 际 需 要 的 重 要 手 段, 立 法 后 评 估 正 在 被 越 来 越 多 的 地 方 人 大 常 委 会 所 采 用 在 外 界 看 来, 近 年 来, 许 多 地 方 开 始 有 针 对 性 地 选 择 与 公 众 关 系 密 切 的 地 方 性 法 规, 按 照 一 定 的 指 标 体 系 采 用 多 种 方 式 对 法 规 的 实 施 情 况 和 效 果 进 行 质 量 评 估, 发 现 问 题, 总 结 经 验, 为 进 一 步 修 改 完 善 法 规 和 改 进 相 关 工 作 提 供 依 据 和 参 考, 一 些 地 方 还 将 立 法 后 评 估 工 作 予 以 制 度 化 此 言 不 虚, 在 内 蒙 古 包 头, 包 头 市 人 大 常 委 会 自 2008 年 以 来, 认 真 实 施 包 头 市 地 方 性 法 规 立 法 后 评 估 工 作 规 程, 每 年 选 择 一 部 涉 及 广 大 人 民 群 众 切 身 利 益 对 该 市 经 济 社 会 发 展 有 较 大 影 响 实 施 两 年 以 上 的 法 规, 开 展 立 法 后 评 估 ; 武 汉 市 人 大 常 委 会 也 建 立 了 立 法 质 量 评 估 制 度, 先 后 开 展 了 单 项 法 规 立 法 质 量 评 估 和 现 行 有 效 法 规 的 全 面 评 估, 收 到 了 良 好 的 效 果 14

17 聚 焦 地 方 立 法 本 期 策 划 辽 宁 : 民 主 立 法 的 一 次 成 功 尝 试 本 刊 记 者 / 张 宝 山 采 取 委 托 立 法 方 式, 将 立 法 项 目 委 托 给 省 地 方 立 法 研 究 会 进 行 起 草 常 委 会 一 审 二 审 之 后 两 次 将 草 案 在 省 内 主 要 新 闻 媒 体 上 公 布 征 求 意 见 公 众 自 愿 报 名 参 加 省 人 大 常 委 会 召 开 的 征 求 意 见 座 谈 会, 让 公 众 向 立 法 部 门 面 对 面 地 建 言 献 策 多 次 召 开 专 家 学 者 论 证 会 反 复 听 取 提 出 该 项 立 法 议 案 的 省 人 大 代 表 的 意 见 这 是 辽 宁 省 立 法 机 关 在 制 定 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 过 程 中 采 用 的 多 种 民 主 立 法 形 式 近 年 来, 辽 宁 省 立 法 机 关 在 民 主 立 法 方 面 进 行 了 积 极 的 探 索, 取 得 了 显 著 的 成 绩 特 别 是 实 施 已 一 年 多 的 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 的 制 定, 充 分 地 集 中 了 社 会 智 慧 和 反 映 了 人 民 群 众 的 意 愿, 在 立 法 方 面 体 现 了 人 民 当 家 做 主 权 利 的 行 使, 成 为 辽 宁 民 主 立 法 的 一 次 成 功 尝 试 从 代 表 提 案 立 项 委 托 社 会 组 织 起 草 多 种 方 式 听 取 意 见, 到 常 委 会 深 入 讨 论 审 议, 就 该 项 法 规 的 立 法 过 程 来 看, 这 是 一 部 民 主 立 法 方 式 运 用 比 较 全 面 公 民 参 与 度 较 高 的 法 规 这 在 省 人 大 常 委 会 历 年 的 立 法 工 作 中 是 特 点 比 较 显 著 的, 大 力 推 动 了 辽 宁 省 立 法 工 作 民 主 化 公 开 化 的 进 程 辽 宁 省 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 姚 明 伟 评 价 说 立 法 源 于 民 意 要 求 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 的 制 定 起 源 于 人 大 代 表 在 省 人 代 会 上 提 交 的 议 案 2008 年 和 2010 年 的 辽 宁 省 人 代 会 上, 营 口 市 代 表 团 和 辽 阳 市 代 表 团 分 别 提 交 了 制 定 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 的 议 案 议 案 指 出, 现 阶 段 政 府 与 市 场 中 介 组 织 的 关 系 还 存 在 一 些 问 题 政 府 对 市 场 中 介 组 织 的 调 控 和 监 督 不 力 市 场 中 介 组 织 自 身 存 在 问 题 较 多, 而 国 家 还 没 有 一 部 专 门 关 于 市 场 中 介 组 织 管 理 的 法 律 行 政 法 规, 为 加 强 辽 宁 的 市 场 中 介 组 织 管 理, 急 需 在 明 确 政 府 监 管 行 为 强 化 信 用 监 管 健 全 行 业 自 律 机 制 等 方 面 作 出 法 律 规 定 辽 宁 省 人 大 代 表 两 次 在 省 人 代 会 上 提 出 制 定 法 规 规 范 市 场 中 介 组 织 管 理 的 议 案, 得 到 了 辽 宁 省 人 大 常 委 会 的 高 度 关 注 经 过 慎 重 研 究, 辽 宁 省 人 大 常 委 会 主 任 会 议 决 定 将 这 项 议 案 列 入 省 人 大 常 委 会 五 年 立 法 规 划 和 2010 年 的 立 法 计 划 辽 宁 省 人 大 常 委 会 决 定, 制 定 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例, 以 加 强 对 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 的 管 理, 规 范 市 场 中 介 组 织 行 为, 从 而 有 效 地 解 决 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 发 展 存 在 的 行 政 管 理 体 制 不 顺 多 头 监 管 部 门 分 割 发 展 无 序 监 管 不 力 以 及 一 些 市 场 中 介 组 织 定 位 不 准 确 经 营 行 为 不 规 范 从 业 队 伍 基 础 薄 弱 职 业 道 德 和 服 务 质 量 低 下 等 问 题, 实 现 保 障 公 共 利 益 和 当 事 人 合 法 权 益 促 进 市 场 中 介 组 织 健 康 发 展 的 目 的 辽 宁 省 立 法 机 关 注 重 发 挥 人 大 代 表 在 地 方 立 法 中 的 作 用, 尤 为 重 视 将 人 大 代 表 的 立 法 建 议 转 化 为 法 规 案 辽 宁 省 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 姚 明 伟 在 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 表 示, 发 挥 人 大 代 表 在 地 方 立 法 工 作 中 的 作 用, 扩 大 人 大 代 表 参 与 地 方 立 法 工 作 的 途 径, 是 保 证 人 民 当 家 做 主 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民 的 指 导 思 想 在 地 方 立 法 工 作 中 的 具 体 体 现, 是 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 的 重 要 举 措 委 托 起 草 发 扬 民 主 在 国 家 还 没 有 一 部 专 门 关 于 中 介 组 织 管 理 的 法 律 行 政 法 规 的 情 况 下, 辽 宁 的 这 部 法 规 属 于 创 制 性 立 法 为 了 制 定 好 这 部 法 规, 辽 宁 省 立 法 机 关 经 过 反 复 研 究, 从 有 利 于 发 扬 民 主 深 入 开 展 调 查 研 究 确 保 法 规 起 草 工 作 的 科 学 性 与 公 正 性 切 实 维 护 有 关 各 方 利 益 的 角 度 出 发, 一 改 多 数 法 规 由 政 府 相 关 部 门 进 行 起 草 的 做 法, 采 取 了 委 托 立 法 的 方 式, 将 该 立 法 项 目 委 托 给 省 地 方 立 法 研 究 会 进 行 起 草 实 践 证 明, 这 一 决 定 是 正 确 的, 也 是 实 现 立 法 法 规 定 的 立 法 应 当 体 现 人 民 的 意 志, 保 障 人 民 通 过 多 种 途 径 参 与 立 法 活 动 的 一 种 有 效 方 式 姚 明 伟 这 样 评 价 此 次 委 托 立 法 涉 及 市 场 中 介 组 织 的 立 法 比 较 复 杂, 要 研 究 解 决 的 问 题 很 多, 在 法 规 草 案 起 草 过 程 中, 需 要 一 些 有 立 法 工 作 经 验, 对 政 府 组 成 部 门 职 能 比 较 了 解, 工 作 中 兢 兢 业 业 的 同 志 参 与 省 地 方 立 法 研 究 15

18 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 会 由 各 方 面 的 人 员 组 成, 有 多 方 面 的 人 才 姚 明 伟 告 诉 记 者 委 托 省 立 法 研 究 会 起 草 法 规 草 案 的 第 二 个 好 处 是 有 利 于 借 助 省 法 学 会 的 平 台 开 展 工 作 辽 宁 省 法 学 会 作 为 全 省 法 学 界 法 律 界 的 学 术 团 体, 拥 有 广 泛 的 法 学 和 法 律 方 面 的 人 力 资 源, 省 地 方 立 法 研 究 会 与 省 法 学 会 的 联 系 非 常 紧 密, 对 立 法 工 作 非 常 重 视 委 托 省 立 法 研 究 会 起 草 法 规 草 案 的 另 一 个 好 处 是 有 利 于 更 广 泛 地 征 求 有 关 方 面 的 意 见 与 省 人 大 法 制 委 员 会 人 员 少 任 务 重 相 比, 省 地 方 立 法 研 究 会 在 起 草 省 中 介 组 织 管 理 条 例 工 作 中 可 以 利 用 更 多 的 时 间, 投 入 更 多 的 精 力 姚 明 伟 说 据 了 解, 辽 宁 省 地 方 立 法 研 究 会 的 起 草 工 作 总 共 用 一 年 多 的 时 间, 相 关 人 员 查 阅 了 大 量 相 关 的 法 律 法 规 规 章 文 件, 分 别 召 开 了 有 关 行 政 机 关 专 家 学 者 中 介 组 织 行 业 协 会 等 参 加 的 十 几 个 座 谈 会, 广 泛 听 取 了 有 关 方 面 的 意 见, 使 更 多 的 人 员 能 够 为 制 定 好 这 部 法 规 献 言 献 策, 使 更 广 泛 的 人 员 能 够 直 接 参 与 到 这 项 立 法 工 作 之 中 当 然, 省 人 大 法 制 委 员 会 将 法 规 委 托 省 地 方 立 法 研 究 会 负 责 起 草, 并 不 是 将 起 草 工 作 一 推 了 之, 而 是 积 极 支 持 配 合 省 地 方 立 法 研 究 会 做 好 法 规 的 起 草 工 作, 完 成 好 法 规 起 草 任 务 姚 明 伟 告 诉 记 者 审 议 坚 持 民 主 原 则 辽 宁 省 存 在 的 市 场 中 介 组 织 数 量 大 种 类 多 涉 及 领 域 广 存 在 问 题 复 杂, 使 法 规 起 草 工 作 面 临 很 多 困 难 针 对 制 定 这 部 法 规 所 面 临 的 问 题, 法 制 委 员 会 在 统 一 审 议 中, 确 定 了 必 须 走 民 主 立 法 道 路, 必 须 将 民 主 立 法 方 式 贯 穿 法 规 制 定 的 全 过 程, 通 过 广 泛 而 充 分 地 听 取 方 方 面 面 意 见, 最 终 解 决 立 法 过 程 中 面 临 的 诸 多 问 题 的 工 作 思 路 姚 明 伟 详 细 向 记 者 介 绍 了 起 草 审 议 法 规 草 案 的 经 过 2010 年 8 月, 法 制 委 员 会 在 收 到 省 地 方 立 法 研 究 会 起 草 的 法 规 文 本 后, 经 过 修 改, 在 向 各 有 关 方 面 征 求 意 见 的 同 时, 专 门 向 两 次 提 出 该 项 立 法 议 案 的 营 口 市 和 辽 阳 市 的 22 名 代 表 发 出 书 面 征 求 意 见 函, 请 他 们 对 法 规 草 案 提 出 修 改 意 见 2011 年 4 月 28 日, 法 制 委 员 会 有 关 领 导 及 工 作 人 员 专 程 赶 赴 辽 阳 市, 与 提 议 案 的 部 分 人 大 代 表 进 行 了 座 谈, 当 面 听 取 代 表 的 意 见 随 后 吸 收 人 大 代 表 意 见, 在 草 案 修 改 中 增 加 了 从 业 人 员 应 当 具 有 开 展 业 务 所 必 需 的 知 识 技 能 和 健 康 条 件 等 规 定 2011 年 4 月 27 日, 省 人 大 法 制 委 员 会 主 持 召 开 了 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 草 案 的 公 开 征 求 意 见 座 谈 会 通 过 报 名 遴 选 以 及 邀 请 的 方 式, 确 定 了 12 名 来 自 省 市 行 政 管 理 部 门 高 等 院 校 律 师 事 务 所 行 业 协 会 中 介 组 织 的 代 表 和 群 众 代 表 这 些 代 表 围 绕 条 例 草 案 提 出 了 50 余 条 意 见 和 建 议 辽 宁 广 播 电 视 台 辽 宁 日 报 沈 阳 日 报 东 北 新 闻 网 等 主 要 新 闻 媒 体 对 座 谈 会 情 况 进 行 了 宣 传 报 道 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 草 案 不 是 由 省 政 府 有 关 部 门 直 接 组 织 起 草, 而 是 由 省 人 大 法 制 委 员 会 负 责 组 织 起 草, 其 中 的 很 多 问 题, 都 需 要 与 政 府 有 关 部 门 沟 通 和 协 调, 特 别 是 与 政 府 法 制 办 沟 通 协 调 辽 宁 省 人 大 法 制 委 员 会 在 法 规 制 定 过 程 中 多 次 与 政 府 有 关 部 门 沟 通, 吸 纳 政 府 部 门 意 见, 在 法 规 草 案 中 增 加 了 省 市 县 人 民 政 府 应 当 建 立 规 范 发 展 中 介 组 织 的 协 调 管 理 机 制 等 规 定 审 议 广 开 民 主 渠 道 推 进 民 主 立 法 和 科 学 立 法, 应 当 体 现 在 立 法 的 各 个 阶 段, 其 中 人 大 常 委 会 会 议 的 审 议 也 是 一 个 重 要 的 阶 段 辽 宁 省 人 大 常 委 会 会 议 在 三 次 审 议 该 法 规 草 案 过 程 中, 在 广 开 立 法 渠 道, 扩 大 公 民 参 与 立 法 工 作 方 面 进 一 步 采 取 了 措 施, 取 得 了 较 好 效 果 2010 年 9 月, 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 对 条 例 草 案 进 行 了 一 审 10 月 11 日, 辽 宁 日 报 和 省 人 大 常 委 会 网 站 全 文 刊 登 了 辽 宁 省 市 场 中 介 组 织 管 理 条 例 ( 草 案 ) 和 公 开 征 求 意 见 的 公 告 条 例 草 案 公 布 后, 得 到 了 来 自 相 关 单 位 行 业 和 公 民 的 关 注, 其 中 一 些 意 见 经 研 究 后 在 条 例 草 案 的 修 改 中 被 采 纳, 在 对 条 例 草 案 信 用 管 理 一 章 的 修 改 中 就 吸 纳 了 相 关 单 位 和 个 人 的 反 馈 意 见 2011 年 3 月, 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 对 条 例 草 案 进 行 了 二 次 审 议 审 议 中, 有 些 意 见 是 截 然 相 反 的 为 了 慎 重 起 见, 辽 宁 日 报 和 省 人 大 常 委 会 网 站 又 一 次 发 布 公 告, 再 次 公 布 了 二 审 后 的 法 规 草 案 全 文 省 人 大 法 制 委 员 会 根 据 各 方 面 反 馈 的 意 见 和 建 议, 对 条 例 草 案 又 一 次 作 了 修 改 完 善 通 常 情 况 下, 就 同 一 法 规 案 而 言, 各 地 采 取 的 都 是 向 社 会 公 布 一 次 的 做 法, 两 次 予 以 公 布 的 情 况 是 比 较 少 见 的 姚 明 伟 指 出, 反 复 多 次 多 层 面 地 听 取 社 会 各 界 意 见, 不 仅 有 助 于 这 部 法 规 立 法 质 量 的 提 高, 也 进 一 步 推 动 了 省 立 法 工 作 民 主 化 公 开 化 的 步 伐 2011 年 5 月, 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 对 条 例 草 案 进 行 了 三 审, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 专 门 安 排 了 提 出 该 项 立 法 议 案 的 部 分 人 大 代 表 列 席 常 委 会 分 组 审 议 会 议 在 这 次 常 委 会 会 议 上, 该 法 规 获 得 表 决 通 过 据 了 解, 在 这 部 法 规 草 案 整 个 审 议 修 改 过 程 中, 共 收 集 各 方 面 意 见 300 余 条, 直 接 吸 收 采 纳 了 80 余 条 民 主 立 法 不 仅 确 保 了 法 规 草 案 的 顺 利 审 议 和 表 决 通 过, 也 保 证 了 法 规 质 量 这 部 法 规 制 定 过 程 中 积 累 的 经 验, 必 将 促 进 辽 宁 省 的 民 主 立 法 工 作 再 上 新 台 阶, 进 一 步 取 得 实 质 效 果 姚 明 伟 说 16

19 本期 策划 聚焦地方立法 江苏 民主立法的探索与思考 本刊记者 李小健 在近期召开的第十八次全国地方 立法研讨会上 江苏省人大法制委主 任委员 常委会法工委主任丁巧仁接 受本刊记者采访表示 应当清醒地看 到 改革发展的新形势 民主法治建设 的新任务对立法工作提出了新的更高 的要求 需要我们在总结现有做法和 经验的基础上 坚持不懈地探索新的 方式方法 不断健全完善各项制度 才 能够实现民主立法的常态化 制度化 才能够在法律制度上真正实现好 维 护好 发展好最广大人民群众的根本 利益 为建设社会主义现代化国家提 供坚实的法制保障 公众在立法中的 话语权 增强 江苏省人大法制委主任委员 常委会法工委主任丁巧仁在省教育厅开展立法调研 丁 巧 仁 说 按 照 立 法 法 规 定 立 省人大常委会法工委在编制十一届五 语权正在逐步增强 由于注重从立法项 法应当体现人民的意志 发扬社会主义 年 立 法 规 划 时 共 收 到 社 会 各 界 提 出 目建议这一源头上倾听民意 大大增强 民主 保障人民通过各种途径参与立法 的立法项目建议426 件 其中社会公众 了立法选题的民主性 活动 最近几年来 江苏省切实采取有 20 人提出建议项目23 件 在这23 件建 效措施 认真贯彻立法法 保障公民 法 议项目中最终有6 件列入了五年立法 十一届以来 江苏省人大常委会坚持所 人和其他组织有序参与地方立法活动 规划 这6 件立法建议项目包括已处于 有的法规草案都在媒体上公布 便于公 2009 年12 月江苏省制定了 关于推进 修订阶段的江苏省物业管理条例和江 众了解 知晓地方性法规的起草 审议等 民主立法的规定 对民主立法工作作 苏 省 劳 动 合 同 条 例 处 于 立 法 调 研 阶 动态过程 从而更好地参与立法活动 截 了全面规范 在实践的基础上 目前江 段 的 江 苏 省 社 区 矫 正 条 例 由 江 苏 省 至目前 江苏省人大常委会通过新闻媒 苏省民主立法的工作机制和方法已经 一村民提出的尚未出台的江苏省被征 体先后公布了19 件法规草案公开向社 基本形成 地 农 民 土 地 补 偿 条 例 以 及 江 苏 省 老 会征求意见 江苏省民主立法的工作机制和方 法主要包含五方面内容 分别是向社会 年人权益保障条例和江苏省水污染防 治条例 在 法 规 草 案 公 开 征 求 意 见 方 面 2008 年 未 成 年 人 保 护 条 例 草 案 征求意见公告发布后 两个月时间内共 公开征集立法项目建议 就法规草案向 江苏省人大法制委副主任委员 常 收到各方面的意见和建议80 余条 有 社会公开征求意见 采取多种形式开展 委会法工委副主任王腊生认为 虽然公 不 少 意 见 和 建 议 被 采 纳 吸 收 对 条 例 立法调研 举行立法听证 注重征求人 民个人提出的立法建议项目占建议总数 草案的修改完善发挥了积极作用 如根 大代表和专家学者意见 的比例不是太高 但在以民生为重点的 据公民意见 鉴于未成年人进入网吧上 社会领域的立法上 普通公民拥有的话 网已经严重影响未成年人的身心健康 在 征 集 立 法 项 目 建 议 方 面 江 苏 17

20 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 建 议 进 一 步 明 确 有 关 部 门 的 监 管 职 责, 加 大 管 理 力 度 等 对 于 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的 防 震 减 灾 条 例 学 前 教 育 条 例, 公 民 参 与 热 情 高 涨, 提 出 了 近 500 条 意 见 在 立 法 调 研 方 面, 江 苏 省 人 大 常 委 会 在 每 一 件 法 规 草 案 的 审 查 审 议 过 程 中, 都 深 入 基 层 有 针 对 性 地 开 展 立 法 调 研, 召 开 座 谈 会 直 接 听 取 市 县 人 大 政 府 有 关 部 门 管 理 相 对 人 利 害 关 系 人 的 意 见 和 建 议 同 时, 组 织 常 委 会 组 成 人 员 和 省 人 大 代 表 开 展 立 法 视 察 2011 年, 制 定 新 型 农 村 合 作 医 疗 条 例 耕 地 质 量 管 理 条 例 过 程 中, 组 织 了 部 分 常 委 会 组 成 人 员 和 省 人 大 代 表 实 地 视 察 调 研, 深 入 实 际 了 解 情 况, 增 强 了 常 委 会 审 议 的 针 对 性 实 效 性 在 举 行 立 法 听 证 方 面, 江 苏 省 人 大 常 委 会 先 后 举 行 了 物 业 管 理 条 例 城 市 房 地 产 管 理 条 例 中 小 学 生 人 身 伤 害 事 故 预 防 和 处 理 条 例 宗 教 事 务 条 例 ( 修 订 ) 和 学 生 体 质 健 康 促 进 条 例 立 法 听 证 会 2009 年 6 月 25 日, 江 苏 省 人 大 常 委 会 法 工 委 就 江 苏 省 学 生 体 质 健 康 促 进 条 例 ( 草 案 ) 举 行 了 立 法 听 证 会 听 证 会 上 大 多 数 人 的 意 见 和 建 议 在 修 改 法 规 草 案 时 得 到 了 采 纳, 如 初 中 学 生 每 天 书 面 家 庭 作 业 总 计 控 制 在 一 个 半 小 时 以 内 ; 高 中 学 生 每 天 书 面 家 庭 作 业 总 计 控 制 在 两 个 小 时 以 内 普 通 高 级 中 学 学 生 的 健 康 体 检 费 用 由 政 府 财 政 予 以 保 障 等 等 在 征 求 人 大 代 表 和 专 家 学 者 意 见 方 面, 每 一 件 法 规 草 案 都 书 面 征 求 有 关 人 大 代 表 专 家 学 者 和 各 有 关 方 面 的 意 见 仅 2011 年, 累 计 发 出 法 规 草 案 书 面 征 求 意 见 函 458 封, 共 收 到 反 馈 意 见 和 建 议 1400 多 条, 许 多 建 议 被 采 纳 和 吸 收 同 时, 有 选 择 的 邀 请 人 大 代 表 参 加 座 谈 会 立 法 调 研 列 席 常 委 会 会 议 等 活 动 探 索 公 众 参 与 立 法 的 新 途 径 公 众 参 与 立 法, 可 以 了 解 社 会 公 众 的 需 求, 协 调 平 衡 各 种 相 关 利 益, 也 可 以 促 进 公 众 以 主 人 翁 态 度 对 待 公 共 决 策 丁 巧 仁 表 示, 从 一 定 意 义 上 说, 没 有 公 众 参 与, 就 没 有 真 正 意 义 上 的 民 主 立 法 应 当 说 包 括 江 苏 省 在 内 的 全 国 各 地 在 保 障 公 民 法 人 和 其 他 组 织 对 立 法 有 序 参 与 方 面 进 行 了 积 极 探 索, 且 形 成 了 一 定 的 做 法 和 经 验 但 是, 由 于 地 方 立 法 中 的 公 众 参 与 制 度 起 步 时 间 还 不 长, 特 别 是 在 当 前 社 会 结 构 和 利 益 历 经 深 刻 调 整 社 会 利 益 日 趋 多 元 化 的 形 势 下, 公 众 参 与 的 深 度 和 广 度 还 需 要 进 一 步 拓 展, 参 与 的 水 平 和 质 量 还 需 要 进 一 步 提 高 为 了 在 立 法 中 更 加 充 分 地 吸 收 和 反 映 人 民 群 众 的 意 见 和 要 求, 丁 巧 仁 认 为 可 以 通 过 以 下 途 径 进 一 步 尝 试 保 障 公 众 对 立 法 活 动 的 有 效 参 与 : 立 法 公 开 全 面 化, 让 公 众 参 与 立 法 的 全 过 程, 包 括 起 草 和 审 议 等 阶 段 ; 立 法 听 证 常 态 化, 应 加 快 完 善 立 法 听 证 制 度, 建 立 起 相 应 的 法 定 启 动 机 制, 健 全 听 证 规 则, 推 动 立 法 听 证 的 常 态 化, 克 服 立 法 听 证 的 随 意 性 ; 利 益 表 达 充 分 化, 应 大 力 发 挥 社 团 行 业 组 织 和 社 会 中 介 组 织 提 供 服 务 反 映 诉 求 规 范 行 为 的 作 用, 特 别 是 要 倾 听 弱 势 群 体 的 利 益 诉 求 ; 参 与 形 式 多 样 化, 除 了 座 谈 会 听 证 会 论 证 会 等 形 式 之 外, 还 要 走 出 会 议 场 所 之 外, 创 新 民 众 表 达 的 新 渠 道, 比 如 建 立 民 意 调 查 制 度 等 加 强 机 制 和 制 度 建 设 实 现 立 法 价 值 民 主 化 民 主 立 法 的 一 个 基 本 要 求, 是 实 现 立 法 价 值 民 主 化 在 具 体 的 地 方 立 法 实 践 中 如 何 体 现 人 民 的 意 志 和 利 益, 这 不 仅 需 要 一 个 健 全 的 民 意 表 达 机 制, 更 需 要 一 个 科 学 严 谨 的 利 益 抉 择 机 制 王 腊 生 表 示, 前 者 是 民 主 立 法 的 形 式 要 求, 后 者 是 民 主 立 法 的 实 质 要 求 目 前, 各 地 围 绕 扩 大 公 民 的 有 序 参 与, 基 本 解 决 了 民 意 表 达 机 制 问 题, 但 对 于 公 众 所 提 意 见 建 议 怎 样 科 学 分 析 合 理 采 纳 尚 缺 乏 一 套 科 学 严 谨 的 利 益 抉 择 机 制, 需 要 深 入 研 究, 认 真 对 待 如 何 建 立 科 学 严 谨 的 利 益 抉 择 机 制? 王 腊 生 认 为 首 先 是 明 确 立 法 民 主 价 值 的 具 体 选 择 标 准, 要 坚 持 以 人 为 本, 不 以 官 为 本 管 为 先, 要 立 法 为 民, 切 实 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 要 注 重 利 益 和 谐, 既 要 将 某 些 重 要 利 益 置 于 优 先 位 置, 又 要 兼 顾 各 种 不 同 利 益, 从 而 使 各 种 利 益 主 张 得 到 恰 当 的 满 足 其 次 是 确 立 科 学 的 民 意 分 析 评 价 方 法 民 意 不 但 要 听, 更 重 要 的 是 要 纳 对 各 种 利 益 诉 求 是 否 采 纳, 如 何 采 纳, 目 前 仍 带 有 较 大 的 主 观 任 意 性 因 此, 有 必 要 确 立 健 全 的 分 析 评 价 机 制, 包 括 实 行 刚 性 的 民 意 分 析 制 度, 增 强 民 意 采 纳 的 严 肃 性 ; 认 真 做 到 民 主 立 法 与 科 学 立 法 相 结 合, 增 强 民 意 采 纳 的 科 学 性 ; 利 用 社 会 机 构 资 源 优 势, 增 强 民 意 采 纳 的 真 实 性 最 后 是 形 成 完 善 的 公 众 意 见 处 理 反 馈 机 制 要 对 社 会 公 众 所 提 立 法 建 议 意 见 进 行 全 面 客 观 的 归 纳 整 理, 反 映 客 观 真 实 的 民 意 表 达 和 利 益 诉 求 内 容 对 于 公 众 意 见, 合 理 的 予 以 采 纳, 未 采 纳 的 要 说 明 理 由, 不 论 是 否 采 纳 还 是 部 分 采 纳, 都 应 当 向 常 委 会 或 者 专 门 委 员 会 作 出 说 明 同 时 要 建 立 回 应 机 制, 以 各 种 方 式 认 真 回 应 公 众 参 与 立 法 过 程 中 所 提 出 的 不 同 意 见 和 建 议, 切 实 增 强 公 众 参 与 立 法 的 效 果 民 主 立 法 不 仅 要 做 到 公 众 最 大 限 度 地 参 与 立 法, 而 且 也 要 实 现 立 法 主 体 民 意 代 表 化 丁 巧 仁 表 示, 在 我 国, 一 切 权 力 属 于 人 民, 人 民 通 过 选 举 自 己 的 代 表 组 成 人 民 代 表 大 会, 行 使 立 法 等 国 家 权 力 发 挥 人 大 代 表 的 政 治 代 言 功 能, 通 过 人 大 代 表 表 达 是 我 国 民 意 表 达 的 主 路 径 当 前, 应 当 通 过 优 化 代 表 结 构 提 高 委 员 专 职 化 程 度 等, 加 强 人 大 制 度 建 设, 进 一 步 突 显 立 法 主 体 的 民 意 代 表 性, 充 分 发 挥 立 法 主 体 在 立 法 中 的 主 导 作 用 18

21 本期 策划 聚焦地方立法 成都 民主立法的坚守与创新 本刊记者 / 谢素芳 怎么实现民主立法 这是近年来 成都市人大常委会思考的主题 成都市人大法制委员会主任委员 常委会法制工作委员会主任曹海波表 示 应当从立法主体和广大民众两方面 来认识民主立法 对于法定立法主体来 说 要树立并强化立法民主化的观念 对 于法定立法主体之外的人民群众来说 民主立法主要应当保障他们 知情 的 权利 广大民众应当知道立法机关的 全部活动 应当知道法律法规草案的 原 由 原 则 主 要 内 容 法 律 责 任 和 后 果等等 民众了解到的立法信息应当 是真实 全面 充分和及时的 他还表 示 除了 知情 还应保障民众能够参 与立法 公民 专家 行业团体 社会组 织 利益群体等所表达的意见 尤其是 2012 年7 月10 日 成都市人大常委会举行 成都市就业促进条例 新闻通气会 社会弱势群体的利益诉求如何受到立 法者的重视 公民作为立法信息不对 立法真假好坏的又一块试金石 这些正 和相关领域代表的意见和建议 在召开 称一方的意见如何能够得到充分有效 是成都市人大常委会立法实践的主要 座谈会 研讨会和进行调查研究时 吸收 反映 如何对待和解决这些问题 是对 内容 代表参加 每次常委会审议的法律草案 邀请相关领域的代表列席会议 并将列 社会主义制度下民主立法真假好坏的 现实考验 民主立法以发挥代表作用为基础 席代表对法规草案的意见和建议编印简 民众对立法的 知情 和参与则都 人大代表是民意的代表 民主立法 报 一方面市人大常委会工作机构及时 需要制度来保障 有什么样的立法制 显然必须充分发挥代表作用 成都市人 向代表提供法规案多方面信息 让代表 度程序 才可能有什么样的民主立法 大常委会为代表行使立法权设置了许多 知情知政 广泛宣传 另一方面代表了 曹海波表示 实现民主立法 一要有一 渠道 包括提出立法议案建议 参与研究 解当地民意 把选区民众的意见和建议 整套体现民主立法要求的制度 规范和 起草 列席参加审议等 人大代表能够参 反馈到立法机构 传递民意 实现了代表 程序 如立法公开制度 立法旁听制度 与立法过程的各个环节 依法履行职权 有效地参与立法的双向 立法听证制度 立法咨询制度 立法监 曹海波介绍说 确定列入立法规划 督制度等等 二要保证各种民主立法制 的立法项目 主要是以代表提出的议案 度能够切实发挥实效 是否依照法定制 为基础和依据 在法律草案起草过程中 度程序有效推进民主立法 是检验民主 市人大常委会主动征求提出议案的代表 互动 群众可全程参与立法 民主立法的要求绝不仅是人大代 表参与立法 它要求向所有广大群众敞 19

22 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 开 立 法 之 门, 在 立 法 的 各 个 环 节 充 分 听 取 群 众 的 声 音 和 建 议 成 都 市 人 大 常 委 会 在 立 法 实 践 中 特 别 重 视 这 点, 并 逐 步 建 立 了 相 应 制 度 首 先 在 立 法 立 项 方 面, 建 立 了 公 开 征 集 立 法 项 目 建 议 制 度 据 曹 海 波 介 绍, 从 2003 年 起, 成 都 市 人 大 常 委 会 在 编 制 下 一 年 度 立 法 计 划 前, 均 在 成 都 日 报 等 报 刊 和 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 网 站 上 刊 登 公 告, 公 开 征 集 立 法 项 目 建 议 每 年 都 会 从 建 议 中 归 纳 出 具 有 一 定 价 值 的 建 议, 分 别 列 入 调 研 项 目 或 立 法 项 目, 一 些 较 为 成 熟 的 则 启 动 立 法 程 序 使 之 成 为 法 规 比 如 成 都 市 公 园 条 例 的 制 定, 就 是 公 开 征 集 立 法 项 目 时 采 纳 了 新 华 公 园 的 一 位 普 通 职 工 提 出 的 立 法 建 议 在 法 规 草 案 审 议 阶 段, 群 众 还 可 以 通 过 多 种 方 式 参 与 首 先 是 法 规 案 在 通 过 之 前 利 用 报 纸 电 视 电 台 和 网 站 等 面 向 社 会 公 开 征 求 修 改 意 见 建 议, 例 如 成 都 市 人 大 常 委 会 在 制 定 成 都 市 养 犬 管 理 条 例 时 策 划 组 织 了 报 纸 电 视 台 电 台 网 络 等 多 种 媒 体, 开 展 对 法 规 草 案 主 要 规 范 内 容 的 讨 论 和 意 见 征 集 活 动, 社 会 各 界 踊 跃 参 与, 先 后 收 到 来 信 电 子 邮 件 570 多 件, 来 访 80 多 人 次 如 今 已 顺 利 颁 布 实 施 的 成 都 市 养 犬 管 理 条 例, 其 中 母 犬 繁 殖 幼 犬 的, 养 犬 人 应 当 在 幼 犬 出 生 后 4 个 月 内 妥 善 处 置 犬 只 伤 害 他 人 的, 养 犬 人 应 当 立 即 将 被 伤 害 人 送 医 疗 卫 生 机 构 诊 治, 先 行 垫 付 医 疗 费 后, 依 法 承 担 责 任 等 内 容 就 是 来 自 群 众 建 议 对 于 涉 及 人 民 群 众 利 益 的 法 规, 公 开 征 集 修 改 意 见 和 建 议, 充 分 体 现 了 民 意, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果 曹 海 波 表 示 据 了 解, 现 在 成 都 市 人 大 常 委 会 已 确 定 一 项 原 则, 即 在 市 人 大 常 委 会 审 议 阶 段, 所 有 法 规 案 都 要 在 报 纸 网 络 上 公 布, 公 开 听 取 社 会 意 见 曹 海 波 说, 通 过 新 闻 媒 体 将 法 规 案 公 之 于 众, 公 开 征 求 广 大 群 众 的 意 见, 不 仅 有 利 于 使 制 定 的 法 规 更 好 地 反 映 人 民 群 众 意 志, 体 现 大 多 数 人 民 群 众 的 利 益, 而 且 有 助 于 增 强 公 民 的 法 制 意 识, 为 法 规 的 实 施 奠 定 良 好 的 社 会 基 础 除 电 话 信 件 等 方 式, 成 都 的 普 通 市 民 还 可 以 走 进 市 人 大 常 委 会, 亲 耳 旁 听 常 委 会 会 议, 并 且 可 以 和 常 委 会 委 员 人 大 代 表 一 起 审 议 法 规 案 草 案, 围 绕 法 规 案 涉 及 的 有 关 问 题 发 表 意 见 今 年 5 月 审 议 通 过 的 成 都 市 就 业 促 进 条 例 在 审 议 时 邀 请 了 公 民 旁 听, 其 中 有 人 建 议 增 加 因 征 收 农 村 土 地 而 直 接 受 益 的 企 业, 应 当 提 供 岗 位 优 先 安 排 被 征 地 农 民 就 业 的 内 容, 常 委 会 委 员 们 认 为 这 一 意 见 具 有 现 实 意 义, 最 后 被 采 纳, 写 进 了 法 规 条 文 中 据 曹 海 波 介 绍, 每 次 成 都 市 人 大 常 委 会 会 议 公 民 都 可 以 按 照 规 定 报 名 参 与 旁 听, 旁 听 公 民 可 以 直 接 参 与 审 议 法 规 草 案 这 是 立 法 民 主 化 的 一 项 重 要 举 措, 它 既 增 加 了 立 法 工 作 的 透 明 度, 密 切 了 立 法 机 关 与 人 民 群 众 的 联 系, 为 公 民 行 使 参 政 议 政 的 权 利 提 供 保 障, 又 提 高 了 全 社 会 的 法 律 意 识, 使 所 制 定 的 法 规 得 到 人 民 群 众 的 理 解 和 支 持 建 立 人 才 库 提 高 立 法 质 量 立 法 是 一 项 专 业 的 工 作, 提 高 立 法 质 量 需 要 集 思 广 益 听 取 群 众 的 意 见 建 议, 其 中 具 有 立 法 学 法 律 等 知 识 的 专 业 人 士 的 参 与 颇 为 重 要 曹 海 波 表 示, 成 都 市 人 大 常 委 会 注 重 建 立 健 全 立 法 专 家 咨 询 制 度, 聘 请 法 学 专 家 教 授 和 具 有 法 律 实 践 经 验 的 律 师 为 常 委 会 立 法 专 家 咨 询 委 员 会 顾 问 专 家, 发 挥 其 专 业 特 长, 为 地 方 立 法 工 作 当 好 参 谋 助 手 成 都 市 人 大 常 委 会 对 专 家 咨 询 委 员 会 顾 问 专 家 的 选 择 要 求 严 格, 专 门 制 定 了 成 都 市 人 大 常 委 会 立 法 专 家 咨 询 委 员 会 顾 问 专 家 聘 任 办 法, 明 确 了 立 法 咨 询 顾 问 专 家 的 聘 任 条 件 聘 任 范 围 聘 任 程 序 工 作 内 容 按 照 办 法 的 要 求, 需 要 通 过 当 面 交 流 单 位 了 解 社 会 评 议 等 多 种 形 式 对 立 法 咨 询 员 推 荐 人 选 的 政 治 表 现 职 业 道 德 专 业 特 长 等 进 行 多 方 面 的 考 察 和 审 核 据 曹 海 波 介 绍, 目 前 成 都 市 人 大 常 委 会 共 聘 请 了 杨 立 新 教 授 莫 于 川 教 授 等 7 位 立 法 咨 询 顾 问, 以 及 来 自 四 川 省 和 成 都 市 律 师 协 会 的 刘 守 民 李 世 亮 等 20 位 立 法 咨 询 专 家 成 都 市 人 大 常 委 会 在 制 定 法 规 案 时 会 送 交 至 立 法 咨 询 顾 问 咨 询 专 家 征 求 修 改 意 见 建 议, 并 邀 请 他 们 参 加 座 谈 会 论 证 会 和 外 出 考 察, 发 挥 他 们 的 专 业 特 长 和 实 践 经 验 据 了 解, 来 自 中 国 人 民 大 学 法 学 院 的 莫 于 川 教 授 在 成 都 市 职 业 教 育 促 进 条 例 制 定 过 程 中, 从 立 法 技 术 法 条 具 体 内 容 等 方 面 提 出 了 许 多 意 见, 其 中 调 整 条 例 体 例 结 构, 只 分 章, 章 下 不 分 节 建 立 职 教 师 资 准 入 标 准 创 新 教 师 培 训 制 度 和 模 式 形 成 以 高 等 院 校 为 主 体, 行 业 企 业 共 同 参 与 的 职 教 师 资 培 养 机 制 等 建 议 被 采 纳, 使 得 法 规 案 更 科 学 合 理 实 践 证 明, 实 行 立 法 咨 询 员 制 度, 对 于 充 分 利 用 社 会 立 法 资 源 提 高 地 方 立 法 质 量 成 效 明 显 曹 海 波 表 示 此 外, 从 2009 年 开 始, 成 都 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 还 积 极 与 市 政 协 法 制 群 团 委 员 会 联 系, 发 挥 政 协 各 界 别 人 才 荟 萃 智 力 密 集 的 优 势, 将 一 些 重 要 的 法 规 草 案 送 交 征 求 意 见 曹 海 波 表 示, 借 力 政 治 协 商 搭 建 立 法 建 言 桥, 开 辟 了 民 主 立 法 的 新 渠 道 成 都 市 人 大 常 委 会 正 在 民 主 立 法 道 路 上 扎 实 迈 进, 但 在 曹 海 波 看 来, 仍 然 不 够, 民 主 立 法 的 实 践 最 终 要 通 过 民 主 立 法 制 度 来 保 障, 而 建 立 健 全 民 主 立 法 制 度, 实 现 好 维 护 好 发 展 好 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 对 于 地 方 立 法 机 关 来 说, 任 重 而 道 远 20

23 本期 策划 聚焦地方立法 银川 科学民主立法之道 摄影 李卒 本刊记者 梁国栋 委托宁夏大学和北方民族大学联 合起草 银川市开发区管理条例 银川 市穆斯林用品生产管理条例 银川市村 庄集镇环境保护条例 三件法规草案 与宁夏大学研究院合作 对 银川市中 小学生校外就餐休息场所卫生管理条 例 进行立法后评估 通过报纸 电视 网络等渠道 将立法活动向社会全面公 开 保持立法程序公开透明 方便公众及 时了解立法动态 近年来 银川市人大常委会在追求 科学立法 民主立法 提高立法质量的道 路上 频繁出招 不断创新立法体制机 制 引人注目 以前 银川市法规80% 以上由部 门起草 存在着部门利益法定化 社会管 银川市人大常委会主任孙荣山带领法制委员会委员视察水源地保护工作 理出现真空等问题 而且一些部门起草 人员素质有限 造成法规质量不高 出现 民当家做主的重要体现 也是提高立法 食安全的问题来自 银川市学生校外就 缺乏超前意识 解决实际问题少 照搬照 质量的重要途径 餐休息场所卫生管理条例 立法后评估 抄 逻辑性差等问题 在银川市人大常 在外界看来 这种开放的 多元化 委会副主任 法制委员会主任委员吕秀 的科学民主立法之道 为促进银川市经 斌看来 引入专家等第三方力量起草法 济社会跨越式发展和 最适宜居住 最 规草案或评估法规 扩大公民对立法的 适宜创业 城市建设发挥了积极作用 益尝试 对提高立法观念 立法技术意义 的调查问卷 2006 年6 月 在整个国家食品安全 问题频发 食品安全风险加大的大背景 下 银川市人大常委会敏锐地察觉到 学 有序参与等新举措的集中运用 是银川 市人大常委会科学立法 民主立法的有 小组发放给学生家长 小饭桌 经营者 适时开展立法后评估 您是否了解我市颁布的 银川市 生校外就餐休息场所的卫生管理直接与 中小学生的饮食安全相关 必须引起政 重大 他认为 这会使法规结构更合理 学生校外就餐休息场所卫生管理条例 府和社会的高度关注 为此 银川市人大 体例更科学 文字更规范 逻辑更严谨 的有关内容 您为子女挑选校外就餐休 常委会法制工作委员会适时启动了对学 也更公平 正义 更具操作性 息场所 小饭桌 时最看重的是健康 生校外就餐休息场所卫生管理条例的立 银川市人大常委会法工委副主任 卫生等安全状况 舒适度 价格还是什 法后评估工作 委托宁夏大学具体实施 李卒在接受本刊记者采访时也表示 努 么 对 银川市学生校外就餐休息场所 据李卒介绍 在接受委托后 评估小组以 力创新地方立法机制 是地方立法工作 卫生管理条例 的规定和监督管理 您 合法性 可操作性 技术性和实效性作为 保持活力的根本 也是提升立法水平的 认为存在什么问题 您有何意见和建 评估标准 采取了专题调研 问卷调查和 有效尝试 深入推进科学民主立法 是人 议 这些紧紧围绕银川市中小学生饮 实地调查相结合的方式 对该条例的运 21

24 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 行 情 况 进 行 全 面 客 观 的 评 价 为 做 好 条 例 的 评 估 工 作, 评 估 小 组 利 用 2 个 月 的 时 间, 设 计 了 13 个 调 研 题 目,73 个 调 查 问 题, 采 取 专 题 调 研 调 查 问 卷 座 谈 讨 论 实 地 走 访 相 结 合 的 方 式, 先 后 走 访 了 4 所 学 校 500 个 学 生 家 长 100 家 校 外 就 餐 休 息 场 所 的 经 营 者, 发 放 了 600 份 调 查 问 卷, 从 立 法 目 的 经 营 条 件 卫 生 条 件 采 购 加 工 情 况 法 律 责 任 等 方 面, 对 银 川 市 学 生 校 外 就 餐 休 息 场 所 的 发 展 情 况 条 例 实 施 几 年 来 的 社 会 效 果 贯 彻 执 行 中 存 在 的 问 题 进 行 了 全 面 的 了 解 和 客 观 的 分 析 评 价, 并 提 出 针 对 性 的 改 进 意 见 2012 年 年 初, 银 川 市 人 大 常 委 会 将 银 川 市 学 生 校 外 就 餐 休 息 场 所 卫 生 管 理 条 例 的 修 订 工 作 列 入 立 法 计 划 在 该 条 例 修 订 时, 立 法 后 评 估 的 意 见 和 建 议 被 充 分 吸 纳 这 增 强 了 条 例 的 针 对 性 操 作 性, 使 立 法 工 作 更 加 精 细 化 科 学 化, 为 构 建 银 川 市 科 学 合 理 的 立 法 质 量 评 价 体 系 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 李 卒 告 诉 记 者, 科 学 立 法, 就 是 要 求 立 法 必 须 符 合 市 场 经 济 和 社 会 发 展 规 律, 克 服 立 法 的 主 观 随 意 性 和 盲 目 性, 立 法 后 评 估 工 作 对 于 提 高 立 法 质 量, 促 进 科 学 立 法, 起 到 了 积 极 作 用 积 极 借 助 外 脑 对 于 各 级 有 立 法 权 的 人 大 及 其 常 委 会 而 言, 要 在 立 法 中 消 除 部 门 色 彩, 体 现 最 广 大 人 民 群 众 的 呼 声 和 诉 求, 就 必 须 坚 持 走 民 主 立 法 之 路, 银 川 市 人 大 常 委 会 也 不 例 外 民 主 立 法, 就 是 要 求 立 法 必 须 坚 持 走 群 众 路 线, 充 分 发 扬 民 主, 保 障 人 民 群 众 通 过 多 种 渠 道 和 途 径 参 与 立 法 活 动, 使 法 规 能 够 体 现 广 大 人 民 的 意 志 和 利 益 银 川 市 人 大 常 委 会 有 关 机 构 负 责 人 告 诉 记 者, 银 川 市 人 大 常 委 会 积 极 探 索 建 立 开 放 的 多 元 的 立 法 调 研 法 规 草 案 起 草 机 制, 对 于 关 系 到 广 大 人 民 群 众 切 身 利 益 综 合 性 较 强 涉 及 面 广 的 法 规 草 案, 尝 试 委 托 科 研 机 构 代 为 调 研 起 草, 切 实 提 高 法 规 草 案 起 草 质 量 而 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 ( 草 案 ) 的 起 草 正 是 这 一 理 念 的 最 好 体 现 作 为 塞 上 明 珠, 银 川 自 古 就 是 农 耕 文 明 与 游 牧 文 化 的 交 汇 之 地 在 黄 河 的 滋 养 下, 这 里 水 源 充 足, 沟 渠 成 网, 有 着 万 亩 良 田 然 而, 随 着 银 川 市 农 村 地 区 经 济 社 会 的 不 断 发 展, 农 村 地 区 也 相 应 地 产 生 了 一 系 列 环 境 问 题 比 如 部 分 地 区 垃 圾 随 处 堆 放, 生 活 垃 圾 得 不 到 有 效 处 理, 农 村 地 区 因 为 缺 乏 污 水 处 理 设 施 以 致 污 水 四 溢, 工 业 污 染 日 益 加 重 据 上 述 负 责 人 介 绍,2011 年, 银 川 市 人 大 法 制 委 员 会 委 托 北 方 民 族 大 学 法 学 院 承 担 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 的 立 法 论 证 和 草 案 起 草 工 作, 北 方 民 族 大 学 法 学 院 也 抽 调 精 兵 强 将, 组 成 课 题 组 经 过 大 量 的 实 地 调 研, 课 题 组 对 银 川 市 农 村 地 区 环 境 状 况 存 在 的 问 题 进 行 了 深 入 的 分 析, 提 出 了 有 针 对 性 的 建 议 课 题 组 认 为, 制 定 一 部 切 实 可 行 的 农 村 环 境 保 护 条 例, 明 确 具 体 地 对 相 关 污 染 环 境 破 坏 生 态 的 问 题 作 出 系 统 的 法 律 规 定, 十 分 必 要, 而 且 银 川 市 人 大 常 委 会 所 积 累 的 立 法 经 验 以 及 所 具 有 的 立 法 水 平, 足 以 完 成 这 一 立 法 任 务 也 正 是 这 份 调 研 报 告, 为 该 条 例 的 起 草 制 定 提 供 了 有 力 的 智 力 支 持 今 年 初, 我 们 将 制 定 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 ( 草 案 ) 列 入 立 法 计 划, 在 条 例 制 定 过 程 中, 依 托 委 托 立 法 调 研 和 法 规 草 案 起 草 的 成 果, 充 分 吸 纳 合 理 内 容, 使 条 例 更 具 科 学 性 针 对 性 和 操 作 性 上 述 负 责 人 指 出, 委 托 立 法 打 破 了 过 去 始 终 是 政 府 部 门 唱 主 角 的 格 局, 有 效 地 避 免 了 部 门 利 益 过 分 渗 透 于 立 法 之 中, 增 强 了 立 法 的 科 学 性 规 范 性 广 泛 听 取 民 声 采 纳 民 意 5 月 18 日, 银 川 市 人 大 常 委 会 将 初 审 后 的 银 川 市 农 村 环 境 保 护 条 例 ( 草 案 ) 向 社 会 公 布, 广 泛 征 求 各 界 意 见 据 李 卒 介 绍, 在 十 多 天 的 征 求 意 见 期 内, 银 川 市 人 大 常 委 会 法 工 委 收 到 了 社 会 各 界 的 积 极 回 应, 对 法 规 草 案 进 一 步 修 改 提 供 了 很 好 的 参 考 而 这 种 公 开 征 求 意 见 的 做 法, 已 经 写 在 了 银 川 市 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 程 序 的 规 定 中 如 今, 在 银 川 市 人 大 常 委 会 的 立 法 活 动 中, 保 障 立 法 公 开 确 保 公 民 有 序 参 与 完 全 靠 制 度 保 障 我 们 积 极 建 立 相 关 的 公 开 机 制, 结 合 银 川 立 法 实 际, 利 用 报 纸 电 视 网 络 等 载 体, 将 立 法 活 动 全 面 向 社 会 公 开 李 卒 告 诉 记 者, 银 川 市 人 大 常 委 会 不 断 扩 大 信 息 公 开 范 围, 如 立 法 规 划 立 法 计 划 立 法 进 展 情 况 等, 创 新 信 息 公 开 方 式, 让 公 众 能 更 多 地 了 解 地 方 立 法 的 宗 旨 过 程 法 规 草 案 的 立 法 背 景 等, 做 到 立 法 信 息 公 开 的 及 时 准 确 和 定 期 更 新, 并 保 持 信 息 公 开 的 连 续 性 和 完 整 性 同 时, 公 开 立 法 程 序, 对 立 法 活 动 的 每 个 环 节 都 予 以 公 开, 包 括 立 项 议 案 的 提 起 审 议 表 决 和 公 布 等, 保 证 公 众 及 时 了 解 立 法 动 态, 对 立 法 活 动 进 行 有 效 的 监 督 为 确 保 公 众 真 真 切 切 地 参 与 到 立 法 活 动 中, 确 保 参 与 的 效 果, 银 川 市 人 大 常 委 会 创 新 不 断 首 先 便 是 开 展 立 法 听 证 据 李 卒 介 绍,2008 年, 银 川 市 公 共 场 所 控 制 吸 烟 条 例 成 为 银 川 市 人 大 常 委 会 的 立 法 项 目, 由 于 该 项 目 涉 及 的 焦 点 难 点 问 题 多, 受 到 社 会 各 界 的 高 度 重 视, 在 法 规 草 案 审 议 阶 段, 市 人 大 常 委 会 组 织 邀 请 专 家, 采 取 听 证 会 的 方 式 听 取 相 关 方 面 意 见, 并 根 据 这 些 意 见 对 法 规 草 案 的 内 容 进 行 了 补 充 调 整, 使 得 听 证 会 的 公 信 力 得 到 社 会 普 遍 认 可, 为 法 规 草 案 审 议 奠 定 了 良 好 的 基 础 对 民 众 的 意 见, 不 仅 要 听, 更 要 取 据 了 解, 银 川 市 人 大 常 委 会 还 建 立 了 公 众 意 见 互 动 机 制, 利 用 各 种 渠 道 广 泛 收 集 群 众 对 法 规 草 案 的 意 见 和 建 议 对 收 集 到 的 意 见 建 议, 我 们 要 进 行 分 析 研 究 和 论 证, 其 中 一 些 合 理 的 建 议 和 意 见, 我 们 在 修 改 法 规 草 案 时 都 积 极 采 纳 李 卒 说 22

25 本期 策划 聚焦地方立法 质量是地方立法的生命线 本刊记者 刘文学 摄影 戴丰善 自1986 年 享 有 地 方 立 法 权 以 来 武汉市人大常委会认真履行立法职责 紧紧围绕全市经济社会发展中的重大 问题 以及人民群众关心的热点难点问 题 坚持科学立法 民主立法 始终把提 高立法质量作为立法工作的重中之重 先 后 制 定 地 方 性 法 规111 件 修 改103 件次 废止26 件 现行有效的地方性法 规为85 件 基本覆盖了武汉市政治 经 济 社会生活的各个方面 取得了显著 的立法工作成绩 特色是质量的重要体现 立足本地实际 体现地方特色 是 地方立法存在和发展的生命源泉 也是 立法工作追求质量的重要体现之一 武汉市第十三届人大法制委员会第二次全体会议上 与会委员审议有关立法案 武汉立法的地方特色 主要体现 武汉有着得天独厚的江河湖泊资 在两个方面 一是法规的内容 法规的 源 全市水域面积约占土地面积的四分 制度设计 二是立法领域 立法项目的 之一 有166 个大小不一的湖泊 水是武 另外 武汉市是一个科教大市 科研 选择 我市人大常委会严把法规制度设 汉重要的自然资源 发展优势 但也存在 院所 高等院校数量众多 实力雄厚 为充 计关 因地制宜地解决我市的实际问 水体被污染 水面被侵占 水土流失严重 分发挥武汉的科教优势 市人大常委会先 题 尽可能增强法规的针对性和可操作 等问题 亟待法规来规范 引导和保护 后出台了 武汉经济技术开发区条例 性 在我市许多法规的具体条款中 制 针对武汉市优于水又忧于水的实际 市 度规范里 充分体现了武汉的特色 另 人大常委会注重涉水领域的立法 突出 一方面 严把立法项目选择关 在贯彻 水资源的综合开发保护 85 件现行法规 实施国家法律法规的前提下 从武汉的 中 涉水类法规就有 武汉市水资源保 实际需要出发来选择确定立法项目 护条例 武汉市水土保持条例 武汉市 武汉市科技创新促进条例 等法规 这些 在立法领域上也充分体现出武汉的特 湖泊保护条例 武汉市城市节约用水条 法规为武汉市实施科教兴市战略 推动科 色 武 汉 市 人 大 法 制 委 员 会 负 责 人 例 武汉市防洪管理规定 等8 件 构成 技进步 加快经济发展方式根本转变 发 说 他告诉记者 武汉每一类法规中都 了以水资源保护 水土保持 湖泊保护 挥了积极的促进作用 有不少立足武汉实际的创制性法规 其 节水 供水用水 排水直至利用洪水 防 中 涉水法规 科技法规 城市建设与管 止洪灾的系列涉水法规 为 百湖之市 加强和改进法规案审议工作 理法规等更是突出彰显了武汉立法的 充分保护 利用水资源 防止水污染 修 近年来 武汉市人大常委会围绕常 地方特色 复水生态 提高水行政执法效率打下了 委会审议这个立法工作的中心环节 积 坚实的法制基础 这在全国同等城市中 并不多见 武汉东湖新技术开发区条例 武汉市科 学进步条例 武汉市民营科技企业条例 武汉市促进科技成果转化条例 武汉市 专利管理条例 武汉市技术市场条例 23

26 本 期 策 划 聚 焦 地 方 立 法 极 探 索 科 学 审 议 民 主 审 议 的 新 机 制 新 方 式, 不 断 提 高 立 法 质 量 为 了 提 高 审 议 的 质 量, 从 而 也 提 高 立 法 工 作 的 质 量, 我 们 建 立 了 一 系 列 的 具 体 制 度 武 汉 市 人 大 常 委 会 法 规 工 作 室 负 责 人 说 他 所 说 的 一 系 列 具 体 制 度 包 括 实 行 常 委 会 二 审 三 通 过 的 审 议 程 序 完 善 法 规 草 案 征 求 意 见 机 制 建 立 立 法 说 明 会 制 度 和 建 立 法 制 委 员 会 逐 条 审 议 机 制 等 市 人 大 常 委 会 会 议 的 会 期 一 般 较 短, 议 题 较 多, 地 方 性 法 规 的 审 议 时 间 安 排 不 够 充 分, 尤 其 是 二 审 和 表 决 之 间 的 间 隔 时 间 很 短, 有 时 法 规 的 通 过 就 显 得 仓 促, 很 难 保 证 立 法 的 高 质 量 2005 年, 武 汉 市 人 大 常 委 会 改 进 法 规 案 审 议 程 序, 从 以 前 一 般 实 行 的 二 审 二 通 过 审 议 程 序 改 为 二 审 三 通 过, 即 一 般 对 法 规 案 实 行 两 次 常 委 会 会 议 审 议, 第 三 次 常 委 会 会 议 直 接 表 决, 为 审 议 过 程 中 修 改 意 见 较 多 的 法 规 案 留 出 时 间 进 行 调 研 论 证 和 修 改, 充 分 研 究 和 吸 收 常 委 会 审 议 意 见 和 其 他 方 面 的 修 改 建 议, 从 程 序 上 保 证 提 高 立 法 质 量 坚 持 立 法 的 法 治 民 主 科 学 原 则, 可 以 保 证 立 法 充 分 反 映 民 意 和 客 观 规 律 的 要 求, 保 障 立 法 质 量 武 汉 市 人 大 常 委 会 注 意 民 主 立 法 的 程 序 保 障, 坚 持 立 法 为 民, 建 立 健 全 法 规 草 案 征 求 意 见 的 各 项 制 度 立 法 过 程 中, 采 取 多 种 方 式, 通 过 多 种 途 径 广 泛 征 求 意 见 如, 通 过 报 纸 电 视 网 络 等 媒 体 和 手 机 短 信 等 现 代 通 信 手 段 发 布 公 告 和 消 息, 公 开 征 求 意 见, 引 起 社 会 公 众 的 关 注 和 讨 论, 增 强 立 法 的 透 明 度 和 民 主 化 程 度 ; 通 过 召 开 座 谈 会 论 证 会 听 证 会, 广 泛 听 取 意 见 不 仅 听 取 各 有 关 部 门 的 意 见, 而 且 听 取 人 大 代 表 政 协 委 员 各 区 人 大 常 委 会 基 层 单 位 行 政 管 理 相 对 人 和 广 大 人 民 群 众 的 意 见, 注 意 公 正 地 协 调 和 平 衡 各 方 面 的 利 益 关 系, 等 等 经 过 多 年 的 探 索 和 实 践, 武 汉 市 逐 步 形 成 了 比 较 健 全 有 效 的 法 规 草 案 征 求 意 见 机 制, 进 一 步 提 高 了 立 法 的 公 众 参 与 度 和 立 法 的 民 主 化 科 学 化 程 度 武 汉 市 人 大 常 委 会 还 建 立 了 立 法 说 明 会 制 度 常 委 会 组 成 人 员 受 工 作 环 境 工 作 条 件 所 限, 难 以 对 各 个 方 面 都 十 分 熟 悉, 在 审 议 法 规 时, 尤 其 是 常 委 会 一 审 时, 对 法 规 的 必 要 性 可 行 性, 有 时 不 容 易 进 行 有 针 对 性 的 审 议 2005 年 武 汉 市 建 立 了 立 法 说 明 会 制 度 常 委 会 一 审 前, 有 关 专 门 委 员 会 组 织 召 开 立 法 说 明 会, 由 法 规 草 案 起 草 部 门 向 常 委 会 组 成 人 员 对 法 规 草 案 逐 条 进 行 说 明, 介 绍 立 法 宗 旨 法 规 条 文 的 法 律 依 据 事 实 依 据 以 及 起 草 时 矛 盾 的 焦 点 与 分 歧 意 见 的 协 调 情 况 等 内 容, 使 常 委 会 组 成 人 员 提 前 对 法 规 草 案 有 较 为 深 入 的 了 解, 从 而 为 提 高 法 规 草 案 的 审 议 质 量 做 好 准 备 逐 步 把 工 作 向 两 头 延 伸 相 对 于 审 议 这 个 中 心 环 节, 武 汉 市 人 大 常 委 会 把 立 法 前 期 的 准 备 工 作 和 立 法 完 成 后 的 后 续 工 作 称 作 立 法 工 作 的 两 头 除 了 审 议 环 节, 武 汉 市 人 大 常 委 会 也 把 提 高 立 法 工 作 质 量 的 努 力 延 伸 和 渗 透 包 括 进 了 这 个 两 头 其 实, 在 立 法 工 作 的 两 头, 提 高 立 法 工 作 质 量 的 努 力 也 大 有 可 为 法 制 委 员 会 负 责 人 说 他 告 诉 记 者, 注 重 立 法 工 作 两 头 的 质 量 建 设, 也 是 武 汉 市 人 大 在 多 年 的 立 法 实 践 中 总 结 出 来 的 经 验 建 立 立 法 调 研 项 目 库 制 度 就 是 其 中 的 经 验 之 一 武 汉 市 第 十 届 十 一 届 人 大 常 委 会 先 后 制 定 了 五 年 立 法 规 划 但 随 着 经 济 社 会 快 速 发 展, 要 科 学 地 准 确 地 把 握 五 年 时 间 的 立 法 需 求 存 在 一 些 困 难, 致 使 五 年 立 法 规 划 的 实 施 并 不 理 想 2007 年, 市 人 大 常 委 会 决 定 自 第 十 二 届 开 始 由 制 定 五 年 立 法 规 划 改 为 建 立 立 法 调 研 项 目 库 列 入 立 法 调 研 项 目 库 的 项 目, 一 般 是 当 前 经 过 有 关 部 门 初 步 研 究 论 证 已 经 预 期 可 能 立 法 有 立 法 必 要 性 和 可 行 性 的 项 目 这 些 项 目 既 有 一 定 的 稳 定 性, 也 是 动 态 的 开 放 的 可 以 根 据 一 段 时 间 的 运 行 情 况, 根 据 经 济 社 会 发 展 的 新 情 况 和 立 法 工 作 中 的 新 认 识, 对 立 法 调 研 项 目 库 作 出 调 整 调 整 立 法 调 研 项 目 库, 一 般 是 结 合 年 度 立 法 计 划 的 编 制 进 行, 调 增 经 济 社 会 发 展 需 要 的 项 目, 调 减 上 一 年 度 已 经 立 法 或 者 已 列 为 当 年 立 法 项 目 或 者 缺 乏 立 法 必 要 性 和 可 行 性 的 项 目 根 据 以 往 的 立 法 工 作 经 验, 武 汉 市 还 在 立 法 后 续 阶 段 建 立 了 立 法 质 量 评 估 制 度 立 法 质 量 评 估, 是 立 法 的 延 伸 和 与 社 会 生 活 的 对 接, 可 以 为 立 法 机 关 进 行 立 法 决 策 统 筹 立 改 废 工 作 制 定 加 强 和 改 进 立 法 工 作 的 新 举 措 提 供 科 学 依 据 近 年 来, 武 汉 市 先 后 开 展 了 单 项 法 规 立 法 质 量 评 估 和 现 行 有 效 法 规 的 全 面 评 估, 取 得 了 较 好 的 效 果 2006 年, 市 人 大 常 委 会 选 择 了 立 法 过 程 中 争 议 较 大 关 注 程 度 较 高 的 武 汉 市 城 市 节 约 用 水 条 例, 开 展 了 武 汉 市 首 次 立 法 质 量 评 估, 重 点 对 该 法 规 中 主 要 制 度 设 计 的 合 理 性 可 行 性 和 实 际 效 果 以 及 立 法 调 研 审 议 修 改 工 作 程 序 的 合 理 性 和 实 际 效 果 进 行 评 估 2008 年 上 半 年, 武 汉 市 人 大 常 委 会 启 动 了 对 本 市 79 件 现 行 地 方 性 法 规 的 全 面 评 估 工 作 为 了 保 证 评 估 的 科 学 性 和 客 观 性, 此 次 评 估 坚 持 科 学 评 估 开 门 评 估 的 原 则, 采 取 委 托 专 家 评 估 执 法 部 门 自 查 公 开 征 求 社 会 意 见 各 专 ( 工 ) 委 研 究 相 结 合 的 方 式, 遵 循 合 法 性 标 准 合 理 性 标 准 可 行 性 标 准 技 术 规 范 性 标 准 特 色 创 新 性 标 准 等 五 个 基 本 评 估 标 准, 力 求 做 到 实 事 求 是 客 观 公 正 讲 求 实 效 据 悉, 为 了 保 证 立 法 工 作 的 质 量, 武 汉 市 人 大 常 委 会 还 在 两 头 建 立 了 年 度 立 法 计 划 编 制 制 度 立 法 调 研 制 度 立 法 后 跟 踪 制 度 法 规 配 套 制 度 等 一 系 列 立 法 工 作 机 制 这 些 机 制 制 度 相 互 配 合, 一 起 形 成 了 全 环 节 的 从 形 式 到 内 容 的 立 体 式 的 立 法 质 量 保 障 体 系 24

27 本期 策划 聚焦地方立法 抚顺 民主立法样本 本刊记者 李小健 摄影 李景阳 欢迎全市国家机关 社会团体 企 业事业单位和广大市民以信函 电话 电子邮件等方式对该条例草案提出修 改意见和建议 2012 年9 月 在抚顺市 人大网站显眼的位置上 可以看到由抚 顺市人大常委会发出的 抚顺市城乡 规划管理条例 草案 和 抚顺市物 业管理条例 草案 征求意见公告 上述两件法律草案在抚顺市十四 届人大常委会第二十九次会议上分别 进行了初审和二审 征求意见公告全文 公布了法律草案审议后的内容 希望社 会各界提出修改意见 以便进一步完善 法律草案 体现广大人民群众的意愿 通过人大网站公布法律草案征求 意见 这仅仅是抚顺市人大采取诸多推 进民主立法的方式之一 在近期召开的 抚顺市人大常委会召开 残疾人保障条例 立法后评估座谈会 第十八次全国地方立法研讨会上 抚顺 地方立法规划和立法计划 关系到增强 正拥有话语权 抚顺市人大常委会近年 市人大法制委员会主任委员魏宝强接 立法工作的计划性 科学性 关系到合理 来确立了面向社会公开征集立法规划和 受本刊记者采访表示 民主立法是现代 配置立法资源和提高立法质量 年度立法计划建议项目的工作制度 在 民主法治社会在立法领域的基本特征 在这重要的环节 抚顺市人大常委 和时代趋势 是中国特色社会主义法律 会自立法法颁布实施后 每一届都及时 体系的内在要求 近十年来 抚顺市人 编制五年地方立法规划和年度立法计 在魏宝强看来 公开征集地方立法 大常委会在地方立法工作中 始终把重 划 在编制立法规划和年度立法计划过 规划和立法计划建议项目 是地方立法 点放在推进科学立法 民主立法上 积 程中 始终坚持民主公开的原则 公开征 工作向民主化 科学化进程迈出的重要 极拓宽民主立法渠道 不断丰富民主立 集地方立法规划和立法计划建议项目 一步 这一举措打开了社会公众在源头 法形式 民众参与程度越来越高 地方 立法质量逐步得到提高 公众越来越多的 立法 点子 被吸纳 立法规划和立法计划的编制工作 立法活动中 认真倾听公众意见 合理吸 纳公众建议 本刊记者从抚顺市人大法制委员 参与立法的大门 既有利于立法决策与 会了解到 较早之前 地方一些立法计划 本地改革发展脚步相适应 也增强了社 项目大都由政府相关管理部门提出 这 会公众参与地方立法的深度 种做法一个很大的劣势 即广大社会公 魏宝强告诉记者 这些年抚顺市人 众特别是管理相对人在立法活动中的诉 大借助传统媒体和网络媒体发布公告 求不易表达 通过电子邮件 来信 来访 来电等方式 是地方立法工作中一项十分重要的基 对此 为了能够让地方性法规体现 接收社会各界的反馈信息 将其中具有 础性工作 是立法活动的源头 编制好 出广大人民群众的意愿 使社会公众真 立法价值的意见和建议列入立法规划或 25

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